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篇（1）

中圖分類號：D920.0 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）05-0-01

一、加強(qiáng)依法行政的意義

政府能否依法行政，關(guān)系到法律能不能保障社會的公平正義，這對于社會主義法治國家建設(shè)意義重大。加強(qiáng)依法行政，關(guān)系到法治政府的構(gòu)建，關(guān)系到人民群眾的利益能否得到根本保障。

（一）加強(qiáng)依法行政是實(shí)現(xiàn)執(zhí)法為民的本質(zhì)要求。

建設(shè)社會主義民主是我國社會主義制度的本質(zhì)要求。國家行政機(jī)關(guān)的權(quán)利是人民賦予的，公民享了管理國家和社會事務(wù)等的民利。現(xiàn)代法治發(fā)展要求對行政權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督。行政相關(guān)法律、法規(guī)法制定行政責(zé)任制度，有效保證公民對國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員行政行為的監(jiān)督，確保行政行為在合法、合理的框架下進(jìn)行。建立公平、公正的政府是人民的期望，也是執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。

（二）加強(qiáng)依法行政是建設(shè)社會主義法治國家的本質(zhì)要求。

在國家行政權(quán)不斷擴(kuò)大，行政權(quán)觸及社會生活各個方面的情況下，防范行政侵權(quán)，其意義就顯得十分重大。行政法應(yīng)強(qiáng)調(diào)對行政權(quán)的控制作用，行政法必須以防止行政權(quán)擴(kuò)張，強(qiáng)調(diào)保護(hù)公民的合法利益不受行政行為不法侵犯。所以說，行政法的主要職能是限制行政權(quán)力。由于行政權(quán)幾乎無所不在，政府行為不規(guī)范問題嚴(yán)重，這些問題已經(jīng)直接影響了我國社會主義民主法治的建設(shè)。因此，我們要加強(qiáng)行政法治建設(shè)，嚴(yán)格依法行政。這對于促進(jìn)法治國家建設(shè)，構(gòu)建法治政府，促進(jìn)社會與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，維護(hù)社會的穩(wěn)定，具有深遠(yuǎn)的意義。

二、社會公平正義的必要性分析

社會公平、正義的內(nèi)涵、外延含義深刻，包括社會資源和機(jī)會的公正配置，矛盾調(diào)處和社會糾紛的公正解決。我國社會主義制度的建立公民之間的平等制度，也從根本上確立了社會公平正義的在我國社會發(fā)展中的地位。社會公平正義作為上層建筑的一部分，歸根結(jié)底是由社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系決定的。社會公平正義問題，從根本上說受社會物質(zhì)生產(chǎn)方式的制約。我國現(xiàn)階段分配方式還不能真正實(shí)現(xiàn)按需分配，而只能在促進(jìn)社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，維護(hù)社會公平與正義，使全體人民在社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時能夠?qū)崿F(xiàn)公平與正義，實(shí)現(xiàn)法治國家建設(shè)的本質(zhì)要求。

社會公平正義是人類的共同理想。社會公平正義意味著分配的合理，意味著權(quán)利的平等，意味著機(jī)會的均等。保證利益分配的合理、減少不必要的沖突，是實(shí)現(xiàn)社會公平正義的關(guān)鍵。如何保證利益分配合理，關(guān)鍵就要加強(qiáng)依法行政。

三、完善依法行政執(zhí)法程序，推行公平正義途徑

政府一直致力于社會公平正義建設(shè)，政府把實(shí)現(xiàn)社會公平正義作為最高目標(biāo)。但人民群眾對當(dāng)前社會公平正義仍然存在諸多質(zhì)疑。目前，在我國行政執(zhí)法中，依然存在重實(shí)體，輕程序的問題。而且就行政執(zhí)法的程序問題無論在立法、執(zhí)法、司法監(jiān)督上都存在嚴(yán)重的缺陷。因此，加強(qiáng)依法行政，促進(jìn)社會公平正義的途徑從以下幾個方面著手：

（一）加快出臺行政程序法

目前我國尚沒有一部完整的真正意義上的行政程序法，盡快出臺行政程序法，解決行政執(zhí)法程序上的無法可依的狀態(tài)。盡快制定有關(guān)行政程序方面的法律、法規(guī)和規(guī)章。建立和完善調(diào)查取證制度、聽證程序制度、權(quán)利告知制度、申請回避制度、重大行政事項合議制度、行政相對人權(quán)利時效制度等。在構(gòu)筑行政程序的過程中，應(yīng)當(dāng)以程序抗辯作為構(gòu)建的基礎(chǔ)，通過相對人對行政權(quán)力的有效抗辯制度，解決行政執(zhí)法中存在的對行政相對人權(quán)利保護(hù)不足的問題，以保持行政權(quán)力與相對人權(quán)利的相對平衡，促進(jìn)社會公平正義的發(fā)展。

（二）強(qiáng)化行政執(zhí)法特別程序構(gòu)建

在行政執(zhí)法中，將聽證程序、行政復(fù)議程序作為行政處罰、行政強(qiáng)制執(zhí)行、行政強(qiáng)制措施等的必經(jīng)程序，以最大限度的保護(hù)行政相對人的合法利益。同時，嚴(yán)格規(guī)范行政行為緊急避險，緊急行政強(qiáng)制措施的實(shí)施條件，同時為防止行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法權(quán)的濫用，應(yīng)制定完備的行政賠償規(guī)則及程序。

（三）加強(qiáng)對行政執(zhí)法的監(jiān)督力度

加強(qiáng)立法機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法的監(jiān)督，要將立法機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督制度化、規(guī)范化。加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，完善行政監(jiān)察制度建設(shè)，明確監(jiān)察機(jī)關(guān)的具體職責(zé)。實(shí)行行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督職能的分離，賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)獨(dú)立的監(jiān)督地位。將監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)限序、責(zé)任以法律的形式固定下來，將消極監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃颖O(jiān)督，推進(jìn)依法行政工作的順利發(fā)展，為保障社會公平與正義打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。

加快加強(qiáng)依法行政，加快法治政府的建設(shè)，是促進(jìn)社會公平正義的基本保證。沒有公平正義的社會，就沒有社會的穩(wěn)定與和諧。加強(qiáng)依法行政，加快法治政府的建設(shè)，促進(jìn)社會公平正義，是社會對政府推進(jìn)依法行政的基本要求，同時也是執(zhí)政為民精神的價值取向。隨著建設(shè)法治政府建設(shè)的完善，依法行政能力的提高，促進(jìn)社會公平正義的目標(biāo)終將實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]董倩妤.行政執(zhí)法公正問題研究[J].長春理工大學(xué)，2009.

[2]楊泉明，張洪松.公平正義是社會和諧的基本條件[J].中國社會科學(xué)報，2012（298）.

[3]徐曉陽.構(gòu)建和諧社會，依法行政是關(guān)鍵[J].法制與社會，2010（09）.

[4]吳建依.和諧社會的構(gòu)建與行政法治[J].社會科學(xué)研究，2005（06）.

篇（2）

20__年國務(wù)院印發(fā)的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國發(fā)〔20__〕10號文件，以下簡稱《綱要》）確立了“全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府”的目標(biāo)。青島市于20__年提出“爭取經(jīng)過五年左右的不懈努力，率先基本建成法治政府”的目標(biāo)（青政發(fā)〔20__〕20號文件）。20__年國務(wù)院頒布了《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔20__〕17號文件，以下簡稱《決定》），進(jìn)一步明確了法治政府建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。為貫徹落實(shí)《綱要》和《決定》，青島市積極踐行法治，大力推進(jìn)依法行政，法治政府建設(shè)取得了顯著進(jìn)展。但是，與既定目標(biāo)要求相比，仍存在諸多問題，需要我們高度重視并切實(shí)加以解決。尤其是什么樣的政府才是法治政府、如何評估法治政府的實(shí)現(xiàn)程度，成為擺在我們面前的、必須作出回答的重要課題。建立一個科學(xué)合理的法治政府指標(biāo)體系，能夠使法治政府建設(shè)看得見、摸得著，方向和目標(biāo)更加明確清晰，問題和不足更加一目了然，進(jìn)而能夠?qū)Ψㄖ握ㄔO(shè)產(chǎn)生積極和長遠(yuǎn)的影響。

一、關(guān)于建立法治政府指標(biāo)體系的必要性

（一）建立法治政府指標(biāo)體系是踐行科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)

發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步相適應(yīng)的制度文明，也是發(fā)展的重要內(nèi)容和目標(biāo)。[1]貫徹實(shí)施《綱要》以來，我市以制度建設(shè)為重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)的科學(xué)發(fā)展，先后制定地方性法規(guī)20余件、政府規(guī)章40余件，在一定時>，！人大代表和政協(xié)委員列席市政府常務(wù)會議等多項重要制度，提高了政府決策的透明度和規(guī)范化程度；全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全了行政執(zhí)法主體制度、行政執(zhí)法程序制度、行政執(zhí)法評議考核制度、行政執(zhí)法監(jiān)督制度、行政復(fù)議聽證制度等，提高了行政執(zhí)法質(zhì)量和水平。這些行之有效的制度，能否在法治政府建設(shè)進(jìn)程中持續(xù)發(fā)揮作用，取決于我們能否站在新的歷史起點(diǎn)上，對其不斷完善和深化。建立法治政府指標(biāo)體系，正是為這些制度持續(xù)發(fā)揮作用提供一個長效保障機(jī)制，從而進(jìn)一步推動政府職能轉(zhuǎn)變，加快法治政府建設(shè)，增進(jìn)制度文明，更好地踐行科學(xué)發(fā)展觀。

（二）建立法治政府指標(biāo)體系是貫徹實(shí)施《綱要》和《決定》的客觀要求

從目標(biāo)要求看，《綱要》提出的十年左右時間、我市提出的五年左右時間基本建成法治政府的任務(wù)作為一項綜合性、系統(tǒng)性的工作，已進(jìn)入倒計時，形勢緊迫、任務(wù)繁重，若沒有更強(qiáng)有力的措施推動各項工作，既定目標(biāo)就難以如期實(shí)現(xiàn)。從內(nèi)容要求看，《綱要》在合理配置政府職能和完善行政管理體制、建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制、提高制度建設(shè)質(zhì)量、理順行政執(zhí)法體制和規(guī)范行政執(zhí)法行為、建立防范和化解社會矛盾的機(jī)制、強(qiáng)化對行政行為的監(jiān)督、提高公務(wù)員依法行政觀念和能力等方面提出了一系列的制度保障和措施要求，構(gòu)成了法治政府的構(gòu)建骨架。這些制度和措施能否建立健全，直接關(guān)系到法治政府能否實(shí)現(xiàn)。因此，有必要對這些制度深入總結(jié)并加以完善。從落實(shí)要求看，《綱要》要求各級政府和部門根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，制定具體落實(shí)辦法和配套措施，做到五年有規(guī)劃、年度有安排。五年多來，青島市一直嚴(yán)格按照這項要求開展工作，20__年出臺了貫徹《綱要》的實(shí)施意見，此后每年明確年度依法行政工作要點(diǎn)，近期還出臺了貫徹《決定》（以下簡稱《決定》）的實(shí)施意見（青政發(fā)〔20__〕12號文件），這些舉措有效保證了《綱要》、《決定》的貫徹落實(shí)。但是我們也要看到，面臨的問題也很突出，其中一點(diǎn)就是還缺少一個可測評的指標(biāo)體系來全面評估我市出臺的各項制度措施的實(shí)施效果及法治政府建設(shè)的總體進(jìn)展情況。法治政府指標(biāo)體系正是通過對法治政府的精神實(shí)質(zhì)進(jìn)行深入剖析和科學(xué)概括，把法治政府的內(nèi)在要求分解、細(xì)化和量化，轉(zhuǎn)化為可以測評的指標(biāo)，組成一個體系和系統(tǒng)，綜合測算各地區(qū)和各部門依法行政的水平，并尋找推進(jìn)依法行政進(jìn)程中的問題及其解決方法，從而保證《綱要》、《決定》提出的目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

（三）建立法治政府指標(biāo)體系是法治政府自身發(fā)展的實(shí)際需要

當(dāng)前，青島市法治政府建設(shè)的進(jìn)展還不平衡，基層政府依法行政能力偏弱，法治化程度與青島市的城市地位和人民群眾對法治政府的期待與要求相比仍有較大差距。原因主要包括以下幾方面：一是認(rèn)識層面上，有些領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政意識淡薄，缺乏法治的“方向感”；二是制度效益上，對《綱要》、《決定》的原則性規(guī)定，配套措施跟不上，實(shí)際執(zhí)行中出現(xiàn)偏差；三是規(guī)制強(qiáng)度上，法治政府建設(shè)的各項目標(biāo)和任務(wù)還沒有完全納入政府及其工作人員的實(shí)績考核，依法行政的“動力”不足。為此，建立一套直觀的、可宣教的、容易執(zhí)行的、有硬性約束的指標(biāo)體系以糾正法治政府建設(shè)進(jìn)程中一些干部在思想認(rèn)識上的失范、工作推進(jìn)中的偏差和“動力”不足問題就顯得十分必要。從更廣的視角看，作為法治政府，在不同地域普遍追求公平、正義、自由、人權(quán)、和諧等價值目標(biāo)，要求依法行政，承認(rèn)廉潔、誠信、有限、責(zé)任等，并致力于實(shí)現(xiàn)一種良性的社會秩序。[2]

這就決定了各個地區(qū)建設(shè)法治政府面臨的共同問題，也決定了形成統(tǒng)一規(guī)范的法治政府指標(biāo)體系的必要性。深圳市已率先研究提出了法治政府指標(biāo)體系，很值得學(xué)習(xí)借鑒。青島市作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海開放城市，也有責(zé)任盡快啟動這項工作。 二、關(guān)于青島市法治政府指標(biāo)體系的基本構(gòu)成

法治政府指標(biāo)體系作為全面衡量法治政府建設(shè)情況的一把標(biāo)尺，基本構(gòu)成上應(yīng)包括客觀指標(biāo)和主觀指標(biāo)。

客觀指標(biāo)旨在解決青島市建設(shè)的法治政府是什么樣的問題，其數(shù)據(jù)大多可以通過統(tǒng)計報表或現(xiàn)有資料獲得，能夠體現(xiàn)法治政府應(yīng)當(dāng)具備的內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)，是指標(biāo)體系的主體部分。

法治政府的基本要求是：行政機(jī)關(guān)自覺運(yùn)用體現(xiàn)最廣大人民根本利益的法律管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會事務(wù)，按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)要賠償。圍繞這個基本要求，《綱要》在政府職能、決策機(jī)制、制度建設(shè)、行政執(zhí)法、防范化解社會矛盾、行政監(jiān)督、依法行政觀念和能力等7個大方面的內(nèi)容提出了33個小方面的制度和措施要求；《決定》在依法行政意識和能力、決策機(jī)制、規(guī)范性文件監(jiān)督管理、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督、社會自治等6個大方面的內(nèi)容提出了24個小方面的制度和措施要求；青島市貫徹《綱要》和《決定》的實(shí)施意見中，還結(jié)合本市實(shí)際情況對若干方面的內(nèi)容進(jìn)行了補(bǔ)充完善，提出了一些青島市特別需要的制度和措施要求。這些制度和措施要求，總體上是對我市建設(shè)法治政府基本要求和主要任務(wù)的深刻反映，是法治政府蘊(yùn)含的內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)，可以設(shè)計為客觀指標(biāo)。

在客觀指標(biāo)的具體設(shè)計上，應(yīng)體現(xiàn)四個方面的特點(diǎn)：一要有全面性，能夠涵蓋法治政府建設(shè)工作的各個方面；二要有操作性，應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么均應(yīng)明確具體；三要有剛性，指標(biāo)任務(wù)的約束力強(qiáng)；四要有開放性，能夠隨著法治政府建設(shè)的推進(jìn)，包容新的內(nèi)容。據(jù)此，可以考慮將我市法治政府指標(biāo)體系中的客觀指標(biāo)分為三個層次，一級指標(biāo)體現(xiàn)《綱要》、《決定》及我市的有關(guān)實(shí)施意見中規(guī)定的幾個大的方面的內(nèi)容，具體可以歸納為12項，包括：政府立法工作法治化；機(jī)構(gòu)、職責(zé)和編制法治化；行政決策法治化；公共財政管理與政府投資法治化；行政審批法治化；行政處罰法治化；行政服務(wù)法治化；政府信息公開法治化；行政救濟(jì)法治化；行政監(jiān)督法治化；行政責(zé)任法治化；提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力法治化。二級指標(biāo)體現(xiàn)大的方面內(nèi)容下的基本制度和措施。三級指標(biāo)對應(yīng)明確已經(jīng)推行或應(yīng)當(dāng)建立完善的基本制度和措施的具體要求。各級指標(biāo)完成的情況，可以客觀反映各級各部門推進(jìn)依法行政的努力程度、實(shí)際舉措和具體成效。

主觀指標(biāo)旨在解決我市法治政府建設(shè)的社會評價是什么樣的問題，其數(shù)據(jù)需要通過合理設(shè)計調(diào)查問卷、進(jìn)行抽樣調(diào)查并經(jīng)過統(tǒng)計處理后才能獲得，體現(xiàn)社會對行政機(jī)關(guān)依法行政水平和能力的總體評價，是指標(biāo)體系的輔助部分。

依法行政的根本宗旨在于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)和諧發(fā)展，維護(hù)、實(shí)現(xiàn)和發(fā)展最廣大人民群眾的權(quán)益。依法行政水平的提高，法治政府的實(shí)現(xiàn)，最終必須得到人民群眾的認(rèn)可和承認(rèn)。因此，社會公眾對法治政府的評價，是法治政府指標(biāo)體系中必不可少的重要組成部分。這種評價更多地通過對法治政府的主觀感受和內(nèi)在體驗表現(xiàn)出來，其基本內(nèi)容除了以上述客觀指標(biāo)為基礎(chǔ)外，還應(yīng)當(dāng)反映法治政府的七個外在維度，即法治政府應(yīng)當(dāng)是有限政府、服務(wù)政府、陽光政府、責(zé)任政府、誠信政府、廉潔政府和效能政府，其行為應(yīng)當(dāng)符合合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信和權(quán)責(zé)統(tǒng)一六項基本要求。[3]通過賦予主觀指標(biāo)的各項內(nèi)容以不同分?jǐn)?shù)和權(quán)重，交由社會評價賦分，再結(jié)合專家對各項分值及其關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)的比較、分析和權(quán)衡，綜合測算出總分值，即能反映出我市法治政府建設(shè)在社會公眾心目中的狀況和水平。

鑒于建立起科學(xué)的法治政府指標(biāo)體系是一個長期的、漸進(jìn)的過程，需要在長期的實(shí)踐中不斷調(diào)整、修改，使之趨于合理和完善。指標(biāo)體系基本確定后，可以先在相關(guān)的區(qū)、市及部門進(jìn)行試點(diǎn)，以實(shí)踐來檢驗指標(biāo)體系是否科學(xué)合理，從而最終形成權(quán)威性的指標(biāo)體系。

三、關(guān)于如何建立并實(shí)施青島市的法治政府指標(biāo)體系

法治政府建設(shè)涉及面廣，關(guān)聯(lián)因素多，時間要求緊，如何使我市的法治政府指標(biāo)體系又好又快地建立并實(shí)施，我認(rèn)為應(yīng)把握好以下幾點(diǎn)。

（一） 堅持政府主導(dǎo)

法治政府指標(biāo)體系建立與實(shí)施涉及政府工作的方方面面，工作性質(zhì)和難度決定了只能走自上而下的政府推進(jìn)型道路，而無法也難以期待走自下而上的自發(fā)演進(jìn)型道路。為此，建議做好三項工作：一是建立該項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。設(shè)立法治政府指標(biāo)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組或由已建立的全市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組承擔(dān)，由市長任組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員，負(fù)責(zé)指標(biāo)體系建立工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和重大事務(wù)的研究解決。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市政府法制工作部門，負(fù)責(zé)指標(biāo)體系建立的日常督導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。二是積極爭取國務(wù)院和省政府法制辦的工作指導(dǎo)和智力支持，簽訂相關(guān)合作協(xié)議，推動指標(biāo)體系的建立。三是法治政府指標(biāo)體系建立后，市政府印發(fā)相關(guān)配套文件，明確全面實(shí)施指標(biāo)體系、加快建設(shè)法治政府的主要任務(wù)、工作要求和責(zé)任單位。

（二） 注重調(diào)查研究

建立法治政府指標(biāo)體系難度大、問題多，必須進(jìn)行深入調(diào)查研究，詳細(xì)分析和論證其可行性，提出構(gòu)建法治政府指標(biāo)體系的基本思路。在調(diào)查研究的過程中，既要深入研究法治本身的特點(diǎn)，也要充分借鑒經(jīng)濟(jì)和社會指標(biāo)研究已積累的經(jīng)驗與成果。在[，！]調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，由專家學(xué)者會同政府法制工作者共同確定法治政府指標(biāo)體系的基本框架和基本內(nèi)容，并按內(nèi)在邏輯要求選擇重要而有代表性的指標(biāo)組成初步的指標(biāo)框架體系，同時明確每個指標(biāo)的分?jǐn)?shù)和權(quán)重。

（三） 倡導(dǎo)公眾參與

法治政府指標(biāo)體

篇（3）

1我國“法治鄉(xiāng)村”建設(shè)的必要性

十政府工作報告上明確提出依法治國的理念，建立法治化的社會。法治國家是全方位的法治，不僅要全面推進(jìn)黨的法治，做到依法執(zhí)政，還要依法行政，全面推進(jìn)政府法治，而且要推進(jìn)社會法治，從而做到依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會“三位一體”建設(shè)。可見，法治社會是依法治國重要領(lǐng)域和重要一環(huán)。建設(shè)法治社會是依法治國的必然要求，是建設(shè)社會主義法治國家的重要組成部分。沒有“社會”的法治，法治國家就無法推進(jìn)；同時，法治社會建設(shè)可以為依法行政和依法執(zhí)政的全面推進(jìn)提供良好的生態(tài)環(huán)境。法治鄉(xiāng)村作為法治國家建設(shè)農(nóng)村的重點(diǎn)領(lǐng)域，提倡新農(nóng)村的法制化建設(shè)也勢在必行。十八屆四中全會再次全面重申了依法治國理念，再次為加快法治中國建設(shè)指明了前進(jìn)方向和奮斗目標(biāo)，是完全符合我國基本國情和各族人民的意志、愿望和新期待，廣大農(nóng)民也對依法治國充滿了信心和期望，他們強(qiáng)烈呼吁和衷心期盼建設(shè)一個風(fēng)清氣正、和諧穩(wěn)定、生態(tài)文明、宜居樂業(yè)的“法治農(nóng)村”，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和管理真正納入法治化、規(guī)范化、科學(xué)化、常態(tài)化的發(fā)展軌道。

近幾年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)所取得的成就進(jìn)一步擴(kuò)大，而農(nóng)民的法律需求也日益增多，尤其在中國鄉(xiāng)村社會的特殊性氛圍，更加迫切的需要加強(qiáng)農(nóng)村法理化法治建設(shè)。然而，從目前法治鄉(xiāng)村來看，如何加強(qiáng)農(nóng)村的法治建設(shè)，提高村民的自我民主意識，從而建立良好的農(nóng)村秩序，最終實(shí)現(xiàn)村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)——這恰恰是我們在“法治鄉(xiāng)村”中面臨的重大課題。

2“法治鄉(xiāng)村”建設(shè)的問題及現(xiàn)狀

2.1宣傳不到位，法律法規(guī)制度不完善

當(dāng)前農(nóng)村法治狀況無法適應(yīng)新常態(tài)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的要求。一方面是基層鄉(xiāng)村干部無法勝任農(nóng)村法治宣傳員的角色，在工作中沒有很好的重視農(nóng)村的法治化建設(shè)宣傳工作，推行落實(shí)國家政策往往擺在主要工作方位上。另一方面是法治宣傳員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作中下鄉(xiāng)時間短，日常工作任務(wù)繁雜，導(dǎo)致大叔村干部無暇宣傳法治鄉(xiāng)村重要性。雖然法律對農(nóng)村村民自治的主體、客體、內(nèi)容及村民自治的程序、違法實(shí)施自治行為的法律責(zé)任等都作了明確規(guī)定。在實(shí)際的法治操作過程中，村民自治的真正作用還是難以發(fā)揮。最后，國家普法法治宣傳隊及其法律志愿者更多的是在城市中心普法宣傳，而很少甚至沒有普及到農(nóng)村。農(nóng)村法規(guī)體系的缺失進(jìn)一步致使村民在某些情形下依舊無法可依，目前法制建設(shè)多停留于立法層面，在村民守法及其執(zhí)法依然存在問題。

2.2法治意識薄弱，傳統(tǒng)觀念根深蒂固

農(nóng)村作為我們國家依法治國方略推行的重要社會群體而言，整個農(nóng)村因為種種原因?qū)Ψ傻恼J(rèn)知及認(rèn)同度較低，村民的守法意識及其要受法律保護(hù)的意識都很差，村民對農(nóng)村的禮儀習(xí)俗的尊崇遵循都超過了對法治化的應(yīng)用范疇，大部分農(nóng)村都缺乏現(xiàn)代法治化社會所應(yīng)具有的民主氛圍。我國農(nóng)村受自然經(jīng)濟(jì)條件的制約和長期形成的傳統(tǒng)觀念影響，加之農(nóng)民法律意識淡薄，村民自治對農(nóng)村大多數(shù)村民、村干部是比較模糊的概念，農(nóng)村法治文化的建設(shè)及其農(nóng)民的法治觀念趕不上社會主義和諧社會要求下的法治管理，法律在調(diào)解農(nóng)村的社會矛盾、在維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益方面發(fā)揮作用不夠明顯。加之農(nóng)村社會法治化程度不高，在一定程度上影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)的和諧有序發(fā)展。同時，農(nóng)村傳統(tǒng)文化觀念中的家族觀念、血緣關(guān)系、宗族派系相對于村民自治而言更是占據(jù)了社會管理的主流方式。基于農(nóng)村整個經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)水平和現(xiàn)實(shí)社會條件的限制，專門針對農(nóng)民的專門法律知識培訓(xùn)還不夠系統(tǒng)化，普法教育的知識水平與普及程度還處在比較初級的階段，與我們現(xiàn)在進(jìn)行社會主義法治鄉(xiāng)村中提出的新知識型農(nóng)民的要求還有一定差距，村民的法律知識和能力。而這一切，農(nóng)民傳統(tǒng)觀念處理問題的方式，也在一定程度上阻礙了農(nóng)村法治化的進(jìn)程。

篇（4）

憲法確定我國基本治國方略是依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。在黨的十五大報告中為我們描繪了法治國家的藍(lán)圖，指明了法治國家是我們國家建設(shè)的理想。“我們希望法治精神彌漫全國，也希望有一個以人權(quán)為唯一正當(dāng)政治目標(biāo)、以人民意志為唯一權(quán)力來源的法治政府，還希望建立一種消除任何權(quán)力超出合法限度而不被制止的體制，因為這些都是法治社會所應(yīng)具備的。”依法治國是實(shí)現(xiàn)這一理想的階梯。因此，良好的法律是法治建設(shè)的基礎(chǔ)與核心。在我國現(xiàn)行的法律體系中，民法作為與人類經(jīng)濟(jì)、生活聯(lián)系最緊密的一個法律部門，其對我國法治建設(shè)的重要作用越來越明顯、越來越受到人們的重視。

一、法治建設(shè)依靠法律，民法在法律體系中居于主導(dǎo)地位

完備的法律體系是依法治國的基礎(chǔ)、關(guān)鍵和最基本的標(biāo)志。在眾多的部門法中，發(fā)展歷史最悠久，因而也是最完善、最引人注目的當(dāng)屬民法。民法源于羅馬法，是對羅馬市民法的簡稱。古羅馬地處地中海沿岸，經(jīng)濟(jì)形式以商業(yè)為主，不同城邦以及同一城邦之間由于交換形成了市場，這就是商品經(jīng)濟(jì)，是民法產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。羅馬法是當(dāng)時簡單商品經(jīng)濟(jì)條件下十分完善的法律制度，也體現(xiàn)了商品經(jīng)濟(jì)最一般的規(guī)律。盡管后來以《法國民法典》《德國民法典》《瑞士民法典》等為代表的資本主義國家民法典以及前蘇聯(lián)與東歐一些社會主義國家的民法典都體現(xiàn)了本國區(qū)別于它國的特殊的經(jīng)濟(jì)制度，但商品經(jīng)濟(jì)是其共同的經(jīng)濟(jì)形式，從羅馬法流傳下來的許多基本原則(如平等自由、誠實(shí)信用、公平競爭等)與基本制度(如所有權(quán)、債權(quán)制度等)都駐扎在這些國家的民法中。我國的民法也不例外。雖然在幾千年的封建社會中，我國的經(jīng)濟(jì)一直以自給自足自然經(jīng)濟(jì)為主，沒有形成商品經(jīng)濟(jì)，民法作為調(diào)整手段發(fā)展也相當(dāng)薄弱。但解放后隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展以及由于民法與人們?nèi)粘Ｉ铌P(guān)系密切的特性，民法逐漸受到重視，《擔(dān)保法》《物權(quán)法》等一系列民事法律的出臺就是體現(xiàn)，老百姓也逐漸認(rèn)識了民法，了解了民法。如今我們翹首以待《民法典》出臺，因為它意味著我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和法治建設(shè)將會更上一個臺階。

市場經(jīng)濟(jì)是法治建設(shè)的經(jīng)濟(jì)體制。市場經(jīng)濟(jì)要求經(jīng)濟(jì)運(yùn)行遵循等價交換的原則，通過市場供求關(guān)系來組合生產(chǎn)要素和分配多元的利益，這對市場主體的自覺性提出了更高要求。民法所具有的平等、公平的品質(zhì)是對這種自覺性的最好扶持與保障，這正與市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系的內(nèi)在要求相符合，因而民法必然成為市場經(jīng)濟(jì)的法律選擇并發(fā)揮著主導(dǎo)作用。民法的發(fā)展歷程說明了“民法是一切部門法的基礎(chǔ)，其他部門法可以說都是從不同側(cè)面對民事法律關(guān)系和基本原則的保護(hù)、充實(shí)和發(fā)展，或者為它們的完滿實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造必要的法制條件和環(huán)境”。又由于民法被實(shí)踐所證明的正義性，其他法律也逐漸吸收了民法蘊(yùn)涵的平等、自由、人權(quán)的價值觀念以及源遠(yuǎn)流長的基本原則。“有關(guān)平等、自由的觀念，往往都是先在民法中予以確認(rèn)，而后才見諸憲法的。民法的許多觀念幾乎不需要經(jīng)過任何加工即可成為法哲學(xué)的研究對象，成為整個法學(xué)發(fā)展的向?qū)А！痹谑袌鼋?jīng)濟(jì)條件下，民法對多元利益的調(diào)整功能使競爭激烈的社會向著健康穩(wěn)定的方向發(fā)展。因此，民法是調(diào)整商品經(jīng)濟(jì)關(guān)系的主要法律規(guī)范，它與市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)系較之其他法律部門更加密切。民法的發(fā)展代表了人類文明的發(fā)展，民法的進(jìn)步將推動法治國家的建設(shè)與和諧社會的建立。

二、市民社會是法治產(chǎn)生的社會基礎(chǔ)，民法促進(jìn)市民社會的形成

市民社會一詞在其剛剛產(chǎn)生時就與古羅馬時期的文化有著直接的淵源關(guān)系，它被人們當(dāng)作一種文明、進(jìn)步的社會形態(tài)。“在市民社會中，每個人都以自身為目的，其他一切在他看來都是虛無。但是，如果他不同別人發(fā)生關(guān)系，他就不可能達(dá)到他的全部目的，因此，其他人便成為特殊的人達(dá)到目的的手段。但是特殊目的通過同他人的關(guān)系就取得了普遍的形式，并且在滿足他人福利的同時，滿足自己。”黑格爾認(rèn)為，市民社會中每個市民都被看作是合理地追求自己利益最大化的具有理性的“經(jīng)濟(jì)人”。然而利欲的發(fā)展必然會造成對他人利益即權(quán)利的侵犯，這是必然的。而這樣的沖突有時市民無法自己解決，為了和諧地生活，市民需要把他們的權(quán)利以契約的形式授權(quán)給一個組織以解決這個難題，協(xié)調(diào)他們之間的利益關(guān)系，這個組織就是國家。馬克思認(rèn)為，隨著社會利益分化為私人利益和公共利益兩大相對立的體系，整個社會就分裂為市民社會和政治社會兩個領(lǐng)域。可見，市民社會是與國家相對應(yīng)的私人自治領(lǐng)域，在這個領(lǐng)域內(nèi)個人自由地進(jìn)行商品交換，合理地追求著自己最大化的利益。在市民社會與政治國家的關(guān)系上，先有市民社會，后有政治國家，市民社會是政治國家產(chǎn)生的前提，政治國家是市民社會的體現(xiàn)。如果“有一定的市民社會，就會有不過是市民社會正式表現(xiàn)的一定的政治國家”。那么，這樣的政治國家必須是一個法治國家。市民社會與政治國家的二元分化是中國法治建設(shè)必須選擇的進(jìn)路，因此市民社會的建立是中國法治之路的不歸選擇。

但是，如何建立市民社會?由于歷史原因及現(xiàn)實(shí)情況，我國的市民社會不可能像西方國家的市民社會一樣自發(fā)形成，只能靠外部力量的規(guī)范與引導(dǎo)。這一外部力量直接表現(xiàn)為民法。“民法在市民社會的表現(xiàn)形態(tài)就是私法自治，私法至上是市民社會的一種內(nèi)在信念。”這里的私法主要是指民法。市場經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)了人們獨(dú)立的人格、主體的意識與自決的能力，因而有可能孕育一種與國家相對應(yīng)的力量即市民社會，以真正實(shí)現(xiàn)社會自治與政府權(quán)力的平衡，因為市民社會越完善，國家得以存在的必要性越小，市民社會是對國家的限制。“市民社會中人的價值在法律上反映為兩個方面，即私權(quán)的充分享有和私權(quán)的不受侵犯。”民法是市民社會的基本法，這一歷史使命唯有民法才能完成。民法對市民社會的規(guī)范與引導(dǎo)作用主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面它用權(quán)利本位、意思自治的基本理念、平等公正的價值及具體制度來保證私法主體的利益和經(jīng)濟(jì)民主的實(shí)現(xiàn)；另一方面它又通過界定國家權(quán)力運(yùn)作的范圍，來控制政府權(quán)力的濫用，以尊重私權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)私法自治的美好局面。民法實(shí)質(zhì)調(diào)整市民社會與政治國家之間的關(guān)系，民法越發(fā)展，市民社會越發(fā)達(dá)，政治國家的領(lǐng)域也就越狹小，民法成了市民社會建立與發(fā)展的主要動力。可見，確立民法的基本地位是正在形成中的市民社會的內(nèi)在要求，也是民法重要作用的又一體現(xiàn)。三、市場經(jīng)濟(jì)是法治建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，民法是市場經(jīng)濟(jì)的基本法

法治是以商品經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的，現(xiàn)代法治是以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的，沒有市場經(jīng)濟(jì)，法治國家的建立將是空中樓閣。綜觀人類社會的歷史，法治總是與商品經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)有關(guān)，而與自給自足的自然經(jīng)濟(jì)和以國家壟斷為內(nèi)容的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)、計劃經(jīng)濟(jì)無緣。西方國家法治建設(shè)的經(jīng)驗告訴我們，市場經(jīng)濟(jì)是法治建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，一個國家法治的實(shí)現(xiàn)程度取決于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度。依法治國依賴充實(shí)完備的法律，法律的出現(xiàn)源于社會的需要。而在自然經(jīng)濟(jì)條件下，交換的不發(fā)達(dá)使得社會對復(fù)雜的法律規(guī)范需求很少，更多求助于習(xí)慣、宗教等；在產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)和計劃經(jīng)濟(jì)體制下，政治和經(jīng)濟(jì)融為一體，經(jīng)濟(jì)關(guān)系由行政命令來調(diào)整，法律的作用微乎其微；市場經(jīng)濟(jì)是高度發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)，是以市場作為配置社會資源的基本手段，經(jīng)濟(jì)關(guān)系靠經(jīng)濟(jì)規(guī)律自發(fā)調(diào)節(jié)，社會需要大量的法律規(guī)范，法治國家才有實(shí)現(xiàn)的可能。市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上必然是法治經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)構(gòu)成了法治的基石。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，人們對自我權(quán)益的關(guān)注更自覺、更積極，對法治的要求更強(qiáng)烈，民法成了市場經(jīng)濟(jì)的基本法。因為市場范圍的大小、市場成熟程度、市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度，很大程度上取決于市場主體的獨(dú)立程度。首先，民法以確認(rèn)市場主體的獨(dú)立資格為首要任務(wù)。賦予市場主體以法律資格相當(dāng)于為市場經(jīng)濟(jì)注入鮮活的血液，它使市場經(jīng)濟(jì)得以健康運(yùn)轉(zhuǎn)起來。這種對主體資格的確認(rèn)徹底摒棄了等級特權(quán)思想，培養(yǎng)了人們獨(dú)立人格與自由權(quán)利的觀念。市場經(jīng)濟(jì)的張揚(yáng)個性、追求平等、自由、效率的特性正好滿足了民法公平、正義、自由的精神內(nèi)涵，從而民法的作用就是解放人們的思想，使市場經(jīng)濟(jì)充滿活力。其次，民法以通過設(shè)置并不斷壯大民事權(quán)利的方法，使人們得以自由地從事民事行為并受到民法的保護(hù)。再次，民法通過規(guī)定基本制度與原則來對多元的利益沖突加以協(xié)調(diào)，促使市場經(jīng)濟(jì)健康、有序地進(jìn)行。最后，民法的責(zé)任制度能保障市場主體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，從而創(chuàng)造一個和諧的競爭環(huán)境。“總之，民法以人為中心，以意思自治為基本理念，以權(quán)利為基點(diǎn)，以基本制度和基本原則為手段，以責(zé)任制度為保障，為市場經(jīng)濟(jì)法治化作了科學(xué)的構(gòu)建，使市場經(jīng)濟(jì)獲得了一個完整的法制基礎(chǔ)以及成功的法治模式。”

篇（5）

一、高校依法治校的理論基礎(chǔ)

（一）從人性的角度分析

從自然屬性而言，人類普遍希望獲得有秩序而安寧的生活，但人的個體普遍具有欲望和獸性，需要加以節(jié)制。法律本身就是人類獸性和欲望的枷鎖，其作用之一就是讓人之成其為人，促其保持人性，使社會運(yùn)轉(zhuǎn)有序，人人獲得安寧。亞里士多德就曾認(rèn)為，眾人的才智勝過一個人的才智，眾人的意見比一個人的意見更為全面，更合乎正義。因此法治優(yōu)于人治，眾人之治優(yōu)于個人專治，將眾人的智慧成果轉(zhuǎn)化為法律規(guī)則，用以治理國家、社會，能夠較少發(fā)生錯誤。

從社會屬性而言，人天生就是一個具有社會性的動物，人的社會性是法產(chǎn)生的前提條件，是法的價值存在的基礎(chǔ)和來源。人既是社會關(guān)系的產(chǎn)物，也是社會關(guān)系的存在，人們總是生活在一定的社會組織中。人類結(jié)成一定的社會團(tuán)體，過上群體的生活，最初是為了團(tuán)結(jié)一致，從自然界獲取生存所需的各種物質(zhì)資料，以實(shí)現(xiàn)人類生活的自給自足。隨著生產(chǎn)力水平的提高，為了共同利益和謀取更加優(yōu)良的生活，依然社會地存在著，人與人之間結(jié)成了各種各樣的社會關(guān)系，實(shí)現(xiàn)與他人的合作、交往、交換，追求平等、秩序、公正等價值。人正因為具有社會性，才需要法律來規(guī)范人與人之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會的平等、秩序和公正。

（二）從行政法學(xué)理論和高等學(xué)校的性質(zhì)分析

對一個組織的治理，有多種多樣的方式，一般包括經(jīng)濟(jì)、行政、法律、思想等方式。每一種治理方式都有其特定的優(yōu)勢和適用范圍。法律手段相比較而言，是一種非運(yùn)動式的長效方法，是組織治理的較好地一種方式，能夠更好適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)背景下各組織治理的需要。

我國高等學(xué)校作為一種社會組織，從行政法學(xué)角度，依法治校關(guān)注的是高校的治理權(quán)如何實(shí)現(xiàn)，對其內(nèi)部事務(wù)的管理權(quán)有無法律依據(jù)，權(quán)力的邊界在何處，也就是高校是否具有行政主體地位，其權(quán)力的行使受不受司法審查，怎樣平衡司法審查和高校辦學(xué)自主權(quán)之間的關(guān)系。這涉及到如何看待我國高等學(xué)校的法律地位和性質(zhì)。根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，我國高等學(xué)校自成立之日起就是享受一定權(quán)利，承擔(dān)一定義務(wù)，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的法人，這主要明確了高等學(xué)校的民事法律主體地位。

在大陸法系國家，高校作為教育者，代表國家履行教育義務(wù)，實(shí)施有關(guān)公共管理性質(zhì)的職權(quán)，則具有行政法上公務(wù)法人的地位。公務(wù)法人是國家行政主體為了特定的目的而設(shè)立的服務(wù)性機(jī)構(gòu)，與作為機(jī)關(guān)法人的行政機(jī)關(guān)不同，它擔(dān)負(fù)特定的行政職能，服務(wù)于特定的行政目的。公務(wù)法人與母體之行政機(jī)關(guān)之間存在著既獨(dú)立又合作、分工、對抗之關(guān)系。與政府機(jī)關(guān)相比，作為公務(wù)法人的大學(xué)，具有明顯的特點(diǎn)：存在的目的是在特定的領(lǐng)域為公眾提供服務(wù)，而不是對公共事務(wù)實(shí)施管理；公共權(quán)力的行使限制在提供服務(wù)的過程中，不溢出機(jī)構(gòu)之外；提供的服務(wù)及其過程有專門性，機(jī)構(gòu)宜自我管理，而不宜由外部機(jī)構(gòu)或通過公共民主的方式進(jìn)行管理。按照歐洲大陸法系的公法人理論，大學(xué)作為公務(wù)法人，較作為公法團(tuán)體的政府機(jī)關(guān)，有更大的獨(dú)立性。實(shí)踐也證明，自主的、更加專業(yè)化的管理，對大學(xué)完成它的主要責(zé)任非常重要。

我國雖然在法律上沒有公務(wù)法人的概念，更沒有對高校公務(wù)法人地位加以界定，但高校行使公共管理職權(quán)的特色是存在的。在《中華人民共和國教育法》第28條所規(guī)定的學(xué)校行使的權(quán)力中，其中有關(guān)學(xué)生學(xué)籍管理、處分、頒發(fā)學(xué)業(yè)證書等，應(yīng)屬“公權(quán)力”性質(zhì)，因為它有明顯的單方性、強(qiáng)制性，有典型的行政職權(quán)或公共管理職權(quán)的特點(diǎn)。高校公務(wù)法人的地位，在我國已被法學(xué)界以及司法界所普遍認(rèn)同。

可見，高校是公法人中的公務(wù)法人，有一定的公共權(quán)力，其權(quán)力主要來自于國家的授權(quán)，如招生、頒發(fā)學(xué)位證、畢業(yè)證和對日常事務(wù)的管理等。同時也具有相對的獨(dú)立性，是一種特殊的授權(quán)行政主體。高校公務(wù)法人的地位，決定了它具有行政法上管理者的主體身份，其行為受行政法律規(guī)范調(diào)整，因此依法行使公共管理職權(quán)是法律對它的基本要求。[]

二、高校依法治校的必要性

我國高等教育外延上的快速擴(kuò)張和內(nèi)涵上的滯后發(fā)展矛盾并存，由此引發(fā)的各種問題不斷沖擊著我國現(xiàn)行的高等教育管理體制。而以法治為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代大學(xué)制度為核心的新的管理模式正成為國家管理高等教育和高等院校自身管理的價值取向。大學(xué)教育被納入法律調(diào)整領(lǐng)域已成為現(xiàn)代社會與現(xiàn)代高等教育的一個必然趨勢。這種發(fā)展的趨勢，從根本上來說是由高等教育的發(fā)展需要與依法治校的內(nèi)在價值共同決定的。

（一）依法治校是適應(yīng)高校大發(fā)展的需要

我國高等教育自1996年開始擴(kuò)招，逐步走上了大發(fā)展的時期。高等學(xué)校的規(guī)模越來越大，招生人數(shù)成倍增加。據(jù)官方公布的數(shù)據(jù)，1998年全國高校招生人數(shù)為108萬，2008年達(dá)到607.66萬，整整增長了近6倍，2010年更是達(dá)到了657萬人。根據(jù)《2009年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》公布的數(shù)據(jù)，2008年，全國共有普通高等學(xué)校和成人高等學(xué)校2689所，全國各類高等教育總規(guī)模達(dá)到2979萬人，是1998年在校生人數(shù)800萬的3.7倍，居世界第一位。高等教育毛入學(xué)率達(dá)到24.2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了15%的國際公認(rèn)高等教育精英階段，進(jìn)入了高等教育大眾化階段。普通高等學(xué)校本科、高職（專科）全日制在校生平均規(guī)模為9086人。隨著學(xué)生人數(shù)增加，教師和管理人員也急劇增加，高校發(fā)展速度是如此驚人，事務(wù)是如此龐雜，以致不按規(guī)矩辦事，不依法治校根本無法適應(yīng)高校的快速發(fā)展。

1、依法治校是高等院校轉(zhuǎn)變管理方式的主要手段。新的形勢需要新的管理方式，高校的大發(fā)展要求以法治為基礎(chǔ)對現(xiàn)行高校管理體制進(jìn)行根本改革，從而實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)經(jīng)驗式的管理模式向民主科學(xué)化的管理模式轉(zhuǎn)變，提高內(nèi)部管理水平，這是高校當(dāng)前改革發(fā)展適應(yīng)新形勢的的必由之路。

2、依法治校是高校規(guī)范辦學(xué)行為的主要依據(jù)。

由于當(dāng)前我國眾多高校的辦學(xué)歷史、辦學(xué)層次、辦學(xué)類型以及辦學(xué)性質(zhì)等多方面的差異，市場經(jīng)濟(jì)體制下，高校之間的競爭日益加劇，為了盲目追求生源，獲得政府撥款和學(xué)費(fèi)收入，改善辦學(xué)條件和職工福利，一些高校辦學(xué)行為缺乏規(guī)范性，隨意性較大。有的虛假宣傳，重招生，輕培養(yǎng)，引起社會強(qiáng)烈不滿，損害了自身形象和社會聲譽(yù)，影響學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。高校只有依法治校，依法辦學(xué)，才能在高教大發(fā)展中抓住機(jī)遇，贏得聲譽(yù)，得到發(fā)展。

3、依法治校是高校建立現(xiàn)代大學(xué)制度的根本需要。現(xiàn)代大學(xué)追求的不應(yīng)僅僅是規(guī)模大，更重要的是水平高，即要建設(shè)一流大學(xué)。一流大學(xué)需要一流的管理，一流的管理必須依靠建立現(xiàn)代大學(xué)制度來實(shí)現(xiàn)。一切制度必須以有效的法律規(guī)范作為保障，“高等教育發(fā)展的潮流表明，現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)必須以大學(xué)理念為始點(diǎn)，遵循法治之道，實(shí)施依法治校。[]” 要建設(shè)一流大學(xué)，不堅持依法治校是不可能的。哈佛、劍橋等世界著名大學(xué)之所以塑造出百年不敗的聲譽(yù)，根本原因也在于堅持依法治校；香港高等教育發(fā)展的重要經(jīng)驗之一就是在推進(jìn)國際化、現(xiàn)代化、市場化的同時，強(qiáng)調(diào)依法治校。

（二）依法治校是適應(yīng)教育變革的重要選擇

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們思想和行動更加獨(dú)立，個性更加張揚(yáng)，民主和權(quán)利意識更加強(qiáng)烈，我國高等教育正面臨一場深刻變革。首先，社會與教育之間關(guān)系發(fā)生了根本性變化。社會由被動接受教育向主動選擇教育轉(zhuǎn)變，教育不僅是社會的需要，更主要是受教育者的主動需要。其次，社會對教育需求發(fā)生根本性變化。社會由數(shù)量需求向質(zhì)量需求轉(zhuǎn)變，由單純學(xué)習(xí)專業(yè)知識和技能向人的全面自由發(fā)展轉(zhuǎn)變。再次，社會對學(xué)校管理工作的期望值發(fā)生了根本性變化。社會迫切期望高等學(xué)校要依法舉辦教育教學(xué)活動，依法管理學(xué)校公共事務(wù)，維護(hù)教育受眾的合法權(quán)益。同時，市場價值規(guī)律逐步滲透到社會生活的各個領(lǐng)域，也不同程度地影響社會群體的思維方式和行為方式。在這種情況下，社會對教育評價體系也發(fā)生根本性變化。社會對高等教育評價呈現(xiàn)出多元化傾向，且逐步統(tǒng)一到法治層面。 轉(zhuǎn)貼于 高校要獲得充分的發(fā)展并為市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)，就必須以市場為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，按照市場對人才的需求安排招生計劃，進(jìn)行專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)計，實(shí)施教學(xué)方案，按照市場的需求進(jìn)行科研開發(fā)和科技推廣，按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律運(yùn)作，推行依法治校，依法規(guī)范學(xué)校的辦學(xué)行為，才能確保高校科學(xué)發(fā)展，建設(shè)和諧校園，較好滿足教育受眾的需求，得到社會的良好評價，主動應(yīng)對這場新的教育變革。

1、依法治校是發(fā)揚(yáng)民主，保障高校民主管理，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的需要。 民主管理是高校科學(xué)管理的基礎(chǔ)。民主與法治的關(guān)系是對立統(tǒng)一的關(guān)系，民主是法治的前提和基礎(chǔ)，法治是民主的保障和歸宿。只有通過民主的手段制定切實(shí)可行的法規(guī)制度，堅持依法治校，才能調(diào)動各方面的積極性，調(diào)動廣大師生員工參與學(xué)校管理的熱情，才能推動學(xué)校適應(yīng)教育變革，促進(jìn)高校事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

2、依法治校是切實(shí)維護(hù)學(xué)校權(quán)益和師生利益的有效保障。隨著高校的快速發(fā)展，高校與校外的各種業(yè)務(wù)及經(jīng)濟(jì)聯(lián)系也在不斷拓展和加深，其中涉及的法律問題越來越多，稍有不慎，學(xué)校的權(quán)益就有可能受到損害。這就要求高等院校必須樹立法律意識，及時有效地運(yùn)用法律手段來維護(hù)學(xué)校正當(dāng)權(quán)益。同時，只有堅持依法治校才能明確學(xué)校與教師、學(xué)校與學(xué)生、以及教師與學(xué)生之間的法律關(guān)系，規(guī)范各方面行為，有效化解校園內(nèi)部矛盾，妥善處理和平衡各方面的利益關(guān)系，依法維護(hù)學(xué)校、教師、學(xué)生各方面的合法權(quán)益。

3、依法治校是推動高校管理制度化、規(guī)范化，建設(shè)和諧校園的需要。市場競爭容易走向無序，要保障市場經(jīng)濟(jì)有序健康發(fā)展，我國提出了建設(shè)和諧社會的目標(biāo)。高校集中了社會的精英，在構(gòu)建和諧校園，促進(jìn)社會和諧發(fā)展方面理應(yīng)發(fā)揮應(yīng)有作用。依法治校和建設(shè)和諧校園是二者是相制約而存在，相輔佐而發(fā)展。和諧的校園環(huán)境，是無聲的育人載體。和諧高校應(yīng)是一個民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序的理想狀態(tài)。“民主法治”是構(gòu)建社會主義和諧社會的首要任務(wù)和第一要義，也是構(gòu)建和諧高校的關(guān)鍵條件。依法治校是以一種法律至上、嚴(yán)格依法辦事的治校原則和方式，使高校治理擺脫偶然性、任意性，形成穩(wěn)定秩序與和諧狀態(tài)。因此，構(gòu)建和諧高校與推進(jìn)依法治校是一個有機(jī)整體，在當(dāng)前構(gòu)建社會主義和諧社會的新形勢新要求下，高校增強(qiáng)依法治校理念、大力推進(jìn)依法治校，就顯得尤其重要。[]

三、高校依法治校的必然性

（一）適應(yīng)世界范圍類高校的競爭必然要求依法治校

我國高校也面臨立足國情，著眼未來，放眼世界，建設(shè)一流大學(xué)的緊迫任務(wù)。世界高校的競爭和發(fā)展證明，高等教育發(fā)展得好的國家無不重視依法治校，世界一流大學(xué)無不沒有先進(jìn)的大學(xué)管理理念，堅持依法治校。

（二）建設(shè)法治國家的基本方略必然要求高校依法治校

建設(shè)法治國家要求各行各業(yè)都要按照法律的規(guī)則和原則行事，健全法規(guī)制度，弘揚(yáng)法治理念，體現(xiàn)法治精神。高校作為國家的有機(jī)組成部分，高校系統(tǒng)作為社會系統(tǒng)中的子系統(tǒng)，必然成為法治的調(diào)整領(lǐng)域。作為傳播文明，普及新知的重要基層單位，必須高揚(yáng)法治的旗幟，讓法治理念已成為人們的廣泛共識，堅持依法治校，科學(xué)管理。

（三）人們法律意識的覺醒必然要求高校依法治校

人們在按照法律的規(guī)范處理各種經(jīng)濟(jì)事務(wù)的同時，法治精神和法律意識也相應(yīng)不斷增強(qiáng)。改革開放以來，特別是我國確立市場經(jīng)濟(jì)體制以來，中國整個社會的法律意識逐步覺醒，人們越來越善于運(yùn)用法律規(guī)范來對行政行為的合法性進(jìn)行評價，運(yùn)用法律手段甚至通過司法途徑維護(hù)自身合法權(quán)益。過去靠管理者的威信威望、強(qiáng)權(quán)地位、信息封鎖等辦法治理高校的辦法在今天效果已經(jīng)大打折扣。人們普遍希望管理者依法辦事，客觀公正，公開透明。在這樣的環(huán)境下，高校能夠不依法治校嗎？

（四）民主制度的不斷完善必然要求高校依法治校

我國經(jīng)濟(jì)上的快速發(fā)展極大地推動了民主政治建設(shè)的進(jìn)程，建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，已成為全體中國人民的共同理想和奮斗目標(biāo)。高校精英云集，人們思維活躍，個性獨(dú)立，對民主尤為期盼，渴望民主管理，發(fā)揮自身作用。近幾年，國家也積極推動校務(wù)公開，注重高校的民主政治建設(shè)，在干部選聘、重大決策等方面要求發(fā)揮專家教授、職工代表、學(xué)生代表等方面的作用。廣大師生員工希望參與學(xué)校建設(shè)，參與學(xué)校管理，主張民主立制，民主理財，民主決策，民主監(jiān)督。民主政治的發(fā)展客觀要求將好的經(jīng)驗和做法用制度的形式固定下來，形成長效機(jī)制；要求按照多數(shù)人的意愿辦學(xué)，將大多人的意見體現(xiàn)在管理制度中。只有依法治校才能充分發(fā)揚(yáng)民主，同時，高校的民主建設(shè)反過來也必然推動高校依法治校。

參考文獻(xiàn)

[1] 李秀云，吳平.《對高校依法治校的解讀》.北京教育高教版，4-5.

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國家的未來是掌握在青年一代的手中的。大學(xué)生就是國家未來的希望，是社會發(fā)展的骨干和中堅力量。在我國法治建設(shè)進(jìn)程不斷推進(jìn)的大背景下，大學(xué)生也是我國法治化建設(shè)過程中的重要力量。大學(xué)生的群體素質(zhì)（包括法律素質(zhì)）如何對社會的影響很大。近年來，由于一些大學(xué)生法律素養(yǎng)方面的缺失，大學(xué)生違法犯罪現(xiàn)象是屢有發(fā)生。例如2010年發(fā)生在河北大學(xué)的李啟銘交通肇事案和令人發(fā)指的西安音樂學(xué)院的藥家鑫駕車撞人后捅死傷者的案件，都反映出了大學(xué)生在法律思維方式方面的缺陷。因此，學(xué)習(xí)法律知識、掌握法律方法、參與法律實(shí)踐、培養(yǎng)法律思維方式是十分必要的。

一、法律思維方式的內(nèi)涵

法律思維方式，是指按照法律的規(guī)定、原理和精神，思考、分析、解決法律問題的習(xí)慣與取向。對于法律專業(yè)的大學(xué)生來說，作為未來的法律事務(wù)從業(yè)者。他們需要培養(yǎng)的是專業(yè)化的法律思維方式。這包含掌握運(yùn)用法律術(shù)語，對事物用法律人的角度觀察、思考和判斷；保持溯及既往的習(xí)慣，中正穩(wěn)重；邏輯嚴(yán)密，謹(jǐn)慎地對待情感因素；對事物的探求過程多做事實(shí)判斷，盡量少做價值判斷；追求程序正義，在程序正義前提下追尋事物本質(zhì)；判斷結(jié)論總有單一性，是或者非有明確界限并要求作出判斷。而對于廣大非法律專業(yè)的大學(xué)生來講培養(yǎng)一般性的法律思維方式即可。這種一般性的法律思維方式包含：以法律為準(zhǔn)繩；以證據(jù)為根據(jù)；以程序為中心；以理由為支撐。

在通常情況下，法律問題往往還包含著政治、經(jīng)濟(jì)或道德問題，可以從道德的、經(jīng)濟(jì)的、政治的角度來思考和處理，但一旦這些問題被納入法律調(diào)整的范圍，就應(yīng)當(dāng)按照法律的規(guī)定、原理和精神來思考與處理。在相當(dāng)多的情況下，按照法律思維思考與處理問題，與按照道德思維、經(jīng)濟(jì)思維或政治思維思考與處理問題，會得出相同或相似的結(jié)論，但在某些情況下，則可能得出不同的結(jié)論。例如，一位好心的司機(jī)為了送一位情況危急的病人去醫(yī)院闖了紅燈，而受到了交通部門的處罰。如果從道德的角度來看，這個司機(jī)做了一件值得人稱道的高尚行為。但我們?nèi)绻梅伤季S的方式去思考，他闖紅燈是違反了交通法規(guī)理應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任受到處罰。這就是從法律思維方式來分析問題與從其他角度分析問題的不同。

二、大學(xué)生培養(yǎng)法律思維方式的必要性

1.培養(yǎng)法律思維方式是建設(shè)法治社會的迫切要求

黨提出了依法治國的基本方略，其目標(biāo)是建立社會主義法治國家。這就意味著國家的一切活動都要納入法制的軌道。我國能否步入法治社會，建立社會主義法治國家。關(guān)鍵要看法律思維方式能否深入人心。由于幾千年來我國傳統(tǒng)文化積淀出來的泛倫理化的思維方式，習(xí)慣用倫理道德的思維方式來分析解決問題，阻礙了法律思維方式的深入。即使國家制定了大量的法律法規(guī)，人們也了解國家法律規(guī)定，但如果人們不按照法律思維方式來分析和解決問題，建設(shè)法治社會就是可望而不可及的理想。只有用法律的思維方式來思考和解決問題，才能真正推動我國建立社會主義法治國家的進(jìn)程。因此，在建設(shè)法治社會的時代背景要求之下，當(dāng)代大學(xué)生也應(yīng)培養(yǎng)法律思維方式。

2.法律思維方式是現(xiàn)代社會公民必備的素質(zhì)

現(xiàn)代社會是一個依法治理的社會，是一個高度法律化的社會。法律滲透到社會生活的各個方面。在現(xiàn)代社會中，必須在法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)活動，掌握相關(guān)法律，遵守法律、法規(guī)，并能有效地運(yùn)用法律武器來保護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益。要成功適應(yīng)高度法律化的現(xiàn)代社會的生活方式，理智和深刻的理解現(xiàn)代社會生活。在現(xiàn)代社會中必然也必須具有法律思維方式。沒有良好的法律思維方式，沒有較高的法律素質(zhì)，在現(xiàn)代社會就會寸步難行。大學(xué)生只有學(xué)法、懂法，運(yùn)用法律思維，讓法律來規(guī)范自己的行為，依法辦事，才能在現(xiàn)代社會做好工作，成就事業(yè)，規(guī)避風(fēng)險。

3.培養(yǎng)法律思維方式是大學(xué)生自身健康成長的必然要求

大學(xué)生由于社會經(jīng)驗不足，加上年少輕狂，如果缺乏法律思維，盲目地做些憑感覺而沖動的事，后果會非常嚴(yán)重，影響自己也會波及他人。尤其是所謂的“80后”，受成長環(huán)境的影響，不同程度存在的政治上幼稚、道德上清高、思維上魯莽等弱點(diǎn)，這些都在影響著他自身的健康成長，加之大學(xué)招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，在大學(xué)校園內(nèi)各種社會關(guān)系、利益關(guān)系更趨復(fù)雜，安全問題日益突出。因此，努力培養(yǎng)大學(xué)生法律思維方式，使他們對違法犯罪現(xiàn)象樹立正確的認(rèn)識、更深入的思考，做到自覺守法、自覺用法，預(yù)防和減少大學(xué)生違法犯罪，維護(hù)校園的安全與穩(wěn)定，促進(jìn)大學(xué)生的健康成長。

大學(xué)階段是培養(yǎng)學(xué)生良好思維方式的最佳時期。作為社會準(zhǔn)勞動者的大學(xué)生，他們遇到問題時能否采用法律思維方式來思考和處理，則直接體現(xiàn)著他們的法律素質(zhì)乃至綜合素質(zhì)。因此，無論是從社會角度還是個人角度，培養(yǎng)大學(xué)生的法律思維方式都有著重要的作用。

三、培養(yǎng)大學(xué)生法律思維方式的途徑

大學(xué)生即將成為社會的中流砥柱，大學(xué)生的法律素質(zhì)必將影響到整個社會的發(fā)展。提高大學(xué)生發(fā)展觀念，培養(yǎng)大學(xué)生法律思維方式，絕非一朝一夕就可以辦到的，這是需要整個社會、高校、大學(xué)生自我的長期的共同努力。

1.大學(xué)生自身的努力

大學(xué)生可以通過學(xué)習(xí)法律知識、掌握法律方法、參與法律實(shí)踐等途徑，在日常生活中逐漸養(yǎng)成從法律的角度思考、分析、解決法律問題的思維習(xí)慣。

①學(xué)習(xí)法律知識。學(xué)習(xí)和掌握基本的法律知識，是培養(yǎng)法律思維方式的前提。一個對法律知識一無所知的人，不可能形成法律思維方式。法律知識通常包括法律、法規(guī)方面的知識和法律原理方面的知識，這兩部分法律知識對于培養(yǎng)法律思維方式都很重要。只有既了解法律、法規(guī)在某個問題上的具體規(guī)定，又了解法律的原理、原則，才能更好地領(lǐng)會法律精神，養(yǎng)成法律思維，并運(yùn)用法律思維思考和處理各種法律問題。

②掌握法律方法。法律方法是人們從法律角度思考、分析和解決法律問題的方法。法律方法構(gòu)成法律思維的基本要素，法律思維的過程就是運(yùn)用法律方法思考、分析和解決法律問題的過程。我們要培養(yǎng)法律思維方式，必須掌握法律方法。應(yīng)當(dāng)指出，法律工作者使用的法律方法相當(dāng)復(fù)雜，有法律解釋的方法、法律推理的方法、填補(bǔ)法律漏洞的方法、認(rèn)定事實(shí)的方法等。每一種基本方法又包括一系列的具體方法。大學(xué)生有必要了解和掌握一些基本的法律方法。

③參與法律實(shí)踐。法律思維方式是一種在法律實(shí)踐中訓(xùn)練、培養(yǎng)和應(yīng)用的思維方式。脫離具體的法律生活和法律實(shí)踐，不可能養(yǎng)成法律思維方式。只有通過參與各種法律活動，在法律實(shí)踐中運(yùn)用法律知識和方法思考、分析、解決法律問題，才能養(yǎng)成一種自覺的法律思維習(xí)慣。由于大學(xué)生年齡、經(jīng)驗、心理等因素的制約，一些大學(xué)生對社會法德現(xiàn)象的認(rèn)識往往局限于書本的教條、內(nèi)心的感受和社會的評價，而忽視了法律思維方式的應(yīng)用。因此，大學(xué)生應(yīng)積極參與法律實(shí)踐活動，從而培養(yǎng)運(yùn)用法律知識分析問題、判斷是非和依法辦事的能力。通過法律實(shí)踐，大學(xué)生會運(yùn)用法律知識評價社會現(xiàn)象，運(yùn)用法律武器解決現(xiàn)實(shí)問題

2.學(xué)校的教育培養(yǎng)

大學(xué)生法律思維方式的培養(yǎng)除了個人的努力外，也離不開學(xué)校的培養(yǎng)。因此，學(xué)校可從以下四個方面來培養(yǎng)大學(xué)生的法律思維方式。

①開設(shè)法律課程，傳播法律知識，指導(dǎo)大學(xué)生法律觀念的形成。觀念不是與生俱來的，一個人的法制觀念需要在一定的社會環(huán)境、文化氛圍中逐漸形成，高校教育應(yīng)當(dāng)把提高大學(xué)生的法制觀念作為對大學(xué)生的素質(zhì)培養(yǎng)的組成部分，重視并積極提高大學(xué)生的法制觀念。

②豐富法制教育活動的形式。突破課堂，將法制法律滲透到大學(xué)生的校園活動中，如舉行法律知識講座、法律知識競賽、法律知識趣味問答、模擬法庭、組織學(xué)生觀看諸如《今日說法》這類的法制節(jié)目等等。

③展開心理健康教育來培養(yǎng)大學(xué)生良好的心理素質(zhì)。當(dāng)前由于經(jīng)歷過高考壓力，面臨著學(xué)習(xí)壓力、生活壓力、就業(yè)壓力，一般的大學(xué)生都存在著一些心理問題。很多案例表明，大學(xué)生的違法犯罪行為往往與大學(xué)生不健康的心理有關(guān)，所以加強(qiáng)大學(xué)生心理健康教育，培養(yǎng)大學(xué)生良好的心理素質(zhì)是非常必要的。

④以法制的觀念來管理學(xué)校，重制度，重程序，重平等，重自由。一個良好的制度氛圍對提高大學(xué)生的法律概念是至關(guān)重要的。言傳不如身教。高校以法律概念來管理學(xué)校，實(shí)行制度管理、依法治校，在提高大學(xué)生法律觀念的同時，也使得校園文化更為清明，給學(xué)生提供了一個良好的學(xué)術(shù)氛圍，有利于大學(xué)生的全面發(fā)展。

3.社會方面的積極配合

大學(xué)生要想形成良好的法律思維方式，除了個人和學(xué)校的積極努力外，更離不開社會這一大環(huán)境。我們在進(jìn)行建設(shè)法治社會的過程中，樹立法律權(quán)威對于建設(shè)社會主義法治國家、實(shí)現(xiàn)國家的長治久安具有非常重要的意義。法律權(quán)威是就國家和社會管理過程中法律的地位和作用而言的，是指法的不可違抗性。

從國家角度來說，應(yīng)當(dāng)采取各種有效措施消除損害社會主義法律權(quán)威的因素。例如，要進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，保證法律的科學(xué)性、合理性；改善法律實(shí)施的狀況，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究；加大對違紀(jì)案件的查處力度，充分利用案件處理的法律影響和效果，利用案件的預(yù)防、教育功能深入開展法制宣傳教育，增強(qiáng)全社會的法律意識。從而樹立起法律在人們心目中的權(quán)威，營造良好的法治社會氛圍，才能避免出現(xiàn)權(quán)大于法的情況，才能讓對法律的信仰根植于大學(xué)生的心中，才會有利于大學(xué)生法律思維方式的形成。

大學(xué)生法律思維方式的培養(yǎng)絕非一朝一夕即可達(dá)到，而是一個長期的過程。在這個過程中需要社會和學(xué)校形成尊重法律的良好氛圍，大學(xué)生個人自覺努力學(xué)習(xí)法律。三者相互配合，才能從根本上使大學(xué)生形成從法律的角度來思考和解決問題的方式。從而使他們成為學(xué)法自覺、知法完整、懂法透徹、用法正確、守法堅定和護(hù)法頑強(qiáng)的現(xiàn)代公民。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃文藝.論大學(xué)生法律思維方式之培養(yǎng)[J].思想理論導(dǎo)刊，2006（16）.

篇（7）

20世紀(jì)90年代后，治理理論在西方國家興起并迅速發(fā)展，成為世界范圍內(nèi)頗為流行的一種治國理論。而“善治”則成為治理理論的目標(biāo)取向。善治理論作為一種新的分析框架，為我們解決當(dāng)今中國政府所面臨的困難和危機(jī)提供了新的重要而有益的視角和范疇，對我國的政治發(fā)展具有一定的參照價值和借鑒意義。

一、善治理念的提出及其要素分析

（一）治理―善治理念的提出

在全球化背景下，各國政府紛紛面臨管理困境，為應(yīng)對政府危機(jī)，各國政府不得不尋求改革良策。而此時治理理論的價值不斷凸顯，并且被現(xiàn)代政府所運(yùn)用，成為追求良好社會秩序的管理手段。治理不同于統(tǒng)治，治理主體的多元性、管理過程中權(quán)力運(yùn)行方向的雙向性、治理過程的高效性和法治性打破了傳統(tǒng)的統(tǒng)治模式，為政府高效運(yùn)轉(zhuǎn)，維持穩(wěn)定的社會秩序注入了新的契機(jī)。“政府治理的最高境界即所謂的‘善治’” ，俞可平認(rèn)為，善治就是使公共利益最大化的社會管理過程。善治對于政府而言，就是通過民主法治、公共服務(wù)、責(zé)任誠信、公正透明、高效廉潔等治理方式實(shí)現(xiàn)公共利益持續(xù)增進(jìn)的合法化過程。善治的本質(zhì)特征，就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種新型關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。 善治是一個還政于民的過程，善治離不開政府，更離不開公民。

（二）善治理念構(gòu)成要素分析

按照俞可平學(xué)者的概括，善治的基本要素包括：（1）合法性，是指社會秩序和權(quán)威被自覺認(rèn)可和服從的依靠力量。只有那些被一定范圍內(nèi)的人們內(nèi)心所體認(rèn)的權(quán)威和秩序，才具有政治學(xué)中所說的合法性。（2）透明性，是指政治信息的公開性。（3）責(zé)任性，是指人們應(yīng)當(dāng)對其自己的行為負(fù)責(zé)。特別是在公共管理中，公職人員和管理機(jī)構(gòu)必須履行其承擔(dān)的職務(wù)和義務(wù)。（4）法治性，要求任何政府官員和公民都必須依法行使，法律面前人人平等。（5）回應(yīng)性，是指公共管理人員和管理機(jī)構(gòu)必須對公民的要求作出及時的和負(fù)責(zé)的反應(yīng)，不得無故拖延或沒有下文。（6）有效性，是指管理的效率。它有兩方面的基本意義，一是管理機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，管理程序科學(xué)，管理活動靈活。二是最大限度地降低管理成本。 善治比以往的政治分析方法更全面，體現(xiàn)了政治發(fā)展的方向，同時它又是一種現(xiàn)實(shí)的政治分析框架和政治實(shí)踐，從而作為各國政府治理與改革的指導(dǎo)性理論。

二、善治視野下提升政府公信力的必然性

（一）我國政府公信力的現(xiàn)狀

在中國有關(guān)政府公信力的探討主要集中出現(xiàn)在“非典”事件之后，開始時主要涉及政府行為特別是政務(wù)信息的公開性、透明度等內(nèi)容。2005年的政府工作報告進(jìn)一步明確提出要以努力建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，大力推進(jìn)政務(wù)公開，增強(qiáng)政府工作透明度，提高政府公信力。“政府公信力”一詞首次得到正式確認(rèn)并構(gòu)成了轉(zhuǎn)變政府職能、構(gòu)建服務(wù)型政府的重要內(nèi)容。近幾年在加快市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，政府在管理過程中出現(xiàn)了缺位、越位以及一些不適當(dāng)?shù)奈：θ嗣竦男袨椋谷藗儗φ男湃味认陆怠?008年發(fā)生的“三鹿奶粉”事件，2009年上海發(fā)生的兩起“釣魚執(zhí)法”事件，以及不斷被媒體曝光的地溝油等一系列食品質(zhì)量安全問題，政府的無效作為以及不作為使廣大人民群眾對政府的不信任越來越強(qiáng)。根據(jù)《小康》雜志于2007年8月的《2006―2007中國信用小康指數(shù)》報告，絕大多數(shù)受訪者表示很相信中央政府，而超過70%的受訪者則表示不信任地方政府，認(rèn)為很多地方政府存在著“隱瞞真實(shí)情況、報喜不報憂”的現(xiàn)象。與此同時，政府官員以80.3%的絕對多數(shù)被網(wǎng)民選為信用最差的群體，這大大影響了政府形象。 中國政府正在經(jīng)歷信任危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國的社會現(xiàn)實(shí)已經(jīng)迫切要求政府改變現(xiàn)在公民對政府的信任狀況。

（二）善治視野下提升政府公信力的必然性

善治既作為各國政府追求的政治發(fā)展目標(biāo)，同時又是政府在管理過程中的治理手段與分析框架。善治視野下必然要求提升政府的公信力。善治的實(shí)質(zhì)最終是實(shí)現(xiàn)政府與公民對公共生活的合作管理。政府與公民都是治理的主體，政府的公共管理過程必然要求公民的參與。沒有公民的參與，政府的管理活動就缺乏必要的監(jiān)督。19世紀(jì)英國歷史學(xué)家阿克頓曾強(qiáng)調(diào)說，不受制約和監(jiān)督的權(quán)力將導(dǎo)致腐敗。政府公信力下降，其中一個原因就在于人們對長期存在的腐敗問題不能得到遏止而抱有失望的態(tài)度。當(dāng)然我們也應(yīng)該看到，隨著公民參與政治活動的程度越來越高，公民對政府提出的要求也就越來越高，這就促使政府應(yīng)不斷改進(jìn)工作，提高行政效率才能得到人民的信任。所以提升公民參與度，增加政府的透明度，繼續(xù)推行政務(wù)公開制度，既是提升政府公信力的手段，也是善治的必然要求。

政治合法性是政府公信力的第一要件。政府公信力的降低必然危機(jī)政府存在的政治合法性。在法理上，現(xiàn)代政府的產(chǎn)生基于人民的授權(quán)。有了政治合法性，便有了政府的行政資格。隨著政府公信力的下降，政府在行政執(zhí)法過程中必然受到來自公民的阻礙。導(dǎo)致行政成本提高，行政效率低下，長期的惡性循環(huán)必然使政府合法性的存在受到挑戰(zhàn)。只有提升政府的公信力，減少公民與政府之間的利益矛盾，使公共管理活動取得公民的最大限度的同意和認(rèn)可，才能使政府的存在具有政治上的合法性。

“持續(xù)而穩(wěn)固的政府公信力更多的是依靠政府在施政過程中的主動性作為爭取來的。這是政府公信力最為主要的來源。” 政府要取得公民的信任只有通過實(shí)際行動的證明，這種實(shí)際行動依靠政府提升自己的行動效力，而不是政府對公民的強(qiáng)制能力。“政治合法性是政府公信力的基礎(chǔ)，但并不是說，有了政治合法性自然就有了公信力，只能說是有了產(chǎn)生公信力的可能。” 善治視野下要求政府必須提升政府行為的有效性，這種有效性要求政府的行為必須符合公眾的意愿，而不是為追求行政績效做出損害公民利益的行為。行政公正公平、合理合法，講信用，重承諾，公眾就會對政府作出信任選擇，政府公信力也就因此提高。

三、善治視野下提升政府公信力的途徑

提升政府公信力是一項涉及面廣泛而且具體、復(fù)雜的工作。眾多學(xué)者從不同的角度提出了提高政府公信力的途徑，例如有的學(xué)者指出提高政府公信力，政府必須全面履行職能，加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)；有的學(xué)者從政府公務(wù)人員的素質(zhì)入手，認(rèn)為必須加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，改進(jìn)工作作風(fēng)，建設(shè)一支廉潔奉公、勤政為民、作風(fēng)優(yōu)良的公務(wù)員隊伍等等。這些工作都有助于塑造政府形象，提升政府公信力。但是善治作為公共治理的理想狀態(tài)是強(qiáng)化政府責(zé)任的動力源泉和最終歸宿，在善治視野下尋求提升政府公信力的途徑對實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化具有一定的積極作用。所以善治視野下尋求提升政府公信力的途徑可以從以下幾個方面著手。

（一）切實(shí)轉(zhuǎn)變官本位思想，牢固樹立人民至上理念

理念是一種思想意識，思想指導(dǎo)人們的行為，沒有一種正確的理念，必然導(dǎo)致不恰當(dāng)?shù)男袨椤Ｕ帕Σ粌H與政府自身表現(xiàn)有關(guān)，而且與信任投入者密不可分。現(xiàn)代政府的產(chǎn)生是基于人民的授權(quán)，因此一個政府要想獲得政治合法性，必須得到人民的認(rèn)可和支持。人民至上理念是政府應(yīng)持有的基本理念，政府必須做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的權(quán)力觀，樹立權(quán)力來自于民、用之于民的權(quán)力觀，政府的一切工作，都要以維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，并且把這種理念轉(zhuǎn)變到現(xiàn)實(shí)的行動過程中。

（二）大力發(fā)展非政府組織，加強(qiáng)公民社會對政府權(quán)力的監(jiān)督制約

善治要求社會多元主體共同參與社會治理，這必然對政府的權(quán)威產(chǎn)生沖擊，因此實(shí)現(xiàn)善治不能單純地寄希望于政府自身的覺悟，必須借助來自外界的推動力――公民社會。雖然我國在制度方面一直致力于權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制的完善，但是單方面的建設(shè)仍有疏漏，政府的權(quán)力來自于民，就應(yīng)受到人民的監(jiān)督。“近年來在西方發(fā)達(dá)國家，公民社會蓬勃發(fā)展，成為政府和市場以外整合社會的另一支不可或缺的重要力量，它們承擔(dān)了大量的社會職能，大大提高了社會治理的回應(yīng)性和有效性，這是善治理論與實(shí)踐在西方得以產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)原因。” 構(gòu)建公民社會可以彌補(bǔ)我國在對政府權(quán)力制約監(jiān)督方面的不足。政府應(yīng)鼓勵和培育各類社會組織，努力構(gòu)筑政府和社會和諧共生的局面。

（三）提升政府行為的有效性和回應(yīng)性，構(gòu)建責(zé)任型政府

一個信用政府必定是言必行、行必果，只有這樣的政府才能取得公民的信任。政府要提高公民對政府的信任度，就必須踐行對公民的承諾，對公民的要求作出及時的和負(fù)責(zé)的反應(yīng)，并且在法治的范圍內(nèi)履行自己應(yīng)盡的義務(wù)。依法行政、加強(qiáng)監(jiān)督、建立和完善行政審批責(zé)任制和過錯追究制度是保證令行禁止的根本。各級政府對自己的行政錯誤要勇于承擔(dān)責(zé)任，有錯必糾，開展批評和自我批評。要踐行公民的承諾，還要保證政府行為的有效性與正確性。制定科學(xué)合理與切實(shí)可行的政府決策，加強(qiáng)政府內(nèi)部學(xué)習(xí)，建立機(jī)關(guān)內(nèi)部的學(xué)習(xí)機(jī)制，建設(shè)學(xué)習(xí)型政府，提高政府運(yùn)行效率，降低政府行政成本，促進(jìn)公共決策的科學(xué)化。

（四）依法行政，建設(shè)法治型政府

法治是善治的基本要求，也是社會發(fā)展的必然要求。如果政府的行為能夠按照法律的規(guī)定進(jìn)行，人民就會信賴政府、支持政府；如果政府行為不受法律的有效約束，人們對政府的信任程度就會降低。因此各級政府及部門必須帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。要圍繞建設(shè)法治政府的目標(biāo)，全面實(shí)施依法行政綱要，繼續(xù)加強(qiáng)行政立法，努力健全行政責(zé)任體系，強(qiáng)化政府法律責(zé)任機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法，強(qiáng)化行政監(jiān)督，對行政不作為、、執(zhí)法不公、等行為加大行政處罰力度，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。

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篇（8）

公民參與是表達(dá)公民自己的需求，實(shí)現(xiàn)自己的利益，提供公民自我存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。在我國的法治國家建設(shè)中，法律是人民意志的體現(xiàn)，依法治國就是按照廣大人民的意志和意愿來治理國家，依法行政也應(yīng)該是政府（行政機(jī)關(guān)）按照廣大人民的意志和意愿來行政，來進(jìn)行社會公共管理活動。在現(xiàn)代社會，人民的意志是通過法律和法治來體現(xiàn)與實(shí)現(xiàn)的。因此，我國的法治國家建設(shè)就要求公民進(jìn)行政治參與，通過積極有序的參與來表達(dá)自身的利益需求和行使話語權(quán)。

那么，公民參與所表達(dá)的利益訴求和行使的話語權(quán)是否是真實(shí)可靠的呢？公民意愿表達(dá)過程的形式和實(shí)質(zhì)有效性之間存在斷裂。另外一種經(jīng)驗判斷就是，公民的形式參與和實(shí)質(zhì)參與的有效性通常是相互矛盾的。公民表面上的積極熱情的參與管理國家事務(wù)，但是法律規(guī)則的制定和實(shí)施也許完全不受公民意識的影響，公民參與的有效性最終還是要依靠政府的制度化的程序規(guī)則和理性的回應(yīng)機(jī)制。形式上的公民參與是參與結(jié)果實(shí)質(zhì)有效性的非必要條件。參與的結(jié)果可能并非公眾所愿所想，只是公式化與符號化的形式主義，不具有實(shí)質(zhì)有效性的公民參與可能會導(dǎo)致公眾對于政府的信任危機(jī)，在心理上使公眾產(chǎn)生消極抵觸情緒，妨礙政府與公民的交流合作，變相地增加了政府和公民的合作成本。

公民參與法治國家建設(shè)體現(xiàn)了大眾治理的法治理念，西方大多數(shù)國家政治精英運(yùn)用所掌握的知識進(jìn)行專業(yè)化、系統(tǒng)化的立法和決策。在任何一個現(xiàn)代法治國家，法律規(guī)則大部分是由行政機(jī)關(guān)制定的，而議會制定的法律規(guī)則反而只成了冰山一角。因此可以說，行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)則的合法性與正當(dāng)性就是一個需要進(jìn)行檢驗的問題。人們?yōu)槭裁匆袷匦姓C(jī)關(guān)制定的規(guī)則呢？普羅泰戈拉指出：雖然宙斯分給了每個公民不同的技藝，但在政治德性上，每個人所得到的都是一樣的，因此，每個公民都應(yīng)當(dāng)分享統(tǒng)治權(quán)。蘇格拉底認(rèn)為：政治與醫(yī)術(shù)、造船等等一樣，同樣是一門技藝，因此城邦應(yīng)當(dāng)由掌握政治技藝的人來統(tǒng)治。表面上看來，普羅泰戈拉與蘇格拉底的觀點(diǎn)似乎相對立，但實(shí)際上兩人所說的“德性”與“技藝”并不是一回事，兩者并不發(fā)生沖突。近代的代議制民主國家在普羅泰戈拉與蘇格拉底之間采取了一個很圓滑的立場：理念上承認(rèn)公民作為具有同樣“政治德性”的者地位，但仍將統(tǒng)治規(guī)則的具體制定權(quán)力交于公民選舉出來的少數(shù)政治精英。法律規(guī)則的制定過程是一個政治過程，不僅需要政治精英的話語權(quán)和決定權(quán)，而且規(guī)則制定的利益相關(guān)者的公眾在規(guī)則制定過程中也都享有話語權(quán)和參與權(quán)。公民參與表現(xiàn)為政治精英與利益相關(guān)者的公眾進(jìn)行利益表達(dá)和協(xié)商對話的過程，但大多數(shù)最終的決定權(quán)仍然交由少數(shù)政治精英。

在意識層面上法律規(guī)則的制定過程中公民的廣泛參與已經(jīng)達(dá)成了基本共識，取得了政府與公民的一致認(rèn)可。但是，在實(shí)踐層面上遠(yuǎn)沒有構(gòu)想的那么美好，公民參與的有效性和民意表達(dá)的真實(shí)性是備受質(zhì)疑的，在我國國家立法規(guī)則和政府立場的表達(dá)過程中，由于國家所處的體制性的強(qiáng)勢地位和主觀態(tài)度上的過于自信，公民參與和民意表達(dá)的過程可能會流于表面和形式。最近幾年以來，我國各地方政府在立法和決策時都已經(jīng)開始嘗試“聽證會”、“討論會”、“座談會”等民主方式采納和吸收民意，公民參與表面上存在的“欣欣向榮”的景象，是否真正的起到了反映民意、體現(xiàn)民生還有待進(jìn)一步證實(shí)。最為明顯的例子就是，我國物價調(diào)整領(lǐng)域的聽證會大多數(shù)是“逢聽必長”，公眾對于相關(guān)部門的內(nèi)部信息缺乏必要的了解，因此，公眾很難作出專業(yè)地與明智地判斷，結(jié)果在“聽證會”、“討論會”、“座談會”中大多是流于程式化的過場，很難起到應(yīng)具有作用。并且在多方利益博弈的過程中，公民總是處于弱勢地位，參與者的話語權(quán)最終還是取決于政府的立場主導(dǎo)。法律規(guī)則的制定和實(shí)施過程中存在政府立場與公民意愿的對話與溝通的障礙。在某些情況下，公民可能會被剝奪實(shí)質(zhì)上的參與和表達(dá)機(jī)會，政府可能會一意孤行地實(shí)施和執(zhí)行。形式上的公民參與究竟能夠在多大的程度上體現(xiàn)廣大人民的意志和意愿呢？公民參與在法治進(jìn)程中表現(xiàn)出形式參與與實(shí)質(zhì)參與的斷裂。

二、公民參與法治國家建設(shè)的合理性

理性的、有序的公民參與是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治國家的必然要求和重要內(nèi)容。依法治國、建設(shè)社會主義法治國家是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，建設(shè)社會主義民主政治，確保國家長治久安的客觀要求和重要保證。公民參與是公民的一項基本權(quán)利，公民參與遵循憲法和法律的相關(guān)規(guī)定，在公開、透明和法治的環(huán)境下進(jìn)行參與，具有一定的合法性和合理性。我國的法治國家建設(shè)要求公民理性的、有序的參與公共活動。

法治國家一個重要表現(xiàn)是有限的政府，其有限性主要包括兩個方面的含義：　一是權(quán)力受到監(jiān)督，權(quán)力行使的有限；二是行政機(jī)關(guān)的職能是有限的。那么，有限政府建設(shè)就要求公民參與必須遵循憲法和法律的規(guī)定，公民依法參與行政管理，防止政府越權(quán)和權(quán)力濫用。公民參與是促進(jìn)依法行政的保障機(jī)制，是我國法治國家建設(shè)的重要組成部分和典型模式。因此，建立程序合理、結(jié)構(gòu)科學(xué)的公民參與運(yùn)行機(jī)制是我國法治國家建設(shè)的一個重要環(huán)節(jié)和任務(wù)。因此，在法治理念的指導(dǎo)下，必須建立健全相關(guān)的行政決策和法律法規(guī)，使公民參與在法律規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行參與，就是公民理性的、有序的參與。法律規(guī)定的公民參與的精神早在1982年《憲法》中就有所體現(xiàn)。《憲法》第2條第3款規(guī)定：“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事務(wù)，管理社會事務(wù)。”目前，我國公共管理中的公民參與還沒有形成專門法律，我國公民參與要實(shí)現(xiàn)法治化和制度化，今后應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)公民參與方面的法律制度建設(shè)，以使公民參與受到憲法和法律的約束，推進(jìn)我國法治國家建設(shè)的順利進(jìn)行。

我國的法治國家建設(shè)要求公民在公開、透明和法治的環(huán)境下進(jìn)行參與。政務(wù)公開是現(xiàn)代國家公共治理的一項基本要求，也是現(xiàn)代民主政治的必然要求。行政公開、透明和法治使社會公眾能夠真正有效地參與國家社會公共事務(wù)管理，以實(shí)現(xiàn)公民參政議政的民利，加強(qiáng)公民對行政機(jī)關(guān)行政活動、決策事務(wù)的監(jiān)督。政務(wù)向公民公開，通過各種方式讓公民表達(dá)意見和建議，包括在咨詢機(jī)構(gòu)中接納公民代表；在面向公眾的行政程序中讓公民表達(dá)意見；通過行政公決讓公民做出決定等。例如，在美國有“規(guī)制談判”制度，聽證權(quán)在行政規(guī)制談判過程中具有重要的政治意義。在法國和英國，八十年代出現(xiàn)了“公共質(zhì)詢”制度。公民參與行政決策程序使行政更加接近公民并有義務(wù)滿足公民的要求。我國的法治國家建設(shè)是陽光的，行政權(quán)行使的依據(jù)公開、行政權(quán)運(yùn)作的過程公開和行政權(quán)運(yùn)作的結(jié)果公開，行政公開方便公民參與，尊重公民的知情權(quán)，公民理性的、有序的參與公共活動，可以提高國家機(jī)關(guān)決策的反饋性和正確性。

公民參與是以公民對國家的政治認(rèn)同為其前提條件，公民對國家的政治認(rèn)同，就是公民對政府的承認(rèn)，對國家合法性的認(rèn)可。在現(xiàn)代法治國家建設(shè)中，若缺乏公民參與，將會降低公共管理系統(tǒng)的代表性和回應(yīng)性。公民參與可以減少公共管理的失誤概率和提高公共決策的合法性，從而使公民傾向于接受政府的決定、程序和引導(dǎo)。公民參與可以增加公民與政府合作的自覺性，減少公共政策的執(zhí)行阻力，降低行政成本。公民參與可以減少政府的異化行為，提高政府資源的利用效率。公民積極地參與公共政治活動，能夠強(qiáng)化公民對政府的認(rèn)同，進(jìn)一步提高國家的合法性。因此，在合法性的基礎(chǔ)上，公民參與法治國家的建設(shè)就具有相應(yīng)的合理性，符合公平正義的法律理性。

三、公民參與法治國家建設(shè)的正當(dāng)性

哈貝馬斯說，“人民的原則是以確保公民的公共自主性的溝通權(quán)和參與權(quán)所體現(xiàn)出來的。因此，法律是作為同等保護(hù)私人自主性和公共自主性的工具而獲得正當(dāng)性的。”公民參與是我國法治國家建設(shè)的重要組成部分和典型模式，具有正當(dāng)性。法治國家是以實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利和利益為使命的，沒有公民廣泛的參與，政府不了解民意，行政政策不能反映公民需求，國家將失去合法性，所謂的依法治國、建設(shè)社會主義法治國家也就無從談起。公民參與法治國家的建設(shè)是民主的必然要求，它真實(shí)地反映了國家與公民的關(guān)系，能夠使公民的利益得到更好維護(hù)與發(fā)展。倡導(dǎo)公民理性的、有序的參與和實(shí)施公民參與式的民主行為，對于落實(shí)以人為本的執(zhí)政理念、推進(jìn)依法行政向縱深發(fā)展和構(gòu)建和諧社會具有重大的意義。

1.公民參與動態(tài)模式的形成與完善。美國學(xué)者埃里克森（R.Ellickson）從正式法律制度與促成非正式合作的社會條件相互關(guān)系的角度提出了“法律更多但秩序更少”的生活狀態(tài)，導(dǎo)致了國家通過法律規(guī)則表達(dá)了某一種立場和態(tài)度，但是相關(guān)的行動策略卻受到了漠視甚或排斥。美國著名的社會學(xué)家默頓提出了“對制度性規(guī)則的制度化拒斥”，這對于迷信正式的法律規(guī)則和制度的理論家們是一個令人尷尬的問題。因此，在政府立場形成和法律規(guī)則制定的過程中，通過政府與公民參與的誠實(shí)的、有效的協(xié)商對話，為公民參與提供多種溝通的渠道，使規(guī)則的目標(biāo)和政府的立場與公民的多元利益訴求得到有效協(xié)調(diào)，不失為解決問題的辦法之一。

2.公民參與體現(xiàn)法治國家建設(shè)的民主化、科學(xué)化。公民參與是公民表達(dá)自身意愿的過程，提高了公共決策信息的充分度和真實(shí)性。公民參與也是對政府行為的監(jiān)督和制約，其充分地體現(xiàn)了公共管理的民主化、科學(xué)化。公共管理活動最大限度的反映公民的利益和要求，可以發(fā)揮集體智慧去解決社會問題，可以調(diào)動社會資源和公民的積極性來推動決策的實(shí)施，也可以使更多的公民通過參與認(rèn)識政府公共管理中政策的制定和執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)真正的民主化和科學(xué)化。

3.公民參與有助于公民意識的培養(yǎng)和公民社會的培育。我國傳統(tǒng)的法律文化強(qiáng)調(diào)公民服從的“臣民”意識，缺乏公民積極參與的法治文化和法治理念。傳統(tǒng)的儒釋道文化所形成的道德倫理觀念、思維模式與文化心理結(jié)構(gòu)深深地影響著人們的價值取向。但在中國進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的今天，喚醒公民的參與意識，加強(qiáng)公民自治，增強(qiáng)公民管理國家和社會事務(wù)的能力已成為時代的要求。

我國公民社會的興起和發(fā)展對于公民參與公共活動的意義重大。公民社會的培育擴(kuò)大了公民的直接選舉權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，奠定了基層民主特別是社會自治的組織基礎(chǔ)，增強(qiáng)了公民的政治認(rèn)同感和公民的公共意識，制約了行政權(quán)力的泛濫。作為一種純西方思潮，中國的公民社會理論其產(chǎn)生和發(fā)展都帶有濃重的中國特色和新的時代精神要素，公民社會培育的法治基礎(chǔ)在于中國人倫傳統(tǒng)基礎(chǔ)上的情理法，在于權(quán)利本位的確立和權(quán)利的制度化。公民社會在現(xiàn)階段的中國意味著社會自由度和自治程度不斷加大，自主能力不斷增強(qiáng)，公民意識日益形成，公民社會對國家事務(wù)合理有序參與，國家和公民社會實(shí)現(xiàn)良性互動。

篇（9）

如果說19世紀(jì)是“民法時代”、“私法自治時代”，20世紀(jì)是“行政法時代”、“國家本位時代”，那么21世紀(jì)就應(yīng)該被稱為“時代”、“人權(quán)保障時代”。在私法自治時代，人們要求擁有私權(quán)的訴訟權(quán)利；在行政法時代，人們爭取取得同國家對抗的權(quán)利，也就是所謂的“民告官”。而在時代，人們追求更多的是對自己人權(quán)的保護(hù)和保障。訴權(quán)作為人權(quán)的程序性權(quán)利，是人權(quán)得到保障的最重要的權(quán)利之一，遲遲慢于人權(quán)的步伐，在人權(quán)已入憲多年的背景下卻沒能及時入憲，這不符合訴權(quán)理論與時俱進(jìn)的要求，更不符合依法治國和建設(shè)法治國家的要求。在此，我對訴權(quán)入憲的問題展開了探討。

一、訴權(quán)基本理論

“訴權(quán)”的原本含義是“可以進(jìn)行訴訟的權(quán)利”。“‘訴權(quán)’（actio），起源于羅馬法，訴權(quán)不同程序也不同，訴權(quán)的逐漸增加意味著實(shí)體法被創(chuàng)制。”1806年法國的《法國民事訴訟法》最先正式使用了“訴權(quán)”這一詞語，創(chuàng)建了訴權(quán)與各種具體的程序規(guī)定和訴訟制度之間的聯(lián)系，并使之成為訴訟的基礎(chǔ)。伴隨著民事訴訟法、行政訴訟法與刑事訴訟法的發(fā)展，越來越成為一種趨勢，訴與訴權(quán)在訴訟法學(xué)中所扮演的角色也越來越重要。

訴權(quán)是指公民認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到侵犯或發(fā)生爭議時，向行使國家司法權(quán)的機(jī)關(guān)尋求司法救濟(jì)或參加司法救濟(jì)程序要求公正裁判的權(quán)利，又稱為司法保護(hù)請求權(quán)。訴權(quán)擁有法治的價值取向。訴權(quán)一方面是公民保護(hù)自身權(quán)利的一種重要手段，另一方面它本身也是一種權(quán)利。保護(hù)公民的權(quán)利，其基本前提就是訴權(quán)。在現(xiàn)代法治國家中，司法權(quán)是解決爭議、保護(hù)公民權(quán)利和實(shí)現(xiàn)社會正義的屏障。所以如果一個國家中很多的問題都不能通過司法手段解決，法律制度中存在大量的不可訴的領(lǐng)域，那么司法權(quán)就不能起到它應(yīng)有的保護(hù)公民權(quán)利的作用，而這個國家就不能被稱為法治國家。

二、訴權(quán)入憲的必要性

（一）我國訴訟體制存在問題

首先，由于訴權(quán)的法律地位不能得到憲法的保障，現(xiàn)階段的行政機(jī)關(guān)權(quán)利偏大，這就導(dǎo)致了司法機(jī)關(guān)的權(quán)利被行政機(jī)關(guān)所代替行使，而法律很難去制裁行政機(jī)關(guān)。我國憲法至今缺乏訴權(quán)的一般性規(guī)定，訴權(quán)一直被界定為普通法上的權(quán)利，這在很大程度上降低了訴權(quán)的法律地位。

其次，訴權(quán)的地位的不明確導(dǎo)致了實(shí)務(wù)中經(jīng)常存在“難”、“上訴難”、“執(zhí)行難”等情況。由于訴權(quán)沒有憲法的保障，現(xiàn)階段很多糾紛，民事訴訟和行政訴訟法律部門之間相互推諉，當(dāng)這些侵犯公民權(quán)利的行為發(fā)生時，公民根本去無從行駛訴訟權(quán)，無從去使用司法制度維護(hù)自己的權(quán)利。同時，案件審理下來之后，執(zhí)行又成為了一大問題。

最后，訴權(quán)的遲遲不入憲，嚴(yán)重阻礙了我國法治社會的建設(shè)進(jìn)程和依法治國理念的貫徹落實(shí)。由于訴權(quán)在現(xiàn)實(shí)中無法貫徹落實(shí)，通過訴訟解決糾紛就是一句空話，法治的提法也就失去了原有的意義。只有真正樹立去了訴權(quán)在憲法中的地位，才能讓人們的利益得到真正的保證，而依法治國的提法才有了更加深刻的含義。

（二）訴權(quán)入憲的重要意義

“無救濟(jì)即無權(quán)利”，這句話背后蘊(yùn)涵著一個更為基礎(chǔ)性的命題，即“無訴權(quán)亦無權(quán)利”。

首先，訴權(quán)入憲將會改變?nèi)藗儭爸貙?shí)體，輕程序”的傳統(tǒng)觀念，促進(jìn)程序正義的實(shí)現(xiàn)。實(shí)體和程序作為訴訟的兩種模式，沒有實(shí)體法，程序法就沒有依據(jù)；沒有程序法，實(shí)體法的貫徹就成了一句空話。而訴權(quán)作為程序法的源頭，只有將其上升為憲法保護(hù)的高度，程序法的實(shí)施才有更加可靠的保障，公民的權(quán)利才能更好地實(shí)施。訴權(quán)入憲對于行政訴訟法、民事訴訟法和刑事訴訟法的發(fā)展將起到不可估量的作用。而且當(dāng)前我國的三大訴訟法都處于“大修”階段，訴權(quán)入憲可以為其提供最高、最有權(quán)威的基本規(guī)范和立法原則。

其次，訴權(quán)入憲有利于法制建設(shè)，促進(jìn)依法治國理念的實(shí)現(xiàn)。憲法作為我國的根本大法，是一切法律的依據(jù)，任何法律得到憲法的保護(hù)才可以有效地發(fā)揮其作用。日本學(xué)者竹下守夫認(rèn)為只有對實(shí)質(zhì)權(quán)的保障才是民事訴訟的目的，在這里，我們可以說只有對實(shí)質(zhì)權(quán)的保障才是訴訟的目的。訴權(quán)入憲有利于從根本上扭轉(zhuǎn)當(dāng)時社會對于實(shí)體法和程序法的成見，促進(jìn)社會公民正義的法治社會的建設(shè)。

最后，訴權(quán)入憲可以加快和諧社會的構(gòu)建進(jìn)程。和諧社會是人類自古以來孜孜以求的一種理想社會形態(tài)。然而只有當(dāng)人類進(jìn)入法治時代，通過建立一整套能夠?qū)Ω鞣N錯綜復(fù)雜的社會關(guān)系加以全面有效調(diào)整的法律機(jī)制，才能真正實(shí)現(xiàn)。訴權(quán)入憲對于權(quán)利與權(quán)利、人們對于權(quán)利的制約起到很大的調(diào)和作用，而整個社會的和諧在很大程度上取決于的建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度，訴權(quán)入憲對于社會公平正義，促進(jìn)人與人、人與自然等的和諧起到關(guān)鍵的作用。

三、訴權(quán)入憲模式構(gòu)想

（一）直接將訴權(quán)寫入憲法

憲法是國家的總章程。憲法作為我們的總章程，我們的根本活動準(zhǔn)則，直接將訴權(quán)寫入憲法使訴權(quán)有了憲法的保障，公民的權(quán)利行使就可以真正不受侵害。訴權(quán)寫入憲法之后，民事訴訟法、刑事訴訟法和行政訴訟法的救濟(jì)不能或不當(dāng)就使得當(dāng)事人有提起憲法訴訟的保障。我認(rèn)為，只有將訴權(quán)寫入憲法才使最根本的方式，也只有這樣，人權(quán)才能得到真正的保障，才可避免其他方式可能產(chǎn)生的后顧之憂。

（二）在實(shí)務(wù)中確立訴權(quán)的憲法地位

在實(shí)務(wù)中確立訴權(quán)的憲法地位就是指法院承認(rèn)憲法訴訟的模式，當(dāng)當(dāng)事人窮盡一切手段也不能維權(quán)時有提起憲法訴訟的權(quán)利，同樣的，法院也將憲法作為直接審判的依據(jù)。憲法作為我國的根本大法，是人民相互之間訂立的關(guān)于政治關(guān)系原則的協(xié)議的“社會契約”，它的內(nèi)容具有根本性是人民權(quán)利的保障書，如果憲法都不能作為直接審判的依據(jù)，那作為其他法律的根基就失去了它原有的意義。當(dāng)然，讓憲法作為審判的依據(jù)并不是說可以隨便提起憲法訴訟，只有窮盡三大訴訟法而無法找到法律依據(jù)是才可以使用憲法訴訟，憲法訴訟作為普通訴訟的后置，起到監(jiān)督和指導(dǎo)的作用。

（三）制定《訴訟權(quán)利保障法》

制定《訴訟權(quán)利保障法》可以參見中國已有的法律，如《行政復(fù)議法》、《侵權(quán)法》、《賠償法》等，程序法有了法律的保障，那么實(shí)體法才能最大限度地發(fā)揮其作用。訴權(quán)是訴訟的生命，訴權(quán)得不到保障，那么程序就不能“保障人民的權(quán)利”，權(quán)大于法、權(quán)法不分的現(xiàn)狀才會持續(xù)地存在于我們的社會之中。只有訴權(quán)得到憲法的肯定，人們的權(quán)利才能通過訴訟程序的啟動真正實(shí)現(xiàn)公平正義；只有訴權(quán)得到憲法的肯定，法治社會和和諧社會才不會是無稽之談。

（四）提高人們的訴權(quán)意識

我國沒有將訴權(quán)寫入憲法，但這并不表示國家不承認(rèn)訴權(quán)。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是歷史的主人。只有在人民群眾中牢固樹立起權(quán)利意識和契約意識，才能真正推動訴權(quán)在實(shí)務(wù)中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。人們的訴權(quán)意識上升了，不但公民的權(quán)利將得以保障，而且國家的法治進(jìn)程會得到更加有效的推動。

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［3］周佑勇.構(gòu)建和諧社會的行政法思考［N］.法制日報，2005-03-24（9）.

［4］張文顯主編.法理學(xué).北京：法律出版社，1997：293.

篇（10）

法治文化是法治建設(shè)的根本內(nèi)驅(qū)力。當(dāng)前，在我國加強(qiáng)法治文化建設(shè)，不僅具有重大的理論價值，更具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）加強(qiáng)農(nóng)村法治文化建設(shè)是建設(shè)社會主義法治國家的必然要求。黨的十六大確立了依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的偉大戰(zhàn)略目標(biāo)。十多年來，我國在法治建設(shè)進(jìn)程中取得了巨大成就。但是，也毋庸諱言，在農(nóng)村現(xiàn)實(shí)生活中仍存在大量與法治社會相悖的現(xiàn)象，侵害農(nóng)民合法權(quán)益的事情還時有發(fā)生。究其原因是多方面的，但沒有在全社會建立起深入人心的法治文化，則是最深層的、最根本的原因。可以說，離開了法治文化，一個國家的法治建設(shè)就成了無源之水、無本之木。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，13億人民有9億生活在農(nóng)村，要加快依法治國進(jìn)程，推進(jìn)農(nóng)村基層民主法治，加強(qiáng)農(nóng)村法治文化建設(shè)已成為當(dāng)務(wù)之急。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村法治文化建設(shè)是基于揚(yáng)棄中國傳統(tǒng)法律文化的現(xiàn)實(shí)需要。

產(chǎn)生于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的中國傳統(tǒng)法律文化，從根本上來說是“人治”文化，是與現(xiàn)代法治觀念相悖的。中國傳統(tǒng)法律文化的主要特點(diǎn)是：重禮輕法，重德輕刑；“人治”高于“法治”；重刑輕民，重義務(wù)，輕權(quán)利等等。這些傳統(tǒng)法律思想直到今天仍然具有強(qiáng)大的影響力，仍然在阻礙著我國法治的現(xiàn)代化進(jìn)程，特別對農(nóng)村基層民主法治建設(shè)產(chǎn)生著阻礙作用。要消除傳統(tǒng)法律文化的不良影響，就必須對中國傳統(tǒng)法律文化進(jìn)行揚(yáng)棄，并借鑒國外現(xiàn)代法治經(jīng)驗和整個人類文明成果，努力建設(shè)有中國特色的農(nóng)村法治文化。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村法治文化建設(shè)是構(gòu)建社會主義和諧社會的根本要求。

和諧社會，從本質(zhì)上來說必然是法治社會,離開了法治的保障，和諧社會就不可能實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村法治文化作為和諧文化的組成部分，是和諧社會的重要基礎(chǔ)和內(nèi)容。首先，法治文化與和諧社會的目標(biāo)具有一致性。法律是一種行為規(guī)范，其價值和目的就在于裁判世間糾紛、懲罰違法犯罪、維護(hù)公平正義。和諧社會追求的也是矛盾、沖突得到有效化解，使社會歸于和平與安寧，所以兩者在目標(biāo)上具有根本的一致性。其次，法治文化是和諧社會建設(shè)的推動力。法治文化有助于社會民主法治、公平正義的實(shí)現(xiàn)，有助于營造誠信友愛的社會氛圍，有助于保障充滿活力的新農(nóng)村建設(shè)，有助于建立人與自然的和諧關(guān)系。

二、當(dāng)前農(nóng)村法治文化建設(shè)的現(xiàn)狀

多年來，農(nóng)村基層經(jīng)過持續(xù)深入開展普法教育，法治觀念逐漸深入人心，運(yùn)用法律手段解決矛盾紛爭，維護(hù)自身合法權(quán)益，正在成為更多農(nóng)民的首選，農(nóng)村的法治水平正在向建設(shè)較高層次現(xiàn)代法治文化的方向提升。但當(dāng)前農(nóng)村有的地方，受自然經(jīng)濟(jì)長期形成的傳統(tǒng)觀念影響，法治文化的建設(shè)還相對滯后，農(nóng)民的法治觀念依然比較淡漠，法律在調(diào)整和化解社會矛盾、維護(hù)公民合法權(quán)益方面還未能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，社會法治化的程度不高，在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展。

當(dāng)前，阻礙農(nóng)村民主法治進(jìn)程、影響現(xiàn)代法治文化建設(shè)的因素主要有：

（一）長期人治歷史造成了人們畏法息訟的心理和行為習(xí)慣。

由于我國傳統(tǒng)人治理念的根深蒂固，農(nóng)村一些地區(qū)至今還缺乏現(xiàn)代商品社會所具有的那種民主政治的傳統(tǒng)，有一些農(nóng)民的權(quán)利和平等競爭的意識比較淡漠，重傳統(tǒng)禮俗而輕法律規(guī)范。有的農(nóng)民受封建社會“法即刑”觀念的影響，片面視法為懲罰的工具，視尋求司法訴訟為畏途，每遇糾紛和沖突，往往依憑“鄉(xiāng)下事鄉(xiāng)下了”的傳統(tǒng)，尋求“私了”或糾纏于行政解決的途徑，還不習(xí)慣也不善于通過法律途徑來維護(hù)自身的權(quán)益；有的基層干部在處理農(nóng)村大量的復(fù)雜事務(wù)時，常漠視法律，依然習(xí)慣于用傳統(tǒng)的辦法息事寧人，一味以不擴(kuò)大事態(tài)為目的，丟棄法治原則，法律調(diào)整社會關(guān)系的必要性和權(quán)威性尚未被人們所接受。

（二）落后的社會文化環(huán)境對法治文化建設(shè)產(chǎn)生消極影響。

農(nóng)村地區(qū)的法治文化形態(tài)是整個社會文化形態(tài)的一個重要構(gòu)成，兩者息息相關(guān)。作為鄉(xiāng)村文化活動中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，其社會文化環(huán)境對法治氛圍的影響十分明顯。局部農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)和社會文化事業(yè)發(fā)展相對滯后，造成鄉(xiāng)村文化生活貧乏蒼白。在一些社會文化環(huán)境較差的地方，文化設(shè)施還較為缺少，文化活動的品味不高，有的地方賭風(fēng)盛行，迷信成風(fēng)，不健康的書刊、音像泛濫，并處于無人過問的狀態(tài)，因而嚴(yán)重地毒害了社會空氣，戕害了青少年的心靈，導(dǎo)致有的青少年因此走上違法犯罪的道路。

（三）少數(shù)地方政府的隨意行為造成農(nóng)民對法律信仰的缺失。

有的農(nóng)村地區(qū)，由于農(nóng)民傳統(tǒng)上對地方行政長官的尊從，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域常常是作為一個相對獨(dú)立的社會區(qū)域而存在的，這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法主體的行為對區(qū)域內(nèi)法治文化的狀態(tài)發(fā)生重要影響。在一些社會文化欠發(fā)達(dá)、法治環(huán)境較差的地方，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因自身文化和法律水平的局限，未能依法正確有效地行使行政權(quán)力，有的甚至以言代法，以權(quán)壓法，區(qū)域內(nèi)依然是傳統(tǒng)的人治氛圍；有的公款吃喝成風(fēng)，參與賭博成癖；有的受地方勢力、家族利益所左右，利用自己手中的權(quán)力想方設(shè)法謀取私利；甚至有的干部自身違法亂紀(jì)，貪污受賄。其負(fù)面效應(yīng)所及，污染了一方的社會空氣，致使部分農(nóng)民對法律的信仰難以養(yǎng)成，對法律正義的期待難有信心。

三、加快農(nóng)村法治文化建設(shè)的對策

在推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的實(shí)踐中，如何加強(qiáng)農(nóng)村法治文化建設(shè)，以法律手段來規(guī)范、引導(dǎo)、保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)納入法治化軌道，這是一項宏大的社會系統(tǒng)工程，是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中亟待解決的一個重大課題。如何在新農(nóng)村建設(shè)中同步加強(qiáng)農(nóng)村法治文化建設(shè)，筆者認(rèn)為可把以下幾方面作為工作的著力點(diǎn)：

（一）加強(qiáng)農(nóng)村法治文化宣傳，營造依法辦事的社會氛圍。

“五五”普法規(guī)劃首次將農(nóng)民列為普法的重點(diǎn)對象，為此要通過法制宣傳教育培育農(nóng)民的現(xiàn)代法治意識，引導(dǎo)他們尊重法治的理念和價值取向，營造出崇尚法治的社會氛圍，使依法辦事成為人們思維和行為的自覺，使法律成為維護(hù)自身合法權(quán)益不可缺少的武器。法制宣傳教育所具有的增強(qiáng)公 民法治觀念、提高法律素質(zhì)的功能，在推進(jìn)法治的過程中正是承擔(dān)著法治文化建設(shè)的重要職能。隨著新農(nóng)村建設(shè)的全面啟動，在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，村鎮(zhèn)規(guī)劃的土地征用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的招標(biāo)投標(biāo)、城鄉(xiāng)流通體系有序構(gòu)建、農(nóng)民工權(quán)益的切實(shí)保障、社會治安的和諧穩(wěn)定等，都與法律法規(guī)息息相關(guān)。因此，在開展“法律六進(jìn)”活動中，要有效地整合社會資源，構(gòu)建農(nóng)村“大普法”的格局，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的特色和實(shí)際，以“關(guān)注民生，普法惠農(nóng)”為主題，開展形式多梓、豐富多彩的農(nóng)村普法活動，把法律真正交給農(nóng)民，使農(nóng)民了解法律，使法律的公平正義原則深入人心，使法律能夠在廣大農(nóng)村扎根開花。在普法過程中，首先要滿足人的全面自由發(fā)展的要求，從“以人為本”的人文精神出發(fā)，樹立人文的普法理念，從法律對農(nóng)民的思維、道德、生產(chǎn)和生活方式的影響入手，通過法治文化的傳播提高農(nóng)民的法律文化素質(zhì)，從而形成一種依法辦事、循法而動的行為定勢。要以村級“兩委會”成員、黨員、村民代表為重點(diǎn)，有計劃分步驟地進(jìn)行，注重選擇農(nóng)民身邊需要的法律，開展普法互動活動，讓農(nóng)民從被動接受向主動關(guān)注轉(zhuǎn)變，把事關(guān)農(nóng)民切實(shí)利益的《合同法》、《婚姻法》、《土地管理法》、《土地承包法》、《物權(quán)法》、《農(nóng)業(yè)法》、《村民委員會組織法》等法律法規(guī)的宣傳擺在突出位置。要利用村級服務(wù)中心的農(nóng)民法制學(xué)校、法律圖書角、法制宣傳欄、新聞媒體、法制文藝等平臺，大力宣傳傳統(tǒng)法律文化中的優(yōu)秀成分，并使之與現(xiàn)代法治精神相融合，逐步形成具有中國特色的農(nóng)村法治文化，讓農(nóng)民對普法宣傳效果看得見、摸的著、記得住，并從中嘗到甜頭，得到“實(shí)惠”。

（二）完善農(nóng)村民主制度，構(gòu)筑安定有序的法治屏障。

要以貫徹實(shí)施新修訂的《村民委員會組織法》為契機(jī)，深化民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建，強(qiáng)化村民自治，實(shí)現(xiàn)從“人治”向“法治”、“制治”的轉(zhuǎn)變。要切實(shí)保障廣大農(nóng)民群眾依法享有的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等民利，扎實(shí)推進(jìn)村級事務(wù)公開和財務(wù)公開，讓廣大農(nóng)民真正成為農(nóng)村社會管理的主人，成為民主制度的直接受益者，切實(shí)體現(xiàn)“以人為本”，從而不斷促進(jìn)廣大農(nóng)民群眾民主意識、法治意識的提高，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會的穩(wěn)定與進(jìn)步。做到“民選干部為人民、民選干部受監(jiān)督”，同時要求村干部主動帶頭守法，使村級決策管理和財務(wù)活動真正走上規(guī)范化、制度化、公開化的軌道，還政于民，對村民負(fù)責(zé)，受村民監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)道德文化建設(shè)，構(gòu)建和諧農(nóng)村的精神支撐。

構(gòu)建和諧法治新農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，不僅要從法律制度上維護(hù)社會穩(wěn)定、保障社會的公平正義，還要提供教育和引導(dǎo)，從道德文化上營造諒解寬容的和諧意識，提供和氣、和睦、和諧的精神支撐，為法治和諧農(nóng)村奠定廣泛的群眾基礎(chǔ)和堅實(shí)的社會基礎(chǔ)，形成社會進(jìn)步的凝聚力。要建立起以法律為核心的農(nóng)村新道德體系，推動法律與道德走向統(tǒng)一。要強(qiáng)化《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》和“八榮八恥”及新農(nóng)村建設(shè)20字方針的宣傳教育，同時，還要依靠廣大農(nóng)民群眾在農(nóng)村開展禁毒、禁賭等專項斗爭，消除“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象，取締非法宗教活動和封建迷信活動，以凈化農(nóng)村社會環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村形成學(xué)法律、講道德、樹新風(fēng)的文化氛圍。

（四）加強(qiáng)涉農(nóng)執(zhí)法力度，打造依法行政的法治環(huán)境。

篇（11）

一、ADR簡要概述

(一)ADR的概念

ADR是ternativeDisputeResolutio的縮寫,又稱替代性糾紛解決機(jī)制,在我國又叫做非訴訟糾紛解決機(jī)制。美國是ADR制度的發(fā)源地,在很長的一段時間里,訴訟一直被認(rèn)為是解決糾紛的最有效的方式,然而,自上世紀(jì)六十年代以來,世界各國的訴訟制度普遍陷入了前所示有的危機(jī)之中,訴訟遲延、成本巨大、弱勢群體利益無法保障等一系列問題。在“訴訟爆炸”的壓力下,創(chuàng)設(shè)并發(fā)展了ADR制度,及時解決了大量涌入法院的“訴訟洪水”。之后ADR特指現(xiàn)代美國本世紀(jì)初發(fā)展起來的各種訴訟外糾紛解決方式的總稱。ADR機(jī)制包含調(diào)解、仲裁和依附法院的ADR及談判四種基本形態(tài)。

(二)ADR制度的特點(diǎn)

在解決民事糾紛中,ADR有著訴訟所不具備的優(yōu)勢:首先是成本低,迅速和便利的特點(diǎn),ADR程序的簡單明了和高度的意思自治,消除了訴訟程序給當(dāng)事人帶來的理解困難,使當(dāng)事人有更多的機(jī)會和可能參加糾紛解決。以簡易的事實(shí)認(rèn)定代替了嚴(yán)格的舉證責(zé)任,使當(dāng)事人可能不借助律師而自行糾紛解決;通過ADR容易獲得符合情理的妥協(xié),使得當(dāng)事人易于接受和樂于執(zhí)行等等。[1]法院附設(shè)調(diào)解是美國司法ADR的主要形式之一。美國調(diào)解的大量使用有一個重要原因,在設(shè)立了“法院強(qiáng)制調(diào)解”制度的法院,法官會要求爭議雙方在進(jìn)行訴訟之前首先利用調(diào)解解決爭端,若調(diào)解不成,再行。拒絕的一方當(dāng)事人如果沒有得到比調(diào)解結(jié)果更有利的判決時,則要承擔(dān)拒絕調(diào)解以后雙方所產(chǎn)生的訴訟費(fèi)用。這種帶有懲罰性質(zhì)的措施增加了當(dāng)事人的訴訟風(fēng)險,在一定程度上抑制了當(dāng)事人濫用訴訟權(quán)利的行為,增強(qiáng)了調(diào)解的可接受性。再者,法官一般不直接介入調(diào)解。根據(jù)美國的普遍司法理念,法官一般不宜直接介入調(diào)解。因為,在調(diào)解過程中,當(dāng)事人通過當(dāng)事人選定或法院指定的中立的第三方解決雙方的糾紛,調(diào)解程序和內(nèi)容都具有相當(dāng)?shù)娜我庑?而調(diào)解的主持人往往會努力以自己的知識和經(jīng)驗,深刻介入糾紛協(xié)商過程,說服或建議雙方當(dāng)事人努力作出相對合理的妥協(xié)并達(dá)成調(diào)解協(xié)議,這樣的角色與法官中立超然的法律地位格格不入。所以,只有極少數(shù)的法官會樂意親自參與到調(diào)解過程中,促成雙方當(dāng)事人調(diào)解解決糾紛。[2]

二、有關(guān)ADR制度的爭論

雖然ADR制度在美國的司法實(shí)踐中廣泛運(yùn)用,效果也非常顯著,但是在理論學(xué)界仍然存在爭議:(一)ADR制度在追求低廉和迅速糾紛解決的同時,可能導(dǎo)致一些非正義的結(jié)果。ADR上具有較高的靈活性,以追求效率為最大目標(biāo)。但是,在自由與秩序這一對價值矛盾中,由于偏愛自由,ADR必然會在某種程度上背離秩序,而無法全面達(dá)到正義的要求。靈活性正如一把雙刃劍,它一方面賦予了ADR無限的生機(jī),另一方面又可能導(dǎo)致對程序正義的忽視。同時,對實(shí)體法律的自由選擇權(quán)也為當(dāng)事人規(guī)避強(qiáng)行法及一般法律原則提供了方便。ADR的范圍有向涉及公共利益及政策性領(lǐng)域發(fā)展的跡象,而這些領(lǐng)域本不宜通過ADR加以調(diào)整。(二)某些ADR在實(shí)體和程序兩方面缺乏制度保障。特別是在程序方面,亟待在一些方面加以嚴(yán)格規(guī)制:調(diào)解人或中立者的資格;對當(dāng)事人誠實(shí)參加的規(guī)定(避免濫用其程序拖延糾紛的解決)等。在當(dāng)事人雙方的地位不平等和程序保障又不力的情況下,當(dāng)事人之間的協(xié)商極有可能是不平等的,這一點(diǎn)是ADR最大的隱患。一般而言,ADR不能完全滿足當(dāng)事人的法律需求,對于那些希望通過ADR得到與判決相同結(jié)果的當(dāng)事人來說ADR是難以做到的。[3](三)過分的發(fā)展或強(qiáng)調(diào)ADR可能會導(dǎo)致社會忽視審判的功能,以及對國家的司法權(quán)造成一定的侵蝕。

三、在當(dāng)今中國社會構(gòu)建和發(fā)展ADR制度具有必要性和可行性

針對ADR存在的問題,當(dāng)代世界各國都著重從制度化、規(guī)范化加強(qiáng)ADR的建設(shè)。隨著非訴訟糾紛解決機(jī)制在現(xiàn)代社會中被廣泛大量地應(yīng)用,其功能和地位也日益提高,并已逐步被納入法制軌道,形成了以民事訴訟為主導(dǎo)或核心的多元化糾紛解決機(jī)制。同時,改革民事訴訟制度與開發(fā)利用非訴訟糾紛解決機(jī)制也已經(jīng)成為現(xiàn)代司法改革中相輔相成的兩個方面。

(一)在當(dāng)今中國社會構(gòu)建和發(fā)展ADR制度具有必要性1.重構(gòu)ADR是構(gòu)建和諧社會、建設(shè)法治國家的客觀需要解決民事糾紛,化解民事矛盾是實(shí)現(xiàn)和諧社會的一種重要保證,為構(gòu)建和諧社會提供穩(wěn)定的環(huán)境。訴訟機(jī)制與非訴訟機(jī)制是構(gòu)建和諧社會、建設(shè)法治國家的兩個方面,二者并行不悖,兩者的關(guān)系協(xié)調(diào)互動,均是法制建設(shè)的重要內(nèi)容,在非訴訟糾紛解決機(jī)制中雖然糾紛當(dāng)事人享有意思自治,但這是在法制軌道內(nèi)的意思自治,體現(xiàn)了糾紛解決機(jī)制的靈活性與適應(yīng)性。2.是民事糾紛解決機(jī)制的未來發(fā)展趨勢自上個世紀(jì)7O年代以來,ADR在美國逐漸發(fā)展起來,隨后在世界各國盛行,從以往人們之間的各種民事糾紛主要通過法院訴訟方式加以解決,發(fā)展到以仲裁、調(diào)解等非訴訟糾紛解決手段的普遍重視和廣泛應(yīng)用,代表了民事糾紛解決機(jī)制的未來發(fā)展趨勢。隨著人們對ADR方式自身優(yōu)點(diǎn)及價值認(rèn)識的深入,運(yùn)用ADR方式解決民事糾紛將成為未來民事糾紛解決機(jī)制的重要組成部分。我國應(yīng)該重視這種國際社會對民事糾紛解決機(jī)制選擇的發(fā)展趨勢。[4]3.是“訴訟爆炸”下減輕司法壓力的需要隨著社會的發(fā)展,公民權(quán)利觀念和法律意識的增強(qiáng),好象所的的糾紛必須能過訴訟程序解決才能夠維護(hù)自己的權(quán)利,一時間造成“訴訟爆炸”的現(xiàn)象,為了緩解這一現(xiàn)象設(shè)立ADR制度,將一定比例的司法資源投入到ADR各項方法的運(yùn)作中去,以實(shí)現(xiàn)有限的司法資源的合理分配來滿足人們對糾紛解決機(jī)制的需求是社會發(fā)展的一種客觀需求。另外,ADR方式分流了法院訴訟的案件,減輕了法院的審判壓力,使當(dāng)事人間的糾紛可以及時解決,提高了法院訴訟的效率。4.是實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人對糾紛解決程序選擇權(quán)的一種保證訴訟糾紛解決機(jī)制和非訴訟糾紛解決機(jī)制在和諧社會下并存,當(dāng)事人可以自主選擇適用何種方式來解決紛紛。ADR各種方式的存在便利當(dāng)事人行使市場選擇權(quán),使得當(dāng)事人的程序選擇權(quán)范圍將越來越大,有利于改善當(dāng)事人告狀無門,申訴難的局面。這也是法治建設(shè)的必然結(jié)果。

(二)在當(dāng)今中國社會構(gòu)建和發(fā)展ADR制度具有可行性

1.ADR在我國有著悠久的歷史傳統(tǒng)在我國,非訴訟糾紛解決機(jī)制有著悠久的歷史傳統(tǒng)。然而,近年來,隨著對法治和審判的崇尚,調(diào)解之類的非訴訟糾紛解決開始萎縮。但是我國畢竟有著歷史悠久的非訴訟糾紛解決的傳統(tǒng),擁有各種調(diào)解、仲裁制度及豐富的經(jīng)驗,國民對這些方式也有著認(rèn)同,因此,多元化糾紛解決機(jī)制在我國已有了很好的基礎(chǔ)。我們今后所要做到的是在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進(jìn)行必要的改革和完善,并適時發(fā)展新的非訴訟糾紛解決機(jī)制。

2.國外為我們提供了可借鑒的先進(jìn)經(jīng)驗現(xiàn)代意義的ADR制度最早起源并發(fā)展于美國,之后逐漸影響到日本,澳大利亞等國家,美國的多元化糾紛解決機(jī)制具有簡便、快捷、經(jīng)濟(jì)、有效等優(yōu)勢,在民商事糾紛解決領(lǐng)域內(nèi),與訴訟分庭抗禮,呈現(xiàn)出無限生機(jī)。其具有很強(qiáng)的靈活性,不僅充分尊重當(dāng)事人的意志,允許他們自主選擇解決糾紛所適用的程序,而且不斷通過完善和發(fā)展為當(dāng)事人提供更多、更有效的糾紛解決途徑。其成功地緩解了法院的壓力,提高了糾紛解決效率,對于快速解決紛爭起了很大的作用,對我國解決目前法院普遍存在的嚴(yán)重積案問題也有一定的借鑒意義。[5]

四、在當(dāng)今中國社會構(gòu)建和發(fā)展ADR制度需要注意的問題

1.更新訴訟理念。在我們傳統(tǒng)的訴訟理念中認(rèn)為訴訟解決機(jī)制優(yōu)于非訴訟解決機(jī)制,隨著社會的現(xiàn)代化的進(jìn)程,多元化的糾紛解決機(jī)制已被人們所認(rèn)同,訴訟解決機(jī)制與非訴訟糾紛解決機(jī)制二者各自有其調(diào)解的范疇和領(lǐng)域,二者并行不悖,實(shí)現(xiàn)著糾紛解決的共同目的。所以要重構(gòu)我國的非訴訟糾紛解決機(jī)制首先要解決的問題理念的更新。

2.既要吸收人類法治文明的積極成果,又要結(jié)臺中國的國情和實(shí)際ADR作為為類法治文明的積極成果是值得我們?nèi)ノ铡⒔梃b和移植的,但這并不意味著照搬照抄的“拿來主義”。我們有著與國外不同的的社會結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式、以及政治文化傳統(tǒng),面對不同的社會背景,各國一的法治也具有不同的時代性、民族性和階級性,學(xué)習(xí)借鑒其他民族的法治文明在于創(chuàng)新,就要緊密結(jié)合中國國情和實(shí)際,既要敢于創(chuàng)新,義要注意分析和鑒別,對不符合我國同情的做法,予以揚(yáng)棄,加以改造。

3.提高法律工作者的專業(yè)素質(zhì)

美國的ADR程序名目繁多,在實(shí)踐中也取得了一定的成就。在美國提交訴訟的案件只有5%真正走到審判程序,其余95%在審判程序前就被解決了。因此美國的ADR對于快速、低廉、友好解決紛爭發(fā)揮著很大的作用。這與美國的法律工作者的高專業(yè)素質(zhì)是分不開的。社會組織參與到糾紛解決的程序中,關(guān)鍵是有一個較完備的ADR服務(wù)提供系統(tǒng)和有經(jīng)驗的ADR人才隊伍,以增強(qiáng)ADR的吸引力。所以提高法律工作者的專業(yè)素質(zhì)是構(gòu)建ADR的一個關(guān)鍵所在。

參考文獻(xiàn)

1江偉主編.《民事訴訟法》.復(fù)旦大學(xué)出版社,2002

2齊樹潔總主編,沈恒主編.《多元化糾紛解決機(jī)制原理與實(shí)務(wù)》.廈門大學(xué)出版社,2005

3余妙宏.《淺析和諧社會及替代性糾紛解決機(jī)制在我國的重構(gòu)》.載《云南大學(xué)學(xué)報》,2005,第18卷第6期

4徐俊.《淺議中國非訴訟糾紛解決機(jī)制之重塑》.知識產(chǎn)權(quán)律師網(wǎng)

5陶海榮.《美國非訴訟糾紛解決機(jī)制的實(shí)踐及其啟示》.中外民商裁判網(wǎng)

6馬麗.《和諧語境下替代性糾紛解決機(jī)制研究》.中國法院網(wǎng)

注釋

[1]江偉主編.《民事訴訟法》.復(fù)旦大學(xué)出版社,2002,第14頁

[2]陶海榮.《美國非訴訟糾紛解決機(jī)制的實(shí)踐及其啟示》.中外民商裁判網(wǎng)