緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇司法鑒定研究報(bào)告范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

1.1為經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)服務(wù)例如，充分發(fā)揮“中國海洋專利信息中心”的作用，不斷完善海洋數(shù)據(jù)庫的資源，積極、主動(dòng)地為有關(guān)部門提供專利技術(shù)分析報(bào)告和行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告，為半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)總體規(guī)劃綱要和有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的編制完成提供了堅(jiān)實(shí)的專利信息支撐。設(shè)立了《海洋新能源專利分析研究》和《海洋新能源專題專利數(shù)據(jù)庫建設(shè)》課題，該數(shù)據(jù)庫建成后，可提供相關(guān)專利分析報(bào)告，向企事業(yè)單位提供專利數(shù)據(jù)庫服務(wù)，支撐藍(lán)色經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.2服務(wù)于重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為政府決策、資金投入提供參考。例如，我中心在進(jìn)行大量專利信息匯總、分析的基礎(chǔ)上，呈報(bào)了具有較高質(zhì)量的《食品與酒業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》以及《山東省軟件行業(yè)發(fā)展分析報(bào)告》，為政府科學(xué)制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃提供了重要的參考依據(jù)。在政府進(jìn)行重大項(xiàng)目立項(xiàng)前，對(duì)該重大項(xiàng)目國內(nèi)外技術(shù)的發(fā)展動(dòng)向進(jìn)行分析，提供了《有色輕金屬鋁專利技術(shù)分析報(bào)告》，為聊城市對(duì)鋁業(yè)的發(fā)展進(jìn)行正確決策提供了技術(shù)支撐。積極為各級(jí)政府部門提供專利論證、分析。在政府舉行重大活動(dòng)前，對(duì)其涉及的徽標(biāo)、圖案等進(jìn)行外觀檢索，避免因外觀產(chǎn)生的侵權(quán)行為，如應(yīng)德州太陽城辦公室的要求對(duì)在德州舉辦的世界太陽能大會(huì)徽標(biāo)進(jìn)行外觀檢索。應(yīng)省農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)生廳、國家海洋科學(xué)研究中心的要求，先后對(duì)農(nóng)業(yè)、中醫(yī)藥及涉海領(lǐng)域的專利數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，提供了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的參考性意見；定期對(duì)我省專利申請(qǐng)、授權(quán)狀況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，為我省重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新、發(fā)展，提供了基礎(chǔ)性、導(dǎo)向性的服務(wù)。

1.3服務(wù)于政府戰(zhàn)略部署圍繞政府中心工作，按照省委、省政府的戰(zhàn)略部署，積極為地區(qū)發(fā)展提供專利信息服務(wù)支撐。例如，2007年我局出臺(tái)了《山東省專利信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方案》，方案提出了依托國家專利信息局提供的數(shù)據(jù)資源，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，開發(fā)建設(shè)方便、快捷、高效的專利信息服務(wù)系統(tǒng)的規(guī)劃，經(jīng)過四年多的建設(shè)，我們目前已經(jīng)建成了省、市、縣三級(jí)信息服務(wù)平臺(tái)，為我省專利信息利用提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障。依托國家局配置的“全領(lǐng)域代碼化數(shù)據(jù)庫及分析系統(tǒng)”，完成與全省市局以及部分區(qū)、縣局的專用通道連接和設(shè)備安裝及調(diào)試工作，使各地方局在沒有任何投入的情況下實(shí)現(xiàn)全省檢索平臺(tái)和分析系統(tǒng)資源共享，避免重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)。

2.支撐科技創(chuàng)新

科技創(chuàng)新是原創(chuàng)性科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新的總稱，是指創(chuàng)造和應(yīng)用新知識(shí)和新技術(shù)、新工藝，采用新的生產(chǎn)方式和經(jīng)營管理模式，開發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提供新服務(wù)的過程。科技創(chuàng)新具有如下主要特征:一是創(chuàng)造性。創(chuàng)造出新資源及對(duì)生產(chǎn)要素的重新組合，必然伴隨著改進(jìn)與提高的創(chuàng)造性活動(dòng)。二是高投入。科技開發(fā)需要較大的資金投入，否則難以取得預(yù)期效果。三是高風(fēng)險(xiǎn)。科技開發(fā)是一種試驗(yàn)、創(chuàng)造的過程，不確定因素多。一般創(chuàng)新項(xiàng)目的成功率不高于30%。高新技術(shù)，如新藥品的創(chuàng)新的成功率不到10%。四是高收益。科技開發(fā)一旦成功，將帶來很大收益。據(jù)研究結(jié)果，在發(fā)達(dá)國家，有29%的科技開發(fā)企業(yè)的銷售增長(zhǎng)超過50%，47%的科技開發(fā)企業(yè)的出口增加了50%以上。從2003年開始，我省就在科技計(jì)劃管理體制改革過程中，明確了科技計(jì)劃立項(xiàng)的專利信息導(dǎo)向，要求科技計(jì)劃立項(xiàng)前必須進(jìn)行專利信息查新檢索，研發(fā)過程中必須進(jìn)行專利信息跟蹤服務(wù)，計(jì)劃完成后必須形成自主專利信息。在這個(gè)背景下，就要利用好我們所掌握的專利信息資源，緊緊圍繞科技工作的中心內(nèi)容，積極參與到科技創(chuàng)新的全過程去，努力促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，因此不僅是我們，各地市專利信息局也同樣可以開展這項(xiàng)服務(wù)，例如，我們中心參與并承擔(dān)了國家863項(xiàng)目、973項(xiàng)目、省（部）級(jí)各類科技計(jì)劃立項(xiàng)前的查新檢索和成果鑒定過程中的專利信息服務(wù)工作，為科技計(jì)劃立項(xiàng)和成果鑒定等科技活動(dòng)的新穎性評(píng)價(jià)提供可靠的科學(xué)依據(jù)，累計(jì)完成檢索報(bào)告2500余項(xiàng)；其次支撐重大科技專項(xiàng)。從2008年起，我們承擔(dān)了山東省自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化重大專項(xiàng)立項(xiàng)前的專利確權(quán)、創(chuàng)新點(diǎn)檢索、技術(shù)分析及項(xiàng)目完成后能否形成自主專利信息前景分析的整體論證工作，已經(jīng)分別對(duì)申報(bào)的百余件項(xiàng)目進(jìn)行了完整的檢索分析論證報(bào)告，為重大專項(xiàng)的評(píng)審提供了重要參考。再者支撐高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，科技部等部門出臺(tái)的《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》，將擁有自主專利信息作為高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的必要條件之一。為此，我們中心充分利用專利數(shù)據(jù)庫，對(duì)我省擬申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)的單位所擁有的專利進(jìn)行檢索、確權(quán)，保證了認(rèn)定工作的順利進(jìn)行。

3.企業(yè)自主創(chuàng)新企業(yè)自主創(chuàng)新主要有三種模式：自主創(chuàng)新模式、模仿創(chuàng)新模式、合作創(chuàng)新模式。針對(duì)以上企業(yè)的三種創(chuàng)新模式，我們可以積極的向企業(yè)提供如下服務(wù)：

3.1幫助企業(yè)建立專利專題數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)專利信息在企業(yè)的推廣應(yīng)用最近數(shù)年來，企業(yè)對(duì)專利信息高度重視，專利申報(bào)量逐年上升，對(duì)國內(nèi)外專利信息利用的需求日益增長(zhǎng)，專利信息受到了企業(yè)的高度重視，通過專利來保護(hù)本企業(yè)的專利信息，通過專利來提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，已得到絕大多數(shù)企業(yè)的共識(shí)。企事業(yè)單位是創(chuàng)新的重要主體和基礎(chǔ)力量，是專利信息服務(wù)的主要對(duì)象。我們中心利用國家局配置的“外觀圖形與檢索系統(tǒng)”，為企事業(yè)單位提供公益，并在專利信息司法鑒定過程中提供相應(yīng)的支撐。建立國內(nèi)失效專利數(shù)據(jù)庫，幫助省內(nèi)企業(yè)合理利用失效專利，在一定程度上節(jié)約了研發(fā)時(shí)間和經(jīng)費(fèi)。面向各市局、企業(yè)各舉辦多次專利信息應(yīng)用知識(shí)的培訓(xùn)，請(qǐng)國家局文獻(xiàn)部、出版社專家從專利文獻(xiàn)信息的開發(fā)、利用、管理、服務(wù)的角度出發(fā)，著重對(duì)專利文獻(xiàn)信息檢索基本知識(shí)和操作實(shí)務(wù)、專利專題數(shù)據(jù)庫制作和分析系統(tǒng)的使用等內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的講解，有較強(qiáng)的實(shí)用性和指導(dǎo)性。除常規(guī)性培訓(xùn)外，中心還到企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)和實(shí)際操作指導(dǎo)，幫助解決存在的問題。利用專利信息資源在各地舉辦的各類展覽會(huì)上進(jìn)行有關(guān)專利產(chǎn)品的法律狀態(tài)檢索，開展專利信息執(zhí)法活動(dòng)，切實(shí)保護(hù)了參展商的合法權(quán)益。以信息助力企業(yè)發(fā)展。例如我們根據(jù)山東某企業(yè)的產(chǎn)品組成、工藝技術(shù)狀況及其工程技術(shù)研發(fā)的需要，篩選了國內(nèi)外近200萬件專利的數(shù)據(jù)信息，建立了由專利專題數(shù)據(jù)庫和專利分析系統(tǒng)組成的某材料專利數(shù)據(jù)平臺(tái)。并為東岳集團(tuán)、萊鋼集團(tuán)、博特絲杠等企業(yè)提供國內(nèi)外專利分析預(yù)警報(bào)告，幫助企業(yè)自主創(chuàng)新、技術(shù)改造、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。不僅如此，企業(yè)自己建立起來的專題數(shù)據(jù)庫，例如萊鋼、泉林的自身專題數(shù)據(jù)庫不僅幫助其開發(fā)新產(chǎn)品，增加了專利申請(qǐng)和授權(quán)專利的擁有量，而且企業(yè)內(nèi)部的每個(gè)人通過所建立的專題數(shù)據(jù)庫來進(jìn)行檢索，也更有針對(duì)性、安全性以及節(jié)約檢索時(shí)間等方面的優(yōu)勢(shì)；最重要的是專題數(shù)據(jù)庫和專利分析系統(tǒng)可以一直貫穿于企業(yè)內(nèi)部的立項(xiàng)、科研創(chuàng)新、成果鑒定，而這些工作的成果最終還會(huì)有利于技術(shù)人員的職稱評(píng)審。總之，無論是企業(yè)還是企業(yè)的工作人員都會(huì)從信息工作中獲益。

篇（2）

深圳富泰宏精密工業(yè)有限公司和鴻富錦精密工業(yè)有限公司同屬富士康科技集團(tuán)，在本次訴訟之前，富士康與比亞迪之間曾就手機(jī)代工業(yè)務(wù)對(duì)簿公堂。深圳警方已處理了幾起富士康員工跳槽至比亞迪、盜竊富士康商業(yè)秘密的案件，目前有兩人已被法院判處有期徒刑。

在本次聽證會(huì)上，富士康(.cn)向法院提交的129份文件主要針對(duì)比亞迪是否竊取其“系統(tǒng)文件”，系統(tǒng)文件指富士康組織手機(jī)生產(chǎn)的操作、管理流程和規(guī)范，由流程加表單構(gòu)成，其中流程是生產(chǎn)管理步驟的書面描述，而表單是根據(jù)流程制訂出的表格，工人只需要根據(jù)表單逐項(xiàng)填寫其所完成的工作，就可以有效保證生產(chǎn)的有序進(jìn)行。但比亞迪沒有提供相應(yīng)的作為對(duì)照的證據(jù)資料。深圳中級(jí)人民法院要求比亞迪在7日內(nèi)提供關(guān)鍵證據(jù)―系統(tǒng)文件。截至目前為止，此案也并無定論。

北京市柴博律師事務(wù)所律師楊華權(quán)認(rèn)為，富士康訴比亞迪侵犯商業(yè)秘密糾紛，從一個(gè)側(cè)面折射出企業(yè)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)越演越烈的趨勢(shì)，這可能是殘酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)必然帶來的副產(chǎn)品。

巧合的是，從2002年底富士康狀告比亞迪竊取商業(yè)秘密以來，原靠生產(chǎn)手機(jī)電池的比亞迪開始發(fā)展手機(jī)代工業(yè)務(wù)，并躍進(jìn)式增長(zhǎng)。在比亞迪公開的財(cái)報(bào)數(shù)據(jù)顯示，該公司2006年手機(jī)制造的營收超過51.35億元人民幣，較2005年19.06億元增長(zhǎng)了169.3%，較2004年9.39億元增長(zhǎng)了4倍多。2007年上半年比亞迪銷售額大幅增長(zhǎng)67%，在其上半年的86.2億元的營業(yè)額中，手機(jī)部件及組裝業(yè)務(wù)獲得了51%的業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)，達(dá)到31.68億元的規(guī)模。在摩根大通發(fā)表的一份研究報(bào)告中指出，2008年富士康將面對(duì)較大競(jìng)爭(zhēng)，比亞迪有望取得更多來自諾基亞的訂單。

隨著比亞迪手機(jī)代工業(yè)務(wù)的爆炸式增長(zhǎng)，富士康在手機(jī)代工方面的投入也在不斷加大。根據(jù)富士康國際的公告，2006年富士康在內(nèi)地新投資總額就達(dá)14.2億美元，在8座城市新建了7家公司，增資了8家公司，不少項(xiàng)目的新增資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過以前的投資總和。

篇（3）

1　引言

進(jìn)入21世紀(jì)，人們需要性能更好、更能符合未來生活需求的新一代平板顯示器，以迎接“4C”(計(jì)算機(jī)(computer)、通信(communication)、消費(fèi)類電子(consumer electronics)、汽車電子(carelectronics))以及“3G”時(shí)代的到來。OLED(Organic Light Emitting Diode的英文縮寫，譯作有機(jī)電致發(fā)光二極管)具有平板化、主動(dòng)發(fā)光、高亮度、寬視角、響應(yīng)速度快、易于實(shí)現(xiàn)高分辨率全彩色顯示、低電壓直流驅(qū)動(dòng)、低功耗、發(fā)光效率高、溫度特性寬、耐惡劣環(huán)境能力好、成本低、制造工藝簡(jiǎn)單等優(yōu)點(diǎn)，非常適用于手機(jī)、PDA、數(shù)碼相機(jī)、DVD、GPRS等小尺寸顯示，被認(rèn)為是未來最有可能替代液晶顯示器的一種新技術(shù)，其產(chǎn)業(yè)前景受到世界各國的普遍關(guān)注。

國際社會(huì)對(duì)OLED新型平板顯示技術(shù)給予了高度重視。2005年，OLED被美國CNN(有線電視新聞網(wǎng))列為最近25年對(duì)人類最具影響力的25大創(chuàng)新技術(shù)之一；2006年，OLED又被市場(chǎng)研究公司Gartner列為十大戰(zhàn)略技術(shù)的第三名；我國電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃將“平板產(chǎn)業(yè)升級(jí)和彩電工業(yè)轉(zhuǎn)型”列為六大重點(diǎn)工程之一，并在三大重點(diǎn)任務(wù)中要求“突破新型顯示產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸”，工業(yè)和信息化部表示，在平板顯示領(lǐng)域，將重點(diǎn)支持OLED顯示技術(shù)的發(fā)展。

目前，OLED尚未達(dá)到大規(guī)模生產(chǎn)的水平，主要處于研發(fā)階段，而我國在實(shí)驗(yàn)室階段與國外的差距并不是很大；國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力能夠?yàn)镺LED研發(fā)提供經(jīng)濟(jì)保障；我國生產(chǎn)OLED的儀器設(shè)備與國外差距不大。總之，在顯示技術(shù)領(lǐng)域，不論是與CRT、LCD生產(chǎn)技術(shù)比較，還是與PDP技術(shù)比較，我國的OLED顯示技術(shù)具有前所未有的機(jī)遇，但同時(shí)也面臨巨大挑戰(zhàn)。不論是小分子器件，還是聚合物器件，最核心的專利都由國外公司擁有，雖然最主要的幾個(gè)專利的保護(hù)期限已經(jīng)快要結(jié)束，但是這些擁有專利的國外大公司在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，其所擁有的并且還在不斷申請(qǐng)的專利是很難完全繞開的。本文通過對(duì)美國和中國OLED專利宏觀統(tǒng)計(jì)分析，研究OLED專利布局情況，為促進(jìn)OLED核心技術(shù)研發(fā)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。

2　OL印專利檢索結(jié)果

截止到2010年7月，檢索美國和中國OLED專利，去重后，共得美國、中國的專利如表1。

3　OLED專利宏觀統(tǒng)計(jì)分析

根據(jù)檢索結(jié)果，對(duì)美國、中國OLED專利進(jìn)行宏觀統(tǒng)計(jì)與分析。

3.1　專利申請(qǐng)量統(tǒng)計(jì)

美國和中國專利數(shù)據(jù)中OLED專利年度申請(qǐng)量隨時(shí)間變化的情況分別如圖1和圖2。通過研究2001年～2009年美國專利數(shù)據(jù)中OLED專利年度申請(qǐng)量隨時(shí)間變化的情況(見圖1)可以看出：2001年。2004年，OLED技術(shù)的專利申請(qǐng)量逐年增加，且增加幅度較大，2004年，年度申請(qǐng)量達(dá)到3385件，為近十年之最。2004年以來，OLED技術(shù)領(lǐng)域的專利申請(qǐng)量以每年幾百件的速度逐年減少(因?qū)＠_一般滯后18個(gè)月，2009年數(shù)據(jù)只是目前已公開的專利申請(qǐng)數(shù)量)。

通過研究2001年～2009年中國專利數(shù)據(jù)中OLED專利年度申請(qǐng)量隨時(shí)間變化的情況(見圖2)，從圖2可以看出：2001年～2005年，專利申請(qǐng)量逐年增加幅度較大，2005年申請(qǐng)量達(dá)到1143件。2005年以來，OLED技術(shù)領(lǐng)域的專利申請(qǐng)量逐年減少。

比較圖1和圖2，美國、中國專利數(shù)據(jù)中OLED專利年度申請(qǐng)量隨時(shí)間變化的規(guī)律基本相同，升高后下降，中國專利年度申請(qǐng)量的峰值比美國滯后一年，中國專利年度申請(qǐng)量比美國專利年度申請(qǐng)量低。根據(jù)專利技術(shù)生命周期分析法，OLED專利技術(shù)似乎進(jìn)入技術(shù)淘汰期。OLED顯示技術(shù)是一門非常年輕的顯示技術(shù)，國際社會(huì)對(duì)OLED新型平板顯示技術(shù)給予了高度重視，這就需要具體分析下降原因。

在OLED技術(shù)研究發(fā)展階段，技術(shù)路線處于無限想象狀態(tài)，申請(qǐng)專利很多，如：1963年，Bernanose等人在蒽單晶片的兩側(cè)加直流電壓觀察到了發(fā)光現(xiàn)象；1979年，由于Vincett小組的工作，有機(jī)電致發(fā)光器件研究再一次興起，1982年，Vncett研究小組采用真空沉積有機(jī)薄膜的方法制備出0.6μm厚的蒽沉積膜；1985年，Vandyke和Tang制備了含有空穴傳輸層和發(fā)光層的雙層結(jié)構(gòu)的綠光器件；1987年，美國EastemKodak公司的Tang和VanSlvke采用真空鍍膜技術(shù)，用8-羥基喹啉鋁(Alq3)等材料制備了三明治結(jié)構(gòu)的綠光有機(jī)電致發(fā)光器件；1989年，Tang等又報(bào)道將小分子染料DCMI和DCM2，用摻雜的方法獲得不同顏色的發(fā)光并提高了器件的發(fā)光效率；1990年，英國劍橋大學(xué)的Burroughes等人首次制成以共扼高聚物聚對(duì)苯撐乙烯(PPV)為發(fā)光層、ITO(氧化銦一氧化錫)為陽極、金屬A1為陰極的單層有機(jī)EL器件；1991年，Heeger等人進(jìn)一步改進(jìn)了聚合物電致發(fā)光器件的結(jié)構(gòu)，用甲氧基異辛氧基取代聚對(duì)苯撐乙烯在ITO上旋涂成膜制得了橘紅色EL器件等等。進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段，產(chǎn)業(yè)化對(duì)技術(shù)路線做出了選擇，很多的技術(shù)路線被否定，不再研究，特別是被動(dòng)矩陣驅(qū)動(dòng)OLED(PMOLED)存在嚴(yán)重供過于求的情況，阻礙了研究工作的進(jìn)一步進(jìn)行；同時(shí)，由于OLED尺寸、分辨率、價(jià)格等因素，首先進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)虧損，許多企業(yè)退出 OLED研發(fā)、生產(chǎn)，專利申請(qǐng)量下降符合近幾年OLED行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。

但是，近年來，三星公司和LG公司加速進(jìn)入OLED行業(yè)，并進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化布局，兩公司成為業(yè)內(nèi)關(guān)注的重點(diǎn)，中國政府明確加大OLED產(chǎn)業(yè)化支持力度，隨著OLED器件穩(wěn)定性、成本等問題的解決，以主動(dòng)矩陣驅(qū)動(dòng)OLED(AMOLED)為代表OLED產(chǎn)業(yè)必將得到大發(fā)展，OLED專利申請(qǐng)量將上升。

3.2　申請(qǐng)人分析

在所采集到的美國專利數(shù)據(jù)樣本中，按申請(qǐng)人申請(qǐng)專利的數(shù)量排序，如表2(前20位OLED專利申請(qǐng)人)所示。從表2可以看出，前三位申請(qǐng)人分別為SEIKO EPSON(精T愛普生，1188件)、SEMICONDUCTOR ENERGY LABORATORY(半導(dǎo)體能源株式會(huì)社，1064件)、EASTMAN KODAK(伊

士曼柯達(dá)，857件)，三者的申請(qǐng)量占總申請(qǐng)量的15.2％，是OLED技術(shù)領(lǐng)域有力的競(jìng)爭(zhēng)者；而SAMSUNG SDI

(二星電子SDI)、CANONKABUSHIKI KAISHA(佳能株式會(huì)社)、IDEITSUKOSAN(出光興產(chǎn)株式會(huì)社)i家企業(yè)中，每家企業(yè)的申請(qǐng)量在500件左右，在OLED技術(shù)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，屬于第二梯隊(duì)；處于第三梯隊(duì)的是SANYOELECTRIC、SAMSUNG MOBILE DISPLAY、SONYCORPORATION、LG ELECTRONICS INC、SAMSUNGELECTRONICS、FUJI PHOTO FILM、AU OPTRONICSCORP、LG.PHILIPS等家企業(yè)，每家企業(yè)的申請(qǐng)量在200～300件左右，其它企業(yè)在150件左右。前20名企業(yè)中，日本企業(yè)12家，韓國企業(yè)4家，荷蘭企業(yè)2家，美國企業(yè)1家，中國臺(tái)灣企業(yè)1家，沒有中國大陸企業(yè)。前20名企業(yè)的專利申請(qǐng)量較大，是美國OLED技術(shù)領(lǐng)域及產(chǎn)品市場(chǎng)較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)者，中國大陸OLED企業(yè)進(jìn)軍美國市場(chǎng)，應(yīng)高度重視這些企業(yè)的專利技術(shù)壁壘，盡可能避免知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。

在所采集到的中國專利數(shù)據(jù)中，按申請(qǐng)人申請(qǐng)專利的數(shù)量排序，前20名申請(qǐng)人的專利數(shù)為3597件，占總數(shù)的49.69％。取專利申請(qǐng)量前20名制作申請(qǐng)人排名如表3，申請(qǐng)量前20名申請(qǐng)人中，日本企業(yè)12家，美國企業(yè)1家，荷蘭企業(yè)1家，中國臺(tái)灣企業(yè)3家，中國大陸科研機(jī)構(gòu)及企業(yè)3家，并且，中國大陸有兩家是大學(xué)，1家是企業(yè)。前5名申請(qǐng)人中，日本企業(yè)4名，日本企業(yè)是最有力的競(jìng)爭(zhēng)者。

根據(jù)申請(qǐng)人分析，國外企業(yè)在美國市場(chǎng)和中國市場(chǎng)進(jìn)行了大量專利布局，而中國大陸企業(yè)專利布局工作滯后，在國內(nèi)專利申請(qǐng)量較少，并且在美國專利申請(qǐng)量更少，美國專利申請(qǐng)人前20名中沒有中國大陸企業(yè)，這就為中國OLED產(chǎn)品開拓中國和美國市場(chǎng)增加了侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)和準(zhǔn)人難度，另外，中國大陸OLED企業(yè)應(yīng)深度分析三星電子SDI、精工愛普生株式會(huì)社、半導(dǎo)體能源株式會(huì)社等申請(qǐng)人的專利，研究其布局，爭(zhēng)取市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)。

3.3　IPC分析

國際專利分類法(International PatentClassification，IPC)是按照發(fā)明創(chuàng)造的技術(shù)主題為特征進(jìn)行分類，主要對(duì)發(fā)明專利申請(qǐng)書、發(fā)明證書說明書、實(shí)用新型說明書和實(shí)用證書說明書等(統(tǒng)稱為專利文獻(xiàn))進(jìn)行分類，為了便于檢索，將相同的技術(shù)主題歸在同一分類位置。同類技術(shù)，由于專利申請(qǐng)?zhí)岢龅募夹g(shù)主題保護(hù)的側(cè)重不同，其專利文獻(xiàn)分類號(hào)會(huì)有區(qū)別，有時(shí)，一件專利可能同時(shí)具有幾個(gè)IPC號(hào)。

對(duì)所取得美國19726件專利，根據(jù)IPC號(hào)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)頻次排序，取前10個(gè)IPC數(shù)據(jù)制作頻次排序如表4。前10個(gè)IPC專利5730件，占總數(shù)的29％，所代表的技術(shù)內(nèi)容基本上能反映出OLED技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展重點(diǎn)，主要涉及電致發(fā)光材料、電致發(fā)光光源、電發(fā)光面板等領(lǐng)域。

對(duì)所取得中國發(fā)明和實(shí)用新型專利7236件，根據(jù)IPC號(hào)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)頻次排序，取前10個(gè)IPC數(shù)據(jù)制作頻次排序如表5。前10個(gè)IPC所代表的技術(shù)內(nèi)容基本上能反映出OLED技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展重點(diǎn)。

從表5可以看出，OLED專利技術(shù)主要集中在發(fā)光材料制備、光發(fā)射組件、封裝等領(lǐng)域。

IPC分析比較發(fā)現(xiàn)，在美國申請(qǐng)專利與在中國申請(qǐng)專利的重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域有所不同，如半導(dǎo)體器件、其它類目中不包括的電同體器件H01L中，中國專利在H01L51／50、H01L27／32、H01L51／54技術(shù)領(lǐng)域?qū)＠暾?qǐng)量較多，而美國專利主要集中在H01L21／00、H01L33／00技術(shù)領(lǐng)域。中國大陸OLED企業(yè)進(jìn)行專利布局及產(chǎn)品研發(fā)時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)領(lǐng)域研究工作，合理進(jìn)行專利布局，盡量避免知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。

4　小結(jié)

1.美國和中國專利申請(qǐng)量隨時(shí)間變化規(guī)律基本相同，均為申請(qǐng)量增加到峰值后開始減少，美國的峰值為2004年，而中國的峰值為2005年。專利申請(qǐng)量近幾年呈下降趨勢(shì)，原因是多方面的，一方面受產(chǎn)業(yè)化及產(chǎn)業(yè)化對(duì)技術(shù)路線選擇的影響，另一方面是一些企業(yè)的退出，原因有待于進(jìn)一步研究。

2.國外OLED企業(yè)在美國和中國申請(qǐng)了大量專利，進(jìn)行了專利布局，而中國大陸企業(yè)在中國國內(nèi)申請(qǐng)專利較少，在美國申請(qǐng)專利更少，申請(qǐng)量前20位申請(qǐng)人中沒有中國大陸企業(yè)，中國OLED企業(yè)專利布局工作滯后，中國OLED企業(yè)在開拓中國和美國市場(chǎng)時(shí)，應(yīng)重視專利分析和布局工作，合理規(guī)避知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。

3.美國OLED專利技術(shù)主要集中在電致發(fā)光材料、電致發(fā)光光源、電發(fā)光面板等領(lǐng)域，而中國OLED專利技術(shù)主要集中在發(fā)光材料制備、光發(fā)射組件、封裝等領(lǐng)域。

參考文獻(xiàn)

[1]黃文迎.OLED材料研究及應(yīng)用進(jìn)展.新材料產(chǎn)業(yè)2010.2

[2]Juhn s.Yoo，Naekbong Choi等.柔性有源OLED顯示器制造幾點(diǎn)技術(shù)方面的考慮.現(xiàn)代顯示.2009.2

[3]張軍杰，楊鑄.全球OLED產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)現(xiàn)代顯示2010.6

[4]羅佳秀.金屬氧化物對(duì)有機(jī)光電器件性能的改善研究.北京大學(xué)博士研究生學(xué)位論文2010.6

[5]謝菡.OLED相關(guān)專利簡(jiǎn)介.中國照明電器.2009.10

[6]李恒.OLED顯示技術(shù).CHINA MEDIATECH.2009.4

[7]郭朋輝.OLED器件技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展.CHINAMEDIATECH.2010.3

篇（4）

第二軍醫(yī)大學(xué)免疫學(xué)教研室

郵編：200433

電話：021-55620605轉(zhuǎn)22

主編：曹雪濤

本刊創(chuàng)刊于1994年，是經(jīng)國家科委和國家新聞出版署批準(zhǔn)，由中國免疫學(xué)會(huì)和中國抗癌協(xié)會(huì)聯(lián)合主辦的國家級(jí)醫(yī)學(xué)科技期刊，

現(xiàn)為季刊。主要刊登與腫瘤生物治療有關(guān)的基礎(chǔ)理論與臨床的研究論文、新實(shí)驗(yàn)技術(shù)及其研究成果等，面向腫瘤生物治療基礎(chǔ)研究者及臨床醫(yī)師。

本刊研究論文字?jǐn)?shù)一般為5000～6000字(包括正文、圖表、中文和英文摘要、參考文獻(xiàn)和關(guān)鍵詞)。題目簡(jiǎn)明確切，字?jǐn)?shù)不超過20個(gè)字。來稿需繳納稿件審理費(fèi)30元，如不符合本刊投稿簡(jiǎn)則要求，編輯部即退請(qǐng)作者修改后再送審。來稿經(jīng)專家審閱后，編輯部一般均將審閱意見轉(zhuǎn)給作者自行修改，修改后請(qǐng)將修改稿及軟盤各1份寄給編輯部，修改期一般不得超過1個(gè)月(以郵戳為準(zhǔn))，超期作新稿處理。

《中國中醫(yī)藥信息雜志》

地址：北京東直門內(nèi)北新倉18號(hào)

中國中醫(yī)藥信息雜志社

郵編：100700

電話：010-64058131

主編：葉祖光

本刊是由國家中醫(yī)藥管理局主管，全國中醫(yī)藥科技信息工作委員會(huì)和中國中醫(yī)研究院中醫(yī)藥信息所主辦的國家級(jí)信息學(xué)術(shù)刊物。

本刊為信息刊物，來稿務(wù)求實(shí)用、簡(jiǎn)潔、指導(dǎo)性強(qiáng)。文字精練。一般信息在400字以內(nèi)，需作現(xiàn)狀分析等類文章以3000字左右為宜，確有必要者不超過4000字。凡文稿在3000字以上者，請(qǐng)附300字以內(nèi)之提要，并標(biāo)出3～5個(gè)關(guān)鍵詞。來稿是否采用3個(gè)月內(nèi)給予回復(fù)。

《中華神經(jīng)醫(yī)學(xué)雜志》

地址：廣州市工業(yè)大道中253號(hào)

南方醫(yī)科大學(xué)

郵編：510282

電話：020-61643272

主編：徐如詳

本刊是經(jīng)國家新聞出版總署批準(zhǔn)，國內(nèi)外公開發(fā)行的神經(jīng)醫(yī)學(xué)專業(yè)期刊。

主要登載神經(jīng)外科、神經(jīng)內(nèi)科、基礎(chǔ)神經(jīng)科學(xué)方面的理論、實(shí)驗(yàn)與臨床研究論文以及病例報(bào)導(dǎo)、綜述等。讀者對(duì)象包括神經(jīng)外科、神經(jīng)內(nèi)科及基礎(chǔ)神經(jīng)醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的臨床、教學(xué)和科研人員。

來稿要求具科學(xué)性、先進(jìn)性，資料可靠、論點(diǎn)鮮明、層次清楚、文字精煉。篇幅（包括圖表及參考文獻(xiàn)）要求：文題簡(jiǎn)明扼要，25字以內(nèi)。論著、綜述4000字以內(nèi)，研究快報(bào)1000字以內(nèi)（須附全文），短篇報(bào)道1500字以內(nèi)，個(gè)案報(bào)告1000字以內(nèi)。本刊不收取稿件處理費(fèi)和審稿費(fèi)，是否采用2個(gè)月內(nèi)給予回復(fù)。

《中華糖尿病雜志》

地址：西城區(qū)大紅羅廠街1號(hào)

郵編：100034

電話：010-66515929

主編：錢榮立

本雜志為中華醫(yī)學(xué)會(huì)主辦，北京大學(xué)承辦的，我國惟一國內(nèi)外公開發(fā)行的糖尿病專業(yè)學(xué)術(shù)期刊，以中高級(jí)糖尿病專業(yè)人員及各科臨床醫(yī)師為主要讀者對(duì)象，報(bào)道糖尿病領(lǐng)域領(lǐng)先的科研成果，基礎(chǔ)理論研究，臨床預(yù)防的診治經(jīng)驗(yàn)。主要欄目有：論著，述評(píng)，專論，綜述、講座，短篇報(bào)道，論著摘要，學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài)及研究進(jìn)展，病例報(bào)道。

《中國中西醫(yī)結(jié)合急救雜志》

地址：天津市和平區(qū)睦南道122號(hào)

中國中西醫(yī)結(jié)合急救雜志社

郵編：300050

電話：022-23306917

主編：王今達(dá)

本雜志是由中國中西醫(yī)結(jié)合學(xué)會(huì)主辦的全國性專業(yè)學(xué)術(shù)期刊，是國內(nèi)中西醫(yī)結(jié)合急救醫(yī)學(xué)權(quán)威期刊，全年發(fā)表文章200余篇，在各個(gè)檢索刊物的收錄率和其他中西醫(yī)結(jié)合雜志中的引文率較高，天津市一級(jí)期刊，中國中西醫(yī)結(jié)合學(xué)會(huì)優(yōu)秀期刊。

凡投我刊的所有文稿均一式兩份。論著另附中、英文摘要各2份，其中1份按中文在前、英文在后順序排在正文前。摘要按目的、方法、結(jié)果、結(jié)論的順序書寫，并寫出全部作者的漢語拼音姓名和第一作者單位全稱。是否采用將在半年內(nèi)給予回復(fù)。

《現(xiàn)代臨床醫(yī)學(xué)工程學(xué)雜志》

地址：廣州市沿江路151號(hào)

廣州醫(yī)學(xué)院第一附屬醫(yī)院

郵編：510102

電話：020-8333750轉(zhuǎn)1028

主編：鐘南山

本刊為全國性科技期刊，主要報(bào)道臨床醫(yī)學(xué)生物工程的基礎(chǔ)與臨床，各科各專業(yè)及其邊緣性學(xué)科的新理論、新知識(shí)、新進(jìn)展和新技術(shù)，進(jìn)行學(xué)術(shù)交流，遵循以提高為主兼顧普及的辦刊方針與發(fā)展，面向臨床各科各專業(yè)和各級(jí)醫(yī)務(wù)人員，基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)生物工程技術(shù)及科研人員，并為有關(guān)醫(yī)學(xué)科技術(shù)單位和圖書資料部門提供信息服務(wù)。本刊設(shè)有論著、述評(píng)、專論、醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)與臨床實(shí)踐、醫(yī)學(xué)信息專題、經(jīng)驗(yàn)交流、診斷學(xué)基礎(chǔ)與臨床病案分析、綜述、譯文雙語篇等欄目，注意先進(jìn)性、實(shí)用性和信息性。

《中華心血管病雜志》

地址：北京東四西大街42號(hào)

郵編：100710

電話：65229209

主編：高潤霖

中華心血管病雜志創(chuàng)刊于1973年2月，中華醫(yī)學(xué)會(huì)主辦的系列醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)術(shù)期刊中的一種。目前為月刊。主要發(fā)行對(duì)象和范圍為國內(nèi)具有高、中級(jí)學(xué)術(shù)水平的心血病專業(yè)醫(yī)生及科研工作者，主要欄目有述評(píng)、對(duì)策研究、臨床研究、基礎(chǔ)研究、流行病學(xué)與人群防治、綜述、繼續(xù)教育國地等，發(fā)表過許多有影響的文章。

《中國臨床心理學(xué)雜志》

地址：湖南省長(zhǎng)沙市人民路139號(hào)

湘雅二醫(yī)院內(nèi)

郵編：410011

電話：0731-5538250

主編：龔耀先

篇（5）

隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，社會(huì)分工越來越細(xì)致、越來越專業(yè)化，出現(xiàn)了各種各樣的行業(yè)及其相應(yīng)的職業(yè)。從社會(huì)的角度，職業(yè)是勞動(dòng)者獲得的社會(huì)角色；從國家的角度，職業(yè)是社會(huì)分工的一個(gè)部門；從個(gè)人的角度，職業(yè)是為承擔(dān)一定義務(wù)并享有相應(yīng)的權(quán)利而扮演的社會(huì)角色。職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)所稱的職業(yè)是需要具有相應(yīng)的基本學(xué)歷和具備專業(yè)知識(shí)技能，同時(shí)還須通過國家行業(yè)主管部門執(zhí)業(yè)認(rèn)定程序并被頒發(fā)資格證書方可從事的專門行業(yè)崗位。

職業(yè)責(zé)任是指職業(yè)人士因自身在提供職業(yè)服務(wù)過程中的疏忽或過失造成他們的當(dāng)事人或其他人的人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失，依法應(yīng)由提供職業(yè)服務(wù)的職業(yè)人士承擔(dān)的賠償責(zé)任，一般情況下，所稱的職業(yè)人士大多是指各種專業(yè)技術(shù)人士，因此，職業(yè)責(zé)任有時(shí)也被稱為專業(yè)責(zé)任[1]。專業(yè)技術(shù)人員是指具有特定的技能和知識(shí)，并以提供技能或知識(shí)服務(wù)為業(yè)的人員，如律師、建筑師、醫(yī)師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師等。一般來說，這些人員具有以下四個(gè)特征：工作性質(zhì)具有高度的專門性，多為精神的、腦力的而非體力的工作；與其顧客即委托人之間存在著特殊的信賴關(guān)系，這依賴于職業(yè)工作者高度的職業(yè)道德；具有從事專業(yè)服務(wù)的資格， 并以職業(yè)團(tuán)體所維持的相當(dāng)業(yè)務(wù)水平開展業(yè)務(wù)；一般具有較高的社會(huì)地位，與之相應(yīng)而具有較高的收入水準(zhǔn)。

作為民事責(zé)任的一種，職業(yè)責(zé)任的構(gòu)成也需要四要件：行為的違法性、有損害事實(shí)存在、違法行為與損害事實(shí)之間存在著因果關(guān)系、違法行為人在實(shí)施違法行為時(shí)主觀上存在過錯(cuò)。專業(yè)技術(shù)人員對(duì)自己的行為負(fù)有高度注意義務(wù)，對(duì)此義務(wù)的違反就構(gòu)成職業(yè)責(zé)任的基礎(chǔ)[2].在 2000年12月建設(shè)部頒發(fā)《關(guān)于工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)與政府部門脫鉤改制的通知》，提出合伙制和有限責(zé)任制是今后造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的目標(biāo)模式。這標(biāo)志著我國的工程造價(jià)咨詢業(yè)與國際接軌的進(jìn)程，也意味著工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)將承擔(dān)更大的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任 [3]。

1.造價(jià)工程師在工程項(xiàng)目管理中承擔(dān)的任務(wù)

任務(wù)：三控制（投資、質(zhì)量、進(jìn)度）兩管理（合同、信息）一協(xié)調(diào)（組織協(xié)調(diào)）

表1造價(jià)工程師工程項(xiàng)目各階段的作用

投標(biāo)文件編制與

標(biāo)底編制 技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析

2.造價(jià)工程師的責(zé)任

1）在可行性研究階段的責(zé)任

責(zé)任：對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)、國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、項(xiàng)目全壽命費(fèi)用分析、對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行不確定性分析和敏感性分析、提出項(xiàng)目的總體控制指標(biāo)和措施、對(duì)項(xiàng)目的投資指標(biāo)、投資收益、投資回收期等進(jìn)行估算

2）在設(shè)計(jì)階段的責(zé)任

控制設(shè)計(jì)限額―運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和價(jià)值工程原理―利用造價(jià)信息系統(tǒng)

3）在招標(biāo)階段的責(zé)任

編制或?qū)徍斯こ塘壳鍐唯D編制或?qū)徍司C合單價(jià)―編制或?qū)徍司C合管理費(fèi)用―編制或?qū)徍烁鞣N包干費(fèi)用和主要材料指標(biāo)―分析可能出現(xiàn)的不確定性因素―改進(jìn)方案評(píng)價(jià)

4）在施工階段的責(zé)任

責(zé)任：對(duì)施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)性審核、對(duì)工程進(jìn)度款的支村嚴(yán)格控制、對(duì)工程變更嚴(yán)格核查、正確處理和防范施索賠

5）在竣工結(jié)算、決處階段的責(zé)任

（1）、竣工結(jié)算是否符合合同條款、招投標(biāo)文件，結(jié)算是否按投標(biāo)報(bào)價(jià)或定額和工程計(jì)量規(guī)則、造價(jià)主管部門的指導(dǎo)價(jià)定等進(jìn)行編制。

（2)、正確審核竣工決算，使竣工決算真實(shí)反映工程投資。

6）造價(jià)工程師在其它相關(guān)領(lǐng)域承擔(dān)的責(zé)任

造價(jià)工程師在工程保險(xiǎn)中承擔(dān)的責(zé)任

（1）對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)，評(píng)價(jià)，計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)度，并確定保險(xiǎn)對(duì)策

（2）在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，計(jì)算保險(xiǎn)費(fèi)率，提出保險(xiǎn)人與被保險(xiǎn)人滿意的保險(xiǎn)費(fèi)率

（3）安排保險(xiǎn)合同談判合同條款

（4）對(duì)工程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，風(fēng)險(xiǎn)培訓(xùn)，風(fēng)險(xiǎn)控制等

（5）出險(xiǎn)后，確定損失部位及程度，對(duì)受損工程定損，計(jì)量計(jì)價(jià)，確定賠償額

造價(jià)工程量在司法鑒定中承擔(dān)的責(zé)任

責(zé)任：收集工程造價(jià)證據(jù)資料、現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、工程造價(jià)計(jì)算、答復(fù)當(dāng)事人的異議、出庭質(zhì)證。

3.職業(yè)責(zé)任的認(rèn)定

認(rèn)定專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)責(zé)任時(shí)，需要注意如下幾個(gè)要點(diǎn):

1）刑事責(zé)任不屬于職業(yè)責(zé)任范疇，但職業(yè)責(zé)任有可能導(dǎo)致刑事責(zé)任。比如，按照《刑法》第一百三十七條的規(guī)定，監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的，將會(huì)承擔(dān)刑事責(zé)任。如果違反國家規(guī)定是由于疏忽、或過失造成，則這種刑事責(zé)任就是由于職業(yè)責(zé)任造成;

2）行政責(zé)任均存在主觀上的故意，并且也不一定造成業(yè)主的損失，因此不屬于職業(yè)責(zé)任范疇;

3）侵權(quán)責(zé)任同樣涉及主觀故意，因此不屬于職業(yè)責(zé)任范疇;

4）違約責(zé)任中的越權(quán)行為，是由于專業(yè)技術(shù)人員超出授權(quán)的范圍，以作為的方式違約，可以說和職業(yè)疏忽無關(guān)，因此也不屬于職業(yè)責(zé)任的范疇。

綜上所述，專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)責(zé)任也可以理解為:由于專業(yè)技術(shù)人員的失職或未盡職行為造成業(yè)主或第三方的損失而依法應(yīng)由其承擔(dān)的責(zé)任。當(dāng)然，正如前面所討論的，這種失職或未盡職是由于過失或疏忽所造成的，若主觀上存在故意，就不屬于失職或未盡職的范疇了。不難發(fā)現(xiàn)，專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)責(zé)任有兩個(gè)方面的界定依據(jù)，即法律規(guī)定的職業(yè)責(zé)任和合同約定的職業(yè)責(zé)任。一般情況下的責(zé)任保險(xiǎn)只考慮合同責(zé)任，但是，我國的建設(shè)工程行業(yè)有其自身的特殊性，需要承擔(dān)的社會(huì)公眾責(zé)任較大，《建筑法》及《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)將專業(yè)技術(shù)人員需要承擔(dān)的合同責(zé)任的部分內(nèi)容上升到了法律的高度，因此，建設(shè)工程相關(guān)職業(yè)責(zé)任需要將相關(guān)的法定責(zé)任也納入考慮的范疇。

隨著建設(shè)市場(chǎng)的全面開放，工程造價(jià)通過招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)將更加的激烈，無論是投資、設(shè)計(jì)、承包方或造價(jià)咨詢單位，沒有一批高素質(zhì)的人才，就不可能編制和管理好工程造價(jià)。改革開放以來，各單位開始重視概預(yù)算人員的工作，目前專業(yè)人員的水平，總體上較以前有了提高，但仍然不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。如工程造價(jià)在編制過程中存在計(jì)算上的漏算、缺項(xiàng)、工程計(jì)量不準(zhǔn)，不會(huì)做補(bǔ)充定額等現(xiàn)象大量存在，更應(yīng)引起注意的是，缺乏能動(dòng)的影響，優(yōu)化決策、設(shè)計(jì)、施工等方案的知識(shí)和技能。所有這些情況說明，我們這支專業(yè)隊(duì)伍的職業(yè)責(zé)任必須明確。要改變這種現(xiàn)狀，就必須實(shí)行準(zhǔn)入制度，通過工程項(xiàng)目各個(gè)階段責(zé)任的確定，促進(jìn)工程造價(jià)管理質(zhì)量、專業(yè)人員技術(shù)水平和執(zhí)業(yè)能力不斷提高的激勵(lì)機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

[1]王家遠(yuǎn)等，監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度課題研究報(bào)告，深圳，2002-1l

篇（6）

我國現(xiàn)行的社會(huì)保障制度，中央制定宏觀政策，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況不同，實(shí)施具體政策時(shí)會(huì)有所差異，如社保繳費(fèi)、發(fā)放保障金等政策各地不統(tǒng)一，部分險(xiǎn)種還具有屬地性，因此流動(dòng)人員社會(huì)保險(xiǎn)基金的區(qū)域統(tǒng)籌與跨省流動(dòng)存在沖突，導(dǎo)致他們參保中斷、退保現(xiàn)象頻繁。在流動(dòng)人員中，低收入群體占很大比例，他們干的活一般是服務(wù)行業(yè)的體力勞動(dòng)，工資較低，除了自己省吃儉用外，還要拿出相當(dāng)一部分收入補(bǔ)貼家庭，沒有能力按照城市的社會(huì)保障繳費(fèi)比例繳費(fèi)。經(jīng)筆者向有關(guān)勞動(dòng)保障部門了解，即使流動(dòng)人員已繳納社保費(fèi)，離開所在城市想退保時(shí)，也只能退回個(gè)人繳費(fèi)部分，統(tǒng)籌部分還留在當(dāng)?shù)亍４送猓壳皣艺邚?qiáng)制要求企業(yè)為全體勞動(dòng)者辦理社保，而許多流動(dòng)人員工作流動(dòng)性大，當(dāng)辭職到異地謀生時(shí)，很少去當(dāng)?shù)剞k理社保賬戶轉(zhuǎn)移手續(xù)，導(dǎo)致大量社保資金浪費(fèi)。另一方面，現(xiàn)行的城鎮(zhèn)社會(huì)救助體系只覆蓋了城鎮(zhèn)戶籍人口,而流動(dòng)人員尤其是農(nóng)民工，很難享受到最低生活保障的社會(huì)救助等權(quán)益。

1.2流動(dòng)人員缺乏認(rèn)識(shí)，參保率低，加深了社會(huì)保障權(quán)益的缺失

大部分流動(dòng)人員來自農(nóng)村，小學(xué)文化以下的占一半左右。他們進(jìn)城務(wù)工主要是為了賺錢改善家庭生活，不關(guān)心甚至不知道自身的社會(huì)保障問題。而且，他們認(rèn)為自己還年輕，繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)，會(huì)減少他們的打工收入，還擔(dān)心政府政策可能會(huì)變化，若干年后自己繳納的保費(fèi)不能得到回報(bào)。另一方面，政府各部門對(duì)社會(huì)保障政策宣傳力度不夠，未做到家喻戶曉、人人皆知。尤其是在外打工的流動(dòng)人員，白天大多數(shù)人在工作，且工作時(shí)間較長(zhǎng)，就使得僅有的政策宣傳起不到預(yù)期的效果。此外，由于流動(dòng)人員工作流動(dòng)性大，沒有一個(gè)固定的組織來維護(hù)他們的利益，拖欠工資等勞動(dòng)爭(zhēng)議和人身損害賠償案件較突出。許多流動(dòng)人員缺乏相關(guān)法律知識(shí)，一旦利益受損，總是找不到正確的方法途徑，有的人只能忍氣吞聲，離開所在工作地重新謀職，或者集體上訪，引發(fā)一幕幕上訪告狀的，影響了社會(huì)的穩(wěn)定。

1.3流動(dòng)人員的社會(huì)福利水平較低

主要表現(xiàn)在：

（1）在住房方面，政策制定者重點(diǎn)關(guān)注于城鎮(zhèn)居民，較少考慮到在城市里生存的流動(dòng)人員，況且流動(dòng)人員收入水平有限，無法享受與城市居民同等的住房條件和機(jī)會(huì)，特別是農(nóng)民工，他們的住房條件特別艱苦，還有一些剛畢業(yè)的大學(xué)生在異地工作，很多人擠住在一間很小的民房里，出現(xiàn)了“蝸居”、“蟻居”的社會(huì)現(xiàn)象。

（2）在子女教育方面。由于戶籍制度的限制和地方政府的“分級(jí)辦學(xué)，分級(jí)辦理”政策，流動(dòng)人員的子女不能享受到與城市子女同等的教育機(jī)會(huì)，部分義務(wù)教育年齡的流動(dòng)兒童處于失學(xué)、輟學(xué)狀態(tài)。由于政府的干預(yù)，部分地區(qū)出臺(tái)了相關(guān)政策，就學(xué)條件有所改善，但是農(nóng)民工子女只能選擇有限的學(xué)校，或者繳上大筆的贊助費(fèi)才能與城里的孩子一樣去教育設(shè)施較好的學(xué)校上學(xué)。

（3）在就業(yè)方面，由于受到戶籍壁壘和地方保護(hù)主義政策的制約，一些流動(dòng)人員也未能享受到與當(dāng)?shù)爻鞘芯用裢ね甑拇觥Ｒ恍┢髽I(yè)只注重經(jīng)濟(jì)效益，法制文化建設(shè)薄弱，對(duì)來自五湖四海的員工精神生活關(guān)注不夠，管理人員采取簡(jiǎn)單粗暴的管理方式，任意侵犯員工的權(quán)益，損害人格自尊，導(dǎo)致一些員工產(chǎn)生嚴(yán)重的心理障礙，走向極端。如：2010年不到半年時(shí)間，深圳富士康公司連續(xù)10多名員工跳樓自殺，震驚全國，令人深思。

1.4國家財(cái)政對(duì)流動(dòng)人員社會(huì)保障資金投入不足

近年來，我國社會(huì)保障基金出現(xiàn)缺口。以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，根據(jù)中行的一份研究報(bào)告預(yù)測(cè)，到2013年中國社保的養(yǎng)老金缺口可能將達(dá)到18.3萬億。中國保監(jiān)會(huì)副主席陳文輝也曾表示：“我國的養(yǎng)老金缺口確實(shí)非常大。”從中長(zhǎng)期看，隨著我國老齡化加劇，養(yǎng)老金缺口問題終究會(huì)暴露出來，應(yīng)引起政府高度重視。國家把主要資金都投入到城鎮(zhèn)人口的社會(huì)保障改革和建設(shè)中，較少顧及流動(dòng)人員的社會(huì)保障問題。現(xiàn)在繳納社保金的人數(shù)日益減少，而領(lǐng)取養(yǎng)老金的人不斷增加。當(dāng)今國家養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率越來越高，若對(duì)農(nóng)民工等流動(dòng)人員進(jìn)行全覆蓋，甚至實(shí)現(xiàn)全民覆蓋，我們的養(yǎng)老金缺口將會(huì)非常大。加大財(cái)政資金投入是補(bǔ)充社保資金不足的關(guān)鍵。歐美國家每年至少劃撥30%甚至50%的財(cái)政資金用于社會(huì)保障，而我國投入到社會(huì)保障的財(cái)政資金不足20%，明顯偏少。

2完善流動(dòng)人員社會(huì)保障制度的對(duì)策建議

健全流動(dòng)人員社會(huì)保障制度，是涉及人民群眾切身利益的大事，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的必然要求。針對(duì)上述問題，建議著重抓好以下幾方面的工作：

2.1完善管理和服務(wù)機(jī)制，加大財(cái)政對(duì)社保資金的投入

優(yōu)化公共治理結(jié)構(gòu)，建立以各級(jí)政府為主導(dǎo)、企業(yè)及第三部門等多元主體廣泛參與的流動(dòng)人員社會(huì)保障公共治理機(jī)制。一是按照《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》，在中央統(tǒng)一部署下，各級(jí)政府制定相應(yīng)政策，未雨綢繆，多策并舉，多渠道籌集資金。首先加大政府財(cái)政資金投入，并發(fā)揮社會(huì)力量使現(xiàn)有的社保資金保值、增值，如：加大國有資產(chǎn)充實(shí)社保資金力度；發(fā)行彩票公開募集社保資金；通過舉辦公益活動(dòng)籌集社保資金；發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)投資增值的作用充實(shí)社保資金；賦予專門的社保資金管理機(jī)構(gòu)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)投資管理的市場(chǎng)化和專業(yè)化，提高社保基金管理效率，并加強(qiáng)外部監(jiān)督，增加投資管理的透明度等等，逐步解決社保資金缺口的難題。二是依法管理和規(guī)范流動(dòng)人員社會(huì)保障事務(wù)，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公正和穩(wěn)定，如：取消戶籍制，逐步建立適合流動(dòng)人員的社會(huì)保障體系，為流動(dòng)人員提供完善的社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)，包括：養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)等。建立最低生活保障制度，保障流動(dòng)人員的基本生活；提高流動(dòng)人員的社會(huì)福利，出臺(tái)流動(dòng)人員的住房?jī)?yōu)惠政策，如：流動(dòng)人員可同等享受廉租房的待遇，對(duì)于交不起房租的流動(dòng)人員，政府可在核查其經(jīng)濟(jì)收入之后給予適當(dāng)?shù)淖》垦a(bǔ)貼，保障基本的居住權(quán)；建立平等的義務(wù)教育制度，使適齡兒童和青少年接受平等的義務(wù)教育；改善流動(dòng)人員就業(yè)環(huán)境，大力推行親情化管理與服務(wù)，增強(qiáng)流動(dòng)人員對(duì)流入地的歸屬感、認(rèn)同感，社會(huì)各界多為他們提供就業(yè)機(jī)會(huì)和免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)，營造共創(chuàng)繁榮、共保安寧的和諧氛圍。

2.2整合社會(huì)資源，提供維權(quán)法律服務(wù)

流動(dòng)人員屬于弱勢(shì)群體，我們應(yīng)整合司法和行政執(zhí)法等多方面的力量對(duì)他們的合法權(quán)益予以保障。通過建立法律援助中心、法律服務(wù)所、人民調(diào)解委員會(huì)、醫(yī)患調(diào)解中心、司法鑒定所、法律咨詢熱線12348、工會(huì)維權(quán)（欠薪投訴）熱線12351、社區(qū)（鄉(xiāng)村）基層普法網(wǎng)絡(luò)等，最大限度地維護(hù)他們的合法權(quán)益。例如：2008年3月，福州市法律援助中心為農(nóng)民工易小寧與某建筑公司工傷損害賠償糾紛案開通法律援助綠色通道，農(nóng)民工易小寧終獲賠款10萬余元。福州市法律援助中心近年來援助外來勞工上萬例,受到廣大農(nóng)民工的好評(píng)。筆者近日還從福州市總工會(huì)了解到：目前市總工會(huì)已開通12351欠薪投訴熱線，近三年來在有關(guān)部門支持下，已為13000余名職工追討欠薪1532萬元，其中大部分是農(nóng)民工來求助。

2.3加大社會(huì)保障政策的宣傳力度可以采取以下方式：

（1）積極開展上門宣傳活動(dòng)。例如：福州市流動(dòng)人員主要集中在晉安區(qū)、馬尾區(qū)、長(zhǎng)樂市、連江縣、羅源縣、閩清縣等地,我市結(jié)合“六五普法”活動(dòng)，整合社會(huì)資源，積極協(xié)調(diào)司法、公安、勞動(dòng)和社會(huì)保障、工商行政、工會(huì)、婦聯(lián)及用工單位在社區(qū)、城鎮(zhèn)和企業(yè)等地開展形式多樣的流動(dòng)人員社會(huì)保障政策法規(guī)宣傳活動(dòng),吸引周邊農(nóng)民工踴躍參加，同時(shí)組織編印了《流動(dòng)人員法律知識(shí)100問》、《企業(yè)常見法律知識(shí)100問》等普法小冊(cè)子，發(fā)放到流動(dòng)人員手中，不斷提高流動(dòng)人員的法制觀念和社會(huì)保障維權(quán)意識(shí)。充分發(fā)揮司法所、12348專線和律師、公證員、基層法律工作者的作用,在街道設(shè)立了法律援助站,為社區(qū)流動(dòng)人員提供法律服務(wù),解疑釋惑,建立維護(hù)流動(dòng)人員合法權(quán)益的綠色通道,并向農(nóng)民工陸續(xù)發(fā)放法律援助證,深得農(nóng)民工的普遍贊揚(yáng)。

（2）充分發(fā)揮大眾媒體的優(yōu)勢(shì)。例如：我市運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊等各種傳媒，加大流動(dòng)人員社會(huì)保障及法制宣傳力度,以群眾喜聞樂見的形式，講解發(fā)生在流動(dòng)人員身邊的案例，對(duì)他們進(jìn)行法制和維權(quán)教育。同時(shí)，不斷創(chuàng)新普法載體，利用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信、LED電子顯示屏等新興媒體普法，創(chuàng)建了法治社區(qū)（鄉(xiāng)村）信息化服務(wù)平臺(tái)下的300多個(gè)網(wǎng)站集群，創(chuàng)新服務(wù)模式，大大提高了流動(dòng)人員法制宣傳的實(shí)效性、覆蓋面和影響力。

篇（7）

1、要認(rèn)真、科學(xué)地編制工程建設(shè)可行性研究報(bào)告。對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、方案選擇，以達(dá)到優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，從源頭控制工程造價(jià)之目的。

2、要進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查。掌握較為詳實(shí)、充足的數(shù)據(jù)資料，編制高質(zhì)量的項(xiàng)目投資估算、初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算，全力推行限額設(shè)計(jì)，使其在項(xiàng)目設(shè)計(jì)和建設(shè)中真正起到控制總投資的作用。

3、要完善行之有效的監(jiān)督機(jī)制。引入專家論證機(jī)制、可行性研究報(bào)告和投資估算的后評(píng)估責(zé)任機(jī)制、項(xiàng)目審批失誤的責(zé)任追究制和績(jī)效評(píng)估機(jī)制。

4、要深入細(xì)致地設(shè)計(jì)施工圖。要舉行設(shè)計(jì)方、管理方、建設(shè)方、使用方等相關(guān)人員參加的咨詢會(huì)、座談會(huì)，使設(shè)計(jì)方充分理解、吸收管理方、建設(shè)方、使用方對(duì)項(xiàng)目造價(jià)、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、功能、外觀等意見，并消化在施工圖設(shè)計(jì)中。

5、要明確要求設(shè)計(jì)方（管理方）和建設(shè)方提出設(shè)計(jì)中使用的特殊材料、平常很少用的材料、周邊地區(qū)很難見到材料或設(shè)備的可供地及參考單價(jià)，以及特殊施工工藝、技術(shù)企業(yè)來源和單價(jià)。六要嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任制，高工程項(xiàng)目管理的專業(yè)化，標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、集成化水平。

二、嚴(yán)格控制工程總造價(jià)。

1、要實(shí)行強(qiáng)制性招投標(biāo)，無論是主體工程還是附屬工程，防止肢解工程發(fā)包等行為發(fā)生，規(guī)定一個(gè)總承包企業(yè)資質(zhì)范圍內(nèi)能做的工程不得單獨(dú)發(fā)包；對(duì)設(shè)備、材料也都要通過招標(biāo)競(jìng)價(jià)采購。

2、要絕對(duì)杜絕用初步設(shè)計(jì)代替施工圖招標(biāo)，做到無施工圖絕對(duì)不招投標(biāo)。

3、要深入細(xì)致審閱施工圖，除有關(guān)主管部門對(duì)施工圖進(jìn)行專業(yè)審查外，再要求參加投標(biāo)的施工企業(yè)認(rèn)真閱讀施工圖，提出疑問，在實(shí)施招標(biāo)前給予統(tǒng)一解釋并形成文件，達(dá)到盡量減少設(shè)計(jì)缺陷和不確定因素之目的。

4、要委托具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，按照國家規(guī)定制定嚴(yán)密的招標(biāo)文件，準(zhǔn)確編制工程標(biāo)底并認(rèn)真審查，在審定標(biāo)底的基礎(chǔ)上，在設(shè)置最高限價(jià)的同時(shí)，并可以在不影響工程質(zhì)量和進(jìn)度前提下設(shè)置最低限價(jià)（避免不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)）。

5、要規(guī)定招投標(biāo)必須在軍隊(duì)設(shè)置的專門機(jī)構(gòu)（如基建監(jiān)察機(jī)構(gòu)或?qū)徲?jì)部門）指導(dǎo)和監(jiān)督下進(jìn)行，同時(shí)規(guī)定招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、監(jiān)督招投標(biāo)的專門機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審，并在網(wǎng)上公示。

6、要針對(duì)不同類型的工程，研究探索科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)辦法，綜合運(yùn)用“合理定價(jià)抽查法”、“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”、“綜合評(píng)估法”等，以體現(xiàn)合理、公平、充分競(jìng)爭(zhēng)的原則。

三、提高報(bào)價(jià)的透明度

1、要提高所使用圖紙的設(shè)計(jì)質(zhì)量和設(shè)計(jì)深度，使在招投標(biāo)時(shí)使用的設(shè)計(jì)圖紙就能滿足施工需要，盡最大限度減少施工過程中的補(bǔ)充設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)變更

2、要控制主要材料價(jià)格，并在招標(biāo)文件中明確主要材料價(jià)格的調(diào)整方法。

3、要在招標(biāo)文件中明確項(xiàng)目調(diào)整的計(jì)價(jià)方法。

4、要評(píng)審?fù)稑?biāo)報(bào)價(jià)的合理性，即在審查施工企業(yè)投拆報(bào)價(jià)時(shí)不但要注意總價(jià)，還要注意每項(xiàng)單價(jià)，因?yàn)榭們r(jià)低不等于每項(xiàng)報(bào)價(jià)最低，防止隱性不平衡報(bào)價(jià)。

5、要對(duì)那些分項(xiàng)過程單價(jià)價(jià)值較高、工程量較大、主要材料單價(jià)較高、分項(xiàng)變更可能較大的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)研究。

四、要規(guī)范合同條款

1、要在合同中說明工程價(jià)款的確定、調(diào)整、結(jié)算的原則和方法等，以及風(fēng)險(xiǎn)范圍和超出風(fēng)險(xiǎn)范圍的處理辦法。2、要將合同文本中的專用條款具體化，明晰化。3、要確立工程的承發(fā)包合同在正式簽訂前要經(jīng)造價(jià)、招標(biāo)監(jiān)管等有關(guān)部門認(rèn)真審核通過的機(jī)制，并頒發(fā)合同審核通過文件。4、要規(guī)定合同簽訂后須報(bào)建設(shè)主管部門備案，明確未經(jīng)備案的合同或協(xié)議不得作為工程結(jié)算的依據(jù)，同時(shí)對(duì)建設(shè)單位相關(guān)責(zé)任人給予相應(yīng)的處理。

五、強(qiáng)化監(jiān)理隊(duì)伍的作用

1、是監(jiān)理隊(duì)伍的選擇要采取招標(biāo)方式確定，建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制，特別是在監(jiān)理招標(biāo)文件中要明確監(jiān)理在造價(jià)控制中的責(zé)任。

2、是確立監(jiān)理要將造價(jià)控制向前延伸，延伸至可行性研究階段的投資估算編審和初步設(shè)計(jì)概算、評(píng)審、施工圖預(yù)算和招標(biāo)階段的咨詢等工作，向后延伸到協(xié)助竣工決算及其審計(jì)等工作的機(jī)制。

3、是充分發(fā)揮監(jiān)理在施工過程中的造價(jià)控制作用，確立管理方、建設(shè)方、設(shè)計(jì)方、施工方、監(jiān)理方“五方”定期對(duì)投資執(zhí)行情況進(jìn)行分析機(jī)制，由監(jiān)理方報(bào)告突破投資控制目標(biāo)的趨勢(shì)和可能，并提出調(diào)整措施與建議。

六、嚴(yán)格簽證手續(xù)的管理

1、要規(guī)定有效簽證必須有施工方、監(jiān)理方、建設(shè)方“三方”有權(quán)的代表同時(shí)簽字。

2、要根據(jù)工程不同類型以及造價(jià)控制的原則確定分級(jí)控制的級(jí)次、限額簽證的額度，簽證必須滿足“隨做隨簽”的要求。

3要完善簽證手續(xù)，簽證的項(xiàng)目在施工前，建設(shè)方和施工方要在監(jiān)理方參加并發(fā)表意見或提出建議的情況下，就涉及造價(jià)調(diào)整方面達(dá)成一致。四要規(guī)范簽證聯(lián)系單，必須注明簽證項(xiàng)目施工的原因、所在的部位、施工的起止時(shí)間、所用的材料、施工的工程量和單價(jià)的初步確定等。

七、切實(shí)減少項(xiàng)目變更

1、要加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理，深化、細(xì)化設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)的科學(xué)性、嚴(yán)密性和嚴(yán)肅性，特別強(qiáng)調(diào)無特殊原因不得變更設(shè)計(jì)。

2、要堅(jiān)持圖紙會(huì)審和交底制度，執(zhí)行嚴(yán)格審圖制度，特別要求施工方對(duì)設(shè)計(jì)中所使用的特殊材料來源和單價(jià)、特殊工藝技術(shù)方法和設(shè)備的說明。

3、要規(guī)范變更設(shè)計(jì)管理，明確規(guī)定變更設(shè)計(jì)必須由設(shè)計(jì)方提出必須變更的原因、變更的部位、變更的措施或辦法，并在管理方、建設(shè)方、監(jiān)理方都參與的前提下初步確定變更所增減的材料、工程量和單價(jià)等，形成設(shè)計(jì)變更文件。

4、要確立變更設(shè)計(jì)責(zé)任追究機(jī)制，綜合采用經(jīng)濟(jì)的、市場(chǎng)的、行政的、法律的追究手段。

八、嚴(yán)格控制成本支出

1、要嚴(yán)格執(zhí)行軍隊(duì)的有關(guān)法規(guī)政策，結(jié)合本單位的特點(diǎn)和加強(qiáng)項(xiàng)目財(cái)務(wù)監(jiān)管的要求，制定配套的財(cái)務(wù)管理制度。

2、要對(duì)項(xiàng)目從預(yù)算、招投標(biāo)、合同、控制、核算到分析考核進(jìn)行全過程的管理，特別要突出資金管理這一核心，嚴(yán)格實(shí)行“專款專用，收支兩條線”，做好資金預(yù)算、資金使用過程中的控制和監(jiān)督、資金使用效果的考核。

3、要依法、合理、及時(shí)籌集建設(shè)資金，合理安排使用建設(shè)資金，并將管理的目標(biāo)落實(shí)到合法合規(guī)、降低成本、控制造價(jià)和提高效益上。

4、要高度重視財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作，要指定專人負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)工作，建立健全內(nèi)部控制制度，會(huì)計(jì)核算要做到合規(guī)、真實(shí)、完整、準(zhǔn)確。

九、強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督

1、要強(qiáng)化基建項(xiàng)目管理審計(jì)，要進(jìn)行項(xiàng)目決策、籌資、設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)、招投標(biāo)、合同簽訂、采購供應(yīng)，施工管理、造價(jià)控制、財(cái)務(wù)管理、質(zhì)量與工期等諸環(huán)節(jié)的審計(jì)。

2、要突出招投標(biāo)文件和合同（包括備忘錄或者協(xié)議書等）的審計(jì)，主要是招標(biāo)文件與合同是否相銜接、是否有矛盾，合同自身是否矛盾或不完善，以及是否明確造價(jià)審定的機(jī)構(gòu)，努力促使“設(shè)計(jì)、招標(biāo)、合同、施工、財(cái)務(wù)、決算充分搭接”，突出可行性研究估算、設(shè)計(jì)概算、合同造價(jià)、竣工決算“三算一價(jià)”工程造價(jià)控制的主旋律。

篇（8）

二0一一年度土地估價(jià)師協(xié)會(huì)舉辦的估價(jià)機(jī)構(gòu)年度信用評(píng)審年會(huì)中再次提及土地估價(jià)報(bào)告質(zhì)量及風(fēng)險(xiǎn)防范問題，對(duì)于這個(gè)老生常談的話題在日趨激烈的土地評(píng)估市場(chǎng)中的確讓人深思。隨著土地評(píng)估機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化進(jìn)程的深入，與土地估價(jià)相關(guān)的各種風(fēng)險(xiǎn)也日益顯現(xiàn)出來，土地評(píng)估機(jī)構(gòu)如何在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟，如何向客戶提供一份合格的土地評(píng)估報(bào)告，不斷提升土地評(píng)估機(jī)構(gòu)的土地評(píng)估報(bào)告質(zhì)量并同時(shí)加強(qiáng)自身的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，是值得每個(gè)土地評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)人員共同關(guān)注的問題，結(jié)合幾年來的土地估價(jià)實(shí)務(wù)，現(xiàn)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行簡(jiǎn)述。

土地估價(jià)報(bào)告質(zhì)量的控制

1.根據(jù)項(xiàng)目的類型和特點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目實(shí)行分類管理.

評(píng)估項(xiàng)目從技術(shù)操作流程上來說，大致是相似的，但每個(gè)項(xiàng)目又各有其特點(diǎn)，要將每個(gè)項(xiàng)目做好，則應(yīng)根據(jù)受托項(xiàng)目業(yè)務(wù)類型、特點(diǎn)及其重要性進(jìn)行分類管理，重大項(xiàng)目應(yīng)突出項(xiàng)目的工作方案、科學(xué)可行的技術(shù)路線、嚴(yán)密的質(zhì)量審核流程、項(xiàng)目后續(xù)跟蹤服務(wù)。

特殊項(xiàng)目如司法鑒定項(xiàng)目，應(yīng)注重程序的公正，當(dāng)實(shí)體公正與程序公正發(fā)生沖突時(shí)，要優(yōu)先突出程序公正，在評(píng)估過程中應(yīng)嚴(yán)格遵守獨(dú)立、客觀、公正原則,嚴(yán)格遵守評(píng)估技術(shù)操作規(guī)程。

2.建立完善的質(zhì)量控制體系.

評(píng)估工作的成果是以評(píng)估報(bào)告的形式體現(xiàn)的,評(píng)估報(bào)告是公正、客觀、準(zhǔn)確的概述估價(jià)過程和估價(jià)成果的文件，是關(guān)于估價(jià)對(duì)象的客觀合理價(jià)格的研究報(bào)告,報(bào)告的質(zhì)量直接體現(xiàn)了企業(yè)的管理水平，只有建立完善的質(zhì)量管理體系――即為減少及控制風(fēng)險(xiǎn)而設(shè)置的一系列保證估價(jià)質(zhì)量的組織模式、制度如估價(jià)業(yè)務(wù)承接制度、估價(jià)相關(guān)資料搜集制度、現(xiàn)場(chǎng)查勘制度等,才能確保估價(jià)報(bào)告結(jié)果的準(zhǔn)確無誤。

估價(jià)業(yè)務(wù)承接：估價(jià)機(jī)構(gòu)在承接業(yè)務(wù)時(shí)應(yīng)考慮機(jī)構(gòu)的勝任能力，如是否具備相應(yīng)的資質(zhì)、執(zhí)業(yè)人員是否具備完成委托所需的專業(yè)知識(shí)等。

估價(jià)相關(guān)資料收集：估價(jià)相關(guān)資料的收集是提升土地估價(jià)報(bào)告質(zhì)量的基礎(chǔ)，一份好的估價(jià)報(bào)告應(yīng)是邏輯推理嚴(yán)密、分析有據(jù)，而分析有據(jù)應(yīng)建立在基礎(chǔ)資料詳實(shí)的基礎(chǔ)上，基礎(chǔ)資料收集可分為一般性基礎(chǔ)資料收集及房地產(chǎn)交易資料的收集；一般性基礎(chǔ)資料的收集可通過統(tǒng)計(jì)年鑒、政府工作報(bào)告等載體上獲得，房地產(chǎn)交易資料的收集主要包括對(duì)區(qū)域內(nèi)土地招、拍、掛一級(jí)市場(chǎng)、房地產(chǎn)交易二級(jí)市場(chǎng)、樓盤預(yù)售資料的收集，基礎(chǔ)性資料收集的準(zhǔn)確與否將直接影響到具體估價(jià)項(xiàng)目的評(píng)估結(jié)果。

實(shí)地查勘：盡心盡職做好實(shí)地查勘工作是提升土地估價(jià)報(bào)告質(zhì)量的前提，估價(jià)人員必須認(rèn)真、仔細(xì)踏勘待估宗地，實(shí)時(shí)實(shí)地了解掌握待估宗地土地坐落位置、現(xiàn)狀、土地利用強(qiáng)度狀況、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、道路交通狀況以及周圍環(huán)境等狀況，但在實(shí)際土地評(píng)估工作中，估價(jià)人員往往對(duì)實(shí)地查勘工作走馬觀花、走一圈、拍幾張照片了事，甚至只是通過與委托方的電話聯(lián)絡(luò)對(duì)估價(jià)對(duì)象的情況進(jìn)行了解，沒有盡心盡職進(jìn)行實(shí)地查勘從而不能正確把握估價(jià)對(duì)象客觀合理的價(jià)格。要做好實(shí)地查勘工作主要有以下幾點(diǎn)：①做好實(shí)地查勘工作前準(zhǔn)備工作，對(duì)委托方提供的資料，進(jìn)行初步驗(yàn)證核實(shí)，羅列需委托方進(jìn)一步提供的資料，并依據(jù)估價(jià)對(duì)象的用途收集相關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等一般資料，擬定工作實(shí)地調(diào)查表。②實(shí)地查勘的工作重點(diǎn)：依據(jù)擬定的實(shí)地調(diào)查表進(jìn)行逐一調(diào)查，并對(duì)地價(jià)有重大影響的區(qū)域、個(gè)別因素進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查，針對(duì)估價(jià)對(duì)象的用途收集相關(guān)的交易實(shí)例資料。

3.建立及完善三級(jí)審核制度.

三級(jí)審核制度是指估價(jià)作業(yè)人員初審、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人復(fù)審、審核部負(fù)責(zé)人終審。估價(jià)作業(yè)人員初審主要從估價(jià)對(duì)象界定、估價(jià)依據(jù)、價(jià)格定義、需要特殊說明的事項(xiàng)、土地利用狀況、影響地價(jià)因素、估價(jià)方法的選擇及應(yīng)注意的問題去核查、糾偏，如市場(chǎng)比較法中的案例選擇是否恰當(dāng)、價(jià)格修正中對(duì)交易情況、交易區(qū)域及個(gè)別因素修正中指數(shù)選擇是否適當(dāng)，剩余法估價(jià)中建筑物總價(jià)估算是否合理充分，開發(fā)成本、稅費(fèi)估算是否全面且依據(jù)充分等方面進(jìn)行核查；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人復(fù)審主要核查估價(jià)主要環(huán)節(jié)問題的處理，即對(duì)估價(jià)人員撰寫的估價(jià)報(bào)告及估價(jià)技術(shù)報(bào)告在估價(jià)依據(jù)是否充足、報(bào)告描述是否得當(dāng)、報(bào)告結(jié)構(gòu)是否完整、報(bào)告邏輯思維是否矛盾、技術(shù)路線選用是否正確、案例及參數(shù)選擇是否準(zhǔn)確、估價(jià)結(jié)果是否合理等方面進(jìn)行分析判斷及審核；審核部負(fù)責(zé)人終審主要是對(duì)審核初審及復(fù)審中發(fā)現(xiàn)的問題是否已經(jīng)解決，對(duì)估價(jià)項(xiàng)目的合規(guī)性再度進(jìn)行審查。

土地估價(jià)風(fēng)險(xiǎn)防范

1.加強(qiáng)估價(jià)人員的法律意識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)意識(shí).

土地估價(jià)人員應(yīng)認(rèn)識(shí)到土地估價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的廣泛性和可能帶來的危害性，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。土地估價(jià)機(jī)構(gòu)與人員的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)就是承擔(dān)法律責(zé)任，因?yàn)闊o論是經(jīng)濟(jì)賠償、行政處罰或刑事處罰都是依據(jù)法律、法規(guī)相應(yīng)的條出的，許多估價(jià)人員埋頭鉆研業(yè)務(wù)，對(duì)估價(jià)規(guī)范、估價(jià)技術(shù)估價(jià)參數(shù)嫻熟到家，但對(duì)法律知識(shí)卻知之甚少，導(dǎo)致許多估價(jià)人員難以把握是與非、合法與違法的界限。

2.提高估價(jià)人員的專業(yè)技術(shù)水平及估價(jià)師的職業(yè)道德教育.

土地估價(jià)風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)在不斷提高估價(jià)人員的專業(yè)技術(shù)水平同時(shí)加強(qiáng)估價(jià)師的職業(yè)道德教育，估價(jià)人員在估價(jià)過程中，由于方法、參數(shù)選擇不合理、市場(chǎng)信息掌握的不全面導(dǎo)致估價(jià)報(bào)告結(jié)果的失真，從而給機(jī)構(gòu)帶來風(fēng)險(xiǎn)，因此必須不斷提高估價(jià)人員的專業(yè)技術(shù)水平，只有執(zhí)業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力及專業(yè)技術(shù)水平的提升，才能在執(zhí)業(yè)過程中有效地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)還須加強(qiáng)土地估價(jià)師的職業(yè)道德教育，如果估價(jià)師沒有良好的職業(yè)道德，即使估價(jià)人員精通估價(jià)理論及有豐富的估價(jià)經(jīng)驗(yàn)，評(píng)估出的價(jià)格也不一定會(huì)客觀公正，當(dāng)前一些估價(jià)機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員的職業(yè)道德還存在一些問題，如個(gè)別估價(jià)機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員為謀求不正當(dāng)利益，高估或低估土地價(jià)格，有的評(píng)估機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員不顧能力、水平所限承擔(dān)無力承接的評(píng)估項(xiàng)目。

篇（9）

【中圖分類號(hào)】G53/57 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1006－9682（2011）09－0043－03

【Abstract】Legal education is the national higher education basic teaching content, is the realization of rule of law is important assure. After years of legal education reform, China’s legal education system is gradually perfect and is perfect, but still existed some problems. This article from the American legal education of the same and different aspects of our current legal education in the existing problems, and puts forward corresponding countermeasures.

【Key words】China The United States Legal education Similarities and differences Enlightenment

中國的法學(xué)專業(yè)是朝陽學(xué)科，從法學(xué)畢業(yè)生就業(yè)現(xiàn)狀來看，主要在檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、行政機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體等行業(yè)從事法律服務(wù)工作。就業(yè)前景廣泛，主要從事檢察官、法官、律師、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員、大公司主管法律事務(wù)人員、高校法學(xué)教師、法學(xué)研究者等職業(yè)，從社會(huì)需要來看大有發(fā)展前景。因此，法律職業(yè)教育值得我們關(guān)注和探討。而美國作為西方法律職業(yè)教育的先進(jìn)國家，有值得我們學(xué)習(xí)和借鑒之處。

一、中美法律教育的共同點(diǎn)

1．法律教育的承擔(dān)者相同

目前，中美兩國的法律教育的承擔(dān)者主要是各大學(xué)的法學(xué)院。美國耶魯大學(xué)和哈佛大學(xué)先后于1800年和1817年設(shè)立法學(xué)院，自19世紀(jì)后期開始，法律教育主要任務(wù)由各大學(xué)法學(xué)院承擔(dān)。中國的法律教育也是以大學(xué)教育為主。主要有兩類：一類是綜合大學(xué)中的法律院系，一類是單科性高等政法學(xué)校。自1979以來，中國法律教育發(fā)展迅速。另外中國還有大專、中專層次的各種法律職業(yè)學(xué)校，還有各種業(yè)余教育中的法律專業(yè)。但在各種法律職業(yè)學(xué)校和成人教育的法學(xué)教學(xué)中，存在的問題較多，如師資力量不強(qiáng)、教學(xué)管理松弛、教學(xué)效果較差、畢業(yè)生質(zhì)量不高，因此中國的法律教育主要以各大學(xué)法學(xué)院的普通教育和單科性高等政法學(xué)校為主。

2．法律教育與科研任務(wù)并重

中美兩國高等法學(xué)院系除以教學(xué)任務(wù)為主外，還承擔(dān)法學(xué)的科學(xué)研究任務(wù)。與歐洲大陸一些國家不同，中國的專門研究機(jī)構(gòu)較少，因而法學(xué)研究方面的力量主要集中于高等學(xué)校的法學(xué)院系中，教師既是法學(xué)教育的承擔(dān)者，也是法學(xué)研究的主力軍，這與美國法學(xué)院承擔(dān)的任務(wù)類似。

二、中美法律教育的不同點(diǎn)

當(dāng)代中國法律教育在社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)以及本國歷史、文化傳統(tǒng)方面，都不同于任何西方國家的法律教育。就法律教育的形式、技術(shù)方面而論，中國較接近民法法系國家法律教育。與普通法系國家相比，尤其是美國，有很大差別。近幾十年來，兩國間的法律教育方面的交流日益加強(qiáng)，美國的法律教育方法與模式被積極引進(jìn)中國，有關(guān)美國的法律、法學(xué)及法律教育方面的知識(shí)，對(duì)中國的法律教育產(chǎn)生了一定的影響。

1．入學(xué)資格不同

中國法學(xué)院的入學(xué)資格主要是高考畢業(yè)生，通過每年一度的高考選取法學(xué)專業(yè)，達(dá)到高考成績(jī)的，批準(zhǔn)入學(xué)。以高中學(xué)習(xí)成績(jī)和高考成績(jī)?yōu)榛A(chǔ)。另外也有少數(shù)學(xué)生通過成人教育方式學(xué)習(xí)法學(xué)，主要包括自學(xué)考試和成人函授考試等方式實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)法律，入學(xué)資格也是高考畢業(yè)生，但可以招收往年畢業(yè)學(xué)生，因此成人法學(xué)教育的學(xué)生較普通大學(xué)的法學(xué)學(xué)生年齡偏大，社會(huì)經(jīng)驗(yàn)較為豐富，但這種入學(xué)的學(xué)生數(shù)量少，教學(xué)質(zhì)量問題較大，因此，中國法律教育招錄的學(xué)生是以基本沒有社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的高考畢業(yè)生為主體。這種入學(xué)資格和美國法學(xué)院的入學(xué)資格有較大不同。美國法律教育的一大特點(diǎn)是入學(xué)資格之一是已是大學(xué)本科畢業(yè)生，即已取得文科或理科學(xué)士學(xué)位（B.A.，B.S.）。要求申請(qǐng)入學(xué)者要參加全國性的“法學(xué)院入學(xué)考試”（LSAT），以大學(xué)本科成績(jī)和LSAT成績(jī)?yōu)槿雽W(xué)的基礎(chǔ)，合格者被批準(zhǔn)入學(xué)。因此，法學(xué)院的學(xué)生年齡要比一般大學(xué)生大，所具備的基本知識(shí)也較為扎實(shí)與廣泛，有一定的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和文理知識(shí)。

2．教學(xué)目標(biāo)不同

中國各大學(xué)法學(xué)院的教學(xué)目標(biāo)旨在為學(xué)生提供較為廣泛的法律理論和知識(shí)方面的基礎(chǔ)，而不單純是職業(yè)訓(xùn)練。中國法學(xué)教育的對(duì)象主要是高中畢業(yè)生，在法學(xué)院系學(xué)習(xí)四年，符合條件的畢業(yè)生被授予法學(xué)學(xué)位。在校四年學(xué)習(xí)期間，主要學(xué)習(xí)法學(xué)專業(yè)課程，但也要學(xué)習(xí)很多一般人文學(xué)科課程，如外語、哲學(xué)、政治、歷史學(xué)。這種教學(xué)對(duì)學(xué)生的基本要求是，畢業(yè)后不僅可以從事律師、法官等職業(yè)，還能從事公務(wù)員、一般工作人員等職業(yè)，律師在主要的職業(yè)取向中不占主導(dǎo)地位。中國的法學(xué)本科學(xué)位不同于美國法學(xué)院所授予的法學(xué)博士（J.D.）學(xué)位。美國這種教學(xué)對(duì)學(xué)生的基本要求：畢業(yè)后立即參加律師考試，能從事以開業(yè)律師為主的實(shí)際工作。這種方針的一個(gè)前提就是：法學(xué)院的學(xué)生在入學(xué)前已具備必要的人文學(xué)科知識(shí)。［1］據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全美共有200多所法學(xué)院，其中184所是經(jīng)美國律師協(xié)會(huì)American Bar Association（簡(jiǎn)稱ABA）認(rèn)可的。所有被ABA認(rèn)可的學(xué)校，每年大約招收3萬6千多名的全時(shí)法律學(xué)生及接近七千名的選讀法律學(xué)生，可以參加美國各州的律師考試。他們中80%以上的人都以律師為主要就業(yè)方向，約10%以上的畢業(yè)生則進(jìn)入司法體系或擔(dān)任其他公職。因此，在ABA這個(gè)“法律職場(chǎng)代表”的外部引導(dǎo)下，各法學(xué)院為美國每年造就數(shù)以萬計(jì)的律師（美國律師人數(shù)比全球其他所有地區(qū)律師的總和還多，迄今已突破100萬人），從而形成一條“產(chǎn)、供、銷一條龍”的法律職業(yè)教育之路。因此，中國法學(xué)院的教學(xué)目標(biāo)更側(cè)重于知識(shí)性的訓(xùn)練，而美國法學(xué)院的教學(xué)目標(biāo)更側(cè)重于職業(yè)訓(xùn)練，以培養(yǎng)“未來的律師人才”為教育目標(biāo)，這也可以從兩國的教學(xué)課堂設(shè)置得出結(jié)論。

3．課堂設(shè)置不同

中國的法律教育，是統(tǒng)一由國家管理，其課程設(shè)置原則上按國家統(tǒng)一規(guī)定的教學(xué)計(jì)劃，但各院系分別結(jié)合本單位實(shí)際情況制定各自的教學(xué)計(jì)劃。以北京大學(xué)法學(xué)院多年的教學(xué)計(jì)劃而論，首先，就本科生的專業(yè)和課程設(shè)置來說：1979年，根據(jù)當(dāng)時(shí)的需要在全國率先增設(shè)了國際法學(xué)專業(yè)，1980年又率先增設(shè)了經(jīng)濟(jì)法學(xué)專業(yè)，1993年再增設(shè)國際經(jīng)濟(jì)法學(xué)專業(yè)。這就形成一個(gè)包括法律學(xué)專業(yè)、經(jīng)濟(jì)法學(xué)專業(yè)、國際法學(xué)專業(yè)、國際經(jīng)濟(jì)法學(xué)專業(yè)在內(nèi)的在國內(nèi)屬于尤為完整的法學(xué)專業(yè)體系。在發(fā)展專業(yè)體系的同時(shí)，法律學(xué)系的課程設(shè)置體系不斷發(fā)展。經(jīng)多次調(diào)整，從1993年開始，本科生進(jìn)校后任選專業(yè)，學(xué)滿兩個(gè)專業(yè)學(xué)分的可取得雙專業(yè)畢業(yè)文憑。與此同時(shí)，近年來再次修訂教學(xué)計(jì)劃，貫徹“加強(qiáng)基礎(chǔ)，淡化專業(yè)”的精神，加強(qiáng)了基礎(chǔ)課比重。全系所開本科生專業(yè)課程已逾70門。其中全系各專業(yè)必修課17門：法理學(xué)、中國法律思想史、中國法制史、西方法律思想史、外國法制史、憲法學(xué)、行政法學(xué)、民法概論、合同法、刑法學(xué)、國際法、國際私法、民事訴訟法、行政訴訟法、刑事訴訟法、法律文書、律師實(shí)務(wù)與律師道德；法律學(xué)專業(yè)必修課6門：知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、婚姻家庭法與繼承法、企業(yè)法/公司法、司法鑒定學(xué)、犯罪學(xué)、勞改法；經(jīng)濟(jì)法學(xué)專業(yè)必修課9門：經(jīng)濟(jì)法總論、企業(yè)法/公司法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、計(jì)劃法與投資法、財(cái)政法與稅法、金融法/銀行法、會(huì)計(jì)法與審計(jì)法、勞動(dòng)法與社會(huì)保障法、環(huán)境法；國際法學(xué)專業(yè)必修課8門：中國外交史、國際環(huán)境法、國際經(jīng)濟(jì)法、國際組織、海洋法、航空航天法、國際司法判例、專業(yè)外語；國際經(jīng)濟(jì)法專業(yè)必修課8門：國際貿(mào)易法、國際投資法、國際金融法、國際稅法、海商法、國際技術(shù)轉(zhuǎn)讓法、國際經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)外語；全系各專業(yè)限制性選修課23門：現(xiàn)代西方法律哲學(xué)、立法學(xué)、當(dāng)代西方法律思潮、中國司法制度、中國法律文化、香港特別行政區(qū)基本法、外國憲法、公務(wù)員法、羅馬法、外國民商法、實(shí)用刑法學(xué)、青少年法學(xué)、外國刑法、刑事偵察學(xué)、刑事技術(shù)概論、法醫(yī)學(xué)、保險(xiǎn)法、中國經(jīng)濟(jì)立法史、司法精神病學(xué)、外國婚姻法、票據(jù)法、國際稅法、國際法與國際組織專題。除專業(yè)課程外，還有若干門全校性公共課程。［2］除學(xué)習(xí)課程外，還要求學(xué)生在學(xué)習(xí)期間有固定時(shí)間在司法機(jī)關(guān)、律師事務(wù)所或其他單位實(shí)習(xí)；并要求在教員指導(dǎo)下，撰寫畢業(yè)論文。

美國的法律教育較為注重職業(yè)訓(xùn)練，其課程設(shè)置明顯地反映了職業(yè)教育的特色。各法學(xué)院課程設(shè)置有所區(qū)別，但基本上是相同的。以法律專業(yè)本科教育為例，其基礎(chǔ)課程包括：憲法、合同、侵權(quán)、財(cái)產(chǎn)、、民事責(zé)任、刑法、民事訴訟法以及法律推理和司法文書、商法、公司法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、WTO等。客觀地說，普通本科三年的法律課程之中第一年是最難的。上課時(shí)間往往不是很多（哥大法學(xué)院每周五天約上二十個(gè)小時(shí)），但每上一次課，學(xué)生必須花三四個(gè)小時(shí)甚至一整夜的時(shí)間做課前準(zhǔn)備工作（包括閱讀講義、檢索案例、尋找案例爭(zhēng)點(diǎn)issue、嘗試回答布置的問題等）。而臨近期末考試時(shí)，那就更要加倍努力了。選修課程基本設(shè)置在第三年，開設(shè)課程五花八門，包括法律與社會(huì)科學(xué)、法經(jīng)濟(jì)學(xué)、法律與全球化、收購與兼并、談判理論等。由于不同類別的學(xué)生選修課可以交叉，因此像哈佛等名校常年提供100多門課程供學(xué)生選擇。鼓勵(lì)學(xué)生自選的課程包括比較法、法制史、法律哲學(xué)、法律與經(jīng)濟(jì)等課程。［3］

4．教學(xué)模式不同

中國的教學(xué)模式較為傳統(tǒng)，一般以教員系統(tǒng)講授為主，一般課程也有專門課堂討論。就國內(nèi)各部門法課程而論，講授內(nèi)容主要圍繞該部門法的有關(guān)法律、法規(guī)的理論和實(shí)踐。即通常的老師講授知識(shí)，學(xué)生作筆記，間或有師生互動(dòng)提問、釋疑環(huán)節(jié)的授課方式。無論中外，它都是講授基本理論課或?qū)W科基礎(chǔ)課的唯一之選。但由于相對(duì)忽視學(xué)生在教學(xué)中的主體性，有著被動(dòng)接受的弊端，因此這種教學(xué)模式在中國通常也被稱作“填鴨式”教學(xué)，成為學(xué)者批評(píng)和教學(xué)改革的對(duì)象。中國沒有判例法制度，在講授或討論部門時(shí)，也研究少數(shù)有關(guān)判例，但這僅僅是為了貫徹“理論與實(shí)際相結(jié)合”的原則，更好地理解有關(guān)法律規(guī)定，而不是像美國法學(xué)院所推行的“判例教學(xué)法”。目前中國的一些法學(xué)院已經(jīng)注意到此類問題，不但加大了給各類學(xué)生安排法律實(shí)務(wù)類課程的數(shù)量，而且通過暑期社會(huì)實(shí)踐、畢業(yè)實(shí)習(xí)、組織模擬法庭和組建法律社團(tuán)、提供免費(fèi)法律援助等方式不斷加強(qiáng)學(xué)生們的實(shí)踐能力。

美國教學(xué)力求發(fā)揮學(xué)生的學(xué)習(xí)主動(dòng)性和積極性。一種是討論課的方式。在課堂上，教師與學(xué)生從施教者和受教者的模式中脫離出來，進(jìn)而演變?yōu)楹献髡叩年P(guān)系。它強(qiáng)調(diào)學(xué)生主動(dòng)性的最大發(fā)揮，每一個(gè)學(xué)生在課前預(yù)習(xí)（通篇閱讀教師預(yù)留的參考文章以及選定案例）的基礎(chǔ)上，在課堂上暢所欲言，發(fā)表個(gè)人見解。教師往往扮演一個(gè)引導(dǎo)者、提問者以及思路轉(zhuǎn)換者的角色。更多時(shí)候，教師的身份被完全淡化而徹底融入到課堂討論之中。這種教學(xué)方式中教師的主導(dǎo)性實(shí)際上增強(qiáng)了，因?yàn)樗枰谡n前針對(duì)本門課程，安排最能說明問題的案例和參考文章供大家閱讀，并預(yù)先就每次將要討論哪些題目、從哪幾個(gè)角度進(jìn)行深入分析等問題通過電子郵件發(fā)給大家提前準(zhǔn)備。因此，教師組織討論課的方式付出的精力反而比一般的“填鴨式”授課方式大的多。另一種是判例教學(xué)法，這種方式在中國法學(xué)教學(xué)中的影響越來越大，但其局限性也日益凸顯，美國隨著社會(huì)的需求，其Clinic（診所式）教學(xué)模式逐漸成為美國各大法學(xué)院青睞的一種方式，此種模式在美國法學(xué)院推行已有30多年的歷史。它是以培養(yǎng)學(xué)生處理法律實(shí)務(wù)問題的各種技巧為主要內(nèi)容，把課堂假設(shè)為一個(gè)法律“診所”，教師的任務(wù)就是要引導(dǎo)和訓(xùn)練學(xué)生對(duì)一個(gè)個(gè)法律疑難雜癥做出“診斷”，并提出解決問題的辦法――開出“處方”，從而鍛煉出“醫(yī)術(shù)高超”的法律實(shí)務(wù)人才。目前Clinic教學(xué)的主體內(nèi)容是公益訴訟（Public Interest Law Initiative，簡(jiǎn)稱PILI），其范圍包括對(duì)窮人、婦女、兒童、殘疾人被侵權(quán)提供法律援助，以及環(huán)境問題訴訟、移民案件訴訟、公平住房訴訟等。具體做法就是對(duì)法學(xué)院一二年級(jí)的學(xué)生志愿者進(jìn)行Clinic培訓(xùn)，有針對(duì)性地講授各式各樣的實(shí)踐案例、可能遇到的情況、可用的法律對(duì)策等，最終以培養(yǎng)出一批能在某個(gè)地區(qū)開展短期或中期公益訴訟的法律工作者為目標(biāo)。

三、啟 示

1．重新確立法學(xué)教育目標(biāo)，注重職業(yè)培養(yǎng)的教學(xué)模式。

法律人要走向?qū)嵺`，以經(jīng)世致用為本。法學(xué)教育是面向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法律職業(yè)實(shí)務(wù)的主戰(zhàn)場(chǎng)，應(yīng)樹立新的教學(xué)思想和教學(xué)目標(biāo)，為此要增加實(shí)踐教學(xué)的方法，強(qiáng)化“全國統(tǒng)一司法考試”的教學(xué)權(quán)重。目前課程改革已有成效（如“方法”課和“案例”課），但還需進(jìn)一步改進(jìn)。在老師配備上，應(yīng)強(qiáng)調(diào)有適當(dāng)比例的實(shí)務(wù)人士聘為客座或兼職教授；聘請(qǐng)法律實(shí)務(wù)中的資深律師定期來校開課（如專門的律師實(shí)務(wù)，或者特定法域的選修課）；強(qiáng)化畢業(yè)前實(shí)習(xí)課程的教學(xué)和考評(píng)，開展相對(duì)固定的用人單位的學(xué)校招聘會(huì)。有一定數(shù)量的實(shí)習(xí)基地和調(diào)研地（如法院、檢察院、律師事務(wù)所、法律服務(wù)所、監(jiān)獄等）；加強(qiáng)模擬法庭、法律診所、法律社團(tuán)以及自辦刊物、網(wǎng)站的建設(shè)。強(qiáng)化“全國統(tǒng)一司法考試”在法學(xué)教育教學(xué)中的權(quán)重，鼓勵(lì)教師結(jié)合法律實(shí)務(wù)進(jìn)行教學(xué)。目前，我國的法律教育對(duì)以上教學(xué)目標(biāo)已有較好定位，以我國較小的法學(xué)院――江蘇淮陰師范學(xué)院法學(xué)院為例，學(xué)院在教學(xué)目標(biāo)的設(shè)定、教師師資的聘請(qǐng)、實(shí)踐基礎(chǔ)的建設(shè)及司法考試的重視上，都做到了以上的要求，教學(xué)效果顯著，以司法考試過關(guān)率來說，近三年來，每年大三學(xué)生過關(guān)率在30%以上，這可以說明，我國法學(xué)教育教學(xué)目標(biāo)的重新定位有著極大的希望。但從整體上看，我國的大學(xué)法學(xué)院的職業(yè)教育定位還不夠，法學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)選擇還不能準(zhǔn)確定位，這在極大程度上影響了法學(xué)畢業(yè)生整體就業(yè)質(zhì)量。

2．建設(shè)實(shí)踐性較強(qiáng)的專業(yè)課程群，鼓勵(lì)跨專業(yè)、跨院系選修課程的設(shè)置。

在法學(xué)院開設(shè)的課程中，每組的課程結(jié)構(gòu)分為公共必修課、方向必修課和選修課（含推薦選修課和自選課）三類。公共必修課應(yīng)包括傳統(tǒng)法學(xué)的基礎(chǔ)課，如憲法學(xué)專題、法史學(xué)專題、法理學(xué)專題、民法學(xué)專題、刑法學(xué)專題等；方向選修課應(yīng)包括：司法法務(wù)方向，可選民事訴訟法、刑事訴訟法、法官學(xué)等；政務(wù)法務(wù)方向，可選行政法、行政訴訟法、立法學(xué)等；商事法務(wù)方向，可選公司法、金融法、擔(dān)保法、勞動(dòng)法等。另外，我國應(yīng)面向未來，盡快開設(shè)國家和社會(huì)以后愈益重要的新專業(yè)科目和相關(guān)課程，如可以單獨(dú)設(shè)置人權(quán)法、公益訴訟、非訴訟糾紛解決機(jī)制、環(huán)境保護(hù)法律等課程。

同時(shí)為培養(yǎng)跨學(xué)科的復(fù)合型人才，鼓勵(lì)跨專業(yè)、跨院系選修課程的設(shè)置，主要措施有：增加財(cái)稅法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法和新型交叉學(xué)科選修課的設(shè)置；鼓勵(lì)校內(nèi)不同學(xué)院聯(lián)合開設(shè)跨學(xué)科課程，如財(cái)稅金融與財(cái)稅金融法、法律和經(jīng)濟(jì)學(xué)、公司并購和公司法學(xué)等。

目前，中國各高校法學(xué)院基本都能根據(jù)自身情況，制訂較為完善的課程，但關(guān)鍵問題是部分選修課實(shí)踐性較差，課程的設(shè)置可有可無，再者學(xué)生對(duì)一些實(shí)踐性較強(qiáng)的選修課的認(rèn)識(shí)不足，造成實(shí)踐性的選修課沒有實(shí)踐作用。這還有待我們?cè)诮虒W(xué)實(shí)踐中逐漸積累教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。

3．切實(shí)提高本科生和研究生的學(xué)術(shù)水平

學(xué)生的科研水平是在實(shí)踐基礎(chǔ)上不斷提升的，法律教育雖然以職業(yè)性與實(shí)用性為主要教學(xué)目標(biāo)，但缺少理論研究，法律教育也就成了無本之木、無源之水，為此，我們要在注重實(shí)踐教學(xué)的基礎(chǔ)上，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生科研水平的提升。為此我們可以注重以下途徑：①常設(shè)教授沙龍、主題研討會(huì)、學(xué)生社團(tuán)學(xué)術(shù)研討會(huì)、實(shí)現(xiàn)學(xué)生期刊的正規(guī)化。②加強(qiáng)對(duì)碩士、博士的日常管理。規(guī)定學(xué)生定期向指導(dǎo)教師做研究報(bào)告或案例調(diào)研報(bào)告，認(rèn)真準(zhǔn)備，提高學(xué)術(shù)水平，為此要做出常設(shè)性的硬性規(guī)定。③堅(jiān)持在碩士、博士課程中開設(shè)各類“法學(xué)前沿課”，增強(qiáng)學(xué)生的理論和學(xué)術(shù)水平。

四、結(jié) 論

總的看來，美國法學(xué)教育特別強(qiáng)調(diào)職業(yè)性和實(shí)用性，很少進(jìn)行單純的書本教育，反對(duì)刻板教條、反對(duì)不結(jié)合實(shí)際案例空談法律理論的教育思想。法學(xué)院就是職業(yè)教育學(xué)院，其法律教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括入學(xué)資格、教學(xué)模式、課程設(shè)計(jì)、考試方式以及畢業(yè)要求都緊緊圍繞學(xué)生就業(yè)和法律實(shí)用的根本宗旨進(jìn)行設(shè)計(jì)與運(yùn)作。教師教育學(xué)生從案例中總結(jié)歸納法律原則，幫助學(xué)生閱讀和了解具體問題的全部相關(guān)材料，分析和評(píng)判某項(xiàng)法案和司法裁決的優(yōu)劣得失，教師的任務(wù)就是要引導(dǎo)和訓(xùn)練學(xué)生對(duì)一個(gè)個(gè)法律疑難雜癥做出“診斷”，并提出解決問題的辦法，從而鍛煉出法律實(shí)務(wù)人才。這種教育定位與教學(xué)模式使美國的法學(xué)教育在全球化的背景下，始終居于強(qiáng)大地位和有力影響。這對(duì)于我國目前的法律教育有著積極的啟示意義。

參考文獻(xiàn)

篇（10）

近年來，福建省市工商局運(yùn)用高科技手段精確監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)，制定電子證據(jù)取證規(guī)則，打造誠信網(wǎng)絡(luò)交易環(huán)境，取得了顯著成效。一是抓好準(zhǔn)入監(jiān)管，全市網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)主體備案取得進(jìn)展，已完成2000多家網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)經(jīng)營主體的備案核準(zhǔn)工作，逐步建立“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)戶口”。二是大力查處網(wǎng)絡(luò)違法經(jīng)營案件，運(yùn)用監(jiān)管系統(tǒng)軟件排查案件線索，去年截至11月份，立案查處174起網(wǎng)絡(luò)違法案件，案值554.3萬元，案件性質(zhì)涵括不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、商標(biāo)侵權(quán)、虛假廣告、消費(fèi)侵權(quán)、無照經(jīng)營等多種類型。三是積極開展行政指導(dǎo)，一方面進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營之道，責(zé)令改正225起網(wǎng)絡(luò)輕微違法行為，另一方面開展消費(fèi)指導(dǎo)，受理調(diào)處312起網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)糾紛。維護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。四是加強(qiáng)了電子商務(wù)合同的監(jiān)管和指導(dǎo)，如豐澤區(qū)12315成功調(diào)處了一起馬耳他共和國駐華大使館轉(zhuǎn)達(dá)的該國某企業(yè)與某企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)合同糾紛案件，為該企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失1170美元據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)。

目前僅地區(qū)的各類經(jīng)營性網(wǎng)站數(shù)量已達(dá)到3萬多個(gè)，在國內(nèi)某知名網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)上開設(shè)的地區(qū)網(wǎng)店就有近2萬5千家，網(wǎng)絡(luò)商品成交額逐年增大。支持、鼓勵(lì)和促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)發(fā)展壯大，已成為工商機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)、服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。

二、對(duì)工商局網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作的主要感受

2012年初，市工商局在全省乃至全國工商系統(tǒng)范圍內(nèi)，較早地提出“開展互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)管探索和實(shí)踐”系統(tǒng)化工作理念

幾年來，圍繞總局、省局的部署要求，工商局逐步確立“以拓展監(jiān)管為主要工作取向，以規(guī)范發(fā)展為主要工作目標(biāo)，以交易平臺(tái)為主要監(jiān)管對(duì)象，以信息技術(shù)為主要監(jiān)管手段，以行指導(dǎo)為主要監(jiān)管方式”的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管工作思路，堅(jiān)持先行先試，努力拓寬監(jiān)管領(lǐng)域，認(rèn)真落實(shí)《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》，鼓勵(lì)扶持并指導(dǎo)本地網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)商及電子商務(wù)市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)作、合法經(jīng)營，不斷開發(fā)升級(jí)監(jiān)管技術(shù)手段，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)交易秩序規(guī)范有序，取得一定成效。國家工商總局周伯華局長(zhǎng)及其他幾位總局領(lǐng)導(dǎo)先后多次親臨視察指導(dǎo)，周伯華局長(zhǎng)兩次做出指示批示，總局辦公廳專門致函給予肯定鼓勵(lì)，《工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)督管理參考》、《中國工商報(bào)》、《新華網(wǎng)》等多次報(bào)道工商局相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，先后接待了170多批次來自全國各地各級(jí)別的考察交流團(tuán)隊(duì)并承辦了“中國－歐盟網(wǎng)絡(luò)商品交易及相關(guān)服務(wù)監(jiān)管工作研討會(huì)”。他們的具體工作舉措有如下幾點(diǎn)：

一、定位準(zhǔn)確，樹立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)健康發(fā)展的工作理念

2012年，我國的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)正處于起步發(fā)展階段，多數(shù)行政監(jiān)管部門對(duì)這一新興領(lǐng)域的監(jiān)管更多地傾向于選擇消極監(jiān)管、被動(dòng)應(yīng)對(duì)、保守觀望等思路。而市工商局清醒認(rèn)識(shí)和深入研究網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，全面解析監(jiān)管難題和創(chuàng)新機(jī)遇，明確提出“以積極穩(wěn)妥的監(jiān)管和主動(dòng)高效的服務(wù)促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的健康有序發(fā)展”的工作理念，以“三個(gè)點(diǎn)”定位網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管工作，切合網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)和國家監(jiān)管政策取向：

一是以促進(jìn)發(fā)展為立足點(diǎn)。對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)實(shí)施行政監(jiān)管只是手段和方式，其根本目的在于促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的發(fā)展。工商局著眼履行新“三定”規(guī)定，在現(xiàn)行法律法規(guī)框架內(nèi)，認(rèn)真履行市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法職能，服務(wù)、推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)健康發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前僅地區(qū)的各類經(jīng)營性網(wǎng)站數(shù)量已達(dá)到3萬多個(gè)，在國內(nèi)某知名網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)上開設(shè)的地區(qū)網(wǎng)店就有近2萬5千家，網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)經(jīng)營額不斷提升。

二是以引導(dǎo)規(guī)范為切入點(diǎn)。“指導(dǎo)在先、柔性監(jiān)管”，工商負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)和干部們始終秉持著這樣的理念，將行政指導(dǎo)柔性管理方式引入網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域，合理運(yùn)用解釋、提醒、引導(dǎo)、規(guī)勸、建議等多種柔性方式，使經(jīng)營者和消費(fèi)者逐步了解規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)經(jīng)營行為的意義所在，消除經(jīng)營者的抵觸情緒，從而理解、支持和配合工商部門開展網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管工作，保障了各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序地推進(jìn)，直到目前尚未出現(xiàn)因該項(xiàng)工作而引發(fā)的當(dāng)事人投訴或社會(huì)反面輿論事件。

三是以誠信自律為歸結(jié)點(diǎn)。督促推動(dòng)經(jīng)營者的自律意識(shí)和行為，最終促使網(wǎng)絡(luò)誠信守法經(jīng)營歸于自覺，是工商局開展網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管工作的歸結(jié)點(diǎn)。工商局依托“福建工商系統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)督管理系統(tǒng)（1.0版）’、“案管系統(tǒng)”、“工商業(yè)務(wù)綜合管理平臺(tái)”等信息化載體，初步建立和完善了網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)經(jīng)營主體信用分類監(jiān)管、信用公示、信用預(yù)警、信用獎(jiǎng)懲等制度，為有效提高經(jīng)營性網(wǎng)站的誠信水平提供了制度保證。

二、規(guī)范運(yùn)作，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制

幾年來，市工商突出規(guī)范運(yùn)作、重在監(jiān)管實(shí)效，積極構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制：

（一）形成一套科學(xué)扎實(shí)的支撐理論。系統(tǒng)地提出開展互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)管工作項(xiàng)目規(guī)劃，先后制訂《互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)管工作可行性研究報(bào)告》、《互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)技術(shù)需求方案》、《互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)管工作方案》等報(bào)告和方案，開展“互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)管工作基礎(chǔ)研究”、“工商執(zhí)法工作中電子證據(jù)的提取和應(yīng)用”、“網(wǎng)絡(luò)傳銷違法行為動(dòng)態(tài)及其監(jiān)管對(duì)策”、“網(wǎng)絡(luò)商標(biāo)侵權(quán)行為特征及整治要點(diǎn)”等專題調(diào)研活動(dòng)，形成較為全面、可行的和業(yè)務(wù)需求架構(gòu)。工商局先后7次獲邀參加總局網(wǎng)絡(luò)及監(jiān)管機(jī)制研討會(huì)議，部分實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和工作理論被吸納提升到全國性法制規(guī)范層面。

（二）執(zhí)行一套系統(tǒng)完善的工作制度。先后擬定了《網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則（試行）》和《網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)經(jīng)營主體備案管理規(guī)定（試行）》、《互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)督管理系統(tǒng)操作規(guī)程》、《工商行政管理機(jī)關(guān)電子證據(jù)取證規(guī)則》（根據(jù)國家工商總局委托擬訂的意見稿）、《網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管工作績(jī)效考評(píng)方案》等規(guī)范性文件及配套表格文書，進(jìn)一步細(xì)化了網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管原則、管轄權(quán)限、巡查方法、取證規(guī)則、督辦協(xié)查機(jī)制、登記備案工作流程和績(jī)效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，為全市乃至全省各級(jí)工商機(jī)關(guān)開展互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)管工作提供了依據(jù)和參考。工商局還接受國家工商總局委托，在上述工作制度基礎(chǔ)上，論證設(shè)計(jì)全國工商系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管工作體系架構(gòu)建議方案，供總局領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)單位決策參考。

（三）組建一支專業(yè)有力的監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。在福建省乃至全

國工商系統(tǒng)內(nèi)率先設(shè)立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管大隊(duì)，并接受福建省局委托在該大隊(duì)基礎(chǔ)上建立“福建省工商局互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)測(cè)中心”，承擔(dān)福建區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的集中巡查監(jiān)測(cè)及工商執(zhí)法電子證據(jù)取證分析的技術(shù)支持職責(zé)，突出網(wǎng)管大隊(duì)查辦網(wǎng)絡(luò)違法案件專業(yè)隊(duì)、突擊隊(duì)、機(jī)動(dòng)隊(duì)、指導(dǎo)隊(duì)的作用，突出監(jiān)測(cè)巡查室在網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)巡查監(jiān)測(cè)、案件分流轉(zhuǎn)辦及督察督辦等方面的作用，突出電子數(shù)據(jù)取證分析室提供電子證據(jù)取證分析技術(shù)支持的作用，形成“巡查監(jiān)測(cè)一一監(jiān)控定位一一調(diào)查取證一一規(guī)范指導(dǎo)”一體化工作機(jī)制；各縣級(jí)局和工商所相應(yīng)成立專門的監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)、指定專人負(fù)責(zé)，形成市、縣、所三級(jí)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，為網(wǎng)管工作提供必要的執(zhí)法力量保障。

（四）建立一個(gè)便捷管用的技術(shù)支撐系統(tǒng)。一方面根據(jù)福建省局委托研發(fā)“福建工商行政管理網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)督管理系統(tǒng)（1.0版），為全省各級(jí)工商部門開展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體準(zhǔn)入監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為日常監(jiān)測(cè)、網(wǎng)絡(luò)違法案件的調(diào)查取證等構(gòu)建了較為先進(jìn)、高效的技術(shù)平臺(tái)，并接受國家工商總局委托以該系統(tǒng)為藍(lán)本代擬全國工商系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管軟件開發(fā)需求方案。另一方面在全國系統(tǒng)范圍內(nèi)率先參照司法刑事取證程序規(guī)范，研發(fā)配置了“數(shù)據(jù)硬盤高速復(fù)制機(jī)”、“電子數(shù)據(jù)在線取證分析系統(tǒng)”、“電子數(shù)據(jù)取證綜合勘查平臺(tái)”、“互聯(lián)網(wǎng)違法經(jīng)營案件現(xiàn)場(chǎng)勘查箱”等一系列電子證據(jù)取證分析專用設(shè)備，建成標(biāo)準(zhǔn)化的電子數(shù)據(jù)取證分析實(shí)驗(yàn)室，制定執(zhí)行電子數(shù)據(jù)取證分析規(guī)范流程，加強(qiáng)電子數(shù)據(jù)取證分析過程的技術(shù)性監(jiān)控，運(yùn)用高科技手段保證提取的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)違法案件電子證據(jù)的客觀、真實(shí)、合法，為復(fù)雜的電子證據(jù)提取和分析應(yīng)用提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法經(jīng)營者產(chǎn)生強(qiáng)大的技術(shù)威懾作用。

（五）推行一套積極穩(wěn)妥的主體準(zhǔn)入規(guī)范。監(jiān)督指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)交易服務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者認(rèn)真履行平臺(tái)用戶的身份審查登記和信息公示義務(wù)，落實(shí)《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)管理暫行辦法》規(guī)定的平臺(tái)責(zé)任制、用戶實(shí)名制。印發(fā)《無實(shí)體網(wǎng)店登記工作指導(dǎo)意見（試行）》，靈活應(yīng)用國家賦予海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的特殊優(yōu)惠政策，在福建省內(nèi)率先探索推行無實(shí)體店鋪網(wǎng)店的登記注冊(cè)工作，根據(jù)網(wǎng)店經(jīng)營特點(diǎn)適當(dāng)放寬準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)引導(dǎo)轄區(qū)無實(shí)體店鋪網(wǎng)店的登記注冊(cè)工作，根據(jù)網(wǎng)店經(jīng)營特點(diǎn)適當(dāng)放寬準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)引導(dǎo)轄區(qū)無實(shí)體網(wǎng)店主動(dòng)前來辦照，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體準(zhǔn)入制度的一次積極而穩(wěn)妥的改革創(chuàng)新，同時(shí)采取主動(dòng)引導(dǎo)、自愿免費(fèi)的原則，指導(dǎo)轄區(qū)已辦照的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)經(jīng)營主體辦理備案手續(xù)，頒發(fā)工商備案電子圖標(biāo)，建立健全網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)經(jīng)營主體經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)據(jù)庫。

（六）創(chuàng)設(shè)一套科學(xué)靈敏的網(wǎng)絡(luò)信息資源利用方法。市工商局依托“網(wǎng)管系統(tǒng)（1·0版）”，建立集中監(jiān)測(cè)和分級(jí)巡查、定期巡查和專項(xiàng)監(jiān)測(cè)相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)巡查制度和網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控分析制度，運(yùn)用高科技手段強(qiáng)化對(duì)轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)經(jīng)營動(dòng)態(tài)以及網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)分析，創(chuàng)設(shè)性地編制《網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析報(bào)告》及《網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控分析報(bào)告》兩種固定形式的內(nèi)部報(bào)告，深挖網(wǎng)絡(luò)信息資源，為監(jiān)管決策提供有益參考，為執(zhí)法辦案提供豐富的案源線索。

（七）運(yùn)作一個(gè)規(guī)范高效的執(zhí)法維權(quán)體系。一是建設(shè)運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)維權(quán)體系，充分依托12315消費(fèi)維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極受理和分流處置消費(fèi)者有關(guān)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)違法行為的咨詢、申訴、舉報(bào)案件，實(shí)現(xiàn)與“12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)信息管理系統(tǒng)”的數(shù)據(jù)對(duì)接和信息轉(zhuǎn)化，提高網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)維權(quán)效率，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益；二是健全完善與企業(yè)聯(lián)手打假維權(quán)體系，收集重點(diǎn)保護(hù)字號(hào)（商號(hào)）、注冊(cè)商標(biāo)及其權(quán)益許可使用情況、重點(diǎn)產(chǎn)品包裝裝潢等重要信息，建立健全網(wǎng)絡(luò)重點(diǎn)維權(quán)對(duì)象信息數(shù)據(jù)庫，完善互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)相關(guān)敏感信息自動(dòng)監(jiān)控和比對(duì)查證功能，實(shí)施網(wǎng)上重點(diǎn)監(jiān)控和重點(diǎn)維權(quán)，目前已有安踏、特步等知名企業(yè)加入該網(wǎng)絡(luò)維權(quán)體系；三是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法體系，充分發(fā)揮工商行政管理整體職能作用，適時(shí)組織專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，加強(qiáng)內(nèi)外協(xié)調(diào)，構(gòu)建區(qū)域性執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步建立健全異地網(wǎng)絡(luò)案件協(xié)查移交制度，提高網(wǎng)絡(luò)打假維權(quán)效能，有力打擊轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)違法經(jīng)營行為，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)經(jīng)營秩序，同時(shí)積極利用參加國家工商總局網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管業(yè)務(wù)研討會(huì)的契機(jī)，就構(gòu)建全國工商系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)違法行為協(xié)查協(xié)辦機(jī)制等問題向國家工商總局市場(chǎng)司建言獻(xiàn)策，努力推動(dòng)全國性網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法維權(quán)工作規(guī)范化、制度化和常態(tài)化。

三、對(duì)工商網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管工作體會(huì)

改革開放以來，從傳統(tǒng)的集貿(mào)市場(chǎng)到各類商品交易市場(chǎng)再到以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為支撐的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)，市場(chǎng)的變遷，見證著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中脫胎而出的歷程。如今，有序、可信的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)環(huán)境業(yè)已成為社會(huì)和諧的重要組成部分，做好網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管工作成為工商部門落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須解決的問題。2009年7月份，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家工商行政管理總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（[2008]88號(hào)）（下文簡(jiǎn)稱“新三定”方案），在確定工商部門的主要職責(zé)部分進(jìn)一步明確指出，工商部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)的行為。據(jù)此，開展網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)已成為工商部門義不容辭的職責(zé)和使命。工商要結(jié)合自身實(shí)際，迎難而上，補(bǔ)上網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的這一課，縮小我們與市工商行政管理機(jī)關(guān)在網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管方面的差距。

（一）整章建制，規(guī)范監(jiān)管行為

2010年7月工商行政管理機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則已頒布，并于今年開始實(shí)施。我們必須以此為依據(jù)，借鑒市工商局在網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)制度建設(shè)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立一套符合法律精神又切合實(shí)際的工作制度，明確網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的監(jiān)管范圍和職責(zé)，進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)管原則、管轄權(quán)限、巡查方法、取證規(guī)則、登記備案責(zé)任單位和工作流程，為全省各級(jí)工商機(jī)關(guān)開展網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管工作提供操作規(guī)范，形成市場(chǎng)巡查監(jiān)測(cè)，線索分流轉(zhuǎn)辦等工作機(jī)制，有效地將網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)主體巡查的方式方法、案件查辦、登記備案等各項(xiàng)工作制度化，務(wù)求在取得實(shí)效的同時(shí)，確保執(zhí)法行為的規(guī)范。

（二）積極探索，破解監(jiān)管難題

第一，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入，可借鑒市工商局根據(jù)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的實(shí)際特點(diǎn)，明確對(duì)于僅從事互聯(lián)網(wǎng)上商品經(jīng)營及信息服務(wù)、沒有實(shí)體經(jīng)營場(chǎng)所的經(jīng)營者，戶籍所在地與經(jīng)營用計(jì)算機(jī)終端設(shè)備在同一轄區(qū)的，以其戶籍所在地作為經(jīng)營場(chǎng)所登記；戶籍所在地與經(jīng)營用計(jì)算機(jī)終端設(shè)備不在同一轄區(qū)的，以其經(jīng)常居住地作為經(jīng)營場(chǎng)所登記。同時(shí)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)主體登記后的備案制度做出詳盡的規(guī)定。

第二，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)管轄權(quán)的確定，明確網(wǎng)絡(luò)違法行為發(fā)生地包括實(shí)施違法行為的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器、計(jì)算機(jī)終端所在地和違法行為所侵害的經(jīng)營者或消費(fèi)者所在地，同時(shí)確定網(wǎng)絡(luò)違法行為管轄地應(yīng)當(dāng)本著“利于查處、利于效率、利于規(guī)制”的原則，綜合考慮案件的調(diào)查取證及行政強(qiáng)制措施、行政處罰的執(zhí)行以及經(jīng)營者、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等情形。

第三，對(duì)于電子證據(jù)取證問題，可參照市工商局參照司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)電子證據(jù)取證分析室，建設(shè)用于拆卸、修復(fù)硬盤，調(diào)取、復(fù)制、復(fù)原、分析電子數(shù)據(jù)的規(guī)范工作臺(tái)和清潔度100級(jí)的無塵操作室，并根據(jù)電子證據(jù)特點(diǎn)，配置專用取證設(shè)備，實(shí)現(xiàn)密碼破譯、硬盤不拆機(jī)復(fù)制、數(shù)據(jù)修復(fù)等常用功能，同時(shí)對(duì)每個(gè)操作臺(tái)進(jìn)行不間斷攝像監(jiān)控，運(yùn)用高科技手段提取客觀、真實(shí)、合法的電子證據(jù)，保證證據(jù)效力的同時(shí)，進(jìn)一步保證執(zhí)法辦案活動(dòng)的合法、高效、公正。

（三）加快健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)監(jiān)管隊(duì)伍的步伐

主要從三個(gè)方面做好工作保障：一是完善機(jī)構(gòu)。首先是配備業(yè)務(wù)骨干組成項(xiàng)目開發(fā)組，調(diào)研網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管的可行性和必要性，提出監(jiān)管軟件技術(shù)需求。其次是專設(shè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在市局檢查支隊(duì)設(shè)立專門大隊(duì)，專攻網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)違法經(jīng)營案件，又新增設(shè)監(jiān)測(cè)室和鑒證室兩個(gè)工作小組，承擔(dān)網(wǎng)上集中巡查和復(fù)雜取證任務(wù)，并明確市、縣兩級(jí)檢查支（大）隊(duì)和工商所負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管的任務(wù)，行政服務(wù)中心和各工商所開設(shè)專用窗口受理網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)主體備案申請(qǐng)，形成三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。二是明確職責(zé)。出臺(tái)《省工商行政管理局網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管工作方案》，確定工作目標(biāo)、監(jiān)管重點(diǎn)，細(xì)化機(jī)關(guān)各部門的職責(zé)分工，并制定《省工商行政管理機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則（試行）》和《省網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)主體備案管理規(guī)定（試行）》，對(duì)有關(guān)巡查執(zhí)法、等級(jí)備案等具體工作提出要求，為網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管工作指明方向。三是人力保障。抽調(diào)部分綜合掌握計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、工商業(yè)務(wù)知識(shí)、法律法規(guī)知識(shí)的復(fù)合型業(yè)務(wù)骨干充實(shí)專設(shè)的監(jiān)管大隊(duì)和監(jiān)測(cè)室、取證室，保障網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管軟件開發(fā)、制度擬定、監(jiān)測(cè)執(zhí)法等工作順利進(jìn)展；同時(shí)注意吸收專業(yè)人才、強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高全系統(tǒng)執(zhí)法人員素質(zhì)，以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管工作需要。

（四）研發(fā)軟件，提高工作效能

市工商局通過三年多的調(diào)研與實(shí)踐，認(rèn)為，將執(zhí)法觸角延伸到網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的有力監(jiān)管和高效監(jiān)管，必須依托科技手段，實(shí)現(xiàn)“以網(wǎng)治網(wǎng)”。對(duì)此，省工商局可以針對(duì)監(jiān)管方向和監(jiān)管需求，充分發(fā)揮12315模式的做法，依靠自己的力量，用最經(jīng)濟(jì)的辦法，先后研發(fā)運(yùn)行一期、二期網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)督管理業(yè)務(wù)平臺(tái)軟件，設(shè)有“經(jīng)營主體資格監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)行為監(jiān)管、企業(yè)維權(quán)、網(wǎng)上巡查、涉嫌違法網(wǎng)站監(jiān)控、統(tǒng)計(jì)報(bào)表”六個(gè)功能模塊，建有“轄區(qū)網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫、經(jīng)營性網(wǎng)站備案庫、企業(yè)信息查詢庫、常見違法行為關(guān)鍵字詞庫、重點(diǎn)保護(hù)企業(yè)商標(biāo)包裝裝潢庫”等與工商行政管理職能相關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，通過互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)主體備案管理功能，逐步健全，全省經(jīng)營性網(wǎng)站“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)戶口”；通過常見違法行為關(guān)鍵字詞庫自動(dòng)比對(duì)、企業(yè)商標(biāo)包裝裝潢數(shù)據(jù)庫比對(duì)等操作，實(shí)現(xiàn)搜索并且分析網(wǎng)上涉嫌違法的經(jīng)營行為等功能；通過增設(shè)手機(jī)號(hào)碼段、郵編或區(qū)號(hào)、IP定位等策略，增加巡查日志詳情及線索核審分流等程序，將網(wǎng)站定位、巡查日志、統(tǒng)計(jì)分析等輔助功能逐步完善。最終，將使用權(quán)限分配到各縣（市、區(qū)）局和各工商所用戶，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管軟件在全省系統(tǒng)的全面啟用。此外，還應(yīng)建設(shè)開通“網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)經(jīng)營主體備案平臺(tái)”，作為經(jīng)營者辦理工商備案事務(wù)的通道，通過行政指導(dǎo)、處罰公告等欄目的設(shè)置，有效促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)市場(chǎng)誠信體系的建設(shè)。通過應(yīng)用的監(jiān)管軟件將網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管工作流程固定化，格式化，規(guī)范化，有效地提高監(jiān)管工作效能。

（五）強(qiáng)化指導(dǎo)，營造工作氛圍