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篇（1）

1農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理的重要意義

1.1推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的引導(dǎo)下，人們開始充分關(guān)注農(nóng)村公路建設(shè)，加強(qiáng)對農(nóng)村公路建設(shè)重要程度的認(rèn)識，只有認(rèn)識到發(fā)展公路建設(shè)的重要性，才能積極主動地參加到建設(shè)公路的隊(duì)伍中來，從而促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境的改善，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)效率的提升，最終提升廣大農(nóng)村的整體生活水平。此外，近年來，隨著社會的發(fā)展，農(nóng)村公路建設(shè)也非常順利，農(nóng)村和外界之間的交流傳播速度越來越快，這種情況下，傳統(tǒng)農(nóng)村發(fā)展的思路必然會受到影響，從而推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的革新。

1.2有利于增加農(nóng)民收入

加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)的力度，有利于城鄉(xiāng)之間交流及合作的加強(qiáng)，農(nóng)民可以結(jié)合市場需求的發(fā)展變化，對種植結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品綜合效益的提升。同時，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)不僅可以將農(nóng)村地區(qū)原本封閉的狀態(tài)打破，同時還能加大農(nóng)村資源的開發(fā)力度，將農(nóng)村蘊(yùn)藏的礦產(chǎn)、森林等資源轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，還能進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村商品流通，有效增加廣大農(nóng)民的收入。

1.3擴(kuò)大內(nèi)需

擴(kuò)大內(nèi)需是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)，同時也是保證我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的動力。對于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，農(nóng)村市場至關(guān)重要，是擴(kuò)大內(nèi)需的基本途徑。同時，加大力度進(jìn)行社會主義新農(nóng)村建設(shè)，對于農(nóng)村環(huán)境的改善以及農(nóng)民購買力的提升也非常有利，有助于進(jìn)一步開辟出更加廣闊的市場。當(dāng)前，我國農(nóng)村的交通比較滯后，嚴(yán)重制約了農(nóng)民的生產(chǎn)及消費(fèi)水平。

2農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)中存在的問題

2.1對農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)重視度不夠

縱觀當(dāng)前我國各地農(nóng)村公路的建設(shè)情況，很多農(nóng)村公路建設(shè)完成以后，由于管養(yǎng)不完善，在很短時間內(nèi)遭到了損害，會大大降低農(nóng)村公路的使用壽命。從相關(guān)資料中可以看出，我國正在使用的農(nóng)村公路中，損壞率高達(dá)60%，因此，必須引導(dǎo)人們充分認(rèn)識到農(nóng)村建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理的重要性。

2.2建設(shè)與養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平有待提高

我國很多農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)的技術(shù)水平不是很高，具體來說有以下原因:①農(nóng)村地區(qū)由于受到土地使用等因素的限制，公路建設(shè)過程中必須對河流、村莊及農(nóng)田等方面影響因素進(jìn)行考慮，因此，多數(shù)農(nóng)村公路基礎(chǔ)為砂石路或者土路，所以相關(guān)技術(shù)指標(biāo)很難得到滿足;②在建設(shè)農(nóng)村公路的過程中，由于技術(shù)水平不高，不能對陡坡、危橋等問題進(jìn)行有效解決;③當(dāng)前我國農(nóng)村公路建設(shè)的多數(shù)資金均由政府按照不同標(biāo)準(zhǔn)撥付，由于不同地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)各不相同，因此，造成了農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)技術(shù)差異較大。

2.3公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)資金不足

我國很多地區(qū)的農(nóng)村公路建設(shè)資金均由政府提供，而這些資金往往只能夠人員的工資，要想加強(qiáng)公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)，非常吃力，多數(shù)農(nóng)村公路正是由于缺乏養(yǎng)護(hù)而長期處于一種“失養(yǎng)”的狀態(tài)中。

2.4公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)機(jī)制不健全

當(dāng)前我國農(nóng)村公路存在養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)不健全、管理責(zé)任不清晰以及養(yǎng)護(hù)主體不到位等一系列問題。很多公路的養(yǎng)護(hù)水平均比較低，多數(shù)道路路面修護(hù)被擱置，原本需要定期養(yǎng)護(hù)的公路也改成了季節(jié)性養(yǎng)護(hù)。這些問題的存在，對農(nóng)村公路的正常運(yùn)行造成了嚴(yán)重影響。

3改善策略

3.1樹立發(fā)展觀念，充分重視公路的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)

首先，地方政府必須起到模范帶頭作用，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，為農(nóng)村地區(qū)居民大力發(fā)展公路基礎(chǔ)設(shè)施;其次，應(yīng)積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，建立起公路養(yǎng)護(hù)管理制度，并對這些知識進(jìn)行貫徹落實(shí)，積極引進(jìn)新技術(shù)與新工藝，在降低養(yǎng)護(hù)成本的同時充分發(fā)揮出養(yǎng)護(hù)資金效益;最后，應(yīng)該將關(guān)注點(diǎn)放在公路路面、排水及防護(hù)等多方面，不能單純重視路面養(yǎng)護(hù)，以從根本上提升公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和水平。

3.2進(jìn)一步完善公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理制度

首先，應(yīng)建立起責(zé)任機(jī)制。在建立責(zé)任機(jī)制的過程中，應(yīng)充分發(fā)揮出當(dāng)?shù)卣姆e極性，利用承包、委托等方式，來實(shí)現(xiàn)對我國農(nóng)村公路的建設(shè)及養(yǎng)護(hù)，合理設(shè)置管理人員及機(jī)構(gòu)，保證管理責(zé)任可以得到深入落實(shí)。可以按照區(qū)域的不同，將公路養(yǎng)護(hù)工作分配到不同村莊，由領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，將工作責(zé)任落實(shí)到人頭上，促進(jìn)相關(guān)責(zé)任的層層落實(shí)。同時還要充分重視調(diào)動農(nóng)民護(hù)路的積極性，充分利用一切可以利用的資源，在區(qū)域范圍內(nèi)形成積極建設(shè)、養(yǎng)護(hù)公路的社會環(huán)境。其次，建立激勵機(jī)制。當(dāng)?shù)毓饭芾聿块T應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實(shí)際情況，制定出可行性較高的公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)辦法，并建立相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)規(guī)章制度。此外，還要對每條公路的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行定期考核，建立獎勵機(jī)制，提高工作效率。第三，建立監(jiān)督機(jī)制。在建立監(jiān)督機(jī)制過程中，應(yīng)將公路監(jiān)督和養(yǎng)護(hù)兩項(xiàng)工作分離開來，保證監(jiān)督的有效性。公路管理部門也可以專門制定養(yǎng)護(hù)監(jiān)督機(jī)制，由專門的監(jiān)督人員針對每條公路進(jìn)行監(jiān)督，將具體工作責(zé)任落實(shí)到人頭上，同時保證這些監(jiān)督人員和公路管理部門無關(guān)，最好利用合同來實(shí)現(xiàn)監(jiān)督，而不是利用上級對下級進(jìn)行監(jiān)督的模式。

3.3加強(qiáng)對養(yǎng)護(hù)工作的資金管理

3.3.1拓展融資渠道首先，從政府提供資金方面來看，政府應(yīng)加大在資金上對公路的投入，為公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)提供穩(wěn)定的資金來源，將車輛征收的養(yǎng)路費(fèi)投入到公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)中，將這部分事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入到縣鄉(xiāng)財(cái)政支出的范圍中，并在年度投資計(jì)劃中劃出公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)資金。其次，從社會資金的投入上來看，村民委員會應(yīng)組織廣大農(nóng)民參加公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)工作，利用公民、法人等方式來支援公路建設(shè)與發(fā)展，利用轉(zhuǎn)讓農(nóng)村公路冠名權(quán)、路邊綠化權(quán)等方式來融資，并將這部分資金用于公路的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)。第三，促進(jìn)農(nóng)村公路市場化融資的實(shí)現(xiàn)。對于效益好的農(nóng)村公路項(xiàng)目，可以申請貸款或者利用招商引資的方式進(jìn)行公路的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)，收取一定的過路費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。3.3.2降低公路養(yǎng)護(hù)成本公路養(yǎng)護(hù)工作盡量由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行，這樣不僅可以增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)村及廣大農(nóng)民的收入，同時還能使公路養(yǎng)護(hù)成本有效降低。多數(shù)公路養(yǎng)護(hù)人員對公路知識了解和掌握并不多，不懂得結(jié)合實(shí)際情況選擇養(yǎng)護(hù)技術(shù)，因此，應(yīng)加大對這些人員的培訓(xùn)力度，通過培訓(xùn)和教育提升其素質(zhì)，以減少一些不必要經(jīng)濟(jì)損失的發(fā)生，從最大程度上降低農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)成本。3.3.3加大對資金利用的監(jiān)督力度應(yīng)加大對資金利用的監(jiān)管，避免公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金被截留、挪用等現(xiàn)象的發(fā)生。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金應(yīng)該統(tǒng)一由省級的政府交通主管部門進(jìn)行安排，將市、縣財(cái)政這部分資金用于進(jìn)行農(nóng)村公路的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)。其他養(yǎng)護(hù)資金應(yīng)定期進(jìn)行公示，通過這種方式來強(qiáng)化社會監(jiān)督力度。

4結(jié)語

農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)工程中涉及到很多細(xì)節(jié)上的問題，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)是當(dāng)前我國全面建設(shè)小康社會的一項(xiàng)重要手段，全國各地應(yīng)該將農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)看做交通工作中的重中之重，將農(nóng)民的利益謀到實(shí)處，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，促進(jìn)公路交通協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn):

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篇（2）

公路工程監(jiān)理工作是依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，及公路工程行業(yè)技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)要求，對工程建設(shè)施工各參與方進(jìn)行工程質(zhì)量、建設(shè)工期，以及建設(shè)資金的科學(xué)使用，從而為建設(shè)單位提高綜合性監(jiān)督管理行為。在地方性公路工程建設(shè)監(jiān)理工作中，由于公路工程建設(shè)的多樣性與特殊性，監(jiān)理方作為公路工程施工的重要監(jiān)督者，如何采取積極有效的管理措施，來加強(qiáng)對施工參建方的全面監(jiān)控、督導(dǎo)與評價(jià)，并從工程建設(shè)進(jìn)度、工程施工質(zhì)量、建設(shè)費(fèi)用控制等方面來確保建設(shè)行為的科學(xué)性、合法性、經(jīng)濟(jì)性與合理性，需要從深入而細(xì)致的監(jiān)理工作實(shí)踐中，來分析問題，并提出可行的建議與措施來促進(jìn)監(jiān)理工作的良性發(fā)展。

一、地方性公路工程監(jiān)理工作的問題

公路工程監(jiān)理制度是以監(jiān)理單位為核心，通過控制工程施工質(zhì)量、工程造價(jià)、以及工程工期等方面為主要內(nèi)容，其發(fā)展問題主要有：

（一）地方性公路工程監(jiān)理起步較晚，對其重要性認(rèn)識不夠

與高速公路工程監(jiān)理工作相比，地方性公路監(jiān)理工作起步較晚，同時有些業(yè)主由于對監(jiān)理工作認(rèn)識不夠，過分強(qiáng)調(diào)業(yè)主的監(jiān)督作用，而忽視了監(jiān)理單位在工程建設(shè)施工中的重要性，監(jiān)理的職權(quán)得不到認(rèn)可，對于工程質(zhì)量問題的控制又難以承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，管理糾紛不斷。

（二）業(yè)主對公路建設(shè)不規(guī)范行為的介入，影響了監(jiān)理工作的有效開展

對于業(yè)主介入施工管理控制來說是地方性公路建設(shè)十分普遍的現(xiàn)象，而其不規(guī)范的行為多給監(jiān)理工作帶來諸多麻煩。一是業(yè)主對施工材料的采購上介入，盡管監(jiān)理單位擁有進(jìn)場材料的監(jiān)督與審核權(quán)，但往往因業(yè)主的強(qiáng)硬態(tài)度，難以確保對材料的質(zhì)量控制，從而為工程質(zhì)量帶來隱患；二是業(yè)主介入對工程計(jì)量款的撥付，盡管監(jiān)理單位掌握著工程計(jì)量審批權(quán)，但業(yè)主方作為款項(xiàng)的撥付方，時常拖延工程款的撥付，而給施工單位造成無視監(jiān)理的負(fù)面影響，從而難以貫徹監(jiān)理對質(zhì)量與進(jìn)度的有效控制；三是業(yè)主介入對施工現(xiàn)場的管理，對于監(jiān)理自身職責(zé)來說，有些業(yè)主為獲得對工程監(jiān)控權(quán)的有效控制，不僅對監(jiān)理工作不重視，反而直接干預(yù)工程現(xiàn)場管理，使得監(jiān)理人員的現(xiàn)場管理權(quán)被剝奪，其有責(zé)無權(quán)的監(jiān)理形象，給整個施工現(xiàn)場的有效管理帶來混亂。

（三）地方性公路工程監(jiān)理收費(fèi)低，項(xiàng)目監(jiān)理?xiàng)l件不到位

由于地方性公路建設(shè)投資規(guī)模較小，按照國家《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》必須實(shí)行監(jiān)理制，而對于監(jiān)理人員的配備則是以工程項(xiàng)目費(fèi)用來核定的，同時，由于監(jiān)理工作實(shí)施條件的現(xiàn)狀，無法對工程的施工質(zhì)量、工程費(fèi)用、以及工期進(jìn)行有效控制，從而為監(jiān)理工作的開展帶來難度。

（四）從施工技術(shù)及管理水平上來看，監(jiān)理工作疲于應(yīng)付

對于大多數(shù)地方性公路工程施工來說，由于工程施工人員群體復(fù)雜，技術(shù)操作不規(guī)范，對于違章施工的現(xiàn)象難以實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，同時，施工單位的合同意識不高，對于施工中頻繁更換技術(shù)人員的情況較大，也影響了施工監(jiān)理服務(wù)的有序開展，難以實(shí)現(xiàn)對公路建設(shè)規(guī)程的全面監(jiān)督與管理。

（五）監(jiān)理企業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊，監(jiān)理工作掛靠、外包現(xiàn)象嚴(yán)重

對于公路監(jiān)理單位的資質(zhì)劃分，旨在提升對公路工程施工技術(shù)與管理水平的全面提升，而在地方性公路監(jiān)理工作中，對于監(jiān)理人員資質(zhì)水平的控制不嚴(yán)格，臨時性聘用、流動性大、責(zé)任意識不強(qiáng)等都給監(jiān)理工作帶來隱患。同時，對于監(jiān)理工作出現(xiàn)的監(jiān)理企業(yè)掛靠、外包現(xiàn)象，不僅對工程監(jiān)理成本難以有效控制，還對監(jiān)理工程質(zhì)量帶來了不規(guī)范。

二、規(guī)范監(jiān)理市場，促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)良性發(fā)展的對策

從促進(jìn)公路建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，必須從規(guī)范公路監(jiān)理市場出發(fā)，積極推動監(jiān)理行業(yè)的良性發(fā)展。

（一）加快制度建設(shè)，完善地方性公路監(jiān)理工作規(guī)范

制度是確保監(jiān)督工作有序?qū)嵤┑囊罁?jù)，對于公路工程建設(shè)來說，通過制定相應(yīng)的法規(guī)與制度，來逐步完善公路行業(yè)質(zhì)量管理法制體系，特別是對地方性公路建設(shè)施工規(guī)范的明確，對相關(guān)法律制度的修訂，完善依法辦事、嚴(yán)格執(zhí)法檢查，推動監(jiān)理工作法制化、規(guī)范化發(fā)展。落實(shí)監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制度，提高監(jiān)理企業(yè)服務(wù)水平，出臺相應(yīng)的監(jiān)理行業(yè)新標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格管理建設(shè)市場資質(zhì)管理，引入競爭機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目法人制度，加強(qiáng)對地方性公路監(jiān)理行業(yè)中各類違規(guī)行為的規(guī)范與整頓。

（二）制定監(jiān)理行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善內(nèi)部管理

從監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展來看，必須從中長期發(fā)展規(guī)劃中來對地方性公路監(jiān)理行業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升企業(yè)的市場競爭力，加快人才引進(jìn)與培養(yǎng)，深化企業(yè)內(nèi)部改革力度，轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展理念，培育經(jīng)濟(jì)效益與社會效益并重的企業(yè)發(fā)展觀，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)、現(xiàn)代管理理念和管理手段來提升監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量，特別是對新技術(shù)、新工藝、先進(jìn)檢測手段和方法的應(yīng)用，來提升監(jiān)理行業(yè)的工作質(zhì)量與效率。從監(jiān)理行業(yè)的經(jīng)營模式創(chuàng)新上，倡導(dǎo)項(xiàng)目承包制，實(shí)施總監(jiān)領(lǐng)導(dǎo)下的項(xiàng)目責(zé)任目標(biāo)的分解，科學(xué)調(diào)度監(jiān)理人員的工作積極性，更好的部署三級管理職責(zé)，即總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師與現(xiàn)場監(jiān)理三級協(xié)同工作。

（三）強(qiáng)化監(jiān)理企業(yè)人力資源管理，完善內(nèi)部管理制度創(chuàng)新

人力資源管理作為企業(yè)人力成本控制的重要內(nèi)容，對于公路工程監(jiān)理行業(yè)來說同等重要，從監(jiān)理行業(yè)人員技術(shù)層級的規(guī)劃與分析，建立科學(xué)的管理方法，不僅能夠促進(jìn)企業(yè)人力資源的經(jīng)濟(jì)效益，還能夠從企業(yè)文化的建設(shè)中，提升監(jiān)理隊(duì)伍的監(jiān)理水平。主要表現(xiàn)在：一是構(gòu)建監(jiān)理企業(yè)人力成長機(jī)制，堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌嗽瓌t，發(fā)現(xiàn)與承認(rèn)每個人的工作差異性，從而甄選和發(fā)揮各自的優(yōu)勢與強(qiáng)項(xiàng)，使得每個人都能夠在其自身的崗位上穩(wěn)定發(fā)展；二是建立企業(yè)激勵機(jī)制，人力資源管理的核心就是激發(fā)人的工作潛能，建立科學(xué)合理的人才激勵政策，充分尊重人才，加強(qiáng)人際溝通，豐富員工的業(yè)余生活，提升員工的發(fā)展空間，構(gòu)筑薪酬福利與企業(yè)文化并重的企業(yè)成長環(huán)境。

（四）構(gòu)建學(xué)習(xí)型監(jiān)理組織，樹立員工職業(yè)道德規(guī)范

從監(jiān)理工作的技術(shù)特點(diǎn)來看，需要通過技術(shù)與知識的不斷學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，才能夠滿足行業(yè)發(fā)展的需要，而建立學(xué)習(xí)型的監(jiān)理組織，正好迎合了監(jiān)理人員適應(yīng)未來行業(yè)發(fā)展的形勢。為此，因勢利導(dǎo)的借助于開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，引導(dǎo)員工投入到經(jīng)驗(yàn)技術(shù)交流活動中去，并在熟悉工作規(guī)范、提升監(jiān)理水平的過程中，增強(qiáng)自身的綜合素質(zhì)。職業(yè)道德規(guī)范建設(shè)，作為強(qiáng)化企業(yè)員工責(zé)任心的重要途徑，必須從思想上加以高度重視，嚴(yán)格監(jiān)理職責(zé)，提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)，樹立職業(yè)道德典范，促進(jìn)員工自律發(fā)展。

三、改善地方性監(jiān)理工作方法的有效途徑

堅(jiān)持監(jiān)理工作科學(xué)化是提升監(jiān)理控制實(shí)效與控制水平的重要途徑，而對公路工程監(jiān)理工作來說，主要從以下幾個方面來控制。

（一）貫徹公路工程質(zhì)量控制方法

對于公路工程質(zhì)量管理來說，關(guān)鍵在于從監(jiān)理程序與技術(shù)規(guī)范要求上，來實(shí)施對施工過程中的原材料、施工工藝等環(huán)節(jié)的全面監(jiān)控，從而確保公路工程質(zhì)量保證體系的實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)對施工單位自檢體系的監(jiān)督，督促其能夠依照工程施工規(guī)范來施工，并通過監(jiān)理單位的質(zhì)量控制體系，來對公路工程施工中的各項(xiàng)控制點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督，如對材料測試檢查、對計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的確定等。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行公路工程質(zhì)量監(jiān)理程序

質(zhì)量控制程序是確保公路工程監(jiān)理工作規(guī)范實(shí)施的前提，必須從明確施工環(huán)節(jié)的劃分，從各質(zhì)量單元的檢查與工序控制中來檢驗(yàn)審核，對照施工圖紙要求，對圖紙細(xì)節(jié)，以及隱蔽工程進(jìn)行全面檢查；對施工材料質(zhì)量進(jìn)行有效控制，及時提出工程施工改進(jìn)建議，加大抽檢與復(fù)檢力度，確保關(guān)鍵部位質(zhì)量達(dá)標(biāo)；落實(shí)旁站制度，明確監(jiān)理職責(zé)，對于施工工序及違規(guī)行為堅(jiān)決制止，并責(zé)令整改；嚴(yán)格驗(yàn)收程序，按照工程施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)與要求，對工程質(zhì)量進(jìn)行分項(xiàng)、分部、整體施工驗(yàn)收，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量缺陷或質(zhì)量隱患，必須要求施工單位進(jìn)行整改，并對質(zhì)量事故作出合理可行的改進(jìn)意見，密切關(guān)注施工進(jìn)度，確保工程驗(yàn)收有序完成。

（三）強(qiáng)化工程進(jìn)度控制，合理控制工程進(jìn)度

做好工程施工組織設(shè)計(jì)，對施工總體部署及進(jìn)度安排進(jìn)行科學(xué)設(shè)置，對現(xiàn)場施工人員、機(jī)具、材料進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，明確各項(xiàng)作業(yè)進(jìn)度的跟蹤檢查工作。如采用橫道圖比較法來對工程進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)行全面分析；對施工現(xiàn)場各項(xiàng)閑置工器具進(jìn)行合理調(diào)度與安排；采用網(wǎng)絡(luò)法來安排工序，抓好關(guān)鍵點(diǎn)與非關(guān)鍵點(diǎn)的合理調(diào)整。

參考文獻(xiàn)：

篇（3）

高速公路建設(shè)是國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的基礎(chǔ)建設(shè)重要部分，并且受到的關(guān)注越來越多。因?yàn)楦咚俟方ㄔO(shè)過程中牽涉到眾多因素，所處地形也比較復(fù)雜，工程形體比較大，建設(shè)的時候會受到多方面因素的作用，無法很好的保證建設(shè)質(zhì)量，所以，必須深入分析建設(shè)管理的現(xiàn)狀，找出優(yōu)化高速公路建設(shè)的管理對策。

1 高速公路建設(shè)管理現(xiàn)狀

1.1 項(xiàng)目管理水平不能跟上建設(shè)速度

目前，高速公路建設(shè)是一項(xiàng)能帶來重大較大經(jīng)濟(jì)和社會效益的基礎(chǔ)設(shè)施投資，需要有政府強(qiáng)有力的政策性投資傾斜，才能得以快速發(fā)展。

而高速公路建設(shè)管理因?yàn)槔碚擉w系和監(jiān)督手段不夠健全，整體的管理水平并不均衡，很多單位還需完善，并且沒有統(tǒng)一的管理制度和規(guī)則。這就決定了管理必須科學(xué)，并且需要相應(yīng)的規(guī)則制度加以完善補(bǔ)充。隨著政府對此項(xiàng)工程的重視和加強(qiáng)，其緊迫性不言而喻。

1.2 項(xiàng)目投資多元化沒有適應(yīng)投資管理體制

自從而是世紀(jì)八十年代，國家實(shí)施預(yù)算撥款的無償制度以來，銀行貸款制度日漸成熟。并且，項(xiàng)目融資得渠道變得越來越寬，投資的主體和渠道都向多元化轉(zhuǎn)化，已形成了多種經(jīng)濟(jì)成分、多元投資主體、多種投資渠道、多種投資方式及多層次投資決策為的投資格局。還有，1996年頒布的固定資產(chǎn)項(xiàng)目資本金制度已強(qiáng)制使用于高速公路建設(shè)項(xiàng)目法人注冊時。但因?yàn)橥顿Y行為中投資產(chǎn)權(quán)沒有明確界定，沒有有效解決投資管理體制中很多深層次的問題，項(xiàng)目公司無法建立內(nèi)在的自我投資約束、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自求發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，政府就會干預(yù)項(xiàng)目公司的融資行為。由于政企分離較模糊，項(xiàng)目公司自我積累能力差，受到上級行政機(jī)構(gòu)的制約，不能成為真正的投資主體，也就不能很好的參與市場競爭了。

1.3 項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)亟待全面轉(zhuǎn)型

比起高速公路建設(shè)初期，采用組建事業(yè)性的建設(shè)單位的組織結(jié)構(gòu)——依靠國家投資作為經(jīng)濟(jì)來源——建成后由國家公路部門管理養(yǎng)護(hù)這樣的模式，現(xiàn)行的項(xiàng)目法人制要優(yōu)越很多，因?yàn)檫@種模式避免了建設(shè)與營運(yùn)的脫節(jié)，防止投資與效益分離，做到了質(zhì)量與工期和效益的統(tǒng)一。它能做到項(xiàng)目建設(shè)可行性研究、立項(xiàng)、審批、籌資、建設(shè)管理和運(yùn)營管理及還款等流程負(fù)責(zé)到底，責(zé)權(quán)清晰、分工合理。但在實(shí)際操作中，事業(yè)性單位色彩太過濃重，仍需加以完善現(xiàn)代企業(yè)制度。

1.4 質(zhì)量管理、項(xiàng)目管理與投資控制不相協(xié)調(diào)

高速公路的質(zhì)量控制一直是一個重要的問題，受到多方的密切關(guān)注，全國高速公路質(zhì)量整體上發(fā)展趨勢呈良性。但是，在實(shí)際操作中，進(jìn)度控制的力度有所欠缺，高速公路附屬工程無法做到與主體工程無法同時完工，一些高速公路甚至在通車期限即將到時才趕工完成，嚴(yán)重影響了高速公路的整體效益，必須改進(jìn)項(xiàng)目管理。

1.5 項(xiàng)目信息管理發(fā)展較快

當(dāng)前，信息技術(shù)的迅猛發(fā)展帶來了新的高速公路建設(shè)管理理念，但因?yàn)楦咚俟讽?xiàng)目管理模式的多樣化，全國沒有一個通用的高速公路管理軟件。而使用頻率較多的管理軟件，卻無法完全適應(yīng)發(fā)展了的高速公路建設(shè)的需要。這就要求，必須促進(jìn)高速公路信息技術(shù)的快速發(fā)展，才能更好的提供準(zhǔn)確、快速、全面的信息管理，更好的做到建設(shè)全過程動態(tài)管理和實(shí)時監(jiān)控。

2 高速公路建設(shè)管理對策

必須促進(jìn)高速公路項(xiàng)目管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，并在依靠現(xiàn)代項(xiàng)目管理原理及方法的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)我國高速公路建設(shè)與國際質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)的接軌。

2.1 要有高素質(zhì)的施工隊(duì)伍

要挑選出優(yōu)良的施工隊(duì)伍，必須控制好以下方面：認(rèn)真審查參加招投標(biāo)的單位的資質(zhì)，審查他們的機(jī)械裝備、技術(shù)力量、施工經(jīng)驗(yàn)、企業(yè)信譽(yù)等。在招投標(biāo)時要做到公正、公開和公平，杜絕權(quán)錢交易和暗箱操作等行為。尤其要注意在整個過程中做好對人的管理，做好施工監(jiān)理，確保公路保質(zhì)保量的完成。規(guī)范招投標(biāo)秩序，選擇較優(yōu)秀且負(fù)責(zé)的施工單位為了保證高速公路建設(shè)管理質(zhì)量，首先必須選擇一個好的施工單位負(fù)責(zé)施工。對于社會上存在的很多不良施工單位，相關(guān)管理部門必須要做好懲處工作。而公路建設(shè)招標(biāo)單位更是要制定明確且規(guī)范的招標(biāo)規(guī)范，嚴(yán)厲清退不良的施工單位，盡量選擇信譽(yù)好的施工單位。只有如此才能夠確保工程質(zhì)量有保障。

2.2 要有雄厚的資金保證

高速公路建設(shè)工程屬于國家基礎(chǔ)設(shè)施，經(jīng)濟(jì)和社會價(jià)值明顯。因?yàn)橄嚓P(guān)的機(jī)制和規(guī)則還不完善，受到政府的控制過多，要更好的調(diào)控工程建設(shè)，確保公路工程建設(shè)的順利發(fā)展，必須保障有足夠的資金。這就要堅(jiān)持合理價(jià)格中標(biāo)。不合理的低價(jià)中標(biāo)，只能導(dǎo)致偷工減料，拖延工期，質(zhì)量低劣等嚴(yán)重工程問題。對工程建設(shè)項(xiàng)目管理中的資金管理問題也需要提出新的措施，保障公路建設(shè)各方的利益，保障高速公路的質(zhì)量。

2.3 始終嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)

近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)展，企業(yè)體制改革的不斷進(jìn)行，作為工程建設(shè)重要的施工單位的管理模式也發(fā)生了天翻地覆的變化，施工單位魚龍混雜，嚴(yán)重影響了整個高速公路質(zhì)量。因此，為了保證高速公路建設(shè)管理能夠順利進(jìn)行，確保工程質(zhì)量，必須要將施工質(zhì)量和安全放在第一位，制定的所有措施均要以保障工程施工質(zhì)量高水平為準(zhǔn)，對施工現(xiàn)場的所有設(shè)施、材料和人員等進(jìn)行全方位控制和監(jiān)督，施行施工標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，真正從細(xì)節(jié)上保證高速公路建筑具有較高質(zhì)量。

2.4 完善監(jiān)督制度，提高監(jiān)理質(zhì)量

實(shí)行全過程跟蹤審計(jì)工作，要求監(jiān)理人員、項(xiàng)目業(yè)主、施工單位主要負(fù)責(zé)人等相關(guān)人員盡可能的配合做好全過程跟蹤審計(jì)工作，盡量掌控整個高速公路建設(shè)的建設(shè)情況，及時對不規(guī)范或者不符合設(shè)計(jì)要求的項(xiàng)目給予改正和替換。這種監(jiān)督方式能夠在很大程度上保障工程建設(shè)的規(guī)范性。如2009年施工的泉州市某項(xiàng)目就是采用施工全過程跟蹤審計(jì)的監(jiān)督方式，而實(shí)踐結(jié)果也證明，這種監(jiān)督方式能夠使施工建設(shè)單位更加主動的按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，保證了工程施工的規(guī)范性。另外，這種全程跟蹤制度還能夠及時處理施工過程中出現(xiàn)的各種問題、及時彌補(bǔ)項(xiàng)目存在的缺陷、提高工程決策和監(jiān)理的透明度，對于促進(jìn)高速公路工程廉政建設(shè)、提高工程效益有著極大的推動作用。

2.5 建立與社會主義市場機(jī)制相適應(yīng)的高速公路建設(shè)項(xiàng)目投資管理體制

在政策層面上，應(yīng)進(jìn)一步明確高速公路建設(shè)項(xiàng)目投資主體、界定投資產(chǎn)權(quán)。在企業(yè)改革層面上，應(yīng)真正落實(shí)企業(yè)的投資決策權(quán)。在具體項(xiàng)目上，應(yīng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，在確定所需投資的高速公路項(xiàng)目是屬于競爭性投資項(xiàng)目前提下，堅(jiān)決執(zhí)行以企業(yè)為投資主體并通過市場融資的模式，并逐步推行業(yè)主認(rèn)證和投標(biāo)競爭建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主的機(jī)制。

2.6 項(xiàng)目法人應(yīng)重視直接影響項(xiàng)目建設(shè)的三大因素

項(xiàng)目法人要高度重視，控制好關(guān)鍵影響的設(shè)計(jì)和材料招標(biāo)引起足夠重視，加快規(guī)范設(shè)計(jì)和材料招標(biāo)的步伐。項(xiàng)目合同管理隨著我國加入WTO日顯重要，長期以來的建設(shè)方和施工方之間的不平等現(xiàn)象必將隨著合同管理的深入而消除，依靠合同條款解決合同執(zhí)行過程中的糾紛也將由虛轉(zhuǎn)實(shí)。

2.7 利用好信息技術(shù)

利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的項(xiàng)目信息管理是高速公路項(xiàng)目在科學(xué)管理、科學(xué)決策方面能否上一個新臺階的重要標(biāo)志，目前國內(nèi)已有項(xiàng)目在信息管理上達(dá)到國際水平，實(shí)驗(yàn)證明，成熟的項(xiàng)目信息系統(tǒng)是在短時間內(nèi)提高項(xiàng)目管理水平的有效途徑。

參考文獻(xiàn)：

篇（4）

中圖分類號：X734文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

作為影響公路工程建設(shè)施工質(zhì)量、成本、經(jīng)濟(jì)性的關(guān)鍵，公路工程建設(shè)施工項(xiàng)目管理工作是施工企業(yè)管理工作的重點(diǎn)。受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制以及管理理念的影響，我國公路工程建設(shè)施工項(xiàng)目管理工作存在諸多的不足，進(jìn)而影響了項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、公路工程施工管理的特點(diǎn)

1、建設(shè)工程產(chǎn)品的多樣性決定其管理的復(fù)雜性和多樣性。多樣造成工程產(chǎn)品的類不同。使用功能相同、工程類型相同，但在不同的區(qū)域建造，也因建設(shè)地區(qū)的地理環(huán)境條件的不同而表現(xiàn)出差異。

2、公路建設(shè)流動性提高了管理的難度。公路建設(shè)項(xiàng)目沒有相對固定的生活場所，項(xiàng)目人員在一年內(nèi)或幾年內(nèi)就要跨地區(qū)甚至跨省區(qū)作業(yè)。項(xiàng)目流動性給員工的生活帶來極大的不便與困難，同時公路項(xiàng)目一般地處鄉(xiāng)村僻野，員工生活比較單調(diào)和乏味，工作積極性難于調(diào)動，不易提高生產(chǎn)效益。

3、公路建設(shè)生產(chǎn)周期長，管理的連續(xù)性難以保證。公路建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目，少則一年，多則數(shù)年。這樣，項(xiàng)目結(jié)構(gòu)和人員難以保持穩(wěn)定，因此必須在較長時間保持某種管理風(fēng)格，并實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)。

二、公路建設(shè)項(xiàng)目管理現(xiàn)狀

1、工程項(xiàng)目管理制度不完善

我國目前的工程管理制度法律并不完全，沒有一套完整的制度來限制、管理工程項(xiàng)目管理，對于單位的內(nèi)部管理制度來說，其對于自我約束方面以及虛報(bào)等有著眾多的問題。在技術(shù)規(guī)則方面，我國的企業(yè)有著嚴(yán)重的缺陷，相關(guān)的監(jiān)理制度也沒有完善，導(dǎo)致了我國目前企業(yè)的工程項(xiàng)目的質(zhì)量、效率、成本的管理效率都十分低下。這也體現(xiàn)出我國目前的工程項(xiàng)目管理制度急需建立健全。

2、工程項(xiàng)目管理技術(shù)滯后

當(dāng)前項(xiàng)目管理是一個整體的、系統(tǒng)性的技術(shù)，各個系統(tǒng)之間的關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)，并且有大量的數(shù)據(jù)以及關(guān)系需要處理，因此，項(xiàng)目管理需要一個專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理執(zhí)行。而國內(nèi)的項(xiàng)目相較于外國來說更加偏重于業(yè)主的自行管理，并通過設(shè)立一個指揮部來執(zhí)行相應(yīng)的項(xiàng)目，EPC 模式并不為國人所知；且PMC 模式對于國人來說也是一個新概念，且只在一些大型合資項(xiàng)目中被應(yīng)用到，這也體現(xiàn)出我國與國際上所通行的先進(jìn)管理技術(shù)有著很大的差距。

3、工程項(xiàng)目管理人才機(jī)制欠缺

在人才的選擇方面，項(xiàng)目管理者需要一個復(fù)合型人才，能夠勝任更加復(fù)雜的工作，并參與到需求確定直至整個項(xiàng)目收尾的過程，對于生產(chǎn)要素要能夠進(jìn)行全方位的管理。但我國目前絕大多數(shù)的管理人員都達(dá)不到這個要求，對于人才培養(yǎng)這方面我國還處在一個起步的階段，重視程度與國外相比仍有很大的差距，沒有形成一個規(guī)模，其培訓(xùn)的層次與水平也比較低。在項(xiàng)目管理人才的待遇上，雖然一些外企以及經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)會比較重視項(xiàng)目管理，但項(xiàng)目管理人員的年薪還是很低，相較來說，國外的項(xiàng)目管理人員的年薪在整個職業(yè)排行榜上都是位居前列的。因此，我國需要一個強(qiáng)力的工程項(xiàng)目管理人才機(jī)制來激發(fā)更多的管理人才的出現(xiàn)。

三、公路建設(shè)項(xiàng)目管理對策

1、加強(qiáng)人員配置和管理

在公路工程施工管理過程中，人是生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體，是工程施工的操作者、管理者，是決定工程成敗的關(guān)鍵。人的技術(shù)水平、管理能力、組織能力、控制能力、自身素質(zhì)等，都將直接對施工的質(zhì)量產(chǎn)生影響。施工管理人員應(yīng)該具備高尚的道德情操和敬業(yè)精神；會管理、通經(jīng)濟(jì)、知法律、懂技術(shù)及專業(yè)知識；具有豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；具有較強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力。建立健全施工人員的管理體制，各崗位職責(zé)，權(quán)利明確，服從指揮，紀(jì)律嚴(yán)明的施工隊(duì)伍，按期保質(zhì)完成施工任務(wù)。

2、加強(qiáng)現(xiàn)場質(zhì)量管理

預(yù)防和減少質(zhì)量事故的發(fā)生，及時處理已發(fā)生的施工質(zhì)量問題。由于公路施工項(xiàng)目質(zhì)量具有復(fù)雜性，嚴(yán)重性，可變性和多發(fā)性等特點(diǎn)。所以，在一個施工項(xiàng)目中，發(fā)生質(zhì)量事故是在所難免的。究其事發(fā)的原因也是多種多樣的。如違背建設(shè)程序，未查明真正地質(zhì)情況，對軟弱地基未做好處理，設(shè)計(jì)計(jì)算出錯，建筑材料及制品不合格，施工和管理方面的問題，自然條件影響等。就其諸多所因，又以由于施工和管理所造成的為最，其具體表現(xiàn)為：不熟悉圖紙，盲目施工，未進(jìn)行圖紙會審，倉促施工，未經(jīng)監(jiān)理、設(shè)計(jì)部門同意擅自修改設(shè)計(jì)，不按圖紙施工，不按有關(guān)施工驗(yàn)收規(guī)范施工，不按有關(guān)操作規(guī)程施工，缺乏基本知識， 施工蠻干； 施工管理混亂，施工方案不同，不重視質(zhì)量檢查驗(yàn)收工作等等。

質(zhì)量事故發(fā)生后， 應(yīng)及時組織質(zhì)量小組進(jìn)行調(diào)查、分析、處理。由于事故的誘發(fā)原因多樣性能，所發(fā)生的質(zhì)量事故亦呈多樣性，主要還是表現(xiàn)為： 建筑結(jié)構(gòu)物錯位， 變形、傾斜、倒塌、破壞、不均勻沉降、剛度差、強(qiáng)度不足、斷面尺寸不準(zhǔn)等。對重要事故的調(diào)查，是為了確定事故的范圍、性質(zhì)、影響因素等。調(diào)查一定要力求全面、準(zhǔn)確、客觀。調(diào)查的結(jié)果要撰寫事故調(diào)查報(bào)告：其內(nèi)容應(yīng)包括：（1）工程概況，重點(diǎn)介紹事故有關(guān)部分的情況；（2）事故情況，事故發(fā)生時間、性質(zhì)，現(xiàn)狀及發(fā)展變化的情況；（3）是否需要采用臨時應(yīng)急措施；（4）事故設(shè)及人員與主要責(zé)任者的情況。質(zhì)量事故原因的分析，要建立在實(shí)事求是的基礎(chǔ)上，只有對調(diào)查獲得的數(shù)據(jù)、資料進(jìn)行詳細(xì)分析后，才能去偽存真，找到造事故的主要原因。事故的處理，要建立在原因分析基礎(chǔ)上。事故處理的基本要求是：安全可靠，不留隱患，滿足建筑功能和使用要求，技術(shù)可行，經(jīng)濟(jì)合理，施工方便。

3、搞好成本管理

在公路工程施工過程中，成本控制同樣是工程項(xiàng)目管理的主要措施之一。只有不斷加強(qiáng)工程項(xiàng)目成本管理工作，將成本管理貫穿于工程項(xiàng)目全過程，并融入各項(xiàng)管理工作當(dāng)中，充分發(fā)揮成本管理工作的作用，才能在激烈的競爭中立于不敗之地。項(xiàng)目實(shí)施過程中，項(xiàng)目經(jīng)理部需對目標(biāo)責(zé)任成本進(jìn)一步細(xì)化，對項(xiàng)目能夠創(chuàng)造利潤或容易造成虧損的所在，做到心中有數(shù)。然后結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，對施工技術(shù)措施、施工組織程序、施工材料的選用、機(jī)械設(shè)備的配置、人力資源調(diào)配等進(jìn)行認(rèn)真分析研究，編制本項(xiàng)目詳細(xì)目標(biāo)成本。成本管理與其它管理息息相關(guān)，涉及項(xiàng)目組織中所有的部門、班組和員工的工作，并與每一個員工的切身利益息息相關(guān)，因此，應(yīng)充分調(diào)動每一個員工的積極性，樹立全員成本管理意識，增強(qiáng)員工的責(zé)任心。

4、 保證安全生產(chǎn)， 搞好文明施工

搞好施工管理，抓質(zhì)量、增效益保證安全生產(chǎn)是前提；文明施工也是企業(yè)的形象體現(xiàn)，反映企業(yè)的管理水平，是企業(yè)文化的重要組成部分。首先是組織落實(shí)。組織要健全，人員到位，堅(jiān)持管生產(chǎn)的必須管安全、管文明施工的原則；其次是制度落實(shí)。建立健全安全生產(chǎn)，文明施工管理制度，嚴(yán)格安全生產(chǎn)，文明施工操作規(guī)程；三是措施到位。貫徹預(yù)防為主的方針，教育宣傳工作要到位，使安全第一、文明施工的思想在全體員工的腦海中深深扎根；實(shí)施方案要到位，施工管理實(shí)施方案中必須含有安全生產(chǎn)、文明施工的內(nèi)容等。

總之，無論是公路工程還是其他建設(shè)工程，施工項(xiàng)目的管理是全方位的，要求項(xiàng)目經(jīng)營者對施工項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、成本、文明施工等，都要納入正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，這樣才能使施工項(xiàng)目各項(xiàng)工作有條不紊、順利地進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

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中圖分類號：U412文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引言

高速公路的發(fā)展建設(shè)從一定程度上反映了一個國家的綜合實(shí)力，為了適應(yīng)時代社會發(fā)展的需要，必須加強(qiáng)其高速公路建設(shè)的發(fā)展。高速公路工程建設(shè)質(zhì)量的好壞將直接影響整個國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。對此，針對高速公路建設(shè)工程管理等問題進(jìn)行簡要的分析，以便建設(shè)一條高質(zhì)量的高速公路。

1.我國高速公路工程項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀及問題

1.1項(xiàng)目管理理念陳舊

規(guī)范化、科學(xué)化項(xiàng)目管理是實(shí)現(xiàn)高速公路工程項(xiàng)目管理的堅(jiān)強(qiáng)基石。 然而面對新的建設(shè)發(fā)展形勢，大多工程項(xiàng)目的管理人員管理理念陳舊，導(dǎo)致項(xiàng)目管理成效欠佳。另一方面，大多工程項(xiàng)目的管理人員沒有形成系統(tǒng)的戰(zhàn)略思想和計(jì)劃對現(xiàn)階段高速公路項(xiàng)目建設(shè)管理缺乏系統(tǒng)的戰(zhàn)略思想和規(guī)劃，從而給項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)帶來不確定性，加大了項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)性。

1.2管理不規(guī)范、制度不完善

目前高速公路工程項(xiàng)目管存在管理體制不規(guī)范的問題，沒有良好的機(jī)制來監(jiān)控、約束。責(zé)、權(quán)、利不清晰等問題挫傷了項(xiàng)目經(jīng)理的積極性；有的項(xiàng)目管理制度形同虛設(shè)，管理散漫；有的工程項(xiàng)目管理則層級控制不到位，管理措施不具有可操作性，最終導(dǎo)致造成項(xiàng)目質(zhì)量失控、進(jìn)度滯后、成本增加等諸多不良局。

1.3管理模式及技術(shù)落后

高速公路工程項(xiàng)目管理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，在這個大系統(tǒng)下的各子系統(tǒng)之間相輔相成，每一系統(tǒng)都應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識與專業(yè)技能。目前高速公路工程項(xiàng)目的管理技術(shù)參差不齊，沒有實(shí)現(xiàn)管理現(xiàn)代化、信息化，項(xiàng)目管理還只是傳統(tǒng)的管理模式，導(dǎo)致工程動態(tài)控制措施不得力，未能對項(xiàng)目管理的進(jìn)度、質(zhì)量、成本、安全等核心管理技術(shù)建立起可預(yù)見性和可追溯性的制度化與標(biāo)準(zhǔn)化的過程模式，難以滿足當(dāng)前項(xiàng)目管理需要， 各種信息產(chǎn)品不能充分的應(yīng)用到各種管理活動中，無法實(shí)現(xiàn)其多元化發(fā)展。

1.4不正當(dāng)競爭和有效競爭力不足

在建筑行業(yè)發(fā)展模式中，普遍存在一種“不正當(dāng)競爭”的發(fā)展模式，一些地方政府單位在高速公路建設(shè)中為了追求最大化的經(jīng)濟(jì)利益，在項(xiàng)目投標(biāo)中進(jìn)行各種不正當(dāng)?shù)母深A(yù)，從而違背相應(yīng)的法律法規(guī)，同時也違背了公平競爭的原則。這種情況的發(fā)生極易導(dǎo)致施工水平技術(shù)較低的企業(yè)獲得高速公路建設(shè)承包的權(quán)利，從另外一個角度而言，施工質(zhì)量好的建筑企業(yè)未能獲得良好的競爭權(quán)利，從而打消企業(yè)的競爭性，不利于整個高速公路建設(shè)工程的發(fā)展。此外，在投標(biāo)競爭中，一些實(shí)力不強(qiáng)的企業(yè)為了贏得競爭主動權(quán)，不惜虧損，占領(lǐng)市場也要進(jìn)行投標(biāo)承包，待其投標(biāo)成功后通過其他方式進(jìn)行工程變更來彌補(bǔ)其虧損，獲得盈利。在此情況下，工程建設(shè)質(zhì)量無法得到保證，施工進(jìn)度以及施工安全更不可能達(dá)到其規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)重制約了高速公路工程項(xiàng)目的管理發(fā)展目標(biāo)。

2.促進(jìn)我國高速公路工程項(xiàng)目管理發(fā)展的主要策略

2.1推動創(chuàng)新管理思想理念

高速公路工程建設(shè)項(xiàng)目涉及面廣，政策性強(qiáng)。因此，在管理中一方面要營造良好的工程建設(shè)環(huán)境，創(chuàng)新項(xiàng)目管理理念，以提高工程質(zhì)量為核心，充分發(fā)揮各項(xiàng)目部門的行業(yè)優(yōu)勢，以科學(xué)的精神對待工程項(xiàng)目管理。另一方面，要順應(yīng)高速公路建設(shè)形勢，樹立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾硭枷耄鲃拥赝度牍こ添?xiàng)目建設(shè)管理的不斷創(chuàng)新，強(qiáng)化科學(xué)管理理念，把工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資、廉政等以及安全生產(chǎn)、環(huán)境保障等置于一個有機(jī)的系統(tǒng)之中，規(guī)劃好建設(shè)好各種建設(shè)項(xiàng)目。

2.2建立和健全管理體制

工程項(xiàng)目的實(shí)施是一項(xiàng)群體性工作，在管理中要建立健全與工程質(zhì)量體系相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，認(rèn)真貫徹國家有關(guān)的法律法規(guī)、方針政策，實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的管理體制，做到門類種類完善齊全、互相配套、有較強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性。還要明確規(guī)定工程項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)和各級管理人員的責(zé)任， 依據(jù)民主集中制和標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的原則，避免交叉重疊、遺漏空缺和相互抵觸針對性強(qiáng)、操作性強(qiáng)并規(guī)定各項(xiàng)工作之間的銜接、控制內(nèi)容和控制措施。另一方面，營造嚴(yán)格的管理氛圍是搞好項(xiàng)目管理的關(guān)鍵，應(yīng)從各個角度增強(qiáng)每個工作人員的責(zé)任感。

2.3加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理的信息化建設(shè)，提高管理效率

促進(jìn)信息化建設(shè)的戰(zhàn)略是建筑項(xiàng)目管理企業(yè)生存發(fā)展、增強(qiáng)國際競爭力的必然要求。因此，隨著計(jì)算機(jī)和信息技術(shù)的發(fā)展，公路工程項(xiàng)目管理涉及項(xiàng)目管理的全過程都應(yīng)積極利用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)輔助管理，不斷實(shí)現(xiàn)公路工程項(xiàng)目管理的管理現(xiàn)代化和信息現(xiàn)代化；切實(shí)建立項(xiàng)目信息平臺提供基于互聯(lián)上的項(xiàng)目管理和信息交流、流程辦公，從而提高項(xiàng)目管理質(zhì)量和效率。另一方面，要重視工程關(guān)鍵技術(shù)和前瞻性技術(shù)研究（如高墩大跨徑新結(jié)構(gòu)橋梁技術(shù)，長、大隧道施工和運(yùn)營管理技術(shù)等），注重工程實(shí)用技術(shù)的研究（膨脹土防治技術(shù)、軟土地基處理技術(shù)及土石混填技術(shù)），不斷引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和工藝（如排水性路面技術(shù)，特大型橋隧監(jiān)控管理技術(shù)），形成科技與生產(chǎn)良性互動，相互促進(jìn)，共同提高。

2.4加強(qiáng)成本及風(fēng)險(xiǎn)管理，增強(qiáng)市場適競爭力

公路工程項(xiàng)目受各方面因素影響，具有很強(qiáng)的技術(shù)性和復(fù)雜性。 首先要制定明確的質(zhì)量方針目標(biāo)，其次要將工程項(xiàng)目方針目標(biāo)考核結(jié)果與經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制掛鉤，再次要加強(qiáng)質(zhì)量成本、材料質(zhì)量、質(zhì)量檢驗(yàn)、安全生產(chǎn)、施工進(jìn)度等各職能的協(xié)調(diào)和管理，并保證全體工程項(xiàng)目施工人員和各工作部門堅(jiān)持貫徹執(zhí)行， 定期對工程項(xiàng)目方針目標(biāo)管理進(jìn)行診斷和綜合性考評。另一方面，全面掌握工程情況是搞好項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)。項(xiàng)目管理是協(xié)調(diào)和處理各種矛盾的過程，因此它是動態(tài)管理的過程。 管理者應(yīng)從控制投資、進(jìn)度和質(zhì)量三方面來掌握工程實(shí)施動態(tài)并及時研究、分析利弊，有針對性地予以處理。 第三，也應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。 任何工程項(xiàng)目均有不同的風(fēng)險(xiǎn)，管理者對對工程項(xiàng)目管理中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)又一定的預(yù)警能力。通常的風(fēng)險(xiǎn)管理措施有以下幾個主要方面：加強(qiáng)項(xiàng)目管理組織措施，在工程實(shí)施過程中及時反饋信息，將風(fēng)險(xiǎn)降到最小；在編制工程施工組織設(shè)計(jì)時，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、風(fēng)險(xiǎn)性等方面對各種施工技術(shù)方案進(jìn)行對比選擇，根據(jù)工程的地理、地質(zhì)等情況不斷優(yōu)化技術(shù)方案。

2.5選拔一個優(yōu)秀的項(xiàng)目經(jīng)理，組建一個專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)

一個好的領(lǐng)導(dǎo)者不僅僅可以針對施工現(xiàn)場進(jìn)行合理的考察，掌握整個建筑施工階段的施工流程，更加可以帶動整個施工隊(duì)伍進(jìn)行合理化的施工。對此針對項(xiàng)目經(jīng)理的選用必須采取公平、公正的原則，通過競爭擇優(yōu)上崗。項(xiàng)目經(jīng)理要依據(jù)施工項(xiàng)目的管理目標(biāo)進(jìn)行準(zhǔn)確的判斷與評估，實(shí)施制定施工計(jì)劃書以及施工進(jìn)程圖表等。項(xiàng)目經(jīng)理要時刻履行自身職責(zé)，針對施工中存在的一些矛盾問題要給予適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)，通過正常手段來維護(hù)自身企業(yè)的合法權(quán)益，樹立良好的企業(yè)形象。同時，以自身為核心，建立完善的專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)，在施工管理中充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)作用，保證管理團(tuán)隊(duì)的管理水平得以最大利益的實(shí)現(xiàn)。

2.6 建立合理的激勵和約束制度

建立激勵制度目的在于提高作業(yè)和管理人員的工作積極性和主動性，盡可能使他們在工作中能充分發(fā)揮潛能，促使他們的個人目標(biāo)跟單位目標(biāo)方向一致，而約束制度的建立的目的在于，規(guī)范作業(yè)和管理人員的行為，抑制其行使職責(zé)以外權(quán)利。

3.總結(jié)

高速公路屬于高等級公路，高速公路的建設(shè)情況可以反映一個國家和地區(qū)的交通發(fā)達(dá)程度、乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平。 從以上分析可知，高速公路工程項(xiàng)目管理既是一項(xiàng)科學(xué)的管理活動，也是一門復(fù)雜的管理學(xué)科。目前我國高速公路工程項(xiàng)目管理還存在一些問題，因此，隨著高速公路行業(yè)競爭的不斷加劇，應(yīng)積極推行工程項(xiàng)目管理，不斷提高工程建設(shè)管理水平，保證工程質(zhì)量和投資效益。

【參考文獻(xiàn)】

［1］陳寬民,宋翔．基于動態(tài)規(guī)劃理論的高速公路項(xiàng)目質(zhì)量控制[J]．長 安 大 學(xué)學(xué) 報(bào)(自然科學(xué)版)，2005（01）．

篇（6）

為了加強(qiáng)對建設(shè)工程質(zhì)量的管理,我國《建筑法》及《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》明確規(guī)定政府行政主管部門必須設(shè)立專門機(jī)構(gòu)對建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督站是交通部門按照規(guī)定的職責(zé)分工,對公路建設(shè)的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理的專門機(jī)構(gòu),其職能是監(jiān)督保證建設(shè)工程質(zhì)量、保證建設(shè)工程的使用安全及環(huán)境質(zhì)量。

然而在實(shí)際監(jiān)督工作中由于一些內(nèi)、外部因素的影響,致使公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督站的政府監(jiān)督職能不能得到充分發(fā)揮,質(zhì)量監(jiān)督的權(quán)力不能充分行使,某些質(zhì)量監(jiān)督缺失。下面筆者就目前質(zhì)量監(jiān)督中存在的問題及如何加強(qiáng)自身和制度建設(shè),建立全面的質(zhì)量監(jiān)督談幾點(diǎn)看法:

一、質(zhì)量監(jiān)督工作中存在的主要問題

(一)監(jiān)督責(zé)任主體的缺失

公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督站雖然是代表對政府對質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督的執(zhí)法機(jī)構(gòu),但自身是一個事業(yè)單位,事業(yè)單位要行使政府職能,無疑會影響監(jiān)督管理工作的效力,開展監(jiān)督工作有一定困難。在工作中不可避免的存在建設(shè)單位不按程序辦事,認(rèn)為報(bào)監(jiān)督手續(xù)、申請開工報(bào)告等是一種形式。

(二)監(jiān)督內(nèi)容的缺失

現(xiàn)在的質(zhì)量監(jiān)督工作把重點(diǎn)幾乎全部放在了施工階段的主體工程,主要包括路基、路面、橋涵工程,監(jiān)督方法主要集中在檢查施工、監(jiān)理單位的質(zhì)量管理行為,檢驗(yàn)工程實(shí)體質(zhì)量,抽檢原材料試驗(yàn),大部分監(jiān)督工作都圍繞著施工、監(jiān)理單位展開。對項(xiàng)目前期的項(xiàng)目立項(xiàng)、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、招投標(biāo)以及施工階段的環(huán)保建設(shè)、項(xiàng)目附屬工程和交通工程的監(jiān)督工作卻很少涉及,這就造成了監(jiān)督內(nèi)容在一定程度上的缺失。

(三)公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督部門自身建設(shè)需要加強(qiáng)

1.監(jiān)督人員不足。監(jiān)督項(xiàng)目較多,但監(jiān)督部門的監(jiān)督人員較少。就目前而言,新改建工程、國債工程、大修工程及地方鄉(xiāng)村道工程都要求政府監(jiān)督,因此,一年中監(jiān)督的項(xiàng)目較多,這就造成一名監(jiān)督工程師同時對幾個項(xiàng)目的進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督人員只進(jìn)行階段鑒定工作,就十分繁忙,很難對整個項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)化、規(guī)范化的管理,尤其不能完成對有些存在質(zhì)量問題的隱蔽工程進(jìn)行跟蹤檢查,這就可能導(dǎo)致只能發(fā)現(xiàn)問題,而不能跟蹤解決問題。

2.行政執(zhí)法和行政處罰制度需要完善。政府監(jiān)督是指政府交通行政主管部門委托公路工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對公路工程質(zhì)量實(shí)施的強(qiáng)制性行政監(jiān)督,是依據(jù)國家有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范對建設(shè)從業(yè)單位的工程質(zhì)量及質(zhì)量工作進(jìn)行的監(jiān)督,具有“權(quán)威性、科學(xué)性、公正性”。在監(jiān)督工作執(zhí)行過程中,雖然確立了行政執(zhí)法的主體,但距離嚴(yán)格的依法行政還有一段距離,監(jiān)督部門進(jìn)行行政處罰的時候常常感到無據(jù)可查,也就是說對于某些具體的違反規(guī)范要求的行為和操作,以及存在的質(zhì)量問題,無法定量地進(jìn)行處罰。例如,施工單位不申辦或不及時申辦工地臨時試驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)證,應(yīng)該進(jìn)行怎樣的處罰等,都沒有明確的規(guī)定。

3.缺少專業(yè)的檢測技術(shù),裝備落后。質(zhì)量監(jiān)督必須“公正、科學(xué)”,同時必須具有一定的“權(quán)威性”。要成為一個區(qū)域交通建設(shè)領(lǐng)域的權(quán)威,必須具備一流的技術(shù)和先進(jìn)的裝備。先進(jìn)設(shè)備的檢測結(jié)果既準(zhǔn)確,對公路成品破壞又小,只有最準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)才能具有權(quán)威性。在實(shí)際監(jiān)督工作中,利用成熟的無破損檢測技術(shù)(使用平整度、厚度、彎沉等指標(biāo)的檢測儀器),不但可以提高工作效率,而且可保護(hù)公路成品的質(zhì)量。例如,按照交通部新頒布的《公路工程竣(交)工驗(yàn)收辦法》的規(guī)定,路基、路面工程逐車道檢測回彈彎沉,用貝克曼梁來檢測的話一是檢測時間太長,同時貝克曼梁檢測還受到天氣及車輛的干擾,使檢測結(jié)果有時存在較大的誤差,但使用自動彎沉檢測儀器就可以十分準(zhǔn)確的測出各方面數(shù)據(jù),并且檢測時間很短。正是缺少這種必要的檢測儀器,監(jiān)督單位在現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)測項(xiàng)目檢測時,一般使用施工單位提供的儀器,這樣就會產(chǎn)生一些問題,當(dāng)某些指標(biāo)的合格率達(dá)不到規(guī)范要求時,施工單位認(rèn)為自己的儀器可能有問題,致使監(jiān)督單位不能馬上出具數(shù)據(jù),無法在第一現(xiàn)場確定質(zhì)量的合格與否,對監(jiān)督單位的權(quán)威形象產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。

二、公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作應(yīng)采取的措施

(一)轉(zhuǎn)變質(zhì)量監(jiān)督的體制

由于公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督站是一個事業(yè)單位,要行使政府職能,可想而知其效力肯定會大打折扣,建議采用質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的管理模式,將現(xiàn)在的“塊塊管理”模式改為“條條管理”模式,這樣有利于工程質(zhì)量監(jiān)督權(quán)的行使,減少外部干擾。只要這個問題解決好了,那么參建各方的關(guān)系也就理順了,監(jiān)督力度自然會加強(qiáng)了。

(二)進(jìn)一步明確政府監(jiān)督職能,強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法的法律依據(jù)

雖然國家出臺了《公路法》《行政許可法》等一系列法律,交通部也相繼出臺了《公路建設(shè)市場管理辦法》《公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》《公路工程質(zhì)量督查辦法》《公路工程竣(交)工驗(yàn)收辦法》等一大批規(guī)章制度,但監(jiān)督人員在行使行政處罰時總感覺可操作性較差,就是因?yàn)閷τ谔幜P沒有定量的規(guī)定。建議依據(jù)國家交通法規(guī),出臺一些地方性的規(guī)定,對一些不符合規(guī)范的操作和不合格產(chǎn)品制定相應(yīng)定量的處罰。

(三)積極加強(qiáng)自身建設(shè),配備先進(jìn)儀器

積極進(jìn)行公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督部門自身的建設(shè),加強(qiáng)技術(shù)人員的培訓(xùn),鼓勵其到施工現(xiàn)場去鍛煉,親自進(jìn)行實(shí)際的操作。監(jiān)督部門要體現(xiàn)“公正、科學(xué)、權(quán)威”的原則,現(xiàn)場檢測,讓數(shù)據(jù)說話,才是公正性、科學(xué)性、權(quán)威性的重要體現(xiàn),所以購置先進(jìn)的檢測儀器,培養(yǎng)專業(yè)的檢測人員,切實(shí)加強(qiáng)公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督站的總體檢測能力是關(guān)鍵,尤其要解決交通工程中諸如路面標(biāo)線“反光標(biāo)線逆反射系數(shù)”、“標(biāo)線厚度”等一系列指標(biāo)的無法檢測的問題。

(四)加大監(jiān)督檢查力度

篇（7）

論文摘 要：改革開放以來，我國交通運(yùn)輸建設(shè)方面取得了重大成效，而公路建設(shè)事業(yè)也逐漸從城市擴(kuò)展到了農(nóng)村，十一五以來，農(nóng)村公路建設(shè)的規(guī)模和技術(shù)也在不斷擴(kuò)大、改進(jìn)和完善，但是隨之而來的農(nóng)村公路建設(shè)管理方面的問題也日益突出，本文深入分析了農(nóng)村公路建設(shè)管理方面的諸多問題，以及結(jié)合實(shí)際提出了改進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)管理的一些新思路新想法，以供參考。

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，交通建設(shè)不僅在城市大舉興建，也在廣大農(nóng)村地區(qū)迅速開展起來，交通便利能夠?yàn)楫?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加便捷的條件，能夠加快農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。近些年，我國農(nóng)村公路建設(shè)成果喜人，但是從大的范圍看來，農(nóng)村公路建設(shè)管理方面還存在著許多需要改進(jìn)的地方。只有不斷提高農(nóng)村公路建設(shè)管理水平，才能保證農(nóng)村地區(qū)公路建設(shè)穩(wěn)步向前推進(jìn)。

一、農(nóng)村公路建設(shè)管理過程中存在的問題

（一）財(cái)務(wù)狀況及收支問題

自從改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)逐漸從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)發(fā)生轉(zhuǎn)變，公路建設(shè)也從以前的國家財(cái)政全權(quán)包干向多元化資金籌集方向轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在農(nóng)村公路建設(shè)的籌資渠道非常多元化，有國家撥款、社會集資、企業(yè)注資等等。而渠道多元化也帶來了財(cái)務(wù)管理和收支方面的混亂問題，許多部門對于資金的管理認(rèn)識不夠全面，只對自己的資金負(fù)責(zé)而沒有全局意識，整個資金的收支情況缺乏一個統(tǒng)一部分進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，從而造成了農(nóng)村公路建設(shè)的財(cái)務(wù)狀況和收支狀況混亂問題十分嚴(yán)重。

（二）管理監(jiān)督問題

農(nóng)村公路建設(shè)的基本步驟一般是先由發(fā)展改革委員會審批建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)計(jì)劃和申報(bào)材料，然后由交通管理部門對公路的實(shí)際建設(shè)進(jìn)行業(yè)務(wù)方面的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，公路建設(shè)作為政府行為，建設(shè)業(yè)主一般都是公路項(xiàng)目的所在地政府，地方政府在建設(shè)過程中主要是對設(shè)計(jì)施工的具體事務(wù)進(jìn)行負(fù)責(zé)。雖然從環(huán)節(jié)運(yùn)作方面看來，比較有調(diào)理，部門內(nèi)部都做到了權(quán)責(zé)分工，但是就各部門之間的協(xié)作而言，還是缺乏統(tǒng)一部門進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)疏通，從而比較容易出現(xiàn)在環(huán)節(jié)銜接方面的問題，引起溝通不暢，從而影響整個工程項(xiàng)目的進(jìn)度和解決問題的效率。

（三）材料保管問題

對相關(guān)人員材料、項(xiàng)目資料的管理保存是農(nóng)村公路建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，但是由于農(nóng)村公路建設(shè)屬于基層建設(shè)，建設(shè)業(yè)主也基本是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村委會成員組成，加之幾層管理人員和相關(guān)工作人員對于公路建設(shè)相關(guān)業(yè)務(wù)較不熟練，而且在思想認(rèn)識方面也存在缺陷，并且?guī)讓宇I(lǐng)導(dǎo)及人員的調(diào)動也比較頻繁。以上種種原因就造成了材料保管方面存在著嚴(yán)重問題，如項(xiàng)目資料無故遺失、人事檔案無法查實(shí)等等，從而嚴(yán)重影響了農(nóng)村公路建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量。

二、加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)與管理的新思考

（一）科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)、宣傳、資金籌集

1、把握科學(xué)規(guī)劃的原則

1.1實(shí)事求是的涉及公路建設(shè)方案

農(nóng)村公路建設(shè)的目的就是加快農(nóng)村當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，方面當(dāng)?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)生活。所以在設(shè)計(jì)建造公路時，應(yīng)該充分考慮項(xiàng)目工程所在地的實(shí)際情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在設(shè)計(jì)時，要充分考慮到當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)和地形條件，制定合理的規(guī)劃方案。

1.2注意保護(hù)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和人文歷史古跡，不可喧賓奪主

在建設(shè)公路時，要充分注意對當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和人文歷史古跡的保護(hù)，不可未建公路先搞破壞，這樣不但起不到帶動經(jīng)濟(jì)增長的目的，反而會造成當(dāng)?shù)厝嗣竦姆锤星榫w，對工程建造造成消極影響。

1.3申報(bào)和建設(shè)，要講實(shí)際，權(quán)輕重

在制定規(guī)劃建設(shè)方案的時候，不能只搞形象工程而不顧農(nóng)民群眾的實(shí)際需求。在能改建的地方，絕對不重復(fù)建設(shè)，要重視質(zhì)量而不可把外觀看得太過重要。在設(shè)計(jì)時，要嚴(yán)格遵守“經(jīng)濟(jì)適用、經(jīng)久耐用、安全暢通、利于環(huán)保”等原則。在申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目時，要抓主要問題，不可一窩蜂的上。要根據(jù)實(shí)際條件而定，要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要。不可對農(nóng)民群眾造成過重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。公路建設(shè)要講實(shí)際、重重點(diǎn)，合理有序的進(jìn)行發(fā)展。

2、認(rèn)證做好農(nóng)民群眾的動員工作

農(nóng)村公路建設(shè)的主要受益者是農(nóng)民群眾，農(nóng)民群眾也是公路建設(shè)的主體力量。建設(shè)公路，首先要把農(nóng)民群眾的工作做通。要廣泛積極的進(jìn)行宣傳，從而調(diào)動起廣大群眾的修路積極性。同時要把政府修路的決心落實(shí)在宣傳當(dāng)中，要讓群眾相信政府的建設(shè)力度和決心，也讓廣大群眾了解用實(shí)際行動改變生活條件的重要性。

3、堅(jiān)持籌資籌勞的多樣性

3.1解放思想，發(fā)揮多元化籌資體制的優(yōu)越性

通過國家投資、地方積極籌資、社會廣泛集資、銀行貸款融資等方式，來緩解建設(shè)資金不足的現(xiàn)象。

3.2積極發(fā)動群眾投資投勞

再發(fā)動群眾投資投勞方面，必須堅(jiān)持自愿、公開、量力而行的原則。切不可因?yàn)樾蘼范鴮θ罕姷纳钤斐刹槐匾呢?fù)擔(dān)。要在做好宣傳工作的前提下，積極發(fā)動群眾投入到公路建設(shè)中去。

3.3積極鼓勵企業(yè)和個人投資修路

公路建設(shè)可以帶來無限的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，在公路修建過程中，也可以放開思路，用公路建成后的經(jīng)濟(jì)利益吸引廣大企業(yè)和個人參與到修建當(dāng)中來。比如公路兩邊的綠化權(quán)和路邊資源開發(fā)權(quán)等等，都是吸引投資的好點(diǎn)子。這樣，不僅為修路籌集到了足夠資金，也同時為建成后的經(jīng)濟(jì)開發(fā)提前鋪好了路子。

（二）強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施過程中的組織和管理力度

在項(xiàng)目實(shí)施的過程中，組織和管理力度尤為重要，各縣、鄉(xiāng)政府應(yīng)該成立專門的公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并且把責(zé)任落實(shí)到各個部門，樹立服務(wù)意識，加強(qiáng)各部門的分工合作與配合，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對出現(xiàn)的問題及時溝通，研究解決方法。對籌集的資金要排專人管理，對資金進(jìn)行合理調(diào)度和及時調(diào)度。質(zhì)量管理方面要積極引進(jìn)優(yōu)秀人才，落實(shí)工程建設(shè)的質(zhì)量檢查管理。確保建設(shè)的快速高效，同時保證施工的安全。在施工過程中，注意樹立建設(shè)優(yōu)秀典型，并做好大力宣傳。

（三）積極建立公路建設(shè)質(zhì)量檢查制度

1、實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量檢查和竣工驗(yàn)收制度

工程質(zhì)量是工程施工的最重要環(huán)節(jié)。為了保證工程質(zhì)量，應(yīng)該建立“企業(yè)自檢、政府監(jiān)管、社會監(jiān)理、群眾監(jiān)督”的四級保證制度。在竣工時應(yīng)實(shí)行“項(xiàng)目法人初驗(yàn)和交通部門竣工驗(yàn)收”的驗(yàn)收方法。

2、建立科學(xué)規(guī)范的公路建設(shè)管理方式

將科學(xué)的公路建設(shè)管理方法引進(jìn)到農(nóng)村公路建設(shè)中來，建立監(jiān)督管理體系。讓質(zhì)監(jiān)站、建設(shè)辦、監(jiān)理單位各司其職，嚴(yán)格監(jiān)督。對工程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題認(rèn)真處理，限期整改或返工。對施工單位的施工過程，把好材料進(jìn)入關(guān)、施工工序關(guān)、工程監(jiān)督關(guān)、現(xiàn)場管理關(guān)和工程檢測關(guān)等“五個關(guān)口”，把質(zhì)量監(jiān)管落實(shí)到位，認(rèn)真消除質(zhì)量通病。

3、嚴(yán)格控制進(jìn)場原料質(zhì)量

施工質(zhì)量的重要保證就是進(jìn)場材料的質(zhì)量。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督更要加強(qiáng)對進(jìn)場材料的質(zhì)量進(jìn)行檢測和管理。要做好對水泥、石灰、瀝青等購進(jìn)材料的合格檢測。要做好對工程各項(xiàng)目如路面壓實(shí)度、石灰含量等方面的質(zhì)量指標(biāo)檢測和控制。

結(jié)束語

農(nóng)村地區(qū)要發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，離不開公路建設(shè)，公路建設(shè)要發(fā)揮應(yīng)有效用，就離不開加強(qiáng)公路建設(shè)管理，雖然目前我國農(nóng)村地區(qū)公路建設(shè)管理還存在著許多這樣或者那樣的問題，但是相信通過建設(shè)者們的不懈努力，必然能夠找到符合我國具體國情的，真正適合我國農(nóng)村地區(qū)的公路建設(shè)和管理方法，從而真正發(fā)揮公路建設(shè)在農(nóng)村地區(qū)的作用，為我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至國家整體發(fā)展做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

篇（8）

1.1公路網(wǎng)規(guī)模穩(wěn)步增長,技術(shù)等級結(jié)構(gòu)有較大的改善改革開放以來,公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展,取得了令人矚目的成就。“七五”、“八五”、“九五”期間,公路里程年均增長分別為1.76%、2.39%、3.88%。特別是高速公路,呈現(xiàn)出加快發(fā)展的態(tài)勢,到2000年，全國公路總里程約140萬Km，“九五”期間凈增24萬Km，其中高速公路里程達(dá)16萬Km，二級公路里程達(dá)到19.9萬Km。全國公路網(wǎng)密度達(dá)14.6Km/ Km2。公路網(wǎng)通達(dá)深度進(jìn)一步提高，99%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有公路連接，通公路的行政村達(dá)95%。

1.2國道主干線建設(shè)取得重大進(jìn)展，部分經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的高速公路網(wǎng)絡(luò)開始形成

到2000年底，總里程為3.5萬Km 的國道主干線系統(tǒng)已經(jīng)建成1.8萬Km ，占規(guī)劃建設(shè)總里程的50%以上，另外還在建里程約1萬千米。京沈、京滬高速公路已率先在全線貫通，我國部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是東部一些地區(qū)的高等級公路已形成一定規(guī)模。

1.3公路建設(shè)投資大幅度增加，投融資體制呈現(xiàn)出多元化、多渠道的局面

“九五”期間全社會公路建設(shè)共完成投資約8900億元，是“八五”的5.5位，其中1998至2000年連續(xù)3年完成投資額超過2000億元。公路建設(shè)國內(nèi)銀行貸款和利用外資規(guī)模顯著增加，中央實(shí)行積極的財(cái)政政策支持公路建設(shè)，進(jìn)一步加快馬加了公路建設(shè)的步伐，公路建設(shè)投融資呈現(xiàn)多元化，多渠道的局面。

2、我國公路交通發(fā)展的主要問題表現(xiàn)

2.1路網(wǎng)技術(shù)等級偏低，高等級公路尚未成網(wǎng)，雖然近年來我國高等級公路里程增長很快，但在整個公路網(wǎng)中所占比重仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于一些發(fā)達(dá)國家水平，尚不能形成長距離，規(guī)模化的全國性公路大通道，更沒有形成密度適當(dāng)、有效連接的全國性高等級公路網(wǎng)絡(luò)，難以充分發(fā)揮規(guī)模效益。目前甸高速公路占路網(wǎng)的比重僅為1.14%，里程不足美國的1/5，二級以上公路僅占公路總里程的13.5%；高級和次高級路面里程比重不足50%，而等外公路和無路面公路還有相當(dāng)數(shù)量，大量低等級公路的存在導(dǎo)致國道網(wǎng)上行車速度較低，安全性和舒適性差嚴(yán)重影響國家干線公路網(wǎng)功能與作用的發(fā)揮。

2.2公路場站設(shè)施，運(yùn)輸裝備落后，我國各層次汽車運(yùn)輸場站體系建設(shè)還比較落后，大噸位、專業(yè)化、低能耗的貨運(yùn)公司運(yùn)輸工具和高速、安全、舒適的大、中、型高檔.客車在公路運(yùn)輸中普及率不高、專業(yè)化、集約化的快速、高效、優(yōu)質(zhì)的汽車運(yùn)輸系統(tǒng)尚未建立，我國公路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展滯后于公路設(shè)計(jì)的發(fā)展，與國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高不相適應(yīng)。

2.3路網(wǎng)結(jié)構(gòu)性矛盾顯現(xiàn)，我國公路網(wǎng)層次結(jié)構(gòu)不盡合理，二級以上高等級公路比重，高級和次高級面比重還不能滿通運(yùn)行和發(fā)展需求，影響正常的服務(wù)水平，大中城市過境公路及出入口公路建設(shè)滯后，行車不暢，農(nóng)村公路不論數(shù)量還是質(zhì)量，仍落后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)和人民生活水平提高的需要。

2.4地區(qū)間發(fā)展不平衡，差異過大，我國東、中、西部公路交通發(fā)展差距較大，目前東部地區(qū)二級以上公路比 重為15%，中部地區(qū)縣鄉(xiāng)公路面里程和等外公路里程比重分別是東部地區(qū)的2倍和3倍。

3、我國公路的發(fā)展方向

結(jié)合我國公路的發(fā)展應(yīng)注重以下幾個方面：

3.1工程質(zhì)量 發(fā)達(dá)國家的高速公路和橋梁建設(shè)一般都經(jīng)歷如下幾階段：高速發(fā)展階段，提高質(zhì)量階段，建設(shè)兼顧養(yǎng)護(hù)的高品味、出精品階段。而我國的高速公路和橋梁建設(shè)地過去十年中舉世矚目的速度發(fā)展。誠然，優(yōu)質(zhì)的高速公路方便了人們的出行，提高了旅途的舒適度，現(xiàn)代化的立交橋疏散了擁擠的的車流，為城市添加了一道道靚麗的風(fēng)景。然而我們也有一些沉痛的教訓(xùn)，我們出現(xiàn)了宜賓南門大橋、寧波招寶山大橋等嚴(yán)重的質(zhì)量事故，我們發(fā)現(xiàn)在斜拉橋建好幾年后出現(xiàn)主纜斷索，我們的有些高速公路在通車不久就發(fā)生路面大面積破碎、斷裂，有些高速公路在建成不久就出現(xiàn)部分段落的整體滑移等等。

3.2總體規(guī)劃，設(shè)計(jì)的科學(xué)合理性科學(xué)合理的規(guī)劃和設(shè)計(jì)是充分利用投資，確保工程質(zhì)量的重要一環(huán)。但隨著交通投資的增加，我們出現(xiàn)了一些盲目上馬的不合理的規(guī)劃和設(shè)計(jì)項(xiàng)目，造成了極大的浪費(fèi)。在設(shè)計(jì)過程中不是根據(jù)實(shí)地的地形、地貌、地質(zhì)、地況確定方案，而是套標(biāo)準(zhǔn)，追求高指標(biāo)，往往也會造成重大損失。我們的規(guī)劃，設(shè)計(jì)人員需要深入到勘察現(xiàn)場，切實(shí)的進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化、地形、地質(zhì)等資料的采集和勘探，再根據(jù)實(shí)際情況綜合分析各方面因素，優(yōu)化我們的規(guī)劃和設(shè)計(jì)。

3.3“以人為本”的社會效益可持續(xù)發(fā)展對工程的品質(zhì)的要求：

（1）優(yōu)良的工程品質(zhì)。不要過分的宣揚(yáng)“國優(yōu)、精品”，而要切實(shí)的保證各分項(xiàng)工程的質(zhì)量，保證整體工程質(zhì)量合格、優(yōu)良。

（2）安全的服務(wù)性能。包括工程結(jié)構(gòu)本身的安全性、耐久性和運(yùn)營過程中的安全性、舒適性、不要在我們的工程結(jié)束后，還在工程上埋有“陷阱”、留下“路障”，滋生運(yùn)營過程中的不安全因素。

（3）生態(tài)和環(huán)境保護(hù)。在建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理過程中盡可能的減小對生態(tài)和環(huán)境的破壞，不要路修到哪，文明延伸到哪，對生態(tài)和環(huán)境的破壞也就蔓延到哪，要自覺地保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

（4）人文觀，在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，人為的設(shè)置景觀，使公路與周圍的地理環(huán)境、人文環(huán)境相協(xié)調(diào)，提高服務(wù)的舒適性。

4公路交通可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵

4.1交通的供給能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相平衡

交通是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行部門，其與區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)呈有機(jī)協(xié)調(diào)的關(guān)系，并應(yīng)有一定的超前性。在保持公路交通基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸裝備等在總量、規(guī)模適度增長的同時，不斷優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸裝備的布局結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)等，大力提升建設(shè)工程的質(zhì)量與品質(zhì)，全面提高客貨運(yùn)輸安全與服務(wù)水平，使之適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。

4.2構(gòu)筑現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系，提高系統(tǒng)總體效率

在市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展綜合運(yùn)輸體系，要充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的優(yōu)勢，鼓勵在運(yùn)輸通道中的有序競爭，在運(yùn)輸樞紐上實(shí)現(xiàn)客運(yùn)“零換乘”、貨運(yùn)“無縫銜接”，正因?yàn)槿绱耍藗儾趴赡芾眠@一系統(tǒng)，以最小的交通運(yùn)輸資源消耗來獲得最大的運(yùn)輸能力、運(yùn)輸效率和社會效益。交通運(yùn)輸要實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須樹立綜合運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展觀。

4.3減少交通對不可再生資源的消耗，開發(fā)可替代資源

可持續(xù)發(fā)展要求人們改變“高投入、高消耗、高污染”的生產(chǎn)和消費(fèi)模式，提高資源利用效率，從思想到行動都要有改變。經(jīng)濟(jì)的快速增長遭遇資源短缺的阻擊，可持續(xù)發(fā)展是解決問題的惟一途徑。作為能源消耗大戶的交通運(yùn)輸，其可持續(xù)發(fā)展能力更是至關(guān)重要。發(fā)展方式將從外延擴(kuò)張型為主轉(zhuǎn)向集約內(nèi)涵式發(fā)展。在交通發(fā)展的同時，要減少交通發(fā)展的負(fù)外部性，更加合理使用資源和有效保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

5公路交通可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略開發(fā)意圖

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的是滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)需求，因此，公路交通的發(fā)展也要滿足人們不斷發(fā)展的需求。人們不僅要求提高生活質(zhì)量，“出行”在消費(fèi)支出中的比例也呈上升趨勢；人們不再滿足于普通的客運(yùn)服務(wù)，更需要有高質(zhì)量的服務(wù)。因此，公路交通的發(fā)展要適應(yīng)這種形勢變化的需要，不斷提高快速、準(zhǔn)時、舒適和安全的服務(wù)。

篇（9）

[中圖分類號] u412 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A 文章編號：1671-0037（2014）01-54-2

1 引言

由于受地形、地質(zhì)、氣候、水文等自然條件的限制，在高速公路所經(jīng)過的地區(qū)，均不可避免地占用和分隔土地；施工過程中，大量的挖填方，一方面引起巖土體移動、變形和破壞，增加了地質(zhì)脆弱帶邊坡的不穩(wěn)定性：另一方面，由于植被和表土損失，自然植被恢復(fù)困難。如對這些邊坡不作及時處理，由于特殊的地理?xiàng)l件，在邊坡為降水匯流的形成提供特定邊界條件和動力來源的同時，也使邊坡土壤中含水量降低，土質(zhì)松散，易風(fēng)化。隨后與之相伴的坡面土壤侵蝕、水土流失、山體坍塌、滑坡、河流阻塞、水污染等人為災(zāi)害，已成為危害人民生命財(cái)產(chǎn)安全、水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的因素之一。另外，在當(dāng)前高速公路大建設(shè)時期，由于過多地重視發(fā)展速度和數(shù)量，正常工程設(shè)計(jì)時間和施工期被大大壓縮以及施工階段對環(huán)境管理的忽視也是導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化的重要原因之一[3]。建成后運(yùn)營期公路同樣對道路兩側(cè)的生物產(chǎn)生影響[4]。

高速公路自建設(shè)開始的整個生命周期都將對環(huán)境產(chǎn)生一系列強(qiáng)烈的影響。建設(shè)期的環(huán)境破壞與污染主要表現(xiàn)為：生態(tài)環(huán)境的破壞、施工機(jī)械的污染物排放及生活垃圾。高速公路的建設(shè)，常占用大量寶貴耕地資源、改變部分野生動植物的棲息、繁殖、遷徙場所，將會不同程度地威脅到它們的生存與繁殖。高速公路的線路要求高，它的建設(shè)將產(chǎn)生大量的路塹邊坡及路堤護(hù)坡，建設(shè)期及運(yùn)營初期因植被尚未形成從而產(chǎn)生大量的水土流失。高速公路運(yùn)營期一切環(huán)境污染均源于汽車（包括尾氣、噪聲、灰塵及運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)化學(xué)品等），它們沿高速公路形成一定范圍的帶狀污染。土壤污染、大氣污染、噪聲污染及水污染問題突出，也是公路交通的共性問題[6]。

2 國外研究現(xiàn)狀

國外公路建設(shè)方面起步較早，經(jīng)過幾十年的研究和實(shí)踐發(fā)展已經(jīng)形成了一套較為完善的規(guī)劃、環(huán)保、建設(shè)體系。歐美等發(fā)達(dá)國家進(jìn)行公路沿線生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與公路的綠化工作，已從過去的普通綠化進(jìn)一步發(fā)展到目前的生態(tài)景觀綠化，使公路建設(shè)與大自然融為一體，注重人與自然的和諧統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)自然與歷史遺跡的保護(hù)。他們的主要做法是將道路融合到周圍環(huán)境中，充分利用樹林、草地和起伏的地形等因素，盡可能地把公路建設(shè)所造成的視覺沖擊對周圍環(huán)境的影響降低到最小程度；加強(qiáng)對自然資源的保護(hù)，在生物聚集或活動頻繁的區(qū)域，建立生物通道，以保持自然及生物的連續(xù)性及動物的活動空間，為動植物生存提供空間；利用周圍景觀資源為公路的使用者提供優(yōu)良的景觀。

從上個世紀(jì)60年代，一些發(fā)達(dá)國家逐漸重視改善原有高速公路的環(huán)境，新路設(shè)計(jì)時結(jié)合環(huán)境考慮或者專門進(jìn)行環(huán)境設(shè)計(jì)，并制定了相應(yīng)的規(guī)范和相關(guān)的法規(guī)。例如，美國各州公路工作者協(xié)會于1961年編制了美國州際和國防公路技術(shù)上屬于高速公路景觀發(fā)展方針，1965年美國就頒布了《道路美化條例》，1965年在總結(jié)景觀設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上編制了《公路景觀設(shè)計(jì)指南》，1970年該協(xié)會綜合并補(bǔ)充修正上述兩個文件，編制了《公路景觀和環(huán)境設(shè)計(jì)指南》。

目前，國外高速公路環(huán)境已從過去的普通綠化進(jìn)一步發(fā)展到目前的生態(tài)景觀綠化，更注重公路的生態(tài)環(huán)境功能。

美國、加拿大等國家在公路建設(shè)中十分重視人與自然的和諧統(tǒng)一，如在公路建設(shè)中強(qiáng)調(diào)保存自然與歷史遺跡，沿公路建立生物通道，保持自然及生物的連續(xù)性，公路建設(shè)中明確規(guī)定了公路與自然區(qū)域要保持一定距離，將交通對環(huán)境的負(fù)面影響降到最低。

盡管日本的高速公路建設(shè)到20世紀(jì)60年代后期才拉開序幕，但是目前日本在高速公路生態(tài)恢復(fù)技術(shù)水平上處于世界領(lǐng)先地位。他們的策略是“環(huán)境優(yōu)先、自然再生”。公路的建設(shè)受到自然保護(hù)、環(huán)境協(xié)調(diào)評估等有關(guān)的環(huán)境保護(hù)法的約束，在公路設(shè)計(jì)過程中，需要對工程項(xiàng)目中如路基路面、路塹、橋梁、涵洞、防護(hù)墻、排水設(shè)施、噪音防護(hù)、綠化種植、環(huán)境保護(hù)等采取相應(yīng)的措施，盡最大可能減少或者避免對環(huán)境的有害影響，為其他國家樹立了標(biāo)桿。日本正在研究“特殊空間綠化技術(shù)”、“植被恢復(fù)技術(shù)”、“公路邊坡綠化技術(shù)”、“景觀仿真技術(shù)”等高新技術(shù)來恢復(fù)公路生態(tài)環(huán)境。

法國在20世紀(jì)90年代中期，就注意到公路建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，在修建高速公路時，利用取土場創(chuàng)建兩個生物棲息地。并且非常注重高速公路兩旁的綠化，政府明文規(guī)定，在建造公路的同時，必須有綠化的規(guī)劃，公路建好綠化也隨之完成。在法國公路兩側(cè)，草坪連綿不絕，樹木郁郁蔥蔥，連成一片，汽車就像行駛在森林地帶。大部分路段不設(shè)隔離帶和鐵絲網(wǎng)，居住地帶裝有3 m高的透明隔音板，以消除汽車噪音，隔音板上也種植了爬墻藤。

在歐洲其他國家例如奧地利（較為典型的有奧地利帕騷-林茨-維也納高速公路）、丹麥、瑞典為了保護(hù)相應(yīng)的自然環(huán)境和文物在工程修筑前都需要經(jīng)過專家和國家相應(yīng)部門的鑒定、評估、規(guī)避或減輕管理審批的評定及保護(hù)過程，從法律的高度杜絕了項(xiàng)目建設(shè)對重要自然文化資源的破壞。此外，英國、意大利等國將加筋土技術(shù)與植被防護(hù)技術(shù)相結(jié)合，修建了包裹式的加筋土植草墻面的擋土墻。

3 國內(nèi)研究現(xiàn)狀

在我國，生態(tài)公路建設(shè)在過去一直未引起人們的真正重視，開展生態(tài)公路設(shè)計(jì)的研究工作也起步較晚，無論設(shè)計(jì)內(nèi)容或設(shè)計(jì)手段都處于比較低的水平，研究也多集中在理論水平和美化布局的層次，全面系統(tǒng)的生態(tài)公路建設(shè)在理論和實(shí)踐方面并沒有得到必要的重視與關(guān)注。

隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高速公路也在不斷發(fā)展。盡管高速公路極大地促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但伴隨其產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境破壞問題正愈演愈烈，生態(tài)恢復(fù)和公路景觀綠化等工作日益引起人們的注意。因?yàn)楦咚俟反嬖诟咛钌钔凇⒃斐纱罅康耐恋兀绮患皶r墾復(fù)、綠化，就會造成嚴(yán)重的水土流失、生態(tài)破壞。近年來洪澇、旱災(zāi)、土地沙漠、風(fēng)塵暴等自然災(zāi)害也不斷發(fā)生，生態(tài)環(huán)境不斷惡化，其根本原因是植被減少，森林破壞，尤其是高速公路建設(shè)對生態(tài)環(huán)境破壞有工程規(guī)模大、影響不可逆、持續(xù)時間長、影響范圍大等特點(diǎn)。因此，高速公路建設(shè)要重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。在選線、設(shè)計(jì)、施工及運(yùn)營過程中要全面貫徹環(huán)境保護(hù)的思想，要樹立“建綠色通道，走環(huán)保之路"觀念，把高速公路建設(shè)和我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來。為此，我國在公路的生態(tài)保護(hù)特別是高速公路生態(tài)保護(hù)方面也采取了各種措施。

在公路設(shè)計(jì)階段，我國公路環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)目前缺少一個完整、統(tǒng)一的模式，因此該階段采取的生態(tài)保護(hù)技術(shù)也不盡相同。根據(jù)國內(nèi)的公路設(shè)計(jì)項(xiàng)目以及查閱各單位環(huán)境保護(hù)方面的設(shè)計(jì)文件來看，目前國內(nèi)高等級公路環(huán)保設(shè)計(jì)主要是公路綠化設(shè)計(jì)，邊坡、取棄土場的恢復(fù)設(shè)計(jì)。

我國公路的景觀綠化設(shè)計(jì)主要有：中央分隔帶綠化美化，路基兩側(cè)公路用地范圍的綠化及邊坡生態(tài)防護(hù)，互通立交的綠化美化，隧道洞口景觀綠化，服務(wù)區(qū)、停車區(qū)、養(yǎng)護(hù)工區(qū)、管理中心及收費(fèi)站等房建區(qū)的場地平整及綠化美化，以及橋梁、隧道、擋墻等構(gòu)造物和附屬設(shè)施的景觀設(shè)計(jì)。公路生態(tài)恢復(fù)設(shè)計(jì)有：邊坡綠化、取棄土場植被恢復(fù)設(shè)計(jì)。

在公路施工、運(yùn)營階段，我國也采取了必要的生態(tài)防護(hù)措施，目前高速公路邊坡、取棄土場是我國高速公路建成后生態(tài)恢復(fù)的重點(diǎn)。對于邊坡的生態(tài)防護(hù)，我國目前主要是：首先，邊坡生態(tài)防護(hù)施工前應(yīng)對邊坡進(jìn)行修整，土質(zhì)和軟質(zhì)巖石邊坡將坡頂、坡腳和兩端修成具有自然風(fēng)格的圓弧形，堅(jiān)硬巖石挖方邊坡，則采用直線式邊坡，坡腳、坡頂用折角；其次，在做好周圍自然環(huán)境現(xiàn)有植被群落構(gòu)成調(diào)查的基礎(chǔ)上，對不同段落、不同地質(zhì)條件以及不同坡率、坡向的邊坡，采用森林型、草灌型、草本型、觀賞型等不同的植物群落設(shè)計(jì)模式；然后，采用“植物+工程”一體化防護(hù)模式和新的邊坡綠化技術(shù)；最后，綜合考慮邊溝、截水溝、防護(hù)欄等對邊坡生態(tài)景觀的影響，最終形成和諧統(tǒng)一的邊坡生態(tài)防護(hù)體系。

近年來，我國也有一些地區(qū)根據(jù)具體的工程情況也不同程度地開展了一些公路生態(tài)保護(hù)的研究。如1999年海南省開始探索海南特色生態(tài)公路；2001年新疆規(guī)劃“巴音布魯克天鵝湖”時建成了旅游生態(tài)公路2002年修建穿越秦嶺的西安到漢中的高速公路時提出了秦嶺山區(qū)高速公路建設(shè)生態(tài)保護(hù)技術(shù)研究的課題；2004年國家交通部在總結(jié)四川川九生態(tài)公路保護(hù)與環(huán)境建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將云南小磨高速公路、重慶雷崇高速公路等6條高等級公路作為生態(tài)建設(shè)典型示范公路；2006年渝湛生態(tài)型高速公路（粵境段）建成。目前進(jìn)行的比較大的生態(tài)公路研究課題有“三江源區(qū)公路建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)研究”和“秦嶺山區(qū)高速公路建設(shè)生態(tài)保護(hù)技術(shù)研究”等。

4 總結(jié)

研究高速公路工程建設(shè)施工過程和在運(yùn)營期間，可能出現(xiàn)的各種環(huán)境問題，如高速公路沿線施工和隧洞開挖過程及運(yùn)營中可能發(fā)生的環(huán)境地質(zhì)問題、道路施工、隧洞開挖等因棄渣占地和采挖土石料引起的水土流失問題、空氣環(huán)境污染問題、工程施工和運(yùn)營期間引起的震動和噪聲污染問題；針對出現(xiàn)的環(huán)境問題及其特點(diǎn)，將分別給出防治環(huán)境問題和修復(fù)、保護(hù)環(huán)境的相應(yīng)觀點(diǎn)、理論、技術(shù)措施及管理辦法等。

目前，很多高速公路的建設(shè)都會引發(fā)各種環(huán)境問題，通過研究，能夠減少和免除各類環(huán)境問題，把環(huán)境問題引起的損失減到最小，為相關(guān)部門或領(lǐng)導(dǎo)提供科學(xué)決策依據(jù)。不但為高速公路的建設(shè)和運(yùn)營直接提供良好的技術(shù)服務(wù)和決策依據(jù)，同時也為其他高速公路建設(shè)發(fā)展提供重要的理論指導(dǎo)和現(xiàn)實(shí)技術(shù)參考。

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篇（10）

中圖分類號： U412 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

高速公路作為重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施，自上世紀(jì)八十年代國內(nèi)首建以來，在30年中以其快捷、高效、舒適、安全、節(jié)能等特點(diǎn)，極大地改變了人們的生活方式，同時對輻射地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展起到了極大的推動和促進(jìn)作用。截至目前，全國已建成高速公路已近11萬公里，在建里程超2萬公里；根據(jù)交通運(yùn)輸部國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年―2030年），國高網(wǎng)規(guī)劃里程達(dá)到13.6萬公里，高速公路建設(shè)仍然方興未艾。伴隨著國內(nèi)高速公路建設(shè)從無到有，由少及眾，高速公路建設(shè)階段管理水平逐步提高，向著管理的現(xiàn)代化、科學(xué)化、規(guī)范化不斷邁進(jìn)。但不可否認(rèn)，目前高速公路建設(shè)在政策實(shí)施、資金保障、建設(shè)管理、節(jié)能環(huán)保等方面仍還存在不少問題，本文以筆者工作實(shí)踐中所接觸的一些主要問題試作淺談。

一、征地拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行和失地農(nóng)民的扶助

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和公民法律意識的不斷提高，伴隨土地資源的稀缺性特征和升值前景愈加明顯，使農(nóng)民對征拆補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的期望值越來越高。而高速公路建設(shè)所需土地是以征收劃撥方式獲得，征收價(jià)格沒有體現(xiàn)出土地的升值屬性，與城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)出讓土地價(jià)格更存在天壤之別。部分地方政府在制定標(biāo)準(zhǔn)時出于對政府自建工程費(fèi)用控制的顧慮也不愿自主提高

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)使其與農(nóng)民的訴求差距越來越大。此外，相鄰地區(qū)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡造成鄰地價(jià)差，以及補(bǔ)償資金不能及時到位等情況時有發(fā)生，在征拆工作中存在的種種問題引起農(nóng)民對此項(xiàng)工作的嚴(yán)重不滿和抵觸情緒，繼而發(fā)生大量上訪、阻工現(xiàn)象，甚至引發(fā)，嚴(yán)重影響項(xiàng)目的建設(shè)推進(jìn)和社會穩(wěn)定。

在政府加強(qiáng)政策宣傳的同時，要緩解此類問題的核心條件是在社會利益優(yōu)先的條件下兼顧集體、個人及建設(shè)單位利益的情況下制定出相對合理，能夠被農(nóng)民廣泛接受的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；并且建立完善失地農(nóng)民的扶助政策。對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)逐步在廣泛調(diào)查的基礎(chǔ)上引入土地價(jià)值評估和聽證制度，以縣（區(qū)）一級為對象進(jìn)行指導(dǎo)價(jià)格調(diào)整。在此過程中，地方政府和被征地方的集體組織行成一定的角色轉(zhuǎn)變，政府一方由標(biāo)準(zhǔn)的制定者和實(shí)施主體轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)查者、組織者、評審者，而集體一方由被動接受者變?yōu)檎咧贫ǖ膮⑴c者，在優(yōu)先確保社會利益的條件下與土地使用者進(jìn)行三方協(xié)商。在省級政府層面成立由國土、交通、人社、監(jiān)察、公安等部門組成的仲裁委員會和由省級人大牽頭，法制、司法、財(cái)經(jīng)、農(nóng)委、建環(huán)等專門委員會參與，社會各界代表組成的監(jiān)督委員會。三方協(xié)商不能達(dá)成一致意見的可向省級仲裁委員會申請仲裁，由仲裁委員會作出仲裁決定依照執(zhí)行，監(jiān)督委員會對仲裁依據(jù)采用和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。在形成較為合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的同時，對失去土地這一生產(chǎn)資料的農(nóng)民還應(yīng)有配套的扶助政策和措施，對失地后生活困難和依靠剩余土地不能維系基本生活的群眾應(yīng)該納入社會保障體系，給予基本生活保障。此外將高速公路沿線的經(jīng)營設(shè)施在同條件優(yōu)先的原則下讓渡于失地農(nóng)民參與的地方合作組織經(jīng)營；在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，高速公路項(xiàng)目盈利前景明確的項(xiàng)目可試點(diǎn)農(nóng)民以適量被征收土地作價(jià)入股，使其在長期穩(wěn)定的運(yùn)營收益中獲利的同時，也有助于緩解建設(shè)期間建設(shè)資金緊張的局面。房屋拆遷安置工作應(yīng)提前謀劃，有序啟動，有條件的地區(qū)可結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，著力于提高拆遷戶的生活水平。

二、項(xiàng)目建設(shè)資金組成的一些變化

隨著高速公路在中西部更廣闊地區(qū)延伸，受項(xiàng)目自然環(huán)境、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、物價(jià)上漲、融資成本等多因素影響，高速公路建設(shè)成本不斷攀升，部分項(xiàng)目每公里造價(jià)已超億元。這其中，以結(jié)構(gòu)工程數(shù)量增大和物價(jià)因素為主，同時各種其他不可預(yù)見因素造成的上漲也頗為顯著。掌握建設(shè)資金組成的變化特點(diǎn)無論對于項(xiàng)目概、預(yù)算科學(xué)編制還是建設(shè)單位建設(shè)資金的總體籌用把控都有著十分重要的意義。

概算指標(biāo)作為建設(shè)單位投資控制的依據(jù)常常面臨大幅突破的局面，設(shè)置的不可預(yù)見預(yù)備費(fèi)普遍不能解決包含工程變更、材料調(diào)差在內(nèi)的投資增加。按照社會平均水平和簡明適用原則編制的概算定額在執(zhí)行過程中不能反映各地區(qū)的實(shí)時生產(chǎn)水平，有必要縮短更新時間或者進(jìn)行子項(xiàng)計(jì)費(fèi)方式的調(diào)整。比如最為津津樂道的定額人工費(fèi)問題，定額人工單價(jià)經(jīng)過調(diào)整后仍不能準(zhǔn)確反映市場價(jià)格水平，普遍大幅偏低。雖然廣泛采用的包干、計(jì)件制發(fā)揮了勞動者的勞動積極性，勞動效率大大提高，表面上看通過用工數(shù)量的減少彌補(bǔ)了定額人工單價(jià)的差距；但此種彌補(bǔ)是建立在加大勞動強(qiáng)度、延長勞動時間或更高能效設(shè)備應(yīng)用的基礎(chǔ)上。人工定額定值方式存在改進(jìn)空間，比如可綜合考慮具有提高勞動效率的普遍因素條件下單位工作的用工量，在此基礎(chǔ)上制定貼近市場價(jià)格水平的單價(jià)；在勞務(wù)公司已成勞動生產(chǎn)主力軍的形勢下，將本地區(qū)同行業(yè)勞務(wù)公司支付給工人的包含社會保險(xiǎn)費(fèi)在內(nèi)的平均小時工資作為人工單價(jià)的定值標(biāo)準(zhǔn)，以小時工資定值更能提高定額標(biāo)準(zhǔn)與市場標(biāo)準(zhǔn)接軌的精確度。在諸如此類的子目中各省區(qū)根據(jù)面臨的市場環(huán)境的變化應(yīng)具有更加自主的調(diào)整權(quán)限，承認(rèn)地區(qū)差距，把各地區(qū)間的價(jià)格差距交給市場調(diào)節(jié)。

現(xiàn)行的概算預(yù)備費(fèi)中極少考慮到征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)變化、桿管線遷改、社保安置費(fèi)用調(diào)整，項(xiàng)目線外工程實(shí)施，借用地方道路賠損等等現(xiàn)實(shí)情況下將要超支發(fā)生的費(fèi)用。根據(jù)處于西部地區(qū)的四川省目前在建高速公路實(shí)施情況來看，征地拆遷、桿管線遷改以及按較寬松政策落實(shí)社保安置條件下，該部分費(fèi)用較概算費(fèi)用平均高出50%以上。由于高速公路的建設(shè)，不可避免的對沿線地區(qū)原有灌溉系統(tǒng)、耕種道路、排水系統(tǒng)等設(shè)施造成破壞，客觀上造成沿線村民生產(chǎn)生活的不便而需要對原有設(shè)施進(jìn)行修復(fù)、改移，恢復(fù)其使用功能；同樣根據(jù)目前四川實(shí)施情況來看，該類線外工程造價(jià)也達(dá)到25萬/公里以上。同樣，因?yàn)楣こ淌┕ぴ斐山栌玫牡胤降缆贰⑥r(nóng)村集資建設(shè)村道的損壞修復(fù)、賠償費(fèi)用也不可小覷，施工單位投標(biāo)費(fèi)用中線內(nèi)道路使用維護(hù)金相對于賠損費(fèi)用只是杯水車薪，而不得不由建設(shè)單位承擔(dān)。綜上各種情況，概算中按一定比例控制預(yù)備費(fèi)的方式存在很大缺陷，應(yīng)該在實(shí)事求是的原則下充分考慮政策、市場、民生的需求作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，同時加強(qiáng)對預(yù)備費(fèi)使用情況的審計(jì)。

三、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段的無縫銜接

項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段作為工程全壽命周期的重要階段，將項(xiàng)目的“影子”繪為“藍(lán)圖”繼而賦予項(xiàng)目“生命”，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)。此過程參與方眾多、時間周期長、協(xié)調(diào)難度大，需要發(fā)揮組織的作用保證各項(xiàng)工作的時效性、科學(xué)性、可實(shí)施性，集中體現(xiàn)了項(xiàng)目建設(shè)的管理水平。各參與方之間建立暢通的溝通渠道，完善高效的決事機(jī)制，體現(xiàn)各參與方圍繞項(xiàng)目建設(shè)為核心的服務(wù)性。設(shè)計(jì)階段重點(diǎn)處理好不同專業(yè)之間整體協(xié)調(diào)性，相同專業(yè)牽涉不同設(shè)計(jì)單位的統(tǒng)一性，體現(xiàn)出設(shè)計(jì)宗旨和理念的一致性。對于同一專業(yè)由多家設(shè)計(jì)單位完成的，出于專業(yè)性考慮建設(shè)單位宜根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)委托一家作為設(shè)計(jì)牽頭單位，由其提出設(shè)計(jì)一致性意見，各設(shè)計(jì)單位商議討論后擇優(yōu)采用，在留有一定靈活性的基礎(chǔ)上力求消除各單位之間的“設(shè)計(jì)習(xí)慣”差異。

項(xiàng)目施工階段存在不同階段參與單位之間的協(xié)作關(guān)系和施工期不同施工單位之間的水平銜接，主要存在設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)檢、建設(shè)單位之間的工作銜接。重點(diǎn)在履行自身責(zé)任的同時變相互制約為相互配合，及時解決施工過程中發(fā)現(xiàn)、產(chǎn)生的諸多問題。需要各方長期密切配合，設(shè)計(jì)單位應(yīng)選擇經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)、熟悉本工程設(shè)計(jì)過程的人員派駐現(xiàn)場履行設(shè)計(jì)后期服務(wù)，及時為現(xiàn)場問題及時提供理論依據(jù)，提出處理意見；建設(shè)單位明確各專業(yè)、各管段責(zé)任人，與設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人員一道匯總四方意見，反饋信息，制定措施。施工期間，各施工單位之間勢必存在作業(yè)范圍重疊、交叉，工作間相互制約、干擾的現(xiàn)象，施工單位之間應(yīng)發(fā)揮自身主動性，從優(yōu)化施工組織，動態(tài)分析調(diào)整入手提高生產(chǎn)效率。同時，必要時監(jiān)理單位、建設(shè)單位應(yīng)本著有利于項(xiàng)目總體目標(biāo)推進(jìn)的原則、不偏不倚做好溝通協(xié)調(diào)工作，激勵施工方克服不利因素，消除對立情緒。在施工末期，在滿足設(shè)計(jì)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的情況下應(yīng)將重點(diǎn)導(dǎo)向建設(shè)和運(yùn)營的銜接，著力于提升運(yùn)營水平。

在整個建設(shè)實(shí)施階段，項(xiàng)目各參與方之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一應(yīng)以建設(shè)方為核心，作為整個系統(tǒng)的紐帶和信息中心，達(dá)到無縫銜接，才能協(xié)調(diào)一致，少走彎路，保證項(xiàng)目進(jìn)展的平穩(wěn)、連續(xù)。

四、項(xiàng)目施工期管理的普遍要求

以提高施工期管理效率為出發(fā)點(diǎn),發(fā)展有利于項(xiàng)目建設(shè)的管理手段已經(jīng)成為施工期建設(shè)管理的必然趨勢。行業(yè)內(nèi)普遍形成了項(xiàng)目管理的信息化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、從業(yè)單位信用評價(jià)等體系，使項(xiàng)目管理手段上臺階。

1、信息化建設(shè)

目前信息化管理很多停留在單項(xiàng)業(yè)務(wù)管理的層次，或者僅實(shí)現(xiàn)綜合信息系統(tǒng)互聯(lián)互通的基本功能，沒有將系統(tǒng)化的信息管理引向深入直至通過系統(tǒng)直接指導(dǎo)生產(chǎn)。將更多元的設(shè)備信息，如隧道施工掌子面安全監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)；更適用的信息模型，如BIM模型之于建筑業(yè)，引入到項(xiàng)目綜合信息系統(tǒng)中達(dá)到系統(tǒng)的高度集成，賦予系統(tǒng)更強(qiáng)大的執(zhí)行力，將使信息化系統(tǒng)發(fā)揮更大的作用。

2、信用評價(jià)體系

建立從業(yè)單位信用評價(jià)體系是增強(qiáng)從業(yè)單位誠信、守法的意識，引導(dǎo)市場健康、有序發(fā)展的有效手段。目前應(yīng)制定出更能反映市場特點(diǎn)，更具操作性、更加具體化的失信行為判定標(biāo)準(zhǔn)和扣分標(biāo)準(zhǔn)。與日常工作考核掛鉤，不能搞集中評價(jià)，建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、行業(yè)主管各方擁有相對均衡的評價(jià)權(quán)限。信用評價(jià)工作應(yīng)遵循公開、公平、工作和誠實(shí)信用原則，結(jié)果應(yīng)反映出獎優(yōu)罰劣原則，特別是對一貫表現(xiàn)優(yōu)異的單位應(yīng)給予優(yōu)厚的獎勵政策。比如免予投標(biāo)強(qiáng)制性信譽(yù)審查，減交投標(biāo)保證金，履約保證金部分可以保函方式提交，對資格預(yù)審?fù)ㄟ^數(shù)量和中標(biāo)合同段數(shù)量有限制時給予放寬處理等，使其能在守信自律中獲取豐厚回報(bào)。對存在的的失信行為應(yīng)及時在項(xiàng)目管理系統(tǒng)和行業(yè)主管部門信用評價(jià)管理系統(tǒng)中進(jìn)行公示，對相關(guān)從業(yè)單位形成壓力，迫使其自覺履約。

3、制定更加合理的工期

更加合理的工期一是指總的施工工期的確定，二是如何合理的加快工期。目前高速公路建設(shè)工期的確定還缺乏一定的合理性，對項(xiàng)目的不同特點(diǎn)關(guān)注不多；存在行政干預(yù)和盲目加快進(jìn)度節(jié)省成本的狀況。不合理的建設(shè)工期已經(jīng)和違法轉(zhuǎn)包、分包一道成為影響工程質(zhì)量、安全、成本等其他目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的兩大“推手”。

工期的制定與執(zhí)行不能脫離遵循工程建設(shè)固有的自然規(guī)律這一基本原則，需結(jié)合到前期準(zhǔn)備工作情況、征地拆遷進(jìn)度、氣候狀況、建設(shè)資金保障等施工的外部環(huán)境影響進(jìn)行統(tǒng)籌計(jì)劃。保證工期目標(biāo)的重點(diǎn)是制定科學(xué)的施工計(jì)劃，保證資源的合理投入，落實(shí)工期保障措施，保持在總目標(biāo)的約束下不斷進(jìn)行動態(tài)調(diào)整和執(zhí)行計(jì)劃的能力。各級政府應(yīng)該正視各種“搶抓工期”帶來的負(fù)面效應(yīng)，給參建各方一個更趨寬松的建設(shè)環(huán)境，使社會效益與從業(yè)者經(jīng)濟(jì)效益得到共同提升。

五、新的建設(shè)模式下的項(xiàng)目管理

近年來,交通行業(yè)建設(shè)市場不斷開放,越來越多的社會資本進(jìn)入高速公路投資市場,以BOT、TOT、BOOT等融資模式建設(shè)的項(xiàng)目越來越多。以BOT項(xiàng)目開展較多的四川為例，自2007年全省第一條BOT高速-樂(山)至宜(賓)高速公路開工建設(shè)以來,以BOT方式建設(shè)的高速項(xiàng)目共計(jì)超過30個,占在此期間全部高速項(xiàng)目的七成，社會資本已成為高速公路建設(shè)的主要融資來源。從近幾年的實(shí)踐來看，新的建設(shè)模式在很大程度上解決了建設(shè)資金短缺，助推經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，也暴露出一些新的問題。一是綜合性的大型企業(yè)投資人在應(yīng)該進(jìn)行公開招標(biāo)的工程項(xiàng)目中通過技術(shù)手段排除其他候選人，將項(xiàng)目的整體或大部分發(fā)包給關(guān)聯(lián)單位，埋下建設(shè)過程中責(zé)任不清、業(yè)主方管理不力、資金抽逃的隱患。二是個別BOT項(xiàng)目欠缺專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，管理能力不足，體現(xiàn)在最終結(jié)果上表現(xiàn)出質(zhì)量通病明顯，大范圍返修，建設(shè)遺留問題突出等。三是有的項(xiàng)目投資方建設(shè)資本金不能及時到位，融資渠道不暢，建設(shè)資金嚴(yán)重短缺 造成開工率不足，個別項(xiàng)目工期延誤長達(dá)兩年之久。在全國范圍看，存在個別投資人資信不高，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，盲目樂觀；甚至故意放松投資目標(biāo)的控制，任由投資溢漲，將項(xiàng)目作為套取貸款或達(dá)到其他非法目的的載體，乃至于裹挾地方政府。加強(qiáng)對投資人資信審查和建設(shè)過程監(jiān)管刻不容緩，建立投資人履約考評體系和中途退出機(jī)制，保證高速公路項(xiàng)目作為公共服務(wù)設(shè)施的社會效應(yīng)得到充分體現(xiàn)，促進(jìn)市場公平。同樣，在目前信貸緊張的大環(huán)境下，地方政府應(yīng)該為投資人在融資過程中能夠從金融機(jī)構(gòu)爭取到穩(wěn)定、充足、健康的貸款資金提供幫助，保證新的建設(shè)模式下行業(yè)的良性發(fā)展。

篇（11）

據(jù)交通運(yùn)輸部日前的《2011年公路水路交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2011年，全國完成公路水路交通固定資產(chǎn)投資1.45萬億元，同比增長9.5%，其中，我國加大了對公路交通運(yùn)輸業(yè)的公共財(cái)政投入，實(shí)施通暢建設(shè)工程，安排中央資金438億元，同比增長38%，全年共完成投資2010億元，投資額巨大，國家財(cái)政負(fù)擔(dān)嚴(yán)重。而在“十二五”期間，我國還將安排國省道改造18萬公里，其中新改建國道8萬公里，重點(diǎn)建設(shè)15條國道、1.7萬公里；新增加省道一、二級公路約15萬公里，其中，二級公路約為12萬公里。據(jù)交通部測算，“十二五”期間預(yù)期需要3萬億元以上的投資用于國省公路升級改造，而根據(jù)現(xiàn)有的公路投融資體系，國省道建設(shè)難度較大，其中12萬公里的二級公路將成為“十二五”公路交通發(fā)展的難點(diǎn)，資金缺口預(yù)測超過1萬億元。因而，如何加大項(xiàng)目前期融資工作力度，用好國家資金，落實(shí)配套資金，爭取信貸資金，調(diào)動社會資金，確保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目如期建成，已成為我國公路建設(shè)各主管部門迫在眉睫的工作內(nèi)容。

目前，我國公路交通實(shí)行的是政府主導(dǎo)型投融資模式，主要體現(xiàn)為政府主導(dǎo)型市場化投融資模式，是指由政府或其授權(quán)的公共機(jī)構(gòu)發(fā)起，全部或部分由市場經(jīng)營主體（企業(yè)或其他機(jī)構(gòu)）進(jìn)行資本投入的融資模式。其中常見的是政府主導(dǎo)的負(fù)債型投融資模式，通常以政府背景所成立的軌道交通投資公司作為政府的投融資主體，組建項(xiàng)目公司，吸納地方政府財(cái)力，并在政策支持下吸引各類企業(yè)自籌資金，共同為擬建項(xiàng)目籌集資本金，資本金以外的部分通過國內(nèi)外政府貸款、商業(yè)銀行及政策性銀行貸款和發(fā)行企業(yè)債券等多元化的債務(wù)融資手段予以解決。具體而言，其主要方式包括以下方面。

1、各級政府投資。這部分資金主要包括三個部分，一是交通部對國道主干線建設(shè)、扶貧項(xiàng)目和國防道路建設(shè)的補(bǔ)助資金；二是各省（自治區(qū)、直轄市）用于省干線公路、國道改擴(kuò)建等公路建設(shè)項(xiàng)目的自籌資金；三是省內(nèi)一些地、市、縣政府財(cái)政對轄區(qū)內(nèi)公路建設(shè)的投資。目前，我國實(shí)行的是條塊結(jié)合以地方為主的公路建設(shè)管理體制，堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃，條塊結(jié)合，分層負(fù)責(zé)，聯(lián)合建設(shè)”的方針。中央政府財(cái)政性資金主要由車輛購置稅和國債組成，地方政府財(cái)政性資金由公路養(yǎng)路費(fèi)和公路建設(shè)基金及其部分地方政府財(cái)政撥款等組成，對國家和地方政府的財(cái)政能力依賴性較大。

2、國內(nèi)商業(yè)銀行貸款。“貸款修路、收費(fèi)還貸”的融資政策已成為公路交通基礎(chǔ)建設(shè)的主要融資渠道之一，國內(nèi)銀行貸款在所有公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源中是數(shù)額和比重最大的一部分，已成為目前為止我國公路交通籌措交通建設(shè)資本金以外資金的最主要融資渠道，包括項(xiàng)目貸款（中長期貸款）和流動資金貸款（短期貸款）以及設(shè)立中外合作企業(yè)向外資銀行貸款。但是由于國內(nèi)銀行貸款的還款期限和寬限期一般比較短，而公路建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)周期比較長，營運(yùn)初期的交通量較低，交通量需要較長時間方可達(dá)到較高水平。因此，在公路營運(yùn)的初期，償還貸款是比較困難的。

綜上所述，我國公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金缺口仍然很大，加上現(xiàn)存的投融資渠道又存在一定的問題，必須通過進(jìn)一步探討公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式內(nèi)含的深層次問題，進(jìn)行融資渠道創(chuàng)新。

二、我國公路交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式的深層次問題