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篇（1）

隨著當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展以及城市化水平不斷得到提升，在珠三角城市化的推進(jìn)過程中，廣州及周邊城市的污染情況越來越來嚴(yán)重，而空氣質(zhì)量越來越差，特別是近幾年來霧霾越來越嚴(yán)重，受到全國人民的關(guān)注。

為了改善城市空氣質(zhì)量，有效控制霧霾，必須要從對城市的污染源出發(fā)，對空氣污染物的排放進(jìn)行控制。文中著重對廣州市的城市大氣環(huán)境容量做出預(yù)測，并分析本市的產(chǎn)業(yè)布局以及污染源的分布情況，提出了對本市的空氣污染物控制的一些措施與建議。

1 廣州市大氣環(huán)境現(xiàn)狀

1.1 近年廣州市環(huán)境空氣質(zhì)量

廣州是一個省會城市，同時也是一個人口超過1000萬的大城市，也是非常發(fā)達(dá)的大都市。近幾來廣州經(jīng)濟(jì)一直保持快速增長，在2001至2012年間全市GDP由原來的2685.76億元增長至13551.21億元，年均增長率差不多到達(dá)15.5%；而在機(jī)動車方面則從原來的143萬左右輛增加到250萬以上。同時在工業(yè)方面的規(guī)模在擴(kuò)大，這些都給廣州空氣質(zhì)量以及生態(tài)環(huán)境帶來了巨大壓力。分析近幾年的廣州空氣質(zhì)量現(xiàn)狀可知（見圖1），2001至2012年間全市三種常規(guī)空氣污染物的濃度先升高后降低，相應(yīng)地空氣質(zhì)量由惡化到改善，最后比較穩(wěn)定。由圖可知，從2006年開始廣州空氣質(zhì)量有了一定的好轉(zhuǎn)，一些主要污染物濃度的逐步下降，但NO2、PM10這兩種污染物濃度下降并不十分明顯，NO2與PM10做為城市空氣的主要特征污染物，它給空氣質(zhì)量控制帶來了嚴(yán)峻的形勢。

廣州市大氣污染有著明顯的時空變化規(guī)律，由于受到地形和氣象條件的影響，在夏季期間污染物濃度一般要比平時偏低，春季和冬季染物濃度則比較嚴(yán)重，原因是相對穩(wěn)定的大氣層它對污染物的擴(kuò)散非常不利，而這兩個季節(jié)城區(qū)內(nèi)NO2濃度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于郊區(qū)地方。但總的來說，廣州市出現(xiàn)灰霾天氣呈現(xiàn)下降趨勢，在變化規(guī)律上也是與PM10濃度一致的。

1.2 2013年環(huán)境空氣質(zhì)量

根據(jù)廣州市環(huán)保局的2013年廣州市環(huán)境質(zhì)量狀況，廣州2013年全年空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)260天，達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為71.2%。達(dá)標(biāo)的260天中，優(yōu)81天，良179天，而輕度污染為90天，中度污染15天。廣州市29個信息空氣監(jiān)測點(diǎn)達(dá)標(biāo)天數(shù)比例在48.2%～82.3%之間，均未出現(xiàn)嚴(yán)重污染。達(dá)標(biāo)比例最高的是增城荔城測點(diǎn)，其次為從化街口測點(diǎn)，達(dá)標(biāo)比例最低的是黃沙路邊站和楊箕路邊站測點(diǎn)。

2013年公報(bào)顯示，廣州市環(huán)境空氣六項(xiàng)主要監(jiān)測指標(biāo)中有三項(xiàng)指標(biāo)濃度上升：細(xì)顆粒物（PM2.5）53微克/立方米，同比上升3.9%；二氧化氮（NO2）平均濃度為52微克/立方米，同比上升6.1%；可吸入顆粒物（PM10）72微克/立方米，同比上升4.3%；分別超過國家二級標(biāo)準(zhǔn)0.51倍、0.30倍、0.03倍。

2013年12月，全國大范圍出現(xiàn)持續(xù)時間較長的嚴(yán)重灰霾，廣州市也出現(xiàn)了長時間靜、穩(wěn)天氣，污染物不斷在近地面堆積，導(dǎo)致污染物濃度較大幅度上升。同時，秋冬季節(jié)氣候干燥，降水時間短，揚(yáng)塵污染比較明顯。12月，廣州市PM10和PM2.5濃度比上年同期分別上升53.6%和43.9%，致使全年濃度同比有所上升。

2 廣州市環(huán)境空氣容量

在進(jìn)行城市大氣污染預(yù)測與容量控制研究中，一般有基礎(chǔ)工作研究、模型計(jì)算以及降低污染方案與優(yōu)化等。

2.1 研究準(zhǔn)備

研究準(zhǔn)備工作一般包括對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集以及整理分析，具體有對污染因子和基準(zhǔn)年的確定、污染源清單的編制與模化、污染源的調(diào)查、城市建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃、大氣污染現(xiàn)狀資料的收集和分析以及其他相關(guān)資料的收集與整理。在研究準(zhǔn)備工作中工作量大，整理的數(shù)據(jù)資料也要盡量做到詳細(xì)。特別是對污染源的調(diào)查和清單編制，只有做這樣才能得到更精確的容量計(jì)算結(jié)果。在進(jìn)行定位污染源以及把握污染源排放源時，要充分分析城市的特點(diǎn)以及經(jīng)濟(jì)狀況，對污染源排放進(jìn)行劃分。此處，對城市氣象資料以及大氣污染現(xiàn)狀數(shù)據(jù)也要充分掌握，因?yàn)檫@也是容量計(jì)算的一關(guān)鍵因素，對于歷史數(shù)據(jù)資料數(shù)據(jù)進(jìn)行分析時，最好是從逐年、逐月、逐日和逐時，做到充分對污染和氣象變化狀況進(jìn)行反映。

2.2 環(huán)境容量分析

2.3 結(jié)果分析

大多數(shù)的大氣擴(kuò)散模型都有著不同的特點(diǎn)，在對各種不同的因素也有著相應(yīng)的考慮方式，同時在確定不確切性因素的假設(shè)以及參數(shù)時，往往會導(dǎo)致計(jì)算結(jié)果與實(shí)際情況有一定的誤差。此外，由于各個城市的地理?xiàng)l件以及氣象影響因素不同，在使用不同的模型進(jìn)行模擬時往旆也會得到不同的結(jié)果。因此，要得到更加精確的結(jié)果，就應(yīng)該進(jìn)行比較模型的性能以及精確度，選出與城市特點(diǎn)相符合的模型進(jìn)行應(yīng)用計(jì)算。

3 廣州市空氣污染控制對策

然而城市大氣環(huán)境容量做為一種有限的環(huán)境資源，必須要掌握好進(jìn)而合理地有效地去利用這一環(huán)境資源，要使其充分地為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)。因此，開展城市大氣污染預(yù)測和容量控制的研究就變得非常有必要了，要開展城市大氣污染預(yù)測和容量控制的研究，首先要通過對城市大氣環(huán)境容量的確定，再進(jìn)行城市大氣污染源的削減計(jì)劃進(jìn)行制定以及最佳工業(yè)布局優(yōu)化方案的制定，進(jìn)而得到改善城市空氣質(zhì)量的最佳方法和途徑。只有這樣才能使到城市經(jīng)濟(jì)環(huán)境得到改善，城市居民身體健康得到保障，才能給國家的經(jīng)濟(jì)效益起來很好的推動作用。

3.1 控制工業(yè)污染

（1）市政府要有計(jì)劃、有步驟地將污染工業(yè)逐漸遷離市中心。對一些短時間內(nèi)不可能遷出的要加強(qiáng)它們的大氣污染控制技術(shù)，在以后的生產(chǎn)過程要加大對其監(jiān)控管理力度，做到將污染程度降到最低。（2）治標(biāo)要治本，必須要從污染源的治理入手，督促企業(yè)提高生產(chǎn)工藝，開辟治理污染的新途徑，減少污染物質(zhì)的排放。同時可以采用閉路循環(huán)方式，進(jìn)行綜合利用。（3）加大對可再生資源的開發(fā)和利用。一般情況下，可再生資源比較廉價(jià)，同時又是可收獲并可以再生的永不枯竭。可再生資源還具有生物可降解性的特點(diǎn)，與石油化工原料相比，其污染更小，非常適合環(huán)境保護(hù)原則。

3.2 加強(qiáng)對機(jī)動車排放管理

（1）機(jī)動車排放所造成的污染有汽油的使用有很大的關(guān)系，而提前實(shí)施“歐3”標(biāo)準(zhǔn)對城市大氣環(huán)境具有特殊的實(shí)際意義，相比于之前的“歐2”標(biāo)準(zhǔn)而言，其主要是加強(qiáng)了對NOx產(chǎn)生的限制，而HC 和CO則沒有什么變化，這非常符合廣州這樣NOx污染嚴(yán)重的城市。

（2）加速淘汰、轉(zhuǎn)移以及改造一些不合標(biāo)的在用車。目前一些舊車沒有排放控制裝置屬于高排放源，有些在用車就算有排放控制，但隨著車身老化，在平時排放裝置保養(yǎng)不當(dāng)，造成排放惡化，對于這類車應(yīng)采取淘汰或改造的措施。同時更大力度發(fā)展電車以及LPG等清潔燃料車。

3.3 制定污染源消減方案

在進(jìn)行模擬計(jì)算后確定城市的現(xiàn)狀容量，對城市的現(xiàn)狀容量以及最大允許容量差距進(jìn)行比較，再通過得出的污染排放的消減率來進(jìn)行制定城市污染排放的布局方案，并以得到最優(yōu)的染排放的布局方案為最終目的。

4 結(jié)語

要做好城市大氣污染控制與管理工作，進(jìn)行城市大氣污染預(yù)測與容量控制研究能起到關(guān)鍵的作用。明確城市的大氣環(huán)境容量，對于城市建設(shè)與發(fā)展有著深遠(yuǎn)的意義。然而工業(yè)布局是否合理直接決定著有限的大氣環(huán)境容量能否得到有效的利用，一個合理、科學(xué)的工業(yè)布局不僅可以充分利用好環(huán)境容量資源，同時促進(jìn)城市建設(shè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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【Abstract】： This paper describes the methods of sampling and analyzing the organic contaminants in the atmosphere at home and abroad， especially for the collection and analysis of volatile organic compounds and semi volatile organic compounds. On line monitoring system is the trend of environmental monitoring of atmospheric organic contaminants.

【Key words】： environmental atmosphere； organic contaminants； monitoring and analysis

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各生產(chǎn)、服務(wù)企業(yè)對大氣排放的有毒有害物質(zhì)已經(jīng)超過了大氣所能承受的限度，部分地區(qū)環(huán)境污染嚴(yán)重。大氣污染物中揮發(fā)性、半揮發(fā)性和顆粒有機(jī)物等有機(jī)物污染物。本世紀(jì)特別是近幾年來，隨著對于環(huán)境中 VOCs和SVOCs的存在、來源、分布規(guī)律、遷移轉(zhuǎn)化及其對人體健康的影響研究，VOCs和SVOCs的危害越來越受到人們的重視，并成為國內(nèi)外研究的焦點(diǎn)。目前國內(nèi)外針對大氣有機(jī)污染物的檢測主要有以下幾種：

一、吸附劑吸附-脫附-氣相色譜/質(zhì)譜分析

采用吸附劑吸附再用溶劑洗脫或熱解析的方式脫附后進(jìn)氣相色譜分析的方式是國內(nèi)外目前的主流檢測方法。

吸附劑又分為活性炭、 擔(dān)體和熱脫附管等類。目前已頒布的環(huán)境空氣中半揮發(fā)性有機(jī)化合物的采樣和分析方法最全的是美國EPA-TO系列的監(jiān)測分析方法，在該系列標(biāo)準(zhǔn)中涵蓋了大氣中有機(jī)氯農(nóng)藥、多氯聯(lián)苯、亞硝胺類、二f英以及多環(huán)芳烴的采樣及分析方法。

國際標(biāo)準(zhǔn)化組織關(guān)于環(huán)境空氣中揮發(fā)性有機(jī)物分析測定有：ISO 16017溶吸附管/熱解吸/氣相色譜儀法測定室內(nèi)空氣、環(huán)境空氣和工作場所空氣中揮發(fā)性有機(jī)物、ISO 16200-2001溶劑解吸/毛細(xì)管氣相色譜儀法測定工作場所空氣中揮發(fā)性有機(jī)物。

我國早期的分析方法中大多是固體吸附劑吸附-溶劑解吸-氣相色譜法，吸附劑對空氣樣品有富集的作用，方法的檢出限比較低，測定成本低，但存在采樣時間長、吸附劑穿漏、解吸/解析效率以及二次污染等缺陷。

二、罐采樣分析法

美國 EPA 針對環(huán)境空氣中揮發(fā)性有機(jī)物匯編了標(biāo)準(zhǔn)方法體系《環(huán)境空氣中有毒有機(jī)物分析方法》（第二版，1999 年）。其中： TO-14A采用罐采樣氣相色譜法（或質(zhì)譜法）測定環(huán)境空氣中揮發(fā)性有機(jī)物，主要針對常見的 42 種揮發(fā)性有機(jī)物，該方法前處理采用滲透膜除水，除水時會損失部分極性化合物，同時對罐的惰性處理要求不高。TO-15 采用罐采樣氣相色譜-質(zhì)譜法測定環(huán)境空氣中揮發(fā)性有機(jī)物，其目標(biāo)化合物比較多，有 97 種，此方法降低了水溶性 VOCs 的損失，可分析大多數(shù)揮發(fā)性有機(jī)物。

美國材料與測試協(xié)會（ASTM）方法D5466（空氣中揮發(fā)性有機(jī)物的測定，罐采樣方法）于 2007 年進(jìn)行了修訂，使用范圍是環(huán)境空氣、室內(nèi)空氣和工作場所。

我國2015年也了環(huán)境的罐采樣新標(biāo)準(zhǔn)《環(huán)境空氣 揮發(fā)性有機(jī)物的測定罐采樣氣相色譜-質(zhì)譜法》（HJ 759-2015）用內(nèi)壁惰性化處理的不銹鋼罐采集環(huán)境空氣樣品，經(jīng)冷阱濃縮，熱解析后，進(jìn)入色譜分離，質(zhì)譜檢測器檢測。采樣和分析方法上正逐步和國際先進(jìn)方法接軌。

三、注射器和采樣袋采樣檢測

注射器和采樣袋采樣，采樣袋采樣多用于檢測非甲烷總烴，我國現(xiàn)行檢測標(biāo)準(zhǔn)是HJ/38-1999《固定污染源排氣中非甲烷總烴的測定 氣相色譜法》，注射器的標(biāo)準(zhǔn)為GBZ/T160.38-2007《工作場所空氣有毒物質(zhì)測定 烷烴類化合物》。但是該兩種方法由于精密度不高，未在揮發(fā)性有機(jī)化合物的檢測標(biāo)準(zhǔn)中使用。

四、在線監(jiān)測

鑒于在線監(jiān)測能夠?qū)崿F(xiàn)快速分析現(xiàn)場空氣狀態(tài)，在線監(jiān)測儀器開發(fā)成為了近年的熱點(diǎn)課題。1997年在美國召開的“21世紀(jì)環(huán)境實(shí)驗(yàn)室”研討會上，明確提出對現(xiàn)場監(jiān)測設(shè)備和可移動實(shí)驗(yàn)室的設(shè)計(jì)與研究的迫切要求。

篇（3）

【案例類型】評價(jià)類

【案例名稱】中華環(huán)保敢合會訴德州晶華集團(tuán)振華百限公司火氣污染責(zé)任糾紛案

【主要違法行為】工業(yè)廢氣排放

【違法企業(yè)所屬行業(yè)】制造業(yè)

關(guān)鍵詞 環(huán)境公益訴訟；環(huán)境損害；按日計(jì)罰；懲罰性賠償

【案例概要】山京省德州晶華集團(tuán)振華百限公司（以下簡稱“德州晶華”）是一家從事玻璃及玻璃深加工的制造型企業(yè)，該企業(yè)在大氣污染防治設(shè)施不符合要求的情況下即進(jìn)行投產(chǎn)，二氧化硫濃度和氛氧化物濃度監(jiān)測值均超標(biāo)，造成了嚴(yán)重的大氣污染，影響了周圍居民生活。中華環(huán)保敢合會（以下簡稱“中環(huán)聯(lián)”）于2015年3月19日向德州市中級人民法院遞交民事起訴狀，3月24日，德州市中級人民法院決定受理中環(huán)敢訴德州晶華火氣污染責(zé)任糾紛案。目前，此案尚未進(jìn)入審理階段。

【案例啟示】該案為新《環(huán)保法》實(shí)施以來第一起針對大氣污染提起的環(huán)境公益訴訟，原旨中環(huán)聯(lián)要求被告德州晶華賠償損失、賠禮道救的訴訟請求于法百據(jù)，但我國對環(huán)境損害尚無明確的懲罰性賠償規(guī)定，因此將懲罰性賠償制度引入環(huán)境訴訟，可以更有效地達(dá)到預(yù)防與遏制環(huán)境污染行為的目的。同時，通過運(yùn)營成本法核算大氣污染類案件的環(huán)境損害費(fèi)用，建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度和環(huán)境損害賠償基金制度，也為解決環(huán)境公益訴訟的執(zhí)法困局提供了有效途徑。

近年來，霧霾天氣持續(xù)不斷、水污染事件頻頻發(fā)生、土壤污染超標(biāo)嚴(yán)重，面對此起彼伏的環(huán)境違法事件，2014年4月， “史上最嚴(yán)環(huán)保法”出臺。新《環(huán)保法》提供了一系列有針對性的執(zhí)法利器，以剛性的法律力量向環(huán)境污染宣戰(zhàn)。針對環(huán)境行政執(zhí)法不嚴(yán)、環(huán)境違法成本不高的問題，此次新《環(huán)保法》以基本法的形式確立了環(huán)境公益訴訟制度，結(jié)合2012年新《民事訴訟法》第55條關(guān)于公益訴訟的規(guī)定，對污染企業(yè)形成了行政執(zhí)法與司法追責(zé)相結(jié)合的強(qiáng)大合力，通過加重污染違法成本，從制度層面扭轉(zhuǎn)“違法成本低”的困境，真正遏制了環(huán)境違法行為的發(fā)生。

基本案情

2015年3月19日，中華環(huán)保聯(lián)合會（以下簡稱“中環(huán)聯(lián)”）向德州中院提起了對德州晶華超標(biāo)排放污染物行為的環(huán)境民事公益訴訟。中環(huán)聯(lián)共提出五項(xiàng)訴訟請求，包括：停止超標(biāo)向大氣排放污染物，增設(shè)大氣污染防治設(shè)施；賠償因超標(biāo)排污所造成的損失2040萬元；賠償因拒不改正超標(biāo)排污行為所導(dǎo)致的損失780萬元；在省級及以上媒體向社會公開賠禮道歉；本案訴訟、檢驗(yàn)、鑒定、專家證人、律師及訴訟所支出的費(fèi)用均由被告承擔(dān)。

涉案企業(yè)德州晶華是一家從事玻璃及玻璃深加工的制造型企業(yè)，該企業(yè)共有3條浮法玻璃生產(chǎn)線，在大氣污染防治設(shè)施未符合要求的情況下即進(jìn)行投產(chǎn)，二氧化硫濃度和氮氧化物濃度監(jiān)測值均超標(biāo)，造成了嚴(yán)重的大氣污染，嚴(yán)重影響了周圍居民生活。中環(huán)聯(lián)通過污染投訴網(wǎng)接到德州當(dāng)?shù)鼐用竦呐e報(bào)，經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查收集證據(jù)，發(fā)現(xiàn)情況屬實(shí)，遂于3月19日向德州市中級人民法院遞交民事起訴狀。次日，德州政府市長、副市長及主要領(lǐng)導(dǎo)約談了德城區(qū)政府以及德州晶華的主要負(fù)責(zé)人，在約談中提出四個方面的整改措施，并要求盡快對企業(yè)進(jìn)行搬遷改造，爭取2016年7月投產(chǎn)。2015年3月24日，德州市中級人民法院公告，決定受理中環(huán)聯(lián)訴德州晶華大氣污染責(zé)任糾紛案，并于當(dāng)天下午向中環(huán)聯(lián)委托律師送達(dá)了材料。目前，此案尚未進(jìn)入審理階段。

本案訴訟請求的法律依據(jù)

作為新《環(huán)保法》面世后首例針對大氣污染行為提起的環(huán)境公益訴訟，本案在環(huán)境公益訴訟的發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑式的意義。本案中，中環(huán)聯(lián)共提出五項(xiàng)訴訟請求，除了三項(xiàng)基本訴訟請求，還包括一項(xiàng)懲罰性賠償訴訟訴求，以及在省級及以上媒體向社會公開賠禮道歉，下面就后兩項(xiàng)訴訟請求是否有法可依進(jìn)行分析。

賠償損失、賠禮道歉的訴訟請求是否有法可依

由最高院2014年12月，于2015年1月7日正式施行的《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱“解釋”）是配合新《民事訴訟法》實(shí)施環(huán)境公益訴訟制度的第一項(xiàng)司法解釋。解釋的第十八條規(guī)定，“對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，已經(jīng)損害社會公共利益或者具有損害社會公共利益重大風(fēng)險(xiǎn)的行為，原告可以請求被告承擔(dān)停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失、賠禮道歉等民事責(zé)任。”該條解釋明確規(guī)定了環(huán)境民事公益訴訟的法律責(zé)任承擔(dān)方式，也為該案“賠償損失、賠禮道歉”的訴訟請求提供了法律依據(jù)。

“按日計(jì)罰”條款能否成為懲罰性賠償訴求的法律依據(jù)

為明確按日處罰的具體實(shí)施細(xì)則，環(huán)保部隨后制定頒發(fā)了《環(huán)境保護(hù)按日連續(xù)處罰暫行辦法》，該辦法對按日計(jì)罰的適用情形、處罰程序、計(jì)罰方式等均作出明確規(guī)定，對于解決環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域“違法成本低”的痼疾而言，“按日計(jì)罰”條款可謂一劑猛藥，可以有效遏制實(shí)踐中常見的持續(xù)性環(huán)境違法行為。本案中，中環(huán)聯(lián)提出創(chuàng)新性的訴訟請求，即嘗試比照新《環(huán)保法》按日計(jì)罰的規(guī)定，對德州晶華罔顧環(huán)保部門數(shù)次實(shí)施的行政處罰措施，拒不改正超標(biāo)排污、屢禁不止的違法行為提出了懲罰性賠償訴求780萬元。

作為民事?lián)p害賠償制度的重要組成部分，懲罰性損害賠償因其具有懲罰與遏制的功能而表現(xiàn)出較強(qiáng)的公法特性，因而有悖于民法領(lǐng)域中以補(bǔ)償為主的傳統(tǒng)思想。正因如此，國內(nèi)不少學(xué)者對懲罰性損害賠償制度的適用存有顧慮，但也有很多學(xué)者對其合理性與可行性進(jìn)行了有益地探索。如楊立新教授認(rèn)為“懲罰性賠償?shù)闹饕康脑谟趹土P有嚴(yán)重惡意的行為，并嚇阻這種違法行為的發(fā)生”；郭明瑞教授認(rèn)為“懲罰性賠償有利于全面實(shí)現(xiàn)侵權(quán)責(zé)任法的功能，從局限于填補(bǔ)損害轉(zhuǎn)化為兼顧懲罰、預(yù)防不法，同時懲罰性賠償也符合社會正義觀變革的要求”；還有學(xué)者認(rèn)為“懲罰性賠償制度在抑制侵權(quán)行為發(fā)生方面的獨(dú)特作用彌補(bǔ)了侵權(quán)法抑制（威懾）功能的不足，其在侵權(quán)法領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用更加有效地保護(hù)了受害人的利益”。從立法實(shí)踐看，近些年來，在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、產(chǎn)品責(zé)任、商品房買賣以及食品安全立法等領(lǐng)域，已借鑒、吸收或確立了懲罰性損害賠償制度。近些年環(huán)境問題日益嚴(yán)重，環(huán)境污染事故與損害頻發(fā)，在環(huán)境侵權(quán)、環(huán)境損害救濟(jì)領(lǐng)域，研究與適用懲罰性賠償法律制度的呼聲日益高漲，但我國現(xiàn)階段立法尚未規(guī)定對環(huán)境損害的懲罰性賠償。“按日計(jì)罰”本質(zhì)上是行政處罰，其實(shí)質(zhì)是體現(xiàn)環(huán)境違法者的環(huán)境行政法律責(zé)任，所處罰金最終上繳“國庫”，而非用于對所造成的環(huán)境損害的彌補(bǔ)或救濟(jì)。因此，在環(huán)境損害懲罰性賠償制度缺失的情況下，“按日計(jì)罰”條款不能成為中環(huán)聯(lián)提出懲罰性賠償訴求的直接法律依據(jù)。

案例啟示

將懲罰性賠償制度引入環(huán)境訴訟

中環(huán)聯(lián)基于行政處罰的規(guī)定提出民事懲罰性賠償訴求，其目的在于加大對惡意排污行為的遏制與打擊力度，是對環(huán)境民事公益訴訟的又一次有益嘗試，同時也對環(huán)境損害懲罰性賠償制度的建立提出了更為緊迫的要求。作為一種特殊的民事侵權(quán)行為，建議在環(huán)境訴訟過程中引入懲罰性賠償制度。

首先，懲罰性賠償能夠盡可能實(shí)現(xiàn)對環(huán)境損害的全面賠償。傳統(tǒng)的補(bǔ)償性賠償是以受害人的實(shí)際損失為賠償標(biāo)準(zhǔn)，然而由于環(huán)境侵害具有潛伏性、損害范圍廣、實(shí)際損害難以確定等特點(diǎn)，特別是在重大環(huán)境污染事故中，有限的賠償范圍并不能在最大程度上彌補(bǔ)實(shí)際的環(huán)境損害，進(jìn)而導(dǎo)致環(huán)境損害難以得到充分救濟(jì)。此種情況下，懲罰性賠償可以很好地補(bǔ)充補(bǔ)償性賠償適用的不足，起到盡力實(shí)現(xiàn)完全賠償損害的作用。

其次，懲罰性賠償有助于制裁具有主觀惡性的環(huán)境違法行為。懲罰性賠償與補(bǔ)償性賠償?shù)囊粋€重要區(qū)別在于：懲罰性賠償?shù)倪m用側(cè)重于考察加害人的主觀惡性，通過對不法行為人施加更重的、超過被害人實(shí)際損失以外的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)或賠償數(shù)額，從而達(dá)到懲罰與遏制的功能。由于企業(yè)持續(xù)性排污的環(huán)境違法行為屢見不鮮，針對此類行為實(shí)施的行政罰款似乎在一定程度上彌補(bǔ)了法律的空白，然而仍有諸多需要檢討的地方。如前述，行政罰款的本質(zhì)與目的是實(shí)現(xiàn)有序的環(huán)境行政管理秩序，而非對環(huán)境損害的彌補(bǔ)；從現(xiàn)實(shí)執(zhí)法角度考慮，行政執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法手段有限與處罰數(shù)額偏低等諸多因素造成的“違法成本低”現(xiàn)象，制約了環(huán)境行政罰款責(zé)任方式的實(shí)現(xiàn)。本案中的德州晶華在多次受到環(huán)保部門的行政罰款后，仍繼續(xù)長期超標(biāo)排污。如不對長期、惡意違法超標(biāo)排污行為施加懲罰性賠償，不僅不能達(dá)到懲戒侵權(quán)人、使其充分承擔(dān)環(huán)境損害責(zé)任的目的，亦無法威懾潛在的環(huán)境違法者。因此，無論從行政罰款自身的性質(zhì)、功能，還是從現(xiàn)實(shí)執(zhí)法的角度考慮，環(huán)境行政罰款均無法從功能上替代懲罰性賠償在環(huán)境損害救濟(jì)中的作用。

再次，預(yù)防功能為懲罰性賠償所特有，也是傳統(tǒng)環(huán)境規(guī)制手段無法比擬的。雖然彌補(bǔ)環(huán)境損害、實(shí)現(xiàn)對被害人的救濟(jì)是環(huán)境損害賠償制度所追求的基本目的與功能，但針對潛在侵權(quán)人和潛在侵害行為的威懾及預(yù)防亦不容忽視。預(yù)防、阻卻環(huán)境與生態(tài)損害的發(fā)生，不僅是環(huán)境法的基本原則與價(jià)值追求，更應(yīng)在具體的法律制度中體現(xiàn)、運(yùn)用。在懲罰性賠償制度設(shè)計(jì)中，通過加大侵權(quán)責(zé)任人違法的成本支出，使違法污染環(huán)境的責(zé)任人意識到抱有僥幸心理、試圖規(guī)避法律懲罰的違法排污行為不僅無利可圖，反而可能會承擔(dān)加倍賠償?shù)雀訃?yán)重的不利后果，進(jìn)而達(dá)到從經(jīng)濟(jì)源頭上增加違法成本、抑制侵權(quán)人試圖逃避污染治理責(zé)任等違法沖動的目的。

無論是運(yùn)用罰款的環(huán)境行政處罰手段，還是采取傳統(tǒng)的民事?lián)p害賠償?shù)难a(bǔ)償性制度措施，均無法替代懲罰性賠償在環(huán)境損害救濟(jì)領(lǐng)域所具備的補(bǔ)償、制裁與遏制等作用與功能。面對傳統(tǒng)機(jī)制在環(huán)境侵害規(guī)制中的功能缺失及嚴(yán)峻的環(huán)境現(xiàn)實(shí)，引入環(huán)境損害懲罰性賠償制度并做出合理的制度設(shè)計(jì)尤為重要。

根據(jù)運(yùn)營成本計(jì)算環(huán)境損害的賠償數(shù)額

如何確定環(huán)境損害是長期困擾司法實(shí)踐的一個難題，也是環(huán)境案件“立案難、審理難、判決難”的一個重要因素。近些年來，我國環(huán)境污染事故頻發(fā)，環(huán)境損害日趨嚴(yán)重，然而由于缺乏完備的環(huán)境損害鑒定評估法律制度，無法有效、科學(xué)、合理地對環(huán)境污染與破壞行為所造成的生態(tài)與環(huán)境損害進(jìn)行鑒定評估，致使環(huán)境污染受害者得不到及時、合理的賠償，更無法達(dá)到修復(fù)生態(tài)環(huán)境之功效。同時，由于環(huán)境損害鑒定評估難，很多環(huán)境公益訴訟案件的審理根本無法推進(jìn)。因此，構(gòu)建科學(xué)、合理的環(huán)境損害鑒定評估體系是完善我國環(huán)境損害賠償制度亟待解決的問題。

為推進(jìn)環(huán)境損害評估與鑒定工作，環(huán)保部曾在2011年5月出臺《關(guān)于開展環(huán)境污染損害鑒定評估工作的若干意見》，將生態(tài)恢復(fù)和污染修復(fù)費(fèi)用納入環(huán)境損害賠償范圍，為開展和推進(jìn)環(huán)境污染損害評估與鑒定提供指導(dǎo)。同年，環(huán)保部的《環(huán)境損害數(shù)額計(jì)算推薦方法（第1版）》，在實(shí)踐中取得良好效果。備受關(guān)注的江蘇泰州1.6億元“天價(jià)”環(huán)境公益訴訟案正是按照上述推薦方法制定的檢驗(yàn)報(bào)告。環(huán)保部在2014年10月24日又了《環(huán)境損害鑒定評估推薦方法（第Ⅱ版）》，對原推薦方法進(jìn)行了進(jìn)一步修訂和細(xì)化。

最高院“司法解釋”第二十三條規(guī)定：“生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用難以確定或者確定具體數(shù)額所需鑒定費(fèi)用明顯過高的，人民法院可以結(jié)合污染環(huán)境、破壞生態(tài)的范圍和程度，生態(tài)環(huán)境的稀缺性，生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的難易程度，防治污染設(shè)備的運(yùn)行成本，被告因侵害行為所獲得的利益以及過錯程度等因素，參考環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門的意見、專家意見等，予以合理確定”。本案中，中環(huán)聯(lián)按照德州晶華大氣污染防治設(shè)備的投入及運(yùn)營成本來計(jì)算損害賠償費(fèi)用，按照1條脫銷生產(chǎn)線設(shè)備投入成本320萬元、每年運(yùn)營成本50萬元計(jì)算，被告有2條生產(chǎn)線均未安裝脫銷設(shè)備，并自2000年開始生產(chǎn)，得出損害賠償費(fèi)用共計(jì)2040萬元。由于環(huán)境本身的復(fù)雜性、大氣污染物的流動性、遷移轉(zhuǎn)化性等原因，大氣污染這類案件很難通過科學(xué)的模型確定出具體的損害賠償數(shù)額，司法解釋提出的運(yùn)營成本折算方式為環(huán)境損害評估提供了新的思路。此次，中環(huán)聯(lián)首次運(yùn)用運(yùn)營成本折算的方式計(jì)算環(huán)境損害的賠償數(shù)額，或許可為大氣污染類環(huán)境公益訴訟闖出一條新路，具有重大的實(shí)踐意義。

以緩期抵捆、環(huán)責(zé)險(xiǎn)等制度創(chuàng)新賠付金額履行方式

環(huán)境損害往往造成多種權(quán)益受損，除環(huán)境要素被污染、生態(tài)遭到破壞，往往還造成公民的人身、財(cái)產(chǎn)的重大損失。一旦發(fā)生索賠，許多排污者無力承擔(dān)，從而導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)以及受害者的損失無法彌補(bǔ)。盡管我國一直在努力建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度和環(huán)境損害賠償基金制度，但這兩項(xiàng)制度在實(shí)踐推行中仍面臨諸多困難。本案中的德州晶華近幾年一直面臨企業(yè)效益低下的困境，拖欠職工工資勞動合同簽訂率低等問題時有發(fā)生，接近3000萬元的索賠額很可能使德州晶華走上破產(chǎn)之路。

最終的巨額索賠并非真正的目的，提起環(huán)境公益訴訟的主要目標(biāo)在于通過能動的司法實(shí)踐、環(huán)境訴訟過程，起到對行政機(jī)關(guān)執(zhí)法的補(bǔ)強(qiáng)與監(jiān)督作用，對被侵害公眾的環(huán)境利益進(jìn)行救濟(jì)，從根本上喚醒企業(yè)和公眾的守法意識和環(huán)保維權(quán)意識。在我國的環(huán)境公益訴訟案件的索賠數(shù)額中，泰州中院審理的常隆農(nóng)化等6家企業(yè)污染案中，原告提出的1.6億元索賠，是迄今為止賠償額度最高的。二審中，江蘇省高院創(chuàng)造性地設(shè)計(jì)了促進(jìn)企業(yè)守法與改進(jìn)的“緩期有條件抵扣”規(guī)則，“一方面允許企業(yè)申請延期一年繳付40%的賠付資金；另一方面在實(shí)地踏勘和可行性論證的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)企業(yè)自行實(shí)施技術(shù)改造，如果技術(shù)改造產(chǎn)生實(shí)際效果，可以憑借環(huán)保部門的守法證明、技改驗(yàn)收意見、技改投入財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告，在40%額度內(nèi)抵扣賠付金額。”在賠付金額的履行方式上，這樣的設(shè)計(jì)可謂神來之筆，既能引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)主動實(shí)施環(huán)保技術(shù)改造，從而有效降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，也使得環(huán)境公益訴訟的制度價(jià)值在進(jìn)退有據(jù)的實(shí)現(xiàn)方式上得以彰顯，對于今后類似案件的處理具有重要的判例性意義。或許江蘇省高院的做法可以為德州市中院所借鑒。

同時，我國也應(yīng)當(dāng)積極推行建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，實(shí)施以強(qiáng)制環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)為主，任意環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)為輔的模式：一方面，對于環(huán)境污染嚴(yán)重的重點(diǎn)行業(yè)及領(lǐng)域執(zhí)行強(qiáng)制環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)；另一方面，對于污染較輕的行業(yè)實(shí)施任意環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)，企業(yè)自愿決定是否投保，國家通過激勵措施，引導(dǎo)企業(yè)積極發(fā)展。

以環(huán)境公益訴訟促進(jìn)環(huán)境行政執(zhí)法

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關(guān)鍵詞:大氣污染;環(huán)境監(jiān)測;治理方式

1產(chǎn)生大氣污染的主要原因

大氣污染的來源其實(shí)并不復(fù)雜，但是都很得到徹底的治理和預(yù)防。首先，人們在日常生活中的一些在平常不過的活動和舉措就很可能對大氣環(huán)境造成污染;其次由于人民生活水平的提高，使得私家車主的數(shù)量正在猛增，汽車尾氣排放是造成城市大氣污染的關(guān)鍵原因之一，而且還存在很多不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛還在運(yùn)營或者使用之中，城市中大型貨運(yùn)或者油罐車等數(shù)量也在增長，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀表現(xiàn)，這些大型車輛雖然不會出現(xiàn)在市區(qū)，但是其運(yùn)營時間一般在半夜或者凌晨時分，此時應(yīng)是大氣污染得到緩解的時間段，空氣污染非但沒有緩解，反而因?yàn)榇笮蛙囕v的運(yùn)營產(chǎn)生了更多的廢氣污染，使得城市的空氣環(huán)境始終得不到喘息的時間，這無疑加劇了大氣污染的嚴(yán)重程度;第三，也是形成大氣污染的主要來源，那就是工業(yè)污染，依據(jù)很多大中城市的發(fā)展規(guī)律來看，城市的發(fā)展離不開大量工業(yè)企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，現(xiàn)如今，城市為了自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展維持在一個比較穩(wěn)定和基礎(chǔ)的水平，很多工業(yè)企業(yè)廢氣的排放以及生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的大量有害氣體，得不到有效的處置和治理，一些地方政府對此事采取了縱容或者忽視的態(tài)度，使得大量廢氣不經(jīng)處理就排放到空氣之中，形成嚴(yán)重的大氣污染，工業(yè)廢氣的排放是主要的污染源，而且排放的氣體中還存在很多有害有毒的氣體，對人體健康造成嚴(yán)重的威脅，而大氣污染還會對城市中的建筑物乃至整個生態(tài)環(huán)境造成廣泛的惡劣的影響。

2大氣污染環(huán)境監(jiān)測

針對大氣污染開展的相關(guān)環(huán)境監(jiān)測工作，首先要分析和整理出污染物質(zhì)的具體組成情況，根據(jù)不同污染物質(zhì)的占比來分析污染源的作用情況，以此來更好的管控污染源的治理和預(yù)防。環(huán)境的監(jiān)測有很多方法，比如直接使用專用的大氣環(huán)境檢測設(shè)備對空氣中的污染進(jìn)行檢測，這種監(jiān)測方式簡單而實(shí)用，能夠迅速的發(fā)現(xiàn)污染的動態(tài)情況，其監(jiān)測得出的數(shù)據(jù)也較為準(zhǔn)確。還有一種方式是將采集到的污染空氣樣本，通過實(shí)驗(yàn)檢測來分析其具體成分和性質(zhì)狀態(tài)，這是一種極為常用的方法，能夠在比較穩(wěn)定的環(huán)境中獲得更為準(zhǔn)確詳實(shí)的分析結(jié)果。此外還可以通過對污染條件下的微生物進(jìn)行觀察和分析來獲取相應(yīng)的大氣污染信息。空氣污染的環(huán)境中會存在很多細(xì)小的顆粒物，環(huán)境監(jiān)測人員可以通過對顆粒物的數(shù)量進(jìn)行分析以確定其濃度標(biāo)準(zhǔn)，來得出大氣環(huán)境的污染程度。

3大氣污染的治理策略探究

3．1改良生產(chǎn)技術(shù)，加大新型清潔能源的開發(fā)

使用工業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生和排放的廢氣是大氣污染的主要來源，因此為了降低污染程度，就要從工業(yè)生產(chǎn)的整個過程和所使用的技術(shù)上下功夫，在生產(chǎn)中不斷提高技術(shù)水平，擺脫以往依賴能源消耗產(chǎn)生的能量進(jìn)行生產(chǎn)活動的方式，在生產(chǎn)過程中注意改良技術(shù)程序，減少對資源和能源的耗費(fèi)，提高生產(chǎn)水平，防止出現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象，積極使用和推廣新型能源，減少碳排放和污染源的催生，加大對廢氣排放的處理整治力度。生產(chǎn)企業(yè)作為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，不僅要獲得持續(xù)的經(jīng)濟(jì)收益，還要對社會和人民負(fù)起保護(hù)環(huán)境的重要責(zé)任，要將大氣污染的危害與威脅時刻作為企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的警鐘，轉(zhuǎn)變以往產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，建立新型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，改良生產(chǎn)技術(shù)，開發(fā)或者使用清潔的能源，從每個力所能及的細(xì)節(jié)入手，降低對大氣環(huán)境的污染和破壞。

3．2建立嚴(yán)格的大氣污染法律體系，加強(qiáng)治理力度

現(xiàn)如今的大氣污染之所以愈加嚴(yán)重，盡管采取了一些防治措施，但是收效甚微，一些工廠企業(yè)仍舊一意孤行，為了減少廢氣排放處理的支出，減低生產(chǎn)成本，對于廢氣的仍然是直排直放，這主要是由于相關(guān)的法律體系還沒有得到足夠的健全和完善，存在很多漏洞可供一些企業(yè)去鉆營，并且導(dǎo)致很多企業(yè)沒有對大氣污染的敬畏和警惕心理，因此要抓緊構(gòu)建大氣污染防治法律條例，完善法律的結(jié)構(gòu)體系，有法可依，依法嚴(yán)肅處理違法企業(yè)和個人，只有強(qiáng)制性的法律約束，經(jīng)過強(qiáng)化的管理力度，才能有效的制止亂排放的行為和現(xiàn)象。

3．3提高監(jiān)測水平，研發(fā)新技術(shù)治理大氣污染

目前所采用的大氣污染監(jiān)測技術(shù)中，對懸浮顆粒物的檢測技術(shù)還有待提高。是以在監(jiān)測過程中應(yīng)成立大氣懸浮顆粒物監(jiān)測的工作小組，不斷提高監(jiān)測技術(shù)，研發(fā)更加先進(jìn)的檢測設(shè)備。對空氣中的有害物質(zhì)采用雷達(dá)追蹤、監(jiān)測機(jī)器人檢測等方式提高大氣污染監(jiān)測的準(zhǔn)確性及全面性，并建立全覆蓋的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對污染較為嚴(yán)重的區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測整改。著重監(jiān)測區(qū)域中金屬冶煉、石油生產(chǎn)、化工等項(xiàng)目的生產(chǎn)制造，政府嚴(yán)格監(jiān)督其工業(yè)廢氣的排放，從污染源頭控制大氣的質(zhì)量。政府也要加強(qiáng)對民眾環(huán)保意識的培養(yǎng)及樹立，倡導(dǎo)民眾盡量環(huán)保出行，或使用小排量的出行交通工具，減少因車輛尾氣排放造成的大氣污染。

4結(jié)語

綜上所述，空氣是人們賴以生存的物質(zhì)。沒有潔凈的空氣，人們的生活、生命都會受到嚴(yán)重的影響。因此，我們應(yīng)該針對大氣污染的各項(xiàng)成因進(jìn)行分析，從而制定出具有針對性和科學(xué)性的氣體防治措施。

參考文獻(xiàn):

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二、意義目標(biāo)

焚燒秸稈是大氣環(huán)境污染的頑癥，不僅浪費(fèi)可用資源，而且降低大氣環(huán)境質(zhì)量，破壞生態(tài)環(huán)境，影響身體健康，越來越受到媒體和人民群眾的廣泛關(guān)注。做好秸稈禁燒工作成為一項(xiàng)艱巨的政治任務(wù)。要自覺提高認(rèn)識水平，切實(shí)履行環(huán)保職責(zé)，著眼于秸稈禁燒、清運(yùn)和轉(zhuǎn)化利用，認(rèn)真抓好今年的禁燒工作，實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)范圍內(nèi)“不著一把火、不冒一處煙”的任務(wù)目標(biāo)。

三、主要任務(wù)

1、強(qiáng)化輿論宣傳。一是在村醒目位置懸掛2-3幅禁燒宣傳標(biāo)語、橫幅；二是各村利用有線廣播設(shè)施，利用早、中、晚時間進(jìn)行不間斷宣傳秸稈禁燒工作；三是各村在主要禁燒地域設(shè)立禁燒工作站，安排好值班，值班人員做好宣傳教育，及時發(fā)現(xiàn)、處置火點(diǎn)，負(fù)責(zé)禁燒工作；四是鄉(xiāng)教育中心要圍繞秸稈禁燒工作組織全鄉(xiāng)中小學(xué)生開展一次大氣環(huán)境治理教育。營造出禁燒秸桿的強(qiáng)大聲勢和濃厚氛圍。

2、落實(shí)禁燒責(zé)任，全力做好禁燒工作。

各村黨支部書記、村主任是禁燒第一責(zé)任人，負(fù)領(lǐng)導(dǎo)和全面責(zé)任，各村都要簽定責(zé)任狀，明確禁燒任務(wù)、責(zé)任和目標(biāo)。各村兩委要把禁燒工作任務(wù)進(jìn)一步分解，責(zé)任落實(shí)到全體兩委干部，明確具體責(zé)任人、責(zé)任地塊，要不間斷巡查并與群眾工作站結(jié)合，實(shí)現(xiàn)秸稈禁燒目標(biāo)。

鄉(xiāng)黨委、政府成立禁燒指揮部，下設(shè)三個禁燒巡查小組（具體名單附后）。各小組長、副組長是所轄區(qū)范圍禁燒工作第一責(zé)任人，負(fù)全面責(zé)任，要領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)各村兩委干部、小組成員及縣直駐村工作站工作人員安排好本區(qū)域禁燒工作，加強(qiáng)對轄區(qū)各村不間斷宣傳、督導(dǎo)、巡查，對故意燃燒秸稈責(zé)任人從嚴(yán)處罰；各兩委干部、小組成員及駐村工作站工作人員是直接責(zé)任人，負(fù)直接責(zé)任，要服從組長安排，做好分管區(qū)域禁燒工作。

3、加大對禁燒秸稈行為打擊力度，加強(qiáng)秸稈利用和清運(yùn)力度。

各村要加大對秸稈著火點(diǎn)，過火點(diǎn)的查處和打擊力度。按照《大氣污染法》、《治安處罰法》和《刑法》等法律法規(guī)對當(dāng)事人從重處罰，并交由公安機(jī)關(guān)處理，情節(jié)較輕的處以警告并罰款處理，情節(jié)嚴(yán)重的給予行政拘留直至追究刑事責(zé)任。

村內(nèi)設(shè)秸稈堆放點(diǎn)，最大限度利用好我鄉(xiāng)38臺秸稈還田機(jī)，實(shí)現(xiàn)秸稈粉碎還田，對少部分不能還田的秸稈必須全部運(yùn)回到指定堆放點(diǎn)，保證秸稈隨收隨清，無散堆亂放現(xiàn)象。準(zhǔn)備轉(zhuǎn)化利用的必須集中有序堆放，專人看管并采取有效防火措施。

4、加強(qiáng)對收割機(jī)管理

各村要加強(qiáng)對收割機(jī)管理。對本轄區(qū)作業(yè)的收割機(jī)要加強(qiáng)安全檢查，安全教育，確保人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全，保持聯(lián)合收割機(jī)處于良好狀態(tài)，并配帶滅火器材；玉米割茬高度不超過15厘米，并配帶秸稈還田機(jī)，對達(dá)不到要求的，交由農(nóng)業(yè)部門及時查處，并對機(jī)手予以警告。

維護(hù)好收割機(jī)手的合法權(quán)利。各村要維護(hù)好正常的收割秩序，公安機(jī)關(guān)加大對村匪路霸的打擊和處理力度，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，絕不姑息，保障收割機(jī)手的合法權(quán)益不受侵害。

四、保障措施

篇（6）

二、意義目標(biāo)

焚燒秸稈是大氣環(huán)境污染的頑癥，不僅浪費(fèi)可用資源，而且降低大氣環(huán)境質(zhì)量，破壞生態(tài)環(huán)境，影響身體健康，越來越受到媒體和人民群眾的廣泛關(guān)注。做好秸稈禁燒工作成為一項(xiàng)艱巨的政治任務(wù)。要自覺提高認(rèn)識水平，切實(shí)履行環(huán)保職責(zé)，著眼于秸稈禁燒、清運(yùn)和轉(zhuǎn)化利用，認(rèn)真抓好今年的禁燒工作，實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)范圍內(nèi)“不著一把火、不冒一處煙”的任務(wù)目標(biāo)。

三、主要任務(wù)

1、強(qiáng)化輿論宣傳。一是在村醒目位置懸掛2-3幅禁燒宣傳標(biāo)語、橫幅；二是各村利用有線廣播設(shè)施，利用早、中、晚時間進(jìn)行不間斷宣傳秸稈禁燒工作；三是各村在主要禁燒地域設(shè)立禁燒工作站，安排好值班，值班人員做好宣傳教育，及時發(fā)現(xiàn)、處置火點(diǎn)，負(fù)責(zé)禁燒工作；四是鄉(xiāng)教育中心要圍繞秸稈禁燒工作組織全鄉(xiāng)中小學(xué)生開展一次大氣環(huán)境治理教育。營造出禁燒秸桿的強(qiáng)大聲勢和濃厚氛圍。

2、落實(shí)禁燒責(zé)任，全力做好禁燒工作。

各村黨支部書記、村主任是禁燒第一責(zé)任人，負(fù)領(lǐng)導(dǎo)和全面責(zé)任，各村都要簽定責(zé)任狀，明確禁燒任務(wù)、責(zé)任和目標(biāo)。各村兩委要把禁燒工作任務(wù)進(jìn)一步分解，責(zé)任落實(shí)到全體兩委干部，明確具體責(zé)任人、責(zé)任地塊，要不間斷巡查并與群眾工作站結(jié)合，實(shí)現(xiàn)秸稈禁燒目標(biāo)。

鄉(xiāng)黨委、政府成立禁燒指揮部，下設(shè)三個禁燒巡查小組（具體名單附后）。各小組長、副組長是所轄區(qū)范圍禁燒工作第一責(zé)任人，負(fù)全面責(zé)任，要領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)各村兩委干部、小組成員及縣直駐村工作站工作人員安排好本區(qū)域禁燒工作，加強(qiáng)對轄區(qū)各村不間斷宣傳、督導(dǎo)、巡查，對故意燃燒秸稈責(zé)任人從嚴(yán)處罰；各兩委干部、小組成員及駐村工作站工作人員是直接責(zé)任人，負(fù)直接責(zé)任，要服從組長安排，做好分管區(qū)域禁燒工作。

3、加大對禁燒秸稈行為打擊力度，加強(qiáng)秸稈利用和清運(yùn)力度。

各村要加大對秸稈著火點(diǎn)，過火點(diǎn)的查處和打擊力度。按照《大氣污染法》、《治安處罰法》和《刑法》等法律法規(guī)對當(dāng)事人從重處罰，并交由公安機(jī)關(guān)處理，情節(jié)較輕的處以警告并罰款處理，情節(jié)嚴(yán)重的給予行政拘留直至追究刑事責(zé)任。

村內(nèi)設(shè)秸稈堆放點(diǎn)，最大限度利用好我鄉(xiāng)38臺秸稈還田機(jī)，實(shí)現(xiàn)秸稈粉碎還田，對少部分不能還田的秸稈必須全部運(yùn)回到指定堆放點(diǎn)，保證秸稈隨收隨清，無散堆亂放現(xiàn)象。準(zhǔn)備轉(zhuǎn)化利用的必須集中有序堆放，專人看管并采取有效防火措施。

4、加強(qiáng)對收割機(jī)管理

各村要加強(qiáng)對收割機(jī)管理。對本轄區(qū)作業(yè)的收割機(jī)要加強(qiáng)安全檢查，安全教育，確保人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全，保持聯(lián)合收割機(jī)處于良好狀態(tài)，并配帶滅火器材；玉米割茬高度不超過15厘米，并配帶秸稈還田機(jī)，對達(dá)不到要求的，交由農(nóng)業(yè)部門及時查處，并對機(jī)手予以警告。

維護(hù)好收割機(jī)手的合法權(quán)利。各村要維護(hù)好正常的收割秩序，公安機(jī)關(guān)加大對村匪路霸的打擊和處理力度，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，絕不姑息，保障收割機(jī)手的合法權(quán)益不受侵害。

四、保障措施