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中圖分類號：U491 文章編號：1009-2374（2016）14-0099-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.14.050

在我國農村經濟的不斷發展下，農村機動車輛與日俱增，道路人、車、路之間的矛盾進一步加劇，對農村公路交通的安全性造成了影響，各類惡通事故頻繁出現。為了降低交通事故的危害，除了要合理地設計道路結構，還需要進一步完善交通設施，從而改善農村公路交通安全差的基本情況。

1 路側設置防撞設施

通過交通事故資料顯示，發生在三級以下的農村公路交通事故占到20%左右，所以應在農村公路的路側設置較為有效的防護設施，既可以幫助駕駛員開闊視線，又具有保護的作用，降低公路路側的事故率以及嚴重程度。

1.1 位置的設置

現按照道路線形的原則針對影響農村公路安全的因素進行分析，如小半徑平曲線和長陡縱坡、寬路窄橋路段等均需要在此路段路側加設防護設施。然而，防撞設施不同于其他的交通安全措施，其在使用機理上有著明顯的不同，即以自身和車輛的變形來降級事故的傷害程度，所以在進行建造防撞設施時，應該將設施本身也視為危險物。由此可見，若在沒有設障的情況下車輛越出路外形成的事故嚴重度較小，就應取消在此路段進行設置防撞設施的計劃，作為防撞設施的設置位置，既要考慮事故的頻發度，又要關注設置后的事故嚴重度，用此思路不但能夠節省農村公路的資金投入，而且可以減小路側事故的嚴重度。

因而在路側設施規劃中，應對寬路窄橋或路面、突然寬度發生變化的路段進行相應的車速限制，對橋頭引道以及寬度變化路段進行20m路側防撞設施的規劃，用此誘導駕駛員的視角，對駕駛員在此路段進行減速慢行起到警示作用。

1.2 形式的選擇

防撞設施具有三種形式：柔性、半剛性以及剛性，通俗來講，就是纜索式護欄、波形梁護欄和水泥混凝土防撞設施三種。但是對于農村公路來說，工程的總造價有一定的限制，即通常情況下，規定交通安全設施造價被限制在公路總造價的3%，而纜索式護欄以及波形梁護欄的造價及技術要求都較高，這兩種形式的護欄針對農村公路而言，因技術和經濟原因常會被否決。但剛性防護設施具有既經濟又形式多樣等優點，因此受到廣泛的實際應用，另外，對防護形式的選擇要根據農村路段的實際情況，參照路段車型比例、車速的設計因素等全面考慮，從而選擇出適宜的防護設施。

1.2.1 設計護墩。建造的護墩具有引導駕駛者視線的作用，同時也使駕駛者心理形成安全感，最重要的是在車輛越出路外時其具有阻擋的用途，然而護墩的造價較高，對一般的農村公路不太實用。護墩較為適應的路段是具有較高設計車速和地勢險峻的地段，具體如橋梁兩側、堤壩路段、高度在10m的填方路段和懸崖路段等，在這些路段建造護墩能夠有效阻止車輛越出路外，避免形成車毀人亡的悲慘現象。在進行護墩建造時，先將基礎用鋼筋混凝土澆筑牢靠，之后可用石塊砌起或混凝土進行澆筑。設計標準根據農村公路的車輛類型、車輛撞擊力量的大小以及車輛的行進速度而定。

1.2.2 建造示警樁。因農村公路交通量不大，平均車速大概在40km/h以下，中小型車輛占到農村公路的90%以上，然而警示樁具有引導視線的良好效果，同時也可防護車速較慢、車型較小車輛越出路外，因此建議將示警樁建在陡坡、橋頭引道、急彎、高填方路段以及過水路面等地方，從而有效提高了車輛的安全性保證。示警樁通常由鋼筋混凝土制成，為了保證其承受撞擊的能力，一般需要將主體埋于地面以下一段。按照農村公路的車型和視線的誘導效果，規定示警樁的布設間距在2～3m地面以上80cm顏色按照紅白相間涂抹。

1.2.3 墻式護欄。因為農村公路上的車輛速度低、車型小，然而墻式護欄屬護欄造價之最，且施工難度較大，所以這種護欄在農村公路并不適用，只有在兇險路段時，如懸崖峭壁、陡坡急彎等，為了保證車輛的行使安全才會采用這種墻式護欄的形式。

2 農村公路交通標線

相對于其他的交通安全設施來說，交通標線所需的造價相對較低，但是在實際中交通標線起著重要的作用，能有效地規范各種交通行為，從而確保行車的安全。因此，若是農村公路的路面相對較寬，可以設置公路交通標線。根據相關資料顯示，當前農村公路中最小的車道寬度是3m，所以當農村公路路面寬度等于或大于6m時，應當設置公路交通中心標線。其中設置道路中心標線能夠有效地分離農村道路上的行駛車輛，極大地規范了農村公路中行駛的車輛。因此，對于公路路面寬度較小或者視距不良的路段，同時也能設置道路中心標線，充分地保障行車安全，有效避免安全事故的發生。除此之外，公路道路兩旁都設置交通標線時，公路上行駛的車輛則會向中心線靠攏行駛，極大地減少了事故的發生。針對于路寬寬度為4.5m以下并且難以設置中心標線的農村公路，可以在視距不好的路段或者轉彎路段兩旁都設置公路交通標線，從而吸引駕駛員的視線，確保公路行車安全。而公路縱向標線的寬度一般情況下在10～15cm范圍內，這個寬度范圍是駕駛員行駛的最佳視覺距離。通過研究分析顯示，道路縱向標線的寬度極大地影響著駕駛員的行車心理以及行車狀況，因此在實際中農村公路應當結合實際需要設置適宜的標線寬度，不僅節約了路標制作成本，同時還能避免車輛打滑事故的發生，所以對于農村公路中心線以及邊緣線的寬度都應當設置為10cm。結合駕駛員的實際心理，應當使公路交通標線的閃現率設置為2.5～3次/s，從而達到良好的效果。例如農村公路車輛行駛車速設置為40km/h，將交通標線長度設置為3m，其中間隔長度的比例為2∶3，那么取4.5m，則交通標線的閃現率為最佳。

3 農村公路交通標志

當前，對于不同級公路在設置位置、形式、材料以及版面等仍然沒有進行明確的規定，而農村公路交通標志的各項參數以及標準度應當嚴格按照使用要求進行選取，對農村的實際道路狀況與設計車速等應當進行綜合考慮。目前，我國農村公路主要為三、四級以及其他外公路。所以絕大多數道路都設置為雙向兩車道，其中還有部分單道道路，幾乎所有的農村公路都限制車速為40km/h以下。

3.1 交通標志的結構形式

從結構形式來看，交通標志可以劃分為四種，即單立柱式、雙立柱式、門式以及懸臂式，不同的結構形式適用于不同的公路范圍。農村公路主要以三、四級公路為主，因此農村公路路面相對較窄，道路都設置為雙向兩車道或者單道道路，農村的交通相對較小，并且大部分行駛的車輛都為小型車，限制的車速也相對較低，公路旁的交通標志可視性相對較好，所以針對于農村公路應當使用柱式交通標志，從而能夠實現良好的效果，同時柱式交通標志所需要的經費低，并且施工較為便利。

3.2 結合公路的情況設置標志位置

在設置農村公路交通標志時，應當充分結合公路的設計車速以及駕駛員的視覺距離。結合車輛在不同的速度下的視覺距離以及車輛駕駛員看到公路交通標志后完成車輛制定的時間，再根據農村公路道路的實際情況和車速，將公路交通標志設置在適宜的位置上，從而避免危險事故的發生。

3.3 交通標志的反光膜

近年來，新聞報道上農村公路上夜間的交通事故頻頻發生，其中夜間事故為事故總數的20%及以上。當農村公路道路進行改善后，農村公路夜間事故發生的頻率卻出現上升現象，夜間事故的產生和車速提速以及安全設施有著較大的關系。此時，農村公路交通標志就發揮著重要的作用，能夠減少事故的發生幾率。應當將農村公路交通標志的版面以及位置進行合理的設置，同時交通標志的夜間反光膜的反光效果應當確保滿足使用標準。對于農村公路來說，交通標志反光膜的反光效果能夠讓更多的駕駛員熟悉并掌握各種交通信息，以便在危險事故發生前及時停車，從而減少夜間事故的發生。結合交通標志反光膜的亮度、識別距離、行車速度以及交通標志可讀距離等選用合適的反光膜，極大地減少農村公路夜間交通事故的發生。

4 結語

在我國經濟的不斷發展下，對農村道路建設的投資日益增加，也更加重視道路施工中配套的安全設施的設置。在進行安全設施的選擇和設置時，要根據國家的標準要求，結合農村公路的交通量、地形特點、投入資金等方面的情況進行設置，保證農村公路交通運輸的安

全性。

參考文獻

[1] 林福文.農村道路交通安全問題與對策探討[J].中國公共安全（學術版），2006，（3）.

[2] 李峻利，過秀成.交通工程設施設計[M].北京：人民交通出版社，2001.

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中圖分類號： X734 文獻標識碼： A

農村經濟發展的前提條件是加快農村公路建設。由于人們生活水平的提高，家家戶戶都有機動車，機動車的增加，將使農村公路交通安全問題越來越突出，特別是農村公路在路線以及路面設計等方面存在的一些安全性問題，給農村公路造成一定地影響。因此，要加以重視并科學地實施農村公路交通安全設施規劃設計的方法，這樣才能使農村交通安全問題得以解決，并起到一定地積極性。

1交通標志設計規劃

交通標志是通過一定的結構支撐方式、用圖形符號和文字向道路使用者傳遞特定信息、用以管理交通的安全設施。目前絕大多數農村公路或多或少的都設置了一些交通標志，但是與其他較高等級的公路相比，農村公路上的交通標志還遠遠達不到牢固、醒目、完善、齊全的標準，往往在設置上有很大的隨意性，表現為不完善、不規范。因此有必要針對農村公路的狀況，對交通標志設置位置、設置形式進行明確的規定。

1.1設置原則

（1）對于陡坡路段，在進入該路段前應設置限速、警示標志。

（2）對長下坡、單車道路段應提前設置相應警告標志，對于有錯車道的路段應設置標志提示間隔多少米有錯車道。

（3）對于急彎等視距不良路段應設置減速標志，提醒駕駛員注意。

（4）學校和村鎮附近路段和交叉口均應設置注意行人標志。

1.2設置位置

能提供足夠的視認距離，給駕駛員足夠的反應時間是道路使用者對交通標志的基本要求之一。所以在確定農村公路交通標志距離危險點的設置位置時，應以農村公路的設計車速和駕駛員在不同車速下的視認距離為主要依據。行駛速度與視認距離有很大的關系，行駛速度大則視認距離小，反之，行駛速度小，則視認距離就會增大。農村公路一般行駛速度下的視認距離見表1。

表1視認距離與行駛速度的關系

在具體設置時要結合地形及道路實際情況將標志設置在醒目、無干擾的地點。

1.3夜間標志

根據調查得到的農村公路一天中各個時段的交通量分布情況，農村公路夜間交通量是占有較大比例的。要使交通標志無論在白天還是夜間都能顯示同樣清晰的信息，除了要求農村公路交通標志具有足夠的版面尺寸與合理的設置位置外，反光膜在夜間的反光效果也應達到農村公路的使用要求。即在農村公路一般的設計車速下，交通標志反光膜的反光效果應能滿足駕駛員在識別并掌握交通信息后，在危險點之前安全停車。

2交通標線設計規劃

道路交通標線是交通安全設施的重要組成部分，由標劃于路面上的各種線條、箭頭、文字、立面標記、突起路標和輪廓標等構成，是引導駕駛員視線，管制駕駛員駕駛行為的重要設施。目前農村公路基本沒有交通標線，即使部分道路畫了標線也遠未達到行車安全的要求，在一定程度上為農村公路交通事故的發生埋下了隱患。因此在農村公路上設置相應的交通標線是十分必要的。

2.1設置方法

（1）車道中心線。目前我國農村公路上所采用的最小行車道寬度為3m，當農村公路路面寬度在6m或6m以上時，就應設置道路中心標線。道路中心標線的設置不僅可以分離不同的道路使用對象、強化道路規范，還可以起到誘導駕駛員視線的作用。

（2）車道邊緣線。對于一些路面寬度在4.5m以下，無法設置道路中心標線的農村公路來說，可在急彎及視距不良的路段兩側設置車道邊緣線，用來誘導駕駛員視線，保證行車安全。對于有些農村公路來說，無法在路側設置交通標線的情況下，可在這些道路危險路段的路面上設置規則性的凹槽，以起到警示作用，提醒駕駛員減速慢行通過。

（3）縱向標線寬度。一般公路縱向標線的寬度為10～15cm，這也是駕駛員視認效果最佳的寬度范圍。但是大量研究表明，縱向標線的寬度對交通狀況和司機的心理指標不產生影響，所以農村公路在設置交通標線時不宜太寬，否則不但會造成資金浪費，而且會增加車輛打滑的危險。因此農村公路道路中心標線和邊緣線的寬度均可以設置為10cm。根據駕駛員心理，交通標線閃現率為2.5～3次／s時效果較好。假設農村公路設計車速為40km／h，在這種情況下，交通標線實線段長度設置為3m，間隔長度根據2∶3的比例取4.5m時，可以保證最佳的閃現率。

（4）漸變標線。農村公路普遍存在道路寬度突變的現象。當車道數減少，道路變窄時，應設置相應的漸變標線引導兩個方向的交通流順利通過這個變化區域，漸變標線長度按式（1）計算。如果實際觀測運行車速大于設計車速，可按運行車速進行計算，采用更長的過渡標線。

L=0.625Wv（1）

式中：L為過渡段水平長度，m；W為車道寬度變化的偏移量，m；v為設計車速，km／h。

3視線誘導設施設計規劃

視線誘導設施是指在道路兩側設置的，用以指示道路方向、行車道邊界以及危險路段位置的設施總稱。常用的視線誘導設施有輪廓標、線形誘導標和標柱，其中輪廓標和標柱適用于農村公路。

3.1設置原則

（1）在視線不良、急彎、車道數或車道寬度有變化及連續急彎陡坡等路段應設置輪廓標。

（2）在氣候條件惡劣，線形條件差和事故多發路段應設置反光性能高的輪廓標或采用尺寸較大的反射器。

（3）輪廓標通常設置在公路的土路肩上或附著在路側護欄上。輪廓標的形式可根據農村公路是否設置護欄以及所設護欄的形式，選用附著式或柱式輪廓標。且應為雙向反光。

（4）輪廓標在公路前進方向左、右側對稱設置。雙車道公路，按行車方向左右兩側的輪廓標都是白色。

（5）輪廓標的標準設置高度70m，最小設置高度60m。設置于混凝土基礎中的輪廓標其設置高度應與附著式輪廓標的高度大致相同。

（6）輪廓標反射器的安裝角度無論在直線段或在曲線段，應盡可能與駕駛負視線方向垂直。

（7）受山體、樹木或房屋等阻擋，線形走向不明的小半徑彎道外側可視具體情況設置一定數量的線形誘導標。

（8）在公路沿線接入道路兩側應設置道口標柱，提醒主線車輛提高警覺，防止支路車輛突然出現造成意外。

3.2設置形式

（1）輪廓標。輪廓標分為反光類和不反光類，反光類按材料分為反光膜和反光片2種形式；不反光類主要包括警示樁和警示墩。由于不反光類的視線誘導設施造價較高，可用于三級農村公路。對于四級農村公路上選擇反光類輪廓標。對于單車道設計水平較低的公路也可將反光膜附著于兩側警示樁之上代替輪廓標來誘導駕駛員視線。根據農村公路車型大小、警示樁高度以及輪廓標的標準設置高度，將反光膜貼于距地面70cm處。設置間距可根據輪廓標在不同曲線半徑下的間距選取。

（2）線形誘導標。線形誘導標的設置應根據曲線半徑、曲線長度、偏角大小確定。偏角較小的曲線路段，可在曲線中點設一塊誘導標；偏角較大，曲線較長的彎道，可根據需要設置若干塊誘導標，應保證駕駛員在曲線范圍內連續看到不少于3塊誘導標。

（3）道口標柱。道口標柱一般在沿主線方向，路寬≤5m的支路兩側各設l根道口標柱，5m＜路寬≤7m路口兩側各設2根標柱。已經設置指路標志或平面交叉警告標志的路口不再設置標柱。個別路寬＞7m而未設置指路標志或平面交叉標志的路口在兩側各設2根標柱。

4結束語

隨著市場經濟的不斷發展，改善農村的交通道路條件、建設新型農村公路是我國三農問題重要任務之一。通過對標志、標線、視線誘導等交通安全設施的分析，得出其設置原則與適用的農村公路類型，為農村公路交通安全設施的設置提供參考。

參考文獻:

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一、實施“農村路網硬化工程”，讓農民朋友早日走上油路和水泥路

“建好農村路，服務新農村建設，把農民增收的路子鋪到家門口，把農副產品外銷的車子開到家門口，把推進城鎮化進程的路子通到家門口。”我們秉承這一理念，不斷創新工作機制，全面掀起了農村公路建設新。今年我們重點完成2條干線旅游公路建設，即八湯線和皂曹線二級路改造工程，總長30.6公里；3條通鄉公路建設，即應天線、南蝦線路面續建工程和雷潘線改造工程，總長25公里；150公里通村公路建設，年底實現75%以上的行政村通水泥（瀝青）路。為確保農村公路建設順利實施，我們積極采取措施：在政策保障上，我市于2005年出臺了《關于加強通村公路建設的意見》。在資金保障上，采取了多元化籌資模式，一是政府投，市政府出臺優惠政策，每公里水泥路補助2萬元，瀝青路補助1萬元。各辦事處、鎮、場也相應出臺了激勵政策，每公里油路或水泥路補助1萬元；二是交通補，省交通廳對干線二級公路建設每公里補助50萬元，通鄉公路建設每公里補助30萬元，通村公路建設每公里補助10萬元；三是群眾捐，各地堅持了“不搞強行攤派、不增加農民負擔”的原則，積極鼓勵本村農民及爭取本籍在外四有人士捐資修路；四是部門扶，利用省、市扶貧對口單位、小康工作駐點單位、市直聯系單位資助幫扶修建通村公路；五是社會融，利用優勢資源轉讓和出讓冠名權籌集一部分建設資金。同時，我們加強資金管理，做到“四個嚴格”，即嚴格財經紀律，嚴格預算管理，嚴格成本控制，嚴格審計監督，真正實現了“事前有控制，事中有檢查，事后有監督”，確保了建設資金不流失。在質量保障上，我們積極發揮和借鑒干線路網建設的經驗和做法，將“四制”管理和“三級質量保障體系”引入農村公路建設之中，高標準、高質量建好農村油路和水泥路。目前，應天線、南蝦線、雷潘線、皂曹線正在進行路面瀝青鋪設；八湯線改造工程全面啟動；通村公路已修建110多公里。

二、實施“農村公路管養工程”，讓農民朋友走上致富暢通路

俗話說，三分建設七分養護。農村公路養護主體在地方政府。養護工作歷來是一個薄弱環節，現有的農村公路因養護跟不上，影響了其效益的發揮。為了讓農民朋友走上致富暢通路，2005年，我市在認真落實國務院頒發的《農村公路管理養護體制改革方案》的基礎上，結合實際，制訂出臺了《應城市農村公路養護管理暫行辦法》。“辦法”規定按照路權主體對農村公路實行分級管理養護，并要求各級政府、交通主管部門、村民委員會要加強對農村公路的路政管理，確保農村公路的路產路權不受侵犯，農村公路嚴禁超限超載車輛通行。在資金籌措和管理方面規定，農村公路養護資金按國家有關規定采取國家扶持引導、地方主體投資、群眾自愿投入及拍賣公路冠名權和公路旁樹木經營權相結合的多渠道多形式的籌資方式。其中市財政每年每公里補助1000元，鎮（辦事處、場）每年每公里補助500元，村每年每公里補助500元。目前，各鄉鎮根據辦法要求，因地制宜建立了農村公路管養機制，在組織、人員和金費上狠抓落實。

三、實施“農村客運便捷工程”，讓農民朋友“人便于行，貨暢其流”

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為進一步體現農村公路招投標程序“公開、公平、公正”，進一步增強農村公路招投標程序的透明度，上半年，我們始終堅持將農村公路建設招投標工作放在巡查工作的重要位置上。我市*年農村公路建設工程二、三級公路招投標全部上網，實施網絡操作，接受全社會監督，從報名、資格預審、投標、抽取評委、評標、公示等全部上網操作。5月22日，我市*年農村公路建設項目信息在《中國招投標網》上，共有11家單位報名參加，9家單位通過資格預審。6月21日，*市交通局召開市通鎮二級農村公路建設項目網上招投標會議。九家投標單位對我市*年市通鎮農村公路6個標段進行投標。市紀委執法室、市檢察院預防局、市交通局紀委、市交通局農村公路紀檢監察巡查小組對招投標全過程進行了監督。6月21日上午，將各施工單位的投標價格、工期、質量標準對各施工單位進行通報，同時通過《江蘇招投標網》現場抽取確定評標專家，陸建云、張琳、黃承榮、桂明勝以及業主方葉盛共五名專家組成評標小組。6月21日下午，評標小組對各投標單位的投標書進行評定，最終確保中標單位并進行公示。

對各鎮自主進行招投標的四級公路，嚴格按照《*市農村公路建設項目招標辦法》的要求執行，如不能桉要求實施招投標的建設項目，巡查辦將協同農路辦共同進行處理，取消項目指標，上報市紀委備案，并在全市范圍內通報。到目前為止，我市農村公路開工率已達80%，各相關鎮都能夠按照招投標辦法要求進行招投標。

二、以黨風廉政建設工作為抓手，抓住工作關鍵，確保農村公路建設“工程優質、干部優秀”

我局對工程建設市場中易發生違規違紀問題的重點環節，不斷完善相應的規章制度，細化完善了《*市農村公路建設項目招標辦法》、《*市農村公路考核辦法》、《*市農村公路建設項目紀檢監察巡查工作制度》、《*市農村公路建設項目黨風廉政信息員聘任工作制度》，規范約束有關人員的行為。突出抓了八個方面的工作：一是廉政信息員和義務監督員全部實行掛牌上崗。今年上半年，巡查辦聘請了11名黨風廉政信息員（每鎮1名），每個工程建設項目聘任2名義務監督員，并全部實行掛牌上崗，協助我市農村公路紀檢巡查工作，從農村公路建設項目立項到竣工驗收實行全過程、全方位監管，保障了我市農村公路建設目標任務的順利完成；二是依靠公示牌、《告全體村民書》與張貼廉政標語等形式進一步增鎮通鎮公路公示牌按統一格式制作，表面用防水雨布，樹立在工程起點醒目的位置上。告全體村民書每條路發放2至3份，上半年共發放100余份，今年6月，開通了*兩個舉報郵箱，將郵箱地址與《告全體村民書》一起在農村公路建設現場公示。村民如對身邊在建的農村公路有工程質量、資金管理、廉政建設方面的舉報和建議，可通過電子郵箱與*市交通局農巡辦聯系，農巡辦將安排專人每天收集整理并予以處理。舉報郵箱的設立，方便了群眾舉報，增強了農村公路紀檢監察巡查力度；三是定期召開項目經理、監理人員、廉政信息員會議。上半年共召開了3次項目經理和監理人員會議，召開了2次黨風廉政信息員會議，以會代訓。通過教育學習，大部分項目經理、監理、廉政信息員對農村公路黨風廉政建設有了充分的了解，更好的配合和支持巡查辦工作；四是推行“三合同制”。工程開工前必須簽訂施工合同、廉政合同、安全合同。廉政合同與施工合同同時簽訂，我局去年所有鎮通鎮公路廉政合同簽訂時，都邀請市紀委、市檢察院的領導參加，并且舉辦廉政警示教育講座，所有在建項目經理、監理全部參加講座，邀請市檢察院預防局同志進行專題輔導。安全合同正在積極推行過程中，力爭今年推行到位，巡查辦還采取如開座談會、現場巡查、走訪群眾等形式，不定期地對相關單位執行合同情況進行督查，對違反合同的單位責令限期整改，確保合同執行到位；五是推行“五公開”制。做到項目實施方案公開、招投標公開、建設情況公開、資金使用情況公開、工程管理情況公開；六是明確廉潔自律的各項規定。為了率先垂范，樹立廉潔形象，我們從內部做起，從小事做起，農路辦專門制了廉潔

市交通局*年度上半年工作總結

自律的各項規定，決不接受鄉鎮、施工單位和監理單位的宴請。

通過以上舉措，努力將紀檢監察巡查與外部監督結合起來，堅持紀檢監察巡查與政府監督、輿論監督、群眾監督并舉，充分發揮社會監督、群眾監督的作用，切實增強監督效果，嚴防違規違紀行為的發生，力保為民的實事辦實辦好。

三、以巡查簡報為平臺，以點帶面，促進全市農村公路全面推進

今來，我們繼續堅持將《*市農村公路建設情況巡查簡報》作為工作平臺，推行巡查簡報制度，及時向各鎮及相關部門反映巡查情況。簡報主要將平時巡查情況以及我市農村公路建設方面一些好的經驗和做法及時推廣，對有些做的不到位的甚至是不合規范的地方及時通報批評，做到表揚先進、促進后進、鞭策不進。市紀委執法室也根據我們簡報中指出的存在問題，及時與相關鎮聯系，要求各鎮圍繞存在問題及時整改到位。通過巡查簡報制度的推行，有效促進我市農村公路建設的良性循環。

四、以日常巡查工作為基礎，全面監管，切實落實巡查工作制度

根據上級要求，我們嚴格按照農村公路紀檢巡查工作制度對我市農村公路實行全過程監管。每月對所有在建項目巡查一次，并將定期巡查向不定期巡查延伸，每月組織兩次定期檢查，每次不少于兩天。同時我們在農村公路紀檢監察巡查工作中遇到問題時，及時與市紀委執法室聯系，爭取市紀委的幫助，促進工作的順利開展。

五、*年下半年工作打算

下半年，我們將嚴格按照紀檢監察巡查工作要求，按照“全面監管、有所側重”的工作思路（即對農村公路建設中招投標、質量、資金使用、黨風廉政建設等方面全面監管，重點抓好招投標工作和黨風廉政建設工作），認真開展農村公路紀檢監察巡查工作，確保我市農村公路建設目標任務的順利完成提供保障。

1、加強對工程質量體系落實情況的監督檢查

嚴格執行《泰州市農村公路建設質量管理辦法》，對工程設計、施工、竣工驗收等方面進行全過程、全方位監督。嚴把材料準入關、檢測關，依據工程質量管理體系和保證體系進行監管，確保工程按質按期施工，按規定程序驗收。

2、加強對工程建設資金使用和管理情況的監督檢查

篇（5）

        1.心理不鍵全，人格極易出現扭曲。由于父母關愛缺乏，同時心理發育并未成熟，心理承受能力相對較弱，促成了其感情的脆弱、自暴自棄、焦慮自閉、缺乏自信、悲觀消極等種種不健康心理的形成，其人格表現或是攻擊性較強或是偏向抑郁，甚至任性霸道、自私冷漠、敏感多疑、固執己見、情緒多變、逆反心理重，有的出現暴力傾向，甚至產生憎恨、仇視的畸形心態，出現抽煙喝酒、沉迷網絡等不良行為習慣，有些甚至還被不法分子利用參加一些盜竊、斗毆、尋釁滋事等違法活動，走上了違法犯罪的道路。

        2.學習動力不足，厭學，導致學習成績較差。照顧留守兒童的祖輩，普遍年齡大，身體差，文盲比例較高，且與留守兒童思想觀念差異極大，在學習上無法給留守兒童切實有效的幫助和輔導，教育管理上弊端較多。兒童自覺學習能力和精神世界的培養被擱置一旁，在思想上，他們會有“無人管教自我放棄”,“學習無用打工掙錢”等觀念，在學校反映出學習缺乏自覺性、主動性、積極性和吃苦精神，厭學情緒日趨嚴重，因此部分留守兒童在校期間有學習成績下降直至較差的現象。

        3.價值觀念扭曲。 

留守兒童父母忙于生計，無暇顧及子女，隔代撫養偏重物質生活，會較多的給予物質和生活上的寬容與放任，而第一責任人的父母會產生負疚感，存在補償心理，在金錢上進行補償，對子女的倫理道德和法制教育較少，極易使子女養成享樂主義、極端自由主義的思想及好逸惡勞、浪費顯擺、自由放任等不良習慣，既影響孩子的學習態度，也導致孩子價值觀的扭曲。

        二、教師對促進農村留守兒童教育的作用

針對留守兒童教育問題產生的眾多原因，理清主要問題與次要原因，找準問題的癥結，凸顯主要矛盾，堅持標本兼治的原則，無疑有助于徹底解決留守兒童教育問題。

1.以集體的力量幫助留守兒童消除孤僻、壓抑、自我封閉等不良心理狀態。留守兒童多數時間在學校度過，教師首先要營造一個和諧的班級環境，如班級建立互助小組，開展一幫一上門補習和分擔家務等活動，讓他們感受到集體的關愛，同學的友情。其次，創造良好的活動環境，積極鼓勵留守學生參加班集體開展的項形式多樣的團隊活動，收看自強、自立為主題的電視節目，陶冶他們的情操，增強他們克服困難的毅力，從而彌補家庭教育的不足，使留守兒童感受關愛、體驗生命成長的快樂與幸福、消除不良情感的影響。第三，對有一定組織能力的留守學生，教師可有意識地把活動中最重要的任務交給他們，培養他們的責任感。對能力弱的學生，也可讓他們為同學們做一些力所能及的事，以增強他們與同學之間的親和感。讓班級的同學與他們交朋友，讓他們從自卑、孤僻、任性中走出來，融入班級的正常學習生活中，快樂健康地成長。

篇（6）

中圖分類號：U491.5 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）16-0102-02

1 概述

公路交通中護欄、標柱、標志標線等是為保障行車和行人的安全必須配備的交通安全設施，它為行人和車輛提供各種警示信息、視線誘導和路側保護，并對減輕潛在事故的嚴重程度，提高道路服務水平，增強道路景觀等都起著十分重要的作用[8]。對交通安全設置的配備我國制定了一系列行業標準予以規范，但我國農村公路建設普遍存在技術等級較低、建設養護資金缺乏的問題，因此完全按照需求來設置交通安全設施是不現實的。為了實現用最小的投入獲得最理想的安全解決方案，在選用和設置農村公路交通安全設施時應當根據農村公路的用途、技術狀況并且結合當地的經濟狀況來確定。

2 我國農村公路交通安全設施現狀分析

《公路工程技術標準》（JTG B01—2003）（以下簡稱《標準》）將交通工程安全設施分為A、B、C、D四個等級，各等級與其適用范圍如表1所示[1]。

我國農村公路絕大部分是三級或四級公路，在偏遠山區以及經濟欠發達地區還大量存在等外級的農村公路，農村公路交通安全設施建設時，通常參照D級標準。然而D級標準的規定是：視距不良、急彎、陡坡等路段設置路面標線及必需的視線誘導標；路側有懸崖、深谷、深溝、江河湖泊等路段應設置路側護欄；平面交叉口應設置標志和必需的交通安全設施[1]。另外《標準》中還規定，不論何種等級，在連續長陡下坡路段，危及運行安全處應設置避險車道，并在下坡前和下坡途中配備相應的減速措施[1]。但是農村公路相對于等級公路而言，在設施的材料、形式以及位置的選擇上存在很大的產別，這就導致了實際位置和選用時沒有依據。為了加強對農村公路各個方面的管理，還需要進一步針對農村公路的實際情況進行分析和研究。

3 交通安全設施的選用及設置

山區農村公路一般包含大量長下坡路段和單車道路段，同時還存在很多很多危險的路段，如視距不良、寬路窄橋、急彎、傍山險路等，因此，為了保障行車和行人的安全必須設置安全防護設施，如交通標志、視線誘導設施、路測防撞設施以及標線等設施。但這幾類設施都存在形式多樣，設置方式也沒有統一的標準的問題，針對農村公路特點，以下分別其選用與設置進行分析。

3.1 路側防撞設施 完善的路側防撞設施能在引導駕駛視線的同時起到一定的防護作用，給駕駛員提供行車安全感、從而大大降低事故發生率。由于農村公路的危險路段缺少或根本沒有設置路側防撞設施，常常導致事故的發生[2] [3] [4]。以下從設置位置、形式選擇兩方面進行分析。

3.1.1 設置位置 由于農村公路的設計一般不符合設計標準的小半徑平曲線標準，因此農村路段存在很多的事故多發路段，如長坡縱坡、寬路窄橋、路面或車道寬度發生變化的路段等，因此應考慮在這些路段設置路測防撞設施。其實，防撞設施本身也是一種路測危險物，但是如果在沒有防撞設施的情況下車輛越出路外發生事故的嚴重程度比相同條件下車輛碰撞防撞設施的事故嚴重度小時就不考慮設置路測防撞設施。此外，在寬路窄橋或路面及車道寬度發生變化的路段，還可以根據設計行車速度在橋頭引道或寬度變化處設置20m左右的路側設施，起到誘導駕駛員視線，提醒駕駛員減速慢行通過的作用[5]。

3.1.2 形式選擇 水泥混凝土防撞設施、波形梁護欄以及纜索式護欄（即通常說的剛性、半剛性和柔性防撞設施）是常用的三種路側防撞設施[6]。農村公路一般采用剛性防撞設施，主要是造價低、技術簡單，而另外兩種經濟和技術上適用于農村公路。

剛性防撞設施主要有以下三種，應當結合農村公路的車型比例、設計速度等因素進行比較選擇，如表2所示。

通過表2的比較，針對農村的具體情況一般主要選擇示警樁和護墩為主。

示警樁適用于一般的急轉、陡坡、高填方路段以及橋頭引道、過水路面處。設置間距一般為1.5m到2m，高出地面80cm，同時為了起到警示作用在外表涂紅白相間的顏色。護墩的造價相對較高，適用于設計車速高、填方高度大于10m、堤壩、懸崖路段以及橋梁的兩側等，綜合考慮車型、車輛撞擊力以及護墩的承受能力等因素，為了滿足穩定性的要求，護墩一般長2m，間距為1.5m至2m，高0.5m，厚度為0.4m。

3.2 交通標志 雖然我國目前的農村公路或多或少的設置了一些交通標志，但是相對高等級公路存在不完善、不規范的情況。應當綜合考慮農村的道路狀況、設計車速等因素選取標志的設置和相關參數以及標準。

3.2.1 結構形式 柱式、懸臂式、門式和附著式[6] [7]是交通標志的四種支撐方式，如表3所示。

在農村采用柱式就能達到使用要求，因為農村多為雙向兩車道或單車道，路面寬度小，交通量不大，行駛速度較低等，此外，柱式造價低廉并且施工方便。

3.2.2 設置位置 能夠提供足夠的視距給駕駛員足夠的反應時間是交通標志設置的基本要求。應當以設計車速和駕駛員在不同行車速度下的視距來確定標志設置的位置[7]。

為了滿足車輛行駛安全的要求農村公路的交通標志到危險點的距離一般為20～50m。設置時和應當結合地形條件以及道路實際情況將標志設置在醒目、無干擾的地點。

3.2.3 其他需考慮因素 農村公路的交通標志外徑應選擇在50～70cm之間，如果此公路夜間的交通路較大，反光膜在夜間的反光效果也應當達到農村公路的使用要求。

3.3 交通標線 分隔交通、視線誘導是路面標線在交通中所起的作用，路面標線在規范交通行為、保障行車安全上具有其他交通安全設施不可替代的作用，因此，應當在農村公路路面寬度允許的條件下設計道路中心標線。當農村路面寬帶可以畫兩條機動車道時，為了指示車輛駕駛人靠右行駛應當設置道路中心標線。

4 結束語

隨著我國經濟的發展，對農村道路交通的重視程度與投入都在逐年增加，但是相對于路基路面的設計建設中沒有充分重視配套的交通安全設施，即使在目前興建的一些農村公路系統中設置了一些必要的交通安全設施，但是仍舊需要進一步的完善和改進。結合地形特征、交通流量、資金投入等因素，應靈活使用國家相關標準，從而在保證日益增長的農村交通運輸需求的基礎上保證人民生命財產的安全。

參考文獻：

[1]交通部頒布.公路工程技術標準（JTG B01—2003）.北京：人民交通出版社，2004.

[2]公安部交通管理局.中華人民共和國道路交通事故統計年報，2009.

[3]公安部交通管理局.中華人民共和國道路交通事故統計年報，2010.

[4]公安部交通管理局.中華人民共和國道路交通事故統計年報，2011.

[5]蔣楓.農村公路交通安全設施適用性研究.長安大學碩士學位論文，2005.

篇（7）

Abstract: This article from the autonomous country "three rural issues" and the construction of new socialist countryside historical background and relationship, analyses its construction significance and value, and through the domestic and foreign research on agriculture and rural development case relations and features. Through the village spatial characteristic of Xinjiang oasis city of new rural construction, as well as the case, according to the existing problems, put forward a different pattern of new countryside construction and development perspective of balancing urban and rural development.

Keywords: urban and rural New Socialist Countryside

中圖分類號：TU98文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）

1. “三農”問題與社會主義新農村建設的歷史背景與內在關系

要解決好新農村的建設和發展，是要建立起農業、農村社會和農民群體的一個系統的、整體的觀念。只有清晰地認識了“三農”問題，才能對新農村規劃有全面和深刻的理解。

1.1 “三農”問題的由來

“三農問題”實質是城市與農村發展不同步，結構不協調的問題。

（1）農業問題：自治國農業投資不穩，結構不盡合理。當前，中央財政預算內農業基本建設投資份額最小。

（2）農村問題：農村問題的突出表現是戶籍制度造成的城鄉二元分割，城鄉之間在經濟發展、文化水平、城鄉居民生活水平方面的較大差距，兩極分化明顯。

（3）農民問題：是“三農”問題的核心，可以分為素質和減負兩個問題。

1.2 中央對解決“三農”問題的一貫政策

1. 堅持實行最嚴格的耕地保護和水資源管理制度.

2. 穩定和完善農村基本經營制度。

3. 持續加大農業支持保護力度。

4. 促進人口城鎮化。

5. 推進征地制度改革。

6. 妥善解決農村“三留守”問題。

1.3 社會主義新農村建設的提出及內涵

1.3.1 新農村建設的目標

1. 持續改善農村基礎設施

2.提高農村社會事業發展水平

3. 促進城鄉社會保障一體化發展

3. 新疆綠洲城鎮的特征分類研究以及村鎮類型

新疆綠洲城鎮空間分布特征：

（1）在宏觀上具有環狀、帶狀和點狀分布的特點。

（2）總體密度小，城鎮分布呈現出北多南少、北密南疏的分布格局。

3.1 新疆綠洲城鎮的歷史演化

3.1.1 新疆綠洲的特點

生態環境脆弱性；空間上的廣域性；地域上的封閉性，開放程度低；

人口上的多民族性；獨特的綠洲農業環境；綠洲城鎮在職能上以綜合型為主；

文化景觀多樣。

3.1.2 新疆綠洲城鎮的演化

《新疆維吾爾自治區城鎮體系規劃》中對新疆綠洲城鎮劃分為兩種類型：

（1）縣域（小流域）地域結構模式的研究

新疆的縣級行政區為保持自然單元的相對完整性和多樣性，往往呈長條狀分布，包括了高山到平原各個地貌單元。

（2）塔里木盆地城鎮體系空間結構模式

塔里木盆地是比較完整的封閉性大型盆地，現代城鎮和新墾團場城鎮經歷了由山前河流出山口到河流末端，到戈壁帶下緣，又向沙漠延伸發生空間位移過程。

3.2 新疆綠洲城鎮的類型和鄉村空間特征

新疆綠洲城鎮的類型按照產業分為：

區域經濟中心城鎮、區域資源主導型城鎮、區域經濟潛力型城鎮。

按照南北疆區域劃分，城鎮發展呈現出差異，南疆地區較落后，生態環境更加脆弱，土地承載水平低，北疆和東疆地區條件較好。

4. 城鄉統籌視角下的新農村規劃建設發展模式

新農村規劃要考慮大量的自然要素，包括地形、地貌及其區位。

新農村規劃與城市規劃的異同點：

4.1 城鄉統籌的要求和規劃技術方法

4.1.1 城鄉統籌的要求

城鄉協調發展，以城帶鄉，加強產業聯系，完善農村的公共服務設施，逐步縮小城鄉差距。

4.1.2 城鄉統籌的規劃技術方法

4.2 城鄉統籌視角下的新疆新農村建設發展模式

理想的村莊建設和發展模式是建立起城鄉要素聯系通道，加快在產業、人力、資本之間的流動。

4.2.1 都市化區域，包括烏魯木齊都市圈、庫爾勒都市區、天山北坡城鎮

（1）城鎮發育特點：城鎮體系完善。

（2）氣候和農業特點：氣候和種植條件好，農業發展水平高，基礎好。

（3）新農村建設發展模式：著力推進城鄉一體化進程，村莊以遷并、置換方式為主，實行土地置換，農民變市民，居住、就業都納入城市社區管理。

（4）重點問題：解決農村土地流轉環節的關鍵問題。

4.2.2 北疆農牧區，伊犁州直、阿勒泰地區、塔城地區、博州

（1）城鎮發育特點：中心城鎮發展相對均衡，鄉鎮體系弱而分散，邊疆口岸分布多。

（2）氣候和農業特點：水資源相對富集，自然和生態環境好，。

（3）新農村建設發展模式：改善農村道路基礎設施。

（4）重點問題：退牧還草，保護區域生態環境。

4.2.3 南疆綠洲區域

（1）城鎮發育特點：水資源和綠洲分散，遠離中心城市。

（2）農村產業發展模式：加強農田水利等農業基礎設施建設，形成兼顧發展的模式。

（3）新農村建設發展模式：重點以扶貧開發、結合建設抗震安居房的方式。

（4）重點問題：應在區家幫扶的前提下提高內生發展動力，改善農村衛生教育和醫療，提高人口素質。

4.2.4 東疆哈密、吐魯番地區

（1）城鎮發育特點：綠洲城鎮特征顯著，城市首位度高，中心城市和鄉鎮在基礎設施和公共服務能力方面落差較大，鄉鎮分布呈現出“碎片化”特征。

（2）農村產業發展模式：以土地整治和治理為中心，改造中低產田和生態治理，提高農業綜合生產能力。

（3）新農村建設發展模式：結合扶貧開發，采取“整村推進”、“中心村帶動”方式。

（4）重點問題：隨著煤炭、風光能源開發，新的工業基地形成，著重培育信息工業基地的生活服務功能。

4.3 城鄉統籌視角下的村莊規劃

村莊規劃中常見的誤區有：

（1）不尊重村莊實際情況。

（2）布局不結合地形、地貌，兵營式建筑組合，“千村一面”。

（3）用地不集約，“建新不拆舊”、“一戶多宅”等土地圈占現象嚴重。

（4）對村莊歷史文化和地方特色保護不夠，盲目拆建破壞了原有肌理。

（5）遷村并點未結合實際，未考慮農業生產服務半徑。

4.4 城鄉統籌要求下的新疆新農村規劃

4.4.1 自治區對新農村規劃的目標

自治區提出了全面完成城鄉規劃編制工作，實現城鄉規劃全覆蓋，并在2014年完成所有村鎮規劃編制任務。

4.4.2 自治區對鎮村規劃的基本規定

結合自治區實際情況合理確定宅基地面積和住宅建設標準，貫徹一戶農牧民只能擁有一處宅基地的原則。

4.4.3 村莊規劃內容

1. 村莊用地布局

按照布局方式分為集中式布局、開敞式布局和自由式布局。

2. 村莊公共設施

確定村莊基層組織活動中心、文化教育、醫療衛生、商業服務、集貿設施、養老設施等公共建筑規模、位置及空間組合形式。

3. 村莊防災規劃

村莊內主要建筑物、公共場所按規范設置消防通道、消防設施。

4. 住宅和院落設計

對住宅設計、院落布置形式，群體組合、出入口等進行規劃；各類公共建筑的類型、規模、布局和空間環境設計等進行規劃。

5. 鄉村土地利用——產業及生產設施規劃

6. 村莊環境整治

7. 村莊公用工程設施規劃

道路交通應明確分級、紅線寬度、斷面形式、控制點坐標及標高，廣場、停車場（含可能出現的公交客運站點）位置和用地范圍。

8. 綠化及景觀規劃

村莊規劃應加強區域及村莊內部的綠地、景觀環境規劃設計。

9. 風貌保護規劃

村莊規劃應注重村莊特色的保護和延續，積極保護自然環境和建筑風貌，結合區域風貌特色，提出風貌保護措施。

10. 豎向規劃

根據地形、地貌，結合道路規劃、排水規劃，確定建設用地豎向設計標高。

11. 村莊分期建設規劃

規劃實施時序、投資框架，編制規劃項目一覽表。

12. 人均建設用地標準

篇（8）

一、農村公路中重要的安全設施

交通安全設施是公路的重要組成部分之一，其圖形、顏色、形狀大小、符號文字等要滿足規范要求。農村公路的安全設施主要包括標志、標線、護欄及其他安全設施等。

1.標志

標志設置時交通管理的設施，是交通法規具體化、形象化的表現形式，也能為道路使用者提供確切的交通情報，保證車輛安全、順暢、有序的運行。

2.標線

標線是用以管制和引導交通的設施，是引導駕駛員視線、管制駕駛員駕駛行為的重要手段，可以確保車流分道行駛、指示交通行駛方向、指引車輛在匯合和分流前進入合適的車道，加快車輛行駛紀律和秩序，使交通得到更好的組織。

3.護欄

護欄是用于防止車輛行駛出道路的交通安全設施.其在結構上具有連續性對行車具有保護、隔離、緩沖和導向的功能。

4.其他交通安全設施

警示墩（樁）只能起警示作用不能制止車輛駛出公路，輪廓標用以指導道路線形輪廓的安全設施，主要用于農村公路中較高等級的公路上，分隔樁用以避免對向車相互碰撞，強行將雙向車道分隔開的安全設施，是道路標線的強化和補充：路障設施用于阻止超重或某些干擾大的車輛進入某一路段或村莊，破壞路面，干擾村民，減速帶主要用于避免車輛在急彎及長（陡）下坡路段因超速失控而發生事故，反光鏡能夠使駕駛員通過反光鏡的折射觀察到隱蔽路段對向來車的情況，以改善駕駛員的通視條件。

二、交通安全設施成本分析

本文所涉及的交通安全設施的成本是指為了預防和控制農村公路交通事故發生，投資在交通安全設施上的費用總和。按照計入成本的方法，可以將交通安全設施的成本分為直接成本和間接成本兩部分。直接成本主要是指購買、設置交通安全設施所需要的直接費用；間接成本是除直接成本以外用于交通安全設施的所有費用，包括了設置前或設置后為提高安全設施使用效果所需的所有費用。

根據各類交通安全設施的設置成本 可對農村公路交通安全設施設置方案的總成本進行預測。交通安全設施設置方案的成本預測與其他專項成本的預測一樣，具有一定的程序和步驟基本程序和步驟如圖1所示。

建立合理可用的數學模型是交通安全設施成本預測的重要步驟。根據交通安全設施成本構成.可將預測成本抽象為：

C=C1+C2=，I=1-8-C1j+，j=1-28-C2j.. （1）

式中：

C1――交通安全設施的直接成本；

C2――交通安全設施的間接成本；

C11――勘察設計費；

C12――各種材料費用。包括了木材、鋼材、水泥和外購材料等；

C13――材料運輸費用；

C16――人工費用；

C17――機械臺班費用；

C18――設備及工具器具購置費；

C19――土地、青苗等補償費和安置補助費；

C20――建設單位管理費。包括建設單位管理費、工程質量監督費、工程監理費、定額站管理費、設計文件檢查費等；

C21――維修檢驗費用；

C22――管理養護費用。

根據式（1）就可以大致預測出各種交通安全設施設置方案的成本，以此成本為依據，結合設置方案能夠產生的經濟效益就可以判斷出設置方案在農村公路上的經濟適用性，為方案的最終確定提供決策依據。

三、交通安全設施的角度進行整治

對于可導致死亡事故的長下坡路段，拆除坡底彎道右側的示警樁，設置避險車道 避險車道料坑、端部處理等均采用簡化后的形式，達到保證駕駛員生命安全的使用效果即可。并在下坡途中設置3處路面減速帶，減速帶采用水泥混凝土形式。

道路靠池塘一側增設示警樁防止車輛越出路外， 示警樁間隔為兩米，并在示警樁上貼反光膜作為輪廓標誘導視線。

全段布設道路中心標線，急彎路段兩側以及道路靠池塘一側設置路側標線。標線采用常溫型，寬度為10厘米。

完善全段的交通標志，交通標志全部采用單立柱式，三角形與圓形交通標志的外徑尺寸分別取O.7與O.6米。

根據各種交通安全設施的成本構成即可計算出設置方案的總成本，應用實施效果分析中的統計結果。在經濟效益計算時 以10年作為該條道路的使用期，而該道路已使用了3年，故表中的經濟效益為未來7年內降低的事故損失值。因此，所選用的交通安全設施在經濟上適用于農村公路。

四、農村公路交通安全設施管理的對策

農村公路面對的畢竟大多是廣大的農民兄弟，枯燥乏味的政治說教顯然是行不通的。做好農民的工作，一要靠鄉鎮配合；二要靠反復宣傳教育；三是靠會做農民工作的宣傳隊伍；四要靠農民易于接受的宣傳教育形式。

篇（9）

中圖分類號：F301.2 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150935007

改革開放后，我國的社會經濟得到了迅速發展，但城鄉間發展水平的差距也越拉越大，在此背景下，解決農村落后的發展問題就成為了經濟建設中的一項重要任務，伴隨著我國市場經濟的逐漸發展，城鄉間人口流動制度也隨之放松，加速了城鄉人口之間的流動。近30a全國城鎮化率年遞增0.92%農村快速空心化。同時，近12a全國耕地減少0.085億***，建設用地凈增加0.073億****，其中各類建設占用耕地面積比34.5%，土地城市化遠遠快于人口城市化。但是，1995年以來，農村人口年減少1100多萬，農村建設用地不減反增26.67萬***，城鄉同攤“兩個餅”―“冒進式”城市與“蔓延式”村莊現象突出。

因此，在這樣的背景下進行農村土地的整治工作，改善農村土地利用地的現狀，進一步落實耕地保護制度，加強對農村土地的可持續化利用成為了當前土地工作的重中之重。

1 農村空心化及其土地利用問題

城鄉轉型過程中出現的鄉村地域系統不良演進的現象，本質上是城鄉二元體制下，農村人口非農化轉移未與農村新增用地控制或宅基地退出機制相掛鉤，出現人減地反增，建新不拆舊，導致大量宅基地廢棄和土地閑置浪費的過程。當空心化達到一定程度便產生空心村，包括了村域人口、土地、產業、公共設施的空心化。

土地具有土地資源、資產與資本的三重性，開展村莊整治有利于盤活廢棄土地，并為新農村建設搭建新平臺。在目前農村土地供需問題嚴重、城鄉關系處于關鍵的轉型時期，農村的空心化問題顯得更加嚴峻，而為了改善當前的問題，我國應積極采取措施進行全面整治，用科學的發展觀念對城鄉間人口的流動進行一定程度的控制，進一步推進農村用地的綜合治理，從而落實新農村建設的具體實施。[1] 通過對我國的城鄉關系發展歷程的分析，是由行政干預下的二元分割逐步過渡到城鄉一體化的統籌發展，這就需要在解決問題的時候需要進一步創新城鄉統籌發展的新機制，從根本上破除城鄉二元結構對于社會發展的影響。

2 實證研究――以永川區推進城鄉建設用地增減掛鉤項目為例

2.1 研究區域概況

2.1.1 項目區自然條件

永川區位于重慶市西南部，東與璧山、江津為鄰，西與榮昌、大足，北與銅梁為界，南與四川合江、瀘州接壤，地處重慶市、瀘州、南充、自貢、內江、宜賓、成都等城市之間[2]。

境內擁有豐富的礦產資源和獨具特色的旅游資源，有重慶市文物保護單位宋代摩巖石刻佛巖寺，有風光旖旎、景色怡人的梅家水島，有傳統愛國主義教育基地聶帥陳列館，另外還有云谷關口、馮家坪寨子、岔口石瀑布、東方紅堤、斷橋水庫等自然人文景觀，極具觀賞性和開發潛力。

2.1.2 項目區社會經濟條件

永川區為渝西和川東南交通、通訊樞紐和商貿、文化、金融、能源中心，是重慶“一小時經濟圈”的西部的增長極；是長江經濟帶與成渝經濟帶的重要支點；是渝西地區的交通樞紐和經濟文化中心。

近年來，全區經濟社會呈現出了強勁的發展勢頭，各項事業用地供需矛盾呈擴大態勢。為了更好地實現節約、集約用地的目標，加快全市實現城鄉統籌發展，加快推進永川區城鄉建設用地增減掛鉤示范工作，改善群眾生產生活條件，促進新農村建設，重慶市國土資源和房屋管理局與永川區人民政府達成了共同推進永川區城鄉建設用地增減掛鉤示范區建設的戰略合作協議。

對項目區內的目前土地利用狀況進行綜合的分析，經過合理的調整和改造，對農村用地規劃進行重點的改善，切實現實農村土地資源的優化利用。最終達到項目區內不增加建設用地，不減少耕地總面積，整體用地質量得到提升的目的 [3]。

2.2 土地利用現狀分析

根據第二次土地利用調查成果，以拆舊、建新地塊涉及的行政村為基本單位進行統計分析。項目區拆舊地塊涉及陳食街道梅家橋村、陳青橋村、復興寺村和瓦窯塘村，建新地塊涉及梅家橋村、瓦窯村和陳青橋村。

2.2.1 農用地比重大

項目區所在村的農用地面積占土地總面積的85.41%，其中梅家橋村農用地占全村總面積的84.70%、陳青橋村占85.21%、復興寺村占85.98%、瓦窯村占85.62%。農用地中，耕地比重最大，占農用地面積的66.50%，其中梅家橋村耕地占農用地總面積的72.22%、陳青橋村占67.85%、復興寺村占60.65%、瓦窯村占74.61%；其他農用地，占農用地總面積的20.54%；林地占農用地總面積的8.99%；園地占2.43%。

2.2.2 居民點用地占建設用地比重大，交通水利及其他建設用地比重小

項目區所在5個村的建設用地總面積為309.10hm2，其中農村居民點用地面積為299.14hm2，占建設用地的比重達96.78%，交通水利用地占建設用地的3.22%。反映出項目區交通水利用地不足。

2.3 農村建設用地整理潛力分析

農村居民點整理潛力主要由2個部分組成：提高土地集約利用水平，主要是通過對農村現有的用地進行重新的規劃，減少用地浪費現象，對以往分散的居民用地進行整合，提高農村建設用地的利用效率，提升建設容積率；節約利用農村建設用地，將村莊內的廢棄、閑置的農村居民點進行復墾整理，提高土地利用效率[4]。

4個村農村居民點用地規模299.14hm2，人均農村居民點用地規模達211.93O。由于地形因素及歷史原因，該村農村居民點用地分布較為零散，部分農村居民點用地交錯分布在園林地之間，不成規模。根據農民意愿調查，農民搬遷意愿強烈，流轉土地態度積極。同時，結合各個復墾點的實際情況，遵循因地制宜的原則，復墾方向為耕地、園地、林地和其他農用地等，從而實現土地資源的優化配置和最優利用。

2.4 農村土地整理效益分析

2.4.1 社會效益分析

2.4.1.1 提升農村土地建設用地的利用效率

通過對項目區土地采取具體措施，對農民集中居住的地區進行重新規劃，對以前荒廢的工業工地以及廢舊的宅基地進行重新整合利用，提升了土地的集約化和利用效率。

2.4.1.2 增強人們合理用地，切實保護耕地的意識

由于長久以來，在農村形成了很多在土地利用上的諸多陋習，在進行土地重新整合的同時，需要對項目區村鎮的干部們傳輸合理使用土地和保護耕地的觀念。通過觀念的傳達，讓農民切實重視起來土地利用的重要性，提升耕地的使用效率，為農業的發展創造有利條件。

2.4.1.3 有利于農村地區的社會穩定

通過對項目區內的土地進行合法化的土地所屬權調整，減少以后在土地使用過程中的土地糾紛的可能性，對社會的穩定具有很大的幫助。另外，在這些措施實施之后，農村會產生一部分勞動力轉移到第二第三產業中，從而促進鄉村的發展，推動城鄉一體化的進程。

2.4.1.4 改善農民生活條件

通過對拆遷農民居住的集中規劃，用于農民集中居住的建新區內可以實現水通、電通、路通及人畜分離，可提升居住質量，大大降低疾病的發生率，同時由于加大了對教育、衛生、文化等公共設施的投入，可使得農民的生活環境大為改善，業余生活更為多姿多彩，為構建和諧社會邁進一大步。

2.4.2 經濟效益分析

本項目建設規模36.21hm2，其中農民集中居住區5.35hm2，剩余30.86hm2的城鎮用地用于出讓。根據該區域土地分等定級資料，結合該區土地資源的稀缺性和土地區位條件，預測城鎮建新區土地收益金為11572.5萬元；該項目的開展將促進當地二、三產業的快速發展，位于菜茵巖村的整合粘土企業的建設將為社會提供大量的就業崗位，企業的發展將為該地區帶來穩定的稅收，為當地農民增收、地區經濟發展提供持久動力。

2.4.3 生態效益分析

2.4.3.1 歸并零散居民點，改善村容村貌

通過對農村廢舊工業用地以及零散居民居住點的整合，將這部分用地復墾恢復為農業用地。將以前零散居住的村民進行統一安置，建設更加集中的農民居住地，使得整個農村的格局規劃更加合理，更利于基礎設施的完善，并讓整個村莊的面貌更加整潔。

2.4.3.2 減少生活垃圾排放

在對農村整體居住環境進行重新規劃后，按照城鎮小區管理的要求，對農村面貌進行全面的管理，改造給水排水設施，完善用電以及通訊，對生活垃圾以及污水的排放進行科學化管理。

綜上所述，本次對項目區進行的綜合性治理，體現了我國“城鄉一體化”戰略是未來社會注意新農村建設的重要舉措，對于我國農村的社會和生態都有良好效益。

3 結語

可見，在城市化、工業化快速推進的今天，面對城市建設用地緊張與農村閑置空置浪費土地嚴重、土地供需矛盾突出、農村快速空心化、在城鄉統籌發展這樣的大背景下，開展農村土地整理，實現城鄉建設用地增減掛鉤具有重要的現實意義。

參考文獻

[1]朱玉碧，鄭財貴，李安樂.重慶市農村居民點整理潛力評價探討[J].西南農業大學學報（社會科學版）.2006，（03）：78-81.

[2]施開放，刁成泰等.不同確權法在農村居民點復墾潛力研究中的應用―以重慶市永川區為例[J].農機化研究.2012.（6）：236-241.

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1.心理不鍵全，人格極易出現扭曲。由于父母關愛缺乏，同時心理發育并未成熟，心理承受能力相對較弱，促成了其感情的脆弱、自暴自棄、焦慮自閉、缺乏自信、悲觀消極等種種不健康心理的形成，其人格表現或是攻擊性較強或是偏向抑郁，甚至任性霸道、自私冷漠、敏感多疑、固執己見、情緒多變、逆反心理重，有的出現暴力傾向，甚至產生憎恨、仇視的畸形心態，出現抽煙喝酒、沉迷網絡等不良行為習慣，有些甚至還被不法分子利用參加一些盜竊、斗毆、尋釁滋事等違法活動，走上了違法犯罪的道路。

2.學習動力不足，厭學，導致學習成績較差。照顧留守兒童的祖輩，普遍年齡大，身體差，文盲比例較高，且與留守兒童思想觀念差異極大，在學習上無法給留守兒童切實有效的幫助和輔導，教育管理上弊端較多。兒童自覺學習能力和精神世界的培養被擱置一旁，在思想上，他們會有“無人管教自我放棄”，“學習無用打工掙錢”等觀念，在學校反映出學習缺乏自覺性、主動性、積極性和吃苦精神，厭學情緒日趨嚴重，因此部分留守兒童在校期間有學習成績下降直至較差的現象。

3.價值觀念扭曲。

留守兒童父母忙于生計，無暇顧及子女，隔代撫養偏重物質生活，會較多的給予物質和生活上的寬容與放任，而第一責任人的父母會產生負疚感，存在補償心理，在金錢上進行補償，對子女的倫理道德和法制教育較少，極易使子女養成享樂主義、極端自由主義的思想及好逸惡勞、浪費顯擺、自由放任等不良習慣，既影響孩子的學習態度，也導致孩子價值觀的扭曲。

二、教師對促進農村留守兒童教育的作用

針對留守兒童教育問題產生的眾多原因，理清主要問題與次要原因，找準問題的癥結，凸顯主要矛盾，堅持標本兼治的原則，無疑有助于徹底解決留守兒童教育問題。

1.以集體的力量幫助留守兒童消除孤僻、壓抑、自我封閉等不良心理狀態。留守兒童多數時間在學校度過，教師首先要營造一個和諧的班級環境，如班級建立互助小組，開展一幫一上門補習和分擔家務等活動，讓他們感受到集體的關愛，同學的友情。其次，創造良好的活動環境，積極鼓勵留守學生參加班集體開展的項形式多樣的團隊活動，收看自強、自立為主題的電視節目，陶冶他們的情操，增強他們克服困難的毅力，從而彌補家庭教育的不足，使留守兒童感受關愛、體驗生命成長的快樂與幸福、消除不良情感的影響。第三，對有一定組織能力的留守學生，教師可有意識地把活動中最重要的任務交給他們，培養他們的責任感。對能力弱的學生，也可讓他們為同學們做一些力所能及的事，以增強他們與同學之間的親和感。讓班級的同學與他們交朋友，讓他們從自卑、孤僻、任性中走出來，融入班級的正常學習生活中，快樂健康地成長。

篇（11）

關鍵詞： 農村義務教育；教師隊伍建設；調查研究

Key words： countryside compulsory education；the construction of the teaching staff；survey

中圖分類號：G52文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）17-0259-02

0引言

改革開放三十年來，我國的教育事業取得了前所未有的發展。特別是在從教人數和教師的學歷水平上有了很大的提高，但就城鄉相比農村教育遠遠不及城鎮教育。據統計，2005年全國義務教育專任教師有906．43萬人，全國義務教育階段在校學生有17079萬人，其中，農村義務教育專任教師有500多萬，農村義務教育階段在校學生約13000萬人，由此可見，農村義務教育教師承擔了我國義務教育的重擔，他們是我國義務教育的脊梁。建設一支高素質的農村義務教育教師隊伍不僅是發展農村教育的“重中之重”，更是推動我國基礎教育的關鍵。

1潼關縣實際情況及農村義務教育教師隊伍現狀

潼關縣地處陜西省關中平原東端，居秦、晉、豫三省交界處。經濟上以礦業和農業為主，隨著經濟的發展，城鄉居民的收入也在不斷增多。受教育程度以2000年為例，在全縣約15萬常住人口中，接受大學（大專以上）教育的2958人，接受高中（含中專）教育的16088人，接受初中教育的56130人，接受小學教育的56562人。教育基礎設施建設步伐加快，“兩基”工作順利通過國家驗收。2007年，落實農村義務教育“兩免一補”資金569．5萬元。投資1331萬元，新建校舍19180平方米，消除危房6808平方米，辦學條件得到改善。

到2008年底，全縣共有各級各類中小學校76所，在校學生人數22524人，其中，普通中學在校學生數9950人，小學生在校學生數12574人。小學和初中學齡人口入學率分別為100%和98．3%，專任教師總數2045人，其中，男教師756人，占總數36．9%，女教師1289人，占總數63．.1%；專任教師中本科以上學歷的635人，占總人數的31．1%，大專學歷的1001人，占總人數的48．9%，中師（專）學歷的394人，占總人數的19．3%，初中以下學歷的15人，占總人數的0．7%；專任教師中高級職稱的118人，占總人數的6%，中級教師598人，占總人數的29．2%，初級教師996人，占總人數的48．7%。

2潼關縣農村義務教育教師隊伍建設中存在的問題及原因

2.1 教師隊伍整體素質偏低

2．1.1 教師隊伍起點偏低大多數教師的第一學歷為中師或高中以下，其結構中占50%的屬于民辦轉公辦，占30%是由職教中心培養的，僅有20%是由正規的中師培養。面對全面實施素質教育的形勢與要求，相當一部分農村教師教育思想觀念滯后，知識老化，教學方法落后，難以適應教育改革。

2．1.2 教師培訓形式化，學歷達標與能力達標反差較大近年來，潼關縣經過學歷補償教育和在職培訓，農村義務教育教師隊伍學歷達標率有了大幅度的提高，師范專科及以上學歷的占到總人數的79%。潼關縣沒有系統的培訓中心，教研、科研、電教、信息中心等資源整合度不強，農村義務教育教師培訓機構設在縣教師進修學校和高師院校，縣教師進修學校存在師資不足、培訓手段單一的缺陷，而高師院校的培訓更多注重理論的學習，存在理論與實踐脫節的現象，均達不到提高農村義務教育教師教學能力的要求。并且多數教師在進修的過程中都選擇了容易通過的中文、政治等文科專業，學非所教問題十分突出，使得多數教師的實際教學能力和整體素質沒有得到根本改善。

2.2 教師隊伍結構性矛盾突出

2．2.1 學科結構不平衡在農村義務教育中，只有數學、語文、英語、物理和化學被認為是“主科”，其他如音樂、體育、美術和計算機等則被認為是“副科”，并且在有些學校，所謂的“副科”往往是“名存實亡”。其原因首先在于學校設施的不足。在潼關縣許多農村學校開設電腦課，但學校機房的電腦不僅配制低，且經常是不能正常使用。學生的每次電腦課都是對著書本看“天書”。其次，缺少藝體類、綜合實踐活動課的教師。由于相關教師的缺少，學校開設的相應課程要么沒法落實，要么由其他學科教師兼任。從而增加了教師的負擔，也不能保證教學質量。

2．2.2 性別結構不合理潼關縣農村教師隊伍中，男教師756人，占總數36．9%，女教師1289人，占總數63．1%。在調查的有些學校中，班主任和所謂“主科”的代課教師幾乎都由女教師擔任，只有計算機、體育等所謂的“副科”由男教師擔任。這種情況不僅在一定程度上扼殺了男教師教學的積極性，同時，對于處于基礎教育階段的學生來說，也不利于健全人格的培養。