緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇現代農業發展特點范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

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中圖分類號：F323.3 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160230062

現代機械化生產的農牧業，是通過提高勞動生產率和農畜商品率等，來實現農牧業的大規模化集約化經營的。為了使農牧業生產可以走可持續發展的道路。農牧產品的發展方向，應該更加著重強調其多樣化、優質化、高效等等，使其符合農牧業現代化的發展要求。農牧業的機械化生產和發展，應該也要根據現代農牧業的發展，不斷的做出調整，以便加快農牧業機械化的發展。

1 新疆阜康市城關鎮農業機械化發展存在的主要問題

1.1 農業基礎設施制約農業機械化發展

新疆阜康市城關鎮農業機械化生產和建設起步晚，其農業相關的基礎設施建設不完善，所以大型、高端、精準作業的農牧業的機械和工具都無法適應本地生產，在很大程度上限制了農業機械化作業的推廣和應用[1]。

1.2 資金和技術投入不足

新疆阜康市城關鎮的農業機械化生產和投入主要來源于國家的補貼資金投入。還有部分是農牧民對農業機械工具的自我投入。新疆阜康市城關鎮的農業機械化發展的資金投入十分不足。大型、高端、精準作業機械保有量很少，并且土地也都比較分散，無法實現大規模化的作業。這都嚴重的影響其現代農牧業現代化的發展，制約了其整體經濟的進步。對于農牧業機械使用的推廣，以及整體的發展狀況，還遠遠達不到現代農業的發展要求[2]。

1.3 政策不夠重視，制約了農機化的發展

目前，新疆阜康市城關鎮的地方政府，出臺了一些惠農政策。但是，在現代化的農業發展角度來看，還有很多不足。所以，地方的惠農政策，還需要繼續加強和完善。不斷的激發農村農牧民的勞動積極性，提高勞動生產率。加快農牧業的機械化發展。

1.4 農機技術員技術水平不足，影響制約了農機化的發展

從現代農業發展的角度來看，農業機械的使用率不高的原因是很多都是基層的農機技術員技術能力不足。在農業機械工具的使用以及后期的維護保養等工作整體水平不足，這就很大程度上的降低了農業機械的使用效率，制約了新疆阜康市城關鎮農機化的發展。

2 從現代生產特點看農牧業機械化發展方向

2.1 提高機械化對農牧業綜合生產力的支撐作用

為提高新疆阜康市城關鎮的農牧業機械化生產力。需要重視機械化在農牧業的基礎設施建設中的重要作用。要大力的開展機械化作業，加快機械化建設的步伐。要加大對農業機械化工程技術的推廣。積極扶持和推廣大型、高端、精準的機械化作業，以及其配套技術。對于機具的更新換代，全力推進現代化的生產。通過地方政府優惠政策扶持的優勢，可以通過多種渠道，吸引社會各方面的資金和機械化技術。要注意吸收國內外先進技術，結合本地具體情況，盡快實現生產機械化技術的推廣和應用。

2.2 堅持機械化農業發展道路

新疆阜康市城關鎮的農業發展中，由于其受氣候的作用影響，其重要的作物都是旱地作物。針對這點，就要注重去發展旱作農業機械化。要使用符合干旱缺水地區的蓄水辦法，使用免耕種植等機械化技術。對有效的旱作農業技術與機具進行推廣應用。發揮農業機械在旱地作物生產上的作用，提高旱作的綜合生產能力。提高旱作節水農業機械裝備質量，進一步推廣節水灌溉等一體化的機械化滴灌技術。

2.3 不斷推廣農牧業機械技術的應用

推廣農牧業機械技術的應用，需要掌握好關鍵的機械化作業技術。把握好現代化技術的農業發展方向，選擇科學合理的機械化生產方式，提高種植業和畜牧業的機械化水平。研究和解決大棚溫室智能化技術也是整體技術關鍵和重點，提高產品的商品率。

2.4 提高農區畜牧業機械裝備水平

在新疆阜康市城關鎮的農區畜牧業發展中，需要不斷的積極推廣規模化的機械養殖和經營模式。政府采用優惠政策扶持農牧業的機械化大生產。實現從飼草種植，到后期加工和運輸的機械化模式。重點是大力發展一些優質飼料的生產，緩解牧區飼草不足的問題。

3 結 語

本文主要是探討了從現代生產特點看農牧業機械化發展方向。對于農牧區的合理化機械作業，進行了一些討論。在農牧區域的劃分上，不同的地區可以使用與其相符合的機械化發展模式，從而更好的實現農牧業生產機械化，形成一個標準化的機械化作業系統。

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中圖分類號：S326 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160632023

1 傳統農藝在現代農業技術中的重要性體現

現代農藝是一個更為廣義的涉及農業生產、農業發展與技術應用的廣闊領域，它是一個將農業材料通過加工或再制改變其形狀、性質和用途轉換的工作，目前，農藝技術除了在農業、種植業技術的生產與應用方面得到很廣泛的應用，在整體大農業范疇里及工業領域中也得到很廣范的應用。

2 傳統農藝在現代農業發展中的誤區

2.1 現代農業的出現

并不意味著傳統農藝技術的消亡，現代農業發展必須要有可適用性和可操作性做為基本條件。但基于我國小農經濟導致農村發展落后的片面思想影響下，一些觀點認為與小農經濟相關的傳統農藝必將被現代農業的高新技術所取代，但是，農業的發展與生產不同于規模化、集約化的偏工業管理模式，先進的規模化現代農業技術發展必須在特定的條件下才能發揮具體的作用，但由于我國地理位置和氣候環境不特性，導致現代農業技術的進步與發展都受限于自然環境與各種氣候條件的影響，在特殊環境下以及自然和社會經濟條件的存在前提下，能否將先進農業技術能否轉化成為適用農業技術，這才是發展現代農業技術的基本要求和根本目的所在。缺乏實用價值和可操作性的農業技術無法轉化實用的勞動力為生產力，也無法推動農業生產力的發展。

2.2 高端農藝技術的盲目引進

目前，許多發達國家的農業現代技術發展多采用了高、精、尖復雜技術，以工業扶持農業的方式開創了農業發展的新模式，形成一套只適合于本國國情的技術體系和農業發展模式。

3 傳統農藝與現代農業發展過程實踐中的建議與措施

傳統農藝是長期在農業發展的歷史長河中逐漸形成和發展起來的，因此，發揮傳統農藝在現代農業中的可持續發展性，要因地制宜地加以利用和推廣，堅持傳統農藝與現代科學技術結合，逐步地發揮適用技術的有效性和可操作性，滿足人們農業生產、農業生活的基本需要和規模化需求。

隨著科學與技術的進步，人類經過漫長的人畜力生產歷史到今天，農業生產的技術水平不斷提高，農藝技術不斷按照農業生產需求日益完善，人類已實現由傳統手工化生產向機械化生產的過渡。但在農業生產中技術的選擇一定要充分考慮適用性能的發揮與相關時空條件的限制，要最大限度地利用已成熟的傳統農藝技術，為創新高新農藝技術創造有利發展條件，同時摒棄難以實現的高新農藝技術要求，保持相對穩定的現代農業技術，在穩定中逐漸發展，形成傳統農藝與現代農業技術的完美結合，使其創造力與適應力穩固發展，經久不衰。

傳統農藝與現代農業技術隨著農業生產的需要會逐步地由簡單到綜合、由低級到高級。例如：一些地區將農膜覆蓋栽培技術與傳統農藝結合，應用到各種農作物栽培中，在增溫保墑、增產、增收的方面起到了明顯的效果，增加了農民收入。

要把握住現代農業的發展方向，除了在傳統農藝與現代農業技術結合方面發揮歷史的繼承性，現代農業科學技術研究方面也必須以服務農村、服務農民為主導方向，以為農業生產服務為基礎，使現代農業的科研成果和先進技術具有適用性和可操作性，只有這樣才能實現為農民帶來的直觀經濟效益的目的。

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經過30年農村改革和發展，我國農村經濟社會發展取得了舉世矚目的偉大成就，農業和農村發生許多深刻變化。如農產品供求格局、農村勞動力結構、農村社會結構和農業農村政策體系都發生了深刻變化。農民的思想觀念出現了顯著的變化，農民的科技文化素質有了較大的提高，新型職業農民已成為農業現代化的重要推動者，也是社會主義新農村建設的主體。

發展現代農業，尤其要注重第一線務農勞動者的培養。在我國已進入在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化的關鍵階段，按照黨和國家的要求，把培養新型職業農民納入國民經濟和社會發展規劃，特別是納入現代農業發展和社會主義新農村建設規劃中，制定有力政策培養新型職業農民，把培養新型職業農民作為當前和今后一個時期，解決我國誰來種地，發展現代農業和建設新農村未來的大事來抓緊抓好。

新型職業農民培養應適應現代農業發展

“十一五”期間，國家重視教育發展，高等教育、義務教育、職業教育都發展很快。但面向留在農村真正種地的農民的教育和培訓，仍然是一個薄弱環節。

要研究農民教育培訓的規律和特點，大量農民工不可能都集中在大城市、關在校園里培養。要尊重農民的意愿和要求，讓農民教育培訓更加方便、快捷以適應現代農業發展的需要。一些地方和部門正在探索送教下鄉的方式，探索農民教育的新途徑。

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黨的十報告明確指出：“加快發展現代農業、增強農業綜合生產能力，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給”，這為農業發展指明了方向。怎么發展，黨的十報告也提出了明確要求，“堅持出口和進口并重，強化貿易政策和產業政策協調，形成以技術、品牌、質量、服務為核心的出口競爭優勢，促進加工貿易轉型升級，發展服務貿易，推動對外貿易平衡發展”。從上述兩段論述中看，有兩個關鍵詞，一個是有效供給，另一個是競爭新優勢，無論是有效供給還是競爭優勢，都要有品牌作支撐。黨的十報告中把“技術、品牌、質量、服務”列入了提高競爭力的核心，品牌列為了第二大核心，這充分表明了品牌在競爭中的重要性。從有效供給來說，一是要確保國家糧食安全。筆者認為有兩層含義，首先是無論在什么條件和任何風險下，要保證人民有飯吃，做到“手中有糧，心里不慌”。其次是要有優質的糧食，有些糧食雖能保障供給，但對人體健康有害，這些食品對人體有害，即便是保證了供給，也談不上安全。所以保證糧食安全，要保證量，更要保證質。有量有質就形成了糧食自己的品牌。再從競爭優勢談。從目前來看，我們的農產品（不僅是農產品）競爭優勢不強，究其原因是生產技術滯后，品牌意識不強，質差量少，服務水平不高，這是我們現代農業發展的一大障礙，所以培育品牌農業是發展現代農業的戰略選擇。怎樣才能通過培育品牌農業推動現代農業發展，筆者認為：

一是要增強發展品牌農業的意識，要在培育和提升農業品牌上下工夫。所謂品牌農業是指經營者通過取得相關質量認證，取得相應的商標權。通過提高市場認知度，并在社會上獲得了良好口碑的農業類產品，從而獲取較高經濟效益的農業。我國加入世貿組織十多年來，農產品市場面臨著國外農產品進口壓力，農產品的市場競爭更加激烈，這突出地表現為市場上的競爭將不再是產品與產品之間的競爭，而是品牌與品牌之間的競爭。盡管我國農產品品牌發展迅速，形成了一批有影響力的農產品牌，但是還存在著諸多問題，如政府對農產品品牌發展的扶持效應不夠明顯，農產品標準化建設相對滯后，農產品品牌意識較淡薄，導致農產品市場競爭力不足。通過建設和實施農產品品牌來提高我國農產品市場競爭力成為必然和現實，也是發展現代農業的戰略選擇。因此，無論政府和企業以及農產品擁有者和生產者必須要增強品牌農業的意識，強化品牌農業建設、管理和保護、創新。農業品牌是農產品的生命，要把培育和提升農產品品牌作為現代農業發展的關鍵環節和戰略選擇引起高度重視。提高我國農產品品牌效應，需要政府、農民和企業的共同努力。從農民和農業企業的角度講，就是要積極采用先進科學技術改善生產管理、降低生產成本，提高生產效率和資源利用效率，提高產品的質量和食品安全水平。從政府的角度講，就是要切實轉變政府職能，深化有利于品牌農業發展的體制和政策改革，加強產品質量的監督與管理，提高政府對品牌農業的支持力度，改善政府對品牌農業創建的公共服務，營造保護、培育和提升品牌農業的良好環境和良好氛圍。

二是保護與創新結合，重點在有利于品牌農業發展的體制和機制上下工夫。隨著我國農業的發展，品牌農業也不斷發展壯大，一批具有國際競爭力和在消費者中形成的傳統品牌也不斷涌現。如射陽大米、煙臺蘋果、宜昌蜜橘、吐魯番葡萄、和田玉棗、膠州大白菜、云南宣威火腿、文山三七、斗南花卉、武定狀雞、劍川的木雕、 “兩煙”、普洱茶等。這些傳統品牌，為農業從傳統農業向現代農業轉變從而為推動現代農業發展作出了貢獻。培育品牌農業要在保護中創新，在創新中保護。政府對品牌農業發展的支持重點應把保護和創新結合起來，加大對品牌農業發展的領導力度和財政投入力度，推進體制和制度的創新，建立起發展品牌農業的技術創新和技術擴散的科技支撐體系，建立推進品牌農業發展的激勵機制；建立品牌農業發展的投融資體制，加快非國營機構和服務的發展，使農民和農業企業發展品牌農業中有更多的融資渠道，獲得更為優惠的貸款條件；大力發展農業企業化、品牌化進程，發展大型品牌的農業龍頭企業，多渠道推動農民和農業企業發展品牌農業，引導他們把創品牌作為企業發展的生命，牢固樹立沒有好品牌就不能有好的發展、大的發展的意識，達到培育品牌、發展品牌、提升品牌、保護品牌、應用品牌的目的，從而推動現代農業向深度廣度進軍。

三是品牌農業和現代農業密不可分，培育品牌農業是發展現代農業的戰略選擇。現代農業相對于傳統農業而言，它是廣泛應用現代科學技術、現代工業提供的生產資料和科學管理方法進行的社會化農業。重點是圍繞土地建立一個土地股份合作社，通過農產品公共品牌引領，“專家大院”的農業科技支撐、“農業服務超市”的社會化專業保障，農村基層融資平臺推進，搭建現代農業與品牌農業發展的平臺，形成了品牌農業和現代農業密不可分的有效載體，要想實施現代農業必須有品牌農業作支撐，沒有一定數量的品牌農業，現代農業的發展就是一句空話。有些省份在品牌農業發展上作了一些探索。例如，云南根據省情和區域特點，大力發展具有高原特點和特征的品牌農業，創建“高原糧倉、特色經作、山地牧業、淡水漁業、高效林業、開放農業”6個特色品牌；培育“糧食、煙草、蔗糖、茶葉、咖啡、橡膠、果類、蔬菜、畜牧、蠶桑、花卉園藝、生物制藥、淡水漁業、木本油料和林下經濟”等14個特色農產品。

加快現代農業的發展步伐，要把品牌農業發展同步推進，品牌農業與現代農業相輔相成、相得益彰，品牌農業的發展推進現代農業的發展，現代農業的發展為品牌農業發展提供了良好條件。培育品牌農業是發展現代農業的戰略選擇。只有這樣才能確保糧食安全和重要農產品有效供給及形成我國農產品參與國際競爭的新優勢。

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中圖分類號F323文獻標識碼A文章編號 1007-5739（2011）11-0367-01

當前農業發展面臨的人口膨脹、耕地減少、糧食供給壓力加大等問題日漸突出。普遍存在人均農業資源占有率及利用率低，勞動生產率低，糧食生產科技水平低，農業基礎設施投入不足所造成的減災、防災、抗災害能力低的“四低”現象[1-2]。可見，基于傳統模式的農業發展已經嚴重阻礙了新農村建設的步伐，現結合現代農業發展現狀，就發展現代農業的問題及建議探討如下。

1現代農業的內涵及特點

發展現代農業就是要用現代物質條件、現代科學技術、現代產業體系、現代經營形式、現展理念發展農業，用培養新型農民發展農業，提高農業水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，提高農業素質、效益和競爭力。現代農業與傳統農業相比，具有四大特點：一是突破了傳統農業生產的局限性；二是突破了傳統農業遠離城市或城鄉界限明顯的局限性；三是突破了傳統農業部門分割、管理交叉、服務落后的局限性；四是突破了傳統農業封閉低效、自給半自給的局限性。

2現代農業發展的基本情況

一是農業結構不斷調整優化，產業優勢和規模優勢日益顯現。經過多年的調整優化，農業產業結構由單一種植業為主向優質生態農產品及深加工業發展轉變，由產量、數量型增長為主向質量、效益型增長為主轉變[3]。二是農業產業化經營向縱深推進，初步構筑起貿工農相銜接、產加銷為一體的現代農業產業體系。堅持以龍頭企業建設為重點，大力推行農業產業化經營，運用工業化理念發展現代農業，延伸了產業鏈條，拓寬了發展領域。三是科技創新推廣轉化能力不斷提高，農業科技支撐作用日益增強。建立起以鎮農技推廣部門和龍頭企業、協會為主體的農業科技創新體系，形成鎮、村兩級完善的農技推廣網絡。四是基礎設施不斷改善。農田水利、道路改造和農機裝備等基礎設施不斷完善[4]。五是農業社會化服務穩步發展。

3現代農業發展中存在的問題

3.1農業和農村發展的體制依然存在

一是思想認識在淡化。由于計劃生育、招商引資等工作任務較多，同時農業地位的低下，農業工作存在放松和部分失管現象。二是為農服務在退化，科技支撐力量還比較薄弱。鎮級農技體制行政化傾向嚴重，農技人員在崗率低、知識結構單一、業務素質不高、服務手段落后，與農民對農技的需求不相適應，工作開展難度大，現行農技體制有待改革。

3.2農民就業創業能力低，抗御風險能力有限

農村實用人才缺乏；龍頭企業與農戶利益聯結關系不緊密，帶動能力不強；農業標準化生產程度不高；農戶分散經營，集約化生產程度不高等問題也都不同程度存在。此外，農業保險體系尚未建立，抗御自然風險的能力不強，應對市場風險機制缺乏。

4加快現代農業發展的對策

4.1提高農民組織化程度，切實保障有效運作

提高農民組織化程度，有利于促進農業產業化經營。大力發展農業產業協會和專業合作組織是解決目前農業領域小規模生產、粗放型經營、分散性組織的有效途徑。一方面，加快發展農業產業協會和專業合作組織；另一方面，充分發揮管理服務的作用。

4.2健全土地流轉機制，促進適度規模經營

一是健全土地流轉機制。在穩定農戶土地承包權的前提下健全土地流轉機制，是搞好土地經營權流轉的一項重要舉措。應健全保障機制，并且健全激勵機制，鼓勵農戶把閑置的承包土地流轉出來。二是提高規模經營質量和水平。抓好政策導向和培訓，選優汰劣。三是探索新型經營形式。在堅持土地承包關系不變的前提下，要積極探索新的土地規模經營形式。

4.3圍繞發展現代農業，繼續加大對農業農村的支持力度

發展現代農業的過程，就是改造提升傳統農業、發展農村生產力的過程，就是優化產業結構、統籌城鄉發展的過程。農業是第一產業，也是基礎性產業。但就產業而言，比其他非農產業具有明顯的弱勢，不但點多、線長，而且短期效益不明顯，任何時候都需要政府加大支持和保護力度，推動現代農業的發展。

4.4加大科技投入，引進農業技術人才

要整合科研力量，加大科研投入，組織科技攻關，為現代農業發展提供科技支撐。多方面引進農業科技人才，認真組織實施“科技入戶工程”，切實加強對農民的科技培訓，繼續開展“陽光工程”，使農民熟練掌握1~2項實用技術，真正做到依靠科技進步和提高勞動者素質來促進現代農業發展。

5參考文獻

[1] 盧良恕.論新時期的中國現代農業建設[J].科技進步與對策，2004（3）：4-6.

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發展現代農業是我國結合基本國情選擇的農業發展道路，也是構建美麗中國的重要組成。現代農業的發展離不開良好的生態環境支撐，也離不開高科技的裝備，是對我國農業發展的總結和探索。

1 現代農業的發展必須是系統性的和理性的，必須尊重和符合規律

生態資源的有限性決定了利用資源所創造的社會價值。而對生態資源的保護和合理科學的開發利用，確是推進現代生態農業發展的重要基礎。現代農業與現代生活息息相關。農業是國民經濟的基礎，農業產業發展是國民經濟發展的重要支柱。現代農業發展的核心任務就是為現代社會發展提供良好的農業產業服務，包括農業的多功能性和農業產業產品，滿足人們日益增長的生活需求。觀光農業、休閑農業等成為現代生活的重要組成部分。現代農業的發展就是需要市場提供更多更好的農產品及其加工品。現代農業即是保障性產業，也是消費性產業，要注重發揮農業的多功能性作用。

1.1 良好的生態環境是發展現代農業的基礎，不良好的生態環境導致生產問題矛盾突出

污染或者復合污染加劇了農業生態環境系統的不安全性、不穩定性。水體污染、土壤重金屬污染、白色污染、生物多樣性退化、外來生物入侵、大氣污染等等都對農業生態環境在空間尺度和時空尺度發展造成了一定的困難。僅以土壤污染為例，2014年4月17日，環境保護部和國土資源部了全國土壤污染狀況調查公報。調查結果顯示，全國土壤環境狀況總體不容樂觀，部分地區土壤污染較重，耕地土壤環境質量堪憂，工礦業廢棄地土壤環境問題突出。土壤污染具有隱蔽性、累積性和時空長期性等特點，一旦農田土壤被污染了，就很難短時間內根除，而且付出的代價也很高，因此對農業生產和農產品質量安全構成嚴重威脅，一方面降低土地本能的自然生產力和生產效率，有可能影響農業初級產品的生產總量和質量安全，另一方面也增加了新技術投入的成本。此外，也導致農業污染事故增多，導致的群發事件增多，也增加了社會投入成本。

農業環境資源的有限性和無限需求之間的矛盾更是增加了資源緊張的局面。農產品市場的需求直接影響農業生產的積極性。耕地為農村人口提供了主要的生活保障，是城市居民生活資料的主要來源。我國是有12億多人口的大國，人均占有的耕地面積僅1.59畝，只占世界人均耕地的44%，而且隨著人口的不斷增加，人均耕地在未來相當長的時期內還會進一步減少隨著現代社會的發展，從要吃飽到要吃好、吃安全的消費轉變，一方面要求農業生產活動提供大量安全的產品產出滿足人們日益增長的日常生活所需，二是在確保質量安全的前提下，確保生產出足夠數量的農產品。三是資源的有限性與需求無限性之間，加劇了資源利用的矛盾，導致農業生物多樣性豐度降低、生態環境的安全性降低，導致農業生產力的超滿負荷運行，更是加速了資源環境系統平衡更替，導致系統環境外部經濟減弱，不經濟增強，也使得環境污染事故頻發。社會經濟的發展需要農業為工業和商業發展提供基礎型需求支撐，這種需求不斷擴大和農業生產的相對滯后產生的矛盾直接影響到社會的發展運行。

1.2 我國農業的發展歷程證明發展現代農業是系統性和理性的回歸

我國的基本國情決定了我們選擇農業的發展道路，人口眾多、資源稟賦不高、農業生產欠發達、地區發展不均衡等等，都是農業發展面臨的現實問題。上世紀70年開的改革開放，促進了農業生產力的大解放，也逐漸開始了向現代化農業過渡的進程，基于市場利益的驅動，高投入高產出甚至掠奪式的開發和生產模式，造成了大量的生態和環境問題，水資源短缺、土壤肥力降低與流失加劇、生物多樣性豐度降低等也造成了大量的生態問題。上世紀70-80年代，也是西歐國家農業思想發生轉折的時期。密集投入給種、養業造成的環境問題逐漸顯現，生物農業、生物動力農業、有機農業、生態農業和綜合農業等企圖替代常規農作物的思想和方式在發達國家不斷出現。上世紀70年代末中國就開始倡導生態農業。生態農業在中國的實踐也是現代農業發展與中國國情相結合的產物，第一，極大地豐富了對農業發展道路和發展模式的認知，第二，更好地保護了農業生態資源，是農業生態資源的科學利用、稀缺性和有限性等特征逐步進入人們的視野；第三，促進了和維系了農業的多功能性，實現了農業的產業功能與支撐、服務功能的有效結合，在產業發展方面，生產了更多的生態系統產品，實現提供食物、工業原料等可商品化的產品功能。在支撐與服務方面，發揮了固碳侍氧、涵養水源、保持土壤功能、維持營養物質循環以及生態旅游功能，從而產生了生態觀光農業、旅游觀光農業、設施農業等等新型的農業發展新模式。當代農業的生態功能具有兩方面的含義，一是農業本身就是治理國土保護生態的基本方式，二是農業發展必須遵循生態規律。三是發展現代農業發展也是解決就業和社會穩定的重要措施之一。

1.3 發展現代農業也是黨和國家從戰略高度提出的發展舉措，順應了世界農業發展潮流

落后的農業耕作技術不僅制約了農業產業的發展，也浪費了大量的農業生態環境資源。現代農業的發展是各種優化技術的組裝和實踐，創新技術裝備的現代農業具備精準、細化、高效、安全的特點。從促進和提升農業產業發展，確保國家長治久安的角度，黨和國家對發展現代農業做出了積極的部署，提出更高的期望。現代農業與傳統農業相對應，是以廣泛應用現代科學技術為主要標志的農業。現代科技的應用，使農業的內涵、結構、體系等方面發生巨大變化，與其他行業相互融合。現代農業徹底改變了以手工勞動為主的生產方式，實現了專業化、規模化、集約化、社會化的大生產，大幅度提高了農業勞動生產率。十七屆三中全會從確保國家糧食安全、推進農業結構戰略性調整、加快農業科技創新、加強農業基礎設施建設、建立新型農業社會化服務體系、促進農業可持續發展、擴大農業對外開放等七個方面，提出了發展現代農業、提高農業綜合生產能力的政策措施。黨的十更是提出了四化同步發展的現代農業的新理念，明確指出“加快發展現代農業，增強農業綜合生產能力，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給”，把現代農業發展作為重要的優先發展方向，應用現代科學技術、現代工業提供的生產資料和科學管理方法的社會化農業成為現代農業發展的一個顯著特征，既符合中國農業發展的實際，也符合世界農業發展的潮流。

2 現代農業發展追求的目標是生態安全和可持續的發展，為社會發展奠定良好基礎

2.1 用生態系統和生態思想構建現代農業發展的思想基礎

生態系統理論和思想是發展現代農業的基本理論思想，生態觀和可持續發展觀是發展現代農業的基本觀點。現代農業發展必須要依靠生態系統理論和生態思想，構建大農業發展體系，要必須既要照顧現實發展的利益，也要著眼長遠發展利益，要以環境友好型資源節約型的發展替代模式發展現代農業，要以保護資源、合理利用與開發資源為一體，盡可能地提高資源的初始利用、再生利用等等效能，盡最大可能減少資源浪費和對生態環境的破壞，遵循農業自然科學規律，實現人為發展和農業系統的自我生態平衡，盡可能地減少環境和生態風險。

2.2 社會需求是生產生態安全產品的重要動力

需求――供給是社會經濟發展的重要推動力。隨著人們對生態環境意識的不斷增強，從吃飽、吃好到吃安全吃健康的轉變，實現從追求數量型到質量型再到數量――質量型的升級轉變，要求農業生產為社會發展提供更多更好質量更安全的生態產品以滿足人民大眾日益增長的生活需求。這種變化要求，也使得農業從產業型向市場服務型轉變，提高了現代農業發展的市場支撐力，發展現代農業既能實現生態安全目標又能促進社會可持續發展，在發展現代農業的同時協同發展相關產業，為社會發展提供了更多的生態產品，為社會的可持續發展和安全穩定提供基礎保障支撐能力，發展現代農業也體現了生產和保障穩定的社會責任。

2.3 現代農業是綜合性的農業工程，要用現代科技解決好現代農業發展技術和市場接口，實現可持續發展。科技是第一生產力，發展現代農業必須依靠現代科技的進步，用現代科學技術解決好農產生產中遇到的實際問題，包括生物技術、工程技術和環境技術、現代農藝技術等等，解決好技術發展的對接，一方面解決好農業生產的現代化問題和產業化問題，另一方面解決好農業生產中的環境與生態安全問題，確保農業環境生態資源的可持續發展利用，為現代農業發展奠定良好的物質基礎，實現農業系統內部物質流、信息流、能量流的合理平衡、交換等等。現代農業的發展離不開市場的支撐，應用信息技術、物聯網技術等技術及時將農產品產地環境標識信息、產品種類信息、產量信息和價格變化等與市場實現對接，解決好現代農業生產產品的出口問題。

2.4 現代農業建設是美麗中國的重要組成部分

農業是社會發展的重要基礎。美麗中國建設離不開農村農業建設，現代農業的特殊地位和優勢足以體現了美麗中國建設的重要內容，環境與資源可持續發展，技術高度集成裝備，環境與產業友好融合等等，為美麗中國建設奠定了良好的農業生態環境基礎。

3 發展現代農業必須依靠現代技術和經濟支撐體系

現代農業發展既是知識技術型的產業也是經濟型的產業，涉及到現代技術體系特別是現代農業技術體系的不斷發展、完善，也涉及現代經濟體系，特別是市場經濟體系的不斷發展和完善，必須要建立于現代農業發展相適應的產業技術體系和市場運行體系。

3.1 建立可信高效的技術體系，我國發展現代農業既是國情的選擇也是發展道路的選擇

我國人口眾多、資源稟賦不高，近年來經濟的高速盲目擴張也帶了環境生態問題，特別是農業的粗放式的開發經營，導致了大量農業資源的浪費，農業化學品的高投入造成農產品產地環境污染加劇、農業資源環境時空變化差異明顯、區域性的污染事故頻發等等。發展現代農業就是解決好環境與資源合理利用的問題，解決好農產品質量安全的問題，降低或者減少農業環境污染或者生態破壞的問題。現代農業發展要依靠現代技術裝備，要提高各種現代農業技術的集成、高效開發和安全可控程度。現代農業發展應該是高智能型技術投入，也同時要求是生態關系高度和諧的農業，資源高效利用的農業，也是各種高新技術高度集成的農業，因此必須建立可信賴可控制的技術投入體系，一方面降低技術投入風險，提高現代農業發展程度，實現農業生產的生態化；二是提高技術應用的廣度和深度，不斷提高資源和環境的利用效率，實現農業生產的設施化、工程化、工廠化；三是確保技術的可行性和安全性，提高農產品質量安全可靠度，實現農業生產的可控化、安全化。

3.2 建立可信的生產、投資與消費體系，根據現代農業發展的要求進一步降低或者規避

篇（7）

一、加快推進現代農業發展的重要意義

(一)現代農業的概念和特點

現代農業是相對于傳統農業而言的，建設現代農業的過程，就是改造傳統農業，不斷發展農村生產力，轉變農業增長方式，促進農業又好又快發展的過程。現代農業的核心是科學化，特征是商品化，方向是集約化，目標是產業化。與傳統農業相比，現代農業具有四個特點：一是突破了傳統農業主要從事初級農產品生產的局限性，實現了種養加、產供銷、貿工農一體化生產，使得農工商的結合更加緊密；二是突破了傳統農業遠離城市或城鄉界限明顯的局限性，實現了城鄉經濟社會一元化發展、城市中有農業、農村中有工業的協調布局，科學合理地進行資源的優勢互補，有利于城鄉生產要素的合理流動和組合；三是突破了傳統農業部門分割、管理交叉、服務落后的局限性，實現了按照市場經濟體制和農村生產力發展要求，建立一個全方位、權責一致、上下貫通的管理和服務體系;  四是突破了傳統農業封閉低效、自給半自給的局限性，發揮資源優勢和區位優勢，實現農產品優勢區域布局、農產品貿易國內外流通。

（二）發展現代農業的重要意義

發展現代農業，既要重視發揮市場配置資源的基礎作用，更離不開政府的引導、支持和服務。各級政府部門將認真遵循現代農業發展規律，明確目標，科學定位，積極發揮好指導和服務的作用。本文以濱州市為例，對全市現代農業發展現狀進行調查，通過調查研究，掌握地方政府在現代農業項目發展起到的作用，對調查數據及問題進行分析，找出現代農業發展面臨的問題及下一步發展方向。通過上述資料分析，結合當前推進現代農業發展的政策來探討今后政府推進現代農業發展的新舉措，重點探討政府政策引導與市場調控相結合的問題。

    本文結合當地工作實際，在當前現代農業發展中出現的問題，以及思路對策方面具有較大的學術價值，做出了符合實際的意見建議，對于下一步加快推進現代農業發展，提升農業現代化具有較大的現實價值。

二、濱州市現代農業發展現狀

    近年來，濱州市農業工作緊緊圍繞“三農”工作，依托資源優勢，大力發展現代農業，實施林水會戰工程，推進渤海糧倉示范區項目，農業龍頭企業發展到430家。2015年，農村居民人均可支配收入增長到12691元，三次產業結構調整為9.7：50.3：40.0，服務業增加值增長7.2%，占地區生產總值的比重提高1.1個百分點。黃河三角洲(濱州)國家農業科技園區建設取得新進展，沿黃現代農業示范區成功創建省級示范區。農機深松耕作和機采棉示范區進一步擴大。農業基礎建設持續加強，林水會戰新增造林19萬畝，完成水利工程512項。種養結構不斷優化，農林牧漁業總產值430億元，增長4.4%。農業結構調整深入推進。糧食生產實現“十三連增”，達到“噸糧市”標準，被評為全國糧食生產先進單位。瓜菜菌總產達到1626萬噸，被評為“中國蔬菜第一市”。規模以上龍頭企業主營業務收入、“三品”認證數量分別是2010年的2.4倍和7.7倍，農業機械化率提高11個百分點。

    （一）現代農業項目多點開花。濱州加塊發展現代農業，糧食總產達310萬噸，增長1.5%，在全省率先整建制推行糧食生產“十統一”社會化服務，通過統一耕地、統一播種、統一施肥、統一除草、統一收割等實現科學化種植，促進了糧食穩產高產。抓好“渤海糧倉”示范區建設，去年已突破25萬畝，小麥最高畝產達517公斤，實現了鹽堿地種植小麥的新突破。濱城國家農業科技園區獲科技部正式批復建設，全市國家級農業科技園區達到2個，沿黃生態高效現代農業示范區建成各類標準化基地115個，高度重視農產品質量安全，“三品”認證66個。

    （二）農業扶持力度加大。資金投入繼續加大，2015年全市安排3000萬元資金用于農業龍頭企業的升級改造；安排專項資金用于農業龍頭企業和種養大戶參展參銷、設立銷售窗口等促銷活動；安排400萬元資金用于新組建示范性農產品行業協會；安排專項資金用于綠色、特色農產品生產基地建設；安排100萬元資金用于補助、獎勵無公害、綠色、有機農產品項目論證和申報及對獲獎企業的獎勵；安排100萬元專項資金用于支持發展新型農機具、動物疫病的防控等獎勵；安排貸款500萬元用于農業生產資料的季節性收購和儲備和補助扶貧開發項目建設；安排500萬元資金用于農村勞動力重點是被征地人員的素質培訓工作，確保全年完成1萬人的素質培訓任務。

   （三）現代化科技強力支撐。實施了科教興農戰略，提高優勢農產品的科技含量。加強優勢農產品的種子工程建設。花卉、水產養殖等主導產業要積極引進、試種、試養各類新品種，良種繁育示范基地建設完成6處，優良品種推廣步伐進一步加快。加強與中國果蔬研究院、山東農業大學等著名學校和科研單位的合作，全市在綠色優勢農產品發展、優勢農產品保鮮技術和精深加工技術等方面有了突破性進展。

三、國內外農業發展成功經驗

近年來，現代農業的發展與研究，已成為當今世界上非常熱門的話題。在國外，美國、荷蘭、澳大利亞等國家都對現代農業發展有各自的發展研究，也都有成功之路。

（一）重視農業的安全生態發展。生態農業是21世紀世界農業的主導模式，生態農業得到廣大消費者、政府和經營企業的一致認可。

（二）推進現代集約農業發展。以色列的資源節約型和生產要素密集型。以色列政府為使有限的土地得到高效的利用，采取了一系列符合國情和氣候特點的農業發展戰略及政策，避開生產需要大量光照和生產銷售價位低的禾谷類作物，充分利用地勢平坦、牧草資源豐富的優勢，大力發展奶業、畜牧業和附加值高的園藝作物，通過補貼政策和信貸政策，鼓勵發展重點領域和產業“快速增長”，出口創匯；加強水利工程和環境保護的建設，使以色列農業能夠高效持續發展。

（三）推行現代農業發展模式。美國的規模化、機械化、高技術化模式。美國政府的農業政策主要是為了彌補市場調節功能的不足,減少自然災害和市場波動對農業的影響。政府通過休耕計劃、農作物保障計劃等來保護和穩定農業；通過建立健全法制，形成了比較完整的指導農村和農業發展的法律體系，維護市場秩序，保護農民的正當權益，保證交易正常進行；通過國家稅收、補貼、價格干預、信貸管理以及產量定額分配等手段，對農產品市場與農業內部資源配置保持有效調節。

    安徽蕪湖的“互聯網+現代農業”發展模式。蕪湖市積極貫徹互聯網+行動計劃，創新工作體制機制，推進互聯網與農業融合發展，加快互聯網+農業信息化設施建設。全市已累計投資17億元，用于城鄉基礎光纖環路、3G、4G網絡建設。 20M光纖延伸至所有自然村，率先在全國建成“全光網城市”。推動農業經營主體“觸網”，通過資金補助、稅費優惠、土地供應等扶持政策，引導和鼓勵農業經營主體“嫁接”互聯網。安徽三只松鼠電子商務有限公司2015年銷售額突破25億元，發展成為中國銷售規模最大的食品電商企業。打造“互聯網+農業”平臺蕪湖板塊。 “淘寶特色中國·蕪湖館”已聚集網商500余家，2015年銷售額突破7億元。蕪湖縣建成淘寶村級服務站65個、京東蕪湖縣服務中心合作點305個。積極組織新型農業經營主體農產品生產企業進網入駐“郵樂農品”、“聚龍e購”等電子商務銷售平臺。開展網上“美好鄉村”、“活地寶”本地生活、數字蕪湖小鎮及鄉村等平臺模式建設推廣，擴大新型農業經營主體開展電子商務占比率。

  四、濱州市現代農業發展存在的主要問題

    （一）農業本身存在的問題。

1、農業基礎設施條件有限。農村基礎設施建設是發展現代農業的必要條件，也是現代農業建設的重要部分。“十二五”期間，濱州市加大水利工程基礎設施建設，加大了對中低產田的改造力度，但是基礎設施仍然薄弱，抵御自然災害的能力不強。

    2、農村土地流轉滯后。由于受國家土地管理體制的約束，造成土地規模化程度低。我國土地資源配置方式仍以非市場化為主，在農村土地家庭承包經營權制度之下，農民以戶為單位各自從事農業生產，完全忽視了農村土地本質上仍然是集體所有這一事實，尤其是在國家全面取消農業稅、實行農資補貼、良種補貼等惠農補貼政策之后，廣大農民群眾幾乎把土地當作私有財產，惜土情結更為突出，完全沒有集體所有、充分結合的概念，加上政府未及時出臺鼓勵農用地流轉的有效制度，很大程度的上制約了土地規模化生產經營的發展。

2015年，濱州市土地流轉面積56.5萬畝，同比降低29%。從流轉形式看，轉包31.9萬畝，轉讓5.5萬畝，互換1.5萬畝，出租12.1萬畝，股份合作2萬畝，其他形式3.5萬畝。從流轉去向看，流轉入農戶的18.9萬畝，流轉入合作社的10萬畝，流轉入企業的22.1萬畝，流轉入其他主體的5.5萬畝。相對而言，農村土地流轉相對滯后，農民積極性不高。

    3、農業項目規模小、數量少。濱州市與發達地區相比大塊頭、有實力的農業項目數量少，農業項目的總體規模不夠大。按農業部門數據，濱州市年銷售收入2000萬元以上、規模以上農業龍頭企業430家，市級農業產業化重點龍頭企業總數達到381家；僅有4家企業被認定為國家級農業產業化重點龍頭企業；53家企業被認定為省級農業產業化重點龍頭企業

雖說近幾年通過多方努力，農業結構已逐步優化，初步形成了幾大優質產業，但總體上產業規模偏小，再加上受傳統農業影響，農民思想觀念仍較落后，缺乏應有的創造性和主動性，也缺乏發展高效生態農業應有的超前意識、競爭意識、風險意識、品牌意識、精品意識、市場經濟意識和創大業意識。雖然全市農業品牌有了一些，但目前還沒有一個真正打得響的品牌，能代表全市的形象。品種的多亂雜、產業的小而全，無疑影響了主打產業的規模發展。

4、農業項目見效慢、效益低。農業項目不僅受自然條件的約束和限制，而且受勞動力狀況、財力、物力等社會經濟條件的影響。農業項目建設和資金回收期較長，農業生產項目建設周期是由農業生產的生長周期所決定，并且受自然條件影響較大，具有明顯的季節性和不可預見性。

（二）農產品市場存在問題

1、農產品價格低。農產品價格指數呈逐年持續下跌趨勢。隨著農產品供給能力的大幅度提高，農產品供求由賣方市場轉向買方市場，使得農產品區域性、結構性過剩，價格持續走低，出理農產品賣難、增產不增收，甚至增產減收的現象層出不窮，造成農業對農民收入增長的貢獻逐年減少，嚴重打擊了農民種養植積極性，影響農民農業人均收入。

2、農產品銷路不暢通。盡管濱州現代農業產業化發展取得了很大成果，但與建設現代農業的目標和要求相比，還有一定差距，制約農業經濟發展的矛盾和問題依然存在。生產過程中由于缺乏市場信息收集，以及不具備產品深加工能力，農產品多以“原始形態”上市，農產品附加值低，缺少“從農田到餐桌”的高層次和完整的產業鏈條，存在著農產品加工比利不合理，高精尖深加工占比小，農產品加工值低。如現代農業要求：農業科技進步貢獻率在80％以上，農產品商品化率95％以上，而目前濱州農業科技進步貢獻率和農產品商品率都還存在很大差距。例如：沾化冬棗、陽信鴨梨等農產品，銷售市場十分不景氣，連續幾年出現產品滯銷。2014年全市棉花滯銷，棉企不收購、棉花價格大幅下降，群眾收入大大降低。

3、農作物進口市場沖擊大。近年來，進口農產品占國內農產品市場份額日益增大，對市場供求關系與價格的影響和引導作用逐漸增強，而且影響逐漸從大豆、白糖、稻米等品種，向棉花、玉米、小麥、油脂等市場擴展蔓延。農產品市場全球化進度在不斷加快，在當前國內部分農產品價格偏高、質量偏低的背景下，國內市場對進口農產品的需求較強。這也是近年來我國農產品進口數量激增的主要原因之一。

與國內農產品價格和質量相比，進口農產品優勢明顯。2015年以來，國內棉花現貨價格一度比配額進口棉花成本高6000元/噸，進口白糖成本較國產糖現貨價格低1000—3000元/噸，從越南等國進口的大米成本較廣西、江西、湖南等地大米現貨價格低200—500元/噸。

（三）農業政策存在的問題

1、農業項目發展導向不夠明確。發展現代農業的思路不夠清晰，對現代農業示范建設缺乏明確定位，對現代農業建設的重視程度還不夠，尚未明確現代農業建設的總體思路，項目建設缺乏規劃的統籌指導；示范項目的建設范圍和領域還需進一步拓展，部分示范項目的輻射和帶動作用還需進一步增強。傳統模式的生產經營是導致濱州市農業經濟現代化發展較慢的直接因素。

2、農業扶持政策比較寬散，扶持分量不夠利用外資質量不高。扶持政策目標導向不夠清晰。主要是多項目多導向、項目導向出現遞減和變化。另外，良種補貼也兼有生產激勵目標導向，糧食直補也兼有收入支持目標導向。這些不同目標導向的補貼項目歸并在一起綜合發放，很難體現各自的專有導向。

 四、加快推進現代農業發展的思路和對策

 （一）用好上級扶持現代農業政策

  1.明確現代農業發展方向。準確把握現代農業示范項目的基本定位。開展現代農業示范項目，主要目的是通過項目建設，探索濱州不同縣區現代農業發展方向、發展道路和組織方式，使之成為推進農業現代化建設的重要方式。

2.認真落實上級惠農政策。認真貫徹落實上級各項強農惠農政策，積極調整支出結構，切實加大強農惠農資金投入。確保強農惠農政策真正惠及廣大農民群眾，進一步加大強農惠農資金監管，確保涉農資金管好用好。針對惠農項目進行重點檢查。著力健全監管機制，采取不同的檢查方法先后對種糧及良種補貼資金、家電下鄉補貼兌付資金及村級轉移支付資金等，從政策制度落實、項目申報審批、資金下達、撥付和使用等環節，對強農惠農資金使用管理情況進行專項檢查，重點檢查和糾正強農惠農資金使用管理中存在的問題，確保強農惠農政策的有效落實和資金效益最大發揮。

全面推進農村集體各類產權確權頒證,認真解決農村土地承包經營權確權頒證歷史遺留問題,實現農村所有耕地確權頒證全覆蓋；按照國家允許農民以轉包、出租、互換、轉讓等形式流轉土地承包經營權,發展多種形式的適度規模經營。通過法律形式將土地使用權流轉的原則、方針、程序、合同規范、監督管理等固定下來。

3.政府做好政策制定和調控。政府在促進現代農業產業體系形成中承擔著兩方面的責任，管理與服務。必須處理好政府與市場、農民的三者關系，在確定農民和農業企業發展現代農業的主體地位的前提下，正確界定政府的職能。

各部門實施在現代農業建設的具體目標和責任，各級政府提高社會成員各方面參與現代農村建設的積極性和創造性，堅持分工協作、共同推進，建議地方政府在促進現代農業發展中的作用，包括加強對農業的支持，促進現代農業結構調整，配置和管理基本公共服務資源。

4.政策落地要結合各地實際，因地制宜。立足于濱州實際，實行差異性發展規劃，做好規劃工作，具體編制好各縣區的現代農業建設規劃。要因地制宜確定現代農業示范項目建設的重點。要在規劃的指導下，圍繞當地優勢和特色，堅持區別對待，分類指導，因地制宜地確定建設重點。

5.    以產業基地建設為基礎，以現代農業示范園區和專業村建設為重點，形成以現代農業科技示范區為載體、專業村為支撐、產業發展基地為基礎的農業主導產業結構布局，促進農業產業結構調整，提升現代農業建設水平。

（二）應對好農產品市場競爭

 1.加大市場調控力度，穩定農產品市場。完善流通體系，建立完善的農產品市場流通體系。建立以農產品批發市場為中心，以產地市場為骨干，以市場中介組織和農民經紀人隊伍為紐帶，以大中城市直銷直供市場為補充的農產品銷售網絡，進一步完善市場體系。通過減少流通環節，降低流通成本，提高流通效率，通過各種形式的產銷對接來降低農產品價格。對“買難”有一套辦法，包括信息引導、供應鏈采購等，對“賣難”也有一些措施，包括農超對接，農業和加工企業對接等。積極培育新型農業經營主體和新型農業服務主體,有序發展土地集中型、專業合作型、統一服務型等多種形式的農業適度規模經營。

2.探索“互聯網+農業”發展模式。大力推進“互聯網+”現代農業,推動農業全產業鏈改造升級，加快農業科技進步，提高科技對農業發展的貢獻率。統籌做好“互聯網+”發展規劃，研究制定相關的政策意見，營造良好的發展環境。  

（三）深化農業服務體系建設，提升綜合服務水平

1.支持農業合作經濟組織發展。農民專業合作組織是現代農業發展過程中，以農戶為主體的主要組織形式，農業合作組織作用的高效發揮，對于提升農產品質量、提高農產品市場化程度、推進標準化生產，加快實現農業現代化起著決定性作用。目前，濱州市農業經濟合作組織建設取得了一定程度的發展，但是也有問題與不足，具有一定規模的合作組織數量少，大部分合作社產品市場競爭力不夠，產值小，不具備規模經營的能力。部分合作組織運作不規范，缺少系統的管理制度和合作社章程，有的合作社即使有制度也不規范，或者在操作過程中不按規章制度辦事。還存在合作意識不強的問題，缺少行業內以及行業以外的合作概念。

2.培育適應“三農”發展的新型農民。進一步加強和完善農業技術推廣體系。面對新形勢發展的需要，要不斷注入新的技術力量，來充實技術推廣隊伍，才能滿足現代農業快速發展的需要。農業技術推廣網絡和隊伍是科學技術轉化為農業現實生產力的主要載體，也是提高農民素質的重要途徑。

總  結

本課題在廣大學者論述的基礎上，以濱州市為例，進一步探索研究現代農業發展的制約瓶頸。尤其是提出了受有關土地政策制約影響了土地流轉，一定程度上阻礙了現代農業的發展。充分借鑒了國內外先進的發展經驗。美國、荷蘭等國的現代農業發展模式，做到了理論聯系實際，因地制宜，實事求是，通過詳實的數據和典型的案例分析，進一步論證了現代農業發展的方向和前景。本課題提出的措施建議，對于加快推進現代農業發展，實現十八屆五中全會提出的“大力推進農業現代化，加快轉變農業發展方式，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代化道路。”的目標定位具有重要的推動意義。

參考文獻

篇（8）

2  完善農業三大體系，提升農業發展內在動力  

建設現代農業生產體系、經營體系和產業體系是現代農業發展的基本要求，也是現代農業發展成敗的關鍵。農業生產體系建設的重點在于建立現代農業生產技術體系、農產品標準化生產和品牌認證體系，其中改變農業生產技術、質量和結構是生產體系建設的重點和難點。農業經營體系建設重點是積極培育農業合格經營主體，大力發展生產性龍頭企業、合作社、家庭農場和經營大戶，以土地流轉的方式，推進土地規模化經營，改革的重點是加快推進建立區域性、帶動力強和有競爭力的合作組織和規模家庭農場，要規范合作社建設，加快推進合作聯社發展。農業產業體系建設，要加快推進產加銷銜接，推動一二三產融合，必須打破現有生產、購貯、加工環節分離獨立的狀況，建立區域同業各環節主體參與的產業聯盟或協會，形成產、貯、加、銷產業合作連接機制，建立適應市場需求的一致行動，構建市場需求變化應對機制。

3 改革調整現有農業發展體制和政策，支持農業融合發展   

 首先，必須改革當前糧食生產政策，由保障糧食總量安全向保障主糧安全轉變，把非食品用糧種植決策權真正交給生產者。其次，適當調整財政支持政策，尤其是省級農業財政政策，由以支持總量增長為重點向以支持品質效益增長為重點轉變，重點支持農產品標準化生產、農產品品質檢測、“三品一標”認證、農村互聯網及休閑農業發展。再次，調整土地利用政策，應在國家宏觀政策指導下，加大農民在自己承包地上調整農業結構的自主權，尤其對非糧食主產區，應允許農民向高效種養產業調整。對新農村建設騰出的建設用地，應適度向休閑觀光農業傾斜，適度保障農業功能拓展對建設用地的需求。最后，加快改革不適應新形勢下現代農業發展的管理體制，建設以農業管理部門為主導、多部門聯合管理推進機制。

4  調整優化農業科技創新結構，構建適應農業結構調整需求的技術創新支撐體系

篇（9）

現代農業的突出特點是農業生產全程高度現代化，是高投入、高產出、高效率的農業發展模式，它的發展不僅需要有高素質的人力資源，還需要良好的生產條件和環境與之相適應，不僅需要“人”的投入，更需要“錢”的投入。在“錢”的投入上，根據美國經濟學家梅耶提出的“金融啄序”理論，籌資的順序應該是：先內源融資，后外源融資；外源融資中先間接融資，后直接融資；直接融資中先債券融資，后股票融資。內源融資是指使用生產經營主體的內部盈余進行籌資活動，外源融資是指向生產經營主體之外的人、企業或組織籌集資金。隨著我國經濟社會的快速發展和城鎮化進程的不斷加速，大量的青壯勞動力離開土地去城里打工，土地越來越多地向新型農業經營主體集中，以規模化經營、農業機械化為特點的現代農業生產方式已成為農業發展的必然趨勢。為了擴大生產規模，農業經營主體需要更多的資本金去承包土地、購買農機具、化肥、農藥等農用生產資料，農業部門對資本的需求量迅速上升，在自身內源融資嚴重不足的情況下，農業信貸資金則成為外源融資的主要渠道。

關于農業信貸對現代農業發展的相關性，國內外專家學者已經做了大量工作，并取得了相應的研究成果。林毅夫等依照傳統經濟學邏輯觀點，提出金融內生于經濟發展的戰略，認為農村金融的目的是合理有效地調動“三農”的經濟資源和經濟剩余[1]。King等指出發展中國家政府的農業信貸投入低效率特點對農業增長產生制約作用[2]。針對我國農業發展與農村金融的關系，溫濤等提出了改革開放前農村金融的前提是服從國家經濟發展的總體戰略，向工業和城市輸送經濟資源與經濟剩余[3]。所以，我國的農村金融變遷是在政府強制力的作用下實現的，并非是從農村經濟發展本身內生的。因此，冉光和認為以政府為強制力主導的制度變遷極有可能會對農村經濟的發展起抑制作用，農村金融與經濟發展的失調成為我國農村經濟發展面臨的最大問題[4]。謝瓊等認為農村金融與農村經濟目標存在失衡，主要體現在金融機構和金融功能方面[5]。關于我國農村金融與農村內部收入差距的關系，張敬石等認為農村金融效率對緩解農村收入差距有促進作用，而農村金融規模作為不利因素影響著農村收入差距的縮小[6]。管福泉等利用浙江省11個地區1997-2007年的統計數據，通過面板數據模型實證分析城鄉金融發展對農村經濟增長的影響，農村金融發展對農村經濟有顯著的促進作用，城市金融發展總體來說對農村經濟增長具有有限的促進作用，其中城市存款與農村經濟增長存在反向關系，城市貸款對農村經濟增長存在促進作用[7]。丁志國等通過實證分析，提出農村金融規模的擴大有助于農村經濟發展，我國農村信貸結構失調和投資產出效率的“瓶頸”，限制了農村金融對農村經濟發展的促進作用[8]。

在這種情形下，要發展農業生產力，就必須更新這些阻礙生產力進步的機制。但是，更新人的理念需要人力資本，更新陳舊的農業生產設施需要物質資本，更新生產技術需要技術成本，這些都需要大量的資金投入。在內源融資難以滿足的情況下，作為外源融資的金融信貸資金自然而然地與農業生產結合在一起。所以，Johnson 等認為，發展中國家通過引入新的農業技術，如化肥、種子、機械以及現代灌溉設施等來提高農業產出，但是農業技術是資金密集型的，將會提高信貸需求[9]。信貸在農業生產中的作用是巨大的，Siddiqi 等提出信用是主要的工具，可以幫助農民獲得營運資金、固定資金和消費物品[10]。Saboor等得出相似的結論，即信貸在提高農業生產力方面扮演主要角色，信貸的及時獲取可以幫助農民購買所需的投入品和農業機械，進行農業生產活動[11]。信貸還用來救濟貧困、購置種子、化肥、牲畜和工具等[12]，同時，信貸可得性增加了可以提高產量的生產技術的采納程度，政府也可使用信貸程序來提高農業產出[13]。信貸技術的使用提高了信貸需求，提高了小農戶的農業生產力[11]。信貸機構、化肥、種子、灌溉對農業生產力的影響是顯著的[1419]，而用來提高農業產出的農業技術的應用也提高了農民的金融需求[20]。

以上諸多國內外研究成果無論在理論上還是在實踐上均為現代農業與農村金融政策研究奠定了基礎，為開拓研究思路、豐富研究方法提供了重要的參考和啟示，但在一些問題上還存在不足，有待進一步完善。如缺乏農業信貸對現代農業發展的相關性研究，以往的研究中對現代農業發展評價指標、農村經濟整體發展情況與金融服務相關性研究較多，而針對農業發展，尤其是結合現代農業的發展來分析其與農業信貸關系的研究較少。本研究以上述問題為主要切入點，系統分析農業信貸與現代農業發展的相關性。

二、現代農業總體指標與農業信貸的關系

（一）指標及數據的選取

現代農業的指標評價是分析現代農業與農業信貸關系的首要步驟。目前，國內很多學者對現代農業作過較為深入的研究，盡管各種研究由于其研究目標和重點有所不同，所的結論也有所差異，但在對現代農業的本質特點描述上形成了共識，即現代農業是應用現代科學技術、現代工業提供生產資料和科學管理方法所進行的現代產業，具有多功能、可持續、技術密集、資金密集等特點。從評價現代農業發展水平的角度而言，其指標設置必須在充分反映現代農業本質特征的基礎上，既要考慮現代農業的發展過程，也要考慮其產出結果；既要考慮現代農業的要素投入，也要考慮其產出效率；既要考慮現代農業發展所產生的經濟效果，也要考慮其社會和生態效益。為了準確分析我國現代農業發展與農業信貸之間的相互關系，本文選取了1978―2012年的農業貸款水平、農村家庭人均農業純收入水平、糧食產量水平、農業機械總動力水平、農田灌溉面積水平、勞動生產率水平、土地生產率水平、財政支農水平、森林覆蓋率水平等9個指標，其中農業貸款量代表農業信貸水平，作為投入指標以反映信貸資金對農業的支持力度；糧食產量水平等8個指標加權后形成農業發展指標作為產出指標，權重根據專家打分法加以確定。9個指標中凡涉及價值量的指標均使用居民消費指數進行了折算，各年度各指標發展水平均以1978指標數值為基點進行了指數折算。指標及說明見表1。

（二）現代農業與農業信貸關系的基本判別

本研究首先對我國現代農業和農業信貸發展的相關指標進行對比描述和統計分析（見圖1）。從圖1中可以看出，現代農業發展水平從1978年到2012年有了一定的提高，從發展速度看，1978-2002年發展較為緩慢，2003-2012年稍快一些；農業信貸水平從1978年到2012年有了大幅度的提高，從發展速度看，1978-1999年發展較為緩慢，2000-2012年直線上升。從二者的發展態勢看，現代農業的發展落后于農業信貸的發展。

（三）ADF檢驗

本研究采用現代農業發展水平作為因變量、農業信貸水平作為自變量建立回歸模型，即：y=a+bx，其中y為現代農業發展水平，x為農業信貸水平，a為常數項。

在進行回歸分析之前，為避免偽回歸現象的出現，需對數據序列進行平穩性檢驗。本研究采用ADF檢驗法（單位根檢驗）對現代農業水平序列和農業信貸水平序列進行平穩性檢驗。根據檢驗結果，信貸農業數列（y）經過二次差分后，檢驗t統計量為-8.36，小于顯著性水平為1%的臨界值，可在99%的置信度下拒絕原假設，不存在單位根。農業信貸數列（x）經過一次差分后，檢驗t統計量為-3.93，小于限制性水平為1%的臨界值，可在99%的置信度下拒絕原假設，不存在單位根。

（四）格蘭杰因果檢驗

格蘭杰（Granger）因果檢驗是用于考察一個序列是否是另一個序列產生的原因，原假設為序列x不是序列y產生的原因。選取顯著性水平為0.1， 當P>0.1時，表示接受原假設，即序列x不是序列y產生的原因； 反之，當P

格蘭杰因果檢驗結果顯示，在1%顯著水平上拒絕原假設，x與y之間存在單向因果關系，即x是y的因，即農業信貸是現代農業發展的因，這種因果關系表明改革開放以來我國農業信貸發展對現代農業水平的提高有一定的支持作用。

但是反過來，y不是x的因，即現代農業發展不是農業信貸發展的因，究其原因可能是隨著現代農業的發展，農民的收入水平日益提高，手中的存款也相應增加，但農民的存款沒有就地轉化為農業貸款，而是通過金融機構流向其他行業。而本研究使用的信貸指標是貸款量，所以現代農業發展的信貸效果不明顯。因此也能看出，消除農業存款的“漏出”現象，防止資金外流，形成農業領域內部資金存貸款的良性循環，應成為解決農業信貸資金短缺問題的一個重要內容。

（五）回歸分析結果

兩個數列經過了平穩性檢驗和因果分析后，得到如下回歸結果（見表4）。

根據回歸結果，自變量x的收尾概率小于顯著性水平0.01，可以判斷在99%的置信度下拒絕原假設，說明農業信貸水平x對農業發展水平y影響顯著。

根據回歸分析結果構建回歸方程為：y=1.374 14+0.067 245x，即農業信貸水平每增長1個百分點，現代農業發展水平可增長0.067個百分點。

三、現代農業分項指標與農業信貸的關系

（一）指標的選擇

如前文所述，選取1978-2012年的農業貸款水平、農村家庭人均農業純收入水平、糧食產量水平、農業機械總動力水平、農田灌溉面積水平、勞動生產率水平、財政支農水平、土地生產率水平、森林覆蓋率水平 9個指標作為變量進行分析，其中農業貸款作為農業信貸水平指標，是自變量，以x表示；其余8個指標作為農業分項指標，是因變量，分別以income、grain、machine、irrigate、finance、labour、land和forest表示。

（二）ADF檢驗

通過ADF單位根檢驗對農業8個分項指標進行平穩性分析，得出：農村家庭人均農業純收入水平、糧食產量水平為經過一階差分后在1%的顯著性水平上平穩，農田灌溉面積水平、勞動生產率水平為經過二階差分后在5%的顯著性水平上平穩。農業機械總動力水平、土地生產率水平、財政支農水平、森林覆蓋率水平為經過二階差分后在1%的顯著性水平上平穩（見表5）。

（三）格蘭杰因果分析

通過對農業信貸與上述8個農業分項指標進行格蘭杰因果關系分析，得出如下檢驗結果（見表6）。

格蘭杰因果分析結果顯示，農業信貸-土地生產率水平呈雙向因果關系，即農業信貸與土地生產率水平互為原因，相互影響，農業信貸加大了土地的投入，使土地產出增加；規模化生產的發展，土地規模的不斷擴大，也必然增加對信貸資金的需求。農業信貸-農業灌溉水平、農業信貸-森林覆蓋率呈雙向非因果關系，即農業信貸與農業灌溉水平、森林覆蓋率之間無因果關系，二者無互補影響，因為近些年來農田基礎水利設施建設改造、植樹造林等國家直接投資進行建設，很少使用信貸資金進行相關建設，資金投入量相對較少，農田基礎水利設施建設改造以及植樹造林面積等發展緩慢，年度變化不太大。農村居民家庭人均收入-農業信貸、糧食產量-農業信貸、農機總動力-農業信貸、財政支農水平-農業信貸、勞動生產率-農業信貸五組變量之間存在單項因果關系，農業信貸是農村居民家庭人均收入、糧食產量、財政支農水平、勞動生產率的因，說明隨著農村信貸水平的提高，帶動了農民生產積極性，對農業生產的資金投入增加，規模化水平帶來了規模化收益，農村居民家庭人均收入、糧食產量、財政支農水平、勞動生產率也隨之提高。農業信貸-農業機械發展水平單向逆因果關系，即農機發展水平是農業信貸的因，隨著農業生產力水平的提高，農業機械已成為農業生產的必需的條件，購置大型農業機械需要大量資金投入，在自有資金不足時信貸資金支持顯得尤為重要。

（四）回歸分析

根據農業的8個分項指標與農業信貸的關系展開分析，具體分析結果見表6。

從回歸方程可以看出，農業信貸對現代農業發展的支撐程度大體可分為三類：最高為財政投入，回歸系數高達0.2；第二類為家庭人均收入、農業機械、勞動生產率和土地生產率，回歸系數大體為0.06～0.1之間；第三類為糧食產量、有效灌溉面積和森林覆蓋率，回歸系數低于0.02以下。

對財政支持水平回歸系數0.200 317最大，農業信貸每提高1%，財政支持水平可提高0.2%，此種現象說明信貸水平的提高對金融機構來講可得到更多的財政貼息和補助，對農民來講也可得到更多的農業直補，財政資金的投入也具有較強的逐利性，農業經營主體或項目獲得金融貸款越多，財政支持也愿意跟進，最終導致金融信貸帶動了財政支農。

對農村家庭人均農業純收入水平、勞動生產率水平的回歸系數也是比較高，均得到0.09個百分點，說明農業信貸每提高一個百分點，家庭人均農業純收入水平、勞動生產率水平可提高0.09個以上的百分點；對農機發展水平、土地生產率水平的回歸系數均在0.07以上，農業信貸每提高一個百分點，農機發展水平提高0.07個百分點。這一結果說明，金融貸款不僅促進了農業要素投入（資金、機械）的增加，另一方面也驗證了金融貸款對農業生產率的提升也產生了明顯的作用。信貸對農業機械作用明顯，說明盡管國家對農機購買采取了財政補貼的政策，但信貸仍然對其快速增加起到了顯著的推動作用。

森林覆蓋率回歸系數0.008 297最小，說明農業信貸每提高一個百分點，森林覆蓋率水平提高0.008個百分點；糧食產量水平的回歸系數也是比較低的，只有0.006 169，說明農業信貸水平提高1個百分點，糧食產量水平只提高0.006個百分點；對農業灌溉水平的回歸系數為0.012 158，農業信貸水平提高1個百分點，農業灌溉水平只能提高0.01個百分點。這三個回歸系數很小說明農業信貸對這三方面的建設投資力度不夠。探其原因，這三個指標分別代表國家的生態環境建設、糧食生產和農業基礎設施建設，其共同特點是建設周期長、投資大、見效慢、收益低，但社會效益巨大，金融機構的趨利行為不愿意將有限的資金投放到這些領域，因此國家政策性金融應更多地向這些領域傾斜，加大信貸服務力度，同時加大對商業性金融機構投資上述領域的獎勵及補貼力度，提高其投資公益性行業的積極性。由此可見，農業總體指標與農業信貸回歸分析中的農業信貸系數偏低主要是由于森林覆蓋率、糧食產量水平以及農田灌溉水平的信貸系數過低造成的。要想進一步提升農業信貸對現代農業發展的支撐作用，國家需下大力氣采取強有力的措施，加大國家政策對商業銀行的誘導，充分發揮政策性金融對農業基礎性、公益性事業的支持。

四、研究結論與政策建議

（一）研究結論

1.農業信貸水平是現代農業發展水平的因，對現代農業的發展水平的影響顯著。Granger因果檢驗結果顯示，農業信貸是現代農業發展的因，這種因果關系表明改革開放以來我國農業信貸對現代農業發展水平的提高起了一定的促進作用。根據回歸分析結果，農業信貸水平每增長1個百分點，現代農業發展水平可增長0.067個百分點

2.農業資金是現代農業發展的重要約束條件，其邊際效益較大于其他生產要素。從農業信貸對現代農業發展分項指標來看，信貸資金對人均家庭農業收入、糧食產量、財政支農水平、勞動生產率、土地生產率的提升具有顯著影響，但農業信貸對現代農業分項指標中財政支農水平回歸系數最大，農業信貸每提高一個百分點，財政支農水平可提高0.2個百分點，對現代農業發展水平的作用為0.02個百分點，約占0.067個百分點的30%，遠遠大于其他分項指標的貢獻。

3.現代農業的發展速度明顯低于農業信貸的發展速度。現代農業的發展是一項綜合工程，它的發展水平是由糧食發展水平、農民收入水平、機械化水平、勞動生產率、土地生產率、可持續發展水平等多項指標加權而得，現代農業的的發展受到諸多方面的制約與影響，有的指標由于基數大、年度變化很小，如森林覆蓋率等，使得現代農業發展速度偏慢；而農業信貸在測度時只是使用了信貸量一個指標，信貸量在近幾年的年均遞增速度較快，使得農業信貸的發展速度明顯快于現代農業發展速度，根據回歸分析，農業信貸水平的發展速度是現代農業發展水平14.9倍。要充分提升農業信貸對現代農業的促進作用，就必須進一步加快農業信貸支農力度。

（二）政策建議

1.應重視農業信貸對現代農業發展的影響作用，加大農業信貸力度。實證分析表明，農業信貸對現代農業發展存在顯著影響，并存在因果關系，農業信貸對現代農業發展起促進作用，加強農業信貸業務，必將促進現代農業發展登上新臺階。對于現代農業的分項指標中農村居民家庭人均收入水平、糧食產量、財政支農水平、勞動生產率等對農業信貸反應敏感的指標，可更多地采用金融信貸手段加以推進；而農田水利設施、農業可持續發展方面的改善對農業信貸反應不敏感，這些方面需要資金較多，要動員全社會的力量，多渠道投入資金。在加強信貸業務的同時，還要注重其他方面的投入，如政策支持、科技投入等。加強誠信體系建設與貸款知識的培訓，提高農業生產大戶的綜合素質，可進一步克服農業生產大戶貸款方面的局限性，在申貸過程中少走彎路，更多地得到貸款機會和貸款量。

2.強化政府在信貸服務體系中的作用，建立從中央到地方的全方位農業產業信貸服務模式。由于農業是弱質產業，生產經營規模較小，風險大、盈利率低，使得銀行的趨利性特點與之相矛盾。金融機構在發放貸款時往往將上市公司、國有大中型企業、高盈利產業等列為首選的信貸支持對象，而對于農業產業則是次之對待，使得很多農村中的農業生產主體得不到貸款或得到的貸款很少，遠遠不能滿足生產經營的需要。鑒于這種狀況，政府應該著眼于構建由政策性金融、商業性金融、合作性金融相結合的多元化農業融資體系，形成合力為現代農業發展提供資金支持。

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關鍵詞：

特色；農業現代化；戰略；路徑

1寧夏三大示范區概況

按照自然地理和經濟社會發展水平，把寧夏劃分為北部引黃灌區、中部干旱帶和南部山區三大板塊。根據三大板塊各自條件特征，科學定位北部引黃灌區為現代農業示范區、中部干旱帶為旱作節水農業示范區、南部山區為生態農業示范區。“三大示范區”建設，形成特色化、有差別、非均衡、科學發展格局，對全面提升符合三大區域資源稟賦的高效循環型、資源節約型和環境友好型現代農業發展具有重大意義。寧夏北部引黃灌區地勢平坦，土地肥沃，光熱資源豐富，是是全國四大自流灌區之一，該區域以占寧夏全區30%的耕地、44%的農村人口創造了70%的農業產值和主要農產品，通過建設現代農業示范區，2012年，糧食總產量達到220萬t以上，農業總產值突破220億元，年均增長12%；寧夏中部干旱帶土地廣袤，草原遼闊，日照充足，晝夜溫差較大，農產品絕少污染．涉及寧夏全區8個縣、142萬人口，水資源短缺是制約該區域農業和農村經濟社會發展的主要因素，通過發展旱作節水農業示范區，2012年該區域農民人均純收入提高到3500元；寧夏南部山區氣候溫和涼爽，雨熱同步，物種多樣，環境潔凈．涉及寧夏65個鄉鎮928個行政村，該區域由于干旱少雨、水土流失嚴重，制約了農業的可持續發展，通過建立生態農業示范區，2012年水土流失治理程度達到70%以上，森林覆蓋率提高到25%。

2寧夏特色農業現代化分類及戰略概述

2.1分類根據寧夏三大示范區資源稟賦特點和寧夏特色現代農業發展實際，結合發達省區發展經驗，把寧夏特色農業現代化分為高效循環型、資源節約型和環境友好型三種類型，且按照“因地制宜、多元發展、分類指導”的原則，確定相應的發展戰略

2.2戰略

2.2.1可持續發展戰略：寧夏特色現代農業發展的基本方向。農業可持續發展是一個系統工程，目標是要實現“三個可持續”。一是糧食安全可持續；二是農民增收可持續；三是資源環境可持續。新常態下農業發展必須要轉向資源節約、環境友好、生態循環的軌道上。控制農業用水總量，降低化肥、農藥的使用量，推進農作物秸稈、畜禽糞便基本資源化利用，推行農業投入品包裝包括廢棄農膜基本實現有效回收處理等。

2.2.2體制機制改革戰略：寧夏特色現代農業發展的內在要求。一是改革土地制度，堅持農村土地集體所有權、穩定農戶家庭承包權、放活土地經營權，引導土地經營權有序流轉；二是改革經營制度，堅持和完善農村基本經營制度，堅持農民家庭經營主體地位，培育新型農業經營主體，發展多種形式適度規模經營，促進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營共同發展；三是改革產權制度，對土地等資源性資產、非經營性資產、經營性資產全面進行改革，將資產變成資本，增加農民財產性收入。

2.2.3創新驅動戰略：寧夏特色現代農業發展的強大動力。一是搶占現代農業科技制高點。根據世界農業科技發展的趨勢和我國現代農業建設需要，加快推進生物、信息和現代設施裝備等前沿技術研究，保障農業技術儲備。二是政府服務職能體系建設。使各級政府為現代農業發展提供更多的服務，規范發展訂單農業和加快推進生物、信息和現代設施裝備等前沿技術研究，保障農業技術儲備。三是培養現代農業科技人才隊伍。加強基層農技推廣人才的培養，統籌推進各類人才隊伍建設，為現代農業建設提供強有力科技人才支撐。四是提升農產品質量安全水平。一手抓農產品標準化生產，把住關鍵控制點，從根本上保障農產品質量安全；一手抓好執法監督，強化農產品全程監管和責任追溯。

2.2.險防御戰略：寧夏特色現代農業發展的基本保障。一是建設與現代農業相適應的保護和支持體系。主要是建立重大災害救濟制度和健全農業支持補貼制度，強化政府對農業基本建設的投入，以增強現代農業抵御重大災害和自然風險以及不斷發展的能力；二是農業保險機制建設。按照政府引導、政策支持、市場運作、農民自愿的原則，建立完善農業保險體系發揮農產品期貨市場功能，這是克服盲目生產和轉移風險的有效方法。

2.2.5人才戰略：寧夏特色現代農業發展的人才支持。加強以現代職業農民為主的人才體系建設是新型農業現代化建設的必然要求。“有文化、懂技術、會經營”的新一代新型農民的涌現，將改變傳統農業一家一戶分散經營模式，有利于機械化作業，降低生產成本，提高生產效率，代表了現代農業發展的方向。

3寧夏特色農業現代化路徑選擇

高效循環型：建設引黃灌區現代農業示范區。以資源高效循環利用為目標，以農業的水利化、機械化和信息化為突破口，以打造黃河金岸現代農業產業帶為切人點，堅持用工業化理念謀劃農業，用現代物質技術改造農業，用產業化方式經營農業，加快轉變農業發展方式，提升農業綜合生產能力，全面提高勞動生產率、資源利用率和土地產出率。資源節約型：建設中部干旱帶旱作節水農業示范區。以水資源綜合利用為重點，以覆膜保墑、集雨補灌、高效節水為切人點，做好“水源、特色、生態、轉移”，變“被動抗旱”為“主動調整”，充分發揮優勢，突出發展特色優勢產業、設施種養業和旱作節水農業。環境友好型：建設南部山區生態農業示范區。按照“生態優先、草畜先行、特色種植、產業開發”的方針，緊緊抓住國家繼續實施退耕還林的機遇，注重生態環境修復，重點發展草畜產業和馬鈴薯產業。同時，加大實用技術推廣力度和新型職業農民的培育力度。

參考文獻

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前言

改革開放以來，我國現代農業規劃取得了巨大的成就，現代農業規劃工作在全國范圍內大規模地開展起來。在實踐中，現代農業規劃成果在指導各地農業生產、開發利用自然資源、調整農業生產布局和結構、挖掘生產潛力、揚長避短、發揮地區優勢、推廣先進技術和增產經驗等方面，都發揮著不可替代的重要作用。

一、現代農業發展規劃的重要性

農業現代化發展是實現我國國民經濟建設和農業可持續發展的重要組成部分，也是建設社會主義新農村的基礎性工作和基本任務，當前作為一種新型的現代農業發展模式，現代農業發展在改善農業生產條件、提升農業科技發展水平方面起到了重要作用，對推動我國農村的發展和新農村建設具有重要的示范和帶頭作用。堅持走中國特色新型農業現代化道路，推動信息化和規模化農業深度融合、城鎮化和農業現代化相互協調，要做好現代農業規劃是最基本的前提條件。是進一步推動農業現代化發展，提高農業綜合生產能力，保障重要農產品有效供給，全面建設小康社會的必然要求。

二、現代農業發展規劃的現狀

20世紀80年代后期，我國由傳統農業向現代農業的轉變進程加快，現代農業得到了較快發展。但隨著城鎮化快速推進時期，農業面臨著容易被忽視或削弱的風險。同時，我國地域遼闊。自然條件和經濟發展水平存在很大的差異，如何因地制宜發展現代農業已成為我國農業現代化建設的重要課題。

1.農業目前已成為我國可持續性發展的重要產業，應用于生態農業、有機農業、綠色農業等生產技術和生產模式，實現淡水、土地等農業資源的可持續利用，同時具有良好的生態環境和區域基礎，達到區域生態的良性循環，使農業本身成為一個良好的可循環的生態系統，為農業的可持續性奠定了基礎。

2.實現了農業科學技術的現代化進程。實質上是先進科學技術在農業領域廣泛應用的過程，在農業科學技術改造傳統農業的過程中，廣泛采用先進適用的農業科學技術、生物技術和生產模式。改善農產品的品質、降低生產成本，可以最大限度適應市場對農產品需求。

3.實現了現代農業的發展模式。為了保持資源與環境的循環利用，保護生態環境，保障食品安全，許多專家提出了可持續農業，生態農業、綠色農業。進而實現資源利用與環境保護的協調發展，為實現現代農業發展規劃提供基礎和保障。

4.農業結構不斷優化，優勢農產品區域布局初步形成。物質裝備條件顯著改善，科技支撐能力穩步提高。經營體制機制不斷創新，農業產業化經營水平大幅提高。經過多年努力，我國農業發展取得了長足進步，農業現代化水平顯著提升，為滿足國內需求、保持國民經濟平穩較快發展作出了突出貢獻。

三、現代農業規劃的主要內容

現代農業規劃是為農業發展指出發展前景，并進行廣闊發展藍圖的描繪，它將為農業發展指明方向和道路，使農業發展有序、科學和合理，能避免重復建設和不合理的建設，因此，現代農業規劃必須具備科學性、前瞻性和可操作性，它的實施好壞將直接影響我國農業的可持續發展與現代化農業進程。

1.穩定發展糧食和棉油、糖、小麥等糧食作物的生產

穩定糧食播種面積，確保國家糧食安全。實施全國新增糧食生產能力的具體規劃方案，將糧食生產核心區和非主產區產糧大縣建設成為高產、穩產商品糧生產基地。

2.增強農業科技自主創新能力

明確農業科技的公共性、基礎性、社會性地位，從宏觀調控和微觀細節實施上做好農業科學創新技術研究與應用，強化技術集成配套，著重力解決影響和制約我國現代農業發展的重大科技問題與現狀。加快農業技術引進一應用一再創新的步伐，加強農業科技領域的國際合作，組建一批產業技術創新與研發隊伍，建立國家農業科技園區，完善農業科技評價機制，激發農業科技創新活力。

3.大力發展現代農作物種業資源

整合種業資源，培育一批具有重大應用前景和自主知識產權的突破性優良新品種，為建設標準化、規模化、集約化、的良種繁育生產基地提供保障，強化育種能力、健全生產加工與技術環節、打通市場營銷網絡、充分體現各方面的農業服務綜合能力，構建一體化、集約化的現代農業種業體系，提升種業科技創新能力、企業競爭能力、供種保障能力和市場監管能力。正確實施轉基因生物新品種培育技術，加快發展生物育種戰略性新興產業的應用與推廣。

4.農業科技創新與應用體系建設