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篇（1）

水利水電工程一般而言都屬于公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改革開放以來，我國大力興建的農(nóng)村水利水電工程大約有2000多萬個(gè)，其建設(shè)資金大多是由國家補(bǔ)助的，在農(nóng)村水例水電工程建設(shè)中，還存在著許多問題，如缺少專業(yè)的技術(shù)人員、工程維修不到位等，這些問題的存在對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展是相當(dāng)不利的。其中，農(nóng)村水利水電工程中存在的問題可以具體概括為以下幾點(diǎn)。

（一）管理水平低下

在農(nóng)村水利水電工程建設(shè)中，工程的質(zhì)量沒有被嚴(yán)格的列入考慮范圍之中，在進(jìn)行工程設(shè)計(jì)時(shí)，人們往往追求的工程建設(shè)后所帶來的成效，卻忽視了工程質(zhì)量也是一個(gè)至關(guān)重要的影響因素。其次，在工程建設(shè)中，存在工程建設(shè)與工程管理相重疊的現(xiàn)象，這樣很容易埋下工程質(zhì)量隱患。在農(nóng)村水利水電工程建設(shè)中，水利部門負(fù)責(zé)水利建設(shè)與防汛抗旱的雙層工作。農(nóng)村水利水電工程建設(shè)的規(guī)模較小，當(dāng)?shù)卣恍枰鶕?jù)當(dāng)?shù)匦枨螅贫ǔ龇袭?dāng)?shù)貙?shí)際情況的能源計(jì)劃，但是另一方面，在特殊時(shí)期，工程的建設(shè)還必須得滿足整個(gè)水利工程的抗災(zāi)要求，所以這對(duì)水利工程的建設(shè)提出了更高層次的要求，必須有過硬的質(zhì)量保證。

（二）技術(shù)設(shè)備力量不足

完成一個(gè)水利水電工程的建設(shè)需要投入大量的資金，需要有非常雄厚的技術(shù)基礎(chǔ)。在農(nóng)村水電工程建設(shè)過程中，由于缺少專業(yè)的技術(shù)人員，工程的技術(shù)水平失去了保障，其次，當(dāng)農(nóng)村水利水電工程出現(xiàn)問題時(shí)，如果沒有足夠的資金進(jìn)行維修，這對(duì)水利工程的建設(shè)會(huì)產(chǎn)生巨大的影響。農(nóng)村水利水電設(shè)備的不足也是一個(gè)很大的問題，由于設(shè)備的缺失，農(nóng)村水利工程變無法在工作過程中發(fā)揮它最大的功能，這也是農(nóng)村水利水電工程建設(shè)中一大問題，對(duì)工程的管理會(huì)造成極大的影響。

（三）管理制度不完善

現(xiàn)階段，我國農(nóng)村水利工程建設(shè)依然固守以前的管理傳統(tǒng)，這種管理制度是相當(dāng)落后的，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)不能夠起到積極的推動(dòng)作用。其次，我國農(nóng)村水利水電工程建設(shè)管理中，由于管理制度的不完善，還存在著責(zé)、權(quán)、利分離的現(xiàn)象，在某些農(nóng)村中，地方政府為了提升自己的業(yè)績(jī)，主動(dòng)向國家申請(qǐng)工程建設(shè)資金，但是在資金到位以后，由于天氣氣候等原因，工程不能按時(shí)施工，不能夠及時(shí)辦理某些審批手續(xù)，最后造成了工程的荒廢現(xiàn)象。還有一些地方政府，為了使自己獲得利益，將工程交給自己的親戚朋友或者相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)，對(duì)工程質(zhì)量沒有進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，造成許多劣質(zhì)工程的出現(xiàn)，這樣嚴(yán)重影響了工程的效果。

二、農(nóng)村水利水電工程建設(shè)管理與發(fā)展措施

（一）加強(qiáng)項(xiàng)目成本與質(zhì)量管理

只有使用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)控制農(nóng)村水利水電工程的建設(shè)成本，才能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在對(duì)農(nóng)村水利水電工程建設(shè)方案、設(shè)備進(jìn)行選擇時(shí)，一定要遵循科學(xué)性的原則，一定要在科學(xué)調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行，從而達(dá)到節(jié)約建設(shè)成本的目的。此外，水利工程在建設(shè)過程中應(yīng)該注重工程質(zhì)量。眾所周知的是，農(nóng)村水利水利水電工程的質(zhì)量對(duì)農(nóng)村居民的財(cái)產(chǎn)與利益有著極大的影響，并且這直接關(guān)系到工程建設(shè)的資金使用與運(yùn)營(yíng)管理。所以，在工程建設(shè)過程中，企業(yè)與相關(guān)部門都應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的檢測(cè)，制定出一套完整的工程質(zhì)量管理制度。

（二）創(chuàng)新工程管理技術(shù)水平

根據(jù)國內(nèi)外水利水電工程建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)可知，政府應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況敬請(qǐng)技術(shù)管理創(chuàng)新。首先，政府應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村水利水電工程建設(shè)的支持力度，不斷加大對(duì)技術(shù)管理創(chuàng)新的投資力度。其次，加大對(duì)技術(shù)管理人員的培訓(xùn)力度。促進(jìn)技術(shù)管理人員之間的相互溝通與交流，分享管理經(jīng)驗(yàn)。管理人員也應(yīng)該對(duì)水利水電工程有一個(gè)全面清晰的了解，能夠做到實(shí)時(shí)管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并處理問題，對(duì)自身工作進(jìn)行定期總結(jié)，促進(jìn)管理水平與管理效率的提升。

（三）優(yōu)化管理模式與體制

篇（2）

一、水利水電工程建筑的施工技術(shù)及管理作用和地位

水利水電工程建筑的施工技術(shù)及管理是將水能轉(zhuǎn)換為電能的綜合工程設(shè)施生效的平臺(tái)。一般包括由擋水、泄水建筑物形成的水庫和水電站引水系統(tǒng)、發(fā)電廠房、機(jī)電設(shè)備等。水庫的高水位水經(jīng)引水系統(tǒng)流入廠房推動(dòng)水輪發(fā)電機(jī)組發(fā)出電能，再經(jīng)升壓變壓器、開關(guān)站和輸電線路輸入電網(wǎng)。

1、水利水電工程建筑的施工技術(shù)的作用和地位。

水利水電是清潔的可再生能源，它的利用是社會(huì)進(jìn)步到現(xiàn)階段的產(chǎn)物，在水利水電工程建筑的實(shí)施中，技術(shù)是它的根本，只有技術(shù)作保障才能在艱巨的重大工程中完成工程建筑的施工，水利水電工程建筑的施工技術(shù)將直接關(guān)聯(lián)作用到水電水利的效益和產(chǎn)生的影響，它并不只是簡(jiǎn)單的一個(gè)工程而已，它是構(gòu)成整個(gè)水電水利工程的一個(gè)重要要素。只有將技術(shù)含量高與社會(huì)相緊密聯(lián)系的技術(shù)用到水利水電工程建筑的施工中，水利水電工程建筑才能真正發(fā)揮其作用。

2、水利水電工程建筑的施工管理的作用和地位水利水電工程建筑在施工過程中若僅有技術(shù)和資金等硬件，而沒有管理的軟件，則它將會(huì)成為一盤散沙，沒有目的沒有紀(jì)律沒有指揮的工程將會(huì)是沒有靈魂的走肉，并不會(huì)發(fā)展成為任何的大項(xiàng)目并運(yùn)用于人類，只有在水利水電工程建筑的施工中把管理運(yùn)用好，管理好了各種設(shè)施及整個(gè)建筑工程的實(shí)施，那么項(xiàng)目才會(huì)真正的發(fā)揮作用，才會(huì)是建筑工程的每塊發(fā)揮作用，從而使整個(gè)建筑工程達(dá)到質(zhì)的另一個(gè)提升。

所以綜上所述，在水利水電工程的施工中技術(shù)和管理都具有同等重要的作用和地位，只有把管理和技術(shù)同時(shí)運(yùn)用好，才能使工程發(fā)揮作用。

二、建立現(xiàn)代化水利水電工程建筑的施工的管理和技術(shù)相糅合

1、技術(shù)管理。

水利水電工程建設(shè)存在工程規(guī)模大，建設(shè)周期長(zhǎng)，施工技術(shù)復(fù)雜，質(zhì)量要求高，工期限制嚴(yán)格，以及工作環(huán)境艱苦、不安全因素相對(duì)較多等特點(diǎn)，技術(shù)管理是對(duì)水電廠生產(chǎn)中的一切技術(shù)活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)的管理和嚴(yán)密的組織，使科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，從而提高經(jīng)濟(jì)效益。提高效益的保障是安全，安全的核心是管理，管理的結(jié)果是效益。運(yùn)行管理單位，實(shí)行企業(yè)管理，一是內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理粗放，缺乏激勵(lì)機(jī)制，二是傳統(tǒng)就業(yè)制度過于包容，致使企業(yè)人員文化程度低、技術(shù)素質(zhì)差，大部分職工末受正規(guī)培訓(xùn)，缺乏應(yīng)有的知識(shí)。

加強(qiáng)技術(shù)管理，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

1、1建立健全技術(shù)組織管理制度。

相關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)建立廠站、車間、班組三級(jí)技術(shù)管理工作網(wǎng)，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)管理，責(zé)任到人。建立技術(shù)信息的收集，事故及故障分析、整理、反饋制度。

定期或不定期開展技術(shù)經(jīng)驗(yàn)交流，工作總結(jié)，技術(shù)革新及合理化建議等活動(dòng)。組織有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員對(duì)活動(dòng)成果進(jìn)行分析、歸類并進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)。建立健全各項(xiàng)制度，加強(qiáng)技術(shù)管理對(duì)設(shè)備的運(yùn)行狀況、檢修及事故或故障等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，有利于采取針對(duì)性的措施來提高設(shè)備的利用率，減少設(shè)備損壞率，起到增收節(jié)支的作用。技術(shù)檔案應(yīng)由專業(yè)人員負(fù)責(zé)管理，確保其資料的完整性、系統(tǒng)性、準(zhǔn)確性，應(yīng)認(rèn)真收集和整理歸類有關(guān)文書數(shù)據(jù)、圖表，機(jī)組的原始數(shù)據(jù)資料（設(shè)計(jì)、施工、安裝、調(diào)試、試運(yùn)行記錄、設(shè)計(jì)文件圖紙資料、運(yùn)行、檢修、試驗(yàn)、檢驗(yàn)記錄等）。

特別注意收集散落在各工作面、車間、班組的數(shù)據(jù)，并將其分類匯編歸檔，同時(shí)還應(yīng)建立健全文檔查閱制度。

1、2加強(qiáng)運(yùn)行管理，完善管理制度。根據(jù)國家的法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)程，結(jié)合實(shí)際，制定《安全生產(chǎn)管理崗位責(zé)任制》、《生產(chǎn)事故調(diào)查實(shí)施細(xì)則》、《生產(chǎn)管理辦法》、《電廠及變電站通訊中斷事故處理辦法》、《反事故措施計(jì)劃》、《工作票、操作票簽發(fā)制度和工作許可制度》等以適應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的需要。在運(yùn)行中嚴(yán)格執(zhí)行“兩票”“、三制”（操作票，工作票，交接班制，巡回檢查制和設(shè)備缺陷管理制），做好設(shè)備運(yùn)行記錄，改正不良的習(xí)慣操作行為。同時(shí)還應(yīng)建立運(yùn)行分析制度，即對(duì)運(yùn)行中通過儀表指示、運(yùn)行紀(jì)錄、設(shè)備巡檢和操作等反映的各種問題和現(xiàn)象進(jìn)行分析，及時(shí)找出產(chǎn)生各種問題和現(xiàn)象的原因、規(guī)律，并采取相應(yīng)措施及對(duì)策。

1、3加強(qiáng)維護(hù)檢修管理，加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)督。在“質(zhì)量第一、安全第一”的前提下，結(jié)合本廠實(shí)際進(jìn)行挖潛，技術(shù)更新，技術(shù)改造工作。逐步把恢復(fù)設(shè)備性能轉(zhuǎn)變到改進(jìn)設(shè)備性能上來，延長(zhǎng)檢修周期，縮短檢修工期，保證設(shè)備的檢修質(zhì)量。要努力學(xué)習(xí)新技術(shù)，掌握新工藝，熟悉新材料的物理化學(xué)性能及使用方法；改革傳統(tǒng)的檢修方法和步驟，充分利用網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)，制定檢修網(wǎng)絡(luò)圖，使檢修質(zhì)量提高，工期縮短，耗材降低，工力減少。運(yùn)用各種科學(xué)試驗(yàn)方法進(jìn)行技術(shù)監(jiān)督，對(duì)各種設(shè)備進(jìn)行定期或不定期的檢驗(yàn)和檢測(cè)，了解掌握設(shè)備的技術(shù)狀況及在運(yùn)用中的變化規(guī)律，保證設(shè)備有良好的技術(shù)狀況。加強(qiáng)儀表監(jiān)督、絕緣監(jiān)督、金屬監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督。技術(shù)監(jiān)督還是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

2、強(qiáng)化水利水電工程施工中的生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行考核制度。

水利水電工程建筑的施工中經(jīng)濟(jì)考核由于其生產(chǎn)過程復(fù)雜、業(yè)主及管理方式的不同，目前還沒有比較有效和公認(rèn)合理的標(biāo)準(zhǔn)。國家電力公司時(shí)期曾推出過水能利用提高率指標(biāo)，并納入到達(dá)標(biāo)創(chuàng)一流標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)定，但因該法對(duì)水量和綜合出力系數(shù)的計(jì)算存在較大誤差或不確定性，其程序的計(jì)算結(jié)果難于取得管理方和相關(guān)部門的認(rèn)可，結(jié)果沒能切實(shí)推行。從維護(hù)水電廠正常生產(chǎn)秩序的要求出發(fā)，水電廠生產(chǎn)運(yùn)行指標(biāo)應(yīng)能充分體現(xiàn)各項(xiàng)工作的成效，反映設(shè)備管理維護(hù)和水能利用的水平，至于具體工種、崗位的工作成效應(yīng)作為發(fā)電廠對(duì)各部門和員工的考核指標(biāo)，它們綜合起來反映發(fā)電廠宏觀的生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理水平。

3、抓安全促生產(chǎn)，提高工作人員技術(shù)水平，安全生產(chǎn)以人為本。

水利水電工程建筑的施工中技術(shù)管理工作應(yīng)始終把安全放在首位，應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)組織制度，采取一系列行之有效的措施，強(qiáng)有力的制度來約束人。狠抓落實(shí)，用血的教訓(xùn)說明安全生產(chǎn)與每個(gè)職工切身利益密切相關(guān)，使職工增強(qiáng)執(zhí)行規(guī)程制度的自覺性。并對(duì)各類大小事故認(rèn)真開展調(diào)查分析及時(shí)寫出調(diào)查報(bào)告和事故通報(bào)。用安全規(guī)章制度約束人，用事故教訓(xùn)教育人，以獎(jiǎng)優(yōu)罰劣激勵(lì)人。在職工中形成“抓安全就是抓生產(chǎn)的綜合性治理”，從而使職工做到安全生產(chǎn)警鐘長(zhǎng)鳴。平時(shí)加強(qiáng)職工培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)，水利水電工程建筑的施工中屬技術(shù)密集型企業(yè)，對(duì)人的素質(zhì)要求高。

職工人員要身兼電氣、機(jī)械和運(yùn)行工作，檢修人員也身兼電氣、機(jī)械檢修兩職，有的廠站甚至沒有檢修工，設(shè)備檢修時(shí)才抽調(diào)運(yùn)行人員出來參加檢修。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，不少小水電廠已廣泛應(yīng)用先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)，現(xiàn)有職工缺乏應(yīng)有的知識(shí)，在工作中感到吃力。所以加強(qiáng)職工的技術(shù)培訓(xùn)，提高職工的技術(shù)水平是小水電廠發(fā)展的必由之路。技術(shù)培訓(xùn)可采取以下幾種方法：派員參加省級(jí)水電主管部門舉辦的各種專業(yè)培訓(xùn)班；利用每年冬閑時(shí)間舉辦水電技術(shù)短訓(xùn)班；參加大中專院校的函授、證書班學(xué)習(xí)；采用請(qǐng)進(jìn)來的辦法與市內(nèi)院校聯(lián)合辦學(xué)，采取函授與面授相結(jié)合，使職工能在理論學(xué)習(xí)中工作，在工作實(shí)踐中提高；結(jié)合職工受教育程度的實(shí)際情況，有針對(duì)性地采用干什么學(xué)什么的崗位培訓(xùn)方法；請(qǐng)廠內(nèi)的老師傅或其他單位的技術(shù)人員以傳幫帶的方式進(jìn)行。

水利水電工程建筑的施工需要同時(shí)通過不同的方式提高其技術(shù)和管理，才會(huì)發(fā)揮水利水電工程建筑的應(yīng)有作用，所以在施工中，技術(shù)和管理要相互通過不同的方式使用，并高度重視他們的交互使用才會(huì)使工程發(fā)揮應(yīng)有作用。

參考文獻(xiàn)：

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篇（3）

Abstract: Water conservancy and hydropower project construction is the fully utilization of water resources, so as to promote the development of our national economy, safeguard the social economy construction smoothly, ensure people life and property safety. Since China's reform and opening up in the water conservancy and hydropower project construction has made great achievements, national investment is increasing in water conservancy and hydropower engineering, however, for water conservancy and hydropower project construction management is becoming the current we are faced with a problem, such as through the effective management, give full play to water conservancy and hydropower engineering the role of the investors, obtain the biggest economic benefits, it is the focus of this paper.

Key words: water conservancy and hydropower engineering; project management; problems; countermeasures

中圖分類號(hào)：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）10-0020-02

一、當(dāng)前水利水電工程建設(shè)管理存在的問題

水利水電工程大量興建的背后，也體現(xiàn)出了工程在建設(shè)過程中缺乏科學(xué)的規(guī)劃，建設(shè)存在盲目性等問題，因此，水利水電工程管理中存在的不足之處也逐漸的暴露出來，筆者歸納為以下幾個(gè)方面：

1．工程立項(xiàng)存在著盲目性

水利水電工程項(xiàng)目的建設(shè)，需要經(jīng)過相關(guān)部門，在對(duì)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行充分的調(diào)查與分析的基礎(chǔ)上，并且需要聽證會(huì)的方式征求廣大群眾的意見之后，才能夠?qū)ζ溥M(jìn)行確定。然而，在實(shí)際工作中，很多政府并沒有對(duì)當(dāng)?shù)氐乃摹⒌刭|(zhì)以及生態(tài)環(huán)境等多個(gè)因素進(jìn)行詳細(xì)的論證，便盲目地進(jìn)行水利水電工程的建設(shè)，工程占用了大量的土地，造成了地表植被的破壞，對(duì)于地質(zhì)、水資源等產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。另外，為了追求政績(jī)，有的政府盲目的建設(shè)了一批形象工程，引起群眾的不滿，也造成了資金的浪費(fèi)，阻礙了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2．項(xiàng)目法人責(zé)任制落實(shí)不到位

項(xiàng)目法人責(zé)任制度是以項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同制為主要內(nèi)容的“四制”的核心問題。當(dāng)前的水利水電工程建設(shè)中并沒有嚴(yán)格的落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制度，甚至有的工程并沒有組建項(xiàng)目法人，造成了責(zé)任主體不明確的問題。在某省2010年上半年抽查的水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目中，存在項(xiàng)目法人責(zé)任制落實(shí)不到位問題18個(gè)，其中存在項(xiàng)目法人組建不規(guī)范9個(gè)，未組建項(xiàng)目法人問題5個(gè)，項(xiàng)目法人規(guī)章制度不健全問題4個(gè)。

3．工程建設(shè)管理過程尚不規(guī)范

一方面，在工程的建設(shè)招投標(biāo)階段沒有認(rèn)真的貫徹落實(shí)招投標(biāo)工作的相關(guān)原則，在招投標(biāo)工作中存在著不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。中標(biāo)單位在工程實(shí)際建設(shè)過程中將工程分包、轉(zhuǎn)包等問題也較為嚴(yán)重，造成工程質(zhì)量無法得到有效的保證。另一方面，工程建設(shè)監(jiān)理階段也存在著一些問題，如工程監(jiān)理人員素質(zhì)不高，缺乏相關(guān)業(yè)績(jī)，無法保證監(jiān)理工作質(zhì)量；工程監(jiān)理單位的選拔沒有經(jīng)過專業(yè)的招標(biāo)環(huán)節(jié)，也容易造成監(jiān)理單位資質(zhì)不夠，而影響工程監(jiān)理質(zhì)量。另外，在水利水電工程施工合同的管理工作中也存在著管理工作不規(guī)范、合同內(nèi)容不夠詳細(xì)、施工過程違背合同規(guī)定等行為，這些問題的存在導(dǎo)致了施工建設(shè)糾紛的發(fā)生，也為水利水電工程的健康發(fā)展造成了不利的影響。

4．工程建設(shè)資金沒有得到有效的落實(shí)

水利水電工程是關(guān)系到國計(jì)民生的基礎(chǔ)性工程，在促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面有著重要的作用，由于工程本身的施工難度大、工序復(fù)雜，工程建設(shè)費(fèi)用較高，因此，為了保證水利水電工程的順利進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)確保其建設(shè)資金的充足，并且充分利用到各個(gè)施工項(xiàng)目中，才能夠保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行。然而，從當(dāng)前我國水利水電工程建設(shè)資金來源來看，其主要依靠的是政府的撥款，工程建設(shè)項(xiàng)目資金通過各級(jí)政府逐層下放，在下放的過程中容易被層層剝離，這就容易造成建設(shè)資金的不足，無法保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

二、加強(qiáng)水利水電工程建設(shè)管理的對(duì)策

1．嚴(yán)格落實(shí)水利水電工程建設(shè)管理“四項(xiàng)制度”

要依據(jù)國家各項(xiàng)有關(guān)規(guī)定，選擇懂技術(shù)、會(huì)管理的優(yōu)秀?人員組建項(xiàng)目法人，完善內(nèi)部管理制度，充實(shí)管理力量，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理。強(qiáng)化施工招投標(biāo)的管理、嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)程序，加強(qiáng)對(duì)專家評(píng)標(biāo)議標(biāo)的過程管理，嚴(yán)防圍標(biāo)、串標(biāo)及違法違規(guī)行為。對(duì)掛靠、資質(zhì)不符、信譽(yù)差的投標(biāo)單位堅(jiān)決予以清除。要加大開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的透明度，積極推行招標(biāo)結(jié)果公示制度。要強(qiáng)化對(duì)監(jiān)理人員的資格管理，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)理行為，保證現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理力量。要依法加強(qiáng)合同管理，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，提高合同的履約率防止不必要的經(jīng)濟(jì)糾紛。

2．加強(qiáng)水利水電工程質(zhì)量管理

篇（4）

水利水電工程是我國基礎(chǔ)工程建設(shè)的重要組成部分，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展有重要作用。我國每年水利水電建設(shè)投資以20%左右的速度在增長(zhǎng)，如何實(shí)現(xiàn)這部分水利水電投資效益的最大化，有效縮減資金，保證工程質(zhì)量，成為工程建設(shè)者關(guān)注的重點(diǎn)問題。因此，加強(qiáng)對(duì)水利水電工程造價(jià)的管理與控制對(duì)于提高項(xiàng)目的整體效益有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、水利水電工程造價(jià)確定及控制

1.在水利工程建設(shè)中，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立和完善，水利工程建設(shè)全面推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制，作為工程控制管理的進(jìn)度、質(zhì)量、投資三要素之一的工程投資控制管理工作逐步完善。水利水電工程造價(jià)管理也隨之在管理體系、計(jì)價(jià)方法、計(jì)價(jià)依據(jù)及管理手段等方面作了許多改革，使工程造價(jià)管理專業(yè)從事后算賬發(fā)展到事先算賬，從被動(dòng)地反映設(shè)計(jì)和施工發(fā)展到能主動(dòng)地影響設(shè)計(jì)和施工。根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格和科學(xué)合理的資源配置來預(yù)測(cè)工程造價(jià)，在工程建設(shè)實(shí)施階段引入競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制，以節(jié)約投資，降低造價(jià)。

2.水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的確定，應(yīng)按照基本建設(shè)程序，在項(xiàng)目建議書、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、招投標(biāo)及建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收等不同階段，按不同的精度要求，根據(jù)相應(yīng)的計(jì)價(jià)依據(jù)來計(jì)算和確定工程造價(jià)。充分做好水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，在初步設(shè)計(jì)之前的投資決策階段，對(duì)生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行客觀的、科學(xué)的投資控制，通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較、優(yōu)化設(shè)計(jì)方案等方法，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行前期預(yù)控制，在項(xiàng)目建設(shè)前期為合理確定工程造價(jià)打下基礎(chǔ)，為投資決策者提供可行的參考。

二、水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理與控制方法

1.科學(xué)確立成本控制目標(biāo)。成本控制目標(biāo)是施工企業(yè)在施工之前，根據(jù)施工項(xiàng)目的各項(xiàng)要求對(duì)施工成本進(jìn)行預(yù)算之后，所預(yù)先設(shè)計(jì)所要付出的施工成本。由于水利水電工程的施工成本在招投標(biāo)或承發(fā)包階段都已經(jīng)確定，那么如何能夠充分利用好既定的施工費(fèi)用來完成水利水電工程建設(shè)就顯得尤為重要，基于此，施工成本目標(biāo)得以建立，并在整個(gè)施工環(huán)節(jié)中起到了極為關(guān)鍵的施工引導(dǎo)、監(jiān)督及約束作用。為了能夠在有效建設(shè)水利水電工程的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的提升，施工企業(yè)在成本控制目標(biāo)設(shè)置時(shí)，必須要保證能夠達(dá)到最佳科學(xué)性，即“該花的一分不少，不該花的一分不多”，因?yàn)橹挥羞@樣才能夠?qū)崿F(xiàn)成本控制目標(biāo)。施工成本目標(biāo)的設(shè)置與工程量、工程難度、施工周期等多方面因素都有直接關(guān)系，因此，施工企業(yè)來進(jìn)行施工成本目標(biāo)設(shè)計(jì)時(shí)，要保證全面統(tǒng)籌性，避免因一時(shí)疏漏而為企業(yè)帶來不必要的損失。

2.加大成本核算重視程度。在水利水電工程施工過程中，成本核算工作是對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目每一階段的施工行為效果及實(shí)際成本支出進(jìn)行匯總、計(jì)算的環(huán)節(jié)，其目的是為了與工程預(yù)算進(jìn)行對(duì)比，看實(shí)際施工環(huán)節(jié)是否與預(yù)算目標(biāo)保持一致，為施工效果評(píng)價(jià)提供內(nèi)容，也為接下來的施工行為及成本控制策略調(diào)整提供支持。在成本核算階段，凡是用于施工行為的成本支出都要包括在內(nèi)，例如，材料費(fèi)、機(jī)械設(shè)備費(fèi)、人工費(fèi)等，此外，施工周期也是其中非常重要的一項(xiàng)內(nèi)容，因?yàn)槊恳浑A段的施工工作都是有嚴(yán)格的工期限制的，如果某一階段施工行為出現(xiàn)延期而導(dǎo)致水利水電工程整體無法按時(shí)竣工交付的話，那么施工企業(yè)要為此付出高昂的違約費(fèi)用，因此，施工周期的良好控制也是成本核算當(dāng)中的重要內(nèi)容。目前，很多施工企業(yè)都對(duì)成本核算環(huán)節(jié)不夠重視，這使得工程建設(shè)施工行為在完成后往往無法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，這對(duì)于施工企業(yè)的效益及發(fā)展來說都是極為不利的，加大對(duì)成本核算的重視程度，發(fā)揮出成本核算的作用對(duì)于施工企業(yè)的造價(jià)控制及項(xiàng)目管理效果提升來說至關(guān)重要。

3.尋找途徑實(shí)現(xiàn)成本控制。在水利水電工程造價(jià)控制過程中，如果將成本目標(biāo)看作是“要求”，成本核算看作是“約束”，那么施工階段成本控制就是“途徑”。在水利水電工程施工過程中，施工階段作為施工行為的直接表現(xiàn)，其為造價(jià)控制所帶來的影響是成本目標(biāo)和成本核算工作所無法比擬的。從施工行為的本質(zhì)角度分析，可以將成本控制分為組織控制、技術(shù)控制和經(jīng)濟(jì)控制三大類型。其中，組織控制是指對(duì)施工行為的合理組織。科學(xué)、合理的施工組織能夠最大程度發(fā)揮出施工隊(duì)伍的效率，其在保證質(zhì)量的前提下能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)施工周期的有效節(jié)約。技術(shù)控制是對(duì)施工技術(shù)的有效選擇。在水利水電工程建設(shè)逐漸增多的背景下，其施工技術(shù)也得到了有效的發(fā)展，相比于傳統(tǒng)施工技術(shù)來說，具有科學(xué)性的先進(jìn)施工技術(shù)能夠在完成施工任務(wù)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)施工周期、勞動(dòng)力等多方面的節(jié)約。經(jīng)濟(jì)控制只對(duì)施工行為的成本約束。在科學(xué)的施工設(shè)計(jì)與成本預(yù)算前提下，每一階段的施工行為都有著施工成本的最佳指標(biāo)，在支付施工成本時(shí)，按照最佳指標(biāo)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)控制，能夠保證每一分成本費(fèi)用都花在“刀刃上”，這能夠最大限度的避免成本浪費(fèi)情況的出現(xiàn)。

三、造價(jià)管理與控制其他應(yīng)注意的問題

建設(shè)項(xiàng)目的工期，始終是項(xiàng)目法人十分關(guān)注的問題。而建設(shè)工期與工程造價(jià)有著十分密切的關(guān)系，如在建設(shè)過程中由于種種原因，使工期延長(zhǎng)，必然導(dǎo)致各參建方各種成本增加，影響工程造價(jià)的可控性。因而應(yīng)采取得力措施使工程保質(zhì)保量如期完成，才能有效的控制工程造價(jià)。另外，造價(jià)管理體制不夠完善，對(duì)已批的水利水電工程項(xiàng)目沒有建立全過程造價(jià)的跟蹤管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行控制和管理，水利水電工程造價(jià)管理僅對(duì)項(xiàng)目的規(guī)劃階段、可行性研究階段、初步設(shè)計(jì)階段的投資進(jìn)行審核控制，而其后的工程實(shí)施及竣工等階段的投資控制工作沒有參與，造成投資控制的脫節(jié)，起不到有效的監(jiān)督控制作用。因此在工程造價(jià)全過程控制中應(yīng)把握在決策階段，從投資估算抓起，充分考慮各種可能的需要、風(fēng)險(xiǎn)、價(jià)格上漲等動(dòng)態(tài)因素，打足投資，不留缺口，適當(dāng)留有余地。在投資估算的基礎(chǔ)上，隨著設(shè)計(jì)深度的加大，客觀科學(xué)地編制初步設(shè)計(jì)階段的概算，經(jīng)審批的初步設(shè)計(jì)概算應(yīng)是工程造價(jià)控制的最高限價(jià)，也是限額設(shè)計(jì)時(shí)的控制造價(jià)的主要依據(jù)。

對(duì)于水利水電工程項(xiàng)目來說，想要在完成項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)效益最大化，就必須要做好項(xiàng)目管理工作，造價(jià)控制作為項(xiàng)目管理工作中的基本內(nèi)容，其更是實(shí)現(xiàn)效益提升的關(guān)鍵所在。在實(shí)際工作中，造價(jià)控制人員必須要具有合理的造價(jià)理念，因?yàn)橹挥性诤侠淼脑靸r(jià)理念下，造價(jià)工作才能有一個(gè)科學(xué)的內(nèi)在支持，來實(shí)現(xiàn)對(duì)造價(jià)人員工作行為的指導(dǎo)，幫助他們正確、合理的進(jìn)行造價(jià)控制，為水利水電工程項(xiàng)目建設(shè)效益的提升提供基礎(chǔ)動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)：

篇（5）

四湖流域起始于1958年，形成于1962年，至今已有48年歷史。四湖流域水利工程建設(shè)基本形成防洪、排澇、調(diào)蓄、灌溉等功能完整的水利工程格局。四湖流域綜合治理一期總干渠疏挖2008年度項(xiàng)目是四湖流域的控制性工程，工程已于2009年3月12日開工建設(shè)，2010年1月30結(jié)束。

總干渠疏挖項(xiàng)目，工程位于荊州市監(jiān)利縣境內(nèi)，施工為總干渠疏挖（45+845～78+600，79+600～84+475），全長(zhǎng)37.63公里，主要工程量：土方586.6110萬 m3，其中：邊坡開挖234.9995 萬m3，河底清淤351.6115萬m3，工程總投資為6496萬元。

荊州市四湖工程管理局全面負(fù)責(zé)總干渠疏挖工程的建設(shè)管理，為保證總干渠疏挖工程的順利建成，在工程建設(shè)過程中，深化改革，對(duì)在當(dāng)今社會(huì)環(huán)境中大型水利水電工程項(xiàng)目管理的方法，進(jìn)行了有益的探索、研究與實(shí)踐。按照“項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制”原則對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行管理。

1.工程建設(shè)管理的組織模式

項(xiàng)目的管理組織在建設(shè)工程中起著決定性的作用。按照傳統(tǒng)的工程建設(shè)的管理組織方式，業(yè)主班子將是一個(gè)龐大而又復(fù)雜的組織機(jī)構(gòu)。在設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理組織時(shí)，項(xiàng)目業(yè)主以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思維方法構(gòu)思項(xiàng)目管理組織的模式，形成了按投資多元化、管理社會(huì)化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化建立工程項(xiàng)目管理組織的總體構(gòu)想。這一構(gòu)想就是要充分利用改革的成果，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作機(jī)制，實(shí)行四湖水利工程建設(shè)的社會(huì)化管理。

作為工程建設(shè)的業(yè)主，荊州市四湖工程管理局負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)管理，針對(duì)該項(xiàng)目在監(jiān)利縣成立了“四湖流域監(jiān)利縣總干渠疏挖工程項(xiàng)目指揮部”，負(fù)責(zé)完成工程沿線的征地、拆遷、砍伐、協(xié)調(diào)工作。對(duì)工程總體施工，實(shí)施強(qiáng)有力的管理。

指揮部在各參建主體中積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，倡導(dǎo)管理創(chuàng)新，通過貫徹對(duì)合同主線實(shí)施“靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理”的思路，促進(jìn)各參建單位形成自覺的質(zhì)量品牌意識(shí)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)及顧全大局的觀念，使工程進(jìn)展較順利，質(zhì)量、工期、投資等方面均得到有效的控制。本著精干、高效的原則和建立現(xiàn)代管理制度要求，為更好地發(fā)揮工程建設(shè)責(zé)任主體和實(shí)施主體的作用，加快工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資、控制，進(jìn)一步明確職責(zé)，規(guī)范運(yùn)作，科學(xué)管理，提高管理水平。項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)充分借用和發(fā)揮社會(huì)專業(yè)力量，將部分專業(yè)工程委托社會(huì)化的專業(yè)部門或機(jī)構(gòu)對(duì)其的實(shí)施進(jìn)行管理。

在工程的具體事務(wù)管理中，按市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的方法進(jìn)行運(yùn)作，充分利用市場(chǎng)機(jī)制為項(xiàng)目建設(shè)管理提供服務(wù) ，使項(xiàng)目建設(shè)得到有力的社會(huì)支撐。如疏挖項(xiàng)目中某些設(shè)備的采購、貨物的倉儲(chǔ)、設(shè)備和大宗材料的運(yùn)輸、有關(guān)的輔助服務(wù)等均按市場(chǎng)原則通過經(jīng)濟(jì)合同來實(shí)現(xiàn)。社會(huì)化管理使業(yè)主的工程事務(wù)管理工作量大大減少，業(yè)主班子的人員規(guī)模可以降低至最低點(diǎn)，項(xiàng)目管理工作的效率和效果提高，降低了建設(shè)成本。項(xiàng)目業(yè)主由此可以集中精力管理重大問題，在整個(gè)建設(shè)過程中定思路、定標(biāo)準(zhǔn)、定制度，一手抓規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程建設(shè)，一手抓工程招標(biāo)和合同管理，這樣在總體上就把握住了項(xiàng)目建設(shè)的方向。各社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)在統(tǒng)一的規(guī)范和規(guī)則下，各司其職，負(fù)責(zé)相應(yīng)專業(yè)工程的具體實(shí)施工作。實(shí)行社會(huì)化管理，還可得到社會(huì)上最優(yōu)秀的各方面的專業(yè)人才為項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)。

2.工程招標(biāo)采購的方法

2.1.項(xiàng)目招標(biāo)

總干渠疏挖工程共劃分為7個(gè)標(biāo)段，項(xiàng)目劃分清晰，便于合同管理，優(yōu)化施工布置，減少了施工干擾。由項(xiàng)目業(yè)主委托湖北騰升工程管理有限責(zé)任公司在全國進(jìn)行公開招標(biāo)，于2008年12月28日在湖北省綜合招投標(biāo)中心完成了開標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作。

針對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模大、技術(shù)要求高，項(xiàng)目業(yè)主制定了招標(biāo)管理辦法，并報(bào)相關(guān)部門備案，規(guī)范了招標(biāo)工作程序。對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、招標(biāo)組織、招標(biāo)程序、招標(biāo)方式及投標(biāo)條件、標(biāo)底編制、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、保密事項(xiàng)等都作了規(guī)定，明確了責(zé)任。對(duì)投資200萬元以上的建筑安裝項(xiàng)目，一般采用公開招標(biāo)方式，對(duì)投資在200萬元以下的建筑安裝項(xiàng)目，一般采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式。邀請(qǐng)投標(biāo)人不少于三家。

2.2招標(biāo)過程中，重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn)：

認(rèn)真審查招標(biāo)文件，保證招標(biāo)文件的合法性和嚴(yán)密性。

認(rèn)真組織開標(biāo)工作，保證競(jìng)爭(zhēng)的公平和有序性。所有的招標(biāo)項(xiàng)目，均采用公開開標(biāo)，開標(biāo)時(shí)有公證員現(xiàn)場(chǎng)公證，保證開標(biāo)過程的公正。

認(rèn)真組織評(píng)標(biāo)工作，保證評(píng)標(biāo)過程的合法、公平、公正、合理。在評(píng)標(biāo)過程中嚴(yán)格按照國家計(jì)委等7部委聯(lián)合的《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》來執(zhí)行，外聘合格專家在評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家總?cè)藬?shù)的2/3以上，評(píng)標(biāo)辦法在開標(biāo)前作為招標(biāo)文件的組成部分發(fā)給所有投標(biāo)人，評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家采用綜合評(píng)分法和獨(dú)立評(píng)標(biāo)。按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦2~3命中標(biāo)候選人，公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組定標(biāo)的程序確定中標(biāo)人。招標(biāo)評(píng)標(biāo)的整個(gè)過程派員監(jiān)督，監(jiān)督全體評(píng)標(biāo)人員都能遵守評(píng)標(biāo)紀(jì)律，避免外界干擾，使整個(gè)評(píng)標(biāo)工作都能按照既定合法程序進(jìn)行，保證了評(píng)標(biāo)工作的公正公平性。

通過對(duì)大量工程招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和思考，項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)識(shí)到只有從管理制度上、管理方法上采取措施，才能鏟除腐敗的溫床 ，徹底消除工程招標(biāo)中的負(fù)面影響因素，真正地實(shí)行公開、公平、公正的工程招標(biāo)與采購。由此，總干渠疏挖工程形成并確定了工程招標(biāo)采購的總體構(gòu)思，其核心思想和總則是：在工程招標(biāo)采購中要“剝奪每一個(gè)人的特權(quán)”；工程招標(biāo)采購中的權(quán)力必須受到監(jiān)督。在這樣的指導(dǎo)思想下，項(xiàng)目業(yè)主根據(jù)總干渠疏挖工程的實(shí)際，研究如何從制度上、技術(shù)上清除各類消極因素存在的可能性，在上級(jí)有關(guān)部門的支持下設(shè)計(jì)出一系列有關(guān)工程招標(biāo)采購的組織方法、管理辦法和規(guī)章制度，具體包括：工程招標(biāo)的方法；科學(xué)公正的評(píng)標(biāo)辦法 ；承包商資質(zhì)信用的預(yù)審控制方法；招標(biāo)采購的組織機(jī)制；工程招標(biāo)文件的編制方法；工程招標(biāo)中的技術(shù)要求；以及實(shí)施閉口總價(jià)和固定單價(jià)合同的措施等。

3.合同管理

3.1.合同管理的特點(diǎn)

總干渠疏挖工程招標(biāo)完成后，業(yè)主于七個(gè)中標(biāo)人簽訂了施工合同。總干渠疏挖工程建設(shè)管理完全按照現(xiàn)代工程管理模式進(jìn)行，合同管理制是建設(shè)管理的主線，其主要特點(diǎn)是：

嚴(yán)格合同的預(yù)管理。所謂合同的預(yù)管理，就是合同簽訂前，合同項(xiàng)目的計(jì)劃立項(xiàng)、招標(biāo)文件的編制及審查等，這是合同簽訂后能否順利實(shí)施的關(guān)鍵。招標(biāo)文件的編制和審查要以技術(shù)要求合理，商務(wù)要求嚴(yán)謹(jǐn)、公平，整體規(guī)劃可靠為原則。

嚴(yán)格合同的簽訂程序。每一份合同的簽訂之前，合同文本都經(jīng)各業(yè)務(wù)職能部門會(huì)審把關(guān)，然后甲乙雙方要進(jìn)行平等協(xié)商，就雙方關(guān)心的問題達(dá)成一致意見。這樣減少合同執(zhí)行難度。

嚴(yán)格按合同辦事。在履行合同過程中，嚴(yán)格按合同約定辦事，對(duì)質(zhì)量、進(jìn)度、安全、造價(jià)、文明施工等管理要求，都遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體，一切事務(wù)的處理都以合同為準(zhǔn)繩。監(jiān)理工程師和設(shè)計(jì)代表，以及其他服務(wù)單位，都在合同規(guī)范的范圍內(nèi)履行職責(zé)。對(duì)于設(shè)計(jì)變更和自然因素造成的費(fèi)用增加，依據(jù)合同條款規(guī)定，本著公平公正的原則進(jìn)行處理。

3.2.強(qiáng)化工程合同管理的核心地位

隨著我國的經(jīng)濟(jì)由計(jì)劃?rùn)C(jī)制向市場(chǎng)機(jī)制的轉(zhuǎn)軌，大型建設(shè)項(xiàng)目的管理也勢(shì)必由國家經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入而發(fā)生變化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)識(shí)到，總干渠疏挖工程建設(shè)必須實(shí)行嚴(yán)格的合同管理制，必須以合同為主線、以合同為核心實(shí)施工程項(xiàng)目管理。

從組織上采取措施，實(shí)施規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的合同管理，制定一整套合同管理的有關(guān)工作制度和規(guī)定，對(duì)合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個(gè)工作環(huán)節(jié)均作出明確規(guī)定。

選擇符合工程建設(shè)特點(diǎn)的工程承發(fā)包模式和合同結(jié)構(gòu)，通過合理的合同結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)和保證項(xiàng)目管理組織的目標(biāo)結(jié)構(gòu)和運(yùn)作。

根據(jù)工程的具體情況和現(xiàn)實(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件，在總干渠疏挖工程的前期大部分主要工程項(xiàng)目上均實(shí)行閉口總價(jià)合同，鎖定建設(shè)成本。強(qiáng)化合同準(zhǔn)備工作，從技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上采取措施，創(chuàng)造和建立實(shí)施閉口總價(jià)合同的前提條件：堅(jiān)持以施工圖進(jìn)行工程招標(biāo)，最大限度地避免和減少工程實(shí)施過程中的不確定因素和隨意性；強(qiáng)化工程招標(biāo)中的合同意識(shí)，努力完備和詳細(xì)一切技術(shù)資料和現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境條件，使承包單位能夠以最小的風(fēng)險(xiǎn)在完全公平的環(huán)境中進(jìn)行投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)；嚴(yán)密制定合同文件，合理確定工程合同的界面與工程范圍，事前分析可能存在的不確定事件和風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性的采取保護(hù)措施；充分考慮和保證承包單位的利益，引導(dǎo)承包單位注重技術(shù)方案的競(jìng)爭(zhēng)，集中力量用于工程的實(shí)施，從而保證工程的質(zhì)量和進(jìn)度。

4.工程管理方法的研究與實(shí)踐

通過對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)控制方法的不斷研究和實(shí)踐，總干渠疏挖工程在工程管理和控制的具體方法方面形成了一些較有特點(diǎn)、較為成功的做法。

4.1.通過規(guī)劃設(shè)計(jì)、科學(xué)技術(shù)、工程招標(biāo)控制項(xiàng)目投資。在總干渠疏挖工程的投資控制工作中，從工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程技術(shù)、工程招標(biāo)等方面入手，控制工程的投資，節(jié)約建設(shè)成本。項(xiàng)目業(yè)主堅(jiān)持以設(shè)計(jì)為重點(diǎn)進(jìn)行項(xiàng)目的投資控制，以極大的精力投入于工程的設(shè)計(jì)工作，進(jìn)行設(shè)計(jì)方案的比較和改進(jìn)，節(jié)約了大量的投資。控制項(xiàng)目投資的另一思路是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為先導(dǎo)，依靠科技來實(shí)現(xiàn)投資控制的目標(biāo)。在工程的設(shè)計(jì)、施工方案、設(shè)備選型等各項(xiàng)工作中，均設(shè)立相應(yīng)的研究課題，投入科研經(jīng)費(fèi)，開展了大量有關(guān)工程建設(shè)的科學(xué)研究、試驗(yàn)和實(shí)驗(yàn)，取得許多科研成果。這些研究成果的應(yīng)用既解決了工程難題，又為節(jié)約投資提供了有力的支持。通過嚴(yán)格、嚴(yán)密的工程招標(biāo)是控制投資的又一思路。通過重點(diǎn)強(qiáng)化工程招標(biāo)工作，建立公平、公正、公開競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境，以最合理的合同價(jià)獲得最好的施工隊(duì)伍和最強(qiáng)的工程保障能力以及可靠施工技術(shù)方案。此外，前期工程通過實(shí)行工程閉口總價(jià)合同，充分依靠和發(fā)揮監(jiān)理的作用等一系列控制措施和方法，使總干渠疏挖工程的實(shí)際投資被控制在計(jì)劃的目標(biāo)投資值以內(nèi)。

4.2.獨(dú)立平行的工程質(zhì)量監(jiān)理。工程質(zhì)量不僅關(guān)系到建設(shè)資金的有效使用，而且關(guān)系到社會(huì)公眾利益、生命和財(cái)產(chǎn)的安全。項(xiàng)目業(yè)主以制度建設(shè)作為抓好工程質(zhì)量的根本保證，建立層層負(fù)責(zé)的質(zhì)量責(zé)任制，形成全過程、全方位的質(zhì)量保證體系；以工程招標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理作為工程質(zhì)量管理的基礎(chǔ)性工作。尤其是對(duì)于工程監(jiān)理工作，在具體的做法上采取了特殊的措施，即在所有的工程監(jiān)理合同中規(guī)定：工程監(jiān)理單位必須同時(shí)與施工單位各自獨(dú)立平行地進(jìn)行全部工程的質(zhì)量檢測(cè)，包括必須使用獨(dú)立平行的檢測(cè)儀器和工具；獨(dú)立平行地實(shí)施質(zhì)量檢測(cè) ；獲取獨(dú)立平行的檢測(cè)數(shù)據(jù)和資料；提交獨(dú)立平行的檢測(cè)報(bào)告等。這樣在每一個(gè)工程上，都能同時(shí)得到分別來自監(jiān)理單位和施工單位的各自獨(dú)立的兩套質(zhì)量檢測(cè)與評(píng)估報(bào)告，可以切實(shí)掌握工程質(zhì)量的真實(shí)情況，確保得到一流的施工質(zhì)量。

4.3. 第三方檢測(cè)。為了保證工程質(zhì)量和檢測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，又委托湖北正平水利水電工程質(zhì)量檢測(cè)有限公司進(jìn)行了第三方檢測(cè)，湖北正平水利水電工程質(zhì)量檢測(cè)有限公司于2010年5月15日至6月7日、2010年11月9日至13日進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)開展斷面測(cè)量工作，于2010年11月30日完成全部現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量及數(shù)據(jù)整理工作，并提交了質(zhì)量抽檢報(bào)告。此次檢測(cè)共抽檢了22個(gè)橫斷面處觀尺寸，抽檢結(jié)果均滿足設(shè)計(jì)要求。確保了總干渠疏挖工程施工質(zhì)量。

4.4.文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。為加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理 ，建立健全項(xiàng)目檔案 ，總干渠疏挖工程制定了有關(guān)工程文檔資料、工程竣工資料等的管理制度和規(guī)定，實(shí)行文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。其中，采取的一個(gè)有效管理方法是賦予業(yè)主檔案資料室在檔案管理中的一項(xiàng)特殊權(quán)力：工程合同尾留款的支付簽發(fā)權(quán)。在工程合同中均約定 ，預(yù)留合同價(jià)款5%的資金作為工程保證金和工程竣工資料、項(xiàng)目檔案的保證金。合同規(guī)定，工程參建單位必須嚴(yán)格按照要求收集、整理、歸檔工程各環(huán)節(jié)的文件資料；工程竣工資料、項(xiàng)目檔案經(jīng)業(yè)主檔案資料室認(rèn)可接收，簽發(fā)歸檔交接單之后，才能獲得最終尾留款的支付。通過經(jīng)濟(jì)制約手段，有效、及時(shí)、規(guī)范地健全了總干渠疏挖工程檔案管理。

4.5 資金管理。項(xiàng)目資金的撥付是業(yè)主控制管理施工單位的主要手段，為嚴(yán)格資金管理，指揮部始終遵循“資金跟著項(xiàng)目走，撥款跟著進(jìn)度來”的原則，實(shí)行專賬管理和專款專用，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆遷補(bǔ)償資金，指揮部會(huì)同監(jiān)利縣協(xié)調(diào)指揮部組成專班，經(jīng)常進(jìn)行檢查，全面掌握了資金使用情況，確保了資金的使用安全。共完成資金5665.54萬元，其中：工程進(jìn)度款3795.37萬元，扣留質(zhì)量保證金193.89萬元；拆遷補(bǔ)償資金1790.17萬元（監(jiān)利縣1749.84萬元，潛江西大垸40.33萬元）；監(jiān)理費(fèi)80萬元。

篇（6）

龍灘水電站是國家西部大開發(fā)的十大標(biāo)志性工程和“西電東送”的戰(zhàn)略項(xiàng)目之一，是紅水河梯級(jí)開發(fā)的控制性工程。工程已于2001年7月1日開工建設(shè)。

龍灘水電站位于紅水河上游廣西壯族自治區(qū)天峨縣境內(nèi)，設(shè)計(jì)總裝機(jī)容量630萬千瓦，是目前國內(nèi)已建和在建的僅次于三峽工程的特大型水電站，該工程分兩期建設(shè)，其中第一期裝機(jī)420萬千瓦，概算總投資243億元。1999年12月26日，由原國家電力公司（出資33%）、（出資32%）、廣西開發(fā)投資公司（30%）、貴州省基本建設(shè)投資公司（出資5%）共同發(fā)起組建龍灘水電開發(fā)有限公司，全面負(fù)責(zé)龍灘水電站的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理（電力體制改革后原國家電力公司和原廣西電力有限公司的股份全部劃給中國大唐集團(tuán)公司）。為保證龍灘水電站的順利建成，項(xiàng)目業(yè)主龍灘水電開發(fā)有限公司在工程建設(shè)過程中，深化改革，對(duì)在當(dāng)今社會(huì)環(huán)境中大型水利水電工程項(xiàng)目管理的方法，進(jìn)行了有益的探索、研究與實(shí)踐。按照“項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制”原則對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行管理。

1.工程建設(shè)管理的組織模式

項(xiàng)目的管理組織在建設(shè)這樣宏大的工程中起著決定性的作用。按照傳統(tǒng)的工程建設(shè)的管理組織方式，業(yè)主班子將是一個(gè)龐大而又復(fù)雜的組織機(jī)構(gòu)。在設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理組織時(shí)，項(xiàng)目業(yè)主以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思維方法構(gòu)思項(xiàng)目管理組織的模式，形成了按投資多元化、管理社會(huì)化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化建立工程項(xiàng)目管理組織的總體構(gòu)想。這一構(gòu)想就是要充分利用改革的成果，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作機(jī)制，實(shí)行龍灘水電工程建設(shè)的社會(huì)化管理。

作為電站建設(shè)的業(yè)主，龍灘水電開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)電站的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，對(duì)水電站總體規(guī)劃與設(shè)計(jì)實(shí)施強(qiáng)有力的管理。公司在各參建主體中積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，倡導(dǎo)管理創(chuàng)新，通過貫徹對(duì)合同主線實(shí)施“靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理”的思路，促進(jìn)各參建單位形成自覺的質(zhì)量品牌意識(shí)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)及顧全大局的觀念，使工程進(jìn)展較順利，質(zhì)量、工期、投資等方面均得到有效的控制。龍灘水電開發(fā)有限公司本著精干、高效的原則和建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，為更好地發(fā)揮公司工程建設(shè)責(zé)任主體和實(shí)施主體的作用，加快工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資、控制，進(jìn)一步明確職責(zé)，規(guī)范運(yùn)作，科學(xué)管理，提高管理水平。公司管理機(jī)構(gòu)設(shè)置為“九部”，即：工程建設(shè)部、計(jì)劃合同部、機(jī)電物資部、工程技術(shù)部、財(cái)務(wù)管理部、黨群工作部、總經(jīng)理工作部、環(huán)保移民部、人力資源部。目前，正式職工85人。除此之外，充分借用和發(fā)揮社會(huì)專業(yè)力量，將部分專業(yè)工程委托社會(huì)化的專業(yè)部門或機(jī)構(gòu)對(duì)其的實(shí)施進(jìn)行管理。這樣，形成了水電站項(xiàng)目業(yè)主與社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)是以經(jīng)濟(jì)關(guān)系建立起來的具有特色的大型項(xiàng)目的工程管理組織結(jié)構(gòu)模式，實(shí)現(xiàn)了工程項(xiàng)目的社會(huì)化管理。在工程的具體事務(wù)管理中，水電站項(xiàng)目業(yè)主又是按市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的方法進(jìn)行運(yùn)作，充分利用市場(chǎng)機(jī)制為水電站建設(shè)管理提供服務(wù) ，使水電站建設(shè)得到有力的社會(huì)支撐。如水電站項(xiàng)目中某些設(shè)備的采購、貨物的倉儲(chǔ)、設(shè)備和大宗材料的運(yùn)輸、有關(guān)的輔助服務(wù)等均按市場(chǎng)原則通過經(jīng)濟(jì)合同來實(shí)現(xiàn)。社會(huì)化管理使業(yè)主的工程事務(wù)管理工作量大大減少，業(yè)主班子的人員規(guī)模可以降低至最低點(diǎn)，項(xiàng)目管理工作的效率和效果提高，降低了建設(shè)成本。水電站項(xiàng)目業(yè)主由此可以集中精力管理重大問題，在整個(gè)建設(shè)過程中定思路、定標(biāo)準(zhǔn)、定制度，一手抓規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程建設(shè)，一手抓工程招標(biāo)和合同管理，這樣在總體上就把握住了水電站建設(shè)的方向。各社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)在統(tǒng)一的規(guī)范和規(guī)則下，各司其職，負(fù)責(zé)相應(yīng)專業(yè)工程的具體實(shí)施工作。實(shí)行社會(huì)化管理，還可得到社會(huì)上最優(yōu)秀的各方面的專業(yè)人才為水電站建設(shè)服務(wù)。

2.工程招標(biāo)采購的方法

2.1.項(xiàng)目招標(biāo)

龍灘水電站工程項(xiàng)目分標(biāo)按照標(biāo)界清晰，便于合同管理，優(yōu)化施工布置，減少施工干擾的原則。

針對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模大、技術(shù)要求高，項(xiàng)目業(yè)主在2001年初即制定了招標(biāo)管理辦法，并報(bào)原國家電力公司備案，規(guī)范了招標(biāo)工作程序。對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、招標(biāo)組織、招標(biāo)程序、招標(biāo)方式及投標(biāo)條件、標(biāo)底編制、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、保密事項(xiàng)等都作了規(guī)定，明確了責(zé)任。對(duì)投資200萬元以上的建筑安裝項(xiàng)目，一般采用公開招標(biāo)方式，對(duì)投資在200萬元以下的建筑安裝項(xiàng)目，一般采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式，邀請(qǐng)對(duì)象為目前正在龍灘工地施工的六家大型施工承包人投標(biāo)。對(duì)部分監(jiān)理等服務(wù)項(xiàng)目和零星機(jī)電設(shè)備項(xiàng)目，采用詢價(jià)后的邀請(qǐng)招標(biāo)方式，邀請(qǐng)投標(biāo)人不少于三家。

招標(biāo)過程中，重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn)：

2.1.1.認(rèn)真審查招標(biāo)文件，保證招標(biāo)文件的合法性和嚴(yán)密性。

2.1.2.認(rèn)真組織開標(biāo)工作，保證競(jìng)爭(zhēng)的公平和有序性。所有的招標(biāo)項(xiàng)目，均采用公開開標(biāo)，開標(biāo)時(shí)有公證員現(xiàn)場(chǎng)公證，公司監(jiān)事會(huì)和廣西檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪處派員過程監(jiān)督，保證開標(biāo)過程的公正。

2.1.3.認(rèn)真組織評(píng)標(biāo)工作，保證評(píng)標(biāo)過程的合法、公平、公正、合理。公司在評(píng)標(biāo)過程中嚴(yán)格按照國家計(jì)委等7部委聯(lián)合的《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》來執(zhí)行，外聘合格專家在評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家總?cè)藬?shù)的2/3以上，評(píng)標(biāo)辦法在開標(biāo)前作為招標(biāo)文件的組成部分發(fā)給所有投標(biāo)人，評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家采用綜合評(píng)分法和獨(dú)立評(píng)標(biāo)。按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦2~3命中標(biāo)候選人，公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組定標(biāo)的程序確定中標(biāo)人。招標(biāo)評(píng)標(biāo)的整個(gè)過程有廣西檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪處派員監(jiān)督，監(jiān)督全體評(píng)標(biāo)人員都能遵守評(píng)標(biāo)紀(jì)律，避免外界干擾，使整個(gè)評(píng)標(biāo)工作都能按照既定合法程序進(jìn)行，保證了評(píng)標(biāo)工作的公正公平性。

2.2.無標(biāo)底工程招標(biāo)實(shí)踐

無標(biāo)底工程招標(biāo)是在龍灘水電站建設(shè)中采用的一套完整的工程招標(biāo)方法，它的核心是在工程招標(biāo)時(shí)不編制招標(biāo)的標(biāo)底。它不是以“標(biāo)底”作為工程招標(biāo)的衡量準(zhǔn)繩和評(píng)標(biāo)尺度，而是通過一套嚴(yán)密、科學(xué)的招標(biāo)操作程序和評(píng)標(biāo)辦法來決定工程合同的授予者。實(shí)施無標(biāo)底工程招標(biāo)，按市場(chǎng)規(guī)律組織公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng) ，排除了任何人為因素的干擾，保證了評(píng)標(biāo)結(jié)果的客觀性和公正性。實(shí)施無標(biāo)底工程招標(biāo)，實(shí)質(zhì)上對(duì)招標(biāo)工作提出了更高的要求和挑戰(zhàn)，在市場(chǎng)發(fā)育不完善的條件下，其存在著很大的風(fēng)險(xiǎn)，必須要有真正堅(jiān)持“剝奪每一個(gè)人的特權(quán)”的精神和勇氣，要敢于戰(zhàn)勝自我。其次，實(shí)行無標(biāo)底工程招標(biāo)，需要很高的條件，它要求招標(biāo)者必須具有十分豐富的工程經(jīng)驗(yàn)、扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)、相當(dāng)高的技術(shù)水平和對(duì)工程所具有的深刻的判斷能力。即在無標(biāo)底招標(biāo)條件下 ，招標(biāo)者應(yīng)具備的評(píng)標(biāo)方法和指標(biāo)參數(shù)的合理確定、招標(biāo)文件的嚴(yán)密編制、工程招標(biāo)的有序組織、以及對(duì)投標(biāo)單位資質(zhì)管理和選定等的綜合能力。

通過對(duì)大量工程招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和思考，水電站項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)識(shí)到只有從管理制度上、管理方法上采取措施，才能鏟除腐敗的溫床 ，徹底消除工程招標(biāo)中的負(fù)面影響因素，真正地實(shí)行公開、公平、公正的工程招標(biāo)與采購。由此，龍灘水電站形成并確定了工程招標(biāo)采購的總體構(gòu)思，其核心思想和總則是：在工程招標(biāo)采購中要“剝奪每一個(gè)人的特權(quán)”；工程招標(biāo)采購中的權(quán)力必須受到監(jiān)督。在這樣的指導(dǎo)思想下，水電站項(xiàng)目業(yè)主根據(jù)龍灘水電站的實(shí)際，進(jìn)一步對(duì)工程招標(biāo)采購的方式和方法進(jìn)行了探索，研究如何從制度上、技術(shù)上清除各類消極因素存在的可能性，在上級(jí)有關(guān)部門的支持下設(shè)計(jì)出一系列有關(guān)工程招標(biāo)采購的組織方法、管理辦法和規(guī)章制度，具體包括：無標(biāo)底工程招標(biāo)的方法；科學(xué)公正的評(píng)標(biāo)辦法 ；承包商資質(zhì)信用的預(yù)審控制方法；招標(biāo)采購的組織機(jī)制；工程招標(biāo)文件的編制方法；工程招標(biāo)中的技術(shù)要求；以及實(shí)施閉口總價(jià)和固定單價(jià)合同的措施等。

3.合同管理

3.1.合同管理的特點(diǎn)

龍灘水電站建設(shè)管理完全按照現(xiàn)代企業(yè)管理模式進(jìn)行，合同管理制是建設(shè)管理的主線，其主要特點(diǎn)是：

3.1.1.嚴(yán)格合同的預(yù)管理。所謂合同的預(yù)管理，就是合同簽訂前，合同項(xiàng)目的計(jì)劃立項(xiàng)、招標(biāo)文件的編制及審查等，這是合同簽訂后能否順利實(shí)施的關(guān)鍵。招標(biāo)文件的編制和審查要以技術(shù)要求合理，商務(wù)要求嚴(yán)謹(jǐn)、公平，整體規(guī)劃可靠為原則。

3.1.2.嚴(yán)格合同的簽訂程序。每一份合同的簽訂之前，合同文本都經(jīng)各業(yè)務(wù)職能部門會(huì)審把關(guān)，然后甲乙雙方要進(jìn)行平等協(xié)商，就雙方關(guān)心的問題達(dá)成一致意見。這樣減少合同執(zhí)行難度。

3.1.3.嚴(yán)格按合同辦事。在履行合同過程中，嚴(yán)格按合同約定辦事，對(duì)質(zhì)量、進(jìn)度、安全、造價(jià)、文明施工等管理要求，都遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體，一切事務(wù)的處理都以合同為準(zhǔn)繩。監(jiān)理工程師和設(shè)計(jì)代表，以及其他服務(wù)單位，都在合同規(guī)范的范圍內(nèi)履行職責(zé)。對(duì)于設(shè)計(jì)變更和自然因素造成的費(fèi)用增加，依據(jù)合同條款規(guī)定，本著公平公正的原則進(jìn)行處理。

3.1.4.完善合同清算工作。合同履行結(jié)束，逐一對(duì)合同進(jìn)行清算，一方面，合同竣工資料要求齊備并符合國家檔案管理要求，另一方面對(duì)合同費(fèi)用問題要有最終決算，雙方對(duì)決算結(jié)果都要簽字認(rèn)可。

龍灘水電站建設(shè)的合同管理只剛剛開始，隨著工程的進(jìn)展，必然有許多新問題新情況，還有待于項(xiàng)目業(yè)主去研究去解決和實(shí)踐。

3.2.強(qiáng)化工程合同管理的核心地位

隨著我國的經(jīng)濟(jì)由計(jì)劃?rùn)C(jī)制向市場(chǎng)機(jī)制的轉(zhuǎn)軌，大型建設(shè)項(xiàng)目的管理也勢(shì)必由國家經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入而發(fā)生變化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，水電站項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)識(shí)到，龍灘水電站建設(shè)必須實(shí)行嚴(yán)格的合同管理制，必須以合同為主線、以合同為核心實(shí)施工程項(xiàng)目管理。

3.2.1.從組織上采取措施，實(shí)施規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的合同管理，制定一整套合同管理的有關(guān)工作制度和規(guī)定，對(duì)合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個(gè)工作環(huán)節(jié)均作出明確規(guī)定。

3.2.2.樹立水電站建設(shè)管理中的一切行為均以合同作為惟一依據(jù)的意識(shí)，合同運(yùn)用于項(xiàng)目管理的各個(gè)方面，以合同、經(jīng)濟(jì)手段管理和實(shí)施水電站工程。

3.2.3 .選擇確定符合水電站建設(shè)特點(diǎn)的工程承發(fā)包模式和合同結(jié)構(gòu)，通過合理的合同結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)和保證水電站項(xiàng)目管理組織的目標(biāo)結(jié)構(gòu)和運(yùn)作。

3.2.4.根據(jù)水電站工程的具體情況和現(xiàn)實(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件，在龍灘水電站的前期大部分主要工程項(xiàng)目上均實(shí)行閉口總價(jià)合同，鎖定建設(shè)成本。強(qiáng)化合同準(zhǔn)備工作，從技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上采取措施，創(chuàng)造和建立實(shí)施閉口總價(jià)合同的前提條件：堅(jiān)持以施工圖進(jìn)行工程招標(biāo)，最大限度地避免和減少工程實(shí)施過程中的不確定因素和隨意性；強(qiáng)化工程招標(biāo)中的合同意識(shí)，努力完備和詳細(xì)一切技術(shù)資料和現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境條件，使承包單位能夠以最小的風(fēng)險(xiǎn)在完全公平的環(huán)境中進(jìn)行投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)；嚴(yán)密制定合同文件，合理確定工程合同的界面與工程范圍，事前分析可能存在的不確定事件和風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性的采取保護(hù)措施；充分考慮和保證承包單位的利益，引導(dǎo)承包單位注重技術(shù)方案的競(jìng)爭(zhēng)，集中力量用于工程的實(shí)施，從而保證工程的質(zhì)量和進(jìn)度。

4.工程管理方法的研究與實(shí)踐

通過對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)控制方法的不斷研究和實(shí)踐，龍灘水電站在工程管理和控制的具體方法方面形成了一些較有特點(diǎn)、較為成功的做法。

4.1.通過規(guī)劃設(shè)計(jì)、科學(xué)技術(shù)、工程招標(biāo)控制項(xiàng)目投資。在龍灘水電站的投資控制工作中，從工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程技術(shù)、工程招標(biāo)等方面入手，控制工程的投資，節(jié)約建設(shè)成本。水電站項(xiàng)目業(yè)主堅(jiān)持以設(shè)計(jì)為重點(diǎn)進(jìn)行項(xiàng)目的投資控制，以極大的精力投入于工程的設(shè)計(jì)工作，進(jìn)行設(shè)計(jì)方案的比較和改進(jìn)，由此才有左右岸導(dǎo)流洞洞形設(shè)計(jì)方案的改變，經(jīng)過設(shè)計(jì)優(yōu)化的導(dǎo)流洞洞形設(shè)計(jì)方案，節(jié)約了大量的投資。控制水電站項(xiàng)目投資的另一思路是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為先導(dǎo)，依靠科技來實(shí)現(xiàn)投資控制的目標(biāo)。在工程的設(shè)計(jì)、施工方案、設(shè)備選型等各項(xiàng)工作中，均設(shè)立相應(yīng)的研究課題，投入科研經(jīng)費(fèi)，開展了大量有關(guān)工程建設(shè)的科學(xué)研究、試驗(yàn)和實(shí)驗(yàn)，取得許多科研成果。這些研究成果的應(yīng)用既解決了工程難題，又為節(jié)約投資提供了有力的支持。通過嚴(yán)格、嚴(yán)密的工程招標(biāo)是控制投資的又一思路。通過重點(diǎn)強(qiáng)化工程招標(biāo)工作，建立公平、公正、公開競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境，以最合理的合同價(jià)獲得最好的施工隊(duì)伍和最強(qiáng)的工程保障能力以及可靠施工技術(shù)方案。此外，前期工程通過實(shí)行工程閉口總價(jià)合同，充分依靠和發(fā)揮監(jiān)理的作用等一系列控制措施和方法，使龍灘水電站的實(shí)際投資被控制在計(jì)劃的目標(biāo)投資值以內(nèi)。

4.2.獨(dú)立平行的工程質(zhì)量監(jiān)理。工程質(zhì)量不僅關(guān)系到建設(shè)資金的有效使用，而且關(guān)系到社會(huì)公眾利益、生命和財(cái)產(chǎn)的安全。水電站項(xiàng)目業(yè)主以制度建設(shè)作為抓好工程質(zhì)量的根本保證，建立層層負(fù)責(zé)的質(zhì)量責(zé)任制，形成全過程、全方位的質(zhì)量保證體系；以工程招標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理作為工程質(zhì)量管理的基礎(chǔ)性工作。尤其是對(duì)于工程監(jiān)理工作，在具體的做法上采取了特殊的措施，即在所有的工程監(jiān)理合同中規(guī)定：工程監(jiān)理單位必須同時(shí)與施工單位各自獨(dú)立平行地進(jìn)行全部工程的質(zhì)量檢測(cè)，包括必須使用獨(dú)立平行的檢測(cè)儀器和工具；獨(dú)立平行地實(shí)施質(zhì)量檢測(cè) ；獲取獨(dú)立平行的檢測(cè)數(shù)據(jù)和資料；提交獨(dú)立平行的檢測(cè)報(bào)告等。這樣在每一個(gè)工程上，都能同時(shí)得到分別來自監(jiān)理單位和施工單位的各自獨(dú)立的兩套質(zhì)量檢測(cè)與評(píng)估報(bào)告，可以切實(shí)掌握工程質(zhì)量的真實(shí)情況，確保得到一流的施工質(zhì)量。

4.3.依靠科技縮短建設(shè)工期。對(duì)于為期6.5年左右的建設(shè)工期 ，首先是以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度，分析論證進(jìn)度目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性以及存在的主要影響因素。針對(duì)關(guān)鍵問題，事先研究制定解決的方案，超前采取措施進(jìn)行了一系列技術(shù)實(shí)驗(yàn)和系統(tǒng)研究等。在得到了解決所面臨的一系列重大難題的系統(tǒng)方案之后，水電站項(xiàng)目業(yè)主緊緊抓住2007年7月1日水電站第一臺(tái)機(jī)組發(fā)電的進(jìn)度控制總目標(biāo)不放。在工程的建設(shè)過程中，集中力量做好項(xiàng)目前期的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，抓緊工程的設(shè)計(jì)工作，為后期項(xiàng)目實(shí)施階段工程的順利展開積極創(chuàng)造條件。在進(jìn)度控制工作中，以進(jìn)度大節(jié)點(diǎn)作為控制的關(guān)鍵，保證落實(shí)大節(jié)點(diǎn)目標(biāo)；建立工程協(xié)調(diào)制度，定期或不定期地協(xié)調(diào)各參建單位之間的進(jìn)度關(guān)系；實(shí)施工程進(jìn)度的動(dòng)態(tài)控制，及時(shí)調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃。科學(xué)的進(jìn)度規(guī)劃和有效的進(jìn)度控制，為確保了龍灘水電站發(fā)電目標(biāo)的按期實(shí)現(xiàn)。

4.4.文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。為加強(qiáng)水電站項(xiàng)目檔案管理 ，建立健全項(xiàng)目檔案 ，龍灘水電站制定了有關(guān)工程文檔資料、工程竣工資料等的管理制度和規(guī)定，實(shí)行文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。其中，采取的一個(gè)有效管理方法是賦予業(yè)主檔案資料室在檔案管理中的一項(xiàng)特殊權(quán)力：工程合同尾留款的支付簽發(fā)權(quán)。水電站項(xiàng)目業(yè)主在工程合同中均約定 ，預(yù)留合同價(jià)款3％～5%的工程尾留價(jià)款，作為工程保證金和工程竣工資料、項(xiàng)目檔案的保證金。合同規(guī)定，工程參建單位必須嚴(yán)格按照要求收集、整理、歸檔工程各環(huán)節(jié)的文件資料；工程竣工資料、項(xiàng)目檔案經(jīng)業(yè)主檔案資料室認(rèn)可接收，簽發(fā)歸檔交接單之后，才能獲得最終尾留款的支付。通過經(jīng)濟(jì)制約手段，有效、及時(shí)、規(guī)范地健全了龍灘水電站的前期工程項(xiàng)目檔案。

運(yùn)用上述這些管理思想與方法組織與實(shí)施工程項(xiàng)目管理，使龍灘水電站的建設(shè)取得了良好的效果和成績(jī)：

4.4.1.水電站的設(shè)計(jì)起點(diǎn)高、意識(shí)超前，通過一次規(guī)劃、分期實(shí)施、滾動(dòng)開發(fā)的構(gòu)想，圓滿成功地解決了遠(yuǎn)期與近期建設(shè)的有機(jī)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃設(shè)計(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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引言

水利設(shè)施是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，也是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要條件。因此，加強(qiáng)水利水電工程施工的階段合理設(shè)計(jì)尤為重要。水利水電工程建設(shè)管理，貫穿于施工建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，建設(shè)管理水平的高低影響著施工進(jìn)度及質(zhì)量。隨著水利水電工程建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展，只有不斷提高水利水電工程建設(shè)管理能力，才能確保水利水電工程事業(yè)的健康發(fā)展。

一、水利水電工程設(shè)計(jì)管理尚存的問題

1、沒有做好準(zhǔn)備工作

水利水電工程的設(shè)計(jì)過程會(huì)涉及到水文、水資源、地質(zhì)、氣象等好幾個(gè)專業(yè)，只要其中一方面的準(zhǔn)備資料不準(zhǔn)確，就會(huì)產(chǎn)生設(shè)計(jì)問題。因而，水利水電工程的設(shè)計(jì)必須結(jié)合實(shí)際情況以進(jìn)行方案的制定、參數(shù)的設(shè)置、公式的選擇等。當(dāng)然，時(shí)間緊、任務(wù)重、人手不足、資金短缺等情況也會(huì)發(fā)生在個(gè)別工程的實(shí)施過程中。還有不同單位的勘測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不同，所勘測(cè)的數(shù)據(jù)也有差異，這導(dǎo)致的工程坐標(biāo)不統(tǒng)一，也會(huì)影響工程的日期，造成延誤工期的情況發(fā)生。還有的會(huì)臨時(shí)更改設(shè)計(jì)，是工程的實(shí)施難度大大提升，工程成本也隨之增加。

2、不重視方案設(shè)計(jì)和比較

由于水利水電工程的建設(shè)地點(diǎn)都在水源附近，其施工難度較大，國家的投入相對(duì)也較大，因而國家非常注重其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)設(shè)計(jì)方案的要求嚴(yán)格。于是我們就有必要論證水利水電工程設(shè)計(jì)方案的科學(xué)合理性，對(duì)各種方案進(jìn)行比較分析，準(zhǔn)確選出合理的設(shè)計(jì)方案，以實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性與合理性。但是有些水利水電設(shè)計(jì)工作人員并沒有對(duì)方案的比較加以重視，只追求方案與國家規(guī)定不沖突，當(dāng)?shù)贸龊线m的設(shè)計(jì)方案后，不再進(jìn)行對(duì)比論證以求尋找到最佳方案。

3、監(jiān)管力度不夠

水利水電站工程雖然規(guī)模較小，投資相對(duì)較少，但是依然是關(guān)系到國計(jì)民生的水利項(xiàng)目，對(duì)此項(xiàng)目的監(jiān)管不僅要定位于施工質(zhì)量的保證、施工進(jìn)度的監(jiān)督以及施工成本的控制，還要將其拓展到工程設(shè)計(jì)。工程設(shè)計(jì)流程應(yīng)符合國家工程設(shè)計(jì)規(guī)范要求，工程設(shè)計(jì)的資金要使用合理，工程設(shè)計(jì)需要承擔(dān)的工程建設(shè)責(zé)任要明確。

4、設(shè)計(jì)人員的素質(zhì)有待提升

設(shè)計(jì)人員的素質(zhì)是影響水利水電工程設(shè)計(jì)水平的關(guān)鍵因素，水利水電工程設(shè)計(jì)所涉及的子項(xiàng)目眾多、專業(yè)復(fù)雜，需要各個(gè)專業(yè)的設(shè)計(jì)技術(shù)人員進(jìn)行協(xié)商、溝通，方能保證水利水電工程的設(shè)計(jì)水平。但是，如果水利水電工程設(shè)計(jì)人員的素質(zhì)不高，就會(huì)致使各專業(yè)的設(shè)計(jì)不能有效的銜接起來，最后導(dǎo)致水利水電工程的整體設(shè)計(jì)不完善、不科學(xué)。比如在管道設(shè)計(jì)方面，如果設(shè)計(jì)深度不足，就會(huì)致使物力、財(cái)力、人力的嚴(yán)重浪費(fèi)，甚至還會(huì)在水利水電工程建設(shè)中埋下安全隱患。這些現(xiàn)象都是現(xiàn)今很多水利企業(yè)存在的問題。

二、提升水利水電工程設(shè)計(jì)管理水平的措施

1、做好設(shè)計(jì)前期的準(zhǔn)備工作

俗話說的好“磨刀不誤砍柴工”，前期良好的準(zhǔn)備很有可能達(dá)到事半功倍的效果。對(duì)我們的水利水電工程設(shè)計(jì)階段的質(zhì)量控制而言，前期實(shí)地的考察分析就是“磨刀”的功夫。知己知彼方能百戰(zhàn)不殆，最接地氣的設(shè)計(jì)才是最好的設(shè)計(jì)，這也才能在水利水電工程方面能達(dá)到最好的效果。在設(shè)計(jì)準(zhǔn)備工作階段，我們的設(shè)計(jì)人員要充分進(jìn)行實(shí)地的考察，準(zhǔn)確收集地質(zhì)條件等方面的數(shù)據(jù)，為我們的設(shè)計(jì)階段的工作做最充足的準(zhǔn)備。這樣就有利于我們的對(duì)比優(yōu)化，選擇最佳的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工，對(duì)于現(xiàn)階段的在投資概算編制方面不精確、設(shè)計(jì)脫離實(shí)際等問題進(jìn)行有效的控制。

2、方案對(duì)比的加強(qiáng)

一個(gè)方案的產(chǎn)生一般包括以下幾個(gè)步驟：擬定方案、設(shè)計(jì)方案、比較方案和選擇方案。根據(jù)工程開發(fā)的規(guī)模、任務(wù)對(duì)方案進(jìn)行擬定，主要是結(jié)合建筑物的布置、周邊地形地質(zhì)條件、環(huán)境影響及施工條件等因素，進(jìn)行綜合的分析，從而得出兩個(gè)或多個(gè)方案，通過對(duì)方案的詳細(xì)設(shè)計(jì)之后進(jìn)行對(duì)比，根據(jù)建設(shè)的條件、工程的影響、環(huán)境的影響等因素對(duì)各個(gè)方案進(jìn)行分析，并進(jìn)行預(yù)算投資和工期等，為選擇方案提供依據(jù)。經(jīng)過對(duì)各種方案進(jìn)行全面的分析和比對(duì)之后，得出各套方案的優(yōu)勢(shì)和不足之處，然后經(jīng)綜合分析得到最優(yōu)的設(shè)計(jì)方案。

3、加大監(jiān)管力度

現(xiàn)階段，存在于水利水電工程設(shè)計(jì)階段一個(gè)較為嚴(yán)重的現(xiàn)象就是水利水電設(shè)計(jì)單位十分混雜，在利益的驅(qū)使之下，很多并不具備專業(yè)資質(zhì)的單位也做起了水利水電工程的設(shè)計(jì)工作。針對(duì)這樣的亂象，就需要我們的政府主管部門切實(shí)做好監(jiān)督管理工作，加大對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管力度，對(duì)我們水利水電設(shè)計(jì)行業(yè)進(jìn)行規(guī)范化的整頓，對(duì)公司資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查于處理，發(fā)現(xiàn)一起就查處一起。同時(shí)，要還給市場(chǎng)市場(chǎng)自由平等競(jìng)爭(zhēng)的空間。對(duì)于項(xiàng)目初始階段的招投標(biāo)過程進(jìn)行規(guī)范化的整治，要打破壟斷，嚴(yán)厲打擊暗箱操作的現(xiàn)象。從而讓現(xiàn)階段存在于水利水電工程中的設(shè)計(jì)單位魚龍混雜的問題得到有效的控制。這對(duì)于設(shè)計(jì)階段水利水電工程質(zhì)量的提升有著十分重要的作用。

4、提高設(shè)計(jì)人員責(zé)任感，鍛煉設(shè)計(jì)人員意識(shí)

提升水利水電工程設(shè)計(jì)過程質(zhì)量的一大關(guān)鍵點(diǎn)就是設(shè)計(jì)人員。設(shè)計(jì)人員是設(shè)計(jì)工作的主體，設(shè)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平于責(zé)任感對(duì)于整個(gè)設(shè)計(jì)的水利水電工程的質(zhì)量有著相當(dāng)重要的影響。所以，提升設(shè)計(jì)人員的責(zé)任感，鍛煉設(shè)計(jì)人員的意識(shí)是我們需要緊抓的一個(gè)重要方面。首先，我們工程設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)人員必須是正規(guī)的設(shè)計(jì)方面的人才，不能以次充好，對(duì)我們的設(shè)計(jì)人員要定期進(jìn)行業(yè)務(wù)水平的綜合考量，開展責(zé)任心的培訓(xùn)工作，要讓責(zé)任的意識(shí)深深地刻在設(shè)計(jì)人員的腦海里，不再出現(xiàn)設(shè)計(jì)人在設(shè)計(jì)的過程當(dāng)中缺工少料以及設(shè)計(jì)人員不進(jìn)行實(shí)際的調(diào)查，憑借自己的想象進(jìn)行設(shè)計(jì)，缺乏對(duì)設(shè)計(jì)方案的仔細(xì)審核與優(yōu)化的工作，導(dǎo)致工程的設(shè)計(jì)方案與實(shí)際的工程實(shí)況不符合，從而造成資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，同時(shí)設(shè)計(jì)人員為圖省事兒直接將某些工程的概算編制進(jìn)行套用等現(xiàn)象要加以杜絕。另外，鍛煉設(shè)計(jì)人員的合作意識(shí)，團(tuán)隊(duì)成員之間進(jìn)行有效的配合進(jìn)行工作的開展。細(xì)致的審核在設(shè)計(jì)過后也是必不可少的一道程序。當(dāng)然，還要強(qiáng)調(diào)的是最優(yōu)設(shè)計(jì)方案的意識(shí)，我們的最優(yōu)設(shè)計(jì)方案不僅僅為我們的施工提供方便，也為資源的合理高效利用創(chuàng)造有利的條件，說大點(diǎn)就是為國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)我們?cè)O(shè)計(jì)人員的一份力量。

5、為優(yōu)化設(shè)計(jì)提供必要的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

要提高水利水電工程設(shè)計(jì)的整體水平，僅依靠加大監(jiān)管力度是不夠的，還應(yīng)提供適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)機(jī)制以對(duì)設(shè)計(jì)工作者起到激勵(lì)作用。隨著水利水電工程技術(shù)的不斷更新，工程設(shè)計(jì)復(fù)雜程度亦隨之逐漸增強(qiáng)，加之人們對(duì)于工程的要求越來越高，對(duì)設(shè)計(jì)者而言，無論是工作量還是工作難度方面較之前都有了很大程度的提升。如果此時(shí)業(yè)主一味實(shí)施強(qiáng)力的監(jiān)管措施，則會(huì)對(duì)工程設(shè)計(jì)者造成很大的壓力，從而產(chǎn)生抵觸情緒，不利于工作質(zhì)量的提升。因此采取一定的獎(jiǎng)勵(lì)措施是十分必要的。對(duì)于設(shè)計(jì)工作開展較好的單位或個(gè)人嚴(yán)格根據(jù)其工作狀況給予不同程度的獎(jiǎng)金或項(xiàng)目續(xù)簽約定，可以提升設(shè)計(jì)工作者的工作熱情，從而起到提升水利水電工程設(shè)計(jì)效率的作用。

結(jié)束語

我國的水利水電建設(shè)正處于前所未有的高速發(fā)展期，如何采取有效措施，不斷提高我國水利水電工程設(shè)計(jì)工作的質(zhì)量，使關(guān)系到國計(jì)民生的水利水電工程成為質(zhì)高品優(yōu)的百年工程，造福人民，是我國千千萬萬水利工作者的努力目標(biāo)，也是所有水利工作者肩負(fù)的責(zé)任。

參考文獻(xiàn)：

[1]冷成興，蔣淑琴，周廣科. 淺談如何提高水利水電工程設(shè)計(jì)質(zhì)量[J]. 城市建筑，2013，18：278.

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Abstract: To strengthen the quality management of water conservancy and hydropower project, to strengthen the construction of water conservancy and hydropower engineering quality, guarantee the construction of water conservancy and hydropower project, has a very important significance. Starting with some existing problems from the construction of water conservancy and Hydropower Engineering, analysis of its causes, and put forward some discussion in water conservancy and hydropower construction process on how to control the quality.

Key words: water conservancy and hydropower engineering; quality; measures

中圖分類號(hào)：TV5

隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，對(duì)水利水電工程建設(shè)的要求越來越高。在水利水電工程建設(shè)的過程中，施工階段是保證工程質(zhì)量的最主要階段，也是保證工程建成后能夠正常發(fā)揮作用的最主要階段。為此，大力加強(qiáng)水利水電工程中質(zhì)量管理研究，對(duì)于加強(qiáng)水利水電工程建設(shè)質(zhì)量，保證水利水電工程建設(shè)的正常進(jìn)行，具有非常重要的意義。

1. 水利工程項(xiàng)目的管理概述

在大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，我國也處于劇烈的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，利益格局重大調(diào)整，各方利益的博弈，使人們的思想觀念發(fā)生了重大變化，思想多元化，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化，管理民主化成為當(dāng)今中國的主流，所有這些導(dǎo)致水利工程項(xiàng)目管理環(huán)境產(chǎn)生。水利工程項(xiàng)目一般結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜、施工工藝技術(shù)難度較大，建筑結(jié)構(gòu)通過性差，對(duì)施工隊(duì)伍來說專業(yè)性要求高，給項(xiàng)目管理來來了很大困難，是水利項(xiàng)目管理不可忽視的重要風(fēng)險(xiǎn)。

2 水利水電工程質(zhì)量問題的來源

2.1 設(shè)計(jì)水平有待提高，缺乏創(chuàng)新意識(shí)。

設(shè)計(jì)人員水平有待提高，設(shè)計(jì)因素考慮不周，結(jié)構(gòu)布局不合理，設(shè)計(jì)深度不夠，方案比較不充分。由于時(shí)間緊迫，前期工作準(zhǔn)備不充分，工程倉促上馬，設(shè)計(jì)質(zhì)量不高，圖紙粗糙，設(shè)計(jì)人員不熟悉規(guī)范，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

2.2 項(xiàng)目法人行為有待規(guī)范。

當(dāng)前，水利水電工程建筑市場(chǎng)秩序及項(xiàng)目法人尚不規(guī)范，就項(xiàng)目法人方面講：1）招投標(biāo)工作不夠規(guī)范，違規(guī)操作，虛假招標(biāo)或直接發(fā)包工程導(dǎo)致低資質(zhì)，無資質(zhì)設(shè)計(jì)，施工，監(jiān)理隊(duì)伍參與勤務(wù)員建設(shè)。2）行政干預(yù)，違反建設(shè)程序，任意壓縮合理工期，影響工程質(zhì)量。3）資金落實(shí)不就位，地方財(cái)政資金配套跟不上，資金運(yùn)作有問題，壓價(jià)，甚至要求承包方先墊資，隨意拖欠工程款，造成盲目施工壓縮質(zhì)量成本和質(zhì)量投入。政府批建撥付資金沒有全部投入在工程項(xiàng)目的建設(shè)之中。4）質(zhì)量意識(shí)薄弱，管理松懈，項(xiàng)目法人責(zé)任制不夠落實(shí)。

2.3 施工不按規(guī)范，出現(xiàn)“豆腐渣”工程。

2.3.1工程多次轉(zhuǎn)分包，層層剝皮收管理費(fèi)，資金流失，經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使偷工減料，漿砌石體不密實(shí)出現(xiàn)蜂窩，干砌石體出現(xiàn)空洞，外觀好看，里面虛假不堅(jiān)實(shí)，粗制濫造很難避免。

2.3.2無牌無證無資質(zhì)及農(nóng)村施工隊(duì)伍涌入建筑市場(chǎng)，施工人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差，技術(shù)水平，經(jīng)驗(yàn)不足，致使施工不按規(guī)范，質(zhì)量控制手段落后，管理粗放，質(zhì)量體系不健全，質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)格。

2.4 環(huán)境因素。

環(huán)境條件是指對(duì)工程質(zhì)量特性起重要作用的環(huán)境因素，如工程地質(zhì)，水文，氣象等工程技術(shù)環(huán)境，施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)面，勞動(dòng)設(shè)施，光線和通訊條件等作業(yè)環(huán)境，以及與各方關(guān)系等人文環(huán)境等。

2.5 材料因素。

水利工程材料泛指構(gòu)成工程實(shí)體的各類建筑材料、構(gòu)配件、半成品等，各類工程材料是工程建設(shè)的物理?xiàng)l件，因而材料的質(zhì)量是工程質(zhì)量的基礎(chǔ)。工程材料選用是否合理，產(chǎn)品是否合格，材質(zhì)是否經(jīng)過檢驗(yàn)，保管使用是否得當(dāng)?shù)龋紝⒅苯佑绊懡ㄔO(shè)工程的結(jié)構(gòu)剛度，強(qiáng)度和耐久性，影響工程的使用功能，使用壽命，外表及觀感，材料不合格，嚴(yán)格時(shí)還將危及整個(gè)工程的安全，造成重大質(zhì)量安全事故。

2.6 機(jī)械、設(shè)備因素。

施工機(jī)械、設(shè)備田野實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)代化的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)工程進(jìn)度，質(zhì)量均有直接影響，機(jī)械、設(shè)備的選用對(duì)工程類型、施工條件、施工方案、機(jī)械設(shè)備性能等諸多因素的綜合反映，是實(shí)現(xiàn)機(jī)械設(shè)備合理裝備，配套使用的重要工作，是實(shí)現(xiàn)工程高質(zhì)量、高效益的重要途徑。

2.7 監(jiān)理市場(chǎng)不規(guī)范，監(jiān)工作不到位。

監(jiān)理隊(duì)伍少，人員素質(zhì)良莠不齊，部分人員無證上崗，工作責(zé)任心不強(qiáng)，監(jiān)理市場(chǎng)不規(guī)范，監(jiān)理單位存在“一條龍”、“同體監(jiān)理”、“自行監(jiān)理”現(xiàn)象。

3. 加強(qiáng)水利水電工程質(zhì)量之措施

3.1 優(yōu)化工程設(shè)計(jì)，綜合考察分析問題

優(yōu)化水力水電工程的設(shè)計(jì)方案，需要有關(guān)職能部門以統(tǒng)籌考慮流域水量的分析為基礎(chǔ)，在流域水資源分析多方案比較的基礎(chǔ)上，通過經(jīng)濟(jì)、政策、生態(tài)環(huán)境等多種因素的綜合考量分析論證與比較研究，具體問題具體分析，更具本地區(qū)水利水電工程的特點(diǎn)綜合擇定合理科學(xué)的配置方案。除此之外，還需要為項(xiàng)目工程總體布局和其他配套基礎(chǔ)設(shè)施的選擇及其實(shí)施做好準(zhǔn)備和前期策劃。在工程的設(shè)計(jì)方面，工程設(shè)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的科學(xué)求實(shí)態(tài)度進(jìn)行搜集水文氣象及地質(zhì)資料的工作，并在此基礎(chǔ)上完成對(duì)資料的歸納分析。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，選用合適的水能計(jì)算方法通過電力電量平衡，對(duì)本地電力供需市場(chǎng)進(jìn)行客觀、公正的預(yù)測(cè)并在此基礎(chǔ)上做出科學(xué)的判斷，不能盲目一味追求效益而忽視實(shí)際的承受能力，避免工程因資源問題而“擱淺”。

3.2 提高工程工作人員的綜合素質(zhì)是控制之本

水利水電工程的質(zhì)量需要在設(shè)計(jì)和施工人員的密切配合下才能得到保障，設(shè)計(jì)人員與施工人員的素質(zhì)在一定程度上決定了工程的質(zhì)量和完工的速率。在水利水電工程整個(gè)承建過程中，其自由裁量的內(nèi)容和范圍都需要工作人員適時(shí)的做出調(diào)整，可以說，相關(guān)工作人員的專業(yè)性和技術(shù)性決定了工程的總體進(jìn)度，更是對(duì)整個(gè)工程的質(zhì)量控制有著重要影響。因此，對(duì)于工程承建人員素質(zhì)的要求之高不容置疑。現(xiàn)實(shí)情況是很多工程承建人員往往將工作與自己的私人利益相掛鉤，趕工期、偷工減料等等影響工程質(zhì)量的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。工作人員的這種趨利性使得其自身的社會(huì)責(zé)任感和行業(yè)榮譽(yù)感蕩然無存，出現(xiàn)諸多違規(guī)甚至是違法現(xiàn)象也就不足為奇了

3.3 建立健全工程監(jiān)督體系是對(duì)工程質(zhì)量的有效保障

篇（9）

中圖分類號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

近年來，我國水利水電建設(shè)工程得到了快速發(fā)展和進(jìn)步，水利水電工程是利國利民、關(guān)系民生的公益性工程,在水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目中,招投標(biāo)工作是不可忽視的基礎(chǔ)性工作，招投標(biāo)工作的合理性世界關(guān)系著整個(gè)工程的發(fā)展和進(jìn)步。所以，在具體的工作中，要不斷加強(qiáng)水利水電建設(shè)工程的招投標(biāo)工作管理，從而促進(jìn)整個(gè)水利水電工程的進(jìn)一步發(fā)展。

一、水利水電建設(shè)工程招投標(biāo)工作管理存在的問題

1、招標(biāo)前期工作準(zhǔn)備不足

投標(biāo)工作的機(jī)構(gòu)的設(shè)置缺乏完善性,招標(biāo)的目的,招標(biāo)程序不清楚,管理工作不夠完善,問題也是無從下手。制作粗糙的招標(biāo)文件、工程量清單和實(shí)際的差異較大。標(biāo)底不準(zhǔn)確,變更亞經(jīng)常影響招標(biāo)文件的公正。不合理的進(jìn)行標(biāo)段的劃分(甚至不合理的縮小標(biāo)段),交叉作業(yè)繁多。標(biāo)底保密不嚴(yán)，評(píng)價(jià)方法也不到位,不能反映客觀和公正的原則性【1】。

2、開標(biāo)的審查工作不到位

2.1在開標(biāo)時(shí)未按招標(biāo)文件中對(duì)開標(biāo)完備性檢查的規(guī)定對(duì)投標(biāo)文件做審查；

2.2在沒有第三方監(jiān)督的情況下私自抽取專家,并弄虛作假；

2.3評(píng)委人數(shù)未達(dá)到5人以上的單數(shù),且經(jīng)濟(jì)、技術(shù)方面專家未達(dá)到成員總數(shù)的三分之二；

2.4在評(píng)標(biāo)時(shí)招標(biāo)人或招標(biāo)人評(píng)委發(fā)表帶有意圖影響專家、評(píng)委的傾向性意見；

2.5在決標(biāo)時(shí)沒有充分的理由,用備選中標(biāo)人替代評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)人中標(biāo)。

3、建設(shè)單位對(duì)施工企業(yè)資格審查控制不嚴(yán)

某些施工隊(duì)伍不具備投標(biāo)資格，但是還會(huì)乘虛掛靠有資質(zhì)的施工企業(yè)（被掛靠企業(yè)往往只負(fù)責(zé)出資質(zhì)，收取管理費(fèi)）來實(shí)施投標(biāo)和中標(biāo)。這種高資質(zhì)企業(yè)中標(biāo)，低資質(zhì)（甚至無資質(zhì)）隊(duì)伍負(fù)責(zé)進(jìn)場(chǎng)施工的后果致使工程施工質(zhì)量得不到保障，施工工期也會(huì)無限度的延長(zhǎng)，嚴(yán)重影響工程施工的正常進(jìn)行。

4、招標(biāo)投標(biāo)流于形式化

招標(biāo)人與投標(biāo)人串通,向特定投標(biāo)人透露其他潛在投標(biāo)人的信息；單獨(dú)為特定投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘；招標(biāo)過程中與特定投標(biāo)人就投標(biāo)方案、投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行談判；泄露標(biāo)底，透露評(píng)委名單；投標(biāo)人之間互相串通,損害招標(biāo)人利益；投標(biāo)單位之間相互串通,彼此達(dá)成協(xié)議,采取輪流坐莊中標(biāo)或借用資質(zhì)進(jìn)行圍標(biāo),損害招標(biāo)人利益,使招標(biāo)投標(biāo)流于形式。

5、業(yè)主對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作過程監(jiān)控不力，甚至出現(xiàn)失職、贖職行為

有的招標(biāo)工作人員利用招標(biāo)權(quán)收受回扣，于法律、法規(guī)不顧，暗箱操作，利用指定招標(biāo)或議標(biāo)方式，選擇與自己有關(guān)系的施工企業(yè)中標(biāo)。

二、加強(qiáng)水利水電建設(shè)工程招投標(biāo)工作管理的具體措施

1、認(rèn)真做好招投標(biāo)前的準(zhǔn)備工作

首先要合理進(jìn)行招標(biāo)文件的編制，確定工程量清單，合理確定標(biāo)底。合同技術(shù)的相關(guān)條款要符合全面、詳細(xì)以及慎密的要求，技術(shù)規(guī)范的內(nèi)容要詳細(xì)、真實(shí)、準(zhǔn)確【2】。其次還要加強(qiáng)招標(biāo)信息跟蹤。水利是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，其工程項(xiàng)目建設(shè)具有自己的特點(diǎn)，一般需要進(jìn)行項(xiàng)目論證、可行性研究和初步設(shè)計(jì)等階段，經(jīng)上級(jí)主管部門審批后，業(yè)主就會(huì)抓緊編制和編寫招標(biāo)文件。為掌握主動(dòng)，水利施工企業(yè)宜在此時(shí)就開始進(jìn)行項(xiàng)目前期跟蹤，及時(shí)通過建設(shè)單位、勘測(cè)設(shè)計(jì)單位、工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)及各種媒體了解該項(xiàng)目的投資規(guī)模、建設(shè)周期、技術(shù)要求和資金來源等，以便及時(shí)作好投標(biāo)準(zhǔn)備。

2、加強(qiáng)立法,完善現(xiàn)行的法律法規(guī)體系

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的頒布實(shí)施為招投標(biāo)行為提供了具體的指南,但應(yīng)在立法上加大對(duì)招標(biāo)投標(biāo)違法行為的懲治力度,增加其犯罪成本,現(xiàn)行的法律對(duì)招投標(biāo)違法犯罪的量刑較輕,對(duì)違法人員的威懾力不夠。在經(jīng)濟(jì)處罰方面,違法成本過低,如《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定:依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)的,可以處項(xiàng)目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款;招標(biāo)機(jī)構(gòu)違法泄露與招投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的,處5萬元以上25萬元以下罰款;投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的,中標(biāo)無效,處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。各部門要盡快依據(jù)實(shí)施細(xì)則的規(guī)定,完善行政法規(guī),增加違法者的風(fēng)險(xiǎn)成本,從而有效預(yù)防招投標(biāo)違法犯罪行為的發(fā)生。

3、加強(qiáng)招投標(biāo)人員的管理

3.1加強(qiáng)招標(biāo)人管理。一是要從機(jī)制上解決當(dāng)前普遍執(zhí)行的項(xiàng)目法人責(zé)任制本身存在的問題,必須對(duì)項(xiàng)目法人責(zé)任制進(jìn)行組織上的改進(jìn)。在項(xiàng)目法人組建的同時(shí),組建一個(gè)由業(yè)主紀(jì)檢部門、水利行政部門紀(jì)檢人員組成項(xiàng)目紀(jì)律檢查委員會(huì),對(duì)項(xiàng)目的整個(gè)招標(biāo)環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程的監(jiān)督,項(xiàng)目紀(jì)檢委成員最多二年換一次,保證業(yè)主的整個(gè)招標(biāo)過程置于有效的監(jiān)督之下,預(yù)防違法犯罪行為的發(fā)生。二是要在總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,由水利行政主管部門和招投標(biāo)主管部門一同出臺(tái)水利水電工程招標(biāo)人行為規(guī)范,規(guī)范從工程招標(biāo)、招標(biāo)條件準(zhǔn)備、招標(biāo)申請(qǐng)、招標(biāo)公告、接受投標(biāo)報(bào)名、資格預(yù)審、發(fā)出招標(biāo)文件、受標(biāo)、評(píng)標(biāo)、開標(biāo)、定標(biāo)等環(huán)節(jié)形成完整行為規(guī)范,在制約中形成有效的運(yùn)行機(jī)制【3】。

3.2加強(qiáng)投標(biāo)人管理。對(duì)投標(biāo)人要加強(qiáng)誠信機(jī)制建設(shè),設(shè)立誠信等級(jí)制度,形成詳細(xì)的誠信評(píng)判體系。招標(biāo)法實(shí)施細(xì)則明文規(guī)定,國家建立誠信制度。對(duì)嚴(yán)密控制圍標(biāo)、陪標(biāo)、掛靠等行為,特別杜絕高資中標(biāo)、低資進(jìn)場(chǎng)、無資質(zhì)施工的亂象,具有極其重要的意義。由于歷史原因,有很強(qiáng)資質(zhì)的從事水利水電工程設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理的公司前些年都是國有公司轉(zhuǎn)制形成的,這些人與水利行政主管部門有著千絲萬縷的聯(lián)系,這些人在權(quán)力運(yùn)作中很容易形成利益鏈條。對(duì)缺乏誠信,允許掛靠的單位要納入誠信體系予以嚴(yán)格的監(jiān)督和防控。

4、認(rèn)真審查投標(biāo)企業(yè)是否真正具備投標(biāo)資格

信息,加強(qiáng)優(yōu)秀的投標(biāo)隊(duì)伍選擇。在選擇的過程中，一方面要檢查投標(biāo)單位投標(biāo)資格是否具備,是否其實(shí)施團(tuán)隊(duì)具有相關(guān)的技術(shù)力量和機(jī)械設(shè)備,社會(huì)聲譽(yù)和建設(shè)能力是否達(dá)標(biāo)。為了防止掛靠投標(biāo)資格的團(tuán)隊(duì),可適當(dāng)增加的投標(biāo)保證金數(shù)量,并要求必須從招標(biāo)單位的所開戶的銀行實(shí)施開出,而不是以現(xiàn)金或者存折抵押貸款的方式進(jìn)行開出。

5、加強(qiáng)對(duì)水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理與服務(wù)

近年來,水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)保證招標(biāo)質(zhì)量,提高經(jīng)濟(jì)效益起到了有益的作用,但是在招標(biāo)中依然存在著一些不容忽視的問題。例如:一些招標(biāo)機(jī)構(gòu)依附于行政機(jī)關(guān),利用行政權(quán)力或行政影響,實(shí)行強(qiáng)制,甚至超越權(quán)限,越權(quán);為承擔(dān)項(xiàng)目無原則的遷就招標(biāo)人的無理要求,違反了招標(biāo)公正的原則。為保證水利工程招標(biāo)工作公正、客觀、有效地進(jìn)行,行業(yè)主管部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理,建立健全招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制,形成政府監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的監(jiān)督體系,加大監(jiān)督執(zhí)法力度。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要依照法律法規(guī),堅(jiān)持依法監(jiān)督,主動(dòng)監(jiān)督,自覺監(jiān)督,嚴(yán)厲懲處腐敗行為。對(duì)有違法違紀(jì)違規(guī)行為的單位和個(gè)人,要給予嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)懲罰、黨紀(jì)政紀(jì)處分。

6、合理選擇招標(biāo)方式

一般情況下，盡量采取公開招標(biāo)，嚴(yán)格限制邀請(qǐng)招標(biāo),保證優(yōu)秀的施工企業(yè)中標(biāo)。不管是公開還是邀請(qǐng)招標(biāo)，招標(biāo)的組織者與具體操作者都要行為公正，對(duì)其工作內(nèi)容要嚴(yán)格保密。哪怕是事出有因要照顧某些隊(duì)伍，也要在程序上公平一致。要統(tǒng)一組織投標(biāo)單位察看標(biāo)的現(xiàn)場(chǎng)，統(tǒng)一介紹招標(biāo)項(xiàng)目情況、答疑問題，不做個(gè)別介紹，可以回避信息不對(duì)稱等問題。

結(jié)束語

綜上所述，水利水電建設(shè)工程屬于一項(xiàng)比較復(fù)雜的工程，涉及范圍也比較廣，其中水利水電建設(shè)工程招投標(biāo)工作是其基礎(chǔ)性工作，做好招投標(biāo)工作能夠?yàn)檎麄€(gè)工程提供基礎(chǔ)。因此，在具體的工作中，要針對(duì)招投標(biāo)工作管理存在的問題，采取相應(yīng)措施加強(qiáng)水利水電建設(shè)工程的招投標(biāo)工作管理，從而保證招投標(biāo)工作的科學(xué)性和合理性，促進(jìn)水利水電工程的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇（10）

1 加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)技術(shù)管理

為了促進(jìn)工程技術(shù)的協(xié)調(diào)與管理，工程指揮部專門設(shè)置了技術(shù)部門，直接與設(shè)計(jì)單位進(jìn)行對(duì)接，確保其在開展設(shè)計(jì)工作時(shí)能夠更加規(guī)范化。在工程設(shè)計(jì)階段中，負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)工作的兩家單位都對(duì)工程建設(shè)條件開展了調(diào)查和勘查工作，并根據(jù)勘測(cè)設(shè)計(jì)階段相關(guān)數(shù)據(jù)和資料，從多個(gè)角度對(duì)設(shè)計(jì)方案優(yōu)化比較，從中選取出經(jīng)濟(jì)實(shí)用，安全保障的設(shè)計(jì)方案，并進(jìn)行技術(shù)咨詢?cè)u(píng)審，之后進(jìn)行設(shè)計(jì)成果提交。

同時(shí)指揮部對(duì)設(shè)計(jì)單位提出了新的要求，要求其不斷增強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)服務(wù)意識(shí)。待工程項(xiàng)目正式開始動(dòng)工建設(shè)后，設(shè)計(jì)單位考慮到前期工作周期過短可能會(huì)導(dǎo)致設(shè)計(jì)工作存在一定問題，因此他們格外重視現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)服務(wù)，便于各種技術(shù)性問題的解決。負(fù)責(zé)工程主體的兩家大型設(shè)計(jì)單位都制定了相對(duì)比較完善的現(xiàn)場(chǎng)管理制度，專門設(shè)立了設(shè)計(jì)項(xiàng)目部以及現(xiàn)場(chǎng)設(shè)代處，并安排了相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)以確保其質(zhì)量管理責(zé)任得到充分落實(shí)，通過加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)代服務(wù)確保工程建設(shè)需要能夠得以滿足。如果發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)勘測(cè)工作不到位，就要求設(shè)計(jì)單位重新進(jìn)行勘測(cè)，并提供必要的設(shè)計(jì)技術(shù)支持，這樣在施工過程中即便是出現(xiàn)突發(fā)狀況時(shí)也能及時(shí)加以解決，同時(shí)還能在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)參建各方的施工行為予以督促，以確保設(shè)計(jì)意圖的實(shí)現(xiàn)。

2 加快招投標(biāo)制度完善，提高水電行業(yè)門檻

在牛欄江一滇池補(bǔ)水工程的招標(biāo)公告中，無論是對(duì)投標(biāo)方的資質(zhì)和信譽(yù)度方面，還會(huì)在工作業(yè)績(jī)以及擬投入人員等方面都提出了比較嚴(yán)苛的要求。招標(biāo)工作結(jié)束后，最終有7家單位被確定為中標(biāo)施工單位，都具有水電工程施工一級(jí)以上資質(zhì)，同時(shí)還有8家監(jiān)理單位中標(biāo)，也都具備水利工程施工甲級(jí)監(jiān)理資質(zhì)，并且在近幾年內(nèi)都有承接相關(guān)業(yè)務(wù)。

結(jié)合牛欄江一滇池補(bǔ)水工程的招投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，要想有效解決水利工程建設(shè)管理與質(zhì)量控制的矛盾問題，就必須重視并努力做好招投標(biāo)管理工作。具體來說，一是加強(qiáng)資質(zhì)和資格審查，既要對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)加強(qiáng)審查，同時(shí)投標(biāo)單位人員從業(yè)資格也是審查的重點(diǎn)，凡是工程業(yè)績(jī)不達(dá)標(biāo)、施工經(jīng)驗(yàn)不足，一律不允許參與競(jìng)標(biāo)。二是招標(biāo)方與中標(biāo)單位進(jìn)行合同簽訂時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求其繳納履約保證金，取代以前非常規(guī)的銀行保函證明，采用現(xiàn)金的方式，不僅如此，招標(biāo)方應(yīng)當(dāng)盡可能地考慮如何對(duì)承包人行為予以規(guī)范和制約，確保承包合同能夠切實(shí)得到履行。三是雙方在進(jìn)行合同談判時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確對(duì)方承諾配置的資源進(jìn)行施工，防止中標(biāo)單位暗地里進(jìn)行轉(zhuǎn)包進(jìn)而對(duì)工程施工質(zhì)量造成不利影響。

3 強(qiáng)化合同管理

工程指揮部重視合同管理工作，并逐步推進(jìn)工程建設(shè)，建立一套完善的與工程實(shí)際相符合的合同管理制度，并不斷根據(jù)合同管理目標(biāo)對(duì)合同進(jìn)行細(xì)化管理，事先制定嚴(yán)密的計(jì)劃，狠抓重點(diǎn)，遵循嚴(yán)格的合同簽訂程序，加強(qiáng)合同履約管理，使得工作效率和質(zhì)量都有了明顯提高。同時(shí)，指揮部努力為了確保承包人承諾的資源配置能夠得到落實(shí)，還對(duì)各個(gè)參與建設(shè)施工單位提出了嚴(yán)格的組織管理要求，一旦發(fā)現(xiàn)單位不遵守合同規(guī)定，管理缺乏有序性，就對(duì)其予以警告，并處以經(jīng)濟(jì)處罰，情節(jié)嚴(yán)重者，還對(duì)其進(jìn)行清退出場(chǎng)處理，保證合同權(quán)威性。此外，為了使各參建單位工作時(shí)更加積極性，還應(yīng)立足于工程建設(shè)實(shí)際，建立健全將獎(jiǎng)懲機(jī)制，讓承包人提高資源投入，強(qiáng)化組織管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量合格。另外，合同或設(shè)計(jì)的變更上，指揮部進(jìn)行嚴(yán)格審批，并加強(qiáng)對(duì)計(jì)量結(jié)算的管理監(jiān)督，并不斷使工程造價(jià)、變更等程度更加規(guī)范化，防止隨意進(jìn)行施工變更，合理控制工程投資。

4 加強(qiáng)質(zhì)量和安全管理

指揮部為了加強(qiáng)質(zhì)量控制，要求施工單位嚴(yán)格執(zhí)行“三檢制”，同時(shí)重點(diǎn)關(guān)注關(guān)鍵工序和隱蔽工程的施工質(zhì)量，對(duì)于重大技術(shù)問題，專門開會(huì)進(jìn)行研究。此外還通過生產(chǎn)性試驗(yàn)對(duì)工程施工進(jìn)行指導(dǎo)，建立健全質(zhì)量獎(jiǎng)懲機(jī)制，重點(diǎn)抓住混凝土施工技術(shù)問題，并把握住施工質(zhì)量缺陷進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

具體來說，一是要設(shè)置專門的組織機(jī)構(gòu)，完善質(zhì)量安全管理制度。對(duì)各參建單位加以督促，讓其切實(shí)履行職責(zé)，同時(shí)建立完善的質(zhì)量安全機(jī)制，確保質(zhì)量安全責(zé)任能夠真正落到實(shí)處，明確到具體崗位和個(gè)人身上。還要建立健全質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)制，采取政府與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的方式確保工程施工質(zhì)量，降低質(zhì)量和安全事故發(fā)生的幾率。二是要重視質(zhì)量安全培訓(xùn)教育。在工程建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)定時(shí)安排相關(guān)專家學(xué)者對(duì)各參建單位相關(guān)人員開展系統(tǒng)化的教育培訓(xùn)，從而有效提高質(zhì)量和安全管理的實(shí)效性。三是要強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)檢查，不斷加大對(duì)質(zhì)量和安全隱患的排查力度。負(fù)責(zé)水電工程的相關(guān)監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)水電工程開展質(zhì)量和安全聯(lián)合檢查行動(dòng)。如果發(fā)現(xiàn)問題，督促其馬上做出整改。如若發(fā)現(xiàn)水電工程存在質(zhì)量和安全隱患，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和主要負(fù)責(zé)人予以相應(yīng)處罰，另外還要對(duì)[患加強(qiáng)整改，確保質(zhì)量合格。四是應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)質(zhì)量檢測(cè)。指揮部專門制定了質(zhì)量檢測(cè)機(jī)制，主要對(duì)進(jìn)場(chǎng)施工材料以及各個(gè)工序施工質(zhì)量開展抽樣檢測(cè)活動(dòng)，一方面，由施工單位內(nèi)部自行進(jìn)行質(zhì)量檢查，同時(shí)配以監(jiān)理單位的抽檢，另一方面還要委托可靠的第三方檢測(cè)單位開展檢測(cè)工作，并出具客觀公正的檢測(cè)報(bào)告。一旦發(fā)現(xiàn)進(jìn)場(chǎng)原材料質(zhì)量不合格，及時(shí)進(jìn)行退貨，并做退場(chǎng)處理；如果是某道工序施工質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，則要求其盡快做出整改，整改完成還要做好復(fù)檢工作，復(fù)檢通過方可繼續(xù)進(jìn)行施工。

5 不斷提高監(jiān)理單位管理的積極性和有效性

為規(guī)范工程建設(shè)建立工作，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位工作的監(jiān)督和管理，指揮部專門建立了完善的監(jiān)理工作管理體系，并從工程建設(shè)特點(diǎn)出發(fā)，出臺(tái)了《建設(shè)監(jiān)理管理辦法》，對(duì)監(jiān)理工作的方方面面都提出了明確詳細(xì)的要求。同時(shí)考慮到當(dāng)前建設(shè)單位人們編制不足，專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏，短期內(nèi)小業(yè)主和大監(jiān)理的的模式不會(huì)改變，這就有賴于監(jiān)理單位作用的發(fā)揮。所以，不僅要求監(jiān)理單位嚴(yán)格按照承諾配置資源，還要適當(dāng)賦予其適當(dāng)?shù)谋O(jiān)理權(quán)限，為工程建設(shè)的進(jìn)度、成本、質(zhì)量和安全等提供保障。

還要不斷使監(jiān)理工程師的責(zé)任意識(shí)得到有效增強(qiáng)，尤其是重視過程控制和管理。作為監(jiān)理工程師，應(yīng)當(dāng)清楚地認(rèn)識(shí)到自身職責(zé)的重要性，本著負(fù)責(zé)任的態(tài)度，盡可能地為建設(shè)單位提供方便和服務(wù)。對(duì)于業(yè)主單位來說，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理工程師的督促，讓其盡可能深入地了解設(shè)計(jì)意圖，并據(jù)以編制施工組織實(shí)施計(jì)劃。另外，還要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)巡視、做好旁站監(jiān)理與檢查工作，一旦發(fā)現(xiàn)施工行為不規(guī)范，務(wù)必予以及時(shí)糾正，這樣做的好處是防止問題積累，進(jìn)而影響水電工程的質(zhì)量和安全。

6 結(jié)束語

綜上所述，水電工程建設(shè)管理與質(zhì)量控制工作至關(guān)重要，我們必須不遺余力地做好相關(guān)工作，本文筆者以牛欄江一滇池補(bǔ)水工程實(shí)例，闡述了其建設(shè)管理的經(jīng)驗(yàn)和做法，通過加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)技術(shù)管理、加快招投標(biāo)制度完善、強(qiáng)化合同管理、加強(qiáng)質(zhì)量與安全管理、不斷提高監(jiān)理單位管理的積極性和有效性。只有這樣，才能使水電工程質(zhì)量得到有效保障。

參考文獻(xiàn)

篇（11）

1.電氣工程項(xiàng)目管理的定義

隨著技術(shù)快速發(fā)展，許多技術(shù)應(yīng)用到電氣系統(tǒng)工程之中，電氣項(xiàng)目管理在水利建設(shè)過程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。與一般項(xiàng)目管理一樣，電氣工程項(xiàng)目管理就是由一支項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)執(zhí)行一定的規(guī)程、運(yùn)用一定的工具和技術(shù)、做出一定的經(jīng)濟(jì)分析、按照一定的流程來滿足或超越客戶的需求和期望，完成既定的電力供應(yīng)與安裝任務(wù)的全過程。成功的電氣工程項(xiàng)目管理，對(duì)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)、所執(zhí)行的規(guī)程、所做的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析、所使用的工具和技術(shù)以及工作流程（程序文件）等方面都有著嚴(yán)格的要求。

2.電氣工程項(xiàng)目管理的特點(diǎn)及分類

2.1電氣工程項(xiàng)目管理的特點(diǎn)

電氣工程項(xiàng)目管理最基本職能的是計(jì)劃、組織及評(píng)價(jià)與控制。 作為建設(shè)單位電氣工程的項(xiàng)目管理，其最大特點(diǎn)是十分注重綜合性管理，并且項(xiàng)目管理工作有嚴(yán)格的時(shí)間期限。相較于傳統(tǒng)的部門管理，電氣工程項(xiàng)目管理項(xiàng)目管理必須通過不完全確定的過程，在確定的期限內(nèi)生產(chǎn)出不完全確定的產(chǎn)品，日程安排和進(jìn)度控制常對(duì)項(xiàng)目管理產(chǎn)生很大的壓力。因此，能否做好電氣項(xiàng)目管理工作對(duì)水利水電工程建設(shè)有著直接的影響。

目前，在我國電氣工程項(xiàng)目管理還是一種粗放式的管理，通常認(rèn)為項(xiàng)目管理就是把工作任務(wù)分發(fā)給各部門間或相關(guān)人員，然后設(shè)想他們將取得預(yù)期的進(jìn)展，結(jié)果導(dǎo)致許多項(xiàng)目的拖延；或者是有一個(gè)目標(biāo)和大致的計(jì)劃，但沒有具體的執(zhí)行方法。部分電力部門，還停留在那種項(xiàng)目管理無序的狀態(tài)，硬軟件管理不規(guī)范、器具材料的現(xiàn)場(chǎng)擺放嚴(yán)重雜亂，更談不上用計(jì)算機(jī)來進(jìn)行項(xiàng)目的全過程管理。一個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)度如不進(jìn)行科學(xué)管理，任其自由進(jìn)展，勢(shì)必延長(zhǎng)工期，造成人力、物力的浪費(fèi)；如若盲目追求進(jìn)度，不顧一切地趕工期、搶進(jìn)度，又勢(shì)必加大成本、影響質(zhì)量，給項(xiàng)目留下無窮隱患。

2.2電氣工程項(xiàng)目管理的分類

電氣工程在水利水電建設(shè)領(lǐng)域主要有如下幾類：

（1）電力調(diào)度設(shè)施：電力調(diào)度場(chǎng)所、電力調(diào)度通信設(shè)施，電網(wǎng)調(diào)度自動(dòng)化設(shè)施、電網(wǎng)運(yùn)行控制設(shè)施；

（2）電力線路上的變壓器、電容器、電抗器、斷路器、隔離開關(guān)、避雷器、互感器、熔斷器、計(jì)量?jī)x表裝置、配電室、箱式變電站及其有關(guān)輔助設(shè)施；

（3）電力電纜線路：架空、地下，水底電力電纜和電纜聯(lián)結(jié)裝置，電纜管道、電纜隧道、電纜溝、電纜橋、電纜井、蓋板、人孔、標(biāo)石、水線標(biāo)志牌及其有關(guān)輔助設(shè)施；

（4）架空電力線路：桿塔、基礎(chǔ)、拉線、接地裝置、導(dǎo)線、避雷線、金具、絕緣子、登桿塔的爬梯和腳釘，導(dǎo)線跨越航道的保護(hù)措施，巡（保）線站，巡視檢修專用道路、船舶和橋梁，標(biāo)志牌及其有關(guān)輔助設(shè)施。

3.電氣工程項(xiàng)目管理的實(shí)踐

3.1 電氣工程項(xiàng)目安全管理

電氣工程項(xiàng)目的安全管理離不開加強(qiáng)檢查監(jiān)督、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作、落實(shí)安全責(zé)任三個(gè)環(huán)節(jié)。就電氣工程項(xiàng)目的安全管理，它貫穿在從簽訂施工合同、進(jìn)行施工組織設(shè)計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)平面設(shè)置等施工準(zhǔn)備工作階段，直至工程竣工驗(yàn)收活動(dòng)全過程。因此，作為一個(gè)電氣施工企業(yè)，搞好施工的安全管理，保護(hù)員工在施工生產(chǎn)中的安全與健康，保護(hù)設(shè)備、物資不受損壞，不僅是管理的首要職責(zé)，也是調(diào)動(dòng)員工積極性的必要條件。沒有安全的施工條件，也就沒有施工生產(chǎn)的高效率。

3.2電氣工程項(xiàng)目質(zhì)量管理

當(dāng)電氣工程項(xiàng)目按照設(shè)計(jì)單位提供的施工圖紙進(jìn)行安裝時(shí)，必須嚴(yán)格審核準(zhǔn)確的結(jié)構(gòu)參數(shù)與性能參數(shù)，必須要求符合設(shè)計(jì)的質(zhì)量要求（如：耐久性、可靠性、安全性、易操作等）相對(duì)簡(jiǎn)單。而要做好項(xiàng)目實(shí)施全過程的質(zhì)量管理，在電氣工程項(xiàng)目開工前，根據(jù)工程的實(shí)際，確定工程項(xiàng)目的質(zhì)量目標(biāo)，必定首先要有一份好的項(xiàng)目質(zhì)量計(jì)劃，明確工程的質(zhì)量要求，確定與項(xiàng)目質(zhì)量相關(guān)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并決定如何滿足這些標(biāo)準(zhǔn)的過程。

3.3電氣工程項(xiàng)目進(jìn)度控制

項(xiàng)目進(jìn)度管理是項(xiàng)目管理的一個(gè)重要方面，它是保證項(xiàng)目如期完成或合理安排資源供應(yīng)，節(jié)約工程成本的重要措施之一。項(xiàng)目進(jìn)度管理，是指在項(xiàng)目實(shí)施過程中，對(duì)各階段的進(jìn)展程度和項(xiàng)目最終完成的期限所進(jìn)行的管理。它更強(qiáng)調(diào)安裝與生產(chǎn)同時(shí)，要盡量減少動(dòng)能轉(zhuǎn)供的停歇時(shí)間，其目的是保證項(xiàng)目能在滿足其時(shí)間約束條件的前提下實(shí)現(xiàn)其總體目標(biāo)。電氣工程項(xiàng)目進(jìn)度管理包括兩大部分內(nèi)容，即項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃的制定和項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃的控制。

項(xiàng)目進(jìn)度控制是指通過制定項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃，在既定工期內(nèi)，在項(xiàng)目執(zhí)行計(jì)劃過程中監(jiān)控項(xiàng)目的進(jìn)度情況，及時(shí)、定期地將實(shí)際進(jìn)度情況與計(jì)劃進(jìn)度相比較，及早發(fā)現(xiàn)偏差，分析產(chǎn)生的原因和對(duì)工期的影響程度，然后采取相應(yīng)的措施。進(jìn)度控制是一個(gè)不斷循環(huán)的過程，直到竣工驗(yàn)收才結(jié)束。實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)度控制的總目標(biāo)是確保項(xiàng)目的既定目標(biāo)工期實(shí)現(xiàn)，或者在保證項(xiàng)目質(zhì)量和不因此增加實(shí)際成本的條件下，適當(dāng)縮短工期。

4.電氣工程項(xiàng)目管理的探索

4.1合理制定計(jì)劃，完善項(xiàng)目進(jìn)度管理

從實(shí)踐角度出發(fā)可將電氣工程項(xiàng)目進(jìn)度管理分為進(jìn)度計(jì)劃制定與控制兩部分。在實(shí)踐管理中我們應(yīng)首先確保進(jìn)度計(jì)劃制定的準(zhǔn)確、適應(yīng)、合理，充分體現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施需求及特征，同時(shí)在控制階段我們應(yīng)主體強(qiáng)調(diào)規(guī)范的電氣工程安裝與科學(xué)、緊湊的生產(chǎn)，盡量降低動(dòng)能轉(zhuǎn)供停歇時(shí)間，從而保持較適宜的生產(chǎn)、管理進(jìn)度。

4.2健全規(guī)章制度，科學(xué)實(shí)施電氣工程

電氣項(xiàng)目管理需建立一項(xiàng)全面、綜合的電氣工程項(xiàng)目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，制定各項(xiàng)健全、完備的規(guī)章、責(zé)任制度，從而在制度層面確保項(xiàng)目質(zhì)量符合預(yù)期計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)甚至超額完成任務(wù)。在電氣工程項(xiàng)目的施工管理階段我們應(yīng)充分挖掘可能對(duì)電氣工程施工安裝質(zhì)量產(chǎn)生影響的因素，并對(duì)各個(gè)重要施工環(huán)節(jié)制定有針對(duì)性的管理措施，合理控制施工進(jìn)度，確保整體工程的高質(zhì)量完工。

另外在管理實(shí)踐中我們還應(yīng)科學(xué)推行現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)管理人員的相關(guān)管理責(zé)任制，令他們樹立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度、認(rèn)真的工作作風(fēng)并嚴(yán)格要求自己，對(duì)各項(xiàng)科學(xué)技術(shù)規(guī)范牢固掌握并嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，同時(shí)對(duì)各項(xiàng)施工技術(shù)工作進(jìn)行科學(xué)組織，有效建立規(guī)范工程技術(shù)流程、秩序，將施工技術(shù)管理工作核心集中于提升電氣工程項(xiàng)目質(zhì)量上，適度縮短項(xiàng)目工期從而有效提升綜合管理效益。

4.3強(qiáng)化成本控制、加強(qiáng)員工意識(shí)觀念

在電氣工程項(xiàng)目的成本管理中我們應(yīng)首先在員工中樹立他們控制成本的科學(xué)意識(shí)，令這些一線生產(chǎn)人員、施工直接參與者成為成本控制的源頭及主體并通過對(duì)施工材料費(fèi)、機(jī)械設(shè)備費(fèi)及人工費(fèi)等成本的有力控制變相提升電氣工程項(xiàng)目管理的綜合經(jīng)濟(jì)效益。因此我們應(yīng)全面調(diào)動(dòng)一線員工的成本控制積極性，肯定他們自主管理的重要性，使員工形成人人講成本、人人求效益的嶄新發(fā)展觀念。

5.結(jié)語

電氣工程項(xiàng)目管理是合理保障項(xiàng)目整體及時(shí)交付結(jié)果達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的基礎(chǔ)前提，因此，基于電氣工程項(xiàng)目綜合管理的重要性，我們要針對(duì)自身特點(diǎn)和人員結(jié)構(gòu)，制定更為嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)、行之有效的規(guī)章制度，樹立更嚴(yán)格、更高端的發(fā)展目標(biāo)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，強(qiáng)化成本控制、完善進(jìn)度管理，促進(jìn)電氣工程項(xiàng)目管理更加有序、高效、優(yōu)質(zhì)，為水利水電工程建設(shè)創(chuàng)造更大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)