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從當前國家相關職能部門提出的財務管理規定來看，項目財務竣工決算在獲得財政部門批復之前，應該確保項目相關機構、人員的穩定，確保項目決算編制工作的順利實施，并依照《基本建設財務管理規定》，要在竣工三個月內完成竣工決算報表的編制工作，確保決算報表完整、真實、賬實相符。但在實際中，特別是基層水利工程建設中，項目竣工財務決算報表編制工作仍存在突出的問題。為此，本文將著重就此問題展開探析，積極提出改進建議。

1水利工程竣工財務決算報表編制問題

1.1管理部門不重視，財務人員編制水平不高

從一些基層水利工程建設單位的財務管理實踐來看，項目竣工財務決算報表編制往往被忽視，日常工作重心以項目建設為主，而在竣工財務報表管理上，制度不完善，職責分工不明確，執行不到位。另外，一些單位財務人員對工程造價等知識不了解，會計核算中的財務人員缺失工程項目管理經驗，由此帶來的竣工財務決算報表編制難以確保完整性。

1.2工程建設進度不一致，導致竣工財務決算編制無法順利進行

考慮到水利項目周期長、工程施工量大，甚至一些季節性施工及涉及工程所在地移民、征地等問題，導致項目施工進度出現不一致。如一些標段已經完工，而其他一些標段或未完工，在對整個工程項目資料進行收集、整理時，因不一致而干擾決算報表的編制。同時，對于項目竣工后的驗收工作，也可能不及時。一些水利項目可能出現施工質量問題，項目設計變更、工程價款結算等問題，都可能引發竣工驗收工作無法全面展開。另外，一些項目工段工程因設計變更而未履行報批手續，也可能影響工程的整體驗收、結算工作。

1.3工程建設資金管理不到位影響竣工決算報表編制

水利工程通常建設資金投入大，在資金籌措渠道上具有多元化構成。如在中央投資、地方投資及相關機構共同出資建設的水利項目中，普遍存在地方配套資金不到位問題。一些地方財力緊張，經濟水平落后，無法對配套資金進行及時、足額到位，使得在對項目竣工財務決算時，無法完成編制。同樣，在水利項目建設中，還存在多頭管理資金的情況，即同一個水利項目，其建設資金不在同一賬戶或在資金管理上表現為多方管理。由此，在進行項目竣工決算報表編制時，就其責任主體無法明晰，由誰來編制不明確，甚至對一些項目不能按時編制竣工決算報表。

1.4在竣工決算報表編制上存在不規范問題

從項目竣工決算報表編制上，不規范問題也較為突出。一方面，對于一些建設單位，平時未能對日常管理工作進行細化記錄，使得決算編制與實際不符，或者一些項目完工后推遲編制竣工決算報表，給后續財務管理，資產移交、入賬帶來問題。另一方面，對于成本管理歸集方法不一致，在一些水利項目中，還存在概算外工程項目費用，擅自提高項目標準的超概算費用，這些未批準的概算項目，都給成本管理帶來影響。另外，在對一些竣工財務決算報表進行審查中發現，一些單位在未完工項目投資與預留費用比例上超出相關規定，帶有較強的隨意性，導致財務決算報表信息失真。

2構建水利工程項目竣工財務決算報表編制的對策體系

從財務管理視角來看，項目竣工財務決算報表編制具有較強的專業性、技術性特點，各水利工程建設單位，要注重竣工決算報表的編制工作，積極建立相關管理制度，特別是對相關項目中存在的共同問題進行化解，加強部門間的協調，注重財務人員崗位分工與合作。

2.1領導要重視編制工作

項目竣工財務決算報表的編制工作，要引起各類水利工程建設單位的足夠重視。參照《水利基本建設項目竣工決算編制規程》(SL19－2014)要求，項目法人要負責整個項目竣工財務決算的真實性和完整性責任。項目法人要認識到項目竣工財務決算報表的編制重要性，發揮竣工決算報表對整個項目投資、施工、建設完成情況的反映，將之作為水利建設單位必須做好的基本工作。因此，項目法人要結合具體工程項目施工進展，從強調財務管理工作落實中，對概預算執行、資金的管理、使用等方面進行跟蹤，為后期編制竣工財務決算報表奠定準確的數據基礎。同時，考慮到竣工決算報表編制的專業性特點，對相關財務管理及技術人員，要強化專業技能的提升，特別是有必要引入專業人才，來負責報表編制工作。另外，水利建設單位要充分發揮財務監督作用，引入監督機制，對財務的各項管理活動進行監督，讓財務人員深入到水利工程項目施工、建設、管理中，了解水利項目施工進展。加強對財務人員相關工程建設知識的學習和培訓，特別是學習項目施工知識、工程造價知識、概預算編制知識及相關法律知識，提升財務人員的專業水平。

2.2注重水利工程建設管理，協同各項目間的工期、進度和質量目標

對于水利工程項目施工建設與管理，要考慮到水利工程的特殊性，對項目施工中的各個分段項目，以及項目建設的各個關鍵環節進行全面跟蹤管理，及時處理項目建設施工問題，履行各自的職責，特別是在項目施工現場，要強化監理監督，嚴把質量關，要強化工期意識，保質保量如期完成建設任務。項目管理人員要深入到項目施工現場，對各類項目工程數據、資料進行歸檔，為決算編制提供有利條件。同時，開展項目工程竣工驗收，要重視項目竣工驗收工作，積極協調各建設單位、施工、設計、建立部門，做好項目竣工財務決算編制的協同工作，確保竣工決算有序進行。

2.3注重項目建設資金管理，確保資金使用到位

資金管理是水利項目財務工作的重心，而對于很多水利項目而言，經費的多元化渠道，給資金協調帶來挑戰。如在一些基層水利建設項目中，地方配套資金落實問題，相關社會資本參與水利工程建設，其資金管理也需要納入整個建設資金范疇。根據《水利基本建設資金管理辦法》要求，對于水利項目資金管理，應該落實分級制度，即分級管理、分級負責。項目法人應設置單獨開戶，單獨建賬核算，避免與不同項目資金發生混用。對于國庫集中支付資金，按照相關規定程序進行申請，嚴格落實項目建設施工合同相關條款要求，按時、按額撥付工程款項。

2.4加強竣工項目財務決算報表編制規范性管理

依據國家水利項目竣工決算報表編制規程及要求，推進一個項目單獨開戶、單獨建賬核算模式。認真做好建設資金日常會計核算工作，確保竣工決算報表能夠真實反映資金使用狀況，避免成本核算偏差。做好概預算及核算口徑的統一，對往來賬、移交資產、結余資金進行及時處理。需要強調的是，對于日常成本核算中成本費用的歸集管理，要依據項目工程價款結算表，參照招標文件清單，對相關差異進行對照分析，優化竣工財務報表編制。另外，組織人員對項目工程資金進行結算驗收，確認交付使用資金，合理分攤建設成本和待攤投資費用。

3結論

水利工程項目竣工財務決算報表的編制，要按照新會計制度要求，做好基建賬套與部門預算賬套的合并銜接，明晰科目，確保決算編制符合國家規程。