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二、公益性水利工程物業(yè)管理模式的建立

1．進一步落實公益性水利工程項目法人制

水利工程項目法人制已推行數(shù)年，但大多數(shù)水利工程項目特別是公益性水利工程項目沒有很好的落實，實質(zhì)上仍沿襲著傳統(tǒng)管理模式，建設(shè)階段臨時抽調(diào)人員組建工程指揮部，工程建成時，通過組織調(diào)動，招工等形式組建水管單位，工程建設(shè)與管理的項目法人還沒有完全統(tǒng)一，這樣勢必造成項目法人重復(fù)設(shè)置，人財資源浪費，管理水平得不到有效的提高。去年國務(wù)院批轉(zhuǎn)了國家計委、財政部、水利部、建設(shè)部《關(guān)于加強公益性水利工程建設(shè)管理若干意見》，規(guī)定新建公益性水利工程要按照建管一體的原則組建項目法人，由項目法人作為工程建設(shè)與管理的責任主體，負責工程建設(shè)與管理。按照這個要求，應(yīng)根據(jù)經(jīng)營性和非經(jīng)營性水利工程項目的不同特點，區(qū)別對待，組建不同類型的項目法人。

按照建立項目法人制的要求和經(jīng)營性與公益性水利工程的不同特點，組建項目法人的基本框架：經(jīng)營性水利工程項目可參照國企改革，進行轉(zhuǎn)制或按公司法組建項目法人；公益性水利工程項目可根據(jù)管轄職責范圍，按區(qū)域建立公益性水利工程項目法人，負責對區(qū)域內(nèi)所屬的公益性水利工程項目實施監(jiān)督管理。

由于水利工程大多數(shù)具有公益性，若每個項目均成立一個項目法人，在實際操作中有很大的難度，一方面眾多的項目法人，勢必造成人才、資源浪費，增加了財政和受益區(qū)群眾的負擔；另一方面由于單個項目規(guī)模小，不利于提高水利工程管理水平。而當今科學管理技術(shù)發(fā)展迅猛，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)等現(xiàn)代管理技術(shù)使得水利工程按區(qū)域遠程管理成為現(xiàn)實。因此，公益性水利工程項目法人可按區(qū)域成立，按照管理權(quán)限，可成立省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公益性水利工程管理站（所），作為項目法人，對區(qū)域內(nèi)所屬的公益性水利工程項目進行項目管理。

2．改組現(xiàn)有的水管單位，培育一批專業(yè)化的水利工程物業(yè)管理隊伍走向市場

大力培育水利工程管理市場，在建立水利工程項目法人制的同時，要培育一批專業(yè)化的水利工程管理隊伍（物業(yè)管理公司）進入市場，并對水利工程物業(yè)管理公司要實行資質(zhì)管理。首先要改組改造現(xiàn)有的水管單位，對大中型水利工程管理單位可按企業(yè)化直接改組成物業(yè)管理公司，并根據(jù)其目前規(guī)模、技術(shù)管理力量等核定資質(zhì)等級，允許其在資質(zhì)范圍內(nèi)對外承攬水利工程維護運行管理業(yè)務(wù)。對改組后的富裕人員要進行妥善安置，可以采取分流，一是達到一定年齡的職工實行內(nèi)部退休；二是分流到經(jīng)營實體；三是停薪留職；四是內(nèi)部待崗，以后可再參加競爭上崗，同時若干時間內(nèi)發(fā)給生活費；五是自謀職業(yè)；六是參照國企改革的辦法，對職工身份進行置換。還可以因地制宜，充分發(fā)揮水利資源優(yōu)勢，創(chuàng)辦高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，安置水管單位富裕人員。其次，允許有條件的單位如設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等成立水利工程物業(yè)管理公司或兼承水利工程維護運行管理業(yè)務(wù)。同時，要大力開展水利工程管理培訓工作，提高水利工程管理人員的素質(zhì)，對關(guān)鍵崗位實行持證上崗，造就一批專業(yè)化的高素質(zhì)的水利工程物業(yè)管理隊伍。

3．建立公益性水利工程管理專項基金

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由于有些水利工程建筑的材料標準較低，導致其質(zhì)量未達到標準要求。所以水利工程建筑在使用的過程中，存在著一定程度的風險。水利工程建筑的作用主要指的是防洪興利。如果水利工程的結(jié)構(gòu)不合理，就會造成堤基滲透現(xiàn)象的發(fā)生，這種情況發(fā)生后，會導致周邊人們經(jīng)濟遭受損失。水利工程的質(zhì)量直接影響著項目工程的收益。所以，在工程施工時，要對施工的原材料和施工人員進行嚴格的篩選。如果施工材料不達標的話，會導致工程質(zhì)量基礎(chǔ)不符合要求，降低工程的整體質(zhì)量。如果施工人員素質(zhì)不足的話，可能會出現(xiàn)技術(shù)性錯誤，導致工程整體質(zhì)量下降。總之，水利工程的整體質(zhì)量主要是由施工原材料和施工人員的素質(zhì)決定的。所以，水利工程施工人員的素質(zhì)及其施工材料的嚴格控制是項目工程質(zhì)量保證的前提。

(二)建設(shè)和管理之間關(guān)系不協(xié)調(diào)

目前，我國水利工程建設(shè)中“重建輕管”現(xiàn)象的普及程度愈來愈高。重建輕管主要指的是在水利工程項目中過于強調(diào)工程建設(shè)，沒有對項目建設(shè)后期管理和修護進行完整的規(guī)劃，使水利工程建設(shè)和管理間的關(guān)系顯現(xiàn)出不協(xié)調(diào)的狀況。由于水利工程項目的管理相對落后，導致工程建設(shè)未得到相應(yīng)的修護進而出現(xiàn)年久失修的現(xiàn)象。這使水利工程建設(shè)的使用期限大大降低，導致其經(jīng)濟效益蒙受損失。水利工程的質(zhì)量不符合要求，導致在洪水來臨時不能展現(xiàn)其功能，使周邊人民遭受損失。水利工程建設(shè)與水利工程管理是相輔相成的關(guān)系，若兩者發(fā)展不協(xié)調(diào)，會使水利項目工程無法開展。

(三)無法與社會發(fā)展相接軌

雖然，我國水利工程建設(shè)已發(fā)展的逐漸完善，但水利工程的管理工作還未能與社會發(fā)展速度相匹配。現(xiàn)代化的開發(fā)理念還未真正運用到水利工程的管理當中去。比如，有些地區(qū)對水利資源的開發(fā)受限，當?shù)厮Y源不能得到充分的開發(fā)，這就導致人們不能最大程度的利用水資源。有些地區(qū)降水量相對較少，這也會影響地區(qū)水資源的循環(huán)利用問題。只有緊隨社會發(fā)展的步伐，才能使水利工程設(shè)計更符合實際，使工程設(shè)備更加完善。如果水利工程建設(shè)無法與社會發(fā)展相接軌，就會使水利工程項目的發(fā)展相對滯后，不利于周邊區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展。

二.水利工程管理中的要點分析

(一)強化項目法人責任制

由于我國社會主義市場經(jīng)濟的特征，落實項目法人責任制是完善水利工程管理制度的必要條件之一。項目法人是整個項目法人責任制的核心。它是水利工程項目管理正常實施的前提。項目法人責任制的落實主要包括三方面，一是借鑒相關(guān)法律法規(guī)，使水利工程項目投資多元化、建設(shè)科技化，根據(jù)項目中不同類型的工作種類進行劃分，對每個項目都設(shè)計對應(yīng)的項目法人，使其各自的管理更加細化。二是對法人的組建和資質(zhì)進行嚴格的審核，避免錯誤制度的實施，項目法人的審核需要嚴格制度的規(guī)范。嚴格的審查制度是合格項目法人建立的基礎(chǔ)和前提。三是為項目法人制度配備充足的人才隊伍。只有齊全的人才配置才能為項目法人的發(fā)展提供足夠的推力。通常情況下，項目法人的發(fā)展需要高素質(zhì)、高管理、高專業(yè)的人才提供支持。

(二)加大監(jiān)督管理工作的力度

水利工程監(jiān)督管理力度與工程項目的發(fā)展息息相關(guān)。完善的監(jiān)督制度是強化監(jiān)督力度的前提。如果想要加大監(jiān)督管理工作力度，首先，要有完善的監(jiān)督體系。監(jiān)督體系主要由監(jiān)督制度和監(jiān)督人員構(gòu)成。其次，要通過專業(yè)性較強的人員建立科學的監(jiān)督制度，因為科學合理的監(jiān)督制度是監(jiān)督人員正常工作的保證。對于監(jiān)督人員的培訓要有專業(yè)的機構(gòu)，通過合理科學的培訓機制使工作人員的監(jiān)督力度增強。最后，通過監(jiān)督制度和監(jiān)督人員的有效配合，使水利工程管理工作制度化進行。

(三)構(gòu)建科學的監(jiān)督與招標制度

監(jiān)督和招標制度保證水利工程科學性的基礎(chǔ)。水利工程的監(jiān)督制度主要指的是通過專業(yè)人員對其實際情況的考察，總結(jié)出適合自身發(fā)展的監(jiān)管制度。強化工程管理中的監(jiān)督力度，可以促進工程管理水平的提升。監(jiān)管人員的素質(zhì)高低決定著監(jiān)管力度的大小。對于監(jiān)管人員素質(zhì)的提升，可通過專業(yè)人員開展相應(yīng)的培訓或講座增加監(jiān)管人員的專業(yè)素養(yǎng)。這樣才能使水利工程的運行環(huán)節(jié)更加規(guī)范。水利工程中的招標制度主要指的是通過嚴謹科學的招標過程，使企業(yè)的投資更加透明化。對于招標制度來講，要盡可能的選用公開招標的方式，使實力較強的企業(yè)中標。這樣可以促進水利工程長期持續(xù)發(fā)展。對于招標過程中出現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象，要給予嚴格的處分。從薪酬和刑事責任兩方面對其進行懲處，這樣可以有效減免違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，使企業(yè)實力與水利工程相互協(xié)調(diào)發(fā)展。

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隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，水利事業(yè)在我國國民經(jīng)濟和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中的地位越來越突出。水利工程管理體制在不斷深化改革下，以及我國對水利基礎(chǔ)建設(shè)的逐漸重視，水利工程建設(shè)管理逐步法制化、規(guī)范化和現(xiàn)代化，然而，在水利工程建設(shè)管理中還存在諸多的問題，為此，加強對水利工程建設(shè)管理，這對于確保水利工程安全、充分發(fā)揮水利工程效益具有重要的現(xiàn)實意義。

1水利工程建設(shè)管理中存在的問題

1.1 責權(quán)不明

盡管當前我國水利工程建設(shè)管理體制與市場經(jīng)濟規(guī)律基本相適應(yīng)，然而，責權(quán)不明的現(xiàn)象較為嚴重，參加建設(shè)管理的各方都不負責。這主要是因為在水利工程建設(shè)管理中，政府分權(quán)力較大，責任較小，無論是籌劃、決策、計劃，還是實施、竣工驗收等的監(jiān)管權(quán)，都是掌握在政府手中。而政府是水利工程的主要投資來源者，其才是水利工程真正的業(yè)主，是工程項目的擁有者和最高權(quán)力者。

1.2工程項目的法人責任制不夠完善

在我國水利工程建設(shè)法人制上，還處于摸索階段，其法人責任制還不夠完善。主要表現(xiàn)在如下：(1)對于以社會公益性為主的甲類項目，沒有具體的相關(guān)規(guī)定要如何去組建項目法人，如何確定責任主體。(2)部分工程項目法人還嚴重存在行為不規(guī)范的現(xiàn)象，例如，盡管都有相關(guān)的管理機構(gòu)，但部分是臨時機構(gòu)，運作制度嚴重缺乏完整性。據(jù)水利部水利工程建設(shè)稽察辦公室的調(diào)查結(jié)果顯示，在這些被調(diào)查的26項水利工程項目的建設(shè)管理中，有15個項目法人責任制落實不到位，其中有8個項目其法人組建不規(guī)范，有4個項目未組建項目法人問題4個，2個項目法人的檔案管理不規(guī)范，有1個項目法人規(guī)章制度不健全。

1.3質(zhì)量監(jiān)督不到位

在具體的水利工程質(zhì)量監(jiān)督過程中，其監(jiān)督不到位的問題較為嚴重，其原因主要有如下：在水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的定性上不夠明確；質(zhì)量監(jiān)督人員綜合素質(zhì)不高；缺乏必要的檢測工具；在對水利工程的質(zhì)量監(jiān)督上，質(zhì)量檢測機構(gòu)無法提供很好的技術(shù)服務(wù)。這些因素都使得水利工程的質(zhì)量監(jiān)督力度受到嚴重影響，致使質(zhì)量監(jiān)督不到位，這樣政府的質(zhì)量監(jiān)督就失去了該有的效果，政府監(jiān)督失去了的權(quán)限和責任，從而就使得水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的有效性、權(quán)威性和獨立性受到嚴重地影響。

1.4工程資金到位率低

管好和用好水利工程重建設(shè)資金，這對于國家的經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的意義。然而，在我國部分地區(qū)，在水利工程建設(shè)的資金籌備上得不到落實，下?lián)艿馁Y金被層層剝皮的現(xiàn)象大有存下，這給水利工程建設(shè)的進度和質(zhì)量帶來了直接的影響。有的則是地方財力不足，規(guī)費征收不到位，對水利建設(shè)不夠重視，投入較少。這樣不僅對水利工程建設(shè)造成影響，還大大削弱了群眾對于水利工程建設(shè)的積極性。

2水利工程建設(shè)管理的對策

2.1明確權(quán)責，使管理逐漸規(guī)范化

對于各類的水利工程，水行政主管部門負有行業(yè)管理責任，其對于水利工程的管理養(yǎng)護和安全運行，負有直接的監(jiān)督檢查權(quán)，對其直接管理的水利工程，負有管理資產(chǎn)和監(jiān)督資金使用的責任。對于水利工程的管理、運行和維護，由水管單位具體負責，其要確保水利工程安全以及其工程效益的發(fā)揮。此外，實行管養(yǎng)分離制，精簡管理機構(gòu)，以降低工程運行成本，使養(yǎng)護水平有所提高。

2.2依法規(guī)范項目法人職責

對于工程項目，項目法人作為項目建設(shè)主體，其應(yīng)該負主要責任。為此，要對項目法人加強管理，建立相關(guān)的考核管理制度，以規(guī)范和約束項目法人建設(shè)行為。將科學嚴密的標底形成機制建立起來，不斷完善評標決標的標準、方法及程序，實行合理低價中標，要加強對評標專家和招標機構(gòu)的管理，以避免出現(xiàn)惡意低價中標行為，減少和防止轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象的發(fā)生。

2.3加大監(jiān)理人員培訓力度

對于水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)理人員而言，其既要對與工程建設(shè)相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章制度非常熟悉，同時對于建設(shè)監(jiān)理法規(guī)體系也要掌握并通曉。然而，針對當前普遍存在監(jiān)理人員素質(zhì)低下的問題，為此，要加大監(jiān)理人員培訓力度，全面提高監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和監(jiān)理管理水平。通過招投標以及合同管理等方面的知識的學習，對合同條款熟悉掌握，這樣才能對整個項目建設(shè)的合同文件體系有所掌握。通過建設(shè)管理知識的學習，以提高其組織協(xié)調(diào)和應(yīng)變能力，確保監(jiān)理工作有效率地進行。

2.4完善投資機制

水利作為國家基礎(chǔ)建設(shè)中的一項特殊行業(yè)，為此，在水利工程建設(shè)上，為確保水利簡單生產(chǎn)有穩(wěn)定的、廉價的資金供給，以及水利固定資產(chǎn)的擴大再生產(chǎn)，國家首先要制定出穩(wěn)定的水利投融資政策，明確水利工程的融資渠道，將無息貸款、貼息貸款、撥款和集資的政策措施制定出來。為了確保水利工程建設(shè)的資金來源穩(wěn)定并充足，國家要通過立法，對于水利的投資，要加重地方政府的投資責任。此外，要將社會集資和水利基金建立的相關(guān)法規(guī)制定出來，明確中央政府、地方政府以及社會集資出資比例，對于公益性的水利項目，還要建立起項目運行、維修、管理費用的補償機制。

2.5 做好水利工程招標投標的工作

在水利工程建設(shè)管理中，水利工程招投標工作是其中一個重要環(huán)節(jié)，工程建設(shè)質(zhì)量如何會受到招標的結(jié)果的直接影響。為此，要做好水利工程招投標工作。由于招投標工作的成敗會受到招投標文件的直接影響，為此，對于招標文件要進行認真編制，對于合同范本變更的部分，在招投標文件中要有詳細具體的操作方法，對于工程量清單中需要增加的內(nèi)容，在招標文件中要有相應(yīng)的合同變更和索賠計算依據(jù)與方法。要合理設(shè)置招標文件條件，對于招標文件所提供的條件要合理利用。由于標底是工程招投標的關(guān)鍵所在，為此，要由精通概預(yù)算編制細則、施工管理經(jīng)驗豐富、熟悉工程情況的專家來編寫標底。

參考文獻:

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法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權(quán)利和承擔民事義務(wù)的組織，即法人是法律創(chuàng)設(shè)的民事主體，是一個組織，而不是一個自然人。項目法人是指為實施工程建設(shè)項目而組建的具有法律效力和地位的責任主體，項目法人的主要負責人稱為法定代表人，簡稱為法人代表。我國的法人包括企業(yè)法人、機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體法人。水利工程建設(shè)項目中甲類項目一般實行機關(guān)法人制度和事業(yè)單位法人制度，乙類項目一般實行企業(yè)法人制度。

1.水利工程建設(shè)項目實行法人責任制的基本歷程

1995年，水利部印發(fā)的《水利工程建設(shè)項目管理規(guī)定》明確指出：對生產(chǎn)經(jīng)營性的水利工程建設(shè)項目要積極推行項目法人責任制，其他項目應(yīng)積極創(chuàng)造條件逐步實行項目法人責任制。1996年，國家計委《關(guān)于實行建設(shè)項目法人責任制的暫行規(guī)定》指出：國有單位經(jīng)營性基本建設(shè)大中型項目在建設(shè)階段必須組建項目法人。1999年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知》指出：基礎(chǔ)設(shè)施項目除軍事工程等特殊情況外，都要按政企分開的原則組建項目法人，實行建設(shè)項目法人責任制，項目法人對工程質(zhì)量負總責。2000年，《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計委、財政部、水利部、建設(shè)部、關(guān)于加強公益性水利工程建設(shè)管理若干意見的通知》明確要求：水利工程建設(shè)中，要建立健全項目法人責任制。

綜上，水利工程建設(shè)由最初的積極創(chuàng)造條件實行項目法人責任制，到必須實行項目法人責任制，再到建立健全項目法人責任制；到目前，已基本形成了以國家宏觀監(jiān)督調(diào)控為指導，以項目法人責任制為核心，招標投標制和建設(shè)監(jiān)理制為服務(wù)體系的建設(shè)項目管理體制。

2.項目法人與建設(shè)項目各方的關(guān)系

政府和項目主管部門對項目法人實行監(jiān)督、稽查、審計制度。項目法人與承包商之間是合同關(guān)系，雙方通過工程承包合同確立權(quán)力和義務(wù)。項目法人與監(jiān)理單位是委托與被委托的合同關(guān)系，監(jiān)理單位通過合同接受項目法人委托對工程進行目標管理，并對項目法人負責。論文參考。項目法人是水利工程建設(shè)項目的核心，項目法人必須對國家和投資方負責，對工程質(zhì)量負責，對工程的運行管理負責。論文參考。論文參考。

3.水利工程建設(shè)項實行項目法人責任制存在的問題

對公益性項目實行項目法人責任制的必要性和重要性認識不足。項目主管單位負責人與項目法人合二為一，在工程實施過程中項目法人與建設(shè)單位的職責往往分不清；其二，項目法人組建不規(guī)范。項目法人應(yīng)由負責組建的單位正式發(fā)文明確，并對工程建設(shè)有關(guān)單位予以公開；其三，項目法人與項目負責人相混淆，項目法人是工程項建設(shè)管理的組織，不是獨立的負責人；其四，項目法人在工程項目實施過程中過分依賴監(jiān)理單位，不能全面履行工程建設(shè)承包合同和工程建設(shè)監(jiān)理合同中所約定的全部義務(wù)；其五，項目法人直接管理承包人，忽視監(jiān)理單位做為公正的第三方的工作，給國家造成損失，造成工程項目投資的浪費和工程質(zhì)量的下降；其六，項目法人的力量和人員素質(zhì)不能滿足工程實施的需要，亟待加強和提高；其七，項目法人不專職，法人組織缺少技術(shù)、經(jīng)濟方面的工作人員，造成工程實施中過分依賴監(jiān)理單位，對工程項目監(jiān)督管理力度不夠。

4.項目法人的主要工作

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1施工階段水利工程質(zhì)量監(jiān)督部門的職責劃分、監(jiān)督內(nèi)容及監(jiān)督過程

1.1施工階段水利工程質(zhì)量監(jiān)督部門的監(jiān)督內(nèi)容及職責劃分

《水利工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》規(guī)定了水利工程質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)容與各個監(jiān)督管理部門的職責劃分。

（1）水利工程質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容

包括建設(shè)單位執(zhí)行法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準的情況；抽查與工程主體結(jié)構(gòu)安全性能和使用功能直接相關(guān)工程實體的質(zhì)量；抽查水利工程項目責任主體和質(zhì)量檢測單位的有關(guān)行為；檢查項目所用的建筑材料及構(gòu)配件；對竣工過程進行監(jiān)督等。

（2）水利工程質(zhì)量監(jiān)督職責劃分

我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理統(tǒng)一由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門實施統(tǒng)一管理。國家交通部門、水利部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責分工負責相應(yīng)的專業(yè)建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督管理。各部門質(zhì)量監(jiān)督具體職責如下：縣級以上地方政府建設(shè)行政主管部門對該行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量進行統(tǒng)一管理；縣級以上的交通、水利部門在各自的職責范圍內(nèi)，對該行政區(qū)內(nèi)的專業(yè)建設(shè)工程進行質(zhì)量監(jiān)督管理。對于國家直接出資修建的重大水利工程建設(shè)項目，由國務(wù)院發(fā)展計劃部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責，組織稽查特派人員進行重大水利工程項目的質(zhì)量監(jiān)督管理。對于國家重大技術(shù)改造水利工程項目的質(zhì)量監(jiān)督管理，則由國務(wù)院經(jīng)濟貿(mào)易主管部門負責執(zhí)行。

1.2水利工程項目質(zhì)量監(jiān)督過程

（1）施工前

施工前的水利工程質(zhì)量管理屬于“事前預(yù)防”管理，要求建設(shè)項目法人代表需要向省、市、區(qū)（縣）級主管部門或者水行政部門提供水利工程項目建設(shè)審批文件，水利工程建設(shè)項目法人與監(jiān)理，設(shè)計及施工單位共同簽訂的項目合同副本，水利工程建設(shè)項目概況、施工預(yù)案、設(shè)計施工圖紙、建設(shè)項目預(yù)算等。主管部門質(zhì)檢人員會對相關(guān)材料進行審核，經(jīng)確認無誤后，才能夠辦理相應(yīng)的工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，并簽訂《水利工程質(zhì)量監(jiān)督書》，這標志著水利工程建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督管理的開始。質(zhì)量監(jiān)督主管部門還會根據(jù)所建水利工程項目的規(guī)模大小設(shè)立相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)督項目站，質(zhì)量監(jiān)督項目站一般由3人及以上的質(zhì)檢人員組成，常駐于施工工地現(xiàn)場，持“水利工程質(zhì)量監(jiān)督員證”上崗，對整個在建的水利工程項目負責。

（2）施工階段

水利工程建筑項目開始動工后到主體工程施工前的這一階段，工程質(zhì)量管理的工作內(nèi)容主要圍繞項目法人申報的水利工程項目劃分展開進行。水利工程項目劃分也叫做水利工程質(zhì)量評定項目劃分，它是由項目法人和施工單位共同研究確立的項目劃分方案，將水利工程劃分為單位工程和分部工程兩大部分，并確立相應(yīng)的單元工程劃分原則。水利工程項目劃分由在建項目的法人代表提交給駐施工現(xiàn)場的質(zhì)量監(jiān)督項目站，質(zhì)量監(jiān)督項目站則根據(jù)《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗與評定規(guī)程》中項目法人提交的工程劃分內(nèi)容進行評定，經(jīng)評定確認后，再報送給上級監(jiān)督站批復(fù)。在主體工程施工初期，建造項目質(zhì)量管理的重點內(nèi)容是對項目法人申報的建筑主體外觀質(zhì)量進行評定，評定的參考依據(jù)包括國家部門已經(jīng)頒布的施工技術(shù)標準、所建項目的使用要求、已驗收的類似建筑項目的評判標準等，審核評定完成后要如實填寫相應(yīng)的“單位工程外觀質(zhì)量評定表”。主體工程施工階段，項目質(zhì)量管理的主要內(nèi)容是項目法人和監(jiān)理單位的質(zhì)量管控體系、施工單位的質(zhì)量保證體系以及設(shè)計單位的現(xiàn)場服務(wù)體系。質(zhì)量管理的方式可以采取巡查與抽查相結(jié)合。

（3）驗收階段

水利工程項目驗收階段重點關(guān)注項目建造質(zhì)量是否符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范以及判別建筑成品與最初申報的設(shè)計內(nèi)容之間的差別，直接決定了所建水利工程項目能否成功交付使用。根據(jù)《水利工程建設(shè)項目驗收管理規(guī)定》，水利工程建設(shè)項目的驗收可以分為政府驗收和法人驗收兩種類型。政府驗收的支出單位是地方人民政府、水行政部門，驗收的內(nèi)容有專項驗收、階段驗收、竣工驗收。法人驗收則是由水利工程建設(shè)項目的法人組織發(fā)起的。一般來說，水利工程項目的驗收先經(jīng)過法人驗收，經(jīng)確認無誤后，再由項目法人申報上級主管部門進行驗收。

2水利工程質(zhì)量監(jiān)督的管理依據(jù)和程序

2.1水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理依據(jù)

我國水利工程質(zhì)量管理依據(jù)大體上可以分為三個層級。第一層級為國家及政府機構(gòu)頒布推行的法律法規(guī)，包括《建筑法》、《水法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法》、《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》、《水利工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定》等。第二層級為地方規(guī)定，大都是各省水利廳、各地級市水利局結(jié)合當?shù)貙嶋H情況頒布的實施細則。第三層級為水利行業(yè)規(guī)范和質(zhì)量管理標準。

2.2水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理實施程序

水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理實施程序大體上包括以下六個環(huán)節(jié)：

（1）受理建設(shè)單位辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)

施工前，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)接受建設(shè)單位的申報手續(xù)，同時審查提供的文件，合格后簽發(fā)質(zhì)量監(jiān)督文件。建設(shè)單位憑審查通過的監(jiān)督文件，向地方行政主管部門申領(lǐng)施工許可證。

（2）制定和實施計劃

制定和實施質(zhì)量監(jiān)督計劃要依據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范與標準；劃定質(zhì)檢階段的內(nèi)容、范圍和重點；實施的具體方法和步驟。

（3）抽查抽測工程實體和施工行為質(zhì)量

一是委托具有法定資質(zhì)的檢測單位對施工現(xiàn)場所用的建材、器械設(shè)備、工程實體進行監(jiān)督抽樣檢測；二是對工程質(zhì)量責任主體和質(zhì)量檢測單位的質(zhì)檢行為進行檢查。

（4）竣工驗收質(zhì)量管理

監(jiān)督竣工驗收階段的組織形式和程序是否符合相關(guān)的施工規(guī)定；復(fù)查建筑單位對已發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題的整改情況。

（5）形成質(zhì)量監(jiān)督報告

質(zhì)量監(jiān)督報告的內(nèi)容包括：項目概況；參見各方質(zhì)量行為檢查狀況；實體質(zhì)量抽查狀況；整改情況；驗收情況；項目節(jié)能和環(huán)保評價；質(zhì)量缺陷處理意見。

（6）建立監(jiān)督檔案

要求及時歸檔、文字材料記錄齊全，經(jīng)監(jiān)督機構(gòu)負責人簽字后歸檔，按照規(guī)定的年限保存好。

3水利工程質(zhì)量管理主要影響因素

3.1項目法人力量跟不上主體工程建設(shè)需要

從近兩年水利工程項目的建設(shè)情況來看，以中小型水利工程為主，相應(yīng)的項目法人大都是由各地方縣級水務(wù)局承擔。受地域發(fā)展和組織力量的限制，在水利工程質(zhì)量監(jiān)督方面人員太少。有些縣級行政區(qū)內(nèi)有數(shù)十座小型水庫，工程技術(shù)人員卻只有幾名，無法滿足實際的施工需要。加上項目法人的工作從前期開始就相對繁瑣，對工程質(zhì)量缺少監(jiān)管控制，故而只能夠依賴監(jiān)管單位。

3.2監(jiān)理單位從業(yè)人員數(shù)量不足

隨著近幾年國內(nèi)工程建設(shè)項目的數(shù)量逐漸增多，在質(zhì)量管理方面便出現(xiàn)了“僧多粥少”的局面。隨著小型水利工程建設(shè)項目的增多，由于其投資金額不大，監(jiān)理單位投標熱情和積極性普遍不高。即便中標，也往往是由一個監(jiān)理人員身兼數(shù)職或者直接外聘，由于外聘人員沒有接受過正規(guī)培訓，其自身技術(shù)水平不高，對相應(yīng)的施工規(guī)范技術(shù)標準的掌握也不夠，便會導致所建項目安全問題疏漏。

3.3施工單位現(xiàn)場具體實施人員不是投標承諾人員

由于所建水利工程項目現(xiàn)場具體實施人員不是投標承諾人員，這些人員到崗以后，對于現(xiàn)場施工情況不夠了解，對工程質(zhì)量管理的重視程度也較低，缺乏施工整體性和規(guī)范性原則。有些施工人員甚至還會擅自改變施工計劃，亂用施工建材。

3.4市縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)問題突出

市縣級行政區(qū)域內(nèi)水利工程項目往往都是中小型水利工程建設(shè)項目，無論是在水利工程質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)還是經(jīng)費投入上都存在較為嚴重的問題。首先，市縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)費緊張。自2009年開始，國家取消了水利工程質(zhì)量監(jiān)督費用，并同時規(guī)定質(zhì)量監(jiān)督工作所需經(jīng)費由同級財政預(yù)算予以保障。這樣一來，將水利工程質(zhì)量監(jiān)督費用納入到地方財政管理系統(tǒng)中，就很容易導致其財政撥款緊張，有些地方甚至連職工的工資都無法得到相應(yīng)的保障，又何談質(zhì)量監(jiān)督費用。其次，手段落后。市縣級基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)技術(shù)較為落后，現(xiàn)場檢查基本上憑借“看、聽、摸”等人工手段，經(jīng)驗性和主觀性太強，信息化水平過低，精度差，檢測結(jié)果的可信度不夠高。再者，力量不足。長期以來，受編制和經(jīng)費的限制，基層監(jiān)督單位技術(shù)力量始終匱乏，人員結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)始終不夠合理。

4改進水利工程質(zhì)量監(jiān)督的有效策略

4.1制定出質(zhì)量監(jiān)督目標，完善相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)管制度

制定出有針對性的質(zhì)量監(jiān)督目標，完善相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)管制度是提升工程質(zhì)量的基礎(chǔ)。首先，要確立質(zhì)量監(jiān)督目標。依據(jù)項目合同，確立水利工程項目的設(shè)計、施工質(zhì)量監(jiān)督目標。其次，要完善質(zhì)檢技術(shù)規(guī)范和制度，在監(jiān)督工程中做到有章可依，提升監(jiān)督有效性。在監(jiān)督制度的制定上，全面落實水利工程質(zhì)量管理制度，健全水利工程質(zhì)量管理流程和執(zhí)行標準對于提高工程質(zhì)量管理工作效率很有必要，也是全面擴大水利工程質(zhì)量管理范圍和管理效率的關(guān)鍵之舉。首先，各級地方政府和水行政主管部門要落實好工程質(zhì)量管理分級責任制度，結(jié)合所建水利工程項目的性質(zhì)、規(guī)模劃分相應(yīng)的質(zhì)量管理機構(gòu)。其次，要全面落實項目法人責任制度。項目法人責任制度明確了項目法人是保障所建項目質(zhì)量的第一責任人，既要對所建水利工程項目的質(zhì)量負責，也要對分管的上級主管部門負責。因此，各級政府及水行政部門在組織構(gòu)建項目法人時，一定要嚴格把關(guān)。第三，要結(jié)合當前的經(jīng)濟發(fā)展、市場秩序、水利工程規(guī)模、水利工程建設(shè)需要等內(nèi)容，適當更新工程質(zhì)量管理法律法規(guī)內(nèi)容，使之與現(xiàn)階段水利工程項目的建設(shè)與發(fā)展要求相適應(yīng)。

4.2提高監(jiān)督人員的素質(zhì)，加強工程監(jiān)督的軟實力

目前，主要有兩種可循的工程質(zhì)量監(jiān)管模式。第一種是現(xiàn)場監(jiān)管。例如，地方水行政部門可以結(jié)合所建水利工程項目的質(zhì)量管理需要，從水利管理系統(tǒng)抽調(diào)部門專業(yè)技術(shù)人員成立專門的水利工程質(zhì)量管理小組進駐水利工程項目施工現(xiàn)場。在水利工程質(zhì)量管理小組成員的選拔上，要重點考察其專業(yè)技術(shù)水平，考察合格后頒發(fā)“水利工程質(zhì)量管理專員”工作證，并要求持證上崗。為了確保水利工程質(zhì)量管理小組更好地發(fā)揮作用，在工作小組內(nèi)部還可以設(shè)立小組長、監(jiān)察專員等。第二種模式是第三方檢測模式。第三方檢測指的是實施項目質(zhì)量檢測活動的機構(gòu)與設(shè)計、建設(shè)、監(jiān)理、施工、勘察等項目參與方均無任何從屬關(guān)系或利益關(guān)系的質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)。必須強調(diào)的是，建設(shè)方委托的第三方檢測公司必須具備水利部門或省級以上的水行政主管部門認可的檢測資質(zhì)，包括巖土工程、混凝土工程、金屬工程、機械電氣和量測五個部分。第三方檢測機構(gòu)受建設(shè)方委托，根據(jù)雙方共同達成的合同和項目質(zhì)量規(guī)范標準對所建水利工程項目進行全面、獨立、公允的質(zhì)量檢測。一則，第三方檢測機構(gòu)只對項目法人負責，檢測結(jié)果準確性和可信度更高。二則，在建筑用料、加工產(chǎn)品的檢測上，由于是第三方檢測機構(gòu)直接去項目施工現(xiàn)場就地取材，減少了中間環(huán)節(jié)，提高了檢測效率和精度，壓縮了檢測成本。

4.3要不斷改進工作方式，提高監(jiān)督規(guī)范化水平

篇（6）

第二條區(qū)水利局是區(qū)水行政主管部門，負責全區(qū)水利工程建設(shè)的行業(yè)管理。

第三條本規(guī)定適用于行政區(qū)域內(nèi)所有新建、續(xù)建、擴建和維修加固的小（二）型水庫、塘壩、大口井、河道治理、供水、水土保持等水利工程建設(shè)項目。

第四條大中型水利工程建設(shè)項目，按《市水利工程建設(shè)管理辦法（試行）》規(guī)定執(zhí)行；中央投資的水利工程建設(shè)項目，按水利部有關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。

第五條水利工程建設(shè)管理嚴格按水利基本建設(shè)程序進行，實行全過程的管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)。

第二章建設(shè)程序

第六條水利工程建設(shè)程序，分為：立項準備、項目立項、施工圖設(shè)計及審查、招投標、開工許可、建設(shè)實施、工程驗收、資產(chǎn)移交、后評價等階段。

第七條立項準備

立項準備階段主要包括項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計等文件的編制和審查。

1.文件編制單位的選擇

（1）擬列入?yún)^(qū)級及以上政府財力投資計劃、市級及以上財力補助的項目，由區(qū)水利局通過公開招標方式確定的有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計咨詢單位編制。

（2）社會團體、企業(yè)、個人投資，以及擬列入?yún)^(qū)級財力補助的項目，由項目法人委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計咨詢單位編制。

2.文件編制要求

（1）項目建議書按照《水利水電工程項目建議書編制暫行規(guī)定》編制。

（2）可行性研究報告按照《水利水電工程可行性研究報告編制規(guī)程》編制。

（3）初步設(shè)計按照《水利水電工程初步設(shè)計報告編制規(guī)程》編制。

（4）項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計可以合并編制的項目包括：

①工程估算造價在50萬元以下（含50萬元）的項目；

②社會團體、企業(yè)、個人投資，工程估算造價在50萬元以上，200萬元以下（含200萬元）的項目；

③擬列入?yún)^(qū)級財力補助，工程估算造價在50萬元以上，200萬元以下（含200萬元）的項目。

（5）項目建議書與可行性研究報告可以合并編制，初步設(shè)計應(yīng)單獨編制的項目包括：

①擬列入?yún)^(qū)級及以上政府財力投資計劃的項目；

②擬列入市級及以上財力補助的項目；

③工程估算造價在200萬元以上，2000萬元以下（含2000萬元）的項目。

（6）對工程估算造價在2000萬元以上或有特殊要求的項目，項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計均單獨編制。

（7）項目建議書、可行性研究報告須經(jīng)區(qū)水利局初步審查；初步設(shè)計文件須經(jīng)區(qū)水利局組織專家進行技術(shù)評審，通過后方可進入項目立項。

第八條項目立項

在完成項目立項相關(guān)準備工作后，應(yīng)按以下審批權(quán)限進行項目立項。

1.社會團體、企業(yè)、個人投資，以及擬列入?yún)^(qū)級財力補助的項目，由區(qū)水利局審批立項。

2.列入?yún)^(qū)政府財力投資計劃的項目，由區(qū)發(fā)展和改革局審批立項。

3.列入市級及以上政府財力投資計劃、補助的項目，經(jīng)區(qū)發(fā)改、水利部門審查同意后，報市發(fā)改、水利部門審批立項。

第九條施工圖設(shè)計與審查

1.項目法人按照項目立項批復(fù)意見，組織施工圖設(shè)計。

2.對列入?yún)^(qū)級及以上政府財力投資計劃、市級及以上財力補助的項目，水庫、塘壩、供水設(shè)施等項目，或工程預(yù)算造價在50萬元以上的河道治理工程，以及其他須進行施工圖審查的項目，應(yīng)進行施工圖審查。

3.項目法人組織施工圖設(shè)計文件的審查，并將具有相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)或?qū)＜医M的審查意見和修改完善的施工圖設(shè)計文件報送主管部門核準備案。

第十條招投標

1.政府財力投資占主導地位水利工程項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工階段招投標按以下要求執(zhí)行。

（1）應(yīng)進入有形市場招標投標的項目包括：

①單項工程合同估算價在50萬元人民幣以上項目的監(jiān)理、施工；

②單項合同估算價在30萬元人民幣以上的土石方、樁基礎(chǔ)等專業(yè)工程項目的監(jiān)理、施工；

③使用市級及以上資金工程項目的監(jiān)理、施工；

④勘察設(shè)計單項合同估算價在30萬元人民幣及以上或項目總投資額在1000萬元人民幣及以上工程項目的勘察設(shè)計。

（2）所有區(qū)政府財力投資占主導地位水利工程的招標應(yīng)以工程量清單報價、合理范圍低價中標的方式進行；有市級及以上建設(shè)資金的項目，執(zhí)行市水利局有關(guān)規(guī)定。

（3）對有政府財力，估算投資在50萬元以下的小型水利工程項目，要求建設(shè)單位采用競爭性談判方式選定施工隊伍，施工隊伍要求具有水利水電工程施工總承包叁級及以上資質(zhì)。

2.搶險救災(zāi)、以工代賑等特殊工程的招投標依照國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3.社會團體、企業(yè)、個人投資工程的招投標依照《水利工程建設(shè)項目招標投標管理規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4.工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位等應(yīng)具備相應(yīng)的水利專業(yè)資質(zhì)，嚴禁在同一經(jīng)營實體范圍內(nèi)同時承擔全部設(shè)計、施工、監(jiān)理或同時承擔施工、監(jiān)理作業(yè)。

5.區(qū)水利局對招投標全過程監(jiān)督，項目法人（建設(shè)單位）應(yīng)及時辦理招標申請，并將招標公告、招標文件報區(qū)水利局進行審查，審查通過后方可對外；嚴禁項目法人（建設(shè)單位）擅自提高招標要求。

6.項目法人（建設(shè)單位）應(yīng)按照國家規(guī)定的格式，與中標單位簽定合同，實行合同管理。合同副本和招投標情況總結(jié)資料報區(qū)水利局備案。

第十一條開工許可

項目法人在開工前，應(yīng)在主體工程具備《水利工程建設(shè)項目管理暫行規(guī)定》明確的條件后，向區(qū)水利局提出工程開工申請報告，經(jīng)批準后方能正式開工。

1.項目法人成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，由區(qū)政府或水利局予以確認。

2.項目法人將施工組織設(shè)計、安全文明施工、項目劃分等文件報區(qū)水利局備案，并向區(qū)水利局提出工程開工申請報告，區(qū)水利局審查后對項目劃分和開工報告予以批復(fù)。

第十二條建設(shè)實施

1.區(qū)水利局依法對水利工程項目建設(shè)實施進行全過程監(jiān)管。

2.項目法人是項目建設(shè)的組織和實施者，按項目的建設(shè)規(guī)模、投資總額、質(zhì)量安全實行全過程管理，保證建設(shè)目標的實現(xiàn)，對國家或投資各方負責。

項目法人要充分發(fā)揮建設(shè)管理的主導作用，創(chuàng)造良好的建設(shè)條件，依法授權(quán)工程監(jiān)理，使之能依法行使監(jiān)理職能。

3.監(jiān)理單位受項目法人委托，根據(jù)所承擔的監(jiān)理任務(wù)，組建項目監(jiān)理機構(gòu)，依據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章和批準的項目建設(shè)文件、建設(shè)工程合同以及建設(shè)監(jiān)理合同，對項目建設(shè)工期、質(zhì)量、投資實施優(yōu)化管理。

4.施工單位應(yīng)遵守國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章和制度，按照設(shè)計文件和相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標準要求履行施工合同，負責項目的工程建設(shè)，在確保安全生產(chǎn)的前提下，按時保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)。

第十三條工程驗收

工程實施階段結(jié)束后，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時進行工程驗收。

1.驗收標準：工程造價在200萬元以上或政府財力投資的項目，按照《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》執(zhí)行；工程造價在200萬元以下的項目，參照《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》執(zhí)行。

2.驗收主體和責任：項目法人主持完成分部工程驗收、單位工程驗收、合同工程完工驗收等；區(qū)水利局主持完成階段驗收、專項驗收、竣工驗收等。

3.工程驗收資料制備由項目法人統(tǒng)一組織，有關(guān)單位按要求及時完成并提交；項目法人對提交的驗收資料進行完整性、規(guī)范性檢查。

4.工程檔案資料整理跟隨工程進度同步進行，數(shù)據(jù)真實，簽證齊全。

5.涉及到水庫、塘壩、重點堤防的工程，應(yīng)具有相應(yīng)資質(zhì)的質(zhì)量檢測機構(gòu)出具的工程質(zhì)量檢測報告。

6.項目合同工程完工驗收后，項目法人應(yīng)按《區(qū)政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督辦法》的要求，報區(qū)審計局進行工程結(jié)算審計。

第十四條資產(chǎn)移交

項目竣工驗收后，項目法人應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，及時向國資部門進行固定資產(chǎn)登記，并向項目運行管理單位移交。

第十五條后評價

1.建設(shè)項目竣工投產(chǎn)后，一般經(jīng)過1至2年生產(chǎn)運營后，要進行一次系統(tǒng)的項目后評價，主要內(nèi)容包括：影響評價——項目投產(chǎn)后對各方面的影響進行評價，經(jīng)濟效益評價——項目投資、國民經(jīng)濟效益、財務(wù)效益、技術(shù)進步和規(guī)模效益、可行性研究深度等進行評價；過程評價——對項目的立項、設(shè)計施工、建設(shè)管理、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運營等全過程進行評價。

2.項目后評價一般按三個層次組織實施，即項目法人的自我評價、項目行業(yè)的評價、計劃部門（或主要投資方）的評價。

第三章建設(shè)監(jiān)理

第十六條水利工程建設(shè)實行建設(shè)監(jiān)理制。要全面實行工程施工階段的監(jiān)理，逐步實行設(shè)計階段和施工準備階段的監(jiān)理，實現(xiàn)全過程監(jiān)理。凡工程估算造價在50萬元以上的項目，施工階段應(yīng)進行工程監(jiān)理。

第十七條監(jiān)理單位應(yīng)按批準的資格等級和核準的經(jīng)營范圍，承攬相應(yīng)工程的建設(shè)監(jiān)理任務(wù)。嚴格禁止監(jiān)理單位無資格等級和超越資格等級規(guī)定承擔建設(shè)監(jiān)理任務(wù)，禁止監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓、分包監(jiān)理業(yè)務(wù)。

第十八條水利工程項目建設(shè)監(jiān)理實行總監(jiān)理工程師負責制。監(jiān)理工程師應(yīng)持證上崗，監(jiān)理人員上崗應(yīng)經(jīng)過崗前培訓。

第十九條監(jiān)理單位要根據(jù)工程實際，制定切實可行的工程建設(shè)監(jiān)理細則，使監(jiān)理工作有章可循。應(yīng)根據(jù)所承擔的監(jiān)理任務(wù)，向施工現(xiàn)場派駐身體健康、專業(yè)對口，并具備監(jiān)理資格，能夠勝任實際工作、足夠的監(jiān)理人員。

監(jiān)理人員應(yīng)認真履行監(jiān)理職責，按規(guī)定采取旁站、巡視、平行檢驗等形式，按作業(yè)程序即時跟班到位，對工程進行全過程控制，對達不到質(zhì)量要求的工程不予簽證，并有權(quán)責令返工，有權(quán)向有關(guān)部門報告。

第二十條監(jiān)理單位應(yīng)加強對工程項目的檢測試驗力量，對大型項目要設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)理試驗室。工地試驗室所做的試驗項目應(yīng)經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門和有關(guān)技術(shù)部門認可。

第四章質(zhì)量、安全管理

第二十一條區(qū)水利局受市水利局質(zhì)量與安全監(jiān)督站委托，對本區(qū)水利工程質(zhì)量與安全行使監(jiān)督管理職能，代表政府對水利工程建設(shè)項目實行強制監(jiān)督，質(zhì)量與安全監(jiān)督貫穿整個工程建設(shè)的全過程。

第二十二條區(qū)水利工程建設(shè)實行“法人負責、企業(yè)保證、監(jiān)理控制、政府監(jiān)督”的質(zhì)量安全管理體系，實行工程質(zhì)量終身責任制。項目法人、監(jiān)理、設(shè)計、施工等單位的負責人，對本單位的質(zhì)量安全工作負領(lǐng)導責任，各單位在工程現(xiàn)場的項目負責人對本單位在工程現(xiàn)場的質(zhì)量安全工作負管理責任，各單位的工程技術(shù)安全負責人對質(zhì)量安全負技術(shù)責任，具體工作人員對質(zhì)量安全負直接責任。

第二十三條水利工程實行安全生產(chǎn)一票否決制。各參建單位應(yīng)制定切實可行的安全管理制度，健全安全管理體系，落實安全管理責任，在工程開工前與區(qū)水利局簽訂安全責任書。實行安全生產(chǎn)持證上崗管理制度，建設(shè)、監(jiān)理、施工單位應(yīng)安排專職安全員負責工程安全工作。

第二十四條各相關(guān)單位嚴格按照有關(guān)規(guī)定，各司其職，嚴把工程質(zhì)量、安全關(guān)。若出現(xiàn)質(zhì)量、安全問題，視情節(jié)依法處理；若發(fā)生質(zhì)量、安全事故，除依法追究相關(guān)單位、人員責任外，對負有責任的施工、設(shè)計、監(jiān)理等單位，三年內(nèi)禁止進入?yún)^(qū)水利工程建設(shè)市場。

第五章工程檔案

第二十五條水利建設(shè)工程檔案管理執(zhí)行《中華人民共和國檔案法》和水利部《水利工程基本建設(shè)項目（工程）檔案資料管理規(guī)定》的規(guī)定。

第二十六條凡在區(qū)內(nèi)進行的所有水利工程建設(shè)項目，項目法人均應(yīng)在竣工驗收前完成資料整編；在工程移交前，完成歸檔工作，一式三份分別提交區(qū)水利局、區(qū)檔案館和工程運行管理單位存檔。

第六章建設(shè)市場管理

第二十七條區(qū)水利工程建設(shè)市場實行準入和備案制度。

1.在區(qū)從事水利工程設(shè)計、監(jiān)理、施工、工程咨詢、招投標等業(yè)務(wù)的單位，每年應(yīng)到區(qū)水利局辦理企業(yè)準入登記備案，未辦理備案手續(xù)的將不允許在區(qū)內(nèi)從事水利工程建設(shè)活動。

2.建立健全考核制度，加大對進入水利工程市場的工程咨詢、勘測、設(shè)計、施工、監(jiān)理等企業(yè)的監(jiān)督檢查和考核。

3.實行抵押金制度。為避免出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資問題，對外地入?yún)^(qū)企業(yè)收取“農(nóng)民工工資支付押金”；為加強工程施工現(xiàn)場管理，保護生態(tài)資源，對在建水利項目收取“資源保護及施工現(xiàn)場清理復(fù)原抵押金”。

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Abstract: based on the author's work experience in China, such as water conservancy project management mode of some talk about their own opinions

Keywords: water conservancy projects; Construction management; Quality supervision and

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1落實好項目法人責任制

項目法人責任制是水利工程建設(shè)管理的主體,是全面實行工程招投標制、建設(shè)監(jiān)理制的可靠保證,是建立完善的工程項目管理體制的根本前提“如果項目法人責任制不落實,或落實的不到位,其它建設(shè)管理工作也將無法深入開展”項目法人制的落實:①要認真貫徹執(zhí)行國家相關(guān)的法律、法規(guī);②要熟悉和掌握與水利工程有關(guān)的規(guī)程、規(guī)范;③要熟悉和掌握水利工程建設(shè)的全過程;④要嚴格配備項目法人單位人員,不僅專業(yè)齊全,而且人員素質(zhì)要高,有經(jīng)驗。

1?1組建適合工程建設(shè)管理的項目法人

中央項目由水利部(或流域機構(gòu))負責組建項目法人“流域機構(gòu)負責組建項目法人的水利部備案;地方項目由縣級以上人民政府或其委托的同級水行政主管部門負責組建項目法人并報上級人民政府或其委托的水行政主管部門審批;地方大型水利工程項目(投資在2億元以上)由項目所在地的省(自治區(qū)、直轄市及計劃單列市)人民政府或其委托的水行政主管部門負責組建項目法人”項目法人組建后要按項目的管理權(quán)限報上級主管部門審批和備案。

項目法人組建應(yīng)具備一定的條件,要有與水利工程建設(shè)管理相適應(yīng)的人員。因為水利工程建設(shè)的復(fù)雜性,要求在組建項目法人時法人代表應(yīng)為專職人員。技術(shù)負責人應(yīng)具有高級專業(yè)技術(shù)職稱,有豐富的技術(shù)管理經(jīng)驗和扎實的專業(yè)理論知識,負責過中型以上水利工程的建設(shè)管理,能獨立處理工程建設(shè)中的重大技術(shù)問題。人員結(jié)構(gòu)合理,應(yīng)包括滿足工程建設(shè)需要的技術(shù)、經(jīng)濟、財務(wù)、招標、合同管理等方面的管理人員。大型工程項目法人具有高級專業(yè)技術(shù)職稱的人員不少于總?cè)藬?shù)的10%,具有中級專業(yè)技術(shù)職稱的人員不少于總?cè)藬?shù)的25%,具有各類專業(yè)技術(shù)職稱的人員一般不少于總?cè)藬?shù)的50%。中型工程項目法人具有各級專業(yè)技術(shù)職稱的人員比例,可根據(jù)工程規(guī)模的大小參照執(zhí)行。有適應(yīng)工程需要的組織機構(gòu),并建立完善的規(guī)章制度。小型水利工程可參照以上條件組建項目法人。

1?2項目法人主要職責

項目法人是項目建設(shè)的責任主體,對項目建設(shè)的工程質(zhì)量、工程進度、資金管理和生產(chǎn)安全負總責,并對項目主管部門負責。

項目法人在工程建設(shè)期間組織初步設(shè)計文件的編制、審核、申報等工作;按照基本建設(shè)程序和批準的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標準組織工程建設(shè);組建現(xiàn)場管理機構(gòu);負責辦理工程質(zhì)量監(jiān)督、工程報建和主體工程開工報告報批手續(xù);負責與項目所在地地方人民政府及有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決好工程建設(shè)外部條件;依法對工程項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工和材料及設(shè)備等組織招標,并簽訂有關(guān)合同;組織編制、審核、上報項目年度建設(shè)計劃,落實年度工程建設(shè)資金,嚴格按照概算控制工程投資,使用建設(shè)資金;負責組織制訂、上報在建工程度汛計劃、相應(yīng)的安全度汛措施,并對在建工程安全度汛負責;負責組織編制竣工決算;負責按照有關(guān)驗收規(guī)程組織或參與驗收工作;負責工程檔案資料的管理,包括對各參建單位所形成檔案資料的收集、整理、歸檔工作進行監(jiān)督、檢查。

2開展好建設(shè)監(jiān)理制

2?1組建適應(yīng)監(jiān)理工作的監(jiān)理機構(gòu)

水利工程監(jiān)理機構(gòu)的組建,應(yīng)適應(yīng)水利工程建設(shè)的需要,依據(jù)水利工程特點組建工程監(jiān)理指揮部,行使監(jiān)理職責與權(quán)力,遵照與項目法人簽訂的監(jiān)理合同管理水利工程建設(shè)。監(jiān)理機構(gòu)的設(shè)立應(yīng)該職責明確,分工合理,團結(jié)協(xié)作,能夠發(fā)揮監(jiān)理的職能。監(jiān)理單位編制監(jiān)理規(guī)劃,參照施工組織設(shè)計編寫監(jiān)理實施細則。監(jiān)理機構(gòu)一般有3個層次組成,總監(jiān)理工程師及其助手根據(jù)水利工程項目的監(jiān)理活動特點與內(nèi)容進行科學化、程序化決策;專業(yè)監(jiān)理工程師及其助手具體負責監(jiān)理規(guī)劃的落實、目標控制及合同實施管理,屬承上啟下管理層次;監(jiān)理員具體負責監(jiān)理工作的操作。

2?2監(jiān)理工作主要職責

監(jiān)理單位與項目法人簽訂監(jiān)理合同,明確監(jiān)理工作范圍、內(nèi)容和責權(quán);依據(jù)監(jiān)理合同,組建現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu),選派總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師、監(jiān)理員和其他工作人員;熟悉工程建設(shè)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及技術(shù)標準,熟悉工程設(shè)計文件、施工合同文件和監(jiān)理合同文件;編制項目監(jiān)理規(guī)劃;進行監(jiān)理工作交底;編制各專業(yè)、各項目監(jiān)理實施細則;實施施工監(jiān)理工作;督促承包人及時整理、歸檔各類資料;參加驗收工作,簽發(fā)工程移交證書和工程保修責任終止證書;結(jié)清監(jiān)理費用;向發(fā)包人提交有關(guān)檔案資料、監(jiān)理工作總結(jié)報告;向發(fā)包人移交其所提供的文件資料和設(shè)施設(shè)備。

3實行好招標投標制

水利工程招標是一種競爭性的市場采購方式,即項目法人通過公告等形式,招引或邀請具有能力的企業(yè)參與投標競爭,通過一定的招標程序,從所有的應(yīng)招標投標者中,擇優(yōu)選擇合適的中標者。招標投標活動應(yīng)當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。水利工程實行招標投標制有利于促使設(shè)計、施工、設(shè)備制造、監(jiān)理和咨詢單位、自我決策、自主經(jīng)營、自我發(fā)展,提高技術(shù)與管理水平。實行招標投標制,形成良性的市場交易機制和合同制約機制,對深化水利建設(shè)領(lǐng)域的改革,促進水利工程建設(shè)領(lǐng)域的發(fā)展,提高建設(shè)管理水平和經(jīng)濟效益,具有重要意義。

3?1招標范圍

水利工程中的防洪、灌溉、排澇、引(供)水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購,達到下列標準之一的,必須進行招標:施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的;重要設(shè)備、材料等貨物的采購,單項合同估算價在100萬元人民幣以上的;勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購,單項合同估算價在50萬元人民幣以上的;單項合同估算價低于第上述規(guī)定的標準,但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

建設(shè)項目的勘察、設(shè)計采用特定專利或者專有技術(shù)的,或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的,經(jīng)項目主管部門批準,可以不進行招標。

3?2招標類型

招標方式分為公開招標和邀請招標。公開招標是招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織形式投標。邀請招標是招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。水利工程建設(shè)項目原則上應(yīng)采用公開招標。工程技術(shù)復(fù)雜或者有特殊要求,只有少數(shù)潛在投標人可供選擇的;涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi),適宜招標不適宜公開招標的;法律、法規(guī)規(guī)定不適宜公開 招標的其他情形,并履行規(guī)定批準手續(xù)方可采用邀請招標。

招標組織形式分為自行招標和委托招標。項目法人具有編制招標文件和組織評標能力的,經(jīng)向有關(guān)主管部門備案或獲準,可以自行招標;需要委托機構(gòu)招標的,可進行委托招標。

3?3招標、投標程序

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1.水利工程建設(shè)管理的特殊性

水利工程的施工地點常處在河流之上,因此,它的施工常常會受到水文、地質(zhì)條件、氣象等自然因素影響。在整個施工走向中,施工導流、圍墈填筑、基坑排水是影響進度的關(guān)鍵因素;水利工程常常處在交通部方便的偏遠地區(qū),因此,它的機械設(shè)備進出場比較困難,建筑材料的采購和運輸也比較麻煩,表現(xiàn)在造價上就是水利工程建設(shè)成本費用高,施工難度大。另外,水利工程工程量大,技術(shù)工種多,環(huán)境影響大,施工強度大,對方案的要求更高,為保證施工質(zhì)量,需要考慮到各個方面的因素。除此之外,在水利工程的施工過程中,石方爆破、水上、水下、高空作業(yè)比較多,所以在安全性能方面的要求比較高。所以,水利工程建設(shè)管理也是一個比較特殊的工作。

2.水利工程建設(shè)管理中常見的問題

2.1水利工程建設(shè)在管理上重視不夠

水利工程建設(shè)在管理上重視不夠主要表現(xiàn)在水利工程中常見的“重建輕管”現(xiàn)象,這種現(xiàn)象的出現(xiàn)導致水利工程管理行業(yè)“不景氣”,以至于管理手段得不到提高,技術(shù)水平長期處于低水平狀態(tài),最終影響了水利工程建設(shè)和它的效益的發(fā)揮。比如,一些大型的水利工程常年沒有進行整修,很多病險工程常年沒有得到加固的現(xiàn)象時有發(fā)生。盡管我國這些年在這方面的投入不斷的加大,但是,水利工程長期以來欠債太多,除險加固的任務(wù)相對而言就顯得十分困難,在這些方面的投入甚至還需要加大并且要持續(xù)一段時間之后,水利工程的病態(tài)才能得到有效的改善。至于管理手段和技術(shù)水平,我國在這方面的實力還是比較薄弱的,例如,安全監(jiān)控手段,我國目前的這項技術(shù)手段普及范圍還比較狹小,整體實力與發(fā)達國家相比,還存在很大的差距,至今任然沒有一個全面的關(guān)于工程安全監(jiān)測和評價的國家級水利工程管理信息系統(tǒng)。在管理軟件水平上,無論是安全管理還是除險加固事項安排,都沒有一個可行的信息技術(shù)可以將這些事項合理解決。

2.2項目責任不明確

水利工程項目實行的是項目法人制度,項目法人制度是“三項制度”中最主要的問題,在當前的水利工程建設(shè)管理中,在法人組建環(huán)節(jié)經(jīng)常有不規(guī)范行為的發(fā)生,情節(jié)更嚴重的是很多水利工程項目從始至終都沒有組建項目法人,這樣的現(xiàn)象導致水利工程在建設(shè)過程中,責任主體很不明確,帶來的不利后果是在整個水利工程建設(shè)中干預(yù)建設(shè)的事項太多,在施工過程中,無法嚴格地按照相應(yīng)的施工順序進行,尤其在水利工程資金問題上,由于沒有十分明確的責任法人,致使項目資金不到位的現(xiàn)象時有發(fā)生,這些現(xiàn)象的發(fā)生致使整個水利工程的實施進度嚴重受阻。

2.3水利工程實施之前的一些問題

水利工程的建設(shè)是一個綜合性比較強的技術(shù)工作,它融合了各個方面的各項技術(shù)于一體,在它的建設(shè)過程中會涉及到自然環(huán)境、社會背景、經(jīng)濟狀況等各個因素。水利工程建設(shè)的目的是在充分考慮到生態(tài)效益的前提下,贏得最大的經(jīng)濟效益。因此,在水利工程建設(shè)之前,要對將要建設(shè)的區(qū)域的自然環(huán)境進行合理的研究和探索。這是理論上需要做到的,但是在實際建設(shè)中,很多水利工程在立項之前,沒有對當?shù)氐慕?jīng)濟水平,人文環(huán)境、政治背景,自然環(huán)境進行合理科學的探討,沒有對各項因素進行綜合評價,這樣進行的水利工程建設(shè)經(jīng)常會造成工程運行成本大,所獲效益低下等問題。

2.4工程資金管理不合理

水利工程是一個基礎(chǔ)性工程,它的好壞關(guān)系到整個國家的經(jīng)濟發(fā)展大局,對水利資金的使用和效益發(fā)揮狀況有著十分重要的影響。在水利工程的施工過程中,最重要的部分就是水利工程項目的成本控制,它是決定企業(yè)經(jīng)濟效益的重要因素之一。工程項目的建設(shè)實施階段是水利工程建筑物實體形成的環(huán)節(jié),該階段會消耗大量的人力、財力、物理,并且工程量很大,設(shè)計的因素也比較多,干涉因素也比較冗雜。不過,在一些地常常會出現(xiàn)一些例如地方配套、自籌資金無法順利落實,下發(fā)資金層層減少、亂支亂用等問題,這些現(xiàn)象不僅會削弱群眾對水利工程建設(shè)的支持程度,還會嚴重影響水利工程建設(shè)的質(zhì)量,所以加強對工程資金的管理也是當前一個重要的課題。

2.5質(zhì)量監(jiān)督力度不夠

水利工程在建設(shè)階段必須要有監(jiān)督部門,常見的是水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu),它是政府的一個監(jiān)督代表,它的主要職責是對工程建設(shè)各個參與建設(shè)的單位進行強制性工程質(zhì)量監(jiān)督管理,嚴格履行政府的監(jiān)督職能,因此它也就成為了工程質(zhì)量管理中的重要環(huán)節(jié)。不過在實際的監(jiān)督過程中,由于水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)定性質(zhì)不清、技術(shù)水平落后、質(zhì)量監(jiān)管人員整體素質(zhì)比較低下、缺乏必要的監(jiān)測工具等問題的存在,致使監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督力度嚴重受挫,接著便造成監(jiān)督工作不到位,不及時,抽查次數(shù)不夠等現(xiàn)象,嚴重影響的政府的監(jiān)督質(zhì)量,也嚴重影響了工程質(zhì)量間的工作的權(quán)威性、有效性、獨立性。

3.加強水利工程建設(shè)管理工作的建議和措施

3.1轉(zhuǎn)變觀念,加大對水利工程建設(shè)管理的重視程度

我國的經(jīng)濟發(fā)展十分迅速,隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展,我國的水利工程事業(yè)也得到了十足的發(fā)展,水利工程也有傳統(tǒng)的水利轉(zhuǎn)向了多層面、全方位的現(xiàn)代化水利。為了使得水利工程事業(yè)為社創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益,必須要加強對水利工程建設(shè)的管理工作。但是,要加強水利工程建設(shè)管理工作,首先要轉(zhuǎn)變水利工程管理觀念,加強水利工程建設(shè)管理工作必須從觀念轉(zhuǎn)變上抓起,要從單純的傳統(tǒng)建設(shè)管理觀念過度到全方位的現(xiàn)代化建設(shè)管理觀念。為了實現(xiàn)水利工程的現(xiàn)代化建設(shè)管理,管理者應(yīng)該在管理中自覺樹立現(xiàn)代化水利工程建設(shè)管理觀念。管理者應(yīng)該改將重點工作放在生態(tài)效益與社會效益協(xié)調(diào)發(fā)展的工作上,爭取使得社會效益、生態(tài)效益、環(huán)境效益取得共贏。當然,水利工程建設(shè)管理者應(yīng)該全面為人們的利益著想,重視生態(tài)問題,增強環(huán)保意識,為生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益取得共贏做不懈努力。

3.2依法制定好項目法人責任制

項目法人是整個水利工作建設(shè)的主要負責人,它的主要目的就是確保水利工程建設(shè)中的質(zhì)量管理、人員管理、施工管理各個方面規(guī)范造作。要達到這些要求,首先要對加強項目法人的基本工作,要不斷提高對項目法人的各項要求,還要嚴格審查項目法人的資質(zhì),特別注意的是,在工程項目立項階段就要組建項目法人,對于沒有按照相關(guān)要求和規(guī)定組建項目法人的項目不能通過審批。還要對嚴格的考核項目法人的各項行為,要制定一套相關(guān)的項目法人責任制度,在形體上對項目法人的行為進行約束和規(guī)范,使得項目法人充分地發(fā)揮它的職責。

3.3做好前期準備工作

項目前期工作做的好壞對整個項目的質(zhì)量有很大的作用。這些年來,由于水利工程前期工作做的不充分等問題,造成了很多工程事故,使得水利工程不能有效的發(fā)揮其經(jīng)濟效益。在項目前期的貯備工作中,要將重點放在勘查工作上,確保勘查質(zhì)量,要合理地組織技術(shù)人員到工程所在區(qū)進行細致的地質(zhì)、水文勘查,找準工程需要解決的主要問題,多多考慮當?shù)厝罕姷慕ㄗh,根據(jù)工程等級和設(shè)計標準確定工程的總體布置、控制好工程進度和工程數(shù)量。

3.4加強工程質(zhì)量管理

水利工程的質(zhì)量管理要從兩個方面開始,第一個是施工質(zhì)量管理,在施工之前要嚴格地檢查工程的建設(shè)材料、機械設(shè)備,確保其能夠正常工作,一定要嚴禁工程材料以次充好,材料采購要統(tǒng)一,盡量選擇性價比較高的供應(yīng)商。在施工過程中,要嚴格按照施工計劃進行,對于施工技術(shù)標準要嚴格的規(guī)定。另一方面是在施工過程中,要加強質(zhì)量監(jiān)督管理。一定要安排相關(guān)的監(jiān)督部門定期地對施工狀況進行監(jiān)督,并且要制定相應(yīng)的監(jiān)督制度,對于施工過程中出現(xiàn)的問題要及時的尋求解決措施,并及時改正。在工程各個階段的驗收階段,要做好驗收工作,對于沒有通過驗收標準的工序,要積極改正,在沒有通過驗收之前,不能夠進行下一道工序。

4.結(jié)束語

要加強水利工程的建設(shè)管理工作,我們應(yīng)該積極進取,不斷創(chuàng)新,還要不斷地開闊自己的視野,不要局限于管理的技術(shù)手段和體制,應(yīng)該積極拓展到管理者的素質(zhì)水平、思維方式、思想觀念等方面。只有全方位的把握住現(xiàn)代化建設(shè)管理的方式與時俱進、不但地發(fā)現(xiàn)總結(jié)問題,不斷地完善現(xiàn)代化水利工程建設(shè)管理的體系,才能夠充分地發(fā)揮水利工程的積極作用,從而為社會和人們創(chuàng)造更多的效益。

【參考文獻】：

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引言

水利工程建設(shè)管理工作是水利工程建設(shè)的重要組成部分,其核心是工程質(zhì)量、安全、工期和資金,其根本是發(fā)揮工程投資效益。水利工程項目建設(shè)一般都具有投入較大，周期較長的特點，而現(xiàn)代社會運行的節(jié)奏越來越快，所以，很多工程都是在壓縮工程周期情況下實施的，這就使得時間緊迫，任務(wù)繁重，無形中增大了工作難度，于是就出現(xiàn)了一些諸如設(shè)計不合理、質(zhì)量不合格，資金預(yù)算嚴重超標等問題，甚至出現(xiàn)了“豆腐渣”、“爛尾工程”等現(xiàn)象。究其主要原因，就是因為這些水利工程項目建設(shè)管理工作沒抓到位。

一、水利工程項目建設(shè)管理中存在的問題

1.1招投標管理中存在的問題

有些工程在招投標的時候，運用一些沒有資質(zhì)或是低資質(zhì)的企業(yè)來進行投標，讓這些沒有資質(zhì)或是低資質(zhì)的企業(yè)來參加工程的設(shè)計、施工以及管理隊伍，進而導致招投標工作不僅不夠合理，更不完善。他們不按規(guī)則操作，在招投標過程中通過虛假招標或是直接發(fā)包工程，最終導致有的一些工程中又存在轉(zhuǎn)包或是違法分包的現(xiàn)象。在水利工程建設(shè)中，由于同體現(xiàn)象也很嚴重，使得在質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)、項目法人、施工單位、監(jiān)理單位相互隸屬同一行政主管部門管理，其中監(jiān)理單位歸屬項目法人、設(shè)計單位或施工單位管理。

1.2項目法人責任制落實不到位

項目法人責任制是業(yè)主負責制、招標承包制和建設(shè)監(jiān)理制的核心問題，由于一些項目法人建立的不夠健全或是根本就沒有建立，導致出現(xiàn)問題的時候，責任劃分不夠明確。再加上行政部門的參與，只注重工程的期限，使工程盡早交工，不顧工程質(zhì)量。

1.3對設(shè)計和監(jiān)理的行政干預(yù)多,導致設(shè)計方案變更過多

有些業(yè)主對水利工程的設(shè)計方案變更比較隨便,有的達到了優(yōu)化目的,有的則把合理的方案改到了錯誤的道路上,設(shè)計方案變更將導致施工方案的調(diào)整和設(shè)備配置的變化,牽一發(fā)而動全身。倉促決策,可能對質(zhì)量控制造成重大影響。因此,沒有明顯的錯誤,或者缺乏優(yōu)化的可靠論證,不宜過多變更設(shè)計方案。

1.4質(zhì)量意識普遍比較淡薄

工程的設(shè)計標準和安全系數(shù)是低些、小些,但絕不是說質(zhì)量可以稍微馬虎一點,這是絕不應(yīng)混淆的兩個概念。但在工程中,甚至技術(shù)干部都存在概念混亂。因而,在口頭上都說質(zhì)量第一。但在施工過程中,當質(zhì)量與進度發(fā)生矛盾時,當費用緊張時,就放棄了質(zhì)量控制中心和主導地位。變成提前使用、節(jié)約投資。

1.5質(zhì)量監(jiān)控措施不完善

檢測手段比較落后。多數(shù)基層水利部門沒有建立起完善的質(zhì)量保證體系,也沒有行之有效的質(zhì)量監(jiān)控措施,有的甚至從思想意識上就根本沒有這根弦,出現(xiàn)工程質(zhì)量問題也就在所難免了。對這些工程施工質(zhì)量的監(jiān)控目前多停留在目測上,憑直觀印象下結(jié)論,很少有先進的監(jiān)測設(shè)備、儀器,更缺乏監(jiān)測人才,在實施質(zhì)量監(jiān)控活動時沒有強有力的說服力。

1.6驗收工作及偷工減料問題

在水利工程建設(shè)過程中，由于工程項目多，導致很多工程項目檢驗少，由于水庫除水加固工程檢驗率很低，導致水庫除水加固工程不僅受到了嚴重影響，還影響到新項目實施。由于工程再轉(zhuǎn)包過程中，層層收管理費導致工程資金流失，這樣，有些施工企業(yè)為了獲得更大的利潤就都偷工減料。在為了使成本降低上，不按規(guī)則操作最后形成隱患成本大大增加。

二、水利工程項目建設(shè)管理的對策及建議

2.1規(guī)范招投標管理，依法公開招投標過程

招投標工作的好壞直接關(guān)系著整個工程的質(zhì)量。依法公開，使招投標過程“陽光化”是破解“暗箱操作”的重要措施。

(1)是在依法公開方面，應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、報刊、宣傳窗等宣傳陣地的優(yōu)勢，全程予以依法及時公開，增加透明度，主動積極接受主管職能部門和社會各界的監(jiān)督，吸納合理化建議。

(2)臨時確定標底，必須做好招標前評標專家執(zhí)業(yè)考評和保密工作，確保標底制定科學合理，維護公平競標。

(3)嚴把企業(yè)準入關(guān)，杜絕資質(zhì)不合格的企業(yè)參與競標。

2.2規(guī)范制度管理，落實項目法人責任制

全面實行工程項目法人責任追究制度是搞好水利工程項目建設(shè)管理的制度保證。

(1)在項目法人組建方面，根據(jù)目前水利工程建設(shè)項目和投資體系日趨多元化的特點，在組建項目法人時，應(yīng)分類別予以組建。項目法人最遲應(yīng)在項目建議書階段時確定，確定時必須嚴格項目法人的資質(zhì)審查，未按要求成立的不能予以其項目的審批工作。

(2)在項目法人的責任追究方面審查方面，視其情節(jié)輕重，應(yīng)給予相應(yīng)處理。對于性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重或影響極壞的應(yīng)依法依規(guī)從重從嚴從快處罰。

2.3水利工程項目建設(shè)監(jiān)理制的落實

雖然水利工程項目建設(shè)監(jiān)理環(huán)境得到不斷完善，但仍有部分工程沒實行監(jiān)理，或是監(jiān)理不到位，究其原因有兩個方面，一是有的業(yè)主思想不開放，還停留在計劃經(jīng)濟時代，自己包干到底，或?qū)ΡO(jiān)理不信任，不敢放手讓監(jiān)理去做。二是個別監(jiān)理單位管理松散，工作不認真、不負責，沒發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此，一方面，業(yè)主要解放思想，實行監(jiān)理，利用監(jiān)理的技術(shù)優(yōu)勢，對工程實行專業(yè)化的管理，不僅減輕自己的工作負擔，也提高了工程的管理水平；另一方面，監(jiān)理單位要加強管理，落實責任，發(fā)揮自己的技術(shù)特長，為業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，既對業(yè)主負責，更是對自己負責。久而久之，就形成了良性循環(huán)，建設(shè)監(jiān)理制才真正得以落實。實踐證明，建設(shè)監(jiān)理制作為一項重要制度在大、中型水利水電工程建設(shè)項目中全面推行，取得了提高工程質(zhì)量、加快工程進度和節(jié)約工程投資等明顯的效益。監(jiān)理工程師作為工程建設(shè)合同的管理者和工程現(xiàn)場唯一的施工管理者，通過他們認真、細致的工作，不但使工程建設(shè)的質(zhì)量、進度、投資得到有效控制，也減輕了業(yè)主的工作壓力，保證了工程建設(shè)的順利進行，同時更堅定了業(yè)主從被動實施監(jiān)理，到主動實行監(jiān)理的思想轉(zhuǎn)變。

2.4健全施工圖紙的審查制度,提高設(shè)計水平

要認真、謹慎的根據(jù)勘察設(shè)計的有關(guān)條例進行合理的設(shè)計，同時并提高設(shè)計工作人員的整體工作技術(shù)水平，建立并完善健全施工圖紙的審查制度，要預(yù)防并禁止隨便更換圖紙設(shè)計。質(zhì)量監(jiān)督是代表政府的監(jiān)管部門，那么就要對水利工程建設(shè)進行強制性的監(jiān)督，同時也要充分的發(fā)揮它的作用，就要對質(zhì)量監(jiān)督的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范和標準的業(yè)務(wù)進行加強培訓，成立一支高素質(zhì)的質(zhì)量監(jiān)督隊伍，在質(zhì)量監(jiān)督不斷完善體系的過程中，要實行誰監(jiān)督、誰驗收或是上級監(jiān)督下級的原則。在水利工程建設(shè)平優(yōu)和評審的工作上，全部要由行業(yè)協(xié)會制定來完成評優(yōu)標準和優(yōu)質(zhì)工程評審辦法。

2.5注重建后管理，確保工程發(fā)揮長期效益

現(xiàn)在，一些地方的水利工程項目建設(shè)管理只僅僅重視建設(shè)和建設(shè)過程中的管理，而忽略對建設(shè)后的管理，導致了很多資產(chǎn)閑置或損壞嚴重等一系列問題。老百姓就將這些認為是勞民傷財?shù)墓こ蹋绊懥苏麄€社會的穩(wěn)定與發(fā)展。因此，只有建后管理有方，才能發(fā)揮長期效益，才能更可能久地為社會發(fā)展和人民服務(wù)。

(1)要建立健全管護、監(jiān)管制度，加強對管護工作的監(jiān)管和考核。各級政府職能部門應(yīng)建立相應(yīng)的長效機制，做到層層有人管，層層管落實，做到有責必究、有過必罰，同時，對于見后管理工作成績突出，做出了巨大貢獻，深得政府職能部門的認可和廣大人民群眾好評的人，一定要予以表彰和獎勵。

(2)要充分發(fā)揮各級黨、工、社團組織號召力和組織協(xié)調(diào)的作用，發(fā)揮團隊作戰(zhàn)的優(yōu)勢功能，確實搞好見后管理工作。例如，可以組建各級義工團隊輪流對相關(guān)水利工程進行建后管理。

三、結(jié)束語

綜合上述，水利工程建設(shè)管理工作是一項很復(fù)雜的管理工作，水利工程建設(shè)管理工作的好壞直接影響到水利工程項目的交工期限和工程的質(zhì)量，因此，必須建立起適合自身情況的建設(shè)管理體系,在項目論證、設(shè)計、建設(shè)、監(jiān)理、管理等各個環(huán)節(jié),都要做好全程監(jiān)控工作，確保工程的完美竣工。

參考文獻

[1]韓紅旗.水利工程管理數(shù)據(jù)挖掘模型研究[J].人民黃河,2010.

篇（10）

第二條本管理辦法適用于我盟所有大中小型水利工程建設(shè)項目（不包括歲修工程）。

第三條所有水利工程建設(shè)項目衽統(tǒng)一管理、分級管理和目標管理。實行盟水務(wù)局和旗水務(wù)（利）局以及建設(shè)項目法人分級、分層次管理體系。

第四條全盟水利工程建設(shè)項目管理要嚴格按照建設(shè)程序進行，實行全過程的管理、監(jiān)督、服務(wù)。

第五條所有水利工程建設(shè)必須實行項目法人責任制，招標投標制和建設(shè)監(jiān)理制。

第二章管理體制及職責

第六條阿盟水務(wù)局是阿拉善盟水行政主管部門，對全盟水利工程實行宏觀管理。水利工程管理科是盟水務(wù)局主管水利建設(shè)的綜合管理部門，在水利工程建設(shè)項目管理方面，其主要管理職責是：

1、貫徹執(zhí)行上級政府及業(yè)務(wù)主管部門的方針政策，研究制訂水利工程建設(shè)的政策法規(guī)，并組織實施；

2、對全盟水利工程建設(shè)項目進行行業(yè)管理；

3、組織協(xié)調(diào)全盟重點水利工程建設(shè)與管理；

4、積極推行水利工程建設(shè)管理體制的改革；

第七條各旗水務(wù)（利）局是本地區(qū)的水行政主管部門，負責本地區(qū)水利工程建設(shè)的行業(yè)管理。其主要職責是：

1、貫徹執(zhí)行上級政府及業(yè)務(wù)主管部門的方針政策，研究制定水利工程建設(shè)的政策法規(guī)，并組織實施；

2、對本地區(qū)水利工程建設(shè)項目全面進行行業(yè)管理；

第八條水利工程項目法人對建設(shè)項目的立項、籌資、建設(shè)全過程負總責。水利工程代表項目法人應(yīng)承擔項目法人的全部職責。項目法人或代表項目法人負責按項目的建設(shè)規(guī)模、投資總額、建設(shè)工期、工程質(zhì)量，實行項目建設(shè)全過程管理，對國家或投資各方負總責。第三章建設(shè)程序

第九條水利工程建設(shè)程序分為：項目建議書，可行性研究報告、初步設(shè)計、施工設(shè)計（包括招標設(shè)計），建設(shè)實施報告、竣工驗收報告等階段。

第十條建設(shè)前期工作主要是提出項目建議書，可行性研究報告和初步設(shè)計（或擴大初步設(shè)計）。

第十一條建設(shè)項目初步設(shè)計文件已批準，項目投資來源基本落實后，可以進行主體工程施工設(shè)計（包括招標設(shè)計）和組織招標工作及現(xiàn)場施工準備。

第十二條各旗負責招標的項目，在提出工程開工申請報告時，要一并提交決標和監(jiān)理合同材料，經(jīng)上級主管部門審核批準后，方能正式開工。

工程開工必須要具備下列條件：

1、前期工程各階段的文件按規(guī)定批準，施工設(shè)計滿足施工需要；

2、建設(shè)項目已列入國家年度計劃，建設(shè)資金已落實；

3、監(jiān)理單位或監(jiān)理人員已確立，并簽定了合同書或委托書；

4、工程招標已經(jīng)決標，承包合同已簽訂，并得到主管部門同意。

第十三條項目建設(shè)單位要按照批準的建設(shè)文件，充分發(fā)揮管理的主導作用協(xié)調(diào)好設(shè)計、監(jiān)理、工程施工單位以及地方各方面的關(guān)系。建設(shè)單位要與設(shè)計、監(jiān)理、工程施工單位簽訂嚴格的合同，工程建設(shè)全過程中各方都要嚴格按照合同條款履行職責。

第十四條工程驗收要嚴格按照國家和水利部頒布的驗收規(guī)程進行。

1、工程階段驗收

凡能獨立發(fā)揮作用的單項工程均應(yīng)進行階段驗收；

2、工程竣工驗收

（1）工程基本竣工時，項目建設(shè)單位應(yīng)按驗收規(guī)程要求組織監(jiān)理、設(shè)計、施工單位提交有關(guān)報告，并按規(guī)定將施工過程中的有關(guān)資料、文件、圖紙造冊歸檔。

（2）在正式竣工驗收之前，各諾應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模由旗水務(wù)（利）局或旗水務(wù)（利）局委托項目建設(shè)單位組織初驗。

（3）工程質(zhì)量監(jiān)督單位或監(jiān)理人員要對工程質(zhì)量提出評價意見。

（4）根據(jù)初驗情況和項目建設(shè)單位的申請驗收報告，決定驗收有關(guān)事宜，并上報主管部門。

國家、自治區(qū)重點水利建設(shè)項目，由自治區(qū)政府會同水利廳等有關(guān)廳局主持驗收。

各旗地方水利建設(shè)項目，由各旗水務(wù)（利）局主持驗收，其中20—25萬元的重點項目，盟水務(wù)局等有關(guān)單位派員參加；50萬元以上的重要項目，請水利廳等有關(guān)單位派員參加。

第四章實行“三項制度”

第十五條水利工程建設(shè)實行項目法人制。各旗新上項目在項目建議書批準后，應(yīng)按照國家計委頒的《關(guān)于實行建議項目法人責任制的暫行規(guī)定》確立項目法人，實行項目法人責任制申報項目可行性研究報告時，須同時提交項目法人組建方案。

1、列入國家自治區(qū)大中型重點水利工程建設(shè)項目，項目法人組建工作由盟項目主管部門和投資各方負責組織建立。小型非重點項目由旗項目主管部門和投資各方負責組建或由項目主管部門和投資各方推薦委托項目法人。

2、工程建設(shè)全過程管理可由項目法人直接負責，也可由項目法人組建和委托一個組織或代表法人具體負責。

第十六條水利工程建設(shè)衽項目招投標制在阿盟區(qū)域內(nèi)所有的水利工程建設(shè)項目施工（歲修工程除外）的施工都必須實行招投標制：

1、水利建設(shè)項目施工招標投標工作應(yīng)按照水利部（95）水建130號《水利工程建設(shè)項目施工招標投標管理規(guī)定》文件執(zhí)行。

2、施工招標應(yīng)具備下列必要條件：

（1）項目初步設(shè)計已經(jīng)批準，項目建設(shè)已列入計劃，投資基本落實；

（2）項目建設(shè)單位已經(jīng)組建或已經(jīng)確立認可，并具備了應(yīng)有的建設(shè)管理能力；

（3）招標文件已經(jīng)編制完成，施工招標申請書已經(jīng)批準。

（4）施工準備工作已滿足主體工程開工的要求。

3、盟旗局級水務(wù)（利）局均要成立“水利工程項目招投標辦公室”，負責項目抬投標工作；辦公室組成人員中要有同級紀檢委、審計、財政等部門人員參加。

4、水利建設(shè)項目的招標工作，按照下列分級管理的原則和管理范圍劃分如下：

（1）國家、自治區(qū)和地方投資、合資的大中型水利工程建設(shè)，已組建了建設(shè)單位的項目，由建設(shè)單位具體負責招標工作。

（2）國家、自治區(qū)和地方投資、合資興建的各類中小型水利工程建設(shè)項目，在未組建獨立的建設(shè)單位情況下，總投資超過50萬元的項目，由盟水務(wù)局具體負責招標，由上一級主管部門派員監(jiān)督，總投資在50萬元以下的項目由各旗水務(wù)（利）局具體負責招標，上級業(yè)務(wù)主管部門派員監(jiān)督。

第十七條實行建設(shè)監(jiān)理制。

1、盟水務(wù)局質(zhì)量檢查站主管全盟水利工程的建設(shè)監(jiān)理工作。

2、對于國家、自治區(qū)和地方投資、合資興建的大中型水利工程建設(shè)監(jiān)理單位，應(yīng)由盟水務(wù)局采用招標的方式來確定。中小型水利工程建設(shè)的監(jiān)理單位或監(jiān)理工作人員，應(yīng)由盟水務(wù)局直接委派。

3、工程建設(shè)監(jiān)理單位必須要持證營業(yè)，監(jiān)理工程師必須要持證上崗。

第十八條施工單位要積極推行項目管理，施工隊伍要按照項目管理的要求組織施工，要實行項目經(jīng)理（隊長）負責制；建立以經(jīng)濟效益為目標的項目獨立核算管理體制，實行優(yōu)化配置，動態(tài)管理、目標管理。

項目經(jīng)理（隊長）是項目實施過程最高組織者和責任者，必須要經(jīng)過專門培訓，持證上崗。

第五章其它管理制度

第十九條水利建設(shè)項目要貫徹“百年大計、質(zhì)量第一”的方針，建立健全質(zhì)量管理體系。

1、盟水務(wù)局工程質(zhì)量檢查站及各旗水務(wù)（利）局質(zhì)量檢查站是阿拉善盟水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督的僉機構(gòu)。凡是在阿盟區(qū)域內(nèi)興建種類水利工程，項目建設(shè)各方（建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計、施工）都必須尊重服從其監(jiān)督。

2、重點大中型水利建設(shè)項目，建設(shè)單位必須建立健全施工質(zhì)量檢查體系；中小型水利工程項目建設(shè)單位也應(yīng)至少委派兩個以上工作認真負責，業(yè)務(wù)素質(zhì)高的專職質(zhì)檢員進駐施工現(xiàn)場進行監(jiān)督檢查。

3、施工單位在施工中要全面推選質(zhì)量管理，建立健全施工質(zhì)量做主體系，嚴格執(zhí)行水利部施工質(zhì)量管理規(guī)定和質(zhì)量評定標準。

4、發(fā)生施工質(zhì)量事故，建設(shè)單位應(yīng)必須用時地向上級行業(yè)主管部門報告，嚴禁隱瞞不報和善作處理的行為發(fā)生。

第二十條水利工程建設(shè)項目實行終身法人負責制。

第二十一條水利工程建設(shè)必須貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針。項目建設(shè)單位要督促參加工程建設(shè)有關(guān)單位搞好安全生產(chǎn)，工程合同中都要有安全管理條款。

篇（11）

經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，水利建設(shè)項目中的問題也不斷發(fā)生著變化，在新時期十和十八屆三中全會關(guān)于水利工程文明建設(shè)的指導下，我國的水利工程因逐步從傳統(tǒng)型向著現(xiàn)代化、多元化、生態(tài)化以及科技化的方向轉(zhuǎn)型。雖然各地水利建設(shè)的速度在逐步加快，但是實踐中，水利工程還存在著許多不足亟需改進，例如法人責任制度不明確、質(zhì)量監(jiān)測流于形式，項目法人偷工減料、違法分包和轉(zhuǎn)包現(xiàn)象普遍存在。這些問題都亟需解決，才能保證水利工程管理工作能夠向著健康、穩(wěn)定以及可持續(xù)的方向發(fā)展。

一、水利工程管理中存在的問題

1.作為“三項制度”的核心制度，項目法人責任制卻落實不夠到位，部分法人建設(shè)不規(guī)范，甚至企業(yè)未組建項目法人，責任主體嚴重缺位，政府通過行政干預(yù)，卻僅僅重視工期而忽略工程質(zhì)量，且資金不能按時落實到位的現(xiàn)象也廣泛存在。

2.招投標管理缺乏應(yīng)有的規(guī)范，違規(guī)操作現(xiàn)象嚴重，部分企業(yè)甚至委托那些沒有資質(zhì)的設(shè)計施工單位參與工程建設(shè)，部分企業(yè)中的工作人員受經(jīng)濟利益的誘惑，采取層層分包的形式賺取中間差價，違法分包和違法轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象時有發(fā)生。在招投標管理中存在不少問題。監(jiān)理也往往流于形式，導致許多不合格的工程被驗收合格，嚴重影響著我國水利工程的發(fā)展。

3.完善監(jiān)管制度，嚴格審查工程質(zhì)量。由于稽查的范圍較小，影響力也較小，通常，稽查整改的到位率不足，監(jiān)督力度較小，甚至部分市的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)還未完全獨立，政府質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)的職責范圍以及法律責任還不夠明確，缺乏相應(yīng)的專業(yè)管理人員，質(zhì)量監(jiān)測工作還有許多不完善之處亟需改進。

4.質(zhì)量把關(guān)不嚴，層層分包現(xiàn)象普遍存在，驗收工作缺乏規(guī)范化管理。例如病險水庫除險加固工作由于驗收工作的效率低下，甚至已經(jīng)嚴重影響了整個施工工作的效率。由于層層分包，資金被層層剝削，工程資金流失現(xiàn)象嚴重，導致部分企業(yè)為了節(jié)省成本，采取偷工減料的方法建設(shè)水利工程，加上驗收工作流于形式，導致許多不合格的工程被驗收為合格并最終投入使用，最終會導致后期維修的隱性成本大大增加。

5.工程項目資金，作為一項綜合性、復(fù)雜性的工程，水利工程關(guān)系到國泰民安，雖然我國水利工程已經(jīng)很大的發(fā)展，但是資金落實不到位、資金缺口較大的缺陷還是客觀存在，使水利工程的發(fā)展受到了嚴重阻礙。

二、水利工程管理的解決對策

1.依法確定項目法人的主體地位，明確規(guī)范其職責范圍。加強對法人項目基本條件的管理力度，針對項目法人的行為制定嚴格的考核管理制度，加強對項目法人的行為的規(guī)范管理力度，制定可行的考核管理的辦法和標準，推行合理低價中標制度，避免惡意低價中標現(xiàn)象的產(chǎn)生。加強對招標機構(gòu)以及評標人的管理，嚴格禁止轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象的發(fā)生。

2.重視提高監(jiān)理人員的素質(zhì)，明確其工作內(nèi)容，針對工程質(zhì)量、工程工期，圖紙變更以及資金的到位進行有效控制，不斷提高施工單位的施工技術(shù)和團隊管理能力。促進建設(shè)監(jiān)理單位的體制改革，以增加企業(yè)的活力，引導水利工程建設(shè)單位向著開展綜合性工程咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展方向發(fā)展。

3.嚴格審查施工的圖紙，確保工程嚴格依照相關(guān)法律條例和圖紙進行設(shè)計建設(shè)，嚴格審查圖紙確保在施工過程中按圖紙施工，防止隨意變更設(shè)計圖紙。并且建立一支嚴格依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范和標準的業(yè)務(wù)培訓質(zhì)量監(jiān)督團隊，不斷地完善質(zhì)量監(jiān)督體系，建設(shè)一支高素質(zhì)、業(yè)務(wù)精、道德高的質(zhì)量監(jiān)督團隊。

4.規(guī)范化管理水利建筑市場，通過拓寬融資渠道，建立有效的水利建設(shè)項目監(jiān)管機制，通過加強行業(yè)自律，加強市場監(jiān)管力度，特別注意規(guī)范化管理項目法人的行為，建立健全市場準入機制和退出制度，嚴格審查設(shè)計單位、施工單位以及監(jiān)理單位的建設(shè)資質(zhì)；對進入工地的生產(chǎn)設(shè)備以及建筑材料的質(zhì)量進行嚴格審查；嚴格執(zhí)行三項制度，確保三項制度的落實，保證工程質(zhì)量。

5.水利工程的資金來源渠道多樣，結(jié)構(gòu)層次復(fù)雜，使得項目工程資金的安全性以及落實到位的時限都面臨挑戰(zhàn)。特別是我國東南沿海地區(qū)，以我國浙江省為例，我省雖然經(jīng)濟發(fā)達，但是由于水利工程項目投資是個長效回報項目，短期回報效益不明顯，政府對水利工程項目建設(shè)資金投入雖然逐年加大，但總體來說資金投入還是偏少，導致水利工程缺乏資金來源，為有效解決上述問題，政府必須給予水利工程項目建設(shè)足夠的重視，以克服水利工程項目建設(shè)團隊的資金困難，加大財政扶持，爭取資金的足額配套落實；其次，還要特別注意建立健全資金管理制度，防止現(xiàn)象的出現(xiàn)，完善工程保障制度以及審計制度，確保專款專用。此外，在市場經(jīng)濟時代，水利工程改革的腳步也應(yīng)當跟上時展的腳步，逐步拓寬融資渠道，吸引來自國企、集體以及個人的社會閑散資金的投入，形成全民興辦水利的良好的發(fā)展環(huán)境。

三、結(jié)束語

當下，我國水利工程管理工作中還有許多不完善之處，在管理過程中，管理者應(yīng)當努力踐行可續(xù)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變治水思路，建立規(guī)范化管理制度，遵照法律的規(guī)定，完善法人職責、監(jiān)理人員職業(yè)道德、建設(shè)圖紙審查制度等相關(guān)方面的規(guī)定，力圖尋找到一條能夠真正解決實際問題，有效提高建設(shè)效率的新路子。水利工程管理工作是復(fù)雜、綜合性的管理工作，需要管理者緊緊跟隨時代的腳步，不斷轉(zhuǎn)變管理思路，努力探索建設(shè)規(guī)范化、制度化的管理模式。