緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇護理發(fā)展論文范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

科研是以科學(xué)的觀點和方法對未知的事物進行探索，從而發(fā)現(xiàn)與發(fā)展對有關(guān)事物的認識。任何一門學(xué)科的發(fā)展都離不開科研活動，護理科研能回答和解決護理領(lǐng)域的問題，直接或間接地指導(dǎo)臨床護理實踐。臨床護理研究是研究臨床護理中理論與實踐的一門科學(xué)，它有助于推動臨床護理學(xué)理論和實踐的發(fā)展，促進臨床護理理論和技術(shù)的更新，有利于護理工作質(zhì)量的提高。但護理科研起步晚，起點低，缺乏系統(tǒng)性、連續(xù)性。為此，我們對我院2000年1月一2008年12月的護理科研狀況進行分析。按照學(xué)科自身特點和固有規(guī)律，尋找護理科研管理思路，為提高護理人員的科研素質(zhì)和醫(yī)院護理科研的發(fā)展提供參考。現(xiàn)報告如下。

一、資料與方法

1.1一般資料

2000年1月一2008年12月我院共3l項院級護理科研課題；200篇護理論文，其中核心期刊53篇；10項有護理人員參與的科技成果獎，其中市級科技進步一等獎1項、二等獎4項、三等獎5項；省級新技術(shù)引進二等獎l項，市級新技術(shù)引進二等獎1項。我院科研管理的相關(guān)政策、制度、辦法有：科研課題的申報、審批制度，各種科研配套經(jīng)費管理制度。科研成果獎勵制度，論文、著作獎勵規(guī)定，優(yōu)秀學(xué)科帶頭人、優(yōu)秀中青年骨干評選辦法等。

1.2方法

通過我院科教處及護理部查閱科研檔案資料，對科研課題的來源及經(jīng)費情況、情況、科技成果獎的等級及獲獎人員排名情況進行統(tǒng)計和分析。對我院科研管理的機構(gòu)和人員及科研管理的相關(guān)政策、制度、辦法等進行分析，提出護理科研管理的思路。

二、現(xiàn)狀分析

2.1護理科研管理機構(gòu)不健全

我院設(shè)有科研管理機構(gòu)，并有一系列科研管理規(guī)章、制度、條例，但未配備專職護理科研管理人員，未建立護理科研管理制度和條例，無護理科研專項經(jīng)費，一定程度上制約了護理科研的發(fā)展。因為護理學(xué)和醫(yī)學(xué)均為健康科學(xué)領(lǐng)域的重要組成部分，它們各自承擔(dān)著不同的任務(wù)和職責(zé)。醫(yī)學(xué)主要任務(wù)是尋找疾病的原因，研究由于疾病引起的病理生理變化、如何診斷和治療疾病，它從分子、原子、基因等方面研究健康和疾病。而護理是診斷和處理人類對現(xiàn)存的或潛在的健康問題的反映，它關(guān)注的是整體的人，是人的生理、心理、社會、精神、文化等各因素對健康的影響。

2.2護理人員科研能力的培養(yǎng)不重視

我院護理人員本、專科學(xué)歷占85.26％，但系統(tǒng)的學(xué)習(xí)過科研知識者較少。各層次護士在使用和培養(yǎng)上沒有明確的區(qū)分，無論學(xué)歷和能力高低都從事一樣的工作，不能做到人盡其才，才盡其用。護理管理者重視臨床護理工作的完成質(zhì)量和患者的滿意度，忽視了護理人員獲取信息能力、閱讀能力、觀察分析能力、總結(jié)歸納能力以及論文撰寫能力的培養(yǎng)。護理人員難以掌握本專業(yè)的發(fā)展動態(tài)和趨勢，影響了護理科研的開展。

2.3護理人員自身的科研意識不強

護理人員每天超負荷運轉(zhuǎn)，整日忙于完成大量日常的臨床護理工作，沒有養(yǎng)成良好的臨床觀察能力，沒有主動地收集資料、分析資料的習(xí)慣，一些護理人員為了晉升撰寫論文。缺乏科研選題、設(shè)計等知識，缺少課題申報、成果報獎的信息。沒有認識到護理科研對提高護士自身素質(zhì)和社會地位的作用，沒有認識到護理科研對推動學(xué)科的發(fā)展及其產(chǎn)生的社會效益的重要作用。

三、管理思路

3.1建立護理科研管理組織

護理管理者的科研意識決定著一個群體的科研意識，護理管理者要從思想觀念上把護理科研管理納入護理管理日程，認識護理科研對護理事業(yè)發(fā)展的重要性。建立由護理部一科研小組一護理人員三個層次組成的護理科研管理組織。科研小組由護理部一名副主任負責(zé)，科研小組成員應(yīng)具備較豐富的專業(yè)知識、較敏銳的臨床觀察能力、較好的中英文閱讀能力、較強的探索和創(chuàng)新意識。科研小組負責(zé)收集和最新護理科研信息和動態(tài)，負責(zé)全院護理科研課題的審核和申報，負責(zé)科研成果鑒定的申請工作。建立健全各項護理科研管理制度，推動護理科研工作的開展。

3.2培養(yǎng)護理科研領(lǐng)軍人才

護理科研的進步必須依靠科研人才，護理管理者要加大科技人才的培養(yǎng)。選拔在工作中善于思考、勤于觀察、勇于探索、敢于創(chuàng)新的護理人員，進行有計劃、有目的、系統(tǒng)的、規(guī)范的科研知識的學(xué)習(xí)，如科研設(shè)計、衛(wèi)生統(tǒng)計、文獻檢索、論文撰寫等。引導(dǎo)她們主動了解國內(nèi)外護理發(fā)展動態(tài)，護理科研選題的方向和趨勢，挖掘她們的科研潛力，指導(dǎo)她們將臨床工作經(jīng)驗與現(xiàn)代科學(xué)知識相結(jié)合，在實踐中發(fā)現(xiàn)問題，進行科學(xué)研究，然后解決問題。培養(yǎng)一支想做、敢做、會做的護理科研隊伍，以此帶動全院護理科研工作，逐步提升整個護理群體的科研素質(zhì)。

3.3指明護理科研方向

護理科研的任務(wù)是研究、探索、防治、護理疾病，維護人類生命健康，提高人的生存質(zhì)量。護理科研的目的是將護理理論、護理方法、先進的護理手段進行實踐，并探索指導(dǎo)臨床實踐、提高護理工作效率、減輕護士工作強度、改善護理工作環(huán)境、提高服務(wù)質(zhì)量、降低醫(yī)療費用、提高人類健康水平的護理方法。英國的Vincent保健中心改變了對護理科研的固有看法，鼓勵護理人員從不同的角度去思考，即由創(chuàng)新性研究轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)用性研究。護理科研應(yīng)以臨床應(yīng)用性研究為主，把豐富的臨床實踐作為廣闊的研究領(lǐng)域。

鼓勵護理人員研究患者的需求和安全，研究臨床護理工作中遇到的難題和暴露的問題，研究和選擇最合適的臨床護理工作方法等，提高護理人員參與科研的意識。

3.4開發(fā)護理科研資源

在院內(nèi)爭取設(shè)立護理科研專項基金和政策上的扶持，與多部門合作，拓寬科研基金來源。多渠道、多層次、多形式申報護理科研課題，規(guī)范科研經(jīng)費資助程序，爭取學(xué)會、廠礦、企業(yè)、個人等資助。

四、小結(jié)

護理科研是一項集體性、綜合性、長期性的工作，護理科研的管理水平影響著護理科研的發(fā)展速度，建立完善管理方案和良好的運行機制，有利于激發(fā)護理人員的科研熱情和主動參與的意識，有利于增強護理人員的自信心和對護理研究的責(zé)任感，有利于護理科研的深入開展和可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]李曉惠，呂久余。護理研究概述[J].現(xiàn)代護理，2004，10（5）：489.

[2]楊紅葉，那文艷，姜曉冬，等。護理科研管理流程化的現(xiàn)狀分析與對策[J].內(nèi)科，2008，3（1）：121.

篇（2）

三峽庫區(qū)的可持續(xù)發(fā)展只能以良好的生態(tài)環(huán)境和自然資源的持久、穩(wěn)定的支撐能力為基礎(chǔ)。為了促進三峽庫區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，必須抓住三峽工程建設(shè)的機遇，在經(jīng)濟發(fā)展的同時，也要加強環(huán)境的綜合整治，保護好生態(tài)環(huán)境，以實現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展的雙贏，人和自然的和諧，經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

2、支撐可持續(xù)發(fā)展的資源與環(huán)境條件

2．1自然環(huán)境復(fù)雜多樣、水熱資源豐富

三峽庫區(qū)位于我國中心腹地，四川盆地東南邊緣山地、川東平行嶺谷、鄂西山地向長江中下游平原過渡地帶。地貌以山地、丘陵為主，分別占總面積的74．0％和21．7％，河谷平原只占總面積的4．3％。三峽庫區(qū)行政區(qū)域指三峽水庫涉及的湖北省所轄的宜昌、秭歸、興山、巴東四個縣和重慶市所轄的巫山、巫溪、奉節(jié)、云陽、萬州市三區(qū)、開縣、忠縣、石柱、豐都、涪陵市二區(qū)、武隆、長壽、渝北區(qū)、巴南區(qū)和重慶市近效七區(qū)和江津市16個縣區(qū)，共20個縣市，土地面積5．4萬km2，人口1966．44萬人（2000年）。自然環(huán)境復(fù)雜多樣，形成了豐富的自然資源優(yōu)勢，為經(jīng)濟發(fā)展提供了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（1）土地利用開發(fā)程度高。三峽地區(qū)由于歷史悠久，人口稠密，土地墾殖率較高。但坡地水土流失嚴重，耕地少，人地矛盾十分突出。

（2）水熱資源豐富，開發(fā)潛力大。本區(qū)地處中緯度，屬亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候。年均溫度15～19℃，大于10℃積溫5000～6000℃。年平均降水量1200mm。長江橫貫全區(qū)，過境客水豐富，水資源總量約4000億m3。區(qū)內(nèi)水能蘊藏量除長江干流外，尚有409萬kW，其中可開發(fā)利用220萬kW。水資源開發(fā)潛力大。

（3）生物資源豐富，具有林、果、土特產(chǎn)品優(yōu)勢。重慶庫區(qū)森林覆蓋率為21．8％，湖北庫區(qū)為32．9％。庫區(qū)經(jīng)濟植物超過2000種，其中藥用植物1000余種。柑桔生產(chǎn)規(guī)模大，已形成長江三峽柑桔產(chǎn)業(yè)帶，2000年柑桔種植面積達28331hm2，總產(chǎn)量24．55萬t。其它林特產(chǎn)品如桐油、生漆、榨菜、山羊皮、蠶絲等馳名中外。

（4）旅游資源開發(fā)前景廣闊。本區(qū)歷史文化悠久，山川景色秀麗。有聞名遐爾的長江三峽、圈椅淌原始森林、龍門河森林公園、高嵐河、神農(nóng)溪等自然風(fēng)光；亦有白帝城、張飛廟、石寶寨、白鶴梁、豐都鬼城等人文景觀。三峽工程建成后，庫水延伸可辟更多旅游景點，為旅游資源開發(fā)展示更廣闊空間。

2．2社會、經(jīng)濟發(fā)展迅速

三峽庫區(qū)自改革開放以來，經(jīng)濟有較大幅度增長。2000年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值1138．89億元，比上年增長9．4％。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。庫區(qū)城鎮(zhèn)人均可支配收入5875元，比上年增長7．7％，農(nóng)村人均純收入1868元，比上年增長2．5％。三峽工程的興建，為庫區(qū)建材、礦產(chǎn)開采和化工工業(yè)發(fā)展提供了機遇。建材業(yè)成為新的增長點。

2．3水環(huán)境質(zhì)量總體良好，城市江段受到污染

2000年監(jiān)測庫區(qū)長江干流水質(zhì)狀況總體良好，除個別斷面外，各斷面年度水質(zhì)評價結(jié)果為Ⅱ類。庫區(qū)城市江段枯水期和豐水期總體水質(zhì)良好，平水期較差。據(jù)主要城市江段16個斷面統(tǒng)計：枯水期城市江段Ⅰ、Ⅱ類水質(zhì)江段占56．3％，Ⅲ類水質(zhì)江段占26％，Ⅳ類水質(zhì)江段占18．8％，水質(zhì)Ⅳ類的主要污染物為氨氮。城市江段岸邊水質(zhì)受污水影響的江段總長約為27．55km，寬約2～120m，其中嚴重超標(biāo)污染帶總長約7．81km，寬2～45m。重慶江段的超標(biāo)污染帶長約5．5km，占庫區(qū)超標(biāo)污染帶總長的70％。

3、面臨的發(fā)展機遇和環(huán)境壓力

3．1主要機遇

3．1．1可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科教興國戰(zhàn)略的全面實施，為環(huán)境保護提供了根本的長期保證可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施將使三峽庫區(qū)的增長方式從忽視環(huán)境，甚至以犧牲環(huán)境追求經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐原h(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展為特征的可持續(xù)發(fā)展模式；科教興國的實施將使三峽庫區(qū)經(jīng)濟增長方式從依靠資源超負荷消耗的粗放經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽靠茖W(xué)技術(shù)和提高人力素質(zhì)的集約經(jīng)營模式。兩大戰(zhàn)略實施，不僅可實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，而且也為做好環(huán)境保護提供了前所未有的機遇。

3．1．2實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略將加快基礎(chǔ)建設(shè)和加大生態(tài)環(huán)境保護力度三峽庫區(qū)是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點地區(qū)之一。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，將加快大批水電能源、西電東送、高速公路、鐵路交通設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。并將繼續(xù)加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐和技術(shù)改造的力度，限制或淘汰工藝、設(shè)備落后的生產(chǎn)能力，推廣新技術(shù)、新工藝，降低產(chǎn)品的能源消耗、原材料消耗和水資源消耗，推行清潔生產(chǎn)技術(shù)和發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，逐步建立生態(tài)工業(yè)體系，為從源頭控制污染和全過程的保護環(huán)境提供最有力的支持。

3．1．3加入世貿(mào)組織，為經(jīng)濟發(fā)展增添新的活力，將加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)隨著我國加入世界貿(mào)易組織，將有力推動三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和技術(shù)進步，促進我國環(huán)境政策和標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌，提高政府和企業(yè)的環(huán)境管理水平。三峽庫區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資和污染治理投資占GDP的比例將會明顯提高。《三峽庫區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃》已于2001年11月經(jīng)國務(wù)院批復(fù)實施。初步測算庫區(qū)水污染防治工程，“十五”期間投資達244億元，規(guī)劃的實施將極大改變水污染狀態(tài)，有效地保護生態(tài)環(huán)境。

3．1．4三峽工程將大大促進庫區(qū)經(jīng)濟、社會的發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)三峽工程是開發(fā)治理長江的關(guān)鍵工程。三峽工程建成后，不僅在整體上對長江流域帶來巨大的防洪、發(fā)電、航運效益，為庫區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展提供強有力的保障，而且工程建設(shè)還直接為庫區(qū)發(fā)展各類市場，改善投資環(huán)境，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推進城市化進程等各方面的發(fā)展帶來前所未有的機遇。

3．2面臨的環(huán)境壓力

（1）人地矛盾突出，環(huán)境污染加劇。三峽水庫淹沒、人口增長將對環(huán)境帶來沉重壓力。三峽庫區(qū)將保持經(jīng)濟高速增長，如不采取有力措施，近幾年內(nèi)，主要污染物排放總量將比2000年增加10％～20％。

（2）改善城市環(huán)境質(zhì)量任務(wù)緊迫。城市化加速發(fā)展和環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的滯后矛盾日益突出。庫區(qū)生活污水集中處理率不到10％。生活垃圾、工業(yè)固廢岸邊隨意排放，處理率低。城市大氣環(huán)境面臨煤煙型污染和汽車尾氣污染雙重壓力。城市化水平提高帶動城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的投資也急劇上升。

（3）水污染日趨嚴重，水污染亟待加強治理。2000年三峽庫區(qū)廢水排放量為11億t，長江干、支流水體污染日趨加重。三峽水庫初期蓄水后，水體稀釋自凈能力減弱。烏江和其它次級河流，受水庫回水頂托影響，河口江段污染將有所加重。水污染形勢不容樂觀。

（4）生物多樣性銳減，生態(tài)保護和退化生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)與重建需堅持不懈地努力。由于亂砍伐森林和毀林開荒，森林植被減少。2000年庫區(qū)水土流失面積3．58萬km2。水土流失造成大量面源污染進入江河，加劇了水環(huán)境污染。

4、可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境保護對策進入新世紀(jì)，三峽庫區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)進入新階段。

三峽工程進入攻堅階段，2003年初期蓄水發(fā)電，2009年全部建成。三峽地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護也面對新的形勢，必須堅持環(huán)境保護基本國策；以經(jīng)濟建設(shè)為中心，緊密結(jié)合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，貫徹污染防治和2生態(tài)保護并重方針，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，突出重點，預(yù)防為主，保護優(yōu)先；制定切實可行的目標(biāo)，改善生態(tài)，治理污染，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4．1推行可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)，妥善安置農(nóng)村移民，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展三峽水庫涉及農(nóng)村直接淹房人口34．87萬人，淹沒耕地1．68萬hm2、園地0．72萬hm2。農(nóng)村移民采取了種植業(yè)安置為主，結(jié)合養(yǎng)殖、二、三產(chǎn)業(yè)安置、養(yǎng)老金安置和投親靠友等多種方式，使移民生活達到或超過原有水平。為促進庫區(qū)環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須實行可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)。主要措施是：

4．1．1合理開發(fā)土地資源，改造利用荒山草坡，防止水土流失，改善生態(tài)環(huán)境農(nóng)林移民安置要合理開發(fā)利用土地資源，將環(huán)境保護與長江上游水土保持治理工程、長江上游防護林體系建設(shè)和坡耕地改造工程相結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口人均擁有0．053～0．67hm2穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田，0．02～0．033hm2經(jīng)果林，使林草覆蓋率達到45％以上，土壤侵蝕量減少70％以上。大于25°的坡耕地逐步退耕還林，小于25°的16萬hm2坡耕地實行坡改梯工程。山、水、田、林、路進行統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理，采取改良土壤，科學(xué)種田措施，使農(nóng)田生態(tài)改善，逐步實現(xiàn)庫區(qū)優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。

4．1．2科學(xué)施用化肥，采用綠色肥料，發(fā)展生物農(nóng)藥2000年，庫區(qū)化肥按純量計算，施用總量15．37萬t，農(nóng)藥折純使用量為765．7t。化肥、農(nóng)藥不合理使用，成為長江水體污染重要來源之一。要改善施肥結(jié)構(gòu)，鼓勵綜合使用有機肥料與化學(xué)肥料；大力開發(fā)和推廣使用高效、無污染的生物菌肥料、葉面肥料等綠色肥料；建立無公害綠色食品生產(chǎn)基地，工廠化無土裁培車間，推廣無公害綜合性農(nóng)作物技術(shù)；推廣高效、低毒、低殘留化學(xué)農(nóng)藥，推廣壓低害蟲基數(shù)、保護害蟲天敵和科學(xué)施用農(nóng)藥的綜合技術(shù)，完善農(nóng)藥生產(chǎn)和使用的管理法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，保證農(nóng)藥使用的環(huán)境完全。

4．1．3嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染和破壞三峽農(nóng)村移民規(guī)劃二、三產(chǎn)業(yè)項目768個，安置移民7．86萬人。為了使庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進入可持續(xù)發(fā)展軌道，必須強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染與生態(tài)破壞的預(yù)防和整治。對環(huán)境污染和資源浪費大，又無力治理的小型落后生產(chǎn)點和企業(yè)應(yīng)依法取締或責(zé)令關(guān)閉。現(xiàn)有超標(biāo)排放污染物的企業(yè)，必須限期治理，達標(biāo)排放。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力開發(fā)資源能源消耗低、環(huán)境污染少、附加值高的新產(chǎn)品和名特優(yōu)產(chǎn)品，進一步發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，建立并延伸生態(tài)農(nóng)業(yè)；加強現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)，不搞低水平的重復(fù)建設(shè)，總體上削減資源消耗量和污染物排放量；在水源保護區(qū)和三峽風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)等保護范圍內(nèi)不得興建有污染和破壞生態(tài)環(huán)境的企業(yè)；加強人才培養(yǎng)，加快技術(shù)改造、科技開發(fā)和鼓勵扶持治理環(huán)境污染的政策，為預(yù)防和整治環(huán)境污染提供基本保證。

4．1．4大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)生態(tài)農(nóng)業(yè)作為可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要途徑和重要組成部分，三峽庫區(qū)進行了大量的嘗試和探索，生態(tài)農(nóng)業(yè)出現(xiàn)良好勢頭。2000年以來，萬州生態(tài)環(huán)境實驗站繼續(xù)開展了地下地膜截水墻試驗、坡耕地糧經(jīng)復(fù)合壟作模式構(gòu)建試驗、裸巖石礫地開發(fā)利用試驗、陡坡地生物籬農(nóng)業(yè)技術(shù)模式構(gòu)建試驗，優(yōu)良作物、蔬菜、經(jīng)濟果木、藥材及引種試驗等；秭歸生態(tài)環(huán)境實驗站開展了移民安置區(qū)水土保持與小流域治理技術(shù)研究與示范，坡耕地綜合治理試驗示范，經(jīng)濟作物合理施肥，庫區(qū)反季節(jié)蔬菜基地建設(shè)等研究。這些成果應(yīng)大力推廣，促進高效優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

4．2結(jié)合城市和縣城遷建，保護和改善城市環(huán)境三峽水庫淹沒涉及2座城市、11座縣城。淹沒線以下城集鎮(zhèn)49．88萬人，其中城市和縣城遷移線下總?cè)丝谶_39．55萬人。庫區(qū)應(yīng)結(jié)合城鎮(zhèn)遷建，對所有城市、縣城進行統(tǒng)一規(guī)劃，使城市（鎮(zhèn)）環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

（1）制定和完善城市環(huán)境規(guī)劃。庫區(qū)進行了初步移民安置區(qū)環(huán)境規(guī)劃，為保護和改善城市環(huán)境，新老城區(qū)應(yīng)進行統(tǒng)一環(huán)境規(guī)劃。要保證將環(huán)境規(guī)劃納入城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、國土規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃，并與這些規(guī)劃相互協(xié)調(diào)、同步實施。

（2）治理城市水污染，保護供水水源。要編制完善水功能區(qū)劃，加強水源保護；提倡城市節(jié)水，完善城市排水設(shè)施，發(fā)展污水集中處理；加強城市港口船舶污染管理。

（3）改善能源結(jié)構(gòu)，加強城市綠化，防治大氣污染。到2010年，庫區(qū)城市和縣城氣化率將達到85％，減輕機動車尾氣污染；城鎮(zhèn)要按生態(tài)要求進行綠化美化，落實遷建區(qū)的公共綠地、道路兩側(cè)綠化、居民區(qū)綠化、工業(yè)區(qū)綠化、城市防護林帶和護岸林帶建設(shè)，有效控制城鎮(zhèn)揚塵。

（4）加強環(huán)境噪聲防治。對產(chǎn)生較大噪聲的工廠企業(yè)，在遷建時應(yīng)增強其隔音減噪能力，對產(chǎn)生較大噪聲的生產(chǎn)設(shè)備進行消音和減噪處理。城鎮(zhèn)遷建中要改善道路條件，改善車輛運行狀況，控制交通噪3聲污染。

（5）妥善處理處置固體廢物。三峽地區(qū)歷史堆存和近期排放的固體廢物較多，應(yīng)結(jié)合庫底清理和城市遷建進行妥善處理處置。

4．3加強自然生態(tài)環(huán)境和生物多樣性保護

（1）有效保護重要生態(tài)功能區(qū)。三峽庫區(qū)列為國家水土保持重點治理區(qū)，為保護三峽自然生態(tài)要進一步加強長江上游防護林體系建設(shè)和重要小流域治理，加強支流的源頭區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)的保護和建設(shè)，以提高庫區(qū)生態(tài)環(huán)境功能。

（2）提高生物多樣性保護能力。為保護庫區(qū)生物多樣性，在三峽工程環(huán)境保護規(guī)劃中，已擬定建設(shè)宜昌市天寶山森林公園、興山龍門河常綠闊葉林自然保護區(qū)、巫山小三峽景觀生態(tài)自然保護區(qū)。三峽庫區(qū)已建立陸生植物物種資源保護站，開展了龍門河地區(qū)氣象、物種多樣性、固定樣地、生態(tài)系統(tǒng)多樣性監(jiān)測。1995～2000年，相繼進行了優(yōu)質(zhì)果樹、觀賞花卉、資源植物的引種繁殖示范試驗。珍稀瀕危植物保存達到47種。此外，在巫山地段進行了疏花水柏枝和荷葉鐵線蕨珍稀植物的繁殖試驗，已可滿足保存該物種需要。神農(nóng)架生物多樣性定位站保存了庫區(qū)31個瀕危植物物種，為庫區(qū)的珍稀瀕危植物保護奠定了基礎(chǔ)。今后應(yīng)進一步加快有關(guān)自然保護區(qū)建設(shè)，制止捕殺或采挖野生動植物違法行為，提高保護區(qū)管理水平和生物安全管理能力。

（3）推進生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。進一步發(fā)揮生態(tài)農(nóng)業(yè)在生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)林面源污染治理和無公害基地建設(shè)方面的示范推動作用。力爭在三峽庫區(qū)建設(shè)一批生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣。建成一批以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、生產(chǎn)技術(shù)生態(tài)化、生產(chǎn)過程清潔化、生產(chǎn)產(chǎn)品無害化為主要特征的生態(tài)精品示范工程。已建成的萬州生態(tài)環(huán)境實驗站、秭歸生態(tài)環(huán)境實驗站已起到良好生態(tài)示范作用。今后要進一步擴大規(guī)模，增加試驗示范項目；建立健全生態(tài)建設(shè)的管理和技術(shù)、信息服務(wù)體系；開展生態(tài)示范區(qū)的規(guī)劃更新，形成滾動發(fā)展機制，促進生態(tài)建設(shè)健康持續(xù)發(fā)展。

（4）退化生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和重建。對庫區(qū)因森林亂砍濫伐的坡地，遷建施工，礦山、建材資源開發(fā)采掘廢棄的土地，應(yīng)結(jié)合區(qū)域環(huán)境與發(fā)展規(guī)劃、移民遷建安置規(guī)劃、水土保持規(guī)劃，進行退化生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)和重建，實施改土造田，開展農(nóng)田基本建設(shè)，植樹造林，以發(fā)展森林作為改善生態(tài)環(huán)境的主要措施，使生態(tài)得以恢復(fù)，環(huán)境得以改善。

4．4綜合防治庫區(qū)水污染，保護水環(huán)境三峽庫區(qū)水環(huán)境狀況受到國內(nèi)外廣泛關(guān)注。為確保三峽工程長期安全運行和庫區(qū)水環(huán)境安全，必須加強庫區(qū)水污染防治。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《三峽庫區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃》所規(guī)劃的總目標(biāo)是：

2005年，三峽庫區(qū)及其上游主要控制斷面水質(zhì)達到國家地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，人為破壞生態(tài)環(huán)境行為基本得到遏制；到2010年，三峽庫區(qū)及其上游主要控制斷面水質(zhì)整體上基本達到國家地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，庫區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。同時，提出了污染物總量控制目標(biāo)和污染治理目標(biāo)，要求庫區(qū)生活污水處理率達90％，工業(yè)廢水COD排放量削減30％，垃圾無害化處理率達到95％。為實現(xiàn)這項宏偉目標(biāo)，必須認真落實以下措施和任務(wù)：

（1）加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。庫區(qū)所有市縣（區(qū)）和沿江建制鎮(zhèn)、影響區(qū)所有城市和縣城所在鎮(zhèn)、上游區(qū)所有城市都必須建設(shè)污水集中處理設(shè)施。要科學(xué)確定污水處理廠的工藝和規(guī)模。為確保污水處理設(shè)施的有效運行，必須配套建設(shè)和完善雨污分流的污水收集系統(tǒng)。

（2）抓緊治理城鎮(zhèn)生活垃圾。為確保庫區(qū)的水質(zhì)安全，有關(guān)城市、建制鎮(zhèn)必須在蓄水前分期完成135m、156m、175m水位以下堆存的垃圾清理。所有清庫垃圾必須做到無害化處理，危險廢物與一般生活垃圾和工業(yè)固體廢物分開處理。

（3）加大工業(yè)污染防治，實現(xiàn)穩(wěn)定達標(biāo)排放。認真搞好工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅決關(guān)停生產(chǎn)工藝落后、污染嚴重的企業(yè)，并把削減工業(yè)污染物排放總量作為主線，積極推行清潔生產(chǎn)和技術(shù)進步，實現(xiàn)工業(yè)污染物全面達標(biāo)，促進工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。

（4）強化生態(tài)環(huán)境保護。控制三峽庫區(qū)上游的水土流失，減少面源污染和入庫泥沙量。控制農(nóng)藥化肥使用量。所有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污水糞便應(yīng)綜合利用和處理，實現(xiàn)達標(biāo)排放。

（5）全面治理船舶流動源污染。長江三峽庫區(qū)及上游河流通航3000km，各類運輸船舶9000余艘，年產(chǎn)生垃圾4．2萬t，生活污水約1500萬t，含油廢水100萬t。特別是200艘危險化學(xué)品運輸船，存在發(fā)生事故的隱患，嚴重影響庫區(qū)水質(zhì)安全。為保護庫區(qū)水環(huán)境，要配套建設(shè)污水和垃圾收集上岸的輔助設(shè)施，實施船舶廢棄物接收工程、船舶生活污水集中治理工程和化學(xué)危險船舶洗艙基地工程。

篇（3）

生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)是由生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟系統(tǒng)相互交織、相互作用而成的復(fù)合系統(tǒng)，是一種可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟形態(tài)。遵循著自然生態(tài)規(guī)律，建立與自然生態(tài)鏈相配的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，從而達到低消耗、低排放、高效率、利環(huán)保的利用，最終實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)同發(fā)展。在生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展這個大的框架下，2008年6月江西省委省政府提出建立“環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟試驗區(qū)”的宏大構(gòu)想：在江西省的規(guī)劃中，“環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟試驗區(qū)”將以鄱陽湖為核心，以環(huán)鄱陽湖城市圈為依托，強化生態(tài)保護帶、生態(tài)恢復(fù)帶和生態(tài)控制帶，并劃分禁止開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)，構(gòu)筑高層次的生態(tài)經(jīng)濟區(qū)。將鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展定位為：建設(shè)成為全國糧食安全的戰(zhàn)略核心區(qū)、畜禽水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和高效經(jīng)濟作物的主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)高效及循環(huán)農(nóng)業(yè)的示范區(qū)和生態(tài)旅游精品區(qū)。如今，環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟試驗區(qū)已經(jīng)進入了實施階段，一切都在穩(wěn)步有序地進行中。在工業(yè)化、現(xiàn)代化進程帶來巨大經(jīng)濟效益的同時，環(huán)湖區(qū)域利用中國最大淡水湖———鄱陽湖的知名度及其在環(huán)境資源上的不可替性，建設(shè)以湖為紐帶、以生態(tài)經(jīng)濟為特色的區(qū)域品牌，協(xié)調(diào)好區(qū)域發(fā)展和保護的關(guān)系，使區(qū)域在良性的軌道上持續(xù)發(fā)展就顯得尤為重要。

2、當(dāng)前鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)存在的問題

當(dāng)前鄱陽湖的生態(tài)建設(shè)還存在著以下幾方面的問題：

2.1環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)的經(jīng)濟發(fā)展還主要是粗放型增長模式

出口產(chǎn)品主要是以低附加值、高污染、高消耗產(chǎn)品為主，給該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境帶來了嚴重的負擔(dān)，成為了鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)進一步發(fā)展的瓶頸。

2.2鄱陽湖區(qū)域內(nèi)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟及生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)還處于比較低端的階段

江西的生態(tài)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展步伐還比較緩慢。同時，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)需要的人才、技術(shù)、信息、資金等方面還比較欠缺，發(fā)展的后勁不足。

2.3立法不夠重視。

國家和環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的立法對貿(mào)易與生態(tài)經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展重視不夠。貿(mào)易方面的法律法規(guī)及政府管理引導(dǎo)對環(huán)境的保護不夠重視，都有待完善。

2.4生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展滯后

生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展滯后是該地區(qū)出口的產(chǎn)品經(jīng)常遭遇國外綠色壁壘限制的主要原因。

2.5國內(nèi)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)較低。

較低的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)無法阻止西方國家用貿(mào)易的方式將環(huán)境污染向我國轉(zhuǎn)移，這在一定程度上轉(zhuǎn)向了環(huán)鄱陽湖經(jīng)濟區(qū)。這在一定程度上也反映了環(huán)保建設(shè)的力度還貿(mào)易普遍得到共識，對以生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)為主題的鄱陽湖來說，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的降低將不僅僅有利于歐美等發(fā)達國家將污染的轉(zhuǎn)移，同時，另一方面對鄱陽湖區(qū)域內(nèi)的工業(yè)企業(yè)來說，也提供了一個很好污染物排放的出口。

二、進一步發(fā)展鄱陽湖生態(tài)建設(shè)的策略及對策

1、搭建綠色生態(tài)平臺構(gòu)建鄱陽湖生態(tài)區(qū)域品牌

江西省共有大小河流2400余條，全省有94％的面積屬于鄱陽湖水系，整個的水陸相生態(tài)系統(tǒng)是我國少見的省級封閉式自然地理單元。江西省打造環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)也正是要突出生態(tài)這一特點。“鄱陽湖”區(qū)域品牌具備“綠色、生態(tài)”的顯著特征，維持良好的生態(tài)環(huán)境逐漸演變成為了該區(qū)域品牌的競爭優(yōu)勢。落實區(qū)域品牌建設(shè)科學(xué)發(fā)展觀，搭建綠色生態(tài)平臺，保持環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的良好生態(tài)環(huán)境不被破壞，區(qū)域內(nèi)的各工業(yè)園區(qū)和生產(chǎn)基地的污染控制對“鄱陽湖”區(qū)域品牌的可持續(xù)發(fā)展起至關(guān)重要的作用。實現(xiàn)綠色GDP，必須清醒面對當(dāng)前資源環(huán)境保護壓力增大的嚴峻形勢，使區(qū)域內(nèi)企業(yè)樹立綠色可持續(xù)發(fā)展的理念。為有效控制和克服污染，應(yīng)由政府相關(guān)部門制定并逐項落實企業(yè)經(jīng)常性的環(huán)保教育計劃，并增設(shè)專門的環(huán)保預(yù)測、監(jiān)督、處理機構(gòu)，加強環(huán)保技術(shù)研究，指導(dǎo)企業(yè)積極推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，安裝環(huán)保設(shè)備，開展企業(yè)控污、治污的經(jīng)常性監(jiān)管，建立符合循環(huán)經(jīng)濟要求的生態(tài)工業(yè)園區(qū)和示范基地。對違反者按照國家法律和環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的要求進行嚴厲處罰，直至關(guān)閉企業(yè)，形成政府、企業(yè)、公眾等多層面共同參與和協(xié)力推進的環(huán)境監(jiān)管體系，逐步實現(xiàn)持續(xù)清潔生產(chǎn)的環(huán)境保護一體化目標(biāo)。借助綠色平臺，環(huán)湖區(qū)域各相關(guān)產(chǎn)業(yè)可憑借區(qū)域的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，將“鄱陽湖”牌產(chǎn)品定位于“綠色、生態(tài)”。構(gòu)建鄱陽湖生態(tài)區(qū)域品牌的同時，還要實施東部地區(qū)與江西在資本、科技、人才一、信息、物流、經(jīng)營管理等諸方面的合作。特別要注重聯(lián)合長三角實力派企業(yè)、科研院所和高等院校積極主動參與鄱陽湖生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和生態(tài)旅游資源的保護開發(fā)。

2、發(fā)展生態(tài)旅游，構(gòu)建環(huán)環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)。

鄱陽湖流域資源豐富，環(huán)湖城市合力打造環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，使特色產(chǎn)業(yè)在集聚的同時，發(fā)展成支柱產(chǎn)業(yè)，形成鄱陽湖經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)的亮點。可以通過統(tǒng)籌環(huán)湖城市的發(fā)展與湖區(qū)保護，爭取國家有關(guān)政策支持。同時江西鄱陽湖區(qū)域范圍還要走“資源—產(chǎn)品—再生資源”發(fā)展模式，實現(xiàn)資源的循環(huán)利用和可持續(xù)發(fā)展。借鑒“山江湖工程”創(chuàng)造的有益經(jīng)驗，將生態(tài)和經(jīng)濟融為一體。大力發(fā)展旅游業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。比如，樂平市有國家級水利風(fēng)景區(qū)“翠平湖”、省級重點風(fēng)景名勝區(qū)“洪巖仙境”、稀世奇幻絕景“淚灘雙月”、巧奪天工的“文山石林”、避暑勝地“歷居寺”以及饒派風(fēng)格古民居建筑群等一批特色自然人文景觀，都可以整合的態(tài)勢構(gòu)建鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)。鄱陽湖湖泊碧波蕩漾，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，客氣質(zhì)量上乘。而且鄱陽湖是我國最大的淡水湖，同時也是最具有世界影響的重要濕地。依托鄱陽湖、利用鄱陽湖的資源優(yōu)勢構(gòu)建生態(tài)示范基地將會有助于提高鄱陽湖旅游經(jīng)濟的騰飛。依托鄱陽湖優(yōu)越的自然山水資源，挖掘歷史文化資源，積極探索當(dāng)前鄱陽湖建設(shè)生態(tài)旅游發(fā)展的體制機制、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域合作、產(chǎn)品開發(fā)、品牌塑造等問題，倡導(dǎo)生態(tài)旅游，打造生態(tài)旅游精品，形成良好的生態(tài)旅游發(fā)展模式。搶占中國生態(tài)旅游的先機，把示范區(qū)建設(shè)成為國內(nèi)外生態(tài)旅游發(fā)展的重要典范。鄱陽湖生態(tài)旅游示范基地，筆者認為主要從以下幾個方面進行布局：建設(shè)鄱陽湖一個核心生態(tài)旅游區(qū)，南昌都市生態(tài)、瓷都仙山文化、大廬山“山江湖”三大旅游板塊，一個大環(huán)湖國際文化生態(tài)旅游圈。緊緊圍繞生態(tài)旅游發(fā)展具有的經(jīng)濟、社會、環(huán)境三大效益，系統(tǒng)構(gòu)建生態(tài)旅游產(chǎn)品體系、旅游發(fā)展交通體系、旅游節(jié)點城鎮(zhèn)體系、旅游多維開發(fā)體系、旅游空間布局體系和旅游政策支持體系等鄱陽湖生態(tài)旅游發(fā)展的六大體系，重點實施“鄱湖游輪觀光休閑線”、“環(huán)鄱國際極品旅游圈”、“環(huán)鄱濕地候鳥觀光科考點”、“贛西山水生態(tài)旅游走廊”、“撫州自然生態(tài)體驗休閑地”、“贛鄱風(fēng)情大型文娛節(jié)目”等十大項目開發(fā)工程。此外，設(shè)立鄱陽湖生態(tài)旅游示范區(qū)，推動了周邊城鎮(zhèn)的建設(shè)，推動了周邊農(nóng)村往生態(tài)旅游的建設(shè)力度，能夠完善湖區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套，提高區(qū)內(nèi)物質(zhì)、精神、生態(tài)文明的建設(shè)，能使得示范區(qū)內(nèi)民眾的生活環(huán)境更美好、物質(zhì)得到更大的改善。

3、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟。

鄱陽湖是國家首批十大生態(tài)功能保護區(qū)之一，“保護與發(fā)展”的主題已經(jīng)與鄱陽湖的命運緊密聯(lián)系在一起。對鄱陽湖發(fā)展特色農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟，對其進行傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生態(tài)改造，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化進行。同時，加快傳統(tǒng)工業(yè)的技術(shù)改造，用高新技術(shù)提高其專業(yè)化程度，發(fā)展生態(tài)工業(yè)，開發(fā)符合現(xiàn)代人“回歸自然、返樸歸真”愿望的系列“湖、鳥、漁”生態(tài)旅游產(chǎn)品。當(dāng)然，鄱陽湖環(huán)圍大展的特色農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟并不僅僅局限于江西這個區(qū)域空間，還需要密切注意生產(chǎn)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)要與長三角等市場的需求緊跟。生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)從產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后及消費環(huán)節(jié)著眼構(gòu)建質(zhì)量無公害、綠色、安全、健康的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。比如，可以發(fā)展冬季種植我國南方一項傳統(tǒng)的“養(yǎng)地”經(jīng)驗的綠肥紫云英，這是新形勢下稻田節(jié)能減排的重要技術(shù)途徑。在鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展冬季綠肥，對于降低化肥使用量、減少CO2等溫室氣體的排放量具有不可替代的作用。除了種植冬季綠肥之外，還可種植夏、秋季綠肥，其對農(nóng)田節(jié)能減排同樣具有重要作用。同時，還要以出眾的綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品及特色農(nóng)業(yè)品種、高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品質(zhì)吸引長三角市場的消費市場，并逐漸站穩(wěn)腳跟。大力發(fā)展鄱陽湖及周邊地區(qū)的農(nóng)業(yè)，對于推進鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實意義和長遠的戰(zhàn)略意義。

4、利用漁業(yè)排污減排為生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)保駕護航

篇（4）

摘要：文中介紹了新時期公路養(yǎng)護工作者應(yīng)樹立創(chuàng)新觀念及構(gòu)建創(chuàng)新養(yǎng)護模式，落實新的養(yǎng)護措施，實現(xiàn)創(chuàng)新養(yǎng)護發(fā)展的高度。

關(guān)鍵詞：公路養(yǎng)護;管理;創(chuàng)新;發(fā)展

一、公路是公路部門提供給社會的最終公共產(chǎn)品，公路部門的一切工作最終集中反映在公路的整體服務(wù)水平上，反映在對公路的養(yǎng)護狀況上。各級公路部門要創(chuàng)新思想觀念、改進工作作風(fēng)、樹立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的政績觀，大興求真務(wù)實之風(fēng)。

第一、《公路法》總則第三條款規(guī)定：公路的發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循建設(shè)改造與養(yǎng)護并重的原則。但不少地方對養(yǎng)護工作的重要性認識不夠，特別是在建設(shè)任務(wù)比較重的情況下，養(yǎng)護資金投入不足，甚至挪用養(yǎng)路費搞建設(shè)，技術(shù)管理人員以及為養(yǎng)護部門配置的設(shè)備均無償用于建設(shè)，導(dǎo)致路況下降，有的地方甚至出現(xiàn)“高速路通了、普通路垮了”，“修了一條線，壞了一大片”的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象的存在，主要原因是沒有全面把握科學(xué)發(fā)展觀的精神實質(zhì)，思想上存在一種片面的政績觀，同時也反映了我國的政績考核體系不盡全面和完善。公路建設(shè)和養(yǎng)護的關(guān)系問題處理不好，前修后壞，建設(shè)成果得不到鞏固，還將影響公路行業(yè)的形象。因此，各級公路部門的領(lǐng)導(dǎo)一定要克服重建輕養(yǎng)的思想，樹立建設(shè)養(yǎng)護并重的觀念。

第二，要樹立養(yǎng)好公路是公路人的天職的觀念。公路部門的主要職責(zé)是“養(yǎng)好公路、確保質(zhì)量、保障暢通、服務(wù)社會”十六個字。國家把我們放在公路養(yǎng)護這個崗位上，就賦予了我們養(yǎng)好公路的職責(zé)。因此，各級公路部門要把公路養(yǎng)護工作放在中心位置。

第三，要樹立市場經(jīng)濟觀念。在公路行業(yè)改革的新形勢下，公路養(yǎng)護理念、模式、技術(shù)、方法都發(fā)生了深刻變化，如果繼續(xù)用計劃經(jīng)濟時期的思想觀念，是適應(yīng)不了新的形勢要求的。因此，要圍繞“養(yǎng)好公路、保障暢通”這個基本職能和“服務(wù)社會公益”的根本屬性，積極探索新的思想理念，比方說在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的公路養(yǎng)護如何搞事企分開、管養(yǎng)分離后的公路養(yǎng)護工作怎么做等等。用市場經(jīng)濟理念，統(tǒng)領(lǐng)新形勢下的公路養(yǎng)護工作。

第四，要樹立公路整體形象的觀念。評價公路部門工作好壞，養(yǎng)護工作是一個極其重要的方面，它天天接受社會的檢驗，好壞一目了然。

二、公路養(yǎng)護模式要做到與時俱進，隨著時代的進步和不斷創(chuàng)新，其基本思路是全面實現(xiàn)公路管理機構(gòu)與養(yǎng)護生產(chǎn)單位的“事企分開；管養(yǎng)分離”，全面完成養(yǎng)護生產(chǎn)單位的公司制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，實現(xiàn)用工社會化、全面建立市級養(yǎng)護市場平臺，大、中、型養(yǎng)護工程實現(xiàn)跨縣市區(qū)招投標(biāo)，推行“五制”管理。

公路養(yǎng)護的總體模式是：對國省干線公路實行專業(yè)化，市場化養(yǎng)護，即由專業(yè)養(yǎng)護公司通過投標(biāo)進行養(yǎng)護，對縣鄉(xiāng)公路實行分級分類養(yǎng)護，即有的由專業(yè)養(yǎng)護公司通過投標(biāo)進行養(yǎng)護，有的可以實行民營化養(yǎng)護，對鄉(xiāng)村公路和其他公路實行指導(dǎo)服務(wù)，即做一些政策引導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)工作。對大巾修工程和專項工程實行招投標(biāo)，由有資質(zhì)、有能力的養(yǎng)護公司承擔(dān)施工任務(wù)，其中概算在50萬元以上的工程南省公路局按招投標(biāo)程序組織實施，概算在50萬元以下20萬元以上的工程由縣市（區(qū)）公路段按招投標(biāo)程序組織實施，并報省公路局備案，概算在20萬元以下的養(yǎng)護工程由縣（區(qū)）公路段根據(jù)實際情況，擇優(yōu)選擇養(yǎng)護單位，并實行合同管理，計量支付。對改建工程按照建設(shè)工程項目管理模式組織實施。無論哪種模式，都要實行合同管理，都要把質(zhì)量放在首位。

積極推行基于道路業(yè)績的養(yǎng)護合同 管理模式，在養(yǎng)護合同中明確道路養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)護工期的時間，對養(yǎng)護作業(yè)達不到合同標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)護工期時間的，規(guī)定了扣款標(biāo)準(zhǔn)。

在較大的養(yǎng)護工程項目管理巾，一是前期工作要規(guī)范，做好項日立項，工程設(shè)計和報批等各項工作，堅決杜絕“三邊”工程和先建后批的現(xiàn)象，二是質(zhì)量管理體系要健全。要建立養(yǎng)護工程 三級質(zhì)量保障體系，加大工程質(zhì)量檢測力度，消滅質(zhì)量管理盲區(qū)。三是推行“五制”管理，即項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制和廉政責(zé)任追究制。

在規(guī)范的養(yǎng)護市場尚未培育形成之前，原有的養(yǎng)護承包責(zé)任制、內(nèi)部招標(biāo) 制、三定一掛鉤、定額計酬、國路民養(yǎng)等行之有效的方法仍然可以延用，在使用的過程中不斷完善，逐步規(guī)范。

三、隨著公路行業(yè)改革的不斷深化，養(yǎng)護市場的建立和開放，傳統(tǒng)的管理方法必將受到?jīng)_擊，其不適應(yīng)性越來越明顯。因此，要認清形勢，把握脈絡(luò)不斷創(chuàng)新公路養(yǎng)護管理措施。

1、要思考一個問題，即養(yǎng)護市場放開了，養(yǎng)護市場主體改變了，養(yǎng)護運行模式不同了，公路部門應(yīng)當(dāng)管什么？怎么管？要重新設(shè)計和定位公路部門的管理職能和管理方法。管事、管錢、管物的無邊界管理轉(zhuǎn)為以市場為平臺，以服務(wù)為目的、以實現(xiàn)養(yǎng)護投資效益最大化為目標(biāo)的定位型、服務(wù)型管理上來。用科學(xué)、公正、有效的管理制度和手段為市場服務(wù)，為企業(yè)服務(wù)，為公路養(yǎng)護事業(yè)健康快速發(fā)展提供有力保障。

2、要明確一個目的，即通過科學(xué)的養(yǎng)護管理方法，達到提高效率，保證質(zhì)量，增加效益，樹立形象的目的。

3、要在四個方面下功夫。一是在行業(yè)管理上下功夫。在行業(yè)政策、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)管理等方面加以研究，探索出適合養(yǎng)護市場的新路子。二是在職責(zé)管理上下功夫。公路部門的職責(zé)是“養(yǎng)妤公路、保障暢通”，這是各級公路部門時刻不能忘記，時刻都要做好的事情，但是各級公路部門又有各自的側(cè)重點，在盡好本級公路部門職責(zé)的同時，要對上級公路部門負責(zé)。三是在“五制”管理上下功夫。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，一切都要按法律、法規(guī)辦事。養(yǎng)護市場放開后，公路管理者和公路養(yǎng)護企業(yè)再不是上下級關(guān)系，而是平等的市場主體、那么一切只能按章、按合同辦事。這是一個全新的課題，是一個根本性的轉(zhuǎn)彎，大家都要研究，認真探求，適應(yīng)這一新的形勢。

四、新形勢下養(yǎng)護工作怎么開展，如何發(fā)展壯大，筆者認為要做好六個結(jié)合：

1、要結(jié)合成本抓養(yǎng)護，全面推行預(yù)防性養(yǎng)護是節(jié)省有限的公路養(yǎng)護投資的最有效途徑。要樹立科學(xué)的養(yǎng)護觀，堅持精細管理的理念，算好養(yǎng)護成本帳，把有限的養(yǎng)護資金用好，提高投入產(chǎn)出比例。

2、要結(jié)合建設(shè)抓養(yǎng)護。在設(shè)計和施工的各個環(huán)節(jié)要充分考慮交養(yǎng)后長期養(yǎng)護的便利問題，形成建養(yǎng)會商機制。養(yǎng)護生產(chǎn)單位要提前介入，主動參與，避免建養(yǎng)工作脫節(jié)。

3、是結(jié)合季節(jié)抓養(yǎng)護，養(yǎng)護的季節(jié)性很強。抓住了養(yǎng)護季節(jié)就抓住了養(yǎng)護主動權(quán)和養(yǎng)護成本控制的“龍頭”。要善于總結(jié)歸納養(yǎng)護生產(chǎn)的季節(jié)特點一做出科學(xué)的養(yǎng)護生產(chǎn)計劃。因路制宜，因時制宜，把握季節(jié)，尤其要做好災(zāi)害性天氣和突發(fā)性公路損毀的預(yù)防工作，制定好應(yīng)急預(yù)案，降低減少災(zāi)害成本。

篇（5）

中國人口年齡結(jié)構(gòu)已進入老齡化階段，為應(yīng)對我國老齡化社會的到來，社會上將會出現(xiàn)大量的老年服務(wù)機構(gòu)，需要培養(yǎng)大量的從事老年護理的專業(yè)人才。開設(shè)老年護理專業(yè)教育是社會所需，將大有發(fā)展前景。

1老齡化社會到來

我國是目前世界上老年人口最多的國家，國務(wù)院新聞辦公室2006年12月12日發(fā)表了《中國老齡事業(yè)的發(fā)展》白皮書，白皮書說：“20世紀(jì)末，中國60歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋壤^10%，按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)，中國人口年齡結(jié)構(gòu)已開始進入老齡化階段。進入新世紀(jì)后，中國人口老齡化速度加快。2005年底，中國60歲以上老年人口近1.44億，占總?cè)丝诒壤_11%，并正在以年均高于3%的速度增長，2051年將達到4.37億最大值。”此外，老齡人口的增長存在著地區(qū)發(fā)展的不平衡，東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)明顯快于西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，上海在1979年最早進入人口老年型行列[1]。

2養(yǎng)老工程因社會需求建立和壯大

隨著城市家庭結(jié)構(gòu)模式呈現(xiàn)的“四、二、一”倒金字塔形，即一對夫婦，生育一個孩子，贍養(yǎng)兩對老人，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能日趨削弱[1]。老年人的贍養(yǎng)逐漸由家庭轉(zhuǎn)到養(yǎng)老機構(gòu)。為滿足養(yǎng)老的需要，民政部研究制定老年服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)：如《老年人社會福利機構(gòu)設(shè)置的基本標(biāo)準(zhǔn)》、《老年人社會福利機構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》、《老年人護理分級標(biāo)準(zhǔn)》等。據(jù)2004年底民政部門的統(tǒng)計，我國已有38593家養(yǎng)老機構(gòu)，其中：國辦收養(yǎng)性社會福利機構(gòu)3454家，集體收養(yǎng)性社會福利機構(gòu)33736家，民辦養(yǎng)老機構(gòu)1403家。

目前的養(yǎng)老機構(gòu)遠遠不能滿足需要，各種養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)急需進一步增加。2006年12月15日，全國老齡工作委員會辦公室常務(wù)副主任、中國老齡協(xié)會會長李本公做客強國論壇，以“老齡工作與和諧社會建設(shè)”為題與網(wǎng)友在線交流，此次訪談由強國論壇、中國政府新聞、民政部網(wǎng)站聯(lián)合舉辦。交流中李本公說，根據(jù)全國較大規(guī)模調(diào)查的數(shù)據(jù)表明，我國在目前1.44億老年人口中，大約有3250萬有不同程度的養(yǎng)老需求，有5%明確提出要進養(yǎng)老機構(gòu)，而且這種需求越來越高。但是目前專門為老年人提供服務(wù)的設(shè)施嚴重不足。按照我國老年人口5%入住養(yǎng)老機構(gòu)，需要700多萬張床位。目前各種養(yǎng)老機構(gòu)中，擁有的養(yǎng)老床位僅是149萬張，所以缺口非常大。現(xiàn)在我們已經(jīng)有的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，還存在著護理專業(yè)人員數(shù)量缺乏，護理人員總體素質(zhì)偏低，難以滿足廣大老年人多種養(yǎng)老服務(wù)的需求，使得供求矛盾非常突出。

隨著老齡社會的到來，養(yǎng)老工程將伴隨社會需求迅速建立起來，同時產(chǎn)生十萬計的老年護理崗位群。根據(jù)預(yù)測，隨著老年服務(wù)機構(gòu)的增多，老年護理專業(yè)的畢業(yè)生將有較大的就業(yè)市場。

3老年護理專業(yè)人才嚴重缺乏

目前我國醫(yī)院中護理人員配置就很缺乏[3]，隨著老齡社會的到來和養(yǎng)老模式的變化，各種形式的養(yǎng)老機構(gòu)迅速增加，老年服務(wù)人才的需求隨之增加，從事老年事業(yè)人才缺乏的問題也隨之突顯出來，其中包括為老年人提供醫(yī)療護理服務(wù)的護士。目前的養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)，老年護理存在兩大問題：一是從事老年護理工作的護士數(shù)量少，工作量大；二是從事老年護理工作的護士沒有經(jīng)過專門的老年護理專業(yè)教育，其知識和技能滿足不了老年護理的需要。

上海是我國目前老年人口比例最高的城市，老年護理事業(yè)發(fā)展較早，對我國養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展具有先導(dǎo)意義。為此，筆者到上海進行調(diào)查，上海總?cè)丝?80萬左右，其中老年人口占20%左右，這些老年人分布在福利性養(yǎng)老機構(gòu)、老年護理院、醫(yī)院老年病房和家庭內(nèi)，需要住院治療的老年人達十幾萬人。

上海目前養(yǎng)老機構(gòu)主要兩類，一類是民政系統(tǒng)開辦的福利性養(yǎng)老機構(gòu)，稱為福利院。在上海2005年就有474家，床位數(shù)49529張。福利院對老人實行醫(yī)、護、養(yǎng)全方位服務(wù)，按照老人生活能力和需求實行等級護理。根據(jù)有關(guān)調(diào)查，79.1%的老年人有一項或一項以上的慢性病[2]，需要接受醫(yī)療護理。此類養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)均設(shè)有醫(yī)務(wù)室，配備一定數(shù)量的醫(yī)務(wù)人員，但護士配備數(shù)量少，且沒有接受老年護理的專門教育，按照護理人員床位比，顯示出護理專業(yè)人員嚴重缺乏。另一類是衛(wèi)生系統(tǒng)開辦的為老年人服務(wù)的醫(yī)療機構(gòu)，稱為護理院，這是上海衛(wèi)生系統(tǒng)近年開辦的一種醫(yī)療功能很強的養(yǎng)老機構(gòu)，隨著老齡人口的增多，這類養(yǎng)老機構(gòu)的數(shù)量和養(yǎng)老床位迅速的增長。僅奉賢區(qū)老年護理床位達到2800張，且床位爆滿，供不應(yīng)求。醫(yī)院內(nèi)從事老年護理工作的護士是由原有的護士轉(zhuǎn)型而來，沒有經(jīng)過專門的老年護理教育，且護士數(shù)量少。有的醫(yī)院120張老年護理床位僅配有8名護士，24h輪流值班，護理工作極為繁忙。老年護士的供需矛盾十分突出。

4國內(nèi)老年護理專業(yè)教育尚屬空白

目前我國從本科到中職各層次護理專業(yè)教育中還沒有開設(shè)專門的老年護理專業(yè)，對老年護理專業(yè)人才的培養(yǎng)尚屬空白。雖然從90年代以來衛(wèi)生部對護理專業(yè)的課程結(jié)構(gòu)做了調(diào)整，增加了《老年護理學(xué)》課程，但只是使學(xué)生粗淺地了解老年護理知識，不能使學(xué)生完整地掌握老年護理必須的知識和技能。老齡化社會的到來和老年服務(wù)業(yè)的飛速發(fā)展以及老年患者護理的復(fù)雜性呼喚越來越多的受過專業(yè)訓(xùn)練的護士。

5國家重視老年護理事業(yè)的發(fā)展

我國政府對老齡問題的重視程度日益加強，已經(jīng)提到議事日程。2006年2月9日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》，指出要大力發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，要加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、護理學(xué)、營養(yǎng)學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)等方面的專業(yè)人才，要有計劃地在高等院校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程。

6老年護理專業(yè)教育前景廣闊

人口老齡化社會的到來，“421”家庭結(jié)構(gòu)形成和“空巢家庭”的增多，使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式受到?jīng)_擊。為滿足日益增長的老人健康及醫(yī)療護理需求，各種養(yǎng)老機構(gòu)，如福利院及老年護理院等應(yīng)運而生，贍養(yǎng)老人由家庭模式向機構(gòu)養(yǎng)老模式的轉(zhuǎn)化已是社會發(fā)展的必然趨勢，社會需求的迫切程度在日益加重。從上海的老年事業(yè)發(fā)展，推測我國的老齡化社會到來，各種形式的養(yǎng)老機構(gòu)將是我國未來很龐大的社會工程體系，從事老年護理的專業(yè)人員將是一支很龐大的社會崗位群體。任何一項專業(yè)教育如果沒有廣闊的用人市場，該專業(yè)教育就沒有前途。老年護理專業(yè)教育根據(jù)社會需要而誕生，并擁有廣闊的用人市場，該專業(yè)教育將大有發(fā)展前途。培養(yǎng)合格的老年護理人才，積極應(yīng)對我國老齡化社會的到來，滿足老齡社會的護理人才需求，對于我國構(gòu)建和諧社會有著重大而深遠的意義。

[參考文獻]

篇（6）

2結(jié)果

在選取的3560張兒科門診處方中，給予人性化護理措施后，患兒用藥劑量合格的占到2813張(79.02%)，劑量超出的占到416張(11.68%)，用量錯誤的占到100張(2.80%)，用藥不足的占到272張(7.64)。

篇（7）

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟；網(wǎng)絡(luò)財務(wù)；財務(wù)管理；創(chuàng)新

互聯(lián)網(wǎng)（Internet）產(chǎn)業(yè)的迅速崛起，以其強大的信息和服務(wù)功能正在改變和影響著社會各個階層、各個領(lǐng)域，全球經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化逐步形成，這給企業(yè)參與市場競爭帶來新的機遇與挑戰(zhàn)，對企業(yè)經(jīng)營管理全面創(chuàng)新發(fā)揮了推動作用。財務(wù)管理作為企業(yè)經(jīng)營管理的重要組成部分，面臨著自身能否快速跟進新技術(shù)、適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的挑戰(zhàn)。筆者認為在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟下，傳統(tǒng)財務(wù)管理存在許多弊端，企業(yè)只有及時進行財務(wù)管理創(chuàng)新，才能在國內(nèi)外市場競爭中占先，在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟大潮中站穩(wěn)腳跟。

一、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟下傳統(tǒng)財務(wù)管理的弊端

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟時代，由于經(jīng)濟活動的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，出現(xiàn)了許多新的媒體空間，如虛擬市場、虛擬銀行。許多傳統(tǒng)的商業(yè)運作方式將隨之消失，而代之以電子支付、電子采購和電子定單，商業(yè)活動將主要以電子商務(wù)的形式在互聯(lián)網(wǎng)上進行，使企業(yè)購銷活動更便捷，費用更低廉，對存貨的量化監(jiān)控更精確。這種特殊的商業(yè)模式，使得企業(yè)傳統(tǒng)的財務(wù)管理已不能適應(yīng)基于互聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)交易結(jié)算。具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）難以防避企業(yè)管理出現(xiàn)的新風(fēng)險

首先是網(wǎng)絡(luò)安全問題。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟要求財務(wù)管理必須通過互聯(lián)網(wǎng)進行，而互聯(lián)網(wǎng)體系使用的是開放式的TCP/IP協(xié)議，它以廣播的形式進行傳播，易于搭截偵聽、口令試探和竊取、身份假冒，給網(wǎng)絡(luò)安全帶來極大威脅。而傳統(tǒng)的財務(wù)管理大多采用基于內(nèi)部網(wǎng)（Intranet）的財務(wù)軟件，沒有考慮到來自互聯(lián)網(wǎng)的安全威脅，特別是企業(yè)的財務(wù)數(shù)據(jù)屬重大商業(yè)機密，如遭破壞或泄密，將造成不可估量的損失。因此，財務(wù)管理首先必須解決的是復(fù)雜的計算機網(wǎng)絡(luò)安全問題，這一點傳統(tǒng)財務(wù)管理是難以做到的。

其次是身份確認和文件的管理方式問題。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟下參與商業(yè)交易均在互聯(lián)網(wǎng)上進行，雙方互不見面，這就需要通過一定的技術(shù)手段相互認證，保證電子商務(wù)交易的安全。而傳統(tǒng)的財務(wù)管理軟件一般采用口令來確認身份，不同的用戶有不同的口令。如果繼續(xù)沿用這種口令身份驗證方式，那么隨著互聯(lián)網(wǎng)用戶和應(yīng)用的增加，口令維護工作將耗費大量的人力和財力，顯然這種身份驗證技術(shù)已不適合基于互聯(lián)網(wǎng)的財務(wù)管理。另外，傳統(tǒng)的財務(wù)管理一直使用手寫簽名來證明文件的原作者或同意文件的內(nèi)容。而在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，電子報表、電子合同等無紙介質(zhì)的使用，無法沿用傳統(tǒng)的簽字方式，從而在辨別真?zhèn)紊洗嬖谛碌娘L(fēng)險。

此外，電子商務(wù)作為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟下的主要交易手段，財務(wù)管理和業(yè)務(wù)管理必須一體化，電子單據(jù)、分布式操作使得可能受到非法攻擊的點增多。而目前的財務(wù)管理缺少與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟相適應(yīng)的法律規(guī)范體系和技術(shù)保障。例如，在電子商務(wù)中如何征稅、交易的安全性如何保證、數(shù)字簽名的確認、知識產(chǎn)權(quán)的保護等。所有這些問題都是在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟環(huán)境下出現(xiàn)的，企業(yè)的財務(wù)管理所面臨的新的風(fēng)險是難以防范和規(guī)避的。

（二）難以滿足電子商務(wù)要求

電子商務(wù)的貿(mào)易雙方從貿(mào)易磋商、簽定合同到支付等均通過互聯(lián)網(wǎng)完成，使整個交易遠程化、實時化、虛擬化。這些變化，首先對財務(wù)管理方法的及時性、適應(yīng)性、彈性等提出了更高的要求。傳統(tǒng)的財務(wù)管理沒有實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)在線辦公、電子支付、電子貨幣等手段，使得財務(wù)預(yù)測、計劃、決策等各個環(huán)節(jié)工作的時間相對較長，不能適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的需要。再者，分散的財務(wù)管理模式不利于電子商務(wù)的發(fā)展。在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟下，要求企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)對其下屬分支機構(gòu)實行數(shù)據(jù)處理和財務(wù)資源的集中管理，包括集中記賬、算賬、登賬、報表生成和匯總，并可將眾多的財務(wù)數(shù)據(jù)進行集中處理，集中調(diào)配集團內(nèi)的所有資金。然而，傳統(tǒng)的財務(wù)管理由于受到網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的限制，不得不采用分散的管理模式，造成監(jiān)管信息反饋滯后、對下屬機構(gòu)控制不力、工作效率低等不良后果，無法適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展的要求。

此外，傳統(tǒng)的財務(wù)控制和財務(wù)分析的內(nèi)容不能滿足電子商務(wù)的要求。在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟下，企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、計算機軟件、產(chǎn)品創(chuàng)新等無形資產(chǎn)所占比重將大大提高。但現(xiàn)今財務(wù)管理的理論與內(nèi)容對無形資產(chǎn)涉及較少，因為過去經(jīng)濟增長主要依賴廠房、機器、資金等有形資產(chǎn)，致使在現(xiàn)實財務(wù)管理活動中不能完全正確地評價無形資產(chǎn)的價值，不善于利用無形資產(chǎn)進行資本運營。所以，傳統(tǒng)的財務(wù)管理理論與內(nèi)容已不適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟時代電子商務(wù)運營的需要。

（三）不能適應(yīng)新的管理模式和工作方式

在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，企業(yè)的原料采購、產(chǎn)品生產(chǎn)、需求與銷售、銀行匯兌、保險、貨物托運及申報等過程均可通過計算機網(wǎng)絡(luò)完成，無需人工干預(yù)。因此，它要求財務(wù)管理從管理方式上，能夠?qū)崿F(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同、遠程處理、在線管理、集中式管理模式。從工作方式上，能夠支持在線辦公、移動辦公等方式，同時能夠處理電子單據(jù)、電子貨幣、網(wǎng)頁數(shù)據(jù)等新的介質(zhì)。然而，傳統(tǒng)的財務(wù)管理使用基于內(nèi)部網(wǎng)的財務(wù)軟件，企業(yè)可以通過內(nèi)部網(wǎng)實現(xiàn)在線管理，但是它不能真正打破時空的限制，使企業(yè)財務(wù)管理變得即時和迅速。由于傳統(tǒng)的財務(wù)管理與業(yè)務(wù)活動在運作上存在時間差，企業(yè)各職能部門之間信息不能相互連接，因而企業(yè)的財務(wù)資源配置與業(yè)務(wù)動作難以協(xié)調(diào)同步，不利于實現(xiàn)資源配置最優(yōu)化。

另外，傳統(tǒng)的財務(wù)管理軟件要求管理人員只能在特定環(huán)境下辦公，因為它是基于內(nèi)部網(wǎng)的系統(tǒng)，離開內(nèi)部網(wǎng)將無法辦公。而網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟下，要求財務(wù)人員在離開辦公室的情況下也能辦公（即移動辦公），這樣財務(wù)軟件必須是基于互聯(lián)網(wǎng)的系統(tǒng)，而只有實現(xiàn)從企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)到互聯(lián)網(wǎng)的轉(zhuǎn)變，才能實現(xiàn)真正的網(wǎng)上辦公。由此可見，在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟下，傳統(tǒng)的財務(wù)管理存在許多弊端，必須及時研究財務(wù)管理創(chuàng)新，構(gòu)造出與網(wǎng)絡(luò)時代相適應(yīng)的財務(wù)管理，企業(yè)才能在激烈的全球市場競爭中立于不敗之地。

二、財務(wù)管理創(chuàng)新的內(nèi)容

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的一個重要標(biāo)志是人類生產(chǎn)經(jīng)營活動和社會活動的網(wǎng)絡(luò)化。財務(wù)管理必須順應(yīng)潮流，充分利用互聯(lián)網(wǎng)資源，從管理目標(biāo)、管理模式和工作方式等多方面進行創(chuàng)新。

（一）財務(wù)管理目標(biāo)的創(chuàng)新

企業(yè)財務(wù)管理目標(biāo)總是與經(jīng)濟發(fā)展緊密相連的，總是隨經(jīng)濟形態(tài)的轉(zhuǎn)化和社會進步而不斷深化。隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的到來，客戶目標(biāo)、業(yè)務(wù)流程發(fā)生了巨大變化，具有共享性和可轉(zhuǎn)移性的知識資本將占主導(dǎo)地位。知識的不斷增加、更新、擴散和應(yīng)用加速，深刻影響著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理活動的各個方面，客觀需求企業(yè)財務(wù)管理的目標(biāo)必須向高層次演變。原來以追求企業(yè)自身利益和財富最大化為目標(biāo)者，必須轉(zhuǎn)向以“知識最大化”的綜合管理為目標(biāo)。其原因在于，知識最大化目標(biāo)可以減少非企業(yè)股東當(dāng)事人對企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的抵觸行為，防止企業(yè)不顧經(jīng)營者、債權(quán)人及廣大職工的利益去追求“股東權(quán)益最大化”；知識資源的共享性和可轉(zhuǎn)移性的特點使知識最大化的目標(biāo)能兼顧企業(yè)內(nèi)外利益，維護社會生活質(zhì)量，達到企業(yè)目標(biāo)與社會目標(biāo)的統(tǒng)一。知識最大化目標(biāo)不排斥物質(zhì)資本作用，它的實現(xiàn)是有形物質(zhì)資本和無形知識資本的在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟下的有機結(jié)合。

（二）財務(wù)管理模式的創(chuàng)新

在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，任何物理距離都將變成鼠標(biāo)距離，財務(wù)管理的能力必須延伸到全球任何一個結(jié)點。財務(wù)管理模式只有從過去的局部、分散管理向遠程處理和集中式管理轉(zhuǎn)變，才能實時監(jiān)控財務(wù)狀況以回避高速度運營產(chǎn)生的巨大風(fēng)險。企業(yè)集團利用互聯(lián)網(wǎng)，可以對所有的分支機構(gòu)實行數(shù)據(jù)的遠程處理、遠程報表、遠程報賬、遠程查賬、遠程審計等遠距離財務(wù)監(jiān)控，也可以掌握和監(jiān)控遠程庫存、銷售點經(jīng)營等業(yè)務(wù)情況。這種管理模式的創(chuàng)新，使得企業(yè)集團在互聯(lián)網(wǎng)上通過Web頁登錄，即可輕松地實現(xiàn)集中式管理，對所有分支機構(gòu)進行集中記賬，集中資金調(diào)配，從而提高企業(yè)競爭力。

（三）財務(wù)工作方式的創(chuàng)新

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改變了全球的經(jīng)濟模式，相應(yīng)地必須改變財務(wù)人員的工作方式。傳統(tǒng)的固定辦公室要轉(zhuǎn)變?yōu)榛ヂ?lián)網(wǎng)上的虛擬辦公室，使財務(wù)工作方式實現(xiàn)網(wǎng)上辦公、移動辦公。這樣，財務(wù)管理者可以在離開辦公室的情況下也能正常辦公，無論身在何處都可以實時查詢到全集團的資金信息和分支機構(gòu)財務(wù)狀況，在線監(jiān)督客戶及供應(yīng)商的資金往來情況，實時監(jiān)督往來款余額。企業(yè)集團內(nèi)外以及與銀行、稅務(wù)、保險、海關(guān)等社會資源之間的業(yè)務(wù)往來，均在互聯(lián)網(wǎng)上進行，將會大大加快各種報表的處理速度，這也是工作方式創(chuàng)新的根本目的。（四）財務(wù)管理軟件的創(chuàng)新過去國內(nèi)各財務(wù)軟件功能獨立，數(shù)據(jù)不能共享，企業(yè)在人、財、物和產(chǎn)、供、銷管理中難以實現(xiàn)一體化。運用Web數(shù)據(jù)庫開發(fā)技術(shù)，研制基于互聯(lián)網(wǎng)的財務(wù)及企業(yè)管理應(yīng)用軟件，可實現(xiàn)遠程報表、遠程查賬、網(wǎng)上支付、網(wǎng)上信息查詢等，支持網(wǎng)上銀行提供網(wǎng)上詢價、網(wǎng)上采購等多種服務(wù)。這樣，企業(yè)的財務(wù)管理和業(yè)務(wù)管理將在Web的層次上協(xié)同運作，統(tǒng)籌資金與存貨的力度將會空前加大；業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)一體化的正確傳遞，保證了財務(wù)部門和供應(yīng)鏈的相關(guān)部門都能迅速得到所需信息并保持良好的溝通，有利于開發(fā)與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟時代相適應(yīng)的新型網(wǎng)絡(luò)財務(wù)系統(tǒng)。

三、實現(xiàn)財務(wù)管理創(chuàng)新的構(gòu)想

企業(yè)財務(wù)管理創(chuàng)新是新形勢下企業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，也是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟全球化的客觀要求，在此筆者提幾點實現(xiàn)創(chuàng)新的構(gòu)想：

（一）轉(zhuǎn)變企業(yè)理財觀念

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的興起，使創(chuàng)造企業(yè)財富的核心要素由物質(zhì)資本轉(zhuǎn)向知識資本。企業(yè)理財必須轉(zhuǎn)變觀念，不能只盯住物質(zhì)資產(chǎn)和金融資本。首先，要認識知識資本，即了解知識資本的來源、特征、構(gòu)成要素和特殊的表現(xiàn)形式。其次，要承認知識資本，即認可知識資本是企業(yè)總資本的一部分，搞清知識資本與企業(yè)市場價值和企業(yè)發(fā)展的密切關(guān)系，以及知識資本應(yīng)分享的企業(yè)財富。最后，要重視和利用知識資本。企業(yè)既要為知識創(chuàng)造及其商品化提供相應(yīng)的經(jīng)營資產(chǎn)，又要充分利用知識資本使企業(yè)保持持續(xù)的利潤增長。可以說，轉(zhuǎn)變企業(yè)理財觀念是實現(xiàn)財務(wù)管理目標(biāo)創(chuàng)新的根本保證，不可不予以高度重視。

（二）加強網(wǎng)絡(luò)技術(shù)培訓(xùn)

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及與應(yīng)用程度直接關(guān)系到財務(wù)管理創(chuàng)新的成功與否。有針對性地對財務(wù)人員進行網(wǎng)絡(luò)技術(shù)培訓(xùn)，可以提高財務(wù)人員的適應(yīng)能力和創(chuàng)新能力。因為，首先財務(wù)人員已具有堅實的經(jīng)濟和財會理論基礎(chǔ)，如果再學(xué)習(xí)一些現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將經(jīng)濟、財會、網(wǎng)絡(luò)有機地結(jié)合，則面對知識快速更新和經(jīng)濟、金融活動的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化，就能夠從經(jīng)濟、社會、法律、技術(shù)等多角度進行分析并制訂相應(yīng)的理財策略。其次，通過技術(shù)培訓(xùn)可使財務(wù)人員不斷吸取新的知識，開發(fā)企業(yè)信息，并根據(jù)變化的理財環(huán)境，對企業(yè)的運行狀況和不斷擴大的業(yè)務(wù)范圍進行評估和風(fēng)險分析。為此，要適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展的要求，根據(jù)國際金融的創(chuàng)新趨勢和資本的形態(tài)特點，運用金融工程開發(fā)融資工具和管理投資風(fēng)險。事實表明，對財務(wù)人員加強現(xiàn)代信息科學(xué)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)教育，有利于在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟下實現(xiàn)財務(wù)管理創(chuàng)新。

（三）積極開展對知識資本的理論研究

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的發(fā)展將使財務(wù)管理目標(biāo)轉(zhuǎn)向知識最大化，但目前知識資本的理論尚未成熟，必須積極開展理論研究和實踐。知識資本是一種無形資本，對知識資本的管理是新形勢下企業(yè)理財?shù)闹卮髣?chuàng)新。對此，首先應(yīng)研究知識資本的構(gòu)成要素及其市場化形式，探討知識資本的有效運作管理方法。其次，要研究知識資本的計量方法，確定知識資本價值，研究知識資本的證券化形式和估價方法。第三，要對知識資本運作的案例進行分析，總結(jié)企業(yè)知識資本運作的具體操作方案。第四，研究知識產(chǎn)權(quán)保護問題，它是知識資本保值增值的基本前提。總之，知識資本是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟下一種新的資本形態(tài)，對知識資本的理論研究也是實現(xiàn)財務(wù)管理創(chuàng)新的基本條件。

（四）對企業(yè)進行業(yè)務(wù)流程重組

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟是一種全新的貿(mào)易服務(wù)方式，它以數(shù)字化介質(zhì)替代了傳統(tǒng)的紙介質(zhì)，將打破傳統(tǒng)企業(yè)中以單向物流運作的格局，實現(xiàn)以物流為依據(jù)、信息流為核心、資金流為主體的全新運作方式。這就要求企業(yè)必須對現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程進行重組，將工作重心放在價值鏈分析上。首先，企業(yè)要從行業(yè)價值鏈（原材料供應(yīng)商—產(chǎn)品—制造商—銷售商）進行分析，以了解企業(yè)在行業(yè)價值鏈中的位置，判斷企業(yè)是否有必要沿價值鏈向前或向后延伸，以實現(xiàn)企業(yè)管理目標(biāo)。其次，對企業(yè)內(nèi)部價值鏈（定單—產(chǎn)品研究設(shè)計—生產(chǎn)制造—銷售—售后服務(wù)）進行分析，以判斷如何降低成本，優(yōu)化企業(yè)流程。第三，從競爭對手價值鏈分析入手，通過與競爭對手的相應(yīng)指標(biāo)進行比較，找出與競爭對手的差異和自己的成本態(tài)勢，從而提高整體競爭力。

（五）建立財務(wù)風(fēng)險預(yù)測模型

隨著互聯(lián)網(wǎng)在商業(yè)中的廣泛應(yīng)用，在企業(yè)內(nèi)部作為數(shù)據(jù)管理的計算機往往成為逃避內(nèi)部控制的工具，經(jīng)濟資源中智能因素的認定將比無形資產(chǎn)更加困難。在企業(yè)外部，由于“媒體空間”的擴大，信息傳播、處理和反饋的速度大大加快，商業(yè)交易的無地域化和無紙化，使得國際間資本流動加大，資本決策可在瞬間完成。總之，由于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的非線性、突變性和爆炸性等特點，建立新的財務(wù)風(fēng)險預(yù)測模型勢在必行。該模型應(yīng)該由監(jiān)測范圍與定性分析、預(yù)警指標(biāo)選擇、相應(yīng)閥值和發(fā)生概率的確定等多方面的內(nèi)容組成，并能對企業(yè)經(jīng)濟運行過程中的敏感性指標(biāo)，（如保本點、收人安全線、最大負債極限等）予以反映。這樣，將風(fēng)險管理變?yōu)橹鲃拥摹⒂蓄A(yù)見性的風(fēng)險管理，就能系統(tǒng)地辨認可能出現(xiàn)的財務(wù)風(fēng)險。

（六）采用集中式財務(wù)管理模式

互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，使桌面管理轉(zhuǎn)化成非桌面化的網(wǎng)絡(luò)方式有了技術(shù)保證，也使得集中式管理成為可能。企業(yè)可以綜合運用各種現(xiàn)代化的計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，以整合實現(xiàn)企業(yè)電子商務(wù)為目標(biāo)，開發(fā)能夠提供互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下財務(wù)管理模式、財會工作方式及其各項功能的財務(wù)管理軟件系統(tǒng)，該系統(tǒng)至少應(yīng)包括會計核算的集中化、財務(wù)控制的集中化、財務(wù)決策的集中化三部分。采用集中式管理，將會提高財務(wù)數(shù)據(jù)處理的適時性，減少中層管理人員，使最高決策層可與基層人員直接聯(lián)系，管理決策人員可以根據(jù)需求進行虛擬結(jié)算，實時跟蹤市場情況的變化，迅速作出決策。

（七）創(chuàng)建企業(yè)財務(wù)管理信息系統(tǒng)

以數(shù)字化技術(shù)為先導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟，其經(jīng)濟活動可以通過互聯(lián)網(wǎng)在線進行，如：在線訂貨、在線資金調(diào)度、異地轉(zhuǎn)賬、在線證券投資、在線外匯買賣等。因而產(chǎn)生的會計信息都是動態(tài)的，更具有不可捉摸性；同時，市場需求信息的公開化，形成了多層次、立體化的信息格局。誰能占領(lǐng)信息的制高點，誰就將在市場競爭中占優(yōu)勢。創(chuàng)建基于互聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)財務(wù)信息系統(tǒng)，綜合運用計算機網(wǎng)絡(luò)的超文本、超媒體技術(shù)，使信息更形象、直觀，提供多樣化的各類信息，包括數(shù)量信息與質(zhì)量信息、財務(wù)信息與非財務(wù)信息、物質(zhì)層面的信息和精神層面的信息等，實現(xiàn)信息理財。

（八）建立網(wǎng)絡(luò)信息安全保障體系

首先，需要制定相關(guān)的法律政策，以法制手段來強化網(wǎng)絡(luò)安全。這主要涉及網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃與建設(shè)的法律、網(wǎng)絡(luò)管理與經(jīng)營的法律、網(wǎng)絡(luò)安全的法律、電子資金劃轉(zhuǎn)的法律認證等法律問題。其次，從管理上維護系統(tǒng)的安全，建立信息安全管理機構(gòu)和切實可行的網(wǎng)絡(luò)管理規(guī)章制度，加強信息安全意識的教育和培訓(xùn)，提高財務(wù)人員素質(zhì)，特別是高層管理者的安全意識，以保證網(wǎng)絡(luò)信息安全。第三，從技術(shù)上采取措施，在企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)之間要加一道防火墻，防止黑客或計算機病毒的襲擊，保護企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)中的敏感數(shù)據(jù)。另外，將數(shù)字簽名技術(shù)應(yīng)用于電子商務(wù)的身份認證，可以防止非法用戶假冒身份，從而保證電子支付的安全，為實現(xiàn)財務(wù)管理創(chuàng)新提供重要保障。

參考文獻：

篇（8）

2護士責(zé)任心不強，未嚴格執(zhí)行查對制度

在工作中，很多護士粗心大意，貼錯條碼紙或用錯試管，采集標(biāo)本后又不及時查對，導(dǎo)致標(biāo)本錯誤難以查找，患者因此懷疑檢驗報告的真實性，產(chǎn)生不滿情緒，對醫(yī)院不信任，甚至發(fā)生醫(yī)療糾紛。應(yīng)對措施：（1）加強護士的責(zé)任心和愛心教育，學(xué)會換位思考，把患者當(dāng)親人，認真負責(zé)，耐心細致。（2）嚴格執(zhí)行三查七對制度，患者的姓名、性別、年齡、住院號、科室、床號及檢查項目，在患者采集標(biāo)本前、中、后一一核對，準(zhǔn)確無誤方可繼續(xù)操作。（3）若在采集標(biāo)本的過程中發(fā)現(xiàn)有誤應(yīng)及時更正，并向患者作好解釋工作，獲取患者的諒解和配合。

3護士操作技能不強，補救措施欠佳

很多臨床護士基本操作技能不熟或者經(jīng)驗有限，采血一次不成功，需要兩次或三次采血。嬰幼兒采血時對頸靜脈、股靜脈的穿刺不熟練，造成二次損傷。做動脈血氣分析時，對動脈的穿刺不準(zhǔn)或穿刺成功后壓迫止血不到位，發(fā)生血氣標(biāo)本漏氣需重新采集，沒有保證標(biāo)本在采集后15min內(nèi)送檢使檢驗結(jié)果出現(xiàn)誤差。諸如此類因護理操作水平的問題引發(fā)的護患矛盾更讓患者信不過醫(yī)院，容易加重患者的怨醫(yī)情緒，導(dǎo)致嚴重后果。應(yīng)對措施：一方面要加強基本功練習(xí)，不斷提高護理技能；另一方面加強與患者及其家屬的溝通，爭取他們的理解和支持。嬰幼兒股靜脈和頸靜脈采血難度大，患兒恐懼、煩躁，家屬心里擔(dān)憂，有刺傷股動脈引起意外或刺激迷走神經(jīng)致使嬰幼兒心率突然減慢出現(xiàn)暫時意識喪失的危險［3］。所以嬰幼兒采血前一定要仔細查找，選擇最容易成功的靜脈采血。必須穿刺頸靜脈或股靜脈時，一定要掌握部位和進針方法，誤入動脈時，應(yīng)當(dāng)采取長時間壓迫方法止血，并守在患者旁邊，同時做好安撫工作，以防發(fā)生意外。

4標(biāo)本采集后保存及運送不當(dāng)

篇（9）

1、電力公司信息安全的主要風(fēng)險分析

信息安全風(fēng)險和信息化應(yīng)用情況密切相關(guān),和采用的信息技術(shù)也密切相關(guān),電力公司信息系統(tǒng)面臨的主要風(fēng)險存在于如下幾個方面:

（1）計算機病毒的威脅最為廣泛：計算機病毒自產(chǎn)生以來,一直就是計算機系統(tǒng)的頭號敵人,在電力企業(yè)信息安全問題中,計算機病毒發(fā)生的頻度大,影響的面寬,并且造成的破壞和損失也列在所有安全威脅之首。病毒感染造成網(wǎng)絡(luò)通信阻塞,系統(tǒng)數(shù)據(jù)和文件系統(tǒng)破壞,系統(tǒng)無法提供服務(wù)甚至破壞后無法恢復(fù),特別是系統(tǒng)中多年積累的重要數(shù)據(jù)的丟失,損失是災(zāi)難性的。

在目前的局域網(wǎng)建成,廣域網(wǎng)聯(lián)通的條件下,計算機病毒的傳播更加迅速,一臺計算機感染病毒,在兩三天內(nèi)可以感染到區(qū)域內(nèi)所有單位的計算機系統(tǒng)。病毒傳播速度,感染和破壞規(guī)模與網(wǎng)絡(luò)尚未聯(lián)通之時相比,高出幾個數(shù)量級。

（2）網(wǎng)絡(luò)安全問題日益突出：企業(yè)網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)通為信息傳遞提供了方便的途徑。企業(yè)有許多應(yīng)用系統(tǒng)如:辦公自動化系統(tǒng),用電營銷系統(tǒng),遠程教育培訓(xùn)系統(tǒng)等,通過廣域網(wǎng)傳遞數(shù)據(jù)。企業(yè)開通了互聯(lián)網(wǎng)專線寬帶上網(wǎng),企業(yè)內(nèi)部職工可以通過互聯(lián)網(wǎng)方便地收集獲取信息,發(fā)送電子郵件等。

網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通也帶來了網(wǎng)絡(luò)安全問題。企業(yè)內(nèi)部廣域網(wǎng)上的用戶數(shù)量多且難于進行管理,互聯(lián)網(wǎng)更是連接到國際上的各個地方,什么樣的用戶都有。內(nèi)部網(wǎng),互聯(lián)網(wǎng)上的一些用戶出于好奇的心理,或者蓄意破壞的動機,對電力公司網(wǎng)絡(luò)上的連接的計算機系統(tǒng)和設(shè)備進行入侵,攻擊等,影響網(wǎng)絡(luò)上信息的傳輸,破壞軟件系統(tǒng)和數(shù)據(jù),盜取企業(yè)商業(yè)秘密和機密信息,非法使用網(wǎng)絡(luò)資源等,給企業(yè)造成巨大的損失。更有極少數(shù)人利用網(wǎng)絡(luò)進行非法的,影響國家安定團結(jié)的活動,造成很壞的影響。

如何加強網(wǎng)絡(luò)的安全防護,保護企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)上的信息系統(tǒng)和信息資源的安全,保證對信息網(wǎng)絡(luò)的合法使用,是目前一個熱門的安全課題,也是電力企業(yè)面臨的一個非常突出的安全問題。

（3）信息傳遞的安全不容忽視：隨著辦公自動化,財務(wù)管理系統(tǒng),用電營銷系統(tǒng)等生產(chǎn),經(jīng)營方面的重要系統(tǒng)投入在線運行,越來越多的重要數(shù)據(jù)和機密信息都通過企業(yè)的內(nèi)部廣域網(wǎng)來傳輸。同時電力公司和外部的政府,研究院所,以及國外有關(guān)公司都有著許多的工作聯(lián)系,日常許多信息,數(shù)據(jù)都需要通過互聯(lián)網(wǎng)來傳輸。

網(wǎng)絡(luò)中傳輸?shù)倪@些信息面臨著各種安全風(fēng)險,例如被非法用戶截取從而泄露企業(yè)機密;被非法篡改,造成數(shù)據(jù)混亂,信息錯誤從而造成工作失誤。非法用戶還有可能假冒合法身份,發(fā)送虛假信息,給正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序帶來混亂,造成破壞和損失。因此,信息傳遞的安全性日益成為企業(yè)信息安全中重要的一環(huán)。

（4）用戶身份認證和信息系統(tǒng)的訪問控制急需加強：企業(yè)中的信息系統(tǒng)一般為特定范圍的用戶使用,信息系統(tǒng)中包含的信息和數(shù)據(jù),也只對一定范圍的用戶開放,沒有得到授權(quán)的用戶不能訪問。為此各個信息系統(tǒng)中都設(shè)計了用戶管理功能,在系統(tǒng)中建立用戶,設(shè)置權(quán)限,管理和控制用戶對信息系統(tǒng)的訪問。這些措施在一定能夠程度上加強系統(tǒng)的安全性。但在實際應(yīng)用中仍然存在一些問題。

一是部分應(yīng)用系統(tǒng)的用戶權(quán)限管理功能過于簡單,不能靈活實現(xiàn)更細的權(quán)限控制,甚至簡單到要么都能看,要么都不能看。二是各應(yīng)用系統(tǒng)沒有一個統(tǒng)一的用戶管理,企業(yè)的一個員工要使用到好幾個系統(tǒng)時,在每個應(yīng)用系統(tǒng)中都要建立用戶賬號,口令和設(shè)置權(quán)限,用戶自己都記不住眾多的賬號和口令,使用起來非常不方便,更不用說賬號的有效管理和安全了。

如何為各應(yīng)用系統(tǒng)提供統(tǒng)一的用戶管理和身份認證服務(wù),是我們開發(fā)建設(shè)應(yīng)用系統(tǒng)時必須考慮的一個共性的安全問題。

（5）實時控制系統(tǒng)和數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)的安全至關(guān)重要：電網(wǎng)的調(diào)度指揮,自動控制,微機保護等領(lǐng)域的計算機應(yīng)用在電力企業(yè)中起步早,應(yīng)用水平高,不但實現(xiàn)了對電網(wǎng)運行狀況的實時監(jiān)視,還實現(xiàn)了對電網(wǎng)一次設(shè)備的遙控,遙調(diào)以及保護設(shè)備的遠方管理。隨著數(shù)據(jù)網(wǎng)的建設(shè)和應(yīng)用,這些電網(wǎng)監(jiān)視和控制方面的系統(tǒng)逐步從采用專線通道傳輸數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移到通過數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)來傳送數(shù)據(jù)和下發(fā)控制指控令。由于這些計算機系統(tǒng)可以直接管理和操作控制電網(wǎng)一次設(shè)備,系統(tǒng)的安全可靠,數(shù)據(jù)網(wǎng)的安全可靠,信息指令傳輸?shù)膶崟r性等直接關(guān)系著電網(wǎng)的安全,其安全等級要求高于一般的廣域網(wǎng)系統(tǒng)。

同時,這些電網(wǎng)控制和監(jiān)視系統(tǒng)中的許多信息又是生產(chǎn)指揮,管理決策必不可少的,需要通過和生產(chǎn)管理局域網(wǎng)互聯(lián),將數(shù)據(jù)傳送生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中,供各級領(lǐng)導(dǎo)和各專業(yè)管理人員察看,使用。數(shù)據(jù)網(wǎng)和生產(chǎn)管理局域網(wǎng)的互聯(lián)帶來了不同安全等級的網(wǎng)絡(luò)互連的安全問題。

（6）電子商務(wù)的安全逐步提上議事日程：隨著計算機信息系統(tǒng)在電力市場,用電營銷,財務(wù)管理等業(yè)務(wù)中的深入應(yīng)用,電子商務(wù)在電力企業(yè)的應(yīng)用開始起步。例如:電力市場系統(tǒng)中發(fā)電廠和電網(wǎng)公司之間的報價,電力交易,電費結(jié)算等都將通過計算機信息系統(tǒng)來實現(xiàn)和完成,這可以視為電子商務(wù)中常提到的B2B模式。用電營銷系統(tǒng)中的電費計費結(jié)算,用戶買電交費,銀電聯(lián)網(wǎng)代收電費等,是典型的電力公司和用戶之間的電子交易,可以視為電子商務(wù)中的B2C模式;以后還有物資采購等方面的電子商務(wù)系統(tǒng)。

隨著電子商務(wù)在電力企業(yè)中的應(yīng)用逐步推廣和深入,如何保障電子交易的安全,可靠,即電子商務(wù)安全問題也會越來越突出。

二、解決信息安全問題的基本原則

統(tǒng)籌規(guī)劃,分步實施。要建立完整的信息安全防護體系,絕不能一哄而上,必須分清需求的輕重緩急,根據(jù)信息化建設(shè)的發(fā)展,結(jié)合信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用的步伐,統(tǒng)一規(guī)劃,分步建設(shè),逐步投資。

1、做好安全風(fēng)險的評估。進行安全系統(tǒng)的建設(shè),首先必須做好安全狀況評估分析,評估應(yīng)聘請專業(yè)信息安全咨詢公司,并組織企業(yè)內(nèi)部信息人員和專業(yè)人員深度參與,全面進行信息安全風(fēng)險評估,找出問題,確定需求,制定策略,再來實施,實施完成后還要定期評估和改進。

信息安全系統(tǒng)建設(shè)著重點在安全和穩(wěn)定,應(yīng)盡量采用成熟的技術(shù)和產(chǎn)品,不能過分求全求新。

培養(yǎng)信息安全專門人才和加強信息安全管理工作必須與信息安全防護系統(tǒng)建設(shè)同步進行,才能真正發(fā)揮信息安全防護系統(tǒng)和設(shè)備的作用。

2、采用信息安全新技術(shù),建立信息安全防護體系

企業(yè)信息安全面臨的問題很多,我們可以根據(jù)安全需求的輕重緩急,解決相關(guān)安全問題的信息安全技術(shù)的成熟度綜合考慮,分步實施。技術(shù)成熟的,能快速見效的安全系統(tǒng)先實施

3、計算機防病毒系統(tǒng)

計算機防病毒系統(tǒng)是發(fā)展時間最長的信息安全技術(shù),從硬件防病毒卡,單機版防病毒軟件到網(wǎng)絡(luò)版防病毒軟件,到企業(yè)版防病毒軟件,技術(shù)成熟且應(yīng)用效果非常明顯。防病毒軟件系統(tǒng)的應(yīng)用基本上可以防治絕大多數(shù)計算機病毒,保障信息系統(tǒng)的安全。

在目前的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下,能夠提供集中管理,服務(wù)器自動升級,客戶端病毒定義碼自動更新,支持多種操作系統(tǒng)平臺,多種應(yīng)用平臺殺毒的企業(yè)版殺毒軟件,是電網(wǎng)公司這樣的大型企業(yè)的首選。個人版本的殺毒軟件適合家庭,小規(guī)模用戶。

4、網(wǎng)絡(luò)安全防護系統(tǒng)

信息資源訪問的安全是信息安全的一個重要內(nèi)容,在信息系統(tǒng)建設(shè)的設(shè)計階段,就必須仔細分析,設(shè)計出合理的,靈活的用戶管理和權(quán)限控制機制,明確信息資源的訪問范圍,制定信息資源訪問策略。

對于已經(jīng)投入使用的信息系統(tǒng),可以通過采用增加安全訪問網(wǎng)關(guān)的方法,來增強原有系統(tǒng)的用戶管理和對信息資源訪問的控制,以及實現(xiàn)單點登陸訪問任意系統(tǒng)等功能。這種方式基本上不需要改動原來的系統(tǒng),實施的技術(shù)難度相對小一些。對于新建系統(tǒng),則最好采用統(tǒng)一身份認證平臺技術(shù),來實現(xiàn)不同系統(tǒng)通過同一個用戶管理平臺實現(xiàn)用戶管理和訪問控制。

5、開展信息安全專題研究,為將來的應(yīng)用做好準(zhǔn)備

電網(wǎng)實時監(jiān)視與控制系統(tǒng)的安全問題要求更高,技術(shù)難度更大,應(yīng)開展專題研究。

國家有關(guān)部門和電力企業(yè)對電網(wǎng)實時監(jiān)視與控制系統(tǒng)的安全問題高度重視,專門發(fā)文要求確保電網(wǎng)二次系統(tǒng)的計算機和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全,要實現(xiàn)調(diào)度控制系統(tǒng),數(shù)據(jù)網(wǎng)與其他生產(chǎn)管理系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)的有效隔離,甚至是物理隔離。

6、電子商務(wù)安全需要深入研究和逐步應(yīng)用

電子商務(wù)的安全牽涉很多方面,包括嚴格,安全的身份的認證技術(shù),對涉及商業(yè)機密的信息實現(xiàn)加密傳輸,采取數(shù)字簽名技術(shù)保證合同和交易的完整性及不可否認性等。這些方面又與信息安全基礎(chǔ)技術(shù)平臺密切相關(guān),因此安全基礎(chǔ)平臺的建設(shè)對于電子商務(wù)的安全應(yīng)用是至關(guān)重要的。目前已經(jīng)有電子商務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng)投入在線使用,我們必須加快對電子商務(wù)的安全的研究和應(yīng)用,否則將來會出現(xiàn)因電子在線交易不安全,不可靠的而導(dǎo)致電子商務(wù)系統(tǒng)無人敢用的局面。

7、依據(jù)法規(guī),遵循標(biāo)準(zhǔn),提高安全管理水平

信息安全的管理包括了法律法規(guī)的規(guī)定,責(zé)任的分化,策略的規(guī)劃,政策的制訂,流程的制作,操作的審議等等。雖然信息安全"七分管理,三分技術(shù)"的說法不是很精確,但管理的作用可見一斑。

三、解決信息安全問題的思路與對策

電力企業(yè)的信息安全管理相對來說還是一個較新的話題,國內(nèi)其他電力企業(yè)也在積極研究和探討,以下是一些粗淺的看法。

1、依據(jù)國家法律,法規(guī),建立企業(yè)信息安全管理制度

國家在信息安全方面了一系列的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),對信息網(wǎng)絡(luò)安全進行了明確的規(guī)定，并有專門的部門負責(zé)信息安全的管理和執(zhí)法。企業(yè)首先必須遵守國家的這些法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)也必須依據(jù)這些法律法規(guī),來建立自己的管理標(biāo)準(zhǔn),技術(shù)體系,指導(dǎo)信息安全工作。學(xué)習(xí)信息安全管理國際標(biāo)準(zhǔn),提升企業(yè)信息安全管理水平

國際上的信息技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用比我們先進,在信息安全領(lǐng)域的研究起步比我們更早,取得了很多的成果和經(jīng)驗,我們可以充分利用國際標(biāo)準(zhǔn)來指導(dǎo)我們的工作,提高水平,少走彎路。

信息安全是企業(yè)信息化工作中一項重要而且長期的工作,為此必須各單位建立一個信息安全工作的組織體系和常設(shè)機構(gòu),明確領(lǐng)導(dǎo),設(shè)立專責(zé)人長期負責(zé)信息安全的管理工作和技術(shù)工作,長能保證信息安全工作長期的,有效的開展,才能取得好的成績。

2、開展全員信息安全教育和培訓(xùn)活動

安全意識和相關(guān)技能的教育是企業(yè)安全管理中重要的內(nèi)容,信息安全不僅僅是信息部門的事,它牽涉到企業(yè)所有的員工,為了保證安全的成功和有效,應(yīng)當(dāng)對企業(yè)各級管理人員,用戶,技術(shù)人員進行安全培訓(xùn),減少人為差錯,失誤造成的安全風(fēng)險。

開展安全教育和培訓(xùn)還應(yīng)該注意安全知識的層次性,主管信息安全工作的負責(zé)人或各級管理人員,重點是了解,掌握企業(yè)信息安全的整體策略及目標(biāo),信息安全體系的構(gòu)成,安全管理部門的建立和管理制度的制定等;負責(zé)信息安全運行管理及維護的技術(shù)人員,重點是充分理解信息安全管理策略,掌握安全評估的基本方法,對安全操作和維護技術(shù)的合理運用等;用戶,重點是學(xué)習(xí)各種安全操作流程,了解和掌握與其相關(guān)的安全策略,包括自身應(yīng)該承擔(dān)的安全職責(zé)等。

3、充分利用企業(yè)網(wǎng)絡(luò)條件,提供全面,及時和快捷的信息安全服務(wù)

山東省電力公司廣域網(wǎng)聯(lián)通了系統(tǒng)內(nèi)的各個二級單位,各單位的局域網(wǎng)全部建成,在這種良好的網(wǎng)絡(luò)條件下,作為省公司一級的信息安全技術(shù)管理部門應(yīng)建立計算機網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急處理的信息與技術(shù)支持平臺,安全公告,安全法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),提供安全軟件下載,搜集安全問題,解答用戶疑問,提供在線的信息安全教育培訓(xùn),并為用戶提供一個相互交流經(jīng)驗的場所。網(wǎng)絡(luò)方式的信息服務(wù)突破了時間,空間和地域的限制,是信息安全管理和服務(wù)的重要方式。

4、在發(fā)展中求安全

沒有百分之百安全的技術(shù)和防護系統(tǒng)黑客技術(shù),計算機病毒等信息安全攻擊技術(shù)在不斷發(fā)展的,人們對它們的認識,掌握也不是完全的,安全防護軟件系統(tǒng)由于技術(shù)復(fù)雜,在研制開發(fā)過程中不可避免的會出現(xiàn)這樣或者那樣的問題,這勢必決定了安全防護系統(tǒng)和設(shè)備不可能百分百的防御各種已知的,未知的信息安全威脅。

不是所有的信息安全問題可以一次解決

人們對信息安全問題的認識是隨著技術(shù)和應(yīng)用的發(fā)展而逐步提高的,不可能一次就發(fā)現(xiàn)所有的安全問題。信息安全生產(chǎn)廠家所生產(chǎn)的系統(tǒng)和設(shè)備,也僅僅是滿足某一些方面的安全需求,不是企業(yè)有某一方面的信息安全需求,市場上就有對應(yīng)的成熟產(chǎn)品,因此不是所有的安全問題都可以找到有效的解決方案。

5、解決信息安全問題不可能一勞永逸

篇（10）

中圖分類號：TU87 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-0278（2014）03-147-01

隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，我們的城市建設(shè)也加速了步伐。但是，作為建筑學(xué)子，筆者除了關(guān)注新銳建筑的不斷問世外，關(guān)注更多的是我國歷史建筑由于法律的不健全和人們的淡薄意識遭受到的嚴重破壞。歷史建筑是不可再生資源，雖然通過拆舊建新城市的面貌得到了大的改觀，但是歷史建筑的破壞甚至消失也給城市帶來了巨大的損失。

一、歷史建筑的保護原則

（一）保護歷史建筑的意義

歷史建筑，具有多方面的保護價值，它不僅是藝術(shù)品，也是我國文化史和社會史的“實物見證”，是人類文明的重要載體。歷史不能摒棄，文明需要繼承。歷史建筑自然也是我國城市風(fēng)貌中不可或缺的一部分。目前而言，歷史建筑的保護價值可能不比古建筑，但是從長遠的角度來看，優(yōu)秀歷史建筑的價值和意義會大幅上升。無論古建筑還是歷史建筑都凝聚了中華民族的感情性格、審美追求和理想寄托。保護它們，不僅是保護優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)文化，而且是保護國家的輝煌歷史。

二、國內(nèi)如何依據(jù)自身情況合理保護歷史建筑

（一）我國目前對歷史建筑的保護方式

我國對歷史建筑的保護是與我國歷史文化名城保護制度相聯(lián)系的，我國《歷史文化名城保護規(guī)劃規(guī)范》（GB50357.2005）規(guī)定，保護指對保護項目及其環(huán)境所進行的科學(xué)的調(diào)查、勘測、鑒定、登錄、修繕、維修、改善等活動。

保護修復(fù)歷史建筑是基于保持名城特色、名城風(fēng)貌、傳統(tǒng)風(fēng)貌和歷史風(fēng)貌的考慮，在實際工程中，除了優(yōu)秀的文化遺產(chǎn)作為古跡文物加以完整保留外，對那些并非文物建筑或者保護建筑的歷史建筑的保護，不可能也不應(yīng)該象保護文物建筑那樣，僅僅以維持建筑的現(xiàn)狀，被動地延長建筑的壽命進行全部原狀保存。因此保護方式應(yīng)當(dāng)是對外部形象的完整性進行真實地修復(fù)，內(nèi)部加以加固、改造和再利用，以改善居住條件、適應(yīng)新的使用功能。再利用不適用于那些有著嚴格保護要求的文物建筑或保護建筑，但卻適合歷史文化街區(qū)中大多不應(yīng)被拆除的老舊歷史建筑。由于大部分年代較久遠的歷史建筑普遍需要抗震加固和修繕，因此對歷史建筑的修復(fù)再利用是目前主要的保護方式。

（二）我國歷史建筑保護存在的問題

最早關(guān)注歷史城市保護問題的是歐洲的一些國家。經(jīng)過多個多世紀(jì)的探索與實踐，人們對城市歷史文化環(huán)境的理解不斷深入，歷史城市保護的理論與方法也在逐步完善，由于各個國家、地區(qū)和民族都有其獨特的文化傳統(tǒng).因而，他們各自對城市歷史文化環(huán)境的理解都不相同，保護的方法也存在很大差異特別是城市歷史街區(qū)的保護，不僅涉及科學(xué)和藝術(shù)的內(nèi)容，還包括政治、經(jīng)濟、社會、文化等諸多方面，這就說明不同國家不同地區(qū)的歷史建筑的保護還是應(yīng)該從自身的實際情況出發(fā)。筆者認為，目前在我國歷史建筑的保護仍存在一些較為嚴重的問題。

1.對歷史建筑的保護意識不強或缺乏。在城市化過程中，一些地方為了政績，違法文物保護法進行一些項目的建設(shè)，使得古建筑遭受破壞。同時相關(guān)部門對保護古建筑的宣傳力度不夠，使得在城市建筑過程中造成一些歷史建筑物的破壞；2.歷史建筑保護經(jīng)費不足。大多經(jīng)費都被投用于古建筑的保護和修繕上，歷史建筑的保護經(jīng)費的不足，使得歷史建筑不能得到及時的修繕，加快了歷史建筑的損壞；3.建設(shè)性破壞。隨著經(jīng)濟和城市化進程的不斷發(fā)展，城市人口的不斷增加，城市的迎來了建設(shè)的熱潮。然而，在建設(shè)過程中為了眼前利益，部分建設(shè)項目的選址不顧歷史建筑的存在；政府部門為了政績，將一些具有保存價值的歷史建筑毀于一旦；對建設(shè)區(qū)的歷史建筑，在施工過程中沒有得到合理的保護；4.開發(fā)性破壞。歷史建筑特別是歷史街區(qū)是人民文化游息的好場所，是發(fā)展旅游和提高本地知名度的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，為此各地都熱衷于對歷史建筑開發(fā)利用，但在開發(fā)利用時歷史建筑卻不能得到很好的保護，造成了許多人為的破壞；

三、城市化進程下古建筑保護的原則及措施

（一）全面規(guī)劃

在對歷史建筑的保護中，我們要做的是從整體著眼進行多方位的、系統(tǒng)的研究。在城市改造規(guī)劃中我們要全面考慮老城區(qū)的歷史性、現(xiàn)實性、發(fā)展性。要充分借鑒國內(nèi)外成功地保護古城文化的理念、方式，取長補短。要從人性出發(fā)，提倡公眾參與，提倡以人為本的原則。

（二）合理更新

在改造老城區(qū)中首先要保護古代建筑的原真性，完整地保護歷史原物才能保存下全部的歷史信息。在古建筑修繕中要盡可能運用原工藝、原材料，堅持“整舊如故、以存其真”的原則。其次，要保持歷史建筑的整體性。不僅要保護建筑，還要保護其環(huán)境、街區(qū)、景觀等。這樣才能體現(xiàn)出歷史的原貌，使人能感受到歷史的延續(xù)。最后，要保持歷史建筑的持續(xù)性。要用發(fā)展的觀點來修繕歷史建筑，要將保護工作一代一代傳下去。

（三）延續(xù)活力

篇（11）

中圖分類號：TU-87

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1008-0422(2007)08-0033-03

濟南自1986年被國務(wù)院批準(zhǔn)公布為第二批國家級歷史文化名城，歷近20年，我們一直在探索著一條適合泉域歷史文化遺產(chǎn)保護與合理利用的道路來。隨著濟南的經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)的步伐加快，出現(xiàn)了諸如有傳統(tǒng)特色的城市文化與特色風(fēng)貌在逐步消失；歷史文化遺產(chǎn)及周圍環(huán)境遭到建設(shè)性破壞；基礎(chǔ)配套設(shè)施嚴重不足：歷史文化遺產(chǎn)保護資金缺乏等問題。在我國社會、經(jīng)濟快速發(fā)展、城市化進程加速的今天，如何處理好社會和經(jīng)濟發(fā)展與歷史文化遺產(chǎn)保護的關(guān)系已迫在眉睫。

1　歷史文化遺產(chǎn)的保護與濟南社會、經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系

黨的十六屆三中全會明確提出了“以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的科學(xué)發(fā)展觀，我們對城市歷史文化遺產(chǎn)保護的目的就是促進城市全面發(fā)展。王景慧先生在《城市歷史文化遺產(chǎn)的保護與弘揚》中非常精辟闡明：“城市是有生命的有機體，有上千上萬人在那里生活和工作。城市的經(jīng)濟要發(fā)展，設(shè)施要改善，生活水平要提高，要實現(xiàn)現(xiàn)代化，不能把歷史文化名城當(dāng)成博物館使之凝固起來。所以要處理好保護與發(fā)展的關(guān)系，既要使城市的文化遺產(chǎn)得以保護，又要促進城市經(jīng)濟社會的發(fā)展，不斷改善居民的工作生活環(huán)境”。

我們既然承認城市是一個“有機整體”，那么達爾文的生物進化論揭示了“適者生存”的道理，任何有機生物必須適應(yīng)生存環(huán)境向前進化，而且有機生物進化不可能拋棄原有基礎(chǔ)，而是隨著生存環(huán)境的變化而逐步進化，有機生物的進化既要適應(yīng)環(huán)境、也不可能超越環(huán)境，城市作為有機整體，其發(fā)展如同有機生物進化一樣，既不拋棄原有城市社會、經(jīng)濟、文化基礎(chǔ)，進行有機的新陳代謝，又得適宜地持續(xù)發(fā)展。而歷史文化遺產(chǎn)是城市文化的載體。

濟南的發(fā)展既應(yīng)該是對歷史有機的繼承和延續(xù)，更應(yīng)該是適應(yīng)現(xiàn)代趨勢對舊城市的更新和完善，一句話既要繼承和延續(xù)濟南歷史的文脈，又要按現(xiàn)代化的要求適宜持續(xù)發(fā)展。因此可以肯定說“可持續(xù)發(fā)展的道路是一條循序漸進的道路，隔裂歷史的突變對歷史是一種傷害，對未來也是一種損失”。

歷史文化遺產(chǎn)的保護與社會、經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)是一致的。國內(nèi)外的經(jīng)驗已經(jīng)表明，越是現(xiàn)代化的城市越重視保護其歷史文脈，越是歷史文脈深的城市越有魅力，因此，保護好濟南歷史文化遺產(chǎn)就是保護好現(xiàn)代濟南人的生活質(zhì)量，就是保護好促進城市發(fā)展的一種特殊資源。

濟南對歷史文化遺產(chǎn)的合理利用，從開始只是簡單的維護不利用或者只是按原使用功能利用，比如千佛山的興國禪寺、洪樓教堂等；而后是將部分歷史文物改變其使用功能，比如建立李清照紀(jì)念館、山東大學(xué)西校區(qū)內(nèi)的近代建筑用于教學(xué)設(shè)施等；再后是將歷史文化遺產(chǎn)作為旅游資源，為濟南創(chuàng)造效益；現(xiàn)在濟南的歷史文化遺產(chǎn)應(yīng)該有新的用途一“成為城市綜合競爭力的一個重要組成部分，把城市歷史遺產(chǎn)的保護和利用作為城市建設(shè)的‘文化名片’。……以吸引外來投資”。濟南要持續(xù)發(fā)展，歷史文化遺產(chǎn)也要逐步發(fā)揚光大，利用好歷史文化遺產(chǎn)這一特殊資源，使其成為體現(xiàn)城市特色的重要途徑，將會促進濟南的社會、經(jīng)濟發(fā)展。

2　濟南的歷史文化遺產(chǎn)現(xiàn)狀，保護中的主要問題

濟南雖然有獨具特色的城市風(fēng)貌，但因地處交通要塞，上世紀(jì)50年代以前受戰(zhàn)爭影響，歷史文化遺產(chǎn)遭破壞嚴重，又經(jīng)“”摧殘，特別是改革開放20年來“建設(shè)性”的破壞就更加嚴重；近幾年來，濟南歷史文化名城的保護問題越來越受到社會各界的關(guān)注，從專家學(xué)者到領(lǐng)導(dǎo)、市民都從不同角度對濟南歷史文化名城保護與發(fā)展問題進行了諸多探討，取得了一些共識，在實際做法上也有一些新的舉措和慎重的行動。但是目前歷史文化名城保護工作仍存在許多有待解決的問題。

2．1傳統(tǒng)特色文化與城市特色風(fēng)貌逐步消失

幾十年來，代表濟南特色的傳統(tǒng)文化逐步消失；“中華老字號”稱號的商家，至少有三成已經(jīng)消亡，最具特色的城市風(fēng)貌諸如：“齊煙九點”、“佛山倒影”、“鵲華煙雨”等也在遭到破壞，“九點”中有的被當(dāng)?shù)亍翱可匠陨健遍_墾的面目全非，視線走廊也被一座座高樓遮擋；而“一城山色半城湖、四面荷花三面柳”也基本見不到“四面荷花”了。

2．2歷史文化遺產(chǎn)及周圍環(huán)境遭到建設(shè)性破壞

全市現(xiàn)有的歷史及傳統(tǒng)建筑、街巷、近現(xiàn)代代表性建筑等的總量，隨著大規(guī)模城市建設(shè)的損毀和使用單位的不合理使用等，已有較大幅度的減少；舊城改造密度過高，開敞空間缺乏，綠地減少，個別新建建筑高度、容量及功能與周圍古城環(huán)境缺乏有機協(xié)調(diào)。部分傳統(tǒng)特色建筑和院落被拆掉，對古城格局的保護造成了破壞性影響。已失去以后可能保護、利用的機會。

2．3歷史文化街區(qū)、地段內(nèi)人口稠密、房屋破舊，基礎(chǔ)配套設(shè)施嚴重不足

在歷史文化保護區(qū)內(nèi)，尤其是在古城區(qū)內(nèi)的歷史文化街區(qū)、地段中及其周邊地區(qū)的人口稠密、民居破舊不堪，同時基礎(chǔ)配套設(shè)施嚴重不足，這在全國也是普遍現(xiàn)象，因此制約了歷史文化遺產(chǎn)的保護。

2．4歷史文化保護區(qū)產(chǎn)業(yè)及用地結(jié)構(gòu)不合理：歷史文化遺產(chǎn)長期被其他單位占用

在歷史文化保護區(qū)內(nèi)以民居最多，且缺少必要的生活配套設(shè)施，像停車場、配電設(shè)備等，商業(yè)網(wǎng)點也十分缺乏，街頭綠地更是少的可憐。一批價值較高的文物保護單位多年被使用單位占用，而使用單位長期不履行法定職責(zé)，致使這些建筑類文物保護單位失修嚴重。部分建筑類文物保護單位因使用單位、使用人亂拆亂建，已破壞了其原有的格局及風(fēng)貌。

2．5泉水滲漏區(qū)、泉脈得不到良好保護和利用

做為重點的泉水直接補給區(qū)的南部山區(qū)和玉符河地區(qū)，因當(dāng)?shù)剡^度開發(fā)建設(shè)和過度的開墾荒地，造成水土流失時有發(fā)生、部分地區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭到破壞、地面硬率提高，從而水源涵養(yǎng)與補給能力減小：大規(guī)模的城市建設(shè)也不同程度對地下泉脈造成破壞，同時市區(qū)內(nèi)還存在對地下泉水的過度開采，以上現(xiàn)象都嚴重影響對泉水、泉脈的保護。

3　國內(nèi)外歷史文化遺產(chǎn)保護和發(fā)展理論與實踐的啟示

3．1國內(nèi)外保護與發(fā)展的理論概念

可持續(xù)發(fā)展理論：謂可持續(xù)發(fā)展，是～種既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展，它既把握今天又著眼于未來。可持續(xù)發(fā)展主要是從自然資源的保護角度立論的，但持續(xù)發(fā)展不僅關(guān)系

到自然資源的保護問題，還有更為重要的人力、科技、文化、教育以及行政管理等社會資源的開發(fā)變革與保護問題。

在我國歷史文化遺產(chǎn)保護工作中，阮儀三先生提出的保護原則應(yīng)遵循“原真性、整體性、可讀性和可持續(xù)性”，這一理論是總結(jié)了國內(nèi)外理論與實踐的結(jié)晶。

3．2國內(nèi)外歷史文化遺產(chǎn)保護與合理利用的實踐

3．2．1法國保護文物的實踐

法國在歷史文物保護方面是有相當(dāng)好的經(jīng)驗可以借鑒的，首先成立了管理負責(zé)建筑保護的國家建筑師團；其次是政府與各級地方管理部門分工明確：第三是對全國文物進行調(diào)查并建立相應(yīng)的分級檔案；第四是文物業(yè)主承擔(dān)義務(wù)，即便對文物進行維修也必須報國家建筑師團同意；第五是政府給予資金支持，一般文物保護費用政府承擔(dān)50％，而且對業(yè)主的文物保護投資免于征稅。

3．2．2前聯(lián)邦德國保護歷史街區(qū)的實踐

在上世紀(jì)70年代初，前聯(lián)邦德國在解決居民的基本住房后，為了適應(yīng)城市經(jīng)濟發(fā)展的要求，將二戰(zhàn)保留下來的有著百年歷史街區(qū)進行改造，把改善提升舊城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和提高其環(huán)境質(zhì)量作為舊城改造的中心內(nèi)容。該國舊城改造的方式有以下特點

(1)改善交通狀況，將舊城區(qū)主要道路改變?yōu)椴叫薪郑研∑嚒皵D”出舊城區(qū)，積極發(fā)展公共交通。

(2)提升市政基礎(chǔ)設(shè)施水平，例如把分散供熱改為集中供熱、將現(xiàn)代化的污水處理設(shè)施引入舊城區(qū)內(nèi)等。

(3)調(diào)整用地、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高舊城區(qū)環(huán)境質(zhì)量。將有污染源的工廠、企業(yè)搬遷至郊區(qū)，開辟綠化空間，為居民提供休憩、游玩的場所。

3．2．3巴黎、蘇州保護城市空間歷史格局的實踐

城市空間格局的保護，首先是在城市規(guī)劃中確定戰(zhàn)略發(fā)展方向，在這一點上法國巴黎和我國蘇州就是做的非常好的例子，巴黎的做法是新城圍繞老城發(fā)展，在老城區(qū)內(nèi)嚴格控制新建建筑，即使允許建設(shè)的新建筑，其高度、外型等必須與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)。蘇州在城市空間發(fā)展中，很早就確定了在古城東、西兩側(cè)建設(shè)新城，較好地保護了典型的江南水鄉(xiāng)空間格局。

3．2．4濰坊保護城市傳統(tǒng)文化的實踐

由冰雕想到哈爾濱、由潑水節(jié)想到西雙版納的景洪、由牡丹想到河南的洛陽等等，這些傳統(tǒng)文化不僅是城市的象征，同時也是城市的特殊資源，比如山東濰坊市每年的風(fēng)箏節(jié)都有來自幾十個國家和地區(qū)的代表團參賽，05年第22屆濰坊國際風(fēng)箏會，不僅提高城市知名度，也為城市帶來了社會經(jīng)濟發(fā)展增長點，在會期間簽約40個項目，總投資達113.8億元。

3．2．5德國柏林歷史文化保護資金多元化、多渠道

德國柏林市政府在籌集歷史文化保護資金措施有以下幾方面作法，首先是政府的投人，從聯(lián)邦政府到市政府每年都有一定比例資金投入歷史文化遺產(chǎn)的保護；其次是政府各級職能部門的專項資金投入；第三是私人捐贈；第四是企業(yè)投資，凡是企業(yè)投入到歷史文化遺產(chǎn)保護的項目，均可享受免稅待遇。

根據(jù)上述國內(nèi)外歷史文化遺產(chǎn)保護實踐的描述，對濟南歷史文化遺產(chǎn)保護有很多值得借鑒的經(jīng)驗。

啟示一：一是建立行之有效的文物保護機制；二是政府分工明確；三是文物業(yè)主承擔(dān)保護義務(wù)；四是政府應(yīng)給予文物保護單位、個人政策和稅收上的優(yōu)惠。

啟示二：一是調(diào)整歷史街區(qū)內(nèi)用地、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；二是改善古城區(qū)周邊交通狀況，街區(qū)內(nèi)以步行為主；三是提升歷史街區(qū)的市政基礎(chǔ)設(shè)施，改善街區(qū)環(huán)境。

啟示三：一是另辟新區(qū)、建設(shè)新城：二是控制建筑強度、密度、高度；三是新建建筑必須與環(huán)境協(xié)調(diào)。

啟示四：一是根據(jù)城市傳統(tǒng)特色，塑造城市意象；二是創(chuàng)建有影響的文化項目：三是將傳統(tǒng)歷史文化轉(zhuǎn)化為城市發(fā)展資源；

啟示五：一是政府及其各職能部門有一定比例的歷史文化遺產(chǎn)保護資金；二是廣開保護資金渠道，接受企業(yè)、個人捐贈；三是給予保護歷史文化遺產(chǎn)的企業(yè)、個人予以稅收上的優(yōu)惠。

4　古城區(qū)歷史文化遺產(chǎn)及泉城特色的保護與發(fā)揚

歷史文化名城保護要兼顧歷史文化遺產(chǎn)保護與城市的發(fā)展，既要保護城市歷史傳統(tǒng)特色風(fēng)貌，又要建設(shè)現(xiàn)代化的文明城市。必須堅持保護第一的原則、堅持可持續(xù)發(fā)展原則，采取有力措施，降低舊城中的人口密度，改善城市的市政設(shè)施條件，控制建筑容量，優(yōu)化城市環(huán)境。同時要依靠科技進步產(chǎn)生的觀念、思想和方法手段，引導(dǎo)和促進歷史文化遺產(chǎn)保護與合理利用。名城的保護與合理利用是個多學(xué)科交叉滲透領(lǐng)域，需要政府職能機構(gòu)、社會科學(xué)工作者和自然科學(xué)工作者密切合作，通力參與。

4．1探討濟南歷史文化遺產(chǎn)保護與合理利用的措施

根據(jù)濟南的現(xiàn)狀，在城市歷史文化遺產(chǎn)保護中，堅持保護與合理利用結(jié)合的原則，形成和諧的人文與自然相依存的整體，建議按以下措施執(zhí)行：

4．1．1提高保護意識，加強保護與合理利用知識教育，讓廣大市民熱愛泉城的歷史文化；

4．1．2政府建立、健全行之有效的歷史文化遺產(chǎn)保護機制，成立歷史文化遺產(chǎn)保護、監(jiān)督機構(gòu)(可以是松散機構(gòu)或委員會)，形成對歷史文化遺產(chǎn)動態(tài)保護；

4．1．3在新形式下不斷健全、完善法律、法規(guī)，形成與歷史文化遺產(chǎn)保護相適應(yīng)的政策、法律保護體系；

4．1．4轉(zhuǎn)變歷史文化遺產(chǎn)的保護方法，按“原真性”、“完整性”、“可讀性”和“可持續(xù)性”等原則，對保護與合理利用歷史文化遺產(chǎn)須在專家指導(dǎo)下進行：

4．1．5形成廣泛群眾參與機制和廣泛開展群眾監(jiān)督制度，對破壞歷史文化遺產(chǎn)行為給予嚴懲：

4．1．6積極廣泛籌措歷史文化遺產(chǎn)保護資金，適當(dāng)減免保護與合理利用歷史文化遺產(chǎn)單位和個人部分稅費；

4．1．7借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗建立科學(xué)的歷史文化遺產(chǎn)經(jīng)營策略，比如整治歷史街區(qū)、地段可與新城區(qū)用地進行捆綁進行市場化運作；

4．1．8深化歷史文化遺產(chǎn)保護專項規(guī)劃；

4．1．9認真研究泉城特色的傳統(tǒng)城市風(fēng)貌和文化，打造城市特色“文化名片”，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，為城市的社會、發(fā)展服務(wù)；

4．2要防止新的現(xiàn)象

4．2．1防止新的“建設(shè)性”破壞、“旅游性”破壞，重點是拆真建假；

4．2．2防止歷史文化遺產(chǎn)利用的過度商業(yè)化；

4．2．3防止歷史文化遺產(chǎn)利用的貴族化；

4．3濟南歷史文化遺產(chǎn)的保護與合理利用實踐探討

對歷史文化遺產(chǎn)保護的目的之一就是為了合理利用，歷史文化遺產(chǎn)合理利用也是一種保護方法。對歷史文化遺產(chǎn)保護與合理利用應(yīng)堅持利于歷史文化遺產(chǎn)保護的原則、原來的功能使用優(yōu)先的原則、使其更加富有生命力原則、在嚴格的保護規(guī)劃和法規(guī)指導(dǎo)下實施有效合理利用的原則。

以曲水亭――芙蓉街為例探討具有泉城特色的歷史街區(qū)保護與合理利用

曲水亭――芙蓉街歷史街區(qū)包括：曲水亭、府學(xué)文廟、百花洲、后宰門、珍珠泉、王府池子、芙蓉街等街區(qū)，是濟南傳統(tǒng)民居、泉池園林等特色精華所在，這里泉水穿流于街巷與民居之間，最能體現(xiàn)“家家泉水，戶戶垂楊”的地方特色，因此對該歷史街區(qū)需要進行整體保護與整治，而不是大拆大建，合理利用該歷史街區(qū)特色打造泉城特色名片。