緒論：寫(xiě)作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇學(xué)前教育政策范文，希望它們能為您的寫(xiě)作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

其實(shí)，除了“校車(chē)計(jì)劃”以外，農(nóng)村學(xué)前教育政策也應(yīng)符合農(nóng)村實(shí)際，而不宜簡(jiǎn)單套用城市的政策。

在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的指引下，各級(jí)政府已經(jīng)把發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育納入重要的議事日程，農(nóng)村學(xué)前教育向什么方向發(fā)展，農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的質(zhì)量如何定位等成了亟需解決的問(wèn)題。然而，不少地方的學(xué)前教育管理者卻紛紛效仿城市的做法，出臺(tái)的農(nóng)村學(xué)前教育政策充滿(mǎn)了“城市化”色彩。例如，按照城市幼兒園的需求來(lái)培養(yǎng)農(nóng)村幼兒園教師，按照城市幼兒園的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建設(shè)農(nóng)村幼兒園，按照城市幼兒園的教育內(nèi)容來(lái)規(guī)范農(nóng)村幼兒園的教育內(nèi)容，等等。

一些地方開(kāi)展的所謂針對(duì)農(nóng)村幼兒園教師的培訓(xùn)其實(shí)嚴(yán)重“城市化”。在這些教師還不知道如何組織音樂(lè)活動(dòng)時(shí)，卻給他們講奧爾夫音樂(lè)教育理論；在這些教師還不會(huì)設(shè)計(jì)活動(dòng)方案時(shí)，卻給他們講怎么做研究型教師；在這些教師還沒(méi)有弄明白幼兒園一日活動(dòng)應(yīng)該包括哪些內(nèi)容時(shí)，卻給他們講瑞吉?dú)W教育體系、蒙臺(tái)梭利教學(xué)法和皮亞杰理論；在這些教師還沒(méi)有弄明白如何實(shí)施學(xué)科課程時(shí)，卻給他們講整合課程與區(qū)角游戲活動(dòng)。事實(shí)上，教給他們種種理論固然重要，但根據(jù)現(xiàn)狀幫助他們掌握相關(guān)教育教學(xué)技能可能更重要，因?yàn)檫@些技能是他們馬上可以直接應(yīng)用于實(shí)踐的。

篇（2）

二、對(duì)三個(gè)省的示范幼兒園評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的政策評(píng)估

（一）樣本抽樣方法

按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，將我國(guó)23個(gè)?。壳爸袊?guó)有34個(gè)省級(jí)行政區(qū)，即4個(gè)直轄市、23個(gè)省、5個(gè)自治區(qū)、2個(gè)特別行政區(qū)）劃分為東中西三部分。本研究在東中西三個(gè)地區(qū)分別隨機(jī)抽取一個(gè)省作為樣本。經(jīng)分類(lèi)隨機(jī)抽樣，分別選取福建?。|部地區(qū)）、江西?。ㄖ胁康貐^(qū)）、甘肅?。ㄎ鞑康貐^(qū)）。三個(gè)省的省級(jí)示范幼兒園評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)均來(lái)自該省教育廳網(wǎng)站正式公布的文件。福建、江西、甘肅三省的省級(jí)示范幼兒園評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)在政策文件表述方式（依據(jù)教育評(píng)估學(xué)制定表格化的評(píng)估指標(biāo)體系）、主要一級(jí)指標(biāo)（主要有園舍條件、師資隊(duì)伍、教育教學(xué)、保育與安全、兒童發(fā)展等）、指標(biāo)體系的運(yùn)用等方面有許多共同性。因而其研究結(jié)果具有一定的典型性。

（二）對(duì)樣本的政策評(píng)估

1.耐用性評(píng)估

①師資的充足性。三省都將師資作為重要指標(biāo)進(jìn)行規(guī)定，包括師幼比（以及保育員、保健員、廚師等其他人員）、學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)、教師資格證、培訓(xùn)、教師素質(zhì)等關(guān)鍵指標(biāo)。從以上關(guān)鍵指標(biāo)歸類(lèi)分析可以看出，師資充足性方面，三個(gè)省在量的6個(gè)指標(biāo)上（師幼比、其他工作人員、班額、學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)、資格證）幾乎驚人的一致，具有充足性導(dǎo)向。除學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)兩項(xiàng)指標(biāo)外，均執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。仔細(xì)分析三省對(duì)學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)兩項(xiàng)指標(biāo)要求，發(fā)現(xiàn)高學(xué)歷、高職稱(chēng)是示范幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)的基本要求。即教師學(xué)歷要達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，其中大專(zhuān)以上學(xué)歷占80%以上（江西省對(duì)本科畢業(yè)學(xué)歷要求占20%以上）；甘肅省要求在園高級(jí)教師占40%以上，一級(jí)以上職稱(chēng)教師占80%以上。三個(gè)省在質(zhì)的指標(biāo)上只有2個(gè)（教師素質(zhì)與培訓(xùn)）存在質(zhì)的差別。三省在質(zhì)的指標(biāo)上的共同性“教師素質(zhì)”表現(xiàn)為教育觀、兒童觀以及不得有違法行為。只有福建省提到了幼兒教師的五個(gè)教育教學(xué)能力。在如何提升教師素質(zhì)方面，三省都強(qiáng)調(diào)了培訓(xùn)的重要性，僅有福建省規(guī)定通過(guò)課題研究、園本教研等手段提升教師素質(zhì)?？梢钥闯觯趲熧Y充足性方面，三省基本都呈現(xiàn)為量化指標(biāo)清晰、操作性強(qiáng)（特別是甘肅省教師學(xué)歷與職稱(chēng)的規(guī)定尤其顯著），質(zhì)性指標(biāo)模糊、操作性不強(qiáng)。這種對(duì)師資充足性量化指標(biāo)的具體要求會(huì)導(dǎo)致兩個(gè)不利后果：一是教師的縱向流動(dòng)不合理，優(yōu)質(zhì)教師向示范幼兒園流動(dòng)集中，損害了其他幼兒園和兒童發(fā)展的利益；二是學(xué)歷主義與職稱(chēng)主義泛濫，忽視了能力與素質(zhì)建設(shè)。從三省的師資充足性指標(biāo)分析，除福建省外，另外兩省對(duì)教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向不夠重視。

②設(shè)施設(shè)備的充足性。根據(jù)對(duì)文本的指標(biāo)分析，三省在設(shè)施設(shè)備充足性方面全部執(zhí)行教育部的最低標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，主要涉及到幼兒園環(huán)境（綠化、美化、兒化、教育化、安全化）、戶(hù)外活動(dòng)場(chǎng)地、各類(lèi)教室活動(dòng)室等構(gòu)成、教育設(shè)備、保教書(shū)籍等，全部表現(xiàn)為量化指標(biāo)。在設(shè)施設(shè)備充足性方面沒(méi)有考慮地方的特殊性，如福建、江西兩省空調(diào)設(shè)施、甘肅省的取暖設(shè)施等。③經(jīng)費(fèi)投入的充足性。三省在經(jīng)費(fèi)投入充足性上均采用“穩(wěn)定增長(zhǎng)“”加大投入”等模糊表達(dá)方式處理，沒(méi)有明確的公用經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)等規(guī)定。如福建省“：有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，通過(guò)主辦單位撥款、家長(zhǎng)合理繳費(fèi)、社會(huì)及個(gè)人捐助等多種渠道，能滿(mǎn)足幼兒園教育教學(xué)、師資培訓(xùn)、設(shè)施設(shè)備、環(huán)境創(chuàng)設(shè)等方面的需要”；江西省“：地方政府和主辦單位加大對(duì)省級(jí)示范幼兒園的經(jīng)費(fèi)投入，做到逐年增長(zhǎng)，保障公辦幼兒園正常的運(yùn)轉(zhuǎn)；社會(huì)力量辦園收入的30%須用于幼兒園基本建設(shè)”。另外甘肅省僅規(guī)定舉辦者在創(chuàng)建省級(jí)示范幼兒園期間要投入50萬(wàn)元以上。因此，可以說(shuō)經(jīng)費(fèi)投入充足性的政策導(dǎo)向不明確，弱化了舉辦者的經(jīng)費(fèi)投入責(zé)任以及學(xué)前教育的公益性。

2.優(yōu)劣性政策取向評(píng)估

④兒童的身心發(fā)展水平。在三個(gè)省的政策文本中，只有福建省專(zhuān)門(mén)設(shè)立一個(gè)一級(jí)指標(biāo)“幼兒發(fā)展”，用以評(píng)估兒童身心發(fā)展水平。江西省僅在一級(jí)指標(biāo)“教育與教學(xué)工作”中列有一個(gè)二級(jí)指標(biāo)，談到兒童身心發(fā)展，分值僅為12分（該一級(jí)指標(biāo)總分為140分）。甘肅省在二級(jí)指標(biāo)中也沒(méi)有提到兒童發(fā)展問(wèn)題，僅在辦園理念一級(jí)指標(biāo)中散見(jiàn)。福建省按照五大領(lǐng)域以及小、中、大班三個(gè)層次分別評(píng)估兒童身心發(fā)展水平，指標(biāo)內(nèi)容清晰，具有可操作性。⑤課程資源、課程實(shí)施與兒童發(fā)展水平的匹配性。按照課程設(shè)置、教育活動(dòng)目標(biāo)、教育活動(dòng)內(nèi)容、教育活動(dòng)實(shí)施、教育活動(dòng)評(píng)價(jià)等五個(gè)要素對(duì)三省的課程資源、課程實(shí)施與兒童發(fā)展水平的匹配性進(jìn)行政策取向分析。福建省基本以?xún)和l(fā)展為本位進(jìn)行課程設(shè)置與實(shí)施的評(píng)價(jià)，江西省與甘肅省兩省基本上是從幼兒園管理和政府評(píng)價(jià)角度進(jìn)行指標(biāo)設(shè)定。這體現(xiàn)了兒童發(fā)展本位主義與管理本位主義兩種不同的政策取向。前者具有較好的匹配性，后者缺乏匹配性。⑥學(xué)前教育價(jià)值的體現(xiàn)程度。發(fā)展學(xué)前教育的核心價(jià)值，必須關(guān)注這種價(jià)值的源起是3～6歲兒童的興趣和需要。福建省的評(píng)價(jià)指標(biāo)更多地關(guān)注兒童的興趣、需要和發(fā)展價(jià)值，努力回歸學(xué)前教育的本體價(jià)值。江西省和甘肅省的評(píng)價(jià)指標(biāo)更多地關(guān)注學(xué)前教育的管理價(jià)值和幼兒園發(fā)展價(jià)值。

3.耐用性與優(yōu)劣性政策取向比較性評(píng)估

⑦比較性指標(biāo)。比較性指標(biāo)直接反映政府在評(píng)價(jià)學(xué)前教育質(zhì)量時(shí)的政策取向，即耐用性政策取向，或優(yōu)劣性政策取向，還是二者取得某種程度的平衡。因?yàn)槿齻€(gè)省均采用賦分法進(jìn)行評(píng)價(jià)，只需要計(jì)算這兩類(lèi)指標(biāo)的權(quán)重比值就可得出政策取向。既關(guān)注省級(jí)示范幼兒園評(píng)估中的耐用性指標(biāo)（權(quán)重占全部指標(biāo)的0.3），更關(guān)注優(yōu)劣性指標(biāo)或者說(shuō)兒童發(fā)展（權(quán)重占全部指標(biāo)的0.41），二者的權(quán)重比為0.73：1。江西省和甘肅省兩省關(guān)注耐用性指標(biāo)甚于優(yōu)劣性指標(biāo)。特別是甘肅省，其耐用性指標(biāo)的權(quán)重與優(yōu)劣性指標(biāo)權(quán)重之比是2：1。三省在學(xué)前教育質(zhì)量的政策取向差異性一目了然。三省的學(xué)前教育質(zhì)量的政策取向自東部地區(qū)向西部地區(qū)呈現(xiàn)為由關(guān)注優(yōu)劣性為主向關(guān)注耐用性為主發(fā)展。這種現(xiàn)象可能與三省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、教育發(fā)展水平、教育觀念等有關(guān)。

三、學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)估的政策取向

我們需要什么樣的學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)估政策取向？毫無(wú)疑問(wèn)，學(xué)前教育質(zhì)量即學(xué)前兒童的發(fā)展質(zhì)量！這個(gè)觀點(diǎn)必須予以明確?，F(xiàn)代學(xué)前教育的兩大使命是“發(fā)現(xiàn)兒童”和“發(fā)展兒童”，而學(xué)前教育就是從“發(fā)現(xiàn)兒童”出發(fā)，唯有“發(fā)現(xiàn)兒童”才能“認(rèn)識(shí)兒童”，缺少了對(duì)學(xué)前兒童的發(fā)現(xiàn)、研究和認(rèn)識(shí)，就無(wú)法稱(chēng)其為學(xué)前教育，也便無(wú)從談及學(xué)前教育的質(zhì)量、質(zhì)量評(píng)估及政策取向。

（一）學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)估的政策取向必須尊重學(xué)前教育的本質(zhì)

3～6歲兒童的天性是“玩”，是游戲，其本質(zhì)是主體參與的自主的模擬活動(dòng)，具有自主性和假想性的屬性，其目的是獲得生理和心理的。游戲?qū)τ?～6歲兒童來(lái)說(shuō)，是他們快樂(lè)和幸福的存在方式，作為人的本質(zhì)在他們的游戲活動(dòng)中生成，并完成此階段的社會(huì)化和個(gè)性化過(guò)程；同時(shí)游戲也是他們進(jìn)行交往與表達(dá)的重要形式和方式。幼兒園游戲活動(dòng)是根據(jù)3～6歲兒童身心與年齡發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)行的有目的、有計(jì)劃的設(shè)計(jì)，具有連續(xù)性、階段性、遞進(jìn)性、全面性的特點(diǎn)，是在教師指導(dǎo)下3～6歲兒童主體參與的過(guò)程。學(xué)前教育本質(zhì)上是在教師指導(dǎo)下3～6歲兒童主體參與的游戲活動(dòng)過(guò)程。學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)估的政策取向應(yīng)該在了解和認(rèn)可3～6歲兒童的學(xué)習(xí)特點(diǎn)和規(guī)律的基礎(chǔ)上呈現(xiàn)，應(yīng)依據(jù)3～6歲兒童的身心發(fā)展規(guī)律，為3～6歲兒童自發(fā)的活動(dòng)提供適合的、適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)，以促進(jìn)3～6歲兒童的行為、情感和認(rèn)知的全面發(fā)展。

（二）學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)估的政策取向必須體現(xiàn)學(xué)前教育的價(jià)值

學(xué)前教育的價(jià)值主要體現(xiàn)在對(duì)3～6歲兒童發(fā)展的價(jià)值，且這種價(jià)值的源起是3～6歲兒童的興趣和需要。對(duì)此，龐麗娟等人總結(jié)最新腦生理、心理研究成果對(duì)學(xué)前教育的核心價(jià)值進(jìn)行了科學(xué)證明。7～10、3～6歲兒童的興趣和需要以游戲活動(dòng)為載體和表現(xiàn)方式。因此，在提高和評(píng)價(jià)學(xué)前教育中忽視以自主性和假想性為本質(zhì)屬性的游戲活動(dòng)設(shè)計(jì)與實(shí)施，而以課程、教學(xué)、識(shí)字、算術(shù)等代而替之，以耐用性指標(biāo)代替優(yōu)劣性指標(biāo)，必然導(dǎo)致學(xué)前教育本真價(jià)值的迷失，必然導(dǎo)致學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)估成為辦園質(zhì)量評(píng)估、教師質(zhì)量評(píng)估而不是兒童發(fā)展質(zhì)量評(píng)估，必然導(dǎo)致管理主義和效率主義至上以及工具理性的學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)估政策取向而不是兒童發(fā)展為本和價(jià)值理性的學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)估政策取向。

（三）學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)估的政策取向必須轉(zhuǎn)向兒童發(fā)展

在一定意義上，學(xué)前教育質(zhì)量是學(xué)前教育物品（園舍、經(jīng)費(fèi)、師資、課程、環(huán)境、機(jī)會(huì)、對(duì)弱勢(shì)兒童的關(guān)愛(ài)、營(yíng)養(yǎng)、衛(wèi)生、安全、健康、學(xué)前教育過(guò)程、保教方法、評(píng)價(jià)等都屬于學(xué)前教育物品）分配的結(jié)果，包括分配什么樣的物品、怎樣分配學(xué)前教育物品、分配的效果如何，即由資源配置、實(shí)施過(guò)程、終極關(guān)懷構(gòu)成的統(tǒng)一體。分配什么樣的學(xué)前教育物品由現(xiàn)實(shí)的社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定，分配的效果如何屬于未來(lái)的期待，由現(xiàn)實(shí)的分配什么樣的物品和怎樣分配學(xué)前教育物品決定。當(dāng)一個(gè)社會(huì)能夠分配什么樣的學(xué)前教育物品一定時(shí)，怎樣分配學(xué)前教育物品就成為分配的效果如何的決定性因素。怎樣分配學(xué)前教育物品由社會(huì)、幼兒園、家長(zhǎng)的學(xué)前教育觀念以及政府的學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)估政策取向等多種因素決定。其中政府的學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)估政策取向?qū)τ谑欠窈侠矸峙鋵W(xué)前教育質(zhì)量起主導(dǎo)性作用。

篇（3）

同時(shí)，我們需要客觀冷靜地看到，由于長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、教育、體制機(jī)制和主觀觀念等多方面因素的制約和影響，目前我國(guó)學(xué)前教育資源仍嚴(yán)重短缺，幼兒園的學(xué)位仍然是難求的資源；學(xué)前教育發(fā)展在不少地區(qū)還只是低水平的普及，各地區(qū)發(fā)展很不均衡；教師隊(duì)伍建設(shè)困難較多，不穩(wěn)定、素質(zhì)不高問(wèn)題突出；城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展差距大，不少農(nóng)村幼兒園條件很差，質(zhì)量較低。[3]

特別值得指出和關(guān)注的是，在一些地區(qū)，在一些領(lǐng)導(dǎo)的思想中對(duì)學(xué)前教育的重視更多地體現(xiàn)在制定規(guī)劃、資金投入和園所建設(shè)上；數(shù)量發(fā)展重于質(zhì)量提升，規(guī)模擴(kuò)大硬于體制機(jī)制改革，園所建設(shè)實(shí)于教師隊(duì)伍建設(shè)；在有的地區(qū)，一些改革只重視規(guī)劃或會(huì)議部署，一時(shí)轟轟烈烈，卻難有長(zhǎng)期、可持續(xù)的大發(fā)展；有的部門(mén)和地方對(duì)真正改革發(fā)展學(xué)前教育動(dòng)力不足，在現(xiàn)有的財(cái)稅和評(píng)價(jià)政策下，更熱衷于發(fā)展經(jīng)濟(jì)和做大GDP。因而，在有些地區(qū)，入園率是上來(lái)了，但制約學(xué)前教育長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展的一些根本性問(wèn)題、各方面長(zhǎng)期關(guān)注年年呼吁的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，仍被久拖不決或決而不行?？梢哉f(shuō)，隨著改革發(fā)展的逐步深入，一些小的、表層的、局部的問(wèn)題逐漸解決之后，一些帶有全局性、根本性、深層次的問(wèn)題進(jìn)一步顯現(xiàn)。其中，我國(guó)學(xué)前教育政策的一些重要缺失，進(jìn)一步暴露和浮出水面。為保障學(xué)前教育事業(yè)科學(xué)、健康、可持續(xù)發(fā)展，需從高位入手頂層設(shè)計(jì)我國(guó)學(xué)前教育政策，彌補(bǔ)國(guó)家教育政策的重要空缺。

二、凸現(xiàn)：我國(guó)學(xué)前教育政策的缺失

《教育規(guī)劃綱要》和學(xué)前教育“國(guó)十條”明確指出了我國(guó)“基本普及學(xué)前教育”的戰(zhàn)略方向，并提出到2020年全國(guó)實(shí)現(xiàn)基本普及學(xué)前教育的戰(zhàn)略目標(biāo)；同時(shí)明確提出了“政府主導(dǎo)”學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展。這在我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展史上是具有里程碑性和突破性意義的重大戰(zhàn)略決策。但是，由于歷史的原因，我國(guó)學(xué)前教育多年被邊緣化，在一些地區(qū)甚至被忽略、被“社會(huì)化”，[4]在現(xiàn)行的國(guó)家教育政策層面，對(duì)學(xué)前教育存在著許多重要的政策盲區(qū)。特別是以下方面，急需從高位入手，頂層設(shè)計(jì)，從根本上突破。

一是長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入未單列。學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展在中央財(cái)政性教育預(yù)算中沒(méi)有單項(xiàng)列支，一直包括在中小學(xué)教育預(yù)算中。因而，一方面造成各省、市、縣相應(yīng)地少有或沒(méi)有單列學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)；另一方面造成學(xué)前教育的財(cái)政投入比例和規(guī)模長(zhǎng)期過(guò)低，在全國(guó)教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)總量之中，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)所占的比例長(zhǎng)期過(guò)小，僅占1.2%~1.3%，并且十來(lái)年徘徊不前。[5]這使我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展從根本上缺乏基本的財(cái)政保障，也是導(dǎo)致學(xué)前教育資源嚴(yán)重短缺、入園難入園貴問(wèn)題凸顯，不少農(nóng)村幼兒園條件差、質(zhì)量低的重要原因之一。

二是幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)沒(méi)有單列編制，沒(méi)有單獨(dú)的職稱(chēng)評(píng)定系列，而且長(zhǎng)期沒(méi)有國(guó)家培訓(xùn)計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)保障。這致使幼兒教師長(zhǎng)期身份編制不落實(shí)、待遇差，缺乏培訓(xùn)提高的機(jī)會(huì)，社會(huì)保障、職稱(chēng)評(píng)定更是嚴(yán)重缺失，嚴(yán)重導(dǎo)致幼兒教師職業(yè)缺乏吸引力，隊(duì)伍不穩(wěn)定，整體素質(zhì)不高。據(jù)我們調(diào)研表明，當(dāng)前各地幼兒園教師短缺嚴(yán)重，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)整體偏低。無(wú)論是發(fā)達(dá)還是欠發(fā)達(dá)省份，東部還是中西部地區(qū)，城市還是農(nóng)村，幼兒教師普遍嚴(yán)重短缺，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足學(xué)前教育發(fā)展的需要。如北京市，近3年約缺教師1.46萬(wàn)名，如未來(lái)5年新建和改擴(kuò)建500所幼兒園，則將進(jìn)一步凸顯和受制于師資短缺；[6]福建省，至2012年底，約需7萬(wàn)名教師，目前僅3.68萬(wàn)名，缺口約3.32萬(wàn)名；[7]四川省，據(jù)2009年不完全統(tǒng)計(jì)，幼兒教師總數(shù)近5萬(wàn)名，而在園兒童為180余萬(wàn)名，師生比高達(dá)1∶36，如按照適宜的幼兒園1∶7~8的師生比要求，則幼兒教師缺口達(dá)到17.5萬(wàn)名；[8]河南省目前幼兒教師短缺十幾萬(wàn)人。[9]同時(shí)，國(guó)家2000年啟動(dòng)的中小學(xué)教師繼續(xù)教育工程不包括幼兒園教師；教育部《2008年中小學(xué)教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃》中，也沒(méi)有包括幼兒教師，幼兒園骨干教師培訓(xùn)于2010年才首次被納入國(guó)培計(jì)劃中。幼兒教師培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，不少教師在實(shí)際工作中培訓(xùn)機(jī)會(huì)很有限，有些農(nóng)村教師從未參加過(guò)任何培訓(xùn)，專(zhuān)業(yè)質(zhì)量參差不齊，職業(yè)素質(zhì)不容樂(lè)觀。

三是近年的學(xué)校建設(shè)工程、校安工程、學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程等均未能包含幼兒園建設(shè)。不少幼兒園條件差，設(shè)施設(shè)備乃至園舍簡(jiǎn)陋，特別是在我國(guó)邊遠(yuǎn)、貧困的中西部農(nóng)村地區(qū)，幼兒園大多缺乏基本的辦園條件，甚至安全、衛(wèi)生不能保障，教育質(zhì)量普遍較低。在一些農(nóng)村幼兒園，我們看到在搖搖欲墜的土坯房里，擠著30~40個(gè)四五歲的幼兒，一旦發(fā)生事故，后果不堪設(shè)想。[10]

已有的教育投入政策、幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)政策和學(xué)校建設(shè)政策等，已不能適應(yīng)新形勢(shì)下學(xué)前教育事業(yè)改革發(fā)展的需要，尤其不能滿(mǎn)足今天普及學(xué)前教育、保障中長(zhǎng)期學(xué)前教育規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的需要。

造成上述我國(guó)教育政策盲區(qū)的原因是多方面的，但與一些政府部門(mén)及其領(lǐng)導(dǎo)對(duì)學(xué)前教育事業(yè)的性質(zhì)、地位缺乏正確的、戰(zhàn)略的深刻認(rèn)識(shí)直接相關(guān)。較長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)，一些地區(qū)的政府部門(mén)及其領(lǐng)導(dǎo)不認(rèn)識(shí)學(xué)前教育的教育性和公益性，不認(rèn)識(shí)學(xué)前教育在教育體系中的地位和社會(huì)公益事業(yè)中的地位。觀念上的認(rèn)識(shí)不到位，加之發(fā)展觀、政績(jī)觀的局限，導(dǎo)致了較長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)諸多的基礎(chǔ)教育政策只對(duì)中小學(xué)，而不包括幼兒園。

三、突破：從高位入手，頂層設(shè)計(jì)我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展政策

當(dāng)前，我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展正面臨著前所未有的歷史機(jī)遇，同時(shí)也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。發(fā)展的形勢(shì)、要求、期待和條件都發(fā)生了巨大變化，已有的政策需要作出更進(jìn)一步主動(dòng)積極的完善，方能與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要和回應(yīng)國(guó)家教育改革與百姓期待。為保障我國(guó)中長(zhǎng)期學(xué)前教育普及方向和基本普及規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我們急需深入思考和厘清當(dāng)前事業(yè)改革發(fā)展的主要矛盾和制約，抓住核心問(wèn)題與關(guān)鍵矛盾，從高位入手，從根本上調(diào)整和完善我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展政策。

首先，也是最根本的，就是從觀念上真正正確認(rèn)識(shí)學(xué)前教育的性質(zhì)、地位，明確學(xué)前教育具有顯著的教育性和公益性。學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的一個(gè)重要組成部分，確立其作為國(guó)民教育奠基階段的地位，確實(shí)把學(xué)前教育納入基礎(chǔ)教育體系；同時(shí)深刻認(rèn)識(shí)學(xué)前教育是社會(huì)公益事業(yè)的重要組成部分，是直接關(guān)涉千家萬(wàn)戶(hù)、具有突出普惠性的重要的民生工程。[11]在此科學(xué)認(rèn)識(shí)的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，主動(dòng)、系統(tǒng)地組織我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展政策需求的深度研究，整體規(guī)劃和謀劃我國(guó)學(xué)前教育國(guó)家政策，彌補(bǔ)當(dāng)前國(guó)家政策盲區(qū)，從根本上改變我國(guó)在某些領(lǐng)域政策制度的滯后性，改變頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的窘迫局面。

其次，著力研究突破學(xué)前教育事業(yè)改革發(fā)展中的重大政策需求，謀求在重大學(xué)前教育體制機(jī)制和制度建設(shè)上的新突破。在我國(guó)現(xiàn)行學(xué)前教育政策制度體系中，針對(duì)當(dāng)前的突出矛盾和長(zhǎng)遠(yuǎn)的事業(yè)發(fā)展需要，特別要突破以下盲區(qū)，填補(bǔ)政策空白，建立健全相關(guān)的政策制度。

(一)單項(xiàng)列支學(xué)前教育投入并逐步加大投入力度

明確規(guī)定在中央和地方各級(jí)政府財(cái)政性教育預(yù)算中，應(yīng)單項(xiàng)列支學(xué)前教育投入，并明確逐步加大各級(jí)政府教育財(cái)政性投入中學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的比例。首先，明確將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)從中小學(xué)教育預(yù)算中獨(dú)立，在國(guó)家財(cái)政性教育預(yù)算中單項(xiàng)列支學(xué)前教育投入，實(shí)行學(xué)前教育財(cái)政投入單列制度。其次，逐步提高對(duì)學(xué)前教育投入的比例，專(zhuān)題組織研究提出學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例和學(xué)前教育預(yù)算內(nèi)事業(yè)性經(jīng)費(fèi)占教育預(yù)算內(nèi)事業(yè)性經(jīng)費(fèi)的比例，從根本上解決并保障學(xué)前教育財(cái)政投入的穩(wěn)定性與力度問(wèn)題，使學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展有長(zhǎng)遠(yuǎn)可靠的制度化、穩(wěn)定化的財(cái)政投入保障。

(二)明確幼兒教師法律身份，建立幼兒教師的編制、職稱(chēng)及培訓(xùn)制度

教師是實(shí)施教育和教育改革的依托。有好的高素質(zhì)、穩(wěn)定化的教師隊(duì)伍才可能有好的高質(zhì)量的教育。因此，鑒于目前我國(guó)學(xué)前教師隊(duì)伍建設(shè)別是體制機(jī)制和制度中的深層次、根本性問(wèn)題，考慮學(xué)前教育事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康發(fā)展的需要，急需著力研究和突破我國(guó)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)中的體制機(jī)制問(wèn)題，建立起基礎(chǔ)的但根本性的制度，彌補(bǔ)重要的政策空白。建議盡早明確我國(guó)幼兒教師的法律身份，建立科學(xué)、適宜于我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的編制政策、職稱(chēng)政策和培訓(xùn)政策，抓緊確立幼兒教師的編制、職稱(chēng)系列，明確規(guī)定在國(guó)家級(jí)培訓(xùn)和地方各級(jí)培訓(xùn)中應(yīng)制度化地包括幼兒教師培訓(xùn)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》，我國(guó)學(xué)前教育是我國(guó)國(guó)民教育體系的奠基階段，是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，因此，從事學(xué)前教育事業(yè)的幼兒教師，理應(yīng)是基礎(chǔ)教育教師的一部分，理應(yīng)享有與中小學(xué)或基礎(chǔ)教育教師同等的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)待遇。相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)抓緊研究明確我國(guó)幼兒教師編制標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合全國(guó)實(shí)際和中長(zhǎng)期發(fā)展需要，合理確定教師編制的基本數(shù)額、比例，特別是建立適宜的城鄉(xiāng)教師編制制度，以使我國(guó)學(xué)前教師的地位和待遇得以落實(shí)，使學(xué)前教師隊(duì)伍建設(shè)特別是農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)得以保障和穩(wěn)定。國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)明確將我國(guó)幼兒教師培訓(xùn)納入基礎(chǔ)教育教師培訓(xùn)規(guī)劃中，切實(shí)保障幼兒教師的培訓(xùn)權(quán)利，加強(qiáng)幼兒教師培訓(xùn)；并建立單列的幼兒教師職稱(chēng)體系，以保障幼兒教師平等的職稱(chēng)評(píng)定權(quán)利。通過(guò)建立上述政策制度，不僅有利于穩(wěn)定現(xiàn)有教師隊(duì)伍，而且有助于增強(qiáng)幼兒教師職業(yè)的吸引力，不斷提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

(三)將學(xué)前教育安全維護(hù)納入基礎(chǔ)教育安全工程之中

篇（4）

新西蘭學(xué)前教育雖然以英語(yǔ)為主要教學(xué)語(yǔ)言，但是也有許多以非英語(yǔ)作為教學(xué)媒介的學(xué)前教育服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供“著眼于具體語(yǔ)言和文化”的項(xiàng)目，例如“利用毛利語(yǔ)和基于毛利文化的教學(xué)”和“利用薩摩亞語(yǔ)和基于薩摩亞文化的教學(xué)”。有些學(xué)前教育服務(wù)機(jī)構(gòu)提供基于某種教育哲學(xué)理念的項(xiàng)目，如蒙臺(tái)梭利教育中心和魯?shù)婪蚴┨┘{教育中心等。

新西蘭學(xué)前教育不屬于義務(wù)教育，但在過(guò)去十年間，學(xué)前教育的入學(xué)率穩(wěn)定增長(zhǎng)。3歲至5歲的兒童通常每周參加20至22小時(shí)的學(xué)前教育。對(duì)于每個(gè)3至5歲的兒童，不論其家長(zhǎng)的收入高低、屬于何種種族和工作身份，政府都全額資助每周20小時(shí)以?xún)?nèi)的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)。

一、新西蘭政府對(duì)學(xué)前教育的近期與遠(yuǎn)期規(guī)劃

2000年，新西蘭政府制定了“學(xué)前教育戰(zhàn)略規(guī)劃”，為學(xué)前教育服務(wù)機(jī)構(gòu)描繪了共同遠(yuǎn)景，并提出了“改善行動(dòng)十年計(jì)劃”，每十年為一個(gè)周期，根據(jù)實(shí)施成效做出相應(yīng)調(diào)整。戰(zhàn)略規(guī)劃的核心是3個(gè)目標(biāo)，每個(gè)目標(biāo)都包含具體的實(shí)施策略。

1.提高學(xué)前教育的入學(xué)率

具體策略：關(guān)注入學(xué)率低的社區(qū)，尤其是毛利人、太平洋島民聚集的社區(qū)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的社區(qū)和農(nóng)村地區(qū)；依據(jù)每個(gè)社區(qū)的具體需求實(shí)施規(guī)劃；在提高優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育入學(xué)率的過(guò)程中，重視政府的作用；支持學(xué)前教育服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，滿(mǎn)足學(xué)生、家長(zhǎng)、家庭和社區(qū)的需求。

2.改善學(xué)前教育服務(wù)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量

具體策略：有效地實(shí)施課程；確保教師素質(zhì)，控制師生比和班級(jí)規(guī)模，有利于高質(zhì)量教學(xué)；為教師、家長(zhǎng)、社區(qū)與學(xué)生之間的交流與溝通提供保障；保證優(yōu)質(zhì)教學(xué)，并不斷反思。

3.促進(jìn)合作關(guān)系的建立

具體策略：通過(guò)加強(qiáng)學(xué)前教育服務(wù)機(jī)構(gòu)、家長(zhǎng)、中小學(xué)校、健康和社會(huì)服務(wù)部門(mén)之間的聯(lián)系，提高0至8歲兒童的教育成就。

同時(shí)，該規(guī)劃對(duì)建立滿(mǎn)足毛利兒童和太平洋島國(guó)兒童的學(xué)前教育服務(wù)機(jī)構(gòu)也提出了具體策略。

為迎接當(dāng)今全球化背景下激烈競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，保持新西蘭社會(huì)的活力和動(dòng)力，新西蘭教育評(píng)估辦公室（Education Review Office）于2014年6月了《2014―2017戰(zhàn)略目標(biāo)》，旨在落實(shí)政府的教育優(yōu)先發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化評(píng)審過(guò)程，提升教育領(lǐng)域能力，繼續(xù)保障小學(xué)和學(xué)前教育的質(zhì)量和效能。該目標(biāo)將小學(xué)和學(xué)前教育體系的重心轉(zhuǎn)變?yōu)橐詢(xún)和透改?、家庭為重心，同時(shí)強(qiáng)調(diào)政府改善公共服務(wù)的能力，明確提出將使98%的2016年新入學(xué)的兒童都接受過(guò)學(xué)前教育。該目標(biāo)的具體規(guī)劃包括：促進(jìn)小學(xué)和學(xué)前教育服務(wù)機(jī)構(gòu)（包括毛利學(xué)校和毛利幼兒園）的發(fā)展；評(píng)估重點(diǎn)繼續(xù)關(guān)注教育服務(wù)機(jī)構(gòu)如何采取具體措施提高未很好地享受教育體系服務(wù)的兒童的成績(jī)；加強(qiáng)家庭、父母、社區(qū)對(duì)兒童教育的參與；將評(píng)估重點(diǎn)擴(kuò)展到個(gè)體的教育服務(wù)機(jī)構(gòu)以外；支持基督城學(xué)校的重建。

二、新西蘭學(xué)前教育服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)管情況

新西蘭的教育質(zhì)量保障體制十分嚴(yán)格，由一系列政府的關(guān)鍵部門(mén)實(shí)施評(píng)估，保證教育的各層次都有持續(xù)、高質(zhì)量的教學(xué)和管理效果。教育評(píng)估辦公室是專(zhuān)門(mén)進(jìn)行中小學(xué)教育和學(xué)前教育質(zhì)量保障和監(jiān)督的部門(mén)。

2004年，新西蘭政府出臺(tái)了“學(xué)前教育三層次管理架構(gòu)”，規(guī)定學(xué)前教育的管理有三個(gè)層次：第一是1989年教育法案；第二是2008年學(xué)前教育服務(wù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定和2008年托兒所管理規(guī)定；第三是學(xué)前教育中心、基于家庭和基于醫(yī)院的學(xué)前教育服務(wù)、幼兒游戲組的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。

“質(zhì)量行動(dòng)”（Quality in Action）是新西蘭政府堅(jiān)持實(shí)施的計(jì)劃，涉及新西蘭所有學(xué)前教育服務(wù)機(jī)構(gòu)，目的在于使其達(dá)到國(guó)家統(tǒng)一的學(xué)前教育目標(biāo)要求。該計(jì)劃最主要的任務(wù)是督促學(xué)前教育領(lǐng)域的管理者和教育者更好地實(shí)施1996年修訂的《目標(biāo)與行為滿(mǎn)意度計(jì)劃》（Statement of Desirable Objectives and Practices）。新西蘭政府認(rèn)為，高質(zhì)量的學(xué)前教育將為兒童今后的學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)打下良好基礎(chǔ)，因此提出了學(xué)前教育服務(wù)機(jī)構(gòu)教育和照料服務(wù)的預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)，要求每一個(gè)學(xué)前教育服務(wù)機(jī)構(gòu)必須將該標(biāo)準(zhǔn)列入自己的章程中，必須達(dá)到計(jì)劃中詳細(xì)規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并賦予學(xué)前教育服務(wù)機(jī)構(gòu)權(quán)力，使其結(jié)合自身具體的需求和情況，形成有效的自我管理體系。

教育評(píng)估辦公室對(duì)全國(guó)范圍的中小學(xué)和學(xué)前教育服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估和公開(kāi)報(bào)告，輔助政府實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展政策。該部門(mén)具備立法授權(quán)和運(yùn)作獨(dú)立性，能夠?qū)逃?wù)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)管、改進(jìn)措施以及其他教育服務(wù)機(jī)構(gòu)的干預(yù)措施做出權(quán)威判斷，就現(xiàn)行政策和未來(lái)政策的發(fā)展向政府提供自由的和中肯的意見(jiàn)和建議。

一般來(lái)說(shuō)，新西蘭學(xué)前教育服務(wù)機(jī)構(gòu)每三年被評(píng)估一次。對(duì)于在歷次評(píng)估中結(jié)果都很穩(wěn)定，并且能夠通過(guò)自我評(píng)估改善教學(xué)質(zhì)量的學(xué)校和機(jī)構(gòu)，可能每四至五年評(píng)估一次；而對(duì)于教學(xué)效果和服務(wù)質(zhì)量亟待提高或存在教育安全隱患的學(xué)校和機(jī)構(gòu)，評(píng)估次數(shù)更加頻繁，每一至兩年評(píng)估一次；對(duì)有嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的學(xué)校和機(jī)構(gòu)，政府可以解散現(xiàn)有的管理團(tuán)隊(duì)，指定專(zhuān)人接管。私立學(xué)前教育服務(wù)機(jī)構(gòu)的評(píng)估和公立的略有不同。評(píng)估涉及教育質(zhì)量和管理質(zhì)量的各個(gè)方面，所有的評(píng)估結(jié)果都向社會(huì)公開(kāi)。

教育評(píng)估辦公室的評(píng)估工作是信任性評(píng)估，按照一系列的標(biāo)準(zhǔn)和步驟評(píng)估學(xué)前教育服務(wù)機(jī)構(gòu)，整個(gè)流程公開(kāi)透明。教育評(píng)估辦公室首先發(fā)給學(xué)校評(píng)估材料，由學(xué)校進(jìn)行自我評(píng)估，填寫(xiě)準(zhǔn)確和最新的信息，并讓員工和家長(zhǎng)知情，同時(shí)教育評(píng)估辦公室與學(xué)校管理層商定評(píng)估流程和內(nèi)容；然后評(píng)估小組進(jìn)駐學(xué)校實(shí)地走訪，收集信息，與管理層、員工和學(xué)生面談，觀察實(shí)際教學(xué)情況，分析學(xué)校的自評(píng)材料，還與周?chē)鐓^(qū)有關(guān)人員交談；之后，教育評(píng)估辦公室把初步評(píng)估情況（待確認(rèn)稿）在20天以?xún)?nèi)呈交學(xué)校管理層，學(xué)校管理層則在15天之內(nèi)進(jìn)行反饋；最后，教育評(píng)估辦公室于兩周后公開(kāi)最終報(bào)告。評(píng)估工作建立在教育服務(wù)機(jī)構(gòu)自我評(píng)估基礎(chǔ)之上，考慮到不同教育服務(wù)機(jī)構(gòu)的不同發(fā)展階段、背景、環(huán)境和文化等影響因素，目的就是為了提高學(xué)前教育服務(wù)機(jī)構(gòu)的教學(xué)質(zhì)量和自我改進(jìn)能力，從而提升整體教育體系的運(yùn)作水平。

三、新西蘭學(xué)前教育投入保障機(jī)制和成本分擔(dān)

新西蘭政府資助學(xué)前教育的方式主要有五類(lèi)：學(xué)前教育撥款補(bǔ)貼（ECEFunding Subsidy）、每周20小時(shí)免費(fèi)學(xué)前教育（20 Hours ECE）、促進(jìn)學(xué)前教育公平經(jīng)費(fèi)（Equity Funding）、偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)前教育每年補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)（Annual Top-up for Isolated Services）和臨時(shí)注冊(cè)教師資助津貼（Support Grant for Provisionally Registered Teachers）。

學(xué)前教育撥款補(bǔ)貼是政府對(duì)完成注冊(cè)的學(xué)前教育服務(wù)機(jī)構(gòu)（Licenced ECE Services）的主要資助形式，支付兒童在該類(lèi)學(xué)前教育服務(wù)機(jī)構(gòu)中每小時(shí)花費(fèi)的部分費(fèi)用，以抵消機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)開(kāi)銷(xiāo)。通過(guò)該撥款，每名兒童每天最多可獲得6小時(shí)資助，每周最多可獲得30小時(shí)的資助。

2007年開(kāi)始施行的每周20小時(shí)免費(fèi)學(xué)前教育是專(zhuān)門(mén)針對(duì)所有接受學(xué)前教育的3歲至5歲兒童，免除每位兒童每天最多6小時(shí)，每周最多20小時(shí)的學(xué)前教育費(fèi)用。每個(gè)孩子不論家庭經(jīng)濟(jì)情況或國(guó)籍，都可以享受這種國(guó)家補(bǔ)貼，這使得更多的家庭能夠負(fù)擔(dān)得起學(xué)前教育。與學(xué)前教育撥款補(bǔ)貼相比，該措施的單位資助金額更高。另外，對(duì)于每周剩余小時(shí)的學(xué)前教育費(fèi)用，教育服務(wù)機(jī)構(gòu)還可以替兒童申請(qǐng)“每周額外10小時(shí)免費(fèi)學(xué)前教育（Plus 10 ECE）”。

“促進(jìn)學(xué)前教育公平經(jīng)費(fèi)”是針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的社區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)和有特殊需要的非英語(yǔ)社區(qū)，為其提供額外的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)資源，以提高這些地區(qū)的學(xué)前兒童入學(xué)率?！捌h(yuǎn)地區(qū)學(xué)前教育每年補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)”針對(duì)的是地處偏遠(yuǎn)地區(qū)辦學(xué)規(guī)模較小的已注冊(cè)學(xué)前教育服務(wù)機(jī)構(gòu)，且與促進(jìn)學(xué)前教育公平經(jīng)費(fèi)相互獨(dú)立。經(jīng)注冊(cè)的私立或社區(qū)學(xué)前教育服務(wù)機(jī)構(gòu)，偏遠(yuǎn)指數(shù)達(dá)到1.65以上，且每年從學(xué)前教育撥款補(bǔ)貼、每周20小時(shí)免費(fèi)學(xué)前教育和促進(jìn)學(xué)前教育公平經(jīng)費(fèi)中獲得的資助不足2萬(wàn)新西蘭元，即可獲得該經(jīng)費(fèi)。

臨時(shí)注冊(cè)教師資助津貼依照注冊(cè)教師的需求對(duì)學(xué)前教育服務(wù)機(jī)構(gòu)提供額外資助。自2011年7月起，注冊(cè)教師率在80%以下的受資助學(xué)前教育服務(wù)機(jī)構(gòu)可以申請(qǐng)?jiān)摻蛸N。

根據(jù)新西蘭政府2013年2月的數(shù)據(jù)，2002至2012年期間，學(xué)前教育財(cái)政支出大幅提高，從2002年的5.38億新西蘭元增長(zhǎng)到2012年的15.62億新西蘭元；2012年學(xué)前教育財(cái)政支出占整個(gè)教育財(cái)政支出的比例和2002年相比翻了一番，達(dá)到13.4%；學(xué)前教育財(cái)政投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例增長(zhǎng)了135%，從2002年的0.33%增長(zhǎng)到2012年的0.76%；全日制學(xué)前教育生均財(cái)政支出也有大幅提高，從2002年的5700新西蘭元提高到2011年的9800新西蘭元；2009年，約83%的學(xué)前教育服務(wù)機(jī)構(gòu)支出都來(lái)自政府。

四、新西蘭政府保障弱勢(shì)群體兒童受教育權(quán)利的政策、措施和成效

新西蘭是一個(gè)多元文化和多種族群并存的移民國(guó)家，為了滿(mǎn)足不同文化背景、不同種族、不同語(yǔ)言能力兒童的需要，對(duì)弱勢(shì)群體兒童進(jìn)行幫助和支持，尤其是與其他民族相比還有一定差距的毛利人和太平洋島民，新西蘭政府在教育政策（如上述的“學(xué)前教育戰(zhàn)略規(guī)劃”和《2014―2017戰(zhàn)略目標(biāo)》）和政府撥款（如上述的“促進(jìn)學(xué)前教育公平經(jīng)費(fèi)”和“偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)前教育每年補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)”）等方面都作了相應(yīng)的保障。2013年6月統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，毛利兒童學(xué)前教育入學(xué)率比去年增長(zhǎng)6.2%，太平洋島國(guó)兒童學(xué)前教育入學(xué)率比去年增長(zhǎng)6.3%，亞洲兒童學(xué)前教育入學(xué)率比去年增長(zhǎng)12%。并且2013年學(xué)前教育入學(xué)增長(zhǎng)的兒童幾乎全部是毛利人、太平洋島民和亞洲人（共占98%）。

新西蘭有專(zhuān)門(mén)的學(xué)前教育課程框架。相關(guān)文件顯示，新西蘭學(xué)前教育課程鼓勵(lì)兒童對(duì)自己文化的自信，并對(duì)其他文化理解和尊重，要求認(rèn)可并反映出毛利人作為新西蘭原住民的特殊地位。該課程框架明確了兩種獨(dú)特的學(xué)前教育課程設(shè)置情況，即開(kāi)設(shè)毛利語(yǔ)浸入課程（Māori immersion curriculum）和設(shè)立太平洋島國(guó)幼教中心（Tagata Pasefika）。前者通過(guò)使用毛利語(yǔ)教學(xué)保護(hù)毛利語(yǔ)言、習(xí)俗、教學(xué)法，傳授毛利知識(shí)、技能、信仰；后者支持太平洋島國(guó)移民設(shè)立幼教中心，通過(guò)學(xué)前教育保留自身的文化、語(yǔ)言和傳統(tǒng)。

新西蘭政府在“質(zhì)量行動(dòng)”計(jì)劃中明確表示，學(xué)前教育的質(zhì)量可以通過(guò)多種方式得以保障，學(xué)前教育對(duì)新西蘭所有人都是包容開(kāi)放的，不論何種種族。該計(jì)劃要求每一個(gè)學(xué)前教育服務(wù)機(jī)構(gòu)、整個(gè)學(xué)前教育領(lǐng)域以及整個(gè)社會(huì)認(rèn)可并珍重多樣性的存在。新西蘭政府還專(zhuān)門(mén)開(kāi)設(shè)了一些異國(guó)語(yǔ)言幼教機(jī)構(gòu)，對(duì)于有特殊需要的兒童，政府會(huì)指派專(zhuān)業(yè)人士在幼兒園對(duì)其進(jìn)行一對(duì)一的輔導(dǎo)。近年來(lái)，新西蘭函授學(xué)校作為嶄新的教學(xué)機(jī)構(gòu)在新西蘭幼兒家長(zhǎng)中興起。新西蘭對(duì)不同文化背景、語(yǔ)言能力、貧困、殘障等幼兒群體的特殊教育方式、專(zhuān)業(yè)人士的介入等，體現(xiàn)了他們的全納教育思想。

篇（5）

[中圖分類(lèi)號(hào)]G617 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-4604（2014）01/02-0012-05

平等接受教育的權(quán)利作為基本人權(quán)，已成為現(xiàn)代社會(huì)普適的基礎(chǔ)價(jià)值，但目前我國(guó)的學(xué)前教育發(fā)展仍然存在著資源相對(duì)短缺、師資水平參差不齊等問(wèn)題，導(dǎo)致適齡幼兒入園機(jī)會(huì)不平等、過(guò)程質(zhì)量不公平等問(wèn)題。譬如江蘇省南京市，雖然適齡幼兒入園率一直保持高位，但近年來(lái)家長(zhǎng)“入園焦慮”和幼兒園“超額運(yùn)轉(zhuǎn)”現(xiàn)象日益突出。從總量看，全市幼兒園數(shù)量仍然相對(duì)不足；從結(jié)構(gòu)看，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園的比率亟待大幅提高；從教育質(zhì)量看，不同地區(qū)、不同性質(zhì)幼兒園間差距較大；從增量看，舊城改造和新區(qū)開(kāi)發(fā)中配套幼兒園建設(shè)存在“縮水”現(xiàn)象。普惠性幼兒園所占比率不高，導(dǎo)致學(xué)前教育資源相對(duì)短缺，很難保障適齡幼兒平等入園。

《國(guó)際教育百科全書(shū)》列舉了若干種導(dǎo)致教育不公平的原因，包括個(gè)體所處社會(huì)地位，政府、社會(huì)、個(gè)體提供和獲得教育的權(quán)利，國(guó)家和個(gè)人為教育提供的資源，各階段教育之間的資源分配，各地區(qū)配置的和向各類(lèi)社會(huì)群體提供的教育機(jī)構(gòu)類(lèi)型，教師能力，家庭在教育方面的直接成本與間接成本，不同教育階段的生源選拔，代際之間的教育資源分配，等等。由此看出，教育是否公平與政府的政策設(shè)計(jì)有很大關(guān)系。公共政策的不同取向會(huì)加劇或減輕現(xiàn)實(shí)中教育不公平的程度，影響社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。

針對(duì)學(xué)前教育發(fā)展中的各種不公平現(xiàn)象，從政府層面集中研制與實(shí)施促進(jìn)社會(huì)公平的學(xué)前教育政策，有利于對(duì)地區(qū)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)行總體把控。為促進(jìn)社會(huì)公平，南京市政府設(shè)計(jì)了一系列致力于推進(jìn)學(xué)前教育公平的公共政策，可供其他地方政府參考。

一、學(xué)前教育考核問(wèn)責(zé)制度

教育是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的利器，其實(shí)現(xiàn)需要一系列的制度保障與頂層設(shè)計(jì)。為促進(jìn)社會(huì)公平，在設(shè)計(jì)學(xué)前教育公共政策的探索過(guò)程中，南京市政府依托學(xué)前教育聯(lián)席會(huì)議制度，在廣泛征求各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上擬定了《關(guān)于開(kāi)展學(xué)前教育發(fā)展年度考核評(píng)估工作的通知》，并以市人民政府辦公廳文件的形式頒發(fā)。這一文件把學(xué)前教育發(fā)展年度考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)各區(qū)縣政府教育工作成效的重要內(nèi)容之一，從制度上強(qiáng)化了各區(qū)縣政府在發(fā)展學(xué)前教育中的核心責(zé)任，可以有效推進(jìn)學(xué)前教育公平。

考核內(nèi)容主要包括組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)保障、園所建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范管理、事業(yè)發(fā)展六個(gè)方面。具體而言，第一項(xiàng)組織領(lǐng)導(dǎo)主要考核政府重視程度、建立學(xué)前教育管理體制、出臺(tái)發(fā)展學(xué)前教育的專(zhuān)門(mén)政策并制定切實(shí)可行的行動(dòng)計(jì)劃等方面。目的在于落實(shí)政府責(zé)任和部門(mén)職責(zé)，完善管理體制，健全工作機(jī)制，建立督促檢查、考核獎(jiǎng)懲和問(wèn)責(zé)機(jī)制等。本著發(fā)展性、激勵(lì)性原則，對(duì)區(qū)縣政府定期召開(kāi)年度學(xué)前教育推進(jìn)會(huì)、主動(dòng)承辦市級(jí)學(xué)前教育推進(jìn)會(huì)的，給予加分獎(jiǎng)勵(lì)，從而使各區(qū)縣政府在重視學(xué)前教育、著力于學(xué)前教育優(yōu)先發(fā)展等方面逐步提高認(rèn)識(shí)。

把經(jīng)費(fèi)保障作為考核的第二項(xiàng)內(nèi)容，旨在強(qiáng)調(diào)經(jīng)費(fèi)投入是當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展的重要保障，為此設(shè)計(jì)了財(cái)政投入占比、生均經(jīng)費(fèi)、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、助學(xué)券發(fā)放四項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重賦分?！督K省學(xué)前教育條例》規(guī)定2012年學(xué)前教育投入不低于5%。為了鼓勵(lì)政府加大投入，在設(shè)立區(qū)縣評(píng)定辦法時(shí)，特別指出財(cái)政投入占比每增加1%，加1分。為鼓勵(lì)部門(mén)辦園與普惠性辦園，特別提出了政府參照生均公用經(jīng)費(fèi)，學(xué)前教育生均公用經(jīng)費(fèi)發(fā)放對(duì)象若包括部門(mén)辦園或普惠性民辦園，各加2分。為保障學(xué)前教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入正?；?，明確規(guī)定若發(fā)現(xiàn)無(wú)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)或經(jīng)費(fèi)有截留或挪用現(xiàn)象的，本項(xiàng)不得分。為體現(xiàn)普惠性與公益性辦園原則，專(zhuān)門(mén)對(duì)幼兒助學(xué)券發(fā)放政策作出規(guī)定，以確保每個(gè)幼兒在享有入園機(jī)會(huì)公平的同時(shí)，享有教育過(guò)程公平。

第三項(xiàng)是考核園所建設(shè)，主要是針對(duì)全市學(xué)前教育發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀，著力于幼兒園的均衡、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。在規(guī)劃布局方面，要求能夠制定落實(shí)配套幼兒園規(guī)劃用地和建設(shè)專(zhuān)門(mén)文件。按照3年行動(dòng)計(jì)劃，合理規(guī)劃轄區(qū)內(nèi)學(xué)前教育布局，城鄉(xiāng)每1萬(wàn)-1.5萬(wàn)常住人口配備1所幼兒園，辦園規(guī)模不超過(guò)12個(gè)班，班級(jí)人數(shù)不超過(guò)省規(guī)定限額。未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的，平均每年新改擴(kuò)建達(dá)省優(yōu)質(zhì)園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園不得少于2所。在公辦園數(shù)量方面，要求公辦園占比不低于70%。新增幼兒園均由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園。在創(chuàng)省優(yōu)質(zhì)園方面，要求每個(gè)街鎮(zhèn)至少有2所達(dá)省優(yōu)質(zhì)園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的公辦園。未達(dá)標(biāo)區(qū)縣，每年創(chuàng)建省優(yōu)質(zhì)園不得少于2所。已達(dá)標(biāo)者，可加分。在協(xié)同發(fā)展方面，采取多種方式支持普惠性民辦園發(fā)展，采取有效措施支持民辦園等級(jí)創(chuàng)建，對(duì)部門(mén)辦園和集體辦園有扶持政策。在獨(dú)立法人方面，全面落實(shí)小學(xué)附設(shè)幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園等幼兒園的獨(dú)立事業(yè)法人地位。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，非普惠性民辦園轉(zhuǎn)為公辦園或普惠性民辦園，每所園可加1分。區(qū)域內(nèi)平均每所幼兒園覆蓋常住人口超過(guò)2萬(wàn)人的，本項(xiàng)不得分。

第四項(xiàng)是考核隊(duì)伍建設(shè)，是為了全面提高幼兒園師資水平，滿(mǎn)足學(xué)前教育發(fā)展需要。為提高幼兒園教師的地位與整體專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，以落實(shí)教師編制為起點(diǎn)，要求建立幼兒園教職工收入增長(zhǎng)機(jī)制。所有教師持證上崗，整體提升幼兒園教師學(xué)歷水平，注重幼兒園教師的繼續(xù)教育，建立完善區(qū)縣幼兒園教師繼續(xù)教育和定期培訓(xùn)制度，五年一周期的全員培訓(xùn)覆蓋率不低于90%。

第五項(xiàng)是規(guī)范管理，主要從收費(fèi)規(guī)范、招生有序、辦園規(guī)范、科學(xué)保教、安全保障等方面進(jìn)行考核。為解決“入園貴”問(wèn)題，明確規(guī)定了幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，高于當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門(mén)所確定的公辦園最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園所占比率不得超過(guò)10%，以保障區(qū)域內(nèi)幼兒園收費(fèi)規(guī)范合理。幼兒園招生秩序須平穩(wěn)有序，保證90%以上適齡幼兒在公辦園或普惠性民辦園入園，以解決“入園難”問(wèn)題。在辦園規(guī)范方面，健全辦園體制，民辦園、公辦園實(shí)行統(tǒng)一的行業(yè)管理制度；建立幼兒園年檢制度和幼兒園辦園質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度，對(duì)幼兒園進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)管理；實(shí)施得力措施，規(guī)范無(wú)證辦園（點(diǎn)）。為促進(jìn)保教質(zhì)量明顯提高，規(guī)定幼兒園以游戲?yàn)橹?。保教并重，避免“小學(xué)化”傾向。在安全保障方面，要求年內(nèi)無(wú)安全責(zé)任事故，無(wú)重大惡性案件，無(wú)產(chǎn)生重大負(fù)面影響的事件。

第六項(xiàng)是事業(yè)發(fā)展，主要從普及水平、優(yōu)質(zhì)均衡與社會(huì)評(píng)價(jià)三個(gè)方面來(lái)考核。在普及水平方面，為切實(shí)解決“入園難”問(wèn)題，要求學(xué)前三年毛入園率達(dá)98%以上；將轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口子女納入本地學(xué)前教育規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)按需入園；為充分體現(xiàn)學(xué)前教育的多樣性與包容性，為有需求的適齡殘疾幼兒提供免費(fèi)的融合教育和特殊教育。在優(yōu)質(zhì)均衡方面，切實(shí)做到城鄉(xiāng)差距不斷縮小，城鄉(xiāng)省優(yōu)質(zhì)園占比差距小于10%，公、民辦省優(yōu)質(zhì)園占比差距逐步縮小。在社會(huì)評(píng)價(jià)方面，及時(shí)處理群眾反映的問(wèn)題，保證轄區(qū)內(nèi)適齡幼兒家庭對(duì)學(xué)前教育的滿(mǎn)意率不低于90%。

考核問(wèn)責(zé)的督導(dǎo)與評(píng)估由南京市人民政府教育督導(dǎo)室與市級(jí)學(xué)前教育聯(lián)席會(huì)議辦公室聯(lián)合進(jìn)行，督導(dǎo)對(duì)象是各區(qū)縣人民政府。督導(dǎo)時(shí)間與程序?yàn)?，每?月，各區(qū)縣政府完成自查工作，7月南京市人民政府教育督導(dǎo)室與市級(jí)學(xué)前教育聯(lián)席會(huì)議辦公室完成對(duì)各區(qū)縣的督導(dǎo)檢查。隨后，各區(qū)縣匯總學(xué)前教育發(fā)展情況監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，結(jié)合當(dāng)年區(qū)縣教育督導(dǎo)檢查的情況，填寫(xiě)區(qū)縣學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估自評(píng)報(bào)告單，上報(bào)市政府。南京市人民政府教育督導(dǎo)室對(duì)各區(qū)縣的報(bào)告進(jìn)行分析，撰寫(xiě)南京市學(xué)前教育發(fā)展情況年度監(jiān)測(cè)報(bào)告。與此同時(shí)，建立學(xué)前教育工作表彰與問(wèn)責(zé)機(jī)制，把學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估和監(jiān)測(cè)結(jié)果作為評(píng)價(jià)政府教育工作成效的重要內(nèi)容，并作為表彰學(xué)前教育成績(jī)突出地區(qū)的重要依據(jù)。此外，市政府還在政策、組織和經(jīng)費(fèi)保障上下功夫，比如出臺(tái)《南京市學(xué)前教育現(xiàn)代化建設(shè)年度督導(dǎo)評(píng)估的實(shí)施辦法》，建立區(qū)縣年度督導(dǎo)以分管市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的考核領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)保障財(cái)政部門(mén)用于專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)的專(zhuān)款能夠?qū)Ｓ玫取?/p>

二、學(xué)前教育資源合理配置保障政策

無(wú)論是教育公平還是社會(huì)公平，資源的合理配置都是基本前提。在各地學(xué)前教育發(fā)展中，不公平的主要表現(xiàn)在資源配置上的不合理、不公平，如財(cái)政投入、規(guī)劃布局、辦園體制、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)等。為了盡快解決這一問(wèn)題，南京市政府及相關(guān)部門(mén)制定了如下三類(lèi)政策。

第一類(lèi)是資源統(tǒng)籌類(lèi)政策。要想實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育資源配置公平，整體的制度設(shè)計(jì)是前提條件。為此，市政府制定了《關(guān)于加快學(xué)前教育現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》及相關(guān)重點(diǎn)問(wèn)題解決方案，從制度層面完善學(xué)前教育的資源配置，從頂層設(shè)計(jì)上保障資源配置公平。

第二類(lèi)是財(cái)政投入類(lèi)政策。為了使政府出臺(tái)的各項(xiàng)旨在促進(jìn)教育公平的措施落到實(shí)處，教育主管部門(mén)參與制定了細(xì)化的資金分配方案，如《關(guān)于建立和完善幼兒教育公用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》《關(guān)于2012年學(xué)前教育市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)施辦法的通知》《關(guān)于印發(fā)創(chuàng)建“江蘇省學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)”市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)施辦法的通知》等。為了進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家和省市關(guān)于“建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制”的要求，市政府堅(jiān)持加大財(cái)政投入。市學(xué)前教育財(cái)政性投入占財(cái)政性教育總投入的比率從2010年的1.87%上升為2012年的6.78%，實(shí)現(xiàn)了大幅度增長(zhǎng)。在保證全市每年投入3億元發(fā)放幼兒助學(xué)券的基礎(chǔ)上，2012年發(fā)放市級(jí)學(xué)前教育財(cái)政性專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1.6億元，2013年增至2.1億元。

第三類(lèi)是規(guī)范管理類(lèi)政策。在南京市域范圍內(nèi)，民辦園占比接近45%。為了進(jìn)一步規(guī)范管理，市政府制定了《普惠性民辦幼兒園管理辦法（試行）》（征求意見(jiàn)稿）、《關(guān)于開(kāi)展無(wú)證幼兒園清理整頓工作的實(shí)施意見(jiàn)》（征求意見(jiàn)稿）、《貫徹（江蘇省幼兒園收費(fèi)管理辦法）的通知》，等等，在全市范圍內(nèi)促進(jìn)底線公平，保障每個(gè)幼兒盡可能享有公平的教育機(jī)會(huì)。

三、提升幼兒園教師專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的相關(guān)制度或政策

教師的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)是決定教育過(guò)程公平及結(jié)果公平的核心要素。在政策設(shè)計(jì)中，南京市政府充分認(rèn)識(shí)到教師專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)提升對(duì)促進(jìn)社會(huì)公平的意義，通過(guò)三方面努力提高師資隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)水平：一是依托在寧高校，加強(qiáng)幼兒師范教育，提高職前教育質(zhì)量；二是規(guī)范編制考試、進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)歷資質(zhì)，提升在職教師專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)；三是重視在職教師隊(duì)伍培訓(xùn)，2015年前將對(duì)全市幼兒園園長(zhǎng)和教師完成一輪全員專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。市政府通過(guò)實(shí)施新教師“凡進(jìn)必考”、鼓勵(lì)在職教師攻讀教育碩士、農(nóng)村骨干教師“優(yōu)崗計(jì)劃”、優(yōu)秀教師境外培訓(xùn)計(jì)劃等一系列措施，努力形成“讓最優(yōu)者從教、讓從教者敬業(yè)、讓敬業(yè)者樂(lè)業(yè)”的教育人才建設(shè)和管理機(jī)制。

為了增強(qiáng)幼兒園教師職業(yè)的吸引力，南京市政府建立了幼兒園教職工收入增長(zhǎng)機(jī)制。對(duì)那些具備教師資格并經(jīng)正式聘用的公辦幼兒園教師，政府要求2014年人均工資水平不低于上一年度全省城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工平均工資水平。

四、關(guān)注弱勢(shì)群體兒童的相關(guān)政策舉措

教育公平的實(shí)現(xiàn)，最終以?xún)和陌l(fā)展為衡量指標(biāo)。從政府底線公平的責(zé)任倫理出發(fā)，各地區(qū)在制定公共政策的過(guò)程中，要充分遵循弱勢(shì)群體兒童價(jià)值優(yōu)先原則，從底線防守的角度阻斷貧困的代際傳遞，提高弱勢(shì)群體兒童的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力。南京市政府從促進(jìn)社會(huì)公平的角度出臺(tái)了如下政策，以進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)前教育的公益性和普惠性，保障弱勢(shì)群體兒童的權(quán)益。

第一，實(shí)施“幼教惠民工程”。為促進(jìn)學(xué)前教育公平，全面推行幼兒助學(xué)券政策，除政府辦園外，系統(tǒng)辦園、集體辦園、民辦園均包括在內(nèi)，并且沒(méi)有城鄉(xiāng)區(qū)別，包括外來(lái)務(wù)工人員子女在內(nèi)的所有符合條件的3～6歲幼兒均可按照每人每年2000元標(biāo)準(zhǔn)享受政府發(fā)放的幼兒助學(xué)券。與此同時(shí)，對(duì)六類(lèi)在園幼兒（不分公辦、民辦幼兒園）實(shí)行伙食費(fèi)定額補(bǔ)助和保育教育費(fèi)差額補(bǔ)助政策，幼兒按照每人每月100元的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取伙食費(fèi)補(bǔ)助，全年按10個(gè)月計(jì)算。六類(lèi)幼兒是指城市和農(nóng)村最低生活保障家庭幼兒、農(nóng)村低收入純農(nóng)戶(hù)家庭幼兒、特困職工家庭幼兒、孤殘幼兒、革命烈士或因公犧牲軍人和警察的子女、少數(shù)民族家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒。幼兒助學(xué)券政策切實(shí)保障了農(nóng)村地區(qū)、經(jīng)濟(jì)困難家庭、外來(lái)務(wù)工人員子女能享受基本的學(xué)前教育權(quán)益，從制度上切實(shí)提高了全市適齡幼兒的入園率。這一政策符合學(xué)前教育基準(zhǔn)服務(wù)原則，體現(xiàn)了政府對(duì)學(xué)前教育的責(zé)任管理，同時(shí)也有利于引導(dǎo)社會(huì)力量參與促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展。此外，為有效避免市民為子女入園連夜排隊(duì)現(xiàn)象，南京市政府還實(shí)施了“幼兒園增量與創(chuàng)優(yōu)工程”。

篇（6）

一、“行動(dòng)計(jì)劃”的實(shí)施成效

(一)學(xué)前教育資源迅速擴(kuò)大，“入園難”問(wèn)題得以緩解

學(xué)前教育資源迅速擴(kuò)大，是“行動(dòng)計(jì)劃”取得的最重要成效，也是當(dāng)前我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展的突出特點(diǎn)。按照教育部實(shí)施《規(guī)劃綱要》“分三步走”的策略，1第一期“行動(dòng)計(jì)劃”的重點(diǎn)是擴(kuò)大學(xué)前教育資源，讓廣大的學(xué)齡前兒童“有園上”，因此各地區(qū)在制定“行動(dòng)計(jì)劃”時(shí)，均對(duì)新建、改擴(kuò)建幼兒園的數(shù)量進(jìn)行了規(guī)定。在“行動(dòng)計(jì)劃”推動(dòng)下，幼兒園數(shù)量迅速擴(kuò)大。根據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)，[1]2013年全國(guó)共有幼兒園19.86萬(wàn)所，比2010年增加4.82萬(wàn)所，增長(zhǎng)了32%；在園幼兒達(dá)到3895萬(wàn)人，比2010年增加918萬(wàn)人，增長(zhǎng)了31%，相當(dāng)于過(guò)去10年增量的總和。全國(guó)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到67.5%，比2010年增加了10.9個(gè)百分點(diǎn)，提前實(shí)現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃提出的60%的目標(biāo)。

在新增幼兒園中，農(nóng)村學(xué)前教育資源的增速最快。2010—2012年間，教育部、國(guó)家發(fā)改委實(shí)施的“農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程”投入56億，支持中西部地區(qū)新建3100多所農(nóng)村幼兒園。同時(shí)，中央財(cái)政投入250多億，支持中西部利用農(nóng)村閑置校舍改建幼兒園、增設(shè)小學(xué)附屬幼兒園6萬(wàn)多所，并對(duì)17萬(wàn)農(nóng)村幼兒園骨干教師進(jìn)行了國(guó)家級(jí)培訓(xùn)。截至2012年底，全國(guó)農(nóng)村幼兒園在園幼兒已達(dá)2435萬(wàn)人，占全國(guó)在園幼兒的66%，比2009年增加734萬(wàn)人，增長(zhǎng)43%。[2]越來(lái)越多的農(nóng)村幼兒走進(jìn)幼兒園，接受正規(guī)的學(xué)前教育。

西北地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展起步晚、基礎(chǔ)差、發(fā)展滯后，一直是我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。2009年，西北五省學(xué)前三年毛入園率基本與全國(guó)平均水平持平，達(dá)到50%，但甘肅、寧夏顯著低于全國(guó)水平，分別只有43.23%、44.60%。2013年，西北五省學(xué)前三年毛入園率平均達(dá)到73.07%，比2009年平均增長(zhǎng)了23.07%，其中陜西、青海、新疆自治區(qū)顯著高于全國(guó)平均水平，其增長(zhǎng)幅度除寧夏外均高于全國(guó)水平(詳見(jiàn)圖4)。對(duì)甘肅省86個(gè)樣本縣的調(diào)查顯示，在“行動(dòng)計(jì)劃”期間新建、改擴(kuò)建幼兒園1300所，新增學(xué)位26.3萬(wàn)個(gè)，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到66.15%，其中58個(gè)連片貧困縣學(xué)前三年毛入園率達(dá)到53.18%。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園由2010年的236所增加到2013年的736所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園的覆蓋率達(dá)到67.05%，西北地區(qū)學(xué)前教育狀況得到極大改觀(詳見(jiàn)圖5)。

(二)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入大幅增長(zhǎng)

對(duì)學(xué)前教育的投入，反映了政府對(duì)發(fā)展學(xué)前教育的態(tài)度和認(rèn)識(shí)水平。回顧我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展的歷程，核心問(wèn)題就是政府長(zhǎng)期缺乏投入以及投入制度的保障。因此，“國(guó)十條”明確要求“各級(jí)政府要將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。新增教育經(jīng)費(fèi)要向?qū)W前教育傾斜。財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中要占合理比例，未來(lái)三年要有明顯提高。”隨著“行動(dòng)計(jì)劃”的實(shí)施，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入大幅度上升，具體表現(xiàn)出以下三方面的特點(diǎn)：

1.中央財(cái)政發(fā)揮了重要的引領(lǐng)和激勵(lì)作用。2011年財(cái)政部會(huì)同教育部印發(fā)了《關(guān)于加大財(cái)政投入支持學(xué)前教育發(fā)展的通知》(財(cái)教[2011]405號(hào))，決定從2011年起中央財(cái)政設(shè)立500億學(xué)前教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，用于建幼兒園、扶持民辦幼兒園、培訓(xùn)幼兒園教師以及支持家庭經(jīng)濟(jì)困難和孤殘兒童入園。同時(shí)，中央政府引導(dǎo)各地加大對(duì)學(xué)前教育的投入，努力調(diào)動(dòng)地方政府、企事業(yè)單位和社會(huì)力量等各方面積極性。從2011年起到2013年5月，中央財(cái)政已累計(jì)投入341億元支持學(xué)前教育發(fā)展，全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中學(xué)前教育占比從2010年的1.7%提高到了2012年的3.4%

2.初步形成了各級(jí)財(cái)政共同投入的態(tài)勢(shì)。在中央財(cái)政的帶動(dòng)下，各級(jí)政府紛紛行動(dòng)起來(lái)，規(guī)劃并制定本地區(qū)學(xué)前教育投入政策與投入額度，在2011—2013年期間，地方各級(jí)財(cái)政共投入1600多億元。以西部甘肅省為例，三年來(lái)中央財(cái)政累積投入16億元，省級(jí)財(cái)政累計(jì)投入2.54多億元，市、縣級(jí)財(cái)政合計(jì)投入10.15億元，共計(jì)投入28.69億元。

3.經(jīng)費(fèi)投入向農(nóng)村貧困地區(qū)傾斜。在各級(jí)政府的學(xué)前教育投入中，優(yōu)先保障了農(nóng)村貧困地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)。在2010—2012年間，教育部、國(guó)家發(fā)改委實(shí)施的“農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程”投入56億，中央財(cái)政投入250多億，支持中西部建設(shè)農(nóng)村幼兒園，利用農(nóng)村閑置校舍改建幼兒園、增設(shè)小學(xué)附屬幼兒園。對(duì)甘肅省86個(gè)縣的調(diào)查也顯示，在中央與省級(jí)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入中，為58個(gè)連片貧困縣下達(dá)的項(xiàng)目資金分別達(dá)到10.83億元和

(三)教師數(shù)量迅速增加

在幼兒園數(shù)量迅速擴(kuò)大的同時(shí)，教師補(bǔ)充與教師質(zhì)量問(wèn)題就成了最急迫、最艱巨的任務(wù)。目前，幼兒園教師的補(bǔ)充途徑主要是公開(kāi)招聘、中小學(xué)轉(zhuǎn)崗、特崗計(jì)劃、接收免費(fèi)師范生等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，[3]2013年全國(guó)幼兒園教職工達(dá)到283萬(wàn)人，比2010年增加98萬(wàn)人，增長(zhǎng)了53%(見(jiàn)圖7)。同時(shí)，通過(guò)幼兒園教師“國(guó)培項(xiàng)目”培訓(xùn)了29.6萬(wàn)名農(nóng)村幼兒園教師。

幼兒園教師的學(xué)歷水平也在提高。就本研究的調(diào)查結(jié)果來(lái)看，在86個(gè)樣本地區(qū)，第一學(xué)歷為大專(zhuān)的教師占總?cè)藬?shù)的58.87%，本科占20.16%，二者共占79.03%；最終學(xué)歷是大專(zhuān)的教師占總?cè)藬?shù)的33.87%，本科占60.08%，二者合計(jì)高達(dá)93.95%。在58個(gè)連片貧困縣，大專(zhuān)及以上學(xué)歷教師占總數(shù)的52.5%；中專(zhuān)及高中學(xué)歷的教師占32.61%，高中以下學(xué)歷的教師占8.35%。

(四)體制機(jī)制的初步建立與完善

學(xué)前教育的健康、持續(xù)發(fā)展，必須以體制機(jī)制的建立與完善為前提。因此，在“行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施期間，中央政府出臺(tái)了一系列政策文件，引導(dǎo)和規(guī)范學(xué)前教育發(fā)展，各級(jí)政府也出臺(tái)了區(qū)域性學(xué)前教育發(fā)展政策。目前地方學(xué)前教育政策大致分為三類(lèi)：

一是以地方學(xué)前教育發(fā)展“五年規(guī)劃”或“三年行動(dòng)計(jì)劃”為主，制定本地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)與任務(wù)，重點(diǎn)在幼兒園的建設(shè)、教師補(bǔ)充與培訓(xùn)等；

二是針對(duì)“行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施中的特殊情況出臺(tái)調(diào)節(jié)性政策，如學(xué)前教育專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法、學(xué)前教育綜合獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理使用辦法、普惠性民辦幼兒園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等；

三是學(xué)前教育常規(guī)管理政策，如幼兒園收費(fèi)管理辦法、民辦幼兒園申報(bào)與管理辦法、幼兒園分類(lèi)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等。這類(lèi)常規(guī)性的管理政策也是最多的。然而，涉及學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展的教師補(bǔ)充機(jī)制、經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制、學(xué)前教育監(jiān)管機(jī)制等尚未建立。

二、問(wèn)題分析

回望“行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施的三年歷程，在“優(yōu)先發(fā)展教育”的國(guó)家意志的強(qiáng)力推動(dòng)下，從中央到地方都在大力推進(jìn)《規(guī)劃綱要》學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)的落實(shí)，學(xué)前教育事業(yè)呈現(xiàn)出從未有過(guò)的勃勃生機(jī)。但由于學(xué)前教育長(zhǎng)期被邊緣化、財(cái)政投入長(zhǎng)期不足、歷史欠賬嚴(yán)重，短期的巨大投入難以滿(mǎn)足事業(yè)發(fā)展的需求，相較于其他教育階段與教育類(lèi)型，學(xué)前教育仍然是我國(guó)各級(jí)各類(lèi)教育中的“短板”，面臨著許多不可回避的問(wèn)題。

(一)學(xué)前教育資源總量不足且分布不均，特困地區(qū)與民族地區(qū)幼兒園覆蓋率低

1.學(xué)前教育資源總量不足，是當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展面臨的首要問(wèn)題。以西北地區(qū)甘肅省為例，全省學(xué)前三年入園率為66.15%，距全國(guó)平均水平僅相差1.35個(gè)百分點(diǎn)，但在該省58個(gè)連片貧困縣，3~5歲適齡兒童學(xué)前三年毛入園率為53.18%，低于該省入園率平均水平；13個(gè)民族縣和特困縣學(xué)前三年毛入園率低于30%，尚未達(dá)到全省平均水平的一半。如某民族縣2012年學(xué)前一年毛入園率52%，學(xué)前二年毛入園率25%，學(xué)前三年毛入園率僅為22.3%，可見(jiàn)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)仍是薄弱環(huán)節(jié)。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園覆蓋率偏低。截至2012年，本研究調(diào)查的86個(gè)樣本縣共有1228個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已建立公辦中心幼兒園636所，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的51.8%，還有592個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有公辦中心幼兒園。而作為重點(diǎn)支持的58個(gè)連片貧困縣共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)959個(gè)，其中有公辦中心幼兒園的鄉(xiāng)鎮(zhèn)643個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園覆蓋率67.05%，目前仍沒(méi)有幼兒園的鄉(xiāng)鎮(zhèn)316個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的32.95%，與實(shí)現(xiàn)“每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1—2所獨(dú)立建制的中心幼兒園”的“行動(dòng)計(jì)劃”要求尚有較大差距。

3.隨著城鎮(zhèn)化的加速與農(nóng)村人口的流動(dòng)，城市主城區(qū)以及流動(dòng)人口聚集的城鄉(xiāng)結(jié)合部已成為人口密度最大、幼兒園教育資源最為緊張的地區(qū)，“入園難”問(wèn)題再次突顯。另一方面，城區(qū)擴(kuò)大學(xué)前教育資源的渠道單一，在調(diào)查的58個(gè)貧困縣中，城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園僅51所，占小區(qū)總數(shù)的18.09%，小區(qū)配套幼兒園缺口達(dá)231所，可見(jiàn)擴(kuò)大城區(qū)學(xué)前教育資源的任務(wù)也十分繁重。

4.普惠性資源與優(yōu)質(zhì)教育資源嚴(yán)重匱乏。一方面，公辦幼兒園數(shù)量不足，如陜西省公辦園僅占幼兒園總數(shù)的27.66%，甘肅省公辦園也只占幼兒園總數(shù)的51%。58個(gè)連片貧困縣共有公辦幼兒園800所，占其幼兒園總數(shù)的47.93%；民辦幼兒園869所，占其幼兒園總數(shù)的52.07%。另一方面，優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的比例過(guò)小，如甘肅省截止2013年幼兒園總數(shù)為3141所，省級(jí)示范性幼兒園51所，一類(lèi)幼兒園98所，優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源僅占5%，加上市區(qū)級(jí)等示范幼兒園數(shù)，其優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源也不足10%。

此外，在學(xué)前教育資源總量不足普遍存在的同時(shí)，大量新建幼兒園存在著閑置現(xiàn)象，新建幼兒園的招生數(shù)普遍低于幼兒園建設(shè)規(guī)模，造成教育資源的浪費(fèi)。本研究在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，122所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園中有57所幼兒園未能足額招生，其中2011年后新建幼兒園24所。造成這種現(xiàn)象的原因，一是人口流動(dòng)使農(nóng)村適齡幼兒減少，而縣鎮(zhèn)與城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)人口密集，新建農(nóng)村幼兒園招生不足，城區(qū)卻出現(xiàn)新的“入園難”現(xiàn)象；二是農(nóng)村幼兒園教師缺口過(guò)大，不能保證按規(guī)定班數(shù)開(kāi)班，造成班級(jí)數(shù)量少、班額巨大、“教師包班制”現(xiàn)象非常普遍。

(二)經(jīng)費(fèi)投入與支出結(jié)構(gòu)尚需調(diào)整，保障機(jī)制尚未建立

在“行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施期間，雖然有些地區(qū)已將學(xué)前教育納入財(cái)政，也初步形成了各級(jí)政府共同投入的態(tài)勢(shì)，但學(xué)前教育財(cái)政性投入和支出仍存在著不合理的地方。

首先，教育經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)結(jié)構(gòu)不盡合理。在政府所負(fù)擔(dān)的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)中，中央財(cái)政與地方財(cái)政的投入大，省級(jí)財(cái)政的投入力度過(guò)小，呈現(xiàn)出“兩頭大中間小”的投入特點(diǎn)。如甘肅省三年來(lái)累積投入28.69億元，其中中央財(cái)政投入16億元，省級(jí)財(cái)政投入2.54多億元，市、縣級(jí)財(cái)政合計(jì)投入10.15億元，省級(jí)財(cái)政投入僅占總投入的8.85%。這一投入特點(diǎn)給縣、鄉(xiāng)二級(jí)財(cái)政帶來(lái)極大壓力。按照我國(guó)“中央統(tǒng)籌，地方負(fù)責(zé)”的管理體制以及“地方為主，中央獎(jiǎng)補(bǔ)”的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入原則，發(fā)展學(xué)前教育的直接責(zé)任主體是地方政府，或者說(shuō)是縣、鄉(xiāng)級(jí)政府。我國(guó)縣以下財(cái)政能力整體相對(duì)較弱，在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)這一問(wèn)題尤為突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力非常薄弱，根本無(wú)法統(tǒng)籌學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)。如果我們用“教育經(jīng)費(fèi)指數(shù)”這一概念衡量各地區(qū)教育投入水平，2可以發(fā)現(xiàn)北京、上海、深圳等發(fā)達(dá)地區(qū)的生均經(jīng)費(fèi)支出高達(dá)13000元/年，其教育經(jīng)費(fèi)指數(shù)均在10~20%之間。而貴州、甘肅等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)指數(shù)接近25%，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級(jí)財(cái)政投入的絕對(duì)值看起來(lái)不大，但其承受的教育經(jīng)費(fèi)壓力大。[4]

其次，由于學(xué)前教育投入保障機(jī)制尚未建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村幼兒園正常運(yùn)轉(zhuǎn)缺乏公用經(jīng)費(fèi)保障。雖然“國(guó)十條”要求“地方各級(jí)人民政府要積極采取措施，加大對(duì)幼兒教育的投入，做到逐年增長(zhǎng)”，并要將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政。但是，由于新建學(xué)前教育資源大都未被納入政府公共服務(wù)體系，加之農(nóng)村幼兒園教師編制問(wèn)題尚未解決，其工資待遇及幼兒園正常運(yùn)轉(zhuǎn)仍依靠幼兒園保教費(fèi)。在所調(diào)查的122所幼兒園中，雖然幼兒園主管單位為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校，其舉辦性質(zhì)為公立幼兒園，但其中87.8%的幼兒園運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)只能依靠收取的保教費(fèi)，來(lái)自財(cái)政的支持僅為22.2%。這使得幼兒園普遍缺乏保育教育最基本的設(shè)施設(shè)備，如圖書(shū)、玩具及生活設(shè)施等，嚴(yán)重制約了我國(guó)普惠性學(xué)前教育資源的有效擴(kuò)大和質(zhì)量提升，也無(wú)法為農(nóng)村幼兒園的可持續(xù)發(fā)展提供保障。

再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園經(jīng)費(fèi)管理方式不合理。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求收取的保教費(fèi)全部上交，由鄉(xiāng)政府或中心校統(tǒng)一管理與使用，或者按生額收取管理費(fèi)，這使本就經(jīng)費(fèi)緊張的鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園捉襟見(jiàn)肘，雪上加霜。

(三)教師數(shù)量嚴(yán)重不足、補(bǔ)充渠道不暢

與學(xué)前教育資源迅速擴(kuò)大形成強(qiáng)烈對(duì)比的是教師補(bǔ)充嚴(yán)重滯后，教師補(bǔ)充數(shù)量跟不上幼兒園建設(shè)速度。以甘肅省為例，截至2013年全省共有幼兒園專(zhuān)任教師20621人，在園幼兒54.98萬(wàn)名。三年期間教師共增加了6953人，在園幼兒增加了16.25萬(wàn)名，師生比由2010年的1：28.34下降為1：26.66，但幼兒園專(zhuān)任教師的缺口仍比較大。按照《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)》，目前專(zhuān)任教師缺口約為4萬(wàn)，這一現(xiàn)象在貧困地區(qū)尤為嚴(yán)重。在58個(gè)連片貧困縣，在園幼兒337698名，按照國(guó)家每班30名幼兒配備2名專(zhuān)任教師和1名保育員的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)配備2.25萬(wàn)名專(zhuān)任教師和1.13萬(wàn)名保育人員，但目前僅有15028人，其中專(zhuān)任教師11708人，缺編18740名，缺編率高達(dá)55.49%。幼兒園教師缺口大、質(zhì)量不高已成為制約學(xué)前教育發(fā)展的最嚴(yán)重問(wèn)題。

1.幼兒園教師的補(bǔ)充不暢與缺乏政策保障有直接關(guān)系。2013年教育部出臺(tái)了《幼兒園教師編制標(biāo)準(zhǔn)》，各地積極討論釀醞，但大多數(shù)地區(qū)尚未出臺(tái)相關(guān)政策，新增幼兒園教師的編制未能解決，農(nóng)村幼兒園教師崗位缺乏吸引力。我們隨機(jī)調(diào)查了248名新入職幼兒園教師，結(jié)果顯示只有159人有編制，89人沒(méi)有編制，分別占總?cè)藬?shù)的64.11%和35.89%。

2.幼兒園教師結(jié)構(gòu)不合理，專(zhuān)業(yè)化程度不高。目前，幼兒園教師補(bǔ)充渠道主要有公開(kāi)招聘、特崗計(jì)劃和轉(zhuǎn)崗，招聘的基本條件是“專(zhuān)科學(xué)歷”，但對(duì)其專(zhuān)業(yè)背景未加以限制，結(jié)果是新入職幼兒園教師的學(xué)歷水平在提高，但具有學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)背景的教師比例偏低，再加上轉(zhuǎn)崗教師比例大，“學(xué)歷達(dá)標(biāo)專(zhuān)業(yè)不對(duì)口現(xiàn)象”十分普遍。本研究對(duì)新建幼兒園的112位園長(zhǎng)進(jìn)行了調(diào)查，擁有本科學(xué)歷的52人，專(zhuān)科學(xué)歷51人，中師學(xué)歷僅9人，但學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)背景的園長(zhǎng)僅26人，占園長(zhǎng)總數(shù)的23%，其余均為漢語(yǔ)言、英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)、小學(xué)教育等專(zhuān)業(yè)畢業(yè)。對(duì)幼兒園教師的調(diào)查也反映出同樣問(wèn)題，58個(gè)連片貧困縣有幼兒園教師15028人，其中公辦幼兒園教師7642人，占教師總數(shù)的50.85%；聘用幼兒園教師2872人，占教師總數(shù)的19.11%；中小學(xué)轉(zhuǎn)崗教師2288人，占教師總數(shù)的15.22%。大專(zhuān)及以上學(xué)歷教師7890名，占教師總數(shù)的52.5%；中專(zhuān)及高中學(xué)歷教師4901名，占教師總數(shù)的32.61%；高中以下學(xué)歷教師1256名，占教師總數(shù)的8.35%。幼兒園教師中，學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)比例僅36.07%，取得幼兒園教師資格證的也僅為37.45%。非學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)背景的教師不僅入職適應(yīng)性差，而且對(duì)幼教工作認(rèn)同度不高。

但與此同時(shí)，大量中等職業(yè)學(xué)校學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)的幼師生卻無(wú)法進(jìn)入學(xué)前教育領(lǐng)域。在本調(diào)查涉及的地區(qū)中，共有31所幼教師資培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，其中三年制中專(zhuān)學(xué)校占總數(shù)的58.06%，也就是說(shuō)，目前學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)大多數(shù)由中專(zhuān)學(xué)歷的培養(yǎng)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，但教師公開(kāi)招聘的基本要求是大專(zhuān)(職高)及以上，限制了中職學(xué)生入職。當(dāng)然中職幼師生的培養(yǎng)質(zhì)量不高也是不受用人單位歡迎的重要原因。

3.培訓(xùn)渠道單一，培訓(xùn)機(jī)會(huì)不足。隨著新教師人數(shù)激增，以及老教師面臨改革理念向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化的困惑，當(dāng)務(wù)之急是提升教師質(zhì)量，教師培訓(xùn)成為主要措施?！靶袆?dòng)計(jì)劃”實(shí)施期間，國(guó)家已投入11億元用于幼兒園教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)，取得了巨大反響。但目前，幼兒園教師的培訓(xùn)主要集中在國(guó)家培訓(xùn)與省級(jí)培訓(xùn)，地方培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，幼兒園園本培訓(xùn)能力低。例如，在幼兒園教師國(guó)培計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，58個(gè)貧困縣累計(jì)培訓(xùn)幼兒園園長(zhǎng)和骨干教師1600名，占幼兒園教師總數(shù)的10.65%，這一狀況與“完成80%在職教師和園長(zhǎng)的培訓(xùn)任務(wù)”的規(guī)劃目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。此外，參差不齊的培訓(xùn)質(zhì)量、自上而下的被動(dòng)學(xué)習(xí)和離崗集中培訓(xùn)，對(duì)普通的一線教師還難免有隔靴撓癢之弊。

(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的職能尚未發(fā)揮，教育質(zhì)量有待提高

鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園是發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)的核心，承擔(dān)著指導(dǎo)、示范和協(xié)調(diào)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)前教育工作的重任，在推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展中發(fā)揮著積極的引領(lǐng)作用。隨著大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的建成與使用，農(nóng)村幼兒園的質(zhì)量提升與建設(shè)速度未能同步跟進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的職能并未得以發(fā)揮，農(nóng)村幼兒教育質(zhì)量成為不容回避的問(wèn)題。大多數(shù)農(nóng)村幼兒園設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校并由其代為管理，幼兒園日常作息與教育活動(dòng)安排均與小學(xué)相同或相似。加之地方財(cái)政緊張，無(wú)力為幼兒園配備必要的圖書(shū)和玩教具，73%的幼兒園仍以分科教學(xué)為主，以游戲?yàn)榛净顒?dòng)開(kāi)展科學(xué)保教的要求難以落實(shí)，“保姆式教育”與“小學(xué)化”現(xiàn)象普遍存在，農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展和廣大人民群眾渴望優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的需求相比仍有差距。

三、政策建議

“三年行動(dòng)計(jì)劃”背景下學(xué)前教育的快速發(fā)展及其問(wèn)題，反映了學(xué)前教育發(fā)展過(guò)程的規(guī)模與質(zhì)量、體制與機(jī)制、城市與農(nóng)村的矛盾。目前，第二期“學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”即將啟動(dòng)，應(yīng)將擴(kuò)總量與抓質(zhì)量、求發(fā)展與建機(jī)制同時(shí)并重，強(qiáng)化學(xué)前教育體制機(jī)制的建立與完善，著力破除制約學(xué)前教育發(fā)展的體制機(jī)制障礙。

(一)繼續(xù)擴(kuò)大學(xué)前教育資源，城鄉(xiāng)幼兒園建設(shè)同步推進(jìn)

加快發(fā)展學(xué)前教育，是貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》的重點(diǎn)工作，解決“入園難”問(wèn)題是推動(dòng)學(xué)前教育發(fā)展的突破口，因此第二期“行動(dòng)計(jì)劃”的首要任務(wù)仍是擴(kuò)大學(xué)前教育資源。根據(jù)貧困農(nóng)村學(xué)前教育資源匱乏和城區(qū)人口密度大的現(xiàn)實(shí)，新增學(xué)前教育資源應(yīng)優(yōu)先保證兩個(gè)“重點(diǎn)地區(qū)”，即連片貧困地區(qū)與城市高密度人口地區(qū)，城鄉(xiāng)幼兒園建設(shè)同步進(jìn)行。一方面，邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)特別是連片貧困地區(qū)仍是擴(kuò)大資源優(yōu)先保障的地區(qū)，在努力提高農(nóng)村學(xué)前教育普及率同時(shí)，應(yīng)逐步形成“城區(qū)幼兒園引領(lǐng)帶動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園輻射支撐，農(nóng)村小學(xué)附設(shè)幼兒園方便群眾”的辦園格局。另一方面，應(yīng)根據(jù)出生率和人口流動(dòng)走向，調(diào)整城區(qū)學(xué)前教育資源的分布，減緩城區(qū)學(xué)前教育的入園壓力。

農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園是擴(kuò)大學(xué)前教育資源的主要途徑，但由于貧困地區(qū)大都地處偏遠(yuǎn)、人口分散，規(guī)?；钠占奥窂脚c辦園方式不可能也完全不必要。因此，積極探索多樣化、符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的辦園方式，也是未來(lái)學(xué)前教育發(fā)展面臨的任務(wù)。

(二)創(chuàng)新教師補(bǔ)充機(jī)制，建設(shè)一支合格的專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍

師資隊(duì)伍建設(shè)是學(xué)前教育軟件建設(shè)的核心內(nèi)容，師資隊(duì)伍建設(shè)以政策保障為前提，因此各級(jí)政府應(yīng)盡快制定出臺(tái)幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，核定幼兒園教職工編制，為補(bǔ)齊配足幼兒園教師、穩(wěn)定幼兒園教師隊(duì)伍、保障幼兒園教師地位提供政策保障。

針對(duì)現(xiàn)有教師隊(duì)伍補(bǔ)充渠道不暢、數(shù)量不足、質(zhì)量不高的現(xiàn)象，應(yīng)加大對(duì)現(xiàn)有招聘機(jī)制的調(diào)整，創(chuàng)新教師補(bǔ)充機(jī)制。一方面，隨著師范院校學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)擴(kuò)招后大量幼師生即將畢業(yè)，應(yīng)適時(shí)提高招聘條件，實(shí)行“雙準(zhǔn)入機(jī)制”，即學(xué)歷合格和專(zhuān)業(yè)對(duì)口，避免在有編制的公立幼兒園過(guò)多引入非專(zhuān)業(yè)人員；另一方面，設(shè)置“助理教師”崗位，為中職學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)優(yōu)秀畢業(yè)生提供入職機(jī)會(huì)，即通過(guò)社會(huì)公考，選取中職學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)優(yōu)秀畢業(yè)生進(jìn)入幼兒園工作，擔(dān)任助理教師，并要求其在三年內(nèi)取得教師資格證，五年內(nèi)取得大專(zhuān)學(xué)歷。新增加教師優(yōu)先補(bǔ)充農(nóng)村幼兒園。對(duì)無(wú)法取得合格學(xué)歷與教師資格證的教師，自然退出幼兒園教師崗位。

當(dāng)?shù)卣筛鶕?jù)本地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展對(duì)師資的需求情況，加強(qiáng)與本地區(qū)師范類(lèi)高校合作，建立“委托培養(yǎng)”模式、“定向培養(yǎng)”計(jì)劃等多種途徑，創(chuàng)新幼兒園教師培養(yǎng)機(jī)制，加快幼兒園教師補(bǔ)充步伐。在職幼兒園教師的培訓(xùn)應(yīng)針對(duì)幼兒園教育實(shí)踐問(wèn)題，以提升專(zhuān)業(yè)能力為重點(diǎn)，將國(guó)家培訓(xùn)與區(qū)域性培訓(xùn)、園本培訓(xùn)相結(jié)合，入職培訓(xùn)與提高培訓(xùn)并重，完善國(guó)培、省培、市培、縣培、園本培訓(xùn)的五級(jí)幼兒園教師培訓(xùn)體系。

(三)強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)，為學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展提供保障

政府在幼兒教育中的責(zé)任定位，是判斷政府行為是否公平的前提。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，“政府的所有功能都需要財(cái)政支撐，政府的所有行為都會(huì)反映到財(cái)政上”。第二期“學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”要實(shí)現(xiàn)“上得起”的目標(biāo)，就必須克服幼兒教育財(cái)政支出上固有的制度缺陷，將建設(shè)普惠型發(fā)展機(jī)制、投入保障機(jī)制與質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制作為工作重心。

首先，應(yīng)建立普惠型發(fā)展機(jī)制，即根據(jù)國(guó)家辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)和教育教學(xué)基本需要，參照義務(wù)教育階段經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，研究制定區(qū)域內(nèi)公辦幼兒園生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，應(yīng)積極探索和構(gòu)建適合本地區(qū)的資助政策，以保障所有適齡兒童上得起幼兒園，實(shí)現(xiàn)“上得起”的目標(biāo)。

篇（7）

[作者簡(jiǎn)介]沈躍珊（1967- ），男，黑龍江林口人，黑龍江幼兒師范高等專(zhuān)科學(xué)校，教授，研究方向?yàn)閷W(xué)前教育。（黑龍江 牡丹江 157011）

[課題項(xiàng)目]本文系2011年黑龍江省高等教育教學(xué)改革一般項(xiàng)目“幼專(zhuān)學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)《幼兒園政策法規(guī)》課程建設(shè)研究”的階段性成果。（項(xiàng)目編號(hào)：1155121）

[中圖分類(lèi)號(hào)]G642.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2014）33-0150-02

一、改革“幼兒園政策法規(guī)”課程的必要性

專(zhuān)科層次的幼兒教師是介于本科以上層次的研究型與中等專(zhuān)業(yè)層次的技能型教師之間，兼具研究能力與較強(qiáng)從教技能的幼兒園教師。而培養(yǎng)專(zhuān)科層次幼兒教師的學(xué)校大多又是近幾年在原有的中等幼兒師范學(xué)?；A(chǔ)上升格而成的，這些院校在課程建設(shè)上還不夠成熟，學(xué)科建設(shè)還不夠完整。在已開(kāi)設(shè)的各門(mén)課程中，也不同程度地存在著一些問(wèn)題。作為專(zhuān)科學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)中的“幼兒園政策法規(guī)”課程也應(yīng)該重新審視，加以完善。對(duì)“幼兒園政策法規(guī)”課程建設(shè)與改革的理由主要有如下三個(gè)方面：

1.當(dāng)前課程建設(shè)中存在著一定的問(wèn)題。主要包括課程選擇內(nèi)容相對(duì)滯后、課程實(shí)施方法缺少創(chuàng)新、課程評(píng)價(jià)方式單一等諸多問(wèn)題。目前，課程教學(xué)的普遍情況是：遵循著固定的教材和確定的教學(xué)內(nèi)容，難以讓學(xué)生在第一時(shí)間了解最新的相關(guān)政策法規(guī)；學(xué)校一般都將其作為典型的理論課進(jìn)行組織教學(xué)；課時(shí)分配相對(duì)較少；評(píng)價(jià)方式或采用筆答考試，或采用簡(jiǎn)單的考查方式，得不到應(yīng)有的重視。

2.提高幼兒園教師學(xué)前教育政策法規(guī)水平是《幼兒園教師專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求。國(guó)家制定的幼兒教師62條專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，有關(guān)政策法規(guī)的要求就有2條，它們分別是：《專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》第二部分基本內(nèi)容“職業(yè)理解與認(rèn)識(shí)”領(lǐng)域中的“貫徹黨和國(guó)家教育方針政策，遵守教育法律法規(guī)”；“幼兒發(fā)展知識(shí)”領(lǐng)域中的“了解關(guān)于幼兒生存、發(fā)展和保護(hù)的有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定”。

3.幼兒園教師的政策法規(guī)水平不高、法律意識(shí)淡漠導(dǎo)致幼兒教育存在較為嚴(yán)重的問(wèn)題。因幼兒園教師法律意識(shí)的淡漠導(dǎo)致教師暴力對(duì)待幼兒事件屢次發(fā)生；因教師政策法規(guī)水平低和自身業(yè)務(wù)素質(zhì)差導(dǎo)致對(duì)幼兒教育政策的基本思想理解偏頗，幼兒教育“小學(xué)化”傾向嚴(yán)重，甚至于教育活動(dòng)不僅不利于幼兒的發(fā)展，卻是有害于其健康發(fā)展。

基于以上三個(gè)理由，對(duì)現(xiàn)行的“幼兒園政策法規(guī)”課程必須從課程目標(biāo)的確定、課程內(nèi)容的選擇、課程實(shí)施的模式、課程效果的評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行必要的改革，將其建設(shè)成目標(biāo)更準(zhǔn)確、內(nèi)容更全新、方法更科學(xué)、評(píng)價(jià)更有效的一門(mén)課程。

二、課程目標(biāo)的確定：彰顯培養(yǎng)法治意識(shí)與對(duì)未來(lái)工作的指導(dǎo)性

課程目標(biāo)要體現(xiàn)教育目的和培養(yǎng)目標(biāo)的要求，針對(duì)學(xué)生的特點(diǎn)與個(gè)性發(fā)展、社會(huì)需求、科學(xué)發(fā)展而制定。新課程改革又將課程目標(biāo)確定為“三維目標(biāo)”。第一維目標(biāo)（知識(shí)與技能）意指人類(lèi)生存所不可或缺的核心知識(shí)和基本技能；第二維目標(biāo)（過(guò)程與方法）的“過(guò)程”指應(yīng)答性學(xué)習(xí)環(huán)境與交往體驗(yàn)，“方法”指基本學(xué)習(xí)方式和生活方式；第三維目標(biāo)（情感態(tài)度與價(jià)值觀）指學(xué)習(xí)興趣、學(xué)習(xí)態(tài)度、人生態(tài)度以及個(gè)人價(jià)值與社會(huì)價(jià)值的統(tǒng)一。學(xué)前專(zhuān)業(yè)課程采用以上三個(gè)維度確定課程目標(biāo)，對(duì)于學(xué)生未來(lái)從事學(xué)前教育工作更好地把握三個(gè)維度目標(biāo)具有前瞻與引導(dǎo)意義。

“幼兒園政策法規(guī)”是一門(mén)幫助學(xué)生形成依法治教意識(shí)和指導(dǎo)學(xué)生未來(lái)工作的兼具理論性與實(shí)踐性的課程。課程具體目標(biāo)確定為：（1）知識(shí)與技能目標(biāo)：使學(xué)生了解與掌握有關(guān)幼兒園的舉辦、工作人員、經(jīng)費(fèi)、教育、衛(wèi)生保健、園舍與設(shè)備、家庭與社區(qū)工作、管理等方面的政策、法律與法規(guī)方面的知識(shí)。能運(yùn)用國(guó)家的政策、法律與法規(guī)指導(dǎo)自己的幼兒教育工作，運(yùn)用相關(guān)知識(shí)正確處理幼兒園出現(xiàn)的有關(guān)教育、安全、健康、經(jīng)費(fèi)、用人、法律糾紛等方面的問(wèn)題。（2）過(guò)程與方法目標(biāo)：正確理解幼兒園教育工作中存在的典型案例，并學(xué)會(huì)通過(guò)合作、研討等方式，運(yùn)用幼兒園政策法規(guī)知識(shí)去分析、解決案例中的問(wèn)題；善于多渠道收集有關(guān)幼兒園的政策法規(guī)。（3）情感態(tài)度與價(jià)值觀目標(biāo)：學(xué)習(xí)國(guó)家政策、法規(guī)習(xí)慣的養(yǎng)成；具有較強(qiáng)的法律意識(shí)，做一個(gè)知法、守法、用法的合格幼兒教師。

三、課程內(nèi)容的選擇：突出實(shí)用與適時(shí)更新的特點(diǎn)

經(jīng)驗(yàn)中心課程理論認(rèn)為課程內(nèi)容應(yīng)該以學(xué)生的興趣和需要為基礎(chǔ)編制，課程的核心不應(yīng)是學(xué)科內(nèi)容和結(jié)構(gòu)，而應(yīng)體現(xiàn)學(xué)生的發(fā)展；課程的內(nèi)容不應(yīng)是完全預(yù)定的，而應(yīng)隨著學(xué)生變化而改變。幼兒師范專(zhuān)科學(xué)?！坝變簣@政策法規(guī)”課程的核心是幫助學(xué)生形成正確的政策意識(shí)和法律觀念，掌握有利于指導(dǎo)未來(lái)幼兒教育工作的相關(guān)政策法規(guī)知識(shí)，使學(xué)生發(fā)展成為政策水平高、法律意識(shí)強(qiáng)、依法施教的幼兒教師。依據(jù)這一核心思想，該課程內(nèi)容的選擇，應(yīng)突出如下特點(diǎn)：

1.選擇對(duì)未來(lái)工作最具指導(dǎo)性的內(nèi)容。我國(guó)當(dāng)前乃至今后更長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，政府與社會(huì)力量共同辦幼兒教育的形勢(shì)不會(huì)改變，因此，幼兒師范專(zhuān)科學(xué)校培養(yǎng)出來(lái)的幼兒教師必將會(huì)成為社會(huì)力量辦園的主力軍。本課程內(nèi)容的選擇是把學(xué)生放在未來(lái)普通幼兒教師和幼兒園舉辦者雙重位置上來(lái)考慮的，為了讓學(xué)生將來(lái)能夠依政策、按法律要求去做好幼兒教師、辦好幼兒園，課程相關(guān)政策法規(guī)知識(shí)的選擇更加突出對(duì)未來(lái)工作的指導(dǎo)性，主要選擇幼兒園的舉辦、工作人員、經(jīng)費(fèi)與資產(chǎn)、教育工作、衛(wèi)生保健工作、園舍與設(shè)備、家庭與社區(qū)工作、管理工作等多方面內(nèi)容。

2.設(shè)置開(kāi)放性的課程內(nèi)容體系架構(gòu)。從上面選擇的基本內(nèi)容可以看出，課程不是以某一部或某幾部、或全部政策法規(guī)文件為課程內(nèi)容，而是將幼兒園的舉辦、工作人員、經(jīng)費(fèi)與資產(chǎn)、教育工作、衛(wèi)生保健工作、園舍與設(shè)備、家庭與社區(qū)工作、管理工作這八個(gè)方面作為基本的知識(shí)架構(gòu)。具體的國(guó)家政策、法律、法規(guī)內(nèi)容可根據(jù)知識(shí)架構(gòu)的需要作必要的充實(shí)與刪減，不追求每部政策法規(guī)文件的完整性。

3.適時(shí)更新課程內(nèi)容。國(guó)家政策、法律、法規(guī)的建立是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、變化與發(fā)展的過(guò)程，新的內(nèi)容不斷出臺(tái)，按照政策法規(guī)課程開(kāi)放的知識(shí)體系架構(gòu)可適時(shí)將新的政策、法律、法規(guī)內(nèi)容補(bǔ)充進(jìn)來(lái)。如《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》《幼兒園教師專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《3～6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》等最新出臺(tái)的政策、法規(guī)都可以及時(shí)補(bǔ)充到課程之中。

四、課程實(shí)施的模式：體現(xiàn)知識(shí)運(yùn)用、探究與合作學(xué)習(xí)的理念

本課程采用課上課下相結(jié)合、突出運(yùn)用與探究的“六步合作學(xué)習(xí)模式”。

1.典型案例引入。教師根據(jù)教學(xué)內(nèi)容選擇具有典型意義幼兒園教育、管理等方面的案例，設(shè)計(jì)能夠突出本教學(xué)內(nèi)容的認(rèn)知、應(yīng)用與探究的問(wèn)題，指導(dǎo)學(xué)生本堂課學(xué)習(xí)活動(dòng)。通過(guò)典型案例的選擇、恰當(dāng)問(wèn)題的設(shè)計(jì)指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)，來(lái)體現(xiàn)教師與全體學(xué)生的首次合作。

2.提供學(xué)習(xí)材料或材料獲取途徑。教師通過(guò)與學(xué)生的首次合作，讓學(xué)生了解學(xué)習(xí)任務(wù)，明確將要解決的實(shí)際問(wèn)題。為了幫助學(xué)生順利解決問(wèn)題，完成學(xué)習(xí)任務(wù)，教師要通過(guò)指明本堂課學(xué)習(xí)的教材內(nèi)容或講義內(nèi)容，為學(xué)生提供較完整的學(xué)習(xí)材料，亦或提供能夠獲取相關(guān)內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、圖書(shū)資料等途徑，實(shí)現(xiàn)與全體學(xué)生的第二次合作。

3.閱讀、分析學(xué)習(xí)材料，解決案例中的問(wèn)題。學(xué)生通過(guò)小組合作的方式對(duì)教師提供的學(xué)習(xí)材料進(jìn)行分工閱讀（為提高學(xué)習(xí)效率），通過(guò)討論分析找出能夠解決案例中問(wèn)題的答案，解決問(wèn)題。教師在此環(huán)節(jié)要深入各小組中，做個(gè)別指導(dǎo)，來(lái)體現(xiàn)教師與個(gè)別學(xué)生的合作學(xué)習(xí)。

4.交流、評(píng)價(jià)、考核。各小組指定發(fā)言人代表小組匯報(bào)學(xué)習(xí)成果，其他小組成員對(duì)匯報(bào)的答案進(jìn)行評(píng)價(jià)，指出優(yōu)缺點(diǎn)，并做考核評(píng)分。教師在學(xué)生評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，根據(jù)問(wèn)題解決的具體情況，給予指導(dǎo)，并作評(píng)價(jià)與考核。

5.新案例分析。教師給學(xué)生提供更多案例，學(xué)生利用教師提供的學(xué)習(xí)材料去分析案例，促進(jìn)知識(shí)進(jìn)一步的運(yùn)用，以鞏固知識(shí)，發(fā)展能力。

6.課下形成案例分析材料。學(xué)生利用業(yè)余時(shí)間，結(jié)合本堂課學(xué)習(xí)的政策法規(guī)知識(shí)，深入地討論、分析案例，撰寫(xiě)出案例分析材料，為課程結(jié)業(yè)考核做好準(zhǔn)備。

五、課程評(píng)價(jià)的方法：凸顯過(guò)程性與多元化結(jié)合的特征

“幼兒園政策法規(guī)”課的主要教育目的是讓學(xué)生能夠運(yùn)用國(guó)家有關(guān)政策、法律、法規(guī)指導(dǎo)今后的學(xué)前教育工作，依法正確處理工作中存在的問(wèn)題，因此，教學(xué)中要在“運(yùn)用”上下功夫。評(píng)價(jià)方法是教師教育目的的直接反映，采用過(guò)程性評(píng)價(jià)和多元評(píng)價(jià)的方式是促進(jìn)學(xué)生運(yùn)用政策法規(guī)的重要手段。

1.教師評(píng)價(jià)與學(xué)生評(píng)價(jià)相結(jié)合。課堂上，各學(xué)習(xí)小組通過(guò)閱讀學(xué)習(xí)材料、研究討論等形式對(duì)教師提供的案例進(jìn)行分析，并派專(zhuān)人匯報(bào)，其他小組成員對(duì)該組的匯報(bào)進(jìn)行評(píng)價(jià)，指出優(yōu)點(diǎn)和不足。教師對(duì)各小組匯報(bào)情況給予口頭評(píng)價(jià)并記分；部分考核形式，各小組可參與評(píng)分，如模擬法庭。

2.課上評(píng)價(jià)與作業(yè)評(píng)價(jià)相結(jié)合。教師可通過(guò)對(duì)各小組或每個(gè)學(xué)生在課堂上的學(xué)習(xí)表現(xiàn)進(jìn)行考核，給予一定分值的考核評(píng)價(jià)成績(jī)。作業(yè)成績(jī)是教師平時(shí)成績(jī)最重要的一部分，教師通過(guò)檢查學(xué)生的案例分析作業(yè)，采集平時(shí)成績(jī)。

3.過(guò)程評(píng)價(jià)與終結(jié)評(píng)價(jià)相結(jié)合。由于本門(mén)課程強(qiáng)調(diào)政策法規(guī)知識(shí)的運(yùn)用，因此，應(yīng)重視日常學(xué)習(xí)中的考核評(píng)價(jià)，使期末考試成績(jī)與平時(shí)成績(jī)的比例各占50%。

4.考核形式的多樣化。一是要組織多次考試。因?yàn)椤坝變簣@政策法規(guī)”課程中的八個(gè)方面的內(nèi)容都是相對(duì)獨(dú)立的，有些內(nèi)容彼此聯(lián)系不大，所以在不同內(nèi)容結(jié)束后進(jìn)行一次考核比較合適。二是要采取多種形式的考核。例如，以小組為單位的“模擬法庭”：小組成員扮演原告、被告、辯護(hù)律師、法官、證人等，模擬審理有關(guān)幼兒園的案件；用案例分析題編制試卷考試；編寫(xiě)幼兒園的申辦報(bào)告；給幼兒園繪制一個(gè)室外環(huán)境規(guī)劃圖等。

[參考文獻(xiàn)]

[1]馮曉霞.幼兒園課程[M].北京：北京師范大學(xué)出版社，2001.

[2]教育部.幼兒園教師專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）（征求意見(jiàn)稿）[Z]. 2011-12-12.

[3]林雪卿.幼兒教育法規(guī)[M].北京：科學(xué)出版社，2010.

[4]王民.地理課程論[M].南寧：廣西教育出版社，2001.

[5]鐘啟泉.“三維目標(biāo)”論[J].教育研究，2011（9）.

篇（8）

避免學(xué)前教育政策“缺席”，是需要有一定遠(yuǎn)見(jiàn)的，這種遠(yuǎn)見(jiàn)主要來(lái)自對(duì)與政策有關(guān)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等因素的宏觀把握，而不是基于對(duì)學(xué)前教育學(xué)科性質(zhì)本身的認(rèn)識(shí)。沒(méi)有這種遠(yuǎn)見(jiàn)，學(xué)前教育政策往往會(huì)處于被動(dòng)的“缺席”狀態(tài)，忙于應(yīng)對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題，甚至不得不采用“矯枉過(guò)正”的辦法加以補(bǔ)救，致使政府的工作處于被動(dòng)狀態(tài)。

例如，大批民工進(jìn)城不是近些年才發(fā)生的事情，這本是我國(guó)現(xiàn)代化、城市化過(guò)程的必然，是改變我國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的重大事件。民工進(jìn)城必然帶來(lái)其子女有沒(méi)有機(jī)會(huì)進(jìn)入幼兒園以及進(jìn)入什么樣的幼兒園的問(wèn)題，必然帶來(lái)留守兒童的問(wèn)題等。對(duì)于這類(lèi)重大事件，我們?cè)谙鄳?yīng)的政策方面準(zhǔn)備好了沒(méi)有？準(zhǔn)備得怎么樣？有沒(méi)有政策“缺席”？

可以說(shuō)，有些政府職能部門(mén)在民工子女入園以及對(duì)留守兒童的關(guān)愛(ài)等方面是存在政策“缺席”甚至嚴(yán)重的政策“缺席”的。我國(guó)實(shí)行了數(shù)十年之久的城鄉(xiāng)兩元體制沒(méi)有為民工進(jìn)城所帶來(lái)的子女學(xué)前教育問(wèn)題留有空間，我們對(duì)自己已經(jīng)習(xí)慣了的學(xué)前教育管理思維方式和行動(dòng)模式，不管是合理的還是不合理的，都不愿意輕易改變。但是，在滾滾而來(lái)的民工大潮面前，相關(guān)的政策“缺席”會(huì)是很可怕的事情，它會(huì)影響民生，會(huì)危害社會(huì)穩(wěn)定。我們已經(jīng)經(jīng)歷了不少這樣的事件：一方面我們下令關(guān)閉甚至取締一些為民工子女提供服務(wù)的、不合格的幼兒教育機(jī)構(gòu)，另一方面我們又沒(méi)有足夠的資源和能力為這些民工子女提供滿(mǎn)足他們需求的教育服務(wù)，結(jié)果導(dǎo)致社會(huì)不安定事件的發(fā)生。

有時(shí)，政策“缺席”似乎有點(diǎn)無(wú)奈，因?yàn)槟稠?xiàng)政策的制定和推行一定會(huì)與其他方面聯(lián)系在一起，這就是所謂的“牽一發(fā)，動(dòng)全身”。還是以制定為民工子女入園問(wèn)題的政策為例，要推行一項(xiàng)比較合理的政策，必然會(huì)涉及經(jīng)費(fèi)從哪里來(lái)、教師從哪里來(lái)等一系列棘手的微觀層面的問(wèn)題，會(huì)涉及民工潮的流向、城市對(duì)民工的容納能力等中觀層面的問(wèn)題。但是，與諸如維護(hù)現(xiàn)今和未來(lái)的社會(huì)穩(wěn)定、推進(jìn)現(xiàn)代化和城市化進(jìn)程等一類(lèi)重大的宏觀層面上需要解決的問(wèn)題相比，這些政策的“缺席”不僅是不應(yīng)該的，而且是不可容忍的。

我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，對(duì)解決學(xué)前教育政策“缺席”問(wèn)題不可怠慢，我們不能在學(xué)前教育問(wèn)題已發(fā)展到一定程度后才去考慮政策的制定，更不能在學(xué)前教育問(wèn)題已發(fā)展到一定程度后依然麻木不仁。一般而言，一方面，問(wèn)題從潛隱到顯現(xiàn)、從輕微到嚴(yán)重，往往會(huì)經(jīng)歷一個(gè)過(guò)程；另一方面，即使政策制定后，從頒布到實(shí)行、從實(shí)行到生效會(huì)存在時(shí)滯問(wèn)題。因此，在某些教育政策從無(wú)到有、從存在到產(chǎn)生效果的過(guò)程中，政策十分容易處于“缺席”的狀態(tài)，這就需要政策的制定者具有敏銳的“嗅覺(jué)”和氣魄，對(duì)需要解決和能夠解決的問(wèn)題有清晰的認(rèn)識(shí)，并有能力付諸實(shí)踐。

學(xué)前教育政策“無(wú)能”

造成教育政策“無(wú)能”的原因可能有兩個(gè)，其一是教育政策自身的能力限度，諸如政府的實(shí)際能力難以解決問(wèn)題，需要解決的問(wèn)題具有沒(méi)有預(yù)期到的特殊性，推行的政策與目標(biāo)群體的接受程度不一致，等等；其二是教育政策制定和實(shí)施中存在主觀犯錯(cuò)的傾向，這些傾向往往起因于政策制定者過(guò)分信奉某些理性，或過(guò)于感情用事，或急于辦成某件事而不顧實(shí)情，或謀求個(gè)人或小集團(tuán)利益而不顧大局，等等。教育政策“無(wú)能”原本已會(huì)對(duì)學(xué)前教育事業(yè)帶來(lái)?yè)p害，如若各級(jí)政府還要強(qiáng)行推行“無(wú)能”的教育政策，那么會(huì)給學(xué)前教育事業(yè)帶來(lái)更大的損害。

我國(guó)是一個(gè)幅員遼闊、地區(qū)差異極大的國(guó)家，學(xué)前教育政策的一統(tǒng)性往往會(huì)導(dǎo)致學(xué)前教育政策的“無(wú)能”。具體地說(shuō)，在一個(gè)地區(qū)能夠推行的政策，在另一個(gè)地區(qū)可能會(huì)成為“無(wú)能”的政策；在同一個(gè)地區(qū)的某些地方能夠推行的政策，在另一些地方可能會(huì)成為“無(wú)能”的政策。

例如，對(duì)幼兒園教師培養(yǎng)和培訓(xùn)的規(guī)范與要求，政策的導(dǎo)向、規(guī)范和管理會(huì)起重要作用，決定著教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的方向、途徑、方法、結(jié)果以及對(duì)教師教育的方案制定、經(jīng)費(fèi)流向、人員配置等。面對(duì)“全面普及學(xué)前教育”“將學(xué)前教育的重點(diǎn)放在農(nóng)村”等上位規(guī)劃和政策的要求，該如何制定下位的、可在實(shí)際操作中運(yùn)行的政策，是一個(gè)很實(shí)際的問(wèn)題。如若不顧及上位規(guī)劃和政策的要求，不顧及我國(guó)大部分幼兒園教師的實(shí)際水平和狀況，不顧及地區(qū)之間存在的差異，不顧及我國(guó)現(xiàn)今幼兒園師資培養(yǎng)和培訓(xùn)的實(shí)際能力，只是憑借某些所謂的“先進(jìn)理念”，憑借政策制定者的個(gè)人偏好或來(lái)自狹窄視野的自身經(jīng)驗(yàn)等，那么就會(huì)使有關(guān)幼兒園教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)政策處于“無(wú)能”狀態(tài)。

具體地說(shuō)，運(yùn)用案例平臺(tái)讓教師通過(guò)園本教研進(jìn)行反思性教學(xué)研究，這是一個(gè)已經(jīng)被一些發(fā)達(dá)國(guó)家的學(xué)前教育工作者倡導(dǎo)和運(yùn)用的途徑和方法，對(duì)這些國(guó)家的幼兒園教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展和成長(zhǎng)起到了一定的促進(jìn)作用。近些年來(lái)，這種途徑和方法也被我國(guó)學(xué)者引進(jìn)，在小范圍內(nèi)試用，并取得了一些經(jīng)驗(yàn)。但是，如果將這種做法變成政府的政策和行動(dòng)，在大范圍內(nèi)推行，要求所有的教師都按照這樣的要求進(jìn)行專(zhuān)業(yè)發(fā)展，并以此作為評(píng)價(jià)依據(jù)，那么這樣的政策和行動(dòng)就可能成為“無(wú)能”的了。之所以說(shuō)其“無(wú)能”，是因?yàn)檫@種教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的途徑和方法所依據(jù)的理論十分艱深，所基于的方法并非我國(guó)幼兒園教師所習(xí)慣使用的；也因?yàn)檫@種途徑和方法對(duì)教師的素質(zhì)有相當(dāng)高的要求，而且需要花費(fèi)大量的時(shí)間和經(jīng)費(fèi)。之所以說(shuō)其“無(wú)能”，是因?yàn)檫@樣的政策和行動(dòng)一旦大規(guī)模推行，其“原味”就會(huì)被泛化和異化，其應(yīng)該具有的價(jià)值不僅難以得到實(shí)現(xiàn)，而且還會(huì)浪費(fèi)大量的社會(huì)資源，特別是教師的時(shí)間和精力。譬如說(shuō)，在教師還不懂如何做觀察、紀(jì)錄、案例、成長(zhǎng)檔案等的情況下，要求教師都去做，不只增加了教師的負(fù)擔(dān)，而且所做的事情并不是原本意義上的事情，不僅起不到積極的作用，有時(shí)反而會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，觀察、紀(jì)錄、案例、成長(zhǎng)檔案這一類(lèi)的事情是非常難做的，不是“想當(dāng)然”就能做的。可以肯定地說(shuō)，就連很多參與教師培訓(xùn)的專(zhuān)家都沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的訓(xùn)練，他們也不會(huì)正確地做，甚至在錯(cuò)誤地做；就連很多參與評(píng)估的專(zhuān)家都沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的訓(xùn)練，他們也不知道孰對(duì)孰錯(cuò)，不知道如何正確地去進(jìn)行評(píng)估。

不是辨別“是非”，而是抉擇“取舍”

篇（9）

正確的教育政策基于兩個(gè)基本點(diǎn)：歷史條件和國(guó)情，離開(kāi)了這兩個(gè)基本點(diǎn)，教育政策就有可能導(dǎo)致謬誤?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《教育規(guī)劃綱要》)有關(guān)學(xué)前教育的政策正是基于這兩個(gè)基本點(diǎn)制定的。

在當(dāng)今我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的歷史條件下，根據(jù)我國(guó)特定文化背景下的國(guó)情，向社會(huì)弱勢(shì)群體傾斜應(yīng)該是當(dāng)今發(fā)展我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)的主調(diào)，學(xué)前教育政策的制定應(yīng)該朝著這個(gè)方向推進(jìn)。

所謂傾斜，指的是政策導(dǎo)向側(cè)重于某一方面?！督逃?guī)劃綱要》已經(jīng)明確規(guī)定“基本普及學(xué)前教育”“重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育”“對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒入園給予補(bǔ)助”等，這些都是政策上規(guī)定學(xué)前教育向社會(huì)弱勢(shì)群體傾斜的條文。

傾斜往往是不“平”、不“正”的，就是“故意往一側(cè)斜去”，這樣做的目的也許是為了更“平”、更“正”。例如，“給有戶(hù)籍的幼兒入園予以補(bǔ)助”似乎是個(gè)“公平”的政策，但是這是“城鄉(xiāng)二元體制”造成的一個(gè)現(xiàn)狀，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平的背景下，在城市化進(jìn)程中，在貧富差距拉大的情況下，這就是一個(gè)不公平的教育政策；相反，“對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒入園給予補(bǔ)助”看似是個(gè)“不平不正”的政策，但是體現(xiàn)的則是政府要通過(guò)“二次分配”縮小社會(huì)貧富差距，化解社會(huì)矛盾和沖突，保持和促進(jìn)社會(huì)和諧與穩(wěn)定，應(yīng)該說(shuō)，這在最大程度上體現(xiàn)了公平。又如，“發(fā)展城市與農(nóng)村學(xué)前教育并舉”似乎是個(gè)“公平”的政策，但是當(dāng)今我國(guó)城市的學(xué)前教育處于優(yōu)勢(shì)地位，農(nóng)村的學(xué)前教育處于劣勢(shì)地位，“并舉”的政策只會(huì)造成優(yōu)勢(shì)的更優(yōu)勢(shì)，劣勢(shì)的更劣勢(shì)，這就是一個(gè)不公平的教育政策；相反，“重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育”看似是個(gè)“不平不正”的政策，但是體現(xiàn)的則是政府將解決“三農(nóng)問(wèn)題”放在行政的首位，這樣的政策為的是縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)民的教育水平和生活質(zhì)量，保持和促進(jìn)社會(huì)和諧與穩(wěn)定，應(yīng)該說(shuō)，這在最大程度上體現(xiàn)了公平。

既然學(xué)前教育政策應(yīng)該向社會(huì)弱勢(shì)群體傾斜，那么我們就應(yīng)該首先分清楚誰(shuí)是優(yōu)勢(shì)群體、誰(shuí)是弱勢(shì)群體。然后才能有效地解決如何傾斜的問(wèn)題。

優(yōu)勢(shì)群體與弱勢(shì)群體是兩個(gè)相對(duì)的概念。

一般而言，在城市中，相對(duì)于城市中產(chǎn)階級(jí)以上的人群而言，城市貧民及其子女是弱勢(shì)群體；相對(duì)于城市居民而言，進(jìn)城打工的民工及其子女是弱勢(shì)群體；相對(duì)于有文化和技能的民工而言，缺少文化和技能的進(jìn)城打工的民工及其子女是弱勢(shì)群體；相對(duì)于生活在城市的一般兒童而言，單親家庭的兒童、殘障兒童等是弱勢(shì)群體。

一般而言，在農(nóng)村，相對(duì)于生活在富裕地區(qū)的農(nóng)民及其子女而言，貧困地區(qū)、邊緣地區(qū)的農(nóng)民及其子女是弱勢(shì)群體；相對(duì)于居住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民及其子女而言，居住在村莊的農(nóng)民及其子女是弱勢(shì)群體；相對(duì)于有勞動(dòng)力的農(nóng)民及其子女而言，缺少勞動(dòng)力的農(nóng)民及其子女是弱勢(shì)群體；相對(duì)于家長(zhǎng)在身邊的農(nóng)民子女而言，留守兒童是弱勢(shì)群體。

包括學(xué)前教育在內(nèi)的教育政策向弱勢(shì)群體傾斜，不僅是因?yàn)樗麄円彩枪?，?yīng)該享受公民應(yīng)有的公平的受教育的機(jī)會(huì)，而且是因?yàn)樗麄兿鄬?duì)缺少教育，缺乏教育資源，是因?yàn)樗麄冇纱硕狈ι鐣?huì)競(jìng)爭(zhēng)力，從而可能導(dǎo)致貧窮和處境不利狀況的代際循環(huán)。

包括學(xué)前教育在內(nèi)的教育政策向弱勢(shì)群體傾斜，解決的是社會(huì)和諧和穩(wěn)定的大事，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平的時(shí)候，不改善弱勢(shì)群體的生存狀況，不解決他們改變自身命運(yùn)的途徑——教育的問(wèn)題，社會(huì)和諧與穩(wěn)定是難以實(shí)現(xiàn)的。

任何政策的制定都不可能使所有的人受益。換言之，任何一項(xiàng)政策總是會(huì)讓部分人群受益，讓部分人群不受益甚至受損。由此，在思考我國(guó)學(xué)前教育的有關(guān)政策問(wèn)題時(shí)，我們要時(shí)時(shí)將立場(chǎng)轉(zhuǎn)移到弱勢(shì)群體一邊，使他們能從政策的傾斜中受益。

將立場(chǎng)轉(zhuǎn)移到弱勢(shì)群體一邊，通過(guò)政策的制定與實(shí)施讓弱勢(shì)群體真正受益，這在學(xué)前教育實(shí)踐中應(yīng)該如何落實(shí)呢?

美國(guó)學(xué)者理查德·喬治曾說(shuō)過(guò)，“所謂公正，就是指給予每個(gè)人應(yīng)得的權(quán)益，對(duì)可以等同的人或事物平等對(duì)待，對(duì)不可等同的人或事物區(qū)別對(duì)待。”不管是優(yōu)勢(shì)群體還是弱勢(shì)群體，都有接受學(xué)前教育的權(quán)益，但是對(duì)于弱勢(shì)群體實(shí)施的學(xué)前教育應(yīng)該與優(yōu)勢(shì)群體有所不同，并通過(guò)政策使這樣的不同得到保障，否則就有可能出現(xiàn)看似公正實(shí)質(zhì)并不公正的事情。

要將立場(chǎng)轉(zhuǎn)移到弱勢(shì)群體一邊，我們需要清楚地認(rèn)識(shí)到這一群體的幼兒缺少的不是“自發(fā)的、自主的、自選的，滿(mǎn)足自身興趣和需要的游戲”(也許他們中的不少人在一日生活中已有的主要就是學(xué)者們所謂的本體性游戲)，他們最需要的是做好“入小學(xué)準(zhǔn)備”，主要是在語(yǔ)言、邏輯思維等方面的準(zhǔn)備，而不只是行為習(xí)慣、學(xué)習(xí)態(tài)度等方面的準(zhǔn)備。因此，旨在解決這一問(wèn)題的政策應(yīng)該趨向于保證處于弱勢(shì)群體的兒童在入小學(xué)前做好入學(xué)準(zhǔn)備，給予必要的、有效的“補(bǔ)償”，在他們?nèi)雽W(xué)后不會(huì)因?yàn)閷W(xué)習(xí)成績(jī)落后而輟學(xué)，特別是要能保證他們?cè)谌雽W(xué)后的最初幾年中學(xué)習(xí)成績(jī)不落后，以免他們喪失自信心。

由此，在為弱勢(shì)群體制定和實(shí)施政策時(shí)，要強(qiáng)調(diào)的是統(tǒng)一的、確保底線的“課程標(biāo)準(zhǔn)”，要強(qiáng)調(diào)的是目標(biāo)清晰的教學(xué)內(nèi)容和材料，要強(qiáng)調(diào)的是可以測(cè)量的“評(píng)估手段和方法”。基于這樣的思考，對(duì)屬于弱勢(shì)群體的幼兒，通過(guò)政策去反對(duì)他們閱讀、理解文字和運(yùn)算，反對(duì)他們?nèi)ナ褂米x本和操作材料等，那是“本末倒置”的。基于這樣的思考，通過(guò)課后學(xué)校、輔導(dǎo)班等額外輔導(dǎo)幫助處境不利或能力有限的兒童增加受教育的時(shí)間，為有特殊需要的兒童開(kāi)展個(gè)別化教育計(jì)劃等，都是可以采取的措施；相反，通過(guò)政策不分青紅皂白地“封殺”，這樣的做法是不可取的。

要將立場(chǎng)轉(zhuǎn)移到弱勢(shì)群體一邊，我們需要清楚地認(rèn)識(shí)到弱勢(shì)是相對(duì)而言的，要舍得將教育資源投入到真正需要投入的地方。誰(shuí)都知道，越是貧困的人群，他們對(duì)于改變現(xiàn)狀的需要越為強(qiáng)烈，對(duì)于改變他們現(xiàn)狀的能力就越為薄弱。在2002年，美國(guó)總統(tǒng)布什曾簽署過(guò)一個(gè)《不讓一個(gè)兒童落后法案》，明確提出聯(lián)邦政府能夠而且，必須縮小處境不利兒童與同齡人之間的成績(jī)差距，確保所有兒童在學(xué)業(yè)上都能進(jìn)步，其基本保障就在于將教育資源配置到最需要的地方，即社會(huì)弱勢(shì)群體所在的地方。與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)學(xué)前教育的資源匱乏，因此更應(yīng)該將有限的資源集中投在最需要投入的地方，為社會(huì)弱勢(shì)群體排憂解難。

篇（10）

【中圖分類(lèi)號(hào)】G620 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2014）6-0031-02

近年來(lái)隨著政府對(duì)學(xué)前教育對(duì)個(gè)體、社會(huì)的重要價(jià)值的認(rèn)識(shí)逐漸加深，開(kāi)發(fā)多種教育資源，發(fā)揮教育的一致性和連貫性，促進(jìn)兒童的健康成長(zhǎng)，也成為政府大力發(fā)展學(xué)前教育的重要途徑。2003年，教育部等十個(gè)部門(mén)共同簽發(fā)的《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出"逐步建立以社區(qū)為基礎(chǔ)，以示范性幼兒園為中心，靈活多樣的幼兒教育形式相結(jié)合的幼兒教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。"構(gòu)建社區(qū)為基礎(chǔ)的學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已成為我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展的重要課題。

一、生態(tài)學(xué)理論主要觀點(diǎn)

從生態(tài)學(xué)理論的視角分析學(xué)前教育領(lǐng)域中的問(wèn)題，已成為近年來(lái)學(xué)前教育研究領(lǐng)域的一種趨勢(shì)。越來(lái)越多的研究者開(kāi)始有意識(shí)地借鑒和運(yùn)用生態(tài)學(xué)理論研究?jī)和陌l(fā)展以及相關(guān)的學(xué)前教育問(wèn)題。除此之外，部分國(guó)家政府也將其作為重要的理論基礎(chǔ)將其寫(xiě)入本國(guó)有關(guān)學(xué)前教育的政策文本中。如新西蘭在本國(guó)幼兒課程綱要中便將生態(tài)學(xué)理論作為一個(gè)重要的指導(dǎo)原則。從學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域的關(guān)注到國(guó)家政策文本的采納，這充分的說(shuō)明了生態(tài)學(xué)理論已經(jīng)在學(xué)前兒童的發(fā)展及教育研究領(lǐng)域形成了一種不容忽視的態(tài)勢(shì)。

在生態(tài)學(xué)理論的各流派中，布朗芬布倫納的理論尤為廣大的學(xué)前教育人士所熟知。根據(jù)生態(tài)學(xué)理論，環(huán)境對(duì)幼兒的發(fā)展有著不可忽視的影響。布朗芬布倫納指出，"環(huán)境包含有機(jī)體本身以外的、影響人的發(fā)展或受人的發(fā)展影響的任何事件或條件"[1]。個(gè)體在與其所處的環(huán)境的相互適應(yīng)過(guò)程中，受環(huán)境中各種事件、各種事件的相互關(guān)系以及更大環(huán)境的影響，而這些影響相較于心理的、物理的和社會(huì)的環(huán)境更為廣泛和復(fù)雜，它是由"各種不同層次、不同性質(zhì)的環(huán)境相互交織在一起而構(gòu)成的，是具有一個(gè)中心又向四處擴(kuò)散的網(wǎng)絡(luò)"。布朗芬布倫納將其總結(jié)為包括小系統(tǒng)、中間系統(tǒng)、外系統(tǒng)和大系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境（ecological environment）。其中小系統(tǒng)是指"發(fā)展的人在具有特定物理和物質(zhì)特征的情境中所體驗(yàn)到的活動(dòng)、角色和人際關(guān)系的一種樣式"；中間系統(tǒng)是"由發(fā)展的人積極參與的兩個(gè)或多個(gè)情景之間的相互關(guān)系"；外系統(tǒng)是指"發(fā)展的人雖然沒(méi)有參與，但卻受到其影響的一個(gè)或多個(gè)環(huán)境"；宏系統(tǒng)是指"各種較低層次的生態(tài)系統(tǒng)（小系統(tǒng)、中間系統(tǒng)和外系統(tǒng)）在整個(gè)文化或亞文化水平上存在或可能存在的內(nèi)容和形式的一致性，以及與此相聯(lián)系并成為其基礎(chǔ)的信念系統(tǒng)或意識(shí)系統(tǒng)"。 [2]

布朗芬布倫納關(guān)于生態(tài)環(huán)境包括小系統(tǒng)、中間系統(tǒng)、外系統(tǒng)、宏系統(tǒng)的生態(tài)系統(tǒng)劃分，對(duì)界定各種因素在幼兒發(fā)展中的作用和地位，并將諸多繁雜因素進(jìn)行系統(tǒng)歸類(lèi)，探究不同因素間相互作用產(chǎn)生的影響方面具有重要意義。針對(duì)幼兒發(fā)展來(lái)說(shuō)，小系統(tǒng)是指幼兒直接參與的、與其生活密切相關(guān)的空間環(huán)境，如家庭、幼兒園；中間系統(tǒng)是指幼兒直接生活、參與的多個(gè)情境之間的相互關(guān)系所構(gòu)成的系統(tǒng)，包括幼兒園與家庭之間的關(guān)系等。外系統(tǒng)則主要指教師未直接參與但卻對(duì)教師產(chǎn)生影響的一個(gè)或多個(gè)環(huán)境，如家長(zhǎng)的工作環(huán)境，社區(qū)等等。宏系統(tǒng)則是指上述對(duì)幼兒發(fā)展產(chǎn)生影響的各系統(tǒng)在一定的政治、經(jīng)濟(jì)、文化背景下的相互關(guān)聯(lián)（見(jiàn)圖1）。因此，本文所探討的社區(qū)學(xué)前教育資源的整合主要是指布朗芬布倫納生態(tài)學(xué)理論中的小系統(tǒng)、中間系統(tǒng)、外系統(tǒng)層面上的問(wèn)題。

圖1 兒童發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)模型[3]

二、社區(qū)學(xué)前教育資源整合的策略

生態(tài)學(xué)研究就要求在研究?jī)和l(fā)展時(shí)，強(qiáng)調(diào)描述幼兒發(fā)展所處的環(huán)境和背景，強(qiáng)調(diào)幼兒的發(fā)展是在生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境背景下的，脫離環(huán)境探討學(xué)前教育毫無(wú)意義。本文在上述生態(tài)學(xué)理論的基礎(chǔ)上，分析作為幼兒發(fā)展的環(huán)境背景家庭、幼兒園、社區(qū)三者之間的相互作用，提出了整合社區(qū)學(xué)前教育資源的具體策略：

（一）以家庭為基點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的奠基

家庭作為幼兒發(fā)展系統(tǒng)環(huán)境中"小系統(tǒng)"，是個(gè)體生活的第一環(huán)境，同時(shí)也是"中間系統(tǒng)"的組成部分，對(duì)幼兒的成長(zhǎng)與發(fā)展來(lái)說(shuō)，一方面具有重要的奠基作用，另一方面也對(duì)其他環(huán)境系統(tǒng)與對(duì)幼兒影響之間起著重要的中介作用。因此，整合社區(qū)學(xué)前教育資源，發(fā)揮社區(qū)環(huán)境系統(tǒng)對(duì)幼兒發(fā)展的影響作用，首先應(yīng)重視家庭教育資源的奠基作用。

以家庭為基點(diǎn)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的奠基，首要關(guān)注的問(wèn)題便是家長(zhǎng)教育理念與家庭教養(yǎng)方式的科學(xué)化。因此，對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行相關(guān)的指導(dǎo)、培訓(xùn)，提升家庭教育質(zhì)量與水平，是實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源整合的基礎(chǔ)。這不僅有助于家庭教育資源的有效開(kāi)發(fā)和利用，還可以通過(guò)家長(zhǎng)輻射影響整個(gè)社區(qū)的文化教育氛圍。這將使更多的孩子在入園前就能受到良好的家庭教育和社區(qū)文化熏陶，從而提高學(xué)前教育的水平、效率和質(zhì)量。其次，具有不同社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化背景特定的家庭本身便是學(xué)前教育資源的一部分，整合學(xué)前教育資源，可將家庭作為基本單位，通過(guò)建立家庭間的融洽、和諧關(guān)系，為幼兒的發(fā)展、尤其是社會(huì)性的發(fā)展奠基。

（二）以幼兒園為核心，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的共享

幼兒園雖然與家庭同樣作為影響幼兒發(fā)展的小系統(tǒng)的組成部分，但因其為專(zhuān)業(yè)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，擁有完備的教育設(shè)施等優(yōu)質(zhì)硬件資源與專(zhuān)業(yè)的保教人員等優(yōu)質(zhì)的軟件資源，這使得其在學(xué)前教育資源中處于無(wú)可替代的核心地位。因此，整合社區(qū)學(xué)前教育資源，發(fā)揮社區(qū)環(huán)境系統(tǒng)對(duì)幼兒發(fā)展的影響作用，應(yīng)以幼兒園為核心，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)資源的共享。

以幼兒為核心，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育資源共享，首先可以幼兒提供早期教育服務(wù)作為主要形式。從目前我國(guó)學(xué)前教育領(lǐng)域的實(shí)踐來(lái)看，由幼兒園開(kāi)辦親子園為社區(qū)0-3歲幼兒提供早教育服務(wù)已經(jīng)成為社區(qū)資源整合的主要途徑。親子園除承載提供早期教育的任務(wù)之外，還應(yīng)成為社區(qū)內(nèi)幼兒家庭互相交流、學(xué)習(xí)，共享育兒經(jīng)驗(yàn)與方法的學(xué)習(xí)平臺(tái)。其次，以幼兒園為核心實(shí)現(xiàn)前教育資源共享，可將幼兒園作為宣傳科學(xué)教育理念、指導(dǎo)家庭教育的重要基地，幼兒園可定期開(kāi)展社區(qū)開(kāi)訪日、教育講座、入戶(hù)指導(dǎo)等服務(wù)性活動(dòng)，充分利用幼兒園優(yōu)質(zhì)的硬件與軟件資源，為社區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展提供支持，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的共享。

（三）以社區(qū)為平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的流動(dòng)

社區(qū)是影響幼兒發(fā)展的外系統(tǒng)，是幼兒成長(zhǎng)的大環(huán)境。社區(qū)內(nèi)的教育、衛(wèi)生保健、文化娛樂(lè)、社會(huì)服務(wù)、福利保障等資源對(duì)幼兒存在或直接或間接的影響。因此，整合社區(qū)學(xué)前教育資源，發(fā)揮社區(qū)環(huán)境系統(tǒng)對(duì)幼兒發(fā)展的影響作用，應(yīng)重視多種社區(qū)資源的整合與流動(dòng)。

以社區(qū)為平臺(tái)整合學(xué)前教育資源，首先需要完善制度建設(shè)，形成有效的管理、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制。僅依靠社區(qū)的力量不足以完成此工作，應(yīng)借助政府力量，通過(guò)制定相應(yīng)工作制度，整合各部門(mén)、各種資源之間的相互協(xié)調(diào)與配合。以政府為主導(dǎo)的資源整合模式也是國(guó)外學(xué)前教育資源配置的經(jīng)驗(yàn)。發(fā)揮政府在制度完善方面的領(lǐng)導(dǎo)作用，可將管理權(quán)力下放至社區(qū)的行政部門(mén)，應(yīng)充分發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、整合與互動(dòng)功能，橫向協(xié)調(diào)社區(qū)各個(gè)有關(guān)職能部門(mén)，縱向管理各個(gè)社區(qū)的早期教育工作，實(shí)現(xiàn)資源的整合與流動(dòng)。特別需要注意的是，政府在完善學(xué)前教育資源整合制度建設(shè)的過(guò)程中應(yīng)注意對(duì)社區(qū)行政部門(mén)工作考核評(píng)量標(biāo)準(zhǔn)的建立，其次，應(yīng)注意社區(qū)學(xué)前教育環(huán)境的營(yíng)造與創(chuàng)設(shè)。這包括，創(chuàng)設(shè)社區(qū)戶(hù)外活動(dòng)場(chǎng)所、社區(qū)圖書(shū)資料室等物質(zhì)環(huán)境，也包括和諧、積極、愛(ài)幼、護(hù)幼的社區(qū)精神環(huán)境，通過(guò)物質(zhì)環(huán)境與精神環(huán)境的雙重建設(shè)，促進(jìn)學(xué)前教育資源的流動(dòng)。

參考文獻(xiàn)

[1]Bronfenbrener， U. The ecology of human development： Experiments by nature and design. Cambridge： Harvard University Press， 1979.357.

篇（11）

[摘要]基于1999～2011年《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，本研究對(duì)我國(guó)東部、中部、西部學(xué)前教育成本分擔(dān)現(xiàn)狀進(jìn)行了數(shù)據(jù)分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)從橫向區(qū)域看，政府成本分擔(dān)呈東西高、中部凹的格局，家庭成本分擔(dān)呈現(xiàn)中部高、西部低的局面，省際間成本分擔(dān)差異顯著；從縱向時(shí)間看，政府投入水平明顯提升，成本分擔(dān)結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。不少地方政府對(duì)學(xué)前教育投入不足，致使家庭分擔(dān)較大份額的成本，違背了利益獲得和能力支付原則。今后應(yīng)確定適宜的成本分擔(dān)比例，建立合理的成本分擔(dān)機(jī)制，加大對(duì)中部地區(qū)財(cái)政扶植力度。

[

關(guān)鍵詞 ]學(xué)前教育；成本分擔(dān)；政府分擔(dān)；家庭分擔(dān)

一、問(wèn)題提出

進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)政府的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入總量逐年增加。有數(shù)據(jù)表明，財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占學(xué)前教育總經(jīng)費(fèi)的百分比約為60%。然而，“入園難、人園貴”一度成為我國(guó)學(xué)前教育面臨的突出問(wèn)題。為此，從2010年起，中央政府連續(xù)出臺(tái)了一系列政策，各省開(kāi)始實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，大力增加財(cái)政扶持力度，力圖實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育的普惠性、公益性。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)施行“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”的教育管理體制，實(shí)行非義務(wù)教育階段成本分擔(dān)制度。這就在體制上為地方政府執(zhí)行中央的學(xué)前教育政策、制定本地區(qū)的學(xué)前教育投入目標(biāo)，提供了充滿(mǎn)彈性的自主空間，而我國(guó)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平非常不平衡，因此描述并分析我國(guó)各區(qū)域?qū)W前教育成本分擔(dān)的現(xiàn)狀與發(fā)展軌跡，對(duì)于切實(shí)了解我國(guó)當(dāng)前學(xué)前教育成本分擔(dān)情況，以及制定合理的成本分擔(dān)機(jī)制與有效的財(cái)政投入政策，具有重大意義。

二、研究方法

由于其他成本分擔(dān)主體在我國(guó)學(xué)前教育總投入中所起的作用較為有限，故本研究所言“分擔(dān)主體”主要包括政府和家庭。成本分擔(dān)情況的數(shù)據(jù)主要來(lái)源于《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》(2000-2012)，其他相關(guān)數(shù)據(jù)出自《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》(2000-2012)、《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》(2012)。通過(guò)搜集整理分地區(qū)幼兒園財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)、教育經(jīng)費(fèi)總支出、實(shí)際收取的學(xué)雜費(fèi)、在園幼兒數(shù)、城鎮(zhèn)人均可支配收入、農(nóng)村人均純收入、地方政府財(cái)政收入、各地區(qū)人口數(shù)量等數(shù)據(jù)，然后計(jì)算得出政府與家庭的分擔(dān)比例，其中政府分擔(dān)比例=幼兒園財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)／幼兒園經(jīng)費(fèi)總支出，家長(zhǎng)分擔(dān)比例：實(shí)際收取的學(xué)雜費(fèi)／幼兒園經(jīng)費(fèi)總支出。

需要特別說(shuō)明的是，《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)口徑存在前后不一致的情況：1999-2009年，其數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的范圍主要是教育部門(mén)辦幼兒園以及其他部門(mén)辦幼兒園；2010-2011年，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的范圍擴(kuò)展到了國(guó)有企業(yè)及國(guó)有控股企業(yè)舉辦的幼兒園和民辦園。由于國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)基本都流向了教育部門(mén)辦園和其他部門(mén)辦園，故可以把1999-2009年政府對(duì)它們的財(cái)政投入近似看成是政府對(duì)所有幼兒園的投入?；诖?，年鑒上1999-2011年的財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)、生均財(cái)政撥款數(shù)據(jù)，還是可以反映政府對(duì)學(xué)前教育投入規(guī)模的變化的。

本研究以統(tǒng)計(jì)分析、比較研究為主要方法。首先，運(yùn)用簡(jiǎn)單描述統(tǒng)計(jì)考察不同地區(qū)的學(xué)前教育成本分擔(dān)情況；其次，運(yùn)用單因素方差分析，考量2011年三大區(qū)域的生均政府撥款、生均學(xué)雜費(fèi)、政府分擔(dān)比和家庭分擔(dān)比是否存在顯著性差異；再次，運(yùn)用斯皮爾曼相關(guān)分析，分析政府分擔(dān)比、家庭分擔(dān)比及其與經(jīng)濟(jì)指數(shù)之間的相關(guān)性。比較研究法則主要體現(xiàn)在空間和時(shí)間兩個(gè)維度上：在空間維度上，運(yùn)用2011年的橫截面數(shù)據(jù)，對(duì)不同區(qū)域、不同省份的學(xué)前教育成本分擔(dān)情況進(jìn)行橫向比較，以呈現(xiàn)地區(qū)差異情況；在時(shí)間維度上，使用1999-2011年的數(shù)據(jù)，對(duì)我國(guó)學(xué)前教育成本分擔(dān)情況進(jìn)行縱向比較，以揭示時(shí)間發(fā)展脈絡(luò)。

為了對(duì)我國(guó)學(xué)前教育成本分擔(dān)的區(qū)域差異進(jìn)行研究，本研究按照年鑒里常用的區(qū)域劃分標(biāo)準(zhǔn)，將31個(gè)省市劃分為東部、中部、西部三個(gè)區(qū)域。其中，東部區(qū)域共11個(gè)省（市），包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南；中部區(qū)域共8個(gè)省，包括山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南；西部區(qū)域共12個(gè)?。▍^(qū)），包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆。

三、研究結(jié)果與分析

離開(kāi)成本分擔(dān)的絕對(duì)量單談比例，難以客觀描述并準(zhǔn)確比較地區(qū)間的學(xué)前教育成本分擔(dān)狀況。基于此，本研究從成本分擔(dān)量和分擔(dān)比來(lái)考察東部、中部、西部學(xué)前教育成本分擔(dān)的現(xiàn)狀。其中，成本分擔(dān)量指政府、家庭投入學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)數(shù)量，本研究分別以生均政府財(cái)政投入、生均學(xué)雜費(fèi)來(lái)描述，以便于區(qū)域間與省際間的比較。成本分擔(dān)比指政府與家庭在學(xué)前教育總成本中負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)比例。

（一）東部、中部、西部學(xué)前教育成本分擔(dān)量

1．生均財(cái)政撥款。

從全國(guó)來(lái)看，我國(guó)的生均財(cái)政撥款兩極分化嚴(yán)重，較高的集中在東部和西部。如圖1所示，2011年生均財(cái)政撥款在2000元以上的省份有8個(gè)，在1000元以下的省份共15個(gè)。其中，較高的有上海(10001)、西藏(6888)、北京(5841)、天津(5448)、內(nèi)蒙古(3115)、新疆(2895)等，較低的有廣西(356)、江西(360)、湖南(378)、湖北(538)、廣東(574)等。對(duì)2011年的生均財(cái)政撥款進(jìn)行單因素方差分析，發(fā)現(xiàn)三個(gè)地區(qū)間不存在顯著性差異(F(2，28 )=2.213，sig.=0.128)。

東部財(cái)政性經(jīng)費(fèi)與生均財(cái)政撥款最高，增長(zhǎng)速度也最快。從圖2可以看出，1999-2011年，東部財(cái)政性經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中西部，其增長(zhǎng)速度也顯著高于中西部。在2009年和2010年，中部的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)明顯低于西部。從圖3可以看出，1999-2011年，東部政府生均財(cái)政撥款高于中西部。其中，中部地區(qū)生均政府投入最低，且增長(zhǎng)最慢。2010年和2011年，三個(gè)區(qū)域的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)和生均財(cái)政撥款增長(zhǎng)都較為迅速。其中，東部、中部、西部的生均財(cái)政撥款，2010年比2009年分別增長(zhǎng)了28.22%、36.84%、37.52%；2011年比2010年分別增長(zhǎng)了56.17%、59.74%、35.51%。

生均財(cái)政撥款的省際差距逐年增大，西部地區(qū)兩極分化現(xiàn)象較為明顯。如表1所示，東部、中部、西部以及全國(guó)各省的生均政府撥款標(biāo)準(zhǔn)差，都呈明顯上升趨勢(shì)。這說(shuō)明我國(guó)學(xué)前教育生均政府撥款的省際差距正在逐年擴(kuò)大。2011年，東部、中部以及全國(guó)各省的生均政府撥款極差率，較上一年明顯下降，而西部地區(qū)的極差率有所增長(zhǎng)。這說(shuō)明從全國(guó)范圍看，兩極分化的發(fā)展速率有所下降，但西部地區(qū)兩極分化有進(jìn)一步增大的趨勢(shì)?？傮w而言，東部地區(qū)的生均政府撥款標(biāo)準(zhǔn)差較大，省際差異更顯著；西部地區(qū)的極差率較高，兩極分化傾向更明顯。

2．生均學(xué)雜費(fèi)。

東部地區(qū)的生均學(xué)雜費(fèi)普遍較高，西部相對(duì)較低。從圖4可以看出，生均學(xué)雜費(fèi)高的省份集中在東部，較低的省份多在西部。生均學(xué)雜費(fèi)在1000元以上的省份，東部、中部、西部分別有10個(gè)、6個(gè)、4個(gè)。對(duì)2011年的生均學(xué)雜費(fèi)進(jìn)行單因素方差分析，發(fā)現(xiàn)三個(gè)區(qū)域間存在顯著性差異(F(2，28)=13.652，sig．=0.000)。其中，東部與西部地區(qū)(sig.=0.000)、東部與中部(sig．=0.001)存在顯著性差異，中部與西部不存在顯著性差異( sig.=0.602)。

從生均學(xué)雜費(fèi)與人均可支配收入（純收入）的比值，可以看出家庭承擔(dān)的成本與其承受力之間的關(guān)系。圖5和圖6是2011年生均學(xué)雜費(fèi)與人均可支配收入（純收入）的比值，及其與2010年相比的增長(zhǎng)率。2011年，該比值較高的省份多在東部，較低的集中在中西部。從與城鎮(zhèn)人均可支配收入的比值來(lái)看，較高的省份有北京(15%)、上海(11%)、遼寧(11%)、天津(11%)、廣東(9%)、海南(9%)，較低的省份有貴州(3010)、新疆(3%)、廣西(4%)、云南(4010)。從與農(nóng)村人均純收入的比值來(lái)看，較高的省份有北京(32%)、遼寧( 28%)、廣東(26%)、海南(26%)、寧夏(26%)、上海(25%)，較低的省份有新疆(10%)、江西(11%)、河北(12%)。由圖5和圖6還可以發(fā)現(xiàn)，全國(guó)近2/3省份的生均學(xué)雜費(fèi)與城鎮(zhèn)人均可支配收入比值，在2011年較上一年有所下降。生均學(xué)雜費(fèi)與農(nóng)村人均純收入的比值，縮減幅度更為明顯。這說(shuō)明2011年全國(guó)大多數(shù)省份的家庭學(xué)前教育經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較上一年減輕。值得注意的是，海南2011年生均學(xué)雜費(fèi)與城鎮(zhèn)人均可支配收入、農(nóng)村人均純收入的比值，分別增長(zhǎng)了7%、19%。

生均學(xué)雜費(fèi)的省際差距逐年增大．家庭投入兩極分化的速率下降。如表1所示，與2007年相比，2009年中部、西部生均學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差呈明顯上升趨勢(shì)；東部和全國(guó)生均學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差則有所下降。2011年，中部、西部生均學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差繼續(xù)上升，就全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)差來(lái)說(shuō)也在上升。這說(shuō)明我國(guó)學(xué)前教育家庭投入水平的省際差距在擴(kuò)大。2011年，東部、中部、西部以及全國(guó)的生均學(xué)雜費(fèi)極差率都降低了。這說(shuō)明在全國(guó)范圍內(nèi)，家庭投入兩極分化的發(fā)展速率在減緩?？傮w而言，在生均學(xué)雜費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)差和極差率上，東部高于中西部，省際差異更明顯。

（二）東部、中部、西部學(xué)前教育成本分擔(dān)比

1．橫向區(qū)域比較。

政府分擔(dān)比較高的省份集中在東部和西部，家庭分擔(dān)比較高的多在東部和中部。如表2所示，政府分擔(dān)比例在60%以上的省份共有8個(gè)，分別是西藏(87%)、新疆(80%)、青海(71%)、上海(70%)、內(nèi)蒙古(65%)、天津(64%)、陜西(60%)、甘肅(60%)。在30%以下的省份有6個(gè)，分別為廣東(16%)、湖南(17%)、湖北(25%)、江西(26%)、重慶(28%)、遼寧(28%)。

區(qū)域間政府分擔(dān)比、家庭分擔(dān)比差異顯著。對(duì)政府分擔(dān)比進(jìn)行單因素方差分析，發(fā)現(xiàn)2011年三個(gè)區(qū)域間存在顯著性差異(F(2，28 )=4.102，sig.=0.027)。其中，中部與西部地區(qū)存在顯著性差異(sig．=0.009)，東部與中部(sig.=0.250)、東部與西部(sig.=0.090)不存在顯著性差異。對(duì)2011年的家庭分擔(dān)比進(jìn)行單因素方差分析，發(fā)現(xiàn)三個(gè)區(qū)域間存在顯著性差異(F(2，28 )=5.917，sig.=0.007)。其中，東部與西部(sig.=0.012)、中部與西部(sig.=0.004)存在顯著性差異，東部與中部不存在顯著性差異(sig．=0.537)。

政府分擔(dān)比與家庭分擔(dān)比是一種怎樣的關(guān)系呢？對(duì)31個(gè)省份的政府分擔(dān)比與家庭分擔(dān)比進(jìn)行斯皮爾曼相關(guān)性分析，結(jié)果如表3所示。在2007-2011年，二者呈極其顯著負(fù)相關(guān)。這說(shuō)明，在我國(guó)政府和家庭是我國(guó)學(xué)前教育成本分擔(dān)的兩大主體，二者此消彼長(zhǎng)。

除政府和家庭以外，其他分擔(dān)主體在我國(guó)學(xué)前教育成本分擔(dān)中所占的比重很小。基于此，本研究根據(jù)2011年的政府分擔(dān)比、家庭分擔(dān)比以及二者之間的比值，將我國(guó)各省學(xué)前教育成本分擔(dān)情況進(jìn)行聚類(lèi)分析，把31個(gè)省市劃分為5種類(lèi)型（見(jiàn)表4）。

2．縱向年代比較。

東部、中部、西部的政府分擔(dān)比呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，家庭分擔(dān)比呈下降趨勢(shì)，如圖7和圖8所示，1999-2009年，三個(gè)區(qū)域政府分擔(dān)比都有所增加，家庭分擔(dān)比也都有所上升。與1999年相比，2009年?yáng)|部、中部、西部的政府分擔(dān)比分別增長(zhǎng)了13%、13%、10%，家庭分擔(dān)比分別上升了9%、3%、3%。東部、中部、西部的政府分擔(dān)比在2011年比上一年，分別上升了7%、6%、8%，家庭分擔(dān)比分別下降了2%、5%、8%。

全國(guó)各省政府分擔(dān)比普遍上升，多數(shù)省份家庭分擔(dān)比呈下降趨勢(shì)，如圖9所示，除青海和新疆外，各省的政府分擔(dān)比在2011年較2010年升高。其中，有9個(gè)省份增長(zhǎng)幅度大于10%，分別為山東(21%)、寧夏(18%%)、陜西(16%)、河南(13%)、安徽(12%)、江西(12%)、浙江(12%)、江蘇(11%)、重慶(11%)。2011年，除廣東、海南、廣西、遼寧、山西、新疆6省外，其他各省的家庭分擔(dān)比較上一年有所下降。其中，有7個(gè)省份降幅超過(guò)10%，分別是浙江(11%)、河南(11%)、山東(12%)、青海(12%)、江西(13%)、寧夏(15%)、陜西(24%)。值得注意的是，家庭分擔(dān)比增長(zhǎng)率最高的是海南，增長(zhǎng)了19%。

政府分擔(dān)比、家庭分擔(dān)比的省際差距呈縮小趨勢(shì)。如表5所示，西部地區(qū)乃至全國(guó)各省的政府分擔(dān)比、家庭分擔(dān)比的標(biāo)準(zhǔn)差和極差率，在2011年較上一年都有所下降。在政府分擔(dān)比的標(biāo)準(zhǔn)差與極差率上，東部高于中西部，這意味著東部政府分擔(dān)比的省際差距大于中西部。在家庭分擔(dān)比的標(biāo)準(zhǔn)差與極差率上，西部高于東部和中部，這意味著西部家庭分擔(dān)比的省際差距大于東部和中部。

四、討論

（一）區(qū)域差異：東西高、中部凹

我國(guó)政府學(xué)前教育成本分擔(dān)形成東西高、中部凹的格局，造成這種現(xiàn)象的主要原因有：第一，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的失衡。我國(guó)東部、中部、西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，呈現(xiàn)由高向低遞減的格局，且區(qū)域間的差距有繼續(xù)擴(kuò)大趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平從供給和需求兩個(gè)方面影響政府對(duì)學(xué)前教育的投入。一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接規(guī)限政府的財(cái)力，同時(shí)在較大程度上決定了家庭對(duì)學(xué)前教育成本的負(fù)擔(dān)能力，另一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接制約著婦女的就業(yè)狀況，從而影響著家庭對(duì)學(xué)前教育的需求。相對(duì)而言，東部的婦女就業(yè)率高，家庭和社會(huì)對(duì)學(xué)前教育的需求量較大，而東部政府財(cái)力也相對(duì)充足，因此對(duì)學(xué)前教育的投入較高。

第二，投入體制的缺陷。首先，我國(guó)實(shí)行地方政府負(fù)責(zé)的財(cái)政投入體制。在分稅制下，中央財(cái)政和地方財(cái)政相互獨(dú)立。地方學(xué)前教育的發(fā)展主要依靠當(dāng)?shù)卣呢?cái)政投入，很少獲得中央財(cái)政支持，由此必然默認(rèn)地區(qū)發(fā)展差距對(duì)學(xué)前教育投入的制約。其次，“中央獎(jiǎng)補(bǔ)”的財(cái)政支持原則，在表面上每個(gè)地區(qū)都有均等的獲取機(jī)會(huì)。實(shí)際上，獲得中央學(xué)前教育獎(jiǎng)補(bǔ)資金的主要是東部發(fā)達(dá)省份與西部少數(shù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，中部的大多數(shù)省份被排除在“中央獎(jiǎng)補(bǔ)”之外。

第三，國(guó)家政策的傾斜。自從西部大開(kāi)發(fā)政策實(shí)施以來(lái)，中央財(cái)政對(duì)西部教育實(shí)行各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助，支持力度不斷加大。在這種背景下，西部學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)有了國(guó)家的堅(jiān)強(qiáng)后盾。而我國(guó)雖也提出“中原崛起”，但對(duì)中部地區(qū)的發(fā)展并無(wú)實(shí)質(zhì)性的財(cái)政支持，學(xué)前教育更是被忽略。盡管2010年來(lái)中央政府加大對(duì)中部貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的學(xué)前教育投入，但難以在短時(shí)間內(nèi)扭轉(zhuǎn)中部塌陷的格局。

第四，義務(wù)教育的影響。相對(duì)于東部而言，中西部的義務(wù)教育普及廣度和發(fā)展質(zhì)量較低。西部地區(qū)有國(guó)家財(cái)政的鼎力支持，義務(wù)教育獲得飛速發(fā)展。而中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，且學(xué)齡兒童眾多，義務(wù)教育發(fā)展任務(wù)依然繁重，而我國(guó)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期未能單獨(dú)列項(xiàng)，中部省份在國(guó)家要求下必然重點(diǎn)發(fā)展義務(wù)教育，由此難免存在義務(wù)教育擠壓學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的情況。

（二）省際差異顯著

“地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”的體制使地方政府成為學(xué)前教育發(fā)展的首要責(zé)任主體，但地方政府對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政性投入一直以來(lái)都缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃和法律約束，這就賦予了地方政府成本分擔(dān)廣闊的彈性空間。在這種分擔(dān)制度下，政府分擔(dān)比例，無(wú)論是西藏的87%，還是廣東的16%，似乎都是合法的。借鑒已有研究，可以從分擔(dān)能力和分擔(dān)意愿兩個(gè)維度來(lái)剖析地方政府學(xué)前教育成本分擔(dān)行為。政府分擔(dān)能力和分擔(dān)意愿，分別以人均地方財(cái)政收入、幼兒園生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)支出與人均財(cái)政支出的比值作為操作性變量。以2011年的數(shù)據(jù)為例，相關(guān)分析結(jié)果顯示，生均財(cái)政撥款與政府分擔(dān)能力指標(biāo)極其顯著正相關(guān)（rp：．723**，P=0.000，N=31），與政府分擔(dān)意愿指標(biāo)極其顯著正相關(guān)(rp=．733**，P=O.OOO，N=31)，政府成本分擔(dān)比例與分擔(dān)意愿指標(biāo)極其顯著正相關(guān)(rp=.712**，P=0.000，N=31)，與政府分擔(dān)能力指標(biāo)呈低度正相關(guān)(rp=0.157，P=0.400，N=31)。由此說(shuō)明，政府學(xué)前教育成本分擔(dān)情況較大程度上取決于政府的分擔(dān)意愿，與分擔(dān)能力并不必然相關(guān)。

政府分擔(dān)意愿的差異，實(shí)際上是利益選擇的差異。學(xué)前教育的收益不易觀測(cè)，且具有嚴(yán)重的滯后性，這種收益特性讓政府決策者可能會(huì)有一種不確定感、模糊感。根據(jù)美國(guó)著名行為經(jīng)濟(jì)學(xué)家特沃斯基（Tver-aky，A）的“不確定排斥”理論，政府對(duì)這種收益不確定性的排斥，可能會(huì)使其對(duì)學(xué)前教育投入缺乏興趣。在特定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與社會(huì)結(jié)構(gòu)中，不同省份的地方政府在權(quán)衡利益時(shí)，由此有的選擇了經(jīng)濟(jì)利益，將公辦園全部賣(mài)掉或者“轉(zhuǎn)企”，不過(guò)也有的選擇了長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，雖然羥濟(jì)不算發(fā)達(dá)，但逐漸構(gòu)建起了以政府和集體辦園為主的農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展格局。如廣東省政府一向不太重視學(xué)前教育，對(duì)學(xué)前教育的投入明顯落后于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。如表6和表7所示，從2000-2011年，廣東省的生均財(cái)政撥款都低于河北省，尤其在2007年以后。當(dāng)前我國(guó)各省政府對(duì)學(xué)前教育重視程度差異較大，生均政府撥款兩極分化嚴(yán)重。這可能會(huì)造成我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展水平的區(qū)域懸殊，不利于學(xué)前教育公平理想的實(shí)現(xiàn)。

（三）共同趨勢(shì)：投入水平提升、分擔(dān)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

本研究結(jié)果顯示，2010年全國(guó)大多數(shù)省份政府分擔(dān)比偏低，家庭在學(xué)前教育上的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)比較重。這一年，全國(guó)11個(gè)省份政府分擔(dān)比在30%以下，其中廣東省政府分擔(dān)比僅為11%。全國(guó)有10個(gè)省份家庭分擔(dān)比在60%以上，其中河南、湖南家庭分擔(dān)比高達(dá)72%。有14個(gè)省份，其生均學(xué)雜費(fèi)占農(nóng)村人均純收入的比值在200/0以上，其中北京、陜西在30%以上。但到了2011年，東、中、西部的財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)與生均政府投入都明顯增加，多數(shù)省份家庭分擔(dān)比呈下降趨勢(shì)。造成這一結(jié)果的直接原因是，“入園難”“入園貴”的矛盾日益尖銳，成為重大的民生問(wèn)題，迫使中央政府給地方政府施加壓力，地方政府不得不切實(shí)增加學(xué)前教育投入?？梢?jiàn)，我國(guó)當(dāng)前學(xué)前教育投入制度的發(fā)展屬于一種自上而下的強(qiáng)制性制度變遷。

五、政策建議

（一）建立合理的成本分擔(dān)機(jī)制，確定適宜的成本分擔(dān)比例

我國(guó)學(xué)前教育財(cái)政性投入長(zhǎng)期不足，其主要制約因素在于缺乏經(jīng)費(fèi)投入的保障與監(jiān)督機(jī)制。為此，本研究提出以下三點(diǎn)對(duì)策建議：第一，盡快制定《學(xué)前教育法》，加快完善學(xué)前教育財(cái)政政策體系的宏觀架構(gòu)，形成全面的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入保障與監(jiān)督制度；第二，加強(qiáng)行政監(jiān)督，將學(xué)前教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)指標(biāo)的完成情況，作為黨政干部政績(jī)考核重要標(biāo)準(zhǔn)，并建立相關(guān)責(zé)任追究制度；第三，建立社會(huì)輿論監(jiān)督體系，把學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)預(yù)算與財(cái)政投入情況向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

政府在學(xué)前教育成本籌措中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主渠道功能。我國(guó)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府財(cái)力、家長(zhǎng)購(gòu)買(mǎi)力、人口結(jié)構(gòu)等方面存在巨大差異，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)實(shí)證研究，根據(jù)各省的綜合情況，制定具有區(qū)域差異性的政府最低成本分擔(dān)比。為切實(shí)減輕家庭負(fù)擔(dān)、促進(jìn)社會(huì)公平，還可以采取以下措施：第一，積極扶持面向大眾且收費(fèi)較低的普惠性民辦幼兒園，完善普惠性民辦幼兒園制度，為家長(zhǎng)提供收費(fèi)合理、有質(zhì)量保障的學(xué)前教育服務(wù)；第二，政府要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、家庭的承受力，以及為幼兒提供的服務(wù)質(zhì)量等制定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，合理干預(yù)幼教市場(chǎng)，有效規(guī)范幼兒園收費(fèi)行為，真正減輕家庭負(fù)擔(dān)。

（二）加大對(duì)中部區(qū)域的財(cái)政扶持力度

我國(guó)政府投入目前呈現(xiàn)東西高、中部凹的格局，為此中央政府應(yīng)建立規(guī)范的學(xué)前教育轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)中部的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，確定合理的轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模，同時(shí)通過(guò)立法加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育轉(zhuǎn)移支付資金的約束與監(jiān)督。此外，對(duì)于學(xué)前教育中央專(zhuān)項(xiàng)資金，在規(guī)劃布局和實(shí)際分配上也要向中部區(qū)域傾斜，切實(shí)增加中部的學(xué)前教育公共資源，這對(duì)縮小學(xué)前教育區(qū)域發(fā)展不平衡也是必不呵少的。

注釋?zhuān)?/p>

①極差率是最大值與最小值的比值，反映某種差異的極端情況。

參考文獻(xiàn)：

[1]宋映泉．不同類(lèi)型幼兒園辦學(xué)經(jīng)費(fèi)中地方政府分擔(dān)比例及投入差異一基于3省25縣的微觀數(shù)據(jù)[J]．教育發(fā)展研究，2011，(17)．

[2]王紹光，胡鞍鋼，中國(guó)：不平衡發(fā)展的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)[M]．北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，1999:191-193.

[3]嚴(yán)冷，馮曉霞．學(xué)前教育作為人力資本投入的啟示[J]，中國(guó)教育學(xué)刊，2009，(7).

[4]劉占蘭等．中國(guó)學(xué)前教育發(fā)展報(bào)告[M].北京：北京師范大學(xué)出版社，2013:249.