緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇現代化工論文范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

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二、制約武警院校營房現代化建設的主要原因

分析武警院校營房建設問題的主要成因，主要存在客觀和主觀兩方面因素。從客觀條件上分析，長期的閉關鎖國政策，令我國在信息化、科技化學習借鑒上缺乏交流平臺，在我國建國后，國家從長期的戰爭中走出，全民致力于經濟建設。由于建國初期經濟落后、經濟實力不強，加上等因素，導致了國家在軍事建設上缺乏資金投入，軍隊基礎設施建設相對于發達國家明顯滯后。武警院校是隨著武警部隊建制后成立的武警部隊人才培訓機構，成立之初正值我國改革開放的初期，由于經濟條件所限在必要的基礎設施建設上有些力不從心。隨著改革開放以來經濟發展進入快車道，院校營房建設等教學基礎設施建設與高速發展的武警部隊信息化科技化建設越來越不適應。從主觀條件上分析，由于經濟條件的制約，在武警院校基礎設施建設上缺乏長遠規劃，將武警院校營房建設單獨分割成獨立的建設體系，沒有將武警院校營房建設規劃納入到地方整體建設規劃中來，這就直接導致了武警院校營房建設的發展不平衡和基礎設施建設的不平衡。有些武警院校建設標準高于地方規劃建設標準，而大部分武警院校營房建設標準遠遠低于地方規劃建設標準。

三、關于新形勢下武警院校營房現代化建設的思考和建議

要切實解決新形勢下武警院校營房建設的實際問題，使之完全能夠適應新形勢下武警部隊的人才培訓需求，真正成為武警部隊人才培訓與輸送的保障，就必須積極探索新經濟形勢下武警院校營房現代化建設的新模式。“十二五”規劃綱要中明確提出要“加快全面建設現代后勤步伐，加緊培養新型高素質軍事人才，提高以打贏信息化條件下局部戰爭能力為核心的完成多樣化軍事任務的能力。”和“建設現代化武裝警察力量，增強執勤處突和反恐維穩能力。加強后備力量建設，鞏固軍政軍民團結。”的目標，提出了加快全面建設現代后勤、培養高素質軍事人才和建設現代化武裝警察力量的總體要求，對于武警院校來說，責任重大使命光榮。而如何實現后勤現代化建設、培養出高素質的武警軍事人才，筆者認為，首先應該切實推進武警院校營房現代化基礎設施建設與管理進程，為培養人才創設優質環境，搭建科學有效的平臺。

(一)統籌規劃，科學調度

切實解決武警院校營房建設發展不平衡、結構不合理、功能不配套等問題，按照集中部署、集成建設、集約保障的要求，推動武警院校營房建設發展的戰略轉型，不斷創新體制機制和技術手段實現武警院校營房建設資源的優化整合，統籌規劃主導資源配置，科學確定經費投向投量、嚴格規范房地產管理、提高現有資源整合效益，把握國家政策扶持的有利契機，積極探索軍民融合、軍地配合共同發展的新路子。

(二)堅持原則，把握重點

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如今社會，物欲橫飛，人們在滿足富裕物質的同時，一些環境問題、社會問題和生理心理問題也變得更加突出。人性化設計、低碳綠色設計、和諧化設計等新概念的提出，要求設計的產品不僅能更好地實現人文關懷，而且要適應大自然的發展趨勢，反映了人類社會的本質發展方向與需求，這些也是“和”這一設計理念在現代工業設計發展中的體現。

人性化設計隨著物質生活的極大豐富，人們越來越多地開始關注人文關懷，“以人為本”的設計觀念使設計師和企業把更多的目光從產品轉移到使用者。以人為本正是中國“和”文化“美”與“善”的體現。人性化設計的“美”首先體現在產品的結構和造型上，以人機關系作為理論基礎，通過產品結構的改良讓使用者更省力、舒適，通過產品造型的創新使產品更具趣味性，滿足人們輕松、幽默的心理；其次體現在材料和色彩上的選擇與人的認知相一致，給人舒適的視覺和觸覺感受。“善”反映在人性化設計引導人們合理、適度的消費，倡導人們有愛心，有社會責任感。人性化設計體現的是一種大愛，這種大愛也正是中國“和”文化“美”與“善”的本質所在。復旦大學上海視覺藝術學院學生針對眼藥瓶設計了一款帶有彈性的硅膠罩（如圖1所示），使用者在用時可以翻過來，罩在眼上，可避免誤操作帶來的傷害，同時也提升產品使用的精準性，用完后可把硅膠罩翻下來，方便攜帶和包裝。折疊自行車，是人性化設計的典型代表之一，它質量輕,折疊后體積很小，可輕松的提起，便于攜帶，是外出郊游的最佳選擇（如圖2所示）。人性化設計對于工業設計師和企業而言，不僅在設計技術層面上的要求更高了，而且要求工業設計師和企業對設計理念進行創新和變革，利用科學技術，使產品轉化為以人為本的生活產品，轉化為有生命、有靈魂的生活產品。

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摘要：傳統文化與現代化不存在時間上的先后次序，它們是共時態存在的文化的一體的兩面。不應該用實體論、整體論的觀點來探討傳統文化和現代化的關系。由此出發，對傳統文化和現代化關系的若干方面進行了分析，提出的觀點。  

關鍵詞：傳統文化;現代化;實體;共時態;整體  

  

文化活動既然是人類的生存運動，這種生存活動的基礎既然是“文化形成的形式和習慣”，那么，文化活動的第一方面首先就是體現“文化形成的形式和習慣”，傳遞前人生存活動的經驗和教訓的傳統文化。這是人一出生就置身于其間的、不可超越的。“人要成為全面的人，只有生存于承擔了傳統的同類群體中。人的文化方面只能以這種方式發展。”人要成長，“個體首先必須吸收與他相關的文化傳統。個體首先必須爬上他出于其中的文化高度。”這說明，傳統文化一方面是前人生存活動的結果，另一方面也是一種知識、價值、意義，是前人生存活動的智慧的結晶。按照伽德默爾的看法，人作為有限的存在，是處于傳統文化之中的，不管他是否了解這種傳統文化，也不管他是贊成還是反對，他都不可能超越傳統文化的觀念意識。我們始終只能在傳統文化中進行理解。不管意識到與否，傳統文化總是影響并形成我們，始終是我們的一部分。它當然不會是躲在久遠的過去，而是就存在于人的每一個成長階段，就存在于人當下的生存活動中，存在于這種當下的生存活動的方方面面里。傳統文化是我們進行思維的前提。我們固然也有許多無法控制的成見和思維定勢，但我們必然要調整、修正、剔除和補充它們，在此基礎上展開新的思維活動。這種新的思維活動及其成果馬上就構成傳統文化的一部分。思維轉化為行動，行動產生成果，我們就這樣也參與了傳統文化的創造。傳統文化就是這樣存在、發展和延續下來的。傳統文化還是使社會的各個部分、使社會的各個發展階段保持緊密聯系和統一性的東西，是社會發展的基因。它從物質技術、行為規范、精神意識等等層面表現出來，集中表現在語言符號、思維方式、價值觀念等等方面。這樣看來，文化包含兩部分：作為文化活動的結果的這一部分，是傳統文化；作為對傳統文化進行修正、補充、更新的另一部分，就是現代化。它們作為文化的一體的兩面，是共時態地位居于個人、社會當下的生存活動的方方面面里。換句話說，傳統文化、現代化共同構成了人的生存活動的本身。  

為此，應該避免陷入對傳統文化與現代化作“時代化”理解的誤區：把現代化僅僅看作一個時間概念，一個歷史時期，一個繼傳統文化之後的時期，而在此前存在、發生的一切事情都必然屬于傳統文化。關于這一點，福柯在《什么是啟蒙》一文中談及對現代化作時代性的理解時曾經指出：我們不應該將現代化僅僅看作一個處于前現代與后現代之間的一個時代，而更應該將其看作一種態度，而這種態度不是誰都有的，也不僅僅局限在某一個特定的時代。這是從個人對生存活動的態度來說的。著名后現代思想家、加利福尼亞大學的霍依教授則說得更加富有哲理意味：“按照我所提出的后現代主義觀，稱福柯為一個后現代思想家并不意味著他的同時代人和幸存者同樣也是后現代主義者或必須成為后現代主義者。歷史的中斷不是同時發生在每一個人身上的，也不是同時發生在所有地方的。同一個人、同一種紀律或設置在某些方面可以是傳統的，在某些方面可以是現代的，在另一些方面可以是后現代的。”這個說法言之成理而且可以借鑒來理解傳統文化與現代化的關系。之所以人們會把傳統文化和現代化的關系理解為時代化的歷時性關系，首要的原因是把傳統文化和現代化作了實體化的理解。這有兩種表現：一種表現是企圖到前人遺留下來的書面文獻材料中去尋找傳統文化。這就把傳統文化當作了一堆僵死的、既定的、靜止的、封閉的東西，進而認為，傳統文化是可有可無，最好是不必要浪費人力、物力、財力保存的可拋棄的東西。由此出發，人們還認為：古代書面文獻材料所表述的傳統文化，比我們自己所知道的更清楚、更值得相信。其實，且不說這個觀點只注意到了歷史的描述性而未涉及其解釋性，只說它還忽略了一個最基本的事實：古人書面文獻材料所記述的東西，有的只是紙上談兵，有的不過是無法實現的或本來應該實現卻并未實現的理想，有的則是虛偽的或言不由衷的粉飾，還有的只是一家之言或從某種立場出發的、有傾向性的、為某一群體利益服務的主張，……。另一種表現是把傳統文化當作現代化的阻力和障礙，把傳統文化當作現實中的問題、消極的東西、社會的陰暗面、一切不如意的東西的替罪羊或發生的原因，總之，把現實中的一切問題都歸咎于傳統文化。例如說：“一面學科學，一面恢復我們固有的文化，……這條路是走不通的。如果過去的文化是值得恢復的，我們今天不至于遭到這步田地了。”在這種觀點的指導下，要進行現代化，就要徹底清除傳統文化

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工藝美術品的生產方式被改變的同時，在由器械復制帶來的商品消費社會中，人們的審美方式也發生了改變。在藝術品具有稀缺和唯一性的前機械復制時代，人們面對工藝品時，審美的方式是凝神靜觀，通過對工藝品形式和內容的關照與移情，得到的審美體驗中包含著歷史、文化背景和主體由于沉浸在作品中所體驗到的豐富內涵，中國古代藝術思想的“目既往還，心亦吐納，情往似贈，興來如答”，就是對這種由精神專注后的聯想所產生的審美效果的生動寫照。而在今天的復制品面前，主體不會再保有稀缺和珍貴的情感，加之豐富的各種其他商品應接不暇，現代消費者很少會再去面對這工藝品沉思靜觀，而往往會尋求一種“渺小和粗鄙的快樂”②，由此主體的審美態度已經不是靜觀，而是消遣。很顯然，在現代性文化環境中，“審美”這個詞的意義已經發生改變。工藝品被以消遣和符號等方式消費，使主體得到快捷、粗淺的滿足。從而，工藝品本來含有的深層次的和更加豐富的審美價值在人們的漠視中隱退。

二、視覺經驗的強化導致工藝美術品觸摸感價值的隱退

在今天，人們的經驗比以往任何時候都要更具視覺性或是更加視覺化③，從商店的各種宣傳畫面到互聯網的用戶界面，幾乎我們所關注的所有領域信息都在以視覺化的方式向我們展現著。人們為了適應生存環境，使得視覺文化經驗的訓練通常是在體系化設置（如影視、繪畫藝術等體系）之外的日常生活中完成的④，因此這種訓練帶有強制和不可避免的屬性。但各種視覺產品的銷量和社會視覺化的發展速度證明，消費者至少在現代型社會中相當長的一段時間里，已有足夠的能力去適應這種視覺化的信息接受方式，而且在不斷尋求著新的視覺刺激。正是這種對獲取信息和娛樂刺激的功能需求，孕育了iPhone等觸屏手機與平板電腦的出現和風靡。這些產品在以強大的硬件條件滿足人們的功能需要的同時，也強制著人們去適應無力學反饋的觸屏式使用方式和習慣于觸摸冰冷光滑的屏幕與電子產品的機身。現在隨處可見的是，人們熱衷于借助這種視覺技術在視覺文化事件中尋求信息、意義或。然而在得到這種現代性滿足的同時，人們對身體在與其他質感與形狀的物體的接觸中能夠獲得的感知和神經對細膩的且附有情感性的質感進行體驗的需要逐漸淡忘了。這使得工藝美術品的觸感價值也在現代性中慢慢被淡忘。

三、現代性的負面影響為城市工藝美術發展提供的契機

雖然現代性給工藝品原有的價值帶來了沉重的打擊，但由現代性給人帶來的異化和束縛等所表現出的負面效應，人們逐漸萌生反異化和反束縛的要求，加之現代性為社會成員提供了好于以往的物質生存條件，為人們重新重視工藝品的觸感、唯一和完滿的審美價值提供了契機。

1.在都市中異化的神經中樞需要得到釋放和回歸

像北京、上海這樣的大都市，是現代性和科技文明的匯聚地，為了適應現代性社會的生存和謀求一般意義的發展，人被包括科技在內的現代性要素進行了強制化地改造，從而使人對本性體驗的需求逐漸被消費邏輯和“工具理性主義”邏輯所遮蔽。⑤對無力學反饋的屏幕操作的適應，就是一個很好的例證。當進行按動傳統鍵盤等行為時，被按的對象會通過下陷和反彈等動作給予皮膚和肌肉神經力學信息的反饋，由此人們在獲得點擊成功等理性信息的同時，也獲取著生理本性所體驗到的舒適感與滿足感。而由iPhone引領的移動終端的操作方式的變革，使人們為了能夠高效獲取信息與進行便捷的娛樂，不得不去適應無力學反饋的觸屏操作和冰冷的握感體驗。在這適應中，人的神經中樞在“工具理性主義”的驅使下，失去了選擇的權利，麻木地服從于這種異化的技術訓練，而且人還在這種異化中實現著在現代社會中的自我身份認同。而在工作之余，讓麻木的神經回歸對本性的體驗，成為人不可避免的需求。而高質量工藝品所能提供的觸感體驗，正是幫助人們實現人體對生理本性體驗的滿足的良好途徑。

2.美的同質化環境使個性化工藝產品的價值被重新重視

在創造了豐富的美的產品的同時，機械復制還創造商品美的同質。假想，如果通過市場調查，超過半數被調查的消費者認為iPhone的外觀設計最符合他們的形式審美目的，那么在市場利益的驅使下，各廠家會跟著iPhone的風格改造自己的產品造型。過不了多長時間，消費者在市場上能看到的都將是類似iPhone的手機產品，實際上，這個現象已經成為現實。在工藝美術品市場是同樣的道理。即便被效仿的產品本身真的很美，其他產品效仿的也惟妙惟肖，那么我們能看到的也只能是一片“美”的荒漠。值得慶幸的是，對同質化環境的厭倦和對個性化的需求，仍然作為人們的本性需求被保留了下來。在這個荒漠中，越來越多的人開始希望擁有非器械復制而成的具有個性的工藝美術品。甚至在手工藝過程中，由于某些工藝失誤造成的痕跡，都已被重新重視為工藝品價值的重要組成部分。事實上，這些痕跡也確實是構成作品靈韻、圓滿與獨一特性的組成要素。以此，有理由認為，消費者對個性化與獨有性作品的需求中，潛藏著對靈韻、圓滿等審美要素或顯或隱的心靈需求。

四、強勢現代性文化態度對工藝美術發展的作用

因循中國傳統皇恩文化的封建殘留，中國工藝美術品生產已經持著弱勢文化態度走了太久。在價值觀迷失的現代性氛圍中，這種弱勢文化的發展態度不能建立鮮明的價值取向，更不能與世界文化產生有效的對話，只能使本民族文化中的智慧與價值最終被遮蔽。

1.強勢文化態度及其指導下的工藝美術品特征

強勢文化就是相信自己且遵循客觀規律做事的文化。具體來說，就是面對世界，能夠根據客觀規律提出自己的價值取向，且把自己認定的價值以自信、積極的態度應用于各種交往及生產性的事件中。這是西方文化普遍具有的一種文化屬性。對于全球文化的發展來說，本土和全球之間始終存在著一種張力，即雙方相互影響，他把這稱作同質化和異質化之間的互動⑥。據此，對于參與到全球各國各民族間的對話來說，以自信的態度充分表達自己的感情和給出自己的價值取向，通常是必要的。此外，建立這種相信和依靠自己的文化態度，是不迷信外來文化的前提，也是分析客觀規律和面對問題勇于提出自己的切實方案的前提。特別是在社會亂象叢生、民眾價值觀迷失的現代性中，只有堅持自信的強勢文化態度，才能創作出價值取向鮮明且能對大眾起到引領作用的藝術作品。以19世紀末英國“手工藝運動”為例。以藝術家莫里斯為首的許多歐美藝術家，堅信機械復制產品無法取代具有純凈和獨一性的藝術的創作規律，堅持認為歷史悠久的傳統手工藝是人類智慧的結晶，是寶貴的藝術遺產。在資本主義大工業生產和先進的科學技術浪潮下，手工藝不僅不應被消滅，而且還應該得到繼承和發展。莫里斯堅決反對在現代商業追求利潤至上的情況下，生產了一些俗不可耐的華麗風格的以及假冒的、質量低劣的工藝品，以適應市民們對虛榮的享樂、奢侈生活的向往，他認為這是手工藝術家們所不能容忍的。在這種強勢信念的指引下，他們創造了大量被人們稱為所謂“粗俗”的草編等手工藝，這些工藝品反映著人類的偉大思想，具有樸實和簡練的藝術風格，廣為市場所喜愛。在強勢文化態度的指導下所產生的工藝美術品通常具備如下主要特征：第一，原創性強。即基于對本土工藝品審美價值的自信，創作出的作品通常保有充分的本土特色和由藝術家原創性作品風格賦予給作品的靈韻，這種獨具風格的手工藝品比市場上的復制化的單調的工業品更具有吸引力。第二，制作工藝原汁原味、成品質量到位。出于對本土審美價值的崇敬，創作者通常會一絲不茍地堅守應有的制作工藝與流程，并將成品的質量與效果做得最好。既不會為了產量和效率而粗制濫造，也不會附和現代工業技術的標準。第三，融入現代性，不斷推陳出新。對本土文化的自信，并不是要守舊，而是堅信用本土審美價值的精髓可以影響任何時期的受眾的心靈。因此，持有強勢文化態度的藝術家，通常或是借助現代的技術媒介對本土審美價值的精髓進行表現，或是不斷將新時代的文化內容以傳統的方式進行講述。形式多樣、新作迭出，而又不失個性靈韻的精髓。

2.弱勢文化態度及其指引下的中國工藝品市場特征

與強勢文化相比，弱勢文化態度的集征就是選擇依賴，即指望依靠強者制定的規則和強者的聲望等謀得自己的生存。中國各領域都不同程度地滲透著這種弱勢的文化態度。弱勢文化態度使我國眾多工藝美術的創作呈現如下主要特征：第一，跟古人的風。面對現代性的審美市場與社會問題，在弱勢文化態度的指引下，創作者往往選擇依賴傳統工藝美術舊有的審美價值，簡單照搬傳統作品的風格與樣式于現代的作品創作。而很少基于對本民族工藝美術審美價值精髓的認識，對現代性社會中審美需求進行深入研究并提出有針對性的解決方案。第二，跟國外的風。面對百余年來西方強加給中國的現代性發展和國外文化的強勢競爭，眾多創作者以簡單的方式挪用西方工業文明的聲、光、電等現代設計要素于工藝品設計，并期望以此種方式使工藝品具備所謂的國際性屬性。可以想見，這種做法無異于在西方文化標準的屋檐下尋找一處自己的容身之所，長此以往，更將使我國工藝美術特有的審美價值與文化特征被遮蔽。

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政策性銀行之所以能夠成為支持公立高校的主要力量，理由：

（一）政策性銀行屬于公法人

既然我國法律體系在傳統上屬于大陸法，而我國現行民法對法人的分類又不能涵蓋政策性銀行這類新型法人，筆者認為，不妨從公法人與私法人劃分的角度來分析一下政策性銀行的法律性質。筆者認為，政策性銀行應屬于公法人，其理由如下：

第一，政策性銀行的目的和宗旨是服務于公共利益的。政策性銀行不以營利為目的，而應追求社會整體效益，服務于公共目的。之所以如此，是因為政策性金融業務與逐利的經營性業務常常是矛盾的，也就是說，政策性業務是非營利的或低盈利的。比如，一國落后地區的開發，對該國經濟平衡發展、社會安定與進步有很大意義。然而，在經濟現代化過程中，若以營利為指向，則相對缺乏來源:（）的資金不僅不會流向落后地區，而且會出現從落后地區漏出，流向資金盈利率較高的經濟發達地區。在此情況下，對商業性金融機構而言，追逐營利的理與宏觀經濟發展目標是相悖的。這樣，只有由政府創設的政策性銀行，不以營利為目的，而是服從宏觀經濟社會發展目標的要求，才能向落后地區輸送資金，對于由此而產生的虧損，由政府給予補貼，或擔保其債務。但這并非意味著政策性銀行忽視經營活動的收益，就必然發生虧損。

第二，政策性銀行由國家設立或控制。與商業性金融機構不同，政策性銀行絕大多數是由政府直接出全資或部分出資創立，如日本“二行九庫”、韓國的政策性銀行、美國進出口銀行、我國三家政策性銀行均是由國家出全資創立的；或是由國家作保證而設立。而不論政策性銀行如何設立，它們都是以國家作為后盾，其組織與活動由國家控制和掌握，并與國家、政府保持極其密切的聯系，服從來源:（）和服務于國家社會經濟發展的整體利益的需要，并為貫徹、配合政府社會經濟政策和意圖服務。

第三，一些同屬于大陸法系傳統的國家，如日本、法國，其政策性銀行立法中均規定政策性銀行為公法人。有學者認為，政策性銀行屬于公益（事業）法人；事實上，公益法人屬于社團法人之一種，而社團法人又屬于私法人之一種，因而，這些學者實際上是主張政策性銀行屬于私法人的一種。筆者認為，這是缺乏充分根據的，因而也是不能成立的。只要承認公私法劃分在中國的有效性，政策性銀行是公法人這一命題便告成立。

政策性銀行公法人的法律地位一經確立，就具備了財政性金融的職能，也就從理論上成為支持公立高校的主要力量。

（二）政策性銀行介入使公立高校貸款的擔保具有合法性

在國家財力有限，不能對高等教育提供更多財政資金支持，而商業銀行出于自身利益考慮，不愿對高等院校提供貸款的情況下，政策性銀行和政策性銀行資金的作用就凸現出來了。

1、政策性銀行的“準財政信用”主體。政策性金融是典型的財政投融資,具有準財政屬性,是財政政策的延伸。政策性金融是有助于彌補體制落后和市場失靈、維護國家經濟金融安全、增強競爭力的一種金融形式，政策性銀行是由政府設立的銀行類金融機構，其主要任務是貫徹國家產業政策、區域發展政策，在特定的業務領域專門從事政策性投融資活動，為政府發展經濟,進行宏觀經濟調控和促進社會進步服務，在經營上不以盈利為最終目標。1

政策性金融與商業金融有完全不同的目標和范圍。政策性金融就是要把政府信用運用于市場，發揮政府和市場兩個來源:（）優勢；就是要用好用活政府信用，促進經濟發展和制度建設，將融資優勢和政府組織協調優勢相結合，推動經濟發展、體制建設和市場建設。政策性銀行是準國債性質的開發性金融機構，注重金融資產管理和穩健運營。政策性銀行債券是基于政府信用而尚未被市場分化的融資形態，具有準財政、準信貸和準股權性質。

2、開發性金融理論。開發性金融是政策性金融的深化和發展。有助于維護國家經濟金融安全、增強競爭力的一種金融形式。開發性金融為政府擁有、賦權經營，具有國家信用，體現政府意志，把國家信用與市場原理特別是與資本市場原理有機結合起來。開發性金融的活力來自于政府賦權的法定國家信用,通過把政府信用、政府協調與市場原理相結合,充分運用國家信用的高能量,在政府與市場之間架起了橋梁和紐帶,不斷在體制建設和完善市場方面發揮獨特作用,防止和抑制尋租行為,彌補市場失靈和缺損。

開發性金融不是商業金融,一般情況下它不會直接進入已經高度成熟的商業化領域,而是從不成熟的市場介入,用資金和體制建設來帶動市場的發展。開發性金融的特征是，只要有市場缺損、法人等制度缺損,而又有光明市場前景的投融資領域,能夠進行制度建設的、以整合體制資源取得盈利的,就都是開發性金融的領域。

3、國家開發銀行支持高校的可行性。公立高校是政府投資為主導，其貸款一定程度上可以說是一種政策性貸款。就我國目前的情況看，國家開發銀行的銀行資金是最為理想的高等教育投資資金。在未來的幾年中，應當利用國家開發銀行的準財政性資金，加大對高等教育這一準公共品的提供力度。只來源:（）要公立高校貸款是在政府科學控制之下，政策性銀行對公立高校貸款是不存在風險的，即使出現風險，也不過是高校財政赤字而已。

政策性銀行貸款的財政性金融要求，對公立高校提供貸款只需要政府財政擔保，這就使公立高校貸款成為可能。國家開發銀行最近提出“政府熱點、雪中送炭、規劃先行、信用建設、金融推動”的二十字辦行方針，而且在廣東大學城建設中開行已經主動提出并置換了20多億的商業銀行貸款。22005年，國家開發銀行與黑龍江10所省屬高校簽約，向這些高校提供9.25億元軟貸款，重點用于老工業基地振興中教育項目的建設。

二、靠政府和高校提前歸還化解不良貸款

面對巨額高校貸款，如何保持高校信譽，降低財務成本，幫助商業銀行盤活不良貸款，這是政府和高校共同關注并要努力解決的問題。如何解決呢？我認為有兩條途徑：一是政府補貼高校貸款利息，降低高校財務成本，保證高校正常運行；二是對建設新校區的高校，由政府牽頭、銀行參與、高校配合轉讓老校區，這樣可以最大限度的壓縮貸款。

（一）政府通過貼息減輕高校負擔

從法律上講，高校與企業都是獨立法人，高校無疑也能像企業一樣向銀行進行貸款，并且承擔相應的法律責任。雖然《高等教育法》在第30條規定高校可以取得法人地位，但同時又在第38條規定高校只能依法自主使用舉辦者提供的財產。對于貸款償還責任，教育部在教財字(1999)10號文件中雖已提出了“誰貸款誰負責”的原則，并明確表示，教育部“不承擔此項貸款的還款責任”，但高校并沒有獨立財產，而且事實上也不可能獨立承擔民事責任，因此，如果發生重大的財政危機，最后收拾局面的將還是政府，不可能是高校。這是高校貸款風險的最重要特征。因此，政府在加強管理的同時，幫助高校還貸，既是過去疏虞管理的代價，也是幫助高校擺脫困難。

（二）老校區轉讓收入償還貸款

盤活存量減輕高校貸款債務。我國高校的貸款直接原因是高校擴招所帶來的資金和物力的不足,許多高校為擴大規模將原有的校園的物質資產和設施通過資產置換的方式建設新校園,以彌補教學和生活設施的不足。貸款較少的高校一般都是在原校區基礎上建教學樓或購置設備，這樣的高校即使貸款即使到期難以歸還，也不會形成大問題。關鍵是要化解貸款數額巨大的問題，幫助購置土地、建設新校區的高校盤活銀行貸款。這類高校新校區建設竣工后或基本竣工后，位于市區或市區最佳地段的老校區如何轉讓，這是歸還貸款的重要渠道。但老校區轉化單靠高校和銀行是難以實現的，需要“政府牽頭、高校參與、銀行配合”。具體做法：

第一步，改變土地性質。因為公立高校老校區的土地一般屬于“劃撥“性質，不能用于其他用處。要想能夠順利轉讓，就必須將土地性質轉化為工業用地，最好是可供開發用的“出讓”土地。按照土地法規定，土地的性質轉化是土地轉讓和變現的前提。

第二步，公開拍賣。由高校經過政府國有資產管理委員會批準，委托拍賣單位公開拍賣。

第三步，鑒于高校土地面積相對較大，考慮到房地產公司的實際購買能力，為了確保拍賣成功，向高校貸款的銀行應該提前介入，在房地產公司自有項目資金不少于30%的前提下，貸款支持受讓高校土地的房地產開發公司。這樣可以確保壓縮高校貸款，通過土地抵押措施，也是房地產公司貸款有了保障。

面對高等學校巨大的債務負擔，很多地方政府是通過出讓或轉讓位于城市繁華區的老校區獲得經費，讓高校償還債務，幫助學校擺脫困境的。全國高校的土地置換始于浙江省，2000年當時浙江中醫學院首先做了個試驗，將原校舍不足5公頃的土地置換給一家房產開發公司，兩年后，一個占地27公頃、投資2億多的新校舍建成。

遼寧省在沈陽有17所高校紛紛出讓原來位于市中心的老校區，利用級差地租的原理，到城區邊緣建設新校區。基本建設總投資113億元，其中老校區土地和資產置換34.4億元，大大壓縮了貸款規模。1

2005年下半年，河南省政府“要求已經批準建設新校區而且規劃占地面積達到學校事業核定規模需要的高校，或者建設新校區時已經將老校區進行置換的高校，原則上都進行老校區的土地置換”2。可見，出讓老校區土地歸還銀行貸款是行之有效的措施，部分省份和部分高校的實踐已經證明。如果建設新校區的高校都能在政府的支持下進行老校區置換，公立高校貸款問題一定能夠在一定程度上得到化解。

三、商業銀行對高校產業貸款轉化一塊

高校科技產業是國家創新體系中的一個重要組成部分，是推動我國科教興國戰略實施的有生力量。近年來，高校科技產業的規模不斷擴大，銷售額和利潤有了較大的增長。到2001年底，全國有400多所大學創辦了近2000家科技企業，銷售總收入達452億元，實現利潤近32億元；到2003年5月，全國高校已有高校控股、參股的上市公司40家。1高校的許多高新技術企業顯示了良好的成長性，已形成一批經濟和社會效益顯著的股份制公司和企業集團，它們代表著高校科技產業的發展方向。高校科技產業雖已取得可喜的成績，但也面臨著不少困難和問題。如資金嚴重短缺，支撐體系不健全，政策不配套，管理運行體制還不適應市場經濟的發展，產品技術含量不高，發展缺乏后勁等。對這些問題和困難的解決，需要技術的進步、管理的改善，需要生產要素的重新組合，需要整個生產經營系統的完善，需要通過技術創新來實現其跨越式發展。但更重要的是清除高校科技產業的融資障礙，促使其快速發展，實現高校科技成果的轉化及其產業化。

建議高校轉讓自身在高校產業中的股份，用轉讓收入歸還貸款；商業銀行也應該主動與貸款高校協商，通過規范性高校產業貸款和壓縮高校股份來實現化解不良貸款的目的。部分高校的實踐證明，這一辦法是行之有效的。

四、商業銀行繼續支持公立高校經營性項目建設

篇（6）

關鍵詞：現代大學 文化 文化特征 文化功能

Key words: modern university culture cultural characteristics cultural functions

一、文化的界定

文化是現代人使用頻率最高的詞語之一，也是個非常復雜、多意的概念，如果讓誰用語言描述什么叫文化則并非容易的事情。文化20世紀50年代初，克魯伯(Kroeber, A.L.)和克拉克洪(Kluckhohn, C.)在其合著的《文化:關于概念和定義的批判性回顧》一書中，羅列從1871到1951年的80年間的文化定義就達164種。不同國家、不同歷史時期對文化有著不同的理解，適用于一切學科的文化概念也是不存在的，因為不同的研究者從不同的視角對文化做出界定。

愛華德?泰勒(Tylor, Edward )認為:“文化或文明，就其廣泛的民族學意義來說，是包括全部的知識、信仰、藝術、道德、法律、風俗以及作為社會成員的人所掌握和接受的任何其他的才能和習慣的復合體。”1顯然，這個定義將文化解釋為社會發展過程中人類一切精神性創造物的整體。有的哲學家和文化學家則把文化看作人類文明的總稱，從而傾向把文化和文明看作等同意義上的范疇。也就是把人類各種有形的和無形的、物質的和精神的、傳統的和現代的創造物都理解為文化的內容。

梁漱溟先生雖然主張把文化與文明進行區分，但仍從廣義上理解文化。他在《東西文化及其哲學》中就曾把文化界定為“一個民族生活的種種方面”，主要包括三個層面:“(一)精神生活方面，如宗教、哲學、科學、藝術等是。宗教、文藝是偏向于情感的；哲學、科學是偏向理智的。(二)社會生活方面，我們對于周圍的人―家族，朋友，社會，國家，世界―之間的生活方法都屬于社會生活一方面，如社會組織、倫理習慣、政治制度及經濟關系是。(三)物質生活方面，如飲食、起居種種享用，人類對于自然界求生存的各種是。”2也有的學者從價值觀體系界說文化的內涵。戴維.波普諾(David, Popenoe) 曾強調:“許多社會學家和人類學家把‘文化’定義為由一個社會或一些人共同承認的價值觀和意義體系，包括使這些價值觀和意義具體化的物質實體。”3塞繆爾.亨廷頓也認為:“‘文化’一詞，在不同的學科中和不同的背景下，自然有著多重的含義。它常常用來指一個社會的知識、音樂、藝術和文學成品，即社會的‘高文化’。4

在本文中，我們關心的是文化狹義概念，即對文化的理解，更應該把他看作是價值觀念、審美情趣、思維方式等帶有主觀因素，相當于通常所說的精神、社會意識、道德制度等觀念。

二、現代大學文化的特征

從大學的本質屬性來說，文化是現代大學的內在屬性，從組織文化學的角度看，現代大學存在的本真意義在于它的學術文化的維系作用。所謂學術文化，就是指能夠維系人們從事高等教育事業的共同價值觀、行為規范(科學規范)、利益和理念。現代大學歸屬于文化機構，必然會呈現出一種文化性的存在方式，以探討“理”為旨趣。與此同時，文化決定大學的精神和品牌，是現代大學的核心競爭力所在，現代大學內在的文化性品質和內涵，決定了其具有其他社會機構不可替代的生存空間和生活樣式，也賦予自身鮮明的文化表征和意義。現代大學的文化特性主要體現在高深性、普遍性、批判性三個方面。

第一，現代大學文化的高深性

現代大學文化具有高深性的特征，主要現代大學是人類文化發展到一定階段的產物，當人類文化發展到有了系統知識并形成高深層次之后才出現了現代大學的組織形式，因此，高深知識與現代大學有著密切的關系。布魯貝克(J.Brubacher)強調現代大學教育“關注的是深奧的學問”，“高等教育與初等、中等教育的主要差別在于教材的不同。高等教育研究高深的文化。只要大學仍然是正規組織，它就是控制高深知識和方法的社會機構”。5

第二，現代大學文化的普遍性

中世紀大學在產生時的正式稱呼是Studium generale，意指探索普遍學問的機構，應該說，大學從誕生之日起，就被賦予“普遍主義”(universalism)的精神。現代大學的普遍主義主要體現在三個方面:教師必須來自世界各地；學生必須廣泛多樣；課程和項目必須承載普遍真理。夸美紐斯(eniuS)指出，現代大學的課程應該真正是普遍的，應有學習人類知識的每一部門的準備。為了使大學的課程具有普遍性，現代大學必須具有精通一切科學、藝術和語言并有能力的教授，能在一切科目上把知識傳授給所有的學生。6

第三，現代大學文化的批判性

批判性是現代大學最重要、最可貴的一個文化品質，也是現代大學最需要的一種精神，就是獨立思想和批判的精神。所謂批判精神，簡單地理解就是懷疑和否定的精神。霍克海默認為批判，“并不意味著對一個東西進行譴責，或抱怨某種方法及其他東西，也不意味著單純的否定和駁斥……就批判而言，指的是一種理智的、最終注重實效的努力，即不滿足于接受流行的觀點、行為，不滿足于不加以思索地、只憑習慣而接受社會狀態的那種努力；批判指的是那種目的在于協調社會生活中個體間的關系，協調它們與普通的觀念和時代的目的之間的關系的那種努力。”7人類的認識永無止境，真理的發現不會終結，而要發展人類的認識，發現新的真理，就必須從懷疑和否定開始。但是，現代大學文化這種懷疑和否定又不是盲目地懷疑一切、否定一切，而是建立在科學和審慎的分析揚棄基礎之上，因此稱為理性的批判精神。

三、現代大學的文化功能

(一)文化傳承功能

教育是人類社會特有的現象，教育的本質是通過文化化人過程而使文化得以遺傳和再生。教育具有文化遺傳性。從教育起源看，教育因為人類文化傳遞的需要而產生。為了自身的生存和延續，人類必須從生產勞動中獲取必要的生產資料，同時，在勞動過程中把個體和群體逐步積累起來的勞動生產知識、經驗和技能，有意識和有目的地隨時隨地地傳遞給新生一代，使人類自身和社會不斷延續和發展下去，這也是培養新生一代具有進一步創造文化能力的需要。

如果說教育最基本的社會任務是文化傳承，那么高等教育就是高深文化的傳承，具有深層次、系統化、學科化的特點。克拉克洪曾把文化分為顯性文化和隱性文化，他認為外在形態的文化和活動性文化是顯性文化，顯性文化則屬于較淺層次的文化；而隱性文化，如價值觀念、思維方式、科學理論和學術思想等，則是屬于較深層次的文化。只有通過大學的教育，隱性文化才能得到充分的傳遞。

從現代大學文化傳遞內部過程看，文化傳承具有雙向性的特點，也就是說在文化傳遞時不僅是教育者對教育對象的單向傳遞，而是兩者互動的過程。因為大學的學生無論在身體還是在心智上都比較成熟，在接受高深文化傳遞時，有能力形成自己的判斷，具有能動的反作用，進而做到教學相長，提高教與學雙方文化傳遞的質量和效益。因為教育對象“不是僅僅來聽講座或讀書的，你是為了問答教學而來的。這種教學存在于你與教師之間的對話中。”8現代大學文化的傳遞應是開放、交互式的過程，同時，為了實現大學提供完整和普遍的知識的教學目標，他強調學生在一種洋溢著普遍文化的益智團體氛圍中進行自我教育。這就揭示了現代大學文化傳遞的另一種形式，即文化熏陶的方式。大學除了有目的、有計劃、有組織的教育活動實現文化傳遞外，還可以通過潛移默化的形式，不知不覺地給人文化影響，實現文化傳遞的目的。當然，文化傳遞的雙向性和潛在性，在其他教育中也不同程度地存在著，但相比較而言，大學在這方面的特點更為明顯。

(二)文化啟蒙功能

啟蒙，正如康德所言:以理智之光照亮人的心智，使人成為自覺的人。所謂文化啟蒙就是指教育的文化熏陶和教化的功能，就是指教育的思想性、人文性和教育性原則。人是教育的中心問題，教育的目的不在于僅僅獲得知識。如果把教育的目的看成只是灌輸現成的知識，那么，培養出來的人只會有悟性，卻沒有靈魂；有知性，卻沒有精神；有活動，卻沒有道德欲望。這樣的教育無疑是一種無生命活力的教育，這種教育培養的人也只會是一種無生命活力的人。

應該說，具有文化啟蒙功能，是大學的本真教育樣態，是大學的人文傳統。誕生于歐洲中世紀大學，以其作為知識中心的地位和所享有學術自由，崇尚無功利的理智傳統，孕育了大學文化啟蒙的萌芽。那時的大學雖然具有學者行會的特征，但事實上承擔著對社會終極意義的闡釋和精神信仰的教化等使命。進入近代以后，歐洲大學實際上成為崇尚理性的教育。這里的理性既包括科學理性，也包括人文理性。盡管當時整個社會彌漫于科學狂熱中，但大學還是有選擇地接受著科學精神，同時有選擇地保留著人文精神，并致力于兩者的結合，把啟蒙教育作為大學的重要目標，歐洲一些經典大學至今固守著濃郁的人文精神和文化啟蒙的傳統。

應該承認，在知識經濟時代，隨著大學與經濟社會的關系日益緊密，大學教育的非教化功能得到提升，現代大學教育具有了有用性和有意義雙重性。所謂有用性包括對國家、企業和個人“有用”。對國家和企業有用自不必多言，因為作為知識傳遞和創新機制的現代大學教育，不斷為經濟發展孕育新的生產技術和再生產勞動力，從而具有了巨大的經濟功能，這已為更多的人所認可。對個人有用則集中反映在通過大學教育改變人生命運方面。所謂有意義，則是指大學本真意義上具有使人追求精神上的愉悅和心靈的豐富，使人的生活富有建設性和超越性，愉快而有意義的性質。而在現實中大學教育往往被異化為單純及極端的有用性和事功性，形成大學本真性質與實踐活動中的精神對立和沖突，消解了大學文化啟蒙的價值和意義。這種“重有用、輕意義”，“有知識、無文化”的傾向，對大學的現代生存無疑是十分有害的

(三)文化創新功能

文化的生命在于不斷地創新，只有時時更新的文化，才能歷久常新。文化創新需要有更新的機制，需要有進行文化創新的機構，而教育則是為文化而生，在文化創新過程中承擔了重要使命。教育是知識創新、傳播和應用的主要基地，也是培育創新精神和創新人才的重要搖籃。無論在培養高素質勞動者和專業人才方面，還是在提高創新能力和提供知識創新、技術創新成果方面，教育都具有獨特的重要作用。在現代社會，大學已經成為文化創新的策源地，成為文化精神的培育基地。

大學在文化創新方面具有獨特優勢，首先體現在資源優勢特別是人才上。大學是學者的社團，是各類人才的聚集地。西方有學者就傾向于認為，大學的本質就在于讓來自各地的優秀的年輕人聚在一起，讓各類觀點相互碰撞，創造力相互激勵，產生使他們終身受益的智慧。一方面，大學教師一般都是某一業領域的專家，兼有教學和科研雙重任務；另一方面，大學的學生是同年齡中最為優秀的部分，是“天之嬌子”，具有了一定文化基礎知識，思想比較躍，富有創新精神。

再有，大學所具有的學術自由氛圍為其進行文化創造提供了內在的良好件。在一定程度上講，大學是一處特殊的領地，這首先因為它有不同于其他會機構的學術自由與大學自治。早在大學創立之初，大學就表現出來社團精不受任何派別控制的獨立性和表示異議的傾向，使其成為一種令當時社會各勢力都感到不安的力量。進入近代以后，大學保持和發揚了已有的學術自由大學自治傳統，使大學成為知識人“文化”地生活的理想之地，而這也恰恰大學進行文化創新必不可少的條件。正是由于具有傳統的獨立精神、批判精和理想主義，有科學、民主、創新的精神理念，有開放、平等、自由的學術圍，有幾十甚至數百年的文化積淀，大學才成為最重要的創造力源泉。伏爾曾經說過:“我不同意你所說，但我誓死保衛你說的權利。”有了學術自由，有了思想交鋒，使大學具有一些使自己成為獨特場所的特點，也孕育了文化造力。

注釋：

[1] [英]愛華德.泰勒:《原始文化》，上海文藝出版社1998年版，第1頁。

[2] 羅榮渠主編:《從“西化”到現代化》，北京大學出版社1990年版，第55頁。

[3] [美]戴維.波普諾:《社會學》，劉云德等譯，遼寧人民出版社1997年版，第97頁。

[4] [美]塞繆爾.亨廷頓等:《文化的重要作用》，新華出版社2002年版，前言第3頁。

[5] [美]布魯貝克:《高等教育哲學》，卜承緒等譯，浙江教育出版社2002年版，第2頁。

篇（7）

經濟法現代化既是一個過程，又是一種目標。從20世紀中期傳統經濟法嬗變開始，各國基于有限理性的認識論假設，基于對自身能力邊界的認識和對市場的尊重，進行了一個持續的經濟法制度變遷和創新的過程，通過不斷的制度變遷和創新，經濟法要達到兩個目標，其一，在市場作為基礎性資源配置工具的前提下，經濟法能夠最大可能地反映市場的干預需求和社會公共利益；其二，經濟法執法機關能夠忠實地執行反映市場干預需求和社會公共利益的干預法。

因為政府并非完美無缺，這種不完美來自于其主觀和客觀兩個層面的因素。主觀方面的因素指公權的部門利益、地方利益以及政府官員的個人利益會使干預行為偏離社會公共利益；客觀方面的因素是指政府自身有限能力有可能不足以解決市場失靈。正因政府在主觀上、客觀上都存在著不當干預的可能，從而導致干預的法偏離公共利益，偏離市場的干預需求，所以只有對政府權力進行有效的法律約束和優化，明確政府應該干預什么、干預多少和如何干預，才能達到預期的修復市場失衡的理想效果。現代化的經濟法正是以否定政府的完全理性為前提的，是以對政府干預權的有效法律約束和優化為基礎，其表征為在干預范圍上主張均衡干預，保障私權，確立政府與市場之間的和諧；在干預目標上嚴格追求公共利益；在干預目的上，講求效率至上原則，克服市場失靈，使市場達到均衡；在干預方法上講求方法的科學性、合目的性。事實上，在現代市場體制中，“看得見的手”的力量并不是無限的、任意的，“它只有順應‘看不見的手’運行的規律才能駕馭市場；只有謹慎地使用才能有效地發揮功用；只有知道哪里應當無為才能有所作為”。①這是干預行為的最基本規則，突破這個規則將導致破壞性干預，而這個規則的最終確立則完全有賴于對公權行為的有效規制和優化。

經濟法的現代化以對立法行為的規制和優化為必要條件和前提。評價立法行為是否被有效規制和優化的首要標準是“立法過程在多大程度上趨向于產生良好的公共政策”。②為了能使經濟法最大限度地趨向于符合公共利益，必須對立法行為進行規范和優化，使市場對制度變遷的需求轉變為有效的、科學的制度創新，同時，經濟法的現代化要求必須優化經濟法的執法行為。

一、立法決策程序的法定化與科學化

決策程序的優化和完善是指設計一種機制，在最大限度滿足個人理性的前提下達到集體理性，使制度安排最大限度地符合公共利益。從法律的視角研究，決策程序的優化和完善主要包含兩層意思，即決策程序的法定和決策程序的明確化和科學化。前者指決策程序的形式合理性，后者指決策程序的實質合理性。

（1）決策程序的法定。決策程序法定化有助于高質量經濟法的產生。就經濟法而言，這種規則不僅要法定，而且要最高層次的法定，以約束經濟法立法機構。從經濟法歷史考察，經濟法產生完全源于市場存在缺陷而不能自行克服從而對國家干預產生需求，國家在干預過程中其權力因此大幅度膨脹。為了防止權力濫用，市場作為一種力量對國家也進行了干預，以使國家的干預具有合目的性，同時也能使私權得到保障。市場對國家的干預之一就是使國家確定經濟法的質和量的程序必須由最高層次的法加以規定。公共選擇學派認為，如果對人缺乏程序上的憲法約束，無論何種政治過程，都不會產生良好的經濟政策。所以，運用合理的規則約束經濟法的制定是經濟法現代化所必不可少的。

（2）決策程序的科學化與明確化。在制定科學的程序時，我們必須轉變一種觀念，即只要立法者具有純粹的公益精神，就必然會有良好法律的產生。這種觀念在目前還有一定的市場，它是導致有效立法程序制度充分供給的主要障礙。事實上，這種觀念存在著相當的不科學性，第一，想做好事和真正做成好事，兩者之間存在巨大差異。第二，“立法者具有純粹的公益心”這個假定不一定具有完全的現實性。立法者也是一種社會動物，也具有經濟人的特性，也可能會追求自身利益的最大化，只是程度不同而已。立法者的經濟人傾向要求我們，其一，不能對立法者高度公益心的期望而減少制度供給；其二，在制定科學的立法程序時，要充分考慮到立法者的經濟人傾向，以防止非法追逐私利。經濟法立法程序的制度設計相當復雜，是一個系統工程，就我國目前而言，應該在以下兩方面進行制度創新：

第一，改變經濟法立法草案的起草機構。在我國，絕大部分的經濟法立法草案由各部門自行起草，帶有相當的部門利益和短期利益色彩，加上我國目前立法機構存在相當的能力局限，經由立法機構審查的草案可以不經修改或經過細微修改即可獲通過。這使正式通過的干預法不能準確反映社會總體偏好。對此，我們目前所能做的是改變草案起草機構，草案不應由各部門自行起草，而應由專門機構起草。該新機構可以是常設的，也可以是非常設的，但必須確保獨立性。其成員除了相關部門的代表外，應以中立的專家為主，還應該有不同利益的代表參與。

第二，有效確立立法機構“議”和“辯”的程序。這種程序能夠促進良好制度的出臺，但現行制度沒有激勵代表或委員去深入了解待表決的議案有可能給社會帶來的正面效應和負面效應，所以很難進行有效的“議”和“辯”。因此我國目前通過的絕大部分經濟法在表決時，反對票占的比重相當小，這并不一定是好的現象。所以，制度的變遷相當必要。

二、立法機構信息問題及其克服

信息問題主要指信息不足、信息偏在和信息錯誤。它們都可能使立法偏離市場對干預的需求。

1.信息不足。立法機構在決策時會面臨信息不足問題。其原因主要有三，立法機構在收集信息時存在能力限制；信息具有公共產品的性質；信息收集需要成本，并且邊際成本遞增；因此導致市場總體信息量不足。實踐中許多決策失誤都可歸因于信息不足。如對法律的移植與本土化的選擇問題最終可歸結為信息問題。因為法律是一種文化現象，法律自身可以輕易地移植，而文化不可能被移植。所以，對移植與本土化進行選擇的科學性取決于立法者對制度和相關制度環境的了解程度。而這正是一個信息問題。對立法者來說，信息不足的問題必須加以有效解決，以優化決策。其途徑有三：立法機構應設立相關的信息收集、分析機構；改革國民經濟統計體系，取消計劃體制下的統計項目，以節約統計資源；增加與國家干預相關信息的統計。

2.信息偏在。信息偏在是指信息在各主體之間分布不均。一般而言，立法機構所擁有的信息要多于其它主體的信息擁有量，但在特定問題上，立法機構可能會處于信息劣勢，信息優勢主體因此會濫用優勢，作出機會主義行為，損害他人利益，甚至對抗立法。為了提高立法質量，應該使立法機構與其它主體在相關問題上處于信息平等地位。其路徑除了加強立法機構相關部門的信息收集、處理能力外，還包括有條件地賦予信息優勢者的解說義務并規定違反義務的責任。

3.信息錯誤。產生信息錯誤的原因主要有二，第一，信息在被收集、處理過程中出現失誤，如計算錯誤、分析方法錯誤等。第二，由于某種目的，如為了獲得某種資格，而故意制造虛假信息。這是我國目前的一個相當嚴重的問題，大量的報表人為失真，導致最終決策者決策失誤。對錯誤信息的克服途徑主要有：優化信息的收集、傳遞、處理程序；嚴格執行《會計法》、《統計法》和《刑法》，對制造虛假信息者依法嚴厲處罰。

三、尋租與創租問題及其克服

尋租是指利用資源通過政治過程獲得特權或確立壟斷地位的行為。在國家經濟職能不斷擴大的情形下，公權的含金量也隨之提高，尋租行為因此會大量存在。尋租者的目的在于促使國家作出有利于他們而不利于社會整體利益的制度安排。由于尋租者力圖促使國家幫助其建立和維護壟斷地位和經濟優勢，以便獲取高額利潤，故成功的尋租行為不僅導致資源的低效率配置和不合理的收入再分配，導致公共政策偏離社會公共利益，而成為僅為部分人服務的政府。尋租與創租問題是不法尋租者和不法創租者共同作用的結果，因此，對尋租和創租問題的克服需要雙管齊下。我們認為，克服尋租現象的關鍵在于政府本身，其路徑有三：其一，在干預經濟過程中，國家應該明確自己的職能邊界，在市場能比國家做得更好的領域，國家不應介入；已經介入的要及時退出。這樣通過消除大部分租金，使經濟人無租可尋。其二，加重尋租者和創租者的法律責任，提高其各自的違法成本，使尋租者和創租者不敢為。其三，由于刑事處罰的適用對象只是自然人和單位，對國家機構不能適用刑法，因此，我們應該設計一種機制，包括組織機制和程序機制，在這種機制之下，經濟法的制定者將會權衡利益的廣度和深度，從而產生為最大多數人的最大利益服務的干預法。

四、用效率觀念塑造立法行為，制定高效率的經濟法

1.以效率為標準確定干預范圍。市場失靈的存在是國家干預的依據，但并不是所有的市場失靈都可以被國家所克服。國家干預存在成本，當國家干預不經濟時，干預就成為不必要。確定國家干預是否不經濟需要通過成本—收益分析而得出結論。其中，成本包括干預成本和市場缺陷導致的效益損失，收益指通過干預而增加的效益，收益與成本之差若為負值，則不存在干預的可能。所以，以效率為標準確定干預范圍并把該方法法定化，不僅可以杜絕過度干預，而且還可使國家干預合乎市場的干預需求。當然這種經濟分析的方法在實踐中適用有一定的難度，因為有相當多的行為所涉及的利益很難量化，因此也就很難進行利益比較和權衡，這還需要經濟學和法學工作者再作進一步的探索。

2.以效率為導向確保干預目標的公共利益性。干預行為必須具有合目的性，必須具有純粹的公共利益性。因為作為經濟法最高價值的效率指的是社會總體效率，而不是區域、行業效率。這要求國家是公共利益的代表，而不單獨為某些利益集團服務。國家的一切干預行為應該具有實質上的公共利益性，以最大限度地提高資源配置效率。但現實中的政府不一定會以社會福利最大化為目標，斯蒂格勒的政府管制經濟學認為，政府管制是為了少數特殊利益集團和政府官員的私利，而不是為了消費者和生產者的利益。所以，以效率為導向對立法者進行有效的行為控制，促使其行為具有公共利益性，尤為必要。

3.以效率為標準選擇干預工具。任何干預工具都有自身的能力邊界，所以，國家在干預時就存在最佳工具的選擇問題，如選擇使用財政工具還是貨幣工具，選擇直接規制還是間接調控等。選擇的標準主要是效率，即最能提高法律運行效率和社會經濟效率的工具就應優先采用。除了工具的選擇外，選擇最佳的干預方式以減少干預成本也有必要。美國政府在征收汽車牌照稅時，讓每個車主在出生之月去主動繳納以消除擁擠現象，這樣既可以減少車主排隊等候的時間，也可以減少政府雇傭的人數，社會的整體效率因此得以提高。

4.尊重市場運行規律。市場經濟體制下，市場作為基礎性的資源配置手段雖然自身存在缺陷，但我們不能抹殺市場在促進資源優化配置方面不可比擬的優越性。國家作為一種外力對市場進行干預，必須首先尊重市場，了解市場的內部運行規律，否則只會導致對市場的破壞，使資源配置更加低效率。在市場體制中，追求財富最大化的個體必須是自由，必須能主動對激勵作出反應，并能以他們個人的自我利益管理有價值的財產。這是市場能有效率地運行的最主要條件，所以如果國家在干預過程中破壞了這一條件，將導致市場不能有效運行。

五、經濟法的執法行為優化

經濟法的執行主要依賴行政機關。但行政機關存在一定程度的異化，行政執法可能偏離經濟法立法原意，使經濟法所追求的最高效率最終得不到實現。在實踐中，經濟法執法主要存在如下問題：嚴重的地方保護主義；把執法手段當作執法目的，只關心收費、罰款，而對被收費的對象不進行管理、引導；功利地選擇法律進行執法，導致經濟法在適用上支離破碎；不對市場及其主體進行有效管理、服務，只著眼于自身利益而對市場主體進行搔擾式的“管理”；某些行政機關沒有“利潤”觀念，只關注干預投入，而不顧及干預產出等。這些不良執法行為是經濟法現代化的嚴重障礙，必須加以克服。理論界對這些不良執法行為的法律克服多有探討，認為只要加強對行政執法行為的行為約束和外在監督，就可以有效克服。我們認為，對行為的內在約束和外在監督必不可少，但這只是從行為層面出發的治標措施。要切實地優化經濟執法機關的執法行為，還必須改變政府治理理念，改變政府行為的基本激勵機制。而要實現這一轉變，必須用“企業家”精神去塑造政府行為。“企業家”精神的政府的表征是什么？戴維·奧斯本認為，“企業家”精神的政府，（1）必須促進在公共服務提供者之間展開競爭；（2）把焦點放在后果而非投入上；（3）行為動力來自目標而非規章制度；（4）滿足“顧客”的需要，而非官僚政治的需要；（5）防患于未然；（6）關注的中心并不簡單是提供公眾服務，而且也是向市場主體提供催化劑。④因此，我們除了需要對政府及其官員進行有效的行為約束和監督外，還應從以下三方面入手改革政府：

1.改變執法行為激勵機制。企業行為的激勵機制是利潤，而目前政府行為的激勵機制存在相當的問題，它并不太激勵政府官員進行創新與改革，而追求工作中的平庸。“在政府中，一切激勵因素是以不犯錯誤為定向，你取得了九十九個成功也沒有人注意，但只要犯一個錯誤你就完蛋了。”⑤這樣的激勵機制不僅使政府效率受到影響，還使政府行為與民眾利益相分離，所以，我們應該考慮一種新的激勵機制，使政府行為的動力來源于公眾利益。

2.在公共部門引入競爭機制。由于國家在性質上屬于自然性壟斷組織，所以，有學者對在公共部門引入競爭機制提出質疑，認為引入競爭會導致重復和浪費。但實踐證明，把競爭機制注入到政府提供的服務中，能夠取得良好效果。據美國研究公共事業競爭的專家薩瓦斯的研究，美國公營部門提供服務的成本費用，平均比承包商提供服務的成本費用要高出35%—95%.紐約市私營承包商收集每噸垃圾花費約17美元，而該市的公共部門卻要花費49美元。在市政工程業、供水業、公交服務業、郵政業等行業引入競爭機制后，無論是資源的節約、還是市場主體的受益都相當明顯。

3.引入效率動機。企業家精神的政府要求政府及其官員擁有效率動機，而這要求政府關注結果而非僅僅行為本身，關注效率而非僅僅資金投入的多少。目前，在政府的行為模式中，成本與產出往往相分離，這種分離會導致錯誤的資源配置，因為“如果維持一種活動的收入與生產它的成本無關，那么獲得一個給定的產出時，就會使用較多的資源，而不是必要的資源，或者為了補償最初的市場缺陷而采取更多的非市場行動。由于不把進行一項活動的成本與維持它的收系在一起，那么低效率往往受到鼓勵。”⑥引入效率動機有利于提高政府行為本身的效率和行為所涉及的資源的配置效率，促進經濟法的現代化。但沒有制度支撐的效率動機將是一句空話。效率動機的有效引入有賴于合理的制度創新。如按效果制定預算的制度將使行政機關的預算額同業績掛鉤，使行政機關更關注行為的業績。

注釋：

①陸丁：《看得見的手：市場經濟中的政府職能》，上海人民出版社1993年版，第159頁。

②（美）凱爾曼：《制定公共政策》，商務印書館1990年版，第179頁。

篇（8）

來州市工商銀行是一家以存、貸款業務為主，結算、電子銀行、國際業務等新興業務并行發展的國有商業銀行，全行員工536人，轄13個支行，20個分理處，120個儲蓄網點，截止2003年12月末全行儲蓄存款5億，對公存款12億，貸款25億，信貸業務長期以來是該行的主營業務和傳統業務，信貸對來州市經濟建設與發展，扶持企業生產，繁榮和活躍商品流通都發揮了重要作用，但是在這25億貸款中不良貸款占比高達35%，信貸資產質量不高，信貸風險較大，在一定程度上制約和阻礙了來州工行的健康良性運行。究其原因，本人認為主要是下列因素造成的：

1.1計劃經濟時期的歷史遺留問題

計劃經濟時期來州工行作為一家國有專業銀行，而不是國有商業銀行的定位，使得該行過多地承擔和充當了政府財政“金庫”的角色，政府直接干預，很多政策性貸款應運而生，來州工行從此背上了沉重的包袱，而這些政策性貸款90%已逾期。

1.2社會信用環境缺失

“人無信而不立”，長期以來來州市的不少企業和借款人無視自身信用，取得銀行貸款后，拒不歸還或久拖不還，全市還沒有建立起一個有效、充分、信息共享的信用監督懲罰機制。

1.3經濟資源缺乏，新增貸款的亮點有限

來州市經濟整體上比較落后，缺乏重大基礎產業和規模支柱工業為主要支撐的經濟發展基礎，傳統產業領域的優質客戶資源較為缺乏，信貸營銷空間有限，我市國有企業改制全面鋪開，企業改制所帶來的信貸資產保全、客戶主體變更分流和信貸市場的重新分割，給信貸工作增加了難度，不良資產顯得更加突出。

1.4銀行自身的問題

信貸人員是營銷、管理信貸業務的主要力量，無論是從當前信貸隊伍整體素質狀況，還是從適應信貸業務改革與發展的要求看，信貸隊伍的建設都亟待加強。部分信貸人員責任心不強，業務水平不高，加之銀行內部監督獎懲機制尚未完全確立，從主觀上導致了信貸風險的出現。

1.5貸款結構不合理

流動資金貸款、項目貸款和房地產貸款構成了來州工行的三大貸款業務板塊，流動資金貸款占比高達80%，該種貸款期限只有一年以下（含一年），風險最難控制、質量最難保障、管理最難到位，企業資金一旦周轉不足，信貸風險極易顯現。

1.6貸款分類不科學

按貸款期限劃分的“一逾兩呆”分類方法，是來州工行的主要分類方法，按貸款質量劃分的“五級分類法”只是該行的輔助分類方法，很多實際上已無償還可能的貸款在“一逾兩呆”分類方法下卻顯示正常，而在五級分類法下不良貸款卻隱性化，由于適應國際慣例的五級分類法將逐步成為工行的主導分類方法，原來隱性化的不良貸款上升較快。

2.來州市工商銀行信貸風險防范和化解的對策

2.1抓住市場發展機遇，準確把握貸款投向

來州工行要根據國家、地方產業政策、市場發展前景、行業發展壯況，對不同行業、企業分類，如將其分為支持類、維持類、限制類、退出類。對以京福高速公路、東臨公路、交通建設、通信等基礎產業可予以支持，對經營無望，無資金流的企業應及時退出。

2.2建立科學高效的內部信貸管理機制

2.2.1強化信貸原則和貸款決策程序，建立貸款評估決策機制。要定期對企業資產和負債狀況、經營狀況以及償債能力等進行綜合評估，以此作為貸款的審查與批準的標準，嚴格掌握企業借款。

2.2.2堅持從制度入手，進一步提高決策水平，堅持依法管貸，依法維護債權安全和自身的合法權益。首先要加強對信貸人員的法律知識培訓，學習各種有關信貸、經濟方面的法律規定、條例，提高法律意識，從傳統的按習慣操作業務向依法管貸轉變。其次是要在實際工作中嚴格按照法律規定內容辦事，對各種貸款申請、借據、合同擔保書、抵押書等凡涉及法律明確規定的內容、條款要一絲不茍，堅持執行。既要依法規范自己的業務活動，也要依法規范客戶的各種行為。

2.2.3全面實行審貸分離和按貸款風險程度劃分信貸審批權限的分級審批制，充分發揮資產風險管理委員會的集體決策作用，防止“一言堂”和“拍腦袋”決策，實行貸款簽批責任人制和崗位權責制約。應逐步建立以“權限管理、體制約束、風險度量”為核心，以企業凈資產或抵押為授信依據，充分運用量化指標預測和評估貸款風險，按風險度高低劃分審批權限，實施部門、崗位和程序三項制約信貸風險管理的方法，從而實現從“貸款審批權限下的數量管理”到“貸款風險界定貸款審批權的質量管理”的轉變。

2.2.4建立貸后稽核制度和信貸崗位離任審計制及崗位調換制，加強對信貸人員的管理，嚴防違規行為和工作疏忽現象發生。

2.2.5統一制訂信貸風險的衡量標準，使風險管理逐步實現科學化、規范化。統一企業信用等級評定標準。具體講應包括：企業法人代表個人資料，企業的信用狀況及有無違約記錄，企業的償債能力、成長能力、盈利能力，目前的生產經營狀況，企業財務管理狀況及有無違紀記錄，企業經營水平及市場發展前景等。一般說來，工行必須每一年或半年對現有信貸客戶進行一次信用等級評審，并對照原有評級進行調整。

2.2.6應大力推廣貸款五級分類法，以真實反映貸款質量，通過這一分類法對企業貸款進行監控。

2.2.7要在繼續強化一級法人制度的前提下，進一步完善內部授權制度.對各級機構、各個部門以及信貸工作人員，進行科學合理的授權，既要考慮充分調動各部門和個人的積極性，又要防止權力過大，尤其是要盡快建立和完善各部門、各崗位之間的相互制約關系和制度。

2.3轉變風險防范觀念，建立健全風險管理規章制度

2.3.1建立以風險控制為目標，防范風險與轉化風險相結合的風險管理制度。借鑒西方銀行先進的風險控制方法和經驗，根據上述貸款風險衡量新標準，力爭使每一筆貸款都能置于銀行的風險監督之下，及早發現貸款風險發生的征兆，以便采取措施，控制風險。

2.3.2建立健全銀行信貸資產風險預警預報機制，加強對貸款風險的監測考核力度，認真做好企業信息反饋工作。來州工行要充分利用信貸管理系統和人民銀行的信貸登記咨詢系統，建立企業檔案查詢系統，連續記錄企業基本生產經營情況、貸款使用情況、經濟效益情況，根據監測信息隨時進行電腦分析，及早發現風險苗頭，提出預警信息，采取防范化解風險的對策。

2.3.3建立信用風險評估機制。依據借款人的經濟實力、資產負債情況、管理層的管理水平及管理能力、經營業績、市場進入情況等確立企業風險等級，除對信用優良的企業可發放部分信用貸款外(應嚴格條件、逐步減少)，其它均采取擔保、抵押貸款等方式。

2.3.4對歷史遺留問題，實行“新老劃斷，分類管理”。對過去的貸款，凡沒有辦理合法有效的抵(質)押或擔保手續的，要對照《擔保法》采取相應的補救措施，努力把風險降到最低限度；對新發放貸款。要嚴格貸款管理與發放程序，明確第一責任人，實行“連帶責任制”與“永久責任制”，堅持誰調查誰負責，誰放款誰收回的原則，堅決卡住風險發生的源頭，抵(質)押、擔保手段是貸款重要的第二還款來源，故要嚴格評估其價值，防止人為因素，把風險消滅在萌芽之中。

2.3.5修訂、完善各項信貸管理制度，保證各項制度之間的協調、配合和制約，確保各項信貸管理制度的貫徹落實。首先，從制度上完善信貸檔案管理。盡快制定、實施《信貸檔案管理實施辦法》，就信貸檔案的收集、交接、檢查進行明文規定，指派專人負責，并定期檢查、考核執行情況。對企業財務資料虛假問題，可以考慮建立“四相符審核”和“財務報表審計失實責任賠償制度”。具體來說，就是：一方面銀行本身對借款企業的總賬、明細賬、原始憑證和重要實物進行核對，做到“四相符”；另一方面可與會計師事務所簽訂合同，委托事務所對銀行貸款申請人的財務報表進行審計，并出具審計報告，作為銀行審批貸款的依據，并同時在合同中規定，如因其報告不實而致使貸款損失，注冊會計師本人及其所在事務所負責全額賠償銀行因此而受到的損失。

2.4建立風險轉化與保障機制，合理處理信貸風險

2.4.1建立信貸風險轉移機制。在實際操作過程中，一方面可采取更換貸款方式的方法將風險轉移給借款人或擔保人；另一方面可由銀行和借款企業及其擔保企業分別向保險公司辦理資金和財產保險，對貸款發生風險時，由保險公司按投保情況給予經濟補償，從而實現風險轉移。此外還可以采取根據貸款性質將風險轉移給地方政府的方法。即根據貸款合同條款規定，凡由地方政府承諾的項目，當借款人不能按時償還債務時，地方政府要負責組織還款。

2.4.2建立信貸風險補償機制。對企業原有的債務可采取債務重組的方式，明確原有銀行債務的數額、承繼人、償還期以及償還方式，制定具體的償還計劃，督促企業從銷售收入中提取一定比例的資金，專戶儲存，建立貸款風險基金。

2.4.3采取份額分散、對象分散、期限分散、行業分散等方式，建立風險分散機制。份額分散，即對貸款額度巨大的資金項目。采取銀團貸款的方式。使來州工行只承擔有限份額。對象分散，即對某一客戶的貸款不能超過該行資本總額的一定比例，要實行貸款最高限額管理制度，防止風險過于集中。期限分散，將貸款按一定比例分散到幾種期限不等的貸款中，通過長、中、短期貸款的互相搭配、協調運用，分散由時間因素而發生的風險。行業風險，指銀行根據經濟發展不同時期的需要適時地將貸款分散在不同行業，避免因個別行業的大起大落給銀行帶來不必要的風險。

2.5實施信貸審批人員專職化和專業化制度，完善經營人員激勵機制

2.5.1審批人員專職化。長期以來，來州工行并無專職的信貸審批人員。信貸審批人員往往是由有一定行政職務的行領導或部門領導擔任，審批人員不能將主要精力集中于審核分析，審批工作只是其繁瑣行政事務工作中的一個方面。參考西方一些商業銀行的工作方法，審批工作可由專職人員擔任，其根據自己的判斷，獨立地提出意見，僅對信貸項目負責。這一方式的優點在于，它迫使信貸審批人員把全部精力集中于信貸審批工作，深入分析每一個信貸項目，提出有價值的觀點。審批人員可由專人進行管理，并設審批會議制度對其表現進行評判。對審批人員的任職資格應有所規定，如一定的工作年限，一定的技術水平等等。但更為重要的是專職審批人這一制度本身產生的壓力與動力，可以有效提高目前國有商業銀行增量信貸資產的質量。

2.5.2審批人員專業化。要培養一批信貸工作經驗豐富，年富力強，懂財務、懂法律、懂管理、懂計算機的信貸人員，要逐步從“職務審貸“向“專家審貸”過渡。

2.5.3對信貸經營部門建立相應的激勵機制。防范風險并非對銀行信貸業務束手縛腳，而是要激勵為銀行效益努力工作的員工，約束損害銀行利益的做法。做到這一點，必須要激勵與處罰并重。對國有銀行而言，首先強調的是要加強激勵機制，提高開拓市場能力，使責任與利益二者緊密相聯，以增進經營人員在艱苦市場環境中積極開拓的動力，從信貸源頭降低風險。

2.5.4建立風險經理制度。在成熟市場經濟國家，風險經理在信貸管理過程中起著不可替代的作用。客戶經理必須與風險經理一起合作，才能最終決定一筆貸款的發放。風險經理根據銀行風險管理的需要，進行客戶的風險識別，決定貸款的授信、發放等等，其具備有“最后一只筆”和最后責任人的職能，處在屬于后臺部門的貸款審批中心。考慮到來州市工行目前的風險管理水平，若要實行風險經理制，必須要建立相關的考試和選拔“準入”制度，合理了界定風險經理和客戶經理之間的職責劃分，做到責、權、利相統一。

2.6完善對信貸企業的制度建設，實施銀企共擔信貸風險制度，從根本上降低信貸風險

2.6.1繼續堅持“區別對待，擇優抉擇”的原則，盤活貸款存量，優化貸款增量。來州工行對國有企業改革中的信貸風險要有一個認真、清醒、全面的認識，不能談虎色變，實行一刀切。要主動改進服務，主動送貸上門，大力支持和傾斜；對轉制后扭虧有望的企業，要積極推行“支幫促”活動，實行“一廠一策”；對資不抵債，長期虧損或扭虧無望的企業，鼓勵和促進其改制，把債務落實到新的經濟主體，明確承貸主體。要想方設法盤活現有信貸資產質量，嚴把新增信貸資產質量關，多渠道多方式提高資產質量，降低經營風險。

2.6.2實行企業與銀行信貸風險共擔制度，降低銀行信貸風險。(1)實行企業新上固定資產投資項目自籌資本金制度。凡企業新上固定資產項目，必須自籌30%~50％的資本金，并存入主辦銀行賬戶，實行監督。凡企業自籌資金未落實到位，有關部門不予立項，銀行不予申報項目，不予發放貸款支持。(2)實行企業貸款預交風險保證金制度。凡是企業從銀行取得貸款，應扣除10%~20％的補償性余額留存銀行。所謂補償性余額，即企業貸款時，銀行要求借款企業在銀行中保持按貸款限額或實際借款額一定百分比計算的最低存款額。通過補償性余額的留存，從企業角度來講，可以增進其信用意識及積極主動還款意識，提高償債能力；從銀行角度來講，可以降低風險，補償可能透支的貸款損失。

2.6.3進一步完善貸款證制度建設。貸款證是企業法人向金融機構申請借款的資格證明書。貸款證的實施，增加了企業負債的透明度，有助于來州市工商銀行信貸決策，提高貸款的科學性，優化貸款結構。目前可從以下幾個方面的工作入手：一是擴大發證對象，將目前單一的貸款證形式加以豐富；二是制定統一簡化的領證手續，延長貸款證使用年限；三是盡快實現貸款證管理的電子化。

2.7加強與政府的溝通，增強政府為銀行創造寬松環境的積極性，減少因政府行政干預而帶來的信貸風險

2.7.1針對不正當行政干預對國有商業銀行產生的種種不利影響，來州市工商銀行應加強宣傳，統一認識，理順與地方政府和銀行的關系。地方政府的主要目標是發展地方經濟，而銀行資金也是用來支持國家與地方經濟建設的，二者的最終目標應該是一致的。來州工行應做好對地方政府的解釋工作，互相體諒，共同發展地方經濟。地方政府更要大力促使企業改革創新，增強企業自身活力和競爭實力，以保證償還貸款本息，真正減輕銀行負擔，為銀行創造寬松、良好的投資環境和條件。當然，銀行在資金寬裕，不違背信貸政策的情況下，適當地對地方予以信貸傾斜，扶植一些地方優勢項目，如醫藥工業是我市重點發展的產業，以次促進地方經濟的進一步發展。

2.7.2密切與政府、金融監管部門、法院、公安的聯系與合作，充分運用法律手段和必要的行政手段，借助媒體，對故意不還貸、賴貸、欠貸企業與個人保持威懾力和震懾作用，維護工行的合法權益。

2.8強化信貸業務的內部稽核工作。

2.8.1轉變稽核職能。稽核部門要將信貸工作的各個崗位、各個環節在執行規章制度方面的情況作為主要稽核對象，查驗信貸業務管理部門對業務操作崗位的檢查記錄。稽核的重點應放在合規性稽核、風險稽核和對主要經辦人員的責任稽核等方面，由事后稽核控制為主轉變為事前、事中、事后稽核相結合，并以事前預防性稽核、事中阻滯性稽核為主。新晨

2.8.2配備高素質的稽核人員。

2.8.3切實提高稽核部門的權威性和獨立性。來州市應使稽核部門享有足夠的權威，使其能在全行范圍內獨立地行使稽核職能，銀行的最高領導者必須對稽核部門的意見和建議給予高度重視和優先處理。

篇（9）

一、我國水利工程建設的發展過程

80年代以前，水利工程建設管理基本處于人工管理模式，即：根據人們長期工作的實踐經驗，借助常規的工具、機電設施和普通的通信手段，采取人工觀測、手工操作等工作方式，處理工程建設管理的各類圖表繪制、數據計算和文字編輯，進行工程質量、進度和投資等控制，水情、工情調度指令和啟閉調節各類工程建筑物。到90年代初期，通信、計算機技術在水利工程建設管理中開始得到初步應用，但也只是作為一般的輔助工具，主要用于通訊聯絡、文字編輯、圖表繪制和打印輸出，最多作些簡單的編程計算，通信、計算機等先進技術未能得到全面普及和應用，其技術特性和系統效益不能得以充分發揮。

近幾年，隨著現代通信和計算機等技術的迅猛發展，以及水利信息化建設進程不斷加快，工程建設管理開始由傳統型的經驗管理逐步轉換為現代化管理。各級工程建設管理部門在抓緊骨干性工程措施建設的同時，注重加強非工程性措施的建設，并著手利用通信、計算機、程控交換、圖文視訊和遙測遙控等現代技術，配置相應的硬、軟件設施，先后建立通信傳輸、計算機網絡、信息采集和視頻監控等系統，實現水情、工情信息的實時采集，水工建筑物的自動控制，作業現場的遠程監視，工程視訊異地會商及辦公自動化等。

二、系統初步解決方案

工程建設管理雖具有相應的國家管理規定和基本建設程序，但工程建設現代化管理卻沒有固定的模式和具體標準，也缺少現成的經驗借鑒。如何根據水利工程建設管理的業務特點，制定臨時（建設期）與永久（運行期）相結合的現代化管理系統的解決方案，是水利工程建設管理部門十分關注和急需的課題，也是涉及水利信息化建設戰略實施的關鍵。

根據長期的工程實踐，我們認識到工程建設管理應以傳統的管理模式為基礎，結合工程建設管理工作中所積累的經驗，并應用現代的先進科學技術，擇優配置相應的硬件設施和軟件系統，構成一個技術先進、性能穩定、質量可靠、系統開放、擴展靈便和實用的綜合業務現代化管理操作控制平臺，提供信息交互、資源共享的網絡服務環境，將是水利工程建設現代化管理的基本發展方向。

現代化管理系統建設的基本解決方案擬借助于現代的通信、計算機、遙測遙控、圖文視訊等先進技術，建立專用的通信傳輸鏈路、高效的計算機網絡、實時的信息采集網絡、動態的遠程監視監控網絡和實用的專家決策支持系統，配置和研制開發相關的應用軟件系統，實現水情、工情信息的實時監測、水工建筑物的遠程監視監控、水利工程的優化調度、工程建設管理辦公自動化和工程管理視訊異地會商等綜合業務的現代化、信息化、自動化管理。

鑒于水利工程建設管理的業務特點，系統中通信傳輸鏈路的建設擬采用有線、無線兼容，多鏈路迂回的基本原則，其骨干性傳輸鏈路擬選擇技術先進成熟、性能穩定可靠的光纖、衛星或數字微波等通信方式，以確保通信暢通、傳輸可靠和安全運行。計算機網絡的建設擬根據工程建設管理體制的實際情況，配置相應的服務器、交換機、路由器、客戶終端和網絡管理等硬件和應用軟件，并研制開發相關的工程建設管理專用軟件，完成工程建設管理局域網絡的建設，在此基礎上，做好與上級業務主管部門計算機網絡的匯聯，從而構成一個完整的工程建設管理廣域網絡。信息采集網絡的建設擬選擇無線擴頻、數字超短波等通信方式，建立區域性信息傳輸專用通信鏈路，配置相關的VHF數傳電臺、RCU遙測控制終端、SCADA應用軟件和水情、工情遙測傳感器，由此構成一個基本的實時信息采集網絡。遠程監視監控網絡的建設擬采用4C技術（即：控制Control、通訊Communication、計算機Computer、圖形顯示CRT），集影像、語音等視訊和遠程水工建筑物控制于一體，借助于有線無線傳輸媒體，配置相關的攝像、錄像、數字解壓縮、信號切換、圖像顯示和遠程控制等設備，實現對工程建設管理范圍內水工建筑物和作業現場的遠程監視監控。專家決策支持系統的建設主要完成相關的專用工程建設管理應用軟件的研制開發，預報分析水情、工情動態趨勢，建立各類工程建設管理模型，制定相應的優化管理和調度方案，提供工程建設管理業務辦公、計劃財務、材料物資、工程合同、施工監理、政策法規、技術文檔等管理自動化的服務環境，滿足建設、監理、施工和管理等單位網上辦公、資源共享的需要。

通過上述各網絡或系統的建設，由此構成一個較為完整的工程建設現代智能型自動化管理控制系統，具有一定的先進性、成熟性和實用性，也是一個較為實際且可行的解決方案。三、系統基本技術特性

1、雙向全雙工自動或手動撥號通信，實時數據傳輸及圖文交互。

2、水情、工情信息實時自動采集、分類、處理、打印、顯示、查詢、存貯、檢索、轉發和語音報信等。

3、系統信息共享，數據庫數據調用、、、預報和自動裝載等。

4、非自動測量參數人工置數輸入和編程設置。

5、水情、工情狀態實時圖形動態顯示。

6、故障越限報警及自動數據保護。

7、本地Intranet互聯。

8、技術文檔、圖文編輯、公務郵件、分析預報、調度決策、計劃控制、質量監督、數字統計和報表生成等業務計算機辦公自動化。

9、水情、工情動態監視和近場或遠程自動控制。

四、系統建設一般模式

以某水利工程為例談一下關于水利工程系統模式的建設情況：水利工程建設樞紐化管理系統由通信傳輸、計算機、視頻監控管理等3個子系統組成，計算機網絡和視頻監控子系統的拓撲結構。

通信傳輸子系統由程控交換、無線通信和綜合布線等部分組成，主要為工程建設管理通信和計算機網絡、視頻監控子系統提供專用傳輸鏈路。計算機網絡子系統在局域網絡建設的基礎上，集數據庫管理、郵件、多媒體通信和網絡互聯等技術于一體，形成一個完整的信息管理系統。該樞紐工地在網計算機及各類網端設備已達40多臺套，與常規文檔同步建立的電子文檔已成檔1000M。視頻監控管理子系統主要由前端設備、傳輸設備、控制設備和顯示記錄設備等4個部分組成。

1、前端設備：作為圖像和數據信號采集處理設備，由安裝在現場的高分辨率的彩色攝像機、全方位云臺、三可變鏡頭、室外專業防護設備等組成。系統根據工程施工、管理范圍的特點，分別在立交地涵的東北、西北、東南、西南4個角和工程建設處院內各設置1套日本松下公司WV-CP430高分辨率彩色全方位攝像機，通過配置日本Computar公司H16Z7516AMS型16倍兩可變鏡頭和美國AD公司AD1240型或利凌公司PIH-301型全方位多功能室外云臺等設備，其視覺范圍基本可以覆蓋地涵全部，以及該樞紐國道橋全線施工范圍，工程建設處院內的前端設備則可覆蓋項目業主和立交地涵、國道橋兩個監理部的辦公區等范圍，在無遮擋的情況下可實現對半徑300m范圍內進行監視。前端設備至工程建設處監控中心的最遠直線距離達3km。

2、傳輸設備：作為圖像和數據信號傳輸媒體，即：前端設備與集中控制設備匯聯專用傳輸鏈路。系統除工程建設處院內前端設備采用有線同軸電纜傳輸方式外，其余4個監控點則通過深圳科衛泰公司的無線通信設備進行傳輸。

3、集中控制設備：作為前端設備旋轉方位、角度、焦距調諧和視頻切換，以及圖像檢索、處理等專用控制設備。前端設備中全方位云臺、兩可變自動光圈鏡頭的控制信號通過深圳亞奧新YA100-PTM云臺鏡頭解碼器的RS-485總線傳輸。系統監控中心則根據泰州引江河高港樞紐工程的實踐經驗，并結合該樞紐視頻監控實際需求，另配置圖像控制主機、YA100-AVSU視頻切換矩陣、9畫面分割器和長延時錄像機各1臺，主要用于視像信號的控制管理和畫面切換、圖像存儲、多畫面分割的控制等。

篇（10）

2電氣工程及其自動化發展中存在的問題

2.1缺乏獨立性現階段，我國電氣工程及其自動化技術大多應用在一些綜合性質較強的領域中，雖然這樣可以使其應用的范圍不斷推廣，但是其獨立性還存在不足。尤其是將其投入到實際工作中的時候，工作人員現階段只能與目前已研究出的技術結合，再通過自己在工作中總結出來的經驗，最后才得出企業需要的技術效果。在這個借鑒再應用的過程中，往往有些環節就無形之中提高了工程的經濟成本，最后導致工程的經濟投入總量也會有所提高。此外，現階段企業在運用電氣工程及其自動化的技術的過程中會根據企業自身發展情況而定，這樣電氣工程及其自動化技術的水平就會因企業的差異而出現不一致的情況。

2.2工作效率偏低電氣工程及其自動化的技術在實際應用的過程中，其應用效果最直接的影響因素就是效率，也是影響整個工程最終效果的關鍵因素。隨著社會發展速度不斷加快，工作效率已經成為企業競爭力中的一個重要因素。因此，電氣工程及其自動化技術必須加強應用效率的提升，以求滿足企業發展的需求。但是目前效率問題仍然是制約我國電氣工程及其自動化技術進一步發展的重要因素，盡管多次進行了技術的改革，在效率上有了明顯的提高，但是總體上來說，還是普遍偏低。導致這種情況的主要原因是我國企業應用電氣工程及其自動化技術的水平參差不齊，無法得到全面的進步。在這個效率決定成敗的競爭環境下，企業要想取得更好的發展機會，就必須提高電氣工程及其自動化技術的應用效率，從而提高自身的競爭力，在市場競爭中脫穎而出。

2.3數據傳輸的安全問題電氣工程及其自動化技術最先是在工業領域中應用，在現代化工業革命的要求下，其技術研究也是越來越完善，也取得一些巨大的突破，與其他行業的兼容性有所進步。互聯網時代下，許多技術都與計算機網絡技術相互結合，其中就包括電氣工程及其自動化技術。特別是在商業領域中，兩者的結合顯得尤為突出。在這就要求在商業的交易過程中必須保證數據傳輸的安全性。然而，目前許多企業在進行信息交流時，企業之間利用的信息傳遞載體卻是千差萬別。這樣就極易導致企業之間的數據傳輸和通信變得較為復雜，不僅使電氣工程及其自動化運用成本提高，而且容易出現數據傳輸過程中的安全性被破壞。

3電氣工程及其自動化發展問題的改善措施

3.1構建獨立且統一的平臺由于技術水平的不統一，導致企業在應用電氣工程及其自動化技術中增加了許多不必要的成本，這顯然是不符合企業發展的要求的。因此，企業在應用電氣工程及其自動化技術的過程中需要增加研發投入，技術人員也要根據企業的發展要求，進行不斷地探索。進而解決技術中存在的難題并制定相關的計劃，最后根據技術設計相關的技術方案。實際工作情況就需要做到以下幾點：在進行設計方案之前，方案必須要有針對性，設計人員要根據企業情況和用戶的特點來進行設計，便于確定設計方向。設計方案的過程中，要綜合考慮各種因素，比如實施、運維等，并且要按照設計步驟有序地進行。同時，還要做好預算工作，包括時間預算和成本預算，以確保產品的運行是在企業的可控范圍內。考慮商業項目的運行特點和終端客戶的各種需求，并為此構建電氣工程及其自動化獨立且統一的平臺，達到縮減企業運行成本的目的。

3.2建設通用網路系統為了保證商業間信息交流的準確性及安全性，電氣工程及其自動化技術就需要建設通用網絡系統，并對商業資源進行優化配置。企業的運行和發展的過程，是通過一套完善的系統來推動其前行。其中包括許多子系統，如設備控制、企業管理、技術監管等。要想這些系統可以更合理地運行，使企業各個系統的資源都可以優化配置，那么就需要建立通用網絡將這些系統串聯起來。在電氣工程及其自動化技術中建設通用網絡系統，以電氣工程及其自動化技術為核心，將企業中各項技術聯系起來，從整體上便可以保證企業內部各子系統之間的數據交流和傳輸的快捷和方便，這樣企業發展效率就會得到顯著的提高。

3.3數據標準對接電氣工程及其自動化系統的數據復雜多樣，對其系統信息傳遞中的安全性和效率性有著一定的影響。為了使其系統信息傳遞的更安全和更高效，就需要統一的信息標準，這樣電氣工程及其自動化系統在發展的時候，各種程序之間的接口就可以完美的對接，最終實現開發工程時間和費用的降低。

篇（11）

2建立完善的水利工程管理制度

建立完善的水利工程管理制度，確保水利工程現代化管理的實現。應結合水利工程發展中所存在的問題建立完善的管理制度，制度的建立不僅要滿足時展的需求，還要與水利工程管理的實際情況相一致，使內部管理與外部發展相結合，實現水利工程管理的現代化。水利工程管理制度的建立，要以國家的法律法規為基礎，對水利工程管理企業進行全面的了解和調查，保證管理制度落到實處。建立高效的管理機制，將管理責任落實到每個人身上，保證水利工程安全運行，從而獲取更大的經濟效益。

3明確管理目標

水利工程實現現代化管理的首要目標就是保證水利工程的正常運行，維護好人民群眾的安全，使水利工程獲得更大的經濟效益，實現更長遠的發展。水利工程現代化管理要不斷完善和創新管理模式，使其符合水利工程發展的現狀，并適應社會經濟發展的現實需求，從而使水利工程管理工作順利進行。此外，要保證水利工程能夠長久的安全運行，最大限度的發揮水利工程的作用，為人民提供最優質的水服務。

4管理方式現代化

當今社會信息技術快速發展，要實現現代化的水利工程管理就要采用先進的技術手段，強化水利工程管理的信息化建設，建立完善的網絡信息系統，采用具有先進技術含量的管理手段。強化基礎設施建設，建立完善的自動化系統，例如水情自動預測、自動報告系統，水利樞紐的自動檢測系統等信息化的管理方式。做好水利工程管理制定現代化管理的規劃，積極學習和借鑒先進的管理經驗和技術手段，認真研發管理設備，改善管理手段，使水利工程管理逐步朝著現代化和信息化的方向發展。

5努力提高水利工程管理人員的素質能力

水利工程是否能夠實現現代化，一個很重要的影響因素就是管理人員的素質能力問題。實現水利工程現代化就必須培養一批高素質、具有現代化管理技術的人才。加強管理人才的引進和教育培訓，全面提高水利工程管理人員的素質能力，使其更好地適應水利工程現代化管理的需求。強化人才的教育和培訓力度，指導管理人員學習和吸收先進的管理技術和經驗，并把科學的管理理論與實踐相結合，從而更好地促進水利工程的現代化管理。強化激勵機制，鼓勵管理人員不斷學習新知識，掌握新技術，更好地適應現代化管理的需要。此外，還應努力提高管理人員的思想道德素質，使其能夠全心全意的投入到工作中，促進水利工程管理效果的實現。