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一、高等農(nóng)業(yè)院校科研管理工作的特點

（一）高等農(nóng)業(yè)院校科研管理服務(wù)的對象是農(nóng)業(yè)科技人員

高等農(nóng)業(yè)院校科研人員是高等農(nóng)業(yè)院校科研主體和管理工作的服務(wù)對象，與其他類型的科研人員相比，高等農(nóng)業(yè)院校科研人員呈現(xiàn)總體收入水平不高、人均科研經(jīng)費偏低的特點。據(jù)不完全統(tǒng)計，國家科技項目中用于農(nóng)業(yè)科技的經(jīng)費比重不超過10%，從人均科研經(jīng)費來看，2015年全國農(nóng)業(yè)高等院校科研人員人均科研經(jīng)費為5萬元，而理工類高校科研人員人均經(jīng)費為10萬元左右。而歐美等發(fā)達國家農(nóng)業(yè)科研人員的人均科研經(jīng)費在1999年的時候就超過10萬美元[3]。

（二）高等農(nóng)業(yè)院校的科研項目管理內(nèi)容是農(nóng)業(yè)科研項目

作為以農(nóng)林為特色的高等院校，涉農(nóng)林類的科研項目是高等農(nóng)林院校科研項目的主體，這些科研項目從來源上分，可以分為農(nóng)業(yè)科研縱向課題和農(nóng)業(yè)科研橫向課題。與其他類型高校類似，高等農(nóng)業(yè)院校的科研項目經(jīng)費來源主要是政府撥款和少部分的企業(yè)支付。但高等農(nóng)業(yè)院校所承擔(dān)的農(nóng)業(yè)科研項目與其他類型的科研項目相比，具有科研項目周期性長、科研成果公益性、無償還性的特點，同時科研項目與“三農(nóng)”緊密聯(lián)系，高等農(nóng)業(yè)院校科研項目為“三農(nóng)”發(fā)展服務(wù)。

（三）高等農(nóng)業(yè)院校的科研管理組織所處的組織環(huán)境不同

高等農(nóng)業(yè)院校負責(zé)科研管理的組織一般是學(xué)校行政系統(tǒng)中的科技部門（如，科研處、社科處等），當(dāng)前，科技創(chuàng)新活動對高校發(fā)展日益重要，科技部門作為高等農(nóng)業(yè)院校科技項目服務(wù)的部門，其在整個學(xué)校系統(tǒng)中的地位也日益重要。高等農(nóng)業(yè)院校與其他類型的高校相比，更注重推動農(nóng)林領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，為國家或區(qū)域的農(nóng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技支撐，在服務(wù)“三農(nóng)”“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略實施中具有獨特的作用。正因為高等農(nóng)業(yè)院校的獨特功能和作用，決定了高等農(nóng)業(yè)院校的科研管理組織在所處的組織環(huán)境上與其他機構(gòu)科研組織有很大區(qū)別。

二、高等農(nóng)業(yè)院校科研管理工作存在的問題

（一）科研管理平臺建設(shè)尚不完善

科研管理平臺建設(shè)尚不完善是我國高校普遍存在的問題，而由于受我國高等農(nóng)業(yè)院校辦學(xué)經(jīng)費總體不足的制約，高等農(nóng)業(yè)院校在這方面問題更突出，造成既不利于高等農(nóng)業(yè)院校對外交流與合作[4]，又導(dǎo)致對科研項目過程管理執(zhí)行不力。

（二）科研管理理念陳舊

一是管理模式傳統(tǒng)。目前我國高等農(nóng)業(yè)院校的科研管理模式基本為傳統(tǒng)的上下垂直型管理的模式，通常表現(xiàn)為上傳下達，缺乏有效的溝通和反饋。二是以人為本的服務(wù)意識缺乏，科研管理權(quán)力行政化傾向比較嚴(yán)重。三是缺乏競爭意識。高等農(nóng)業(yè)院校的科研管理體系相對封閉，只進不出，根據(jù)上級下達的課題進行高校內(nèi)部的課題分配、管理、協(xié)調(diào)。封閉的管理體系只會導(dǎo)致科研項目的相對減少、科研能力的不斷下降、科研收益的逐漸縮小，從而導(dǎo)致科研競爭力的減弱。四是科研管理手段陳舊。高等農(nóng)業(yè)院校的科研管理還主要依賴管理者的自身水平和能力，科研管理的效率和水平較低，在物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、AI人工智能等新興技術(shù)迅速崛起的時代，高等農(nóng)業(yè)院校的科研管理已無法適應(yīng)信息時代的科研管理要求和挑戰(zhàn)[5]。五是知識產(chǎn)權(quán)保護意識缺失。

（三）科學(xué)研究服務(wù)社會能力弱

一定程度上，農(nóng)業(yè)發(fā)展更需要能解決實際問題的實用性、接地氣的技術(shù)，但受當(dāng)前科研評價導(dǎo)向以及創(chuàng)新內(nèi)在動力缺失的影響，高等農(nóng)業(yè)院校的科技創(chuàng)新活動往往是“閉門造車”式的“自我創(chuàng)造”，缺乏與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民的互動，高等農(nóng)業(yè)院校的農(nóng)業(yè)科技的“創(chuàng)新供給”與“創(chuàng)新需求”常出現(xiàn)錯位。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，目前我國高等農(nóng)業(yè)院校的科研成果能夠有效實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的不到10%[6-7]。

（四）科研激勵機制缺乏

一是分配激勵手段單一，分配重物質(zhì)輕精神。二是缺乏激勵約束機制。普遍采用正面的科研激勵手段，缺少負面激勵和約束機制，不干或干不好不會對科研人員造成很大影響，導(dǎo)致科研人員缺少科技創(chuàng)新活動的鞭策力。三是科研激勵的力度還不夠大。受高等農(nóng)業(yè)院校財力和國家績效總量控制的影響，科研項目的獎勵力度總體偏低。四是激勵考評體系不合理。在“重量不重質(zhì)、重文不重用”激勵評價體系引導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)科研人員過度追求論文的數(shù)量，低水平、不適用的論文大量浮現(xiàn)[8-9]。

（五）科研管理隊伍薄弱

一是科研管理人員少。從一級管理單位來看，每所高等農(nóng)業(yè)院校的科研管理處或機構(gòu)普遍由十幾個人組成，但要負責(zé)全校科研經(jīng)費幾千萬甚至幾億的項目管理，超負荷運轉(zhuǎn)嚴(yán)重，缺乏提供精細管理的基礎(chǔ)。從二級科研管理單位來看，科研秘書以教師兼職為主，隨意性強，科研管理意識和管理水平低下。二是科研管理人員的科研管理專業(yè)能力偏弱。我國高等農(nóng)業(yè)院校的科研管理人員普遍為非科技管理有關(guān)專業(yè)出身，缺少科技管理方面的知識，影響科研管理服務(wù)質(zhì)量。從科研管理人員的學(xué)歷來看，絕大多數(shù)為本科學(xué)歷，還有一些專科及以下學(xué)歷的高校科研管理人員，學(xué)歷層次較低。三是科研管理人員再學(xué)習(xí)、培訓(xùn)不夠。由于高等農(nóng)業(yè)院校平時業(yè)務(wù)繁忙，很少有時間加強自身業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)。同時高等農(nóng)業(yè)院校科研管理部門也缺少有組織、有計劃的培訓(xùn)，造成科研管理人員，對有關(guān)科研工作的方針、政策等了解不多、不深，對科研工作的重要性也缺乏認識或認識不夠。

三、高等農(nóng)業(yè)院校科研管理創(chuàng)新思路

（一）創(chuàng)新科研管理理念

一是要貫徹“以人為本”的科研管理理念。充分認識到教師群體對科技創(chuàng)新活動的重要性，建立起能夠激發(fā)和調(diào)動教師群體科技創(chuàng)新積極性、創(chuàng)造性的管理機制，發(fā)揮教師在科技創(chuàng)新活動中的主導(dǎo)地位。二是建立全新的知識管理理念。充分體現(xiàn)科技創(chuàng)造的社會、經(jīng)濟價值，通過創(chuàng)新性科研管理手段和管理策略實施，調(diào)動農(nóng)業(yè)科技人員科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的積極性。三是建立整體、系統(tǒng)的發(fā)展理念。要注重教學(xué)、科研協(xié)同發(fā)展，以教學(xué)激勵科研，以科研促教學(xué)。同時，還要實現(xiàn)人文與自然科學(xué)的共同發(fā)展，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究等各種科技創(chuàng)新活動的同步發(fā)展。四是建立引導(dǎo)主動創(chuàng)新發(fā)展理念。在項目研究期間自主尋求經(jīng)費支持，在成果轉(zhuǎn)化后期，以產(chǎn)品獲利取代現(xiàn)有的成果獎勵，形成研究、加工、成品、市場、獲利一套的市場化體系，形成收益與風(fēng)險共存的市場化運作機制。五是樹立規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)保護意識。強化高等農(nóng)業(yè)院校科研人員知識產(chǎn)權(quán)保護意識，完善高等農(nóng)業(yè)院校知識產(chǎn)權(quán)保護制度，加強對學(xué)校自主知識產(chǎn)權(quán)的保護[10]。

（二）創(chuàng)新科研管理體制和組織

1.創(chuàng)新與高等農(nóng)業(yè)院校發(fā)展相適應(yīng)的科研管理組織模式。改變高等農(nóng)業(yè)院校傳統(tǒng)的結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹、等級森嚴(yán)、工作教條從上而下的組織模式，建立一種適應(yīng)社會發(fā)展和高校發(fā)展的服務(wù)型、扁平化的科研管理模式。該模式強調(diào)科研管理人員與科研人員之間是一種對等關(guān)系，這種對等的關(guān)系，能夠營造良好的科研氛圍，及時有效傳達信息，充分調(diào)動科研人員科技創(chuàng)新的積極性和創(chuàng)造性。同時，注重從學(xué)校大局出發(fā)，通過全校職能部門通力合作，打造高質(zhì)量的科研管理服務(wù)體系，全面整合學(xué)校科技創(chuàng)新資源，統(tǒng)籌“科研、學(xué)科、人才培養(yǎng)、社會服務(wù)”一體發(fā)展。2.完善與高等農(nóng)業(yè)院校科研規(guī)律相協(xié)調(diào)的科研評價及考核指標(biāo)體系。科學(xué)、合理、可操作的科研評價與考核制度必須具備以下三種特性：一是科研評價與考核制度符合科學(xué)性與易操作性相結(jié)合的原則；二是評價方法符合定性和定量、數(shù)量與質(zhì)量相結(jié)合的原則；三是評價步驟上符合分階段、多層次、分類評價和考核的原則。根據(jù)農(nóng)業(yè)科技項目研究周期較長的特點，適當(dāng)延長對農(nóng)業(yè)科技項目研究工作的考核周期，實行彈性考核周期。根據(jù)高等農(nóng)業(yè)院校的發(fā)展目標(biāo)，科研項目承擔(dān)者的科研能力、職稱進行分層、分類評價。3.完善具有高等農(nóng)業(yè)院校鮮明特色的科技激勵和收益分配機制。完善面向“三農(nóng)”，探索具有高等農(nóng)業(yè)院校鮮明特色的科學(xué)規(guī)范的科研管理激勵制度。根據(jù)各高等農(nóng)業(yè)院校的實情，盡快修訂完善各院校的科技獎勵辦法，盡可能加大對科技項目的獎勵力度。通過“以獎代補”方式，補充農(nóng)業(yè)科技項目經(jīng)費，為科研人員進行農(nóng)業(yè)科技項目研究提供保障。完善創(chuàng)新的利益分配機制，逐步加大科技業(yè)績在考核和職稱評定中的比重；支持并鼓勵采取股權(quán)獎勵、期權(quán)分配、技術(shù)入股等方式對農(nóng)業(yè)科研項目成果給予獎勵，以提高農(nóng)業(yè)科研人員收入，激發(fā)農(nóng)業(yè)科研人員科研積極性。4.加大提升高等農(nóng)業(yè)院校科技創(chuàng)新能力的平臺建設(shè)。高等農(nóng)業(yè)院校要重點圍繞國家鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署和區(qū)域農(nóng)林產(chǎn)業(yè)鏈布局部署的創(chuàng)新鏈以及優(yōu)勢資源規(guī)劃建設(shè)科技創(chuàng)新平臺，加強頂層設(shè)計和機制建設(shè)，構(gòu)建具有農(nóng)林特色和優(yōu)勢的科技創(chuàng)新平臺體系，并積極探索協(xié)同機制，提高科技創(chuàng)新平臺的效益。堅持開放共享的理念，推動各類科技創(chuàng)新平臺的對外開放、交流合作，以及加強與有關(guān)高等院校、科研院所和企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)調(diào)發(fā)展。5.加強高等農(nóng)業(yè)院校科研管理團隊建設(shè)。一是要重視科研管理人才的建設(shè)。科研管理部門雖然是行政服務(wù)部門，但它所涉及的面比較廣，所需要協(xié)調(diào)、管理的事務(wù)比較繁雜，因此，需要具有較強綜合素養(yǎng)、管理能力的管理人員才能勝任科研管理工作。高等農(nóng)業(yè)院校科研管理部門在選拔科研管理人員的時候需要綜合考慮他們的個人素質(zhì)水平和管理能力，將具有國際視野、業(yè)務(wù)能力強的人員選拔到科研管理隊伍中。同時，對于優(yōu)秀的科研管理人員要大膽提拔任用。二是要加強對科研管理人員的培訓(xùn)。科研管理人員的培訓(xùn)應(yīng)列入高等農(nóng)業(yè)院校各種人才培訓(xùn)的重要組成部分。通過制訂系統(tǒng)的科研管理人員培訓(xùn)計劃，不斷提升科研管理人員的管理和業(yè)務(wù)水平。

（三）創(chuàng)新科研成果推廣和轉(zhuǎn)化

一是構(gòu)建以服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)為導(dǎo)向的高等農(nóng)業(yè)院校科技項目成果推廣體系。要健全高等農(nóng)業(yè)院校農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機構(gòu)，加強向社會和農(nóng)業(yè)企業(yè)宣傳展示和推廣高等農(nóng)業(yè)院校科研成果。同時，要加強與科技中介機構(gòu)的合作，加強推廣農(nóng)業(yè)科技成果，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是創(chuàng)新以服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)為導(dǎo)向的高等農(nóng)業(yè)院校科技項目成果轉(zhuǎn)化機制。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的需求，充分發(fā)揮高等農(nóng)業(yè)院校在農(nóng)業(yè)科技研究的優(yōu)勢和作用，把服務(wù)“鄉(xiāng)村振興”工作放在高等農(nóng)業(yè)院校科研工作的重中之重的位置，以農(nóng)業(yè)新知識、新技術(shù)推廣和解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的技術(shù)難題為主要服務(wù)內(nèi)容，以加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程為主要目標(biāo)，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、農(nóng)科教結(jié)合體系，推進科技協(xié)同創(chuàng)新的高等農(nóng)業(yè)院校科技項目成果轉(zhuǎn)化機制。

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作者:修新田 林嫩妹 單位:福建農(nóng)林大學(xué)