緒論：寫(xiě)作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇調(diào)研情況報(bào)告范文，希望它們能為您的寫(xiě)作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

*區(qū)政府采購(gòu)工作從1999年7月1日開(kāi)始啟動(dòng)，正式實(shí)施后得到不斷加強(qiáng)。區(qū)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)為*區(qū)政府采購(gòu)管理辦公室，隸屬于區(qū)財(cái)政局，采購(gòu)辦人員由*區(qū)財(cái)政局相關(guān)人員兼任。區(qū)政府采購(gòu)中心隸屬于*區(qū)財(cái)政局，計(jì)劃編制員額4人，實(shí)際在職工作人員3人。自1999年以來(lái)，*區(qū)政府采購(gòu)工作按照《政府采購(gòu)法》的要求，建立了有關(guān)規(guī)章制度，逐步規(guī)范政府采購(gòu)行為，努力創(chuàng)新采購(gòu)方式，擴(kuò)大采購(gòu)范圍，政府采購(gòu)法制化建設(shè)有所加強(qiáng)。2007年度，*區(qū)政府采購(gòu)總額達(dá)5416萬(wàn)元，主要特點(diǎn)如下：一是從采購(gòu)項(xiàng)目看，貨物采購(gòu)金額4609萬(wàn)元，占實(shí)際采購(gòu)總額的85%；服務(wù)采購(gòu)金額807萬(wàn)元，占實(shí)際采購(gòu)總額的15%。二是從采購(gòu)方式看，公開(kāi)招標(biāo)金額2633.98萬(wàn)元，占實(shí)際采購(gòu)總額的48.64%；競(jìng)爭(zhēng)性談判金額1018.83萬(wàn)元，占實(shí)際總額的18.81%；詢(xún)價(jià)金額415.55萬(wàn)元，占實(shí)際采購(gòu)總額的7.67%；單一來(lái)源金額64萬(wàn)元，占實(shí)際采購(gòu)總額的1.18%。三是從采購(gòu)形式看，采購(gòu)中心集中采購(gòu)金額4132萬(wàn)元，占實(shí)際采購(gòu)總額的76.3%；分散采購(gòu)金額895萬(wàn)元，占實(shí)際采購(gòu)總額的16.5%；行業(yè)部門(mén)采購(gòu)金額389萬(wàn)元，占實(shí)際采購(gòu)總額的7.2%。

二、總體評(píng)價(jià)

一是政府采購(gòu)規(guī)章制度逐步完善。《政府采購(gòu)協(xié)管員制度》、《*區(qū)政府采購(gòu)特約監(jiān)督員管理辦法（暫行）》和《*區(qū)政府采購(gòu)供應(yīng)商監(jiān)督考核辦法（試行）》等政府采購(gòu)管理制度得到了進(jìn)一步完善，對(duì)政府采購(gòu)各環(huán)節(jié)作了具體的規(guī)定。政府采購(gòu)協(xié)管員的作用得到了較好發(fā)揮，較好地解決了采購(gòu)單位具體負(fù)責(zé)人和采購(gòu)信息不暢通的問(wèn)題。采購(gòu)部門(mén)與采購(gòu)單位的聯(lián)系和溝通得到了加強(qiáng)，政府采購(gòu)工作的效率和效益有所提升。

二是政府采購(gòu)范圍和規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大。針對(duì)區(qū)級(jí)行政事業(yè)單位采購(gòu)貨物標(biāo)準(zhǔn)普遍較低的狀況，*區(qū)將集中采購(gòu)目錄以外單件3000元以上、批量5000元以上的貨物均實(shí)行集中采購(gòu)，有效提高了區(qū)級(jí)行政事業(yè)單位采購(gòu)貨物的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步擴(kuò)大了政府采購(gòu)規(guī)模、強(qiáng)化了政府采購(gòu)意識(shí)、深化了政府采購(gòu)改革。將機(jī)動(dòng)車(chē)輛保險(xiǎn)、機(jī)動(dòng)車(chē)輛加油、機(jī)動(dòng)車(chē)輛維修、辦公紙張供應(yīng)、河道滅蚊和商貿(mào)旅游規(guī)劃編制等項(xiàng)目納入政府采購(gòu)，進(jìn)一步擴(kuò)大了政府采購(gòu)范圍，節(jié)約了財(cái)政資金，

三是政府采購(gòu)運(yùn)行程序日趨透明。對(duì)單項(xiàng)批量預(yù)算金額在30萬(wàn)元以上的項(xiàng)目實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。2007年全年通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式實(shí)現(xiàn)的采購(gòu)金額達(dá)到采購(gòu)總數(shù)的72.33%。嚴(yán)格按照財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行信息，成立評(píng)標(biāo)小組，制作招標(biāo)文件，按照公開(kāi)、公正、公平的原則，進(jìn)行開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，簽訂政府采購(gòu)合同。每次評(píng)標(biāo)會(huì)均邀請(qǐng)?zhí)丶s監(jiān)督員、政府采購(gòu)協(xié)管員及用戶單位代表列席會(huì)議。同時(shí)，還積極爭(zhēng)取杭州市政府采購(gòu)部門(mén)的支持，每次評(píng)標(biāo)除了一名業(yè)主代表外，其他專(zhuān)家由杭州市政府采購(gòu)專(zhuān)家?guī)烀芊獬槿?，促進(jìn)了政府采購(gòu)運(yùn)行程序的公正透明。

四是政府采購(gòu)管理工作更加規(guī)范。采購(gòu)人依法采購(gòu)、政府采購(gòu)的意識(shí)不斷增強(qiáng)，政府采購(gòu)預(yù)算編制辦法不斷完善，隨意采購(gòu)、盲目采購(gòu)等無(wú)序采購(gòu)現(xiàn)象明顯減少。采購(gòu)招標(biāo)、資金支付、合同審核等方面的管理程序、審批環(huán)節(jié)比較透明。政府采購(gòu)的運(yùn)行規(guī)程和實(shí)施辦法不斷改進(jìn)，采購(gòu)的效率和效益有所提高。供應(yīng)商投訴處理工作得到了改進(jìn)，供應(yīng)商誠(chéng)信意識(shí)得到了增強(qiáng)，供應(yīng)商法制觀念得到了提高。

三、存在問(wèn)題

一是政府采購(gòu)體制還不夠規(guī)范。按照《采購(gòu)法》的要求，政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的職能是根據(jù)采購(gòu)人的委托，以人的身份辦理政府采購(gòu)事務(wù)，并以非營(yíng)利性事業(yè)法人資格對(duì)其采購(gòu)活動(dòng)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。目前，*區(qū)政府采購(gòu)管理辦公室與區(qū)財(cái)政局辦公室合署辦公，區(qū)政府采購(gòu)中心隸屬于*區(qū)財(cái)政局，對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算審核、采購(gòu)計(jì)劃編制、政府采購(gòu)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等日常采購(gòu)和管理監(jiān)督工作均由政府采購(gòu)中心具體承辦，形成了集“裁判員”與“運(yùn)動(dòng)員”于一身的操作模式，政府采購(gòu)工作“管”、“辦”不分，缺乏采購(gòu)與管理之間的相互制約機(jī)制，難以充分體現(xiàn)公開(kāi)、公正、公平的政府采購(gòu)原則。

二是政府采購(gòu)范圍還不夠廣泛。目前，*區(qū)現(xiàn)有政府性工程采購(gòu)內(nèi)容還沒(méi)有納入政府采購(gòu)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)范疇，小型建設(shè)項(xiàng)目工程招標(biāo)，因體制原因，未能納入?yún)^(qū)采購(gòu)辦的統(tǒng)一管理，年度政府工程采購(gòu)數(shù)據(jù)也未能歸總反映。2006年度*區(qū)小型建設(shè)項(xiàng)目工程招標(biāo)371個(gè)，政府工程招投標(biāo)項(xiàng)目款16828.1萬(wàn)元，中標(biāo)項(xiàng)目工程款12660.62萬(wàn)元；2007年度*區(qū)小型建設(shè)項(xiàng)目工程招標(biāo)217個(gè)，政府工程招投標(biāo)項(xiàng)目款8732.34萬(wàn)元，中標(biāo)項(xiàng)目工程款6894.15萬(wàn)元。政府工程采購(gòu)總量比較巨大，如何將政府工程采購(gòu)項(xiàng)目依法納入?yún)^(qū)政府采購(gòu)辦的管理，應(yīng)引起政府采購(gòu)管理部門(mén)的高度重視。

三是政府采購(gòu)認(rèn)識(shí)還不夠到位?！墩少?gòu)法》從采購(gòu)原則、辦事程序和相關(guān)手續(xù)等方面都作了明確規(guī)定，這是為了建立公開(kāi)、公平、公正和有效競(jìng)爭(zhēng)的良好市場(chǎng)秩序。但由于部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)改革的認(rèn)識(shí)不夠，導(dǎo)致措施不力，工作滯后，規(guī)避政府采購(gòu)行為、規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。少數(shù)單位沒(méi)有充分理解政府采購(gòu)的立法宗旨，片面地強(qiáng)調(diào)政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)縮短時(shí)間、簡(jiǎn)化程序，認(rèn)為政府采購(gòu)浪費(fèi)時(shí)間，效率不高，對(duì)政府采購(gòu)存有抵觸情緒。

四是政府采購(gòu)宣傳還不夠有力。2003年《政府采購(gòu)法》實(shí)施以來(lái)，區(qū)相關(guān)職能部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)及相關(guān)知識(shí)進(jìn)行了廣泛宣傳，但由于宣傳力度不夠，造成了社會(huì)各界對(duì)政府采購(gòu)的規(guī)章制度知之甚少，支持配合政府采購(gòu)工作的自覺(jué)性不夠、積極性不高，政府采購(gòu)的良好氛圍還沒(méi)有真正形成。政府采購(gòu)的法律、法規(guī)、政策宣傳力度還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，社會(huì)各界依法采購(gòu)、政府采購(gòu)的觀念還沒(méi)有真正形成。政府采購(gòu)運(yùn)行程序的透明度還有待于進(jìn)一步增加，社會(huì)各界對(duì)政府采購(gòu)、驗(yàn)收、結(jié)算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)有待于進(jìn)一步把握。要著力消除社會(huì)各界對(duì)政府采購(gòu)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)政府采購(gòu)的信任度，確保政府采購(gòu)工作順利開(kāi)展。

四、幾點(diǎn)建議

一要加強(qiáng)《政府采購(gòu)法》宣傳，努力提高政府采購(gòu)認(rèn)知度。充分利用各種新聞媒體，廣泛宣傳政府采購(gòu)政策法規(guī)和實(shí)行政府采購(gòu)制度的重大意義，進(jìn)一步提高對(duì)政府采購(gòu)改革的認(rèn)識(shí)；定期召開(kāi)政府采購(gòu)工作經(jīng)驗(yàn)交流和培訓(xùn)會(huì)議，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)骨干力量的培訓(xùn)和考核，進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)工作程序；加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)供應(yīng)商的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)和培訓(xùn)，引導(dǎo)供應(yīng)商熟悉和了解政府采購(gòu)政策，進(jìn)一步提高供應(yīng)商自身競(jìng)爭(zhēng)能力。

篇（2）

【正文】

原標(biāo)題：破解基礎(chǔ)設(shè)施落后頑疾  滿足百姓水足質(zhì)優(yōu)需求——供水情況調(diào)研報(bào)告

自來(lái)水是居民生產(chǎn)生活不可或缺的生命之源，自來(lái)水的生產(chǎn)供應(yīng)是城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，也是政府的民心工程。為進(jìn)一步加強(qiáng)臨潼區(qū)供水管理，發(fā)展城市供水事業(yè)，切實(shí)保障居民生產(chǎn)生活用水，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局臨潼調(diào)查隊(duì)對(duì)臨潼區(qū)水務(wù)局、臨潼區(qū)第一和第二自來(lái)水有限公司的供水情況以及轄區(qū)居民的使用感受進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，了解了臨潼區(qū)目前的供水現(xiàn)狀，梳理出制約供水企業(yè)發(fā)展的困難和問(wèn)題，反映供需雙方的訴求、意見(jiàn)和建議，以期為臨潼區(qū)供水持續(xù)健康發(fā)展建言獻(xiàn)策、為政府相關(guān)部門(mén)制定政策提供依據(jù)。

一、從供給端看供水問(wèn)題

目前，第一自來(lái)水有限公司和第二自來(lái)水有限公司共同負(fù)責(zé)臨潼區(qū)域供水，現(xiàn)有水源井計(jì)31眼，供水管網(wǎng)長(zhǎng)度為162公里，日供水能力為53000立方米，服務(wù)用戶共9322戶，服務(wù)居民約19萬(wàn)人（見(jiàn)表1）。

表1 臨潼區(qū)自來(lái)水有限公司基本情況

成立時(shí)間（年）

在職職工（人）

水源井（眼）

供水管網(wǎng)（公里）

加壓站（個(gè)）

總庫(kù)容 （立方米）

日供水能力（立方米）

服務(wù)用戶（戶）

服務(wù)人口（萬(wàn)人）

事業(yè)編制

企業(yè)人員

地下水源地

加壓泵站

單位用戶

居民用戶

第一自來(lái)水有限公司

1976

205

115

18

98

1

4

10700

30000

975

5525

13

第二自來(lái)水有限公司

2001

84

96

13

64

1

5

15000

23000

258

2564

6

（一）供水管道年久老化

兩個(gè)自來(lái)水有限公司均于2000年前設(shè)計(jì)建設(shè)，由于大多數(shù)管道鋪設(shè)時(shí)間較長(zhǎng)，經(jīng)過(guò)幾十年的運(yùn)行，供水管網(wǎng)老化陳舊，老城區(qū)的供水管道已超過(guò)材質(zhì)的使用期限，腐蝕老化嚴(yán)重，爆管事故時(shí)有發(fā)生，明跑暗漏現(xiàn)象存在，供水漏損率極高。

（二）供水管網(wǎng)設(shè)計(jì)落后

目前臨潼區(qū)的供水管道口徑都比較小，供水管道呈樹(shù)枝狀布置，從配水干管到配水支管和到接戶管逐漸變細(xì)的一種配水管網(wǎng)。如有某段枝狀管網(wǎng)管道損壞，就會(huì)影響其后的管線斷水，附近區(qū)域都要連帶受影響停水，造成停水面積大、影響廣的現(xiàn)象。老城區(qū)的供水管道雖有擴(kuò)容和更新改造，但是仍然跟不上城市發(fā)展的要求。

（三）供水保障不足明顯

由于受當(dāng)年技術(shù)、設(shè)備及財(cái)力等多方面因素制約，輸水管輸水能力有限，夏季高峰時(shí)段，居民用水量猛增，管網(wǎng)水壓降低，城區(qū)供水量達(dá)不到用水量需求，時(shí)常發(fā)生停水事故。部分設(shè)施老化的水管導(dǎo)致龍頭出水有濁，色、嗅等問(wèn)題突出，居民反映最為強(qiáng)烈。

（四）外力作用影響停水

一是供電配套方面。目前供水配套設(shè)施中沒(méi)有備用電源，受制于電力部門(mén)停電檢修頻繁的影響，停水也連帶頻繁發(fā)生。2020年第一自來(lái)水公司由于電力部門(mén)故障造成的停水次數(shù)占比13.9%。二是項(xiàng)目施工方面，近年來(lái)，在臨潼區(qū)地鐵建設(shè)、人民路改造等城市建設(shè)過(guò)程中，部分施工項(xiàng)目未考慮地下管網(wǎng)分布直接在地下水管的上方施工，對(duì)地下管網(wǎng)造成擠壓，或者有時(shí)會(huì)直接挖斷水管。三是城市綠化方面，路兩邊的大樹(shù)龐大的根系生長(zhǎng)延伸也會(huì)對(duì)管網(wǎng)造成一定破壞。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年第一自來(lái)水有限公司共停水72次，其中管網(wǎng)搶修、水源跳閘、電力故障、其他施工分別導(dǎo)致停水48次、10次、10次和4次。導(dǎo)致2020年共停水61天，月均停水5.1天，用水高峰期的夏天如5月、7月停水天數(shù)均為7天。

（五）水質(zhì)含氟量超標(biāo)

第一、二自來(lái)水公司取水自渭河沿岸一級(jí)階地，大部分取水井的水質(zhì)因地質(zhì)原因存在含氟量超標(biāo)問(wèn)題。根據(jù)《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，飲用水中含氟量標(biāo)準(zhǔn)為0.5-1mg/L，但臨潼區(qū)部分水質(zhì)的實(shí)際水質(zhì)檢測(cè)含氟量為1.45mg/L，超標(biāo)45%，如長(zhǎng)期飲用會(huì)出現(xiàn)不良癥狀。水質(zhì)達(dá)標(biāo)是供水的基礎(chǔ)保障，調(diào)查中有居民反映因水質(zhì)原因?qū)е骂~外購(gòu)買(mǎi)飲用水或者自行安裝凈水器。

（六）應(yīng)急機(jī)制不夠完善

供水安全事故具有較大的不可預(yù)見(jiàn)性。各類(lèi)掘路施工方式粗放、管線信息不對(duì)稱(chēng)等，常對(duì)地下供水管網(wǎng)帶來(lái)破壞性損害，爆管事件常有發(fā)生，這些突發(fā)事件都嚴(yán)重影響區(qū)域供水安全保障。但目前缺乏統(tǒng)一、科學(xué)、有序的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)常常無(wú)序反應(yīng)，同時(shí)由于管道老舊，甚至沒(méi)有或緊缺可配套的維修零件，造成停水時(shí)間增長(zhǎng)，增加了應(yīng)急救援難度，影響了臨潼區(qū)的營(yíng)商環(huán)境，也降低了居民對(duì)供水的滿意度。

（七）企業(yè)管理體制落后

一是屬權(quán)不清，造成供水企業(yè)引進(jìn)人員機(jī)制不暢。目前兩個(gè)自來(lái)水公司共有289名事業(yè)編制，占企業(yè)在職職工人數(shù)的57.8%，人員結(jié)構(gòu)老化；二是技術(shù)人員短缺，從業(yè)人員技術(shù)及提升供水服務(wù)效率的能力不足；三是技術(shù)改造投入不足，面對(duì)制水成本的日益增高，企業(yè)無(wú)力引進(jìn)新技術(shù)，原有技術(shù)水平跟不上制水技術(shù)的發(fā)展。

二、從需求端看百姓評(píng)價(jià)

為了解臨潼區(qū)居民在自來(lái)水使用中的問(wèn)題和訴求，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局臨潼調(diào)查隊(duì)對(duì)228戶城鄉(xiāng)居民（城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村居民分別為46.9%、13.2%和39.9%）開(kāi)展調(diào)研。

（一）供水滿意度不高

1.停水次數(shù)頻繁。調(diào)查顯示，超九成居民在2020年遇到過(guò)停水情況，多數(shù)居民反映停水次數(shù)太多，多到難以計(jì)數(shù)，絕大部分時(shí)候都是突發(fā)和臨時(shí)性停水，居民無(wú)法應(yīng)對(duì)突變，嚴(yán)重影響到了居家正常生活。大多數(shù)停水時(shí)間不知、停水原因不明、何時(shí)恢復(fù)不知，60.5%的居民反映在停水前有時(shí)能接到通知，有時(shí)沒(méi)有任何信息。

2.居民滿意度低。一是從供水角度看，僅8.3%的居民對(duì)供水情況非常滿意，46.1%的居民表示滿意，供水滿意度僅為54.4%。另外分別有19.7%和25.9%的城鄉(xiāng)居民評(píng)價(jià)一般和不滿意，合計(jì)比對(duì)供電評(píng)價(jià)高出18個(gè)百分點(diǎn)。二是從停水搶修效率上看，滿意度更低，僅為51.7%；另外分別有38.2%和10.1%的城鄉(xiāng)居民表示一般和不滿意。

（二）用水感受盼提升

1.盼水質(zhì)安全性提升。2021年每立方米水費(fèi)價(jià)格上漲36.1%，居民反映水費(fèi)提升后并沒(méi)有感受到水質(zhì)的提升，總體仍感受到水質(zhì)太差，并且提出第一自來(lái)水司的水質(zhì)要差于第二自來(lái)水公司。一是每次停水后，水龍頭流出的水管里沉淀的黑水、黃水太多，凈流出的水無(wú)法使用卻要居民承擔(dān)這部分水費(fèi)；二是水中漂白粉味較大，提升水費(fèi)后，仍要另想辦法購(gòu)買(mǎi)礦泉水或者安裝凈水器解決，額外花費(fèi)太多。

2.盼水壓穩(wěn)定性提升。臨潼區(qū)域地勢(shì)起伏，目前臨潼兩個(gè)供水公司均采用五級(jí)加壓方式，但是仍有部分居民反映入戶水流小、流速太慢，水壓不夠同樣影響生活質(zhì)量，降低了居民的用水感受。

3.盼信息對(duì)稱(chēng)性提升。希望每一次停水前能及時(shí)告知，不僅通過(guò)微信公眾號(hào)或者群發(fā)短信，也能通過(guò)其他手段告知那些不使用智能手機(jī)的居民。在告知內(nèi)容上希望得到停水地段、停水時(shí)間、停水原因、具體時(shí)長(zhǎng)、可能恢復(fù)時(shí)間等細(xì)節(jié)說(shuō)明，居民可提前準(zhǔn)備，不影響日常生活。

三、供水問(wèn)題成因分析

（一）水資源短缺與人口增長(zhǎng)不匹配

1.水資源量與質(zhì)的隱患。臨潼城市水源主要依托渭河沿岸地下水，無(wú)其他地表水源補(bǔ)充，水源非常單一。地下水被開(kāi)采后，深層地下水水層下降較快，打井空間不足，18眼取水井東西三排橫向排列，北至渭河岸邊50米、南至隴海鐵路不足200米，井群密集；同時(shí)現(xiàn)水源地范圍內(nèi)村莊密度大，產(chǎn)生的生活垃圾等廢棄物對(duì)飲用水造成污染隱患，不符合國(guó)家環(huán)保要求。

2.人口數(shù)與需求的提升。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城區(qū)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)人口和企業(yè)不斷增加，用水量日益增大，現(xiàn)有的供水設(shè)施高負(fù)荷運(yùn)行，供水能力與城鎮(zhèn)發(fā)展用水供需矛盾凸顯，是制約城鎮(zhèn)建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。2019年臨潼區(qū)常住人口70.04萬(wàn)人，較2018年增長(zhǎng)0.5%；據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局臨潼調(diào)查隊(duì)居民收支抽樣調(diào)查，2019年城區(qū)戶均年用水量為76.9噸/年，較上年增長(zhǎng)26.1%。隨著人口及生活品質(zhì)的提升，用水量在逐年增長(zhǎng)，供水缺口增大，第一自來(lái)水有限公司也反映，日供水缺口在8000-10000m3。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施落后與供水能力不匹配

1.始建年代久遠(yuǎn)的影響。兩個(gè)自來(lái)水公司設(shè)計(jì)建設(shè)于2000年前，受當(dāng)時(shí)技術(shù)、設(shè)施、設(shè)備及財(cái)力等多方面因素的制約，供水發(fā)展水平不同程度地存在水廠工藝落后、供水設(shè)施老舊的問(wèn)題。很多80、90年代生產(chǎn)的機(jī)電設(shè)備產(chǎn)品，技術(shù)設(shè)計(jì)落后，功能效率低下，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)在的需要。供水電力設(shè)備、線路陳舊，管線漏損增大，在一定程度上對(duì)安全供水造成隱患，增大供水成本。

2.后期改造跟進(jìn)不夠。在后期的設(shè)備改造中，同樣因資金所限，只能采取“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的方法，對(duì)迫切需要處理的必需設(shè)備進(jìn)行一定程度地改造和更換，而影響整體提升的硬件短板仍然大面積存在，設(shè)施老化問(wèn)題不能從根本上得到有效地解決。

（三）供水企業(yè)體制與區(qū)域發(fā)展不匹配

1.區(qū)域供水管理分散。臨潼區(qū)供水比較分散，第一和第二自來(lái)水公司供給臨潼城區(qū)，市水務(wù)集團(tuán)直接供給渭北工業(yè)園，物流園是自打井。管理分散造成了各供水企業(yè)管網(wǎng)自成一體，相互獨(dú)立，形成區(qū)域分割，難以統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一利用。例如第一水司有供水缺口的同時(shí)，第二水司可能略有盈余，但目前由于管網(wǎng)不相通，第二水司的盈余水無(wú)法補(bǔ)充供給第一水司供水地區(qū)，兩個(gè)自來(lái)水公司無(wú)法聯(lián)合發(fā)展，各自缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，不能形成規(guī)模效益。

2.企業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足。一是供水公司未脫離水務(wù)局的管理，目前只能發(fā)揮供水的公益屬性，而作為企業(yè)機(jī)制不活、效率不高、動(dòng)力不足，城市供水的生產(chǎn)、水價(jià)的制定、企業(yè)經(jīng)營(yíng)再投資都被政府指導(dǎo)，沒(méi)有完善的市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出機(jī)制，缺乏市場(chǎng)導(dǎo)向的激勵(lì)和競(jìng)爭(zhēng)，形式化管理嚴(yán)重；二是供水公司又嚴(yán)重依賴(lài)政府對(duì)供水補(bǔ)貼資金的投入，包括政府對(duì)企業(yè)供水工程、供水設(shè)備更新?lián)Q代、技術(shù)改造和日常維修的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。

（四）供水信息化管理與居民知情意愿不匹配

城市供水信息公開(kāi)是社會(huì)參與的一般要求。臨潼區(qū)城市供水的信息公開(kāi)不全問(wèn)題在于供水企業(yè)建立信息化公開(kāi)平臺(tái)相對(duì)滯后,從而導(dǎo)致公眾嚴(yán)重缺乏相關(guān)的知識(shí)與資訊，信息系統(tǒng)機(jī)制比較薄弱,城市供水管理缺少專(zhuān)門(mén)的、規(guī)范化的信息統(tǒng)一管理平臺(tái),缺少用水信息門(mén)戶，例如部分居民獲知突發(fā)停水信息不暢或了解水價(jià)調(diào)整的文件不充分等問(wèn)題。

四、改善供水狀況的建議

（一）加強(qiáng)資源規(guī)劃，加速項(xiàng)目推進(jìn)

一是努力開(kāi)拓供水水源。根據(jù)省市“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃，黑河水源在保證西安市區(qū)的供水前提下，在新區(qū)建立加壓站，將剩余的水量可考慮給臨潼進(jìn)行補(bǔ)給，中和水中含氟量，提升臨潼水質(zhì)。二是擴(kuò)寬建設(shè)資金渠道。為從根本上解決供水設(shè)施落后問(wèn)題，提升臨潼區(qū)供水效能、供水安全和供水水質(zhì)，第一自來(lái)水公司申報(bào)了總投資3.08億元臨潼區(qū)城市供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，其中中央新增投資1.85億元，地方預(yù)算內(nèi)投資1.23億元。項(xiàng)目已批復(fù)，資金尚待落實(shí)，待資金落實(shí)后將立即啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取早日建成徹底解決城區(qū)氟超標(biāo)、供水管網(wǎng)老化等問(wèn)題，讓群眾早日受益。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

供水是城市最基本的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，政府對(duì)生產(chǎn)者既要進(jìn)行管理和監(jiān)督，又要促進(jìn)高效發(fā)展。一是適當(dāng)向供水企業(yè)放權(quán)讓利，企業(yè)自我加壓提升管理機(jī)制和效率。二是適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行投資主體多元化，調(diào)動(dòng)減成本增效益，推動(dòng)企業(yè)的合作治理。

（三）整合供水企業(yè)，加強(qiáng)企業(yè)管理

目前臨潼區(qū)兩家供水有限公司職能相近，人員繁冗，推進(jìn)臨潼區(qū)內(nèi)供水企業(yè)統(tǒng)一管理成為當(dāng)務(wù)之急。一是通過(guò)整合兩家供水資源，理順企業(yè)外部各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，建立企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)制度，使之成為產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；二是通過(guò)改制建立完善的經(jīng)營(yíng)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值；三是通過(guò)改制正確處理好產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、人事權(quán)、分配權(quán)等關(guān)系；四是通過(guò)改制確立明確的經(jīng)營(yíng)方向和發(fā)展目標(biāo)，向集約化、規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展。

（四）借力信息技術(shù)，推動(dòng)智能管理

篇（3）

目前，__鎮(zhèn)政府至__村的村級(jí)公路為水泥路。村內(nèi)的__、__屯為砂石路，雨季路面泥濘，路況較差，可勉強(qiáng)通行；__、威貫、__、__、納壩、甲以、高讓、__等八個(gè)屯未能通車(chē)行路，交通極為不便，出行難成為_(kāi)_村發(fā)展的瓶頸。__村__屯有3戶后靠搬遷戶尚未通電，其余各屯（戶）均已通電。建有人畜飲水工程，但受投資及水源限制，工程建設(shè)規(guī)模有限，無(wú)法在旱季發(fā)揮出更有效作用，人畜飲水面臨一定困難。2015年，水利系統(tǒng)預(yù)算投入40萬(wàn)元，在__、__、__、__等屯新建自來(lái)水工程，新建和加固維修高讓、__、__屯田間渠道，改善了__村多年來(lái)本來(lái)就少有的農(nóng)田灌溉條件。相關(guān)項(xiàng)目目前還在施工。

（二）教育事業(yè)困難較多

__村有1個(gè)村完小，全校占地面積2916平方米，校舍總建筑面積1166平方米，開(kāi)設(shè)1個(gè)學(xué)前班、一至六年級(jí)各1個(gè)班，共7個(gè)班，有教職工7人，其中，校長(zhǎng)1人，代課1人，專(zhuān)任教師5人，均是大專(zhuān)以上學(xué)歷。

__村完小2015年秋季學(xué)期在校生165人，內(nèi)宿生101人，有標(biāo)準(zhǔn)鐵床架60床，學(xué)生人均擁有床位0.5個(gè)。全村適齡兒童已全部入學(xué)，入學(xué)率100%。由于地處偏僻山區(qū)，村完小的伙食質(zhì)量保障難度大，蔬菜尚可從附近農(nóng)家購(gòu)進(jìn)，肉類(lèi)食品必須從集市購(gòu)買(mǎi)，極不方便。同時(shí)，由于山川廣袤，人們居住分散，交通不便，學(xué)生上學(xué)極不方便。

__村共有黨員46人，其中，70周歲以上3人，40到70周歲9人，40周歲以下34人。黨員年輕化程度較高，且文化程度在全村范圍相比較高，體現(xiàn)出了黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性。在__村“兩委”班子中，黨支部書(shū)記__47歲，村委主任__45歲，村委副主任__47歲，村婦女主任__35歲，年齡比例較為合理。走訪中發(fā)現(xiàn)，村委班子及各村民小組組長(zhǎng)都有較強(qiáng)的工作積極性及改善自身生產(chǎn)生活條件的良好愿望，有較強(qiáng)的意愿管好村級(jí)事務(wù)。

__村建設(shè)有辦公用樓1棟,建筑面積308平方米，內(nèi)設(shè)衛(wèi)生室。還設(shè)有“農(nóng)家書(shū)屋”，約有書(shū)籍700冊(cè)，可供村民閱讀使用。但村級(jí)管理服務(wù)制度不夠健全，需要加強(qiáng)規(guī)范化管理培訓(xùn)。由于村屯分散，宣傳設(shè)備、設(shè)施不夠，黨委、政府的方針、政策不能及時(shí)宣傳到位。

民風(fēng)民俗方面。該村以壯族群眾為主，村民愛(ài)唱山歌、團(tuán)結(jié)和睦、互愛(ài)互助、樂(lè)觀積極、熱情好客，鄉(xiāng)情濃郁，鄉(xiāng)風(fēng)質(zhì)樸，但全村除小學(xué)外，沒(méi)有體育、文化設(shè)施，難以開(kāi)展文體娛樂(lè)活動(dòng)，精神文明建設(shè)硬件和軟件都嚴(yán)重缺乏。

村容村貌方面。在地方黨委、政府的指導(dǎo)和

駐村工作組的大力宣傳和組織下，群眾積極參與清潔鄉(xiāng)村、生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)，環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)有所提高，村容村貌得到一定改善。但由于地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通不便，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后等客觀原因，村屯污垃設(shè)施嚴(yán)重缺乏，除了村委所在地和條件相對(duì)較好的屯建有小型垃圾收集池外，其他屯都沒(méi)有垃圾處理設(shè)施。居住環(huán)境方面。近年來(lái)，隨著我縣引導(dǎo)農(nóng)村危房改造力度不斷加大，享受農(nóng)村危房改造補(bǔ)貼群眾越來(lái)越多，人們的居住條件得到較大改善。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，全村375戶居民中，已經(jīng)沒(méi)有茅草樹(shù)皮房，只有 45 戶還住在木瓦結(jié)構(gòu)的舊房子里，絕大部分群眾都已住進(jìn)磚混結(jié)構(gòu)的樓房。但是，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和建房技術(shù)保障，大部分群眾建設(shè)的新房還存在抗震能力弱、“三通”難度大等問(wèn)題。以__屯為例，全屯共有23戶群眾，卻分為6個(gè)居住點(diǎn)，最高的居住點(diǎn)目前未通自來(lái)水；從碼頭到該居住點(diǎn)大約3.5公里，只通機(jī)耕路，但路況極差，摩托車(chē)都難以通行；目前該屯群眾已全部住進(jìn)樓房，但沒(méi)有框架結(jié)構(gòu)樓房，其中只有一戶進(jìn)行過(guò)裝修。__屯的這一情況具有較強(qiáng)代表性。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展有了一定基礎(chǔ)，已創(chuàng)建有__縣__鎮(zhèn)__食用菌農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、__縣__鎮(zhèn)高讓食用菌農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、廣西__縣康園生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司、__縣豐盛養(yǎng)羊農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、__縣李林黑山羊養(yǎng)殖農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等，但多數(shù)合作社為這兩年新創(chuàng)建，正值投入階段。該村外出務(wù)工人數(shù)229人，在本村務(wù)農(nóng)人數(shù)867人，在校學(xué)生172人，其他為無(wú)勞動(dòng)能力的老人、小孩等，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率較低。

三、貧困原因分析

全村大多數(shù)青壯年勞動(dòng)力只受過(guò)小學(xué)或初中文化教育，熟練掌握運(yùn)用科技知識(shí)和實(shí)用技術(shù)的比例很低，科技意識(shí)差。外出務(wù)工的勞動(dòng)力由于文化素質(zhì)相對(duì)低下，身無(wú)一技之長(zhǎng)，只能依靠體力勞動(dòng)，收入水平低。部分群眾不相信科學(xué)，只相信經(jīng)驗(yàn)，存在別人種什么就跟著種什么、別人養(yǎng)什么就跟著養(yǎng)什么的觀念，創(chuàng)新意識(shí)不足，短視現(xiàn)象嚴(yán)重。部分群眾保守思想和安土重遷意識(shí)較為嚴(yán)重，當(dāng)調(diào)研組提出通過(guò)生態(tài)移民搬遷幫助他們脫貧致富并實(shí)現(xiàn)進(jìn)城夢(mèng)時(shí)，大部分群眾顧慮重重。有的擔(dān)心到縣城養(yǎng)不活家人，有的擔(dān)心還不起購(gòu)房貸款，有的認(rèn)為到縣城買(mǎi)房花費(fèi)太大、得到房子太小，有的擔(dān)心集中居住難以保障生命財(cái)產(chǎn)安全。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間較為狹窄

__村地廣人稀，植被繁茂，但是處于__水庫(kù)水源涵養(yǎng)區(qū)，山高坡陡。田地單塊面積小，肥力弱，不適宜機(jī)械化耕作；耕地零碎，土層瘠薄，易澇易旱；排灌條件差，滑坡災(zāi)害頻繁；遠(yuǎn)離縣城，交通不便，農(nóng)業(yè)種植勞動(dòng)強(qiáng)度大，成本高，競(jìng)爭(zhēng)力弱。調(diào)研組從縣城前往__屯，乘車(chē)半個(gè)多小時(shí)，乘船1個(gè)多小時(shí)，還需步行1個(gè)多小時(shí)。當(dāng)?shù)厝罕娨卜从?，瓜果蔬菜?lèi)農(nóng)產(chǎn)品從屯里面運(yùn)送到縣城由于輾轉(zhuǎn)顛簸，一般都會(huì)爛掉一半左右。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，大部分群眾都將大部分土地用以種植杉木，產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢。談及產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃時(shí)，個(gè)別群眾提出擴(kuò)大山羊養(yǎng)殖規(guī)模，但被大部分群眾否定。

（三）享受扶持政策相對(duì)較少

__村地處莽莽大山深處，歷史上長(zhǎng)期與世隔絕，發(fā)展滯后。近年來(lái)，雖然各級(jí)政府大力推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，但是由于__村特殊的自然、地理?xiàng)l件，扶貧開(kāi)發(fā)的難度極大。上級(jí)對(duì)__村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入與需求相比，十分不足。從__村__碼頭至__屯各居住點(diǎn)共有大約4公里路程，由于該屯既位于__庫(kù)區(qū)，又只是單淹（只淹耕地不需搬遷）地區(qū)，該屯建設(shè)入屯公路時(shí)，既沒(méi)有享受到扶貧部門(mén)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的扶持，也不符合移民部門(mén)的幫扶條件，當(dāng)?shù)厝罕姂艟度虢f(wàn)元也只建成一條部分地方坡度超過(guò)30度的低等級(jí)車(chē)行路。一到雨水季節(jié)，邊坡塌方嚴(yán)重，路面坑坑洼洼，行車(chē)安全系數(shù)極低。

長(zhǎng)期以來(lái)，__村農(nóng)民修房造屋、生產(chǎn)生活都依賴(lài)森林資源，局部地區(qū)過(guò)度墾殖，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)日益惡化，但是村民人口越來(lái)越多，高科技勞動(dòng)工具越來(lái)越普及，人們利用、改造和破壞自然的能力越來(lái)越強(qiáng)，當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)越來(lái)越難以適應(yīng)人們的生產(chǎn)生活需求。調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)有些地方有炭窯，一些較大的木頭被丟棄在路邊，個(gè)別群眾毀林造林。一些群眾進(jìn)行山羊養(yǎng)殖，也給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)帶來(lái)較大的破壞。

當(dāng)前，和__村相比貧困面貌一致、貧困原因類(lèi)似的貧困村還有很多，為他們找到一條合乎實(shí)際的脫貧路子，是縣委、縣人民政府今后一個(gè)時(shí)期扶貧工作的重點(diǎn)任務(wù)。

（一）加大生態(tài)移民搬遷宣傳動(dòng)員力度，促使貧困群眾通過(guò)移民脫貧。移民扶貧是當(dāng)前我縣推進(jìn)新時(shí)期扶貧工作的重點(diǎn)，生態(tài)移民又是當(dāng)前我縣推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的重中之重。我們應(yīng)該把這兩項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加大對(duì)貧困群眾的宣傳動(dòng)員力度，引導(dǎo)他們通過(guò)生態(tài)移民搬遷到城市安居，也減弱當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)壓力。在動(dòng)員群眾生態(tài)移民時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)把握好解決群眾后顧之憂的問(wèn)題，從就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障等方面給予搬遷群眾扶持和引導(dǎo)，促使他們?cè)诔鞘械玫桨l(fā)展，在城市脫貧致富奔小康。

篇（4）

為了進(jìn)一步推進(jìn)全旗戶政管理工作，根據(jù)旗人大常委會(huì)年工作要點(diǎn)安排，組成由我任組長(zhǎng)，旗人大常委會(huì)委員參加的調(diào)查組，在旗公安局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的陪同下，于年月日至日先后深入到鎮(zhèn)做重點(diǎn)調(diào)查。按照調(diào)查提綱的要求，調(diào)查組每到一處，首先召開(kāi)由當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、派出所所長(zhǎng)、計(jì)生辦主任、新農(nóng)合辦負(fù)責(zé)人、學(xué)校校長(zhǎng)、民政助理、2-3名旗鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表參加的座談會(huì)，聽(tīng)取當(dāng)?shù)嘏沙鏊暌詠?lái)戶政管理工作開(kāi)展情況匯報(bào)，與參會(huì)人員進(jìn)行座談，征求了各方意見(jiàn)和建議。在旗公安局召開(kāi)了相關(guān)人員參加的座談會(huì)，全面聽(tīng)取了旗公安局年以來(lái)戶政管理工作情況的匯報(bào)，并交換了意見(jiàn)。通過(guò)以上調(diào)查活動(dòng)和公安局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的情況介紹，調(diào)查組初步掌握了全旗戶政管理工作情況，現(xiàn)報(bào)告如下：

一、戶政管理工作的基本情況

近年來(lái)，旗公安部門(mén)在旗委、旗政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的指導(dǎo)下，以開(kāi)展“抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功”為內(nèi)容的“三基建設(shè)”活動(dòng)為契機(jī)，以人口管理、數(shù)據(jù)維護(hù)為基礎(chǔ)，以換發(fā)第二代居民身份證工作為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化戶籍管理制度改革，完善戶政管理綜合職能，提高業(yè)務(wù)水平，堅(jiān)持服務(wù)與管理并重的指導(dǎo)思想，突出重點(diǎn)，求真務(wù)實(shí)，全旗戶政管理工作水平不斷提高。

﹙一﹚抓住重點(diǎn)，戶政管理工作全面開(kāi)展。

旗公安部門(mén)高度重視戶政管理工作。每年年初在召開(kāi)全旗公安工作會(huì)議的基礎(chǔ)上，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)戶政管理工作會(huì)議，研究解決戶政管理工作中存在的主要問(wèn)題，使我旗戶政管理各項(xiàng)工作取得了較好成績(jī)，主要表現(xiàn)在：

1、“戶口整頓工作”取得實(shí)效。年以來(lái)，旗公安部門(mén)結(jié)合“全區(qū)戶口整頓專(zhuān)項(xiàng)工作”，開(kāi)展了戶口調(diào)查核對(duì)工作，使部分涉及戶口重復(fù)、一人多戶、應(yīng)銷(xiāo)未銷(xiāo)、人戶分離、戶口遺漏、登記項(xiàng)目差錯(cuò)等突出問(wèn)題得以解決。據(jù)調(diào)查了解，年1月至年3月，全旗共發(fā)現(xiàn)一人多戶71人，補(bǔ)入遺漏人口1837人，辦理戶口主項(xiàng)變更2640人次，辦理戶口輔項(xiàng)變更832748人次，補(bǔ)報(bào)往年出生1268人，變更更正身份證號(hào)重、錯(cuò)號(hào)碼127人。

2、積極推進(jìn)二代居民身份證換發(fā)工作。自年全面換發(fā)第二代居民身份證以來(lái)，旗公安部門(mén)按照上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的要求，將此項(xiàng)工作列入重點(diǎn)，精心組織，周密安排，采取一系列措施保障此項(xiàng)工作順利開(kāi)展。一是制定申領(lǐng)發(fā)放制度。嚴(yán)格規(guī)定申辦、領(lǐng)取、發(fā)放程序，杜絕假證、錯(cuò)證問(wèn)題的發(fā)生。二是加大宣傳力度。通過(guò)新聞、報(bào)紙、“草原110”等多渠道組織宣傳，增強(qiáng)群眾的辦證意識(shí)。三是分配換證任務(wù)。將二代身份證換發(fā)任務(wù)分配到各基層派出所，與派出所所長(zhǎng)簽訂責(zé)任書(shū)，并實(shí)行派出所換發(fā)二代證數(shù)量月末通報(bào)制度。四是開(kāi)展便民服務(wù)。主要有上門(mén)集中辦證、為盲人免費(fèi)換證、開(kāi)展異地辦證工作。截止目前，全旗已換發(fā)二代身份證213074人，占應(yīng)換證人口總數(shù)的69％。

3、重點(diǎn)人口、暫住人口和出租房屋﹙“兩口一屋”﹚管理工作得到加強(qiáng)。為做好“兩口一屋”管理工作，我旗公安部門(mén)主要采取了五項(xiàng)措施。一是建立警務(wù)服務(wù)室。認(rèn)真落實(shí)《公安部關(guān)于實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的決定》和《公安廳關(guān)于社區(qū)和農(nóng)村﹙牧區(qū)﹚警務(wù)戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)》，實(shí)現(xiàn)警務(wù)前移，警力下沉，密切警民關(guān)系。目前全旗共建農(nóng)村﹙牧區(qū)﹚警務(wù)室60個(gè)。二是對(duì)各轄區(qū)內(nèi)16至45周歲的公民，特別是暫住人口、人戶分離人員和重點(diǎn)人群進(jìn)行重點(diǎn)摸排。三是對(duì)治安復(fù)雜場(chǎng)所、案件多發(fā)區(qū)、租賃房屋集中區(qū)進(jìn)行清理整頓。四是嚴(yán)格落實(shí)流動(dòng)人口暫住登記制度。填寫(xiě)《出租房屋登記表》和《流動(dòng)人口登記表》，簽訂《治安責(zé)任保證書(shū)》，對(duì)外來(lái)人口實(shí)行網(wǎng)上比對(duì)，基本做到了底數(shù)清、情況明、人來(lái)登記、人走注銷(xiāo)，按照“以房找人，以人找房；查房知人，查人知住”的要求，初步實(shí)現(xiàn)了實(shí)有人口和實(shí)有房屋的全納管和全覆蓋。五是依靠基層組織力量加強(qiáng)對(duì)“兩口一屋”管理工作。調(diào)動(dòng)村兩委班子成員積極性，發(fā)揮他們掌握各家各戶情況的特點(diǎn)，為公安部門(mén)提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息。截止目前，全旗已登記暫住人口4085人，寄住人口85710，房屋出租695間，重點(diǎn)人口395人。

（二）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，服務(wù)更加規(guī)范。

近年來(lái)，旗公安部門(mén)按照“理性、平和、文明、規(guī)范”的要求，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，查擺和解決門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦、話難聽(tīng)，漠視群眾疾苦、對(duì)群眾訴求無(wú)動(dòng)于衷、對(duì)群眾合理要求“冷、硬、橫、推”等服務(wù)態(tài)度問(wèn)題，教育和引導(dǎo)廣大戶政民警進(jìn)一步增強(qiáng)宗旨意識(shí)，端正執(zhí)法態(tài)度，牢固樹(shù)立執(zhí)政為民理念，群眾對(duì)公安戶政管理工作的滿意度逐步提高。

1、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)政行為和執(zhí)政程序。嚴(yán)格規(guī)范的執(zhí)政行為和執(zhí)政程序是公證執(zhí)法，文明執(zhí)法，保障群眾合法權(quán)益的重要保障。旗公安部門(mén)的具體做法有：一是實(shí)行警務(wù)公開(kāi)制度。

要求戶政管理工作嚴(yán)格按照相關(guān)法律規(guī)定的程序執(zhí)行。本次調(diào)查中，所到的基層派出所都將戶政民警工作職責(zé)，辦理戶口、居民身份證工作規(guī)范及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)張貼上墻，嚴(yán)格規(guī)范工作流程。要求戶政民警看重事實(shí)、注重證據(jù)，嚴(yán)禁把人情、關(guān)系當(dāng)成辦事的準(zhǔn)則，杜絕違規(guī)辦事和“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象的發(fā)生，主動(dòng)將戶政管理工作置于社會(huì)和群眾監(jiān)督之下。二是實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理。建立并規(guī)范“文件網(wǎng)上走、案件網(wǎng)上辦、臺(tái)帳網(wǎng)上建”的工作模式，將戶政管理工作的過(guò)程公布于網(wǎng)上，增加戶政管理工作透明度。三是建立和完善戶政管理監(jiān)督體系。旗公安部門(mén)制定了戶政管理責(zé)任倒查制度，納入工作長(zhǎng)效機(jī)制。

2、完善便民利民措施。為體現(xiàn)執(zhí)政為民、以人為本的執(zhí)政理念，公安部門(mén)完善了相關(guān)便民措施。一是印制服務(wù)便民卡。公安部門(mén)將戶政相關(guān)業(yè)務(wù)的辦理流程、時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一印制在服務(wù)便民卡上，方便群眾辦理相關(guān)業(yè)務(wù)的同時(shí)，強(qiáng)化了社會(huì)監(jiān)督。二是實(shí)行延伸服務(wù)。對(duì)需上門(mén)服務(wù)的群眾發(fā)給警民聯(lián)系卡，實(shí)行預(yù)約服務(wù)；為老孕幼殘開(kāi)通“綠色通道”，只需拔通警民聯(lián)系卡上的電話號(hào)碼，民警即上門(mén)服務(wù)，回所辦好后，由責(zé)任區(qū)民警下轄區(qū)直接送到群眾手中。

﹙三﹚夯實(shí)基礎(chǔ)，隊(duì)伍建設(shè)逐步加強(qiáng)。

近年來(lái)，隨著國(guó)家實(shí)施低保、新農(nóng)合、糧種補(bǔ)貼、計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度等惠民政策的增多，居民戶口簿和身份證作為證明居民身份的主要證件，其用途越來(lái)越廣泛，戶政管理工作量增加，工作難度加大，對(duì)戶政管理工作提出了越來(lái)越高的要求，需要建設(shè)一支業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的高素質(zhì)戶政管理隊(duì)伍。年以來(lái)，旗公安部門(mén)先后開(kāi)展了各種類(lèi)型的教育活動(dòng)，一是加強(qiáng)思想教育。結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，緊密聯(lián)系戶政管理工作實(shí)際，教育和引導(dǎo)戶政民警樹(shù)立正確的執(zhí)政理念。二是開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。每年通過(guò)以會(huì)代訓(xùn)、集中培訓(xùn)等方式加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高戶政民警素質(zhì)，適應(yīng)日益增多的工作任務(wù)。三是加強(qiáng)保障機(jī)制建設(shè)。旗公安部門(mén)高度重視戶政管理隊(duì)伍建設(shè)，在現(xiàn)有警力十分緊張的情況下，每年年初從局機(jī)關(guān)下派15名民警充實(shí)基層戶政管理隊(duì)伍，年末歸隊(duì)。為牧區(qū)配備蒙漢兼通的戶政民警，保證戶政管理工作警務(wù)用車(chē)、辦公經(jīng)費(fèi)等基本的工作條件，最大限度保障基層的工作運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、主要困難和問(wèn)題

全旗戶政管理工作雖然取得了一定的成績(jī)，但仍然存在不容忽視的問(wèn)題，工作任務(wù)仍然繁重。主要表現(xiàn)在：

1、戶政管理工作保障水平有待繼續(xù)提高。近兩年來(lái)，戶政管理工作隊(duì)伍得到加強(qiáng)，裝備有所改善，經(jīng)費(fèi)逐步提高，但與我旗地廣面大的實(shí)際相比，戶政管理工作保障水平與所承擔(dān)任務(wù)還不相適應(yīng)。基層派出所人員少、工作量大，辦證采集設(shè)備陳舊老化、維修困難，移動(dòng)裝備短缺等原因?qū)е鹿ぷ餍释罕姷钠谕鸵筮€有一定的差距。特別是科爾沁派出所新成立不久，戶政工作尚未開(kāi)展，其辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施急待解決和落實(shí)。

2、農(nóng)牧民戶籍管理工作需進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范。在旗十五屆人大二次會(huì)議上，烏日?qǐng)D、格日樂(lè)等代表提出“關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范牧民戶籍管理的建議”，對(duì)此，旗公安部門(mén)引起了高度重視，調(diào)整充實(shí)了基層戶籍民警隊(duì)伍，制定了統(tǒng)一的戶籍“變更、更正審批表”和“補(bǔ)入遺漏審批表”，利用集中換發(fā)戶口簿和居民身份證的有利契機(jī)，對(duì)人口信息進(jìn)行核對(duì)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題按照審批程序及時(shí)糾正。但由于我旗戶政管理工作歷史遺留問(wèn)題多，工作量大，目前仍有部分群眾的居民身份證、戶口簿的基本信息有差錯(cuò)，給一些居民群眾在辦理相關(guān)手續(xù)，特別是在落實(shí)惠民政策時(shí)造成了許多麻煩。

3、二代居民身份證換證任務(wù)仍然艱巨。截止調(diào)查時(shí)，我旗有戶籍人口341787人，周歲以上人口308169人，已更換二代身份證213074人，仍有部分群眾應(yīng)換證而未及時(shí)換證。

4、戶政管理工作群眾基礎(chǔ)薄弱。部分居民群眾對(duì)戶政管理工作認(rèn)識(shí)不足，重視程度不夠，沒(méi)有意識(shí)到戶口簿和身份證的重要性和嚴(yán)肅性，主要表現(xiàn)在：出生申報(bào)不及時(shí)、死亡人員注銷(xiāo)不及時(shí)、基本信息隨意填寫(xiě)、人戶分離現(xiàn)象較為嚴(yán)重、二代身份證不及時(shí)更換，為戶政管理工作帶來(lái)困難。

三、幾點(diǎn)建議

調(diào)查組通過(guò)認(rèn)真分析，提出以下幾點(diǎn)建議：

1、長(zhǎng)抓不懈，繼續(xù)加強(qiáng)戶政管理隊(duì)伍建設(shè)。隨著國(guó)家惠農(nóng)政策的增多，戶政管理工作對(duì)維護(hù)群眾的合法權(quán)益，保證群眾的應(yīng)得利益發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。建設(shè)一支高素質(zhì)的戶政管理工作隊(duì)伍，是做好戶政管理工作的前提和保證。旗公安部門(mén)要高度重視戶政管理隊(duì)伍建設(shè)，將其作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)來(lái)抓，進(jìn)一步提高戶政管理隊(duì)伍整體素質(zhì)。充分調(diào)動(dòng)戶政管理民警的工作積極性，充實(shí)加強(qiáng)基層戶政管理力量，認(rèn)真研究和妥善解決戶政管理工作中存在的主要問(wèn)題和困難。

2、創(chuàng)造條件，努力提高戶政管理工作保障水平。旗政府及相關(guān)部門(mén)要高度重視基層派出所裝備建設(shè)，解決必要的設(shè)施設(shè)備，改善現(xiàn)有條件，確保戶政管理工作水平不斷提高。

篇（5）

二、村發(fā)展存在的主要問(wèn)題及原因分析

（一）人均耕地面積較少是導(dǎo)致村民經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的重要原因。村地少人多，人均耕地面積0.73畝，制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)生化和養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)單一，規(guī)模不大，帶動(dòng)致富能力不強(qiáng)。特色產(chǎn)業(yè)只有大棚蔬菜100畝，花卉苗木200畝，養(yǎng)殖業(yè)只有1戶養(yǎng)牛、8戶養(yǎng)雞，屬于小規(guī)模養(yǎng)殖，所占的比例小，規(guī)模不大，其中大棚蔬菜和花卉苗木承包給了專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)，無(wú)法形成穩(wěn)固的后勁帶動(dòng)群眾致富。

（三）農(nóng)民增收渠道不寬，發(fā)展經(jīng)濟(jì)步伐緩慢。受自然環(huán)境制約，全村僅有耕地面積1800畝，且大部分為旱地。目前，只能種植水水稻等農(nóng)作物，傳統(tǒng)農(nóng)作物車(chē)前子本來(lái)算一大特色，但因無(wú)法解決病蟲(chóng)災(zāi)害難以發(fā)展，而特色產(chǎn)業(yè)又難以規(guī)模和產(chǎn)業(yè)化，因此，除了靠種糧食收入外，村民主要是以外出打工收入來(lái)維持日常生活運(yùn)轉(zhuǎn)，而且外出務(wù)工基本上是以打零工為主，存在諸多不穩(wěn)定因素。

（四）村民思想觀念滯后，勞動(dòng)力素質(zhì)不高，是導(dǎo)致村民貧困的根本原因。全村初中以下文化程度特別是文盲和半文盲占了相當(dāng)?shù)谋壤?，村民思想因循守舊、故步自封，傳統(tǒng)思想還沒(méi)有根除，思變圖新、敢闖敢干的新風(fēng)尚還沒(méi)有全面形成。全村1300人勞動(dòng)力中，外出務(wù)工人員有近700人，占53%，他們沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)技術(shù)培訓(xùn)就外出務(wù)工，技能水平低，且缺乏組織性，就業(yè)途徑少，門(mén)路窄，適應(yīng)工作環(huán)境不快，收入水平不高。

三、村扶貧開(kāi)發(fā)工作思路及措施

村的發(fā)展面臨著自然條件、社會(huì)歷史和村民落后思想觀念等因素的制約，要把落后的村發(fā)展成為富裕和諧文明新農(nóng)村，必須緊緊依靠村兩委班子的正確領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)引導(dǎo)，必須從村的地理環(huán)境、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行全面分析和綜合考慮，制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，采取有效措施積極推進(jìn)新農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)。作為扶貧幫扶單位，在今后的扶貧開(kāi)發(fā)工作中，將著重引導(dǎo)村兩委和村民圍繞村民增收奔小康目標(biāo)，協(xié)助抓好以下幾個(gè)方面的工作：

篇（6）

1、我鄉(xiāng)共有各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位9家（煙花爆竹經(jīng)營(yíng)店8家，油漆經(jīng)營(yíng)店1家）。9家店面規(guī)模都不大，庫(kù)存較少，安全管理相對(duì)容易。

2、我鄉(xiāng)安全生產(chǎn)工作存在以下問(wèn)題：

（一）是安全意識(shí)有待提高。單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)工作重視不夠，不能擺正經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全生產(chǎn)的關(guān)系，存在重生產(chǎn)、輕安全的傾向，對(duì)安全生產(chǎn)工作往往喊在口頭上，不抓落實(shí)。特別是存在僥幸心理，認(rèn)為我鄉(xiāng)就那幾家小店沒(méi)啥大的隱患。

（二）是安全投入有待增加。部分經(jīng)營(yíng)者由于經(jīng)濟(jì)薄弱等原因消減了安全投入，放松了安全工作。消防設(shè)施，警示標(biāo)志投入不足。

二、如何改進(jìn)和完善我鄉(xiāng)安全生產(chǎn)狀況

1、針對(duì)各經(jīng)營(yíng)戶特點(diǎn)分類(lèi)管理，幫助他們做好安全生產(chǎn)工作。

煙花爆竹店、油漆店，必須根據(jù)其行業(yè)特點(diǎn)，落實(shí)安全操作規(guī)程，簽訂責(zé)任書(shū)，注意消防安全。

2、創(chuàng)新思路，預(yù)防第一

安監(jiān)辦必須創(chuàng)新思路，改變以往管理的滯后性，堅(jiān)持預(yù)防第一的準(zhǔn)則，從源頭上消滅安全隱患。

（一）強(qiáng)化宣傳，重視教育

（1）、創(chuàng)新方法，廣泛開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)。

開(kāi)動(dòng)腦筋，使安全宣傳形式多樣化，安全生產(chǎn)知識(shí)家喻戶曉，使安全發(fā)展理念深入人心，從而全面提高全民的安全意識(shí)和安全素質(zhì)。

（2）、全面推進(jìn)各類(lèi)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育。

一是繼續(xù)抓好安全培訓(xùn)工作。重點(diǎn)做好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人、安全管理員的新培訓(xùn)和再培訓(xùn)，落實(shí)全員安全教育培訓(xùn)工作。二是大力加強(qiáng)安全監(jiān)管人員素質(zhì)建設(shè)。認(rèn)真抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，尤其是著力提高村級(jí)安全管理人員的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

（二）職責(zé)清楚，臺(tái)帳明白

（1）.落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任制，完善目標(biāo)考核體系。

認(rèn)真做好責(zé)任書(shū)的簽訂，進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制度。做好企業(yè)的責(zé)任簽訂，落實(shí)企業(yè)二級(jí)責(zé)任制，為強(qiáng)化安全生產(chǎn)目標(biāo)管理打好基礎(chǔ)。同時(shí)考核要到位，要將安全生產(chǎn)工作納入考核，并嚴(yán)格兌現(xiàn)安全生產(chǎn)考核獎(jiǎng)懲。

（2）．做好臺(tái)帳管理，做到有據(jù)可依

進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)臺(tái)帳制度，及時(shí)更新企業(yè)資料，特別是特種設(shè)備和人員的信息狀況，做到臺(tái)帳清楚。

（三）落實(shí)檢查，整改隱患

1.安監(jiān)辦要認(rèn)真開(kāi)展日常檢查工作，了解安全生產(chǎn)近況，要清楚本鄉(xiāng)、本行業(yè)、本企業(yè)有多少隱患，怎樣來(lái)進(jìn)行整改，做到心中有數(shù)；發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)勸其整改。同時(shí)做好各大專(zhuān)項(xiàng)檢查工作，保證企業(yè)生產(chǎn)安全。

三、針對(duì)現(xiàn)狀，提出計(jì)劃

1、貫徹落實(shí)“委辦發(fā)[2014]22號(hào)”“遂府辦函[2014]47號(hào)”文件精神，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，做到職責(zé)明確，層層監(jiān)管，互相監(jiān)督。

2、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍建設(shè)，建立安監(jiān)辦數(shù)據(jù)庫(kù)

繼續(xù)深化管理體制，加強(qiáng)鄉(xiāng)、村、企業(yè)安全生產(chǎn)管理員的交流，互相取經(jīng)，全面提升我鄉(xiāng)的安全生產(chǎn)水平。同時(shí)，完善鄉(xiāng)安監(jiān)辦的數(shù)據(jù)庫(kù)管理工作，將臺(tái)帳做好，做清。特別要做好特種設(shè)備和特種作業(yè)人員的數(shù)據(jù)管理工作，明確檢測(cè)狀況，做到實(shí)時(shí)監(jiān)管。

3、積極做好示范村的創(chuàng)建工作，思考規(guī)下企業(yè)管理的新模式。

篇（7）

（2）可用財(cái)力情況。2013年用于平衡的總收入為178950萬(wàn)元，其中完成財(cái)政總收入實(shí)現(xiàn)的地方財(cái)政收入39629萬(wàn)元。上級(jí)補(bǔ)助收入135990萬(wàn)元，我縣財(cái)政對(duì)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付的依存度達(dá)到76%。主要是：專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付60305萬(wàn)元、均衡性轉(zhuǎn)移支付13784萬(wàn)元,縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金6791萬(wàn)元、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付3441萬(wàn)元、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付6086萬(wàn)元、調(diào)資轉(zhuǎn)移支付4460萬(wàn)元。剔除專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付60305萬(wàn)元，一般轉(zhuǎn)移支付中有專(zhuān)門(mén)用途的49593萬(wàn)元，實(shí)際形成財(cái)力的上級(jí)補(bǔ)助收入26092萬(wàn)元。（詳見(jiàn)附表2:__縣近十年上級(jí)補(bǔ)助收入明細(xì)表）

（3）土地出讓收入情況。自2010年開(kāi)始，我縣土地出讓收入與以前年度相比有較大的增長(zhǎng)，2010年、2011年、2012年、2013年分別實(shí)現(xiàn)土地出讓收入20304萬(wàn)元、5432萬(wàn)元、9310萬(wàn)元、42490萬(wàn)元，剔除空轉(zhuǎn)及政府性獎(jiǎng)勵(lì)支出，近四年實(shí)際構(gòu)成財(cái)力的土地出讓收入分別為13555萬(wàn)元、5432萬(wàn)元、2__萬(wàn)元、20439萬(wàn)元。土地出讓收入主要用于征地拆遷及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出，由于城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目多、投入大，土地出讓收入如同杯水車(chē)薪，遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以滿足項(xiàng)目建設(shè)需求。（詳見(jiàn)附表6：__縣近四年土地出讓收入情況統(tǒng)計(jì)表）

（1）公共財(cái)政收支預(yù)算：預(yù)算安排財(cái)政總收入91368萬(wàn)元，增長(zhǎng)15%；其中公共財(cái)政預(yù)算收入43798萬(wàn)元，同口徑增長(zhǎng)15%；上級(jí)補(bǔ)助收入54544萬(wàn)元（包含構(gòu)成財(cái)力的轉(zhuǎn)移支付資金、部分專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金）；上年結(jié)余497萬(wàn)元；調(diào)入資金23992萬(wàn)元，縣級(jí)預(yù)計(jì)可用財(cái)力122831萬(wàn)元。財(cái)政總支出安排122831萬(wàn)元（不含年中上級(jí)追加的專(zhuān)項(xiàng)指標(biāo)），其中本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算支出121998萬(wàn)元，上解上級(jí)支出833萬(wàn)元。

（2）基金收支預(yù)算：全縣政府性基金收入安排41777萬(wàn)元（其中土地出讓收入39961萬(wàn)元），政府性基金補(bǔ)助收入3827萬(wàn)元，上年結(jié)余56萬(wàn)元，當(dāng)年基金預(yù)算財(cái)力45660萬(wàn)元。政府性基金支出安排45652萬(wàn)元（其中調(diào)出資金23992萬(wàn)元），預(yù)計(jì)當(dāng)年結(jié)余8萬(wàn)元。__年公共財(cái)政預(yù)算留有缺口23992萬(wàn)元，為確保收支平衡，從基金預(yù)算土地出讓收入調(diào)出資金彌補(bǔ)。由于我縣土地出讓收入用于征地拆遷及還本付息都有較大缺口，實(shí)際上無(wú)法調(diào)出資金用于彌補(bǔ)一般預(yù)算收支缺口。

我縣財(cái)源結(jié)構(gòu)比較單一，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，受市場(chǎng)影響大。支柱財(cái)源主要是三大塊。一是有色金屬礦產(chǎn)行業(yè)，大多屬外購(gòu)?fù)怃N(xiāo)“兩頭在外”企業(yè)(本地資源僅占20%左右)，主要靠稅收優(yōu)惠政策搞活(原是福利企業(yè)政策，后是廢舊政策，再后是再生資源利用政策)，2011年再生資源利用政策取消，為完成財(cái)稅目標(biāo)任務(wù)，2012年我縣按繳納增值稅額的23%予以貼息，2013年按繳納增值稅額的33%予以貼息。2009年、2010年、2011年、2012年、2013年該行業(yè)分別繳納稅收14801萬(wàn)元、21346萬(wàn)元、28131萬(wàn)元、27805萬(wàn)元、34924萬(wàn)元，分別占稅收總額的51%、52%、50%、44%、50%。二是鐵礦行業(yè)，主要分布在大坪，共有18家企業(yè)，2009年、2010年、2011年、2012年2013年分別繳納稅收1714萬(wàn)元、3122萬(wàn)元、3859萬(wàn)元、2926萬(wàn)元、2144萬(wàn)元，分別占稅收總額的6%、8%、7%、5%、3%。三是水電行業(yè)，先后投資新建了股份制的寶沙電站、萬(wàn)年橋電站、兩江口電站、扶竹洲電站、漁仔口電站、老坡口電站，全縣已建電站149處297臺(tái)，裝機(jī)24.2萬(wàn)千瓦，2009年、2010年、2011年、2012年、2013年分別實(shí)現(xiàn)稅收5185萬(wàn)元、5772萬(wàn)元、5629萬(wàn)元、8613萬(wàn)元、7812萬(wàn)元，分別占稅收總額的18%、14%、10%、14%、11%。近年隨著我縣城市建設(shè)項(xiàng)目的拉動(dòng)，房地產(chǎn)稅收及重點(diǎn)項(xiàng)目稅收逐年增加，形成我縣比較穩(wěn)定的稅源，2009年、2010年、2011年、2012年、2013年分別實(shí)現(xiàn)稅收2189萬(wàn)元、6619萬(wàn)元、8219萬(wàn)元、11793萬(wàn)元、15724萬(wàn)元，分別占稅收總額的7%、16%、15%、19%、23%。（具體詳見(jiàn)附表四《2009-2012年大戶分行業(yè)稅收入庫(kù)比較表》）

2009年我縣納稅上1000萬(wàn)元的企業(yè)6家，納稅上100萬(wàn)元的企業(yè)46家。2010年納稅上1000萬(wàn)元的企業(yè)14家，納稅上100萬(wàn)元的企業(yè)60家。2011年納稅上1000萬(wàn)元的企業(yè)17家（其中納稅上2000萬(wàn)元的企業(yè)5家，__縣鴻發(fā)礦業(yè)有限公司納稅達(dá)到4200萬(wàn)元），納稅上100萬(wàn)元的企業(yè)66家。2012年納稅上1000萬(wàn)元的企業(yè)18家（其中納稅上2000萬(wàn)元的企業(yè)5家，__縣叢源礦業(yè)有限責(zé)任公司納稅達(dá)到3280萬(wàn)元），納稅上100萬(wàn)元的企業(yè)69家。2013年納稅上1000萬(wàn)元的企業(yè)18家（其中納稅2000萬(wàn)元以上的企業(yè)11家，__縣鴻發(fā)礦業(yè)有限公司納稅達(dá)到4480萬(wàn)元，納稅上100萬(wàn)元的企業(yè)55家）。

2013年決算報(bào)表上報(bào)財(cái)政供養(yǎng)人口16228人。2013年我縣實(shí)際11767人，其中在職人員8327人，離退休人員3440人，全縣月工資支出3327萬(wàn)元。2013年財(cái)政供養(yǎng)人員平均人員經(jīng)費(fèi)為4.7萬(wàn)元（含工資及社保繳費(fèi)）。（具體詳見(jiàn)附表七《全縣財(cái)政供養(yǎng)人員情況表》）。

截止__年2月底，我縣累計(jì)負(fù)債總額40.34億元（不含__年擬建設(shè)項(xiàng)目7.16億元及__年熱水溫泉旅游節(jié)項(xiàng)目約6億元）。其中BT項(xiàng)目（融資代建）債務(wù)18.45億元，分別是：城建開(kāi)發(fā)公司為業(yè)主的道路建設(shè)、道路綠化、辦公樓、公園建設(shè)等未付工程款14.03億元；經(jīng)濟(jì)

開(kāi)發(fā)區(qū)為業(yè)主的標(biāo)準(zhǔn)廠房、公租房、開(kāi)發(fā)區(qū)路網(wǎng)建設(shè)等1.41億元；公路局為業(yè)主的汝永公路3.01億元，非BT項(xiàng)目債務(wù)4.02億元，主要用于保障性住房及公路、辦公樓及公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)等；銀行貸款及債券合計(jì)17.87億元（具體詳見(jiàn)政府性債務(wù)情況匯總表及相關(guān)附表）。我縣2013年6月經(jīng)審計(jì)的政府性債務(wù)為17.6億元；2013年12月上報(bào)省廳的政府性債務(wù)為18.5億元。 我縣為保證縣重點(diǎn)項(xiàng)目支出，除大力籌資融資外，縣財(cái)政采取了二項(xiàng)措施保證臨時(shí)性借款：一是縣直單位資金及財(cái)政局各股室專(zhuān)項(xiàng)資金全部集中到國(guó)庫(kù)管理局管理；二是成立融資專(zhuān)戶負(fù)責(zé)籌融資。截止__年2月底，縣財(cái)政資金累計(jì)借出17億元，剔除融資專(zhuān)戶籌融資到位款7億元及總預(yù)算會(huì)計(jì)暫存款調(diào)賬彌補(bǔ)2億元，財(cái)政實(shí)際借出資金超過(guò)8億元，大大超過(guò)財(cái)政資金安全警戒線。若城建開(kāi)發(fā)公司、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等借款大戶不大力籌融資及時(shí)歸還借款，將影響財(cái)政資金的正常支付。（具體詳見(jiàn)附表五《財(cái)政性資金借出情況表》）。

（一）稅源結(jié)構(gòu)單一，完成任務(wù)壓力大。我縣的主體稅源是礦產(chǎn)貿(mào)易稅，礦產(chǎn)企業(yè)中除了采掘類(lèi)企業(yè)就是粗加工企業(yè)，極少產(chǎn)品附加值高的精深加工企業(yè)，2013年有色金屬稅源占財(cái)政總收入比重為50%，占國(guó)稅收入的比重75%，稅源受政策及行情的影響大，極不穩(wěn)定。財(cái)稅任務(wù)的完成主要靠財(cái)政高額貼息引導(dǎo)礦產(chǎn)企業(yè)引入外地資源通過(guò)貿(mào)易創(chuàng)稅。2013年通過(guò)財(cái)政貼息完成的增值稅3.57億元，其中2013年入庫(kù)3.21億元，__年元月份入庫(kù)3600萬(wàn)元，為此我縣支付了11940萬(wàn)元的財(cái)政貼息。第二大稅源是電力行業(yè)，2013年電力行業(yè)稅收占財(cái)政總收入比重為11%，是我縣相對(duì)較穩(wěn)定的稅源，但是增長(zhǎng)潛力不大。第三大稅源是房地產(chǎn)行業(yè)，近幾年由于城市建設(shè)的加快及房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展，自2009年以來(lái)房地產(chǎn)行業(yè)稅收比重逐步增大，2013年占財(cái)政總收入的比重為23%，占地稅收入的比重為57%，成為地稅的主要稅源；傳統(tǒng)商業(yè)、金融機(jī)構(gòu)及其他行業(yè)等稅源，占總收入的比重為12%，稅源總量不大。__年，我縣財(cái)政收入的目標(biāo)任務(wù)為91350萬(wàn)元。除去有色金屬稅收，實(shí)際穩(wěn)定的稅源不足任務(wù)數(shù)的一半，房產(chǎn)稅收受政府投資及政策調(diào)控的影響大。預(yù)計(jì)__年實(shí)際稅源3億元左右，完成市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)壓力非常大。

（二）支出日益膨脹，收支平衡壓力大。我縣財(cái)政保障能力極低，總體上還處于“吃飯財(cái)政”，面臨的新增支出壓力非常大。一是盡管我縣2013年干部職工津補(bǔ)貼已達(dá)21000元，排全市前列，但由于上級(jí)規(guī)范津補(bǔ)貼獎(jiǎng)金發(fā)放，干部職工要求津補(bǔ)貼增加的呼聲仍然較大。二是落實(shí)“民生100工程”縣級(jí)配套的壓力大。三是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、全市創(chuàng)建國(guó)家森林城市和三年城鄉(xiāng)綠化攻堅(jiān)等生態(tài)建設(shè)、旅游節(jié)開(kāi)幕式項(xiàng)目建設(shè)、扶持企業(yè)發(fā)展，縣級(jí)投入的壓力非常大。四是對(duì)“兩頭在外”礦產(chǎn)企業(yè)給予財(cái)政貼息，去年貼息支出達(dá)__90萬(wàn)元。收入增長(zhǎng)但是可用財(cái)力并沒(méi)有增長(zhǎng)，無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)的支出需要。__年預(yù)算留有2.4億元的缺口，預(yù)算執(zhí)行難以平衡。

（三）政府債務(wù)沉重，財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)大。我縣的政府債務(wù)實(shí)際已達(dá)到40億元，還不包含__年擬建的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、旅游節(jié)項(xiàng)目投資將產(chǎn)生的新債及財(cái)政資金實(shí)際借出的8億元。這些債務(wù)投入的大多是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目少，短期內(nèi)難以產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益，還債沒(méi)有資金來(lái)源，最終需要縣本級(jí)財(cái)力來(lái)歸還本息，給財(cái)政增加了壓力和風(fēng)險(xiǎn)，按2013年我縣12億元左右實(shí)際財(cái)力來(lái)計(jì)算，僅能保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生，還本付息的壓力非常大。

（四）項(xiàng)目建設(shè)增多，籌資融資難度大。近兩年我縣項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目多，戰(zhàn)線長(zhǎng)，資金需求大，今年，我縣城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)及征地拆遷需保障的資金至少在20億元以上，計(jì)劃通過(guò)各融資平臺(tái)融資10億元，通過(guò)出讓儲(chǔ)備土地籌資4.5億元，通過(guò)以水電公司為主體發(fā)行中期票據(jù)5億。2013年我縣融資工作突破歷史，融資到位資金10.02億元。今年融資任務(wù)更重，壓力更大。我縣是國(guó)扶縣，財(cái)政總收入規(guī)模僅9億元，銀信部門(mén)等借貸方怕我們償債有風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)我們普遍惜貸、吝借，因此要完成籌融資20億元，難度非常大。

2009年我縣財(cái)政總收入為24316萬(wàn)元，2013財(cái)政總收入達(dá)到79428萬(wàn)元，是2009年的3.27倍。近年的高增長(zhǎng)形成了稅收的高基數(shù)，實(shí)際稅源與稅收任務(wù)矛盾日益突出，稅收目標(biāo)任務(wù)增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期。靠高額貼息來(lái)完成財(cái)政收入任務(wù)即沒(méi)有增加可用財(cái)力，又由于地方財(cái)政收入虛增影響上級(jí)轉(zhuǎn)移支付的分配。上級(jí)分配構(gòu)成財(cái)力的轉(zhuǎn)移支付資金主要是根據(jù)各縣市的可用財(cái)力缺口，依據(jù)一定的公式計(jì)算，基本是按客觀因素分配。一個(gè)縣的地方財(cái)政收入數(shù)據(jù)越大，上級(jí)分配的轉(zhuǎn)移支付越少。2005年至2009年我縣地方財(cái)政收入水平較低，我縣這幾年構(gòu)成財(cái)力的均衡性轉(zhuǎn)移支付及縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金增長(zhǎng)較快，六年來(lái)每年平均凈增1840萬(wàn)元。近幾年由于收入增長(zhǎng)過(guò)快，我縣的均衡性轉(zhuǎn)移支付及基本財(cái)力保障機(jī)會(huì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金增長(zhǎng)大幅下降，2012年我縣均衡性轉(zhuǎn)移支付僅增加395萬(wàn)元，2013年增加2082萬(wàn)元，是由于2012年我縣財(cái)政收入沒(méi)有完成目標(biāo)任務(wù)。同樣也影響我縣重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付增量。杜家毫省長(zhǎng)在全省加強(qiáng)收支預(yù)算管理與規(guī)范津貼補(bǔ)貼工作電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“改革收入考核機(jī)制，追求實(shí)實(shí)在在、沒(méi)有水分、可持續(xù)增長(zhǎng)的財(cái)政收入?！比∝?cái)政工作會(huì)議上也提到了對(duì)于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和羅霄山片區(qū)扶貧縣的考核，財(cái)政收入考核不是重點(diǎn)。我們要控制總量，把握增幅，逐步把財(cái)政收入的水份擠出來(lái)，把我縣虛增的地方財(cái)政收入降下來(lái)，這樣更有利于我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和可用財(cái)力的有效增長(zhǎng)。

（二）強(qiáng)征管，確保收入顆粒歸倉(cāng)。認(rèn)真總結(jié)收入征管經(jīng)驗(yàn)，深入挖掘增收潛力。首先抓重點(diǎn)稅源，當(dāng)前的重點(diǎn)稅源仍然是礦產(chǎn)企業(yè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及征管部門(mén)要針對(duì)當(dāng)前政策做好企業(yè)工作，無(wú)論是鐵礦企業(yè)還是有色礦產(chǎn)企業(yè)都要爭(zhēng)取擴(kuò)大購(gòu)銷(xiāo)規(guī)模，加大稅收貢獻(xiàn)；其次是抓重點(diǎn)行業(yè)，地稅部門(mén)要切實(shí)抓好建筑安裝行業(yè)和房地產(chǎn)行業(yè)稅收征管、加強(qiáng)房產(chǎn)租賃稅收的征管，加快稅收結(jié)算，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收；第三是抓重點(diǎn)稅種，在重點(diǎn)抓好增值稅、營(yíng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上，國(guó)稅和地稅部門(mén)當(dāng)前要重點(diǎn)抓好所得稅的征管，做好上年所得稅匯算清繳工作。加大查補(bǔ)清欠稅款力度，加強(qiáng)稅源監(jiān)控，嚴(yán)防稅收跑、冒、滴、漏。

（三）重績(jī)效，切實(shí)規(guī)范支出管理。嚴(yán)格控制支出。嚴(yán)控一般性支出，壓縮

篇（8）

二、調(diào)解結(jié)案的執(zhí)行案件存在的主要問(wèn)題

1、當(dāng)事人法律觀念存在偏差，誠(chéng)信度較差。當(dāng)事人法制觀念淡薄，藐視法院的調(diào)解，他們雖有履行能力，卻不愿意履行，甚者把法院調(diào)解與民間協(xié)議混為一談，認(rèn)為調(diào)解協(xié)議是雙方協(xié)商達(dá)成的，拖延履行無(wú)關(guān)緊要，對(duì)調(diào)解書(shū)的法律效力持著無(wú)所謂態(tài)度;有的當(dāng)事人藐視調(diào)解書(shū)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，誤 解只有判決書(shū)才對(duì)其有法律約束力，假借調(diào)解之名騙取對(duì)方當(dāng)事人作出讓步，為其拖延、逃避履行調(diào)解書(shū)所確定的義務(wù)贏得必要的時(shí)間。

2、不合理的考核績(jī)效驅(qū)使調(diào)解異化，調(diào)解率成為法院民 事審判績(jī)效考評(píng)的重要內(nèi)容，調(diào)解工作雖然是法院工作任務(wù)的重點(diǎn)，并且調(diào)解率關(guān)乎工作績(jī)效，但絕不能為了追求高調(diào)解率而歪曲了調(diào)解的本意，為了達(dá)成調(diào)解目標(biāo)，不惜違背調(diào)解原則，一味進(jìn)行調(diào)解，就是對(duì)當(dāng)事人權(quán)利的一種侵犯，脫離了調(diào)解的本意。無(wú)原則地調(diào)處，表面上解決了糾紛，而實(shí)質(zhì)上是以損害司法尊嚴(yán)為代價(jià)的。

三、調(diào)解結(jié)案的執(zhí)行案件的建議和意見(jiàn)

1、加強(qiáng)法院隊(duì)伍建設(shè)，提高審判人員自身素質(zhì)。加強(qiáng)審判人員的大局意識(shí)、群眾意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，改變作風(fēng)散漫、不遵守紀(jì)律、工作不負(fù)責(zé)等突出問(wèn)題。法院隊(duì)伍素質(zhì)，將影響案件的審判與執(zhí)行效果，應(yīng)大力提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)，提高隊(duì)伍執(zhí)行力，法官應(yīng)當(dāng)注重自身素質(zhì)的提高，加強(qiáng)廉政教育和業(yè)務(wù)教育。

篇（9）

近幾年來(lái)，我校將教師隊(duì)伍建設(shè)作為教師隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)重要方面，通過(guò)舉行政治學(xué)習(xí)、工作述職、演講賽、專(zhuān)題研討交流會(huì)等活動(dòng)，尤其是開(kāi)展思想大討論以來(lái)，極大的調(diào)動(dòng)了教師的積極性、主觀能動(dòng)性，使其使命感、責(zé)任感普遍增強(qiáng)，人人爭(zhēng)創(chuàng)一流成績(jī)的濃厚氛圍正逐步形成。

目前我校教師隊(duì)伍的主流是好的，絕大多數(shù)教師忠誠(chéng)于黨和人民的教育事業(yè)，敬業(yè)愛(ài)崗，盡職盡責(zé)，兢兢業(yè)業(yè)，默默無(wú)聞，無(wú)私奉獻(xiàn)，為我市教育的改革和發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出了積極的貢獻(xiàn)，以自己的實(shí)際行動(dòng)實(shí)踐“xxxx”，無(wú)愧于“人類(lèi)靈魂的工程師”。全校涌現(xiàn)出了一批師德高尚、工作成績(jī)優(yōu)秀、在社會(huì)上享有較高威信的模范教師。廣大教師一心撲在工作上，追求一流的教學(xué)成績(jī)和育人質(zhì)量，使我校教育質(zhì)量穩(wěn)步上升。

但是，當(dāng)前我校教師隊(duì)伍建設(shè)方面仍存在著兩個(gè)方面的問(wèn)題。一方面是有幾個(gè)學(xué)科教師缺編，造成物理、生物、政治、歷史等薄弱學(xué)科，給學(xué)校整體教學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)步提高產(chǎn)生了較大的影響。

另一方面是在教師素質(zhì)方面有三點(diǎn)不足：

1．思想認(rèn)識(shí)不到位。個(gè)別教師雖說(shuō)教學(xué)質(zhì)量不斷提高，但對(duì)師德建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)的還不夠。有的教師缺乏愛(ài)心責(zé)任心，對(duì)家長(zhǎng)給了好處的孩子特別照顧，對(duì)其他不主動(dòng)溝通與幫扶。

2．工作作風(fēng)需改進(jìn)，少數(shù)教師業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，學(xué)習(xí)態(tài)度不好。有的教師不愛(ài)讀書(shū)、不善于學(xué)習(xí)，理論水平低，知識(shí)陳舊，管理方法、教學(xué)方法落后，缺乏現(xiàn)代教育思想；對(duì)工作不深入調(diào)查研究，不全面了解具體的情況，大搞形式主義，真抓實(shí)干做的少，對(duì)工作不用心，精力不集中，工作效率不高，私心雜念較重。

3．質(zhì)量意識(shí)待增強(qiáng)。個(gè)別教師敬業(yè)精神和進(jìn)取心不強(qiáng)，職業(yè)倦怠，教學(xué)上應(yīng)付，不思進(jìn)取，敷衍塞責(zé)，得過(guò)且過(guò)，教學(xué)成績(jī)始終較差。

二、對(duì)我校教師隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)建議

1．切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)師德建設(shè)。

由于教師所從事的職業(yè)特殊，是教育人、塑造人的事業(yè)，因此教師的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，甚至一言一行，都會(huì)通過(guò)這樣或那樣的方式，對(duì)學(xué)生的各個(gè)方面產(chǎn)生影響。因此，教師必須加強(qiáng)師德修養(yǎng)，做到愛(ài)崗敬業(yè)。通過(guò)言傳身教，幫助學(xué)生完善人格。

首先要成立組織，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。讓領(lǐng)導(dǎo)小組切實(shí)負(fù)起全校教師職業(yè)道德教育督促責(zé)任。

其次，繼續(xù)在教職員工中深入開(kāi)展“三講三比三熱愛(ài)”的活動(dòng)，努力提高教職員工的思想素質(zhì)、理論水平。

篇（10）

我校教師16人，學(xué)生214人，信教人數(shù)0人，即無(wú)信教現(xiàn)象及其他有關(guān)情況。

學(xué)校在教育教學(xué)工作中，對(duì)全體師生加強(qiáng)了社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，全體師生政治敏銳性強(qiáng)，思想統(tǒng)一，政治立場(chǎng)堅(jiān)定，抵御和防范校園傳教滲透能力強(qiáng)，無(wú)任何信教行為。

篇（11）

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣城區(qū)除商場(chǎng)、超市外，有黃河農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、“四中”、錦水河街龍山小區(qū)攤點(diǎn)群，“老廣場(chǎng)”、“錦波園”、“武裝部”攤點(diǎn)群等6處農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)（攤點(diǎn)群），其中黃河農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)占地2.5公頃，經(jīng)營(yíng)攤位____0余個(gè)，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積36000平方米，是目前我縣規(guī)模最大的綜合性農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，新建的四中農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)（4975平方米）和錦東農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)（1____平方米）尚未投入使用。專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)有宏源自摩城、龍泉家具大世界、平陰義烏小商品批發(fā)市場(chǎng)3處。特色街區(qū)主要有文廟文化路餐飲休閑特色街、錦水河服裝一條街、東溝商業(yè)特色一條街3處。目前，全縣已初步搭建起多層次、多種經(jīng)濟(jì)成分及運(yùn)行方式并存的商品流通網(wǎng)絡(luò)。

圍繞重點(diǎn)市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)，市場(chǎng)建設(shè)指揮部不斷健全完善推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，各項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)?？偼顿Y3億元的平陰義烏小商品市場(chǎng)于____3年12月28日開(kāi)門(mén)營(yíng)業(yè)；總投資5000萬(wàn)元的錦東商業(yè)綜合體項(xiàng)目幼兒園部分已開(kāi)園迎新，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和商業(yè)部分即將投入使用；總投資5000萬(wàn)元的四中農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)項(xiàng)目將于8月份恢復(fù)操場(chǎng)使用；總投資12億元的山東萬(wàn)商城項(xiàng)目已完成地質(zhì)勘探，即將開(kāi)工建設(shè)；總投資6億元的新世紀(jì)廣場(chǎng)項(xiàng)目已完成土地招拍掛工作，基礎(chǔ)現(xiàn)已開(kāi)挖。主要采取以下措施：

一是分工分線，落實(shí)責(zé)任。指揮部下設(shè)辦公室、綜合保障組、項(xiàng)目推進(jìn)組，辦公室設(shè)在縣商務(wù)局，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和保障工作。指揮部對(duì)重點(diǎn)市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，每個(gè)市場(chǎng)建設(shè)工作都成立相應(yīng)的工作組織，制訂工程推進(jìn)的具體方案，將任務(wù)細(xì)化到人、責(zé)任到崗，倒排工期，確保按時(shí)間進(jìn)度完成任務(wù)目標(biāo)。新世紀(jì)廣場(chǎng)項(xiàng)目由榆山街道、城改中心負(fù)責(zé)推進(jìn)，山東萬(wàn)商城項(xiàng)目由錦水街道負(fù)責(zé)推進(jìn)，淘寶城項(xiàng)目由城改中心負(fù)責(zé)推進(jìn)，四中農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)由商務(wù)局、榆山街道負(fù)責(zé)推進(jìn)。各成員單位也結(jié)合各自工作，明確分工，積極配合快速推進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)各項(xiàng)工作。

二是多方論證，合理規(guī)劃。市場(chǎng)建設(shè)指揮部對(duì)每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行多方論證，根據(jù)縣里研究確定的方案，充分聽(tīng)取規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土及相關(guān)單位的意見(jiàn)建議，算好對(duì)比帳，在尊重規(guī)劃、保證工程質(zhì)量的前提下，創(chuàng)新融資方式，抓緊招商引資，達(dá)成合作意向，全力推進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)。同時(shí)，在專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中，合理規(guī)劃，杜絕設(shè)置沿街商鋪，減少停車(chē)壓力；在新建居民小區(qū)規(guī)劃時(shí)，采取強(qiáng)制措施，規(guī)劃配套公共服務(wù)設(shè)施，特別是便民商貿(mào)服務(wù)設(shè)施，確保規(guī)劃的合理性，方便居民生活。錦東商業(yè)綜合體、四中農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)開(kāi)創(chuàng)了我縣市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)新模式。

三是分類(lèi)指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)。對(duì)四中農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等政府投資項(xiàng)目，由主體單位與投資商成立聯(lián)合辦公室，指揮部全程參與項(xiàng)目的建設(shè)管理和跟蹤審計(jì)，確保工程質(zhì)量和政府投資效益。對(duì)義烏小商品批發(fā)市場(chǎng)、新世紀(jì)廣場(chǎng)、山東萬(wàn)商城等開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，重點(diǎn)保障拆遷清障等土地熟化工作，確保項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)間。工程開(kāi)工后，重點(diǎn)做好協(xié)調(diào)、服務(wù)、配合工作，隨時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中遇到的各類(lèi)問(wèn)題。

四是強(qiáng)化服務(wù)，密切配合。堅(jiān)持急事急辦、特事特辦，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決各項(xiàng)目在手續(xù)辦理、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等方面出現(xiàn)的問(wèn)題。特別在平陰義烏小商品市場(chǎng)開(kāi)業(yè)前，指揮部全體人員重點(diǎn)突破、全力以赴、集中精力做好協(xié)調(diào)服務(wù)，各部門(mén)密切配合，強(qiáng)力推進(jìn)，確保了義烏小商品批發(fā)市場(chǎng)如期開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)。在萬(wàn)商城、新世紀(jì)廣場(chǎng)項(xiàng)目拆遷過(guò)程中，綜合運(yùn)用多種手段，取得明顯成效。同時(shí)，制訂宣傳方案，在10余家媒體宣傳推介重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，擴(kuò)大我縣三產(chǎn)服務(wù)業(yè)在周邊區(qū)縣的知名度和影響力。

雖然我縣專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)取得了一定成績(jī)，但全縣市場(chǎng)建設(shè)整體水平與先進(jìn)地區(qū)相比還有一定差距，與老百姓的期望還有距離，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）市場(chǎng)規(guī)劃配套滯后。城區(qū)市場(chǎng)大都建于20多年前，規(guī)劃建設(shè)的檔次低，配套設(shè)施不足，由于年久失修，現(xiàn)已經(jīng)破敗不堪，如黃河市場(chǎng)和宏源自摩城市場(chǎng)棚頂破損嚴(yán)重，在交通、排水、防火、供電等諸多方面存在安全隱患。由于歷史原因，

城區(qū)建設(shè)與發(fā)展缺乏總體規(guī)劃，城市功能不夠完善，縣城各類(lèi)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局分散，中心商業(yè)區(qū)網(wǎng)點(diǎn)過(guò)剩、業(yè)態(tài)相近，不同行業(yè)、不同規(guī)模的經(jīng)營(yíng)者相互交叉，未能形成凝聚力強(qiáng)、輻射面廣的市場(chǎng)。（二）便民服務(wù)市場(chǎng)缺乏。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，縣城人口急劇增加，十幾年間縣城人口由7萬(wàn)增至近15萬(wàn)，一些規(guī)劃建設(shè)較早的居民小區(qū)沒(méi)有配套建設(shè)便民市場(chǎng)，部分新興住宅區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展滯后，形成了許多無(wú)序的商業(yè)攤點(diǎn)和馬路集貿(mào)市場(chǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前城區(qū)沿街商戶達(dá)5441家，經(jīng)常性占道經(jīng)營(yíng)流動(dòng)攤點(diǎn)1162戶，涉及餐飲、蔬菜、瓜果、百貨等經(jīng)營(yíng)類(lèi)別，與群眾日常生活十分密切，造成交通擁堵和道路交通隱患，嚴(yán)重影響了城市建設(shè)和城市形象，社會(huì)各界對(duì)市場(chǎng)改造升級(jí)的需求也尤為迫切。

（三）經(jīng)營(yíng)特色不鮮明。我縣專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)，縣城專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)絕大多數(shù)沒(méi)有專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)特色。如宏源自摩城、農(nóng)機(jī)市場(chǎng)、龍泉家具市場(chǎng)等，其經(jīng)營(yíng)的商品在市場(chǎng)外隨處可見(jiàn)、隨處可買(mǎi)，專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)變成了經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，輻射帶動(dòng)能力弱，形成了專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)有場(chǎng)無(wú)市的尷尬局面。同時(shí)，由于規(guī)劃滯后，出現(xiàn)了個(gè)別盲區(qū)重復(fù)投資現(xiàn)象，形成了“千街一面”的局面，業(yè)態(tài)聚集效應(yīng)明顯不足。

（四）專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)數(shù)量少。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，一批新的商品經(jīng)營(yíng)行業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，蓬勃發(fā)展，如家具家飾、汽車(chē)銷(xiāo)售、舊貨交易等行業(yè)，同時(shí)一批原來(lái)規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)散的行業(yè)自發(fā)形成的市場(chǎng)快速集聚發(fā)展起來(lái)，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、建筑材料、機(jī)電新產(chǎn)品銷(xiāo)售等，還有一批與群眾生活息息相關(guān)的行業(yè)，如煤炭經(jīng)營(yíng)、廢舊物資回收等都迫切需要專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的引領(lǐng)和規(guī)范，促進(jìn)集聚發(fā)展。

（五）專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)管理缺失。除少數(shù)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)外，大部分市場(chǎng)（或攤點(diǎn)）都是開(kāi)放式的，有的還是自發(fā)式、季節(jié)性的，沒(méi)有市場(chǎng)主辦方，市場(chǎng)成立沒(méi)有政府部門(mén)的建設(shè)規(guī)劃、沒(méi)有政策和法律依據(jù)，更沒(méi)有管理主體，不能進(jìn)行規(guī)范化市場(chǎng)管理運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，由于國(guó)家實(shí)行建管分離和取消工商市場(chǎng)管理收費(fèi)制，黃河農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、宏源自摩城等市場(chǎng)，產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任歸屬于所在村居，導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)在日常管理，設(shè)施維護(hù)、功能提升上不能及時(shí)跟進(jìn)，直接影響了專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的形象和輻射作用。

（六）缺乏資金投入。專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展、特別是便民市場(chǎng)的建設(shè)離不開(kāi)政府的推動(dòng)，在規(guī)劃、建設(shè)、培育完善的過(guò)程中，都需要政府的資金投入和優(yōu)惠政策才能保證市場(chǎng)不斷提升、經(jīng)久不衰，而長(zhǎng)期以來(lái)在市場(chǎng)建設(shè)投入上明顯不足。

（一）搞好前期論證，做好科學(xué)規(guī)劃。本著“民生性、公益性、社會(huì)性”的市場(chǎng)定位，抓住新一輪城市建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，研究修編我縣中長(zhǎng)期商貿(mào)發(fā)展規(guī)劃，加緊啟動(dòng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃編修工作。對(duì)新區(qū)建設(shè)規(guī)劃留足商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展空間，對(duì)老城區(qū)有重點(diǎn)的增設(shè)農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品市場(chǎng)及便民服務(wù)市場(chǎng)，對(duì)集市貿(mào)易規(guī)劃設(shè)立專(zhuān)門(mén)地點(diǎn)經(jīng)營(yíng)交易，在城區(qū)周邊規(guī)劃建設(shè)家居、建材、汽車(chē)等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，減輕主城區(qū)市場(chǎng)承載壓力。針對(duì)市場(chǎng)建設(shè)先期投資大、培育周期長(zhǎng)、回報(bào)率不高的特點(diǎn)，可以采取“一次規(guī)劃，分期建設(shè)，滾動(dòng)發(fā)展”的思路，做到“建設(shè)一期，經(jīng)營(yíng)一期，滾動(dòng)發(fā)展，綜合受益”，這樣既能逐步提升市場(chǎng)人氣，有效緩解資金壓力，還可以規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，保證市場(chǎng)建設(shè)有序健康發(fā)展。

（二）堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，實(shí)施重點(diǎn)突破。項(xiàng)目就是經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有項(xiàng)目就沒(méi)有發(fā)展，在加快我縣專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)工作中，要堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，力求今后每年都有洽談項(xiàng)目，都有在建投產(chǎn)項(xiàng)目。在確定市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目上要做到“兩手抓”，一手抓新市場(chǎng)的建設(shè)填充，一手抓老市場(chǎng)的改造提升。新市場(chǎng)建設(shè)方面，把專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)大項(xiàng)目建設(shè)作為重點(diǎn)，充分發(fā)揮大項(xiàng)目、好項(xiàng)目的輻射作用。萬(wàn)商城項(xiàng)目當(dāng)前重點(diǎn)完成管線遷移，加快手續(xù)辦理，強(qiáng)力推進(jìn)一期商鋪工程建設(shè)；新世紀(jì)廣場(chǎng)項(xiàng)目重點(diǎn)協(xié)調(diào)辦理有關(guān)手續(xù)，服務(wù)好一期項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)；四中農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和錦東商業(yè)綜合體需盡快確定政府投資項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)管理模式，確保盡早投入使用。同時(shí)，積極謀劃建設(shè)機(jī)動(dòng)車(chē)市場(chǎng)、現(xiàn)代物流等市場(chǎng)，提升城市配套服務(wù)功能。老市場(chǎng)改造提升方面，把解決對(duì)行業(yè)發(fā)展、居民生活影響大的問(wèn)題做為切入點(diǎn)、突破點(diǎn)，挖掘原有市場(chǎng)資源，通過(guò)新建、改建和加強(qiáng)管理等措施推動(dòng)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)黃河農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，整修配套設(shè)施，提升市場(chǎng)功能，打造綜合性新型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。宏源市場(chǎng)采取市場(chǎng)化運(yùn)作模式，按照“誰(shuí)投資誰(shuí)受益”的原則，招商投資建設(shè)或政府投融資建設(shè)，激發(fā)市場(chǎng)新活力。在群眾自發(fā)形成市場(chǎng)基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)規(guī)劃建設(shè)便民市場(chǎng)。