緒論：寫(xiě)作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇淡水資源的問(wèn)題范文，希望它們能為您的寫(xiě)作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

在新形勢(shì)、新變化下對(duì)公共部門(mén)的行政體制改革提出了新的要求，對(duì)政府公共服務(wù)提出了新的挑戰(zhàn)，特別要快速提高政府的工作水平包括管理水平和用人水平。水利基層單位擔(dān)負(fù)著水利部門(mén)的所有基礎(chǔ)工作，它涉及人員眾多，工種多樣，專業(yè)種類繁多，人員素質(zhì)參差不齊，而且不同性質(zhì)的單位對(duì)職工的資歷和素質(zhì)要求也不同。水利基層單位包括防汛、水文、水利工程、水資源、河道、農(nóng)村水利、水土保持、質(zhì)量監(jiān)督、勘測(cè)設(shè)計(jì)等技術(shù)性質(zhì)單位，為了發(fā)揮人員的最大功效，提升水利基層單位人力資源管理的有效性就變的非常重要和必要。

一、水利基層單位人力資源管理存在的問(wèn)題

（一）人力資源管理理念落后

由于受到中國(guó)事業(yè)單位的人力資源管理思維和管理模式的長(zhǎng)期束縛，我國(guó)水利基層單位人力資源管理職能還僅限于工資分配、員工分配、晉升、培訓(xùn)等。沒(méi)有將單位的發(fā)展戰(zhàn)略和員工進(jìn)行統(tǒng)一的統(tǒng)籌規(guī)劃，也沒(méi)有對(duì)員工的選擇、任命和激勵(lì)制度按照國(guó)家政策要求進(jìn)行規(guī)范，以便發(fā)揮人力資源最大潛力。個(gè)別單位意識(shí)到人力資源管理的重要性，卻由于法律和制度的限制，放不開(kāi)手腳進(jìn)行改革，只能小打小鬧。造成制度上刻板嚴(yán)格，管理上片面追求效率，領(lǐng)導(dǎo)和員工溝通不暢，員工工作壓力大，各種能力發(fā)揮空間小，矛盾容易集中、升級(jí)，不利于單位的和諧發(fā)展。

（二）人力資源管理制度不科學(xué)

近幾年來(lái)，水利系統(tǒng)相關(guān)部門(mén)制定了各種人力資源管理制度，并努力加以貫徹執(zhí)行。但從內(nèi)容來(lái)分析，大都從工作規(guī)劃、員工考勤、獎(jiǎng)勵(lì)制度等方面對(duì)職工加以限制，而非“以人為中心”，從如何充分調(diào)動(dòng)職工的創(chuàng)造性、主動(dòng)性和積極性出發(fā)來(lái)規(guī)范單位職工的行為，以求職工的發(fā)展和管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。盡管職工心存不滿，但由于身居事業(yè)單位的事實(shí)，大部分員工愿意接受各種條件限制，聽(tīng)之任之。本著事不關(guān)已高高掛起的思想，遇事能推則推，多一事不如少一事，上面安排做什么才做什么，沒(méi)安排就不去做，整個(gè)單位一潭死水，沒(méi)有一點(diǎn)活力。因此，在某種意義上，目前的這些人力資源管理制度具有很濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。

（三）績(jī)效考核體系不健全

績(jī)效考核體系是事業(yè)單位人力資源管理的重要組成部分，不僅為工資分配、職稱考核和后備人才培養(yǎng)提供了重要的基礎(chǔ)信息，而且也在充分調(diào)動(dòng)員工的積極性方面發(fā)揮了強(qiáng)大作用。現(xiàn)在有相當(dāng)一部分員工不滿意目前績(jī)效考核體系的設(shè)計(jì)與實(shí)施效果。究其原因，首先是在不同層次和不同類型的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上沒(méi)有加以詳細(xì)區(qū)分，在總體上全部采用“德、能、勤、績(jī)、廉”這些籠統(tǒng)的評(píng)語(yǔ)，沒(méi)有一個(gè)明確可以量化的業(yè)績(jī)指標(biāo)來(lái)加以評(píng)價(jià)，造成現(xiàn)實(shí)考核中很難以操作；其次，績(jī)效考核體系沒(méi)有具體分析不同工作性質(zhì)及職務(wù)內(nèi)容，設(shè)定統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)；第三，業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估結(jié)果往往走過(guò)場(chǎng)，并沒(méi)有與工資分配、職位變動(dòng)和業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)相協(xié)調(diào)。

二、提升水利基層單位人力資源管理有效性的建議和對(duì)策

水利發(fā)展，人是關(guān)鍵。水利基層單位人力資源管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，要立足水利行業(yè)的特殊和實(shí)際情況，在人力資源管理與開(kāi)發(fā)工作上不斷探索和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)人盡其才、人事兩相宜的良好局面。清除水利系統(tǒng)原有人事管理中的慣性和惰性思維，努力做好人力資源的開(kāi)發(fā)和利用，為水利事業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。

（一）深化人力資源管理理念

樹(shù)立正確的人力資源管理理念是落實(shí)人力資源管理工作的前提條件和基礎(chǔ)。認(rèn)為，人才資源是所有資源中最為寶貴、同時(shí)最具有決定意義的資源。作為生產(chǎn)力要素中最積極活躍的因素，人決定了生產(chǎn)力發(fā)展的水平。水利基層單位人力資源管理要以科學(xué)的人才觀為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立人才是第一資源的觀念，重視以人為本的人本理念，重視人才，尊重人才。深刻認(rèn)識(shí)在水利工作的展開(kāi)中，人才所起到的不可替代的重要作用，形成知人善任，人盡其才的環(huán)境氛圍。構(gòu)建科學(xué)的管理理念，對(duì)單位內(nèi)的人力資源狀況有充分的整體把握，并根據(jù)水利工作推進(jìn)的具體情況，做好相關(guān)的人力資源規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)人力資源管理工作的細(xì)化和計(jì)劃性，避免隨意性和不確定性對(duì)人力資源工作造成的負(fù)面影響。特別是要高度重視不同領(lǐng)域的人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，加大力度抓好優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才的開(kāi)發(fā)和培養(yǎng)、基層水利人才隊(duì)伍建設(shè)、黨政隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)。

（二）重視人才的繼續(xù)教育

近年來(lái)，水利科教工作實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，但是卻忽視了基層水利職工的繼續(xù)教育，實(shí)際上員工的素質(zhì)培訓(xùn)是提高單位人力資源質(zhì)量、促進(jìn)單位發(fā)展的關(guān)鍵。積極開(kāi)展職工教育，發(fā)展科教事業(yè)，培養(yǎng)和保持一支高水平的科技隊(duì)伍，提高廣大職工的科學(xué)技術(shù)水平和自主創(chuàng)新能力，是促進(jìn)單位建設(shè)、保障社會(huì)發(fā)展的核心動(dòng)力。樹(shù)立大教育、大培訓(xùn)觀念，在提高全體職工的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)培養(yǎng)職工的學(xué)習(xí)和實(shí)踐能力，著重提高職工的創(chuàng)新能力，加大對(duì)人力資源能力建設(shè)的投入，加大教育培訓(xùn)力度，促進(jìn)人力資源總量同國(guó)家發(fā)展的目標(biāo)相適應(yīng)，人力資源結(jié)構(gòu)同各項(xiàng)事業(yè)全而發(fā)展的需求相適應(yīng)，人力資源培養(yǎng)機(jī)制同各類人才成長(zhǎng)的特點(diǎn)相適應(yīng)，人力資源素質(zhì)同經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展相適應(yīng)。要堅(jiān)持在職職工的繼續(xù)教育，使水利專業(yè)技術(shù)人員樹(shù)立一種終身學(xué)習(xí)的理念，不斷提高專業(yè)技術(shù)人員的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力和職業(yè)技術(shù)水平，建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、門(mén)類齊全、高素質(zhì)的水利專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。通過(guò)組織開(kāi)展各種崗位技能競(jìng)賽、能力考核、崗前培訓(xùn)等活動(dòng)，造就一支高素質(zhì)、高技能的水利基層單位技能人才隊(duì)伍，并通過(guò)傳、幫、帶等方式較快地提高現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)水平。

（三）建立一整套與績(jī)效考核相結(jié)合的薪酬體系

水利基層單位的績(jī)效考核是檢驗(yàn)職工工作成效、評(píng)價(jià)其貢獻(xiàn)度并作為個(gè)人獲得報(bào)酬的主要依據(jù)。所以，建立健全行之有效的薪酬體系的關(guān)鍵是如何將績(jī)效考核結(jié)果和個(gè)人報(bào)酬緊密結(jié)合起來(lái)，合理報(bào)酬分配，從而體現(xiàn)多勞多得，使個(gè)人收人與個(gè)人貢獻(xiàn)掛鉤。首先通過(guò)對(duì)行業(yè)、地區(qū)薪酬水平的調(diào)查，合理確定不同崗位、不同層次的薪酬水平。然后根據(jù)職責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)、績(jī)效大小確定薪酬，合理拉開(kāi)薪酬差距。達(dá)到既能保留、吸引所需的優(yōu)秀人才，又能控制人工成本的作用，同時(shí)還可以促使技術(shù)水平低下的員工自發(fā)地學(xué)習(xí)技術(shù)和提高業(yè)務(wù)水平。

（四）優(yōu)化崗位管理

水利基層單位人力資源崗位分類管理必須堅(jiān)持科學(xué)性原則，因此，要對(duì)其進(jìn)行有效性分析，發(fā)揮水利基層單位人力資源崗位分配的優(yōu)勢(shì)作用，提高水利基層單位人力資源的綜合管理效率，為人力資源的全面優(yōu)化創(chuàng)造良好的環(huán)境。水利基層單位在人力資源分配的過(guò)程中必須采取正確的方法，具體實(shí)施的過(guò)程中做到知人善用，積極穩(wěn)妥地實(shí)現(xiàn)資源的配置管理，為水利系統(tǒng)人力資源的全面創(chuàng)新管理創(chuàng)造良好的條件。水利基層單位在人力資源配置管理的過(guò)程中必須要從崗位實(shí)際情況出發(fā)，積極穩(wěn)妥地實(shí)現(xiàn)人力資源的優(yōu)化模式管理，提高人力資源的利用價(jià)值，為水利系統(tǒng)全面發(fā)展創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（五）實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化管理

水利基層單位的人力資源管理必須要堅(jiān)持動(dòng)態(tài)監(jiān)控的基本原則，必須要根據(jù)崗位情況進(jìn)行崗位的有效性分析，為水利基層單位實(shí)現(xiàn)全面的人力資源動(dòng)態(tài)管理創(chuàng)造良好的條件。水利基層單位人力資源管理的過(guò)程中需要通過(guò)有效的激勵(lì)手段，為人力資源的管理模式創(chuàng)新創(chuàng)造良好的條件。水利基層單位人力資源管理要發(fā)揮積極有效的作用，全面提高人力資源的優(yōu)化管理效率，為人力資源的動(dòng)態(tài)化有效管理營(yíng)造良好的條件。水利基層單位人力資源職位分配的過(guò)程中要采取調(diào)配等手段，讓個(gè)人才能能夠發(fā)揮更大的作用，達(dá)到人力資源配置最優(yōu)的狀態(tài)，為水利基層單位人力資源綜合性管理創(chuàng)造良好的條件。

三、結(jié)語(yǔ)

水利基層單位管理者只有樹(shù)立“人力資源是第一資源”理念，才能將事業(yè)發(fā)展與人力資源管理結(jié)合起來(lái)，探索實(shí)踐符合單位特點(diǎn)的戰(zhàn)略性人力資源管理方法，才能建立起適應(yīng)水利改革發(fā)展新環(huán)境、時(shí)代特點(diǎn)和職工需求的人力資源管理體系，推動(dòng)基層水利事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇（2）

    1、我國(guó)淡水資源總量較多,但按人口、耕地平均占有水平很低與世界上許多國(guó)家相比,我國(guó)淡水資源問(wèn)題比較嚴(yán)重,盡管我國(guó)河川徑流總量居世界第六位,僅低于巴西、蘇聯(lián)、加拿大、美國(guó)和印度尼西亞,但是由于我國(guó)國(guó)土遼闊,人口眾多,按人口、耕地平均,人均和畝均占有量均低于世界平均水平。人均占有量為世界人均占有量的1/4左右,畝均占有量?jī)H為世界畝均占有量的3/4。據(jù)對(duì)149個(gè)國(guó)家和地區(qū)的最新統(tǒng)計(jì),中國(guó)人均占有量已經(jīng)退居世界110位。因此,正確處理好水及人和人及于水兩方面的關(guān)系比世界上任何一個(gè)國(guó)家都艱巨復(fù)雜。

    2、我國(guó)淡水資源在地區(qū)上分布不均,水土組合不平衡。我國(guó)的水量和徑流深的分布總趨勢(shì)是由東南沿海向西北內(nèi)陸遞減,并且與人口數(shù)耕地的分布不相適應(yīng)。81%集中分布在長(zhǎng)江及其以南地區(qū),而耕地面積僅占全國(guó)的36%;淮河及其以北地區(qū)耕地面積占全國(guó)64%。

    3、我國(guó)降水及河川的年內(nèi)分配集中,年際變化大,連豐連枯年份比較突出。我國(guó)主要河流都出現(xiàn)過(guò)幾年來(lái)水較豐和幾年來(lái)水較枯現(xiàn)象。例如黃河在過(guò)去幾十年中曾出現(xiàn)過(guò)連續(xù)9年(1943—1951)的豐水期;在近幾十年內(nèi)也曾出現(xiàn)過(guò)連續(xù)28年(1972—1999)的少水期,其中斷流21年,而且在1991到1997年間是年年斷流,總斷流時(shí)間是717天,平均每年斷流102.4天。降水量和徑流量在時(shí)程上的這種劇烈變化,給淡水資源的利用帶來(lái)困難。要充分利用淡水資源勢(shì)必修建各種類型的水利。

    4、是淡水資源污染波及全國(guó)。如果從淡水資源人均占有量上說(shuō),中國(guó)缺水主要是指北方區(qū)域的話,那么,淡水資源的污染卻是一個(gè)具有全國(guó)性的問(wèn)題。而且,越是豐水區(qū)和大城市,越是人口密集地區(qū),往往污染越是嚴(yán)重。結(jié)果豐水區(qū)出現(xiàn)水質(zhì)性缺水的現(xiàn)象。這是中國(guó)淡水資源更為嚴(yán)重的問(wèn)題。最近,中國(guó)水利部門(mén)對(duì)全國(guó)約700條大中河流近10萬(wàn)公里的河段進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè),結(jié)果是近1/2的河段受到污染,1/10的河段被嚴(yán)重污染,不少河水已失去使用價(jià)值。另?yè)?jù)調(diào)查,目前全國(guó)有90%以上的城市水域,受到不同程度的污染;在部分流域和地區(qū),水污染已從江河支流向干流延伸、從地表向地下滲透、從陸域向海域發(fā)展、從城市向農(nóng)村蔓延、從東部向西部擴(kuò)展。近年來(lái)中國(guó)廢水、污水排放量以每年18億噸的速度增加,全國(guó)工業(yè)廢水和生活污水每天的排放量近1.64億噸,其中約80%未經(jīng)處理直接排入水域。

    5、用水效率低和過(guò)度開(kāi)發(fā)并存。首先是用水效率低,而且,越是缺水的地方,效率就越低。比如,嚴(yán)重缺水的黃河流域,農(nóng)業(yè)灌溉大量采用的還是大漫灌方式。寧夏、內(nèi)蒙灌區(qū),每畝農(nóng)地平均用水量都在1000立方米以上,比節(jié)水灌區(qū)高幾倍到十幾倍;農(nóng)業(yè)用水利用率普遍偏低,目前,生產(chǎn)單位糧食的用水量是發(fā)達(dá)國(guó)家的2倍~2.5倍。農(nóng)業(yè)用水如此,工業(yè)用水也是如此。目前中國(guó)工業(yè)用水重復(fù)利用率遠(yuǎn)低于先進(jìn)國(guó)家75%的水平,單位GDP用水量是先進(jìn)國(guó)家的十幾倍到幾十倍,一些重要產(chǎn)品單位耗水量也比國(guó)外先進(jìn)水平高幾倍,甚至幾十倍。

    6、對(duì)淡水資源過(guò)度開(kāi)采的情況日趨嚴(yán)重。比如海河流域,海河流域是中國(guó)人口最密集的地區(qū)之一,包括北京、天津、河北大部分地區(qū)和山東、山西、內(nèi)蒙、河南部分地區(qū),區(qū)域內(nèi)有26個(gè)大中城市。這個(gè)地區(qū)也是中國(guó)最為缺水的地區(qū),人均只有293立方米。這些年來(lái),這里的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的狀況發(fā)生了很大變化。同20世紀(jì)50 年代比,人口增加一倍,灌溉面積增加6倍,GDP增加30多倍,使得總用水量增加了4倍,大大超過(guò)淡水資源的承載力。結(jié)果,地表水、地下水長(zhǎng)期過(guò)度開(kāi)采,開(kāi)采率達(dá)到98%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出40%的警戒線。據(jù)水利部提供的數(shù)據(jù)顯示,全國(guó)地下水超采區(qū)已從20世紀(jì)80年代的56個(gè),擴(kuò)展到目前的164個(gè),超采面積也由8.7萬(wàn)平方公里擴(kuò)展到18萬(wàn)平方公里;年均地下水超采量超過(guò)100億立方米,有6萬(wàn)多平方公里的地面出現(xiàn)不同程度的沉降。一方面,中國(guó)的淡水資源就不夠豐富;另一方面,用水的浪費(fèi),水質(zhì)的嚴(yán)重污染,使得可用淡水更加緊張。從上個(gè)世紀(jì)80年代以來(lái),中國(guó)的缺水現(xiàn)象由局部逐漸蔓延至全國(guó),對(duì)農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了嚴(yán)重影響。據(jù)統(tǒng)計(jì),在正常年景下,中國(guó)缺水總量估計(jì)已達(dá)400億立方米,“十五”期間,農(nóng)田受旱面積年均達(dá)到3.85億畝,平均每年因旱減產(chǎn)糧食350億公斤。全國(guó)農(nóng)村有3.2億人飲水不安全。有400余座城市供水不足,較為嚴(yán)重缺水的有110座,缺水和水的污染,對(duì)環(huán)境和人的身心健康都產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。

    二、淡水資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)措施

    面對(duì)淡水資源的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),中國(guó)的決策層和普通百姓都開(kāi)始行動(dòng)起來(lái)。在“十一五”規(guī)劃中我們可以看到,中國(guó)政府已經(jīng)清醒地認(rèn)識(shí)到中國(guó)淡水資源對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約和挑戰(zhàn),告誡人們要增強(qiáng)憂患意識(shí),并提出了樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀、改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式等非常重要的、有針對(duì)性的指導(dǎo)方針。值得注意的是,“十一五”規(guī)劃,第一次提出了有關(guān)淡水資源必須完成的具體管理指標(biāo),比如,單位工業(yè)增加值用水量降低30%,農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.5,主要污染物排放量減少10%。

    (一)是加快南水北調(diào)工程進(jìn)度。

    中國(guó)鬧水荒,主要是指北方。特別是近20年來(lái)的自然變化和人類活動(dòng)的影響,淡水資源南多北少的趨勢(shì)更加嚴(yán)重。這種由自然、地理、氣象等因素所形成的淡水資源分布情況,單用軟科學(xué)的辦法是很難解決問(wèn)題的。必須用硬辦法。正在進(jìn)行中的南水北調(diào)工程,就是硬辦法之一?！笆晃濉币?guī)劃明確提出,要加快南水北調(diào)工程。

    (二)是進(jìn)一步全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

    建設(shè)節(jié)水型社會(huì),是“十五”計(jì)劃就提出的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施。并且取得了明顯成效。它是解決中國(guó)干旱缺水問(wèn)題最根本、最有效的戰(zhàn)略舉措,也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重要手段和基本途徑。進(jìn)入“十一五”以后,同過(guò)去相比的一個(gè)顯著特點(diǎn),就是在深化節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)中,特別強(qiáng)調(diào)了以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)和改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,不再是GDP決定一切,而是把包括節(jié)水指標(biāo)、治污指標(biāo)在內(nèi)的綜合性指標(biāo),作為考核干部政績(jī)的依據(jù)。

    (三)是加快淡水資源管理體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。

    1、完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的淡水資源管理體制。重點(diǎn)是合理劃分流域與區(qū)域管理的事權(quán)。加強(qiáng)流域取用水總量控制、水功能區(qū)監(jiān)督和水量調(diào)度管理職能,探索建立流域科學(xué)決策民主管理機(jī)制。同時(shí),加快淡水資源統(tǒng)一管理進(jìn)程,對(duì)有關(guān)資源管理的職能進(jìn)行歸并,強(qiáng)化各區(qū)域淡水資源監(jiān)督管理的能力。鼓勵(lì)用水戶參與用水管理,通過(guò)多種形式使用水戶參與到水量分配、水價(jià)制定等水管理事務(wù)中來(lái),促進(jìn)政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水型社會(huì)管理體制的形成。

    2、推進(jìn)水務(wù)體制改革。重點(diǎn)是,建立健全政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、責(zé)權(quán)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水務(wù)管理體制。在國(guó)家政策指導(dǎo)下,積極推進(jìn)水務(wù)產(chǎn)業(yè)化與市場(chǎng)化進(jìn)程,逐步建立政府主導(dǎo)、社會(huì)籌資、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)開(kāi)發(fā)的水務(wù)良性運(yùn)行機(jī)制。建立多元化、多渠道、多層次的水務(wù)投融資機(jī)制。加強(qiáng)政府對(duì)水務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管,構(gòu)建有利于水務(wù)行業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的宏觀政策環(huán)境和配套改革措施。整合水務(wù)產(chǎn)業(yè),培育跨區(qū)域的大型水務(wù)集團(tuán),推進(jìn)水務(wù)行業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。

篇（3）

1、我國(guó)淡水資源總量較多，但按人口、耕地平均占有水平很低與世界上許多國(guó)家相比，我國(guó)淡水資源問(wèn)題比較嚴(yán)重，盡管我國(guó)河川徑流總量居世界第六位，僅低于巴西、蘇聯(lián)、加拿大、美國(guó)和印度尼西亞，但是由于我國(guó)國(guó)土遼闊，人口眾多，按人口、耕地平均，人均和畝均占有量均低于世界平均水平。人均占有量為世界人均占有量的1/4左右，畝均占有量?jī)H為世界畝均占有量的3/4。據(jù)對(duì)149個(gè)國(guó)家和地區(qū)的最新統(tǒng)計(jì)，中國(guó)人均占有量已經(jīng)退居世界110位。因此，正確處理好水及人和人及于水兩方面的關(guān)系比世界上任何一個(gè)國(guó)家都艱巨復(fù)雜。

2、我國(guó)淡水資源在地區(qū)上分布不均，水土組合不平衡。我國(guó)的水量和徑流深的分布總趨勢(shì)是由東南沿海向西北內(nèi)陸遞減，并且與人口數(shù)耕地的分布不相適應(yīng)。81％集中分布在長(zhǎng)江及其以南地區(qū)，而耕地面積僅占全國(guó)的36％；淮河及其以北地區(qū)耕地面積占全國(guó)64％。

3、我國(guó)降水及河川的年內(nèi)分配集中，年際變化大，連豐連枯年份比較突出。我國(guó)主要河流都出現(xiàn)過(guò)幾年來(lái)水較豐和幾年來(lái)水較枯現(xiàn)象。例如黃河在過(guò)去幾十年中曾出現(xiàn)過(guò)連續(xù)9年（1943—1951）的豐水期；在近幾十年內(nèi)也曾出現(xiàn)過(guò)連續(xù)28年（1972—1999）的少水期，其中斷流21年，而且在1991到1997年間是年年斷流，總斷流時(shí)間是717天，平均每年斷流102.4天。降水量和徑流量在時(shí)程上的這種劇烈變化，給淡水資源的利用帶來(lái)困難。要充分利用淡水資源勢(shì)必修建各種類型的水利。

4、是淡水資源污染波及全國(guó)。如果從淡水資源人均占有量上說(shuō)，中國(guó)缺水主要是指北方區(qū)域的話，那么，淡水資源的污染卻是一個(gè)具有全國(guó)性的問(wèn)題。而且，越是豐水區(qū)和大城市，越是人口密集地區(qū)，往往污染越是嚴(yán)重。結(jié)果豐水區(qū)出現(xiàn)水質(zhì)性缺水的現(xiàn)象。這是中國(guó)淡水資源更為嚴(yán)重的問(wèn)題。最近，中國(guó)水利部門(mén)對(duì)全國(guó)約700條大中河流近10萬(wàn)公里的河段進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)，結(jié)果是近1/2的河段受到污染，1/10的河段被嚴(yán)重污染，不少河水已失去使用價(jià)值。另?yè)?jù)調(diào)查，目前全國(guó)有90%以上的城市水域，受到不同程度的污染；在部分流域和地區(qū)，水污染已從江河支流向干流延伸、從地表向地下滲透、從陸域向海域發(fā)展、從城市向農(nóng)村蔓延、從東部向西部擴(kuò)展。近年來(lái)中國(guó)廢水、污水排放量以每年18億噸的速度增加，全國(guó)工業(yè)廢水和生活污水每天的排放量近1.64億噸，其中約80%未經(jīng)處理直接排入水域。

5、用水效率低和過(guò)度開(kāi)發(fā)并存。首先是用水效率低，而且，越是缺水的地方，效率就越低。比如，嚴(yán)重缺水的黃河流域，農(nóng)業(yè)灌溉大量采用的還是大漫灌方式。寧夏、內(nèi)蒙灌區(qū)，每畝農(nóng)地平均用水量都在1000立方米以上，比節(jié)水灌區(qū)高幾倍到十幾倍；農(nóng)業(yè)用水利用率普遍偏低，目前，生產(chǎn)單位糧食的用水量是發(fā)達(dá)國(guó)家的2倍~2.5倍。農(nóng)業(yè)用水如此，工業(yè)用水也是如此。目前中國(guó)工業(yè)用水重復(fù)利用率遠(yuǎn)低于先進(jìn)國(guó)家75%的水平，單位GDP用水量是先進(jìn)國(guó)家的十幾倍到幾十倍，一些重要產(chǎn)品單位耗水量也比國(guó)外先進(jìn)水平高幾倍，甚至幾十倍。

6、對(duì)淡水資源過(guò)度開(kāi)采的情況日趨嚴(yán)重。比如海河流域，海河流域是中國(guó)人口最密集的地區(qū)之一，包括北京、天津、河北大部分地區(qū)和山東、山西、內(nèi)蒙、河南部分地區(qū)，區(qū)域內(nèi)有26個(gè)大中城市。這個(gè)地區(qū)也是中國(guó)最為缺水的地區(qū)，人均只有293立方米。這些年來(lái)，這里的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的狀況發(fā)生了很大變化。同20世紀(jì)50年代比，人口增加一倍，灌溉面積增加6倍，GDP增加30多倍，使得總用水量增加了4倍，大大超過(guò)淡水資源的承載力。結(jié)果，地表水、地下水長(zhǎng)期過(guò)度開(kāi)采，開(kāi)采率達(dá)到98%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出40%的警戒線。據(jù)水利部提供的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)地下水超采區(qū)已從20世紀(jì)80年代的56個(gè)，擴(kuò)展到目前的164個(gè)，超采面積也由8.7萬(wàn)平方公里擴(kuò)展到18萬(wàn)平方公里；年均地下水超采量超過(guò)100億立方米，有6萬(wàn)多平方公里的地面出現(xiàn)不同程度的沉降。一方面，中國(guó)的淡水資源就不夠豐富；另一方面，用水的浪費(fèi)，水質(zhì)的嚴(yán)重污染，使得可用淡水更加緊張。從上個(gè)世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)的缺水現(xiàn)象由局部逐漸蔓延至全國(guó)，對(duì)農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了嚴(yán)重影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在正常年景下，中國(guó)缺水總量估計(jì)已達(dá)400億立方米，“十五”期間，農(nóng)田受旱面積年均達(dá)到3.85億畝，平均每年因旱減產(chǎn)糧食350億公斤。全國(guó)農(nóng)村有3.2億人飲水不安全。有400余座城市供水不足，較為嚴(yán)重缺水的有110座，缺水和水的污染，對(duì)環(huán)境和人的身心健康都產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。

二、淡水資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)措施

面對(duì)淡水資源的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國(guó)的決策層和普通百姓都開(kāi)始行動(dòng)起來(lái)。在“十一五”規(guī)劃中我們可以看到，中國(guó)政府已經(jīng)清醒地認(rèn)識(shí)到中國(guó)淡水資源對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約和挑戰(zhàn)，告誡人們要增強(qiáng)憂患意識(shí)，并提出了樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀、改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式等非常重要的、有針對(duì)性的指導(dǎo)方針。值得注意的是，“十一五”規(guī)劃，第一次提出了有關(guān)淡水資源必須完成的具體管理指標(biāo)，比如，單位工業(yè)增加值用水量降低30%，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.5，主要污染物排放量減少10%。

（一）是加快南水北調(diào)工程進(jìn)度。

中國(guó)鬧水荒，主要是指北方。特別是近20年來(lái)的自然變化和人類活動(dòng)的影響，淡水資源南多北少的趨勢(shì)更加嚴(yán)重。這種由自然、地理、氣象等因素所形成的淡水資源分布情況，單用軟科學(xué)的辦法是很難解決問(wèn)題的。必須用硬辦法。正在進(jìn)行中的南水北調(diào)工程，就是硬辦法之一。“十一五”規(guī)劃明確提出，要加快南水北調(diào)工程。

（二）是進(jìn)一步全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，是“十五”計(jì)劃就提出的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施。并且取得了明顯成效。它是解決中國(guó)干旱缺水問(wèn)題最根本、最有效的戰(zhàn)略舉措，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重要手段和基本途徑。進(jìn)入“十一五”以后，同過(guò)去相比的一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是在深化節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)中，特別強(qiáng)調(diào)了以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)和改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，不再是GDP決定一切，而是把包括節(jié)水指標(biāo)、治污指標(biāo)在內(nèi)的綜合性指標(biāo)，作為考核干部政績(jī)的依據(jù)。

（三）是加快淡水資源管理體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。

1、完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的淡水資源管理體制。重點(diǎn)是合理劃分流域與區(qū)域管理的事權(quán)。加強(qiáng)流域取用水總量控制、水功能區(qū)監(jiān)督和水量調(diào)度管理職能，探索建立流域科學(xué)決策民主管理機(jī)制。同時(shí)，加快淡水資源統(tǒng)一管理進(jìn)程，對(duì)有關(guān)資源管理的職能進(jìn)行歸并，強(qiáng)化各區(qū)域淡水資源監(jiān)督管理的能力。鼓勵(lì)用水戶參與用水管理，通過(guò)多種形式使用水戶參與到水量分配、水價(jià)制定等水管理事務(wù)中來(lái)，促進(jìn)政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水型社會(huì)管理體制的形成。

2、推進(jìn)水務(wù)體制改革。重點(diǎn)是，建立健全政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、責(zé)權(quán)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水務(wù)管理體制。在國(guó)家政策指導(dǎo)下，積極推進(jìn)水務(wù)產(chǎn)業(yè)化與市場(chǎng)化進(jìn)程，逐步建立政府主導(dǎo)、社會(huì)籌資、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)開(kāi)發(fā)的水務(wù)良性運(yùn)行機(jī)制。建立多元化、多渠道、多層次的水務(wù)投融資機(jī)制。加強(qiáng)政府對(duì)水務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管，構(gòu)建有利于水務(wù)行業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的宏觀政策環(huán)境和配套改革措施。整合水務(wù)產(chǎn)業(yè)，培育跨區(qū)域的大型水務(wù)集團(tuán)，推進(jìn)水務(wù)行業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。

篇（4）

（一）地球水資源的概況

水乃生命之源，安全的淡水是維持地球上生命的基本要素。所有的生命都依賴于水，有水地球上的萬(wàn)物才得以生存、生長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)地球表面2/3被水覆蓋，其中咸水占97.47%淡水僅占2.53%。冰川、積雪的淡水難以利用卻占淡水總量的87%，而可利用的淡水少之又少主要是分布于地球深部的淡地下水和河流、湖泊、大氣水，這些淡水僅占0.26%且最活躍更新最快。如果說(shuō)缺少石油和其他燃料，我們可以用其他能源來(lái)替代，那么，如果沒(méi)有潔凈的淡水，沒(méi)有干凈的可飲用水，我們的未來(lái)將會(huì)是一個(gè)沒(méi)有未來(lái)的未來(lái)。國(guó)際自然及自然資源保護(hù)聯(lián)盟孟加拉代表愛(ài)農(nóng)·尼沙特在研討會(huì)上說(shuō)：“如果將世界上所有的水比喻為盛在一加侖罐子里的水，可供人使用的淡水量只相當(dāng)于一湯匙——大約是總量的0.75%?！痹?1世紀(jì)的開(kāi)端，地球上有10多億人根本喝不上干凈的水。大約24億人得不到足夠的可飲用水，每年大約還有340萬(wàn)人死于與水有關(guān)的疾病。有關(guān)專業(yè)人士預(yù)言：人類面臨的下一個(gè)生態(tài)危機(jī)將是淡水資源短缺!

（二）地球上的淡水資源分配極不均衡

聯(lián)合國(guó)和斯德歌摩環(huán)境研究所報(bào)告1995年世界1/5的人得不到潔凈的水。2025年面臨缺水困境的人將增至2/3，2050年世界1/3的人得不到潔凈水。有些地區(qū)大水泛濫，而有的地區(qū)卻因干旱而導(dǎo)致居民死亡——或者淪落成難民而舉家遷移。加拿大有著與中國(guó)同樣多的水資源，然而加拿大的人口只有中國(guó)的2.5%，人均淡水量遠(yuǎn)高于中國(guó)。中國(guó)淡水資源總量居世界第四位，人均資源量居世界82位，不到世界水平的1/3。在干燥的博茨瓦納，水是如此寶貴以至于用“雨水（Pula）”命名自已的貨幣。

二、水資源短缺的原因

水資源短缺的主要原因大致分為：自然原因和人為原因。在自然原因中水資源全球分布的及不均勻，氣候變暖改變區(qū)域降水的蒸發(fā)格局造成了大氣環(huán)流失衡，使區(qū)域性降水造成了分布不均衡。其次，雨水在時(shí)間和空間上的分布更不均勻。

兩個(gè)原因當(dāng)中更重要的是人為原因，人類水資源需求總量正在急劇上升的現(xiàn)象這是不可非議的，相反人類人為造成水污染的程度也變得越來(lái)越嚴(yán)重。當(dāng)今水污染是全球淡水資源面臨的又一大威脅，清潔、充足的水是極其寶貴的。沒(méi)有清潔、充足的水，人類就不能生存。但是我們卻把清澈、干凈的水源作為廢物傾倒場(chǎng)，每年向湖泊、河流和海洋傾倒數(shù)十億噸的化學(xué)品、金屬和有機(jī)污染物。同時(shí)海上運(yùn)輸過(guò)程中的意外事故造成的液體泄漏也給海洋帶來(lái)了無(wú)法挽回的損失。不當(dāng)?shù)牡靡步o水資源帶來(lái)了無(wú)形的浪費(fèi)。在農(nóng)用方面，農(nóng)作物的大面積灌溉使淡水造成了大量的流失，這更是一個(gè)不可忽視的問(wèn)題

我們一方面在消耗著越來(lái)越多的水，另一方面卻在繼續(xù)忽視水的重要性。這不是我們今天人類應(yīng)該做的，相反我們需要保護(hù)和恢復(fù)我們的水質(zhì)。

三、全球淡水資源的國(guó)際保護(hù)及保護(hù)法取得的進(jìn)步

20世紀(jì)許多戰(zhàn)爭(zhēng)都是因石油而引起21世紀(jì)水將成為引起戰(zhàn)爭(zhēng)的根源。由于全球一體化和可持續(xù)發(fā)展的需要各國(guó)必須對(duì)淡水資源的國(guó)際公平分享問(wèn)題和淡水污染的防治問(wèn)題給予充分重視，做到廣泛協(xié)商并用國(guó)際條約鞏固協(xié)商成果。全球面臨著嚴(yán)峻的水危機(jī)，直接危及人類的生存和發(fā)展。世界水事委員會(huì)提醒大家：“此時(shí)此刻，我們面臨著世界水資源短缺的危機(jī)，而且這種危機(jī)只會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重。如果解決不了水源短缺的問(wèn)題，結(jié)果將是糧食價(jià)格上升，缺水的國(guó)家不得不用昂貴的價(jià)格進(jìn)口糧食，然而缺水的國(guó)家大多貧窮落后?！别囸I和干渴也與政治動(dòng)蕩和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢緊密相關(guān)。

關(guān)于淡水資源的國(guó)際保護(hù)經(jīng)歷了從單一利用到全方位保護(hù)，從保護(hù)河流到保護(hù)整個(gè)水系的發(fā)展過(guò)程，從創(chuàng)設(shè)相對(duì)簡(jiǎn)單和直接的防止重大跨界污染的義務(wù)發(fā)展到建立廣泛的保護(hù)共享資源的法律制度。起初，區(qū)域性的或雙邊的國(guó)際條約構(gòu)成全球淡水資源的利用和保護(hù)制度的重要部分。如1978年美國(guó)和加拿大兩國(guó)簽訂的《美加大湖水質(zhì)協(xié)定》?！秴f(xié)定》的宗旨是“恢復(fù)并保護(hù)大湖流域生態(tài)系統(tǒng)的、水體的、化學(xué)的、物理的和生物學(xué)的完善性”。1998年通過(guò)的《保護(hù)萊茵河公約》，該公約從整體的角度看待萊茵河生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，將河流、河流沿岸與河流沖擊區(qū)域一起考慮。

隨后，1966年國(guó)際法協(xié)會(huì)通過(guò)了《赫爾辛基規(guī)則》是淡水資源的全球保護(hù)的里程碑，在條約中提出了現(xiàn)代國(guó)際流域的概念，為國(guó)際河流的綜合利用和環(huán)境保護(hù)提供了依據(jù)?！昂諣栃粱?guī)則”宣告國(guó)際流域利用的國(guó)際法一般原則；確認(rèn)國(guó)際流域內(nèi)的每個(gè)國(guó)家都有權(quán)利合理公平地利用國(guó)際流域內(nèi)的水資源；提出并界定流域水的自然分成結(jié)構(gòu)水質(zhì)；各國(guó)不應(yīng)對(duì)國(guó)際流域內(nèi)的水造成任何新形式的污染或加重現(xiàn)有的污染程度，從而可能對(duì)流域內(nèi)另一個(gè)國(guó)家的境內(nèi)造成嚴(yán)重?fù)p害，國(guó)家應(yīng)為減少各種現(xiàn)有的污染采取一切合理的措施，以便不在流域內(nèi)另一個(gè)國(guó)家的境內(nèi)造成損害；關(guān)于國(guó)際河流利用產(chǎn)生的爭(zhēng)端，應(yīng)按聯(lián)合國(guó)精神以和平解決。1997年根據(jù)國(guó)際法委員會(huì)的條款，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)《國(guó)際水道非航行利用法公約》這一法典化文件。它包括四方面的內(nèi)容：（1）適用于所有國(guó)際水道的一般規(guī)則；（2）實(shí)施這些規(guī)則的程序規(guī)則；（3）關(guān)于淡水保護(hù)、保持和管理的實(shí)質(zhì)條款；（4）關(guān)于水道國(guó)締結(jié)協(xié)定的條款。該公約的目的保障國(guó)際水道的利用、開(kāi)發(fā)、保存、管理和保護(hù)，并為當(dāng)代人及后代人而促進(jìn)對(duì)國(guó)際水資源保護(hù)。

總的來(lái)說(shuō)，當(dāng)前國(guó)際環(huán)境法在國(guó)際水資源保護(hù)制度上已經(jīng)構(gòu)建了一整套原則和規(guī)則。對(duì)國(guó)際淡水資源法律制度的研究對(duì)指導(dǎo)國(guó)內(nèi)立法具有積極意義。

四、國(guó)際淡水資源的保護(hù)法的特點(diǎn)及存在的問(wèn)題

國(guó)際淡水資源保護(hù)法在體系機(jī)構(gòu)上所調(diào)整的范圍不斷擴(kuò)大，淵源構(gòu)成多樣化，在內(nèi)容上存在著國(guó)家與水道國(guó)際化之間的矛盾。保護(hù)法對(duì)淡水資源的保護(hù)起到了積極重要的作用但也存在著不足，在已經(jīng)簽署的雙邊、多邊條約執(zhí)行的不徹底。國(guó)際河流委員履行的職責(zé)有限，上下游國(guó)家利益的平衡問(wèn)題尚且存在，國(guó)際水資源爭(zhēng)端的解決存在爭(zhēng)議。

我個(gè)人認(rèn)為，國(guó)際環(huán)境法應(yīng)與國(guó)內(nèi)環(huán)境法在某些方面達(dá)成一致。國(guó)內(nèi)環(huán)境法無(wú)論在歸責(zé)問(wèn)題或保證實(shí)施上大多都有明確規(guī)定，不可否認(rèn)國(guó)際環(huán)境法在這些問(wèn)題上不可能同解決國(guó)內(nèi)法一樣，它面臨更大的困難，但及早出臺(tái)相關(guān)的法律是刻不容緩的。還有一點(diǎn)值得注意的是，自70年代以后，有發(fā)達(dá)國(guó)家將嚴(yán)重污染環(huán)境的項(xiàng)目遷往控制不嚴(yán)格的發(fā)展中國(guó)家，導(dǎo)致世界上最嚴(yán)重的環(huán)境事故接二連三的發(fā)生在發(fā)展中國(guó)家，而這與發(fā)展中國(guó)家財(cái)政收入低下，民眾的環(huán)境意識(shí)低下和管理水平低下有著很大的關(guān)系。因此，我們?cè)谧l責(zé)發(fā)達(dá)國(guó)家這種舉動(dòng)的同時(shí)，還應(yīng)該認(rèn)識(shí)到提高發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境保護(hù)意識(shí)也是迫在眉睫的，只有認(rèn)識(shí)到環(huán)保的重要性才能使全世界都積極參與到拯救環(huán)境的隊(duì)伍中來(lái)。

世界局勢(shì)逐漸向多極化的發(fā)展，國(guó)與國(guó)之間的差距在逐漸縮小，通過(guò)建立全球關(guān)系，迎接環(huán)境與發(fā)展的挑戰(zhàn)，是唯一可行的道路。

結(jié)束語(yǔ)：

人類與大自然的關(guān)系是密不可分的。無(wú)論是幾千年以前中西方的自然哲學(xué)思想，還是當(dāng)代全方位環(huán)境保護(hù)的理念，貫徹于全部歷史發(fā)展的主旋律就是人類應(yīng)當(dāng)與大自然保持一種相互依存、相互作用和相互發(fā)展的關(guān)系。

環(huán)境保護(hù)不只是某一國(guó)家范圍內(nèi)的任務(wù)，是國(guó)際各國(guó)共同關(guān)心的焦點(diǎn)。不論是發(fā)展中國(guó)家長(zhǎng)期深受其害的土地退化、水土流失和沙漠化等問(wèn)題，還是近年來(lái)提上國(guó)際議事日程的氣候變化、臭氧層耗損和生物物種多樣性消失等問(wèn)題，都以跨越了國(guó)家或地區(qū)的界限，影響著世界上每一個(gè)國(guó)家、每一個(gè)民族以至每一個(gè)人，成為全球性的問(wèn)題。解決這些問(wèn)題，需要世界各國(guó)和地區(qū)協(xié)調(diào)一致的努力與合作。

發(fā)展是人類社會(huì)的永恒主題，在此過(guò)程中，人類既取得過(guò)輝煌的成就，也遭受過(guò)無(wú)數(shù)的挫折和失敗。歷史已經(jīng)證明，只有堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的道路，人類與自然才能和諧。只有全世界共同努力，保護(hù)我們僅有的水資源，我們才能擁有一個(gè)美好的明天。

篇（5）

1、我國(guó)淡水資源總量較多，但按人口、耕地平均占有水平很低與世界上許多國(guó)家相比，我國(guó)淡水資源問(wèn)題比較嚴(yán)重，盡管我國(guó)河川徑流總量居世界第六位，僅低于巴西、蘇聯(lián)、加拿大、美國(guó)和印度尼西亞，但是由于我國(guó)國(guó)土遼闊，人口眾多，按人口、耕地平均，人均和畝均占有量均低于世界平均水平。人均占有量為世界人均占有量的1/4左右，畝均占有量?jī)H為世界畝均占有量的3/4。據(jù)對(duì)149個(gè)國(guó)家和地區(qū)的最新統(tǒng)計(jì)，中國(guó)人均占有量已經(jīng)退居世界110位。因此，正確處理好水及人和人及于水兩方面的關(guān)系比世界上任何一個(gè)國(guó)家都艱巨復(fù)雜。

2、我國(guó)淡水資源在地區(qū)上分布不均，水土組合不平衡。我國(guó)的水量和徑流深的分布總趨勢(shì)是由東南沿海向西北內(nèi)陸遞減，并且與人口數(shù)耕地的分布不相適應(yīng)。81％集中分布在長(zhǎng)江及其以南地區(qū)，而耕地面積僅占全國(guó)的36％；淮河及其以北地區(qū)耕地面積占全國(guó)64％。

3、我國(guó)降水及河川的年內(nèi)分配集中，年際變化大，連豐連枯年份比較突出。我國(guó)主要河流都出現(xiàn)過(guò)幾年來(lái)水較豐和幾年來(lái)水較枯現(xiàn)象。例如黃河在過(guò)去幾十年中曾出現(xiàn)過(guò)連續(xù)9年（1943—1951）的豐水期；在近幾十年內(nèi)也曾出現(xiàn)過(guò)連續(xù)28年（1972—1999）的少水期，其中斷流21年，而且在1991到1997年間是年年斷流，總斷流時(shí)間是717天，平均每年斷流102.4天。降水量和徑流量在時(shí)程上的這種劇烈變化，給淡水資源的利用帶來(lái)困難。要充分利用淡水資源勢(shì)必修建各種類型的水利。

4、是淡水資源污染波及全國(guó)。如果從淡水資源人均占有量上說(shuō)，中國(guó)缺水主要是指北方區(qū)域的話，那么，淡水資源的污染卻是一個(gè)具有全國(guó)性的問(wèn)題。而且，越是豐水區(qū)和大城市，越是人口密集地區(qū)，往往污染越是嚴(yán)重。結(jié)果豐水區(qū)出現(xiàn)水質(zhì)性缺水的現(xiàn)象。這是中國(guó)淡水資源更為嚴(yán)重的問(wèn)題。最近，中國(guó)水利部門(mén)對(duì)全國(guó)約700條大中河流近10萬(wàn)公里的河段進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)，結(jié)果是近1/2的河段受到污染，1/10的河段被嚴(yán)重污染，不少河水已失去使用價(jià)值。另?yè)?jù)調(diào)查，目前全國(guó)有90%以上的城市水域，受到不同程度的污染；在部分流域和地區(qū)，水污染已從江河支流向干流延伸、從地表向地下滲透、從陸域向海域發(fā)展、從城市向農(nóng)村蔓延、從東部向西部擴(kuò)展。近年來(lái)中國(guó)廢水、污水排放量以每年18億噸的速度增加，全國(guó)工業(yè)廢水和生活污水每天的排放量近1.64億噸，其中約80%未經(jīng)處理直接排入水域。

5、用水效率低和過(guò)度開(kāi)發(fā)并存。首先是用水效率低，而且，越是缺水的地方，效率就越低。比如，嚴(yán)重缺水的黃河流域，農(nóng)業(yè)灌溉大量采用的還是大漫灌方式。寧夏、內(nèi)蒙灌區(qū)，每畝農(nóng)地平均用水量都在1000立方米以上，比節(jié)水灌區(qū)高幾倍到十幾倍；農(nóng)業(yè)用水利用率普遍偏低，目前，生產(chǎn)單位糧食的用水量是發(fā)達(dá)國(guó)家的2倍~2.5倍。農(nóng)業(yè)用水如此，工業(yè)用水也是如此。目前中國(guó)工業(yè)用水重復(fù)利用率遠(yuǎn)低于先進(jìn)國(guó)家75%的水平，單位GDP用水量是先進(jìn)國(guó)家的十幾倍到幾十倍，一些重要產(chǎn)品單位耗水量也比國(guó)外先進(jìn)水平高幾倍，甚至幾十倍。

6、對(duì)淡水資源過(guò)度開(kāi)采的情況日趨嚴(yán)重。比如海河流域，海河流域是中國(guó)人口最密集的地區(qū)之一，包括北京、天津、河北大部分地區(qū)和山東、山西、內(nèi)蒙、河南部分地區(qū)，區(qū)域內(nèi)有26個(gè)大中城市。這個(gè)地區(qū)也是中國(guó)最為缺水的地區(qū)，人均只有293立方米。這些年來(lái)，這里的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的狀況發(fā)生了很大變化。同20世紀(jì)50年代比，人口增加一倍，灌溉面積增加6倍，GDP增加30多倍，使得總用水量增加了4倍，大大超過(guò)淡水資源的承載力。結(jié)果，地表水、地下水長(zhǎng)期過(guò)度開(kāi)采，開(kāi)采率達(dá)到98%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出40%的警戒線。據(jù)水利部提供的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)地下水超采區(qū)已從20世紀(jì)80年代的56個(gè)，擴(kuò)展到目前的164個(gè)，超采面積也由8.7萬(wàn)平方公里擴(kuò)展到18萬(wàn)平方公里；年均地下水超采量超過(guò)100億立方米，有6萬(wàn)多平方公里的地面出現(xiàn)不同程度的沉降。一方面，中國(guó)的淡水資源就不夠豐富；另一方面，用水的浪費(fèi)，水質(zhì)的嚴(yán)重污染，使得可用淡水更加緊張。從上個(gè)世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)的缺水現(xiàn)象由局部逐漸蔓延至全國(guó)，對(duì)農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了嚴(yán)重影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在正常年景下，中國(guó)缺水總量估計(jì)已達(dá)400億立方米，“十五”期間，農(nóng)田受旱面積年均達(dá)到3.85億畝，平均每年因旱減產(chǎn)糧食350億公斤。全國(guó)農(nóng)村有3.2億人飲水不安全。有400余座城市供水不足，較為嚴(yán)重缺水的有110座，缺水和水的污染，對(duì)環(huán)境和人的身心健康都產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。

二、淡水資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)措施

面對(duì)淡水資源的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國(guó)的決策層和普通百姓都開(kāi)始行動(dòng)起來(lái)。在“十一五”規(guī)劃中我們可以看到，中國(guó)政府已經(jīng)清醒地認(rèn)識(shí)到中國(guó)淡水資源對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約和挑戰(zhàn)，告誡人們要增強(qiáng)憂患意識(shí)，并提出了樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀、改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式等非常重要的、有針對(duì)性的指導(dǎo)方針。值得注意的是，“十一五”規(guī)劃，第一次提出了有關(guān)淡水資源必須完成的具體管理指標(biāo)，比如，單位工業(yè)增加值用水量降低30%，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.5，主要污染物排放量減少10%。

（一）是加快南水北調(diào)工程進(jìn)度。

中國(guó)鬧水荒，主要是指北方。特別是近20年來(lái)的自然變化和人類活動(dòng)的影響，淡水資源南多北少的趨勢(shì)更加嚴(yán)重。這種由自然、地理、氣象等因素所形成的淡水資源分布情況，單用軟科學(xué)的辦法是很難解決問(wèn)題的。必須用硬辦法。正在進(jìn)行中的南水北調(diào)工程，就是硬辦法之一?！笆晃濉币?guī)劃明確提出，要加快南水北調(diào)工程。

（二）是進(jìn)一步全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，是“十五”計(jì)劃就提出的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施。并且取得了明顯成效。它是解決中國(guó)干旱缺水問(wèn)題最根本、最有效的戰(zhàn)略舉措，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重要手段和基本途徑。進(jìn)入“十一五”以后，同過(guò)去相比的一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是在深化節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)中，特別強(qiáng)調(diào)了以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)和改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，不再是GDP決定一切，而是把包括節(jié)水指標(biāo)、治污指標(biāo)在內(nèi)的綜合性指標(biāo)，作為考核干部政績(jī)的依據(jù)。

（三）是加快淡水資源管理體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。

1、完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的淡水資源管理體制。重點(diǎn)是合理劃分流域與區(qū)域管理的事權(quán)。加強(qiáng)流域取用水總量控制、水功能區(qū)監(jiān)督和水量調(diào)度管理職能，探索建立流域科學(xué)決策民主管理機(jī)制。同時(shí)，加快淡水資源統(tǒng)一管理進(jìn)程，對(duì)有關(guān)資源管理的職能進(jìn)行歸并，強(qiáng)化各區(qū)域淡水資源監(jiān)督管理的能力。鼓勵(lì)用水戶參與用水管理，通過(guò)多種形式使用水戶參與到水量分配、水價(jià)制定等水管理事務(wù)中來(lái)，促進(jìn)政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水型社會(huì)管理體制的形成。

2、推進(jìn)水務(wù)體制改革。重點(diǎn)是，建立健全政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、責(zé)權(quán)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水務(wù)管理體制。在國(guó)家政策指導(dǎo)下，積極推進(jìn)水務(wù)產(chǎn)業(yè)化與市場(chǎng)化進(jìn)程，逐步建立政府主導(dǎo)、社會(huì)籌資、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)開(kāi)發(fā)的水務(wù)良性運(yùn)行機(jī)制。建立多元化、多渠道、多層次的水務(wù)投融資機(jī)制。加強(qiáng)政府對(duì)水務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管，構(gòu)建有利于水務(wù)行業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的宏觀政策環(huán)境和配套改革措施。整合水務(wù)產(chǎn)業(yè)，培育跨區(qū)域的大型水務(wù)集團(tuán)，推進(jìn)水務(wù)行業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。

篇（6）

（一）地球水資源的概況

水乃生命之源，安全的淡水是維持地球上生命的基本要素。所有的生命都依賴于水，有水地球上的萬(wàn)物才得以生存、生長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)地球表面2/3被水覆蓋，其中咸水占97.47%淡水僅占2.53%.冰川、積雪的淡水難以利用卻占淡水總量的87%，而可利用的淡水少之又少主要是分布于地球深部的淡地下水和河流、湖泊、大氣水，這些淡水僅占0.26%且最活躍更新最快。如果說(shuō)缺少石油和其他燃料，我們可以用其他能源來(lái)替代，那么，如果沒(méi)有潔凈的淡水，沒(méi)有干凈的可飲用水，我們的未來(lái)將會(huì)是一個(gè)沒(méi)有未來(lái)的未來(lái)。國(guó)際自然及自然資源保護(hù)聯(lián)盟孟加拉代表愛(ài)農(nóng)。尼沙特在研討會(huì)上說(shuō)：“如果將世界上所有的水比喻為盛在一加侖罐子里的水，可供人使用的淡水量只相當(dāng)于一湯匙——大約是總量的0.75%.”在21世紀(jì)的開(kāi)端，地球上有10多億人根本喝不上干凈的水。大約24億人得不到足夠的可飲用水，每年大約還有340萬(wàn)人死于與水有關(guān)的疾病。有關(guān)專業(yè)人士預(yù)言：人類面臨的下一個(gè)生態(tài)危機(jī)將是淡水資源短缺！

（二）地球上的淡水資源分配極不均衡

聯(lián)合國(guó)和斯德歌摩環(huán)境研究所報(bào)告1995年世界1/5的人得不到潔凈的水。2025年面臨缺水困境的人將增至2/3，2050年世界1/3的人得不到潔凈水。有些地區(qū)大水泛濫，而有的地區(qū)卻因干旱而導(dǎo)致居民死亡——或者淪落成難民而舉家遷移。加拿大有著與中國(guó)同樣多的水資源，然而加拿大的人口只有中國(guó)的2.5%，人均淡水量遠(yuǎn)高于中國(guó)。中國(guó)淡水資源總量居世界第四位，人均資源量居世界82位，不到世界水平的1/3.在干燥的博茨瓦納，水是如此寶貴以至于用“雨水（Pula）”命名自已的貨幣。

二、水資源短缺的原因

水資源短缺的主要原因大致分為：自然原因和人為原因。在自然原因中水資源全球分布的及不均勻，氣候變暖改變區(qū)域降水的蒸發(fā)格局造成了大氣環(huán)流失衡，使區(qū)域性降水造成了分布不均衡。其次，雨水在時(shí)間和空間上的分布更不均勻。

兩個(gè)原因當(dāng)中更重要的是人為原因，人類水資源需求總量正在急劇上升的現(xiàn)象這是不可非議的，相反人類人為造成水污染的程度也變得越來(lái)越嚴(yán)重。當(dāng)今水污染是全球淡水資源面臨的又一大威脅，清潔、充足的水是極其寶貴的。沒(méi)有清潔、充足的水，人類就不能生存。但是我們卻把清澈、干凈的水源作為廢物傾倒場(chǎng)，每年向湖泊、河流和海洋傾倒數(shù)十億噸的化學(xué)品、金屬和有機(jī)污染物。同時(shí)海上運(yùn)輸過(guò)程中的意外事故造成的液體泄漏也給海洋帶來(lái)了無(wú)法挽回的損失。不當(dāng)?shù)牡靡步o水資源帶來(lái)了無(wú)形的浪費(fèi)。在農(nóng)用方面，農(nóng)作物的大面積灌溉使淡水造成了大量的流失，這更是一個(gè)不可忽視的問(wèn)題

我們一方面在消耗著越來(lái)越多的水，另一方面卻在繼續(xù)忽視水的重要性。這不是我們今天人類應(yīng)該做的，相反我們需要保護(hù)和恢復(fù)我們的水質(zhì)。

三、全球淡水資源的國(guó)際保護(hù)及保護(hù)法取得的進(jìn)步

20世紀(jì)許多戰(zhàn)爭(zhēng)都是因石油而引起21世紀(jì)水將成為引起戰(zhàn)爭(zhēng)的根源。由于全球一體化和可持續(xù)發(fā)展的需要各國(guó)必須對(duì)淡水資源的國(guó)際公平分享問(wèn)題和淡水污染的防治問(wèn)題給予充分重視，做到廣泛協(xié)商并用國(guó)際條約鞏固協(xié)商成果。全球面臨著嚴(yán)峻的水危機(jī)，直接危及人類的生存和發(fā)展。世界水事委員會(huì)提醒大家：“此時(shí)此刻，我們面臨著世界水資源短缺的危機(jī)，而且這種危機(jī)只會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重。如果解決不了水源短缺的問(wèn)題，結(jié)果將是糧食價(jià)格上升，缺水的國(guó)家不得不用昂貴的價(jià)格進(jìn)口糧食，然而缺水的國(guó)家大多貧窮落后。”饑餓和干渴也與政治動(dòng)蕩和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢緊密相關(guān)。

關(guān)于淡水資源的國(guó)際保護(hù)經(jīng)歷了從單一利用到全方位保護(hù)，從保護(hù)河流到保護(hù)整個(gè)水系的發(fā)展過(guò)程，從創(chuàng)設(shè)相對(duì)簡(jiǎn)單和直接的防止重大跨界污染的義務(wù)發(fā)展到建立廣泛的保護(hù)共享資源的法律制度。

起初，區(qū)域性的或雙邊的國(guó)際條約構(gòu)成全球淡水資源的利用和保護(hù)制度的重要部分。如1978年美國(guó)和加拿大兩國(guó)簽訂的《美加大湖水質(zhì)協(xié)定》?！秴f(xié)定》的宗旨是“恢復(fù)并保護(hù)大湖流域生態(tài)系統(tǒng)

的、水體的、化學(xué)的、物理的和生物學(xué)的完善性”。1998年通過(guò)的《保護(hù)萊茵河公約》，該公約從整體的角度看待萊茵河生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，將河流、河流沿岸與河流沖擊區(qū)域一起考慮。

隨后，1966年國(guó)際法協(xié)會(huì)通過(guò)了《赫爾辛基規(guī)則》是淡水資源的全球保護(hù)的里程碑，在條約中提出了現(xiàn)代國(guó)際流域的概念，為國(guó)際河流的綜合利用和環(huán)境保護(hù)提供了依據(jù)?！昂諣栃粱?guī)則”宣告國(guó)際流域利用的國(guó)際法一般原則；確認(rèn)國(guó)際流域內(nèi)的每個(gè)國(guó)家都有權(quán)利合理公平地利用國(guó)際流域內(nèi)的水資源；提出并界定流域水的自然分成結(jié)構(gòu)水質(zhì)；各國(guó)不應(yīng)對(duì)國(guó)際流域內(nèi)的水造成任何新形式的污染或加重現(xiàn)有的污染程度，從而可能對(duì)流域內(nèi)另一個(gè)國(guó)家的境內(nèi)造成嚴(yán)重?fù)p害，國(guó)家應(yīng)為減少各種現(xiàn)有的污染采取一切合理的措施，以便不在流域內(nèi)另一個(gè)國(guó)家的境內(nèi)造成損害；關(guān)于國(guó)際河流利用產(chǎn)生的爭(zhēng)端，應(yīng)按聯(lián)合國(guó)精神以和平解決。1997年根據(jù)國(guó)際法委員會(huì)的條款，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)《國(guó)際水道非航行利用法公約》這一法典化文件。它包括四方面的內(nèi)容：（1）適用于所有國(guó)際水道的一般規(guī)則；（2）實(shí)施這些規(guī)則的程序規(guī)則；（3）關(guān)于淡水保護(hù)、保持和管理的實(shí)質(zhì)條款；（4）關(guān)于水道國(guó)締結(jié)協(xié)定的條款。該公約的目的保障國(guó)際水道的利用、開(kāi)發(fā)、保存、管理和保護(hù)，并為當(dāng)代人及后代人而促進(jìn)對(duì)國(guó)際水資源保護(hù)。

總的來(lái)說(shuō)，當(dāng)前國(guó)際環(huán)境法在國(guó)際水資源保護(hù)制度上已經(jīng)構(gòu)建了一整套原則和規(guī)則。對(duì)國(guó)際淡水資源法律制度的研究對(duì)指導(dǎo)國(guó)內(nèi)立法具有積極意義。

四、國(guó)際淡水資源的保護(hù)法的特點(diǎn)及存在的問(wèn)題

國(guó)際淡水資源保護(hù)法在體系機(jī)構(gòu)上所調(diào)整的范圍不斷擴(kuò)大，淵源構(gòu)成多樣化，在內(nèi)容上存在著國(guó)家與水道國(guó)際化之間的矛盾。保護(hù)法對(duì)淡水資源的保護(hù)起到了積極重要的作用但也存在著不足，在已經(jīng)簽署的雙邊、多邊條約執(zhí)行的不徹底。國(guó)際河流委員履行的職責(zé)有限，上下游國(guó)家利益的平衡問(wèn)題尚且存在，國(guó)際水資源爭(zhēng)端的解決存在爭(zhēng)議.

我個(gè)人認(rèn)為，國(guó)際環(huán)境法應(yīng)與國(guó)內(nèi)環(huán)境法在某些方面達(dá)成一致。國(guó)內(nèi)環(huán)境法無(wú)論在歸責(zé)問(wèn)題或保證實(shí)施上大多都有明確規(guī)定，不可否認(rèn)國(guó)際環(huán)境法在這些問(wèn)題上不可能同解決國(guó)內(nèi)法一樣，它面臨更大的困難，但及早出臺(tái)相關(guān)的法律是刻不容緩的。還有一點(diǎn)值得注意的是，自70年代以后，有發(fā)達(dá)國(guó)家將嚴(yán)重污染環(huán)境的項(xiàng)目遷往控制不嚴(yán)格的發(fā)展中國(guó)家，導(dǎo)致世界上最嚴(yán)重的環(huán)境事故接二連三的發(fā)生在發(fā)展中國(guó)家，而這與發(fā)展中國(guó)家財(cái)政收入低下，民眾的環(huán)境意識(shí)低下和管理水平低下有著很大的關(guān)系。因此，我們?cè)谧l責(zé)發(fā)達(dá)國(guó)家這種舉動(dòng)的同時(shí)，還應(yīng)該認(rèn)識(shí)到提高發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境保護(hù)意識(shí)也是迫在眉睫的，只有認(rèn)識(shí)到環(huán)保的重要性才能使全世界都積極參與到拯救環(huán)境的隊(duì)伍中來(lái)。

世界局勢(shì)逐漸向多極化的發(fā)展，國(guó)與國(guó)之間的差距在逐漸縮小，通過(guò)建立全球關(guān)系，迎接環(huán)境與發(fā)展的挑戰(zhàn)，是唯一可行的道路。

結(jié)束語(yǔ)：

人類與大自然的關(guān)系是密不可分的。無(wú)論是幾千年以前中西方的自然哲學(xué)思想，還是當(dāng)代全方位環(huán)境保護(hù)的理念，貫徹于全部歷史發(fā)展的主旋律就是人類應(yīng)當(dāng)與大自然保持一種相互依存、相互作用和相互發(fā)展的關(guān)系。

環(huán)境保護(hù)不只是某一國(guó)家范圍內(nèi)的任務(wù)，是國(guó)際各國(guó)共同關(guān)心的焦點(diǎn)。不論是發(fā)展中國(guó)家長(zhǎng)期深受其害的土地退化、水土流失和沙漠化等問(wèn)題，還是近年來(lái)提上國(guó)際議事日程的氣候變化、臭氧層耗損和生物物種多樣性消失等問(wèn)題，都以跨越了國(guó)家或地區(qū)的界限，影響著世界上每一個(gè)國(guó)家、每一個(gè)民族以至每一個(gè)人，成為全球性的問(wèn)題。解決這些問(wèn)題，需要世界各國(guó)和地區(qū)協(xié)調(diào)一致的努力與合作。

發(fā)展是人類社會(huì)的永恒主題，在此過(guò)程中，人類既取得過(guò)輝煌的成就，也遭受過(guò)無(wú)數(shù)的挫折和失敗。歷史已經(jīng)證明，只有堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的道路，人類與自然才能和諧。只有全世界共同努力，保護(hù)我們僅有的水資源，我們才能擁有一個(gè)美好的明天。

參考文獻(xiàn)：

篇（7）

2、我國(guó)淡水資源在地區(qū)上分布不均，水土組合不平衡。我國(guó)的水量和徑流深的分布總趨勢(shì)是由東南沿海向西北內(nèi)陸遞減，并且與人口數(shù)耕地的分布不相適應(yīng)。81％集中分布在長(zhǎng)江及其以南地區(qū)，而耕地面積僅占全國(guó)的36％；淮河及其以北地區(qū)耕地面積占全國(guó)64％。

3、我國(guó)降水及河川的年內(nèi)分配集中，年際變化大，連豐連枯年份比較突出。我國(guó)主要河流都出現(xiàn)過(guò)幾年來(lái)水較豐和幾年來(lái)水較枯現(xiàn)象。例如黃河在過(guò)去幾十年中曾出現(xiàn)過(guò)連續(xù)9年（1943—1951）的豐水期；在近幾十年內(nèi)也曾出現(xiàn)過(guò)連續(xù)28年（1972—1999）的少水期，其中斷流21年，而且在1991到1997年間是年年斷流，總斷流時(shí)間是717天，平均每年斷流102.4天。降水量和徑流量在時(shí)程上的這種劇烈變化，給淡水資源的利用帶來(lái)困難。要充分利用淡水資源勢(shì)必修建各種類型的水利。

4、是淡水資源污染波及全國(guó)。如果從淡水資源人均占有量上說(shuō)，中國(guó)缺水主要是指北方區(qū)域的話，那么，淡水資源的污染卻是一個(gè)具有全國(guó)性的問(wèn)題。而且，越是豐水區(qū)和大城市，越是人口密集地區(qū)，往往污染越是嚴(yán)重。結(jié)果豐水區(qū)出現(xiàn)水質(zhì)性缺水的現(xiàn)象。這是中國(guó)淡水資源更為嚴(yán)重的問(wèn)題。最近，中國(guó)水利部門(mén)對(duì)全國(guó)約700條大中河流近10萬(wàn)公里的河段進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)，結(jié)果是近1/2的河段受到污染，1/10的河段被嚴(yán)重污染，不少河水已失去使用價(jià)值。另?yè)?jù)調(diào)查，目前全國(guó)有90%以上的城市水域，受到不同程度的污染；在部分流域和地區(qū)，水污染已從江河支流向干流延伸、從地表向地下滲透、從陸域向海域發(fā)展、從城市向農(nóng)村蔓延、從東部向西部擴(kuò)展。近年來(lái)中國(guó)廢水、污水排放量以每年18億噸的速度增加，全國(guó)工業(yè)廢水和生活污水每天的排放量近1.64億噸，其中約80%未經(jīng)處理直接排入水域。

5、用水效率低和過(guò)度開(kāi)發(fā)并存。首先是用水效率低，而且，越是缺水的地方，效率就越低。比如，嚴(yán)重缺水的黃河流域，農(nóng)業(yè)灌溉大量采用的還是大漫灌方式。寧夏、內(nèi)蒙灌區(qū)，每畝農(nóng)地平均用水量都在1000立方米以上，比節(jié)水灌區(qū)高幾倍到十幾倍；農(nóng)業(yè)用水利用率普遍偏低，目前，生產(chǎn)單位糧食的用水量是發(fā)達(dá)國(guó)家的2倍~2.5倍。農(nóng)業(yè)用水如此，工業(yè)用水也是如此。目前中國(guó)工業(yè)用水重復(fù)利用率遠(yuǎn)低于先進(jìn)國(guó)家75%的水平，單位GDP用水量是先進(jìn)國(guó)家的十幾倍到幾十倍，一些重要產(chǎn)品單位耗水量也比國(guó)外先進(jìn)水平高幾倍，甚至幾十倍。

6、對(duì)淡水資源過(guò)度開(kāi)采的情況日趨嚴(yán)重。比如海河流域，海河流域是中國(guó)人口最密集的地區(qū)之一，包括北京、天津、河北大部分地區(qū)和山東、山西、內(nèi)蒙、河南部分地區(qū)，區(qū)域內(nèi)有26個(gè)大中城市。這個(gè)地區(qū)也是中國(guó)最為缺水的地區(qū)，人均只有293立方米。這些年來(lái)，這里的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的狀況發(fā)生了很大變化。同20世紀(jì)50年代比，人口增加一倍，灌溉面積增加6倍，GDP增加30多倍，使得總用水量增加了4倍，大大超過(guò)淡水資源的承載力。結(jié)果，地表水、地下水長(zhǎng)期過(guò)度開(kāi)采，開(kāi)采率達(dá)到98%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出40%的警戒線。據(jù)水利部提供的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)地下水超采區(qū)已從20世紀(jì)80年代的56個(gè)，擴(kuò)展到目前的164個(gè)，超采面積也由8.7萬(wàn)平方公里擴(kuò)展到18萬(wàn)平方公里；年均地下水超采量超過(guò)100億立方米，有6萬(wàn)多平方公里的地面出現(xiàn)不同程度的沉降。一方面，中國(guó)的淡水資源就不夠豐富；另一方面，用水的浪費(fèi)，水質(zhì)的嚴(yán)重污染，使得可用淡水更加緊張。從上個(gè)世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)的缺水現(xiàn)象由局部逐漸蔓延至全國(guó)，對(duì)農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了嚴(yán)重影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在正常年景下，中國(guó)缺水總量估計(jì)已達(dá)400億立方米，“十五”期間，農(nóng)田受旱面積年均達(dá)到3.85億畝，平均每年因旱減產(chǎn)糧食350億公斤。全國(guó)農(nóng)村有3.2億人飲水不安全。有400余座城市供水不足，較為嚴(yán)重缺水的有110座，缺水和水的污染，對(duì)環(huán)境和人的身心健康都產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。

二、淡水資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)措施

面對(duì)淡水資源的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國(guó)的決策層和普通百姓都開(kāi)始行動(dòng)起來(lái)。在“十一五”規(guī)劃中我們可以看到，中國(guó)政府已經(jīng)清醒地認(rèn)識(shí)到中國(guó)淡水資源對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約和挑戰(zhàn)，告誡人們要增強(qiáng)憂患意識(shí)，并提出了樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀、改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式等非常重要的、有針對(duì)性的指導(dǎo)方針。值得注意的是，“十一五”規(guī)劃，第一次提出了有關(guān)淡水資源必須完成的具體管理指標(biāo)，比如，單位工業(yè)增加值用水量降低30%，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.5，主要污染物排放量減少10%。

（一）是加快南水北調(diào)工程進(jìn)度。

中國(guó)鬧水荒，主要是指北方。特別是近20年來(lái)的自然變化和人類活動(dòng)的影響，淡水資源南多北少的趨勢(shì)更加嚴(yán)重。這種由自然、地理、氣象等因素所形成的淡水資源分布情況，單用軟科學(xué)的辦法是很難解決問(wèn)題的。必須用硬辦法。正在進(jìn)行中的南水北調(diào)工程，就是硬辦法之一?！笆晃濉币?guī)劃明確提出，要加快南水北調(diào)工程。

（二）是進(jìn)一步全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，是“十五”計(jì)劃就提出的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施。并且取得了明顯成效。它是解決中國(guó)干旱缺水問(wèn)題最根本、最有效的戰(zhàn)略舉措，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重要手段和基本途徑。進(jìn)入“十一五”以后，同過(guò)去相比的一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是在深化節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)中，特別強(qiáng)調(diào)了以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)和改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，不再是GDP決定一切，而是把包括節(jié)水指標(biāo)、治污指標(biāo)在內(nèi)的綜合性指標(biāo)，作為考核干部政績(jī)的依據(jù)。

（三）是加快淡水資源管理體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。

1、完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的淡水資源管理體制。重點(diǎn)是合理劃分流域與區(qū)域管理的事權(quán)。加強(qiáng)流域取用水總量控制、水功能區(qū)監(jiān)督和水量調(diào)度管理職能，探索建立流域科學(xué)決策民主管理機(jī)制。同時(shí)，加快淡水資源統(tǒng)一管理進(jìn)程，對(duì)有關(guān)資源管理的職能進(jìn)行歸并，強(qiáng)化各區(qū)域淡水資源監(jiān)督管理的能力。鼓勵(lì)用水戶參與用水管理，通過(guò)多種形式使用水戶參與到水量分配、水價(jià)制定等水管理事務(wù)中來(lái)，促進(jìn)政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水型社會(huì)管理體制的形成。

2、推進(jìn)水務(wù)體制改革。重點(diǎn)是，建立健全政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、責(zé)權(quán)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水務(wù)管理體制。在國(guó)家政策指導(dǎo)下，積極推進(jìn)水務(wù)產(chǎn)業(yè)化與市場(chǎng)化進(jìn)程，逐步建立政府主導(dǎo)、社會(huì)籌資、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)開(kāi)發(fā)的水務(wù)良性運(yùn)行機(jī)制。建立多元化、多渠道、多層次的水務(wù)投融資機(jī)制。加強(qiáng)政府對(duì)水務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管，構(gòu)建有利于水務(wù)行業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的宏觀政策環(huán)境和配套改革措施。整合水務(wù)產(chǎn)業(yè)，培育跨區(qū)域的大型水務(wù)集團(tuán)，推進(jìn)水務(wù)行業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。

篇（8）

中圖分類號(hào)：TP242 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

社會(huì)的發(fā)展離不開(kāi)誰(shuí)，人們的生命生產(chǎn)生活也離不開(kāi)水。但是在當(dāng)前形勢(shì)下，世界各地都存在水資源污染和水資源短缺的問(wèn)題，九十多個(gè)國(guó)家和全球?qū)⒔话氲娜丝冢幱趪?yán)重缺水的狀態(tài)中。水資源能夠在一定程度上影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)的走向，水資源如果出現(xiàn)危機(jī)也會(huì)制約一個(gè)國(guó)家的發(fā)展。因此，就需要采取科學(xué)合理的方式，提升水資源的使用效率最大程度上節(jié)約水資源。發(fā)展水資源的循環(huán)利用，保證社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，是我國(guó)在現(xiàn)階段的工作重心之一。

1關(guān)于可持續(xù)發(fā)展理念的相關(guān)探討

可持續(xù)發(fā)展理念是多元化的，這就使得可持續(xù)發(fā)展的未來(lái)發(fā)展方向也是多樣化的。在當(dāng)前的時(shí)代背景下，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展理念要從以下三點(diǎn)入手；經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)以及生態(tài)學(xué)三個(gè)方向。

1.1在經(jīng)濟(jì)學(xué)方面對(duì)可持續(xù)發(fā)展理念進(jìn)行探討

在此方面對(duì)可持續(xù)發(fā)展理念進(jìn)行研究，主要就是對(duì)區(qū)域內(nèi)開(kāi)發(fā)、布置生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、實(shí)現(xiàn)物資平衡等等幾個(gè)方面進(jìn)行研究，其主要目的就是將邊際效益對(duì)科技貢獻(xiàn)率進(jìn)行最大程度上的抵銷和克服，這可以是經(jīng)濟(jì)學(xué)方面實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展理念的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，在世界銀行中的《世界發(fā)展報(bào)告》以及在萊布朗的《未來(lái)學(xué)家》之中，就有著非常直接的闡述。

1.2在社會(huì)學(xué)方面對(duì)可持續(xù)發(fā)展理念進(jìn)行探討

在此方面對(duì)可持續(xù)發(fā)展理念進(jìn)行探討，就是要對(duì)社會(huì)的發(fā)展、物質(zhì)分配、利益平衡等等方面進(jìn)行綜合性的調(diào)整。其本質(zhì)目的就是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與公正經(jīng)濟(jì)的互相結(jié)合，這是在社會(huì)學(xué)方面實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展理念的重要方向，在聯(lián)合國(guó)頒布的《人類發(fā)展報(bào)告》之中，對(duì)此方面有著非常明顯的論述，這也是社會(huì)學(xué)可持續(xù)發(fā)展的重要體現(xiàn)。

1.3在生態(tài)學(xué)方面對(duì)可持續(xù)發(fā)展理念進(jìn)行探討

在此方面對(duì)可持續(xù)發(fā)展理念進(jìn)行探討，就是從生態(tài)保護(hù)、自然平衡、各項(xiàng)資源的有效利用等等方面的工作作為主要內(nèi)容。其本質(zhì)目的就是要最大程度上實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧統(tǒng)一，在保證經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的前提下，保護(hù)環(huán)境不受影響。在此方面，挪威的布倫特夫人以及巴信爾等權(quán)威人士人發(fā)表的文章中就有體現(xiàn)。

1.4在系統(tǒng)學(xué)方面對(duì)可持續(xù)發(fā)展理念進(jìn)行探討

在此項(xiàng)理論的內(nèi)部系統(tǒng)之中，有諸多的支持系統(tǒng)作為可持續(xù)發(fā)展理念能夠?qū)崿F(xiàn)的重要保障，發(fā)展、協(xié)調(diào)以及持續(xù)等等原則，三點(diǎn)也是可持續(xù)發(fā)展耦合時(shí)空制約和促進(jìn)的方面，其最主要的就是對(duì)人與人、人與自然的關(guān)系能夠有著具體的判斷規(guī)則。

2在可持續(xù)發(fā)展下水資源的危機(jī)問(wèn)題

一般來(lái)說(shuō)，地球上的水資源都是指淡水資源，也還包括大氣層以內(nèi)的水汽。淡水資源可分為三種，空中、地表以及地下三種淡水資源。在人類正常的生產(chǎn)活動(dòng)之中，使用的往往都是地表以及地下的水資源，在這種情況下，就可以說(shuō)當(dāng)前人類可正常使用的水資源主要是地表以及地下水資源兩種。水資源是可以循環(huán)再生的，但是在有限的空間之內(nèi)，還是相當(dāng)匱乏的。地球被人們稱作是“藍(lán)色星球”，水是肯定很多的，但是地球上97.5%的水是鹽含量比較多的咸水，人們?nèi)绻褂眠@部分水需要經(jīng)過(guò)復(fù)雜的工藝處理之后，才可以使用，造價(jià)成本高昂，除此之外，地球上的淡水資源分配情況也是十分復(fù)雜的，部分地區(qū)存在非常嚴(yán)重的水資源匱乏情況。當(dāng)前，全球的淡水儲(chǔ)量大約有3400萬(wàn)立方千米，并且88%是固態(tài)形式的，儲(chǔ)存在冰川、積雪以及冰帽之中，其地理分布也主要趨向于地球的南北極，除此之外的淡水資源14%都是地下水。地表凍土、沼澤等等也占據(jù)了1%的淡水資源，人們生產(chǎn)生活能夠直接使用的淡水資源主要來(lái)源與江河、湖泊和淺層的地下水等等，因此，當(dāng)前能夠通過(guò)簡(jiǎn)單處理就能使用的淡水資源僅占當(dāng)前淡水資源總量的1%左右，也就是說(shuō)只有35萬(wàn)立方千米，另外，蒸汽也占據(jù)了其中一部分。淡水資源的匱乏現(xiàn)狀以及地區(qū)上的分布不均衡情況，對(duì)世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展都是非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，在當(dāng)前時(shí)代背景下，人口的增長(zhǎng)和淡水資源也呈現(xiàn)非常矛盾的現(xiàn)象。一個(gè)成長(zhǎng)人身體60%以上都是由水構(gòu)成的，缺乏食物人可以生存幾周，但是沒(méi)有水資源人只能夠生存幾天。同理，在城市之中，能源的匱乏還不至于使得一個(gè)城市徹底崩潰，但是如果沒(méi)有水資源，一個(gè)城市就將徹底荒廢下來(lái)。人口的增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)增多、工業(yè)以及農(nóng)業(yè)的發(fā)展等等，都使水資源的消耗被大大加劇了，隨著社會(huì)更進(jìn)一步的發(fā)展，此項(xiàng)問(wèn)題也會(huì)更加的尖銳。除了此項(xiàng)原因之外，水資源的污染問(wèn)題也是非常嚴(yán)峻的。根據(jù)文獻(xiàn)顯示，收各種化學(xué)肥料以及工業(yè)有害物質(zhì)排放的影響，在當(dāng)前可以使用的水資源中，約有33%已經(jīng)受到了一定程度的污染，全球每年要排放工業(yè)廢水將近5000億噸，這其中有大部分是沒(méi)有經(jīng)過(guò)相關(guān)工藝精華和處理。在當(dāng)前的傳染病中，約有一半是因?yàn)樗Y源污染的影響。

3水資源合理利用與保護(hù)的相關(guān)對(duì)策

3.1提高水資源的使用效率、加強(qiáng)社會(huì)節(jié)水性

在我國(guó)，加強(qiáng)社會(huì)節(jié)水性能夠?yàn)樗Y源短缺的問(wèn)題提供非常有利的保障。所謂加強(qiáng)社會(huì)節(jié)水性，就是人們?nèi)罕姛o(wú)論在生活還是工作過(guò)程中都有一定的節(jié)水意識(shí)。在進(jìn)行關(guān)于水的開(kāi)發(fā)和利用過(guò)程中，也能夠融入相關(guān)的節(jié)水理念，逐漸的使得水資源的各種浪費(fèi)現(xiàn)象消失，使。得能夠使用最小的水量，發(fā)揮出最大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，為人民和國(guó)家創(chuàng)造更加多的物質(zhì)財(cái)富，反之推進(jìn)更加完善的水環(huán)境建設(shè)。

3.2在立法中融入相關(guān)的節(jié)水觀念

在法律部門(mén)進(jìn)行立法的過(guò)程中，也要注意水資源保護(hù)的問(wèn)題，有關(guān)這方面的法律，也要為循環(huán)水資源的建立提供一定的便利條件。通過(guò)立法的形式，加強(qiáng)水資源的使用效率，降低水資源污染現(xiàn)象的的發(fā)生。結(jié)合水資源的發(fā)展循環(huán)理念，建設(shè)相關(guān)的水資源保護(hù)機(jī)制，此外，國(guó)家也要對(duì)此頒布相關(guān)的政策，鼓勵(lì)關(guān)于水資源保護(hù)機(jī)制的平穩(wěn)進(jìn)行，采取這種方式，加強(qiáng)水資源的可持續(xù)發(fā)展以及加強(qiáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的穩(wěn)定性增長(zhǎng)。

3.3鼓勵(lì)生產(chǎn)清潔、降低工業(yè)廢水量、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水

在進(jìn)行水資源可持續(xù)發(fā)展的工作過(guò)程中，還要注意水資源的污染問(wèn)題，水資源污染問(wèn)題也會(huì)造成非常嚴(yán)重的水資源浪費(fèi)現(xiàn)象。在這種情況下，有關(guān)部門(mén)就需要加強(qiáng)城市污水收集以及凈化設(shè)施的建設(shè)，加強(qiáng)工業(yè)廢水的回收在利用，城鎮(zhèn)用水和工業(yè)廢水要相互結(jié)合，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)零排放，在城市居民中，要推行各項(xiàng)節(jié)水用具的使用。在進(jìn)行農(nóng)業(yè)的灌溉過(guò)程中，也要盡可能使用新型的節(jié)水灌溉用具，使農(nóng)業(yè)用水節(jié)水效率大大提升。

3.4加強(qiáng)跨流域水資源的調(diào)整、以及水源的開(kāi)發(fā)工作

各個(gè)地區(qū)都需要加強(qiáng)對(duì)雨水資源的儲(chǔ)存工作，積極的對(duì)劣質(zhì)水源進(jìn)行優(yōu)化并利用，沿海地區(qū)還要加強(qiáng)對(duì)海水的淡化工作，同時(shí)還要注意將雨水補(bǔ)充地下水工作的進(jìn)行，此外，將洪水資源改造成生態(tài)水的工作等等，都是開(kāi)發(fā)水源非常有效的措施。跨流域進(jìn)行水資源的調(diào)整不僅能夠解決我國(guó)部分地區(qū)水資源短缺的問(wèn)題，也能夠解決水資源不均衡帶來(lái)各種矛盾問(wèn)題，在我國(guó)，南水北調(diào)工作就是跨流域水資源調(diào)整非常成功的一項(xiàng)例子?？缌饔蛩Y源的調(diào)整也能夠優(yōu)化不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，國(guó)家的農(nóng)作物收成的穩(wěn)定性、社會(huì)的穩(wěn)定性等等也會(huì)得到保障，可以說(shuō)跨流域水資源的調(diào)整是我國(guó)在水資源使用上非常有效的舉措。

3.5政府部門(mén)要加強(qiáng)自身職能的使用

政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中會(huì)起到至關(guān)重要的作用。政府是各行各業(yè)發(fā)展、各種產(chǎn)業(yè)優(yōu)化以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)整合不可缺少的一個(gè)環(huán)節(jié)。發(fā)展水資源循環(huán)體制經(jīng)濟(jì)，建設(shè)全新的水資源使用觀念和制度，都需要政府先行推出相關(guān)的制度框架，明確水資源在發(fā)展過(guò)程中所占領(lǐng)的地位。除此之外，政府部門(mén)還要確認(rèn)在一項(xiàng)工作過(guò)程中各機(jī)構(gòu)的具體責(zé)任，使公平和效率能夠同時(shí)實(shí)現(xiàn)?？傊谕七M(jìn)水資源循環(huán)使用過(guò)程中，必須要考慮政府的職能使用，政府業(yè)績(jī)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將政府建設(shè)成為水資源循環(huán)體制發(fā)展的重要保障。

3.6加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)在水資源循環(huán)中的作用

發(fā)展水資源循環(huán)體制經(jīng)濟(jì)，除了要按照相關(guān)的原則之外，還需要對(duì)水資源進(jìn)行綜合性的勘察工作，采取此方面的科學(xué)技術(shù)，對(duì)水資源進(jìn)行綜合性的評(píng)價(jià)、開(kāi)放和利用，使此方面的技術(shù)手段能夠?yàn)樗Y源的高效利用提供理論基礎(chǔ)。除此之外，還需要采取先進(jìn)的科學(xué)手段對(duì)水資源的循環(huán)利用進(jìn)行進(jìn)一步的提高，將污水、廢水降低到最少，使得浪費(fèi)現(xiàn)象消失。有關(guān)部門(mén)可以根據(jù)相關(guān)的科學(xué)技術(shù)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的調(diào)整，推行綠色工業(yè)。

4結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在當(dāng)前水資源短缺的現(xiàn)象下，水資源的開(kāi)發(fā)和利用工作就是必須要進(jìn)行的工作，發(fā)展水資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)體制能夠在很大程度上解決我國(guó)當(dāng)前面臨的水資源短缺和污染的問(wèn)題。同時(shí)也利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)朝向好的方面發(fā)展。水資源的可持續(xù)發(fā)展，積極探尋新的水資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)模式。循環(huán)水資源利用過(guò)程中，一定要重視污水和廢水的清潔問(wèn)題，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)零排放。不容置疑，只要在我國(guó)水資源能夠處于得當(dāng)，對(duì)保護(hù)和利用做到最好，人們的生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能夠得到最大程度上的提升。

參考文獻(xiàn)

[1]周豐,郭懷成,劉永等.濕潤(rùn)區(qū)湖泊流域水資源可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)方法[J].自然資源學(xué)報(bào)2007.02.017.

[2]潘淑萍,屈國(guó)棟,夏新華等.基于水資源可持續(xù)發(fā)展的金華市人口和城市化進(jìn)程預(yù)測(cè)[J].科技通報(bào)2011.04.026.

[3]丁文喜.中國(guó)水資源可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策與建議[J].中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào),2011.

[4]楊廷鋒.貴州巖溶石山區(qū)水資源可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)態(tài)變化[J].貴州農(nóng)業(yè)科學(xué)2014.08.066.

[5]李理,張興文,李付林等.海水利用:大連市水資源可持續(xù)發(fā)展的有效途徑[J].環(huán)境保護(hù)2008.24.023.

[6]高云,謝莉.甘肅省水資源可持續(xù)發(fā)展的多維度思考[J].江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)2010.01.131.

篇（9）

缺水已經(jīng)成為一個(gè)世界性問(wèn)題，隨著城市化發(fā)展，世界許多大城市地下水已經(jīng)枯竭，缺水還對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。世衛(wèi)組織的統(tǒng)計(jì)表明，缺乏潔凈飲用水，極易引發(fā)霍亂、痢疾及各類腸道傳染病，水污染是全球7%的死亡和疾病主要原因。缺水同樣嚴(yán)重制約消除貧困和促進(jìn)發(fā)展的“聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展計(jì)劃”的實(shí)施。聯(lián)合國(guó)發(fā)展機(jī)構(gòu)的調(diào)查顯示，每年投資113億美元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能帶來(lái)840億美元的收益。因此，投資水利建設(shè)就是投資健康和發(fā)展。

今天是第13個(gè)“世界水日”，也是第18個(gè)“中國(guó)水周”的第一天。昨日，針對(duì)我市水資源的現(xiàn)狀以及今后全市水資源建設(shè)問(wèn)題，記者走訪了我市水利部門(mén)。

現(xiàn)狀——缺水水污染環(huán)境惡化

當(dāng)前我市水資源面臨的最突出的問(wèn)題就是干旱缺水、水污染嚴(yán)重和水生態(tài)環(huán)境惡化。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，我市年均用水量32—34億立方米，而全市年均可利用量是22．4億立方米，年均缺水10億立方米左右；全市城鄉(xiāng)年排放廢污水約5．83億立方米，入河廢污水3．71億立方米，而達(dá)標(biāo)排放量?jī)H1．45億立方米；多年來(lái)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水主要靠超采地下水和犧牲環(huán)境用水來(lái)維持。目前，我市市區(qū)年均超采地下水1．1億立方米。水供需矛盾突出、水污染形勢(shì)嚴(yán)峻、水生態(tài)環(huán)境面臨嚴(yán)重威脅已成為制約我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要制約因素。

對(duì)策——多措并舉合理利用

面對(duì)我市的水資源現(xiàn)狀，水利部門(mén)在積極做好全市水資源綜合規(guī)劃，構(gòu)建覆蓋全市、“南北調(diào)配、東西互濟(jì)”水網(wǎng)的同時(shí)，合理確定了全市水資源的分配方案，以實(shí)現(xiàn)引江水、當(dāng)?shù)氐乇硭?、地下水和再生水“四水”?lián)合調(diào)度、優(yōu)化配置。

市水利局局長(zhǎng)梁立安介紹，全國(guó)公務(wù)員共同的天地說(shuō)，今后我市將大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，逐步建立起以水權(quán)管理為核心的水資源管理制度。加強(qiáng)行業(yè)用水定額管理，實(shí)行用水總量控制，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，積極推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改革，提高全民節(jié)水意識(shí)。突出以下兩個(gè)加強(qiáng)：

加強(qiáng)水源的保護(hù)。對(duì)崗南、黃壁莊地表水水源地、滹沱河、沙磁河地下水水源地和南水北調(diào)的水量、水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。嚴(yán)格入河排污口監(jiān)督管理，對(duì)用水和排污實(shí)施有效控制，按照“分質(zhì)供水、優(yōu)水優(yōu)用”的原則，在農(nóng)田灌溉、河湖水景、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、沖廁、消防、工業(yè)冷卻、洗滌等方面大力推廣利用再生水。對(duì)地下水超采區(qū)要嚴(yán)格取水許可，實(shí)施總量控制。

加強(qiáng)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，按照“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先”的方針，重點(diǎn)搞好地廣人稀、水土流失輕微地區(qū)的生態(tài)自然修復(fù)，控制人為造成的水土流失，涵養(yǎng)水源，增加雨洪資源利用量。同時(shí)，積極推進(jìn)依法治水，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，盡快建立國(guó)家水權(quán)制度。

為進(jìn)一步加強(qiáng)全市水資源建設(shè)，我市于昨日舉辦了紀(jì)念“世界水日”、以“努力解決好水資源問(wèn)題，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展”為專題的專家座談會(huì)。來(lái)自省、市的有關(guān)專家，分別提出了很有見(jiàn)地的建議。市政協(xié)副主席李屏東出席座談會(huì)并講話。

3月22日是“世界水日”。第47屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)根據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)的建議，于1993年1月18日通過(guò)決議，把每年的3月22日定為“世界水日”，希望通過(guò)此舉推動(dòng)全球?qū)λY源的管理，加強(qiáng)水資源保護(hù)，緩解日趨嚴(yán)峻的缺水問(wèn)題。

轉(zhuǎn)動(dòng)地球儀，雖然可看到地球表面的絕大部分是藍(lán)色的水面，占70.8%，但必須指出的是，地球的淡水資源相當(dāng)有限。在地球全部水資源中，淡水資源僅為2.5%，其中又有87%是人類難以利用的兩極冰蓋、高山冰川和永凍地帶的冰雪。人類能夠利用的淡水資源，僅占地球總水量的0.26%。淡水資源少，是地球的一個(gè)重要特征。水是生命之母，她不僅孕育了生命，更是延續(xù)生命的保證。也許正是出于這一考慮，聯(lián)合國(guó)將今年“世界水日”的主題確定為“生命之水”。

淡水資源分布不合理，是地球的又一特征。約65%的水資源集中在近10個(gè)國(guó)家。同時(shí)，全球又有80個(gè)國(guó)家和地區(qū)嚴(yán)重缺水，世界人口的40%生活在那里。據(jù)聯(lián)合國(guó)數(shù)據(jù)，全球目前有11億人的生活缺水，26億人缺乏基本的衛(wèi)生設(shè)施。在嚴(yán)重缺水的地區(qū)，因爭(zhēng)奪水資源而導(dǎo)致的村民械斗、部落沖突乃至不同民族之間的戰(zhàn)爭(zhēng)屢見(jiàn)不鮮。

寶貴、有限的淡水資源被蠶食、被污染，是地球的第三個(gè)特征。聯(lián)合國(guó)的調(diào)查顯示，全球每年排放的污水高達(dá)4000多億立方米，有5萬(wàn)多億立方米的水被污染。每年有數(shù)百萬(wàn)人因飲用被污染的水而得病喪命。水污染不僅大量蠶食飲用水資源，在一些國(guó)家和地區(qū)，已嚴(yán)重危害人類的健康。

正是鑒于上述考慮，聯(lián)合國(guó)第58屆大會(huì)通過(guò)決議，決定從2005年至2015年為國(guó)際行動(dòng)十年，主題是“生命之水”。內(nèi)容包括增強(qiáng)公眾對(duì)開(kāi)發(fā)和保護(hù)水資源的意識(shí)，加強(qiáng)淡水資源管理，節(jié)約用水，減少污染，通過(guò)談判解決水資源分配等。

許多國(guó)家對(duì)淡水資源缺乏的問(wèn)題早有認(rèn)識(shí)，并采取了一系列措施：有的通過(guò)立法來(lái)保護(hù)水資源，加強(qiáng)對(duì)淡水資源的管理；有的采用先進(jìn)技術(shù)，提高水的重復(fù)使用率；有的從提高居民的節(jié)水意識(shí)入手，降低水耗；有的增加科研投入，將目光投向了海水淡化……

篇（10）

改變了的水循環(huán)

人類強(qiáng)加了許多新的水循環(huán)因素，從而使水的自然循環(huán)發(fā)生了顯著的變化。強(qiáng)加的水循環(huán)因素如下：

攫取河水和地下水作為城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)用水

處理后的和未經(jīng)處理的污水返回到河流

回收污水作為有益的再循環(huán)使用

淡水短缺的地方對(duì)鹽水進(jìn)行脫鹽

在世界上的許多地方，地下水是主要的水資源。對(duì)地下水的開(kāi)采速率經(jīng)常嚴(yán)重超過(guò)回灌的速率，所以地下水水位正在不斷下降。由于地表引水用于灌溉引起的中亞地區(qū)咸海水面的下降可以作為極端的例子說(shuō)明水面下降帶來(lái)的問(wèn)題。這個(gè)地方曾經(jīng)是繁榮的漁業(yè)區(qū)，而現(xiàn)在咸海已縮小為原有尺寸的一小部分。先前的海邊城市現(xiàn)在距海有幾千公里遠(yuǎn)?？梢?jiàn)這個(gè)問(wèn)題對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的影響是嚴(yán)重的。

城市的發(fā)展對(duì)水循環(huán)的影響也是嚴(yán)重的。城市供水取水減少了河流流量，同時(shí)，攜帶有大量污染物的雨水和污水的排放導(dǎo)致河水水質(zhì)下降。在其收水區(qū)內(nèi)城市高度發(fā)達(dá)的河流水質(zhì)下降的更加嚴(yán)重。

暴露的水源短缺問(wèn)題

世界范圍內(nèi)的淡水供給是有限的，并且受到污染的威脅。農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市供水需求量的不斷提高導(dǎo)致了有限的淡水水資源的分配競(jìng)爭(zhēng)。在許多國(guó)家，可利用的淡水資源已經(jīng)受到重度開(kāi)發(fā)，有些情形下或許是受到過(guò)度開(kāi)發(fā)。為了避免水源危機(jī)，許多國(guó)家必須保護(hù)水資源，對(duì)供水和需水進(jìn)行管理，減少污染和降低不斷增長(zhǎng)的人口對(duì)環(huán)境的影響（Hinichsenetal1999）。例如：

在阿斯旺水壩下的尼羅河谷，目前的需水量超過(guò)了阿斯旺水壩的最大供水量。短缺量通過(guò)污水和排放的灌溉排水的回用進(jìn)行補(bǔ)足（Croce1998）。

缺乏足夠的供水是二十一世紀(jì)南非社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最重要的限制因素?，F(xiàn)有的計(jì)劃表明2020年后需水量將要超過(guò)可利用的供水量（Odendaaletal1998）。

水回用滿足世界水需求

回用水是有價(jià)值的水資源。水用完之后不再是拋掉而是對(duì)其進(jìn)行合理的處理得到回用即二次使用，這樣就會(huì)減少對(duì)高質(zhì)量淡水水源的需求。水的回用提高了供水的可靠性，只用較少的淡水就能滿足人類更大的需求，從而減輕了人類生存對(duì)世界水環(huán)境造成的影響。舊的"一次使用然后排放"的方法轉(zhuǎn)換成新的可持續(xù)的"保護(hù)、合理使用和再循環(huán)使用"的節(jié)約水的方法將造福于整個(gè)世界。

FeliciaMarcus是美國(guó)干旱的西部地區(qū)的前任環(huán)保局地方執(zhí)行官，他說(shuō)："水的回用是管理我們的水資源的關(guān)鍵因素。通過(guò)水的保護(hù)和回用，我們可以滿足環(huán)境的需求，而且可以得到可持續(xù)發(fā)展及成功的經(jīng)濟(jì)。"

TomHannigan是加利福尼亞水資源部的首席執(zhí)行官（CEO），他把回用水描述成滿足加州未來(lái)水需求的"最閃亮的明星"。

可持續(xù)的水源管理政策的發(fā)展

澳大利亞的用水改革計(jì)劃是一個(gè)水源可持續(xù)發(fā)展管理政策的例子。對(duì)河水水質(zhì)降低的問(wèn)題的憂慮導(dǎo)致采用可以實(shí)現(xiàn)澳大利亞水資源的可持續(xù)發(fā)展的新的公共政策措施。聯(lián)邦采取的措施包括政府的財(cái)政支持用于減少水中營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的排放，如建造墨累河-達(dá)里河流域的一套新灌溉系統(tǒng)和滿足各州引進(jìn)環(huán)境處理流程的需求。州政府還引進(jìn)了水改革措施。最新引進(jìn)的是新南威爾士州的用水改革一攬子計(jì)劃。此計(jì)劃包括：

在每一水域設(shè)置健康河流委員會(huì)來(lái)管理水質(zhì)和水量目標(biāo)。

在每一水域制定相應(yīng)的體現(xiàn)水質(zhì)目標(biāo)、河流水量及用水戶與環(huán)境之間對(duì)水的分享的水管理計(jì)劃。

在市區(qū)制定體現(xiàn)水資源保護(hù)和回用措施的水發(fā)展綜合計(jì)劃。

合并現(xiàn)有的水資源立法以形成新的NSW水管理?xiàng)l例2000。主要目的“實(shí)現(xiàn)新南威爾士的水資源的保護(hù)、保存和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展”。條例包括：

為了環(huán)境需求儲(chǔ)存水資源

篇（11）

行動(dòng)起來(lái)讓我們共同珍惜淡水資源吧！

同學(xué)們，大家好！我演講的是以行動(dòng)起來(lái)，讓我們共同珍惜淡水資源吧！為題目的演講稿。

眾所周知，我們地球的水資源占地球表面的三分之二，但是能夠食用的淡水只占百分之二點(diǎn)五。在我國(guó)六百多座城市中，有四百多座城市缺水。我國(guó)西部地區(qū)缺水嚴(yán)重，一些山區(qū)連人、畜飲用水發(fā)生困難。為了解決北方嚴(yán)重缺水的問(wèn)題，我國(guó)實(shí)施了規(guī)模宏大的“南水北調(diào)”工程。我國(guó)南方淡水資源還十分充足，可就是因?yàn)槟戏降渥愕脑颍攀鼓戏礁魇∪嗣竦睦速M(fèi)水的現(xiàn)象是隨處可見(jiàn)，但他們都是江山易改，本性難移，多年的習(xí)慣，難改噢！

最后，我希望全世界的人民能夠珍惜淡水資源，不能讓它白白流掉，水是我們的生命之源，如果沒(méi)有水就沒(méi)有生命，所以我們要好好珍惜它。