緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

中圖分類號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-0278（2013）05-061—01

“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是指市場經(jīng)濟(jì)體制改革以來，建立在農(nóng)村土地集體所有制基礎(chǔ)上，通過股份合作制、農(nóng)村合作社、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體等多種形式為具體表現(xiàn)形式為載體的集體所有制的實(shí)現(xiàn)形式”。“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)村民共同富裕，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措”。

一、牡丹江農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存在的問題

牡丹江市總面積為4.06萬平方公里，其中耕地面積為61.36萬公頃，人口266.4萬人，其中農(nóng)業(yè)人口118.1萬人，310508戶，全市共52個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，874個(gè)行政村。，其中糧食作物面積53.2萬公頃，經(jīng)濟(jì)作物播種面積9.9萬公頃。全市擁有171個(gè)綠色有機(jī)食品認(rèn)證品牌，綠色有機(jī)食品種植面積380萬畝。農(nóng)民專業(yè)合作社1133個(gè)。近年來，牡丹江發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)取得了一定成效，但從總體上和長遠(yuǎn)發(fā)展上看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在如下問題：

（一）集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模普遍較小

由于在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的過程中難以得到資金、技術(shù)、人力及物力上的支持，影響了農(nóng)民生產(chǎn)生活和村級(jí)組織的向心力和凝聚力，因而難以發(fā)展高質(zhì)量大規(guī)模的集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。一方面表現(xiàn)是入社會(huì)員人數(shù)較少，全市平均每個(gè)專業(yè)合作社只有105人左右。另一方面，從其經(jīng)營產(chǎn)品銷售額上看，也顯得弱小。全市年交易額（量）在500萬以上的合作社只有40個(gè)，僅占合作社總數(shù)的3.5%。

（二）管理人員素質(zhì)普遍較低

隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及城鄉(xiāng)收入差距的加大，大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的人才和農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力都外出就學(xué)、當(dāng)兵、務(wù)工創(chuàng)業(yè)等，留在家中的多是老人、婦女和兒童。導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏勞動(dòng)力和高層次人才。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年牡丹江市農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理者共有3500多人，其中大學(xué)（包括大專）以上文化程度10左右，高中或中專320人左右，初中3140人左右，小學(xué)及其以下的30人左右，分別占0.3%、9.1%、88.6%、2.3%，從統(tǒng)計(jì)情況看，初中以下文化程度的經(jīng)營者占90%以上。

（三）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)

雖然已經(jīng)開展廣泛宣傳和示范引導(dǎo)，但還有不少農(nóng)民合作意識(shí)依然不強(qiáng)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是思想不夠解放，循規(guī)蹈矩，自給自足小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)，缺少商品化和市場化的思想意識(shí)。二是家庭承包制施行后，農(nóng)民的個(gè)體意識(shí)和主體意識(shí)得到強(qiáng)化，怕合作后失去即得的個(gè)人利益，受約束。

（四）發(fā)展不平衡

受管理水平、區(qū)位優(yōu)勢、基礎(chǔ)條件等主客觀因素的影響，全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。特別是在偏遠(yuǎn)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，負(fù)債村、空殼村、還普遍存在，“無錢辦事”的問題比較突出。加上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共服務(wù)需求不斷增強(qiáng)，甚至有一些村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)債經(jīng)營。

二、發(fā)展牡丹江農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

（一）提高集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模

鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、有競爭力的合作社發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，打破區(qū)域界限，按產(chǎn)業(yè)分類帶動(dòng)不同類型的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。鼓勵(lì)同類農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間的聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)集體經(jīng)濟(jì)資源對(duì)農(nóng)民的覆蓋面。

（二）強(qiáng)化人才支撐戰(zhàn)略

一是千方百計(jì)引進(jìn)人才，特別是懂管理、會(huì)經(jīng)營的技術(shù)人才和大學(xué)生。二是建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的帶頭人、貢獻(xiàn)突出的各類人才給予表彰，發(fā)揮示范作用，以點(diǎn)帶面，鼓勵(lì)各類人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。三是開展有效的教育與培訓(xùn)，按照缺什么補(bǔ)什么的原則，采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”等方式為村干部和農(nóng)民開拓眼界、提高素質(zhì)和能力搭建平臺(tái)。

（三）加強(qiáng)農(nóng)民思想引導(dǎo)

一是加大宣傳，營造積極的輿論環(huán)境，轉(zhuǎn)變農(nóng)民老思想、舊觀念，引導(dǎo)更多的農(nóng)民解放思想。二是加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的民主管理，特別是財(cái)務(wù)、分配公開透明，保證農(nóng)民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（四）拓展集體經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)

篇（2）

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理主要包含資源性資產(chǎn)和非資源性資產(chǎn)兩大類。農(nóng)村地區(qū)資源性資產(chǎn)占絕大部分，主要包括耕地、山、泉、河流等，其中耕地包含家庭承包耕地、專業(yè)承包耕地、未發(fā)包耕地、廢棄項(xiàng)目占地及坡地等。對(duì)農(nóng)村地區(qū)資產(chǎn)的有效管理及高質(zhì)量利用是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要推動(dòng)力量，也是管理農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)。社會(huì)及時(shí)代的進(jìn)步要求必須更高質(zhì)量地開發(fā)與利用農(nóng)村資源，但當(dāng)前仍存在土地產(chǎn)權(quán)界限不明晰、經(jīng)營規(guī)模不斷減少、監(jiān)管不到位、資源閑置、資源爭議等問題[1]。文章以此為切入點(diǎn)，針對(duì)如何有效加強(qiáng)農(nóng)村資產(chǎn)管理和資源利用展開討論。

1農(nóng)村資產(chǎn)資源管理存在的問題

1.1資產(chǎn)管理存在的問題

1.1.1制度層面當(dāng)前農(nóng)村資產(chǎn)管理在制度層面存在疏漏，部分農(nóng)村資產(chǎn)存在浪費(fèi)現(xiàn)象。科學(xué)且高效的管理制度是集體資產(chǎn)有效管理的基礎(chǔ)，但根據(jù)當(dāng)前集體資產(chǎn)管理狀態(tài)而言，需要不斷完善具有約束性的管理制度。不少地方存在資產(chǎn)所有權(quán)爭議及使用權(quán)爭議，農(nóng)村建設(shè)受到阻礙[2]。此外，一些農(nóng)村資產(chǎn)當(dāng)前處于閑置狀態(tài)，此類資源持續(xù)浪費(fèi)，必須依靠健全的資產(chǎn)管理制度對(duì)閑置資產(chǎn)的歸屬問題進(jìn)行決斷，終止農(nóng)民間不必要的矛盾，為構(gòu)建和諧農(nóng)村打下基礎(chǔ)。1.1.2人員層面當(dāng)前農(nóng)村資產(chǎn)管理人員的專業(yè)技能及專業(yè)知識(shí)欠缺，且專業(yè)人員不足，導(dǎo)致管理落后，缺乏先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)及高效的管理措施。當(dāng)前資產(chǎn)管理中相關(guān)管理人員和很多農(nóng)民對(duì)農(nóng)村資產(chǎn)管理缺乏長遠(yuǎn)性認(rèn)知，更注重當(dāng)下的利益，部分管理者往往陷入短期利益中，在對(duì)資源儲(chǔ)備及資源利用進(jìn)行判斷時(shí)更傾向于短期收益投資，缺乏長期管理的認(rèn)知[3]。資產(chǎn)管理人員在技能及專業(yè)知識(shí)方面的欠缺，導(dǎo)致各項(xiàng)資產(chǎn)管理決斷仍處于基礎(chǔ)階段，無法對(duì)農(nóng)村資產(chǎn)作出深層次管理，缺乏長遠(yuǎn)眼光，農(nóng)村資產(chǎn)無法創(chuàng)造更高的價(jià)值。1.1.3管理層面管理層面的問題主要體現(xiàn)在農(nóng)村資產(chǎn)底數(shù)不清、部分資產(chǎn)嚴(yán)重流失，這與長期以來農(nóng)村資產(chǎn)管理的權(quán)限、職責(zé)劃分不清有關(guān)[4]。少數(shù)村干部用集體資產(chǎn)購入電視、電腦等設(shè)備，但在離任后并未將此類資產(chǎn)交出，導(dǎo)致日后清算時(shí)出現(xiàn)死賬、壞賬，賬面資產(chǎn)臃腫嚴(yán)重；不少資產(chǎn)已無法正常使用，甚至損毀或丟失，但仍未履行報(bào)廢手續(xù)，在資產(chǎn)資金管理及賬目管理方面出現(xiàn)底數(shù)不清、賬實(shí)不符、資產(chǎn)數(shù)額偏大等情況。

1.2資源管理存在的問題

許多農(nóng)村廢棄項(xiàng)目占地未有效利用。自2001年起，我國為優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，全面提升中小學(xué)教育投資效益和教育質(zhì)量，摒棄了傳統(tǒng)“村村辦學(xué)”的方式，對(duì)鄰近學(xué)校進(jìn)行資源合并，雖改變了許多農(nóng)村小學(xué)班級(jí)僅個(gè)位數(shù)學(xué)生的狀況，但使農(nóng)村小學(xué)教育用地閑置、疏于管理，很多地方學(xué)校成為了農(nóng)民的私人“曬谷場”。還有很多農(nóng)村為響應(yīng)上級(jí)要求，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)，鼓勵(lì)有志青年、愛鄉(xiāng)人士回村投資，形成了無承包期限、無上交義務(wù)、無承包合同的“三無”土地專業(yè)承包格局，甚至由于農(nóng)村地區(qū)回村辦企人士本身與村委會(huì)關(guān)系交織較深，難以形成制度化管理。1.2.1利用層面相比城市地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)的土地資源更豐富，但此類資源并未得到充分利用，部分土地資源閑置。除土地資源外，勞動(dòng)力資源也是當(dāng)前農(nóng)村資源中的重要組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不少農(nóng)村居民進(jìn)城務(wù)工，雖滿足了城市勞動(dòng)力需求，但農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)卻逐漸放緩[5]。農(nóng)村地區(qū)有大量的土地資源，但缺乏足夠的人力資源充分利用土地資源，導(dǎo)致資源浪費(fèi)。1.2.2監(jiān)管層面當(dāng)前對(duì)農(nóng)村資源的監(jiān)管仍存在疏漏，無法全方位、高質(zhì)量地監(jiān)控資源收入。例如上報(bào)土地面積時(shí)，通常由村級(jí)政府根據(jù)之前的土地面積進(jìn)行上報(bào)，但對(duì)于坑塘、草泊等新增且未納入計(jì)算面積的土地未如實(shí)上報(bào)，而是由村干部自行掌控，久而久之便形成了土地資源統(tǒng)計(jì)漏洞[6]。上述資源發(fā)包大多為村集體自行組織，獲得的資金收入不在資金監(jiān)管中，而是進(jìn)入了部分利益獲取者的個(gè)人賬戶。1.2.3合同層面當(dāng)前土地資源管理仍存在發(fā)包合同不合法的情況，隨著我國家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的實(shí)施范圍不斷擴(kuò)大，在土地承包政策30年不變的政策要求下，部分村級(jí)干部在資源管理過程中為謀私利，私自簽訂承包合同，且大多為長期合同，例如70年合同甚至百年合同。這種發(fā)包合同并不合法，不僅損害了村集體利益，還可能出現(xiàn)歷史遺留問題，使村集體上訪事件頻發(fā)。

2造成農(nóng)村資產(chǎn)資源管理問題的原因

2.1思想因素

思想因素主要體現(xiàn)在管理者思想偏差、對(duì)資產(chǎn)資源的重視度不足。不少村干部在管理農(nóng)村資產(chǎn)和資源上更傾向于形式管理，缺乏長遠(yuǎn)考慮，在短期利益的驅(qū)使下忽視了對(duì)各類資源的長遠(yuǎn)利用[7]。雖然上級(jí)已提出了明確要求及相關(guān)規(guī)定，但思想上的偏差及對(duì)資產(chǎn)資源重視程度不足導(dǎo)致實(shí)際操作時(shí)仍無法合理且長遠(yuǎn)地利用資源。自農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施起，集體資產(chǎn)逐漸減少，而且由于傳統(tǒng)觀念的限制，無法高質(zhì)量利用自然資源優(yōu)勢及已擁有的土地資產(chǎn)。因缺乏創(chuàng)新精神，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，相比資金管理而言，資產(chǎn)管理和資源管理更困難，也更容易被忽視。

2.2監(jiān)督因素

監(jiān)督的疏漏是造成部分農(nóng)村資源資產(chǎn)無法被有效統(tǒng)一管理的重要因素。農(nóng)村地區(qū)集體資產(chǎn)屬于共同財(cái)產(chǎn)，是農(nóng)民辛苦的成果，但一些地方卻缺乏固定的臺(tái)賬記錄，在資源管理方面缺乏有效憑證，無法及時(shí)反映資源變動(dòng)狀況及資產(chǎn)實(shí)際情況[8]。管理制度疏漏導(dǎo)致部分資產(chǎn)被無償占有，在利益驅(qū)使下部分干部任人唯親，擅自出借集體資產(chǎn)，損害了群眾利益。例如在出租廠房、魚塘之類的資產(chǎn)或資源時(shí)，由于后期監(jiān)管不當(dāng)、合同不完善、連帶關(guān)系等因素，監(jiān)管過程中出現(xiàn)“真空”，導(dǎo)致承租方經(jīng)營粗放化，無法有效保護(hù)資產(chǎn)，甚至在眼前利益驅(qū)使下破壞、侵占集體資源資產(chǎn)，對(duì)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

2.3管理因素

當(dāng)前農(nóng)村資產(chǎn)管理的公開度及透明度較低，在日常管理中，資源及資產(chǎn)登記并未向村民有效公布，民主理財(cái)小組被架空。有限的公開程度及部分農(nóng)民文化水平限制導(dǎo)致管理不透明。當(dāng)前我國財(cái)政部門在財(cái)政制度公開的內(nèi)容及程序等方面出臺(tái)了政策，但在實(shí)際實(shí)施中由于管理不透明使其無法完全落實(shí)[9]。

2.4執(zhí)行因素

農(nóng)村地區(qū)的資產(chǎn)資源管理效果很大程度與執(zhí)行力度相關(guān)。部分農(nóng)村地區(qū)由于執(zhí)行力度不足，導(dǎo)致較多資源浪費(fèi)。例如村民隨意建房，對(duì)村民宅基地的發(fā)放及審批存在較大主觀性，村干部的權(quán)力過大導(dǎo)致占用耕地的現(xiàn)象屢禁不止。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展隨意規(guī)劃土地資源用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)，這種零星規(guī)劃使土地資源利用率明顯降低，部分企業(yè)甚至在倒閉后仍占用土地資源，造成土地荒廢[10]。國家擁有土地產(chǎn)權(quán)，擁有土地征用及售賣的權(quán)利，但發(fā)放補(bǔ)償款涉及的各利益方會(huì)使實(shí)際征用過程出現(xiàn)分配不合理情況，侵害農(nóng)民承包權(quán)益。

3農(nóng)村資產(chǎn)管理及資源利用改進(jìn)策略

各級(jí)政府建設(shè)新農(nóng)村、改變農(nóng)村精神面貌的側(cè)重點(diǎn)需要逐步轉(zhuǎn)為強(qiáng)化農(nóng)村的資產(chǎn)管理和資源利用，需要縣鄉(xiāng)地方政府幫助、指導(dǎo)農(nóng)村開展職能管理，促進(jìn)農(nóng)村集體資源資產(chǎn)管理向更寬、更高、更新、更全的方向發(fā)展。

3.1樹立節(jié)約觀念

改革開放40多年來，我國的資源開發(fā)效果顯著，但農(nóng)村地區(qū)人才匱乏、資源觀念滯后，難以適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求。因此，落實(shí)節(jié)約優(yōu)先的管理思路，成為梳理正確資源觀和資源管理的頭等大事，是使農(nóng)村資源管理由外延粗放利用向內(nèi)涵集約化利用轉(zhuǎn)變的前提條件。地方政府需要使農(nóng)村地區(qū)管理人員認(rèn)識(shí)到資源的稀缺性，從宣傳教育、法制建設(shè)、政績考核、財(cái)稅體系等多方面貫徹節(jié)約資源國策。同時(shí)還要控制資源利用總量，發(fā)揮規(guī)劃和計(jì)劃的引導(dǎo)作用，做好雙向調(diào)節(jié)，通過改變資源利用結(jié)構(gòu)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)和實(shí)際情況進(jìn)行差別化管理。

3.2加強(qiáng)培訓(xùn)，提升能力

農(nóng)村各級(jí)政府及干部應(yīng)重視對(duì)當(dāng)前資源資產(chǎn)的合理管理及高質(zhì)量利用，站在村民集體利益角度，端正思想，以長遠(yuǎn)的眼光強(qiáng)化資源資產(chǎn)管理。加強(qiáng)宣傳“三資”管理，利用專欄、廣播等形式進(jìn)行廣泛宣傳，同時(shí)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)、動(dòng)員會(huì)等，使“三資”管理的重要性深入人心。在人員培訓(xùn)方面可采用分級(jí)組織培訓(xùn)的方式，避免走形式主義，村級(jí)會(huì)計(jì)人員、村干部應(yīng)參加培訓(xùn)，黨員代表、村民代表按一定人數(shù)比例參與會(huì)議及培訓(xùn)，保障農(nóng)民群眾的監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)民主化管理。

3.3建立資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)體系

對(duì)農(nóng)村資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估是推進(jìn)資產(chǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)村地區(qū)的自然資產(chǎn)較為豐富，尤其是土地資產(chǎn)。價(jià)格是市場的靈魂，在土地資產(chǎn)管理方面必須形成有效的評(píng)估服務(wù)體系，正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村土地資產(chǎn)的價(jià)值。在適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村集體土地資產(chǎn)進(jìn)行深化研究，形成合理的定價(jià)機(jī)制。當(dāng)前我國缺乏農(nóng)村土地價(jià)格評(píng)估專業(yè)人員及專業(yè)機(jī)構(gòu)，在未來的土地資源管理中，必須重視該方面的人員培訓(xùn)。針對(duì)當(dāng)前集體土地資產(chǎn)管理中存在的服務(wù)體系薄弱、價(jià)格不合理、信息流通不暢等問題，需要在法律援助、資產(chǎn)評(píng)估、土地權(quán)屬登記等方面建立服務(wù)體系。通過合理定價(jià)充分體現(xiàn)土地的價(jià)值，優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置。深化稅費(fèi)改革和資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，建立生態(tài)補(bǔ)償制度及資源有償使用制度，體現(xiàn)資源稀缺程度、市場供求情況、代償補(bǔ)償及生態(tài)價(jià)值。政府土地行政主管部門需在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下制定更具適應(yīng)性的土地定級(jí)估價(jià)規(guī)范，培訓(xùn)專業(yè)評(píng)估人員，建立農(nóng)村地價(jià)評(píng)估機(jī)構(gòu)，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，合理確定農(nóng)村集體土地資產(chǎn)價(jià)格，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。

3.4盡快進(jìn)行土地資產(chǎn)核資

要想有效利用農(nóng)村資產(chǎn)及資源，必須做好資產(chǎn)核資清算工作。無論是地票交易、三權(quán)抵押還是農(nóng)村股份合作，必須科學(xué)評(píng)估土地資產(chǎn)價(jià)值，明確土地資本結(jié)構(gòu)。當(dāng)前展開農(nóng)村集體土地資產(chǎn)核資、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益、顯化農(nóng)村集體土地資產(chǎn)價(jià)值尤為重要。建議政府以第二次土地大調(diào)查成果為平臺(tái)，依據(jù)農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作成果，創(chuàng)新農(nóng)村土地管理制度。土地資產(chǎn)核資登記可使政府了解各村民委員會(huì)的集體土地資產(chǎn)在價(jià)值、結(jié)構(gòu)、規(guī)模等方面的實(shí)際情況，為土地資產(chǎn)管理的各種決策制定提供切實(shí)可行的依據(jù)，為壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)及維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益打下基礎(chǔ)。

3.5加大資源資產(chǎn)利用程度

隨著進(jìn)城務(wù)工熱度不斷提升，農(nóng)村地區(qū)不少有效勞動(dòng)力離開農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村的有效勞動(dòng)力資源明顯下滑，對(duì)農(nóng)村資源的價(jià)值發(fā)揮及閑置資產(chǎn)的高效利用造成影響。閑置資源及資產(chǎn)大量浪費(fèi)不僅增加了管理者的工作及難度，還導(dǎo)致資源價(jià)值發(fā)揮受限。因此對(duì)于資源的高效率利用，需要徹底清查資產(chǎn)，對(duì)于賬面未記錄的資產(chǎn)、死賬、壞賬等根據(jù)實(shí)際調(diào)查結(jié)果辦理入賬手續(xù)，確保賬能對(duì)物；對(duì)于已經(jīng)無法正常使用或?qū)嵨锊淮嬖诘馁Y產(chǎn)應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)盤虧手續(xù)，經(jīng)規(guī)范的流程審批后消減賬面金額，做到賬實(shí)相符。根據(jù)清算結(jié)果，采用合理的方式利用、盤活閑置資源，進(jìn)一步摸清土地情況，詳細(xì)了解土地的質(zhì)量、位置等情況，做到心中有數(shù)。按年度、季度及時(shí)更新資源臺(tái)賬，根據(jù)土地承包法，按照招標(biāo)投標(biāo)手續(xù)清理違法合同，對(duì)于不合規(guī)的土地發(fā)包流程應(yīng)重新履行手續(xù)，確保合理、依法監(jiān)管土地資源。

4結(jié)束語

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的短板和薄弱環(huán)節(jié)，做好農(nóng)村資產(chǎn)管理，使其效益最大化，不僅關(guān)乎新農(nóng)村建設(shè)，還是影響我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素。對(duì)于強(qiáng)化農(nóng)村資產(chǎn)管理和資源利用，關(guān)鍵在于嚴(yán)格的法律法規(guī)、有效的監(jiān)督管理、健全的規(guī)章制度、完善的民主服務(wù)、明確的權(quán)責(zé)劃分。只有做到對(duì)資產(chǎn)的高質(zhì)量管理及對(duì)資源的高效開發(fā)利用，才能保障農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，促使農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇（3）

近年來，舟山市始終把漁農(nóng)村集體“三資”管理工作作為加強(qiáng)漁農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、保護(hù)群眾利益不受侵害的重要舉措，按照“五化”要求，不斷完善漁農(nóng)村集體“三資”管理體制機(jī)制，全面提升了“三資”管理規(guī)范化水平，較好地維護(hù)了廣大漁農(nóng)民的合法權(quán)益。

1全市漁農(nóng)村集體“三資”總體情況

截至2019年底，全市漁農(nóng)村集體“三資”總量為：村級(jí)集體總資產(chǎn)達(dá)66.20億元，村均231.15萬元，其中村級(jí)集體貨幣資金達(dá)到23.76億元，村均836.62萬元，村級(jí)集體農(nóng)用地總面積99.38萬畝。目前，已實(shí)現(xiàn)省級(jí)農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化縣全覆蓋，岱山縣和定海區(qū)分別于2014年和2016年獲評(píng)全國農(nóng)村集體“三資”管理示范縣。

2漁農(nóng)村集體“三資管理”的有效做法

2.1健全管理體系，強(qiáng)化法人治理。2.1.1完善組織機(jī)構(gòu)。全市各縣（區(qū)）都建立了農(nóng)村集體“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室全面負(fù)責(zé)“三資”管理工作，全市36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均已設(shè)立“三資”管理服務(wù)中心，承擔(dān)監(jiān)管服務(wù)職能，配備工作人員87人。2.1.2健全法人治理。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》，依法確立村經(jīng)社為農(nóng)村集體“三資”的法人主體，全市已構(gòu)建起由社員大會(huì)、社管會(huì)和社監(jiān)會(huì)組成的法人治理機(jī)構(gòu)，共建立社管會(huì)326個(gè)、社監(jiān)會(huì)326個(gè)。2.1.3形成制度體系。市級(jí)層面，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)漁農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理的若干意見》、《漁農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社資產(chǎn)及財(cái)務(wù)管理若干制度》、《漁農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理權(quán)力清單和行為規(guī)范管理辦法（試行）》、《村級(jí)財(cái)務(wù)支出管理辦法》等政策性和規(guī)范性文件，明確了貨幣資金管理、經(jīng)費(fèi)開支審批、財(cái)務(wù)公開等方面的要求。縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面，結(jié)合各地實(shí)際制訂了工程招投標(biāo)、招待費(fèi)、差旅費(fèi)、干部工資、支出報(bào)銷入賬等方面制度。2.2加強(qiáng)日常監(jiān)督，提升監(jiān)督實(shí)效。2.2.1強(qiáng)化民主監(jiān)督。充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的作用，原則上每月開展一次清賬理財(cái)，并出具相關(guān)理財(cái)結(jié)果。加強(qiáng)財(cái)務(wù)公開，堅(jiān)持村（社）財(cái)務(wù)按季（月）公開制度，對(duì)集體財(cái)務(wù)往來較多的村（社）財(cái)務(wù)收支要求按月公開，公開內(nèi)容要做到逐筆逐項(xiàng)流水賬式，方便群眾看懂。2.2.2強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督。規(guī)范“村賬鄉(xiāng)管”，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托機(jī)構(gòu)的“管賬”功能，開展村集體資金支付網(wǎng)上審批和使用村務(wù)卡試點(diǎn)工作，理順資金審核審批環(huán)節(jié)，將會(huì)計(jì)監(jiān)管功能前置，實(shí)現(xiàn)資金先審核后支付。2.2.3強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。實(shí)施村級(jí)財(cái)務(wù)“三年一輪審”，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的、問題較多的村（社）由縣（區(qū)）級(jí)部門進(jìn)行直接審計(jì)，對(duì)一般村（社）采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)交叉審計(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自審、第三方審計(jì)等方式，2019年，全市共審計(jì)村（社）182個(gè)，審計(jì)金額7.78億元。2.2.4強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。建立健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社）四級(jí)“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)四級(jí)農(nóng)村財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)傳遞、查詢與監(jiān)控，使各漁農(nóng)村集體“三資”從事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)時(shí)、直接、全程監(jiān)管。2.3堅(jiān)持財(cái)務(wù)公開，促進(jìn)陽光透明2.3.1完善公開網(wǎng)絡(luò)建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村四級(jí)“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，以數(shù)字化傳播路徑把村集體“三資”情況適時(shí)向村社員公開，接受群眾監(jiān)督。2.3.2規(guī)范公開標(biāo)準(zhǔn)。將財(cái)務(wù)賬目數(shù)據(jù)、原始憑證照片、資產(chǎn)資源實(shí)物取證、民主決策過程等全方位、多層次公開，為群眾進(jìn)行相關(guān)查詢提供方便，保障群眾的知情權(quán)。2.3.3提升公開效益。借助漁農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)將集體資產(chǎn)資源承包、租賃、出讓和轉(zhuǎn)讓納入規(guī)范化管理，防范暗箱操作和權(quán)錢交易，確保集體資產(chǎn)資源收益最大化。2.4實(shí)現(xiàn)保值增值，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。2.4.1規(guī)范村股份經(jīng)濟(jì)合作社運(yùn)行。按照“歸屬清晰、權(quán)能完整、管理科學(xué)、流轉(zhuǎn)順暢、運(yùn)營高效”的要求，完善政策制度，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。以集體資產(chǎn)保值增值為核心，建立健全股份經(jīng)濟(jì)合作社管理機(jī)制，引導(dǎo)有條件的股份經(jīng)濟(jì)合作社探索股權(quán)激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)經(jīng)營者的積極性。建立完善股權(quán)證信息化管理體系，規(guī)范股權(quán)收益分配及管理，確保漁農(nóng)民權(quán)益落到實(shí)處。2.4.2大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)實(shí)施“一村一策”，探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元路徑，通過盤活鄉(xiāng)村資源、發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)、開展土地整理、發(fā)展有償服務(wù)等方式，著力推進(jìn)漁農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。2019年全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入6.48億元，村（社）均25.13萬元，年收入50萬元以上的村（社）245個(gè)，占總村（社）數(shù)的85.07%。2.4.3積極推進(jìn)漁農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易。堅(jiān)持將集體資產(chǎn)的租賃、轉(zhuǎn)讓等納入漁農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一管理，分級(jí)交易”。完善漁農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)管理制度，規(guī)范業(yè)務(wù)受理、信息、交易簽約、檔案管理等日常運(yùn)行行為，切實(shí)做到交易過程公開公正，交易服務(wù)便捷高效，確保交易活動(dòng)規(guī)范有序運(yùn)作。截止到2019年底，全市通過產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)累計(jì)交易501筆，交易金額1.25億元。

3當(dāng)前漁農(nóng)村集體“三資”管理存在的問題

3.1制度執(zhí)行不嚴(yán)格。一些村對(duì)于村集體“三資”制度和規(guī)定，僅僅是說在嘴上，掛在墻上，停留在文件上，實(shí)際工作中沒有很好的貫徹執(zhí)行；有些現(xiàn)象受社會(huì)風(fēng)氣和習(xí)慣的影響，一些制度不足以全面細(xì)微地應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的基層管理環(huán)境。3.2監(jiān)管功能不到位雖然實(shí)行了“村賬鄉(xiāng)管”，但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村（社）只是實(shí)行了帳目的代管，“三資”服務(wù)中心會(huì)計(jì)人員只注重村級(jí)財(cái)務(wù)收支核算和審批程序管理，財(cái)務(wù)事項(xiàng)的事前、事中的監(jiān)督管理弱化[1]。有的村干部對(duì)財(cái)務(wù)政策和規(guī)定不了解，存在不合規(guī)開支，但成了既成事實(shí)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會(huì)計(jì)也只能被動(dòng)記帳。3.3村務(wù)公開不到位。目前村務(wù)公開情況不容樂觀，一些村村務(wù)公開走過場，村務(wù)公開仍然存在著重形式、輕實(shí)效的現(xiàn)象。個(gè)別村只單純強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)公開，而不注重資產(chǎn)資源處置上的公開，對(duì)集體發(fā)包事項(xiàng)、農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策等方面的公開還不全面。3.4“三資”管理力量薄弱。多數(shù)經(jīng)管人員身兼數(shù)項(xiàng)工作，不能把全部精力投入到漁農(nóng)村集體“三資”管理工作上。在會(huì)計(jì)方面，主要是人手不足，流動(dòng)性大，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）因工作部署安排等原因，時(shí)有輪崗轉(zhuǎn)崗。在村（社）報(bào)賬員方面，主要是業(yè)務(wù)能力偏差，難以勝任工作。大部分村報(bào)賬員身兼出納、文書、內(nèi)勤、統(tǒng)計(jì)等多項(xiàng)工作，但待遇不高，對(duì)其工作積極性影響很大。

4漁農(nóng)村集體“三資”管理的對(duì)策和建議

4.1進(jìn)一步理順農(nóng)村“三資”管理職責(zé)。要進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員崗位和職責(zé)，調(diào)動(dòng)積極性，充分發(fā)揮其在加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理中的主力軍作用。定期開展村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)村集體財(cái)務(wù)收支的合理性，重點(diǎn)資金使用的合規(guī)性及集體資產(chǎn)、資源出售、承包、轉(zhuǎn)讓的合法性。4.2進(jìn)一步健全“三資”管理制度體系。指導(dǎo)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)制定完善漁農(nóng)村集體“三資”管理制度，建立健全收入管理、現(xiàn)金管理、支出管理、資產(chǎn)資源管理、票證管理、會(huì)計(jì)報(bào)表、財(cái)務(wù)檔案管理、債權(quán)債務(wù)管理、承包合同管理、民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開等項(xiàng)制度，資產(chǎn)、資源經(jīng)營與處置招投標(biāo)、財(cái)務(wù)預(yù)決算管理、定期清查和責(zé)任追究等各項(xiàng)管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行。4.3進(jìn)一步完善“三資”信息監(jiān)管平臺(tái)。積極推廣應(yīng)用省級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)數(shù)字管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)全方位、立體化、全過程的信息化運(yùn)行和實(shí)時(shí)監(jiān)管[2]，最大程度實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息公開，讓村民通過網(wǎng)絡(luò)、電子觸摸屏、移動(dòng)設(shè)備等形式，了解工程項(xiàng)目招投標(biāo)、資產(chǎn)資源交易等環(huán)節(jié)；最大限度壓縮權(quán)力尋租空間，從源頭遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。4.4進(jìn)一步穩(wěn)定“三資”管理隊(duì)伍建設(shè)。督促各地配齊配強(qiáng)農(nóng)經(jīng)干部，落實(shí)專職專人。提高會(huì)計(jì)人員的收入，脫離村級(jí)制約，將會(huì)計(jì)人員的報(bào)酬待遇納入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政保障，提高他們的工作積極性。建立對(duì)會(huì)計(jì)人員的激勵(lì)制度，將會(huì)計(jì)人員的收入與工作業(yè)績相掛鉤，形成考核機(jī)制，提高他們的工作責(zé)任性。4.5進(jìn)一步加強(qiáng)“三資”管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一方面加強(qiáng)對(duì)村干部的意識(shí)教育，宣傳中央、省市的“禁行令止”、廉潔奉公等規(guī)定，提高他們的守紀(jì)意識(shí)；另一方面加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員、會(huì)計(jì)、出納員、民主理財(cái)小組成員等開展培訓(xùn)，使他們充分掌握有關(guān)財(cái)經(jīng)政策法規(guī)、制度和相關(guān)要求，提高監(jiān)管能力和水平[3]。

參考文獻(xiàn)：

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篇（4）

“對(duì)于這項(xiàng)政策，涉農(nóng)區(qū)縣的人民群眾，尤其是農(nóng)業(yè)比重較大的區(qū)縣、經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱地區(qū)的基層群眾寄予了熱切期盼。”市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委主任委員吳堯鑫認(rèn)為，常委會(huì)把加強(qiáng)農(nóng)村綜合幫扶推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為監(jiān)督重點(diǎn)，就是要進(jìn)一步凝聚各方共識(shí)和力量，推動(dòng)市委重大決策的全面貫徹落實(shí)，積極回應(yīng)人民群眾重大關(guān)切，從而進(jìn)一步推進(jìn)本市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

篇（5）

按照《關(guān)于做好深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀專題調(diào)研工作的通知》的文件精神，以“繼續(xù)解放思想，推動(dòng)農(nóng)林事業(yè)科學(xué)發(fā)展”為主題，開展深入調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)在農(nóng)林工作中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的成功經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)并解決影響和制約農(nóng)林工作科學(xué)發(fā)展的突出問題、關(guān)系群眾切身利益的突出問題以及黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，形成一批針對(duì)性、操作性以及創(chuàng)新性強(qiáng)的調(diào)研成果，推動(dòng)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的制度，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的機(jī)制。

二、調(diào)研內(nèi)容

1.影響和制約農(nóng)林工作科學(xué)發(fā)展的突出問題。如何進(jìn)一步壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，如何深入發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收等。

2.關(guān)系農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民利益的切身問題。包括新農(nóng)村建設(shè)深入開展等情況。

3.農(nóng)林系統(tǒng)干部隊(duì)伍思想觀念和工作狀態(tài)方面存在的突出問題。

三、調(diào)研方式

1.開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀專題調(diào)研。通過深入基層、實(shí)地調(diào)查、座談研討等形式征求各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門、農(nóng)林系統(tǒng)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）和基層農(nóng)民對(duì)農(nóng)林工作科學(xué)發(fā)展的意見和建議。

2.開展業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，突出學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)專題調(diào)研的內(nèi)容。

3.與開展重點(diǎn)調(diào)研課題相結(jié)合。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真開展如何壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)鄉(xiāng)村、如何發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、如何加快新農(nóng)村建設(shè)等重點(diǎn)調(diào)研，盡快形成高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告。

四、進(jìn)度安排

4月9日—4月3日為調(diào)研準(zhǔn)備階段，研究制定調(diào)研方案；4月4—4月19日為集中調(diào)研階段，主要做好兩件事，一是實(shí)施實(shí)地調(diào)研、座談研討等；二是撰寫并提交調(diào)研報(bào)告。4月20日—4月24日為修正階段，征求上級(jí)主管部門、下屬部門及有關(guān)專家等多方意見，進(jìn)一步修改和完善，最終報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審簽。

五、調(diào)研提綱

以深入基層、召開座談會(huì)、問卷調(diào)查等方式針對(duì)機(jī)關(guān)、基層存在的突出、重點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)研。

在農(nóng)林工作中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本情況，特別是特色做法、主要成效以及經(jīng)驗(yàn)啟示有哪些？本部門黨員干部在思想觀念、工作作風(fēng)等方面存在的不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的突出問題有哪些？產(chǎn)生這些問題的原因是什么？在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，如何突出實(shí)踐特色，有效設(shè)計(jì)活動(dòng)載體，使學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀與農(nóng)林工作科學(xué)發(fā)展緊密結(jié)合起來，相互促進(jìn)?對(duì)農(nóng)林系統(tǒng)開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)有什么建議？

廣大村民反映強(qiáng)烈、最迫切希望解決的影響工作科學(xué)發(fā)展的突出問題有哪些？對(duì)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)有什么疑慮？對(duì)壯大集體經(jīng)濟(jì)有什么建議？對(duì)農(nóng)林工作最滿意的是哪些地方，最不滿意的是哪些地方？對(duì)于按照科學(xué)發(fā)展觀要求，就壯大集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，對(duì)農(nóng)林局的工作有哪些意見和建議？

六、調(diào)研課題

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七、有關(guān)要求

1、成立領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研小組。

*

篇（6）

為促使農(nóng)民進(jìn)城落戶，濟(jì)源早在2007年就取消了城鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口劃分，實(shí)行一元化的戶籍管理；2011年實(shí)行了外來人口居住證管理制度，憑證可享有就業(yè)創(chuàng)業(yè)、子女就學(xué)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等權(quán)利待遇；2012年起再次放寬城鎮(zhèn)落戶限制，只要在城鎮(zhèn)租房居住、有穩(wěn)定生活來源、繳納城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的濟(jì)源戶籍人員，均準(zhǔn)予其在租住地落戶，并享有城鎮(zhèn)居民權(quán)利待遇。

雖然濟(jì)源持續(xù)深化戶籍改革、促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城落戶，但 “人口城鎮(zhèn)化”的任務(wù)依然繁重而艱巨。城鎮(zhèn)戶籍人口并未增加，逆城鎮(zhèn)化開始出現(xiàn)；戶籍改革并未取得實(shí)質(zhì)突破。因此，從戶籍制度改革入手，破除二元發(fā)展體制，是當(dāng)前推進(jìn)“人的城鎮(zhèn)化”的首要任務(wù)。

（一）探索推行“戶地分離”

在推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地、承包地、林地等土地確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上，可推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革，變村民為股民，剝離附著在戶籍上的農(nóng)村權(quán)益，讓農(nóng)民帶著農(nóng)村“產(chǎn)權(quán)證、股民證”放心進(jìn)城，解除其進(jìn)城的后顧之憂。

（二）調(diào)整戶口遷移政策

全面放開遷移落戶限制，只要在城鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所（含租賃住房），或在城鎮(zhèn)繳納了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金，就準(zhǔn)予其在實(shí)際居住地落戶，逐步建立戶口登記與經(jīng)常居住地相統(tǒng)一、城鄉(xiāng)居民自由遷徙的戶籍管理制度。

（三）強(qiáng)化城市社區(qū)管理創(chuàng)新

在城市集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改革、城市社區(qū)網(wǎng)格化管理、農(nóng)民轉(zhuǎn)移落戶機(jī)制等方面大膽探索，破解進(jìn)城農(nóng)民落戶難、融入城市社區(qū)難問題。

（四）擴(kuò)大城鎮(zhèn)公共服務(wù)容量

在增擴(kuò)城鎮(zhèn)中小學(xué)校容量、強(qiáng)化城鎮(zhèn)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)、規(guī)模化建設(shè)公租房、調(diào)整城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員住房公積金政策、完善進(jìn)城農(nóng)民的城鎮(zhèn)社保補(bǔ)貼政策、加大進(jìn)城農(nóng)民技能培訓(xùn)補(bǔ)貼、扶持進(jìn)城農(nóng)民創(chuàng)業(yè)等方面，全面加大城鎮(zhèn)政府民生方面的財(cái)政預(yù)算支出，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇的“市民夢”。

二、擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)，培育人力資本，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的市民化

（一）多渠道擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)

在發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)、引進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)、扶持小微企業(yè)發(fā)展等方面，謀劃一批能創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)和崗位的重大項(xiàng)目，注重發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，增加城鎮(zhèn)工業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就業(yè)崗位，保證農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化后能夠?qū)崿F(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。特別是中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)成本低、就業(yè)門檻低，且通常是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，提供了80%的新增就業(yè)崗位，政府應(yīng)在財(cái)政稅收和產(chǎn)業(yè)政策方面給予更多傾斜。

（二）促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者穩(wěn)定就業(yè)

一是應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入所落戶城鎮(zhèn)的公共就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，建立與所在城鎮(zhèn)戶籍居民統(tǒng)一、平等競爭的人力資源市場，共同享有公共就業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)扶持；增加公共就業(yè)服務(wù)投入，改善公共就業(yè)服務(wù)薄弱的局面；建立跨城鄉(xiāng)、跨區(qū)域的就業(yè)信息交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)信息資源的交換與共享。二是應(yīng)規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，提高用人單位與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同簽訂率，減少企業(yè)任意解雇職工的行為，保障好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)權(quán)益，促使其穩(wěn)定就業(yè)。三是應(yīng)充分發(fā)揮公共財(cái)政作用，積極為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中的困難家庭、特殊家庭購買公益性就業(yè)崗位，確保這些家庭能夠有人就業(yè)，有基本穩(wěn)定的生活經(jīng)濟(jì)來源。

（三）提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者的就業(yè)技能

應(yīng)大幅增加政府對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者培訓(xùn)的投入，提高培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面；統(tǒng)籌人社、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門的農(nóng)村勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程的各種資源，完善培訓(xùn)補(bǔ)貼管理方式；區(qū)分好政府與市場之間的關(guān)系，重視發(fā)揮民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用，公辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)逐步退出；降低農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者參加職業(yè)技能鑒定費(fèi)用，鼓勵(lì)參加培訓(xùn)的勞動(dòng)者經(jīng)過考核鑒定獲得資格證書等。

（四）有選擇地發(fā)展小城鎮(zhèn)

在提升中心城市綜合承載功能的同時(shí)，不可忽視小城鎮(zhèn)在吸納就業(yè)方面的“蓄水池”作用。但又不能以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位全面推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，導(dǎo)致因產(chǎn)業(yè)配套、基礎(chǔ)服務(wù)不到位造成的小城鎮(zhèn)“空心化”。一是有選擇地發(fā)展山區(qū)小城鎮(zhèn)，二是有重點(diǎn)地發(fā)展平原小城鎮(zhèn)。

三、擴(kuò)大公共服務(wù)，賦予權(quán)利資本，促進(jìn)新市民融入城市

（一）保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利

在城市住宅區(qū)、中心小城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者聚集區(qū)新建、改建和擴(kuò)建一批普惠性幼兒園和小學(xué)、初中，擴(kuò)大城區(qū)中小學(xué)教育資源；采取政府出資購買公共服務(wù)的方式引導(dǎo)各類民辦幼兒園、集體幼兒園提供普惠。堅(jiān)持“兩為主”政策，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者子女義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)納入城鎮(zhèn)政府的財(cái)政保障范疇，并對(duì)已接受農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者隨遷子女為主的民辦學(xué)校給予相應(yīng)補(bǔ)貼。支持城市中職學(xué)校、濟(jì)源職技學(xué)院降低門檻，招收農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者子女接受高中階段教育。

（二）把有條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者納入住房保障范圍

將在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)、有一定經(jīng)濟(jì)能力的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者納入城市住房保障體系，比照城市居民收入標(biāo)準(zhǔn)提供廉租房、公租房等，也可采取發(fā)放租賃補(bǔ)貼方式，鼓勵(lì)其租賃城市居民住房，促進(jìn)其改善居住條件。可比照廉租房政策，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)接合部等建設(shè)單元型或宿舍型公共租賃住房，鼓勵(lì)農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)在符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的用地范圍內(nèi)建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍。允許城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織利用集體建設(shè)用地建設(shè)公租房性質(zhì)的農(nóng)民工公寓。提高在企業(yè)務(wù)工的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者的住房公積金覆蓋率，允許他們以城鎮(zhèn)靈活就業(yè)者身份參加住房公積金，申請(qǐng)住房公積金貸款。

（三）擴(kuò)大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面

依法將在城鎮(zhèn)企業(yè)務(wù)工的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者納入城鎮(zhèn)“五險(xiǎn)”覆蓋范圍，是法律賦予農(nóng)民的權(quán)利，也是城鎮(zhèn)政府的義務(wù)。一是擴(kuò)大城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，適時(shí)適當(dāng)降低養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)；允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者以靈活就業(yè)身份參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，政府可給予一定期限的社保補(bǔ)貼。二是依法將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，允許靈活就業(yè)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。強(qiáng)化企業(yè)繳費(fèi)責(zé)任，擴(kuò)大農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)比例。三是應(yīng)完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村參加的養(yǎng)老、醫(yī)保規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系；整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，方便農(nóng)民參保接續(xù)。

（四）改善農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者的醫(yī)療衛(wèi)生條件

落實(shí)好輸入地政府的責(zé)任，根據(jù)常住人口配置城鎮(zhèn)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源，將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等綜合性公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)延伸至農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口聚居區(qū)，并逐步提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口人均服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；將農(nóng)民工及其隨遷家屬納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系， 建立健康檔案，與當(dāng)?shù)鼐用裣碛型确?wù)，免費(fèi)提供健康教育、婦幼保健、預(yù)防接種、傳染病防控、計(jì)劃生育等公共衛(wèi)生服務(wù)。

四、深化農(nóng)村改革，增加物資資本，讓農(nóng)民帶著資本進(jìn)城

物資資本最直接的表現(xiàn)形式是收入和固定資產(chǎn)。相應(yīng)地，物質(zhì)資本的占有程度是由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的總收入和固定資產(chǎn)的擁有狀況所決定的。當(dāng)前，較低水平的總收入和土地、宅基地等固定資產(chǎn)的弱流動(dòng)性及其價(jià)值的不確定性都加重了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的物質(zhì)資本困境，導(dǎo)致他們?nèi)狈涌鞂?shí)現(xiàn)市民化的物質(zhì)基礎(chǔ)。

具體地說，一是進(jìn)城農(nóng)民在農(nóng)村的集體土地、宅基地以及房屋、林地等資產(chǎn)，由于缺乏暢通的交易機(jī)制，長期閑置死滯，不能轉(zhuǎn)化為農(nóng)民進(jìn)城的資本。二是進(jìn)城農(nóng)民缺少經(jīng)營性收入，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱，農(nóng)民集體資產(chǎn)收益較少；農(nóng)村宅基地、承包地、林地等產(chǎn)權(quán)歸屬不清，難以培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)的市場主體。三是資本市場發(fā)展滯后，主要在于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押物嚴(yán)重不足、流轉(zhuǎn)交易機(jī)制不暢，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)的變現(xiàn)功能差。四是戶籍與土地權(quán)益密切相連，戶籍難以回歸“實(shí)際居住地證明”本質(zhì)，愿意放棄農(nóng)村土地權(quán)益而將戶籍遷移到城鎮(zhèn)的農(nóng)民較少。以上問題的根源，均在于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)歸屬的不清晰、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的不順暢、戶籍與土地利益的不分離、農(nóng)村市場主體培育不到位等。因此，推行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革勢在必行。

為維護(hù)好進(jìn)城農(nóng)民的農(nóng)村資產(chǎn)收益權(quán)，讓廣大農(nóng)民帶著資產(chǎn)進(jìn)城，從2007年起，濟(jì)源就開始積極推進(jìn)農(nóng)村的體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。目前，全市通過土地入股、村企聯(lián)姻、大戶帶動(dòng)、荒坡開發(fā)、基地+農(nóng)戶等方式，累計(jì)完成土地流轉(zhuǎn)41萬畝，整村實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)53個(gè)，蔬菜、養(yǎng)殖、林果、苗木等產(chǎn)業(yè)基地超過20萬畝；已完成了134萬畝集體林地的產(chǎn)權(quán)明晰任務(wù)，辦理林權(quán)抵押630萬元；農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)頒證率超過70%，小農(nóng)水工程確權(quán)率達(dá)95%以上，開始了承包土地確權(quán)試點(diǎn)。

篇（7）

今天，我們?cè)谶@里召開全區(qū)農(nóng)村地權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)及林權(quán)確權(quán)工作動(dòng)員大會(huì)。會(huì)議的主要任務(wù)是全面貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的一系列文件精神，安排部署我區(qū)農(nóng)村地權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)及林權(quán)確權(quán)工作。剛才，副區(qū)長宣讀了《實(shí)施方案》，區(qū)農(nóng)牧科技局、國土分局、住建局、林業(yè)局分別作了發(fā)言。下面，我就“三權(quán)”確權(quán)工作講三點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)開展農(nóng)村地權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)及林權(quán)確權(quán)工作的重要性和必要性

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)，就是以“還權(quán)賦能”為核心，建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，最終目的是建立起與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和集體資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)制。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)是加快農(nóng)村發(fā)展，改變農(nóng)民“人間辛苦是三農(nóng)，唯望雨順得年豐”的生產(chǎn)生活方式，全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的重大舉措。從推行以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體上快速發(fā)展，但城市與農(nóng)村的二元結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在。由于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)沒有確定，造成農(nóng)村土地、房產(chǎn)、人力資源得不到充分利用，農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)不暢、發(fā)展活力不足等問題日漸顯現(xiàn)，直接影響農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定和全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，關(guān)系到2020年能否全面建成小康社會(huì)。為此，開展農(nóng)村地權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)及林權(quán)確權(quán)工作迫在眉睫。

(一)開展農(nóng)村地權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)及林權(quán)確權(quán)工作，是全面建成小康社會(huì)的必然要求。十報(bào)告明確提出到2020年“國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比__年翻一番”的目標(biāo)。當(dāng)前，我區(qū)正處于全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)村又是全面建成小康社會(huì)的難點(diǎn)和重點(diǎn)，面對(duì)新形勢、新要求和新任務(wù)，我區(qū)啟動(dòng)農(nóng)村地權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)及林權(quán)確權(quán)工作，有利于加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，促進(jìn)農(nóng)民增收，加快推進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越，已成為全面建成小康社會(huì)的必然要求。

(二)開展農(nóng)村地權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)及林權(quán)確權(quán)工作，是推進(jìn)“四化同步”發(fā)展的迫切需要。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展離不開資源要素的流動(dòng)與配置。要實(shí)現(xiàn)我區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及文化旅游產(chǎn)業(yè)化“四化同步”，需要資源要素在城鄉(xiāng)之間進(jìn)行優(yōu)化配置，必須推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，打破城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)權(quán)壁壘。這就迫切需要加快推進(jìn)農(nóng)村地權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)及林權(quán)確權(quán)工作，賦予農(nóng)民物權(quán)性質(zhì)的耕地使用權(quán)，賦予農(nóng)民房屋、宅基地和集體建設(shè)用地等與城市一樣的產(chǎn)權(quán)，并推動(dòng)其在城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間依法、自愿、有償流動(dòng)。同時(shí)，也是有效應(yīng)對(duì)“四化同步”過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，加速構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局的迫切需要。

(三)開展農(nóng)村地權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)及林權(quán)確權(quán)工作，是進(jìn)一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力的有效途徑。提高了農(nóng)民勞動(dòng)積極性，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。30多年后的今天，農(nóng)村的發(fā)展由主要依靠勞動(dòng)力投入進(jìn)入主要依靠資本投入的階段。農(nóng)村投資從哪里來？就目前來看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要由財(cái)政負(fù)擔(dān)，經(jīng)營性投入主要文秘站:靠銀行貸款。銀行貸款光有誠信是不夠的，況且信用貸款授信額度小，大額貸款必須要有抵押物，而抵押物要求是要有完整的產(chǎn)權(quán)。推動(dòng)土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)的確權(quán)、流轉(zhuǎn)、交易，意味著農(nóng)民投資的農(nóng)村房產(chǎn)不再是“呆錢”，而成為可流動(dòng)、可交易的商品，可抵押的產(chǎn)權(quán)物，能夠?yàn)檗r(nóng)民生產(chǎn)和生活所需的資金融通提供保障，讓“死錢變成活錢”，從而使農(nóng)民資產(chǎn)、資源實(shí)現(xiàn)從物到貨幣的轉(zhuǎn)化，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力，加快農(nóng)民增收步伐。

(四)開展地權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)及林權(quán)確權(quán)工作，是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的有效保障。市場經(jīng)濟(jì)的重要特征就是要有獨(dú)立的市場主體，而獨(dú)立的市場主體最基本的要求是必須擁有明確而獨(dú)立，并受到法律保護(hù)的產(chǎn)權(quán)。我們現(xiàn)在的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)是不完整的，以農(nóng)村土地為例，現(xiàn)行法律規(guī)定，農(nóng)村土地屬于集體所有，但“集體所有”的規(guī)定很模糊，誰真正擁有土地并不明確，導(dǎo)致許多權(quán)益歸屬不清。通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證，賦予農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地物權(quán)性質(zhì)的財(cái)產(chǎn)權(quán)，明確農(nóng)村房屋的所有權(quán)，最大限度地維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，使產(chǎn)權(quán)制度改革在還權(quán)于民的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)的保值增值，保護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)了農(nóng)民增收，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

二、明晰思路，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村地權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)及林權(quán)確權(quán)工作

農(nóng)村地權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)及林權(quán)確權(quán)工作是一項(xiàng)政策性、系統(tǒng)性很強(qiáng)，涉及面廣、工作量大的系統(tǒng)工程，其中涉及的許多工作都還處于摸索階段。所以，我們要嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)和國家、省、市、區(qū)有關(guān)文件規(guī)定，在丈量、確權(quán)、登記、頒證等每個(gè)步驟和每個(gè)環(huán)節(jié)都必須依法依規(guī)進(jìn)行，特別是在丈量登記上，要做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，不出差錯(cuò)，不能以各種理由減少工作環(huán)節(jié)，簡化工作程序，要真正做到還權(quán)于民，還利于民，確保國家、集體和個(gè)人合法利益不受侵犯。

(一)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，不是重新調(diào)整原有承包關(guān)系，重新組織發(fā)包農(nóng)村土地，而是在第二輪土地延包臺(tái)帳、承包 合同不變及土地承包相關(guān)原始資料基礎(chǔ)上開展的清查登記工作。通過清查，進(jìn)一步明確承包地坐落、面積、等級(jí)等內(nèi)容，并標(biāo)注邊界四至位置。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)，最終要實(shí)現(xiàn)“四統(tǒng)一”、“五到戶”。“四統(tǒng)一”即：承包地面積座落與承包合同、經(jīng)營權(quán)證登記簿、經(jīng)營權(quán)證書相統(tǒng)一；“五到戶”即：承包地分配到戶、承包地邊界四至登記到戶、承包合同簽訂到戶、承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放到戶、基本農(nóng)田標(biāo)注到戶。

(二)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)工作。確定集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)，按照勘測定界、權(quán)屬調(diào)查、審查確認(rèn)、現(xiàn)場公示、登記發(fā)證的基本步驟，分區(qū)域、按計(jì)劃進(jìn)行。依法使用集體土地建造建筑物及其附屬設(shè)施的，確定為集體建設(shè)用地使用權(quán)，包括宅基地使用權(quán)。集體建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)利人為農(nóng)戶、法人、組織和集體經(jīng)濟(jì)組織或其他自然人。經(jīng)過宅基地使用權(quán)的登記確權(quán)，讓農(nóng)村的宅基地和城里一樣，擁有土地使用證；讓農(nóng)村集體和城市一樣，按照“同地同價(jià)”的原則向商業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)等。

(三)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記確權(quán)工作。推進(jìn)城鄉(xiāng)同步發(fā)展，必須打破城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)權(quán)壁壘。城里的房物，是有產(chǎn)權(quán)證的，地基是有土地使用證的，但農(nóng)村的沒有，這對(duì)農(nóng)民是不公平的。這就迫切需要加快推進(jìn)農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予農(nóng)民房屋、不動(dòng)產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，讓農(nóng)村的房子和城里一樣，擁有產(chǎn)權(quán)證。也就是說，鄉(xiāng)下人可以到城里買房子，城里人也可以到鄉(xiāng)下買房子，農(nóng)村的房子和城里的房子一樣，擁有同樣的產(chǎn)權(quán)權(quán)利。

(四)完善農(nóng)村集體林權(quán)確權(quán)工作。明晰產(chǎn)權(quán)決不是對(duì)過去林業(yè)經(jīng)營方式推倒重來，而是進(jìn)行必要的調(diào)整和完善。在明晰農(nóng)村集體林權(quán)工作中，要注意把握政策，按照“均山、均股、均利到戶，還山、還權(quán)、還利于民”的要求進(jìn)行，對(duì)于目前仍由村組集體統(tǒng)一經(jīng)營的山林，一方面按政策做好重新確權(quán)及登記發(fā)證工作；另一方面，對(duì)有的地方絕大多數(shù)群眾贊成繼續(xù)由集體統(tǒng)一經(jīng)營的，必須完善利益分配合同，最大限度地保障農(nóng)民的根本利益，實(shí)現(xiàn)山有人管，樹有人栽，火有人防的基本目標(biāo)。對(duì)于權(quán)屬有爭議的林地、林木，各級(jí)各部門要積極做好權(quán)屬糾紛調(diào)處工作，確保每宗林地權(quán)屬關(guān)系明確，權(quán)證規(guī)范統(tǒng)一，不留隱患，高質(zhì)量地完成林權(quán)登記和發(fā)證換證工作。

(五)建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。相關(guān)部門要建立完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供制度保障，引導(dǎo)農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、股份合作等多種方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。做好土地流轉(zhuǎn)規(guī)范工作，推進(jìn)土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體集中。做好土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)性工作，摸清土地流轉(zhuǎn)底子，鼓勵(lì)農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)委托村集體經(jīng)濟(jì)組織集中流轉(zhuǎn)，農(nóng)村集體所有而未利用的土地可通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式發(fā)包經(jīng)營，或由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員實(shí)行股份合作經(jīng)營。農(nóng)戶自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)后，應(yīng)給予合理補(bǔ)償，在本輪承包期內(nèi)不能再獲得承包經(jīng)營權(quán)。

三、強(qiáng)化措施，確保農(nóng)村地權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)及林權(quán)確權(quán)工作取得實(shí)效

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)委、區(qū)政府已成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確專人負(fù)責(zé)農(nóng)村地權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)及林權(quán)確權(quán)工作，成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成區(qū)、鄉(xiāng)、村聯(lián)動(dòng)的組織體系，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作提供強(qiáng)有力的組織保障。各鄉(xiāng)是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)和土地流轉(zhuǎn)工作的具體組織者，要克服畏難情緒和得過且過思想，不能因?yàn)檗r(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作任務(wù)重、壓力大等原因，把任務(wù)推到村里，放任自流。區(qū)直各部門是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)的政府牽頭部門，不能怕農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)削弱了部門權(quán)力，更不能因?yàn)楣ぷ髁看蟆⒄咝詮?qiáng)、怕麻煩、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)而不作為。村支“兩委”是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作的具體操作者，必須積極穩(wěn)妥配合推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)的各項(xiàng)工作。區(qū)直相關(guān)部門、各鄉(xiāng)和村“兩委”要把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作作為一項(xiàng)民心工程、德政工程來抓好、抓實(shí)，真正做到體現(xiàn)民意，維護(hù)民利，符合民心。

(二)加強(qiáng)政策引導(dǎo)。區(qū)直相關(guān)部門、各鄉(xiāng)要在切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，圍繞我區(qū)總體方案的基本框架進(jìn)行深入研究，創(chuàng)新突破，制定符合鄉(xiāng)情、村情，操作性強(qiáng)，群眾擁護(hù)的具體實(shí)施方案，保證在政策引導(dǎo)和工作指導(dǎo)下，做到改而有序，分而不亂。

(三)加強(qiáng)質(zhì)量保證。質(zhì)量是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)的生命，涉及到農(nóng)村千家萬戶的切身利益，既要保持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作的進(jìn)度，又要保證其質(zhì)量，確保不走過場，不得違反法律和規(guī)定程序，不得違背農(nóng)民意愿、損害農(nóng)民利益。各鄉(xiāng)要結(jié)合實(shí)際，因地制宜，采取針對(duì)性措施，扎扎實(shí)實(shí)地把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)這件好事辦實(shí)。村級(jí)基本情況調(diào)查要準(zhǔn)確、詳細(xì)，這次農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作必須在當(dāng)事人在場的情況下，通過實(shí)測或現(xiàn)地勾繪、內(nèi)業(yè)求積后，登記相關(guān)臺(tái)帳，做到公平、公開、公正。同時(shí)要注意，隨著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作的逐步推進(jìn)，將會(huì)暴露一些歷史積累的糾紛、矛盾和一些違規(guī)轉(zhuǎn)讓等問題，面對(duì)這些問題，要及時(shí)、公正、妥善的處理，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作的順利推進(jìn)。

(四)加強(qiáng)督促檢查。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作解決的是體制和機(jī)制的創(chuàng)新，其效果往往在較長時(shí)間里才能充分體現(xiàn)出來。區(qū)績效辦、區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要把各項(xiàng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作內(nèi)容納入?yún)^(qū)年度目標(biāo)管理，明確改革的責(zé)任主體、目標(biāo)、任務(wù)和完成時(shí)限，要定期組織區(qū)監(jiān)察局、區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室加大督促檢查力度，不斷提高群眾對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)和土地流轉(zhuǎn)工作的滿意度，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記工作成果早日顯現(xiàn)。

(五)加強(qiáng)分工協(xié)作。各牽頭部門要認(rèn)真履行職責(zé)，認(rèn)真牽頭抓好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作，要抽調(diào)專人組建工作指導(dǎo)組，嚴(yán)把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作培訓(xùn)關(guān)、方案制定關(guān)、建檔收口關(guān)。區(qū)農(nóng)牧科技局、國土分局、住建局、林業(yè)局、規(guī)劃分局要深入鄉(xiāng)村，研究和解決農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，及時(shí)指導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作。各鄉(xiāng)也要安排一定的專項(xiàng)資金用于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作，保障工作所需經(jīng)費(fèi)；司法、法制部門要為確權(quán)登記提供法律、法規(guī)和政策指導(dǎo)，做好群眾法律咨詢工作；紀(jì)檢監(jiān)察部門要加大對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作的監(jiān)督檢查。

篇（8）

村集體經(jīng)濟(jì)組織信息披露消除或減少信息不對(duì)稱的前提之一是信息“可置信”，這里的“可置信”是指村民有理由相信管理者所披露的信息，就需要有獨(dú)立的第三方對(duì)該信息進(jìn)行審計(jì)從而提高可信賴程度。從理論上分析，村集體經(jīng)濟(jì)組織信息的披露主體，按照“誰負(fù)責(zé)、誰披露”的原則，應(yīng)該是管理者。因?yàn)槠鋵?duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織信息真實(shí)性和合法性承擔(dān)責(zé)任，這種責(zé)任源于管理者直接控制村集體經(jīng)濟(jì)組織的日常運(yùn)行，從村集體經(jīng)濟(jì)組織中獲取收益，也是最熟知村集體經(jīng)濟(jì)組織的主體。而且，這種責(zé)任不會(huì)因?yàn)榇寮w組織財(cái)務(wù)管理模式不同而相異，不論是由村集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)核算員核算，還是委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心甚至是社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

但是審計(jì)在提高信息可信賴程度的同時(shí)，會(huì)增加村集體經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)擔(dān)。從定性的角度看，村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)規(guī)模較大或者資產(chǎn)變動(dòng)較大，收益較多的時(shí)候，村民要求審計(jì)村集體經(jīng)濟(jì)組織信息的要求越強(qiáng)烈，承擔(dān)審計(jì)費(fèi)用的能力越強(qiáng)。此時(shí)，由村集體經(jīng)濟(jì)組織委托審計(jì)組織進(jìn)行審計(jì)，并由管理者承擔(dān)信息披露的責(zé)任，在解除管理者受托責(zé)任的同時(shí)，為村民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策提供可靠的信息，更可以為村集體經(jīng)濟(jì)組織的收益分配提供權(quán)威的依據(jù)，從而避免沖突、消除不安定因素。如果村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)規(guī)模較小、收益較少，費(fèi)用承受能力較低，則委托審計(jì)組織進(jìn)行審計(jì)并不符合成本效益原則。不審計(jì)可用什么方式提高信息的可信賴程度？鑒于我國村集體經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)際情況：一是在我國現(xiàn)行村民自治的模式下，村委會(huì)實(shí)際上是接受雙重委托，不僅接受村民的委托，還接受鄉(xiāng)政府的委托，鄉(xiāng)政府的委托就是國家權(quán)力和黨領(lǐng)導(dǎo)的體現(xiàn)，因此當(dāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織難以承受此項(xiàng)費(fèi)用增加的時(shí)候，應(yīng)該由另一委托方即鄉(xiāng)政府承擔(dān)此項(xiàng)費(fèi)用；二是鄉(xiāng)政府代表國家權(quán)力和黨的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)威性較高。此時(shí)，由鄉(xiāng)政府承擔(dān)向各村村民披露村集體經(jīng)濟(jì)組織信息的責(zé)任，能夠提高村集體經(jīng)濟(jì)組織信息的可信賴程度。

（二）披露內(nèi)容

信息的有效性需要有信息量，這就涉及村集體經(jīng)濟(jì)組織信息披露內(nèi)容的確定，決定披露內(nèi)容的關(guān)鍵是成本效益原則。村集體經(jīng)濟(jì)組織信息披露的成本包括兩個(gè)方面，一是村集體經(jīng)濟(jì)組織的信息生成成本，在目前村級(jí)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)有待提高的條件下，按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》（以下簡稱“制度”）要求完整、準(zhǔn)確的提供資產(chǎn)負(fù)債表和收益及收益分配表等，成本顯然是較高的。二是村民理解信息尤其是財(cái)務(wù)信息的成本，如果村民難以理解披露的信息，最后演變成不愿關(guān)心信息，則提供再高質(zhì)量的信息也無濟(jì)于事，而現(xiàn)實(shí)的情況是理解《制度》要求披露的財(cái)務(wù)信息需要較多的財(cái)會(huì)知識(shí)，村民要讀懂并理解那些專業(yè)術(shù)語所表達(dá)的含義也并不經(jīng)濟(jì)。村集體經(jīng)濟(jì)組織信息披露的效益也包括兩個(gè)方面，一是村民通過閱讀披露的信息增加自己經(jīng)濟(jì)收益和維護(hù)自己合法權(quán)益，比如村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)的出租收益，土地出讓收益都將直接影響村民經(jīng)濟(jì)利益。二是信息的披露解除管理者的受托管理村集體經(jīng)濟(jì)組織責(zé)任，在消除信息不對(duì)稱的同時(shí)促進(jìn)村民自治和基層民主的發(fā)展等社會(huì)利益。因此，村集體經(jīng)濟(jì)組織信息到底是全面披露還是重點(diǎn)披露，取決于上述效益與成本的比較，通常情況下村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)越多，產(chǎn)值越大，在城鄉(xiāng)一體化和市場化的過程中涉及到的村民利益就越多，村民就越需要掌握更多的信息，全面披露就是合適的選擇。反之，村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)越少，產(chǎn)值越小，涉及村民的利益就相對(duì)越少，就應(yīng)該進(jìn)行重點(diǎn)披露。

信號(hào)的有效性還需要有區(qū)分度，村集體經(jīng)濟(jì)組織的信息披露應(yīng)該層次清楚，邏輯一致。就披露的具體內(nèi)容而言，李配銀（2004）認(rèn)為，村集體經(jīng)濟(jì)組織信息披露的主要內(nèi)容包括：財(cái)務(wù)計(jì)劃、各項(xiàng)收入、各項(xiàng)支出、各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)和債務(wù)、收益分配以及其他的收入和支出等；周斌（2008）認(rèn)為，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織來說，經(jīng)營信息，特別是實(shí)物信息的披露，比財(cái)務(wù)信息的披露更加重要，主要是因?yàn)閷?shí)物信息和經(jīng)營信息更加直觀，更能調(diào)動(dòng)農(nóng)民們關(guān)注的積極性。本文認(rèn)為，可以按與村民利益關(guān)聯(lián)度將村集體經(jīng)濟(jì)組織信息分為兩類，一類是與村民利益直接相關(guān)的信息，包括村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營收益及其分配、村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)與承包方案、一事一議資金的使用、有關(guān)產(chǎn)權(quán)的界定等信息，另一類是與村民利益間接相關(guān)的信息，包括村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營費(fèi)用和負(fù)債等信息，這種劃分有效的提升了信息的區(qū)分度。

（三）披露周期

按照《制度》的要求，應(yīng)該定期進(jìn)行信息披露。應(yīng)該說定期披露在提供可比信息，基本滿足村民和各級(jí)政府需要的同時(shí)，也能使村民養(yǎng)成定期了解村集體經(jīng)濟(jì)組織信息的習(xí)慣，而這種習(xí)慣的形成將促進(jìn)村民自治和基層民主的發(fā)展。《制度》規(guī)定的財(cái)務(wù)信息定期披露考慮到了各種組織信息披露的共性，但缺少對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織特殊性考慮，這種特殊性正如托克維爾認(rèn)為的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（這里的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”實(shí)際上是通常意義上的“村”）是自然界中只要有人就能自行組織起來的唯一聯(lián)合體”那樣，村集體所涉及的地域范圍較小，村民之間的相互熟悉程度較高，決定了信息在村民之間傳播速度快。這就要求披露者將村集體經(jīng)濟(jì)組織的重要事項(xiàng)，比如重大資產(chǎn)的購買與處置、集體土地的收益談判等信息披露給村民，這種實(shí)時(shí)的不定期披露從經(jīng)濟(jì)效益角度看有利于村民即時(shí)進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)決策，從社會(huì)效益角度看有利于村民即時(shí)得到真實(shí)準(zhǔn)確的信息以避免不實(shí)信息造成的不良社會(huì)后果。因此，村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)該在按照《制度》要求進(jìn)行定期披露的同時(shí)，更應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織重大信息的臨時(shí)性披露。

篇（9）

（二）進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)升級(jí)。一是2020年播種面積為444.72萬畝，其中糧食播種面積為440.22萬畝，其中大豆播種面積419萬畝、玉米7.5萬畝、小麥4.6萬畝、馬鈴薯0.5萬畝，預(yù)計(jì)糧食產(chǎn)量12.3億斤。落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積304.55萬畝，為馬鈴薯種植者發(fā)放補(bǔ)貼200元/畝，積極引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是牧業(yè)年度牲畜存欄總數(shù)達(dá)到41萬頭只，其中肉牛存欄3.4萬頭，肉羊存欄31.92萬只，生豬存欄5.46萬頭。深入開展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)，規(guī)模養(yǎng)殖水平保持增長，全旗現(xiàn)有肉羊存欄500只以上的養(yǎng)殖場90家，肉牛存欄50頭以上養(yǎng)殖場169家，生豬存欄200頭以上養(yǎng)殖場75家。三是水產(chǎn)品產(chǎn)量580噸，其中養(yǎng)殖產(chǎn)量460噸，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值716萬元，落實(shí)養(yǎng)殖水域面積4500畝。今年創(chuàng)建冷水魚特色養(yǎng)殖示范場1家，養(yǎng)殖場水域面積77畝，育種池面積2.4畝，孵化池600平方米，目前已經(jīng)投產(chǎn)。休閑漁業(yè)達(dá)到5家，產(chǎn)值20萬元。

（三）加快培育新型農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。一是龍頭企業(yè)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，2020年新培育區(qū)級(jí)龍頭企業(yè)1家，市級(jí)龍頭企業(yè)4家，己上報(bào)市農(nóng)牧局等待批復(fù)，新培育旗級(jí)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體5家，截止目前，我旗區(qū)級(jí)農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)5家，市級(jí)農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)8家，旗級(jí)農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)20家。區(qū)級(jí)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體1家，市級(jí)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體7家，旗級(jí)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體8家。二是目前全旗注冊(cè)農(nóng)民專業(yè)合作社941 家，其中國家級(jí)農(nóng)民示范社2家，自治區(qū)級(jí)示范社4家。根據(jù)全國家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展工作要求，將規(guī)模經(jīng)營戶、種養(yǎng)大戶、專業(yè)大戶等規(guī)模農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營戶納入家庭農(nóng)牧場范圍，目前已錄入家庭農(nóng)場信息平臺(tái)6000余家，其中市級(jí)示范家庭農(nóng)場15家，旗級(jí)家庭農(nóng)場37家。全旗農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社62個(gè)，有社員、從業(yè)人員775余人，擁有大、中型拖拉機(jī)及配套機(jī)具642臺(tái)套。

（四）大力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。一是制發(fā)《2020年鄂倫春自治旗農(nóng)村獵區(qū)戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)工作推進(jìn)方案》，全旗完成改廁4300戶，并配套了吸污車、糞污處理車等設(shè)備。為切實(shí)鞏固農(nóng)村改廁工作成果，旗委農(nóng)牧辦成立專班多次巡查督導(dǎo)，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展自查，共排查4300戶，排查出566戶廁屋出現(xiàn)傾斜、沉降和落糞口小等問題，并組織施工方進(jìn)行整改，截至10月14日已全部整改完成。二是積極申報(bào)2020年畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目，制定《鄂倫春自治旗2020年畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施方案》，現(xiàn)正在修改完善。預(yù)計(jì)2020年底，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到78%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上。全旗秸稈燃料化20%、秸稈還田達(dá)到65.7%，秸稈綜合利用率達(dá)到85.7%。三是扎實(shí)推進(jìn)村莊清潔行動(dòng)，累計(jì)清理各類農(nóng)村生活垃圾近2.5萬余噸，清理村內(nèi)溝渠334.6公里，清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物1325余噸，發(fā)放宣傳資料5213份，懸掛宣傳牌313個(gè)。

（五）加強(qiáng)品牌建設(shè)和農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。經(jīng)過多年培育，全旗現(xiàn)有“三品一標(biāo)”產(chǎn)品及全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品30個(gè)，其中有機(jī)食品2個(gè)、綠色食品18個(gè)、無公害農(nóng)產(chǎn)品4個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志3個(gè)、名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品3個(gè)。鄂倫春紫菀、鄂倫春滑子菇、鄂倫春防風(fēng)、鄂倫春赤芍、鄂倫春金蓮花等全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品、“達(dá)爾濱湖狗魚”、“達(dá)爾濱湖鯽魚”、“北旺牌淀粉產(chǎn)品”等綠色食品、鄂倫春馬農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證正在申報(bào)過程中。2020年旗農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理中心對(duì)全旗屠宰環(huán)節(jié)及養(yǎng)殖環(huán)節(jié)開展“瘦肉精”抽檢工作，截至目前共采集樣品200份，速測結(jié)果均為陰性，合格率為100%。同時(shí)在全旗范圍內(nèi)共抽檢（速測）地產(chǎn)蔬菜300個(gè)樣品，通過檢驗(yàn)（速測），結(jié)果均為陰性。

（六）積極支持農(nóng)牧業(yè)創(chuàng)新工作。2020年申報(bào)區(qū)市兩級(jí)北方藥業(yè)科技開發(fā)有限責(zé)任公司蒙中藥材赤芍規(guī)范化種植基地建設(shè)項(xiàng)目、蒙農(nóng)農(nóng)副產(chǎn)品有限公司內(nèi)蒙古高寒地帶蒲公英標(biāo)準(zhǔn)化栽培及高值化應(yīng)用與示范項(xiàng)目、天源豐種業(yè)有限責(zé)任公司高蛋白、高產(chǎn)大豆新品種“登科13號(hào)”的中試與示范項(xiàng)目、新潤商貿(mào)有限公司農(nóng)作物配方肥智能生產(chǎn)技術(shù)示范與推廣項(xiàng)目等4個(gè)中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目，申報(bào)資金總計(jì)230萬元。

二、亮點(diǎn)工作

（一）全力推進(jìn)農(nóng)村綜合性改革。一是加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。在完成清產(chǎn)核資和集體成員確認(rèn)的基礎(chǔ)上，全面完成了全旗82個(gè)行政村的產(chǎn)權(quán)制度改革，成立了股份經(jīng)濟(jì)合作社，并完成10個(gè)村的集體登記賦碼，頒發(fā)了集體產(chǎn)權(quán)登記證書。二是穩(wěn)步推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和壯大。預(yù)計(jì)到2020年底，82個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)收入總量將達(dá)到2600余萬元，所有村集體經(jīng)濟(jì)收入均達(dá)到10萬元以上，經(jīng)營性收入均超過5萬元。三是旗農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理站依法成立審計(jì)組，完成了全旗各行政村村兩委換屆經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，維護(hù)了風(fēng)清氣正的換屆換屆氛圍，有力促進(jìn)了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化。

（二）重點(diǎn)農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。一是黑土地保護(hù)與利用項(xiàng)目。春季完成秸稈還田15萬畝、增施有機(jī)肥3.7萬畝、增施微生物菌肥12.48萬畝以及土樣采集與化驗(yàn)工作，7月制定了《2020年東北黑土地保護(hù)與利用項(xiàng)目實(shí)施方案》，目前正在按照實(shí)施方案開展秸稈還田、增施有機(jī)肥等各項(xiàng)工作，預(yù)計(jì)明年5月將完成全部工作。二是2020年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。任務(wù)面積1萬畝，目前已完成項(xiàng)目選址、初步設(shè)計(jì)招標(biāo)工作，預(yù)計(jì)2021年5月完工。三是制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目。項(xiàng)目總投資為3000萬元，分三年實(shí)施。目前正在開展2019年項(xiàng)目采購種子加工設(shè)備、制種基地能力提升、種子繁育技術(shù)指導(dǎo)等工作。四是農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼項(xiàng)目。2020年中央補(bǔ)貼資金共計(jì)使用1281.541萬元，補(bǔ)貼機(jī)具數(shù)量545臺(tái)，其中收獲機(jī)械18臺(tái)、拖拉機(jī)378臺(tái)、無人機(jī)10臺(tái)、播種機(jī)械137臺(tái)、栽植機(jī)械2臺(tái)，發(fā)放指標(biāo)確認(rèn)書545份，受益農(nóng)戶為497戶。五是深松整地項(xiàng)目。優(yōu)選了農(nóng)機(jī)合作社50家，配備200馬力以上拖拉機(jī)95臺(tái)，深松機(jī)械95臺(tái)，目前，已完成了5.8萬畝。六是保護(hù)性耕作項(xiàng)目。投入保護(hù)性耕作作業(yè)的免耕播種機(jī)193臺(tái)，完成保護(hù)性耕作示范面積24萬畝，建設(shè)旗級(jí)示范基地2個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)7個(gè)，培育科技示范戶33戶，培訓(xùn)農(nóng)民1000余人次。

三、存在的主要問題

（一）實(shí)施鄉(xiāng)村振興動(dòng)力不足。鄂倫春自治旗農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外出轉(zhuǎn)移，勞動(dòng)力老齡化、農(nóng)村空心化問題突出，解決“誰來種地”“如何種地”的問題迫在眉睫；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不完整、不銜接仍然是當(dāng)前的軟肋，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)脫節(jié)，市場競爭力不強(qiáng)，導(dǎo)致農(nóng)民持續(xù)增收難度大。

（二）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)投入不足。我旗受自然、區(qū)位條件限制，發(fā)展比較滯后，旗級(jí)財(cái)政又困難，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)投入相對(duì)較少；國家雖逐年增加對(duì)我旗的投入，但仍顯不足，致使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)。

（三）標(biāo)準(zhǔn)化特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)滯后。由于受自然資源條件限制，我旗主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資源分散，難以形成規(guī)模，農(nóng)民分散管理，給打造標(biāo)準(zhǔn)化基地帶來一定困難，通過龍頭企業(yè)和新型經(jīng)營主體建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化基地不多，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有待進(jìn)一步提高。

（四）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱。目前我旗村集體經(jīng)濟(jì)收入不平衡、發(fā)展模式單一，村集體有效資源資產(chǎn)不足，在推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)帶來一定難度。

（五）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管難度大。當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營模式呈現(xiàn)“遠(yuǎn)距離、多環(huán)節(jié)、大流通”的特色，農(nóng)產(chǎn)品責(zé)任主體不僅僅是生產(chǎn)者，還涉及收購、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售等多個(gè)主體，落實(shí)主體責(zé)任較難；規(guī)模化生產(chǎn)比重不高，農(nóng)民的種養(yǎng)水平還停留于傳統(tǒng)的種養(yǎng)方法，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)未能順應(yīng)推廣、普及，源頭監(jiān)管較為薄弱。

三、下一步工作

（一）提升一二三產(chǎn)融合發(fā)展水平，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施短板。優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展布局，發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生豬、肉牛肉羊等。完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、銷售、品牌創(chuàng)建等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出抓好龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，推進(jìn)全旗一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)田、水利重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、黑土地治理保護(hù)、農(nóng)田水利建設(shè)等工作。

（二）繼續(xù)深化農(nóng)村重點(diǎn)改革，多渠道增加農(nóng)民收入。繼續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，引導(dǎo)貧困村、集體經(jīng)濟(jì)薄弱村轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，增加村集體和農(nóng)民收入。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，落實(shí)促農(nóng)增收的各項(xiàng)政策，多渠道增加農(nóng)民收入，

篇（10）

[中圖分類號(hào)]C91[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1672-2426(2010)10-0057-03

隨著我國城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快,城郊耕地被大量征用,失地農(nóng)民的數(shù)量日益增長,他們?cè)谑ネ恋氐耐瑫r(shí)也失去了維持生活的保障,其生存狀況堪憂。國家反復(fù)強(qiáng)調(diào)“就業(yè)是民生之本”,失地農(nóng)民的就業(yè)問題成為解決失地農(nóng)民問題的核心。因此,對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)保障問題進(jìn)行研究具有重要意義。

一、郊區(qū)失地農(nóng)民的就業(yè)現(xiàn)狀

筆者通過對(duì)湖南省長沙市芙蓉區(qū)失地農(nóng)民問題較為突出的X鄉(xiāng)勞動(dòng)保障站的走訪,了解了實(shí)際情況,獲取了大量數(shù)據(jù),為后續(xù)理論分析提供了有力依據(jù)。

X鄉(xiāng)有農(nóng)村人口1.9萬余人,在就業(yè)年齡范圍內(nèi)的勞動(dòng)力8450人,其中無就業(yè)愿望的2285人,勞務(wù)輸出2789人,登記在冊(cè)有就業(yè)和培訓(xùn)意愿的失地農(nóng)民3376人。全鄉(xiāng)失地少地農(nóng)民15468人,其中勞動(dòng)力7750人。可見,失地農(nóng)民在全鄉(xiāng)勞動(dòng)力中占了絕大部分。鄉(xiāng)勞動(dòng)保障站根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,先后組織了各類技能培訓(xùn)班29期,培訓(xùn)失地農(nóng)民3167人(含推薦培訓(xùn))。通過各種推薦和招聘活動(dòng),已安置失地農(nóng)民2869人,培訓(xùn)后的就業(yè)率達(dá)到90.6%。可見,X鄉(xiāng)的失地農(nóng)民就業(yè)工作已取得了較大成效,但以“促進(jìn)失地農(nóng)民充分就業(yè)”的標(biāo)準(zhǔn)來衡量,尚存在一定差距。主要表現(xiàn)在:

(一)失地農(nóng)民就業(yè)難,失業(yè)率較高

現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的是技術(shù)型、知識(shí)型人才,而失地農(nóng)民多從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),文化水平、綜合素質(zhì)普遍不高。X鄉(xiāng)登記在冊(cè)的失地農(nóng)民中,擁有本科及以上學(xué)歷的不到5%。這就使得失地農(nóng)民不斷提升的就業(yè)期望與現(xiàn)實(shí)可提供的就業(yè)機(jī)會(huì)之間的矛盾越來越突出,增加了他們的就業(yè)難度。經(jīng)簡單計(jì)算,在X鄉(xiāng)有就業(yè)意愿的6165個(gè)勞動(dòng)力中,失業(yè)率高達(dá)8.2%,是同期長沙城鎮(zhèn)失業(yè)率的兩倍多。而且這僅僅是登記在冊(cè)的數(shù)據(jù),如果加上未登記的,失業(yè)人數(shù)將更多。

(二)失地農(nóng)民就業(yè)渠道狹窄,工作穩(wěn)定性差

芙蓉區(qū)失地農(nóng)民的就業(yè)渠道主要有三種:一是“自謀職業(yè)”。這些人多在本地從事個(gè)體經(jīng)營,在失地農(nóng)民中只占很少一部分。二是“招工安置”。這部分人多被安排在本地企業(yè),雖然他們大多工作能力不強(qiáng),但由于受政策保護(hù),工資待遇卻普遍高于外來人員,所以企業(yè)改制時(shí)往往首先將其列為精簡對(duì)象,因此,很多安置就業(yè)的失地農(nóng)民最后又被迫下崗失業(yè)。三是外出務(wù)工。這部分人大多從事建筑、裝卸、打零工等臨時(shí)性體力勞動(dòng)。顯然,這種就業(yè)方式受市場需求影響較大,工作穩(wěn)定性差,不僅面臨就業(yè)不充分的問題,而且極易再度失業(yè)。

(三)失地農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量不高,隱性失業(yè)嚴(yán)重

X鄉(xiāng)失地農(nóng)民大多由本鄉(xiāng)、本村就地安置,從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看,登記失業(yè)人員為169人,失業(yè)率僅為2%。但從實(shí)際情況來看,失地農(nóng)民的就業(yè)質(zhì)量普遍不高,隱性失業(yè)嚴(yán)重,主要表現(xiàn)在:一是無業(yè)、待業(yè)人員較多。無業(yè)、待業(yè)人員約占全鄉(xiāng)勞動(dòng)力的1/3。二是單位、企業(yè)冗員過多。X鄉(xiāng)已就業(yè)的失地農(nóng)民中,從事綠化、衛(wèi)生保潔和治安聯(lián)防工作的就占了近四成。

二、郊區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)問題產(chǎn)生的原因分析

(一)失地農(nóng)民擇業(yè)觀念落后

從目前的情況看,X鄉(xiāng)失地農(nóng)民的擇業(yè)觀念已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于社會(huì)發(fā)展的步伐,具體表現(xiàn)在:一是放不下架子。有些人為了維護(hù)自己省城人的身份,寧可在政府安置的單位拿較低的工資,也不愿意到企業(yè)與外地人一起工作,拿更高的工資。二是缺乏就業(yè)緊迫感。部分人存在對(duì)政府的“等、靠、要”思想,缺乏主動(dòng)就業(yè)的積極性。三是就業(yè)期望高。多數(shù)人對(duì)就業(yè)崗位和收入預(yù)期較高,不愿干苦活、臟活、累活,而自身又普遍缺乏能適應(yīng)二、三產(chǎn)業(yè)的實(shí)用就業(yè)技能,再加上缺乏吃苦耐勞的精神,所以他們?cè)诰蜆I(yè)過程中處于劣勢就不難解釋了。

(二)失地農(nóng)民征地安置方式存在缺陷

2008年4月起施行的《長沙市征地補(bǔ)償安置條例》(以下簡稱《條例》)規(guī)定:征地安置主要采用由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一安置和貨幣安置兩種方式。前一種方式主要是將征地款撥付給失地農(nóng)民所屬的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,由其興辦各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體,吸納失地農(nóng)民就業(yè)。但這些經(jīng)濟(jì)實(shí)體普遍規(guī)模不大,產(chǎn)權(quán)不明,管理資產(chǎn)的能力有限,難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的激烈競爭,多數(shù)名存實(shí)亡,無法保證失地農(nóng)民的長期穩(wěn)定就業(yè);后一種貨幣安置是長沙市主要的征地安置方式。《條例》規(guī)定,長沙市的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)之和最高可達(dá)30倍征地年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)。按征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中一等水田年產(chǎn)值2000元/畝,人均占地0.7畝,最高30倍計(jì)算,一個(gè)失地農(nóng)民可獲征地補(bǔ)償費(fèi)4.2萬元。按芙蓉區(qū)2008年農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出12801元計(jì)算,只能維持3年多;若按芙蓉區(qū)2008年城鎮(zhèn)居民人均生活消費(fèi)支出15328元計(jì)算,僅能維持2年多。可見,按照政府確定的標(biāo)準(zhǔn)而非市場標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的征地補(bǔ)償費(fèi)仍然較低,根本不足以抵抗突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)和解決失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)。

(三)失地農(nóng)民就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障體系不健全

《條例》實(shí)施前,芙蓉區(qū)政府在安置失地農(nóng)民時(shí)基本未考慮其參與社會(huì)保障和享受公共就業(yè)服務(wù)的權(quán)利,失地農(nóng)民自身也普遍缺乏購買社會(huì)保險(xiǎn)的意識(shí)。因此,多數(shù)失地農(nóng)民處于無保障或低保障狀態(tài)。《條例》規(guī)定:實(shí)行貨幣安置的人員,應(yīng)當(dāng)納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障體系,并安排了專項(xiàng)資金,但同時(shí)對(duì)實(shí)行貨幣安置的人員數(shù)和年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)行了一些限制。因此,雖然實(shí)行貨幣安置的失地農(nóng)民在就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障方面已基本與城鎮(zhèn)接軌,但仍存在轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的名額有限和與城鎮(zhèn)居民相比待遇水平較低等許多現(xiàn)實(shí)問題。

三、解決郊區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)保障問題的對(duì)策

(一)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn),以培訓(xùn)帶動(dòng)就業(yè)

1.要有針對(duì)性地提供高質(zhì)量的職業(yè)技能培訓(xùn)。政府相關(guān)部門在開展職業(yè)技能培訓(xùn)之前要對(duì)本地區(qū)勞動(dòng)力市場的用工數(shù)量、男女比例、技能要求等情況進(jìn)行了解,以明確失地農(nóng)民培訓(xùn)后的就業(yè)方向。對(duì)“4050”人員應(yīng)重點(diǎn)開展以社區(qū)和家政服務(wù)為主的實(shí)用技能培訓(xùn);對(duì)具有一定文化的青年人,要重點(diǎn)開展技術(shù)含量高、就業(yè)前景好、市場需求大的技能培訓(xùn)[1];對(duì)于有創(chuàng)業(yè)條件和意向的人員,應(yīng)繼續(xù)推廣舉辦“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班”的做法,采取集中授課、專家現(xiàn)場咨詢和案例分析相結(jié)合的方式,為失地農(nóng)民提供各種創(chuàng)業(yè)指導(dǎo),并完善后期跟蹤服務(wù)。這樣就能通過培訓(xùn)使有明確就業(yè)意向的人學(xué)到所需的就業(yè)技能,大幅提高培訓(xùn)后的就業(yè)率,職業(yè)技能培訓(xùn)對(duì)其吸引力必然會(huì)隨之增強(qiáng),這對(duì)于端正失地農(nóng)民的就業(yè)擇業(yè)觀念也將起到積極作用。

2.要充分整合利用轄區(qū)周邊的優(yōu)勢教育培訓(xùn)資源。政府應(yīng)主動(dòng)與附近的具有比較優(yōu)勢的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系,并根據(jù)其特點(diǎn)和優(yōu)勢確定適當(dāng)?shù)暮献鞣绞胶秃献鲀?nèi)容,為失地農(nóng)民提供范圍更廣、種類更多、質(zhì)量更高的職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目。

3.要減少失地農(nóng)民參加職業(yè)技能培訓(xùn)的費(fèi)用負(fù)擔(dān)。政府有關(guān)部門將失地農(nóng)民培訓(xùn)與市政府的“陽光工程”培訓(xùn)相結(jié)合,規(guī)定凡到“定點(diǎn)培訓(xùn)基地”參加職業(yè)技能培訓(xùn)的本鄉(xiāng)失地農(nóng)民,在享受“陽光工程”培訓(xùn)補(bǔ)貼費(fèi)200元/人后,鄉(xiāng)、村兩級(jí)還將一次性補(bǔ)貼培訓(xùn)費(fèi)的60%(最高800元),個(gè)人只需承擔(dān)40%,低保和特困戶可免費(fèi)參加培訓(xùn)。而筆者認(rèn)為,政府應(yīng)為所有失地農(nóng)民提供免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn),有條件的地區(qū)還應(yīng)提供相應(yīng)的其他補(bǔ)貼。

(二)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì),以經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)就業(yè)

1.大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。長沙市岳麓區(qū)咸嘉新村的成功案例證明:集體經(jīng)濟(jì)是吸納失地農(nóng)民就業(yè)的重要渠道。咸嘉新村采取“留地集中安置,綜合開發(fā)建設(shè)”的模式,在保證住房用地的基礎(chǔ)上,用留下的安置用地進(jìn)行房產(chǎn)投資,通過成立房地產(chǎn)公司、物業(yè)公司、建筑公司和開發(fā)商業(yè)門面及配套經(jīng)營場所等形式,大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),廣開就業(yè)渠道,不僅解決了全村的就業(yè)問題,還額外創(chuàng)造了2000多個(gè)崗位[2]。反觀X鄉(xiāng),亟須對(duì)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行體制改革。首先,要按照“資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民當(dāng)股東”的基本方向,完善資產(chǎn)核算及福利分配制度,明確組織成員對(duì)集體資產(chǎn)的所有權(quán)和收益權(quán),使集體經(jīng)濟(jì)組織成為產(chǎn)權(quán)明晰、充滿生機(jī)和活力的市場主體[3];其次,政府要為集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供政策優(yōu)惠,鼓勵(lì)其擴(kuò)大規(guī)模,向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)變。

2.發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)具有就業(yè)容量較大和對(duì)員工技術(shù)要求相對(duì)較低的特點(diǎn),是失地農(nóng)民就業(yè)的重要途徑。據(jù)測算,每一單位固定資本所吸納的勞動(dòng)力數(shù)量,勞動(dòng)密集型輕工業(yè)部門是資本密集型重工業(yè)部門的2.5倍,勞動(dòng)密集型小企業(yè)是資本技術(shù)密集型大企業(yè)的10倍。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前我國中小企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的99%,就業(yè)人數(shù)占75%,新創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)占80%以上[4]。因此,政府部門應(yīng)制定相關(guān)政策,支持適度規(guī)模勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,鼓勵(lì)其吸納更多的失地農(nóng)民就業(yè)。

(三)加大政府工作力度,以政策推動(dòng)就業(yè)

1.以相關(guān)法律保障失地農(nóng)民的平等就業(yè)權(quán)。相關(guān)法律制度的欠缺是失地農(nóng)民就業(yè)權(quán)得不到保障的重要原因,為了維護(hù)其平等就業(yè)權(quán),法制部門應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)。一方面,應(yīng)盡快制定《反就業(yè)歧視法》。該法條款應(yīng)涵蓋就業(yè)機(jī)會(huì)平等、就業(yè)待遇平等、就業(yè)服務(wù)平等及其他相關(guān)內(nèi)容,禁止戶籍型、性別型、黨派型、民族型等各種類型的就業(yè)歧視,尤其要淡化戶籍因素對(duì)就業(yè)的影響,突出保護(hù)農(nóng)村勞動(dòng)者的內(nèi)容[5]。另一方面,要為失地農(nóng)民提供形式多樣的法律援助,鼓勵(lì)并幫助其運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)利,保障其平等享受行政救濟(jì)的權(quán)利。

2.確保失地農(nóng)民被納入相應(yīng)的社會(huì)保障體系。《條例》規(guī)定對(duì)實(shí)行貨幣安置的人員,要納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系,并明確了其參保資金的來源。對(duì)這類人,只要相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督管理,將以上政策落到實(shí)處,就能保證其被納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。他們?cè)诔擎?zhèn)重新就業(yè)后,勞動(dòng)保障部門只需督促失地農(nóng)民自身和企業(yè)繳納國家規(guī)定的各類社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),就能確保其享受城鎮(zhèn)社會(huì)保障待遇。對(duì)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一安置的人員,要納入農(nóng)村社會(huì)保障體系,并在當(dāng)?shù)貫槠淞粲斜匾母鼗虬才畔鄳?yīng)的工作,以確保其長遠(yuǎn)生計(jì)。

3.為失地農(nóng)民創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。就業(yè)環(huán)境的好壞對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)具有重要影響,因此,必須從如下幾個(gè)方面著手,為其創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。第一,政府各級(jí)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)不僅要對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)情況進(jìn)行年度登記,還要及時(shí)了解其就業(yè)異動(dòng)情況,做好跟蹤服務(wù);第二,加快建立失地農(nóng)民就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái),通過手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)和電子屏幕等多種渠道,幫助他們及時(shí)有效地了解最新的就業(yè)信息和政策法規(guī);第三,加強(qiáng)對(duì)市場職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的管理,促使其向規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展,為失地農(nóng)民提供高效的就業(yè)服務(wù)[6];第四,加強(qiáng)政策宣傳,改變社會(huì)對(duì)失地農(nóng)民的偏見,規(guī)范企業(yè)招工程序,嚴(yán)懲歧視失地農(nóng)民的行為。

4.鼓勵(lì)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。失地農(nóng)民就業(yè)僅靠政府安置是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,政府應(yīng)鼓勵(lì)有條件的失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè),以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。首先,對(duì)于已通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),著手創(chuàng)辦個(gè)體或私營企業(yè)的失地農(nóng)民,有關(guān)部門應(yīng)保證其在稅收、技術(shù)、經(jīng)營場地等各方面能與持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員享受同等優(yōu)惠待遇;其次,要通過提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、放寬小額信貸條件、發(fā)揮農(nóng)村信用合作社的融資主渠道作用等方式為失地農(nóng)民籌集創(chuàng)業(yè)資金提供有效幫助;最后,政府部門要通過提供政策優(yōu)惠的方式鼓勵(lì)失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者優(yōu)先安排本地失地農(nóng)民就業(yè),做到以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。

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二、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、確保農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo)，以鞏固提高糧食生產(chǎn)、提升發(fā)展農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系、大力實(shí)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、推進(jìn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量源頭控制和農(nóng)業(yè)執(zhí)法管理、加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)為著力點(diǎn)，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向組織化、基地化、良種化、設(shè)施化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、特色化和品牌化發(fā)展，全面提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)、高效、優(yōu)質(zhì)、安全，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定。

三、工作重點(diǎn)

(一)深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，提高農(nóng)業(yè)工作水平

今年,全局干部職工要繼續(xù)深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，全面貫徹十七屆三中全會(huì)精神。一要增強(qiáng)責(zé)任感。現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)收入占了農(nóng)村人口人均收入的近一半，發(fā)展農(nóng)業(yè)對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收意義重大。以“工業(yè)首位”意識(shí)加大農(nóng)業(yè)投入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，解放農(nóng)村勞動(dòng)力，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是推進(jìn)“興工強(qiáng)市”主戰(zhàn)略、促進(jìn)農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的必然要求。做好農(nóng)業(yè)工作任務(wù)繁重，使命光榮，全局干部要樹立高度責(zé)任感，扎實(shí)工作，奮發(fā)有為。二要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)各項(xiàng)工作，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面掌握科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)，正確領(lǐng)會(huì)十七屆三中全會(huì)精神，把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，提高科學(xué)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，創(chuàng)新用活黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，三要開展調(diào)查研究。建立課題調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，全面深入開展調(diào)研，摸清實(shí)情，找準(zhǔn)問題，正確應(yīng)對(duì)，化解難題。提高服務(wù)農(nóng)業(yè)、管理農(nóng)業(yè)的能力，大膽改革創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源、科技、勞動(dòng)力與組織形式的高效結(jié)合，全力推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）多措并舉，鞏固發(fā)展糧食生產(chǎn)

糧食生產(chǎn)以穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)、增加效益為目標(biāo)，認(rèn)真實(shí)施好種糧扶持政策，激勵(lì)農(nóng)民種糧積極性，全力引導(dǎo)糧食生產(chǎn)從小農(nóng)生產(chǎn)向有組織的規(guī)模化經(jīng)營發(fā)展，多舉措幫助農(nóng)民種好糧，提高種糧效益。一要促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。建立市、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，將棄耕的零星土地調(diào)整為集中成片流轉(zhuǎn)，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序和手續(xù)，減少耕地拋荒。二要支持糧食生產(chǎn)合作化。鼓勵(lì)互助合作，土地入股，統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營，發(fā)展種糧大戶，組建糧食專業(yè)合作社，擴(kuò)大糧食生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。三要發(fā)展糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)。支持發(fā)展被稱為“田保姆”的農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、植保等專業(yè)服務(wù)組織，通過托管、代管、承包等形式，為農(nóng)民提供育秧、病蟲防治、機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)收等“五代”服務(wù)，解決“老人農(nóng)業(yè)”種田難。四要提升糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化水平。加大投入，建設(shè)糧食功能區(qū)，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，提升土壤肥力，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，推廣優(yōu)良品種、農(nóng)技，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和設(shè)施裝備糧食生產(chǎn)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。五要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械。積極實(shí)施農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，大力開展新型農(nóng)機(jī)具的示范推廣，全力提升農(nóng)機(jī)化水平，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。

（三）提升發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，助推農(nóng)民增收

當(dāng)前，我市農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化格局初步成形，正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。要通過發(fā)展生產(chǎn)力、優(yōu)化經(jīng)營模式，解決規(guī)模不大、基地不穩(wěn)、品牌不強(qiáng)等諸多問題，解決人才、勞力、資金、技術(shù)、土地和加工龍頭等要素制約。要堅(jiān)持以工業(yè)化和自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)引領(lǐng)特色農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)民增收。一要以工業(yè)化理念提升農(nóng)業(yè)。實(shí)施強(qiáng)農(nóng)興農(nóng)示范項(xiàng)目，加大農(nóng)業(yè)招商力度，發(fā)展龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，做精農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率，拓展市場流通。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)以“公司+合作社+農(nóng)戶”的模式引領(lǐng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。通過工商企業(yè)融資，加大現(xiàn)代科技和裝備的投入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、基地化、現(xiàn)代化生產(chǎn)，力促特色農(nóng)產(chǎn)品品牌提升發(fā)展。二要加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體培育。為優(yōu)秀人才進(jìn)入農(nóng)業(yè)搭建平臺(tái)，加快培養(yǎng)一批“有學(xué)歷、有技能、懂管理、善經(jīng)營”的現(xiàn)代新型農(nóng)民，加大鄉(xiāng)村區(qū)域性農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的培育扶持力度，把市場、企業(yè)、農(nóng)民、基地有機(jī)地結(jié)合起來，減少生產(chǎn)銷售成本，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。三要加大自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與開發(fā)。*白菇、白銀耳雞、白毛烏骨雞、*白鵝、中華蜜蜂、*烏豬等地方優(yōu)勢品種是*特色農(nóng)業(yè)的精華，是*特色農(nóng)業(yè)新的增長點(diǎn)，要加大開發(fā)力度，擴(kuò)大保種基地和生產(chǎn)基地建設(shè)，推進(jìn)進(jìn)“土產(chǎn)品”產(chǎn)業(yè)化。四要推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。強(qiáng)化《*市農(nóng)業(yè)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》和《*市生態(tài)畜牧小區(qū)建設(shè)規(guī)劃》等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的執(zhí)行，明確主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)基地和品牌建設(shè)四大目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化食用菌、蜜蜂、畜禽、茶葉、蔬菜等專項(xiàng)規(guī)劃，圍繞建設(shè)五大特色產(chǎn)業(yè)帶的布局要求，開展強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)村、示范小區(qū)建設(shè)，因地制宜，扶持特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域化發(fā)展。

（四）開展農(nóng)業(yè)創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)業(yè)新發(fā)展

進(jìn)一步激勵(lì)種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等農(nóng)村致富帶頭人和基層農(nóng)技人員深入開展農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。一要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)機(jī)制。要進(jìn)一步深化實(shí)施責(zé)任農(nóng)技員制度，要進(jìn)一步健全農(nóng)技推廣、動(dòng)植物防疫、農(nóng)經(jīng)管理、農(nóng)機(jī)管理等農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系，要重點(diǎn)建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督體系。同時(shí)，要加快推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，大力發(fā)展糧食、植保、農(nóng)機(jī)等規(guī)范化專業(yè)合作社，探索多元化服務(wù)機(jī)制，拓展農(nóng)村信息化服務(wù)，培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)農(nóng)民。二要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)作制度。以發(fā)展循環(huán)型、生態(tài)型高效農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，以爭創(chuàng)一畝田千斤糧萬元錢為目標(biāo)，積極試驗(yàn)水旱輪作、間作套種、種養(yǎng)結(jié)合、糧菌蔬結(jié)合的高效種養(yǎng)模式。要大力示范推廣大球蓋菇—單季稻輪作、竹蓀（大豆）—油菜—稻輪作、金福菇—金針菇輪作等高效種植模式，提高土地和農(nóng)業(yè)廢棄物的利用率。三要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)科技。開展科技創(chuàng)新，繼續(xù)創(chuàng)新應(yīng)用生豬“零排放”飼養(yǎng)技術(shù)、食用菌工廠化生產(chǎn)的再生法技術(shù)，示范推廣以水稻工廠化育秧為重點(diǎn)的水稻全程機(jī)械化技術(shù)，以發(fā)展設(shè)施蔬菜為重點(diǎn)，積極探索基質(zhì)栽培技術(shù)。四要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)營方式。創(chuàng)新應(yīng)用企業(yè)+基地+農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新應(yīng)用溫氏商品雞產(chǎn)業(yè)化模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。五要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。創(chuàng)新思路，提前謀劃，突出重點(diǎn)，充分挖掘農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資源，上下對(duì)接，人人參與，千思萬慮包裝項(xiàng)目，千方百計(jì)向上爭取項(xiàng)目資金，踏蹋實(shí)實(shí)規(guī)范實(shí)施項(xiàng)目。大力開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)招商，廣開門路招商引資，傾力服務(wù)外來企業(yè)發(fā)展。

（五）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)監(jiān)管執(zhí)法，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，全力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)有序發(fā)展，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。一要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門要從推廣單一技術(shù)向推廣技術(shù)與推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)并重轉(zhuǎn)變。二要強(qiáng)化規(guī)劃與政策引導(dǎo)。進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)規(guī)劃要求，制訂扶持政策，消除污染源，推進(jìn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。三要健全管理機(jī)制。健全農(nóng)業(yè)物病蟲和動(dòng)物疫情預(yù)測、預(yù)報(bào)和監(jiān)測體系，加強(qiáng)重大動(dòng)植物疫病的檢疫和防疫工作。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測監(jiān)督體系，強(qiáng)化實(shí)施“協(xié)會(huì)+龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的主體管理機(jī)制、“證明商標(biāo)+企業(yè)商標(biāo)”的母子品牌管理機(jī)制、“行業(yè)自律+執(zhí)法檢督”的產(chǎn)品質(zhì)量管理機(jī)制，依托蜂業(yè)、食用菌、生豬、綠牡丹名茶、蔬菜、種子等產(chǎn)業(yè)化協(xié)會(huì)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品安全信用體系，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案制度，幫助生產(chǎn)企業(yè)開展質(zhì)量認(rèn)證，促進(jìn)企業(yè)提高質(zhì)量安全管理水平。四要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)執(zhí)法。全面開展小農(nóng)資整治與規(guī)范工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站要借鑒虎山街道試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)資整治工作，執(zhí)法大隊(duì)要加強(qiáng)面上工作指導(dǎo)。加大對(duì)違法行為的查處力度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)作物種子、食用菌菌種的生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管，強(qiáng)化獸藥、飼料、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量抽檢，重點(diǎn)排查畜禽養(yǎng)殖中“萊克多巴胺”等違禁藥物的使用。五要建立市場準(zhǔn)入制度。嚴(yán)把市場入口關(guān)，在農(nóng)產(chǎn)品市場建立農(nóng)產(chǎn)品快速檢測點(diǎn)，提高抽檢密度，實(shí)施產(chǎn)地標(biāo)識(shí)制度，引導(dǎo)綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證,鼓勵(lì)認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)建專銷網(wǎng)點(diǎn)。

（六）加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展