緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇財政審計的意義范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

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二、構建國家財政審計大格局的目標與原則

國家財政審計大格局與財政審計一體化、財政審計大格局等在審計目標、思路、層次、重點上均有著質的區別。前者要求從國家整體經濟的層面上來計劃與實施審計,來維護國家經濟安全、防范國家經濟風險和促進保障國家經濟的可持續發展;后兩者則主要重在從財政部門的資金收支和安全層面上來計劃與實施審計。

積極構建國家財政審計大格局,應以審計免疫系統理論為指導,維護國家經濟安全、保障國家經濟全面協調可持續發展為總目標,切實維護國家財政安全和提高財政收支績效為主線,按照更高層次“全面審計,突出重點”的原則,緊緊圍繞國家經濟工作重心和“兩個報告”等要求來謀劃、經營、實施年度審計工作,以使審計工作更好地從國家經濟可持續發展的戰略高度來把握熱點、關注焦點、突出難點,抓住龍頭和產出精品。

三、構建國家財政審計大格局的思路與重點

重點做到計劃整合、資源整合、項目整合和信息(報告)整合,在所有審計項目中試行績效審計和問責審計,具體做到更新一個審計理念,突出四項重點創新,實現四大戰略轉變,實施六項重點整合統一。

更新一個審計理念:在所有審計項目中推進績效審計和問責審計的理念,樹立國家財政審計大格局的理念,學習掌握國家經濟運行規律,全面提高審計干部業務素質能力。

突出四項重點創新:重點創新財政收支總體結構性審計,重點創新財政收支績效問責審計,重點創新財政收入征管審計,重點創新財政政策制定執行和體制機制性審計。一年若能集中力量深度剖析或健全完善若干條有關國家財政宏觀經濟方面的政策、機制,若能審計提示若干條國家財政收支總體結構性問題并提出相應審計建議,其所能發揮的國家審計免疫系統功能作用,遠比簡單審計揭示發現多少擠占挪用、多發福利補貼、滯留滯撥等要大的多。

實現四大戰略轉變:由以常規部門預算支出為主的部門預算執行審計向以部門預決算分配、收入征管和政策制定執行為主的高層次預算執行審計轉變,由以主要反映擠占挪用、多發補貼福利等一般性低層次問題為主向以重點揭示反映財政收支總體結構性情況問題和體制機制性等問題為主的高層次審計監督轉變,由數量型低層次全覆蓋審計向質量型高層次重點審計轉變,由一般常規財政財務收支審計向財政績效審計和問責審計轉變。

實施六項重點整合統一。即實施計劃整合統一,資源整合統一,項目整合統一,審計審理整合統一,報告決定整合統一,信息成果整合統一。真正做到審計重點明確突出,計劃制定科學,資源項目有效整合,統一組織實施處理,改進創新報告形式和內容,強化審計信息成果整合。真正適應大格局審計目標水平和資源整合的高層次要求,適應大格局審計信息成果利用、分析、提煉的要求,適應大格局審計業務控制和審理的要求,避免在審計條塊和項目之間互不搭界各自為戰,以使有限的審計資源產生倍增效益,進而提出真正的高層次審計意見建議,為國家經濟全面協調可持續發展發揮高層次國家審計監督的應有作用。

四、構建大格局需注重七大重新定位和改革創新

(一)注重對財政審計工作的目標重新定位和創新。由于各種社會經濟發展矛盾和風險最終要由國家財政總兜底,都要轉化為國家財政問題即轉化為整個國家經濟問題。對國家財政進行審計,就是對整個國家經濟進行審計。由此,國家財政審計大格局應以維護國家財政安全和提高財政收支績效為近期目標,以維護國家經濟安全、保障國家經濟全面協調可持續發展為終極目標。

(二)注重對財政審計工作的思路重新定位和創新。一般情況下,常規部門預算收支規模占同級財政收支規模較小,且這部分支出又基本都是保正常運轉所需。隨著基尼系數的不斷下降,常規部門預算收支規模占整個財政收支規模的比例會越來越低。尤其是常規預算執行僅只是整個國家財政收支管理完整鏈條中的一小部分,隨著年初部門預算的細化和國庫集中支付的執行到位,各部門單位在預算執行中所能使用的財政分配處置權也將越來越少,即使有也大多是在年初預算時就已埋下的伏筆(如在預算執行中對打捆資金和項目的再細化分配權就都是在年初預算時人為埋下的伏筆)。由此,預算執行審計不應將常規部門預算執行作為審計的重點,國家財政審計大格局不應將寶貴的審計資源消耗在揭示反映常規的、簡單的擠占挪用、多發補貼福利等一般性低層次問題上,而應騰出有限的高級審計資源力量來對最能體現財權、最能影響公平公正和制約國家財政經濟發展的預決算分配的關鍵環節和龍頭關鍵部位進行高層次審計監督。

國家財政審計大格局向常規預算執行的兩頭突破,向部門預算和決算審計突破。即向常規預算執行的兩頭和龍頭部位突破,向部門預決算和政策機制審計突破。具體要做到“抓龍頭,調主線,攻重點”。抓龍頭:以預決算審計為龍頭,向預算決算兩頭突破。調主線:以預決算級次機制政策審計為主線,重點聚焦機制體制等宏觀性全省性問題。攻重點:以專項投資性支出為主線重點,突出關注財政績效。

(三)注重對財政審計工作的重點內容和方法重新定位和創新。大格局的審計重點內容可逐步以國家財政政策制定實施、預決算分配、重點資金項目為主,突出對財政預決算分配和重點資金項目實施績效審計和政策績效性審計。在當前形勢下,收入審計有可能比支出審計更重要,政策機制審計與分配管理審計比一般財政財務收支審計更重要(一策可以興邦也可以廢邦),專項支出審計比一般保運轉支出審計更重要。而對常規部門預算執行審計可探索建立社會中介審計制度,就像現在國資委要求所有國有企業必須經過中介審計一樣。

(四)注重對財政審計工作的計劃組織方式重新定位和創新。組建國家財政審計大格局智囊小組,由高級審計專家、經濟學專家、財稅金融專家等研究提出真正意義上的高層次審計計劃,統一調配整合審計資源。先做到審計署、省級審計機關和市縣審計機關本級范圍內的國家財政審計大格局,逐步過渡到全國上下各級審計機關實行統一的國家財政審計大格局,真正做到全國一盤棋,做到國家財政審計大格局的橫向到邊和縱向到底,進而對國家經濟、國家財政預算決算分配管理和政策制定執行實施質量型高層次全覆蓋審計,而不拘泥于在審計資金面、單位面上追求百分之百的數量型低層次全覆蓋審計。

(五)注重對財政審計工作報告的框架內容重新定位和創新。國家財政審計大格局下的審計工作報告框架內容可與政府工作報告、財政預決算工作報告、社會經濟運行發展工作報告所列目標任務、完成情況等基本對應比較,與年中財政、發改委等所作重大財政經濟政策和預決算分配追加調整事項、指標任務等基本對應比較,真正做到實時審計,實時報告,實時促進,實時整改。

(六)注重對財政審計理論重新定位和創新。應以維護國家經濟安全、保障國家經濟可持續發展為總目標來定位、創新和構建國家財政審計大格局,在國家審計免疫系統理論框架下構建國家財政審計大格局的理論基礎和實踐指南。重點從國家經濟、結構優化和政策調控等戰略高度來布局構建國家財政審計大格局理論,重點構建以推動建立國家總預算和國家總會計為目標的國家公共財政體系審計指南,國家財政預決算分配管理審計指南,國家財經政策審計指南,國家財政收支績效審計指南等。

(七)注重對大格局高層次審計監管問責和審計成果運用重新定位和創新。

大格局審計應注重在所有的審計項目中都追究和問責相關的經濟責任,將審計問責貫穿于各類國家審計全過程,而不僅僅在經濟責任審計項目中才進行審計問責,以有效解決突破屢查屢犯的老大難問題和死穴,有效創新財政審計大格局成果綜合運用層次和水平。

1.逐步探索創新大格局審計監管問責,有效運用“四兩撥千斤”。

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財政支出績效評價（以下簡稱績效評價）是指財政部門和預算部門（單位）根據設定的績效目標，運用科學、合理的績效評價指標、評價標準和評價方法，對財政支出的經濟性、效率性和效益性進行客觀、公正的評價。其目的是為加強財政支出管理，強化支出責任，提高財政資金使用效益。

財政支出績效審計（以下簡稱績效審計）是指由國家審計機關依據一定的標準，運用各種方式和方法對財政支出的經濟性、效率性、效益性進行的審計。其目的促進財政資金的合法合規使用，保證財政資金既定目標的實現。

二、績效評價和績效審計的相同點

（一）共同的理論基礎

無論績效評價還是績效審計，都是基于“3E”理論。“3E”理論認為，績效包括經濟性、效率性以及效果性，績效評價和績效審計都是基于這一原則，在對財政支出進行評價中普遍使用這三個指標，三個指標實際使用中相互聯系密不可分，只是在應用中根據實際需要側重點不一樣。“3E”理論是績效評價和績效審計的基本理論基礎，同時也是績效評價和績效審計的基本原則。

（二）共同的目的

績效評價和績效審計有相同的目的，都是對財政支出的經濟性、效率性、效果性進行審計或評價。最終目的都是通過對財政資金的監管，加強對財政資金支出的管理，提高財政資金的效益，促使財政支出更加規范合規。

（三）共同的對象

績效評價和績效審計有共同的對象，兩者都是圍繞財政資金支出的經濟性、效率性和效果性進行，財政資金的使用范圍涉及國防、外交、教育、扶貧、水利、農業等領域，既有關系國家基本機器運作的國防、外交，也有關系民生的教育、扶貧、水利等領域。簡單的說，績效審計和績效評價都是實現對財政資金的監管，其管理對象都是財政資金，都是財政支出的監管。

三、績效評價和績效審計的不同點

（一）實施的法律法規的差別

績效評價和績效審計的開展都有法律依據，兩者的不同在于所依據的法律不同。績效審計是依據《中華人民共和國審計法》第2條“審計機關對前款所列財政收支或者財務收支的真實、合法和效益，依法進行審計監督”。績效評價是依據《中華人民共和國預算法》第 57 條“各級政府、各部門、各單位應當對預算支出情況開展績效評價”。另外，財政部還出臺了《財政支出績效評價管理辦法》（財預[2011]285 號）、《關于推進預算績效管理的指導意見》（財預[2011]416號）、《中央政府投資項目預算績效評價工作指導意見》（財建[2004]729號）等規章制度，為績效評價的開展提供了實施依據。簡單的說，績效審計是依據《審計法》，績效評價是依據《預算法》，在《審計法》和《預算法》下，審計署和財政部還各自出臺了相應的部門規章規范績效審計和績效評價。

（二）實施主體的差別

績效評價和績效審計基于不同的法律依據去實施績效監管，不同的法律體系導致了實施主體不同，績效審計的實施主體是各級審計機關，績效評價的實施主體是各級財政部門。《中華人民共和國審計法》規定績效審計的實施主體是各級審計機關；財政部《財政支出績效評價管理辦法》（財預[2011]285 號）規定各級財政部門和各預算部門（單位）是績效評價的主體，同時規定財政部門負責制定規章制度組織指導績效評價工作，預算部門根據財政部門規章制度組織實施績效評價，并且將績效評價結果報財政部門；同時財政部門可以根據需要對部門進行績效評價，也可以根據需要委托第三方進行績效評價。根據上述規定，可以看出績效評價的實施主體是財政部門、預算部門和獨立第三方機構。實際操作中，因為預算部門和獨立第三方機構的績效評價報告均需要報送財政部門，實際上績效評價實施主體是財政部門。

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財政收支與財務收支雖然都是收入與支出的統稱，但是他們之間存在著多方面的差異，我們要明確認識這些差異從而對審計救濟的策略進行研究。

首先財政收支與財務收支的主體不同。財政收支的主體是政府，財務收支的主體則是國有的金融機構、企業事業單位以及國家規定應當接受審計監督的其他有關單位。

其次財政收支與財務收支的內容不同。財政收支包括財政收入和財政支出兩方面的內容，財政收入是政府相關部門通過稅收等形式獲得相關收入；財政支出是政府為履行其促進經濟、社會文化、國防、科學技術、教育等的發展職能而進行的財政資金的分配。財務收支也包括兩方面的內容：財務收入和財務支出。財務收入是金融機構、企事業單位等從事經濟活動獲得的相關收入，而財務支出則是他們為維持正常的經濟活動而支出的相關費用。

財政收支與財務收支涉及的范圍不同。財政收支的范圍相對于財務收支來說范圍要小一些。因為財政收支只是針對政府而言的，他以政府為中心對財政資金進行再分配；財務收支則是針對整個國家而言的，所有應當接受審計的相關單位都有財務上的收入和支出。

二、審計救濟及我國現行審計救濟工作的基本情況

審計救濟是在審計機關出現審計差錯時為保護其合法利益而進行的，所以說審計救濟也是對審計工作的一項有效監督和調整的途徑。審計救濟工作的進行進一步完善了我國的審計工作。我們國家也開展了相關審計救濟的工作。

目前，我國審計救濟以《審計法》等相關法律為依托規定了審計救濟的相關途徑。具體為：被審計單位對審計機關做出的有關財務收支的審計決定不服的，可以依法申請行政復議、提起行政訴訟；被審計單位對審計機關做出的有關財政收支的審計決定不服的，可以審計機關的本級人民政府裁定。我們可以看出我們現行的審計救濟已經明確的將財務收支與財政收支分開，他們分別選擇不同的途徑對審計工作進行監督及調整。整體來說，我們的審計救濟工作開展的還算順利、合理，而且相對審計救濟開展初期來說，我們已經做出了一些合理的改革。

三、我國審計救濟存在的問題

眾所周知，任何一項工作的發展都不可能不存在任何問題。我國審計救濟工作的發展也不例外。雖然他有《審計法》的保障，開展過程也很順利，但是我們依然能從現在的審計救濟中發現一些問題。這些問題主要分為三個方面：

（一）審計救濟對財政財務收支的差異區分還不夠重視

雖然我們的《審計法》中對財務收支與財政收支的救濟途徑做了一定的說明，但是對于這些途徑的選擇與實施還是不夠嚴格，這就說明了我們對財政財務收支的差異不夠重視。所以說我們應該注意到這個基本性的問題。

（二）審計救濟中財政收支與財務收支的差異還不能明確區分，也就是說我們從事審計救濟的工作人員的知識素養與審計救濟的要求不匹配

我們對財政收支與財務收支的區別還是很模糊，在實際的審計工作中，審計工作人員可能只從收支的性質、主體等方面來判斷它的類型。但是我們知道經濟活動都是相當復雜的，相同經濟活動在不同時間、地點及空間等背景下可能歸屬與不同的類別。從事審計工作的審計人員也就不容易區分從而找不到合適的審計救濟途徑。所以說怎樣提高審計救濟相關工作人員的知識素養是一個亟待我們解決的問題。

（三）我國的審計救濟的相關法律還不夠全面具體，沒有形成系統的法律體系

目前，審計救濟工作是以《審計法》為依托的。我國的經濟起步較晚，所以審計及審計救濟工作的發展也相對滯后，所以維持審計及審計救濟正常進行的法律體系還不夠完善。所以我們要多方面考慮建立起全面的法律體系并逐漸發展完善它從而為我們的審計及審計救濟營造一個良好的發展環境。

四、我國審計救濟的發展建議

審計救濟的發展關系到經濟活動的正常進行，進而關系到國計民生。所以我們要對他提出一些關鍵性的建議促進審計救濟的健康發展。

（一）首先我們要對《審計法》進行全面的審查與完善

《審計法》是調整審計與被審計關系的具有強大約束力的條文，規定了審計工作的基本準則，所以我們必須完善這些條文。在制定這些法律條文時我們要做到最基本的客觀公正。我們現行的《審計法》包括總則、審計機關和審計人員、審計機關職責、權限、審計程序、法律責任及附則。我們可以在這個整體框架上對他進行完善。

（二）加強對從事審計救濟工作人員的常規知識教育

由于經濟活動涉及的范圍較廣，所以他具有復雜化、多樣化的特性，因此財政收支與財務收支之間的區別并不是那么的明確，而且在某些方面還會出現交叉重疊。因此我們如果對從事審計救濟工作的人員進行定期的教育，他們就會對這些模糊不清的概念、性質等進行進一步學習和研究，我們的財政財務差異的區分工作也就相對較容易，審計救濟的策略選擇也就更加輕松準確。

（三）我們要對財政收支與財務收支的差異進行條文性的說明

在對從事審計救濟工作的人員進行統一定期的教育之前，我們要對影響審計策略選擇的關鍵性因素即財政財務收支差異進行條文性的說明解釋。這樣更好的改善了教育工作的最終效果，給審計救濟工作帶來了便利。

（四）提升財政財務收支差異在審計救濟中的重要性地位

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一、財政轉移支付方式

目前，我國的轉移支付制度是在1994年分稅制財政體制改革的基礎上逐步發展并形成的。主要有三種方式：維持既得利益的稅收返還和體制補助轉移支付方式；以地區間財力和公共服務均等化為目標的財力性轉移支付，包括一般性轉移支付、民族地區轉移支付、農村稅費改革轉移支付等；按項目標準確定的專項轉移支付。

二、財政轉移支付特點

財政轉移支付有三個特點：政府間財政轉移支付的范圍只限于政府之間。將政府對企業、個人的支出暫時排除之外。政府間轉移支付是無償的支出。它是一種不以取得商品或勞務作為補償的支出。這部分資金的分配原則不是等價交換，而是按均等化原則來分配，是一種無代價的支出。政府間財政轉移支付并非政府的終極支出，是資金使用權從一個實體轉向另一個實體。

三、財政轉移支付資金的重點和內容

1.財政轉移支付資金預算管理方面。一是檢查財政轉移支付資金是否按照財政部關于《地方政府向本級人大報告財政預、決算草案和預算執行情況的指導性意見》“按上一年執行數或上級下達的預計數編報”要求編入年初預算，脫離人大監督的問題。通過年初預算與上年決算比較，發現財政轉移支付資金預算漏編問題，同時要著重反映專項補助是否漏編，并分析其漏編原因。二是檢查有無將專項資金平衡預算或改變規定項目用于其他財政支出問題。三是檢查有無收到專款后虛列預算支出掛往來或列支后轉入財政部門設立的專戶等，造成預算支出不實。

2.財政轉移支付資金結轉方面。一是對照上級轉移支付資金指標，核實當年各市縣專項補助資金結轉情況，除國庫未撥項目資金外，要重點關注當年在專戶形成的結轉，對結轉的原因和造成的影響要進行客觀分析。二是重點關注結轉時間長、項目資金大的專項補助事項。核實是否有具體真實的支出項目，是否有國庫資金做保證，有無將轉移支付資金用于平衡預算的問題，有無因項目情況變化導致專項補助失去原有意義而造成資金閑置等問題。

3.財政轉移支付資金管理制度方面。財政轉移支付資金的審計，首先要了解相關部門、單位是否建立規范有效的內控制度。檢查是否按規定設立了專項資金專賬，并有專人負責；資金的分配是否公開、公正、透明；資金的撥付、支用是否有嚴格的審批制度；主要項目是否建立健全崗位責任制，明確相關責任人；有無具體的監督檢查制度和評估驗收程序。并通過調查了解、查閱相關記錄、紀要、檔案，評估制度、措施的執行落實情況。

4.財政轉移支付資金撥付方面。財政轉移支付資金可分為一般性轉移支付和專項撥款兩類。一般性轉移支付，屬財力性補助，資金使用不具有專項用途，由地方政府自主決定。專項撥款有一定的條件限制，通常是對資金的用途有明確規定，部分資金還要求地方財政提供一定比例的配套資金。因此，在對轉移支付資金進行審計時，通過查閱上下級財政年終結算的有關資料、上級財政部門的指標單、項目批文等。了解本年度各級財政轉移支付資金的規模、構成情況以及資金的性質和用途，并分門別類進行統計匯總。

財政轉移支付資金涉及的范圍較廣，部門和項目較多，資金撥付的形式和渠道也不盡相同。從審計情況來看，有的資金是通過各級財政部門最終撥付到有關部門、單位，有的則由財政部門撥至主管部門，再由主管部門撥入相關單位。在財政部門，主要通過國庫科或基建科下撥。在撥付的形式上，有的直接撥付資金，有的則通過上下級往來進行結算。因此，審計過程中只有摸清資金撥付的渠道，才能圍繞資金這條主線，進行全程跟蹤。從而檢查資金是否按照預算、計劃撥付到相應的部門、單位和項目上，資金撥付程序是否規范，分配的資金與申報單位的申報內容是否一致。是否存在隨意分配資金而失去政策導向作用，或“暗箱操作”滋生腐敗問題。

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前言

政府采購績效審計作為財政審計中的一項專項審計，主要是有關審計機關依據有關法規和標準，運用審計程序和方法，對政府各部門在采購活動中對財務收支及其經濟活動的合理性、合法性、有效性進行監督評價，并且提出相應的改進建議，促使其提高效益的專項審計行為，其主要目標是實現財政資金的最大限度的優化配置。

一、政府采購績效審計存在的問題

（一）缺乏科學的績效審計評價指標體系

政府采購活動是一項復雜的經濟事項，它不僅僅只是一個買和賣的單純交易事項，在采購前要仔細訂立預算標準、選擇合適的采購人員、對供應商要經過公開招標方式而確定等等，這些非財務指標也是衡量整個采購活動是否符合經濟效益的評價標準。不僅如此，在我國目前尚沒有相關的績效審計準則，相關的法律法規也不健全。

（二）對政府采購活動不能全面實施績效審計

政府采購活動是分為事前、事中和事后三個環節的，而現行的績效審計只是對事后這個環節進行監督，并未對采購活動的前的準備工作和采購活動中發生的一系列事項進行審計。除此之外審計人員大部分只是在自己領域（會計和審計）有所作為，并不會涉及其他領域，就算設計也只是表面上的了解，這與采購績效審計的要求相差甚遠，采購績效審計不只是需要會計審計領域的專門人才，它需要的是多方面的綜合性人才，這導致目前的績效審計不可能是全面的績效審計。

（三）績效審計缺乏獨立性

鑒于我國現行的政府審計監督體制是行政型模式，審計單位與被審計單位可能同時律屬于同一上級，甚至可能審計的委托人也同樣存在于這一律屬集團，三者之間極大可能的存在共同利益，這樣的審計三方存在的最大的問題是權責不清，利益勾結，這使得我國的政府采購績效審計無異于內部審計。

（四） 充分可靠的審計證據的獲取難度大

由于現行的績效審計的方法和技術不夠成熟以及對績效審計的認識不夠充分等導致在實施審計過程中很難獲得充分的審計證據，更別說對審計證據的充分性和可靠性做出判斷，而且由于有些上級部門害怕自己的利益受到影響，他們會采取一些措施妨礙審計證據的獲取，從而也導致審計證據獲取難度增大，同時績效審計并不只是通過簡單的財務數據來對采購活動進行審計，還需要大量的非財務數據來做支撐。

二、提高政府采購績效審計質量的對策

（一）建立健全的績效審計評價標準以及相關法律法規

科學可行的績效審計評價指標體系不僅包括對經濟效益的評價，同樣也要對社會效益進行評價，由于評價指標只能采購活動結束后對其進行評價，并不能在采購開始預防問題的發生，也不能在采購進行時對其提供可依照的標準來進行經濟活動，也要完善政府采購的相關法律法規以及建立相關的績效審計準則。

（二）增強審計人員對績效審計的認識

審計機關不僅要利用多種渠道對績效審計進行廣泛宣傳，同時還要對審計人員進行專門的培訓，讓他們有這方面的知識和經驗，定期開展相關知識講座，不僅如此，在聘請高素質的審計人員的同時，還需要聘請各個領域的專家，對即將開展的績效審計的相關專業對審計人員進行指導，畢竟審計人員不可能在所有領域都有所建樹。

（三）做到事前預防、事中監督以及事后評價相結合的審計程序

審計人員在對采購活動進行績效審計時不能只做到事后監督，這會導致審計結果的嚴重偏離，在采購活動進行時可以由上級派遣專門人員對采購活動進行監督，并且定期輪換，同時再有在采購活動開始前才指定相關人員，不能過于提前指定，防止相互勾結。這樣，事前預防、事中監督以及事后評價相結合的審計程序可以更好地提高審計效率。

（四）設置直屬審計署的績效審計專門機構

由于我國特殊的行政監督體制，審計的委托人、審計者以及被審計單位可能擁有同一律屬關系，極大可能的有利益相關之處，這極大地損害了審計的獨立性，因此要想提高績效審計的獨立性，應設立專門的績效審計機構，使其直接律屬于審計署，而不是在每個政府機構部門設立從屬于該部門的審計機構。

（五）加大績效審計的信息披露

為了排除社會公眾對政府政務的誤解，也為了促進政府采購的全面健康發展，同時也為了迎合現在的政務公開的趨勢，審計監督部門應定期對政府采購績效審計的審計結果一個較為全面詳盡的審計報告，并且對外公布，讓社會公眾以及政府各部門都有一個比較詳盡的了解，這不僅可以加強政府采購的政府監督力量，亦可以加強社會公眾對政府采購的社會監督力量，同時也可以防止審計人員與被審計單位相互勾結損害審計結果的公正性、可靠性。

結論

開展績效審計工作有利于促進政府采購的效率性和效果性，同時有利于政府部門更適應市場經濟發展需要，促使他們為了更好地完成各自的任務，提高工作效率和效果，加強內部控制，并且實現資源的最佳利用；也有利于政府建設成為一個廉政的、取信于民的政府；有利于國家財政收支的更好控制；有利于維護市場經濟的正常運行，以及避免經濟、政治風險；同時還可以節約政府采購本身的成本開支，取得更好的效益，為人民和社會做出更好的決策。

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中圖分類號：F239.65文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）07-0116-01

一、財政基層轉移支付資金審計的難點

（一）預算安排不完善

上級政府在安排下級專項資金補助的時候，預算不詳細，用途比較模糊。同時預算管理不完善，資金分配存在很大的隨意性，一些基層單位所得到的資金多，另外一些單位得到的分配較少。由于預算安排不合理，基層政府無法全面掌握上級政府補助的種類和規模，預算安排中無法準確編入上級補助的收入和支出，存在不完整的現象，難以全面反映一個地方財政的總體情況。

（二）滯留轉移支付資金

上級財政在下撥給基層的時候，必須逐層下撥，在這個過程中容易出現滯留現象。導致這種現象出現的原因是多方面，主要包括以下種類：制度不健全、下級財政部門在利益驅使下緩撥或者不撥，導致資金滯留；下級財政資金緊張，將這部分資金暫時用于其它用途，等資金充裕的時候再下撥；資金審批不到位，相關準備工作不到位，導致資金出現滯留現象。

（三）挪用轉移支付資金

上級政府下撥到基層的財政資金是具有專門用途的，必須嚴格遵守相關規定，做到專款專用，但在下撥中存在挪用轉移支付資金的情況。導致這種現象的原因包括以下幾點：申請到專項資金后隨意使用，與申請時的用途存在差異；缺乏完善的監督管理機制，基層財務人員素質較低，財務管理工作存在不完善之處，為資金挪用提供可乘之機，存在貪污現象，或者將資金挪作它用，影響專項資金作用的充分發揮。

（四）轉移支付資金使用效益低

資金下撥到基層，并落實到具體項目之后，由于缺乏完善的決策體系，對資金的使用缺乏合理的安排，一些工作人員的責任意識不強，使得投資項目沒有及時計劃和落實。或者工程項目建設中施工速度慢，工程建設效率低，沒有按照相關規范進行施工，導致資金使用效率低。另外，一些項目不能按時完工，存在著中途停工的情況，而后續項目建設的資金又不能及時到位，不僅浪費大量的人力、物力、財力，還影響專項資金效益的發揮。

（五）轉移支付審計難以實施

基層審計機關人員設置較少，任務多，時間緊迫，審計經費不足，難以在短時間內完成審計的各項任務。對轉移支付資金難以進行全面和深入的審計。事實上，在進行審計的時候，不僅要審計資金的使用情況，更需要審計各項政策的落實情況和所取得的效果，但轉移支付資金分布廣、成分復雜，難以全方位進行審計。

二、財政基層轉移支付資金審計的對策

（一）健全相關法律法規

自轉移支付制度建立起來以后，它在調節地方收入差距，促進經濟發展等方面發揮著積極的作用。但相關的規范制度仍然不完善，在透明度、審計規范和科學、審計監督等方面存在不足之處。因此，今后應該完善相關的法律法規，對轉移支付進行全面的規范和約束，促進各項工作的制度化和規范化。

（二）發揮審計監督職能

目前在審計監督中采用事后監督的方式，效果不明顯，對于已經出現的損失往往難以采取有效的措施挽回。因此今后應該完善審計監督，提前介入，對資金劃撥和使用進行嚴格審查，提出評審意見，同時對資金劃撥和使用的全過程進行監督，確保轉移資金得到合理利用，更好的發揮相應的作用。

（三）轉移支付資金審計與效益審計結合

檢查資金是否在規定的時間內落到實處，是否存在挪用的情況，確保資金發揮應有的效能。檢查用款單位是否按照規定使用資金，確保專款專用，避免出現虛報騙取資金的情況。檢查資金使用效益，避免出現貪污、挪用等違法犯罪行為的出現。

（四）健全財政基層轉移支付資金審計評價體系

建立完善的，可操作性強的評價體系，具體包括資金利用標準、評價管理標準、評價社會效益和生態效益標準。另外還要考慮以下因素：不同領域和行業的特點不同，應該制定與其相適應的評價指標，以衡量政府部門的決策、提供的服務工作量如何，并評價資金是否達到預期效果；評價指標應該量化，對于難以量化的指標，但又對項目產生較大影響的，應該采取特殊方式進行估量，將其納入評估范圍。

（五）提高審計人員綜合技能

引進高素質的審計人員，他們不僅要具備專業知識技能，還應該具備較強的分析問題和解決問題的能力，在實際工作中能夠按照相關規定做好自己的每一項工作，同時，還要重視對審計人員的管理和培訓，通過講座、進修、觀看視頻等方式，加強對他們的財政學、市場經濟學、法學等學科知識的培訓，加強思想道德教育，培養審計人員遵紀守法意識，確保他們在日常工作中嚴格遵循相關規定，提高審計工作 技能和水平。

綜上所述，今后在財政基層轉移支付資金審計工作中，應該認識存在的難點問題，并根據具體需要，采取相應的完善措施，提高審計水平，促進財政資金得到更好的運用，發揮更大的作用。

參考文獻：

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篇（7）

中圖分類號： D912 文獻標識碼： A

前 言

我國已經進入社會主義初級階段，經濟有了長足的發展。社會主義初級階段要求我們大力發展生產力，促進經濟的增長。經濟的發展和財政稅收工作是密切相關的，因此，做好財政稅收工作是我國經濟發展的重點。近年來，我國對財政稅收政策進行大幅度的調整，我國的財政稅收工作有了很大的進步，但是，還是存在企業的偷稅、漏稅現象。因此，我國要繼續創新財政稅收體制，要針對現有國情，具體問題具體分析，提出行之有效的稅收措施，解決我國企業偷稅、漏稅的問題。

一、我國財政稅收工作中存在的問題

1、財政稅收制度本身固有的缺陷。我國屬于發展中國家，而國內在走出計劃經濟至邁向市場經濟并不是十分久遠的事情，我國現階段所實行的制度為社會主義市場經濟制度，因此也決定了國內在財政稅收工作上存在一定的缺陷，一蹴而就更是不可能。就此情況，國家應對這一問題采取相應的改革措施、完善措施。由于目前國內的財政稅收并無法很好的適應當下的社會現狀，其在融入社會期間具有一定的摩擦以及沖突。在結構上，財政稅收無法很好的保持協調狀態，而在調節經濟行為方面，也具有弱化的現象。財政稅收未能滿足社會主義在動態變化下對于稅收的要求，相關部門對于該情況應給予重視，其對于我國財政稅收的健全具有不良影響，并且其在法律方面也具有一定的缺陷，例如公平性的建設。

2、財政稅收的管理制度存在一定的缺陷。在改革體制、發展任務等的持續深化下，逐漸暴露出財政稅收傳統工作模式中所具有的問題，例如：在財政稅收的管理方面，難以控制財政稅收相關管理體制的情況十分常見，不少相關工作人員在工作期間，常常被兩種管理體制所影響，在此情況下就引發了不少弊端問題。在財政稅收的管理工作上，在進行管理工作期間，無法進行有效的管理工作與控制工作，更嚴重規定甚至會出現不遵循原則、不遵循法律的情況，加上現階段所實行的財政稅收管理體制存在一定的缺陷，并且缺乏一個對應的監督體制來保障管理體系的正常運行，使得在財政工作中的一些管理人員、負責人員具有工作倦怠與工作懶散等不良行為，在緊迫感、責任感等方面更是欠缺，進而頻頻發生違法亂紀的不良事件，對稅收工作產生一定的不良影響。此為國內財政稅收管理工作中的一大問題。

3、稅收質量不斷下降，加大了其成本的提高。我國稅收的質量在不斷的下降，據統計，我國每年在稅收犯罪這一事件上就達到上萬起。一般情況下稅收的成本高就代表稅收的效率低，據統計，我國從1994年開始稅收的收入由原來的3%降低到2%，且在這之后還在不斷的下降，這就說明我國稅收的質量在不斷的降低，就導致我國的成本加大了，這種種表明問題在不斷的變嚴重。對于稅收的征管模式在不斷的改革與創新，但是仍然沒有較高的效率。

二、財政稅收工作的深化改革建議

1、建立健全我國的稅收制度。為了確保我國的財政稅收工作正常的開展，其實的提高稅收工作效率，就要建立健全我國的財政稅收制度，使之適應我國社會主義市場經濟發展的脈搏，符合科學發展觀的要求。因此，這就需要國家財政部門，逐漸的提高直接稅收在國家稅收入中的比例，優化直接稅收和間接稅收的比例。從企業長遠發展的角度分析，應該合理的調整企業的營業稅和所得稅，最大限度的減少重復稅，保證企業的健康發展。與此同時，要加快個人所得稅的深化改革，降低工薪收入的稅務負擔，并且實行綜合申報和分項扣除相結合的個人所得稅制，全民的推進我國稅制改革。

2、加強對財政稅收的監督工作。在我國財政稅收中，偷稅、漏稅現象一直存在，為國民經濟的發展帶來嚴重的損失。為了有效的防止這種現象的發生，加強對財政稅收工作的監督力度勢在必行。首先，國家應該建立科學合理的稅收監督體制，勒令各行業都要遵守。其次派遣專門的工作人員對企業的稅務收繳情況進行管理和監督。由各地方各級的稅收征管部門對企業的財務信息進行監控，有效的避免會計資料丟失、核算不準、信息失真等情況的發生。有效的降低好國家財政的損失，實現經濟效益的最大化。

3、正確處理財政與經濟的關系。財政與經濟是緊密聯系的，兩者相互促進，相互制約，要實現對財政稅收體制的深化改革，必須正確處理好兩者的關系。一直以來，我國政府部門都過多介入了整個競爭領域，大多是采用投資或財政補貼的形式去促進國企的發展。這樣做導致的一個結果是既不能實現資源的優化配置，又造成了財政資源的嚴重損耗，還使資源一度出現“滯廢化”的情況，最終導致財政稅收目標被扭曲，起不到促進經濟發展的作用。從經濟學角度分析，必須采取綜合性的有效措施處理兩者的關系。根據資源配置的現狀分析來看，政府能夠促進整個財政經濟的發展，但除了投資競爭的方式外，還可通過其他方式實現。比如，政府可增大基礎設施的投入，加快基礎事業的建設步伐，這也為財政稅收工作的進行提供了一個較合理、人性化的環境，還能促進產業結構鏈條的優化，從而有效提高了整體質量，使財政與經濟兩者的關系得到了有效處理。

4、完善會計核算制度，防止會計指標弄虛作假。我國現行的稅收會計核算制度把申報應征數稅收核算起點，有利于建立基層分稅種明細賬。但是由于公司受利益誘惑，為了少交稅，制作虛假會計數據，使會計數據缺乏完整性、真實性。因此必須完善會計核算體系，對于會計數據弄虛作假的企業應該加大懲罰力度。

5、采取獎懲的制度來提高稅收的質量。獎懲的制度會在一定程度上提高人們人的積極性，也會對工作人員對待工作也會認真、負責產生積極的作用，能夠提高稅收的效率，但是有獎也同樣有懲罰。有些不干實事的員工就應給一些警告，或是懲罰，若是有較嚴重的就將其辭退。這種制度會對不良的分氣有一定的作用，這會從根本上來提高稅收質量的。也會將稅收的成本降低。從而從根本上解決人們的消極性，對辦事效率有一個更好的提升，從而降低稅收的成本，也是一個行之有效的方法。

6、深化財稅隊伍自身建設，強化部門職責。財稅部門要根據部門特色及發展規律，做好部門建設規劃，真正地打造出一支具有良好業務技能、職業道德的財稅人員隊伍，為財政稅收工作改革的深化和改善提供基本保證。以人為本，創新培訓活動載體，拓寬學習內容，提高培訓效果，在財經法律法規、職業道德建設等方面加大培訓力度，提高財稅人員隊伍整體素質；通過內部刊物、標語、橫幅、簡報等，激發財稅隊伍學習與追求先進的主動性，營造共同學習、在學習中不斷進步的良好氛圍，打造一支學習型的財稅隊伍；強化崗位責任和使命，通過講座、討論等形式讓全系統財稅工作人員更深刻地認識到財政稅收工作的本質和內涵，財稅工作對于整個國家和社會發展的重大意義，牢固樹立起服務意識，提升服務質量，服務于社會與大眾，改進工作作風，不斷提高工作效率和質量。

結束語

我國已經進入社會主義初級階段，解放和發展生產力，促進經濟建設是我國的重要任務。財政稅收工作的有效運行是經濟發展的保障，因此，我國要對現有的財政稅收政策進行改革和完善，使其適應市場經濟的發展，更好地協調市場經濟的運營。

參考文獻

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篇（8）

十報告指出“要創新行政管理方式，提高政府公信力與執行力，推進政府績效管理”。加強財政預算績效管理，完善績效評估機制是實現財政管理科學化、規范化、精細化的客觀要求，同時，也是預算部門抓好資金管理，盡量提高資金使用效率的重要途徑[1]。近年來，隨著政府對財政預算管理工作的日益重視，財政預算資金的績效評價標準與指標體系也初步建立，取得了一定的成績。其中，事前績效評審（以下簡稱為事前評審）是政府預算決策中的一項重大舉措，旨在促進預算編制工作的科學性與合理性，并加快實現公共資源配置的優化，從而提升政府理財與公共服務水平。基于此，本文著重探討財政預算事前績效評審的意義、模式以及做法，以供參考。

一、事前評審在財政預算管理中的重要意義

（一）核實了項目預算，擠出了多余水分

事前評審借助行業專家與專業人員的力量，參照相關標準與要求，對財政資金使用方案的合理性與有效性進行評審。通過現場勘查、工程量計算、市場詢價等專業手段，確定合理的項目造價，從而對超標準、超規模的投資進行壓縮、調整。同時，通過事前評審可及時剔除不具備相關資質，造價過高，工程量偏大或無詳細預算的項目。這進一步加大了對資金的監管力度，也有效保證了項目工程的順利實施。

（二）進一步提高了預算執行率

事前評審通過深入到具體的部門與項目單位，詳細掌握項目實施方案以及資金使用情況，以督促相關部門與項目責任單位嚴格落實項目內容。另外，項目預算評審得出的項目預算定額為部門項目預算提供了有效的參考標準，縮短了部門預算編審時間，從而提高了項目的執行性。這在很大程度上解決了資金滯留、沉淀，支出進度緩慢等問題，極大提高了資金的使用效益[2]。

（三）促進了財政預算管理的透明化與公開化

事前評審是指財政或相關主管部門按照部門戰略規劃、事業發展規劃、項目申報等內容，采用自行開展或委托第三方機構的方式，通過相應的評價機制對項目實施的必要性、可行性以及績效目標設置的合理性，項目預算的合理性等進行客觀、公正的評價。這既能解決財政預算人手不足的問題，還能提高預算工作的專業性。同時，還能促進預算管理的公開化與透明化。

二、預算績效管理事前評審的主要模式

由于事前評審在國內才剛剛起步，還未形成統一的評價機制。地方政府一般根據自身情況開展事前評審工作，目前，主要有三種模式。

（一）只開展績效目標管理與項目可行性判定

這一模式的主要做法是由預算單位負責預算項目編報績效目標，制作事前評審基本問題評分表，確定具體的評分標準與依據。在對全部項目進行可行性評價以及排序時，必須參考績效目標設定情況、項目實施內容、預期效益等內容[3]。一旦發現可行性評價結果不達標的項目，直接取消立項資格。這一模式未涉及對預算的調整，因此，績效目標與項目可行性評定也不會影響預算編制。

（二）同時開展績效目標管理、預算管理與項目可行性評定

該模式和模式一之間的區別在于將預算管理納入到事前評審當中。先要評定項目的可行性，從中篩選出立項項目。根據SMART原則、預算匹配原則等要求對立項項目的績效目標進行合理調整與完善，從而得出最終的事前評審結果。

（三）在確定預算的基礎上實施績效目標管理

此模式只在項目與預算確定的基礎上，對相關目標和預算進行匹配性分析，適當調整績效目標，同時，參與跟蹤監督與事后評價工作。因此，不對項目的可行性進行評估，也不會涉及到預算調整。

三、開展財政預算事前績效評審的對策

（一）健全管理制度，規范評審工作

財政部門要根據《預算法》以及相關政策措施，建立健全事前績效評審管理制度。要建立健全委托鑒證項目復核審理制度，成立審理委員會，組員由相關專家組成。同時，實施“三級復核審理”辦法，即形成中介機構――業務處室――審理委員會的三級復核網絡，通過層層把關，保證項目評審的合理性與有效性[4]。另外，要健全中介機構業務考核機制，通過科學、客觀、公正的評定指標來評價中介機構的業務情況。對于績效差，工作質量低劣的中介機構要給予嚴肅處理。

（二）重視對評審結果的利用，進一步提高預算管理效益

要重視對評審結果的分析與利用，將其作為項目預算安排的上限依據。針對申報不實、審減率偏高的部門，要壓縮預算經費。一般可在扣減部門項目預算的前提下，將項目預算額度作為今后年度部門預算規模的重要參考依據。另外，對于評審中發現的突出問題，及時出臺整改意見，要求相關部門限期整改，進一步提高預算執行率。

（三）加強評審隊伍建設，提高評審水平

除了要引入第三方機構參與事前績效評審外，財政部門還應重視評審隊伍的建設工作。要出臺有效的人才培養計劃，吸納更多財政財務類、工程造價類、資產評估類的專業技術人才，培養自己的專業評審力量。同時，還要加強對評審人員的業務培訓，不斷提高其業務素養，以更好的適應財政預算評審工作的需要。

四、結語

從西方發達國家開展績效預算改革的實踐來看，績效預算事前評審對提升公共資金使用效率，改進政府或項目單位的績效方面發揮著積極的作用。隨著我國預算績效管理工作的不斷深化，對績效事前評審工作也越來越重視。因此，財政部門必須與時俱進，建立健全財政預算績效事前評審機制，選擇有資質的第三方機構，共同推進財政預算事業的持續發展。

參考文獻：

[1]朱紀忠，丁傳梅.推進財政預算事前績效評審的思考與建議[J].財政監督，2015，23（14）.

篇（9）

中圖分類號：F810

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）02-074-02

我國是社會主義國家，經濟發展處于社會主義的初級階段。因此，我國最重要的任務是解放生產力與發展生產力，這就需要加大改革財政稅收工作的力度，發揮出財政稅收對于促進經濟增長的作用。為此，我國應當認識現階段財政稅收工作中面臨的問題，完善財政稅收政策，避免出現如偷稅、漏稅等違法行為，保障財政稅收工作的順利進行，推動與促進我國的經濟建設健康、快速、穩定發展。

一、開展財政稅收工作的重要意義

通過開展財政稅收工作，對于促進經濟發展、提升社會發展水平等具有重要作用。財政資金為國家落實制定的各項方針政策奠定堅實的物質基礎，通過財政撥款，能夠有效的解決重大自然災害給人們造成的損失。因此，在社會主義社會建設與國民經濟發展中，財政發揮著巨大的作用。

財政稅收在財政資金的構成中，占據較大的比重。稅收是補充財政資金的重要方式，既是財政資金的重要來源，也是國家管理人民的重要方式，保障國家權利的使用。財政稅收是關乎每一個人的重大問題，個人既是納稅人，也是受益者，將對國家與個人的發展產生重大影響。為此，作為社會中的個體，應當合理地、客觀地認識財政稅收，同時，政府更需要全面的財政稅收，加強對財政稅收工作的管理，不斷的提高稅收的能力，為財政稅收工作的效率提供重要保障，為社會提供更加優質的服務。

二、現階段我國的財政稅收工作中面臨的主要問題

在我國經濟建設發展過程中，財政稅收占據重要地位，對我國的經濟建設具有直接影響。近些年，財政稅收改革進程不斷的向前推進，逐漸的暴露出財政稅后模式中存在的問題，給財政稅收工作的開展產生不利影響，不利于我國經濟建設健康、快速的發展。因此，應當及時地查明財政稅后改革過程中面臨的問題，具體而言，主要存在以下幾點問題：

（一）財政稅收制度有待完善

當前，我國擁有數量眾多的財政稅收項目，然而，就目前我國的財政稅收制度來看，各方面還有待于完善，尤其是對于各個項目未建立起財政稅收準則。此類狀況的存在，加大了財政稅收部門稅收工作的難度。工作人員在開展財政稅收工作的過程中，未能夠嚴格地按照統一財政標準進行，直接降低財政工作部門的工作質量與效率。此外，目前所使用的財政稅收制度中，依舊存在不合理稅收的問題，導致難以充分地發揮出財政稅收的調節功能，阻礙著財政稅收工作的順利進行，不利于企業的長遠發展。

（二）管理體制的缺陷

近些年，財政稅收改革不斷的向前推進，逐漸的暴露出財政稅收管理體制方面的問題。在以往財政稅收管理模式的影響下，在管理制度方面，財政部門不能夠保障財政稅收工作的順利進行。在開展實際工作的過程中，財政稅收工作人員受到新舊管理模式的影響，導致工作人員難以有效的管理與控制好財政稅收工作。此外，部分財政稅收工作人員的個人素質較低，出現違背法律與原則開展財政稅收工作的問題，對待自己的工作態度不端正，缺乏責任感與緊迫感，使得違法亂紀的行為時常發生。

（三）缺乏有效的監管

現階段，我國企業中存在嚴重的偷稅、漏稅等行為。比如，在稅收繳納時，一部分的企業超出規定時間，另一部分的企業直接偷稅，加大財政稅收部門的工作難度。除此之外，部分的企業甚至通過制作虛假財務信息，減少財政稅收支出，以達到偷稅、漏稅的目的，出現此類現象給國家的財政稅收造成損失。不僅如此，不少企業通過不開發票等形式，以此獲得更多的經濟效益。然而，不開發票的行為將會給財政稅收帶來巨大損失。

（四）缺乏科學的預算體系

財政稅收工作的開展離不開完善的財政預算體系，然而，就現階段我國的財政預算體系來看，許多方面還有待于完善，究其原因主要是受到以下兩個因素的影響：一是財政稅收部門缺乏對財政預算的足夠重視，在開展稅收工作^程中，僅僅是按時收取各企業的稅款，而后進行統計；二是雖然開展財政稅收的預算，但也局限于小范圍內，不能夠從整體上開展財政稅收預算，缺乏對資金轉移狀況的綜合性考慮，影響著宏觀經濟的調控政策。

（五）工作人員素質有待提升

目前，財政稅收部門中“掏紅包”與“走后門”等現象時有發生，財政部門中的部分工作人員無論是專業水平，還是實踐能力等方面都有待提升，不能夠處理好繁雜的工作任務，直接影響財政稅收工作的質量與效率。然而，由于個別領導不重視財政稅收工作人員的工作，使得不少的工作人員對待工作態度散漫，缺乏責任感，給工作質量帶來嚴重影響，甚至部分工作人員違背規章制度開展工作，直接影響工作氛圍。

（六）政府權責問題

現階段，就各級政府事權劃分問題，我國相關法律法規未進行具體的責任劃分，而僅僅是做出原則性的規定，導致在執行過程中，由于中央以及地方的責任劃分不夠明確，致使時常出現缺位與越位等問題，極易造成地方與中央財政的相互排擠問題。

三、財政稅收深化改革的具體措施

（一）完善財政稅收制度

在開展實際的財政稅收工作過程中，財政稅收部門應當嚴格遵循行為準則。為此，應當重視完善財政稅收制度，彌補財政稅收政策中的不足，從實際情況出發，完善各項財政稅收政策。近些年，我國社會經濟快速的發展，國家的經濟實力不斷提高，社會經濟結構發生巨大變化。因此，隨著時代的變化與發展，相應的要調整財政稅收政策，符合國家經濟發展狀況，以促進企業的發展為目標。除此之外，應當適當調整國家財政稅收政策，減少企業的負擔，避免出現重復性收稅的問題，推動與促進經濟建設又好又快的發展。

（二）提升工作人員的素質

現階段，財政稅收部門的部分工作人員存在工作態度不端正、工作不積極等問題，影響著財政稅收工作的質量與效率。因此，財政稅收部門在深化改革的過程中，應當加強對工作人員的培養，提高工作人員的責任意識，促使工作人員的工作態度發生改變。此外，財政稅收部門的各個領導，應當提高對稅收工作的重視，加強對工作人員的培訓，全面提升工作人員專業素養，為財政稅收的工作效率提供重要保障。

（三）強化財政稅收的監管

現階段，我國財政稅收工作中存在嚴重的偷稅、漏稅等問題。因此，國家應當重視管理好財政稅收工作，采取有效的措施以防止出現各種非法行為。具體而言，包括以下幾點內容：一是建立健全監督制度。由專業監督工作人員，嚴格的監督財政稅收工作，及時地發現與遏制企業的偷稅、漏稅等行為。二是國家應當嚴厲的處置企業的偷稅、漏稅等行為，完善稅收監管制度，為國家財政稅收工作的順利進行提供重要保障，避免發生偷稅、漏稅等行為。三是稅收征管部門應當核查與監控企業制造虛假賬目信息的問題，最大程度地減少國家財政稅收的經濟損失，切實的維護好國家經濟效益。

（四）改革財政稅收預算機制

財政預算機制是保障財政工作順利進行的重要內容，為此，國家應當重視深化改革財政稅收的預算機制，具體而言，包括以下幾點內容：一是將財政稅收的預算范圍擴大，確保財政預算部門合理的進行各企業的預算；二是針對于我國的財政稅收工作，制定出長遠的規劃，建立起政稅收的預算機制，保障我國財政稅收工作的順利進行，進一步提升我國的財政稅收工作效率。

（五）加強稅收審計與征管工作

在財政稅收工作中，征管與審計屬于重要內容。因此，應當重視完善稅收審計與征管兩個方面工作，進一步的提升財政稅收工作的質量與效率，其中，就審查征收方式來看，針對于項目健全的納稅戶，應當將其作為定額戶，而后進行審查工作。針對于部分賬目有所出入的部門與單位，應當對其實施延伸制度，而后展開深入的調查，查看其是否與財政稅收部門存在照顧關系，一旦存在此類關系，將會造成少征稅款的問題，則有必要采用通審軟件方式，進行納稅輔助。同時，應用排序法定出納稅戶名單，正確的開展納稅工作。

（六）完善支付方式與支付體系

應當對一般性與專項轉移支付兩者之間的比例進行合理的分配與調整，可以將一般性轉移支付方式適當提升。同時，既要改革稅收返還制度，也要改革增值稅制度，從而達到資金來源穩定的效果。與此同時，應當推進分配方式的改革，建立健全分配制度。在確定測算方式時，需要充分考慮如下幾點重要因素，如地域差異性、人均收入以及人均占地面積等，構建完善的支付方式體系。

結語

作為國民經濟的重要內容，財政稅收將對我國經濟建設產生直接影響。近些年，我國的社會經濟建設深入發展，財政稅收工作也有很大的提高。然而，在財政稅收改革中也面臨許多的問題。因此，國家應當建立健全財政稅收體制，完善財政制度，加強對工作人員的培訓，強化對財政稅收工作的監督與管理，避免發生企業偷稅、漏稅等問題，為我國社會經濟建設的發展提供重要保障。

參考文獻：

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隨著低滲油田開采程度的不斷深入，進入石油開采的中后期，地層能力不斷虧損，需要注入油層的水量逐年增加，采出液中的含水率在不斷增大，因此對原油脫水及采出水處理技術研究具有重要的意義。根據油田不同發展階段的開發需要。近年來，通過對現場工藝需求的不斷試驗、探索，形成了具有低滲油田特征的脫水及采出水處理工藝技術。

一、長慶低滲透油田脫水工藝的現狀及特點

原油脫水及污水處理過程中，原油的脫水脫氣是非常重要的環節，常規工藝先采用氣液分離器進行氣液兩相分離，分離后的原油再利用沉降罐進行熱化學重力分離，或采用電熱化學脫水。長慶低滲透油田目前主要采用大罐沉降脫水和三相分離器脫水兩種工藝。

長慶低滲透油田油田原油脫水主要采用熱化學沉降脫水工藝技術，可概括為“小站（井口）加藥、管道破乳、大罐溢流沉降脫水”工藝流程。目前引進了油氣水三相分離技術，并成功在油田得到推廣應用。

1.大罐沉降脫水工藝技術

1.1 工藝流程及特點

1.1.1工藝流程：站外加藥+站內脫水

1.1.2站外加藥特點：

1.1.2.1能充分破乳降粘，降低管線回壓，尤其冬季效果顯著。

1.1.2.2實現乳化液提前破乳，縮短了沉降罐內油水分離時間。

1.1.2.3管道破乳后水滴在管壁形成水膜，起到降粘減阻作用。

1.1.3流程優點：

1.1.3.1脫水溫度較低（30～45℃）、流程簡單、操作方便、效果顯著。

1.1.3.2凈化油含水小于0.5%，污水含油小于200mg/l。

1.2影響原油脫水效果的主要因素

1.2.1原油的破乳原理，盡管有多種解釋，但通常認為油水乳化液珠的表面含有膠質、瀝青質等天然乳化劑，破乳劑分子滲入并吸附到乳化液滴的界面膜上抵消天然乳化劑，這樣乳化液滴表面膜破裂并使水滴釋放出來，小水滴相互聚結成大水滴，最終油、水兩相發生分離。

室內瓶試法：實驗過程中取新鮮的油樣，綜合考察脫水率、脫水速度、油水界面、污水含油等各項指標。

1.2.2加藥過程應與輸油同步進行，不得中斷也不得過量加入。加藥濃度應根據室內評價確定，一般保持在商品濃度80～150ppm范圍之內。對于用量超過200ppm的藥劑應淘汰。

1.2.3輸油上要求聯合站外上游系統站點輸油要盡量保證連續平穩輸油，禁止輸油過程中排量頻繁變化；冬季運行中，輸油溫度控制在40～45℃左右，以保證原油的破乳脫水效果。

1.3沉降時間

水滴的沉降速度與油水密度差成正比，與原油的粘度成反比。油水密度差越大，原油粘度越低，則水滴沉降速度加快，油水越容易分離。

1.4合理確定脫水溫度

水滴沉降速度與原油粘度成反比。因此，提高溫度可加快水滴沉降速度，提高脫水效果。但并不是溫度越高越好，且過高的溫度勢必消耗過多的燃料。

1.5關于“末端加藥、大罐沉降”脫水工藝技術

所謂末端加藥脫水工藝就是將站外加藥移到站內加藥，管理上比較方便。

建議：一是原油含水超過60%后，油水乳化液由油包水變為水包油狀態，此時脫水相對容易，可以通過試驗將站外加藥移到站內集中加藥。同時，要考慮沉降罐的容量、溫度能不能保證脫水效果。二是對原油含水不超過30～40%，應繼續堅持小站加藥的原則，充分利用管道破乳，提高沉降罐的脫水效果。

2.油氣水三相分離工藝技術

油氣水三相分離可以將含水油一次處理合格，也作為預脫氣脫水設備進行預處理。同大罐脫水工藝相比，具有脫水速度較快、流程密閉、占地面積較小、投資低，并可回收一定量的伴生氣的特點。

油氣水三相分離結構及工作原理

工作原理：油氣水三相分離器是通過將旋流分離、水洗破乳、填料聚集脫水、熱化學沉降脫水多種方式，在不同的階段采用合理的結構進行綜合高效脫水的一種設備。主要優點脫水效率高，沉降時間短。

二、長慶低滲透油田水處理工藝流程發展歷程

1.第一階段：二級沉降除油+石英砂過濾

油田開發初期，原油脫水采用兩段電化學處理流程；污水處理工藝采用自然浮升、混凝沉降、壓力過濾等流程，采出水主要以排放為主。采用這一流程先后建成馬嶺北區、中區、紅井子三個采出水處理站。

2.第二階段：斜板除油+核桃殼過濾

2.1兩級核桃殼+兩級改性纖維球精細過濾流程

工藝流程：主要是斜板除油兩級核桃殼過濾兩級改性纖維球過濾絮凝、殺菌技術。

通過對部分站點處理水質監測分析，設備運行初期，懸浮物、含油等主要控制指標均達到10mg/l以下，隨著時間的延長，核桃殼和改性纖維球抗污染能力下降，過濾效果出現下降，致使部分站點處理后水質超標。

2.2簡易流程：簡易除油就地回注

工藝流程：含水原油進站后經溢流沉降罐脫水，采出水處理僅設除油罐簡易除油后就地回注。采出水由小站直接配注，處理規模在100～300m3/d之間。

目前站點因采出水含油、懸浮物超標，回注水質較差。回注水質中含油和懸浮物指標分別為20～50mg/l、10～50mg/l，部分區塊污水回注壓力上升一定程度后，定期進行洗井或措施增注。

三、采出水工藝管理要求

1.加強原油脫水系統的運行管理，為下游采出水處理的正常運行創造良好的條件

目前推廣的三相分離器脫水正常的關鍵是上游來液量的平穩運行，要盡量采用低排量連續輸油方式，切忌時斷時續輸油，要采用緩沖罐帶變頻的輸油方式。

2.油田污水水質監測及要求

集中處理站：對沉降罐出口、過濾器進口、凈化水罐出口的水質，每天每班取樣分析1次；監測項目：污水含油、懸浮物。

采油廠：由工藝所或技術監督中心負責對聯合站或集中處理站的沉降罐出口、除油罐進出口、過濾器進出口、凈化水罐出口、注水井口（選1-2口代表井），每月各取樣分析1次。監測項目：污水含油、懸浮物、細菌、含鐵、二價硫、濾膜因素。

水質指標暫按油田公司2001年頒布的油田污水回注暫行規定執行，新規定出臺后按新標準執行。（見表1）

四、小結

長慶低滲透油田的脫水及采出水處理工藝歷經多次變化和完善，保證了油田不同發展階段的開發需要。通過不斷攻關、研究，形成了具有低滲油田特征的脫水及采出水處理工藝技術，確保了油田持續有效快速發展。

篇（11）

3月24日，我局組織全體人員認真學習市委方書記在全市機關效能建設工作會議上的講話，學習市委近日下發的表彰市直機關效能建設優秀單位的決定、對市直機關效能建設后進單位的通報、表彰民主考評優秀科長的決定及對民主考評不滿意科長的通報等文件和市機關效能建設領導小組近日下發的亳州市市直單位績效考評辦法及亳州市民主考評市直單位百名科長活動實施方案。并將亳州市市直單位績效考評辦法及亳州市民主考評市直單位百名科長活動實施方案翻印到每個科室和“窗口”單位，并對我局在民主考評市直行政執法審批管理（服務）單位百名科長活動中受表彰的3名科長給予通報表揚。同時，要求全局人員要“堅持學以致用，在工作中學習，在學習中工作”，提高服務質量；要深刻領會提高財政效能的內涵，明確指導思想、基本要求和重點任務，理清思路，明確方向，切實增強提高財政工作效能的主動性和緊迫性。

二、堅持六個注重，提升效能水平

我局緊緊圍繞市委市政府重大決策部署，緊密結合自己的工作實際，認真研究了今后一個時期的財政工作總體思路，堅持效能第一，明確了“堅持六個注重，在六個方面下功夫”，即：注重發揮財政職能，在支持發展保障民生上下功夫；注重創新管理體制，在精細化管理規范化運行上下功夫；注重謀劃措施辦法，在當好參謀助手上下功夫；注重倡導主動作為，在抓好工作落實上下功夫；注重加強學習，在能力建設上下功夫；注重轉變工作作風，在強化服務提升形象上下功夫。進一步轉變財政效能理念適應新的形勢，不斷加強全局效能建設，提升全局整體水平，充分發揮好財政職能作用。同時，我局深入開展“能力建設和學習提升年”活動，制定了分期分類培訓計劃，對全局干部進行輪訓；建立局長、科長上課制度，推著局長科長學，帶著大家學；建立課題調研制度，提高分析思考和解決問題的能力；建立“走出去”制度，開闊眼界，取長補短；開展法律法規和廉政教育，提高全局人員的執行能力和自律能力，以認真負責的態度、雷厲風行的作風服務經濟發展。

三、完善財政制度，促進效能建設