緒論:寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā),也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索,歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇農(nóng)村承包經(jīng)營合同范文,希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

根據(jù)[農(nóng)村田地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法]等法律法規(guī)和國家有關(guān)政策的規(guī)定,甲,乙雙方本著平等,自愿,有償?shù)脑瓌t,
經(jīng)雙方協(xié)商一致,就田地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包[出租]事宜,訂立本合同。
一甲方愿意將其承包的位于__畝田地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包[出租]給乙方,從事__生產(chǎn)經(jīng)營。
二田地轉(zhuǎn)包[出租]期為__年,自__年__月__日至__年__月__日。自甲方交付之日起計(jì)算,期滿后若乙方仍有承租意愿則雙方另行協(xié)商有關(guān)事宜,在同等條件下乙方有優(yōu)先承租權(quán)。
三本合同期限內(nèi)按每年每畝__元,當(dāng)年__月__日前付清,承租期內(nèi),甲方不得將該田地另轉(zhuǎn)包[出租]給第三方,乙方若需轉(zhuǎn)包[出租]應(yīng)征得甲方同意
四甲方轉(zhuǎn)包[出租]的田地不能有任何爭議,糾紛和債務(wù)。結(jié)算方式現(xiàn)金結(jié)算,甲乙雙方以收據(jù)為憑。
五甲方的權(quán)利和義務(wù)
1有權(quán)獲得田地流轉(zhuǎn)收益的權(quán)利,有權(quán)按照合同約定的期限到期收回流轉(zhuǎn)的田地。
2有權(quán)監(jiān)督乙方合理利用,保護(hù)轉(zhuǎn)包[出租]田地,制止乙方損壞轉(zhuǎn)包田地和其他農(nóng)業(yè)資源的行為,并有權(quán)要求乙方賠償由此造成的損失。
3流轉(zhuǎn)田地被依法征收,占用時(shí),有權(quán)依法獲得相應(yīng)的田地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。
4尊重乙方的生產(chǎn)經(jīng)營自,不得干涉乙方依法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。
六乙方的權(quán)利和義務(wù)
1維護(hù)田地的農(nóng)業(yè)用途,不得用于非農(nóng)建設(shè)。
2依法保護(hù)合理利用田地,應(yīng)增加投入以保持田地肥沃,不得隨意棄耕拋荒,不得損壞農(nóng)田水利設(shè)施,不得給田地造成永久性損害。
3依法享受國家和當(dāng)?shù)卣峁┑母鞣N支農(nóng)惠農(nóng)政策補(bǔ)貼和服務(wù)。
4流轉(zhuǎn)期間田地被依法征收,占用時(shí),乙方應(yīng)服從,但有權(quán)獲得相應(yīng)的青苗補(bǔ)償費(fèi)和投入建設(shè)的地面附著物補(bǔ)償費(fèi)。
七上述條款是甲乙雙方在完全平等,自愿的基礎(chǔ)上達(dá)成的,任何一方不得以任何借口違約,否則單方違約給對(duì)方造成的經(jīng)濟(jì)損失由違約方承擔(dān)。
八合同訂立,簽字后生效。一式三份,雙方各執(zhí)一份,簽證單位一份。
甲方[簽字];
乙方[簽字];
身份證號(hào)碼;
身份證號(hào)碼;
年月日年月日
簽證單位;
戶住址
乙方(受讓轉(zhuǎn)入方):鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村村民小組
戶住址
丙方(發(fā)包方):鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村村民小組
為促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn),進(jìn)一步規(guī)范和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制,保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展,維護(hù)群眾的合法權(quán)益,經(jīng)甲乙雙方協(xié)商同意(采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地的還必須經(jīng)發(fā)包方同意),訂立本合同。
一、基本原則
1、堅(jiān)持土地集體所有和農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)穩(wěn)定(采取互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)的需重新確立承包關(guān)系)不變;
2、堅(jiān)持依法、自愿、有償、平等協(xié)商流轉(zhuǎn);
3、堅(jiān)持土地的農(nóng)業(yè)用途不變;
4、確保流轉(zhuǎn)期限不超過承包期的剩余期限;
5、受讓方必須具有較好的資信和具備農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力;
6、在同等條件下,本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先受讓權(quán);
7、承包轉(zhuǎn)出方應(yīng)主動(dòng)將流轉(zhuǎn)合同報(bào)發(fā)包方備案。
二、流轉(zhuǎn)土地狀況及用途
序號(hào)
座落地名
等級(jí)
面積(畝)
用途
1
2
合計(jì)
三、流轉(zhuǎn)方式及期限
甲方采取方式將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給乙方,期限自年月日起至年月日止。
四、甲方的權(quán)利和義務(wù)
1、有權(quán)監(jiān)督乙方按時(shí)履行本合同規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù);
2、有權(quán)獲得其轉(zhuǎn)讓前對(duì)提高土地生產(chǎn)能力所增加投入的相應(yīng)補(bǔ)償;
3、協(xié)助乙方取得或接受國家和當(dāng)?shù)卣峁┑母鞣N農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。
五、乙方的權(quán)利義務(wù)
1、在不改變土地規(guī)定用途的前提下,有經(jīng)營自、產(chǎn)品處分權(quán)和收益權(quán);
2、有權(quán)獲得或接受國家和當(dāng)?shù)卣峁┑母鞣N農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù);
3、按時(shí)交納流轉(zhuǎn)費(fèi)用;
4、保護(hù)耕地,不得進(jìn)行掠奪式經(jīng)營,不得隨意棄耕拋荒。
六、履約時(shí)間、方式
流轉(zhuǎn)費(fèi)用(或農(nóng)產(chǎn)品)共計(jì)元(或公斤),在當(dāng)年(或以后年度每年)月日之前由乙方向甲方交納元(或公斤)。
七、違約責(zé)任
如果甲方或者乙方違約,違約方應(yīng)向?qū)Ψ街Ц哆`約金,違約金按當(dāng)年流轉(zhuǎn)費(fèi)用(或農(nóng)產(chǎn)品)的%支付,自違約之日起一個(gè)星期內(nèi)付清。
八、其他事項(xiàng)
1、采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地的,丙方有權(quán)提出對(duì)乙方的資格要求,并對(duì)乙方的情況進(jìn)行考察,不符合轉(zhuǎn)讓條件的,可不同意轉(zhuǎn)讓;
2、甲乙雙方發(fā)生糾紛,協(xié)商不成的,任何一方都可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)調(diào)解;調(diào)解不成的,雙方均可直接向人民法院;
3、執(zhí)行期間,本合同未盡事宜,經(jīng)甲乙雙方同意可作補(bǔ)充,補(bǔ)充條文與本合同具有同等法律效力;
4、本合同條款在執(zhí)行中如與現(xiàn)行政策不符,以政策規(guī)定為準(zhǔn);
5、本合同一式四份,甲、乙、丙三方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)各執(zhí)一份。
甲方:
乙方:
甲方:
甲方代表姓名:
甲方住所:
原土地承包合同編號(hào):
原土地承包經(jīng)營權(quán)證書編號(hào):
乙方:
乙方代表姓名:
乙方住所:
原土地承包合同編號(hào):
原土地承包經(jīng)營權(quán)證書編號(hào):
根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律、法規(guī)和國家相關(guān)政策,本著平等協(xié)商、自愿、有償、互惠的基本原則,經(jīng)雙方協(xié)商一致,簽訂本合同。
一、 互換土地面積、位置及用途
1、甲方自愿將其擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的土地
畝互換給乙方,互換土地的面積、位置及用途詳見下表:
甲方互換土地
總面積(畝)
甲方互換地塊總數(shù)(塊)
用
途
甲方互換
地
塊
具
體
情
況
地塊名稱
面積
等級(jí)
地類
四至
東至
西至
南至
北至
東至
西至
南至
北至
東至
西至
南至
北至
東至
西至
南至
北至
(說明:表格可調(diào)整,行數(shù)可增加)
2、乙方自愿將其擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的土地
畝互換給甲方,互換土地的面積、位置及用途詳見下表:
乙方互換土地
總面積(畝)
乙方互換地塊總數(shù)(塊)
用
途
乙
方互換
地
塊
具
體
情
況
地塊名稱
面積
等級(jí)
地類
四至
東至
西至
南至
北至
東至
西至
南至
北至
東至
西至
南至
北至
東至
西至
南至
北至
二、互換期限
自
年
月
日起至
年
月
日止。共
年
月(大寫,最長期限不得超過土地承包期的剩余期限)。
三、流轉(zhuǎn)費(fèi)及支付方式
互換土地不完全均等,經(jīng)雙方同意,需要一方向?qū)Ψ浇o付流轉(zhuǎn)費(fèi)的,填寫以下項(xiàng)目:
(一)流轉(zhuǎn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(或金額)約定:
(二)流轉(zhuǎn)費(fèi)支付方式和支付時(shí)間:
四、權(quán)利和義務(wù)
1、承包土地互換后,相應(yīng)的承包經(jīng)營權(quán)同時(shí)交換,雙方對(duì)互換土地原享有的承包權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)也相應(yīng)交換。
2、土地互換后,甲、乙雙方應(yīng)報(bào)發(fā)包方(村集體經(jīng)濟(jì)組織)備案,并及時(shí)辦理有關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)證變更手續(xù)。
3、承包土地互換后,雙方當(dāng)事人均可以向區(qū)、縣人民政府申請(qǐng)登記,一方當(dāng)事人要求登記的,對(duì)方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)予以配合。
4、甲、乙雙方在互換后的地塊上具有使用權(quán)、收益權(quán)、自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和產(chǎn)品處置權(quán)。
5、甲、乙雙方應(yīng)依法保護(hù)和合理利用土地,應(yīng)增加投入以保持土地肥力,不得使其荒蕪,不得從事掠奪性經(jīng)營,不得搭建違章建筑,不得擅自改變土地用途,不得給土地造成永久性損害。
6、因互換土地的面積、等級(jí)、價(jià)值不對(duì)等的,由雙方當(dāng)事人自行協(xié)商約定補(bǔ)償辦法。可以在本合同中約定,也可以簽定補(bǔ)充協(xié)議。
7、互換土地補(bǔ)國家征收、征用取得補(bǔ)償款的,補(bǔ)償款歸屬由雙方當(dāng)事人在本合同中約定,或另行協(xié)商約定。未約定或約定不成的,征地補(bǔ)償款歸互換后的地塊承包人所有。
五、違約責(zé)任
合同雙方當(dāng)事人任何一方違反本合同規(guī)定條款,均視為違約,違約方應(yīng)向?qū)Ψ街Ц哆`約金
元,如違約金不足以彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)損失的,按實(shí)際損失賠償。
因國家法律、法規(guī)和政策調(diào)整等不可抗力影響,需要變更或解除合同的,按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
六、糾紛解決方法
發(fā)生糾紛的,雙方當(dāng)事人可以協(xié)商解決,也可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府等調(diào)解解決。
當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的,可以向本轄區(qū)農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁,也可以直接向人民法院起訴。
七、雙方約定的其他事項(xiàng)
1、流轉(zhuǎn)合同到期后地上附著物及相關(guān)設(shè)施的處理約定:
(1)當(dāng)前地上附著物及相關(guān)設(shè)施統(tǒng)計(jì):
甲方:
乙方:
(2)當(dāng)前地上附著物及相關(guān)設(shè)施作價(jià)和歸屬約定:
甲方:
乙方:
2、有關(guān)國家政策性補(bǔ)貼歸屬的約定:
3、互換土地被征收、征用依法應(yīng)獲得補(bǔ)償費(fèi)歸屬的約定:
4、其他約定:
八、本合同自雙方簽字蓋章之日起生效。
當(dāng)事人可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理部門申請(qǐng)鑒證。
九、本合同一式四份,當(dāng)事人雙方各執(zhí)一份,村集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理部門備案各一份。
甲方:
乙方:
甲方代表簽章:
乙方代表簽章:
簽訂地點(diǎn):
因_________需要,甲、乙雙方協(xié)商,依據(jù)農(nóng)村土地承包合同和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書》所取得的土地承包經(jīng)營權(quán)的互換及相關(guān)事宜達(dá)成如下協(xié)議:
一、互換標(biāo)的
1、甲方調(diào)換給乙方的地塊面積為_________畝,坐落于_________(地名、面積、等級(jí)、四至、土地用途附后)。
2、乙方調(diào)換給甲方的地塊面積為_________畝,坐落于_________(地名、面積、等級(jí)、四至、土地用途附后)。
二、互換土地期限
甲乙雙方互換地塊的經(jīng)營期限為_________年,自_________年_________月_________日起至_________年_________月_________日止。
三、互換雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系
土地承包經(jīng)營權(quán)的互換不改變土地的用途及承包義務(wù)。土地互換后,互換雙方均取得對(duì)方的互換地塊的承包經(jīng)營權(quán),喪失自己原有的地塊的承包經(jīng)營權(quán)。甲乙雙方仍然要按照發(fā)包時(shí)確定的該土地的用途使用土地、履行該地塊原來負(fù)擔(dān)的義務(wù),雙方享有互換前原承包合同規(guī)定的權(quán)利。如在互換過程中發(fā)生經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償事項(xiàng)的,可在本合同中明確約定。
土地互換后,甲乙雙方應(yīng)變更土地承包經(jīng)營權(quán)證書登記,并與發(fā)包方簽訂新的土地承包經(jīng)營合同。
四、交付方式和時(shí)間
互換土地的交付方式為_________或?qū)嵉匾淮涡匀拷桓丁?/p>
交付的時(shí)間為_________年_________月_________日。
五、違約責(zé)任
1、甲乙雙方在合同生效后應(yīng)本著誠信的原則嚴(yán)格履行合同義務(wù)。如一方當(dāng)事人違約,應(yīng)向守約一方支付違約金。違約金的數(shù)額為_________。
2、如果違約金尚不足以彌補(bǔ)守約方經(jīng)濟(jì)損失時(shí),違約方應(yīng)在違約金之外增加支付賠償金。賠償金的數(shù)額依具體損失情況,由甲、乙雙方協(xié)商,或由農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)裁定,也可由人民法院判決。
六、爭議條款
因本合同的訂立、生效、履行、變更或解除等發(fā)生爭議時(shí),甲乙雙方應(yīng)協(xié)商解決,協(xié)商不成的按下列第_________種方式解決:
1、提請(qǐng)村民委員會(huì)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、農(nóng)村土地承包管理機(jī)關(guān)調(diào)解;
2、提請(qǐng)_________仲裁委員會(huì)仲裁;
3、向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。
七、生效條款
甲乙雙方約定,本合同須經(jīng)雙方簽字并經(jīng)_________鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)備案(或鑒證)后生效。
八、其他條款
1、本合同中未盡事宜,可經(jīng)甲乙雙方共同協(xié)商一致后簽訂補(bǔ)充協(xié)議。補(bǔ)充協(xié)議與本合同具有同等效力。
2、本合同一式四份,甲、乙雙方各執(zhí)一份,發(fā)包方和鑒證、備案單位各執(zhí)一份。
甲方(蓋章):_________乙方(蓋章):_________
法定代表人(簽字):_________ 法定代表人(簽字):_________
住址:_________住址:_________
_________年____月____日_________年____月____日
[縣簡稱]土讓字第[年份] 號(hào)
轉(zhuǎn)讓方(以下簡稱甲方):_____________________________
受讓方(以下簡稱乙方):_____________________________
甲乙雙方依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)法律、法規(guī)和國家有關(guān)政策的規(guī)定,本著平等、自愿、有償?shù)脑瓌t,就土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓事宜協(xié)商一致,訂立本合同。
一、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的
甲方將其承包經(jīng)營的__________鄉(xiāng)(鎮(zhèn))__________村__________組__________畝土地(地塊名稱、等級(jí)、四至、土地用途附后)的承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給乙方從事(主營項(xiàng)目)__________生產(chǎn)經(jīng)營。
二、轉(zhuǎn)讓期限__________ 日起至__________年__________月__________日止。
三、轉(zhuǎn)讓價(jià)格
轉(zhuǎn)讓的土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓金為__________元人民幣。甲方承包經(jīng)營相關(guān)地塊時(shí)對(duì)該地塊實(shí)際投入資金和人力改造的,可收取合理的補(bǔ)償金。本合同的補(bǔ)償金為__________元(沒有補(bǔ)償金時(shí)可填寫為零元)。兩項(xiàng)合計(jì)總金額為__________元人民幣。
四、支付方式和時(shí)間
乙方采取下列第__________種方式和時(shí)間支付轉(zhuǎn)讓金和補(bǔ)償金:
1.現(xiàn)金方式(一次或分次)支付轉(zhuǎn)讓金和補(bǔ)償金(無補(bǔ)償金時(shí)可劃去),支付的時(shí)間為__________。
2.實(shí)物方式(一次或分次)支付轉(zhuǎn)讓金和補(bǔ)償金(無補(bǔ)償金時(shí)可劃去),實(shí)物為___________________(具體內(nèi)容見附件)。時(shí)間為__________。
五、土地承包經(jīng)營權(quán)的交付時(shí)間和方式
甲方應(yīng)于__________年__________月__________日前將轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營權(quán)的土地交付乙方。交付方式為__________或?qū)嵉匾淮涡匀拷桓丁?/p>
六、承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓和使用的特別約定
1.轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)必須經(jīng)發(fā)包方同意,并由甲方辦理有關(guān)手續(xù),在合同生效后甲方終止與發(fā)包方的承包關(guān)系。
2.甲方交付的承包經(jīng)營土地必須符合雙方約定的標(biāo)準(zhǔn)。
3.乙方必須與發(fā)包方確立新的承包關(guān)系, 變更土地經(jīng)營權(quán)證書,簽訂新的土地承包經(jīng)營合同,方能獲得土地承包經(jīng)營權(quán)。
4.乙方獲得土地承包經(jīng)營權(quán)后,依法享有該土地的使用、收益、自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和產(chǎn)品處置權(quán)。
5.乙方必須按土地畝數(shù)承擔(dān)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)和國家政策規(guī)定的其他義務(wù)。
6.乙方必須依法保護(hù)和合理利用土地,不得掠奪性經(jīng)營,不得給土地造成永久性損害,并負(fù)責(zé)保護(hù)好承包土地上的林木、排灌設(shè)施等國家和集體財(cái)產(chǎn)。
7.乙方不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途,不得用于非農(nóng)建設(shè)。
8.其他約定:_________________________________。
七、違約責(zé)任
1.甲乙雙方在合同生效后應(yīng)本著誠信的原則嚴(yán)格履行合同義務(wù)。如一方當(dāng)事人違約,應(yīng)向守約一方支付違約金。違約金的數(shù)額為______________________________。
2.如果違約金尚不足以彌補(bǔ)守約方經(jīng)濟(jì)損失時(shí),違約方應(yīng)在違約金之外增加支付賠償金。賠償金的數(shù)額依具體損失情況由甲乙雙方協(xié)商或土地承包仲裁機(jī)構(gòu)裁決,也可由人民法院判決。
八、爭議條款
因本合同的訂立、效力、履行、變更及解除等發(fā)生爭議時(shí),甲乙雙方應(yīng)協(xié)商解決,協(xié)商不成的按下列第__________種方式解決:
1.提請(qǐng)村民委員會(huì)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、農(nóng)村土地承包管理機(jī)關(guān)調(diào)解;
2.提請(qǐng)____________________仲裁委員會(huì)仲裁;
3.向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。
九、生效條件
甲乙雙方約定,本合同須經(jīng)雙方簽字、發(fā)包方同意并經(jīng)__________鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)備案(或鑒證)后生效。
十、其他條款
本合同未盡事宜,可經(jīng)雙方協(xié)商一致簽定補(bǔ)充協(xié)議。補(bǔ)充協(xié)議與本合同具有同等效力。
本合同一式四份,由甲乙雙方、發(fā)包方和鑒證、備案單位各執(zhí)一份。
甲方代表人(簽章):__________
身份證號(hào):____________________
住址:________________________
乙方代表人(簽章):__________
身份證號(hào):____________________
住址:________________________
簽約日期:____ _______________
發(fā)包方(簽章):______________
法定代表人身份證號(hào):__________
鑒證單位(簽章):____________
鑒證日期:____________________
安徽省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同范本二
甲方(出讓方):
地址:
乙方(受讓方):
地址:
根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》及相關(guān)規(guī)定,經(jīng) 村 村民小組同意,本著自愿、平等、有償、誠信的原則,經(jīng)甲、乙雙方協(xié)商,就承包土地經(jīng)營權(quán)、林地轉(zhuǎn)讓事宜達(dá)成一致意見,并訂立以下條款。
一、土地轉(zhuǎn)讓期30年,甲方共出讓土地經(jīng)營權(quán)1.4 畝,出讓金250元/年;
付租方式:一年付一次,每年農(nóng)歷12月30日前一次性付清。
二、在承包區(qū)域內(nèi),如乙方需在耕地上建房,甲方不得干涉,待承包期滿后,甲方有權(quán)要求乙方將其恢復(fù);
三、承包期滿后,如果乙方需要再繼續(xù)承包,甲方只能要求在土地承包金上按當(dāng)年土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)價(jià)格調(diào)整而定,不得以任何理由阻礙繼續(xù)承包。
四、在承包期內(nèi),如果乙方因經(jīng)營不善無法繼續(xù)經(jīng)營,乙方在付清當(dāng)年承包金后可隨時(shí)撤出;
五、假如遇到國家或其他特殊原因需要征用承包區(qū)域內(nèi)的土地,土地征用補(bǔ)償費(fèi)以及原有未采伐的林木補(bǔ)償費(fèi)歸甲方所
有,凡是乙方承包后修建的設(shè)施及種植的植物補(bǔ)償費(fèi)都?xì)w乙方所有。
六、承包區(qū)域內(nèi)的任何東西,在乙方同意的情況下,甲方方可進(jìn)入采集使用。
七、本合同一式兩份,甲、乙雙方各一份,自簽字之日起生效。
有權(quán)承包土地的人口或勞動(dòng)力,一般應(yīng)是農(nóng)民集體內(nèi)的人員,集體以外的人一般不得作為承包主體。承包方支付的對(duì)價(jià)一般比較低或者是無償?shù)?但是承包方經(jīng)營所得的收益卻有很大一部分要上繳農(nóng)民集體。為了保證發(fā)包土地給集體成員以外的人行為符合要求,法律規(guī)定了比較嚴(yán)格的程序。1998年的《土地管理法》規(guī)定:“農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營的,必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意,并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)。”
2.合同雙方的權(quán)利義務(wù)
農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同雙方的權(quán)利義務(wù)不明確的起因是雙方之間不存在書面合同,或者合同的條款過于模糊。對(duì)于這個(gè)問題,我們可以通過在立法上明確規(guī)定一些任意條款,如果合同雙方未就這些方面作出約定,就應(yīng)徑行適用任意條款。比如,法律可以規(guī)定承包方要繳納的費(fèi)用包括那些項(xiàng)目以及費(fèi)用的總額不超過收益的一定比例。如果合同沒有特別約定,發(fā)包方不得單方面主張對(duì)自己有利的條款。
針對(duì)合同權(quán)利義務(wù)不對(duì)稱的問題,我們可以提高承包方在合同中的地位并限制發(fā)包方過多的權(quán)利:
第一,將土地承包經(jīng)營權(quán)改造成更完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)。目前,承包方的轉(zhuǎn)包權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)和抵押權(quán)仍然受到不同程度的限制。以后,承包方能否完全地享有對(duì)承包經(jīng)營權(quán)的處分權(quán),前景還不是很明朗。學(xué)術(shù)界對(duì)此存有兩種不同的觀點(diǎn),反映在物權(quán)法的制訂上,就是中國社會(huì)科學(xué)院提交的《物權(quán)法草案建議案》雖然允許轉(zhuǎn)包但禁止農(nóng)地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和抵押,而中國人民商事法律科學(xué)研究中心擬訂的《中國物權(quán)法草案建議稿及說明》卻對(duì)上述三種形式的處分毫無保留地給予允許。我認(rèn)為,這兩種立法建議的理由都一定道理,但都只是考慮到經(jīng)濟(jì)富裕或貧窮地區(qū)的制度需求,并將其推而廣之而去適用于全國,結(jié)果只能是削足適履。一個(gè)比較好的解決方案就是將土地處分權(quán)的規(guī)定作為任意性規(guī)定,通過合同法來規(guī)制,由當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民集體自由選擇是否允許承包方處分土地承包經(jīng)營權(quán)。
第二,限制發(fā)包方任意調(diào)整土地的權(quán)利。在合同承包期限內(nèi),是否應(yīng)當(dāng)允許發(fā)包方對(duì)土地進(jìn)行調(diào)整,也是制定農(nóng)村土地制度中的一個(gè)難點(diǎn)。一種看法認(rèn)為,要真正實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)化,就要實(shí)行“增人不增地,減人不減地”的土地政策。另一種看法是,絕對(duì)的不允許對(duì)土地進(jìn)行調(diào)整,在實(shí)際中很難辦得到,應(yīng)該允許在一定范圍內(nèi)對(duì)土地進(jìn)行微調(diào)。其實(shí),上述兩種看法的矛盾實(shí)質(zhì)上就是公平與效率的沖突。我認(rèn)為,公平與效率都是法律考慮的目標(biāo),法律不同于經(jīng)濟(jì),法律的首要目標(biāo)是公平,當(dāng)公平與效率的目標(biāo)發(fā)生沖突時(shí),公平應(yīng)優(yōu)先于效率。
第三,規(guī)范承包費(fèi)的范圍。我認(rèn)為,應(yīng)該將不是作為獲得土地承包經(jīng)營權(quán)對(duì)價(jià)的承包費(fèi)部分從承包合同之中剔除出去。農(nóng)業(yè)稅是每一個(gè)有農(nóng)業(yè)收入必須向國家交納的一種所得稅,應(yīng)按稅法規(guī)定的方式收繳,發(fā)包方最多只能代承包方繳納,但沒有必要在承包合同中加以約定。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的統(tǒng)籌費(fèi)中完全屬于行政和事業(yè)性收費(fèi),應(yīng)由每一個(gè)享受公共服務(wù)的農(nóng)戶來分擔(dān),而不應(yīng)將其分?jǐn)偟匠邪鼞羯砩?因?yàn)樽鳛楣伯a(chǎn)品的對(duì)價(jià)與作為獲得承包經(jīng)營權(quán)的代價(jià)本質(zhì)上不屬于同一范疇。對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織所負(fù)的村提留有很大一部分與鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌一樣,都是行政和事業(yè)性收費(fèi),同理都不能由承包戶來分擔(dān)。但村提留里還可能包含一部分實(shí)質(zhì)意義上的承包費(fèi),即作為獲得承包經(jīng)營權(quán)的對(duì)價(jià),這一部分承包費(fèi)可以保留下來。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛 村小組長權(quán) 法律的社會(huì)效果和社會(huì)成本 農(nóng)村基層組織民主治理
案情簡介:
原告成都市某村第一村民小組。
被告陳某,男,1973年1月16日出生,漢族,住成都市。
2007年7月28日,一份名為《成都市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同》(以下簡稱《土地流轉(zhuǎn)合同》)的協(xié)議,將成都市雙流縣某村第一村民小組土地共計(jì)154.6畝,其中田95畝、地45.6畝、河灘14畝,出租給陳某,租期為2007年9月30日至2028年8月31日,共21年;租金為每年68,000元固定不變。
而早在2000年9月1日,二原告原與案外人李某簽訂承租該土地的合同書,由于李某經(jīng)營不善,不能支付相應(yīng)的租金。2007年,李某找來陳某接手其承包的土地,但是村小組長張某未經(jīng)村民小組成員或小組議事會(huì)的同意或授權(quán),擅自與陳某簽訂了本案發(fā)生糾紛的土地流轉(zhuǎn)合同。
原告訴求為變更合同顯失公平條款,以市場(chǎng)的糧食價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn);同時(shí)返還前五年的不當(dāng)?shù)美灿?jì)人民幣20萬元。
截止目前,該糾紛案已獲一審判決,一審法院部分支持的村民的訴求,將原來顯失公平的租金條款進(jìn)行了變更,駁回了不當(dāng)?shù)美颠€的訴求。但是判決的標(biāo)準(zhǔn)依然低于村民要求的最低市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn),本案正在二審上訴過程中。
一、爭議焦點(diǎn)
筆者親歷該案的整個(gè)過程,作為該集團(tuán)訴訟案人之一,在這一過程中,選取了感受最深的三點(diǎn)爭議做討論。
1、村小組長是否具有村小組土地承包權(quán),該份合同屬于無權(quán)還是表見?
2、該份合同是顯失公平還是合同無效?法律的實(shí)施是否該考慮社會(huì)成本和社會(huì)效果。
3、農(nóng)村基層的行政組織如何自治,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益?
二、爭議分歧和分析
1、針對(duì)第一個(gè)焦點(diǎn),一說村小組長是村組的法定代表人,在不需要出具村民大會(huì)或議事會(huì)委托的情況下有權(quán)村民簽訂土地承包合同;另說,村組長只是整個(gè)村小組事務(wù)的執(zhí)行者,并不能村民做出重大利益的處分行為,如土地的承包。因?yàn)橥恋爻邪?jīng)營權(quán)是每個(gè)農(nóng)民基本的生活保障,該權(quán)益屬于農(nóng)民的基本權(quán)益。
若同意前者,小組長私自簽訂流轉(zhuǎn)合同行為應(yīng)屬于表現(xiàn),由于該份合同已經(jīng)實(shí)際履行超過1年,該合同責(zé)任應(yīng)該有村民承擔(dān),而損失應(yīng)該為村民向村小組長的進(jìn)行追究;若是后者,合同應(yīng)該屬于無權(quán),該合同對(duì)村民不產(chǎn)生效力,合同應(yīng)屬無效,責(zé)任的承擔(dān)也應(yīng)是無權(quán)人。
但是關(guān)于村民小組長的權(quán)問題,目前還沒有統(tǒng)一的定論。根據(jù)農(nóng)村基層的組織法律法規(guī)以及探求法定人制度的原理,筆者主張村民小組長僅僅為村小組的行政事務(wù)執(zhí)行人,而村小組事務(wù)的決議應(yīng)該由村民大會(huì)或村民議事會(huì)決定。因而該村小組長擅自簽訂土地流轉(zhuǎn)合同的行為屬于無權(quán)的法律行為。
因農(nóng)村基層組織的不完善,現(xiàn)實(shí)中存在非常多的農(nóng)村基層的村小組長許多不當(dāng)?shù)男袨楫a(chǎn)生的糾紛,但是我國的法律法規(guī)未對(duì)此做明確的規(guī)定,而專家學(xué)者也未對(duì)該問題進(jìn)行探討和辨析,但這在農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)生活中急需解決的問題。
2、針對(duì)第二個(gè)焦點(diǎn),根據(jù)《合同法》第54條,在訂立合同時(shí)顯失公平的,當(dāng)事人一方有權(quán)請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)變更或者撤銷。若以該合同簽訂時(shí)的租金條款看,68,000元固定租金21年不變的條款從常識(shí)上判斷便可知為不合理,并隨著當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展物價(jià)上漲的趨勢(shì),2007年物價(jià)比2012年的今天上漲了50%,顯失公平是毋庸?fàn)庌q的。但如果該份合同同時(shí)存在主體無權(quán)導(dǎo)致合同無效的情況,應(yīng)該主張?jiān)摲莺贤瑹o效還是變更或撤銷呢?
從法社會(huì)學(xué)和法經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度,村民初始選擇合同無效的訴求,但無數(shù)次被法院退回,并暗示更改訴訟請(qǐng)求。法律實(shí)踐中必須考慮法律所產(chǎn)生的社會(huì)效果和經(jīng)濟(jì)成本,如果合同被認(rèn)定無效,將會(huì)產(chǎn)生巨大的法律成本,同時(shí)原告和被告方都不能獲得益處,這份判決書最終應(yīng)該很難被執(zhí)行。法律的社會(huì)效果,是實(shí)務(wù)中法律是否可以被執(zhí)行的重要因素。這也是筆者在法律實(shí)踐與法學(xué)理論學(xué)習(xí)的重大差異。
3、針對(duì)第三個(gè)焦點(diǎn),這是行政法領(lǐng)域的問題,且農(nóng)村基層村小組長身份頗具爭議。而此爭議的身份所做的錯(cuò)誤決策導(dǎo)致的損失,責(zé)任應(yīng)該如何承擔(dān)的問題。該案中由于村小組長私自簽訂的《土地流轉(zhuǎn)合同》,導(dǎo)致村民在5年間共計(jì)損失20萬元。并且在長達(dá)5年的流轉(zhuǎn)合同執(zhí)行過程中,不停有村民反映反映該土地承包存在的問題,但都未得到解決。這同時(shí)涉及到農(nóng)村的基層組織決策問題,經(jīng)筆者實(shí)證調(diào)研雙流縣近10個(gè)村,幾乎都形式上設(shè)置了村民議事會(huì)和村小組議事會(huì),但該議事會(huì)名單都僅為村委內(nèi)定,議事會(huì)代表沒有選舉,而議事會(huì)也未按照村民議事會(huì)規(guī)則運(yùn)行。這使得農(nóng)村基層的民主管理制度形同虛設(shè),農(nóng)民的權(quán)益仍舊得不到切實(shí)的維護(hù)。
三、結(jié)語
由于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)的滯后性、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)主體分散性、農(nóng)村基層組織制度的不完善、農(nóng)村法律常識(shí)和法制觀念的落后等原因,近幾年農(nóng)村土地承包的糾紛不斷。這是這類農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)承包糾紛案例大多都存在的爭議和問題。當(dāng)然,對(duì)于許多問題的思考還有待深入和優(yōu)化,這是關(guān)系農(nóng)民生存利益的大問題,希望有更多的社會(huì)目光能關(guān)注這個(gè)領(lǐng)域問題的解決。
注釋:
[1]汝信,陸學(xué)藝等主編,《2012年中國社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》,社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2012年,頁2.
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[2]馬新彥,李國強(qiáng). 土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的物權(quán)法思考[J].法商研究, 2005,(05)。
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法定代表人:____________職務(wù):____________
乙方:____________________________________
地址:____________郵碼:____________電話:____________
法定代表人:____________職務(wù):____________
為了調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)的積極性,增加集體和個(gè)人收進(jìn),進(jìn)步經(jīng)濟(jì)效益,為城鄉(xiāng)市場(chǎng)提供更多的農(nóng)副產(chǎn)品,經(jīng)村民大會(huì)討論同意和甲乙雙方充分協(xié)商,特訂立本合同,以便雙方共同遵守。
第一條承包副業(yè)的項(xiàng)目、內(nèi)容
______________________________________________________________
第二條承包期限
承包期為____年,從____年____月____日起,至____年____月____日止。
第三條甲方的權(quán)利義務(wù)
1.甲方有權(quán)對(duì)乙方承包的特定副業(yè)項(xiàng)陌生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行監(jiān)視檢查。
2.甲方必須公道分配給乙方國家下?lián)苡糜诎l(fā)展副業(yè)生產(chǎn)的化肥、農(nóng)藥、專項(xiàng)貸款和其他物資,公道安排乙方接受業(yè)務(wù)技術(shù)部分的培訓(xùn)。
3.甲方應(yīng)該定期公布集體的財(cái)務(wù)帳目和副業(yè)生產(chǎn)提成用度的支出情況,接受乙方的財(cái)務(wù)監(jiān)視檢查。
第四條乙方的權(quán)利義務(wù)
1.乙方在承包期內(nèi),必須向甲方上交承包款____元(或上交____公斤____,____公斤),其中____年____月____日以前上交承包款____元(或上交____公斤____,____公斤____);____年____月____日以前上交承包款____元(或上交____公斤____,____公斤____);……。
(或:按乙方的收進(jìn)比例分成,甲方得____成,乙方得____成。)
2.對(duì)以上交承包款為承包形式者,乙方有權(quán)根據(jù)市場(chǎng)需求,自主調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目;對(duì)以特定副業(yè)項(xiàng)目為承包形式者,乙方在完成承包項(xiàng)目規(guī)定的任務(wù)之后,有權(quán)自主調(diào)整經(jīng)營項(xiàng)目。乙方在不違反國家政策、法律的條件下,有權(quán)自主決定生產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng)。
3.乙方有權(quán)獲得國家下?lián)艿挠糜诎l(fā)展副業(yè)生產(chǎn)的化肥、農(nóng)藥、專項(xiàng)貸款和其他物資,有權(quán)接受發(fā)展副業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)。
第五條雙方的違約責(zé)任
1.甲方如不按時(shí)、按量分配給乙方國家下?lián)苡糜诎l(fā)展副業(yè)生產(chǎn)的化肥、農(nóng)藥、專項(xiàng)貸款指標(biāo)和其他物資,應(yīng)按其價(jià)值的____%,向乙方償付違約金。
2.乙方如不按時(shí)、按量向甲方上交承包款(或特定的農(nóng)副產(chǎn)品),應(yīng)按其價(jià)值的____%,向甲方償付違約金。
第六條不可抗力
在合同執(zhí)行期間,如遇不可抗力的自然災(zāi)難,造成乙方生產(chǎn)、經(jīng)營的農(nóng)副業(yè)產(chǎn)品損失,經(jīng)調(diào)查證實(shí)后,甲方應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況,減少或免除乙方承擔(dān)的義務(wù)。
第七條其他約定
本合同自承包開始之日起生效,合同期滿自行失效。合同期滿后,甲乙雙方如愿意繼續(xù)承包,應(yīng)重新訂立合同。合同執(zhí)行期間如乙方往世,其家庭成員有承包繼續(xù)權(quán)。
合同執(zhí)行中,甲乙雙方不得隨意更改或解除合同。合同亦不因甲方代表人的變更而變更。合同中如有未盡事宜,必須由甲乙雙方共同協(xié)商,作出補(bǔ)充規(guī)定,補(bǔ)充規(guī)定與本合同具有同等效力。
本合同正本一式二份,甲乙雙方各執(zhí)一份,合同副本一式____份,交村委會(huì)、(如經(jīng)公證或鑒證,則應(yīng)送公證或鑒證機(jī)關(guān))……各留一份。
甲方:____________________________
代表人:____________
____年____月____日
為了促進(jìn)植樹造林植業(yè),加速綠化速度,滿足對(duì)苗源的需要,經(jīng)甲乙雙方充分協(xié)商,特訂立本合同,以便雙方共同遵守。
第一條承包內(nèi)容、苗圃面積和地點(diǎn)
甲方將_________樹苗、_________樹苗的栽培發(fā)包給乙方承擔(dān),乙方根據(jù)承包任務(wù)劃出_________畝_________分土地作為______苗圃,地點(diǎn)在_________。
第二條承包期限
承包期限為_________年_________月,從_________年_________月_________日起,到_________年_________月_________日止。
第三條甲乙雙方的權(quán)利義務(wù)
1.在承包期內(nèi),乙方共為甲方栽培_________樹苗_________株,_________樹苗_______株。其中,第一年出圃______樹苗______株,_________樹苗_________株;第二年_________。
2.甲方向乙方提供_________樹種_________斤,_________樹種_________斤、_________,樹種的出苗率應(yīng)達(dá)到_________%以上;在承包期間,甲方應(yīng)向乙方提供栽培樹苗資金_________元,其中,第一年撥給_________元,第二年撥給_________元,_________;甲方每年為乙方提供化肥_________斤。甲方向乙方撥款和提供化肥時(shí)間,均為每年的_________月_________日以前。
3.甲方應(yīng)向乙方無償傳授各種樹苗的栽培技術(shù),提供有關(guān)育苗的參考資料,每季度派技術(shù)員指導(dǎo)不少于_________次。
4.苗木出圃時(shí),乙方應(yīng)保證_________樹苗高不低于_________米,地表直徑不少于_________公分;______樹苗高不低于_______米,地表直徑不少于_________公分,_________。各種樹苗均不得有爛根、黑根,無嚴(yán)重病蟲害。
5.乙方負(fù)責(zé)按品種、按量、按質(zhì)、按時(shí)出圃樹苗,由甲方于每年的______月_______日以前負(fù)責(zé)包銷完。每株權(quán)苗價(jià)格為________樹苗_________元,_________樹苗_________元,_________,價(jià)款由甲方與購方統(tǒng)一結(jié)算,乙方應(yīng)根據(jù)甲方的發(fā)苗提單向購方發(fā)苗,出圃樹苗的包捆由乙方負(fù)責(zé)。
6.購方購買數(shù)量較多的樹苗時(shí),由甲、乙、購三方對(duì)出圃樹苗作抽樣檢查,對(duì)質(zhì)量不符部分,由乙方按比例補(bǔ)齊。
7.樹苗銷售完畢,雙方應(yīng)于_________天以內(nèi)辦完結(jié)算手續(xù),銷售樹苗款按_________∶_________分成,甲方得_________%,乙方得_________%。樹苗售價(jià)如因有關(guān)部門調(diào)價(jià)而上升或下降,雙方應(yīng)按比例增加或減少。
第四條違約責(zé)任
1.甲方如不按合同規(guī)定向乙方提供合格的樹種樹秧,應(yīng)按不合格部分樹種樹秧價(jià)值的_________%向乙方償付違約金,并須相應(yīng)減少乙方栽培樹苗的數(shù)量。如果因此造成乙方損失的,還應(yīng)賠償乙方的損失。
2.甲方如不按合同規(guī)定及時(shí)向乙方提供栽培樹苗資金和化肥,應(yīng)比照銀行關(guān)于延期付款的規(guī)定,向乙方償付違約金,并相應(yīng)減少或免除乙方栽培樹苗的義務(wù)。甲方如不能按時(shí)按量銷售樹苗,應(yīng)根據(jù)合同規(guī)定的樹苗售價(jià),按乙方應(yīng)該得到的提成比例,向乙方給付酬金。
3.乙方如不能按合同規(guī)定生產(chǎn)出合格的樹苗,少生產(chǎn)一株,應(yīng)向甲方償付違約金______元;乙方如不按合同規(guī)定的時(shí)間向購方發(fā)放樹苗,每一百株樹苗遲發(fā)一天,應(yīng)向甲方償付違約金______元;乙方如私自出售樹苗,出售一株,應(yīng)向甲方償付違約金______元。
第五條不可抗力
各因不可抗力的自然災(zāi)害,造成乙方承包栽培樹苗的損失,經(jīng)調(diào)查證實(shí)后,甲方應(yīng)據(jù)實(shí)減、免乙方的義務(wù)。
第六條雙方議定的其它事項(xiàng)
本合同從承包之日起生效,合同期滿失效。合同期滿后雙方如愿意繼續(xù)合作,必須重新訂立承包合同。合同執(zhí)行期間,任何一方不得隨意變更或解除合同。合同不因雙方代表人的變更而變更。在合同執(zhí)行中如有未盡事宜,應(yīng)由雙方共同協(xié)商,作出補(bǔ)充規(guī)定。補(bǔ)充規(guī)定與本合同具有同等效力。
本合同正本一式二份,甲乙雙方各執(zhí)一份;合同副本一式_________份,送_________等單位各留存一份。
甲方(公章):___________
代表人(簽字):_________
_________年______月____日
重慶市壁山區(qū)劉先生提出該問題后。河南的金先生提出了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的管理問題,廣西的桃先生也提出了與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及交易有關(guān)的問題。
“在線律師”:
重慶的劉先生、河南的金先生、廣西的桃先生好!您們提出的問題是關(guān)于我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)管理的有關(guān)法律規(guī)定問題。由于我國地域廣闊,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各異,農(nóng)村土地面積、農(nóng)業(yè)耕地面積和農(nóng)業(yè)人口狀況不一,全國各省以及許多省轄市制定了適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件,我在這里僅就國家層面的法律規(guī)定作一些介紹,必須強(qiáng)調(diào)的是,某地這類問題的解決,必然要同時(shí)適用當(dāng)?shù)氐姆梢?guī)定。
對(duì)于您們提出的問題,我分3個(gè)部分來回答,第1部分是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理的主要法律規(guī)定:第2部分是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理的法律規(guī)定:第3部分是r村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及交易的一些規(guī)定。本篇是第2部分。
1農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的發(fā)放及權(quán)證記載
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證是農(nóng)村土地承包合同生效后。國家依法確認(rèn)承包方享有土地承包經(jīng)營權(quán)的法律憑證。承包耕地、園地、荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地從事種植業(yè)生產(chǎn)活動(dòng),承包方依法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)后。應(yīng)頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證予以確認(rèn)。承包草原、水面、灘涂從事養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的,依照《草原法》、《漁業(yè)法》等有關(guān)規(guī)定確權(quán)發(fā)證。
權(quán)證由縣級(jí)以上地方人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的備案、登記、發(fā)放等具體工作。權(quán)證只限承包方使用。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證所載明的權(quán)利有效期限,應(yīng)與依法簽訂的土地承包合同約定的承包期一致。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證應(yīng)包括以下內(nèi)容:①名稱和編號(hào);②發(fā)證機(jī)關(guān)及日期:③承包期限和起止日期;④承包土地名稱、坐落、面積、用途:⑤農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)變動(dòng)情況:⑥其他應(yīng)當(dāng)注明的事項(xiàng)。
實(shí)行家庭承包的。按下列程序頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。①土地承包合同生效后,發(fā)包方應(yīng)在30個(gè)工作日內(nèi),將土地承包方案、承包方及承包土地的詳細(xì)情況、土地承包合同等材料一式兩份報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門。②鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門對(duì)發(fā)包方報(bào)送的材料予以初審。材料符合規(guī)定的,及時(shí)登記造冊(cè),由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府向縣級(jí)以上地方人民政府提出頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的書面申請(qǐng);材料不符合規(guī)定的,應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)正。③縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府報(bào)送的申請(qǐng)材料予以審核。申請(qǐng)材料符合規(guī)定的,編制農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿.報(bào)同級(jí)人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證:申請(qǐng)材料不符合規(guī)定的,書面通知鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府補(bǔ)正。
實(shí)行招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地的;按下列程序辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。
①土地承包合同生效后.承包方填寫農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記申請(qǐng)書,報(bào)承包土地所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門。②鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門對(duì)發(fā)包方和承包方的資格、發(fā)包程序、承包期限、承包地用途等予以初審,并在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記申請(qǐng)書上簽署初審意見。③承包方持鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府初審?fù)ㄟ^的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記申請(qǐng)書,向縣級(jí)以上地方人民政府申請(qǐng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記。④縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)登記申請(qǐng)予以審核。申請(qǐng)材料符合規(guī)定的,編制農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿,報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證:申請(qǐng)材料不符合規(guī)定的,書面通知申請(qǐng)人補(bǔ)正。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿記載農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的基本內(nèi)容。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證、農(nóng)村土地承包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿記載的事項(xiàng)應(yīng)一致。登記簿、承包合同及登記,由縣級(jí)以上地方農(nóng)業(yè)行政主管部門管理。
農(nóng)村土地承包方有權(quán)查閱、復(fù)制農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿和其他登記材料。縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門不得限制和阻撓。農(nóng)村土地承包當(dāng)事人認(rèn)為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證和登記簿記載錯(cuò)誤的,有權(quán)申請(qǐng)更正。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村經(jīng)營管理部門和縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門在辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證過程中應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé):①查驗(yàn)申請(qǐng)人提交的有關(guān)材料:②就有關(guān)登記事項(xiàng)詢問申請(qǐng)人:③如實(shí)、及時(shí)地登記有關(guān)事項(xiàng):④需要實(shí)地查看的,應(yīng)進(jìn)行查驗(yàn)。在實(shí)地查驗(yàn)過程中,申請(qǐng)人有義務(wù)給予協(xié)助。
(一)土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)包。承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。轉(zhuǎn)包后原土地承包關(guān)系不變,原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。接包方按轉(zhuǎn)包時(shí)約定的條件對(duì)轉(zhuǎn)包方負(fù)責(zé)。承包方將土地交他人代耕不足一年的除外。其具體操作規(guī)程是:
1、承包方或者接包方通過發(fā)包方或農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)(中介服務(wù)機(jī)構(gòu))土地承包經(jīng)營權(quán)供求信息。
2、發(fā)包方或村集體(村級(jí)土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織)將轉(zhuǎn)包承包地的信息,及時(shí)填入由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府統(tǒng)一印發(fā)的《土地流轉(zhuǎn)供求信息登記表》,并同時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu),由縣政府或者鄉(xiāng)政府通過各種渠道統(tǒng)一對(duì)外轉(zhuǎn)包信息。
3、接包方與承包方或者受委托方磋商農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包的有關(guān)事宜,如轉(zhuǎn)包期限、轉(zhuǎn)包價(jià)格、雙方權(quán)利義務(wù)等。
4、流轉(zhuǎn)事宜商定后,承包方與接包方依法簽訂農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包合同。轉(zhuǎn)包合同由流轉(zhuǎn)當(dāng)事人從村集體(村級(jí)土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織)領(lǐng)取由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府下發(fā)的全省統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)合同。
5、簽訂的轉(zhuǎn)包合同一式四份,承包方和接包方各執(zhí)一份。承包方將另外兩份合同上報(bào)村集體(村級(jí)土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織)。村集體(村級(jí)土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織)保存一份,另一份上報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)入檔保存。
6、村集體(村級(jí)土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將土地轉(zhuǎn)包情況填入《土地流轉(zhuǎn)情況登記表》登記造冊(cè),并整理歸檔。
7、接包方依法經(jīng)營農(nóng)村承包地。
8、接包方向轉(zhuǎn)包方履行土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包合同規(guī)定的義務(wù)。
9、轉(zhuǎn)包期屆滿后,由原承包方依法經(jīng)營原承包地。
(二)土地承包經(jīng)營權(quán)的出租。承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限租賃給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的組織或個(gè)人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。出租后原土地承包關(guān)系不變,原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。承租方按出租時(shí)約定的條件對(duì)承包方負(fù)責(zé)。其具體的操作規(guī)程是:
1、承包方或者承租方通過發(fā)包方或農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)(中介服務(wù)機(jī)構(gòu))土地承包經(jīng)營權(quán)供求信息。
2、發(fā)包方或村集體(村級(jí)土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織)將出租承包地的信息,及時(shí)填入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府統(tǒng)一印發(fā)的《土地流轉(zhuǎn)供求信息登記表》,并同時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu),由縣政府或者鄉(xiāng)政府通過各種渠道統(tǒng)一對(duì)外招租信息。
3、承租方與承包方或者受委托方磋商農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)出租的有關(guān)事宜,如租賃期限、租賃價(jià)格、雙方權(quán)利義務(wù)等。
4、流轉(zhuǎn)事宜商定后,承包方與承租方依法簽訂農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)出租合同。出租合同由流轉(zhuǎn)當(dāng)事人從村集體(村級(jí)土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織)領(lǐng)取由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府下發(fā)的全省統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)合同。
5、簽訂的出租合同一式四份,承包方和承租方各執(zhí)一份。承包方將另外兩份合同上報(bào)村集體(村級(jí)土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織)。村集體(村級(jí)土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織)保存一份,另一份上報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)入檔保存。
6、村集體(村級(jí)土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管理部門應(yīng)及時(shí)將土地出租情況填入《土地流轉(zhuǎn)情況登記表》登記造冊(cè),并整理歸檔。
7、承租方依法經(jīng)營農(nóng)村承包地。
8、承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變,雙方享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)不變。
9、租賃期限屆滿后,由承包方繼續(xù)依法經(jīng)營農(nóng)村承包地。
(三)土地承包經(jīng)營權(quán)的互換。承包方之間為方便耕作或者各自需要,對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊進(jìn)行交換,同時(shí)交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營權(quán)。其具體的操作規(guī)程是:
1、互換方通過發(fā)包方或農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)(中介服務(wù)機(jī)構(gòu))土地承包經(jīng)營權(quán)供求信息。
2、發(fā)包方或村集體(村級(jí)土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織)將互換承包地的信息,及時(shí)填入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府統(tǒng)一印發(fā)的《土地流轉(zhuǎn)供求信息登記表》,并同時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)。
3、互換方或者受委托方磋商農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)互換的有關(guān)事宜,如互換期限、雙方權(quán)利義務(wù)等。
4、流轉(zhuǎn)事宜商定后,互換雙方依法簽訂農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)互換合同。互換合同由流轉(zhuǎn)當(dāng)事人從村集體(村級(jí)土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織)領(lǐng)取由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府下發(fā)的全省統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)合同。
5、簽訂的互換合同一式四份,互換雙方各執(zhí)一份。互換方將另外兩份合同上報(bào)村集體(村級(jí)土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織)。村集體(村級(jí)土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織)保存一份,另一份上報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)入檔保存。
6、村集體(村級(jí)土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管理部門應(yīng)及時(shí)將土地互換情況填入《土地流轉(zhuǎn)情況登記表》登記造冊(cè),并整理歸檔。
7、土地承包經(jīng)營者依法經(jīng)營互換后的農(nóng)村承包地。
8、雙方對(duì)互換土地原享有的承包權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)也相應(yīng)互換。
(四)土地承包經(jīng)營權(quán)的入股。實(shí)行家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),將土地承包經(jīng)營權(quán)作為股權(quán),自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營。其具體的操作規(guī)程是:
1、入股者對(duì)需入股的承包地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行核實(shí)驗(yàn)證,以便確定股權(quán)。
2、發(fā)包方或村集體(村級(jí)土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織)將承包地入股經(jīng)營的信息,及時(shí)填入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府統(tǒng)一印發(fā)的《土地流轉(zhuǎn)供求信息登記表》,并同時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu),由縣政府或者鄉(xiāng)政府通過各種渠道統(tǒng)一對(duì)外入股信息。
3、入股者之間簽訂書面形式的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股合同。
4、簽訂的入股合同,入股者之間各執(zhí)一份,并由入股者將兩份備份合同上報(bào)村集體(村級(jí)土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織)。村集體(村級(jí)土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織)保存一份,另一份上報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)入檔保存。
5、發(fā)包方或村集體(村級(jí)土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織)對(duì)土地流轉(zhuǎn)情況要及時(shí)登記造冊(cè),并整理歸檔。
6、承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變,雙方享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)不變。
7、土地入股合同解除時(shí),入股土地的承包經(jīng)營權(quán)仍歸原土地承包方。
(五)土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓。承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源的,經(jīng)承包方申請(qǐng)和發(fā)包方同意,將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)讓渡給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶,由其履行相應(yīng)土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)。轉(zhuǎn)讓后原土地承包關(guān)系自行終止,原承包方承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)部分或全部滅失。其具體的操作規(guī)程是:
1、轉(zhuǎn)讓方向發(fā)包方提出土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓書面申請(qǐng)。
2、發(fā)包方核實(shí)轉(zhuǎn)讓方是否符合轉(zhuǎn)讓條件,發(fā)包方同意轉(zhuǎn)讓的,要及時(shí)填入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府統(tǒng)一印發(fā)的《土地流轉(zhuǎn)供求信息登記表》,并同時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu),由縣政府或者鄉(xiāng)政府通過各種渠道統(tǒng)一對(duì)外轉(zhuǎn)讓信息。發(fā)包方不同意轉(zhuǎn)讓的,應(yīng)當(dāng)于七日內(nèi)向承包方書面說明理由。
3、發(fā)包方同意轉(zhuǎn)讓后轉(zhuǎn)讓方依法確定受讓方。
4、流轉(zhuǎn)事宜商定后,轉(zhuǎn)讓方與受讓方依法簽訂農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同。轉(zhuǎn)讓合同由流轉(zhuǎn)當(dāng)事人從村集體(村級(jí)土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織)領(lǐng)取由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府下發(fā)的全省統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)合同。
5、簽訂的轉(zhuǎn)讓合同一式四份,轉(zhuǎn)讓方和受讓方各執(zhí)一份。轉(zhuǎn)讓方將另外兩份合同上報(bào)村集體(村級(jí)土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織)。村集體(村級(jí)土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織)保存一份,另一份上報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)入檔保存。村集體(村級(jí)土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織)應(yīng)配合流轉(zhuǎn)當(dāng)事人辦理經(jīng)營權(quán)證變更、注銷或重發(fā)手續(xù)。
6、村集體(村級(jí)土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管理部門應(yīng)及時(shí)將土地轉(zhuǎn)讓情況填入《土地流轉(zhuǎn)情況登記表》登記造冊(cè),并整理歸檔。
7、受讓方依法經(jīng)營農(nóng)村承包地。
8、受讓方向發(fā)包方履行土地承包經(jīng)營權(quán)法定義務(wù)和承包合同規(guī)定的其它約定義務(wù)。
二、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的其他相關(guān)規(guī)定
(一)委托發(fā)包方流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。承包方自愿委托發(fā)包方(村級(jí)土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織)流轉(zhuǎn)其承包土地的,應(yīng)當(dāng)由承包方出具土地流轉(zhuǎn)委托書。委托書應(yīng)當(dāng)載明委托的事項(xiàng)、權(quán)限和期限等,并有委托人的簽名或蓋章。沒有承包方的書面委托,任何組織和個(gè)人無權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包土地。
(二)委托發(fā)包方流轉(zhuǎn)土地的合同簽訂。承包方委托發(fā)包方(村級(jí)土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織)流轉(zhuǎn)其承包土地的,流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)由承包方或其書面委托的人與受讓方簽訂。
(三)土地流轉(zhuǎn)中的受讓方。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方可以是承包農(nóng)戶,也可以是其他按有關(guān)法律及有關(guān)規(guī)定允許從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織和個(gè)人。在同等條件下,本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。受讓方應(yīng)當(dāng)具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力。
發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人(受讓方)承包,應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意,并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)。