緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇農村工程招投標范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

沒有好的設計，就沒有好的成果，好的工程質量，設計必須先行。回顧近年來的農村公路建設，國家在農村公路建設過程中投入了大量的人力和物力，在工程質量監理和社會監督下，施工單位在施工過程中能認真處理好工程質量、進度、費用三大關系，打造了不少的優良工程和精品工程。但因設計不完善，也存在一些后發質量問題，產生了較為嚴重的病害，影響了農村建設，增加了交通安全隱患。在工程建設初期，由于建設方在設計準備階段準備不充足，沒有認真做好設計任務書的編制工作，對設計單位資質和技術人員的工作落實不到位，設計程序簡單，致使設計勘察不細致，缺少路基復雜狀況資料和必要的水文、地質資料，做出的設計只具有一般性和統一性。設計缺陷及造成的后果主要存在以下幾個方面：

1.1設計標準低

由于大部分農村公路的修建是在一些鄉間的生產路上直接加寬、加高，原有路基壓實不夠。農村公路斷面設計大多采用標準較低的面層和基層，道路斷面結構單一，結構整體抗破壞的能力較弱。而且設計人員未能預測道路修通后部分重載車輛的使用，使得部分路面的結構不合理，路面結構厚度不夠，致使路面較早地出現了病害，降低了道路的使用壽命，造成了經濟損失。

1.2設計缺乏針對性

通常農村公路的設計圖紙內容簡單，沒有工程現場的詳細調查資料和勘察數據，對于原路基的彎沉、水文等資料的調查尤其不全面，使得部分斷面設計不合理，施工單位未采取合理有效的治理措施，造成了后期的質量缺陷。

1.3配套設施設計不完善

由于農村公路配套資金少，在道路設計中，大部分建設方只考慮了主體工程的設計與施工，沒有同時考慮村街兩側的排水，部分路肩的硬化、綠化問題，以及必要的安全設施的設計與建設，使得道路通行后，不能及時配套道路設施，導致道路病害發生和形成安全隱患。

2.嚴把工程招投標是確保農村公路工程建設質量的關鍵

篇（2）

中圖分類號：U415.13；TU723 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）003-0-01

前言

新時代背景下，社會的發展和科技的進步，使得我國經濟發展速度與水平得以顯著提升。同時，由于近年來我國對于農村經濟發展建設的扶持力度加大，也使得農村經濟建設邁上了一個新的臺階。作為農村經濟建設最為基本、也是基礎性的建設內容，農村公路建設項目也呈現出逐年遞增的發展態勢。然而，現階段我國農村公路建設項目，在招投標管理環節，仍然處于能力較弱的階段，主要有以下幾個問題：農村公路標段劃分缺乏合理性、招投標形式相對單一、難以籌措到穩定資金等。對此，應對農村公路建設項目招投標中所存在的問題與不足，進行明確的分析與調整，并從中找尋出解決此類問題的相應對策，只有這樣，農村公路建設項目的招投標管理工作才能順利開展。

一、農村公路建設項目招投標中存在的問題

（一）農村公路標段劃分缺乏合理性

通常情況下，農村公路建設項目在進行施工標段劃分時，不僅要考慮到公路建設的具體規模及建設條件，更要從施工企業的機械化程度方面進行細致分析與研究。并且，要本著對公路施工有利的原則，進行施工標段的合理劃分。然而，由于投標的施工單位較少，且資質參差不齊，若施工長度過長，則依靠單一施工企業則無法達到整體施工建設的需求，對此，進行招投標的交通部門便采用多標段形式進行施工范圍的劃分，此種做法雖能解決投標企業不足，以及資金與施工能力較弱等方面的問題，但卻使農村公路建設施工的整體質量受到了影響。不僅不利于工程整體的連貫性，更使施工監管工作的工作量增加，同時，此種情況更不利于單一施工企業的機械化作業的開展。

（二）招標方式單一，且無法滿足業務需求

對于招標的方式而言，通常會涉及到邀請招標、公開招標、以及議標等方式。而對于政府方面的基礎設施建設項目，則大多采用公開招標的形式進行，以此來體現公路建設項目招標工作的公平性、公正性、以及公開性。但在通常情況下，由于農村公路建設項目普遍規模較小，且根據預算所撥發的資金有限，這使得很多施工企業能夠從中獲取到的利潤相對較低，因此參與招投標的施工企業相對較少[1]。此種現象的出現，也將導致招投標活動流于形式，并會伴隨其他的問題出現，如投標單位數量不足，不符合公開招標的標準與要求，各類依靠外借資質的掛靠單位產生或暗中行賄受賄現象的發生。

（三）資金籌措方面的問題

由于農村地廣人稀，若為滿足所有農村人口的公路利用需求，進行農村公路建設是極其重要的工程。但由于農村公路計劃是由省級交通主管部門，將計劃及任務下達至縣交通部門，且能夠根據所建公路工程的實際預算金額，每公里補助一部分資金，其他資金由鄉鎮和村社自籌。雖然此種情況下，農村公路建設項目會受到一定的資金補助及政策扶持，但對于剩余投資資金的籌集，仍具有一定的難度。若資金籌措不足，不僅會影響到公路的建設施工質量與進度，更會使施工企業出現資金回籠困難，資金鏈難以維系的局面[2]。

二、農村公路建設項目招投標問題的解決措施

（一）明確劃分公路標段

對于農村公路標段劃分不合理問題，主管招投標工作的交通部門，可與縣政府或鄉鎮政府做積極的溝通。一方面，盡量尋找規模與資質符合要求的施工企業，進行整體公路項目的統一施工，同時，要嚴格抓好監理工作，對于監理企業的資質也應做明確的要求。另一方面，若無法找尋到規模與資質符合要求的施工企業，或需要通過設立多標段來完成公路施工，t應對各個小型施工企業或單位進行統一的培訓，并對所應用到的材料、技術、以及機械設備等做統一的要求，以此來降低分段施工所帶來的公路質量差異性，此外，所涉及到的監理工作也需由一家資質符合的單位進行統一監理。

（二）靈活運用招投標方式

在農村公路建設項目招投標活動中，若本區域內缺少投標施工企業，則可通過更為靈活的招投標方式，將外地施工企業引入其中，并建立起相應的投標資源庫或備選庫，采用資格預審的形式，儲備夠進行招投標活動的相關施工企業數目[3]。并對于單項合同估算價，低于招標限額標準的農村公路項目，可通過其他招標方式進行招投標工作。如邀請招標或競價方式的合理應用。同時，利用網絡平臺，將招投標內容到政府相關的網站之中，并在設定招投標標準的基礎上，利用施工企業預留的真實上傳信息，作為備選庫中的備份內容。通過多種類型的招投標方式，解決農村公路建設項目招投標難的問題。

（三）擴大資金籌集渠道

在對于農村公路建設項目的資金籌集上，也應靈活多變，采用多樣化的資金籌集方式，拓寬資金籌集渠道，使資金問題得以解決。例如：轉變傳統依靠上級交通部門補助或地區自籌等方式進行的資金籌集活動，在引入其他投資項目的同時，可將公路建設項目作為附加條件，由上級交通部門與其他項目的投資企業，共同進行資金的注入，以此便可使交通部門與政府方面的壓力降低，還能夠一舉多得，使農村的經濟建設得到進一步的拓展與加強。

三、結語

綜上所述，新形勢下，隨著我國對于農村經濟發展的扶持力度增強，使得農村很多基礎性設施建設逐漸增多。其中，農村公路建設項目即是其中重要的構成部分。對于農村工程建設項目在招投標過程中所存在的諸多問題與不足，應通過擴大資金籌集渠道、靈活運用招投標方式、以及加強招投標管理等方式予以解決。唯有如此，才能使農村公路建設項目的招投標工作順利開展與進行，也才能為農村經濟發展建設，貢獻出相應的力量。

參考文獻：

[1]何良香，江凱.農村公路建設項目招投標中存在問題及其對策[J].浙江交通職業技術學院學報，2010，02：11-13.

篇（3）

（一）招標范圍

1、工程建設項目（投資額3000元以上）：包括房屋、道路等基礎設施建設項目；教育、文化、水電等公用事業項目；農田水利建設項目。

2、價值3000元以上的社區（村）集體固定資產購建、經營、處置項目。

3、社區（村）集體林木、“四荒”、水面等自然資源的承包經營項目。

4、社區（村）集體價值300元以上的辦公用品、設備等采購項目。

（二）招標規定

1、凡是投資額在3000元以上的工程建設項目必須到各有關經濟園區、鄉鎮（街道）農村集體資產資源招投標中心（以下簡稱招投標中心）公開招標。投資額在3000元以下的工程建設項目，由社區（村）自行組織招投標，報招投標中心備案。

2、對實施招投標的項目，項目經營方式、經營目標等必須經社區居民（村民）會議或社區居民（村民）代表會議討論表決通過，形成具有參會人員簽字的書面會議紀要，填寫《招投標項目申報表》，報鄉鎮經管站審批同意后方可實施項目招標。

二、招投標組織管理

各經濟園區、鄉鎮（街道）成立農村集體資產資源招投標中心，具體負責社區（村）招投標日常管理監督工作。

（一）招投標中心職責

1、收集、統計、分析和社區（村）集體資產、資源招投標信息；

2、審核社區（村）集體資產、資源招標方案和民主決策會議紀要，審查投標單位資格；

3、組織、參與、監督社區（村）集體資產、資源招投標活動，負責招投標活動場所的安全和服務保障工作；

4、監督項目交易合同的簽訂、履行情況；

5、調解招投標活動糾紛；

6、管理社區（村）集體資產、資源招投標檔案；

7、處理社區（村）集體資產、資源招投標的其他事務。

（二）項目申報單位（社區<村>集體經濟組織）職責

1、提出招投標申報項目，并履行民主決策審批手續；

2、參與實施招投標工作；

3、對招投標工作情況進行監督；

4、按照招投標合同約定方式，向有關經濟園區、鄉鎮（街道）村級會計委托服務中心（以下簡稱中心）申請收款、付款。

5、履行招投標中心規定的其他職責。

三、招投標方式

（一）公開招標；

（二）邀請招標；

（三）競爭性談判。

四、招投標工作程序

（一）項目申報。社區（村）集體（招標方）根據實際需要，由村支部和村委會負責編制招投標項目實施方案，具體包括項目名稱、概況、實施要求、標準等內容。項目實施方案經社區居民（村民）會議或代表會議通過后，形成書面會議紀要，并填寫《招投標項目申報表》，報鄉鎮經管站審批。

（二）招標公告。招投標項目經鄉鎮經管站審批同意后，招投標中心與村委會簽訂委托協議，共同制定招標文件，組織評標委員會，招標公告。評標委員會一般5人左右，由村干部、村民代表、相關專業人員等組成。招標公告要在招投標中心公示欄和本村村務公開欄同步公告，公告時間不少于3天。同時，也可根據需要采取會議、廣播、電視、報紙等方式。采用邀請招標方式的，應向3個以上具備承擔招標項目能力、資信良好的投標人發出投標邀請書。

（三）投標受理。有投標意向的單位或個人在規定時間內到招投標中心報名，經審查符合投標人條件的，交納投標押金，填寫《投標人員登記表》。投標報名截止日與招標公告之日間隔不少于10天，符合條件的投標人不得少于3人。

（四）舉行招投標會議。招標方代表、所有投標人和評標委員會在規定的時間、地點舉行招投標會議。會議由招投標中心派人主持。招投標時，可以現場公開競標，也可以由投標人填寫標書現場開標。最后由評標委員會研究確定中標人，當場宣布，招標方與中標人簽訂書面合同。如無人中標，應重新組織招投標工作。

（五）履行合同。招投標成功后，招標方與中標人必須按合同約定履行各自的權利、義務，招投標中心要對合同履行情況進行監督。屬于發包租賃拍賣項目的，招投標中心填制收款通知書，由服務中心收款，納入招標方村級代管資金管理；屬于用品采購、資產與工程建設項目的，根據合同約定和項目驗收情況，招投標中心填制付款通知書，由招標方持付款通知書到中心申提資金，并將款項撥付中標人。

（六）資料歸檔。對于農村集體資產、資源招投標活動所涉及的經濟行為，必須簽訂規范的書面合同。招投標中心負責對所有招投標事項有關文件、合同等資料及時整理存檔，妥善保管。

五、督導檢查

篇（4）

為進一步體現農村公路招投標程序“公開、公平、公正”，進一步增強農村公路招投標程序的透明度，上半年，我們始終堅持將農村公路建設招投標工作放在巡查工作的重要位置上。我市*年農村公路建設工程二、三級公路招投標全部上網，實施網絡操作，接受全社會監督，從報名、資格預審、投標、抽取評委、評標、公示等全部上網操作。5月22日，我市*年農村公路建設項目信息在《中國招投標網》上，共有11家單位報名參加，9家單位通過資格預審。6月21日，*市交通局召開市通鎮二級農村公路建設項目網上招投標會議。九家投標單位對我市*年市通鎮農村公路6個標段進行投標。市紀委執法室、市檢察院預防局、市交通局紀委、市交通局農村公路紀檢監察巡查小組對招投標全過程進行了監督。6月21日上午，將各施工單位的投標價格、工期、質量標準對各施工單位進行通報，同時通過《江蘇招投標網》現場抽取確定評標專家，陸建云、張琳、黃承榮、桂明勝以及業主方葉盛共五名專家組成評標小組。6月21日下午，評標小組對各投標單位的投標書進行評定，最終確保中標單位并進行公示。

對各鎮自主進行招投標的四級公路，嚴格按照《*市農村公路建設項目招標辦法》的要求執行，如不能桉要求實施招投標的建設項目，巡查辦將協同農路辦共同進行處理，取消項目指標，上報市紀委備案，并在全市范圍內通報。到目前為止，我市農村公路開工率已達80%，各相關鎮都能夠按照招投標辦法要求進行招投標。

二、以黨風廉政建設工作為抓手，抓住工作關鍵，確保農村公路建設“工程優質、干部優秀”

我局對工程建設市場中易發生違規違紀問題的重點環節，不斷完善相應的規章制度，細化完善了《*市農村公路建設項目招標辦法》、《*市農村公路考核辦法》、《*市農村公路建設項目紀檢監察巡查工作制度》、《*市農村公路建設項目黨風廉政信息員聘任工作制度》，規范約束有關人員的行為。突出抓了八個方面的工作：一是廉政信息員和義務監督員全部實行掛牌上崗。今年上半年，巡查辦聘請了11名黨風廉政信息員（每鎮1名），每個工程建設項目聘任2名義務監督員，并全部實行掛牌上崗，協助我市農村公路紀檢巡查工作，從農村公路建設項目立項到竣工驗收實行全過程、全方位監管，保障了我市農村公路建設目標任務的順利完成；二是依靠公示牌、《告全體村民書》與張貼廉政標語等形式進一步增鎮通鎮公路公示牌按統一格式制作，表面用防水雨布，樹立在工程起點醒目的位置上。告全體村民書每條路發放2至3份，上半年共發放100余份，今年6月，開通了*兩個舉報郵箱，將郵箱地址與《告全體村民書》一起在農村公路建設現場公示。村民如對身邊在建的農村公路有工程質量、資金管理、廉政建設方面的舉報和建議，可通過電子郵箱與*市交通局農巡辦聯系，農巡辦將安排專人每天收集整理并予以處理。舉報郵箱的設立，方便了群眾舉報，增強了農村公路紀檢監察巡查力度；三是定期召開項目經理、監理人員、廉政信息員會議。上半年共召開了3次項目經理和監理人員會議，召開了2次黨風廉政信息員會議，以會代訓。通過教育學習，大部分項目經理、監理、廉政信息員對農村公路黨風廉政建設有了充分的了解，更好的配合和支持巡查辦工作；四是推行“三合同制”。工程開工前必須簽訂施工合同、廉政合同、安全合同。廉政合同與施工合同同時簽訂，我局去年所有鎮通鎮公路廉政合同簽訂時，都邀請市紀委、市檢察院的領導參加，并且舉辦廉政警示教育講座，所有在建項目經理、監理全部參加講座，邀請市檢察院預防局同志進行專題輔導。安全合同正在積極推行過程中，力爭今年推行到位，巡查辦還采取如開座談會、現場巡查、走訪群眾等形式，不定期地對相關單位執行合同情況進行督查，對違反合同的單位責令限期整改，確保合同執行到位；五是推行“五公開”制。做到項目實施方案公開、招投標公開、建設情況公開、資金使用情況公開、工程管理情況公開；六是明確廉潔自律的各項規定。為了率先垂范，樹立廉潔形象，我們從內部做起，從小事做起，農路辦專門制了廉潔

市交通局*年度上半年工作總結

自律的各項規定，決不接受鄉鎮、施工單位和監理單位的宴請。

通過以上舉措，努力將紀檢監察巡查與外部監督結合起來，堅持紀檢監察巡查與政府監督、輿論監督、群眾監督并舉，充分發揮社會監督、群眾監督的作用，切實增強監督效果，嚴防違規違紀行為的發生，力保為民的實事辦實辦好。

三、以巡查簡報為平臺，以點帶面，促進全市農村公路全面推進

今來，我們繼續堅持將《*市農村公路建設情況巡查簡報》作為工作平臺，推行巡查簡報制度，及時向各鎮及相關部門反映巡查情況。簡報主要將平時巡查情況以及我市農村公路建設方面一些好的經驗和做法及時推廣，對有些做的不到位的甚至是不合規范的地方及時通報批評，做到表揚先進、促進后進、鞭策不進。市紀委執法室也根據我們簡報中指出的存在問題，及時與相關鎮聯系，要求各鎮圍繞存在問題及時整改到位。通過巡查簡報制度的推行，有效促進我市農村公路建設的良性循環。

四、以日常巡查工作為基礎，全面監管，切實落實巡查工作制度

根據上級要求，我們嚴格按照農村公路紀檢巡查工作制度對我市農村公路實行全過程監管。每月對所有在建項目巡查一次，并將定期巡查向不定期巡查延伸，每月組織兩次定期檢查，每次不少于兩天。同時我們在農村公路紀檢監察巡查工作中遇到問題時，及時與市紀委執法室聯系，爭取市紀委的幫助，促進工作的順利開展。

五、*年下半年工作打算

下半年，我們將嚴格按照紀檢監察巡查工作要求，按照“全面監管、有所側重”的工作思路（即對農村公路建設中招投標、質量、資金使用、黨風廉政建設等方面全面監管，重點抓好招投標工作和黨風廉政建設工作），認真開展農村公路紀檢監察巡查工作，確保我市農村公路建設目標任務的順利完成提供保障。

1、加強對工程質量體系落實情況的監督檢查

嚴格執行《泰州市農村公路建設質量管理辦法》，對工程設計、施工、竣工驗收等方面進行全過程、全方位監督。嚴把材料準入關、檢測關，依據工程質量管理體系和保證體系進行監管，確保工程按質按期施工，按規定程序驗收。

2、加強對工程建設資金使用和管理情況的監督檢查

篇（5）

本次啟動的農村中小學校舍維修改造工程項目共14個，其中改造項目11個，建設面積9400平方米；維修項目3個，維修面積4192平方米，計劃投入資金418.9萬元。

二、工程管理

農村中小學校舍維修改造工程由縣危房改造領導小組統籌管理，縣教育體育局具體實施。項目工程的實施堅持正規設計、持證施工、專業質量檢查監督和規范性驗收的原則，嚴格實行項目法人負責制和建筑質量終身責任制。

三、招投標辦法

所有工程項目實行公開招標，招投標必須嚴格按照有關程序，公平、公開、公正、有序地進行。1、招投標辦法采取由縣危改辦核定資質，公布造價，投標單位提出讓利值，以抽簽的方式抽出讓利標準，讓利值最接近讓利標準的為中標單位；2、招投標企業必須是三級以上并已年檢的建筑施工企業；3、在以往農村中小學校舍改造工程建設中工程質量較差、誠信度不高或出過安全事故的項目經理三年之內不得參加農村中小學校舍維修改造工程投標；4、每個項目經理只能參加1-2個項目的投標；5、所有項目經理須親自參加招投標，中標后不得轉包，否則取消中標資格；6、工程造價控制在420元/㎡之內。讓利值控制在1.1--3.5%幅度內（精確到小數點后兩位）；7、所有工程竣工后，都必須由縣決算中心進行結算。

四、質量管理

為確保改擴建工程質量，聘請縣監理公司進行項目工程質量監理，教育體育局校建辦負責項目的管理及工程質量的監督，所有隱蔽工程都要作好記錄，并由甲、乙、監理公司工程師、教體局校建辦四方簽字方可進行下一步施工，主要材料需要經檢測后方可使用。

五、資金管理

由縣財政局按照縣危改領導小組的安排撥出農村中小學校舍維修改造專項資金，設立全縣農村中小學校舍維修改造資金專戶，實行封閉運行，規范化管理。縣中小學危房改造領導小組統籌管理全縣農村中小學校舍維修改造資金，對農村中小學校舍維修改造工程實行按進度撥款，工程基礎完工撥30%，主體完工撥付至75%,竣工驗收后撥付至95%，5%保質金一年保修期滿后撥付。資金撥付程序:由監理公司工程師、項目所在學校校長、危改領導小組辦公室主任審查后，報縣政府審核撥付。

六、工程進度

篇（6）

本次啟動的農村中小學校舍維修改造工程項目共14個，其中改造項目11個，建設面積9400平方米；維修項目3個，維修面積4192平方米，計劃投入資金418.9萬元。

二、工程管理

農村中小學校舍維修改造工程由縣危房改造領導小組統籌管理，縣教育體育局具體實施。項目工程的實施堅持正規設計、持證施工、專業質量檢查監督和規范性驗收的原則，嚴格實行項目法人負責制和建筑質量終身責任制。

三、招投標辦法

所有工程項目實行公開招標，招投標必須嚴格按照有關程序，公平、公開、公正、有序地進行。1、招投標辦法采取由縣危改辦核定資質，公布造價，投標單位提出讓利值，以抽簽的方式抽出讓利標準，讓利值最接近讓利標準的為中標單位；2、招投標企業必須是三級以上并已年檢的建筑施工企業；3、在以往農村中小學校舍改造工程建設中工程質量較差、誠信度不高或出過安全事故的項目經理三年之內不得參加農村中小學校舍維修改造工程投標；4、每個項目經理只能參加1-2個項目的投標；5、所有項目經理須親自參加招投標，中標后不得轉包，否則取消中標資格；6、工程造價控制在420元/㎡之內。讓利值控制在1.1--3.5%幅度內（精確到小數點后兩位）；7、所有工程竣工后，都必須由縣決算中心進行結算。

四、質量管理

為確保改擴建工程質量，聘請縣監理公司進行項目工程質量監理，教育體育局校建辦負責項目的管理及工程質量的監督，所有隱蔽工程都要作好記錄，并由甲、乙、監理公司工程師、教體局校建辦四方簽字方可進行下一步施工，主要材料需要經檢測后方可使用。

五、資金管理

由縣財政局按照縣危改領導小組的安排撥出農村中小學校舍維修改造專項資金，設立全縣農村中小學校舍維修改造資金專戶，實行封閉運行，規范化管理。縣中小學危房改造領導小組統籌管理全縣農村中小學校舍維修改造資金，對農村中小學校舍維修改造工程實行按進度撥款，工程基礎完工撥30%，主體完工撥付至75%,竣工驗收后撥付至95%，5%保質金一年保修期滿后撥付。資金撥付程序:由監理公司工程師、項目所在學校校長、危改領導小組辦公室主任審查后，報縣政府審核撥付。

六、工程進度

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2、加強對備案單位和項目業主的監管。各大中型沼氣工程建設項目設計施工備案單位須接受各級項目主管部門的監管，信守承諾，做到“三嚴禁”。設計單位：嚴禁超越其資質等級許可范圍或允許其他單位、個人利用本單位名義承攬業務；嚴禁不按項目批復和規范標準進行設計；嚴禁不實地勘察進行設計。施工單位：嚴禁以他人名義或允許他人借用名義投標、串通投標、囤標等行為；嚴禁不按批復的初步設計和施工圖進行施工；嚴禁將工程轉包、分包，或變相轉包、分包。上述行為一經發現，將立即取消該單位備案資格，同時，將對已有違規記錄的備案單位進行重點監控，發生嚴重違規或有不良記錄3次(含)以上，將立即取消該單位備案資格，并在2年內不受理其備案申請，同時在有關媒體上進行公開。

各項目業主須接受各級項目主管部門的監管，信守承諾，做到“四嚴禁”，嚴禁要求施工單位將工程轉包、分包，或者變相轉包、分包；嚴禁要求施工單位不按批復的初步設計和施工圖進行施工，降低建設標準和建設規模；嚴禁要求施工單位配合套取國家資金；嚴禁以各種理由推遲開工或拖延工期。上述行為一經發現，將限期整改。在規定時間整改不到位時，將取消項目、收回投資，必要時交有關部門處理。

備案單位法人、項目單位法人應簽署承諾函，于規定時間前寄送省農村能源管理站。備案單位實行年審制，已備案單位或申請備案單位在每年4月底前按要求提交年審材料或申請材料。

篇（8）

第一條本辦法適用于政府財政補助在10萬元以上的農村公路建設項目。

第二條本辦法所稱招標人是指依法提出招標項目進行招標的法人或者其它組織；投標人是指響應招標、參加投標競爭的法人或者其它組織。

第三條招投標活動應當遵循合法、公開、公平、公正和誠實守信的原則。

第四條依法進行招投標的公路工程項目，招標投標活動不受地區或者部門的限制，任何符合公路建設市場準入條件的企業法人都可以參加投標。任何組織和個人不得以任何方式非法干預公路工程招標投標活動。

第五條區交通局對全區農村公路施工招標投標活動進行指導，區監察局對全區農村公路招投標活動進行全程監督。凡符合招投標條件的農村公路建設項目，在招投標工作開展前一周，必須上報項目招投標實施方案，同時填報《渭濱區監察局項目實施監督表》，經區交通局審查，區監察局同意后，方可組織招投標活動。

第二章招標

第六條農村公路建設中，區道建設項目的招標由區交通局負責組織；鎮（鄉）道、村道建設項目的招標，可以由區交通局統一組織，也可以在區交通局的指導下由項目所在地的鎮（鄉）人民政府組織。

第七條招標人具備相應的招標能力的，可以自行組織招標。招標人自行組織招標有難度，確需由機構組織的，招標人可以自主選擇具備相應資質的招標機構，委托其辦理招標事宜。

第八條農村公路建設項目，具備下列條件才能進行招標。

（一）工程項目已經立項目部門立項；

（二）設計文件已經交通局批復；

（三）招標人已按規定辦理了招標備案、告知等手續；

（四）工程項目資金已落實。

第九條農村公路建設項目采取公開招標的方式。

第十條凡政府財政補助資金在100萬元以上的項目應在市級以上至少2家主要媒體公告；政府財政補助資金在100萬元以下的項目應在區政府網站和至少1家市級媒體公告。公告日期不得少于5個工作日。招標公告須報區交通局審查，報區監察局備案，方可。公告應當載明下列內容：

（一）招標人的名稱和地址；

（二）招標項目的名稱、技術標準、規模、投資情況、工期、實施地點和時間。

（三）獲取招標文件的辦法、時間和地點；

（四）對投標人的資質要求；

（五）招標人認為應當公告或者告知的其它事項。

第十一條政府財政補助資金額在50萬元以上的項目投標單位不得少于7家；政府財政補助資金在50萬元以下的項目投標單位不得少于3-5家。

第十二條編制的招標文件須報區交通局和監察局審查同意，方可發售。

第十三條公路工程施工招標，應當按下列程序進行：

（一）接受報名，資質審查；

（二）售招標文件，組織投標單位現場勘察；

（三）召開標前會議；

（四）接受投標人的投標文件，公開開標；

（五）評標確定中標候選人；

（六）確定中標人，發出中標通知書；

（七）招標人與中標人簽訂公路工程施工合同；

（八）將招標過程中形成的報名結果、資質審查結果、評標結果、中標結果、施工合同等相關資料報交通局備案；

第三章投標

第十四條投標人必須具有獨立法人資格和建設工程施工三級及其以上資質，且資質證書且年檢合格。每合同段在開標時的投標單位不得少于規定家數，少于規定家數的，招標人應當依法重新招標。

第十五條投標人應當按招標文件要求編制投標文件，投標文件包括：

（一）投標單位資質及資信證明文件；

（二）必要的施工組織方案；

（三）工程量清單；施工機械設備清單；

（四）項目經理、技術負責人的必要資料；

（五）招標文件明確的其它內容。

第十六條投標人按招標人或招標文件要求，將投標保證金于投標截止日前繳納至招標單位，以招標人出具的到賬證明為準，投標保證金一般不得超過投標總價的2%，最高不得超過80萬元。

第十七條投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件加蓋投標人印章并經法定代表人或其委托人簽字、密封后送達投標地點、遞交招標人。在截止時間前，投標人可以補充、修改、替代或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內容為投標文件的組成部分。招標人收到投標文件后，應當簽收保存，在開標前任何單位和個人不得開啟投標文件。

第四章開標

第十八條開標時間應于發標20日后組織進行，同時與招標文件中確定的提交投標文件截止時間、開標時間一致。確需提前的，需經所有投標單位同意后報監督部門審查方可組織開標。

第十九條開標由招標人或機構主持，邀請區交通局、區監察局和所有投標人的法定代表人或其授權的人參加，投標法定代表人或其授權的人未按時參加的，取消其開標資格。

第二十條開標時，由區交通局會同監察局檢驗各投標人的相關資質是否與報名時一致，并檢查投標文件密封情況，投標保證金到帳情況。

第二十一條投標資質、投標文件密封情況、保證金到帳情況經確認無誤后，方可當眾拆封投標文件，并宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。招標人對開標過程公開公布，同時應做好記錄，并存檔備查。

第二十二條中標人確定后，招標人應當在7日內向中標人發出中標通知書，并將中標結果通知所有未中標的投標人。招標人自中標通知書發出之日起30日內，與中標人簽訂施工合同。招標人自施工合同簽訂后5日內，將投標保證金返還中標人和未中標的投標人。投標人在有效期內撤回投標的，投標保證金不予退回。

第二十三條招標人與投標人簽訂施工合同后必須到區交通局辦理施工許可方可施工。凡通過公開招標中標的企業其項目經理必須持證上崗，對管理不善，出現工程質量問題的按國家有關項目建設質量管理程序處理。

第五章評標

第二十四條評標采取有攔標價的合理低價法，攔標價的確定必須在監察部門監督下，在交通部門的指導下進行。

第二十五條攔標價的確定按照混凝土路面（可含基層）每平方米的造價報價。其確定辦法為：先由業主邀請專業技術人員根據現行市場價確定參考價，然后由鎮、村干部和群眾代表（不得低于5人）依據參考價分別確定分攔標價，各分攔標價的平均值即為最終攔標價。各分攔標價不得高于或低于參考價的5%，超出者即示為廢分攔標價。

第二十六條評標辦法：根據工程實際情況，由依法設立的評標委員會根據招標文件規定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。

第二十七條依法經兩次招投標仍未能確定施工單位時，可邀請具備條件的投標單位進行議標，但進行議標的項目需經監察和交通部門同意，且參與議標單位的家數不得少于本辦法第11條規定的家數。

第六章監理

第二十八條政府補助額在100萬元以上的項目，必須委托專業監理公司承擔監理職責；50-100萬元的項目必須邀請具備監理資質的專業人員承擔監理職責；50萬元以下的項目可邀請懂專業、會技術、責任心強的老黨員或群眾代表承擔監理職責；監理方必須與業主簽定工程監理合同，明確雙方職責。

第七章附則

第二十九條凡通過招投標形式確定施工單位實施的項目，其項目設計、實施方案、工程量、單價、總價等主要指標一經確定一般不再進行變更。因情況特殊，確需變更的，必須經區監察局和交通局審查同意后方可變更。

篇（9）

（一）緊緊圍繞民生工程，積極推進城區建設

結合深入學習實踐科學發展觀活動，為加速新型城市建設和城鄉一體化發展，讓改革發展的成果惠及廣大人民群眾，我們把建設和諧街道、和諧農村作為頭等大事全力予以推進。根據區政府投資項目計劃，主要圍繞民生工程，積極推進城區整體建設。

5、濱海快速路的小橋改造工程。濱海快速路的無名小橋始建于上世紀90年代，現已是危橋。經區政府批復，計劃投資22萬元的無名小橋改造工程，已按計劃于7月全面竣工通車。

7、按計劃落實好市政建設項目。根據工程建設計劃，2009年開發區市政公司完成的工程項目有：笠山路污水管修復工程，小港大橋西側道路修復工程，橋東老區、安置區砼路面澆筑工程，半路洋居民路燈安裝工程，小浹江河坎修筑工程，蔚斗社區文化廣場及門球場建設工程，金雞山排洪溝清理工程，2009年的公廁、垃圾亭改造工程以及長河新村、原開發區老年活動中心的綠化工程、半路洋老居民區給水管道改造工程，青峙區域服務中心改造工程，東升社區老年協會會所建設工程和工業區圍墻外綠化改造工程等。

（二）規范農民私人建房管理，嚴格執行規劃審批程序

在規范建房審批程序和加強建房管理的同時，還認真做好農戶建房需求的調查工作，初步掌握轄區內農戶建房的需求總量及結構，了解申請建房戶的家庭經濟狀況等，為上級部門推進農村住房改造與建設提供了科學的決策依據。

（三）加強小型工程項目招投標平臺建設，促進招投標工程管理工作健康發展

1、加強街道招投標分中心管理平臺建設。通過街道招投標分中心管理平臺建設，規范了招投標程序，進一步擴大了公共資源的管理范圍。

篇（10）

今年全縣招標工程有醫院遷建項目污水處理工程、邯長鐵路平改立道路段工程、17個鄉鎮衛生院改擴建項目、農村環境保護項目、傳統村落保護項目及美麗鄉村建設項目等共完成招標項目99個，總投資2.65億元，節約資金2561萬元，縮短工期256天，節約資金率達到了9.6%，應公開招標率達100%，清單招標率達100%，招標率100%。取得了很好的社會效益和經濟效益。

今年最后一個月工作重點為我縣農村面貌提升改造工程、將軍嶺西崗山綠化工程、14年15年農村飲水安全項目、圪糟山至連泉道路建設工程等項目的招標投標工作，我辦將統籌安排好招標進度，確保圓滿完成各項工作任務。

二、主要工作措施

1、“陽光操作、資源共享、規范管理”

一是集中進場（招標交易中心大廳），全面監控。二是統一監管。從招標文件審核、公告、評標專家抽取，到開標、評標、中標公示實行全程監管。三是在重大項目開標評標定標時邀請縣四套班子（至少各一名縣領導）參加開標會，監察局不少于2名同志全過程參與招投標，同時邀請5--10名各界代表參加（包括老干部、人大代表、政協委員、社會人士），招標人在評標委員會中所占的份額小于評委人數的三分之一，一般限一人，避免了招標人的傾向性，保證了評標的公正性。四是邀請電視臺向社會公布本次招標的全過程，以利于全社會的監督。

2、履行法律程序，嚴格把關。

我們主要嚴把了三個關口：招標前期，從項目的審批（核準備案）、建設規劃用地許可證、建設工程規劃許可證、施工圖紙審查、建設資金落實情況等方面進行審查，并特別要求財政性投資項目，要在招標前到財政部門進行預算審查，審查通過后，方可進行招標，凡是達到以上要求的才能進入下一步招標程序。招標中期，一是招投標公告、二是投標報名、三是資格預審。但凡發現投標人有掛靠、借資質、串標、陪標等違法、違規行為的，則記錄在案，并在網上公示曝光，視情節輕重，取消其一年至三年內參與招投標活動的資格。招標后期，項目開工后，與投標書對應檢查中標單位確定的項目經理、技術負責人及項目部成員到位情況，發現問題及時解決，完善了招標后期工作。

3、探索方法，科學、公正、合理評標。

通過設立對投標報價的最高限價，有效預防和遏制串通投標和哄抬標價的行為；增加商務標的分值權重，取消各種業績加分，技術簡單工程，枝術標僅作符合性評審，減少評標人為因素；保證了評標工作更加客觀、公正。

4、強化內部管理，加強廉政建設。

招投標產權辦人員雖少，但分工明確，職責清晰，制定了內部工作紀律、道德規范，先后出臺了一系列規章制度，建立健全監督機制，即內部監督、社會監督、新聞監督、審計監督、紀檢監督。同時，我們還堅持了“六個公開”即：公開招標信息、公開招標程序、公開招標文書、公開定標原則、公開評標過程、公開中標結果。

三、存在問題

1、招投標產權辦目前僅有4人，人員少，工作量大，疲于應付全縣工程招標工作，對各鄉鎮項目缺乏督導檢查及招標后期工作缺乏應有的跟蹤檢查。

2、鑒于有些項目季節性強、開工時間緊（如綠化項目、重點項目），在投標人認同的情況下，我們采取了縮短時間，提前開標的措施，因而與招投標法的要求有點違背。

篇（11）

一、引言

土地在我國經濟建設中占有重要地位，是我們促進社會發展的物質基礎，也為維護人民群眾利益和社會穩定的提供了重要保障。而當前我國進行土地整治對于保障新農村建設、耕地保護、農村發展以及統籌城鄉土地配置具有重要的意義。自從我國實施《土地管理法》和《招投標法》以來，其在我國土地整治項目中已經獲取了非常廣泛的多次運用。不過需要看到的是，隨著我國各地土地整治項目的增多，在招投標過程中暴漏出來的土地整治串標、圍標等違法現象也開始屢見報端。這種違法亂紀的行為，不僅擾亂了我國土地整治項目招投標秩序，造成市場混亂。而且為土地整治項目的質量埋下了安全隱患。面對這種情況，一方面是國家不得不投入巨資進行監督監管，再有，違法成本較低也成為了不少投標單位為了非法利益鋌而走險。因此，本文結合筆者實踐工作經驗，首先對當前我國土地整治項目招標投標相關的法律法規制度的歷史沿革進行了總結，對當前土地整治項目招標投標中出現的圍標、串標等違法亂紀行為及其原因進行了分析，最后提出了一些完善土地整治項目招標投標的對策，希望可以為相關的理論和實踐提供借鑒意義。

二、當前土地整治制度的概述

1、我國招投標制度的歷史沿革

隨著我國改革開放以后，市場經濟釋放出了相當的活力，政府為了規范國有資金在采購和建設方面的透明度，同時保證一定的經濟效益，引入了國外發達國家在招標投標方面的成功經驗，開始對符合我國國情自身的招投標制度進行建立和完善，以維持市場中的公平競爭。在建設工程領域中適應承包的生產建設和經營項目，在上世紀八十年代最先開始了招標投標的有益嘗試，開始將競爭機制進行引入。國家也開始在法律法規層面對招標投標的行為進行規范，先后出臺了《工程建設施工招標投標管理辦法》等一系列規定。隨著招標投標制度在我國各地的不斷成熟，地方上也出臺大量規范招投標行為的地方法律法規。也初步形成了招標申報、資格審查、開標、定標和評標等一系列完善的招投標制度，極大地推動了招投標制度在我國的長遠發展。

三、土地整治招標投標中突出的問題及原因

1、圍標、串標現象

隨著我國社會主義市場經濟的市場活力釋放，滿足土地整治項目投標條件的投標單位數量也是很多，在許多地方土地整理招標投標中，往往會聚集數十家投標單位，如果沒有完善的規范和約束。招標人就可能在私下與投標人串通，泄露已經設定的標底，更有甚者，會將其他投標單位的信息向投標單位泄露。還有一種情況，各投標單位私下也可能互相串通，私下對中標單位進行商議，讓其他的企業在招投標過程中僅僅走走形式而已，從而達到讓預定企業中標的目的。這種圍標、串標現象在我國有些地方土地整治項目中已經發生多起，需要引起我們的重視。

2、對項目費用的侵蝕

在土地整治項目招投標中，一旦出現圍標、串標的現象，就不可避免會產生相關利益的分配。這種擾亂土地整治項目招投標的行為，勢必會對項目本身合理的低價范圍帶來影響，因為這種形式的利益分配肯定會算到項目的成本中去，從而在無形之中增加項目的交易成本，這種成本會轉嫁到招標人的頭上。這種不正當的利益分配不僅造成了對項目費用的侵蝕，而且造成了極大的社會財富浪費，需要堅決予以取締。

四、完善土地整治招標投標的對策分析

1、在完善招標投標制度基礎上加大處罰力度

雖然國家已經出臺了《招標投標法》、《政府采購管理辦法》、《中華人民共和國政府采購法》以及《招投標實施條例》等高層招投標法律法規框架，各地還應該結合自身情況出臺符合自身發展情況的土地整治招投標地方法規或工作辦法。在此基礎上，進一步完善自身土地整治項目的招投標制度。

首先，可以制定出一套針對招標機構、投標單位以及監理單位等的考核和評價體制，對他們在招投標過程中的行為進行嚴格監督；其次，為了體現公平的原則，可以對滿足要求、合格的投標單位實行隨機抽簽的方式決定中標。同時采用相關關系人回避的原則。第三，完善土地整治招投標過程中的各種細則和行為規范，可操作性要強。第四，加大對招投標過程中發現的違法違規行為的處罰力度。因為當前存在著不少違法所得遠遠高于處罰的現象，因此，有必要增加違法違規行為的違法成本，震懾相關行為的發生。對于罰款不一定全部采用經濟處罰，還可以采取取消中標資格等其他方面處罰的配合。

2、做好土地整治招標投標信息化建設

上文已經論述，正是因為缺乏必要的社會和行政監督機制，才使得土地整治項目招投標中出現了一系列圍標、串標現象。因此，有必要采取現代信息手段加強對土地整治招投標信息化的建設工作。由于招標投標工作是面向社會大眾的公開“選拔”形式的競標活動，有必要將招投標過程中的工作信息通過統一的信息平臺向社會公布。在統一的信息平臺上，不僅對招標機構、投標人近年來的經營資質、業績和財務狀況以及工程違規等信息進行動態管理，還可以讓項目的各參與方可以充分了解項目的進度信息。

五、結論與展望

綜上所述，在土地整治項目中引入招投標機制，對于規范國土資源市場交易、保護市場公開競爭機制具有重要的意義。良好的土地整治招投標制度，不僅可以極大地優化土地資源配置，保障工期和質量的有效實現，同時對政府監管部門的公信力也具有重要意義。對于土地整治項目的各投標單位、招標單位等，應該以國家現行法律法規為準繩，在招投標過程中不斷約束自己的行為，為我國經濟建設做出自己的貢獻。

參考文獻

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