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關鍵詞：國土資源保護經濟發展協調

大家都知道，國土資源是涉及面比較廣的一個工作，利益群體廣泛，每個部門都要樹立科學發展觀的理念，從人民群眾的根本利益出發，從維護社會公平正義的角度著想，以促進經濟社會發展為最終目的來創新性的開展工作，只有這樣才能有效的促進經濟社會的又好又快發展。當前，我國國土資源面臨一些新的挑戰和機遇，比如，保護難度增加，發展和保護之間的矛盾更加突出，進行有關土地方面的交易要不斷的加以規范，要能夠不斷的提高辦事的效率。新形勢、新任務，必須采取有針對性的措施，促進經濟社會的快速發展。

一、農業經濟的發展需要加強耕地保護

要想保持農村農民不斷的增產增收，必須穩定和保持好耕地面積，要能夠不斷的提高農村耕地的規模和水平，依靠集約化的技術手段，使有限的面積發揮最大的效用。作為政府部門，要統籌協調，把耕地保護工作作為重要的工作來抓。要能夠把各部門的工作積極性調動起來，相互配合，促進耕地保護的科學化發展水平。

一是要加大宣傳力度。使有關人員了解我國人多地少的基本國情，牢固樹立珍惜和合理利用每寸土地的基本國策的相關觀念，自覺的遵法守紀。二是要合理配置耕地面積與非耕地面積。對于非耕地面積范圍，要進行相關的綠化，使其盡最大可能發揮耕地面積的相關功能。三是要加強耕涉及的經濟結構內容調整。在耕地的用地范圍上，國土資源的有關部門要用科學發展觀的理念進行統籌，不限制經濟發展的模式，要能夠讓耕地所有人放開手腳進行發展，合理配置耕資源，提高耕的用地效率，增加耕地使用人的經濟收入。

二、國民經濟發展需要注意國土資源中土地流轉的科學化

當前，部分地方為了一味的追究GDP各項指標的上漲，不注重對資源的保護。在國有土地資源的保護當中，更多的表現在土地資源被擅自改變用途，且屬違規操作，光天化日之下損壞廣大人民群眾的根本利益。從而導致當地百姓怨聲連連，不但沒有促進經濟社會的快速發展，反而影響了社會的和諧穩定。

土地流轉的科學化，必須堅持在總量進行控制，土地流轉上要進行嚴格的管控，依法依規辦事，嚴禁隨意改變土地用途，尤其是要注意限制將農用耕地性質的土地轉變為經濟開發的土地。但也不是說全部死搬硬套，一個標準。也應該把土地推向市場，由市場來決定土地的流轉類型，但要保持土地性質的維護。可以在不改變土地性質的前提下，對土地進行合理的流轉。另外，還要制定出相關的法律制度，來保護土地流轉過程中出現的新問題，妥善處理好現實中存在的突出問題，不斷的推進土地流轉的科學化水平。

三、國土資源規劃中要時刻牢記集約化用地

有許多地方，在進行國土資源規劃中，為追求更大的經濟利益，不運用科學的方法和手段，以犧牲土地為代價，盲目的進行增加用地計劃以及規劃指標等，結果使土地的效用發揮不是很明顯。實際上，我們必須在土地集約化經營上下功夫。只有這樣，才能使土地能夠真正發揮效用。首先是要優化土地使用規劃內容。對于確定下來的規劃內容，要能夠堅決予以貫徹落實，不要反復對其進行更改，避免流于形式。其次是要建立科學的土地補償制度。對于土地本身來講，要想在促進國民經濟中發揮更大的效用，集約化的經營是必須的，但在這個過程中，必然會損害個別集體和個人的利益。在這種情況下，要能夠及時的予以補償，以維護社會的和諧穩定。同時還要注意對浪費土地的行為予以堅決打擊。集約化經營是國土資源管理的一個重要方面，只有把集約化的方法手段運用其中，才能推進管理的科學化水平，才能真正的為經濟社會發展提速，才能促進社會主義和諧社會的不斷發展。

四、簡化審批程序，使國土資源的管理更加民主、透明

社會矛盾的激化，往往都是由于政務不夠公開。作為國土資源管理部門，工作的首要任務就是要對工作進行陽光化操作，要使國土資源的管理更加的民主、透明。尤其在信息技術條件下，一個很小的糾紛，很可能會在網上形成一個群體性的事件，進而導致社會不和諧。因此，要能夠把大事化小，將各種可能出現問題的環節進行逐一排查，將問題消滅在萌芽狀態。而這個過程的關鍵就是要在更加注重民主、透明。另外，我們要簡化行政審批的程序，創設一個較好的輿論空間，促進本地區投商引資工作的良性發展，使外商進來得，并創造拴心留人的環境，使其不愿走。

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關鍵詞： 綜合管理信息系統；企業信息化；SOA

Key words： integrated management information system；enterprise information；SOA

中圖分類號：TP39 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）03-0167-02

0 引言

近年來，隨著測繪地理信息事業的發展，全國各地的勘測單位在人才、裝備等方面都得到了極大的改善，業務范圍和來源也大幅增加，單位內部的日常管理也日漸龐雜，業務部門之間以及業務部門與職能部門之間的信息交換日益頻繁，單位領導和各部門的辦公以及決策使用的信息需更加豐富、準確、及時。而當前，大多數勘測單位的各類管理辦公模式還停留在比較落后的、人工的、高消耗的傳統模式，或僅僅實現了部分辦公自動化（即OA），普遍存在信息流轉高度依靠人力，信息傳遞介質基本依賴紙張，信息傳遞速度慢，部門之間聯系不緊密等缺點，容易造成以下后果：①管理方式效率低、成本高；②信息安全和可追溯性差；③制約管理、決策的效率和質量。急需借助信息技術手段，將辦公管理、業務管理、科技管理、質量管理、人力資源等各種管理類型集成起來，在一個系統中通盤管理。

鑒于上述原因，本文提出建設綜合管理信息系統以降低辦公成本，規范勘測項目管理，加強信息安全，從而提高管理效率，產生經濟效益。

重慶市國土資源和房屋勘測規劃院是重慶市國土資源和房屋管理局直屬的事業單位，擁有國家地籍測繪等7項甲級資質，2項乙級資質，主要開展了以遙感監測、地理信息資源為基礎的“3S”技術集成服務，以城鄉統籌為核心的土地利用調查規劃創新型服務和以土地勘測、房屋面積測算為重點的便捷化服務。

至2012年8月，全院設有5個職能部門，10個業務部門，11個派出機構，2個科研平臺，并下設國有高新技術企業1個。

1 總體思路與框架

1.1 系統建設的指導思想 深入理解勘測單位的組織架構、業務特點和工作流程，充分利用現有的網絡資源、設備和已有基礎，本著急用先行、先易后難、先簡后繁、逐步完善的原則，以辦公管理為首，分步實施，穩步推進，最終形成適合本勘測單位特點的綜合管理信息系統。

1.2 系統的體系結構 綜合管理信息系統采用系統化、一體化、標準化的思想，首先建設網絡支撐平臺，以及相應的軟硬件設備，為系統提供基礎支撐；然后在此環境上搭建工作流引擎、智能表單設計器與報表生成器等通用組件以及與其他應用系統集成的外部接口，最后在此基礎上建設辦公管理等模塊，體現在各自的專題門戶中。

2 系統主要功能

綜合管理辦公平臺主要在辦公管理、業務管理、科技管理、人力資源管理、質量管理、財務管理、黨團管理、工會管理等8個方面都實現了設計的功能。（圖2）

2.1 辦公管理 辦公管理模塊是日常使用的重點，除實現傳統的收文和發文等功能外，還包括上級指示（電話）、政務督辦、固定資產管理、低值易耗品管理、辦會申請、會議室管理、車輛管理、公共信息管理等功能，實現了辦文、辦會、辦事的網上流轉。

2.2 業務管理 業務管理是整個系統的核心，按照勘測項目管理的全流程進行設計，同時以此為核心，納入了質量管理和財務管理。

主要包括項目立項子模塊、項目實施子模塊、經費管理子模塊、檔案調閱子模塊和臺賬管理子模塊等。

2.3 科技管理 科技管理也是該系統的重要組成部分。在業務管理模塊的基礎上，結合科技工作的特點進行了設計，也納入了質量管理和財務管理的內容。

主要包括項目申報子模塊、項目實施子模塊、經費管理子模塊、成果管理子模塊、科技論文管理子模塊和臺賬管理子模塊等。

2.4 人力資源管理 人力資源管理是系統運行的基礎，實現了人力資源信息的統一監管和實時更新。主要包括職員信息管理子模塊、日常事務管理子模塊和薪酬管理子模塊。

其余的模塊其功能特點相似度較高，限于篇幅，就不一一贅述。

3 系統主要特色

3.1 SOA框架 系統統一的設計和實現完全基于SOA面向服務構架，將人員機構管理、授權管理、任務管理等各共有的基礎組件功能封裝成粒度合理的服務，盡可能實現基礎功能的復用。

3.2 文檔編輯安全控制技術 綜合管理信息系統使用Microsoft Word 作為文件的編輯器，擬稿、審核、修改等工作均可以在線完成，系統可以根據用戶的權限限制用戶的編輯行為，同時提供了“修改痕跡”功能，可以隨時查閱領導修改和批注的要點，也可以隨時恢復公文的修訂過程。

3.3 業務流程的構建和優化 綜合管理信息系統的建立必須依賴計算機程序化的流程，但現實工作中并沒有現成的流程圖可供使用，因此必須將現有的管理流程進行梳理，初步構建起符合單位特點的流程框圖，然后再結合實際情況和信息技術的特點進行優化，如針對擬稿類型多樣的情況，單設了“材料起草”流程，交由辦公室來判斷文件的類型，從而啟動相應的發文流程。

3.4 內部邏輯關系和數據分析的實現 對于勘測單位而言，人力資源管理、業務管理等都涉及到很多數據，以前依托手工進行處理的情況極易造成前后不一、上下脫節等問題，現在通過加入判斷語句，可以迅速實現預警預報。通過數據的集中管理，可以快速實現月度產值分析、質量動態監管等管理功能，可有效地進行決策支持。

4 結束語

運用信息技術推進勘測單位綜合管理信息系統建設，對于提高辦公效率、加強內部管理、增強執行力具有重要作用。一是能夠全面梳理各個管理環節的需求，進一步明確崗位職責，促進管理的程序化和規范化。二是能通過信息化手段，提高文件處理的時效性和準確性，促進事件的高效運轉。三是能保障院內部門之間的信息共享，促進協同辦公。四是基本上實現了管理的無紙化運轉，節約了辦公經費，產生了明顯的經濟效益。

參考文獻：

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[2]周琦.建立北京礦治研究總院綜合管理信息系統的幾點思考[J].礦冶，2008，17（2）：117-119.

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隨著現代信息科技的不斷提升，公共信息需求已經成為當前社會發展過程中推動國民經濟發展的重要元素。現代經濟發展的多元化形勢，進一步深化了國土資源管理的服務職能。新時期，針對國土資源信息管理，構建和完善國土資源公共信息服務系統，實現國土資源信息的社會共享與服務監督，對于保障社會經濟穩定協調發展，具有重要的現實意義。

1.國土資源及公共信息服務分析

國土資源是國家領土范圍內所有自然資源、經濟資源和社會資源的總稱，是一個國家及其居民賴以生存的物質基礎。

相對于社會生活而言，所謂公共信息，是指所有社會成員個體都能夠自由獲得的相關信息。公共信息資源帶有不同程度的競爭性，總體來看，信息資源的共享性和消費的無損耗性特點決定了公共信息資源基本屬于公共范疇。公共信息服務是相對于公共利益、公共政策制定、公共管理制度安排與執行以及公共事務管理活動等相關信息實施開放與開發服務的過程。隨著當前信息科技的發展，建立信息化服務體系已成為政府推行信息化建設的重要目的。

公共信息服務系統是建立在國家政務信息管理系統的基礎上，針對相關社會性公共信息資源，采用信息科技管理技術以及網絡化信息處理技術進行提供相關公共信息服務的系統形式。相對于國土資源來說，信息服務系統是國土資源信息化建設的一個重要組成部分，是國土資源信息依靠電子科技面向社會的外延和拓展，豐富了國家政務管理信息系統的內涵，從更大范圍內發揮了國土資源信息化建設的基礎性、公益性和戰略性作用。

信息技術的發展，推動了社會對公共信息的全方位和多樣化需求，隨著政府行政管理改革的深化與落實，以及政府管理機構各種服務職能的不斷轉變，國土資源信息管理的運行方式也發生了相應改變，構建國土資源公共信息服務系統，成為當前適應社會經濟發展的迫切需要。

2.國土資源公共信息的來源及服務需求

國土資源信息來源廣泛，多數來源于各級國土資源行政管理部門和相關事業單位，國土資源管理數據是國土資源信息的重要組成部分，通過匯交和統計相互聯系，數據自下而上暢通流動，數據信息完整性程度高。另外，長期以來進行的土地資源、礦產資源的地質環境勘測工作，積累了大量豐富的國土資源調查評價信息，構成國土資源信息管理的基礎性數據，成為被社會廣泛應用的信息財富。

相對來說，國土資源是極其重要的不可再生的生產要素，它制約著社會經濟的可持續發展進程，它的合理配置是國家進行宏觀調控的重要手段，國土資源信息是各級政府部門制定經濟發展計劃的重要指標。市場經濟條件下，國土資源是企業進行資產投資決策經營活動中不可或缺的基本信息。隨著我國民主化建設的不斷深入，公民對政務管理的信息需求迫切，因此，及時地向社會公眾公布國土資源的政策法規及政務信息、接受社會監督是國土資源管理部門的責任義務。

3.建設國土資源公共信息服務系統的策略

新形勢下，實現國土資源公共信息服務系統的建設，需要落實如下策略：

3.1 明確公共信息服務系統建設目標

國土資源信息服務系統，是以信息功能通用型軟件建設為基點，以標準化和誠信管理為主線的輻射型、服務性公益信息系統。其目的是充分利用現代信息技術，提升國土資源信息化水平，并努力將國土資源現有信息轉化為社會生產力，為社會各界提供準確、高效、多樣性的服務，實現國土資源信息的社會共享，體現國土資源信息在國民經濟建設中的基礎性戰略地位。

3.2 優化國土資源公共信息服務環境

國土資源公共信息服務系統是圍繞相關信息資源的采集加工、咨詢服務等環節形成的結構體系，為了推進國土資源公共信息資源服務產業的發展，實現公共信息服務的公益性目標，政府主管部門應積極運用各種政策調控來加強引導和協調，通過政府采購、委托、設立專項基金、財稅政策等杠桿手段來優化國土資源公共信息服務的內外發展環境。

3.3 開發國土資源公共信息系統程序

利用信息科技建構信息服務系統是實現國土資源信息服務的基礎。針對國土資源管理，以社會經濟發展的需求為導向，依靠計算機信息技術，通過構筑功能強大性能穩定的綜合型服務程序，開發構建大容量信息數據庫，設置國土資源信息的查詢、導索引擎等系統程序，完善信息安全保障體系，增強在線服務功能，實現國土資源公共信息服務系統的多功能性。

3.4 構建集成式公共信息服務平臺

公共信息管理與服務應以公眾為中心，強調公眾公平享受公共信息服務，要求信息服務內容手段的豐富多樣性。集成式信息服務平臺，屬于一種能夠資源共享的公共信息資源管理運作模式，由統一的公共信息服務網站或機構以及公共信息共享數據庫組成，分為內外信息服務路徑，通過優化和采集存儲國土資源公共信息數據，承擔公眾信息需求的接受、輸出和反饋等服務職能。

3.5 加強公共信息服務的政策創新

公共信息服務政策要素的構成是多元的，政策創新是實現公共信息服務創新的核心。國土資源公共信息服務體系建設，要以科學標準化為目標，實現信息形成、采集、加工和服務等程序的自動化，為國土資源公共信息的開放創造條件。完善合理的質量評價監控體系，靈活運用市場模式開發服務形式，創新服務主體準入與退出政策，實現國土資源信息服務的高效性。

3.6 完善公共信息服務的監管制度

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1.引言

現如今，社會經濟發展迅速，對于國土資源規劃和管理的要求也在逐漸提升，通過合理安排國土資源規劃，并加強土地資源管理，能夠有效提升土地利用水平。在國土資源規劃管理中，通過應用地籍信息，有利于確定土地權屬，從而保障國土資源規劃管理的順利進行。

2.國土資源管理概括

一直以來，關于國土資源的數據都要經過詳細的測評、計算與估化等，十分謹密，國土資源管理也可謂是綜合了經濟學、管理學、數學等一系列學科，共同實現了土地規劃與利用的工作的進行。因為土地資源管理本身就是綜合了諸多學科的一門綜合學科，它決定著我國每一寸土地的開發和利用，并預計從中獲取的最大的經濟利益、社會利益等，促進著國土資源管理帶來的諸多利益關系協調和規范，以最優化的方式合理分配土地資源，屬于可調節我國國土資源的一種重要的載體。大家知道，我國土地資源的有限性，國土資源管理就決定著如何促進國土規劃和資源利用，其管理過程帶來的影響巨大，同時也將會不斷計劃提升著我國國土的利用價值。

3.地籍信息管理系統建設

3.1地籍數據組織

集動態空間數據和屬性數據于一體的地籍數據不僅是地籍管理的核心，也是現代地籍的基礎。在地籍管理信息系統中，因為大量的空間數據被輸入以及處理，所以就需要制定更為合理的數據管理系統。數據沒有及時更新等問題使項目延期或者無法完成。數據庫按照要素種類的不同可以劃分為許多個包括空間數據和屬性數據的專題圖層。數據庫組織應按《城鎮地籍數據庫標準》和《地籍調查數據庫規范》嚴格執行。其中空間數據分為矢量數據和柵格數據，包括點、線、面。需遵循地理覆蓋面全、信息不冗余的原則。

3.2數據軟件

地籍信息管理系統的重點在于開發土地管理地籍數據的數據庫軟件，這項數據庫技術不僅能處理海量的GIS數據而且還能對其進行合理地管理。現在已有很多數據庫軟件能用二進制數據將空間數據儲存于數據庫中，同樣的數據的輸出、輸入處理等也可以用屬性數據來儲存。

3.3系統軟件結構

C/S模式結構和B/S模式結構是現有的兩種常用系統軟件結構，“請求—響應”這種應答模式是C/S系統基本運行模式，C/S系統軟件結構的核心是數據由服務器集中管理，這個系統結構在接收客戶機請求的同時還能將響應結果發送回給客戶機；客戶機除了可以發出請求和接收回應之外，還具備控制、計算能力。C/S系統軟件需要在客戶端安裝，不過安裝所花費的流量較少，安裝速度比較快。B/S模式結構是由C/S模式結構和WEB技術相結合形成的三層體結構，客戶端可以通過一般的瀏覽器進行數據傳輸和瀏覽。B/S與C/S混合模式的地籍信息管理系統伴隨著WebGIS的發展以及地籍管理部門對網絡辦公的要求，使用率越來越高。數據檢查、管理、輸出、專題圖制作和數據庫維護等是C/S結構模式的核心模塊。B/S結構模式的核心是系統服務，用戶通過瀏覽器可以瀏覽數據的基本情況，確定數據訂單后傳送給數據庫，然后數據庫把請求信息回應給用戶。

4.地籍信息在國土資源規劃管理中的應用

4.1地籍信息在城市規劃建設與管理中的應用

現如今，城市化進程不斷加快，在城市建設過程中，城市規劃至關重要，通過優化城市規劃方案，能夠為城市建設提供科學合理的依據，提升土地資源利用率。城市規劃是由很多內容所組成的，包括城市總體劃分、功能分區、城市設計等等，在各項規劃內容的實施過程中，都必須依靠完善的地籍信息資料作為基礎數據。在城市規劃中，地籍信息不僅可以作為基礎數據資料，而且由于其具有空間特征，因此，通過應用地籍信息，還可以對城市容積率、城市規劃建設經濟指標等進行計算分析，提升國土資源利用水平。

4.2地籍信息在地政管理工作中的應用

在國土資源管理中，地政管理的主要工作內容在于供應土地資料，并制定完善的土地出讓以及地價政策，在拆遷征地方面，需要加強拆遷賠償管理，地政管理工作的重要依據即為地籍信息。地籍信息中包括土地來源、土地所在位置、面積、信息代碼等各類資料，其詳細記錄了土地資源的實際利用情況以及規劃利用現狀，因此，能夠為地政管理提供依據。與此同時，在土地出讓方面，地籍信息也可以充分發揮作用，首先，由地政部門擬定具體的用地方案，然后由地基管理部門制作地圖信息，比較用地方案是否符合地籍信息數據，如果發現矛盾問題，則還需要對用地方案進行適當的調整，在對用地方案進行調整后，即可返回地政管理部門，并簽訂規劃后的土地出讓合同，最后返回地籍系統，完善最新的地籍信息，包括土地規劃設計、建筑工程性質、土地用途等等。由此可見，將地籍信息應用于地政管理中，不僅能夠保證土地規劃方案的科學性和合理性，而且還有利于完善地籍信息資料。

4.3地籍信息在房地產管理工作中的應用

地籍信息是由很多內容所組成的，其中房地產產籍是十分重要的組成部分，地籍信息是由國家負責監管的，地籍信息中的土地信息具有法律意義，因此，在房地產產權認定方面，也應該合理利用房地產產籍。在地籍信息中，房地產數據是由很多部門所組成的，包括房地產登記數據、歷史用地數據、臨時用地數據等等，通過合理利用各類房地產地籍信息，能夠為房地產規劃和管理提供重要依據。

4.4地籍信息在土地使用費征收工作中的應用

在國土資源規劃利用方面，土地使用費又被稱為地租，其能夠體現出國土資源的經濟特征，通過征收土地使用費，有利于政府對土地資源進行優化配置，增加土地稅收。在土地使用費征收方面，需要綜合考慮土地資源的各類信息，包括土地所在位置、土地等級、土地面積、土地用途等等，對于不同的土地，需要征收不同標準的土地使用費。因此，在征收土地使用費方面，也可以充分應用地籍信息，提供完整的土地使用資料，為土地費用的征收提供重要的參考依據。

4.5地籍信息在土地監察工作中的應用

在國土資源規劃管理中，土地監察工作至關重要，通過土地監察，能夠及時發現隨意濫用土地資源的問題，比如擅自增加建筑容積率、違章建筑等等。為了保證土地監察工作有法可依、有據可循，也應該充分利用地籍信息，促進城市化建設，避免國土資源流失。

5.結語

綜上所述，現如今，城市化建設進程不斷加快，通過加強國土資源規劃管理，能夠有效提升土地資源的利用率。國土資源規劃管理的內容有很多，比如城市規劃建設、地政管理、房地產管理、土地使用費征收、土地監察等等，在國土資源管理方面，需要以地籍信息作為重要依據，確保國土資源規劃合理，提升國土資源管理水平。

參考文獻：

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引言

土地資源是我國經濟發展以及人民生存的重要基礎，為了做好國土資源管理工作，必須開展地基測繪工作，確保國土資源得到合理的使用和有效的管理。

1地籍測繪及其與國土資源管理的關系

地籍指的是對土地的位置、數量、質量、權屬、面積和用途等基本狀況的資源進行反應，地籍測繪指的是在土地權屬調查的基礎上，對土地及其附著物的權屬、位置、數量、質量和利用狀況等信息進行測繪，從而建立起地籍測繪圖、表、冊及地基數據庫。地籍測量不同于一般地形測量，由于其成果是土地登記的重要依據，因此它是一項具有法律性質的測繪工作。地籍測量與基礎測繪和專業測量有著明顯不同，其本質的不同表現在凡涉及土地及其附著物的權利的測量都可視為地籍測量，具體表現如下：①地籍測量是一項基礎性的具有政府行為的測繪工作，是政府行使土地行政管理職能的具有法律意義的行政性技術行為。②地籍測量為土地管理提供了精確、可靠的地理參考系統。③地籍測量具有勘驗取證的法律特征。④地籍測量的技術標準必須符合土地法律的要求。⑤地籍測量工作有非常強的現勢性。⑥地籍測量技術和方法是對當今測繪技術和方法的應用集成。地籍測繪是國土資源管理中的一項基礎性和前期性的工作，必須充分的利用現代測繪技術做好地籍測繪工作，充分和全面的利用現代地籍測繪技術和成果能夠為國土資源管理提供可靠的服務和保障。隨著國土資源信息化管理的建設，地籍測繪成為實現國土資源信息化管理的重要保證和基礎工作。

2地籍測繪在國土資源管理中的應用

2.1土地利用調查

我國土地資源的基本特點就是人多地少，土地資源的短缺問題會對我國社會和經濟的發展產生巨大的阻礙，地籍測繪為國土資源管理提供了重要的輔助作用。土地利用調查是測繪技術對國土資源管理的基本應用表現，利用GPS定位、遙感數據等方面獲取土地利用現狀變化情況，由數據、圖件和影像等方式完成土地分析工作，對土地調查工作具有一定推動作用。結合相關管理標準，通過收集到的數據進行科學方式處理，進而制定統一的國土資源管理信息數據記錄，及時更新和替換土地利用信息，這也是測繪技術最根本的優勢所在，對土地資源的現狀分析具有實際意義。

2.2土地規劃設計

地籍測繪技術還被應用在土地規劃設計中，通過地理位置、價值成分、分布情況對其開展土地規劃工作，將土地信息、數據圖件、基本資料等方面完成呈現在設計內容中，讓調查者能夠一目了然的掌握土地信息。對于土地規劃設計，[2]在土地性質、數量、質量等方面，需要利用科學合理的布局方法，秉持“清晰直觀”的建設理念，將土地信息準確度延展至最大化，實現土地規劃更具價值效益。在《中華人民共和國測繪法》中明確表示，土地規劃設計的制圖繪制工作需要秉持“合理、長遠”的觀念，通過量化數據和信息模擬分析，可適當建立土地資源分布模型，為土地實際利用情況進行優化整合處理，保障土地規劃設計科學化和價值化發展。

2.3土地勘測定界

土地勘測定界就是將土地征收、劃撥、轉用、開發和整理等相關作為基礎，對規定范圍中的土地實現實地界定，同時對界址位置和用地面積等進行確定。我國目前的土地勘測定界以“外業調查、外業測量、內業整匯、歸檔階段”為主，利用GPS和PTK對其進行詳細定位工作，利用流動站的實時監測系統對其實行分析對比，為土地勘測定界提供精度保障。在國土資源管理中，土地勘測定界是以土地劃分范圍為關鍵性依據的，依據《土地勘測定界規程》，對用地審批、土地測繪、權籍調查等工作進行實時管理，為土地勘測定界工作程序提供中間環節支撐服務體系。

2.4土地執法巡查

地籍測繪在國土資源中的應用中土地執法巡查存在一定的特殊性，與土地使用動態直接掛鉤。在土地執法巡查匯總，利用測繪技術的優越性，結合RS技術的遙感影像作用，對土地實際開發利用情況進行實時監測，對于土地礦產違法行為予以嚴厲打擊和制止，保障土地執法巡查工作的全面性。將GPS定位系統和PDA技術有機結合，全面了解土地利用情況，形成“精準定位、高校服務、層次管理”綜合管理手段，為現代化測繪基準提供體系保障。

3地籍測繪的發展趨勢

隨著科技的不斷進步，遙感（RS）、地理信息系統（GIS）以及全球定位系統（GPS）技術（合稱“3S”技術）的發展與應用為土地變更調查工作的改革提供了新的思路與方法。本文針對當前土地變更存在問題的基礎上，對土地變更調查與“3S”技術之間進行銜接分析，提出了面向土地變更調查“3S”集成系統構建方法，介紹了依據文中所提集成模式研制開發的土地變更調查應用原型系統及其應用效果，最后展望了該系統在新一輪土地調查中的應用前景。

3.1“3S”技術與土地變更調查銜接分析

通常將傳統的土地變更調查分成下面三個階段：第一階段為前期準備階段，包括變更證據收集，土地變更調查外業工作底圖、表格和測量工具的準備；第二階段為外業調查階段，應用測量技術和調查基礎資料，將境界、土地權屬界線、線狀地物和變更圖斑補測到土地變更調查工作底圖上，并加以圖斑屬性注記，同時填寫土地利用現狀變更調查記錄表；第三階段是成果整理階段，即內業進行圖斑變更、面積量算、統計匯總和編繪成圖。從目前技術發展看，3S技術可以為土地變更調查提供技術基礎。

3.2“3S”集成系統體系結構

面向土地變更調查的“3S”集成系統（簡稱“3S”集成系統）指運用遙感、全球定位系統和地理信息系統領域的理論、技術和方法，開發與傳統土地變更調查業務流程相銜接的實用化軟、硬件系統，建立適合不同區域和不同調查比例尺的應用模型，實現變更調查全流程或關鍵環節作業的數字化、自動化、智能化和數據傳輸網絡化的一種技術系統及與其相適應的組織模式。該系統是一個規模龐大、技術十分復雜且跨度很大的系統，從理論和技術方面來看，包括技術系統、集成模式和組織模式等。

3.3土地變更調查“3S”集成應用系統原型

土地變更調查“3S”集成應用系統原型是在國土資源部“十五”科技專項計劃《土地變更調查現代技術集成應用示范項目》資助下完成，系統研發以圖形圖像學、人工智能、軟件工程等理論方法為基礎，跟蹤“3S”技術、空間數據引擎技術（SDE）、數據壓縮技術及元數據等技術發展前沿。系統由基于GPS土地變更調查信息采集與處理系統、基于RS的土地變更調查數據獲取及處理軟件系統和基于GIS土地變更調查信息處理與管理系統三個子系統組成，子系統間通過數據流實現協同工作，即系統采取松散型耦合。

4結語

綜上所述，地籍測繪是國土資源管理中的基礎性的工作，地籍數據是土地管理的基礎性數據，國土資源管理必須充分的認識到地籍測繪工作的重要性，加強地籍測繪基礎性工作。地籍測繪在國土資源中得到了非廣泛的應用，主要以“土地利用調查”、“土地規劃設計”、“土地勘測定界”和“土地執法巡查”為典型代表。結合當前測繪技術的不斷發展創新特點，在保障現代測試技術可靠性前提下，不斷引進新型測繪技術，對國土資源管理工作具有實質性幫助，也能不斷改進測試技術對其管理的實際舉措。測繪技術在國土資源管理中的應用，對土地資源格局的全面發展具備實際作用，在未來的改革工作中，相關部門需要在此基礎上不斷創新改革測繪技術，推動我國土地資源管理的進一步發展。

參考文獻

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篇（6）

中圖分類號：C961 文獻標識碼：A 文章編號：1007-3973（2013）003-160-02

“業以才興、國以才治”。在科學技術高層次創新人才的培養上的水平，直接關系到一個國家及地區是否具有可持續競爭能力，是衡量一個國家的重要標志。當今社會，人才競爭日益激烈，已經逐漸演變成了一場“沒有硝煙的戰爭”。土地和資源的工作支持各行各業，影響深遠，培養和造就高層次創新型科技人才隊伍，是實現富國強國的基本措施，也是經濟發展的重要保障。2011年9月3日，同志參觀國土資源部時明確表示：“國土資源科學技術的發展，從根本上取決于人才，所以要加強人才教育，大力培養高層次人才及科技領軍人物”。本文基于高層次創新人才國土資源系統的現狀和存在的問題，從創新人才在國內和國外培訓的經驗和做法出發，在國土資源高層次人才隊伍建設方面提出了幾點建議。

1 我國國土資源高層次創新型科技人才結構總體情況分析

經過相關統計研究，截至2011年初，我國國土資源部人才總數為343 362 人，這部分人當中有技術人員共92 960人，高層次創新型人才約為 450人，這部分人主要為院士、有特殊貢獻的科技專家、新時代人才百千萬工程入選者、享有國務院政府特殊津貼人員、國家科技進步獎獲得者等等，占專業技術人員比例為7‰。

從該人才結構上看，能對國土資源事業起到積極作用的高端人才比例不高，甚至可說嚴重缺乏，能夠給出科研成果的更是少之又少。為此，筆者進行了國土資源部的人才進行相關調查，發現我部人才結構中的高層次創新型人才及優秀領軍人物比例過低。

2 國土資源中高端人才較少的原因分析

根據對全國范圍內我部人才隊伍建設情況進行深入調查取證，得出了造成我國國土資源部門高端人才比例較低的原因主要由如下四點：

（1）現行地勘單位管理體制偏向注重調查，而忽略進行科學研究，導致科學創新能力出現整體下滑。目前，地勘單位的屬地化改革造成其下屬專業研究機構將工作重心偏向地質調查，這嚴重削弱了原有的科學研究方面的優點，專業的研究力量減弱；地球科學學院，專業研究生產項目逐漸增多，科學研究項目變少，導致從事專業技術人員忙著完成項目工作，無心進行科學研究。同時，地質調查項目經常“換地”的進行項目調查，導致科研人員很難獲得一個較穩定的工作環境，這造成了研究人員無法專心進行較深入的科研工作，這在很大程度上阻礙了科研工作的順利進展。

（2）在高端人才培育上投入的資金遠遠不夠。在我國土資源部內的大多數單位都沒有足夠的資金進行人才培育，從而造成人才參加不了一些接觸國際先進技術的交流活動，從而無法進行科學創新；在高層次人才引進的酬勞、住房及子女就學（業）方面，無法有效地滿足，這造成了一定程度上的人才流失；在設立先進的實驗室方面，實驗所需的項目資金投入也遠遠不夠，而在科學研究的過程中，實驗室條件是尤其重要的，一旦在實驗設施上投入的資金不夠，那么科研人員便無法進行相關實驗，更別提先進的發明創造。此外，國土資源部還存在許多問題，例如：科研人員的工資不高、地質人員補貼不夠等等。

（3）科學技術人員的成長需要改善生長環境。在成長環境對研究科技人才影響的問卷調查中，35%的人說他們不滿意目前的工作環境水平，有47 %的科技人員認為自身在目前的工作環境下所能發揮出的水平只有他們能力的一半，34%的人認為目前不好的工作環境對他們工作影響糟糕。同時，在科技人員隊伍中還存在名利相爭、互相詆毀等現象，這造成了整個國土資源部人才隊伍中缺乏有效的團隊合作，文化氛圍不強。

（4）科技人才開發體系有缺陷。當前的行政問題突出，審查工程科學研究人員時，評審及日常事務監察時間占用太多，造成科研人員缺乏專心進行科學研究的政策環境；同時，科技人才的評價機制存在很多缺陷，沒有形成一個公正、良性的評價氛圍，論資排輩現象嚴重，對老一輩的科研人員給予的評價及榮譽不斷增多，對現有的年輕一輩的科學人員缺乏公正的評價，時常造成他們的科研成果不受重視，“馬太效應”式人才評價非常明顯。

3 建立人才團隊，促進創新型人才隊伍快速發展

建設一支有創新、有能力、有次序的高層次人才團隊是我國國土資源部可持續發展的關鍵所在。以國土資源部科技人才成長規律固有特點為基礎，當前應以逐步推進高端后備人才、創新科技人才及骨干領軍人才協調發展為重點，著力打造一支有層次的人才團隊，并對其進行分類分級培養。

3.1 著重打造一批后備人才院士

后備人才是國土資源發展的強力后盾，是創新事業的中堅力量，只有具有尖端科技后備人才，國土資源事業才能騰飛。當前主要工作是要在我部系統內挑選 10～30 名尖端人才（一級研究員、一級工程師），授予其“領軍科技人才”的稱號，作為院士儲備人員的第一團隊；同時挑選 40～50名具有國內最高水平的優秀科技創新性人才，授予“優秀科技人才”的稱號，作為第二團隊人才儲備。國土資源部應當積極創建各種滿足人才發展的條件，支持院士后備人才參與“973”、“863”重點科技項目、“自然科學國家基金”等，根據院士選取標準，建立一支高層次科技人才團隊，進行科研問題研究。

3.2 將青年科技人才培養上升到新的戰略高度

根據以往眾多諾貝爾獎獲得的經驗，他們的里程碑式的成就往往在20～40歲的年齡范圍，地學優秀人才科技成果的出現一般都在30～45歲之間。因此，我們必須從戰略的高度出發去培養青年科學技術人才，提供青年科技人才的研究資源，大力培養年輕科學研究人員在科學研究方面的領導能力。當前應在重點科技培訓計劃的基礎上，進一步發展“百名優秀青年科技人才計劃”；鼓勵科研單位建立“青年專門人才研究崗位”，選擇和聘請科技優秀青年人才；設立“青年人才科技獎”，表彰和獎勵那些熱心幫助青年科技人才發展的研究單位領導。

3.3 重視高水平支撐人才隊伍建設

我國上世紀成功研制了“兩彈一星”，這不僅依靠以錢學森為代表的科技核心人才，也得益于我國科研信息系統的高端效率、技術支持體系及后勤服務體系。因此，在土地資源的高層次創新人才隊伍建設的推進過程中，必須有高水平的技術支持人員包含在內。因此，必須重視儀器測試分析人員、實驗室人員和科學研究支持人員、圖書館工作人員、雜志所工作人員、后勤服務人員隊伍的建設，規劃該支撐人才的職業發展路徑和相關技術支持人員的編制，包括首席技術專家，邀請專家的崗位設置，建立有效的激勵機制以吸引最優秀的人才，形成支撐團隊建設的良好文化氛圍。

4 培養科學人才管理觀念，加強體制創新

美國之所以能夠擁有世界上最多的頂尖科學家，主要原因為美國高度重視人才價值及為人才培養提供了物質上及精神上的超大空間，并為人才的發展提供諸多條件。而美國國內的許多企業實行的是自由管理制度，這提供了人才發展的一個相對自由的發展空間，使得人才能夠在一個充滿積極性的氛圍環境下自由發展。在這種氛圍下，人才能夠盡其所能發揮自身專長，為科學進步注入新鮮活力。因此，在管理人才方面，我國國土資源部門應當采取積極的態度借鑒國外的人才培養方法，優化創新傳統理念，改進培訓手段，并對我國人才培養體制進行大規模的改革，為人才的發展創造環境上的條件，從而形成一種重人才、為人才服務的積極氛圍。

4.1 人才價值管理理念應當“以用為本”

如何有效的使用高層次創新型人才，這不僅一門科學，還是一門高深的學問。首先，我們應當建立起對人才合理使用的科學管理理念，合理調配崗位，盡職分崗，同時建立起高效的人才管理機制。比如：價值評估機制、培訓機制、崗薪匹配機制等等，從而確保創新人才能夠得到合理的使用。同時應當要做到結構性劃分工作范圍匹配人才，促進人才的流動具有合理性和有序性。

4.2 促進科技創新人才相互交流

人才流動是客觀存在的規律，我國傳統思想中，專業性人才大多局限于自身專業范圍內的工作，很難突破局限，人才邊際收入十分不明顯。這種問題也很大的存在于目前我國的國土資源部門中。近年來，國土資源部院士選舉落選的根本原因在于申報人基本都局限在傳統的研究模式和地質理論，而不注意引進相關新型學科及一些先進的現代科學技術成果，國際視野的缺乏。因此，對人才的培訓必須堅持“不為所有，但能使用”的原則，促進人才交流。因此，我們應該支持和鼓勵高層次科技人才打破單位及專業的限制，同時采用柔性接受手段引進其他專業相關科研人員，建立一支“大眼界”自主科技創新團隊。

4.3 實施“人本管理”的科技管理制度

一些外國國家之所以能在人才培養方面取得較大的成功，其主要原因在于他們在科技人才開發中重視相關人員的職業發展和科學研究相結合的互相促進模式。近些年，由于科技競爭日益激烈，各國都加大了研發經費投入，在人才建設上的經費投入占有八成比例，而我國在這方面的比例較低，甚至不足三成。因此，在這方面我們應當多學習西方國家，將人才的培養作為首要任務來完成，時刻保持“人才是推動科學技術發展的原動力”的觀念。對此，筆者做出以下建議：（1）應當要在科研項目上加大投資，同時安排一定比例的資金用于人才培養；（2）運用科學發展觀進行評價制度的改革，推行嚴格的同行評價制度，盡量避免以論文、獲獎和產值進行人才層次分類，同時應當淡化行政評價；（3）改善目前的科學研究體制，給予科研人員更大的權利進行科學項目研究，同時改善科學研究設施，為科研人員能夠潛心地搞科研營造良好環境。

4.4 加強創新型人才培養組織領導和服務支撐

以目前我國國土資源部門人才建設情況來看，我們的主要任務是：（1）充分發揮領導組織結構在人才培養方面的作用，設立與組織人才培養相關的領導小組，在國土資源人才工作小組帶領下具體開展國土資源部高層次創新型科技人才隊伍建設相關的組織工作。（2）建立國土資源部黨組成員聯系院士及后備人才制度，應當做到黨委聽取專項人才工作報告制度和在黨委成員內部建立起專家聯系制度。（3）應當組織建立起國土資源高層次人才能力培養的相關部門，設立高端人才的發掘、培養及激勵制度，重點進行高層次創新型人才的選拔、培養、考核和激勵工作。

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[分類號]G359．21

1　前言

我國科技信息事業走過了50多年的光輝歷程，由全國部委、行業和省地市縣等各級政府預算支持的科技信息機構有近400個，從業人員近5萬人。經過50余年的發展，中國科技信息事業已形成一個較為完整、系統并具中國特色的科技信息行業體系。半個世紀以來，中國科技信息事業為推動科技、經濟、社會發展以及國家安全做出了重要貢獻。目前，以中國科學技術信息研究所為代表的中國科技信息機構正快速發展，并逐步成為國家科技創新體系的重要支撐…。在計劃經濟時代，我國科技信息行業為國家科技、經濟和社會發展做出了特殊的重要貢獻。改革開放以來，面對復雜的市場經濟形勢以及知識信息時代的背景，科技信息行業一直沒有停止對國家科技、經濟和社會發展戰略的深入探索。

科技部前部長徐冠華在“慶祝中國科技信息事業創立暨中國科學技術信息研究所創建五十周年座談會”上，對中國科技信息事業未來發展提出了明確要求，首先就是要加速科技信息服務的專業化、網絡化和社會化，促進科學數據與文獻資源共享，面向全社會提供服務。從中可以看出科學數據理應是科技信息事業的重要組成部分，但對于科學數據的研究和應用是否應該成為科技信息機構長遠發展戰略的一部分，科技信息領域一直沒有定論，本文將在對科技信息行業進行充分調研的基礎上對該問題進行初步探索。

2　國內外科技信息機構從事科學數據研究的趨勢分析

2.1　國際組織越來越重視基礎性科技信息資源的整合與共享

國際科學聯合會理事會(ICSU)今后將支持世界數據中心(WDC)系統發展成為數據者的網絡和科學數據開放獲取的圖書館。國際科技信息聯委會(ICSTI)正考慮與國際科技數據委員會(CODATA)進行合作的可能性，2009年ICSTI大會的主題是“數據集中式的科學”，關注的焦點集中在e―science的建設以及高效的科學研究中數據的管理和獲取問題，它將圍繞數據生命周期展開討論，議題包括已的科研成果集成、審核、整合、存檔和保存等。ICSU、ICSTI、CO―DATA和WDC 4個在國際科學界有影響力的組織正在走向聯合，由此帶來了網絡環境下科技文獻、科學數據等科技信息資源的融合。

美國能源部科學辦公室組織的“世界科學網”是由美國科技情報辦公室開發和維護的，該網提供分布、縱深的網絡數據庫搜索服務。創建該網站的意圖在于使其成為世界級的網絡工具，讓任何地方的任何一位科學家或任何人都能輕松地獲得任一種語言或任一國家的搜索結果。該網站將依賴于每個參與國所出版的科學資源，科學數據資源也在該網站并提供服務。

2.2　圖書館、科技信息研究機構積極開展多種信息資源集成服務

當前，圖書館和科技信息服務機構正在面向服務對象，拓展傳統的文獻服務領域，廣泛集成各種數據資源，同時收集科學數據、文獻和網絡信息等資源，并探索建立各類資源間的關聯；部分科技信息機構還在嘗試采用E―science的架構進行科技信息資源、計算資源和網絡資源的整合。

德國國家科技圖書館(TIB)是德國科技信息的重要保藏和服務機構，提供了科學數據資源的目錄服務，截止到2007年10月份，TIB已經通過DOI注冊了475 276個數據集，12 546個科學電影剪輯，6 302個醫學案例，342個技術報告和112個學習對象等，并部分實現了科學數據與科技文獻的引用關聯。韓國科學技術情報所(KISTI)在E―science框架下開展了科學數據資源的研究和建設工作。KISTI的E-science項目由韓國科技部資助，建設大型超級計算中心，集成高性能計算設備、大容量科學數據、人力資源來提高科學研究的生產力和效率。KISTI還與韓國生物多樣性機構(KBIF)開展了生物多樣性信息的共享實踐。

中國科學院國家科學圖書館除了傳統的科技文獻服務功能外，其提供的跨界檢索服務系統是由國家科學圖書館自主開發的、面向非文獻型信息資源的集成檢索服務平臺。它通過集成第三方組織機構的開放科技信息資源，包括8類科學數據資源、62個數據庫，為科研用戶提供對科學數據、儀器設備、學術會議、科研機構、科學家等非文獻型資源的集成檢索服務。同時該館還積極與科研院所開展合作，共同建設科技信息資源整合共享服務平臺。“中國(西部)環境與生態科學知識積累平臺”是由該館蘭州分館與中國西部環境與生態科學數據中心合作共同建立的一個領域知識平臺，提供文獻資源與數據資源的統一檢索服務。

地方情報(信息)研究所是地方科技信息共享平臺建設的主力軍。地方科技基礎條件平臺建設主要由地方情報所牽頭承擔，如廣東、湖北、四川、陜西等省。以陜西省為例，陜西省科學數據共享平臺主要提供陜西省重大科技創新項目的各種信息資源，由省科技信息所牽頭，省生產力促進中心、西安地質礦產研究所、省微生物所共同承擔。該平臺包括一個門戶網站(陜西省科學數據共享門戶網站)，兩個科學數據中心(陜西省科技管理數據中心和陜西省地質與礦產資源科學數據中心)，三個專業數據庫(金相圖譜數據庫、XRD衍射實驗數據指標數據庫和陜西省微生物菌種資源數據庫)。

2.3　科研院所在E―science的概念下進行文獻、數據、工具方法、網絡資源的集成和整合

歐洲生物信息學研究所是歐洲分子生物學網的一個特別節點，開展了多方面的生物信息服務和研究，將電子文獻資源與生物數據庫、信息工具結合，不僅加強內部數據的保存過程管理，也為公眾提供更為豐富的服務。美國國家生物技術信息中心(NCBI)建立的信息服務平臺中實現了數據與文獻的關聯．基因數據庫與文獻數據庫通過唯一標識符建立鏈接，使得檢索基因序列時能夠查找到相關的文獻。

中國科學院地理科學與資源研究所一直在進行科技計劃項目產生的科學數據的整合共享研究和平臺建設，該所在E―science的概念下即將組建的地球系統信息共享中心由孫九林院士牽頭，依托“資源與環境信息系統國家重點實驗室”搭建網絡運行環境，在此基礎上整合地學領域的文獻資源、科學數據資源、地學模型資源，在地學領域開展遠程科學研究。

2.4　資源環境類行業部委情報所成功轉型為數據資源保障中心和戰略情報研究中心

國土資源部信息中心(ICMLR)是國土資源部的直屬事業單位，負責土地、礦產、海洋資源基礎信息和資

源利用情況、變化趨勢動態數據的收集、技術處理及預測分析，為政府部門提供決策支持和管理支持。改革開放以前，地礦行業對國外技術信息的需求主要由Ic―MLR來滿足，改革開放后ICMLR及時放棄了作為主業的微觀技術情報業務，轉向為部領導提供國外戰略情報，為地礦行業戰略規劃提供重要依據。隨著信息化進程的推進，ICMLR又承擔起國土資源部信息化(金土工程)的相關工作，投入十幾億經費，起到改變政府傳統工作模式和工作方法的作用；在數據保障方面，國土資源數據(數據實體)全部匯交到信息中心。除了數據工作以外，國土資源部戰略研究、規劃、科技成果管理、綜合統計、行政復議功能全部設在信息中心。至此，ICMLR已經從傳統的技術情報服務機構成功轉型為戰略服務的數據保障機構和情報研究機構。

2.5　基本結論

因此，國內外的科技信息機構甚至包括一些專業的科研機構，都在進行科技信息的整合服務平臺建設。圖書館、部分專業的信息服務機構在數字圖書館的框架下進行資源整合，專業的科研機構和部分專業的信息服務機構在E-science框架下進行整合。總之，科技信息機構都是在網絡環境下，運用信息技術實現信息資源、知識資源和工具方法的整合。

3　科技信息機構從事科學數據研究與應用存在的問題

3.1　科技信息機構對從事科學數據領域的研究和應用工作的重視程度不夠

目前科技信息機構的資源建設和服務絕大部分局限在文獻資源。信息技術的飛速發展為信息服務提供了全新的技術手段，使服務的方式發生了根本改變，網絡使信息資源的服務融合成為可能。從科技信息資源的用戶角度看，他們有獲得一站式的信息資源整合服務的需求，科技信息機構作為科技信息研究和服務的專業機構，應該解放思想，不局限于傳統的、單一的圖書文獻資源的研究和服務，應著眼于更廣泛的科技信息資源領域，樹立大資源的概念，從而滿足日益發展的科技創新活動需要。

3.2　科學數據資源比較分散，難于管理

數據同樣需要長期保存和長期對外服務，需要有一個集中式的服務中心來整理、歸檔并對外服務，從而不斷提升數據的使用價值。科學數據資源分散在各數據中心，尚沒有建立類似文獻信息的匯集和服務中心，長期以來并沒有從整體上進行數據的整合與服務工作，科技信息機構想要在短時間內改變這種現狀比較困難。

3.3　科技數據與科技文獻資源的融合力度不夠

科技文獻不是科學研究的唯一信息資源和唯一成果產出，例如許多學科在科研過程中均會使用和產出海量的科學數據，網絡信息資源也是經常使用的。目前兩種資源的保存、流轉和傳播往往是獨立運行的，如何將這些信息資源很好地結合在一起，進行統一的管理和維護，如何使其共同服務于科學研究活動，是一個迫切需要解決的問題。

4　科技信息機構從事科學數據研究活動的建議

4.1　在科技信息機構未來發展計劃中納入科學數據等非文獻資源

從上述的分析可以看出，無論是國際科技信息組織，還是國內外從事信息服務的機構，如專業圖書館、情報(信息)所和科研院所的信息機構，都應具有為科技信息集成提供服務的功能，單一類型的科技信息服務已經不是未來發展的方向。例如圖書館在傳統的文獻服務之外增加了數據服務，數據(信息)中心在傳統的數據服務之外增加文獻服務，為科技創新提供信息支撐的各類科技信息已經密不可分。

因此在科技信息機構未來的發展戰略中，應該將非文獻型資源納入到規劃中來，在已有的文獻資源之外，為科技界提供科學數據、網絡信息等資源，更長遠的可以考慮提供計算資源等，成為名副其實的“科技信息決策與服務機構”。

4.2　利用科技信息機構的自身優勢開展科學數據研究工作

4.2.1　科技信息機構可以提供專業、完善的信息服務基礎設施在近十幾年的發展中，尤其是隨著信息技術的發展，國家、部門、地方都對科技信息機構網絡環境、基建環境、計算環境等都進行了大量的投資。在網絡服務能力方面，多數單位都擁有了百兆以上的Inter―net出口帶寬，一些單位甚至有千兆帶寬。在數據存儲、災備、檢索等方面，都建有規模龐大的數據存儲系統、災備安全系統、強大的資源搜索系統，這些基礎設施對于從事科學數據研究也是必須的。

4.2.2　科技信息機構的人才資源是建設科學數據共享平臺的重要力量科學數據資源建設、尤其是科學數據共享是一個跨學科、跨領域的系統工程，需要多種學科的人員共同參與實現，除了產生科學數據的科研人員外，科技信息研究人員也是一直不可或缺的重要力量。科技信息機構是面向整個科研領域的服務機構，擁有一批具有一定的計算機、外語基礎，熟悉圖書情報工作并具有理工科專業背景，能夠開展特色服務的復合型人才隊伍。科技信息機構的人力資源能在科學數據共享中起到橋梁作用，是建設科學數據共享平臺的一支生力軍，同時，由于科技信息機構的研究人員的參與，能夠從科技事業全局的視角來參與系統的設計，強化了科學數據共享平臺的服務意識。

4.2.3　科技信息機構可以提供中立的公共信息服務

科技信息機構是我國公共信息服務的主要承擔者，其主要任務就是為公眾提供優質的公共信息服務。在信息資源的產權方面，科技信息機構對本機構提供的信息資源只擁有分發權，與信息生產者無著作權和版權方面的沖突。科技信息機構從事科學數據服務，將突出公益的特色，不會損害各數據機構的利益關系，從而為在整個科學數據領域建立統一的服務體系提供了可能性。

4.2.4　科技信息機構可以提供基于科學數據和科技文獻的增值服務科技信息機構一般收藏有國內外期刊論文數據庫、國內外會議論文數據庫、學位論文數據庫、電子圖書數據庫等資源，納入科學數據資源將進一步豐富其資源類型，在科學數據領域的論文會使用多種科學數據集作為研究支撐，而分析方法的文章又能對科學數據資源更深入、更廣泛的使用提出應用方向，數據資源與文獻資源的有效集成可以形成良性互動，將為在數字圖書館體系下建立科學數據與科技文獻的聯合查詢提供依據，也必將成為科技信息機構新的信息服務增值業務。

4.2.5　科技文獻中的成熟理論和建設經驗可以應用在科學數據領域中　科技文獻經過一百多年的發展，無論從文獻的、載體、機構、知識產權等方面都已經很成熟，而科學數據作為科研產出的重要內容，其知識產權保護問題一直沒有得到解決，且科學數據引用問題也是目前科學數據領域研究的熱點之一，大量科學數據被用在科研以及文獻中，但是并沒有對其引用狀況進行標識和應用，導致科學數據的價值并沒有有效體現出來。科技文獻領域建立了成熟的引文統計方法和服務系統，這些經驗都值得在科學數據領域中進行推廣和應用。

4.3　突出重點，體現科技信息機構從事科學數據研究活動的特色

篇（9）

1 我國國土資源存在的問題

雖然我國國土資源非常豐富，但是人均資源卻相當貧乏。逐年增多的人口使國土資源的需求量進一步擴大，人地矛盾也更加激化。我國國土資源存在的問題主要體現在以下幾個方面：一是不合理的用地，部分地區為了增長經濟，盲目招商引資、開發土地，使得農用地用于建設而非耕地，以各種名義建立開發區，在沒有取得建筑用地資格的情況下，擅自征用土地用于開發施工建設；二是耕地面積的減少，隨著我國社會經濟的飛速發展，建筑用地的增多，耕地面積變得越來越小，使土地的供需矛盾進一步加劇；三是對土地的不合理利用，在農村有大量閑置的土地，土地的利用率不高，導致土地浪費情況嚴重；四是土地沙漠化問題嚴重，土地的損壞、摧毀，如毀林毀草、陡坡開荒等，導致水土流失，導致木材蓄積量降低、國土資源減少。

2 加強國土資源管理的措施

國土資源是指一個國家管轄下的領土、領海、領空范圍內的全部資源，主要包括自然資源和社會資源兩大部分，國土開發整治的對象，主要是指自然資源。國土資源是一切生產活動的基礎，它的開發利用不僅影響到生產力布局的經濟效果，而且影響與其相適應的生態環境。如果在國土資源開發利用中沒有遵循生態經濟原理，只注重經濟效益，不顧生態效益，就會使生態系統的結構受到破壞和損害，就會導致生態環境惡化。筆者針對目前我國國土資源開發的現狀，研究提出按照科學發展觀的要求，結合我國國土資源管理職能和管理實踐，要加強我國國土資源合理開發，必須采取相應的管理措施，具體如下：

2.1 保住18億畝耕地

確保18億畝耕地，是中央的既定方針。但落實這項任務的關鍵在地方政府。有些省份因違規用地量較大，下達的年度用地指標部分用于彌補超計劃用地，影響了新一輪地方經濟建設。此外，工業化、城市化加快形成的旺盛需求，土地出讓帶來的巨大收益，政績與GDP增長掛鉤，部門發展規劃的用地期望，農民對種地缺乏積極性等，都成為沖擊耕地保護紅線的重要因素。

因此，我們首先要科學界定耕地概念，以糧食生產恢復能力為標準，將耕地細分為在耕地和宜耕地，因農業結構調整減少的農地，必要時可以恢復為耕地。其次是嚴控耕地流失途徑。建設占用、災毀耕地、生態退耕、農業結構調整，應通盤考慮，預防將耕地報為災毀，然后再搞建設的現象。再次是繼續強化耕地保護問責制。細化各級政府耕地保護責任制，加大行政責任，約束其它規劃。最后，要努力形成節約用地倒逼機制。制定集約節約用地標準，將城鄉建設用地納入整體規劃，統一管理。

2.2 推進節能減排工作

在資源管理方面，推進節能減排，任務繁重，形勢緊迫。近年來，有不少地方繼續通過減免稅收、低價提供土地等方式對高耗能行業招商引資。一季度，鋼鐵、有色等六個高耗能行業的增加值占全國工業的三分之一，而能耗卻占工業能耗的七成。利益驅動是企業不重視節能減排工作的主導因素：盲目強調GDP的增長是地方政府支持高耗能、高排放企業發展的直接誘因；技術落后是導致企業能耗較高、廢棄物排放量大的主要原因。

對此筆者建議：一是要兩個輪子一齊轉。既要制定限制高耗能、高污染企業發展的強制性政策，也要制定低耗能、低污染企業的鼓勵性政策。二是推行項目準入制度。提高準入門檻，在土地審批、采礦權證的發放上有效控制高耗能、高污染行業過快增長。三是增加監管環節。利用年檢制度，對于不符合節能標準和污染物排放要求的企業，年檢不予通過。四是采用經濟手段促進節能減排。建立與資源利用水平相掛鉤的浮動礦產資源補償費率制度，調整稅費、價款收入的支出結構和使用方向，支持節能減排關鍵技術的發展。五是運用關稅和計劃配額手段調節資源性產品的出口。

2.3 礦產資源領域發展循環經濟

在礦產資源領域發展循環經濟是提高我國資源保障能力的重要途徑。目前本領域循環經濟發展緩慢，資源利用效率不高、資源浪費和破壞嚴重、資源開發對環境影響較大。可以說，在礦產資源領域發展循環經濟，形勢嚴峻，責任重大。主要原因是政府部門主觀能動性發揮不夠，認為循環經濟是后續產業管理的范疇。此外，對礦產資源領域發展循環經濟的內容與形式研究得也不夠深入。

所以，國土資源系統應把礦產資源領域發展循環經濟當作礦政管理的一項重點內容來抓。一是健全礦產資源有償使用制度。通過有償使用制度的改革與完善，促進礦產資源利用效率的提高，促進尾礦、廢石等的二次資源的開發利用。二是制定導向性政策。協調有關部門，研究制定礦產資源領域發展循環經濟的則稅政策和技術政策。三是適時啟動循環經濟試點。選擇典型礦山企業，創建礦產資源領域發展循環經濟的新模式，重點促進先進適用技術的研發和推廣。

2.4 礦產資源開發秩序整頓和規范

資源開發秩序問題，經過多方的艱苦努力，取得了階段性成效，但是，多年來積累的深層次矛盾和新形勢下出現的問題還沒有得到根本解決，建立適應市場經濟規則的新體制、新機制的任務仍十分艱巨。礦產資源開發秩序與礦業景氣周期形成“共振”，強制手段下的“秩序好轉”更多地異化為一種政治口號。分稅制是造成地方政府親小礦遠大礦的根源，利益驅動因素一日不消除，構建秩序就是一句空話。建議：理順關系、疏導利益、重視規范、構建秩序。要正確處理中央與地方之間的關系，權力向中央集中，分配向地方傾斜。政府調節經濟的重心應由效率目標為主轉向公平目標為主。

2.5 運用土地政策參與宏觀調控

當前我國經濟社會正處于轉型期，消費結構逐步升級，產業結構不斷調整，城鎮化進程進一步加快。社會經濟發展對土地、礦產資源的需求日益增大，瓶頸制約作用顯現。從一定程度講，我國經濟社會能否又好又快發展，與土地政策參與宏觀調控的關系密切。筆者以為，在新一輪經濟擴張周期中，運用土地政策參與宏觀調控，防止國民經濟大起大落，保障國民經濟穩定運行：優化產業結構，抑制部分行業投資過熱；減少低水平重復建設，提高土地資源對我國社會經濟發展的保障能力，是土地政策參與宏觀調控的關鍵。因此，我建議一是圍繞國家經濟發展目標進行調控。既要確保國家“十二五”規劃綱要確定的對土地的合理需求，保障國家既定經濟增長目標的實現，又要對不合理的需求進行嚴格限制；既要從各地區經濟發展的實際出發，更要促進區域經濟協調發展，平衡安排各區域用地。二是把握重點問題進行調控。這些問題包括：部分地區投資過熱與少數地區投資不足并存，經濟增長方式轉變緩慢，粗放型增長仍然突出，能耗高、用地多、效率低的項目繼續上馬，重復建設，以及地方政府通過房地產開發拉動地區和城市經濟增長的沖動等。三是以經濟手段為主，綜合運用法律、經濟和行政多種調控手段。在行政手段上，“區域限批”、“流域限批”方式，可資借鑒。

參考文獻：

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[2]劉珂.國土資源對產業經濟發展的支撐作用研究[D].北京：中國地質大學，2010.

[3]張正峰.土地整治可持續性的標準與評估[J].農業工程學報，2012，（07）.

篇（10）

近年來，牡丹江國土資源局在具體工作中把為民服務、方便群眾、提高效率放在首位，并在審批工作別注重“減時限、減環節、減要件、減事項”，使審批內容、審批要件、審批時限分別減少44.2%、33.9%和90.7%，使行政審批工作快捷高效、落到實處，深受上級領導干部及各界群眾的好評、贊譽。

今年以來，黑龍江省牡丹江市國土局把行政審批制度改革作為職能轉變的突破口，針對以往行政審批事項多、效率慢、服務差等問題，以減時限、減環節、減要件、減（放、接）事項為核心，重新理順審批環節，最大限度地減少審批事項，減少審批程序，縮短審批時間。他們將涉及企業的用地預審、土地出讓、劃撥供地、租賃供地、劃撥土地轉讓、土地登記、臨時用地、改變土地用途和采礦權等9項審批、審核、確認事項進行逐一梳理，將其中的八項審批內容縮減到四項半，減少44.2%，減少審批要件56項，減少33.9%。并規定，除法律、法規規定的公告、公示期限外，所有審批事項，均在2個工作日內辦結，審批時限壓縮了90.7%。其殊項目要件齊全可實現即時辦結。

為全面提高行政審批工作效率，國土局打破條條框框，專門刻制了土地合同專用章、手寫體局長名章和土地登記專用章，授權首席代表在服務窗口行使相應職能，使招、拍、掛業務從成交到簽訂合同、頒發建設用地批準書、辦理《國有土地使用證》和《土地他項權利證明書》等均可即時在窗口辦結。今年4月，牡丹江市中安塑膠有限責任公司投資3.5億元的年產10萬噸塑料型材項目，在土地成交確認公示期滿的當日，企業就到窗口簽訂了《國有建設用地使用權出讓合同》。國土局利用科和審批科實行聯審聯辦，內部傳遞相關資料、第一時間向其頒發了《建設用地批準書》和《用地許可證》。他們還建立快捷、高效的綠色審批通道。充分運用國土資源“一張圖”等現代科技管理手段，全面實現市縣兩級遠程報件、網上審批。圍繞全市城鎮建設和產業發展規劃目標，主動服務，落實項目用地，特別是對棚戶區改造、安居工程等民生項目用地的審查報批優先保障。去年以來，他們先后為五洲國際、萬達廣場、胡商國際、恒豐紙業等10多個重點招商引資項目辦理了土地審批手續，采礦權延續、變更等審批26個。收到企業和群眾感謝信、錦旗52（封）件。群眾滿意率達到100%。

為方便企業和群眾辦證，他們面向社會推出了就近便民服務、綠色通道服務、上門服務、郵政速遞便民服務、延時與預約服務五項便民措施。并及時開通了各直屬分局（國土所）非住宅土地登記的網上受理端口，統一了各類土地登記的辦理流程，收費標準及申請要件。在提供八小時以外延時服務中、他們還實施重點企業上門服務、重點工程跟進服務、重大項目代辦服務等特色服務。他們通過與市房產部門溝通，解決了后劃入牡丹江市區的三個鄉鎮居民辦房照難、辦土地證難的問題。他們還在市區多個社區設立了土地證代辦點，把服務送到百姓家門口。同時，全面實行服務“零障礙”、 溝通“零距離”、工作“零積壓”。使企業和群眾在服務窗口辦事實現“零障礙”。（編輯/穆楊）

篇（11）

中圖分類號：F291 文獻標識碼：A 文章編號：

一、前言

目前，我國土地利用與土地管理制度存在缺陷及負面作用。受到土地資源察賦的制約，一種精細的、合理的城市邊緣區土地開發、利用模式對于可持續的經濟增長來說是必需的。然而，現階段城市邊緣區土地利用除了出現經濟效益不高的情況，同時能夠造成城市無序發展等現象，另外由于土地利用法存在明顯的問題，給營造和諧社會造成明顯的阻礙。所以分析城郊結合部土地管理機制能夠產生非常關鍵的影響。本文在這種情況下，對如何優化城郊結合部土地管理提出了自己的策略建議，具有一定的借鑒意義。

二、城郊結合部土地管理的策略建議

（一）強化對于土地的改革制度

以出讓等有償使用方式取得國有土地使用權的建設單位，一定要根據相關要求承擔相應的土地使用權出讓金。首先用地單位能夠根據自身實際情況，最大限度減少費用開支；其次，能夠給土地開發利用籌集相應的資金，推動城郊結合部用地計劃及土地開發工作順利進行。

（二）構建城郊結合部土地審批體系

不僅在數量上，而且在土地用途、規模等上嚴格控制。結合部土地利用方案能夠在當前現有土地資源開展合理的調派，呈現了非常明顯的整體性，應當借助實際的微觀管理貫徹落實，因此規定結合部土地控制機構不斷健全土地審批步驟，制定相應的標準。在建設項目立項時，要充分考慮土地的供應量；在用地選址時，考慮土地用途管制的限制；在審批用地項目時，嚴格按照《土地管理法》和結合部土地利用總體規劃進行。

（三）規范對于城郊結合部土地的管理

制定城郊結合部土地流轉的地方法規，在法律上對土地流轉的形成和程序、土地評等定級、地籍管理、土地市場管理、出讓人和受讓人雙方的責、權、利以及糾紛、仲裁處理等進行明確的規定。在實際流轉過程中一定要根據相應的步驟開展。應當營造產生結合部農村土地流轉登記制度，推動流轉活動標準化水平持續提高。在土地流轉形式方面，應當貫徹落實多樣化原則，不過要特別關注租賃制。土地租賃制從全球范圍內得到了推廣普及，能夠和我國當前實際情況保持一致。土地流轉應當在相應的時間內完成，避免耽誤時間，給結合部群眾正當權益造成明顯的破壞。

（四）合理對城郊結合部土地的評級

要科學地評估與定級結合部土地，就要求把結合部（包括結合部城鎮）的土地級別納入全市統一的土地分級體系，按全市土地差異，以統一標準劃分級別，使定級因素體系、定級方法與中心區基本一致，不能因為結合部的規模小，集聚效益低，重要程度小，內部土地利用結構簡單，而人為地區分中心區與結合部的土地定級與評估方法。正像之前城市中心區工業用地關鍵通過工業企業級差效益測算法開展，但是結合部工業用地往往通過聯營入股價推算法進行評估。未來應當調整此類測算法，從城郊結合部實際評估環節之內，應當通過不同渠道、不同手段進行評估，同時應當特別強調保護用地范圍。同時，因為土地有償使用時間比較短，造成了這一領域工作人員非常的匱乏，但是當前工作人員自身能力和實際情況無法保持一致，不具備相應的知識及經驗，無法和市場自身標準保持一致，因此，一定要最大限度培育高素質的工作人員，給開展城市土地評估儲備相應的專業人員。

（五）完善土地儲備與信息制度

通過土地統一收購、統一儲備、統一出讓的國有土地收購儲備制度的建立，促使政府壟斷結合部土地一級市場，有效地控制結合部土地供應總量，達到以土地供應引到土地需求的目的。在結合部土地收購儲備中，把存量劃撥土地的入市總量納入政府的土地供應總量。政府應當把結合部土地科學合理的流入到土地市場之內開展合理的管理。在交易價格存在明顯問題的土地資源中，政府應當對其進行合理的調控，避免各種違規操作活動出現。

另外，將結合部土地出讓、轉讓信息、地價信息、土地交易信息等等，借助不同的媒體進行公示，推動開發商可以清楚的了解特定階段土地交易相關資料。

（六）實現土地的可持續發展

建設用地屬于非農業用途的土地，主要是城市、村鎮居民的生產和生活用地，城市村鎮是由工業、商業、城市生態等多個經濟系統組成的多層次的經濟大系統。所以結合部建設用地應當科學合理的調配，推動其能夠和當前實際用地標準保持一致，另外能夠和城鎮未來的發展目標及要求保持一致。在經濟發展過程中，土地資源能夠產生非常深刻的影響。同時，土地能夠影響城市、村鎮布局等等，通過土地自身功能及影響能夠了解到，土地在經濟發展過程中能夠產生非常深刻的影響。建設用地可持續利用既能確保當代人能享受良好生活、生產空間帶來的舒適，也能為后代人的生存生活空間不受破壞而打下基礎。

三、結論

土地作為生產要素和生態要素，是人類生產、生活和生存的物質基礎和來源，具有不可替代的作用。作為城郊結合部特殊區位，應積極發展城市型生態農業，大幅度提高土地利用率和社會、經濟、生態效益，發展集休閑、觀光、旅游、生態為一體的綜合都市化農業。

參考文獻

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[2]錢紫華，陳曉鍵.西安城市邊緣區空間擴展研究[J].人文地理，2010，（03）.

[3]殷潔，張京祥，羅小龍.基于制度轉型的中國城市空間結構研究初探[J].人文地理，2009，（03）.