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篇（1）

甘孜州位于川、滇、青、藏結(jié)合部，是全國第一個成立的少數(shù)民族自治州，也是全國第二大藏區(qū)。州府康定縣，全州轄18個縣，總面積15.3萬平方公里，總?cè)丝诩s為102萬人，其中藏族占78%以上。千百年以來，以藏族為主體，包括漢、彝、回、羌等各民族世代和睦相處，創(chuàng)造了獨具特色的藏傳佛教文化。

近年來，全州消防工作取得了長足發(fā)展和進步，全州經(jīng)濟發(fā)展駛?cè)肟燔嚨溃?jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變，經(jīng)濟社會的發(fā)展，使得消防安全需求日益增長與消除安全保障能力滯后的矛盾日益突出。為此，大力構(gòu)筑藏區(qū)“防火墻”工程不僅是適應新時期消防工作需要，同時也是保持火災形勢穩(wěn)定，維護社會和諧穩(wěn)定的一項治本之策。為此，本文將針對甘孜藏區(qū)消防工作存在的主要問題進行分析，探討如何構(gòu)筑藏區(qū)“防火墻”工程。

一、構(gòu)筑藏區(qū)“防火墻”工程存在的主要問題

（一）消防安全認識不到位、群眾防火意識淡薄

一方面消防宣傳不到位，宣傳面窄，宣傳形式單一，僅局限于城區(qū)宣傳和文字性宣傳。甘孜州群眾受教育程度低，人口整體素質(zhì)不高，消防安全意識淡薄，特別是農(nóng)牧區(qū)群眾大部分不識漢文，看不懂消防宣傳資料。加之生活和交通閉塞，使得農(nóng)牧區(qū)群眾對于火災的危害認識不足，對身邊的火災隱患熟視無睹，普遍缺乏基本的消防安全常識，生產(chǎn)、生活中隨意用火的現(xiàn)象十分突出。另一方面為了發(fā)展經(jīng)濟和招商引資，政府將開發(fā)商視為“嘉賓”，對所提要求滿口答應。部分領(lǐng)導親自打招呼，強調(diào)為地方經(jīng)濟建設服務，忽視消防安全的重要性。具體表現(xiàn)在：一是認識不高。一些地方和部門受狹隘的地方保護主義思想影響，對火災隱患的危害性認識不足，治理不力；二是利益驅(qū)動。漠視消防安全，以減少消防安全投入為手段，以冒險經(jīng)營的行為來獲取短期的經(jīng)濟效益；三是安全意識不強。公民素質(zhì)不高，缺乏自我保護意識，對應當配置的消防設施器材不主動配置，不定期檢查維護保養(yǎng)。

（二）經(jīng)濟發(fā)展滯后，農(nóng)牧區(qū)消防基礎(chǔ)設施薄弱

全國藏區(qū)均屬于高海拔貧寒落后地區(qū)，以甘孜藏族自治州為例，18個縣均屬國家確定的邊遠高原艱苦地區(qū)，其中有5個國家級貧困縣，5個省級貧困縣，石渠、色達、新龍等近10個縣年財政收入不足一千萬元，全州年財政收入才十億，屬典型的“老、少、邊、窮”地區(qū)。政府工作人員的工資絕大部分依靠國家行政劃撥，加之全州廣大農(nóng)牧區(qū)地處高寒地區(qū)，遠離城鎮(zhèn)，交通極為不便，日常消防工作多靠自防自救。近年來，隨著人民群眾生活水平的不斷提高，農(nóng)牧區(qū)火災也日益增多，因此加強農(nóng)村、牧區(qū)自防自救能力尤為迫切。然而，由于經(jīng)濟發(fā)展的嚴重滯后和藏區(qū)的特殊性，農(nóng)牧區(qū)的建筑多為木結(jié)構(gòu)，防火條件差，消防基礎(chǔ)設施缺乏，火災撲救力量薄弱，一旦發(fā)生火災撲救困難，極易釀成大火，因火致貧返貧。

（三）寺廟宗教場所分布廣，火災隱患大

維護社會穩(wěn)定是藏區(qū)工作的首要任務，而藏區(qū)的穩(wěn)定一半系于寺廟宗教場所。甘孜境內(nèi)有大小寺廟535座，由于寺廟建筑的修建年代較早，大多數(shù)寺廟建寺歷史在百年以上。且建筑結(jié)構(gòu)大多為土木、石木結(jié)構(gòu)，其梁、柱、天花板、屋架、地面、隔墻等主要構(gòu)件都是木材料，且基本未經(jīng)過防火處理，耐火等級非常低，加之寺廟內(nèi)有大量的酥油燈、唐卡、經(jīng)幡、幔帳、哈達等易燃可燃物，特別是甘孜州的寺廟大都地處高寒地區(qū)，寺廟內(nèi)備有大量取暖的木材，增加了火災的危險性，加速了火勢蔓延，給火災撲救工作帶來很大難度。加之由于宗教活動場所的特殊性，各種建筑物相互毗鄰，既無防火墻，又無防火間距，一旦失火，火勢會迅速蔓延，易形成“火燒連營”，造成大面積燃燒。有些宗教場所與民房、公共建筑緊密相連。如德格的印經(jīng)院位于縣城中間，如遇火災，民房與寺廟之間會相互蔓延。即便是小寺廟，易燃物品堆積集中，在一定程度上也存在著火災隱患。

二、構(gòu)筑藏區(qū)“防火墻”工程具體措施

（一）以消防宣傳為載體，全面提高群眾消防安全意識

一是結(jié)合藏區(qū)火災的規(guī)律和特點，以安全生產(chǎn)月、“119消防日”系列宣傳活動等為契機，利用廣播、電視、報紙等各類新聞媒體，迅速在全州掀起聲勢浩大的消防宣傳攻勢。采取發(fā)放宣傳資料、懸掛標語、播放音響資料等多種形式，提高宣傳的深度和廣度，把消防宣傳向寺廟、學校、企業(yè)、家庭、農(nóng)村牧區(qū)延伸，多渠道地宣傳消防法規(guī)和防火滅火知識，提高廣大群眾的消防安全意識，增強自防自救能力；二是創(chuàng)新思路，貼近群眾，運用群眾喜聞樂見的形式開展農(nóng)村牧區(qū)消防宣傳活動；強化農(nóng)牧民群眾的消防安全意識，使廣大村民群眾了解和掌握家庭防火基本知識，懂得家庭初起火災處置的基本方法；三是結(jié)合宗教特點，把消防法律法規(guī)和防、滅火基本知識帶進寺廟，用藏漢“雙語”廣泛開展宣傳教育，提高廣大僧尼遵守消防法規(guī)的自覺性。同時，定期組織開展寺廟志愿消防組織的滅火演練，不斷增強自防自救的能力。四是加強派出所宣傳力度，目前全州消防監(jiān)督人員少，消防宣傳工作不扎實，而大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設有派出所，覆蓋面廣，將消防宣傳納入派出所日常工作范疇，能更有利于消防宣傳。

（二）統(tǒng)籌謀劃，夯實消防基礎(chǔ)建設

“十一•五”期間， 甘孜州的城市公共消防設施建設取得了長足進步，但由于多年形成的歷史包袱，全社會整體防范火災的能力還比較低。2011年作為甘孜州“十二•五”期間消防工作發(fā)展規(guī)劃的起步之年。應當緊緊圍繞中央第五次西藏工作座談會議精神，緊抓歷史機遇，積極爭取中央藏區(qū)經(jīng)濟發(fā)展支持，加大消防投入力度，全面加強全州消防基礎(chǔ)建設，同時提請地方各級人民政府將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，將消防經(jīng)費、公共消防設施和裝備建設、多種形式消防力量發(fā)展、重大火災隱患整改等納入政府任期工作目標，健全消防工作考核評價體系，推動政府落實消防安全領(lǐng)導和管理責任，完善公共消防基礎(chǔ)設施建設，做到同步設計、同步施工、同步驗收，部門聯(lián)動，協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，切實做到組織領(lǐng)導到位、工作責任到位、管理措施到位，將“防火墻”工程納入社會治安綜合治理、新農(nóng)村建設和牧民安居工程的重要內(nèi)容，為藏區(qū)穩(wěn)定、團結(jié)、繁榮保駕護航。

（三）以點帶面，全面提升農(nóng)牧區(qū)自防自救能力

甘孜農(nóng)牧區(qū)房屋普遍都存在建筑耐火等級低，堆放易燃可燃物多，用火、用電、電氣不規(guī)范等消防安全隱患。構(gòu)筑藏區(qū)“防火墻”工程，抓好農(nóng)牧區(qū)消防工作是重要任務之一。當前甘孜州牧民定居行動計劃正在實施，全州計劃修建825個牧民定居點，將有32萬多人入住，做好牧民定居點消防工作是關(guān)系到整個農(nóng)牧區(qū)消防安全穩(wěn)定的大事。甘孜州借助創(chuàng)建牧民定居消防示范點工作，大力實施辦法“1221”工程（即每個示范點至少配置1臺手抬機動泵、1個消防水池、200米水帶、2支水槍、1具滅火器），以點帶面，實現(xiàn)輻射帶動整個農(nóng)牧區(qū)消防安全工作，逐步落實消防安全管理責任，完善農(nóng)牧區(qū)消防管理制度，配齊配全消防器材裝備。積極依托當?shù)嘏沙鏊⒏刹咳罕姟⒅伪Ｂ?lián)防等組建志愿消防隊，定期開展消防演練，推動整個甘孜州農(nóng)牧區(qū)消防規(guī)劃和基礎(chǔ)設施建設上新臺階，不斷提高農(nóng)牧區(qū)自防自救能力。

（四）不留漏洞，全力做好寺廟火災防控工作

立足于維護藏區(qū)穩(wěn)定的高度，建立健全寺廟內(nèi)部消防安全規(guī)章制度和防火措施，明確消防安全責任人和管理人，成立專門的消防組織機構(gòu)，建立多種形式消防隊伍，負責寺廟日常消防安全監(jiān)督管理，逐級落實消防安全責任制，確保各項安全措施落到實處。針對宗教祭祀活動，規(guī)定點酥油燈、燒香、燒紙、動用明火區(qū)域，并實施懲罰制度。在僧舍內(nèi)嚴禁存放易燃物品,嚴格火源管理，做到人走火滅、電斷。用電應當遵守有關(guān)規(guī)范，不得私拉亂接，不得使用大功率照明燈具和用電設備，將電氣線路進行穿管敷設，對陳舊老化的線路立即進行更換、改造。配置必要的滅火器、消防沙、水桶等設施,設置供水管網(wǎng)的寺廟應安裝消火栓給水管網(wǎng)，沒有市鎮(zhèn)給水的寺廟應修建消防水池、配置消防手抬泵等設施，尤其是對一些價值高，影響大的大、中型寺廟還應設置火災自動報警系統(tǒng)和自動噴水滅火系統(tǒng)，以提高寺廟火災的預警和處置能力。

篇（2）

1.2建設服務型消防是政府轉(zhuǎn)變職能的必然要求。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，市場機制在資源配置過程中發(fā)揮著越來越重要的作用，其主導地位日益突出，而政府的公共服務職能日趨成為政府職能的主要表現(xiàn)形式。這不僅符合國家職能的歷史演變發(fā)展規(guī)律，也符合市場經(jīng)濟條件下社會發(fā)展的需要。總理在政府工作報告中指出：各級政府要牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，推動經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。黨的十六屆四中全會也指出：政府主要運用經(jīng)濟和法律的手段，集中精力抓好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務。單純靠市場機制調(diào)節(jié)的經(jīng)濟社會發(fā)展，容易產(chǎn)生“市場失靈”的問題，其中公共消防安全保障很可能就會因無利可圖而被市場機制忽略。因此，政府就必須把提供公共消防安全這樣的公共服務產(chǎn)品作為自己主要的職責予以切實履行。所以，消防安全服務作為基礎(chǔ)性的、基本性的公共服務內(nèi)容，當然成為政府公共服務的應有之義，建設服務型消防自然成為政府轉(zhuǎn)變職能的必然表現(xiàn)。而消防部門作為政府職能部門，既是建設服務型消防的承擔者，更是推動者和組織者。

2當前建設服務型消防的現(xiàn)狀和問題

2.1建設服務型消防已經(jīng)得到廣泛的實踐。改革開放以來，特別是隨著個體、私營、股份等多種經(jīng)濟組織形式的出現(xiàn)和我國加入世貿(mào)組織，來自社會經(jīng)濟、生產(chǎn)、生活等各方面的消防安全需求與日俱增，有力地推動了服務型消防的建設與發(fā)展。

1）消防安全服務的形式和手段多樣化。不僅政府將全社會消防工作的責任和義務以法律、法規(guī)的形式予以明確，各級政府、各類社會團體和法人組織結(jié)合自身消防安全需要，以ISO9000-18000等國際標準認證、HQE認證等形式，將消防安全管理納入生產(chǎn)、經(jīng)營等經(jīng)常性管理之中，在石油化工、城市管理、勞動密集型行業(yè)等實行了消防安全目標管理手段、項目規(guī)劃控制手段、許可審批手段，特別是1998年《中華人民共和國消防法》施行后，將搶險救援納入消防部隊重要職責，有效擴展了消防安全服務的領(lǐng)域和范圍。

2）各級消防部門普遍將服務寓于管理和執(zhí)法當中，采取了警務公開、網(wǎng)上申報、窗口服務、現(xiàn)場辦公、特事特辦、簡化程序、縮短時間、提前介入、幫助協(xié)調(diào)等方法，最大限度地滿足社會團體和組織的消防安全需要，并為達成這些需要，提供盡可能的便利。國務院先后兩次取消十項非必需的消防行政審批項目后，各地也分別取消了大量不方便群眾辦事和阻礙生產(chǎn)效率的地主性規(guī)定。借助每年的全國119消防宣傳日和各地具有地方特色的消防安全反思日等活動，集中性的消防宣傳與經(jīng)常性的消防安全教育與培訓深入學校、鄉(xiāng)村、工廠和社區(qū)，滿足了廣大群眾對消防知識的渴求。

3）消防安全服務體系初步建立。目前火災財產(chǎn)保險、消防產(chǎn)品質(zhì)量檢測、消防工程建設、施工、裝飾裝修隊伍等中介服務組織和體系已初步建立，建筑消防設施檢測、火災損失估算、消防安全評估和咨詢等服務組織亦在各地有了不同程度的發(fā)展。雖然這些體系發(fā)育尚不健全，但其發(fā)展方向體現(xiàn)了服務型消防旺盛的生命力。

2.2建設服務型消防存在不容忽視的問題。

1）服務型消防理念尚未得到深入的理解和牢固的樹立。受計劃經(jīng)濟時期保姆式管制型消防的體制性、機制性的不良影響，公仆式服務型消防理念的深入和普及程度還不能適應當前市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。服務型消防就是方便群眾辦事的簡單化思維、服務型消防就是變暗箱操作為陽光作業(yè)的形式化做法，在一些領(lǐng)導干部和職能部門的具體運作中還較為普遍。

2）服務型消防的體制性、機制尚未完全破除。經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生的消防安全需求是多樣性的，為滿足這些需求而提供服務的主體必然相應地是多樣性的。然而，由于政府管理體制改革的相對滯后，造成產(chǎn)生這些服務主體的體制性、機制尚未完全建立。如對消防產(chǎn)品質(zhì)量評價的非唯一性要求評價機構(gòu)的非唯一性，在目前國家公安部的規(guī)定下就無法實現(xiàn)；再如因整改火災隱患而產(chǎn)生的資金需求，由于沒有貸款方的利益機制，目前尚無任何一家保險可融資機構(gòu)愿意涉足這一領(lǐng)域；還如全社會對消防安全專業(yè)人才的需求，因沒有建立反映類似需求變化的信息機制的人才交流市場，使各類學校和勞動培訓機構(gòu)不可能主動開展業(yè)務這方面的服務工作。

3）服務型消防的保障條件受到區(qū)域性經(jīng)濟發(fā)展的限制。這個問題在經(jīng)濟落后省份或經(jīng)濟欠發(fā)達省份或地區(qū)尤為突出。由于地方財政的恩格爾系數(shù)偏大，地方財政基本上是“吃飯的”財政，無力在公共消防設施建立、滅火救援裝備改善及城鎮(zhèn)消防規(guī)劃、老城區(qū)改造等方面投入，造成公安消防部隊在提供緊急救援救助等公共消防安全服務方面無能為力，對部隊和政府的形象產(chǎn)生了不良影響。

3建設服務型消防的主要內(nèi)涵

3.1服務型消防的基本概念。政府為解決社會公共消防安全問題，依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)要求，通過組織工作動員全社會力量，提供的公共消防安全產(chǎn)品的全部勞動和服務。

在這一概念表述中，需要注意以下幾點：

1）服務型消防歸根結(jié)底是全部公共消防安全勞動和服務；

2）它包括政府依法提供的，也包括政府組織社會力量提供的；

3）提供服務的主體不一定是政府，它可以是政府組織或動員的其它社會單位，如企業(yè)、學校、社團（非政府組織）、私人部門等。

3.2建設服務型消防的主要內(nèi)涵。

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1.1發(fā)展多種形式消防隊伍建設

消防力量是消防事業(yè)發(fā)展的根基，隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程加快推進，城鄉(xiāng)滅火救援任務日趨繁重，現(xiàn)役消防隊伍的發(fā)展仍然遠不能滿足現(xiàn)實需要。為緩解公安現(xiàn)役消防警力不足的突出矛盾，依法落實《中華人民共和國消防法》和《關(guān)于加強和改進消防工作的意見》(國務院46號文［2011］)等法律政策，緊跟新型城鎮(zhèn)化步伐，消防機構(gòu)提出了“努力構(gòu)建以公安消防隊為主力軍、以政府專職消防隊和企業(yè)單位專職消防隊為重要力量、以志愿消防隊為基礎(chǔ)的覆蓋城鄉(xiāng)的消防力量體系，保障公共消防安全”的發(fā)展思路，積極爭取國家政策支持，解決了多種形式消防隊伍建設標準、經(jīng)費保障、人員管理、車輛上牌上路、黨團組織建設、獎勵激勵、消防文員協(xié)助開展消防監(jiān)督工作等問題，初步建立起“建”、“管”、“訓”、“用”、“養(yǎng)”相配套的政策保障體系。

1.2大力培育、發(fā)展和規(guī)范消防技術(shù)服務市場

按照“政策扶持、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、市場運作”的原則，目前各地嚴格執(zhí)行《社會消防技術(shù)服務機構(gòu)管理規(guī)定》(公安部令第129號)明確的設立條件、審批權(quán)限、資質(zhì)分級、執(zhí)業(yè)管理、信用管理、行業(yè)自律、行政監(jiān)督和法律責任等相關(guān)內(nèi)容，基本實現(xiàn)了消防技術(shù)服務行業(yè)標準化管理。目前全國共有消防技術(shù)服務機構(gòu)2315家，專業(yè)技術(shù)人員26987人，主要為社會單位提供消防設施維護保養(yǎng)檢測、消防安全評估、消防安全監(jiān)測等消防技術(shù)服務，給消防監(jiān)督工作提供了有力技術(shù)支持，已成為社會消防安全公共服務體系不可或缺的重要組成部分。

1.3支持社會力量開辦消防安全培訓機構(gòu)

各級消防機構(gòu)按照拓展培訓渠道、創(chuàng)新培訓機制，社會消防培訓機構(gòu)多元發(fā)展的有關(guān)要求，積極協(xié)調(diào)人力資源社會保障、教育等部門，落實國家在職業(yè)培訓、就業(yè)培訓上對師資培養(yǎng)、財政補貼、政府購買公共服務等方面的相關(guān)政策，充分發(fā)揮社會力量的積極性，大力支持社會組織和個人依法開辦社會消防安全培訓機構(gòu)，目前，全國已建立117家消防培訓機構(gòu)，基本滿足社會培訓要求。

1.4充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會職能作用

按照轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式的總體要求，目前中國消防協(xié)會承接了消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定、消防科技創(chuàng)新獎評選、企業(yè)及會員單位信用等級評價、注冊消防工程師制度實施四項職能工作，并在中國消防協(xié)會成立了相應的辦事部門，具體負責日常事務性工作。同時在全國下設了31個省級消防協(xié)會，在中國消防協(xié)會的統(tǒng)一領(lǐng)導下，負責各省職業(yè)技能鑒定培訓和鑒定、學術(shù)交流和論文評選、消防知識傳播和消防技術(shù)服務為民等工作。

1.5建立消防安全網(wǎng)格化管理體系

消防機構(gòu)以整合社會管理資源、發(fā)揮基層政府和社會組織治理作用為原則，在城市街道辦事處以社區(qū)為單元，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以村屯為單元，劃分若干消防安全管理網(wǎng)格，明確網(wǎng)格管理人員和責任，對網(wǎng)格內(nèi)的單位、場所、居(村)民樓院、村組實施動態(tài)管理。目前全國28232個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7621個街道劃分三級消防管理網(wǎng)格284.3萬余個、配備專兼職人員296.8萬余名。網(wǎng)格化工作開展以來，各地充分依靠基層政府和社會組織，整合社會管理資源，堅持專群結(jié)合、群防群治，組織開展火災隱患排查、消防宣傳教育和初起火災撲救，對提升全社會抗御火災的整體能力起到了一定效果。

2建立消防安全共治的設想

2.1進一步探索消防安全社會共治制度

全國多種形式消防隊伍快速發(fā)展，為確保火災形勢總體穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。但是目前全國多種形式消防隊伍發(fā)展不平衡的問題仍然突出，部分省份仍然遠不能滿足現(xiàn)實需要，制約隊伍發(fā)展的體制、機制等深層次問題也亟待解決。作為現(xiàn)階段解決城鎮(zhèn)消防力量不足的必由之路，唯一出路，必須將大力發(fā)展多種形式消防隊伍建設作為夯實消防事業(yè)根基的大事來抓，同時抓住國家深化改革、推進城鎮(zhèn)化建設的重大歷史機遇，不斷探索創(chuàng)新推進政府專職和企業(yè)專職消防隊伍職業(yè)化、規(guī)范化建設水平，大力發(fā)展志愿消防隊，逐步適應經(jīng)濟社會發(fā)展對公共消防安全服務均等化的要求。

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近年來，消防行政執(zhí)法實踐的“服務理念、“服務”類別以及“服務”模式一直是業(yè)內(nèi)交流的熱點，呈現(xiàn)出緊密貼合工作實踐和大幅延伸研討廣度的特點。外部環(huán)境的變化和內(nèi)部規(guī)范的完善使不同層級區(qū)域的執(zhí)法工作具有很強的差異性與動態(tài)特征，消防工作流程正在逐步形成涵蓋“社會服務、公共服務、知識服務、社區(qū)服務”的“四位一體”的復合型服務理念

1復合型服務理念簡析

1．1消防行政執(zhí)法的人性化內(nèi)涵：社會服務l951年，社會服務這一學術(shù)詞匯被英國倫敦政治經(jīng)濟學院社會管理系的教授理查德·蒂特姆斯首次提出。社會服務也即人身社會服務(Personal Social Service)(英國)、社會關(guān)照服務(Social Care Service)(北歐)，指群體或個人通過協(xié)助來滿足社會或他人需求，是社會化發(fā)展到較高程度時群體或個人行為的外在表現(xiàn)。消防力量作為部隊體系中社會化程度較高的分支，其行政執(zhí)法目標與具體任務本身即具有極強的社會服務要求，不論是消防救援還是消防監(jiān)督，其主旨都是為有所需要的個體提供差異性的“幫助”行為，以此來維持社會結(jié)構(gòu)的平衡與和諧。從這個意義上來說，社會服務是消防行政執(zhí)法實踐中蘊含的人性化屬性。

1．2消防行政執(zhí)法的內(nèi)隱特征：公共服務與社會服務相比較，公共服務更側(cè)重于“政府”對服務行為的理解及實現(xiàn)途徑的選擇。從各個國家的發(fā)展經(jīng)驗來看，都經(jīng)歷了從經(jīng)濟性公共服務到社會性公共服務的拓展和轉(zhuǎn)變。不同國家的公共服務也具有差異性特征，不同的公共服務模式源于各個國家政府作用、市場作用和社會力量相對關(guān)系的區(qū)別。從消防行政執(zhí)法隊伍的構(gòu)成來看，公安消防部隊這一主體充分顯示出政府行為的作用，而多種形式的輔助力量則集合了市場、社會組織等的參與在消防行政執(zhí)法體系中，通過行業(yè)發(fā)展“時序”的縱向?qū)Ρ群透髦ш犖闃I(yè)務實踐的橫向比較，部隊建設穩(wěn)健、工作扎實有效的部門或基層單位，其領(lǐng)導行為往往具有更強的人文素養(yǎng)與公共服務動機，更加注重公共性、公共精神、公民權(quán)利、公共利益以及社會責任等價值觀的滲透。“發(fā)達”與“先進”的概念界定早已超越單一的經(jīng)濟效益尺度，轉(zhuǎn)而追求更高層次的社會目標。

1．3消防行政執(zhí)法的先進導向：知識服務

從世界范圍來看，諸多走在發(fā)展前列的行業(yè)或領(lǐng)域已經(jīng)呈現(xiàn)“從信息服務向知識服務轉(zhuǎn)型”的跡象。目前，我們常常僅把從事消防技術(shù)研究的專業(yè)人員列為“知識型”人才；結(jié)合新的對“知識經(jīng)濟”、“知識服務”要求，我們時常忽略對傳統(tǒng)消防常識或消防業(yè)務知識進行編排輸出的基層工作者。實踐證明，參差不齊的消防工作對象常常無法接受過于專業(yè)化的知識，缺乏恰當?shù)膫鬏斍罆M足不了消防行政執(zhí)法對象的個性化需求，而使他們出現(xiàn)阻抗心理。因此，一方面，在范圍圈定上應當采用廣義標準，專業(yè)技術(shù)人員和基層單位從事整合傳播消防知識、技術(shù)的人員都應納入知識服務型人才的行列；另一方面，應拓寬知識服務的內(nèi)容和形式，充分展示消防行政執(zhí)法行為的知識含量。

1．4消防行政執(zhí)法的依托平臺：社區(qū)服務

良好的消防社區(qū)服務能實現(xiàn)“消防部門管理、街道科室管理與社區(qū)自治管理”的對接與融合，消防部門是否以居高臨下的姿態(tài)進入社區(qū)、是否具備集聚社區(qū)力量與整合社區(qū)資源的能力、是否能對社區(qū)的需求變動怍出快速反應則會使消防工作實效出現(xiàn)巨大差異。在揉合了“社會服務、公共服務、知識服務、社區(qū)服務”的“四位一體”的復合型服務理念中，社區(qū)服務是這一創(chuàng)新服務理念的檢驗平臺，是“社會服務、公共服務與知識服務”理念的最終落腳點。

2堅持復合型服務理念容易出現(xiàn)的兩個極端

2．1過分貶斥消防行政執(zhí)法“公共服務”的“自利”動機

從經(jīng)驗主義層面來看，公共服務與公共服務倫理、公共服務精神密不可分，公共服務者“應該”具有無可辯駁的奉獻精神，公共服務行為失敗或出現(xiàn)漏洞的主觀原因常常被歸結(jié)為徹底的自利行為。狹義界定的“自利”動機往往會使我們忽視行業(yè)或部門中大量存在著公益精神。

(1)如何看待“追求個人效用最大化”。人們參與公共服務或社會服務、社區(qū)服務、知識服務，一方面是受到公共制度或組織動機的驅(qū)使，另一方面是人們渴望消除自身心理匱乏或滿足其心理需求。因此，公共服務動機包括理性動機、基于規(guī)范的動機和情感動機三類。消防行政執(zhí)法人員實施服務的動機可細化為對規(guī)范的遵從、為社會利益服務的愿望或義務、對政府的忠誠、社會平等信念、在特定社會背景下的情感反應等，其中，最容易引起他人“自利性假設”的動機可歸為出于個人認同而參與、對特殊利益或個人利益的追求，換句話說，即追求個人效用最大化，出現(xiàn)曲解的根源大多在于對“認同”和“利益”的物質(zhì)化歸因。

(2)正確理解“內(nèi)在報酬”與“外在報酬”。有學者應用“報酬偏好”問卷研究表明，當詢問“是否愿意從事公共服務”時，“公共服務部門管理者的評價顯著高于私營部門管理者"。對消防行政執(zhí)法人員的訪談發(fā)現(xiàn)，消防組織和混合型組織(例如社會化部門)的服務動機更傾向于幫助他人和參與社群服務，而其他私營組織的管理者更偏好高薪酬、地位或聲望。消防行政執(zhí)法人員的報酬偏好可以概括為兩類，即內(nèi)在報酬和外在報酬，“對社會有用”、“幫助他人”、“成就感”屬于“服務取向”或內(nèi)在報酬；“穩(wěn)定的工作”、“高工資”、“晉升”、“績效獎勵”屬于“經(jīng)濟取向或外在報酬，實際上，消防行政執(zhí)法人員的服務動機與內(nèi)在報酬呈現(xiàn)正相關(guān)，與外在報酬呈現(xiàn)負相關(guān)。

由此，我們應該正確理解“自利”概念的涵義，不應草率地將“失利”的服務行為狹隘地歸結(jié)為“外在報酬”范疇內(nèi)的某一個或幾個因素。偏狹歸因不但會降低消防行政執(zhí)法人員的自我認知水平，弱化“服務取向”動機；還會形成相對固定的輿論定勢，對內(nèi)部人員形成負性熏陶或誤導公眾對消防行業(yè)的理性認知。

2．2刻板強調(diào)消防行政執(zhí)法“社區(qū)服務”的“平等”精神

l971年，英國政府建立希波姆(seebohm)委員會來檢查社會服務，倡導進行遠遠超越僅對現(xiàn)有事故災難進行救助的探索，而要致力于整個社區(qū)的福祉，讓絕大多數(shù)的個人能夠參與相互間置換的給予和獲取服務。社區(qū)服務觀念正在經(jīng)歷由“健康照顧”到“社會照顧”的轉(zhuǎn)變。新修訂的《中華人民共和國消防法》(以下簡稱《消防法》)在體系結(jié)構(gòu)、消防工作原則、行政許可、公安派出所職責、安全責任主體、行政處罰種類調(diào)整等方面出現(xiàn)了大量新的變化和舉措，其中涉及到了“火災公眾責任保險制度”新推行的內(nèi)容，即火災公眾責任保險是以被保險人因火災造成的對第三者的傷害所依法應付的賠償責任為保險標的的保險，具有社會管理的功能，可以通過市場化的風險轉(zhuǎn)移機制，及時化解火災后經(jīng)營者因履行民事賠償責任而帶來的經(jīng)營不穩(wěn)定，或因無力履行民事賠償責任而帶來的社會不穩(wěn)定，從而改善消防安全環(huán)境。目前，“社會穩(wěn)定”、“消防安全”的概念外延在不斷擴大，政府的風險轉(zhuǎn)移機制為基層消防行政執(zhí)法人員提出了更高的工作要求。社區(qū)消防服務的難點在于實施對象境況的多樣化與復雜化，本著提供人性化服務、維護社會穩(wěn)定的職責，消防行政執(zhí)法工作應該立足實際，重點突出，適度加大對社區(qū)內(nèi)弱勢群體的關(guān)注，積極減少、消除弱勢群體的消防安全風險，縮小安全隱患“貧富差距”，實現(xiàn)“社會照顧”，保持社區(qū)穩(wěn)定。

3堅持復合型服務理念的幾點建議

篇（5）

引言：隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展及互聯(lián)網(wǎng)的普及，傳統(tǒng)消防安全體系問題越來越突出，且不能很好地保障人民生命安全，將消防安全檢測系統(tǒng)進行智能化改造成為確保社會消防安全發(fā)展的必然趨勢。智能化消防安全檢測系統(tǒng)是指由現(xiàn)代通信技術(shù)與信息技術(shù)、計算機網(wǎng)絡技術(shù)、消防安全檢測技術(shù)、智能控制技術(shù)匯集而成的針對消防安全檢測的智能集合系統(tǒng)。

一、智能化消防安全檢測系統(tǒng)的必要性研究

（一）火災事故頻發(fā)

生活用火的不小心是導致火災頻發(fā)的最主要原因，另外還有電氣、生活作業(yè)、故意縱火等。另外，城市的新型住宅、商廈、寫字樓林立，建筑本身就內(nèi)部裝修裝飾過程中大量使用易燃可燃材料，也為火災的發(fā)生埋下了種子，同時，人們對用電用火的重視度不夠，過度使用電器設備、電子產(chǎn)品等，使得城市火災發(fā)生更為普遍，公路交通也會引發(fā)火災。據(jù)統(tǒng)計，2011年全年，全國共接報火災125402起，死亡1106人，受傷572人，直接財產(chǎn)損失18.8億元。與2010年相比，雖然起災次數(shù)和死亡人數(shù)比例都有所下降，但是火災仍然威脅著人類安全。而且隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，各類致災因素增加，火災發(fā)生的幾率和防控難度也逐年增大，如何更好的防火和滅火是一項重要的

工作。

（二）傳統(tǒng)消防安全檢測系統(tǒng)的滯后性

傳統(tǒng)的消防安全系統(tǒng)比較落后，通常是居民電話報警，然后由接線員將火災信息傳達到消防隊伍，再派出消防員前往火災點滅火，這樣的方式耗時較長，在時間上嚴重滯后，延誤了搶救的有利時機；或者就是用戶在發(fā)生火災后用自備的滅火設備滅火，然而很多人不懂如何使用滅火設備。上述兩種傳統(tǒng)的消防安全措施都不能及時進行救災，延誤了逃生和救援的最佳時機。而且，很多傳統(tǒng)的建筑，沒有火災自動檢測設備，不能識別火情并進行報警，逃生自救的設施也不

齊全。

（三）“智能化”的優(yōu)勢

“智能化”已經(jīng)進入社會生活的各個領(lǐng)域，基于此，使得很多設備、系統(tǒng)都可以進行遠程控制、實時監(jiān)控和精確檢測，既順應了社會發(fā)展的趨勢，也增加了安全性。但消防安全檢測系統(tǒng)所采用的技術(shù)必須足夠可靠、先進，減少誤報，提高其靈活性和靈敏度，能夠保證隨時隨地且在無人為干預的情況下，都能進行智能化的檢測。

二、智能化消防安全檢測系統(tǒng)的研究現(xiàn)狀

目前學術(shù)界關(guān)于智能化消防安全檢測系統(tǒng)的研究相對較少，但我們相信，隨著“智能化”時代更進一步的發(fā)展，這一項研究將會得到更多人的關(guān)注和重視。火災安全作為一個不可回避且時刻擺在我們面前的現(xiàn)實問題，我們需要充分利用新技術(shù)進行改造，給人們構(gòu)建一個更好安全的社會環(huán)境。

美國NOTIFIER公司研發(fā)了一套“智能化報警及聯(lián)動控制系統(tǒng)”，它是由智能火災控制器、智能探測器、智能模塊、智能火災報警網(wǎng)絡、消防廣播報警系統(tǒng)等組成，與其他的設備集成實行聯(lián)動控制，且非常智能化，針對不同設備能夠啟用不同的滅火方式，這套將通信技術(shù)和設備結(jié)合起來的消防系統(tǒng)，對現(xiàn)代化建筑物性能具有很強的適應性，得以廣泛借鑒和運用。

同時，研究者或設計者也都意識到消防檢測關(guān)系到消防安全功能的實現(xiàn)，而且消防檢測作為一項技術(shù)性工作，具有系統(tǒng)性和復雜性的特征，確保消防安全檢測系統(tǒng)的正常運行是非常必要的。消防設施檢測過程中通常會出現(xiàn)一些問題，比如檢測標準不一致、檢測手段不符合規(guī)范等，這都會埋下安全隱患。那么，針對這個問題，首先則要加強對消防安全設施的管理和檢測，更重要的是要規(guī)范消防安全系統(tǒng)的檢測手段。

另外，“武漢市科技攻關(guān)”項目的一個研究課題是關(guān)于公路隧道火災安全監(jiān)控系統(tǒng)的研究，這一研究旨在針對隧道這一特殊環(huán)境的突發(fā)事件的應對處理尋找出路。通過對公路隧道火災檢測系統(tǒng)的研究現(xiàn)狀進行分析之后，設計出了一套更加完備的智能化火災安全監(jiān)控系統(tǒng)，這一設計雖然還未被采用，卻是智能化消防安全檢測系統(tǒng)運用的一個大膽嘗試。

三、智能化消防安全檢測系統(tǒng)的研究前景

（一）智能化改造，防范于未然

大型變電站的智能化改造。目前，國內(nèi)很多的變電站都采取了電腦監(jiān)控，或者基本無人值班模式，但是這樣的話容易導致無法及時發(fā)現(xiàn)火災和滅火，很容易造成巨大的損失。通過采用現(xiàn)代技術(shù)，將變電站已有的消防報警、監(jiān)控、照明、探測及滅火裝置等設備進行整合，形成一套智能化的集成系統(tǒng)，這既可以滿足變電站無人值班的安全管理需要，又能及時監(jiān)測火災隱患。

消防設備的智能化改造。隨著城市生活水平的不斷提升，商場、學校、社區(qū)、公共娛樂場所等大型公共建筑、民用建筑和工業(yè)建筑的不斷增多，將這些場所的消防設備進行智能化改造更是刻不容緩，消防安全檢測系統(tǒng)的智能化，能夠更好的檢測出設備的故障和損壞，以便及時維修護，防范于未然。

（二）特殊領(lǐng)域智能化系統(tǒng)的運用

智能化系統(tǒng)已在國內(nèi)的石油化工、電力、建筑、交通、冶金等領(lǐng)域有較為廣泛的采用，而且這個系統(tǒng)能夠適用于很多人為無法操作的特殊環(huán)境，比如隧道的火災檢測。將隧道消防安全檢測系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)與消防滅火設備等進行聯(lián)動，能夠有效檢測與處理隧道火情的發(fā)生。

四、結(jié)語

遠程控制、實時監(jiān)控和精確檢測是在“智能化”的基礎(chǔ)上得以實現(xiàn)的，智能化是社會發(fā)展的高級階段，已經(jīng)深入社會生活的各個領(lǐng)域。消防安全檢測系統(tǒng)智能化能夠更好的保障人民的生命財產(chǎn)安全，是大勢所趨。

參考文獻

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[2]周勁，李仕龍，黃銘生.關(guān)于建筑消防設施檢測問題的幾點思考[J].2012，（2）：65-67.

篇（6）

新世紀，獨立學院進入了發(fā)展的快車道。據(jù)統(tǒng)計，截至2014年，全國獨立學院共有283所，其中廣東地區(qū)有16所，在校人數(shù)超過150萬。獨立學院受到用地規(guī)劃和資金的雙重制約，建筑越來越密集，功能日益復雜，出現(xiàn)了不少的高層和超高層建筑。高校新時期的火災呈現(xiàn)出原因多樣化、火情復雜化和嚴重化的新特點，給獨立學院的消防安全宣傳和防范工作帶來了新挑戰(zhàn)，也帶來了新的機遇。

1獨立學院消防安全宣傳和防范工作具有重大的社會意義

獨立學院屬于人員密集場所，而且由于學生自救能力較差，歷來都是所在地區(qū)的重點消防單位。雖然近年高校的火災發(fā)生有所減少，但總體形勢仍然不容樂觀。面對當前復雜的局面，做好獨立學院的消防宣傳和防范工作，既是提升全體師生的消防意識，讓他們掌握必要的消防技能，防止火災的發(fā)生，減少火災損失的重要途徑，也是發(fā)揮獨立學院自身優(yōu)勢，提升畢業(yè)生綜合素質(zhì)，增強畢業(yè)生競爭力的有力舉措。

1.1消防安全是構(gòu)建和諧校園，維護社會安定團結(jié)的基石

做好消防安全宣傳和教育既是法定義務，更是構(gòu)建和諧校園和維護社會安定團結(jié)的基礎(chǔ)。獨立學院的師生來自五湖四海，一旦發(fā)生嚴重消防事故，容易引發(fā)群死群傷，造成重大社會影響，甚至在國際上造成不良影響。消防宣傳和防范工作缺位，直接影響在校師生的安全感，“構(gòu)建和諧校園，維護社會安定團結(jié)”無從談起。因此消防安全宣傳和防范是構(gòu)建和諧校園、維護社會安定團結(jié)的基石。

1.2保障教職工和學生生命、財產(chǎn)安全的有力屏障

獨立學院之所以被納入政府重點消防管理，是因為人員密集，學生自救能力差，高校的消防事故往往會造成師生的財物損失，嚴重的會威脅生命安全。而“預防為主，消防結(jié)合”是我國消防安全工作的宗旨，也是消防管理工作的關(guān)鍵。因此，做好消防安全宣傳和防范工作，提高師生的消防意識和消防技能是防災、減災的重要途徑，也是保障教職工和學生生命、財產(chǎn)安全的有力屏障。

1.3是獨立學院提升學生綜合素質(zhì)，增創(chuàng)競爭新優(yōu)勢的有力舉措

根據(jù)新的消防法，獨立學院在學生的教育課程中，首先，應當加入基礎(chǔ)的消防技能教育課程。其次，按照現(xiàn)行的消防安全一崗雙責制度，定位于培養(yǎng)未來的管理者的要求，學院應當培養(yǎng)學生具有更高的消防管理知識。所以相對于非獨立學院，獨立學院在調(diào)整培訓的具體內(nèi)容上，具有更高的自由度。可以按照社會對人才的需要，適時進行調(diào)整，增加消防安全的教育內(nèi)容，這樣可以保證獨立學院的畢業(yè)生具有相對的競爭優(yōu)勢。

2獨立學院消防安全宣傳及防范工作的成績和不足

通過對調(diào)研和文獻資料進行統(tǒng)計和分析，我們認為當前獨立學院的消防安全宣傳及防范工作已經(jīng)在各院校普遍開展，也取得了一定的成效。但是由于獨立學院的發(fā)展歷史較短，對消防安全宣傳及防范工作的理解不一致，其重視程度也各不相同。各學院的消防安全宣傳及防范工作取得的成績和存在的不足具體如下：

2.1取得的成績

根據(jù)我們對廣東地區(qū)的獨立學院的專項問卷調(diào)查分析，大部分的獨立學院按照消防法規(guī)的要求做了大量的工作，取得了一定的效果。1）建立消防安全責任制，有兼職消防安全宣傳及防范的隊伍。通過調(diào)查，我們了解到的獨立學院基本按照消防主管部門的要求，建立了消防安全責任制。明確各系別、班級、區(qū)域的消防安全責任人，做到了分工明確，責任到人。各獨立學院建立了以安全保衛(wèi)部門為首的兼職消防安全宣傳及防范隊伍，發(fā)揮了積極的作用。2）重視新生的入學消防安全宣傳及防范的教育。注重對新生的消防安全宣傳和培訓是院校的共同點，接受電話訪問的兄弟院校100%都在新生入學的教育過程中，將消防安全教育作為重點課程之一，組織教官進行教育。3）定期舉辦消防演練。各學院會定期舉辦消防演練，多數(shù)安排在新生軍訓期間，讓學生通過消防演練學習逃生和自救的技能。有些院校的消防演練比較逼真，科目比較齊全，并直接邀請消防主管部門參與和指導。但為了保障教學進度，多數(shù)消防演練僅僅是針對新生。4）舉行“119消防宣傳周”活動。電話訪問兄弟院校了解到，多數(shù)院校會在消防宣傳周活動中，通過舉辦講座、出宣傳板報等方式進行消防安全宣傳。

2.2獨立學院消防安全宣傳與防范工作存在的不足之處

對調(diào)研收集到的信息進行統(tǒng)計分析，我們認為當前獨立學院消防安全宣傳及防范工作存在以下的問題和不足：1）對消防安全宣傳和防范工作的重視程度不足，基本上是以通過消防管理部門的檢查為目標。由于受到社會上各種因素的影響，特別是學生就業(yè)率這個硬性指標的影響，獨立學院更偏重于教學方面的工作，局限于學生“專業(yè)技能”“、專業(yè)素質(zhì)”的培養(yǎng)，忽視學生消防技能的培訓。高校對消防宣傳和防范工作基本上都是能省則省，以能通過消防部門的驗收為目標。2）消防安全宣傳和防范的隊伍自身素質(zhì)不過硬，難以適應新時期的要求。消防安全宣傳與防范是個綜合叉學科，涉及的內(nèi)容比較廣泛，涵蓋了多種學科等綜合知識，對從業(yè)人員的綜合性知識和經(jīng)驗有較高的要求。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，獨立學院的消防安全宣傳和防范，基本上是保衛(wèi)部門唱獨臺戲，其他部門兼職支援，并沒有形成齊抓共管的局面。現(xiàn)有的人員多數(shù)為半途出家，僅僅依賴自己的工作經(jīng)驗開展工作。此外，在調(diào)查過程中，我們發(fā)現(xiàn)院校基本沒有規(guī)范的配備標準：如專業(yè)技術(shù)人員的配備比例，或者從業(yè)工作人員的資格認定等等。3）消防安全宣傳和防范的標準缺失，考核標準也不規(guī)范不統(tǒng)一。目前，獨立學院的消防安全宣傳和防范沒有規(guī)范統(tǒng)一的標準，更沒有明確的考核標準。盡管我國的《消防法》《高等學校消防安全管理規(guī)定》和《全民消防安全宣傳教育綱要》等法規(guī)提出了一些的要求。但上述法規(guī)沒有得到細化，沒有針對不同的學科、系別、崗位制定相應的教育標準和考核標準，這也是導致大部分獨立學院消防安全宣傳及防范走過場、形式化的原因之一。4）關(guān)起門來搞消防安全宣傳和防范工作，沒有充分利用社會的先進經(jīng)驗和政府資源。受到條件的限制，獨立學院在消防宣傳和防范工作中，往往采取的是“掛橫幅，出墻報，搞講座”傳統(tǒng)老三樣。不善于借鑒社會其他單位的先進經(jīng)驗，不積極利用政府的資源，這是導致消防宣傳和防范落實不全面的重要原因之一。如：合理利用消防部門的火災逃生培訓中心，分期分批對學生進行體驗式培訓；“送出去，請進來”，利用專業(yè)的消防學校的師資來提高隊伍的素質(zhì)，動員師生關(guān)注專業(yè)的消防微信平臺學習，鼓勵師生報考專業(yè)消防資格認證等等。

3做好消防宣傳和防范工作的思路

3.1科學制定消防宣傳和防范工作的目標

目標是行動的指引，一個不清晰甚至錯誤的目標，往往會讓工作誤入歧途，最終以失敗告終。做好消防宣傳和防范工作，亦需要制定科學清晰的目標，指引工作的方向。我們要看到，做好消防宣傳和防范工作不僅是獨立學院的法定義務，更是獨立學院利用自身優(yōu)勢，培養(yǎng)有別于傳統(tǒng)學院優(yōu)質(zhì)人才的契機。獨立學院利用課程調(diào)整相對靈活的優(yōu)勢，順勢而為，培養(yǎng)具有消防管理技能的新世紀復合人才，創(chuàng)造自己的新品牌。個人認為獨立消防安全宣傳和防范應當明確以下兩個目標：1）依法合規(guī)，完成法定義務。按照法規(guī)的要求，依法開展，全面覆蓋，扎實有效，保證全體師生掌握必要的消防技能，防止火災的發(fā)生，降低火災的損失，保障師生的生命財產(chǎn)安全，維持社會的安定團結(jié)。2）培養(yǎng)人才，增創(chuàng)新優(yōu)勢。提高對學生的培養(yǎng)層次，抓住社會上消防人才緊缺的契機，著眼于教育，著眼于未來，對部分的學生實施提高教育，為社會培養(yǎng)復合型人才。

3.2做好消防宣傳和防范隊伍專業(yè)化是成敗的關(guān)鍵

我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，高校都建立了消防安全責任制，有明確的職責和分工，但實際工作中往往都是保衛(wèi)部門在唱獨角戲，成效甚微。其原因是配備的工作人員專業(yè)能力難以適應新時期的要求。筆者認為，一支專業(yè)化消防安全宣傳和防范隊伍應在人員配備的數(shù)量和質(zhì)量都有具體的要求：1）消防安全責任人應當持有消防部門頒發(fā)的消防管理專業(yè)資格證書，經(jīng)過專業(yè)的消防技能培訓和考核通過才能上崗。2）應當明確消防安全宣傳和防范工作人員的編制，根據(jù)實際的工作經(jīng)驗，建議每1000名師生配備1個專職培訓師，每300名師生配備1個專職安全員，每100師生配備1個兼職宣傳員。以上培訓師、安全員和宣傳員均應經(jīng)過專業(yè)培訓，取得相應的職業(yè)資格的專業(yè)人才。

3.3制定標準，明確消防宣傳和防范工作的內(nèi)容，考核驗收的標準

獨立學院應根據(jù)消防安全宣傳和防范工作的工作目標，編寫相應的教材，將其列入教學內(nèi)容。同時將大學生遵守消防安全法規(guī)、掌握消防技能列入德育、教學的考核內(nèi)容。在實際編寫過程中，建議針對不同的系別、不同的專業(yè)，不同的教學對象編制相應的教材，而高校老師、宣傳隊伍另有側(cè)重等等。在實施過程中，要科學規(guī)劃，全面實施，防止出現(xiàn)走過場、形式化的情況。要抓好考核驗收的環(huán)節(jié)，并根據(jù)學期初制定的教學目標，對消防安全宣傳和防范工作進行驗收。1）檢驗是否全員達到《全民消防安全宣傳教育綱要》的要求，必要時組織第三機構(gòu)對在校師生進行理論和實操的考核，考核不合格者暫緩畢業(yè)、暫停上崗，并對責任人進行適當?shù)奶幜P。2）統(tǒng)計分析取得消防專業(yè)資格證書情況，并對取得消防專業(yè)資格證書比較多的系別、班級進行獎勵。

3.4創(chuàng)新是搞好消防宣傳與防范工作的出路

要做好消防安全宣傳及防范工作，必須有創(chuàng)新精神，因循守舊是無法在工作上取得突破，獲得成效的。筆者認為，可以從以下幾個方面開展新的探索。1）主體創(chuàng)新。消防宣傳和防范工作，不僅僅依賴現(xiàn)有的隊伍，可利用各種學生組織，大膽將學生中涌現(xiàn)出的消防安全宣傳和防范方面專業(yè)人才吸收到隊伍中，成為義務宣傳員，甚至是培訓師、安全員。2）渠道創(chuàng)新。要善于利用消防專業(yè)學校和消防管理部門的資源，可以采取聯(lián)合培養(yǎng)的方式。鼓勵有興趣的師生獲得消防專業(yè)資格認證，也可以采取“請進來，送出去”的方式提高專業(yè)隊伍的力量，更可以分期分批將師生送到消防部門的實訓中心、社區(qū)的消防體驗館進行體驗式培訓。3）形式創(chuàng)新。消防安全宣傳不能沿用“掛橫幅，出墻報，搞講座”老板斧，搞填鴨式教育。要根據(jù)當代大學生的特點，充分利用新技術(shù)、新媒體、新渠道，增強宣傳的互動性和趣味性，比如舉辦涵蓋安全隱患排查、滅火器材使用、消防法規(guī)的消防運動會，讓學生在對抗中提高；再如開發(fā)消防宣傳電子游戲軟件，增強學習的趣味性；也可以搞典型案例分析會、消防安全論壇等活動，以模擬的方式提升學生的消防管理能力；更可以利用網(wǎng)絡傳媒，利用多媒體的優(yōu)勢，讓宣傳教育變得形象和生動；更可以利用社區(qū)的消防體驗館進行體驗式培訓，讓學生感受火災現(xiàn)場，快速提升自救能力。以創(chuàng)新的宣傳模式，增強師生對消防安全知識的消化、吸收和運用，提高他們對消防安全的認識。獨立學院的消防安全宣傳和防范工作涉及千家萬戶，關(guān)系到社會安定團結(jié)，同時關(guān)系到學生畢業(yè)后所在就業(yè)單位的消防管理水平。我們要深刻認識當前存在的差距，奮起直追，真抓實干，將工作水平提高，不負時代對獨立學院的重托。

參考文獻

[1]中華人民共和國消防法.

[2]全民消防安全宣傳教育綱要.

篇（7）

多年來，不管形勢發(fā)生如何變革，她們遇到什么樣的艱難困境，但她們始終信奉一條宗旨，那就是“用母愛為幼兒服務，用親情為家長服務，用愛心為社區(qū)服務”，她們遵循嬰幼兒發(fā)展規(guī)律，建立科學的幼兒園管理運營模式，以高標準、高質(zhì)量、高效益的管理，使幼兒的身心得到自主、和諧的發(fā)展。隨著托幼服務市場的變化，面對社區(qū)生源現(xiàn)狀，她們在辦園方向上，大膽探索開門辦學之路，堅持品牌引路，拓展了托幼的服務內(nèi)涵，創(chuàng)建了幼兒園、家庭、社區(qū)三位一體的服務網(wǎng)絡。為社區(qū)0—6歲嬰幼兒提供一流的安全、教育、保育服務。多年來，她們保教人員積極參加了各級組織的教育教學活動及社會活動，均取得了優(yōu)異的成績，并以良好的保教服務和優(yōu)質(zhì)的教學管理水平贏得了社區(qū)家長的信賴及社會各界人士的肯定。曾先后連續(xù)四年被評為公司級安全紅旗單位；總公司級消防安全先進單位、區(qū)級綠色環(huán)保幼兒園、參加市交通安全兒歌大賽獲得三等獎；連續(xù)四年的教師教育觀摩課被總公司小幼科評為優(yōu)秀示范課，并獲得市級二、三等獎；多名教師被授予公司、總公司公司、市崗位服務明星、標兵、優(yōu)秀教師榮譽稱號；多名教師撰寫的論文分獲總公司級、市級一、二、三等獎；輔導多名幼兒參與的幼兒卡拉ok比賽、幼兒講故事比賽分獲一、二等獎、參與的全國少兒書畫大賽分獲金、銀、銅獎和最佳組織單位獎。

二、啟動全員培訓，提高全員綜合素質(zhì)，打造一流的師資隊伍

建設高質(zhì)量的教師隊伍是抓好幼兒園教育的關(guān)鍵，是全面推進素質(zhì)教育的基本保證。她們提出：努力將每一位教師打造成為熱愛本職專業(yè)，忠誠于人民的教育事業(yè)；樹立正確的教育觀、質(zhì)量觀和人才觀；教書育人，為人師表，敬業(yè)愛生；遵循教育規(guī)律，積極參與教學科研，勇于探索創(chuàng)新；尊重幼兒，因人施教的人才。在工作中，提倡“優(yōu)秀園風建設示范園”活動，實行目標管理，教職工建設目標是敬業(yè)、愛生、奉獻、一專多能，德才兼?zhèn)洹Ｗ裱逃砟睿和曛挥幸淮危砷L不能重來。提倡：快捷、互動、親情式服務。充分發(fā)揮黨政工團齊抓共管的作用，開展多維度、多層次的形勢任務教育，著力培養(yǎng)一支健康向上務實高效的教師隊伍。托幼中心由專人負責采用“走出去，請進來”的方式，開展以培訓全體教師為目標、骨干教師為重點的繼續(xù)教育，使教師的整體素質(zhì)明顯提高。

首先加強對幼兒園長的培訓，提高其管理與指導教育教學工作的能力，努力造就優(yōu)秀的管理干部。引導她們加強學習，做學習型園長，使她們及時了解國內(nèi)外教育和學前教育前沿的發(fā)展動態(tài)，始終保持與時俱進的教育理念、知識結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新素質(zhì)，切實擔起骨干帶頭重任。

其次認真組織全體教職員工學習和貫徹教育部頒發(fā)的《幼兒園教育指導綱要》及《市實施（幼兒園教育指導綱要）細則》，利用2月、8月幼兒入托淡季及其它業(yè)余時間集中組織教師進行專題培訓：音樂教學、英語口語、禮儀服務；組織保育人員進行了保育員應知應會、護理技能培訓；聘請市兒保所專家對保健醫(yī)和炊管人員進行了嬰幼兒營養(yǎng)配餐技能培訓。此外，她們相繼開展了各崗位人員業(yè)務技能比武活動，如：炊管人員烹飪比賽，教師風采大賽。活動的開展提升了各崗位人員的專業(yè)素質(zhì)，更好的服務于幼兒。

第三加強師德管理，提升保教人員素質(zhì)。教師的一言一行直接影響幼兒的情緒，牽動家長的心。在新形勢下，她們擬定了保教人員行為規(guī)范，教育全體保教人員恪守準則，嚴格執(zhí)行，對積極參與教學教改、受小朋友家長歡迎以及在工作中取得各項優(yōu)異成績的教師采取了相應的考核激勵機制，大大調(diào)動了教師工作的積極性，主動性。結(jié)合園所實際，她們還聘請了天津市行政學院教授為教師進行了心理健康調(diào)適講座，教育員工正確面對壓力，以快樂、健康的心態(tài)投入教育工作中，還聘請?zhí)旖蚴辛x務演講團的老師給女職工講保健知識及相關(guān)女性病的治療和預防。

三、創(chuàng)新管理理念，打造社區(qū)辦園新特色

篇（8）

海洋鉆井公司機關(guān)總部和樁西生產(chǎn)基地分處東營開發(fā)區(qū)和臨港開發(fā)區(qū)內(nèi)，轄區(qū)周邊社會環(huán)境復雜，給公司的治安保衛(wèi)工作帶了沖擊和挑戰(zhàn)。結(jié)合油田治安保衛(wèi)一體化建設的新形勢，在擴大和深化“聯(lián)防聯(lián)治”上下工夫，營造平安穩(wěn)定和諧環(huán)境，為公司生產(chǎn)經(jīng)營建設服務。

“聯(lián)防聯(lián)治”主要是公司轄區(qū)內(nèi)公司單位和人員在突發(fā)治安消防穩(wěn)定事件時，在信息受控、常態(tài)溝通、高效防范、預警有序、力量整合等方面得到及時控制，最大限度降低治安事件損害擴大化，保障公司和職工權(quán)益。“聯(lián)防聯(lián)治”關(guān)鍵在“聯(lián)”，結(jié)合公司實際，具體應達到兩個目標：一是完善公司所屬單位的“內(nèi)聯(lián)”措施，形成反應機制常態(tài)化，增強對突發(fā)事件的處置效率；二是深化公司與濱海局濱東分局各部門及公司轄區(qū)內(nèi)治安派出所的“外聯(lián)”渠道，強化并豐富承載形式，提高處置各類治安穩(wěn)定事件的能力。

1.深化“內(nèi)聯(lián)”，夯實治安保衛(wèi)基礎(chǔ)

1.1完善內(nèi)部聯(lián)防聯(lián)治領(lǐng)導體系

借鑒聯(lián)防聯(lián)治工作中取得的經(jīng)驗，以油田“社會治安綜合治理”向“社會管理綜合治理”管理范疇延伸為契機，深化公司社會管理綜合治理委員會責任主體，重新梳理各單位綜合治理領(lǐng)導小組職責，突出領(lǐng)導責任制和目標管理責任制、重大案件防范、責任追究、一票否決等制度落實，為有效開展公司聯(lián)防聯(lián)治工作奠定堅實組織保障。

1.2建立有效的內(nèi)部穩(wěn)定信息采集渠道

分級建立治保信息員制度，強化各單位治保信息月度、季度上報制度，在信息摸排上，及時掌握各個時期誘發(fā)突發(fā)事件的苗頭和成因，確保信息渠道的暢通，做到情況清、底數(shù)明，認真研究制定應對措施，為公司黨委決策提出建議、當好參謀。

1.3重新劃定單位治安消防保衛(wèi)工作管片范圍

根據(jù)“各負其責，齊抓共管”原則，統(tǒng)籌規(guī)劃公司內(nèi)治保工作防范轄區(qū)，明確治安消防保衛(wèi)責任區(qū)，實行黨政領(lǐng)導負責制。在具體責任落實上，首先做到“分”，即：由公司治安保衛(wèi)中心牽頭負責，明確各單位治保工作管片責任，要求各家“看好自己的門，管好自己的人”，并自行對責任分解。其次做到“合”，即：在各單位明確管片的基礎(chǔ)上，制定完善《海洋鉆井公司應急預案》、《特殊群體人員穩(wěn)控工作應急預案》、《海洋鉆井公司治安突發(fā)事件應急預案》、《海洋鉆井公司火災爆炸應急預案》，各單位成立治安突發(fā)事件應急分隊和民兵應急分隊，有針對性開展集訓演練。

1.4建立常態(tài)化、密集化巡邏機制

治保中心制定詳盡的巡邏巡查流程，堅持24小時不定時巡查，特定時期實行領(lǐng)導和一般干部“雙崗”帶班制度，采取機動和徒步巡邏相結(jié)合的方法，實行每天不少于2次的巡邏檢查，提升了全公司治安保衛(wèi)“人防”水平。

1.5強化公司轄區(qū)內(nèi)部技防聯(lián)控力度

公司充分發(fā)揮“技防”優(yōu)勢，增加電視監(jiān)控、紅外線監(jiān)控布點30余處，確保公司監(jiān)控覆蓋率。嚴格監(jiān)控人員上崗培訓、規(guī)范交接班制度、資料留存制度，提高了公司治安防范智能化水平。

2.完善與濱東分局及相關(guān)派出所“外聯(lián)”，為治安保衛(wèi)提供支援

2.1發(fā)揮公司萊州灣警務室和樁西前線警務室作用

發(fā)揮公安警務室在公安和企業(yè)聯(lián)防聯(lián)治中的紐帶作用，緊密銜接公安、企業(yè)聯(lián)防聯(lián)治力量，發(fā)揮以派出所為指導、快速高效處置為目標的新型警務聯(lián)動機制，聯(lián)合派出所在公司轄區(qū)內(nèi)開展治安巡邏防控工作。公司警務室納入油田東片區(qū)和海港油區(qū)警務協(xié)作區(qū)，既縮短了接處警時間，提高了出警的到位準確率，達到了“糾紛聯(lián)調(diào)、維穩(wěn)聯(lián)管、治安聯(lián)防、整治聯(lián)動、輿情聯(lián)控”的良好效果。

2.2促成并推動濱東分局轄區(qū)治安消防工作常態(tài)化互動機制

濱東分局轄區(qū)共包括海洋鉆井、勝東社區(qū)、勝大集團、測井公司、勝利醫(yī)院、東辛采油廠等兄弟單位。各單位治保管理經(jīng)驗各有所長，為更好發(fā)揮“外聯(lián)”作用，制定了治安消防保衛(wèi)工作“月度例會”制度，由濱海局主管部門牽頭組織，每年分別在轄區(qū)二級單位輪回召開“月度例會”。通過該例會制度，公司治安消防工作與上級主管部門形成有效互動，擴大了聯(lián)防范圍，與轄區(qū)各兄弟單位也建立了緊密聯(lián)系，擴大公司“外聯(lián)”范圍，提升了業(yè)務水平。

3.聯(lián)防聯(lián)治的有效銜接，在公司營造了平安和諧的社會環(huán)境

3.1深化了綜合治理統(tǒng)籌管理能力

開展聯(lián)防聯(lián)治工作，實行綜合治理，整合統(tǒng)一各系統(tǒng)、單位治安防范的力量、方法和優(yōu)勢，形成維護公司社會治安穩(wěn)定合力，通過積極主動地分析、發(fā)現(xiàn)和及時制止各種違法犯罪苗頭，公司持續(xù)保持了“零發(fā)案”的良好態(tài)勢，實現(xiàn)全年無重大治安案件、無重大火災、無內(nèi)部職工犯罪、無集體越級上訪、無人員參與“”事件。

3.2保持了內(nèi)部治保隊伍臨戰(zhàn)狀態(tài)

聯(lián)防聯(lián)治工作增進了公司治安保衛(wèi)力量的業(yè)務交流和相互促進，通過不斷完善的各項治安保衛(wèi)制度，進一步提高公司的應急突發(fā)事件應對處置能力。結(jié)合應急預案的相關(guān)內(nèi)容，公司每年至少組織開展治安反恐演練3次，組織民兵應急分隊演練1次，保持了較好的隊伍臨戰(zhàn)狀態(tài)。

3.3有效預防和打擊各類治安案件發(fā)生

以建設治安保衛(wèi)一體化為契機，不斷完善聯(lián)防聯(lián)治工作，保障公司治安保衛(wèi)備勤出勤率，治安穩(wěn)定環(huán)境明顯變好，有效地制止和打擊了盜竊、打架斗毆、涉黃賭等違法犯罪活動的發(fā)生。僅2014年，相繼配合公安處置案件10次，內(nèi)部24小時備勤巡邏值班720余次，機關(guān)門衛(wèi)接訪登記2600多人次。

3.4消防安全管理更加有力

篇（9）

Abstract:With the continuous development and prosperity of China's economy, the increasing high-rise buildings, but the tall building major fires have occurred from time to time. The cause of this situation, often with high-rise buildings, large number and function also features more complex is closely related to. Due to the different types of tall building is the main place for people life and production, but also the property of highly concentrated place, so it can be said that the damage to people is the most direct, the most serious is the high-rise building fire, so in recent years the main aspects of fire prevention is the high layer building fire. In recent years, fires with commercial buildings increases, component showed a rising trend. To commercial buildings, fire prevention and safe evacuation design in its mass, large space, multi functional characteristics tend to be more difficult than ordinary construction. Therefore, the focus of social commercial building fire safety and evacuation design is how to prevent and reduce fire losses. Therefore, research on high-rise building fire protection and evacuation design, has the very vital significance.

Key words: High-rise building; fire; evacuation design

Abstract: As China's economy continues to develop and prosper, high-rise buildings continue to increase, but the major high-rise building fires have also occurred. The reasons for this result are often associated with high-rise buildings quantity, body mass and functions are more complex features are closely related. Because different types of high-rise buildings are people's lives and production of the main sites, it is also the property of the highly centralized place, it can be said that the harm to people is the most direct, the most serious is the high-rise building fires, so in recent years a major fire prevention aspect is the high-rise building fire. With fires in recent years the growing number of commercial buildings, components, showing a rising trend. To the commercial building fire and safety evacuation design in its large-scale, big space, multi-functional characteristics often under more than ordinary construction difficulties. Thus, social current commercial building fire safety and evacuation design focus is how to prevent and reduce fire losses. Therefore, the study design of high-rise building fire safety and evacuation, has very important significance.

Key words: High-rise building; Fire; Evacuation Design

中圖分類號：[TU355]文獻標識碼：A文章編號 ：

1.引言

中國13億人，既有非常發(fā)達的城市，也有相對落后的農(nóng)村，城市里面既有現(xiàn)代化的建筑，不亞于紐約、東京的高樓大廈和商場餐館，又有消防安全基礎(chǔ)較差的城中村、小胡同，消防基礎(chǔ)設施不配套。很多城市建設很快，道路修得很好，大廈修得很好，但是公共消防設施配套并不齊全。公安部消防局陳偉明局長指出，高層建筑防火、地鐵火災等是一個綜合問題，需要外國先進經(jīng)驗和中國情況相結(jié)合，走出適合中國國情的一條新路。

近年來，隨著全國各地城市化進程的加快，鱗次櫛比的高層建筑成了城市現(xiàn)代化的標志之一。與突飛猛進的高樓設計技術(shù)和發(fā)展形勢相比，高層滅火救援技術(shù)研究與應用相對落后，消防救援難題越來越凸顯。

這就需要我們研究怎么適應我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，做好我們的消防工作。要創(chuàng)新，學習外國的先進經(jīng)驗。比如高樓大廈、地鐵的消防安全，西方發(fā)達國家的經(jīng)驗就比我們多，有一些經(jīng)驗是可以拿來借鑒的，學習人類優(yōu)秀科技成果也不丟人。但是，有一些東西又不可能完全學習，要結(jié)合中國的情況，水土不服也不行，要結(jié)合我們的情況走出一條新路。

比如高層建筑防火怎么辦，地鐵防火怎么辦?在國外也是世界性的難題，美國也沒有完全解決，日本也沒有完全解決。還是要用綜合的辦法，從防范入手，從抓點滴入手。我到上海的時候看過日本投資最高的大樓。

浦東由日本投資最高的大樓，消防安全管理非常嚴格規(guī)范，哪一層什么狀態(tài)，一目了然，監(jiān)控得非常清晰，監(jiān)控員非常認真負責任，大樓里面這么多電氣，這么多人，不用火是不可能的，還有飯店和酒吧，安全用火、規(guī)范用火非常的重要。如果發(fā)生了火災，已經(jīng)大面積過火再救，即便救下來損失也是非常大的。

所以說高層建筑防火是一個綜合問題。又比如地鐵火災怎么能防范，現(xiàn)在社會安全意識都提高了，地鐵安檢是非常好的措施，危險品不帶入車站，就為大家的安全提供了一個保證。這些課題正在進行研究，這需要一個過程。

2.高層建筑的火災危險性及火災特點

高層建筑的火災危險性比一般建筑大得多，樓層高、人員多、蔓延快，撲救和疏散難度大，一旦發(fā)生火災，極易造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。

2.1火勢迅猛，蔓延途徑多

高層建筑內(nèi)的樓梯間、管道井、電纜井、排氣道等各種豎向管井，就像一座座高聳的煙囪，易形成“煙囪”效應，使火勢迅速蔓延擴大。另外，高層建筑特別是有豪華裝修的建筑，其內(nèi)部陳設和裝修材料大多是可燃或易燃材料；燃燒后產(chǎn)生有毒的氣體。建筑物內(nèi)起火后煙火先是向上擴散，遇到頂棚等轉(zhuǎn)向水平方向，再沿著墻壁向上、下運動，隨著空氣的對流，愈燒愈烈。一旦燒透房頂、門窗或設備孔洞等，就會迅速向外蔓延。據(jù)測試，火災時煙火水平方向的流動速度為0.3～0.8米/秒；垂直方向為2.4米/秒。煙氣在無阻擋的情況下，對一座長百米左右的建筑物，只要2～5.5分鐘就可以從一端擴散到另一端；在垂直方向不到1分鐘就可以蔓延幾十層，不要很長時間，整座大樓就可能形成一片火海。

2.2人員疏散困難，傷亡嚴重

高層建筑一旦發(fā)生火災，人員疏散比較困難，往往會造成大的人員傷亡，這是因為：一是樓層多，建筑物高，垂直疏散距離遠，需要疏散的時間長。而且人的疏散正好與煙火蔓延的方向相反，不得不在煙熏和熱氣流的烘烤中進行疏散，進一步增加了疏散的艱巨性和危險性，疏散人員往往會被煙火熏倒。二是人員集中，疏散設施少。由于普通電梯井拔煙火的作用強，容易擴大火勢，不能保證疏散安全，只能使用樓梯疏散。高層民用建筑容納人數(shù)較多，要在較短的時間內(nèi)將人員全部撤離危險區(qū)難度很大，而且在慌亂中，難免發(fā)生擠傷等慘劇。

2.3高層建筑自動消防設施的運行狀況欠佳，存在火災隱患多

由于高層建筑的使用管理單位火災防范意識不強，沒有真正將消防安全責任制和消防安全制度落到實處，普遍存在消防設施維護管理不善、違章關(guān)閉消防設施等隱患。高層建筑大多數(shù)都有自動消防設施，但由于使用單位缺乏技術(shù)過硬維護管理人員，日常管理維護不善，再加上人員不固定，流動性強，導致了自動消防設施的運行質(zhì)量差。

3.高層建筑消防系統(tǒng)設計存在的常見問題

3.1消防給水問題

消防加壓泵的選型必須滿足流量和揚程的需要，經(jīng)計算，消防流量為20L/s，消防泵所需揚程為105m。水泵選型時，很難選到符合設計要求的水泵。

3.2防排煙問題

對于高層建筑，室外風向、風速對室內(nèi)煙氣流動有顯著影響。風力作用在建筑物外墻時，迎風的一面產(chǎn)生正壓即壓力，背風的一面產(chǎn)生負壓即吸力。當著火的房間位于背風面時，房間內(nèi)煙氣在負壓作用下沿外墻窗口排出；當著火的房間位于迎風面時，房間內(nèi)的煙氣在正壓作用下不能向外排出，而是沿內(nèi)墻門、窗及通風管道向同樓層其它部位擴散，風速越大，風壓越大，擴散的速度就越快。

3.3安全疏散問題

在消防審核、驗收的過程中，凡應設置封閉或防煙樓梯間的建筑，均按照規(guī)范要求設置了封閉或防煙樓梯間。但發(fā)生火災時，這些理論上安全的封閉或防煙樓梯間的安全值究竟有多大？因此，對封閉及防煙樓梯間中防火門的設置有必要進行探討。

3.4消防安全責任沒有得到全面落實

與《消防法》相配套、適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求的公共消防安全評價機制、部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機制還不夠完善。一些單位、企業(yè)內(nèi)部高層消防安全檢查管理制度沒有得到有效執(zhí)行。多產(chǎn)權(quán)、多使用權(quán)的高層建筑無統(tǒng)一的消防管理機構(gòu)，業(yè)主職責分工不夠明確，消防設施維護管理和維修費用不落實，消防器材投入不足,自動消防設施未實行年度專業(yè)檢測維護。物業(yè)公司人員老化、數(shù)量不足、專業(yè)素質(zhì)不理想，部分消防控制室監(jiān)控設備未發(fā)揮應有作用，值班人員未經(jīng)消防專業(yè)培訓，不具備對自動消防設施的維護、操作技能。相比較而言，舊小區(qū)和商住一體建筑內(nèi)安全責任的落實情況更為令人擔憂。

3.5高層建筑用途變更帶來消防管理隱患

一是辦公用房租售為商業(yè)用房。部分樓層在開發(fā)設計時為辦公用房，沒有噴淋、報警、機械排煙等消防設施設置，租售出去后轉(zhuǎn)為商業(yè)用途，必然形成先天性火災隱患。二是商業(yè)用房變?yōu)榫用褡≌Ｉ贁?shù)下部商業(yè)、上部辦公和賓館式公寓的高層綜合樓，經(jīng)有關(guān)部門批準后，上部改為住宅出售，業(yè)主因與開發(fā)商的各種矛盾，導致公用區(qū)域大量占用，公共消防設施無人、無資金維護管理，消防設施損壞或被盜，形成消防真空。三是消防通道不暢。高層商業(yè)部分裝修分隔影響了原有疏散通道布局，貨架隔斷和廣告牌設置封堵外窗，影響自然排煙和火災撲救，不利人員疏散。消防管理環(huán)節(jié)的缺失，必然導致隱患滋生。

3.6高層建筑施工、使用中的不規(guī)范行為增加火災隱患

一是戶外消防障礙多。高層商業(yè)樓戶外停車區(qū)域設置和管理不規(guī)范，設置石墩、鐵樁，影響消防車通行和靠近撲救；高層住宅區(qū)車位設置數(shù)量不足，停車占用消防車通道，戶外新增停車泊位和綠化景觀占用消防車的撲救面和回車場地。二是施工現(xiàn)場可燃材料多。高層建筑施工現(xiàn)場的腳手架、支模架、防護網(wǎng)為可燃材料，內(nèi)部大量使用可燃裝修材料，有的內(nèi)部還有員工宿舍，施工期間無臨時消防給水設施，違章用火用電極易導致火災發(fā)生。三是部分業(yè)主安全意識不夠強。存放易燃易爆物品，大量使用可燃物裝修，常有燃放煙花爆竹等不規(guī)范、不安全的行為。四是公民自我保護的能力弱。一些居民不懂得滅火器的操作使用方法，缺乏火災預防、初起火災的撲救知識及逃生自救能力。

4.世界各國高層建筑防火經(jīng)驗

4.1法國

高層建筑分成若干防火區(qū)

法國要求高層建筑劃分成若干個防火區(qū)，各區(qū)間以耐火極限為兩小時的隔墻分開。

在結(jié)構(gòu)布局上，他們還規(guī)定如果不能在外立面墻設置消防設施，除主樓梯外還需另外設置疏散用的消防、防煙樓梯。該樓梯寬度相對于主樓梯可稍窄，但位置要求在與主樓梯不會同時受到煙霧包圍的地方。

此外，高層建筑應避免地下室和地上各層直接相通，地下各層的樓梯間應能在一定程度上防止煙火躥入地上的居住層。如果地上需與地下室直接相通，就要在相通處設置過廳，并安裝能自動關(guān)閉的實心門和耐火極限為1.5小時的防火裝置。為了在火災初起時能迅速疏散居民，法國還要求在設計中每戶出口與最近樓梯間的距離不超過20米。

4.2美國

超過30層樓頂必設停機坪

美國在上個世紀建立了世界上第一代火災模型，并嘗試利用大型計算機模擬高層建筑火災發(fā)展。在大量實驗研究基礎(chǔ)上，美國的高層建筑防火立法已趨完善。

在建筑設計上，美國規(guī)定高層民用建筑必須安裝緊急照明設備、緊急排煙設備、感煙火災自動報警系統(tǒng)、自動滅火裝置以及安全疏散設施。超過30層的公共場所，其樓頂必須設置直升機停機坪。在建筑物的室內(nèi)裝修上，美國通過立法限制建筑物的火災荷載，提高建筑耐火等級。如高層建筑內(nèi)禁止采用可燃性物質(zhì)進行裝修，禁止鋪設可燃性化纖地毯。同時規(guī)定室內(nèi)家具，如沙發(fā)、床等，也應具備一定的阻燃功能。

4.3香港

每25層應有1個避難層

香港《疏散方法規(guī)范》要求，在非工業(yè)建筑中，至少每25層應有1個避難層。避難層可以為疏散中的人群提供休息，為殘疾和受傷人員提供保護，也可用作救援隊的疏散指揮點，便于建筑內(nèi)人員有序疏散。避難層面積應滿足預期避難人數(shù)的要求，在結(jié)構(gòu)上具備充分的凈空高度、防火分隔、耐火和滅火系統(tǒng)以及防止煙氣滯留的通風系統(tǒng)，在設備上具備燈光和信號指示。

5.高層建筑的防火安全管理對策

根據(jù)高層建筑的使用特點和火災危險性，應加強對高層建筑的消防安全管理。

5.1嚴格把好設計、施工關(guān)、驗收關(guān)

堅決杜絕高層建筑在設計或施工時留下隱患。嚴格把好高層建筑的二次裝修審批驗收關(guān)，嚴格控制可燃、易燃材料裝修，防止隨意改變使用功能，破壞原建筑消防安全布局。

5.2堅決貫徹“預防為主，防消結(jié)合”的消防工作方針

高層建筑的防火工作，要堅決貫徹“預防為主，防消結(jié)合”的消防工作方針，建立健全防火安全責任制，實行責任到人、層層負責的消防管理機制，定期地進行消防模擬演習，加強消防宣傳培訓，提高員工的消防意識。

5.3高層建筑的消防設施要加強維修保養(yǎng)，確保系統(tǒng)正常運行

高層建筑內(nèi)消防設施比較完善，如防排煙系統(tǒng)、火災自動報警系統(tǒng)、火災自動噴淋系統(tǒng)、氣體自動滅火系統(tǒng)等。這些設施可以及時地發(fā)現(xiàn)火災和盡快地撲滅火災，減少損失和傷亡，有效地提高高層建筑的自防自救能力。因此加強高層建筑消防設施的維修保養(yǎng)，是確保消防安全的一項重要的工作。

5.4加強用火用電管理，是高層建筑避免和減少火災事故發(fā)生的有效措施

從歷年火災發(fā)生的情況分析，電氣火災發(fā)生率占比例最大，因此必須加強高層建筑用電的管理，在用電管理方面，不得隨意增加用電設備，不得亂接亂拉臨時電線，電器設備的安裝要嚴格按電氣安裝規(guī)程的要求設計施工。在用火方面，必須嚴格管理，公共場所要防止煙頭可引起可燃物起火。酒店的廚房用氣用油必須嚴格遵守安全操作規(guī)程，油煙機必須經(jīng)常清洗，防止積油過多引起火災。高層建筑的電焊作業(yè)應遵循三級動火審批規(guī)定，確保動火安全。

高層建筑的防火安全管理是一個動態(tài)過程，要從設計施工入手，避免遺留先天性火災隱患。在使用過程中還要加強管理，定期維護保養(yǎng)消防設施，提高高層建筑使用人員的消防安全素質(zhì)，是做好高層建筑防火工作的重要措施。

5.5大力推廣使用建筑防火材料

在傳統(tǒng)裝修中，內(nèi)部裝修所用建材產(chǎn)品的防火安全問題一直沒有引起人們的關(guān)注，建材產(chǎn)品的耐火性普遍不高，因此在火災發(fā)生時，建材產(chǎn)品便成為大火的“推手”，普遍使用以木材、板材為代表的建材及裝飾用材。我國現(xiàn)行的高層建筑防火法規(guī)，關(guān)于耐火等級等方面都有嚴格要求，因受成本及利益驅(qū)使，按規(guī)定辦事的少之又少。只有嚴格按照標準建設，才能從根本上有效預防超高層建筑火災。

5.6大力加強工程施工防火監(jiān)管

《消防法》和《消防條例》都有相關(guān)條文，《建設工程施工現(xiàn)場消防安全管理規(guī)定》也對建設工程施工現(xiàn)場有更為明確的管理要求。但施工中經(jīng)常因缺乏有力監(jiān)管而存在安全隱患問題。據(jù)在建工地火災案例查閱，一個月內(nèi)就會發(fā)生好幾起，可見這類事故的發(fā)生機率之大。

5.7大力發(fā)展城市防災救援能力

俗語“工欲善其事，必先利其器”，城市高層建筑迅速增多，對防災裝備和救援能力都帶來了新的挑戰(zhàn)。上海火災中警用直升機也參與了此次救援，但因為現(xiàn)場濃煙太大，無法靠近大樓。原本考慮將樓內(nèi)居民從樓頂通過直升機疏散的計劃沒能實現(xiàn)。救援的困難在于云梯難以到達20層以上，20層以上火勢難以控制。從周邊高樓向該樓噴射的水因力量不足滅火效果不佳。從一個側(cè)面反映出目前消防救援能力與高層建筑發(fā)展的失衡問題。我們在不斷發(fā)展高層建筑的同時，更要重視及時跟進消防安全和救援能力，甚至應該超前發(fā)展，以防止出現(xiàn)“有災救不了”的局面，城市發(fā)展與城市防災需要綜合考慮。因此要加大財政投入，研發(fā)新型防災科研成果；配備和更新常用消防救援器材裝備；加強消防隊伍力量建設；加大消防宣傳力度；增加公共消防設施等等。

5.8進一步加強建筑固定消防設施操作方法訓練

5.8.1積極開展理論培訓

理論培訓要編印相應教材，有針對性地開展研究，進行課堂教學。需要請聘請關(guān)消防專業(yè)人員作為教員，結(jié)合典型案例并結(jié)合相關(guān)工程圖紙與圖片等資料進行講解。這樣的培訓方式使得理論培訓不僅僅是對固定消防設施的相關(guān)操作方法進行了系統(tǒng)全面的理論學習，更是結(jié)合了本區(qū)域的固定消防設施的實際情況。

5.8.2科學、全面地開展固定消防設施訓練

開展固定消防設施訓練應該從建筑環(huán)境、設備狀況出發(fā),因地制宜制定訓練計劃，雖然沒有一個固定的模式，但必須遵循“以固為主,固移結(jié)合”的原則。

5.9要增強憂患意識，提高對高層建筑消防安全的重視程度

高層建筑消防安全是重大的民生問題，體現(xiàn)了對每個人寶貴生命的珍視。近兩年，一些大中城市高層建筑火災接連發(fā)生，一起比一起影響大，一起比一起損失重。上海公寓大火致58人遇難70余人受傷，長春在建高層建筑突發(fā)大火直接經(jīng)濟損失600萬，重慶29層居民樓大火住戶財產(chǎn)損失巨大，火災后的現(xiàn)場讓人慘不忍睹，多少家庭家破人亡，災民悲痛欲絕。海安縣城與周邊縣市相比，高層建筑最多，號稱“市中心”，高層建筑的消防安全形勢比周邊縣市嚴峻，我們要把別人血的教訓變?yōu)槲覀冏陨砑訌娙h高層建筑安全防范的實際行動。做好城市規(guī)劃，確保高層建筑協(xié)調(diào)有序發(fā)展，避免一味求高。處理好經(jīng)濟發(fā)展與高層建筑消防安全的關(guān)系，把高層建筑消防安全放在比海洋漁業(yè)生產(chǎn)安全、工業(yè)生產(chǎn)安全還要重要的位置，不斷推動上級的政策、規(guī)定、要求的落實，形成社會化全員化齊抓消防工作的新格局。前不久，我省出臺了《江蘇省高層建筑消防安全管理規(guī)定》，已于6月1日施行，我縣也應該根據(jù)本縣實際出臺相應管理辦法，提升重視程度，細化工作責任，為建設大美海安構(gòu)筑良好的社會消防安全環(huán)境。

5.10要立足自身、立足長遠，認真抓好高層建筑消防安全宣傳培訓工作

消防部門和相關(guān)主管部門要認真抓好物業(yè)管理隊伍的消防安全培訓，使其能夠掌握消防管理的基本常識，實現(xiàn)持證上崗。公安消防部門要積極會同住建、房產(chǎn)、城管、廣電等部門，充分運用各種宣傳媒介和手段，廣泛深入地宣傳消防法律法規(guī)，普及防火、滅火和自救逃生知識。社區(qū)、街道應組織開展消防滅火演練，熟悉建筑消防設施的操作。高層建筑使用單位、業(yè)主要成立志愿消防組織，配備必要的消防器材和救生設備（如緩降器、安全帶、手電筒、呼吸面罩等），開展日常火災自救互救演練。

高層建筑的增多是時展的必然，預防火災是全社會的共同責任，做好高層建筑火災防范工作“責任重于泰山”。我們堅信，高層建筑消防安全在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，通過嚴格的規(guī)劃設計、規(guī)范的施工監(jiān)管、防范措施的落實，消防能力將進一步增強。

6.高層商業(yè)建筑防火實例分析

6.1商業(yè)建筑防護與安全疏散的常規(guī)要點

6.1.1正確理解安全出口、疏散出口的概念，重視生命的逃生之門。

安全出口、疏散出口從建筑消防設計角度來講，是生命的逃生之門，設計必須要確保安全可靠。消防規(guī)范對安全出口的概念作了明確的解釋，指的是通向疏散樓梯的出入口或直通室內(nèi)、外安全區(qū)域的出口。室外安全區(qū)域，從疏散安全的角度解釋就是室外地坪，不能看作安全區(qū)域。室內(nèi)安全區(qū)域指的是地下建筑相鄰兩個防火分區(qū)之間，或者是高層建筑中建筑面積之和不超過1400平方米的兩個防火分區(qū)之間，其中一個可以作為另外一個的安全區(qū)域。在設計時，對安全出口的概念要正確理解，絕對不能和平時聯(lián)系的通道口混為一談，主要應注意以下問題：首先，室內(nèi)安全區(qū)域概念中兩個防火分區(qū)之間，其中一個作為另外一個安全區(qū)域的情況僅針對地下建筑相鄰的兩個防火分區(qū)和高層建筑中建筑面積之和不超過1400平方米的相鄰的兩個防火分區(qū)而言，并沒有延伸到建筑中其他情況的防火分區(qū)。其次，即便是地下建筑相鄰的兩個防火分區(qū)或者是高層建筑中建筑面積之和不超過1400平方米的相鄰的兩個防火分區(qū)，把相鄰的甲級防火門作為安全出口時，相鄰防火分區(qū)也必須要有足夠的安全疏散條件直接將人員疏散到地面。消防規(guī)范對疏散出口的概念沒有作明確的解釋，筆者認為疏散出口指大開間的出口、房間的房門等直接能通到疏散走道上的出口。開向其它房間的房門不能視為疏散出口。因為通向其它房間的房門很有可能會因為使用者的不同而上鎖，或者到另外一個房間之后，由于分隔的阻擋或家具的影響不能通向安全出口等等。在設計時，對疏散出口的設計應注意以下問題：

6.1.2疏散走道的設計必須要簡捷，疏散樓梯首層必須要直通室外

（1）疏散走道、疏散樓梯地面、墻面、吊頂一般均不得采用可燃材料裝修，設置自動噴水滅火系統(tǒng)且火災危險性較小的場所等規(guī)范另有規(guī)定的除外。

（2）疏散走道必須設置門與房間隔開，起到一定的隔火作用。

（3）走道上距安全出口1.4米范圍內(nèi)不得設置臺階，走道上也應盡量避免設置踏步，宜采用緩坡代替。

（4）疏散樓梯在首層位置宜直接將出口開向室外。建筑中情況比較復雜，疏散樓梯必須設置在建筑中部時，疏散樓梯應設置簡短封閉的走道或門廳通出室外。封閉是指與其它部位采用乙級防火門與其它走道或房間隔開。絕對不能將功能復雜的大堂、餐廳、商場營業(yè)廳等視為擴大的封閉樓梯間或擴大的前室來對待。

（5）疏散樓梯間內(nèi)除設置與疏散走道相通的防火門外，開水房、廚房等其它任何房間的門均不得直接開向樓梯間。但大開間辦公區(qū)、多功能廳、商場等，考慮到多方面因素，可以直接開向樓梯間，但應控制大開間內(nèi)裝修材料的燃燒等級。

6.1.3要嚴格控制好安全疏散的距離。

全疏散距離在規(guī)范中基本都有明確的規(guī)定，但也有一些特殊情況在計算時難以把握。

2.4人員疏散寬度的計算非常重要。

設計時，對人員疏散寬度中的人數(shù)的統(tǒng)計計算應掌握以下要點：

（1）無論高層還是多層，商業(yè)營業(yè)廳實際人數(shù)均可以參照2006年版的《建筑設計防火規(guī)范》商業(yè)營業(yè)廳人數(shù)的計算方法確定。

（2）錄像廳、放映廳的人數(shù)按建筑面積1人/㎡的計算確定，其它歌舞娛樂放映游藝場所按0.5人/㎡確定。

（3）劇院、電影院、體育館等按總座位數(shù)加上實際工作人員最大數(shù)量確定。

（4）其它場所按實際統(tǒng)計的最多人員數(shù)量確定。

6.2高層商業(yè)建筑防火與疏散設計實例——以觀演商業(yè)建筑為例

觀演建筑的防火設計主要分為三個部分：舞臺防火，人流組織，安全疏散。

6.2.1舞臺防火

舞臺防火方面主要以下幾種技術(shù)措施來實現(xiàn)：

（1）設防火幕。這里的防火幕主要是指防火臺幕或是在臺口上方的防火水幕，因為舞臺范圍內(nèi)包括布景，燈光，設備等易燃物品，按術(shù)語來說就是火災荷載較大，設防火幕可以阻斷或延緩火情向敞開的觀眾席蔓延，利于人員密集的觀眾廳疏散。

（2）根據(jù)建筑的耐火等級，保證墻體和結(jié)構(gòu)的燃燒性能和耐火極限，由于觀演需要，一般觀眾廳的結(jié)構(gòu)設計上要求跨度大，高度高，所以結(jié)構(gòu)構(gòu)件遇到火情時，需要有必要的耐火極限承受高溫，以保證觀眾疏散的時間。

（3）舞臺上部設出煙口。按以往經(jīng)驗火災中，對于人員的最大傷害并非高溫，而是煙氣，在舞臺上部設排煙口，就是為了防止煙氣向觀眾廳擴散。

（4）設消防控制值班室，這點也是常規(guī)建筑所要求的，便于預警火情，以及控制相關(guān)消防設備，以及組織撲救和人員疏散。

6.2.2人流組織

人流組織主要是指平時人流的集散的迅速、方便；劇院人流的特點是人員多，疏散時間集中，多屬非常駐人員。這就對于人流組織的提出了如下要求：

（1）明確、短捷，進出場口要明顯，并有足夠的數(shù)量和寬度；

（2）廳的布置要合乎人流特點；

（3）樓座與池座人流分開設置；這時針對有樓座的觀眾廳提出的要求，需要避免集散人流重疊，造成擁堵。

（4）要充分發(fā)揮中間過道和前廳的作用；在過道和前廳可以充當過渡和集散的作用，需要保持通暢，切忌堆放過多不必要的物品

（5）保證上下場觀眾的合理組織，最好出口和入口分開，防止上下場的觀眾人流沖突。

6.2.3安全疏散

以下是安全疏散的一些一般規(guī)定，這其中一些關(guān)鍵數(shù)據(jù)時需要設計人員牢記的：

（1）應設置足夠數(shù)量、足夠?qū)挾炔⒎植己侠淼膬?nèi)、外安全出口和相應的疏散通道、疏散樓梯。出入口人流避免交叉和逆流。

（2）計算安全出口、疏散通道、樓梯寬度所取人數(shù)規(guī)定：池座、樓座按滿座計算，門廳、休息廳內(nèi)候場人數(shù)計算：

（3）池座和樓座應分別設置至少2個安全出入口（樓座小于50個可設一個），每個安全出口的平均疏散人數(shù)不應超過250人。

（4）觀眾廳每個安全口的規(guī)定：采用雙扇外開，凈寬不應小于1.40m，門口正面1.40內(nèi)不應設踏步；嚴禁用推拉門、卷簾門、折疊門、轉(zhuǎn)門；應設自動門閃；

（5）觀眾廳走道設計規(guī)定：布置應有利于分區(qū)疏散；袋形走道不宜大于6m；

（6）室內(nèi)樓梯凈寬不應小于1.40m；

（7）室外疏散樓梯寬不應小于1.10m；

（8）疏散樓梯要求：踏步寬度不小于0.28m，高度不大于0.16m，連續(xù)踏步不超過18步；超過18步，每增加一級踏步放寬0.01m，高度相應降低，但不超過22步，平臺寬度不小于梯段寬度，且不小于1.10m。

結(jié)語

綜上所述，近年來火災的發(fā)生隨著高層建筑的不斷增多，組件呈現(xiàn)出上升的趨勢。給而高層建筑的防火和安全疏散設計在其大規(guī)模、大空間、多功能的特點下往往會比普通建筑的更加的困難。因此，社會目前對高層建筑防火與疏散設計的關(guān)注重點就是如何預防和減少火災的損失。

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篇（10）

1 消防監(jiān)督執(zhí)法中存在的主要問題

1.1 法制化觀念淡薄，思想認識不明確

當前消防監(jiān)督管理工作法制化觀念仍有待提升，由于缺少相關(guān)政治理論學習的知道，消防監(jiān)督執(zhí)法人員思想意識松懈，未能正確處理好監(jiān)督與服務的關(guān)系，對“為誰執(zhí)法、為誰服務”的問題含混不清，消防監(jiān)督工作的主體是面向廣大人民群眾，監(jiān)督執(zhí)法人員思想認識不明確，存在冷漠執(zhí)法，模糊監(jiān)督的工作作風，未能正確處理好監(jiān)督與服務的關(guān)系。消防部隊的宗旨是為人民服務，監(jiān)督執(zhí)法人員貫徹為百姓辦實事的思想認識不夠，存在執(zhí)法者違法亂紀的行為，如吃拿卡要、作風簡單粗暴、辦事拖拉等現(xiàn)象。嚴重影響了消防部隊的形象，降低了消防部隊在人民群眾中的威望，極大的影響了監(jiān)督工作的常態(tài)化開展。

1.2 業(yè)務能力生疏，執(zhí)法能力欠缺

消防監(jiān)督執(zhí)法工作需要一定的專業(yè)性和經(jīng)驗性，在監(jiān)督過程中應先“精細部署”，查中“嚴密監(jiān)控”，查后“準確評價”。消防監(jiān)督執(zhí)法人員對業(yè)務學習的投入不足，工作重心偏移，對相關(guān)法律法規(guī)鉆研程度不夠，缺少對消防監(jiān)督執(zhí)法工作的重要性和緊迫性的認識，造成執(zhí)法質(zhì)量不高，執(zhí)法程序不規(guī)范，甚至執(zhí)法依據(jù)不清晰的現(xiàn)象，部分執(zhí)法中存在不按規(guī)定進行立案、調(diào)查取證等諸多問題。在形成的法律文書中，個別執(zhí)法人員在法律文書制作中用詞不規(guī)范、適用法律法規(guī)條文不準，出現(xiàn)錯漏情況嚴重。小部分基層干部執(zhí)法能力低，業(yè)務水平差，無法適應各種新技術(shù)對監(jiān)督執(zhí)法的要求，給監(jiān)督執(zhí)法整體推進造成了障礙。

1.3 消防監(jiān)督不利，執(zhí)法選擇性開展

消防監(jiān)督執(zhí)法工作在凈化外部環(huán)境的同時，需要在內(nèi)部進行監(jiān)督，但由于監(jiān)管措施不利，存在失控漏管、火災隱患整治不力等現(xiàn)象。基層執(zhí)法隊伍對上級部署的專項檢查流于形式，采取制定方案化敷衍了事，輕率的下發(fā)法律文書，忽略檢查步驟和檢查措施的真正落實。消防監(jiān)督管理工作要求具有較強的專業(yè)性，需要在監(jiān)督執(zhí)法過程中進行一定的指導協(xié)調(diào)，但實際的工作中由于個人能力的差別，受到口頭表達和組織應變能力的影響，監(jiān)督執(zhí)法工作中不能實現(xiàn)與被檢查單位的合理溝通，行程了被動工作局面。即便是經(jīng)驗豐富的監(jiān)督執(zhí)法人員，由于工作的瑣碎和錯誤想法的滋生，往往也對監(jiān)督檢查工作形式化，存在走過場、敷衍了事的現(xiàn)象，未能實現(xiàn)認真細致的檢查，反而埋下了一定的火災隱患。

1.4 執(zhí)法環(huán)境有待完善，公正性不足

消防監(jiān)督是一項社會化的工作，接觸社會層面廣泛，形成的復雜的社會關(guān)系，部分執(zhí)法人員在監(jiān)督執(zhí)法過程中受到各種社會關(guān)系的束縛，在監(jiān)督執(zhí)法中存在將個人感情夾雜其中的情況，難以保證執(zhí)法的嚴肅性和公正性。由于基層消防業(yè)務經(jīng)費的爭取離不開地方縣、區(qū)政府的支持，加之政府招商引資、推動經(jīng)濟發(fā)展的因素，政府往往對違背相關(guān)消防要求的企業(yè)進行保護，給消防監(jiān)督管理工作帶來了難度，甚至形成處罰執(zhí)行難的局面。監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境的不完善，造成了執(zhí)法公正性不足，阻礙了消防事業(yè)的發(fā)展。

2 打造優(yōu)質(zhì)消防監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境的對策

2.1 推動改進消防監(jiān)督執(zhí)法工作

消防部隊在推動和改進消防監(jiān)督執(zhí)法工作中，應本著“為人民服務”和社會化消防事業(yè)的原則，不斷地加大行政審批制度改革工作，規(guī)范消防行政審批事項，進一步明確審批范圍和職責，提高審批效率，積極落實好各項制度。積極推進社會中介機構(gòu)的輔作用，落實技術(shù)性、專業(yè)性的消防事宜面向社會機構(gòu)開展輔審批，并制定嚴格的監(jiān)管措施，從而提升消防工作的公正性與科學性。此外，在監(jiān)督執(zhí)法工作中，應不斷介入新型的工作模式，應用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)網(wǎng)絡化辦公的同時，營造公平公正的執(zhí)法環(huán)境。

2.2 加快消防工作社會化進程

消防工作社會化的進程任重而道遠，應全面貫徹和落實《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的要求，將各項消防監(jiān)督執(zhí)法工作綜合評估認證，并進行細化的分工，規(guī)范和明確具體責任制，擴大社會層面的監(jiān)督執(zhí)法和全民參與的力度，將各個單位、機構(gòu)的消防管理制度，逐漸地吸納到消防監(jiān)督日常經(jīng)營與管理制度之中，提升社會單位的消防防控和火災自救能力，打造由政府統(tǒng)一領(lǐng)導、消防依法監(jiān)督、廣大群眾積極參與以及消防安全由各單位自主負責的新型社會化消防安全體制。與此同時，應加大社區(qū)消防建設的力度，強化社區(qū)參與消防管理、消防宣傳、消防演練、隱患排查等方面的能力，形成新型的社區(qū)消防服務體系和消防保障、網(wǎng)絡管理體制。

2.3 提高消防執(zhí)法人員的業(yè)務素質(zhì)

目前，我國消防監(jiān)督執(zhí)法工作形勢日益嚴重，消防事業(yè)的不斷發(fā)展，消防重點單位不斷增加，消防新技術(shù)、新法律法規(guī)不斷涌現(xiàn)，再推動消防事業(yè)發(fā)展的同時，也對監(jiān)督執(zhí)法人員的各方面素質(zhì)提出了更高的要求。

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，消防領(lǐng)域不斷擴寬，法律規(guī)范不斷嚴密，必須重視和加大專業(yè)消防管理類人才的培養(yǎng)力度，特別是要提高消防部隊全體干部的法律素質(zhì)與文化知識，以及加強有關(guān)信息技術(shù)應用領(lǐng)域的教育。建立消防執(zhí)法人員的培訓制度，定期組織開展消防培訓，提升專業(yè)性人才的培養(yǎng)，并在人才資源的配置上，實現(xiàn)學以致用，專長專崗。作為培養(yǎng)消防專業(yè)人員的院校，應根據(jù)實際的要求，不斷地改進其教學內(nèi)容與教學方式，適度地調(diào)整與整合專業(yè)以及課程，從課程內(nèi)容上，強化對業(yè)務與理論水平的提升與鞏固。

此外，創(chuàng)造良好的消防監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境，要結(jié)合一線執(zhí)法人員的實際情況和工作需要，制定有針對性的培訓計劃，積極開展崗前培訓、崗位培訓和崗位練兵，嚴格執(zhí)行持證上崗。強化能力提升的同時，應加強對消防監(jiān)督執(zhí)法人員的廉政教育，樹立良好的職業(yè)道德和執(zhí)法觀念。

2.4 加大投入，增強監(jiān)督力量

為了滿足消防監(jiān)督執(zhí)法工作的需要，應加大對消防事業(yè)的投入，增加監(jiān)督執(zhí)法的力量，有關(guān)部門應當根據(jù)各地經(jīng)濟建設的發(fā)展及消防部隊的實際情況適時的增加基層消防監(jiān)督機構(gòu)人員編制，不斷充實消防監(jiān)督力量。增加監(jiān)督執(zhí)法的力量的同時，要不斷提升科技水平，培養(yǎng)具備高素質(zhì)的防火執(zhí)法人員，以適應新時期消防監(jiān)督執(zhí)法工作的需要，要不斷加強消防監(jiān)督硬件基礎(chǔ)設施建設，提高監(jiān)督人員的執(zhí)法效率。

3 結(jié)語

我國消防監(jiān)督執(zhí)法工作是一項長期的任務，作為社會長治久安的重要環(huán)節(jié)之一。應認真分析與總結(jié)當前消防監(jiān)督工作中的問題，提高監(jiān)督執(zhí)法水平。強化監(jiān)督管理工作科學化、法制化的發(fā)展，抓住消防監(jiān)督管理工作的重點，提高自身素質(zhì)，加強隊伍建設，通過科學方法的指導，打造新時期消防事業(yè)發(fā)展的格局。

篇（11）

1、狠抓常規(guī)管理，務求習慣養(yǎng)成。本學年度重點強化“生活雅行、學習雅行、交往雅行”教育，對教室、宿舍進行了文化布置并定期評選出雅行星級班級，旨在培養(yǎng)學生“學會說話，學會走路，學會就餐，學會勞動，學會集合站隊，學會課間休息，學會與人交往”，校園環(huán)境衛(wèi)生有顯著改觀，學生嚴重違紀率控制為零，為師生學習進步營造了良好環(huán)境氛圍。

2、精心統(tǒng)籌謀劃，務求服務到位。政教處成功組織了高二學生赴江中參加學業(yè)水平測試、高一學生赴丁堰參加通用技術(shù)培訓學習、高三學生赴江中參加高考、初三學生在我校的中考的安全保衛(wèi)、衛(wèi)生防疫等，為學校贏得較好的社會口碑；

二、堅持活動育人，德育活動系列化經(jīng)典化，為師生展示搭建平臺

1、常規(guī)德育活動正常開展，做到持續(xù)化。全校每周國旗下講話正常開展，內(nèi)容緊扣社會時事熱點，為學生打開一扇呼吸社會新鮮空氣的窗口，每周班會分年級確定主題，正常開展，團委會，學生會正常運作，提高了學生的自主管理能力，確保了德育陣地持續(xù)化、常態(tài)化。繼續(xù)開展愛心德育活動，正常組織了國家助學金和生源地助學貸款申報活動，完成了信息采集、資格審查、數(shù)據(jù)匯總、公示上報等事項；

2、常規(guī)德育活動正常開展，做到多樣化。紀念“一二·九”演講比賽、愛國主義及全民國防教育活動、組織學生參觀紅十四軍紀念館，館校銜接，點燃了學生心中的愛國之火。“安全在我心中”征文活動、全民消防安全知識網(wǎng)絡大賽，彌補了課堂失卻的人生安全意識。向國旗敬禮網(wǎng)上簽名寄語、全校師生為中國好人等進行網(wǎng)絡投票、道德講堂活動的開展以及“網(wǎng)上祭英烈”活動，讓學生受到熏陶，避免了說教式的道德教育灌輸。12·4全國法制宣傳日主題活動、xxxx4屆高三畢業(yè)生成人宣誓儀式、學生參加社區(qū)服務和社會實踐，為學生走進社會奠基成功的基礎(chǔ)。

3、常規(guī)德育活動正常開展，做到亮點化。社團活動繼往開來，受到四星驗收組專家好評。

4、常規(guī)德育活動正常開展，做到精品化。本學期繼續(xù)以科研助推德育發(fā)展，德育招標課題正常開展，多次組織德育沙龍活動，組織辦主任撰寫德育讀書筆記和德育論文，有效提升了班主任隊伍的德育理論層次。

三、德育創(chuàng)建工作有條不紊，為學校超越發(fā)展錦上添花

1、配合學校成功創(chuàng)建“xxxx省四星高中”

2、成功創(chuàng)建“xxxx省綠色學校”

3、成功獲得“xxxx省健康衛(wèi)生促進學校”銀獎

4、成功獲得“六五普法先進集體”

5、成功獲得“關(guān)工委常態(tài)化建設合格單位”

6、正在創(chuàng)建“xxxx省健康衛(wèi)生促進學校”金獎