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篇（1）

二、加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)管理的對策建議

篇（2）

市場營銷作為電力單位發(fā)展的核心業(yè)務(wù)，營銷質(zhì)量直接影響供電單位的發(fā)展與生存，最后對供電企業(yè)競爭力構(gòu)成影響。為了保障工作效率，電力單位必須根據(jù)市場營銷相關(guān)要求進(jìn)行工作，通過優(yōu)化經(jīng)濟(jì)與管理理念，不斷拓展市場；在滿足用戶需求的同時，盡量減小不必要的成本開支；通過注重員工績效管理，從根本上增強(qiáng)各項工作的創(chuàng)新力度，同時這也是確保單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提升經(jīng)濟(jì)效益的有效方式。從當(dāng)前的電力單位工作形式來看，將客戶作為一切工作的重點(diǎn)，提高服務(wù)意識與質(zhì)量已經(jīng)廣受社會關(guān)注。因此，在電力單位經(jīng)營時，必須根據(jù)實際情況，在順應(yīng)時代與市場變化的同時，將市場發(fā)展作為工作的方向，并且根據(jù)變化對營銷策略進(jìn)行創(chuàng)新與完善。

2.電力單位營銷管理現(xiàn)狀

在市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展這一大的前提下，不僅市場意識提高了很多，管理能力也發(fā)生了很大的改善。從當(dāng)前的管理過程來看，電力企業(yè)營銷管理還存在很多不足。例如：以服務(wù)理念為重點(diǎn)的管理方式越來越普遍，從而讓傳統(tǒng)的營銷理念只能停留在表層，具體有微笑服務(wù)、設(shè)備更新等，對于供電穩(wěn)定、辦電速度、停電損失等內(nèi)容重視不夠。一旦管理人員沒有意識到服務(wù)的重要性，就將嚴(yán)重影響電力單位發(fā)展。隨著物質(zhì)生活水平不斷上升，市場對電力單位也提出了更多的要求與挑戰(zhàn)，而原來以產(chǎn)品質(zhì)量為管理體系的形式已經(jīng)不能勝任時代的需求。在管理體系不夠健全、營銷方式單一、對客戶不太了解的情況下，對專業(yè)化、多樣化的管理體系造成了很大的影響，甚至影響電力市場與營銷成果。

二、提高電力企業(yè)市場營銷與管理的策略

在科學(xué)技術(shù)日新月異、改革力度不斷加大的今天，為了提高企業(yè)經(jīng)營效益，相關(guān)單位必須根據(jù)實際情況以及市場需求，進(jìn)行營銷體系創(chuàng)新。這樣不僅能保障市場營銷策略與方法順利實施，還能最大程度的提升經(jīng)濟(jì)效益。

1.優(yōu)化電力單位經(jīng)營活動和銷售空間在電力單位經(jīng)濟(jì)管理中，為了確保工作進(jìn)程以及使用效益，電力單位必須使用科學(xué)、合理的經(jīng)營方式，并且以相關(guān)措施為基準(zhǔn)，不斷提升活動質(zhì)量；通過完善自身活動，為用戶提供更多的服務(wù)；同時，這也是有效設(shè)置社會模式，降低服務(wù)成本的有效途徑。在市場環(huán)境分析中，為了明確市場進(jìn)程，必須在經(jīng)管的層次上，對未來市場進(jìn)行挖掘和評估。在對市場潛力以及發(fā)展研究中，除了要及時完善售電、發(fā)電等經(jīng)營目標(biāo)，還必須適時修正營銷策略，開拓市場經(jīng)營范疇。另外，隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為了提升電力單位工作效益，必須推動管理人員與電力企業(yè)之間的創(chuàng)新理念，尤其是利潤獲取和評估，電力單位必須根據(jù)評估利益與層次獲取，這樣才能將銷售活動整合成綜合步驟實施。

2.增強(qiáng)營銷策略，完善經(jīng)營管理

電力企業(yè)作為基礎(chǔ)性工作，具有很強(qiáng)的公益性。在日常生活中，不管是生活，還是生產(chǎn)都不能離開電力工作，目前已經(jīng)滲透到各個生產(chǎn)領(lǐng)域，對國民經(jīng)濟(jì)與社會有序發(fā)展具有重要作用。因此，在實際工作中，為了推動企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，必須改變傳統(tǒng)的用電方法，在廣告宣傳到一定程度后，塑造用電形象，為電力企業(yè)帶來更多的客源。這樣不僅能保障服務(wù)質(zhì)量，還能幫助電力企業(yè)拓展經(jīng)營市場，為電力企業(yè)提供更多的經(jīng)營空間。另外，在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，必須讓企業(yè)經(jīng)濟(jì)面向市場，在正對市場的同時，不斷開拓、創(chuàng)造更多有利的空間。隨著精神文明提高，客戶滿意度逐漸成為各個服務(wù)行業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，為了提高用戶對相關(guān)工作的滿意度，除了要加強(qiáng)管理，還必須根據(jù)市場特征，設(shè)置專門的體系，這樣就能形成以客戶為中心的管理體系，不斷打開市場，促進(jìn)電力企業(yè)發(fā)展。

篇（3）

公路管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)在的職能主要是負(fù)責(zé)國省道干線公路的管理與養(yǎng)護(hù)，同時提供公共服務(wù)產(chǎn)品，這是其承載的社會功能，且主要以社會效益為主，不以營利為目的。交通運(yùn)輸部也將公路管理機(jī)構(gòu)的職能定位在公益性、公共服務(wù)性質(zhì)上。

2.從國家法律、行政法規(guī)層面看，也規(guī)定了公路管理機(jī)構(gòu)為具有行使公路行政管理職責(zé)的公共部門。

根據(jù)《公路法》第八條的規(guī)定，縣級以上地方人民政府交通主管部門對國道、省道的管理、監(jiān)督職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定；縣級以上地方人民政府交通主管部門可以決定由公路管理機(jī)構(gòu)依照本法規(guī)定行使公路行政管理職責(zé)；依照《公路安全保護(hù)條例》第三條的規(guī)定，公路管理機(jī)構(gòu)依照本條例的規(guī)定具體負(fù)責(zé)公路保護(hù)的監(jiān)督管理工作。可見，從國家法律及行政法規(guī)層面上對公路管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)行政管理職能的定位做了明確規(guī)定。按照《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》精神，將承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源的公益事業(yè)單位確定為基本公共服務(wù)和公益一類事業(yè)單位。前已從公共財政角度對公路及公路管理機(jī)構(gòu)所具有的公益性、社會性及公共性有所論及。而且結(jié)合我區(qū)實際情況，人民政府年初業(yè)已明確規(guī)定：自治區(qū)交通運(yùn)輸廳所屬公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)自治區(qū)境內(nèi)國省道公路的養(yǎng)護(hù)與管理，對收費(fèi)公路及農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)與管理進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)。至此自治區(qū)公路管理與養(yǎng)護(hù)體制從國家法律制度上、從其所從事的基本社會職能定位上，以及從公共財政角度等方面得到了制度基礎(chǔ)保障并得以確立。

二、事業(yè)單位分類改革對公路養(yǎng)護(hù)資金來源的影響

依照《公路法》第三十六條的規(guī)定：國家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護(hù)資金。2009年國務(wù)院實施成品油價格和稅費(fèi)改革后，公路養(yǎng)護(hù)資金改由中央財政通過規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付方式分配給地方。隨著我國公共財政改革的逐步深化，財政部決定自2011年1月1日起，將預(yù)算外資金管理的收入全部納入預(yù)算管理。《公路安全保護(hù)條例》第五條也明確規(guī)定，縣級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)將政府及其有關(guān)部門從事公路管理、養(yǎng)護(hù)所需經(jīng)費(fèi)以及公路管理機(jī)構(gòu)行使公路行政管理職能所需經(jīng)費(fèi)納入本級人民政府財政預(yù)算。就目前而言，公路管理機(jī)構(gòu)使用和管理的公路養(yǎng)護(hù)資金，整體上仍屬于預(yù)算外資金，僅有極少部分由財政預(yù)算安排。事業(yè)單位分類改革后，公路管理機(jī)構(gòu)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)將由預(yù)算外資金管理納入本級人民政府財政預(yù)算，徹底改變原來的資金條塊分割、財政預(yù)算體系不完整等狀況，進(jìn)一步體現(xiàn)公共財政內(nèi)在要求。人民政府年初也作出政策性規(guī)定：旗縣級以上人民政府應(yīng)將公路管理和養(yǎng)護(hù)所需經(jīng)費(fèi)，以及公路管理機(jī)構(gòu)行使公路行政管理職能所需經(jīng)費(fèi)納入本級人民政府財政預(yù)算，并按照公路管理權(quán)限的劃分和事權(quán)與財權(quán)相一致的原則及時足額撥付管理單位。至此，公路管理機(jī)構(gòu)的公路養(yǎng)護(hù)資金依法得到了保障。

三、事業(yè)單位分類改革后，立法機(jī)構(gòu)（人大）、政府對公路管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管方式的變化

1.由行業(yè)監(jiān)管為主轉(zhuǎn)向預(yù)算監(jiān)管為主

公路管理機(jī)構(gòu)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算管理后，單位預(yù)算一經(jīng)審查批準(zhǔn)即成為具有法律效力的文件。單位預(yù)算的執(zhí)行將貫穿于整個預(yù)算年度的始終。改變了過去資金條塊分割狀況，過渡到以財政預(yù)算監(jiān)管為主的新階段；業(yè)務(wù)上，交通運(yùn)輸主管部門及公路主管部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

2.公路管理機(jī)構(gòu)單位預(yù)算的法制化、規(guī)范化大大加強(qiáng)

公路管理機(jī)構(gòu)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算管理之后，同級人大要對政府預(yù)算進(jìn)行審查并批準(zhǔn)；同級政府財政部門將根據(jù)《預(yù)算法》等相關(guān)法律及行政法規(guī)，對納入預(yù)算的公路養(yǎng)護(hù)資金從資金撥付、使用及管理等方面（比如是否實行收支兩條線管理制度、是否足額上繳路政賠償費(fèi)收入及罰沒款收入等）加強(qiáng)進(jìn)行監(jiān)管；政府審計部門將依據(jù)《審計法》等相關(guān)法律法規(guī)，對公路管理機(jī)構(gòu)執(zhí)行預(yù)算情況進(jìn)行審計。因此，面對監(jiān)管方式的重大變化，公路管理機(jī)構(gòu)自身應(yīng)提高依法履職的各種能力，強(qiáng)化執(zhí)行單位預(yù)算的法制意識，改變過去公路行業(yè)支出計劃的隨意性和不規(guī)范性，履行好立法機(jī)構(gòu)、政府部門及社會公眾的受托責(zé)任，提供滿足社會公共需要的公共服務(wù)產(chǎn)品。

四、事業(yè)單位分類改革對公路管理機(jī)構(gòu)會計核算的影響

1.對資金管理方式及會計組織系統(tǒng)及核算能力要求大大提高

目前，公路管理機(jī)構(gòu)的會計組織系統(tǒng)分為主管會計單位、二級會計單位和基層會計單位。其養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算管理之后，將實行事業(yè)單位統(tǒng)一的資金管理方式，即“國家對事業(yè)單位核定收支、定額或者定項補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用的預(yù)算管理辦法”。資金管理方式的變化會引起會計組織系統(tǒng)的變化。我們認(rèn)為：由于單位預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)即成為具有法律效力的文件，具有剛性約束，如果不改變習(xí)慣過去的養(yǎng)路費(fèi)支出計劃的相對軟約束和伸縮性，將不能適應(yīng)預(yù)算的法律硬約束。我們也認(rèn)為未來可能這是一個政府公共財政的大趨勢：公共財政資金管理方式將高度集權(quán)、高度監(jiān)督管理、高度公開透明，同時強(qiáng)化公共部門的問責(zé)制，強(qiáng)化對人大、政府以及社會公眾的受托責(zé)任。所有這些要求，必將深刻影響包括公路管理機(jī)構(gòu)在內(nèi)的公共部門，對公路管理機(jī)構(gòu)預(yù)算執(zhí)行力、依法履職能力及受托責(zé)任的承擔(dān)能力，是一大挑戰(zhàn)。故公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算管理之后，使預(yù)算外資金收支全過程處于人大、政府及其財政部門的監(jiān)督之下，有利于規(guī)范預(yù)算管理，提高依法理財水平，并將逐步建立國庫集中收付制度、實行政府采購制度等。這些會對會計核算形式及內(nèi)容產(chǎn)生重要影響。

2.對會計核算形式的影響

在公路管理實務(wù)中，大多數(shù)公路管理機(jī)構(gòu)基層會計單位采用獨(dú)立核算形式，有的采用對二級會計單位報賬制，究竟采用何種核算方式，要視納入財政預(yù)算管理后國家有關(guān)法律、行政法規(guī)及財經(jīng)規(guī)章具體要求，取決于公共財政下的預(yù)算管理要求。在現(xiàn)行體制下采用集中核算形式的優(yōu)勢是：可以統(tǒng)籌考慮資金運(yùn)作，優(yōu)先安排人員工資、社會保障費(fèi)用、公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)費(fèi)用、自然災(zāi)害造成的公路應(yīng)急處置費(fèi)用等。其優(yōu)勢是一定程度上預(yù)防公路養(yǎng)護(hù)資金的擠占、挪用，劣勢是不利于調(diào)動基層養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位的積極性，有的會產(chǎn)生抵觸情緒。實務(wù)中，應(yīng)根據(jù)單位預(yù)算管理目標(biāo)、財務(wù)收支狀況及財政政策和會計制度及會計核算等要求，決定采用集中或分級核算。

3.會計核算的依據(jù)發(fā)生變化

公路管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)行的會計制度是原交通部印發(fā)的《公路養(yǎng)護(hù)會計制度》（黃本），具有行業(yè)會計制度性質(zhì)。納入預(yù)算管理之后，開始執(zhí)行《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》和《事業(yè)單位會計制度》，意味著從行業(yè)會計制度過渡到統(tǒng)一的事業(yè)單位會計制度。我們認(rèn)為，隨著政府公共財政的加強(qiáng)以及公路管理機(jī)構(gòu)職能的明晰，公路及公路管理機(jī)構(gòu)的行業(yè)特點(diǎn)將慢慢淡化，其公益屬性、社會屬性及公共屬性將得到進(jìn)一步強(qiáng)化，是一種發(fā)展趨勢。

4.會計核算的具體內(nèi)容發(fā)生變化

第一，改革后，公路管理機(jī)構(gòu)按法律、法規(guī)收取的路政賠償費(fèi)（原來收取的補(bǔ)償費(fèi)按國務(wù)院規(guī)定已取消）和罰沒收入，按照現(xiàn)行《事業(yè)單位會計制度》規(guī)定：上繳國庫的罰沒收入款項，應(yīng)通過“應(yīng)繳國庫款”科目核算；取得按規(guī)定應(yīng)上繳財政專戶的路政賠償費(fèi)款項時，應(yīng)通過“應(yīng)繳財政專戶款”科目核算，而不是再按原《公路養(yǎng)護(hù)會計制度》的規(guī)定在“其他損益”科目核算路政管理的賠償款。第二，改革后，因執(zhí)行新的《事業(yè)單位會計制度》，固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)有了變化。關(guān)于計提折舊方面，由于現(xiàn)行《公路養(yǎng)護(hù)會計制度》要求計提固定資產(chǎn)折舊，而按照《事業(yè)單位會計制度》規(guī)定，只要求事業(yè)單位提取修購基金，并沒有要求提取折舊，又規(guī)定，對固定資產(chǎn)計提折舊的，按照本制度規(guī)定處理。《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》中也規(guī)定，實行固定資產(chǎn)折舊的事業(yè)單位不提取修購基金。但我們認(rèn)為，公路管理機(jī)構(gòu)所屬的基層養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位，具有養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)性質(zhì)，為了準(zhǔn)確而全面計量、計價并進(jìn)行養(yǎng)護(hù)成本核算，繼續(xù)計提折舊是適當(dāng)?shù)摹?/p>

五、事業(yè)單位分類改革后遇到的幾個難點(diǎn)問題解析與探討

1.如何理順公路養(yǎng)護(hù)與管理體制

筆者認(rèn)為，這是一個最大的難點(diǎn)。前已述及，依照《公路法》及《公路安全保護(hù)條例》的規(guī)定，公路管理機(jī)構(gòu)具有行使公路行政管理職責(zé)和公路保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)。自治區(qū)人民政府依法作出政策性規(guī)定，由自治區(qū)交通運(yùn)輸廳所屬公路管理機(jī)構(gòu)（即內(nèi)蒙古公路局）負(fù)責(zé)自治區(qū)境內(nèi)國省道公路的養(yǎng)護(hù)與管理，對收費(fèi)公路及農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)與管理進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)。這一規(guī)定顯然將《公路法》第八條第三款的規(guī)定，即“縣級以上地方人民政府交通主管部門對國道、省道的管理、監(jiān)督職責(zé)”排除在外。這就是說：從自治區(qū)人民政府最高決策層面上首先確定了下一步公路養(yǎng)護(hù)與管理體制這一最根本性的制度基礎(chǔ)框架，為其他相應(yīng)改革打下了牢固基礎(chǔ)。由之，可合理作出推斷：事業(yè)單位分類改革后，我區(qū)公路養(yǎng)護(hù)管理體制可能的考慮是：自治區(qū)交通運(yùn)輸廳所屬公路管理機(jī)構(gòu)（即內(nèi)蒙古公路局）直統(tǒng)管理各盟（市）公路管理機(jī)構(gòu)。

2.強(qiáng)化了公路管理機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的使用公共資源（納稅人）的責(zé)任。權(quán)利與義務(wù)是對等的，公共財政的內(nèi)在本質(zhì)要求政府對公共資源承擔(dān)受托責(zé)任，對立法機(jī)構(gòu)（人大）及社會公眾承擔(dān)受托責(zé)任。

第一，一方面《公路法》及《公路安全保護(hù)條例》賦予了行政管理權(quán)利，另一方面，事業(yè)單位分類改革后，公路管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)的責(zé)任也相應(yīng)加大。首先同級人大要問責(zé)，問詢公路管理機(jī)構(gòu)法定受托責(zé)任的履行情況，單位預(yù)算執(zhí)行情況。第二，同級政府財政、審計部門要問責(zé)，問公路管理機(jī)構(gòu)執(zhí)行國家法律、法規(guī)及財經(jīng)紀(jì)律的情況。第三，上級主管部門（包括業(yè)務(wù)主管部門）要問責(zé)，問執(zhí)行上級部門預(yù)算的情況。第四，社會公眾要問責(zé)，問社會公眾（納稅人）期望的公共服務(wù)是否得到了滿足與提供。可見，公共財政框架下的公路管理機(jī)構(gòu)，隨著公益性及社會屬性的不斷強(qiáng)化，所承擔(dān)的法律責(zé)任與社會責(zé)任將更重，對全面正確履責(zé)提出了更高的要求。

3.路政管理單位隸屬誰更合適

實務(wù)中，常有人提及路政管理單位隸屬誰的問題，社會公眾對路政管理關(guān)注度也非常高。依照《公路法》第五十七條的規(guī)定，路政管理單位不能作為一個行政主體行使路政管理職責(zé)，只能依照《公路法》的規(guī)定隸屬于公路管理機(jī)構(gòu)方可行使路政管理職責(zé)。如前述，既然自治區(qū)人民政府已依法決定由內(nèi)蒙古公路局負(fù)責(zé)自治區(qū)境內(nèi)國省道公路的養(yǎng)護(hù)與管理，那么據(jù)此是否可以得出這樣的判斷：內(nèi)蒙古公路局也同時負(fù)責(zé)行使自治區(qū)境內(nèi)國省道公路的路政管理職責(zé)。這兩者是相輔相成的，缺一不可。這也自然解決了路政管理單位隸屬誰更合法更合適的難題。

4.如何解決當(dāng)前面臨的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)不足與基層養(yǎng)護(hù)人員缺乏的問題

一是“養(yǎng)人”與“養(yǎng)路”的矛盾比較突出如果按照現(xiàn)行的《公路養(yǎng)路費(fèi)使用管理規(guī)定》，養(yǎng)路費(fèi)使用安排的比例，用于養(yǎng)護(hù)工程方面的費(fèi)用比例，每年不低于養(yǎng)路費(fèi)總支出的80%。實際情況如何呢？現(xiàn)以我區(qū)某市公路管理機(jī)構(gòu)2013年公路養(yǎng)路費(fèi)支出結(jié)構(gòu)為案例分析。該市2013年人員工資占養(yǎng)路費(fèi)總支出比例達(dá)71%左右，社會保障費(fèi)支出約占養(yǎng)路費(fèi)總支出的15%，也即用于“養(yǎng)人”的費(fèi)用兩項合計達(dá)86%左右。用于養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)費(fèi)用僅占養(yǎng)路費(fèi)總支出的11%，余為機(jī)構(gòu)管理費(fèi)，約占3.35%。這種養(yǎng)路費(fèi)支出結(jié)構(gòu)的實際狀況與規(guī)定的用于養(yǎng)路80%相比，正好是“倒二八”情形，即用于“養(yǎng)人”的費(fèi)用占80%以上，用于養(yǎng)路的費(fèi)用還不足20%.我們認(rèn)為：“養(yǎng)人”與“養(yǎng)路”的矛盾屬結(jié)構(gòu)性矛盾，養(yǎng)了人就不能養(yǎng)路，過去就存在，公路養(yǎng)路費(fèi)納入預(yù)算管理之后也將長期存在，納入預(yù)算并不是解決根本問題的一劑“良藥”。這是因為，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度每年大約以7%左右的較高增長速度增長。如果以7%為最低工資增長率計算，該市也將年增約800萬元人員工資費(fèi)用，是相當(dāng)可觀的。此外，隨著國家對社會發(fā)展投入的加大，社會保障支出也將逐年加大。這種情形勢必導(dǎo)致本來就突出的“養(yǎng)人”與“養(yǎng)路”的矛盾更加突出，最終影響公路管理機(jī)構(gòu)向社會提供公共服務(wù)產(chǎn)品的能力和社會滿意度。建議政府相關(guān)部門早做準(zhǔn)備，實事求是，妥善處理好“養(yǎng)人”與“養(yǎng)路”這一矛盾。二是基層一線養(yǎng)護(hù)人員相對不足問題突出與養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)費(fèi)用不足直接相關(guān)的是，基層養(yǎng)護(hù)管理站人員相對不足，勞動強(qiáng)度較大，即相對于數(shù)量偏大的行政管理人員（含路政管理人員）而言顯得相對占比小。由于國省道基層養(yǎng)護(hù)管理站人員作業(yè)環(huán)境相對艱苦，盡管其待遇有所傾斜，但一線養(yǎng)護(hù)人員相對不足與行政管理人員相對過剩的矛盾將長期存在。解決之策在于繼續(xù)向一線養(yǎng)護(hù)作業(yè)崗位傾斜薪金等待遇，進(jìn)一步改善工作環(huán)境、生活環(huán)境，提高其經(jīng)濟(jì)地位與社會地位。

5.基層養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位從事代養(yǎng)公路問題

公路管理機(jī)構(gòu)主要的業(yè)務(wù)活動是公路管理與養(yǎng)護(hù)，具有公益性、公共性和非營利性的特點(diǎn)。實務(wù)中，為彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足，有的基層養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位對外承攬代養(yǎng)公路等經(jīng)營性業(yè)務(wù)，該業(yè)務(wù)具有營利性。因此，應(yīng)將公路管理事業(yè)單位專項業(yè)務(wù)活動與非獨(dú)立核算經(jīng)營活動區(qū)分開來，兩類活動原則上應(yīng)分別核算，經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)盡可能地進(jìn)行獨(dú)立核算，執(zhí)行企業(yè)財務(wù)制度。筆者認(rèn)為：納入本級人民政府財政預(yù)算的公路養(yǎng)護(hù)資金應(yīng)與經(jīng)營性質(zhì)的代養(yǎng)業(yè)務(wù)劃清界線，不得相互擠占、挪用，不得以預(yù)算資金彌補(bǔ)經(jīng)營性業(yè)務(wù)（代養(yǎng)公路業(yè)務(wù)）虧損，但允許經(jīng)營性業(yè)務(wù)彌補(bǔ)預(yù)算經(jīng)費(fèi)的不足，這是應(yīng)遵循的基本原則。

篇（4）

二、PI制下科研單位采購管理改進(jìn)對策

1.采購模式改進(jìn)

PI制下采購模式，賦予科研單位選擇供應(yīng)商時更為靈活的能力，具有明顯的個性化色彩特征。相應(yīng)的采購模式，有兩種類型可供參考：第一種是聯(lián)合采購模式，以某科研單位為例，該單位在實施體制改革后，推行“課題組核算制”，由數(shù)十家各種類型的科研單位，組成聯(lián)合采購體，目的是降低分散采購時的綜合成本，這種聯(lián)合采購模式，對聯(lián)合類別的細(xì)分要求比較高，必須在達(dá)成內(nèi)部共識的基礎(chǔ)上，匯總各類采購非標(biāo)準(zhǔn)件或者標(biāo)準(zhǔn)件的信息，建立完善的聯(lián)合采購信息庫，同時借助采購技術(shù)平臺，動態(tài)跟蹤供應(yīng)商，以同步兼顧采購質(zhì)量、安全和成本，有力彌補(bǔ)了分散采購成本過高的不足之處。第二種是基于聯(lián)合采購的第三方JIT采購模式，這種采購模式是在聯(lián)合采購的基礎(chǔ)上，針對科研單位采購數(shù)量少、采購時間緊張、采購品種多的特點(diǎn)，要求在指定的時間內(nèi)，將適當(dāng)數(shù)量的采購非標(biāo)準(zhǔn)件和標(biāo)準(zhǔn)件，交付到指定的科研單位。這種采購模式要求各家科研單位確定具體的倉儲地點(diǎn)、服務(wù)時間和運(yùn)輸路線，在采購協(xié)議書中，提出長期提供服務(wù)的意愿，并將全部服務(wù)需求寫入采購合同當(dāng)中，由第三方執(zhí)行監(jiān)督檢查。

2.采購質(zhì)量改進(jìn)

在選擇合適采購模式的基礎(chǔ)上，采購質(zhì)量的把關(guān)，必須在圍繞《9000標(biāo)準(zhǔn)》的前提下，按照以下步驟強(qiáng)化相關(guān)管理工作：首先是質(zhì)量管理體系的深化認(rèn)識，研究單位的管理層，組織工作小組，擔(dān)負(fù)采購工作質(zhì)量監(jiān)督檢查工作的重責(zé)，將采購質(zhì)量管理體系，灌輸?shù)礁骷墕T工；其次是設(shè)立基層質(zhì)量工作人員，即質(zhì)量員，結(jié)合科研單位的研究方向、研究進(jìn)展等，理順采購的方向，根據(jù)科研需求，明確采購的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，將質(zhì)量管理制度深入到科研和采購工作當(dāng)中；再次是質(zhì)量管理工作的督促檢查，根據(jù)采購實際的質(zhì)量問題，深入剖析問題的原因，通過內(nèi)外部的共同致力，全面提高采購質(zhì)量管理水平；最后是供應(yīng)商的評定，包括供應(yīng)商選擇、供應(yīng)業(yè)績的評定，通過評定，了解采購質(zhì)量的狀況，對于存在質(zhì)量弊端的采購環(huán)節(jié)，要及時責(zé)令排除，否則要重新考慮選擇新的供應(yīng)合作對象。

3.采購風(fēng)險改進(jìn)

根據(jù)科研單位采購風(fēng)險的類型，除了以上提到的采購質(zhì)量問題，筆者認(rèn)為采購交期、價格、售后服務(wù)，均為采購風(fēng)險的主要癥結(jié)點(diǎn)，因此PI制下采購風(fēng)險改進(jìn)，重點(diǎn)仍然需要從供應(yīng)商合作關(guān)系入手。在選擇供應(yīng)商之際，要綜合了解供應(yīng)商的信譽(yù)、規(guī)模、技術(shù)等，科研單位應(yīng)委派專業(yè)人員到供應(yīng)商企業(yè)進(jìn)行調(diào)查了解，在做出供應(yīng)商整體評估之后，評選出在質(zhì)量、交貨、價格、技術(shù)、服務(wù)等方面比較有優(yōu)勢的供應(yīng)商。在采購期間，尤其是在確定能夠加大采購力度之后，要進(jìn)一步論證供應(yīng)商的合作態(tài)勢，為采購風(fēng)險控制提供明確方向。對于金額比較大的采購合作，在采購產(chǎn)品到貨后，科研單位的采購審批部門，要參與驗收，全程監(jiān)督采購的情況，如果采購風(fēng)險無法回避，則要圍繞科研單位的利益，判斷采購風(fēng)險的責(zé)任所屬，切實維護(hù)科研單位本身的利益，盡可能保持采購工作的正常開展，縮短風(fēng)險爆發(fā)的時間。

篇（5）

1.2績效考核技術(shù)不完善事業(yè)單位中的績效考核者往往缺乏恰當(dāng)?shù)目冃Э己思夹g(shù)和科學(xué)方法，帶有很多的主觀意愿。加上有些員工對績效考核工作缺乏正確的理解，認(rèn)為搞績效考核就是對他們自己的工作的穩(wěn)定性的破壞。還有績效考核者還是停留在以前的方法和技術(shù)上，考核時需考慮人情關(guān)系、工作時責(zé)任心不強(qiáng)等方面的原因，往往導(dǎo)致績效考核失去公平和公正，沒有形成良好的績效考核氛圍，考核制度形同虛設(shè)。

1.3績效考核制度處在探索中事業(yè)單位人事管理績效考核的制度正處在探索中，在制度的內(nèi)容上存在缺陷，設(shè)置不合理，沒有細(xì)化，考核內(nèi)容大同小異。現(xiàn)在大多數(shù)事業(yè)單位的績效考核制度大都是通常是以崗位和任期責(zé)任制為考核的基本依據(jù)，沒考慮到具體工作將會在實際中產(chǎn)生的效益，對除了這兩點(diǎn)之外的其他方面的考核不予重視。同時，考核標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不細(xì)致明確，考核標(biāo)準(zhǔn)往往受考核者主觀價值觀的影響，特別是容易受個別領(lǐng)導(dǎo)主觀意愿的影響。考核判斷過程中，定性的居多而定量的較少，考核判斷標(biāo)準(zhǔn)的隨意性大。

2.事業(yè)單位人事管理績效考核的改進(jìn)對策

2.1營造良好的考核氛圍只有在良好的氛圍中，績效考核才能落到實處。要讓全單位的員工都認(rèn)識到為什么要進(jìn)行績效考核，這樣才能有良好的氛圍。主要是以下三方面：一是為了對過去的工作業(yè)績作出客觀全面的評價，發(fā)現(xiàn)問題并提出改進(jìn)方案。通過考核，看到問題所在，提高管理水平，提高員工的工作效率，提供員工晉升的依據(jù)；二是為了對員工有一個客觀的評價，對其能力有一個公正的評價，如何做這樣的評價呢？口說無憑，是不是用這樣的評價來做出一個公正的結(jié)論。通過事實來說明能力和你的業(yè)績是不是更有說服力。三是為了提高工作績效，實現(xiàn)工作過程的有效控制，及時了解任何員工任一項工作的每一個環(huán)節(jié)。誰能干，誰不能干，考核結(jié)果一目了然。用考核的方式來證明員工的業(yè)績，具有客觀性、真實性，從而為事業(yè)單位選拔任命和使用人才提供依據(jù)。

2.2正確定位績效考核，加大考核者的培訓(xùn)力度事業(yè)單位對績效考核要有正確的定位，尤其是領(lǐng)導(dǎo)更應(yīng)該有這種意識，將績效考核作為完整的績效管理循環(huán)中的一個環(huán)節(jié)來看待。此外，還要加大考核者的培訓(xùn)力度，提高其綜合素質(zhì)。客觀公正、準(zhǔn)確的績效考核結(jié)果不僅取決于考核制度、考核技術(shù)及方法，更受到考核者業(yè)務(wù)能力及綜合素質(zhì)的影響。因此，對參與績效考核的考核者進(jìn)行專項的培訓(xùn)和輔導(dǎo)是非常重要的。

2.3完善科學(xué)的考核制度及考核方法建立科學(xué)的績效考核制度，首先要對員工的崗位進(jìn)行科學(xué)有效分析，不同崗位不同的考核標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)事業(yè)單位的發(fā)展戰(zhàn)略，客觀分析各工作崗位的職責(zé)并編制詳細(xì)的崗位說明書。其次，要科學(xué)合理的確定考核內(nèi)容，設(shè)置指標(biāo)體系。可采用層次管理法將考核體系分為整體績效考核、部門績效考核和員工績效考核三個層次，以解決考核內(nèi)容以偏概全的缺陷。在設(shè)置考核指標(biāo)時需注意平衡，注意定性與定量指標(biāo)相結(jié)合，以可實際觀察并可以量化的指標(biāo)為主，以相關(guān)的定性指標(biāo)為輔。最后，要明確考核標(biāo)準(zhǔn)，使考核周期系統(tǒng)化。學(xué)校應(yīng)制定明確的考核標(biāo)準(zhǔn)，將考核結(jié)果有效地與薪酬掛鉤，并綜合考慮考核目的、被考核職位、考核指標(biāo)類型來確定績效考核周期。

2.4充分利用并及時反饋績效考核結(jié)果績效考核結(jié)果來之不易，加以充分利用才使得績效考核工作更有意義。應(yīng)將考核結(jié)果告知被考核者，被考核者的直接上級會就績效考核的結(jié)果與被考核者面談，若被考核者對考核結(jié)果無異議，則在考核結(jié)果表上簽字確認(rèn)；若有異議，則可進(jìn)行績效考核申訴。其次，對被考核者的績效考核結(jié)束后，各級考核者與被考核者應(yīng)及時對其績效中未達(dá)到要求的內(nèi)容進(jìn)行分析并制訂出相應(yīng)的改進(jìn)計劃。各級考核者應(yīng)為被考核者提供績效改進(jìn)指導(dǎo)和幫助，并跟蹤其改進(jìn)結(jié)果。因此，事業(yè)單位需要從建立交流與溝通反饋、有效運(yùn)用績效考核結(jié)果這兩個方面入手，切實建立有效的績效考核反饋制度。

篇（6）

與正規(guī)的社會圖書館相比，單位的圖書資料室無論在功能上、規(guī)模上還是服務(wù)目標(biāo)與對象上都存在著較大差異。它一方面存在著自身的弱勢，如收藏資料較少、規(guī)模較小、服務(wù)功能單一、服務(wù)對象較少等；但是另一方面，它具有管理使用方便、借閱方式靈活、內(nèi)容針對性較強(qiáng)、維護(hù)簡便靈活的優(yōu)點(diǎn)。

圖書資料室在管理制度上，需要一套常規(guī)的管理制度即可，關(guān)鍵是做好常規(guī)的管理服務(wù)工作；在圖書采購與收集上，方式靈活簡單，不需要大規(guī)模的招標(biāo)采購等制度的約束，圖書資料內(nèi)容專業(yè)性強(qiáng)，結(jié)構(gòu)不復(fù)雜；在管理上，不需要過于專業(yè)系統(tǒng)的管理檢索工具，可以實現(xiàn)全面上架翻閱與簡單檢索相結(jié)合的方式；在閱讀形式上，融合了圖書館與閱覽室的功能，閱讀簡單方便。但是，正是因為圖書資料室這種簡單靈活的管理特點(diǎn)，導(dǎo)致當(dāng)前的很多單位圖書資料管理服務(wù)處于“懈怠、隨意”狀態(tài)，加上領(lǐng)導(dǎo)不重視資料室的建設(shè)投入等，反而逐步減低了服務(wù)的質(zhì)量。

2圖書資料管理的客觀困難

通過對大部分單位圖書資料管理員的交流調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前圖書資料室在管理工作中，大家普遍反映如下幾個方面的主觀與客觀困難。

首先，圖書資料室的硬件與軟件建設(shè)過于落后。目前幾乎所有的單位圖書資料室在圖書借閱、上架、入庫、登錄和編目等工作上都是依靠管理員手工操作，與單位其他科室相比，圖書資料室缺乏現(xiàn)代化的管理工具，沒有數(shù)字化管理平臺，沒有網(wǎng)絡(luò)服務(wù)通道。

其次，資料數(shù)量不全面、藏量過少。由于領(lǐng)導(dǎo)不重視對圖書資料室資金的投入，資料室沒有自我預(yù)算、購買資料的權(quán)力，需要依靠單位領(lǐng)導(dǎo)臨時布置或者管理員上門要求才能夠?qū)崿F(xiàn)資金投入，而很多領(lǐng)導(dǎo)對于資料室需要什么資料，需要購買什么并不了解，導(dǎo)致預(yù)算過低，資料購買因陋就簡，長期以往導(dǎo)致資料嚴(yán)重不全面，資料室的功能難以發(fā)揮。

再次，管理服務(wù)的形象亟待提升。由于圖書資料室沒有任何經(jīng)費(fèi)，購買一個杯子或者提供服務(wù)的茶水等都無法到位。所以，服務(wù)的環(huán)境較差，難以吸引職工。部分職工進(jìn)入圖書資料室僅僅是閱讀兩份報紙而已。同時，客觀說講由于單位對圖書資料室人員的管理要求不夠，導(dǎo)致大家上班不到位，管理隨意松散，圖書出借與收回等均不夠規(guī)范，資料流失嚴(yán)重、收集整理工作嚴(yán)重滯后等。這些問題的存在嚴(yán)重制約了圖書資料室服務(wù)質(zhì)量的提升。

從這些主客觀問題可以總結(jié)出：圖書資料室目前的問題既存在著投入不足、領(lǐng)導(dǎo)不重視等客觀問題，但是也存在著我們管理人員自身服務(wù)意識不強(qiáng)，工作主動性不強(qiáng)，角色定位不高，自身學(xué)習(xí)研究不夠，方法簡單落后等問題。如果我們能夠從圖書資料室自身管理服務(wù)角度出發(fā)，創(chuàng)新工作方法，我們還有非常大的質(zhì)量提升空間。

3提升圖書資料服務(wù)質(zhì)量的對策

3.1規(guī)范管理，制定基本管理制度

單位圖書資料室的管理工作不需要?dú)w于復(fù)雜的制度管理體系，但是一定要建立起幾個基本的規(guī)范制度，把這些借閱程序、定期催還、丟失賠償和過期罰款等幾項主要內(nèi)容集中到一起，讓單位職工明確圖書資料室的“規(guī)矩”，有利于大家配合管理工作，防止因為人情關(guān)系導(dǎo)致資料的流失，給管理造成困難。

同時，對于圖書室自身的管理人員，必須要用規(guī)范的制度約束，這是提高服務(wù)水平的起碼要求。例如：圖書資料的上架、登錄、編目、登記、催繳等，都必須有一個嚴(yán)格的程序，只有按照程序操作才能夠不至于工作混亂。目前，很多單位的資料室只有一個人管理，很容易養(yǎng)成工作的隨意性，極其容易造成借閱管理的混亂，很多管理員到最后都不知道圖書什么時候、什么人借去、圖書室還有多少圖書等。所以，工作人員一定要給自己一個制度，單位要給管理員一個制度并適當(dāng)檢查，對于圖書資料的保管落實責(zé)任制，保證工作的基本秩序。

3.2主動爭取，贏得單位領(lǐng)導(dǎo)支持

圖書資料室的硬件需要投入、需要提升現(xiàn)代化管理水平、需要投入一定圖書或者資料、需要購買一定的服務(wù)工具等等。在很多單位，圖書資料室是沒有自主經(jīng)費(fèi)的，這些問題需要去協(xié)調(diào)、去請示。所以，圖書資料室工作質(zhì)量的提升需要管理人員有主動意識，能夠積極尋求領(lǐng)導(dǎo)的幫助，不能“破罐子破摔”，領(lǐng)導(dǎo)給什么就什么，不給就沒有。

管理員要積極分析圖書室提升服務(wù)工作需要的基本條件與提升條件需要的投入，將這些加強(qiáng)建設(shè)的要求形成書面的方案，讓單位領(lǐng)導(dǎo)了解，讓他們對圖書資料室的投入需求有一個預(yù)算上的準(zhǔn)備，這是非常必要的。

管理人員還可以通過對單位職工的調(diào)查問卷，讓單位的職工對圖書資料室的工作提出各種意見與要求，這樣不僅能夠完善管理制度，促進(jìn)管理人員提高工作質(zhì)量，而且能夠把職工對硬件的要求匯總出來，督促領(lǐng)導(dǎo)重視對圖書資料室的投入與建設(shè)。

3.3創(chuàng)新方法，提升圖書室的魅力

圖書資料室如果只是固定地看管圖書，只管圖書借與還，這樣的圖書資料室就沒有發(fā)揮出它應(yīng)有的職能，而且對職工沒有吸引力，最終成為單位中可有可無的擺設(shè)。只有加強(qiáng)工作方法的創(chuàng)新，增強(qiáng)工作的主動性與積極性，才能夠成為單位知識管理的平臺，提升單位的文化內(nèi)涵與職工的學(xué)習(xí)素養(yǎng)。

充分利用信息化平臺，打造更加便捷、開放、高效的圖書資料管理平臺。傳統(tǒng)的圖書資料室缺乏信息化管理思維，被動借閱管理，不適應(yīng)現(xiàn)代社會的要求。圖書資料室要充分利用微機(jī)管理能力，將書目等進(jìn)行信息錄入管理，將借還過程電子化備案。同時，利用局域網(wǎng)資源或者單位網(wǎng)站頁面，打造一個圖書資料管理的網(wǎng)上平臺。在這個平臺上，可以列出資料目錄與編號，甚至可以互動反饋，了解借還情況，可以網(wǎng)上預(yù)訂等，讓借閱更加便捷。

創(chuàng)新工作方法還體現(xiàn)在服務(wù)的方法上，圖書資料室可以通過打造人文化的閱讀環(huán)境，如購置沙發(fā)茶幾，對閱覽區(qū)進(jìn)行分區(qū)管理；通過名畫與花卉等布置空間；提供開水與茶葉、咖啡、茶點(diǎn)等，這些服務(wù)內(nèi)容實際上花不了單位多少錢，但是能夠讓圖書資料室成為單位員工學(xué)習(xí)休閑的好地方。

3.4豐富內(nèi)涵，加快圖書室的成長

圖書資料室要提高服務(wù)質(zhì)量，還要在知識管理上下功夫，發(fā)掘資源潛力，為職工的學(xué)習(xí)與資料查閱提高最優(yōu)服務(wù)。

首先，可以開展各種書籍推薦活動，將適合單位員工閱讀的休閑、專業(yè)書籍或者雜志進(jìn)行分類推薦，如果一些報紙雜志上有什么好的內(nèi)容，可以選擇性地推薦到墻上的推薦欄中，吸引與引導(dǎo)員工有方向進(jìn)行閱讀。如果取得領(lǐng)導(dǎo)與其他部門的配合，可以合作開展各種閱讀活動，如閱讀比賽、反思心得展示等，給予一定的物質(zhì)獎勵，激發(fā)大家讀書的好習(xí)慣。

篇（7）

二、事業(yè)單位運(yùn)營管理機(jī)制向非營利組織轉(zhuǎn)變的必然性

1．資源配置不合理

事業(yè)單位作為政府提供公共服務(wù)的主體，應(yīng)該在服務(wù)過程中重視公眾需求，積極為公眾服務(wù)，但是，在目前一些事業(yè)單位中存在著“獨(dú)大”、“獨(dú)管”的壟斷現(xiàn)象，導(dǎo)致公共服務(wù)與需求之間出現(xiàn)對立和矛盾。這集中表現(xiàn)在事業(yè)單位由于運(yùn)營管理上的不足，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量差、效率低，無法有效滿足公眾需求。“在傳統(tǒng)體制下，事業(yè)單位長期忽視服務(wù)性，而以增加或者至少維持事業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)為其主要目標(biāo)。”當(dāng)代社會是多元化的，人們在興趣、價值觀念以及經(jīng)濟(jì)利益等各方面都高度多樣化，政府很難通過統(tǒng)一的公共服務(wù)供給來滿足所有公眾的需求。然而，非營利組織的產(chǎn)生及其發(fā)展正是社會多元化需求和利益結(jié)構(gòu)多元化的客觀結(jié)果，它積極支持并很好地體現(xiàn)了社會的“自由”以及“多元化”的價值訴求，它所追求的價值也正符合當(dāng)前社會變革背景下公眾的需求取向。因此，非營利組織的出現(xiàn)能有效滿足社會的多元化需求。

2．政治色彩濃厚，行政化傾向較嚴(yán)重

由于目前政府職能正在由“全能型”向“有限型”方向轉(zhuǎn)變，政府一般不會直接提供公共服務(wù)，而是從宏觀上提供政策方向并進(jìn)行監(jiān)督，以及為組織的日常運(yùn)作提供必要的資金支持。事業(yè)單位作為國家公共服務(wù)執(zhí)行者的角色而出現(xiàn)，隸屬于政府的各個部門，一直以行政化的管理模式進(jìn)行，而這種行政干預(yù)較強(qiáng)的管理模式已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的要求。目前，我國整體社會關(guān)系的發(fā)展模式正經(jīng)歷著由“大政府、小社會”向“小政府、大社會”的轉(zhuǎn)變，因此，事業(yè)單位改革的方向應(yīng)該是政府干預(yù)較少的市場化，大眾自主參與的社會化以及服務(wù)范圍及資源的公共化。事業(yè)單位應(yīng)積極適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型，向構(gòu)建公共服務(wù)性政府的方向變革。目前“包括注冊社會團(tuán)體、注冊民非、未注冊民非、人民團(tuán)體、其他準(zhǔn)政府社團(tuán)、草根組織在內(nèi)的我國民間組織總計8200004個”。隨著民間組織的發(fā)展壯大，社會參與度也普遍提高。與此同時，公共服務(wù)的理念也不斷深入人心，這些都為事業(yè)單位向非營利組織的轉(zhuǎn)化提供了重要的文化支撐。非營利組織自身獨(dú)特的非政府且非營利性質(zhì)有利于社會大眾和法律法規(guī)的監(jiān)督，有效地避免了政府的行政干預(yù)，其特有的靈活性以及社會支援性能夠極大地降低相關(guān)社會保障的成本。

三、事業(yè)單位運(yùn)營管理現(xiàn)狀

1．自身獨(dú)立性缺乏

由于政府部門對自身職責(zé)的定位模糊以及非營利組織當(dāng)前發(fā)展不夠成熟和完善等原因，很多轉(zhuǎn)制后的事業(yè)單位———“非營利組織”，大多是從政府的職能部門中轉(zhuǎn)化而來的，甚至直接在政府指令下部門自行建立的，這些因素直接致使非營利組織失去了其自身的獨(dú)立性，在組織理念、組織活動和職能上以及運(yùn)行體制上過分依賴政府，并沒能真正具備民間性、自治性的非營利組織特征。

2．自身管理能力較為欠缺

在事業(yè)單位的轉(zhuǎn)制過程中，由于受當(dāng)前多數(shù)營利性組織的影響和原有組織運(yùn)營管理習(xí)慣的影響，組織內(nèi)部的創(chuàng)新力嚴(yán)重不足，實施監(jiān)督和運(yùn)營的相關(guān)部門的作用也無法積極有效發(fā)揮，而且剛由事業(yè)單位轉(zhuǎn)制而來的非營利組織工作思路不夠清晰，工作目標(biāo)模糊且責(zé)任感缺失，仍把轉(zhuǎn)制后的組織當(dāng)作盈利工具以及謀取自身各種利益的手段，致使轉(zhuǎn)制后的非營利組織和真正意義上的以純公益性為組織運(yùn)作目標(biāo)的非營利組織相差很遠(yuǎn)。例如先前引起公眾熱議的郭美美事件，使得民眾對紅十字協(xié)會提出了質(zhì)疑，對類似的慈善組織也失去了信心，紅十字協(xié)會近半年來的受捐額度也因此大幅度下滑。這些消極事件都是由于組織缺乏科學(xué)有效管理，進(jìn)而淡忘組織目標(biāo)和宗旨所致，極大降低了組織在公眾中的公信力。

3．監(jiān)督機(jī)制需要完善

首先，在事業(yè)單位向非營利組織轉(zhuǎn)化過程中，通過有效明確的監(jiān)督主體對組織內(nèi)部的操作運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督是至關(guān)重要的，然而，雖然我國對非營利組織進(jìn)行監(jiān)督的實施主體不少，但是部門分工模糊、界限不清、人力資源不夠充足等原因嚴(yán)重影響了政府部門的監(jiān)督效果，不能對非營利組織進(jìn)行有效的約束和監(jiān)督。其次，績效評估實施不到位。即使事業(yè)單位成功轉(zhuǎn)化為非營利組織，但是其仍與政府等原來的業(yè)務(wù)主管部門保持著密切的特殊關(guān)系，在對績效進(jìn)行評估時很難做到真正的客觀公正。而且在進(jìn)行績效評估時沒有嚴(yán)格的評估標(biāo)準(zhǔn)或制度來規(guī)范評估行為。

4．資金來源不穩(wěn)定

改革之前，在我國行政化運(yùn)作體制下的事業(yè)單位，是由政府主導(dǎo)管理的，然而，非營利組織則強(qiáng)調(diào)的是對組織進(jìn)行自治，不受政府的約束。運(yùn)營管理機(jī)制的轉(zhuǎn)化給組織帶來的直接影響便是組織的經(jīng)費(fèi)來源問題，在轉(zhuǎn)化前事業(yè)單位的運(yùn)營主要靠政府的資金以及優(yōu)惠政策來保障，一旦轉(zhuǎn)化為自主性強(qiáng)的非營利組織后，將面臨組織經(jīng)費(fèi)來源不穩(wěn)定的困境。國外非營利組織發(fā)展較為成熟，組織的資金來源主要是靠社會募捐、政府資金支持撥款以及服務(wù)收費(fèi)和會費(fèi)。目前我國的非營利組織的發(fā)展還處于初級階段，不夠成熟穩(wěn)定，在失去政府撥款資助和政策扶持的情況下，籌資能力無法得到有效保證，一定程度上阻礙了事業(yè)單位向“真正”的非營利組織的轉(zhuǎn)化。

四、推動事業(yè)單位運(yùn)營管理機(jī)制轉(zhuǎn)變的對策

事業(yè)單位的組織運(yùn)營管理模式向非營利組織的轉(zhuǎn)變可以更加有效地滿足民眾的公共服務(wù)需求，彌補(bǔ)過度行政化的局限性以及市場失靈的缺陷，進(jìn)一步實現(xiàn)社會資源的整合和資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)社會朝現(xiàn)代化的方向發(fā)展。因此，要針對事業(yè)單位中具體存在的問題，有針對性、有計劃的按步驟進(jìn)行改革。

1．建立并規(guī)范非營利組織的人事制度和社會保障制度

對于逐步轉(zhuǎn)化為非營利組織的事業(yè)單位，要根據(jù)實際情況，建立起適應(yīng)當(dāng)代市場經(jīng)濟(jì)社會的非營利組織模式的人事制度，針對兩者間工資水平差別以及社會保障的差異，在合理范圍內(nèi)通過年金制度予以補(bǔ)償。目前工作的首要任務(wù)是把事業(yè)單位和非營利組織中關(guān)乎工作人員切身利益的制度，例如人事及社會保障制度等，進(jìn)行有效銜接，盡快實現(xiàn)政策制度的相互平衡和一致，提供人員流通渠道，促使人才在兩組織間的自由暢通流動。在此基礎(chǔ)上，要嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)的人事、工資及社會保障制度，引導(dǎo)并促進(jìn)轉(zhuǎn)化后的非營利組織逐漸形成靈活有效、規(guī)范合理的人力資源管理系統(tǒng)，建立健全規(guī)范合理的聘任、薪酬、晉升、福利等基本管理制度。

2．保證非營利組織的自治管理，積極完善政策支持體系

具有獨(dú)立、自主性質(zhì)的非營利機(jī)構(gòu)，無論其由任何背景的人或組織發(fā)起，都絕不可以以任何理由甚至借口來干涉它的正常運(yùn)營和管理，經(jīng)過轉(zhuǎn)制后的事業(yè)單位必須與原主管單位在運(yùn)營管理上做到分離，建立互相支持的新型關(guān)系，進(jìn)行自主決策并獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任。積極完善對轉(zhuǎn)制后事業(yè)單位的政策支持體系，需要從以下幾個方面入手:首先，加大力度落實所屬行業(yè)的優(yōu)惠政策，例如，落實社會公共福利、社區(qū)公共衛(wèi)生等社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的稅收優(yōu)惠政策，使其逐漸轉(zhuǎn)化為普遍性政策。其次是強(qiáng)化財政方面的支持，在事業(yè)單位轉(zhuǎn)制初期，政府應(yīng)從財政預(yù)算中定額撥款來對其進(jìn)行資金扶持，也可以通過向非營利組織購買服務(wù)的方式擴(kuò)大非營利組織影響力。

3．合理定位轉(zhuǎn)化后的非營利組織，建立內(nèi)、外部自律機(jī)制

轉(zhuǎn)化后的非營利組織要有明確的自身定位，對服務(wù)目標(biāo)、空間、對象等要準(zhǔn)確地界定并積極地尋找，并不是簡單地提一些不切實際目標(biāo)口號。在強(qiáng)烈責(zé)任感和使命感的號召下，組織更要有明確且被成員認(rèn)同的社會服務(wù)宗旨。同時，要不斷改進(jìn)和創(chuàng)新，做到與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)造出新的服務(wù)觀念和內(nèi)容。非營利組織的管理最為重要的一點(diǎn)是要做到透明化。因此，機(jī)構(gòu)中內(nèi)部和外部自律機(jī)制的建立至關(guān)重要，即內(nèi)部的自我監(jiān)督機(jī)制以及外部行業(yè)間監(jiān)督自律機(jī)制。內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制主要包括以下幾方面內(nèi)容:(1)在非營利組織內(nèi)建立具有第三方性質(zhì)的監(jiān)事會，主要對組織內(nèi)的財務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督，防止資金被惡意挪用、濫用等腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。(2)依靠上下級的權(quán)力結(jié)構(gòu)關(guān)系，有效發(fā)揮機(jī)構(gòu)董事會在組織運(yùn)行管理中的監(jiān)督作用。(3)通過相關(guān)行業(yè)制度有效預(yù)防組織內(nèi)部的違規(guī)違法行為。行業(yè)自律，就是在非營利組織之間成立有利于此類行業(yè)積極發(fā)展及合理運(yùn)行管理的行業(yè)協(xié)會等組織，對組織實施監(jiān)督。

篇（8）

1.相對滯后于公共財政的改革歷程

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各部門爭先創(chuàng)優(yōu)意識不斷增強(qiáng)，爭相開展這樣或者那樣的項目，都迫切需要發(fā)展資金。在過去很長的一段時間，各地各級政府的配套資金眾多，相關(guān)的法規(guī)和政策都對其比例做出了詳細(xì)規(guī)定（根據(jù)近幾年的統(tǒng)計，按各種比例匯總至少占到120～140%），這些財政專項資金由部門管理，部門認(rèn)為，單位的錢都是自己的錢，隨自己怎么用，想怎么用就怎么樣。因此，各單位往往就從個人和部門的立場出發(fā)，更多的是考慮怎樣才能爭取更多的財政專項資金，提高各方面的水平，很少考慮怎樣合理安排財政專項資金，正確發(fā)揮財政專項資金所帶來的社會效益與積極效用。此外，由于部門經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)與支出存在著一定矛盾，所以，單位不得不把經(jīng)常性資金放在項目資金中，以此名義支出。

2.記賬基礎(chǔ)對會計信息質(zhì)量的影響

第一，對于專項資金所劃分的界限并不明確。專項資金是用于專項事業(yè)的資金，是重要的公共支出部分。但在現(xiàn)實分配中，對于那些資金用于專項分配，哪些應(yīng)該納入專項資金的管理尚缺乏明確指示。因此，專項資金的界定不明，在管理和核算上存在較大的問題。與此同時，在相關(guān)的會計科目上存在著易混亂，不規(guī)范的現(xiàn)象。第二，項目資金收支核算不規(guī)范，在顯示的專項財政分配中，各地基本都存在問題。例如在預(yù)算的編制與執(zhí)行、專項資金的收入和支出均不平衡等方面。

二、對事業(yè)會計制度改革與創(chuàng)新的分析

適應(yīng)社會發(fā)展形勢，按照公共財政改革的要求，借鑒企業(yè)會計理論探索成果，明確會計信息質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。切實提高質(zhì)量信息的要求，自覺維護(hù)現(xiàn)行事業(yè)會計制度準(zhǔn)則，增設(shè)財政專項財政的會計科目和報表。具體來說。

1.樹立先進(jìn)的理念

摒棄舊觀念，不斷提高個人的科學(xué)意識，強(qiáng)化依法理財觀念。首先要加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，認(rèn)真貫徹落實“三個代表”重要思想，切實落實科學(xué)發(fā)展觀，不斷提高財政管理能力。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好當(dāng)前和長期的發(fā)展關(guān)系樹立正確的科學(xué)發(fā)展觀和政績觀。要統(tǒng)籌處理好當(dāng)前發(fā)展和長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)對社會發(fā)展的關(guān)系，強(qiáng)化財政支出和收入的結(jié)構(gòu)內(nèi)容。以財政違法處罰條例作為提醒自己的警鐘，轉(zhuǎn)變專項資金的管理觀念，提高對專項資金的認(rèn)識。

2.明確改革的思路

對于當(dāng)前專項資金沒有明確的目標(biāo)，公費(fèi)分配不合理，一些單位經(jīng)常占用專項資金，專項資金的收入和支出嚴(yán)重不平衡等問題，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：第一，分類管理專項資金，提高專項資金使用率；第二，認(rèn)真落實專項資金的綜合預(yù)算；第三，控制人員支出增長過快勢頭，控制專項資金的使用范圍；第四，加快國庫集中支付改革，轉(zhuǎn)變專項資金管理的方式方法。

3.明確會計信息質(zhì)量的要求

加強(qiáng)單位財務(wù)人員和審核人員的培訓(xùn)，加強(qiáng)專項資金核算尤為重要。規(guī)范專項資金首要應(yīng)進(jìn)行分類核算。對于一些經(jīng)常性的項目支出或支出的下級科目，進(jìn)行整理歸類，不用反應(yīng)其收入來源。對于發(fā)展性項目應(yīng)該在專項資金的收入和支出上加以反映，事業(yè)單位應(yīng)該在專款的收入和支出進(jìn)行反應(yīng)，進(jìn)行單獨(dú)核算。

篇（9）

1.地質(zhì)勘查設(shè)備長期閑置，管理部門監(jiān)管失效。有的地質(zhì)勘查單位在對設(shè)備的購置過程中不尊重，甚至根本不征求設(shè)備管理部門的意見和建議。在購置相關(guān)設(shè)備的時候?qū)υO(shè)備更新情況不了解，對設(shè)備的選型問題不重視，對設(shè)備的可行性不進(jìn)行論證和調(diào)研，就大肆采購地質(zhì)勘查設(shè)備，造成了巨額資金浪費(fèi)的同時，也導(dǎo)致地質(zhì)勘查設(shè)備長期閑置。就目前而言，有許多地質(zhì)勘查單位對設(shè)備的管理不重視，也不讓設(shè)備管理部門參與設(shè)備的更新和使用的調(diào)研，導(dǎo)致花巨額資金買來的地質(zhì)勘查設(shè)備不能適應(yīng)勘查、生產(chǎn)、經(jīng)營的需求，從而變成了廢銅爛鐵。這樣的行為直接導(dǎo)致地質(zhì)勘查設(shè)備管理部門失去了監(jiān)察管理的職能，從而導(dǎo)致設(shè)備管理部門形同虛設(shè)。

2.地質(zhì)勘查設(shè)備保養(yǎng)與維修不力，導(dǎo)致事故頻發(fā)。地質(zhì)勘查設(shè)備是地質(zhì)勘查單位的固定資產(chǎn)，但是許多地質(zhì)勘查單位對新采購的設(shè)備不重視，造成單位資產(chǎn)損失。一些地質(zhì)勘查單位對設(shè)備的調(diào)用和現(xiàn)場管理極不嚴(yán)格，不注重設(shè)備的保養(yǎng)，導(dǎo)致一些設(shè)備損壞比較嚴(yán)重。一些設(shè)備出現(xiàn)問題，維修方面也不及時到位。部分地質(zhì)勘查單位對生產(chǎn)設(shè)備的維修費(fèi)用管理上缺乏規(guī)范的規(guī)章制度，大修的設(shè)備缺乏相應(yīng)的資金維修，最后導(dǎo)致沒到預(yù)期使用壽命的設(shè)備無法使用。還有一些設(shè)備的維修不到位，維修人員工作態(tài)度不認(rèn)真，技術(shù)不過關(guān)，部分設(shè)備剛修好幾天內(nèi)就會出現(xiàn)新的問題。維修人員對設(shè)備的保養(yǎng)與維修能力不足，相關(guān)部門缺乏對設(shè)備的維護(hù)，導(dǎo)致多起設(shè)備事故的發(fā)生。

3.地質(zhì)勘查單位管理部門形同虛設(shè)，無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在我國計劃經(jīng)濟(jì)時期地質(zhì)勘查單位設(shè)置有專門的設(shè)備管理部門，他們嚴(yán)格的按照《設(shè)備管理條例》分配專門的管理人員進(jìn)行設(shè)備管理。自改革開放以后，地質(zhì)勘查單位機(jī)構(gòu)不斷改革，將專門從事設(shè)備管理的員工調(diào)往其他崗位，導(dǎo)致該部門配置不足，管理工作無法正常開展。而且一些部門之間的合作協(xié)調(diào)能力較差，各地質(zhì)勘查單位的設(shè)備室內(nèi)管理水平較低，缺乏系統(tǒng)的管理理念。一些地質(zhì)勘查單位在設(shè)備的管理方面幾乎是名存實亡，甚至有些地勘單位是由計財部門全面行使設(shè)備管理的職能，結(jié)果還是無法做到對設(shè)備科學(xué)合理的全程管理。還有部分地質(zhì)勘查單位的設(shè)備管理人員素質(zhì)較差，對于設(shè)備的存放地方都不能記清，而且對設(shè)備的型號、性能及其使用方式都弄不明白，這很難滿足地質(zhì)勘查單位設(shè)備的管理工作的基本要求。

二、優(yōu)化我國地質(zhì)勘查單位設(shè)備管理的對策

1.合理利用資金，確保地質(zhì)勘查設(shè)備優(yōu)化配置。對于地質(zhì)勘查設(shè)備的購置方面要做到合理有序，有規(guī)劃的開展設(shè)備購置工作。對地質(zhì)勘查工作中所需要的大型和關(guān)鍵設(shè)備都要進(jìn)行嚴(yán)格的調(diào)研和論證，確保設(shè)備的實用性。對所需的同型號產(chǎn)品也要進(jìn)行多比較，確保購置的設(shè)備能夠長期的應(yīng)用于勘查和生產(chǎn)，實現(xiàn)單位的經(jīng)濟(jì)效益最大化。對于一些非核心的輕型設(shè)備要進(jìn)行及時的疏導(dǎo)，合理使用單位資金，堅持“花最少的錢，辦最多的事”的原則，購置設(shè)備。這樣，在設(shè)備的投資上能夠合理的利用資金，確保地質(zhì)勘查設(shè)備的優(yōu)化配置，保證設(shè)備的長時間使用。對設(shè)備要及時的更新，凡是不符合現(xiàn)階段生產(chǎn)需求的舊設(shè)備都必須進(jìn)行合理的改造或者淘汰，把閑置的設(shè)備綜合利用，確保設(shè)備生產(chǎn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，實現(xiàn)地勘單位的經(jīng)濟(jì)效益。

篇（10）

計算機(jī)病毒自身不僅有較強(qiáng)的破壞性，其嚴(yán)重的是具有傳染性，病毒一旦被復(fù)制或者發(fā)生變種，傳播速度之快是難以防范的。計算機(jī)病毒也會借助各種各樣的渠道方式從已經(jīng)被病毒感染的計算機(jī)上蔓延至未受感染的計算機(jī)上，甚至在某些嚴(yán)重情況下造成被感染計算機(jī)工作的失靈甚至完全癱瘓，對計算機(jī)系統(tǒng)的正常運(yùn)行造成負(fù)面影響，破壞電腦系統(tǒng)軟件與文件系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)資源，降低網(wǎng)絡(luò)的使用效率，嚴(yán)重的甚至?xí)斐捎嬎銠C(jī)與網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)一并發(fā)生癱瘓，這屬于影響機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)安全的首要問題。

1.2內(nèi)部員工進(jìn)行內(nèi)部破壞或非法途徑訪問

某些機(jī)關(guān)事業(yè)單位之中，有些人為了進(jìn)行惡意報復(fù)或者單純的惡作劇，故意毀壞或者更改檔案文件記錄，有些人故意變更他人的計算機(jī)程序設(shè)置，造成系統(tǒng)發(fā)生混亂；而有些人濫用權(quán)力處理各項公務(wù)，為了個人利益竊取各項機(jī)密數(shù)據(jù)等等，這些種種安全隱患都會對機(jī)關(guān)事業(yè)單位網(wǎng)絡(luò)的正常安全使用造成嚴(yán)重破壞。

2機(jī)關(guān)事業(yè)單位網(wǎng)絡(luò)管理維護(hù)方式

2.1網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的保養(yǎng)和硬件設(shè)備的維護(hù)

機(jī)關(guān)事業(yè)單位的計算機(jī)運(yùn)行與網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的性能會受到電壓、濕度、接地和灰塵等因素的影響，因此需要保證計算機(jī)使用過程中房間內(nèi)的通風(fēng)通氣，并進(jìn)行定期除塵等各種日常保養(yǎng)，這些工作是保證設(shè)備正常工作的首要前提。在主機(jī)房配線架上，需要依照不同的網(wǎng)絡(luò)路段與接駁主機(jī)對網(wǎng)線進(jìn)行編號或直接使用顏色各異的網(wǎng)線，以便于網(wǎng)絡(luò)維護(hù)工作人員在最短的時間內(nèi)檢查故障因素。

2.2網(wǎng)絡(luò)軟件的管理維護(hù)

2.2.1病毒防護(hù)與系統(tǒng)升級機(jī)關(guān)事業(yè)單位計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的正常使用，需要定期進(jìn)行病毒庫更新，完成對各種最新病毒的全面查殺，并且開啟實時的防護(hù)監(jiān)控模式，定期對系統(tǒng)做檢查與掃描。定期定時的對計算機(jī)進(jìn)行全盤殺毒，以避免病毒殘存在計算機(jī)當(dāng)中，并且及時補(bǔ)丁安裝程序，包括了系統(tǒng)補(bǔ)丁與應(yīng)用軟件補(bǔ)丁等等，對系統(tǒng)和軟件的漏洞做及時修復(fù)，另外嚴(yán)令禁止各個工作人員隨意安裝一些和工作性質(zhì)無關(guān)的軟件，有效防止這些軟件對系統(tǒng)與單位網(wǎng)絡(luò)造成的潛在傷害。2.2.2建立完善的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)備份方案因為各種自然的或者人為的因素而造成的系統(tǒng)癱瘓或者數(shù)據(jù)丟失與破壞等等情形，發(fā)生概率較大。因此使用系統(tǒng)保護(hù)方式，構(gòu)建良好完善的制度化、科學(xué)化的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)定期備份操作有現(xiàn)實性必要意義。

2.3建立網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器安全模塊設(shè)置

網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器的安全控制包含的內(nèi)容有口令服務(wù)器控制臺的鎖定、服務(wù)器登錄時間限制、非法訪問者檢測以及關(guān)閉時間的間隔等等。對計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理維護(hù)最有效的方式便是防火墻安裝，從根本解決黑客攻擊、木馬程序以及互聯(lián)網(wǎng)病毒等各項危險性因素入侵的問題，保護(hù)上網(wǎng)安全性。另外在這個過程中開展好單位內(nèi)部的個人計算機(jī)IP地址與MAC地址之間的綁定，以方便網(wǎng)絡(luò)管理人員對網(wǎng)絡(luò)秩序的管理，避免一些因為個人因素隨意進(jìn)行IP地址更改情況的出現(xiàn)，維持單位內(nèi)職工上網(wǎng)有序性，有效降低網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行過程中不必要麻煩出現(xiàn)的概率。

篇（11）

一、資產(chǎn)損益原因分析

(一)資產(chǎn)盤盈原因分析

第一，購置時只列費(fèi)用支出，未計入固定資產(chǎn)。部分行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算不規(guī)范，賬務(wù)處理不到位，忽視固定資產(chǎn)的日常管理，缺乏規(guī)范的購置、驗收、保管和使用制度。購置后只列費(fèi)用支出，不能及時登記固定資產(chǎn)的臺賬、卡片賬，或一些單位根本沒有設(shè)置固定資產(chǎn)臺賬、卡片賬，本次資產(chǎn)清查中實際盤點(diǎn)數(shù)大于賬面數(shù)，造成資產(chǎn)盤盈。

第二，政府及上級部門劃撥、配置的固定資產(chǎn)未入賬。在資產(chǎn)清查審計中發(fā)現(xiàn)，政府無償劃撥的土地長期未入賬，這種情況在鄉(xiāng)衛(wèi)生院中尤其突出，鄉(xiāng)衛(wèi)生院多成立于五六十年代，衛(wèi)生院占用土地多為成立時無償劃撥，多年來未估價入賬；上級部門劃撥、配置的電腦、打印機(jī)、汽車、家具用具、變壓器等在收到實物時未做賬務(wù)處理，未及時計入固定資產(chǎn)賬，造成賬面未登記而實物已在用。

第三，自行建蓋、接受轉(zhuǎn)讓的固定資產(chǎn)未入賬。部分行政事業(yè)單位自行建蓋的辦公樓等固定資產(chǎn)已交付使用，由于未進(jìn)行決算或未取得發(fā)票等原因未計入固定資產(chǎn)。在資產(chǎn)清查審計中還發(fā)現(xiàn)有部分事業(yè)單位自行建蓋的房屋、圍墻、伙房等固定資產(chǎn)建蓋時未計入固定資產(chǎn)，支付的工程款長期掛在往來賬中，本次資產(chǎn)清查時才發(fā)現(xiàn)這些固定資產(chǎn)已被拆除或重建，由此可見其資產(chǎn)管理的混亂。部分行政事業(yè)單位取得轉(zhuǎn)讓的固定資產(chǎn)所有權(quán)后，未辦理過戶手續(xù)，也未入賬。

第四，接受捐贈的固定資產(chǎn)未登記入賬。部分行政事業(yè)單位接受捐贈的家具及電子設(shè)備等在受贈時未計入固定資產(chǎn)，固定資產(chǎn)管理人員也不對這些資產(chǎn)進(jìn)行管理。

（二）資產(chǎn)盤虧原因分析

第一，已報廢毀損資產(chǎn)未做賬務(wù)處理。部分行政事業(yè)單位對使用年限較長，已無修復(fù)價值或已損壞無法修復(fù)的汽車、電腦、傳真機(jī)、打印機(jī)等電子產(chǎn)品及無法使用的軟件、儀器儀表、家具用具等資產(chǎn)，長期未進(jìn)行清理、申報報廢并進(jìn)行賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查中實際盤點(diǎn)數(shù)小于賬面數(shù)，造成資產(chǎn)盤虧。

第二，已轉(zhuǎn)讓、出售資產(chǎn)未做賬務(wù)處理。部分行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓、出售汽車等固定資產(chǎn)，轉(zhuǎn)讓、出售收入已入賬，固定資產(chǎn)未做減少的賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查中實際盤點(diǎn)數(shù)小于賬面數(shù)，造成資產(chǎn)盤虧。

第三，已被拆除資產(chǎn)未做賬務(wù)處理。部分行政事業(yè)單位房屋因鑒定為危房已拆除，或因新建房屋拆除原建筑物，單位未作減少固定資產(chǎn)賬面值的賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查中實際盤點(diǎn)數(shù)小于賬面數(shù)，造成資產(chǎn)盤虧。

第四，劃拔資產(chǎn)及對外捐贈資產(chǎn)未做賬務(wù)處理。部分行政事業(yè)單位劃拔給下屬單位或其他單位的資產(chǎn)，實物已調(diào)走，單位未作減少固定資產(chǎn)賬面值的賬務(wù)處理；贈送給扶貧點(diǎn)或其他單位的電子產(chǎn)品及家具用具，實物已調(diào)走，單位未作減少固定資產(chǎn)賬面值的賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查中實際盤點(diǎn)數(shù)小于賬面數(shù)，造成資產(chǎn)盤虧。

第五，其他原因。部分行政事業(yè)單位電腦等資產(chǎn)被盜，或人員調(diào)動帶走電腦，單位未作減少固定資產(chǎn)賬面值的賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查中實際盤點(diǎn)數(shù)小于賬面數(shù)，造成資產(chǎn)盤虧。

二、資產(chǎn)清查中出現(xiàn)的會計差錯調(diào)整情況

第一，已進(jìn)行房改的職工宿舍未進(jìn)行賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查審計中發(fā)現(xiàn)，有兩個事業(yè)單位已進(jìn)行房改的職工宿舍，產(chǎn)權(quán)已屬于職工所有，固定資產(chǎn)未作減少的賬務(wù)處理。資產(chǎn)清查審計中作為會計差錯進(jìn)行了調(diào)整。

第二，固定資產(chǎn)重復(fù)入賬。本次資產(chǎn)清查審計中發(fā)現(xiàn)部分行政事業(yè)單位設(shè)備、房屋等資產(chǎn)重復(fù)計入固定資產(chǎn)。資產(chǎn)清查審計中作為會計差錯進(jìn)行了調(diào)整。

萬平：行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查審計第三，歷年清倉盤盈掛賬未進(jìn)行賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查審計中發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位存貨項目出現(xiàn)會計差錯，存貨清倉盤盈及進(jìn)銷差價多年未作處理，本次清查出現(xiàn)較大金額的存貨盤盈；或者歷年清倉盤盈掛賬應(yīng)付賬款、其他應(yīng)付款中長期不作處理。以上情況主要出現(xiàn)在鄉(xiāng)衛(wèi)生院。第四，收入長期掛賬未進(jìn)行賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查審計中發(fā)現(xiàn)，部分事業(yè)單位的事業(yè)收入或房租收入掛賬在其他應(yīng)付款中，長期未進(jìn)行賬務(wù)處理。資產(chǎn)清查審計中作為會計差錯進(jìn)行了調(diào)整。

第五，賬表不符。本次資產(chǎn)清查審計中發(fā)現(xiàn)，部分事業(yè)單位賬面上事業(yè)結(jié)余為負(fù)數(shù)，在年終決算報表中將事業(yè)結(jié)余反映為零，同時空增其他資產(chǎn)項目，造成賬表不符。資產(chǎn)清查審計中作為會計差錯進(jìn)行了調(diào)整。

第六，未能規(guī)范使用會計科目。本次資產(chǎn)清查審計中發(fā)現(xiàn)，部分事業(yè)單位未能規(guī)范使用會計科目，例如向銀行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)的貸款計入了“其他應(yīng)付款”、“應(yīng)付賬款”等科目，未按規(guī)定計入“借入款項”科目核算。

三、在資產(chǎn)清查審計工作中提出的有關(guān)改進(jìn)建議

第一，鑒于部分行政事業(yè)單位對各種資產(chǎn)存續(xù)狀態(tài)的動態(tài)管理存在一定的缺陷，對資產(chǎn)的現(xiàn)狀掌握的信息滯后，建議每年年末對資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，以及時掌握本單位資產(chǎn)的實際情況。

第二，由于在實際工作中經(jīng)常出現(xiàn)漏記固定資產(chǎn)及固定基金的情況，建議在“事業(yè)支出”科目中設(shè)置“設(shè)備購置”明細(xì)科目用于專門核算固定資產(chǎn)的購入，便于在年末及時查對賬目，避免固定資產(chǎn)出現(xiàn)漏記。

第三，在資產(chǎn)清查專項財務(wù)審計工作中發(fā)現(xiàn)部分行政事業(yè)單位未辦理有關(guān)的房產(chǎn)證、土地證，或房產(chǎn)證、土地證不齊全，這種情況在鄉(xiāng)級行政事業(yè)單位特別突出，建議單位應(yīng)及時辦理有關(guān)土地及房屋的產(chǎn)權(quán)證書以便于明晰產(chǎn)權(quán)，更好地明確本單位的不動產(chǎn)狀況。

第四，對上級配給或外單位捐贈的實物，應(yīng)建立同時向財務(wù)部門報備的機(jī)制，及時將此類資產(chǎn)納入管理；建議在今后對劃入劃出固定資產(chǎn)，應(yīng)完備劃轉(zhuǎn)手續(xù)，根據(jù)相關(guān)文件及時進(jìn)行賬務(wù)處理。

第五，對已完工建設(shè)項目及時辦理決算手續(xù)，對已交付使用固定資產(chǎn)及時根據(jù)相關(guān)結(jié)算手續(xù)及時進(jìn)行賬務(wù)處理。

第六，現(xiàn)行行政單位財務(wù)制度規(guī)定了固定資產(chǎn)的核算起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，一般設(shè)備單位價值在500元以上，專用設(shè)備單位價值在800元以上，并且使用年限在一年以上為固定資產(chǎn)。對于單位價值雖未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，但使用年限在一年以上的大批同類物資，也列為固定資產(chǎn)管理。建議在今后會計處理中嚴(yán)格劃分固定資產(chǎn)及低值易耗品，對符合固定資產(chǎn)入賬條件的資產(chǎn)，及時計入固定資產(chǎn)。