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為建好人大代表活動之家,充分發(fā)揮這一平臺的功能作用,__縣人大常委會成立了以常委會主任任組長,副主任為副組長、委(室)主任為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室在選聯(lián)工委,由相關(guān)委(室)協(xié)調(diào)聯(lián)系各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))共同抓好“人大代表活動之家”創(chuàng)建工作。常委會每年都召開全縣人大代表工作會議對創(chuàng)建工作做安排部署,下達各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設(shè)任務(wù),簽訂目標(biāo)責(zé)任書。
領(lǐng)導(dǎo)小組成立后,領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長多次帶領(lǐng)相關(guān)委(室)人員深入基層對代表活動陣地建設(shè)、代表小組活動情況展開調(diào)查。在對全縣人大代表活動室分布及使用情況深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,就建立單獨活動室還是聯(lián)合活動室、活動室配備哪些硬件、軟件設(shè)施等問題以電話、表格等方式廣泛征求了各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大意見,最后出臺了《關(guān)于開展“人大代表活動之家”建設(shè)的意見》,對全縣創(chuàng)建“人大代表活動之家”進行了統(tǒng)一安排部署,提出了要在__年實現(xiàn)全縣122個村(社)“人大代表活動之家”全覆蓋的建設(shè)任務(wù),并要求凡建好“人大代表活動之家”的代表小組,要緊緊依托“人大代表活動之家”,積極開展豐富多彩的代表活動。
“人大代表活動之家”按統(tǒng)一規(guī)格,在村(社)選擇面積為18-25平方米的房屋,室外掛一塊“人大代表之家”標(biāo)志性牌子、一個選民意見箱,室內(nèi)配備桌椅、檔案柜、沙發(fā)、茶幾、電腦等,檔案按“九簿二冊”歸檔整理,即:人大代表履職登記簿、議案建議記錄簿、聯(lián)系接待選民登記簿、結(jié)對幫扶登記簿、辦好事實事登記簿、創(chuàng)先爭優(yōu)記錄簿、人大代表小組會議記錄簿、活動記錄簿收文發(fā)文登記簿以及人大代表名冊、人大代表活動剪影冊。墻上統(tǒng)一設(shè)計制作安裝制度牌,做到代表名單及相關(guān)信息、代表權(quán)利和義務(wù)、代表活動制度“三上墻”。本著方便活動、就近活動、便于管理的原則,將“人大代表活動之家”建在村(社)所在地;本著實際、實用、實效的原則,支持和引導(dǎo)有條件的村(社)按高標(biāo)準(zhǔn)單獨建設(shè),暫不具備條件的,可與村級其他組織活動場所合并建設(shè),一室多用。__年建設(shè)31個“人大代表活動之家”,__年建設(shè)38個,__年建設(shè)53個,由縣人大常委會統(tǒng)一配置選民意見箱、“人大代表活動之家”標(biāo)志牌、室內(nèi)制度牌,其他辦公桌椅、沙發(fā)、檔案柜等設(shè)備按每室5000元的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一撥款到鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))統(tǒng)籌安排,負(fù)責(zé)按標(biāo)準(zhǔn)采購及配備,經(jīng)濟基礎(chǔ)好的地方還配備了電腦。
從__年起曲靖市人大常委會每年補助10萬元,縣財政每年安排不低于50萬元專項經(jīng)費用于“人大代表活動之家”建設(shè)。到__年底,全縣122個行政村(社)已完全按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)建成了“人大代表活動之家”。為確保市、縣建設(shè)經(jīng)費專款專用,縣人大常委會采取統(tǒng)一安排、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)配置的方式,意見箱、標(biāo)志牌、制度牌等均由縣政府采購中心統(tǒng)一詢價、招標(biāo)、采購,切實做到專款專用。對下?lián)苜Y金,常委會在相關(guān)會議、文件、領(lǐng)導(dǎo)講話中也多次要求各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))做到嚴(yán)格管理、專款專用,使資金運行安全有保障。
在狠抓硬件建設(shè)的基礎(chǔ)上,逐步探索對“人大代表活動之家”的管理,在要求各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))對建設(shè)點自檢自查的基礎(chǔ)上,選聯(lián)工委不定期采取抽查等方式了解活動室硬件使用情況及活動開展情況。“人大代表活動之家”全面建成后,縣人大常委會對“人大代表活動之家”實行“一年一檢查、一年一考核”的監(jiān)督管理模式,分別組織了2次檢查,由常委會分管代表工作的副主任帶領(lǐng)相關(guān)委(室)深入到各地對建設(shè)鞏固情況和活動開展情況進行檢查了解和評估考核。只有考核合格后,當(dāng)年度的“人大代表活動之家”補助經(jīng)費才可以兌現(xiàn)。這些措施,有效地保障了“人大代表活動之家”建設(shè)工作的健康發(fā)展。
通過建立考核制度、定期跟蹤問效,促使各代表小組依托“人大代表活動之家”積極開展代表小組活動,充分發(fā)揮代表作用,使“人大代表活動之家”真正成為“學(xué)習(xí)培訓(xùn)之家”、“履職交流之家”、“聯(lián)系選民之家”、宣傳示范之家”和“為民服務(wù)之家”,代表履職效果明顯增強。
一是發(fā)揮“學(xué)習(xí)培訓(xùn)之家”作用,組織代表學(xué)習(xí),提高代表素質(zhì)。__縣共有省人大代表3名,市人大代表38名縣人大代表204名,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大代表615名。各“人大代表活動之家”按照縣人大常委會工作要求,制定了代表培訓(xùn)計劃,對駐“家”的各級人大代表進行憲法、地方組織法、代表法和監(jiān)督法等法律法規(guī)以及人大工作業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。所有“人大代表活動之家”都訂閱了人大刊物,及時傳達有關(guān)文件、學(xué)習(xí)資料和經(jīng)驗介紹材料,重大事項及時通報,為開展代表活動提供各類信息,使代表知情知政,更好地聯(lián)系職責(zé),換屆后“人大代表活動之家”還及時組織新當(dāng)選的各級人大代表集中學(xué)習(xí)了有關(guān)法律法規(guī)和人大業(yè)務(wù)知識。
二是發(fā)揮“履職交流之家”作用,廣泛開展代表活動,幫助代表相互促進。__縣近年來在全縣范圍內(nèi)開展了以德邦向選民報告人代會精神、代表接受選民評議、代表評議議案建辦理情況、代表評議人代會政府目標(biāo)任務(wù)完成情況為主要內(nèi)容的“一報告三評議”工作,以“人大代表活動之家”作為陣地,代表們精心準(zhǔn)備發(fā)言內(nèi)容,廣泛收集民意,認(rèn)真撰寫履職報告,積極負(fù)責(zé)地向選民報告工作并接受選民評議,分析測評結(jié)果,相互學(xué)習(xí)探討,開展批評與自我批評,不斷改進方法、總結(jié)經(jīng)驗、提高履職能力,使代表們在履職過程中議論有場所、交談有知音、傾訴有對象。 三是發(fā)揮“聯(lián)系選民之家”作用,接待選民和群眾,了解社情民意。以黨的群眾路線教育實踐活動為契機,根據(jù)縣人大常委會“雙聯(lián)”制度要求,每位縣代表聯(lián)系選民3-5人,代表小組以“人大代表活動之家”為陣地組織代表每年聯(lián)系走訪接待選民10-15人次,如實記錄他們反映的問題和建議,并綜合整理形成議案建議向各級人代會提出。各代表小組還在代表中開展民情日記活動,代表如實記錄基層選民所需解決的問題并定期梳理,充分掌握第一手民情資料,傾聽群眾呼聲,關(guān)注社會熱點,使人大工作更好地體現(xiàn)民意、集中民智、反映民利。縣人大代表鄭紅英經(jīng)常在自己的選區(qū)金龍街道桃園社區(qū)“人大代表活動之家”接待選民,當(dāng)?shù)弥覉@正盡力打造“萬畝桃花園”項目缺乏資金時,及時協(xié)調(diào)前期項目經(jīng)費2萬元;當(dāng)?shù)弥?dāng)?shù)卮褰M干部身患癌癥時,組織捐贈幾千元;平時還利用自己的農(nóng)業(yè)科技專業(yè)技術(shù),經(jīng)常深入田間地頭指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。由于有了固定的場所,方便了代表和群眾的聯(lián)系溝通,接待選民和群眾的氣氛佳、效果好。
四是發(fā)揮“宣傳示范之家”作用,代表模范帶頭,做好宣傳教育。縣直機關(guān)第二代表小組發(fā)揮本組公、檢、法從業(yè)代表較多的優(yōu)勢,到龍華街道辦事處石羊“人大代表活動之家”開展了“送法進社區(qū)”活動,通過深入淺出的法律宣講和贈送常用法律書籍活動,上了一堂生動的法制宣傳教育課;一些涉及拆遷項目多的代表小組在利用“人大代表活動之家”開展活動中,引導(dǎo)代表積極參與調(diào)解社會熱點和社會矛盾,主動帶頭進行評估和拆遷,起到了較好的模范帶頭作用;各代表小組在“兩委”換屆工作中,積極宣傳、講解基本的選舉知識,切實增強選民的主人翁意識,有力地推動了換屆選舉工作的順利進行。
五是發(fā)揮“為民服務(wù)之家”作用,提升履職意識,服務(wù)地方發(fā)展。以方便群眾、扶貧幫困、為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)為主要內(nèi)容組織代表開展活動,取得較好效果。龍華街道莊家灣選區(qū)選出的縣人大代表陳少有,在自己的“人大代表活動之家”里向選民傳達人代會精神,并重點圍繞城市拆遷等工作給大家擺事實、講道理;圍繞新城區(qū)規(guī)劃建設(shè),為群眾創(chuàng)事業(yè)、謀發(fā)展出謀劃策。各個“人大代表活動之家”在組織春耕助耕、烤煙收購中,在動員捐款、扶貧救助中,在為群眾辦理養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等工作中都積極發(fā)揮作用,“人大代表活動之家”的良好效果日趨顯現(xiàn)。
“人大代表活動之家”之所以活動開展正常,并取得較好的成效,我們的主要體會是:
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。市、縣人大常委會領(lǐng)導(dǎo)高度重視都把“人大代表活動之家”建設(shè)列為常委會重要工作,年初安排建設(shè)任務(wù),年底組織檢查驗收,保證“人大代表活動之家”創(chuàng)建工作的順利實施。
(二)深入調(diào)研是基礎(chǔ)。在創(chuàng)建活動中,實施方案制定是否符合實際是收到良好效果的基礎(chǔ),只有通過深入細(xì)致的調(diào)查,才能找準(zhǔn)工作的切入點,制定出切實可行的實施方案。
(三)因地制宜是前提。要把握好原則性與靈活性的有機統(tǒng)一,全縣就“人大代表活動之家”的標(biāo)牌、制度、檔案等進行統(tǒng)一要求,但其他硬件設(shè)施及活動具體內(nèi)容可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況自行確定,確保建成之后的“人大代表活動之家”作用得以有效發(fā)揮。
發(fā)展大計讓縣委委員“建言獻策”
2007年3月18日,縣委委員、眾興鎮(zhèn)黨委書記夏養(yǎng)育接到縣委辦的書面通知:“縣委將于3月24日召開十屆三次全會,請您對提交會議討論的‘對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部實行環(huán)保責(zé)任審核’等3項議題進行調(diào)研思考。”他在驚詫之余又很激動:2月底我向縣委提出了這一議題,沒想到真的被采納了!以上這個“情節(jié)”,是××縣落實縣委委員話語權(quán)、集中縣委委員智慧、探索換屆后縣委工作運行新機制的一個新舉措。為激發(fā)縣委委員“建言獻策”的積極性,縣委規(guī)定,凡涉及全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大計的重大項目、重大問題均由縣委委員在調(diào)研論證的基礎(chǔ)上,一人或多人聯(lián)名提出建議方案;對5名及以上委員提出的議題,必須提交縣委全委會討論;對縣委確定的議題,提前3-5天送達縣委委員,留足時間讓委員深度思考。為廣開言路,硬性要求每名委員每年下基層調(diào)研時間不少于1個月,完成2篇以上有深度的調(diào)研文章,至少提出3條以上建網(wǎng)設(shè)性意見或建議。縣委換屆以來,委員們共提出招商引資、城市建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、節(jié)能減排等各類意見建議79條,縣委采納了63條,有效地促進了經(jīng)濟和社會又好又快發(fā)展。2007年,該縣被評為“國家級生態(tài)示范縣”,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別比上年增長22%和16.5%。
重大事項由縣委全委會“一錘定音”
對月浦文化館來說,2008年是處于重大轉(zhuǎn)折的難忘之年。文化館與月浦鎮(zhèn)實現(xiàn)館地聯(lián)姻,緊密合作,郭驥和他的團隊再次華麗轉(zhuǎn)身。館地緊密合作以后的月浦文化館,既具有寶山北部群文工作策劃指導(dǎo)中心的功能,又兼具月浦社區(qū)文化中心場所管理中心的作用。在這次變革中,郭驥他們徹底摒棄了館內(nèi)所有經(jīng)商項目的尾巴,對外全部免費開放。徹徹底底地姓上了“公”的月浦文化館,成為寶山北部亮麗的文化窗口。2008年以來,月浦文化館多功能廳、排練房、圖書閱覽室等常年免費開放,其開辦的老年大學(xué)各類學(xué)習(xí)班、社區(qū)文藝排練全年多達500余場次;年均讀者多達14余萬人次;體育健身達2萬多人次。月浦文化館在新的變革中實現(xiàn)了新的升華,在新的高度上達到了質(zhì)的跨越。
在郭驥的帶領(lǐng)下,月浦文化館夙愿以償,終于在2011年上海市公共文化館等級評比中異軍突起,一躍躋身于地市級二級文化館的行列;同時連續(xù)十度被評為寶山區(qū)文明單位;郭驥也兩度受到記功獎勵。
月浦文化館使老百姓的文化生活變得豐富多彩,大家對郭驥的努力看在眼里,記在心里。在寶山區(qū)六屆人大換屆時,常年默默苦耕耘的濱江文化系統(tǒng)的“老黃牛”郭驥被推選為區(qū)人大代表,同時擔(dān)任區(qū)人大常委會教科文衛(wèi)工委委員。對他來說,站在區(qū)人大代表這方政治大平臺上,無疑履職活動的空間更大了,社會信息量更廣了,視野也更開闊了。他常常這樣鞭策自己:如果說作為館長所關(guān)注的是全館的整體發(fā)展思路以及對濱江北翼群文全力推動的話,那么作為寶山文化領(lǐng)域推選出來的區(qū)人大代表,決不能有負(fù)文化系統(tǒng)眾多選民的重托,必須站在全局的高度,關(guān)注和推動具有寶山特色的濱江文化健康持續(xù)的發(fā)展與繁榮。
這些年來,郭驥把他的“老黃牛”精神繼續(xù)弘揚在依法履職的實踐中:
——作為區(qū)人大教科文衛(wèi)工委委員,他對濱江文化的發(fā)展傾注了深深的情意。他踴躍參與了科教文衛(wèi)的各類視察調(diào)研活動,圍繞區(qū)委提出的“四個更”的目標(biāo),結(jié)合濱江文化發(fā)展的現(xiàn)狀,他勤于思考,踴躍發(fā)言,坦陳己見,彰顯了文化界代表的風(fēng)采。在教科文衛(wèi)工委,郭驥主動搶挑重?fù)?dān),2009年,他積極參與列入?yún)^(qū)人大常委會重要議程的專題課題調(diào)研,并牽頭撰寫了《關(guān)于進一步繁榮濱江文化的調(diào)研報告》。
——他時時關(guān)心著寶山文化市場的健康發(fā)展,同時也常把寶山文化市場的安全運行牽記于心。2011年,為貫徹落實上海市人大常委會《關(guān)于開展城市運行安全和生產(chǎn)安全專項工作方案》,區(qū)人大常委會積極開展上下聯(lián)動專項監(jiān)督工作。郭驥主動參加執(zhí)法監(jiān)察組活動,他用專業(yè)的目光仔細(xì)檢查公共娛樂場所的消防安全設(shè)施以及防范措施等相關(guān)情況,并直言相告,提出了許多針對性的意見和建議,受到工委的好評。
我鎮(zhèn)的村級組織換屆選舉工作,10月16日正式啟動,到目前為止,村支委會換屆選舉基本結(jié)束,村委會換屆今天公示選民名單,即將開始提名候選人,計劃11月23日選舉結(jié)束。現(xiàn)作如下匯報:
一、基本情況
我鎮(zhèn)是xx縣的西大門,北接蘄春縣,西連武穴市,北部山區(qū),南部湖區(qū),中部平原、丘陵,版圖面積x平方公里,共有x個行政村(x大村、x小村、x個中等村)和1個街道居委會,農(nóng)業(yè)人口x萬,非農(nóng)人口x萬。街道居委會以社區(qū)服務(wù)職責(zé)為主,沒要求換屆。這次換屆的x個行政村,有x個村先選村黨支部委員會,已于10月24日選舉結(jié)束,有x個村先選村民委員會,支委會將在11月底選舉。
支委會已選舉的x個村,共產(chǎn)生支委x人(每村3名),其中,書記x人,委員x人,委員中,女性x人,新產(chǎn)生的委員x人,有x人是復(fù)退軍人,有x人是外出打工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者。新支部委員的加入,使全鎮(zhèn)支部委員隊伍的平均年齡由換屆前的x歲降為x歲。
二、主要作法
1.及早謀劃,述職、測評、摸底
10月上旬,全縣村級組織換屆動員會尚未召開時,鎮(zhèn)黨委就提前謀劃,及早做好村級組織換屆選舉的準(zhǔn)備工作,派出16個考核測評工作組,從10月8日至12日,逐村召開黨員與村民代表會,先讓村主職干部就村“兩委”集體三年來的工作,圍繞計生和惠農(nóng)政策、辦實事、村務(wù)民主管理、財務(wù)收支與化債、維護治安、黨建等6個方面,作述職報告,副職干部對照所做的管線、包組工作、講德、能、勤、績、廉,然后讓黨員與村民代表,對每個村干部投測評票,從優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個選項中選擇合適項,進行評判。同時,了解村干自己的打算,分別征求黨員與村民代表對下屆村干候選人的意見。這樣一來,鎮(zhèn)黨委既了解到各村的村情民意,又掌握了群眾對在職村干的認(rèn)可程度,為換屆選舉開始后黨委考察支委人選奠定了基礎(chǔ)。
2.因村制宜,分類、排班、求穩(wěn)
10月16日全縣村級組織換屆選舉現(xiàn)場觀摩會一結(jié)束,鎮(zhèn)黨委便于10月17日召開黨委擴大會,討論各村支委會換屆“兩推一選”的具體操作辦法,形成了《各村支委會換屆二輪推薦及正式選舉操作辦法》和《各村支委會選舉日程與到村指導(dǎo)員安排表》。
黨委擴大會上,逐村公布各村黨員和村民代表對村干部的測評結(jié)果,逐村分析黨員與村民代表以及村干本人對下屆班子組建的意見,然后形成“一統(tǒng)兩分”的決定:
第一,統(tǒng)一支委職數(shù)。不論村大小、黨員多少,支部委員統(tǒng)一設(shè)置3名,為交叉任職奠定基礎(chǔ),盡可能少出現(xiàn)編外支委。
第二,分類指導(dǎo)。大多數(shù)群眾對下屆村主職干部人選意見趨于統(tǒng)一的x個村,先選村支委,后選村委會;x等x個村,群眾對主職干部人選爭議大,意見難統(tǒng)一,把支委會留到村委會換屆之后再選。
第三,分班進行。對先選村支委會的x個村,分為4天排班:10月20日,x個村;10月21日,x個村;10月22日,x個村;10月23日,x個村。便于鎮(zhèn)行政干部2—3人一組,騰出時間,進村指導(dǎo)。
3.“兩推一選”,依規(guī)、靈活、民主
在大多數(shù)黨員群眾對支委人選意見趨于一致的x個村,我們制訂了“一村一天會,分做三次開”的預(yù)案。有三個特點:
一是依規(guī)操作。嚴(yán)格按“兩推一選”的要求,在村的黨員與村民代表盡全力通知到齊。先開非黨的村民代表會,讓他們按1:2(即6人)的要求,推薦村支部委員預(yù)備人選,當(dāng)場計票,公布前6位人選;后開黨員會,讓黨員按1:2(即4人)的要求,推薦村支委預(yù)備人選,又當(dāng)場計票,公布前4位人選。兩輪推薦人選,現(xiàn)場用電話報給鎮(zhèn)黨委書記。如果黨員推薦的前4人在非黨村民代表推薦前6人之中,黨委書記現(xiàn)場用電話批復(fù),獲得正式候選人的批復(fù)后,開黨員會投票選舉。如果兩輪推薦結(jié)果差別太大,當(dāng)場叫停,等黨委考察,確定人選后再召開黨員會投票選舉。
二是靈活實用。節(jié)省時間,黨員與村民代表,可以少耽誤一天時間,村減少了組織一次會的麻煩,更重要的是,為鎮(zhèn)行政干部進村指導(dǎo)周轉(zhuǎn)不過來贏得了時間上的主動。
三是全程民主。按“三步曲”實施。第一步,在兩次推薦之前,先由擔(dān)任指導(dǎo)員的鎮(zhèn)行政干部,講換屆選舉的意義,講支委人選的條件、村干職位設(shè)置、支委職數(shù)、“兩委”交叉任職等要求,講支委正式候選人產(chǎn)生的辦法;第二步,推選7人組線的村換屆選舉監(jiān)督委員會,分別推選黨內(nèi)投票、黨外投票的監(jiān)票、計票、唱票人員;第三步,獨立填票、投票,現(xiàn)場計票、公布結(jié)果。同時,黨員會推薦時,允許非黨的村民代表旁觀。
4.競職承諾,規(guī)范、周全、公開
經(jīng)過黨內(nèi)外兩次推薦支委人選,且得到鎮(zhèn)黨委對4位正式候選人的批復(fù)之后,投票選舉之前,組織候選人按照統(tǒng)一規(guī)范的格式與內(nèi)容,面向全體黨員和村民代表公開作競職承諾。一是格式規(guī)范,鎮(zhèn)組工辦印發(fā)了《主職干部競選承諾書》和《副職干部競選承諾書》的式樣,只有少量內(nèi)容讓競選人各自填充,多數(shù)內(nèi)容一致。二是內(nèi)容周全。承諾分為履職承諾(圍繞“五個模范”)、廉潔自律承諾(“八不”)、引咎辭職承諾(十種情形之一)三個方面,涵蓋了村干部的行為規(guī)范,體現(xiàn)了鎮(zhèn)黨委、村民群眾對村干部的要求,比較周全。三是公開接受監(jiān)督,承諾內(nèi)容,不僅由候選人鏗鏘有力地喊給眾人聽,而且張貼在村務(wù)公開欄中,還送呈鎮(zhèn)委組工辦存檔,接受社會監(jiān)督。
5.村委會選舉,依法、細(xì)化、有序
我們對村委會的選舉工作,重點抓三個環(huán)節(jié):
人大工作是黨的工作的重要組成部分。人大常委會必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法履行職責(zé),自覺做到圍繞中心服務(wù)大局,各項工作要有利于保證黨的路線方針政策的貫徹實施。要自覺維護黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位,將人大工作置于黨的工作大局中,緊緊圍繞黨的工作重點開展工作。要深刻領(lǐng)會、積極推動黨的方針政策、重大決策部署的貫徹落實。要堅持請示、匯報制度,做到與黨委思想同心、目標(biāo)同向、行動同步。
本屆區(qū)人大及其常委會自覺地把人大工作放在市委、區(qū)委的工作大局中來思考、來謀劃,主動地服從、服務(wù)于全區(qū)工作大局。年初,在制定常委會年度工作要點時,我們根據(jù)市委提出的創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的總方針和“五個更加注重”的要求,結(jié)合區(qū)委提出的“兩重點一底線”目標(biāo)任務(wù),立足人大職能,提出了“三個緊緊圍繞”。
緊緊圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展的工作重點,聽取區(qū)政府關(guān)于調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型,加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展情況的專題報告,舉辦以“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展、提升能級”為主題的本屆人大第一次焦點網(wǎng)談活動;還組織開展了專題調(diào)研,形成調(diào)研報告,為推動閘北區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化、不斷提升區(qū)域的產(chǎn)業(yè)能級、有力促進服務(wù)經(jīng)濟的深入發(fā)展作出努力。
緊緊圍繞舊區(qū)改造的發(fā)展難點,落實市委書記俞正聲在參加市十三屆人大五次會議閘北代表團聯(lián)組審議時“希望閘北區(qū)繼續(xù)把舊改搞好,使閘北的面貌變化更大,群眾得的實惠更多”的精神,專題聽取區(qū)舊改工作進展情況報告,組織視察動遷基地,慰問動遷一線工作人員,大力推動舊改這項惠民工程、實事工程和民心工程。
緊緊圍繞社會穩(wěn)定的民生熱點,聽取關(guān)于實施治安頑癥治理三年行動計劃的專項報告,監(jiān)督檢查閘北區(qū)的城市運行安全、消防安全等開展情況,組織視察“六五”普法決議落實、行政審判等司法工作,座談交流法律監(jiān)督工作情況等,積極維護社會穩(wěn)定,保障居民群眾的安居樂業(yè)。
突出民生重點 增強監(jiān)督工作實效
“萬事民為先”,人大工作要想做好,必須把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。要時時刻刻把人民群眾的利益放在首位,把群眾的呼聲和意愿作為人大工作的指導(dǎo)信號,做到民有所呼,我有所應(yīng);把關(guān)心和服務(wù)群眾作為人大工作的職責(zé)任務(wù),多行親民為民之舉,多做惠民利民之事;把維護和保障群眾利益作為人大工作的最終目標(biāo),踐行發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的理念。
本屆區(qū)人大常委會堅持工作重心下移,把推進民生改善落實到依法履職的全過程中,緊緊圍繞人民群眾關(guān)心的熱點難點問題,有計劃、有重點、有針對性地開展監(jiān)督,務(wù)求監(jiān)督實效。上半年,我們將居民群眾關(guān)心的蘇河灣開發(fā)建設(shè)作為常委會的監(jiān)督重點之一,打出“組合拳”,多管齊下,形成監(jiān)督合力。
一是督辦代表議案。在今年的區(qū)人代會上,《關(guān)于加快做好蘇河灣地區(qū)道路規(guī)劃》的議案被大會確立為一號議案。根據(jù)議案辦理規(guī)定,區(qū)人大常委會第二次會議聽取和審議了區(qū)政府關(guān)于該議案擬辦方案的報告,并提出了審議意見,要求規(guī)劃好蘇河灣地區(qū)道路,提升蘇河灣地區(qū)的整體形象,力求實現(xiàn)該區(qū)域道路建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的互利共贏。下半年,區(qū)人大常委會還將跟蹤檢查政府辦理議案和落實審議意見的情況。
二是舉辦焦點網(wǎng)談。區(qū)人大常委會以“聚焦蘇河灣開發(fā)建設(shè),打造閘北新亮點”為主題開展了第二次焦點網(wǎng)談活動,與廣大網(wǎng)民在線交流,有81人次的網(wǎng)民朋友參與活動,并對蘇河灣開發(fā)建設(shè)提出意見和建議。
三是開展代表議政。作為一項已經(jīng)連續(xù)開展15年的特色活動,代表議政日在代表和選民中擁有較高的知名度,區(qū)人大常委會充分借助這個活動平臺,動員全體區(qū)人大代表積極為蘇河灣建設(shè)傾心獻智,傾力獻策,活動共收集到4個方面50條意見建議,取得了較好的效果。
夯實工作基礎(chǔ) 提升代表工作水平
代表是人大工作的主體,是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶,代表工作搞活了,人大工作就有了生機。去年,閘北區(qū)各街鎮(zhèn)規(guī)范設(shè)立了人大代表聯(lián)絡(luò)室,保證了在社區(qū)層面為人大代表履職提供服務(wù)。本屆人大常委會把加強代表聯(lián)絡(luò)室建設(shè)作為開局之年的一項重要工作來抓,通過強化指導(dǎo)、建章立制、上下聯(lián)動等形式,依托代表聯(lián)絡(luò)室建設(shè),努力把代表工作推上新水平。
一是強化指導(dǎo)抓建設(shè)。今年,我們在一個月的時間內(nèi)對八街一鎮(zhèn)代表聯(lián)絡(luò)室建設(shè)進行了緊鑼密鼓的調(diào)研,在實現(xiàn)人員、場地、經(jīng)費“三落實”和認(rèn)識、責(zé)任、工作“三到位”基礎(chǔ)條件的同時,要求找準(zhǔn)定位,在社區(qū)層面做好閉會期間區(qū)人大代表履職的組織服務(wù)工作;拓展職能,對接區(qū)人大常委會的各項工作部署,做細(xì)聯(lián)絡(luò)溝通,做實服務(wù)保障。
二是建章立制抓規(guī)范。區(qū)人大常委會制定了《關(guān)于建立街鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)室工作聯(lián)系制度的實施意見》,明確加強對代表聯(lián)絡(luò)室活動的指導(dǎo)。街鎮(zhèn)代表聯(lián)絡(luò)室也建立、修訂和完善了聯(lián)系代表制度、代表接待選民等制度,規(guī)范工作程序。同時,建立代表履職檔案,對代表的履職情況以臺賬的形式予以記載,幫助代表接受選民監(jiān)督。
三是上下聯(lián)動抓內(nèi)涵。針對新任代表人數(shù)較多,對人大工作、法律程序了解不夠,政策業(yè)務(wù)不熟的特點,我們從區(qū)人大常委會和街鎮(zhèn)代表聯(lián)絡(luò)室兩個層面,統(tǒng)籌考慮全年代表培訓(xùn)工作。通過代表聯(lián)絡(luò)室,積極組織代表參與各類視察、接待選民等活動,發(fā)揮代表的橋梁紐帶作用、監(jiān)督管理作用和決策參謀作用。
強化人大意識 注重常委會自身建設(shè)
“工欲善其事,必先利其器”。加強人大自身建設(shè),是提高常委會履職成效的基礎(chǔ)性工作,也是推進人大工作規(guī)范化、程序化、制度化的必然要求。換屆伊始,區(qū)人大常委會就把加強自身建設(shè)貫穿于人大工作之中,堅持當(dāng)好人大人、說好人大話、做好人大事。
通過思想建設(shè),增強黨的意識、法律意識、大局意識和群眾意識,明確人大不是無事可做的“二線”機關(guān),而是能有所為“一線”機關(guān)。要依法對“一府兩院”實施監(jiān)督,做到敢于監(jiān)督不失職,善于監(jiān)督不越權(quán),又要寓支持與監(jiān)督之中,幫助“一府兩院”行使好人民賦予的行政權(quán)、審判權(quán)和檢察權(quán)。
通過潛心學(xué)習(xí),召開專題學(xué)習(xí)會、研討會等,使新成員逐漸適應(yīng),從外行變內(nèi)行,使老同志與時俱進,更加學(xué)深一層,切實提升常委會組成人員的理論素養(yǎng)、法律水平和履職能力。
二是強化聯(lián)系措施。一要搭建聯(lián)系平臺。常委會及有關(guān)辦事機構(gòu)要運用網(wǎng)絡(luò)、聯(lián)系會議以及設(shè)立代表聯(lián)系群眾工作室等載體,為代表聯(lián)系群眾搭建形式多樣的平臺。二要明確聯(lián)系對象。應(yīng)采取點面結(jié)合的方法。在“點”上,建議一名代表在所在選區(qū)最多聯(lián)系三名群眾,如果聯(lián)系人數(shù)過多會影響效果;在“面”上,可以代表小組為單位,對選區(qū)群眾普遍關(guān)心關(guān)注的問題進行調(diào)查研究。三要明確聯(lián)系方式。代表可以采用電話、走訪、座談等方式加強與群眾的聯(lián)系。四要建立聯(lián)系制度。各級人大常委會應(yīng)該研究制定代表聯(lián)系群眾工作制度,對聯(lián)系工作作出明確的規(guī)定和要求,增強制度約束力,用切實可行的制度來推動該項工作有序有效開展。
三是抓好工作保障。一要強化組織保障。常委會應(yīng)成立相應(yīng)的聯(lián)系工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)研究解決聯(lián)系工作中出現(xiàn)的情況和問題。二要強化經(jīng)費保障。根據(jù)《代表法》第三十四條規(guī)定,應(yīng)設(shè)立專項工作經(jīng)費,確保聯(lián)系工作開展。三要加強代表履職培訓(xùn)。分期分批組織代表參加開展群眾路線主題教育活動,增強代表責(zé)任意識、群眾意識,提高代表履職能力。四要發(fā)揮示范作用。常委會領(lǐng)導(dǎo)及委員要率先垂范,帶頭聯(lián)系群眾,主動關(guān)心群眾疾苦,聽取群眾意見,發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
四是突出聯(lián)系效果。一是注重典型引路。要宣傳報代表聯(lián)系群眾中的典型人物和典型事跡,形成良好的輿論氛圍,樹立人大代表整體形象。當(dāng)前,媒體在報道代表風(fēng)采時,對代表在其行業(yè)的事跡報道多,執(zhí)行代表職務(wù)方面的內(nèi)容報道少,讓人有本末倒置之感,對人大代表的報道應(yīng)該側(cè)重對其履職及聯(lián)系群眾方面的報道。二是開展代表述職。代表履行職務(wù)情況要通過一定形式向所在選區(qū)的選民報告,讓群眾知曉其是否履職盡責(zé)。在述職方式上,也并非需要召開大規(guī)模的會議,可以通過廣播、在選區(qū)公示欄公示或召開群眾代表會議等方式述職,主動接受群眾監(jiān)督。三是提高議案意見質(zhì)量。這是代表是否緊密聯(lián)系群眾的重要體現(xiàn)。一方面,要明確代表撰寫議案及批評、建議、意見的數(shù)量和質(zhì)量,鼓勵代表在聯(lián)系群眾的過程中多看多想多寫,提出高質(zhì)量的議案和建議意見。一方面,常委會及有關(guān)辦事機構(gòu)要加大代表議案和建議意見的督辦力度以及代表反映群眾有關(guān)困難的解決力度,并及時向代表反饋。四是強化代表履職考核。將代表聯(lián)系群眾工作納入代表履職考核,對聯(lián)系群眾工作中表現(xiàn)出色、受到群眾充分肯定的代表進行年度性表彰,進一步激發(fā)代表履職熱情。、
人大代表聯(lián)系群眾經(jīng)驗交流
____年人大代表密切聯(lián)系群眾是法律賦予的職責(zé)和義務(wù),是人大工作的根基、優(yōu)勢和活水源頭。換屆以來,營山縣人大常委會按照 “謀發(fā)展、惠民生、重法治、促和諧”的工作取向和“圍繞中心、突出重點、強基固本、務(wù)實創(chuàng)新”的工作要求,堅持“從群眾中來,到群眾中去,為群眾造福”,著力創(chuàng)新方法,拓展內(nèi)容,完善機制,代表聯(lián)系群眾工作水平不斷提升。
一、抓平臺、重溝通,促聯(lián)系工作常態(tài)化
一是抓知情參政平臺建設(shè)。堅持常委會重要工作向代表通報,重要會議邀請代表列席,重要活動吸收代表參加;將常委會15名非駐會委員按行業(yè)、特長和意愿進行分組,參與閉會期間常委會組織的各類活動。去年以來,主要圍繞保障性住房建設(shè)、就業(yè)促進、食品藥品安全、第二凈水廠建設(shè)、高速公路建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等群眾關(guān)注的熱點、難點問題,累計邀請人大代表220余人次參與視察調(diào)研、執(zhí)法檢查及工作評議等活動,推動了“一府兩院”相關(guān)工作的有效落實。
二是抓履職聯(lián)系平臺建設(shè)。按照“宜分則分、當(dāng)合則合、便于聯(lián)系、發(fā)揮特長”的原則,將全縣3000余名人大代表劃分為56個代表小組,實行常委會領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系片區(qū)和組成人員、組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民、機關(guān)委室聯(lián)系代表小組和部門,并將常委會全體組成人員的手機號碼對外公布,實現(xiàn)了人大代表聯(lián)系群眾的全覆蓋。今年以來,全縣人大代表共走訪群眾5000余人次,常委會組成人員接聽群眾來電超過200次,幫助群眾解難事、辦實事1200多件。
三是抓成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)。建立完善代表建議集中交辦、重點督辦、跟蹤回訪、評選表彰辦理工作先進單位等制度,創(chuàng)新“先辦文、后辦事,先面商、后答復(fù)”辦理機制,及時轉(zhuǎn)化代表聯(lián)系群眾的成果,確保了群眾通過代表反映的建議意見件件有回音、事事有交待。兩年來,辦理縣人代會期間代表提出建議、批評和意見的滿意和基本滿意率均在97%以上,一批群眾反映突出的問題已得到有效解決。
二、抓載體、重創(chuàng)新,促聯(lián)系工作實效化
一是開展“三個一”活動。緊扣多點多極支撐戰(zhàn)略和“兩化互動”、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“兩宜”城市建設(shè)等重大部署,組織代表圍繞全縣改革發(fā)展大局,通過“
調(diào)研走訪一批重點工作、推動解決一些實際問題、至少提出一條合理建議”,積極宣傳和落實縣委重大決策,認(rèn)真聽取和征求群眾意見,充分發(fā)揮代表在發(fā)展主戰(zhàn)場的生力軍作用。活動中,代表們針對城市建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、計劃生育、就業(yè)促進等重點工作深入調(diào)研走訪,撰寫調(diào)研報告36份,提出建議363條,為促進縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展匯聚了強大正能量。特別是在調(diào)研第二凈水廠一期工程時提出的取水頭部易址、輸水管道和施工便道改向等優(yōu)化方案,累計減少工程成本1500多萬元;提出的“把工程建設(shè)和沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合,惠及沿途群眾,實現(xiàn)效益最大化”的建議得到縣委、縣政府采納和實施,5公里水泥路和200畝水產(chǎn)基地均已竣工,周圍5000多名群眾直接受益。二是開展“傾情尋訪百姓夢”活動。緊緊圍繞“實現(xiàn)偉大中國夢,建設(shè)美麗和諧四川,打造宜居宜業(yè)幸福營山”主題教育活動主題,組織常委會機關(guān)全體干部和部分省、市、縣人大代表走進社區(qū)、村社、園區(qū)、企業(yè),開展“傾情尋訪百姓夢”活動,傾聽百姓好聲音,了解百姓 “草根夢”。通過活動,代表們收集整理了解決“大班額”、減少土地撂荒等16個百姓最關(guān)心、最緊迫、最直接的現(xiàn)實問題,及時反饋給縣政府及相關(guān)部門,并結(jié)合重點建議督辦工作,有關(guān)委室一一跟蹤落實。
三是開展“掛、包、幫”活動。將“領(lǐng)導(dǎo)掛點、部門包村、干部幫戶”活動與“雙聯(lián)系”工作相結(jié)合,確定人大代表掛包對象836個(戶),幫助制定發(fā)展規(guī)劃395份,落實幫扶資金800余萬元,千方百計幫助困難群眾脫貧致富。省人大代表、民盟營山主委鄭同春,發(fā)揮自己聯(lián)系黨外人士的優(yōu)勢,在掛包點綠水鎮(zhèn)鎖口村開展“(民)盟綠(水)合作”,幫助落實資金300多萬元,實施農(nóng)村扶貧、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育等16個項目,使該村迅速由貧窮落后向富裕文明轉(zhuǎn)變,成為全縣代表聯(lián)系幫扶工作示范基地。
三、抓機制、重落實,促聯(lián)系工作規(guī)范化
全力組織好代表視察工作。2009年常委會共組織了4次代表視察,主要涉及消費者權(quán)益保護、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、社區(qū)建設(shè)和政府十件惠民實事落實情況等四個方面。組織視察時,擴大了代表參與面,重視發(fā)揮各個界別代表的作用,重點吸收基層代表、熟悉相關(guān)工作的代表參加視察,并認(rèn)真征集、轉(zhuǎn)辦代表提出的建議意見,有關(guān)部門及時反饋了辦理結(jié)果。按照常委會“將關(guān)系群眾切身利益、社會高度關(guān)注的消費者的合法權(quán)益保護工作作為人大工作監(jiān)督重點”的總體要求,常委會組織了消費者權(quán)益保護法視察,在肯定工作的同時,提出了要進一步加大“消法”的宣傳力度,增強群眾依法維權(quán)意識,提升經(jīng)營者自律守法意識;加強基層維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),使消費維權(quán)工作向基層、向農(nóng)村延伸;加強對食品、農(nóng)資及日用品市場的監(jiān)管力度,嚴(yán)厲打擊不法行為;加強部門協(xié)調(diào),整合維權(quán)資源,形成齊抓共管、密切配合的維權(quán)工作態(tài)勢等意見建議轉(zhuǎn)交區(qū)人民政府辦理,推動我區(qū)消費者權(quán)益保護工作的深入開展。
積極開展代表專題調(diào)研活動。為增強代表履職積極性,充分發(fā)揮代表參政、督政作用,常委會確立了2個調(diào)研課題,先后組織15名相關(guān)界別的市區(qū)兩級人大代表開展了代表專題調(diào)研活動,并撰寫了專題調(diào)研報告,為區(qū)委、政府提供決策參考。一是開展了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作情況的專題調(diào)研。調(diào)研過程中,代表們認(rèn)為,我區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作近年來取得了很大進展,有力地促進了經(jīng)濟社會的穩(wěn)步發(fā)展。針對制約我區(qū)城市可持續(xù)發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一些問題,代表們提出要進一步理順城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制,按照屬地管理、提高效率的原則,積極爭取市政府理順城市管理體制,給予*區(qū)一定的參與城市規(guī)劃的職能;切實加強規(guī)劃編制工作,進一步擴大公眾參與程度,在規(guī)劃決策中廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者和廣大群眾的意見建議,提高規(guī)劃決策的民主化、科學(xué)化水平;合理規(guī)劃生產(chǎn)建設(shè)、生活居住、公共設(shè)施區(qū)域,統(tǒng)籌生產(chǎn)區(qū)、商業(yè)區(qū)、生活區(qū)、城市綠地等空間布局,建設(shè)一批彰顯*歷史文化特色、提升城市品位的特色街區(qū)和標(biāo)志性建筑,打造我區(qū)的精品工程和城市品牌等方面的建議意見。二是開展了職業(yè)教育發(fā)展情況的專題調(diào)研。針對我區(qū)職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀,常委會提出了要進一步加強對職業(yè)教育資源配置、辦學(xué)保障等方面的統(tǒng)籌管理;加大職業(yè)教育投入,強化職業(yè)教育師資隊伍建設(shè);正確把握職業(yè)教育方向,推進職業(yè)教育深入發(fā)展等建議意見。
注重提高代表素質(zhì)。常委會把提高代表素質(zhì)作為發(fā)揮代表作用的基礎(chǔ)性工作常抓不懈。在經(jīng)常性組織代表參加常委會檢查、視察、調(diào)研活動和堅持邀請代表列席常委會會議的基礎(chǔ)上,還注重提高代表的政治理論修養(yǎng)和人大工作能力。一是堅持代表學(xué)習(xí)經(jīng)常化。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為單位,組建代表小組、建立代表小組學(xué)習(xí)、活動制度,借助村“兩委”換屆、學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動契機,認(rèn)真組織代表小組學(xué)習(xí)政治理論、法律法規(guī)、經(jīng)濟理論以及人大業(yè)務(wù)知識。常委會通過聯(lián)系走訪代表等活動,及時通報全區(qū)重點工作進展情況和人大常委會重要工作安排,保障代表更廣泛的知情權(quán)。二是邀請市人大領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合代表法和地方組織法,就人大代表如何履職、如何發(fā)揮代表作用開展了2期代表集中培訓(xùn)。特別是近期即將召開的七屆人大四次會議前,我們將對所有人大代表開展一次集中培訓(xùn),這對于我區(qū)更好地發(fā)揮代表的主體作用,更好地開展全區(qū)人大工作,將起到重要的指導(dǎo)和促進作用。
二、扎實履行監(jiān)督職能,維護和諧發(fā)展氛圍,支持促進發(fā)展顯現(xiàn)新成效
積極促進經(jīng)濟健康運行。按照區(qū)委提出的堅持率先發(fā)展、更好發(fā)展、更快發(fā)展的目標(biāo),常委會就全區(qū)經(jīng)濟運行情況,積極深入開展調(diào)查研究,圍繞全區(qū)突出抓好招商引資和項目建設(shè)的工作中心,專題審議了關(guān)于招商引資工作情況的報告,高度關(guān)注重點工業(yè)項目進展,為推進“工業(yè)立區(qū)、項目興區(qū)、和諧穩(wěn)區(qū)、富民強區(qū)”戰(zhàn)略的實施,提出了有針對性的意見和建議。持續(xù)關(guān)注計劃、預(yù)算執(zhí)行情況,強化了對預(yù)算的審查監(jiān)督,加大對預(yù)算執(zhí)行審計情況的跟蹤監(jiān)督,常委會會議專題審議了預(yù)決算執(zhí)行情況、國民經(jīng)濟運行情況、預(yù)算執(zhí)行審計等有關(guān)經(jīng)濟發(fā)展方面的專題報告,對預(yù)算部分變更的報告進行了審議并做出了相應(yīng)決定。
高度關(guān)注農(nóng)村改革發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆三中四中全會精神,使人大代表全面準(zhǔn)確地理解和把握精神實質(zhì),把代表和群眾高度關(guān)注的社會主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、強化農(nóng)民職業(yè)技能教育等工作納入了監(jiān)督議題。認(rèn)真開展了對我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展情況的專題視察,提出了要圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社;培養(yǎng)懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民,提高農(nóng)民的科技種田水平和勞動致富能力;加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),注重提高財政資金使用效率;建立健全項目區(qū)后期管理機制,發(fā)揮好項目區(qū)的典型示范帶動作用等意見建議。常委會始終保持對民生問題的高度關(guān)注,重點督辦了代表們提出的諸如:關(guān)于我區(qū)應(yīng)高度關(guān)注農(nóng)村教育問題、應(yīng)加大對化肥等農(nóng)資產(chǎn)品銷售的監(jiān)管力度、應(yīng)加大對農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施投入和建設(shè)力度、大力抓好旱作農(nóng)業(yè)項目試點等建議意見,努力推進我區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。
努力營造良好法治環(huán)境。常委會充分發(fā)揮職能作用,努力通過卓有成效的工作,推動依法治區(qū)和精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。開展了涉及道路交通安全法、消費者權(quán)益保護法、職業(yè)教育法等三部法律貫徹實施情況的檢查視察,常委會會議聽取和審議了區(qū)人民法院關(guān)于民商事案件審判情況的報告,實行了涉法涉訴案件定期反饋和督查制度,并結(jié)合相關(guān)工作,提出了有針對性的意見建議,切實推進法律法規(guī)的有力實施,實現(xiàn)依法行政,維護司法公正。常委會檢查了“五五”普法決議落實情況,執(zhí)法檢查組針對我區(qū)普法工作情況,提出了要加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法人員和司法人員等重點對象的普法力度,抓好對青少年學(xué)生等特定對象的法制教育;積極探索法制宣傳教育工作的長效機制,使法制教育延伸到社會的各個領(lǐng)域、各個層面;加大法制宣傳教育經(jīng)費投入力度等意見建議。
進一步深化干部監(jiān)督工作。常委會依法履行對擬任人選的審查、任免程序,切實加強任前監(jiān)督。對擬任人選的基本情況,堅持提前印發(fā)給組成人員充分醞釀,努力把群眾的滿意度、公認(rèn)度作為任免干部的重要標(biāo)準(zhǔn),依法行使人事任免權(quán)。常委會采取聽工作匯報、組織檢查調(diào)查、開展代表評議,年終報告履職情況等多種措施,切實強化了對依法任命干部的任后監(jiān)督。一年來,共依法任免國家機關(guān)工作人員64人次,接受7名同志辭去區(qū)人大常委會委員職務(wù)。
三、密切聯(lián)系與溝通,依法指導(dǎo)基層工作,整體推動全區(qū)人大工作取得新進展
主動配合上級人大開展工作。常委會進一步密切與上級人大常委會的聯(lián)系,積極配合上級人大工作。一年來,自治區(qū)人大常委會領(lǐng)導(dǎo)及市人大常委會有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)先后來我區(qū)開展視察、專題調(diào)研,內(nèi)容涉及我區(qū)貫徹實施科學(xué)技術(shù)普及法、科普條例、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、土地承包法實施辦法、道路交通安全法、蒙古語文工作條例情況,社區(qū)衛(wèi)生工作開展情況,檢察院規(guī)范化建設(shè)工作情況,以及走訪聯(lián)系代表、慰問貧困群眾等多個方面,常委會都積極配合,認(rèn)真做好服務(wù)工作。常委會還認(rèn)真組織有關(guān)組成人員參加上級人大組織的專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考察,推動上級人大工作順利開展的同時,常委會自身工作水平也得到不斷提升。
加強與先進地區(qū)人大的工作交流。出席了市人大常委會組織的全市旗縣區(qū)人大常委會主任座談會,進行了經(jīng)驗交流和工作探討。接待了錫林浩特市人大常委會、巴林右旗人大常委會對我區(qū)新城區(qū)建設(shè)和人大工作的學(xué)習(xí)考察。認(rèn)真組織赴先進地區(qū)學(xué)習(xí)考察活動,汲取外地人大做好預(yù)算審查監(jiān)督、代表建議辦理以及新農(nóng)村建設(shè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作的做法與經(jīng)驗,推進了人大工作創(chuàng)新發(fā)展。
依法指導(dǎo)基層人大工作。常委會積極探索和改進與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的聯(lián)系方式,進一步增強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的密切聯(lián)系,加強區(qū)鄉(xiāng)聯(lián)動開展工作。一是制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作指導(dǎo)意見,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展好工作指出工作努力方向,并就指導(dǎo)意見落實情況,開展了督查調(diào)研工作。二是在組織執(zhí)法檢查、視察、調(diào)查活動時,采取上下聯(lián)動的方式相互配合進行。三是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的橫向交流,組織了人大主席經(jīng)驗交流會和業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。四是堅持邀請人大主席列席常委會會議制度,力求擴大參與面,進一步深化了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。常委會結(jié)合代表建議意見,目前正在研究探索街道人大工作機制,以進一步完善全區(qū)人大工作體系,全面推進人大工作協(xié)調(diào)發(fā)展。
四、不斷強化自身建設(shè),進一步增強服務(wù)發(fā)展水平,常委會履職能力得到新提高
堅持區(qū)委對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真貫徹區(qū)委決策部署,牢固樹立黨的意識和大局意識,把握正確的政治方向,堅持在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下開展人大工作,充分發(fā)揮人大黨組領(lǐng)導(dǎo)保障和機關(guān)黨員模范帶頭作用,把區(qū)委的決策部署貫徹落實到人大各項工作之中。堅持重大事項向區(qū)委報告制度,及時向區(qū)委報告人大工作開展情況,主動爭取區(qū)委對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持以及對人大干部的培養(yǎng)使用。認(rèn)真貫徹區(qū)委的工作部署,在全區(qū)經(jīng)濟工作、社會事業(yè)、招商引資、扶貧開發(fā)等方面發(fā)揮了職能作用。較好地完成了區(qū)委部署的重點項目專項推進、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系點、貧困村包扶點工作任務(wù)。
著力營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機,堅持法律法規(guī)、政治理論學(xué)習(xí)的經(jīng)常化,以學(xué)習(xí)促進思想解放、素質(zhì)提高,不斷提升履職能力和議政督政水平。在常委會開展消費者權(quán)益保護法視察和道路交通安全法執(zhí)法檢查前,組織相關(guān)專家講解了法律知識,增強了工作針對性,極大的提升了工作效能。
(一)指導(dǎo)思想。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面貫徹落實黨的十和十八屆三中、四中全會精神,以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為出發(fā)點和落腳點,本著屬地為主、部門聯(lián)動,以人為本、服務(wù)為先,業(yè)主自治、綜合施策的原則,著力完善物業(yè)管理工作體系,著力深化體制機制創(chuàng)新,著力優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境,努力開創(chuàng)社區(qū)物業(yè)管理工作的新局面。
(二)工作目標(biāo)。理順體制。按照“以人為本,實行業(yè)主自治與專業(yè)服務(wù)、社區(qū)管理相結(jié)合”的原則,將物業(yè)管理納入社區(qū)管理體系,加快推進物業(yè)管理工作重心下移,實現(xiàn)鎮(zhèn)街區(qū)和社區(qū)物業(yè)管理機構(gòu)、人員、職責(zé)、經(jīng)費四落實,“市、鎮(zhèn)街區(qū)、社區(qū)”三級監(jiān)管體制健全、職責(zé)明確、銜接順暢。健全聯(lián)動工作機制。加快推進城管執(zhí)法進社區(qū)、進小區(qū),各職能部門履職到位、分工協(xié)作、密切配合,形成工作合力,構(gòu)建鎮(zhèn)街區(qū)具體組織、社區(qū)居委會協(xié)助落實、相關(guān)職能部門密切配合的工作機制。完善服務(wù)模式。在充分尊重業(yè)主意愿的基礎(chǔ)上,推行以專業(yè)化物業(yè)服務(wù)為主,產(chǎn)權(quán)人自行管理為輔的多種物業(yè)管理服務(wù)模式。提升行業(yè)發(fā)展水平。積極引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)經(jīng)營管理方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,提高物業(yè)從業(yè)人員服務(wù)意識和服務(wù)技能,不斷提高社區(qū)物業(yè)管理與服務(wù)發(fā)展水平,提升群眾滿意度。力爭在“十三五”末,形成5家品牌美譽度高、經(jīng)營規(guī)模大的骨干企業(yè)。
(一)進一步明確社區(qū)物業(yè)管理工作職責(zé)。將物業(yè)管理工作納入各鎮(zhèn)街區(qū)的綜合管理,建立“條塊結(jié)合、屬地管理”的社區(qū)物業(yè)管理體制和物業(yè)管理考核機制,確保社區(qū)物業(yè)管理工作的健康發(fā)展。
1.市房產(chǎn)管理局作為物業(yè)管理工作的主管部門,負(fù)責(zé)全市物業(yè)管理行業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管。抓好物業(yè)管理政策法規(guī)的宣傳貫徹,擬定物業(yè)管理發(fā)展規(guī)劃,制定相關(guān)配套政策。加強對物業(yè)管理招投標(biāo)活動的監(jiān)管,參與房地產(chǎn)項目竣工綜合驗收,抓好物業(yè)質(zhì)量保修金、住宅專項維修資金的使用管理。加強對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的日常管理和資質(zhì)監(jiān)管,監(jiān)督開發(fā)建設(shè)單位配置物業(yè)服務(wù)用房等,指導(dǎo)鎮(zhèn)街區(qū)、社區(qū)居委會、業(yè)主大會和業(yè)主委員會做好社區(qū)物業(yè)管理工作。建立物業(yè)管理考核機制,會同鎮(zhèn)街區(qū)按照《__城市物業(yè)服務(wù)監(jiān)督考核方案》對物業(yè)服務(wù)企業(yè)進行考核,并督促有關(guān)問題的落實整改。
2.各鎮(zhèn)街區(qū)負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)的物業(yè)管理工作。貫徹落實市委、市政府《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的實施意見》(__發(fā)〔2011〕5號)文件精神,各鎮(zhèn)街區(qū)承擔(dān)物業(yè)管理工作的機構(gòu)負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)本轄區(qū)業(yè)主大會成立和業(yè)主委員會換屆工作,監(jiān)督業(yè)主大會和業(yè)主委員會依法履行職責(zé),召集物業(yè)管理聯(lián)席會議,協(xié)調(diào)社區(qū)居委會、業(yè)主委員會和物業(yè)管理單位之間的關(guān)系,調(diào)解處理物業(yè)管理糾紛。加強對住宅小區(qū)內(nèi)各類違規(guī)行為的源頭管理,對轄區(qū)內(nèi)的私搭亂建、圈占綠地、占用消防通道、房屋拆改等違規(guī)行為予以勸阻、制止,并及時向有關(guān)部門報告,積極配合有關(guān)部門進行處理。
3.社區(qū)居委會負(fù)責(zé)配合、協(xié)助鎮(zhèn)街區(qū)做好業(yè)主大會成立和業(yè)主委員會換屆的組織、指導(dǎo)工作以及對業(yè)主大會和業(yè)主委員會運轉(zhuǎn)的日常指導(dǎo)、監(jiān)督工作;對未成立業(yè)主委員會的住宅小區(qū),由社區(qū)居委會代行業(yè)主委員會職責(zé),協(xié)調(diào)業(yè)主、物業(yè)管理單位之間的關(guān)系。
4.業(yè)主委員會作為業(yè)主大會的執(zhí)行機構(gòu),負(fù)責(zé)召集并主持業(yè)主大會會議,報告物業(yè)管理的實施情況;代表業(yè)主與業(yè)主大會選聘的物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂物業(yè)服務(wù)合同;執(zhí)行業(yè)主大會的決議、決定;及時了解業(yè)主、物業(yè)使用人的意見和建議,督促業(yè)主按時交納物業(yè)服務(wù)費,監(jiān)督和協(xié)助物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行物業(yè)服務(wù)合同;監(jiān)督管理規(guī)約的實施,以及業(yè)主大會賦予的其他職責(zé)。
(二)合理確定物業(yè)管理服務(wù)模式。按照新建住宅小區(qū)和舊住宅小區(qū)的不同現(xiàn)實情況,可分別確定不同的物業(yè)管理服務(wù)模式。
1.新建住宅小區(qū)。新建住宅小區(qū)要嚴(yán)格遵循規(guī)劃設(shè)計方案,按照配套完善、環(huán)境優(yōu)美、交通安全等要求進行開發(fā)建設(shè),并通過招投標(biāo)選聘適宜的物業(yè)服務(wù)企業(yè)實施前期物業(yè)管理。住建、規(guī)劃等部門要各司其職,加大對新建住宅小區(qū)規(guī)劃設(shè)計、施工建設(shè)、物業(yè)服務(wù)的監(jiān)管力度。要強化開發(fā)建設(shè)單位的保修服務(wù)責(zé)任,確保開發(fā)建設(shè)單位在保修期內(nèi)履行對物業(yè)的保修義務(wù)。根據(jù)《__省物業(yè)管理條例》等規(guī)定,對業(yè)主已入住面積比例達到50%以上、或業(yè)主已入住戶數(shù)比例達
到50%以上、或自首位業(yè)主入住之日起滿兩年且已入住戶數(shù)比例達到25%以上的住宅小區(qū),由鎮(zhèn)街區(qū)牽頭,按照有關(guān)規(guī)定做好業(yè)主大會成立工作,切實選好配強業(yè)主委員會,及時選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè),與前期物業(yè)服務(wù)企業(yè)做好交接工作,將小區(qū)物業(yè)管理及時納入社區(qū)管理范圍。2.舊住宅小區(qū)。舊住宅小區(qū)的管理主要采取聘請物業(yè)服務(wù)企業(yè)或產(chǎn)權(quán)人自行管理等模式。條件成熟的舊住宅小區(qū)要在鎮(zhèn)街區(qū)的組織和物業(yè)主管部門的指導(dǎo)下,及時召開業(yè)主大會,落實物業(yè)服務(wù)企業(yè)或社會化服務(wù)公司,簽訂物業(yè)服務(wù)合同或單項管理合同,約定管理事項、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)費用等內(nèi)容。不具備條件的舊住宅小區(qū),由市物業(yè)主管部門劃定物業(yè)管理區(qū)域后,在鎮(zhèn)街區(qū)的組織下,根據(jù)業(yè)主意愿,選擇產(chǎn)權(quán)人自行管理的模式,落實以保潔、綠化、秩序維護為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)。規(guī)模較小的零散住宅小區(qū)或樓幢,業(yè)主同意的,也可并入相鄰小區(qū),實施統(tǒng)一管理、差異化服務(wù)。
(三)規(guī)范物業(yè)管理市場。
1.加強行業(yè)管理。物業(yè)主管部門依法對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的資質(zhì)進行初審和上報,嚴(yán)格市場準(zhǔn)入和退出制度,指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)抓好從業(yè)人員崗前、崗中培訓(xùn),提高服務(wù)技能。定期開展物業(yè)服務(wù)監(jiān)管專項治理、物業(yè)服務(wù)監(jiān)督考核等活動,強化示范典型帶動作用,激勵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,走規(guī)模化、品牌化發(fā)展道路,培植一批經(jīng)營規(guī)模大、管理業(yè)績突出、年營業(yè)收入高的骨干企業(yè),引導(dǎo)和激勵企業(yè)自愿、自主開展兼并重組,促進行業(yè)資源快速、有序整合。
2.認(rèn)真落實物業(yè)管理招投標(biāo)規(guī)定。新建住宅小區(qū)的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法通過招標(biāo)的方式選聘前期物業(yè)服務(wù)企業(yè)。對于已經(jīng)成立業(yè)主委員會的物業(yè)項目,引導(dǎo)業(yè)主采用招投標(biāo)的方式選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)。對不履行退出告知義務(wù)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)予以公開曝光,記入其信用檔案。情節(jié)嚴(yán)重的,報請上級機關(guān)依法吊銷企業(yè)資質(zhì)證書。
3.做好物業(yè)服務(wù)用房等配套建筑的監(jiān)管工作。新建住宅小區(qū)建設(shè)單位要統(tǒng)籌安排、合理配置并無償提供物業(yè)服務(wù)用房。規(guī)劃部門和物業(yè)主管部門應(yīng)嚴(yán)格依法落實物業(yè)服務(wù)用房規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)管責(zé)任,物業(yè)服務(wù)用房的面積要按建設(shè)工程項目總建筑面積的3‰至5‰配置,最少不得低于100平方米,并具備水、電、采光、通風(fēng)等正常使用功能。鼓勵建設(shè)單位為其開發(fā)的住宅小區(qū)物業(yè)管理按一定比例提供經(jīng)營性用房。分期開發(fā)建設(shè)的物業(yè)項目,物業(yè)服務(wù)用房和經(jīng)營性用房要按規(guī)劃安排在首期開發(fā)范圍。
4.落實各專業(yè)經(jīng)營單位設(shè)施設(shè)備管理維護責(zé)任。水、電、氣、暖等專業(yè)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法履行專業(yè)經(jīng)營設(shè)施設(shè)備的維護責(zé)任,按照與業(yè)主簽訂的服務(wù)合同服務(wù)到最終用戶,保證服務(wù)質(zhì)量。新建物業(yè)自綜合驗收合格之日起30日內(nèi),建設(shè)單位應(yīng)與專業(yè)經(jīng)營單位辦理專業(yè)經(jīng)營設(shè)施設(shè)備移交接管手續(xù),并協(xié)助物業(yè)買受人與相關(guān)專業(yè)經(jīng)營單位分別簽訂供水、供電、供氣、供熱等服務(wù)合同;未完成移交接管手續(xù)的,嚴(yán)禁物業(yè)服務(wù)企業(yè)接受建設(shè)單位委托代收水電氣暖相關(guān)費用和承擔(dān)小區(qū)內(nèi)專業(yè)經(jīng)營管線及設(shè)施設(shè)備的管理維護。本意見實施前建設(shè)的住宅小區(qū),專業(yè)經(jīng)營設(shè)施設(shè)備未移交給專業(yè)經(jīng)營單位的,要在建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督下逐步完成交接。專業(yè)經(jīng)營單位無正當(dāng)理由拒絕、拖延投資建設(shè)或接收專業(yè)經(jīng)營設(shè)施設(shè)備的,由相關(guān)職能部門責(zé)令限期整改并追究其責(zé)任。
5.建立健全物業(yè)承接查驗制度。新建項目在物業(yè)交付使用15日前或小區(qū)實施綜合驗收前20日,開發(fā)建設(shè)單位與物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)辦理物業(yè)承接查驗手續(xù),簽訂物業(yè)承接查驗協(xié)議,明確開發(fā)建設(shè)單位、業(yè)主、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的責(zé)、權(quán)、利。未辦理物業(yè)承接查驗的項目,建設(shè)行政主管部門將不予辦理竣工綜合驗收備案。建設(shè)單位不得憑借關(guān)聯(lián)關(guān)系濫用股東權(quán)利,在物業(yè)承接查驗中免除自身責(zé)任,加重物業(yè)服務(wù)企業(yè)的責(zé)任,損害物業(yè)買受人的權(quán)益。建設(shè)單位不得以物業(yè)交付期限屆滿為由,要求物業(yè)服務(wù)企業(yè)承接不符合交用條件或者未經(jīng)查驗的物業(yè)。物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)自物業(yè)交接后30日內(nèi),持有關(guān)資料到市物業(yè)主管部門辦理物業(yè)承接查驗備案手續(xù)。
6.規(guī)范服務(wù)行為。物業(yè)主管部門應(yīng)建立健全物業(yè)服務(wù)合同備案制度,監(jiān)督物業(yè)服務(wù)企業(yè)依據(jù)物業(yè)服務(wù)合同履行職責(zé),提高服務(wù)質(zhì)量。建立健全物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用檔案制度,通過互聯(lián)網(wǎng)向社會定期公布物業(yè)服務(wù)企業(yè)的基本情況、不良記錄等信用信息,規(guī)范和督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)提升服務(wù)水平。
(四)建立聯(lián)動協(xié)作機制。
1.相關(guān)部門(單位)要履職到位。按照《__省物業(yè)管理條例》的規(guī)定,住建、房管、公安、城管執(zhí)法、規(guī)劃、環(huán)保等部門應(yīng)當(dāng)建立違法行為投訴登記制度,并在物業(yè)管理區(qū)域公布聯(lián)系人姓名和聯(lián)系方式,對違法行為及時作出處理。公安、消防等部門負(fù)責(zé)加強對安全監(jiān)控、易燃易爆危險品、流動人口、犬類豢養(yǎng)等治安防范及消防設(shè)施設(shè)備的檢查監(jiān)督,指導(dǎo)物業(yè)管理單位做好車輛停放、防火救火等工作。民政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)合理制定城市社區(qū)布點規(guī)劃,全覆蓋、無縫隙地合理劃分、調(diào)整社區(qū);會同鎮(zhèn)街區(qū)強化社區(qū)居委會組織建設(shè)和業(yè)主自治組織建設(shè),督導(dǎo)社區(qū)居委會落實社區(qū)物業(yè)管理職責(zé)。住建部門負(fù)責(zé)按照規(guī)劃要求對住宅小區(qū)進行綜合驗收和分期驗收,監(jiān)督開發(fā)建設(shè)單位依法依規(guī)向供水、供電、供氣、供熱等單位移交相關(guān)設(shè)施設(shè)備,制定并組織落實開發(fā)建設(shè)遺留問題整改方案。規(guī)劃部門負(fù)責(zé)按照國家規(guī)范要求對小區(qū)配套公建審查把關(guān),確保物業(yè)服務(wù)用房、政務(wù)管理用房(城管執(zhí)法、治安管理、社區(qū)居民委員會等用房)、公共建筑、綠地、活動場地、停車場等配套設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)做好對市區(qū)內(nèi)(含住宅小區(qū))違反市容環(huán)境衛(wèi)生、城市綠化、噪聲污染等管理規(guī)定以及焚燒產(chǎn)生有害煙塵、惡臭氣體或物質(zhì)、飲食服務(wù)業(yè)油煙、無照商販、違規(guī)設(shè)置戶外廣告等違法行為,以及違規(guī)搭建建筑物、構(gòu)筑物等行為的執(zhí)法工作。物價部門要會同物業(yè)主管部門根據(jù)物業(yè)服務(wù)收費相關(guān)規(guī)定,及時調(diào)整普通住宅前期物業(yè)服務(wù)費、停車服務(wù)費、車位(庫)租賃費,以及未成立業(yè)主大會的車位場地使用費的指導(dǎo)價,依法查處物業(yè)管理中的價格違法行為。質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)做好電梯等特種設(shè)施設(shè)備的檢驗檢測、安全監(jiān)察。工商行政管理部
門負(fù)責(zé)住宅小區(qū)內(nèi)經(jīng)營項目營業(yè)執(zhí)照的審批。郵政管理部門負(fù)責(zé)郵政、快遞服務(wù)點納入居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的推進工作。地稅部門負(fù)責(zé)落實稅收扶持政策。供電、供水、供氣、供熱、通訊等各專營單位負(fù)責(zé)按照職責(zé)分工,及時接管包括變電、二次供水、換熱、燃?xì)庹{(diào)壓等在內(nèi)的設(shè)施設(shè)備、相關(guān)管線和計量裝置,認(rèn)真履行對設(shè)施設(shè)備的設(shè)計、建設(shè)、維護和管理責(zé)任。2.建立聯(lián)席會議制度。按照《__省物業(yè)管理條例》的規(guī)定,在鎮(zhèn)街區(qū)建立物業(yè)管理工作聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由鎮(zhèn)街區(qū)牽頭,社區(qū)居委會、公安派出所、物業(yè)管理單位、業(yè)主委員會或業(yè)主代表、專業(yè)經(jīng)營單位和城管執(zhí)法、物業(yè)管理等部門參加,協(xié)調(diào)解決轄區(qū)內(nèi)業(yè)主委員會和有關(guān)部門不依法履行職責(zé)、物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)發(fā)生的突發(fā)事件、物業(yè)管理與社區(qū)管理的銜接配合等問題。
(一)堅持理論學(xué)習(xí),提高工作水平。我始終堅持學(xué)習(xí),通過區(qū)委理論中心組集體學(xué)習(xí)和個人自學(xué)相結(jié)合,系統(tǒng)學(xué)習(xí)了黨的十、十八屆三中、四中、五中、六中全會和系列重要講話精神,政治素養(yǎng)和理論水平得到進一步提高。同時,注重對新常態(tài)下業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí),先后在《蚌埠日報》、《蚌埠工作》等黨報黨刊上發(fā)表《以新理念引領(lǐng)新發(fā)展》、《精準(zhǔn)發(fā)力奮發(fā)有為努力開創(chuàng)新常態(tài)下禹會發(fā)展新局面》、《搶抓歷史機遇推進產(chǎn)城一體全面促進禹會經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展》等調(diào)研文章,切實做到理論聯(lián)系實際,學(xué)以致用、推動工作,促進發(fā)展。
(二)堅持群眾觀點,強化行動自覺。我始終要求自己堅持開門接訪,堅持走群眾路線,深入群眾,深入基層,及時解決群眾最迫切、最關(guān)心的問題。遇到重大問題和突發(fā)事件,如秸稈禁燒、安全生產(chǎn)事故、防汛等,均做到身體力行,親臨一線,靠前指揮。結(jié)合群眾路線路線教育、“三嚴(yán)三實”和“兩學(xué)一做”活動,多方籌集資金,解決了以柴油機廠為代表的老舊小區(qū)征遷、以天潤化工周邊區(qū)域為代表的化工周邊棚戶區(qū)改造、以張公山二村為代表的老舊小區(qū)環(huán)境改善等一批群眾反映強烈的突出問題,以實際行動提升了黨性修養(yǎng),踐行了為民服務(wù)的宗旨。
二、履職盡責(zé),推動經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展
(一)綜合實力顯著提升,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。我始終堅持把加快發(fā)展作為第一要務(wù),堅持以創(chuàng)新為引領(lǐng),大力實施調(diào)轉(zhuǎn)促“486”行動計劃,全區(qū)各項主要經(jīng)濟指標(biāo)增速持續(xù)高于全市平均水平,多項經(jīng)濟指標(biāo)總量、增幅和貢獻率均居全市前列,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為3.3:75.8:20.1。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展,農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到56家、家庭農(nóng)場10家,市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到19家,糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十三連增”。工業(yè)主導(dǎo)作用進一步凸顯,中糧、豐原、八一等重點骨干企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營平穩(wěn),規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達99家,其中億元以上企業(yè)15家,高新技術(shù)企業(yè)44家。總部經(jīng)濟發(fā)展取得新突破,豐原集團、蚌埠玻璃設(shè)計院“走出去”成就斐然。佳先化工、中晶光成功在新三板上市,佳先化工、中晶光成功在新三板上市,中旭建設(shè)、利德工程設(shè)備、行星工程、禾泉農(nóng)莊、亞源印染、匯能動力等公司新三板上市工作正加速推進,其中,佳先化工到創(chuàng)業(yè)板上市已獲省批準(zhǔn),中旭建設(shè)即將進入券商內(nèi)核階段,有望在今年實現(xiàn)新三板上市。服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展,總投資超10億元的安徽財經(jīng)大學(xué)商學(xué)院、總投資6億元的北師大蚌埠附屬學(xué)校、總投資5.65億元的市第一人民醫(yī)院病房大樓改擴建項目、總投資5.1億元的蚌埠花博園項目、總投資5億元的民政園項目、總投資3億元的歐尚項目等一批具有重大影響力和重要帶動作用的重點項目支撐經(jīng)濟提速。總投資1.5億元的禹會雙創(chuàng)中心建成并投入運營,總投資9億元的匯能小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)中心成為省內(nèi)工業(yè)園區(qū)第一家在股權(quán)交易市場掛牌的專業(yè)營運公司。園區(qū)平臺承載力不斷提高,六六房車項目、游艇項目、智能電動車架項目、疏水性二氧化硅新材料項目、直埋式蒸汽管道項目等一批高附加值、高帶動性、高成長性的優(yōu)質(zhì)項目成功落戶園區(qū),成為未來經(jīng)濟新增長點和持續(xù)發(fā)展新引擎。
(二)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐加快,產(chǎn)城一體加速融合。我始終堅持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展重要抓手,全力實施舊城改造和馬城新區(qū)建設(shè)雙輪驅(qū)動戰(zhàn)略。征遷拆違、大建設(shè)及棚戶區(qū)改造工作始終保持全市前列,“十二五”期間,累計完成拆遷2.1萬戶,拆遷面積約224.4萬平方米;開工安置房約2萬套、180萬㎡,竣工約9800套、80萬㎡,7000多戶拆遷戶順利實現(xiàn)回遷;實施市級大建設(shè)項目29個,累計完成投資65億元。實施棚戶區(qū)改造項目34個,城市“一環(huán)”內(nèi)棚戶區(qū)改造任務(wù)基本完成,全市最大連片棚戶區(qū)改造項目柴油機廠周邊等8個棚戶區(qū)改造項目穩(wěn)步推進,金域藍灣、榮盛西湖觀邸、御湖觀瀾世家、和順第九街等一批現(xiàn)代化生活小區(qū)拔地而起,濱河西片區(qū)、釣魚臺、酒精廠等一批老舊棚戶區(qū)舊貌變新顏。圓滿完成區(qū)劃調(diào)整,組建禹會馬城行政中心,總投資15億元的206國道、總投資8.5億元的馬城新區(qū)安置房、總投資4億元的黃蘇段淮河干堤退堤項目、總投資2.5億元的現(xiàn)代水運碼頭等一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目快速推進,總投資5億元年產(chǎn)12萬平方米PC板項目、總投資5億元年產(chǎn)1.5萬噸高性能玻璃微珠項目、總投資5億元的大連尚能風(fēng)電場開發(fā)項目等一批產(chǎn)業(yè)項目進展順利。全區(qū)上下呈現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施全面鋪開、產(chǎn)業(yè)項目加速推進、產(chǎn)城融合不斷加快的新景象。
(三)各項改革全面發(fā)力,發(fā)展活力不斷增強。我始終堅持向改革要動力,以改革增活力,讓人民群眾在改革中有更多的獲得感。加快推進全面深化改革,有序完成了政府機構(gòu)、城市管理、醫(yī)藥衛(wèi)生等各項改革。在全市率先完成社區(qū)體制改革,圓滿完成社區(qū)換屆,穩(wěn)步開展村改居試點,成功創(chuàng)建“全國和諧社區(qū)示范建設(shè)城區(qū)”、“ 全省社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)先進區(qū)”。積極推進政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革,持續(xù)深化行政審批改革,公布權(quán)力清單586項。扎實推進基層醫(yī)改,成功創(chuàng)建“省級衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范區(qū)”。深化農(nóng)村綜合改革,積極探索“兩權(quán)”融資,引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)5.2萬畝。搭建建投、禹發(fā)、禹泰等融資平臺,爭取各類資金57億元。創(chuàng)新能力和科技水平快速提高,組建國家、省級研發(fā)中心14個,專利申請授權(quán)量位居全市首位、進入全省市轄區(qū)前十強,獲評“全國科技進步工作先進區(qū)”。
(四)民生工程扎實推進,社會事業(yè)全面進步。我們始終把改善民生作為最大的政績,將有限的財力優(yōu)先向民生傾斜。社會保障制度日益完善,城鄉(xiāng)居民累計享受低保金3億元,新農(nóng)合參合率達到113.8%。大力實施義務(wù)教育均衡工程,義務(wù)教育普及率達到100%,初升高比例達96%以上,獲評“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)”。公共文化事業(yè)進一步發(fā)展,大禹文化產(chǎn)業(yè)園被評為“國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”,禹墟遺址被列為“國家級文物保護單位”,并已爭取國家建設(shè)資金,花鼓燈生態(tài)保護工程通過國家文化創(chuàng)新工程驗收,馮嘴村花鼓燈傳習(xí)所被省文化廳授予“安徽省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)基地”稱號,禹會花鼓燈藝術(shù)教育基地和特色學(xué)校揭牌,群眾文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。區(qū)殘疾人綜合服務(wù)中心建成投入使用,榮獲省“殘疾人社區(qū)康復(fù)”示范縣區(qū)稱號。我始終把“青山綠水”作為最大的民生,投入近2億元對張公湖、八里溝、席家溝等城市水體進行治理,新增街頭游園、城中綠地20余處,淮河河道及周邊環(huán)境整治取得顯著成效,大洪山林場非法盜采行為得到堅決遏制。創(chuàng)城工作累計投入超過1億元,老舊小區(qū)、背街小巷、農(nóng)貿(mào)市場、經(jīng)營性公共場所等重點區(qū)域整治基本到位。秸稈禁燒連續(xù)四年實現(xiàn)零火點目標(biāo),主要節(jié)能減排指標(biāo)均控制在市下達目標(biāo)范圍以內(nèi)。積極創(chuàng)新社會治安綜合治理手段,不斷深化法治禹會、平安禹會建設(shè),被評為“全國法治縣(區(qū))創(chuàng)建活動先進單位”。
三、率先垂范,切實加強黨風(fēng)廉政建設(shè)
(一)嚴(yán)格履行一崗雙責(zé)。我始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)放在心上、抓在手上,落實好“兩個責(zé)任”。堅持民主集中制,身體力行嚴(yán)格做到“三必須”。一是重要事項和重大財政支出必須提交區(qū)政府常務(wù)會議或區(qū)財政審批領(lǐng)導(dǎo)小組會議集體研究決定;二是涉及工程建設(shè)、政府采購等經(jīng)濟活動必須嚴(yán)格按程序進行招投標(biāo);三是新進人員必須實行公開招聘、逢進必考。進一步強化問責(zé)機制,健全廉政機制,筑牢廉政防線,先后制定《關(guān)于禹會區(qū)征地拆遷項目跟蹤審計管理暫行辦法的通知》、《關(guān)于印發(fā)禹會區(qū)政府投資建設(shè)項目跟蹤審計工作方案的通知》等制度,切實把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。
(一)向書本學(xué)習(xí)
年初,通過單位組織集中學(xué)習(xí)和自覺學(xué)習(xí),我學(xué)習(xí)了新《》和總書記在十上的報告,并將所學(xué)的政治理論與工作實踐有機地結(jié)合起來,進一步弘揚“親民勤政,積善累德”的民政精神。同時也在日常工作中時刻以約束自己,照照自己,擺正自己的位置。
(二)向軍休干部學(xué)習(xí)
2月份,我站邀請老干部講課“愛崗敬業(yè)”。俗話說“聽君一席話勝讀十年書”,這句話用在這里正合適不過,聽熊軼群老干部的一堂課我深刻體會到了什么才是真正的愛崗敬業(yè),不僅是對分內(nèi)工作的負(fù)責(zé),更要對工作單位負(fù)責(zé),對人民負(fù)責(zé),對自己負(fù)責(zé),堅持做一名讓領(lǐng)導(dǎo)放心人民滿意的工作人員。
(三)向?qū)<覍W(xué)習(xí)
3月份,我站邀請了老師講課“提升崗位素質(zhì)”。提升每位員工的崗位素質(zhì)不僅僅是對工作態(tài)度的提升,更是對自身的思想修養(yǎng)的提升,端正自己的工作態(tài)度和作風(fēng)問題。就像所說:要堅決抵制“”,也要堅持走黨的群眾路線。在日常的工作中要嚴(yán)格要求自己,要本著在其位謀其職和切切實實為人民服務(wù)的工作原則,不斷進取,不斷提升自己的工作能力和思想修養(yǎng)。
(四)向同行學(xué)習(xí)
為完善我站的制度建設(shè),站領(lǐng)導(dǎo)帶隊,先后向幾家先進單位南湖干休所、星火干休所、常德軍干所學(xué)習(xí)取經(jīng)。要想進步就要不斷提升自己,不斷地取長補短,吸取別人好的地方并加以改善成為適合自己的,如果一味地自我封閉,完全活在自己的世界里,看不見別人好的地方,那就永遠(yuǎn)只能停滯不前。
二、用心工作,認(rèn)真履職
(一)老干部待遇落實方面
春節(jié)送溫暖活動:走訪慰問40人次,其中看望外地老干部10人次;病床前送關(guān)愛活動:看望住院老干部15人次,尤其對生命垂危的老干部張晚清,在其病危時,與站領(lǐng)導(dǎo)一起多次看望慰問;生日送祝福活動:上門送鮮花、慰問金8人次,并參加了站里最年長的老干部熊軼群八十歲的壽宴;困難幫扶活動:為社區(qū)的兩名困難居民送去了慰問物資,還聯(lián)系了我站雙聯(lián)幫扶的兩名企業(yè)困難職工;老干部外出活動:配合做好老干支部換屆選舉、外出參觀游覽活動的后勤保障、宣傳報道工作,為方便老干部公交出行,辦理了老年IC卡等。
(二)組織活動方面
為了更進一步親近群眾,促進員工之間的感情和日常工作的順利開展,我站舉行了三八活動、六一活動、廣場舞比賽、辦理了職工補充醫(yī)療保險、做好了女職工防癌體檢等。這一系列活動的開展也正好印證了“勞逸結(jié)合”這個詞,適當(dāng)?shù)亻_展活動也增強了大家的工作激情,提升了工作效率。
(三)日常工作方面
全年訂閱報刊雜志共51份,保證了人手一本雜志,每科室一份黨報,讓員工們時刻知悉社會時事,跟上社會的步伐。同時堅持做好文件的收發(fā)、整理等,讓工作有條有理,嚴(yán)格要求做到今天的工作絕不留到明天去做。
三、存在不足和下半年計劃
(一)存在的不足
第一,要在民生保障上取得新突破。在城鄉(xiāng)低保方面,要將低保對象的家庭收入、保障類別等公示到戶,每月到戶復(fù)核,實行動態(tài)管理,確保“應(yīng)保盡保、應(yīng)退即退”。在孤寡供養(yǎng)方面,完善對孤寡老人的救濟、扶助、供養(yǎng)制度,建立孤寡老人健康檔案,由村(居)委負(fù)責(zé)提供上門服務(wù)和24小時“呼叫”服務(wù)。在醫(yī)療救助方面,要強化醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)管,試行醫(yī)療救助費用總額付費管理,提高資金使用效益,確保資金真正用于困難群眾。在救災(zāi)救濟方面,要加強救災(zāi)物資的儲備、調(diào)運和管理,確保災(zāi)害發(fā)生第一時間能處置、災(zāi)后能及時重建、救災(zāi)信息能全面公開。在臨時救助方面,要探索構(gòu)建臨時救助與相關(guān)專項救助、慈善救助信息共享機制,確保急難特困的群眾求助有門、受助及時。
第二,要在敬老助殘服務(wù)上取得新突破。一是深入推進“敬老愛老助老工程”。統(tǒng)籌好居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老和民辦養(yǎng)老等設(shè)施建設(shè),不斷增加養(yǎng)老床位,逐步解決量的問題;注重規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理,使入住對象“進(得來、住得下、留得住”,切實解決質(zhì)的問題;健全老年大學(xué)和老年體協(xié)組織網(wǎng)絡(luò),大力開展老年文體活動,努力實現(xiàn)“老有所樂”。二是加強殘疾人保障服務(wù)。大力實施肢體殘疾人矯治、殘疾人危房改造、“陽光家園”等民生工程;扎實開展好出生缺陷三級干預(yù)工程,降低新生殘疾兒出生率;深入開展殘疾人服務(wù)需求調(diào)查和實用技能培訓(xùn),加快推進殘疾人小康進程。三是引導(dǎo)社會力量參與民生工作。支持社會力量采取PPP模式開辦養(yǎng)老機構(gòu),開展老年人生活照料、醫(yī)療護理等服務(wù)項目,積極落實土地供應(yīng)、財政補貼、稅費減免和投融資等優(yōu)惠扶持政策,加快推進醫(yī)養(yǎng)一體化建設(shè)項目,廣泛開
展社會幫扶和志愿者活動,動員社會力量提供敬老助殘服務(wù)。第三,要在社會服務(wù)管理上取得新突破。一是大力加強基層組織建設(shè)。積極推進基層自治組織建設(shè),認(rèn)真開展村(居)務(wù)公開,進一步提高民主管理水平。加強村(居)干部教育培訓(xùn)力度,加強村干部廉政建設(shè),著力提高履職盡責(zé)能力和素質(zhì),打造一支政治過硬、全心為民的村(居)干部隊伍。二是繼續(xù)開展好“雙擁”創(chuàng)建工作。抓好“市級雙擁模范城”創(chuàng)建迎檢工作,為創(chuàng)全國雙擁模范城奠定堅實基礎(chǔ);落實好優(yōu)撫政策,切實解決優(yōu)撫對象在生活、醫(yī)療、住房等保障方面的實際困難;全面完成退役士兵接收安置任務(wù),并大力開展職業(yè)技能培訓(xùn),確保培訓(xùn)率和就業(yè)率達100%。三是統(tǒng)籌開展專項服務(wù)工作。加強區(qū)劃地名管理,加大社會組織管理力度,強化流浪人員救助,規(guī)范婚姻登記服務(wù),穩(wěn)步推進慈善事業(yè)。
第四,要在殯葬改革工作上取得新突破。一要統(tǒng)一思想。我區(qū)殯葬改革工作推進緩慢,是全市4個無火葬殯儀館的區(qū)縣之一,城區(qū)“亂墳崗”現(xiàn)象突出。作為區(qū)域性中心城市,在土地資源極度緊張、城市形象亟待樹立、文明喪葬大勢所趨的情況下,殯葬改革迫在眉睫、勢在必行,今年殯葬改革要在深入推進上取得實質(zhì)性進展。二要營造工作氛圍。各級各部門要采用開吹風(fēng)會等適當(dāng)形式,在職工和職工家屬中開展殯葬改革宣傳工作,引導(dǎo)去除陳舊陋習(xí)、實行文明喪葬,為下一步全面實施殯葬改革工作提供緩沖。三要作好準(zhǔn)備工作。加快推進殯儀館遷建工程,確保今年完工投用;迅速啟動城市公益性公墓建設(shè),構(gòu)建完善的殯葬服務(wù)體系;禁止在城區(qū)新發(fā)生的埋葬行為,逐步改變落后喪葬行為;提供人性化的殯葬服務(wù),為全面啟動殯葬改革提供必備條件。
第五,要在提高政策執(zhí)行公信力上取得新突破。一是堅持依法行政。全力打造“陽光低保”,全面落實低保對象由村組級起報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道審核、區(qū)民政局審定的三級審批機制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要嚴(yán)格落實低保對象受理責(zé)任和審核主體責(zé)任,加大入戶調(diào)查核實和動態(tài)管理工作力度,提高精準(zhǔn)度。區(qū)民政局要嚴(yán)格按程序?qū)徟鋵崒徟黧w責(zé)任。健全責(zé)任倒查機制,對群眾反映的低保突出問題實行層層責(zé)任倒查,嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任,強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。二是抓實公示公開。把政策和工作放在陽光下運行。完善低保對象、政策公示“兩到戶”工作機制,試行低保網(wǎng)上公示,逐步實現(xiàn)村級集中公示向鄉(xiāng)級集中公示的轉(zhuǎn)變、鄉(xiāng)級集中公示向區(qū)級集中公示的轉(zhuǎn)變。上半年,鄉(xiāng)、村兩級對低保等相關(guān)救助工作開展為期3個月的全面集中清理、自查、整改;下半年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村(社區(qū))在利用傳統(tǒng)的公示欄集中統(tǒng)一公示低保對象的家庭收入、保障類別等信息基礎(chǔ)上,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要試行網(wǎng)上公開公示低保等相關(guān)工作,逐步實行區(qū)民政局統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)公開公示,自覺接受社會的監(jiān)督和評判。三是加強政策宣傳。區(qū)民政局、區(qū)殘聯(lián)一道,共同統(tǒng)一制作宣傳資料,既公開相關(guān)工作舉報電話,又圖文并茂地宣傳政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要將宣傳資料發(fā)放到戶,張貼到全區(qū)所有道路干道、村莊院落,著力提高政策知曉率。
第一,加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和部門要把民政和殘疾人工作列入改善民生、維護穩(wěn)定的重要議事日程,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),明確分工,狠抓落實;主要負(fù)責(zé)人要親自研究解決工作中的困難和問題,配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的工作人員并保持相對穩(wěn)定;分管負(fù)責(zé)人要靠前指揮,親自抓、親自管;各民政、殘疾人干部和村(居)綜合服務(wù)專干(社會保障專干)要切實履職盡責(zé),確保有人辦事、有錢辦事、有場所辦事、有能力服務(wù)。