緒論：寫(xiě)作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇生態(tài)保護(hù)論文范文，希望它們能為您的寫(xiě)作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

為了貫徹十六大關(guān)于經(jīng)濟(jì)特區(qū)要在體制創(chuàng)新上有新突破的要求，同時(shí)也為了加快推進(jìn)海灣型城市建設(shè)的重大戰(zhàn)略步驟實(shí)施，廈門(mén)市委、市政府于2003年5月進(jìn)行新的行政區(qū)劃調(diào)整，設(shè)立翔安區(qū)。在新修編的廈門(mén)市城市總體規(guī)劃中城市空間拓展時(shí)序安排上，翔安區(qū)的發(fā)展設(shè)計(jì)是：翔安區(qū)作為廈門(mén)未來(lái)城市發(fā)展的新輔城，遠(yuǎn)景發(fā)展為城市副中心。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深入調(diào)整，翔安區(qū)已進(jìn)入快速城市化的發(fā)展階段，區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)在快速城市化過(guò)程中正處在全方位的改造過(guò)程中，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)面臨著更多壓力和挑戰(zhàn)。如何在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，維護(hù)區(qū)域的生態(tài)安全格局，協(xié)調(diào)人口、資源和環(huán)境的矛盾，是促進(jìn)翔安區(qū)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，也是廈門(mén)市開(kāi)拓城市發(fā)展空間、建設(shè)生態(tài)城市的需要，更是生態(tài)文明建設(shè)的需要。

2生態(tài)安全格局問(wèn)題辨識(shí)

目前存在的主要威脅翔安區(qū)生態(tài)安全的問(wèn)題包括：

首先，林地和農(nóng)業(yè)用地不斷減少，使這兩種組分所擔(dān)負(fù)的生態(tài)功能被削弱。隨著城市化過(guò)程，自然和農(nóng)業(yè)用地類(lèi)型向建設(shè)用地轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)仍將延續(xù)，生態(tài)穩(wěn)定性維護(hù)用地總量不足的矛盾將進(jìn)一步突出，區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)就會(huì)變成一個(gè)穩(wěn)定性維護(hù)機(jī)制非常脆弱的系統(tǒng)。

第二，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的持續(xù)擴(kuò)張，區(qū)域交通系統(tǒng)的發(fā)展，形成了大量線型景觀，建成區(qū)逐漸連成片，割裂了原有大片的生態(tài)空間，導(dǎo)致了區(qū)域景觀破碎化趨勢(shì)，影響到了區(qū)域生態(tài)穩(wěn)定性。就目前發(fā)展趨勢(shì)看，人類(lèi)對(duì)自然景觀的干擾改造活動(dòng)還會(huì)繼續(xù)下去，這不僅嚴(yán)重影響了區(qū)域的植被覆蓋度，也使得各自然景觀組分之間的物質(zhì)和能量交換受到阻礙，降低自然生態(tài)系統(tǒng)對(duì)區(qū)域生態(tài)安全性的維護(hù)功能。

第三，養(yǎng)殖業(yè)的舊有規(guī)模，使得濱海灘涂和淺海水域集中分布區(qū)分隔，降低了自然濕地景觀的連通性和整體性，顯著增加了海岸帶生態(tài)脆弱性程度。

第四，由于現(xiàn)代城市和工業(yè)的發(fā)展，原有的安靜的田園氣氛被徹底打破。大量土地被開(kāi)發(fā)利用，致使綠色空間不斷下降，生物保障能力損失嚴(yán)重，形成了上述各種生態(tài)安全問(wèn)題，再加上各種污染物質(zhì)的排放，全區(qū)環(huán)境的舒適性和美學(xué)價(jià)值已大打折扣。

第五，隨著新一輪跨越式發(fā)展進(jìn)行，未來(lái)翔安區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)也會(huì)以超常的速度發(fā)展，對(duì)于區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的改造也將出現(xiàn)前所未有的強(qiáng)度和幅度。這會(huì)使本區(qū)在進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)建設(shè)以前缺乏必要的生態(tài)可行性論證，建設(shè)的同時(shí)又大都沒(méi)有考慮必要的生態(tài)恢復(fù)和補(bǔ)償建設(shè)，如此的強(qiáng)度和速度致使其對(duì)局部生態(tài)系統(tǒng)的影響己經(jīng)超出了生態(tài)系統(tǒng)自身的忍耐限度，使局部的生態(tài)系統(tǒng)往往處于岌岌可危的狀態(tài)，生態(tài)安全性極低。

3生態(tài)安全格局構(gòu)建的資源基礎(chǔ)分析

安全格局的構(gòu)建必須建立在全面了解自然本底狀況和現(xiàn)狀景觀組成及空間布局的基礎(chǔ)上。生態(tài)景觀組分及可利用土地的現(xiàn)狀分布是構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全格局的重要前提。區(qū)域的自然骨架包括大的植被地帶、自然保護(hù)區(qū)、生物多樣性保護(hù)區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、水體廊道、小的塊狀綠地等人為廊道。它們構(gòu)成了區(qū)域性與局部人工環(huán)境的保護(hù)體系與保護(hù)屏障，是區(qū)域生態(tài)安全的前提條件。

3.1植被帶

全區(qū)自然植被主要分布在境內(nèi)的五塊地區(qū)，即東北部的溪園內(nèi)區(qū)、大帽山林場(chǎng)區(qū)以及東部的白云飛－鋤山林區(qū)、鴻漸山、香山。但是由于周?chē)貐^(qū)土地開(kāi)發(fā)活動(dòng)的蠶食，使得大片的植被區(qū)逐漸被道路或城鎮(zhèn)建設(shè)用地所隔斷，呈孤島狀分布。林地的覆蓋率偏低，樹(shù)種單調(diào)，林相結(jié)構(gòu)單一，缺乏觀賞價(jià)值。

3.2土地資源

翔安區(qū)仍有大量適建用地可供城市發(fā)展，土地的可塑性很大。區(qū)內(nèi)目前仍存在著一定規(guī)模的農(nóng)田，其面積占總面積的44％，從空間分布上看，全區(qū)農(nóng)業(yè)耕作地的集中分布區(qū)已隨著城鎮(zhèn)建設(shè)用地的擴(kuò)張而逐漸縮小。翔安的工業(yè)用地分布比較散亂，存在規(guī)模小、土地浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象。翔安區(qū)的灘涂資源豐富，目前有49.73km2，集中分布在翔安區(qū)南部，沿著海岸分布大量的養(yǎng)殖池塘，近些年來(lái)鹽田也不斷轉(zhuǎn)為他用。

3.3綠地

城區(qū)目前公共綠地嚴(yán)重缺乏，無(wú)成規(guī)模的社區(qū)綠地及街頭綠地。

3.4水庫(kù)坑塘

區(qū)內(nèi)僅有曾溪水庫(kù)和古宅水庫(kù)等小型水庫(kù)，地表水和地下水缺乏。就近期供水基本滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活用水的需要，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，水資源缺乏將成為本區(qū)發(fā)展的制約因素。區(qū)內(nèi)散布大大小小的坑塘，也受到人工干擾影響及自然因素影響，不穩(wěn)定而變化明顯。東坑灣已經(jīng)成為區(qū)內(nèi)最大的人工圍堰內(nèi)灣水域，作為區(qū)域開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)，應(yīng)對(duì)東坑灣進(jìn)行大規(guī)模的水域環(huán)境整治工程。

3.5河流水系

區(qū)內(nèi)較大的河流為九溪，它作為翔安難得的生態(tài)開(kāi)敞空間，具有重要的生態(tài)意義和價(jià)值。多年來(lái)九溪水質(zhì)污染嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等侵占河道現(xiàn)象明顯；河流的連續(xù)性較差，河流的保護(hù)寬度很窄；部分河段被人工固化，水陸交界帶的自然生態(tài)過(guò)程被破壞。

3.6交通道路

交通基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不成系統(tǒng)。整個(gè)區(qū)域的交通道路，仍然在完善建設(shè)中。

4生態(tài)安全格局的構(gòu)建策略

區(qū)域生態(tài)安全格局構(gòu)建是區(qū)域生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)過(guò)程，加強(qiáng)生態(tài)安全關(guān)鍵點(diǎn)和關(guān)鍵地區(qū)的建設(shè)，在生態(tài)節(jié)點(diǎn)與節(jié)點(diǎn)之間應(yīng)形成生態(tài)走廊，使得一定區(qū)域的生態(tài)戰(zhàn)略點(diǎn)之間保持良好的結(jié)構(gòu)和功能聯(lián)結(jié)，從而為研究區(qū)域的城市化過(guò)程建立維護(hù)城市人居環(huán)境、維護(hù)景觀生態(tài)過(guò)程安全的有效生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)通常由廊道、節(jié)點(diǎn)、廊道效應(yīng)區(qū)組成。

4.1區(qū)域關(guān)鍵地段的辨識(shí)和生態(tài)建設(shè)

所謂關(guān)鍵地段，是指這些維持景觀的連續(xù)性具有戰(zhàn)略意義或者瓶頸作用的景觀地段。通過(guò)這些關(guān)鍵地段的景觀保護(hù)和建設(shè)，有效提高生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的完整性，并使人類(lèi)為保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)所付出的經(jīng)濟(jì)代價(jià)降到最低。通過(guò)生態(tài)健康格局評(píng)價(jià)，來(lái)辨識(shí)整個(gè)區(qū)域的關(guān)鍵區(qū)。

4.1.1生態(tài)健康關(guān)鍵區(qū)

①翔安東北溪園內(nèi)－大帽山林區(qū)、白云飛林場(chǎng)、香山風(fēng)景旅游區(qū)：在這些區(qū)域植被集中覆蓋區(qū)，要嚴(yán)格約束其內(nèi)部的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，以避免自然植被破壞和損失。

②曾溪水庫(kù)、古宅水庫(kù)：它們是翔安區(qū)重要的水源地，加大植被覆蓋度，發(fā)揮涵養(yǎng)水源的作用。

4.1.2生態(tài)亞健康關(guān)鍵區(qū)

翔安區(qū)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)為“一心、五片”組團(tuán)式的城市空間結(jié)構(gòu)、“十字形”軸線分布的產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)（“一心”指城市中心區(qū)，“五片”指新圩農(nóng)業(yè)保護(hù)片區(qū)、馬巷工貿(mào)片區(qū)、東坑灣高檔居住片區(qū)、劉五店－澳頭港口物流園區(qū)、大嶝－蓮河對(duì)臺(tái)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)）。分布格局正好處于目前生態(tài)亞健康狀態(tài)區(qū)域。這些生態(tài)亞健康狀態(tài)的點(diǎn)和局部，包括：

①崎頭－下潭尾－瓊頭地段、下后濱，澳頭，蓮河等濱海岸段：這些岸段目前以水產(chǎn)養(yǎng)殖功能為主，今后應(yīng)對(duì)養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)行合理的規(guī)劃和規(guī)范養(yǎng)殖；局部地段可以用恢復(fù)沿海防護(hù)林和紅樹(shù)林等植被來(lái)改善和恢復(fù)岸線的自然屬性。

②馬巷、新店、大嶝等城市組團(tuán)。

通過(guò)合理的規(guī)劃手段，約束未來(lái)城市建設(shè)用地的擴(kuò)展方向和空間分布，對(duì)城市建設(shè)區(qū)形成良好的分割。盡量利用現(xiàn)有的生態(tài)基礎(chǔ)建立組團(tuán)之間的生態(tài)隔離帶，可以利用人工林地、園地和農(nóng)田等生態(tài)空間構(gòu)架這樣一些組團(tuán)隔離帶。在適合地段引入適量的綠地類(lèi)型景觀。注重居住區(qū)和工業(yè)園區(qū)的綠化，提高居民生活質(zhì)量，改善城市景觀形象。通過(guò)建成區(qū)內(nèi)部的土地調(diào)整，提高土地利用率的同時(shí)，增加開(kāi)放空間和綠地覆蓋。要合理選擇持久、穩(wěn)定存在的林種、樹(shù)種，一般以鄉(xiāng)土植被為宜。

4.2生態(tài)節(jié)點(diǎn)建設(shè)

生態(tài)節(jié)點(diǎn)又稱踏腳石(steppingstone)，是整個(gè)區(qū)域生態(tài)體系或者景觀格局中，一些面積較小但至關(guān)重要的區(qū)域。這些節(jié)點(diǎn)一方面形成區(qū)域安全網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵保護(hù)點(diǎn)，對(duì)區(qū)域生態(tài)安全起著控制點(diǎn)的作用，另一方面對(duì)改善局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，構(gòu)建生態(tài)安全格局具有重要價(jià)值。

①基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)生態(tài)節(jié)點(diǎn)。農(nóng)業(yè)面對(duì)快速擴(kuò)展城區(qū)空間的壓力，農(nóng)業(yè)土地資源消耗很快。保留一些重要的基本農(nóng)田，一則是可持續(xù)發(fā)展的要求，再則可與城市綠化隔離帶相結(jié)合，成為城市綠色的開(kāi)敞空間，改善城市的生態(tài)環(huán)境。

②東坑灣水域、澳頭灘涂節(jié)點(diǎn)，這些區(qū)域作為重要的濕地鳥(niǎo)類(lèi)物種棲息地加以保護(hù)。

③鱷魚(yú)嶼、劉五店海域，作為重要海洋珍稀物種中華白海豚和文昌魚(yú)的棲息地保護(hù)區(qū)。

④下譚尾、九溪入海口的紅樹(shù)林恢復(fù)區(qū)，作為重要生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)區(qū)加以保護(hù)，防止填海造地等開(kāi)發(fā)活動(dòng)對(duì)其破壞。

⑤區(qū)域內(nèi)面積大于1km2的坑塘水體。

⑥生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)，主要指生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的交叉點(diǎn)處形成的生態(tài)節(jié)點(diǎn)，特別是大型立交橋周邊地區(qū)形成的綠化空間節(jié)點(diǎn)，也包括與綠色通道相連的公園、濕地等；

⑦建成區(qū)內(nèi)獨(dú)立的開(kāi)敞空間，主要指是一些建成區(qū)內(nèi)集中分布區(qū)的大型城市公園或綠化廣場(chǎng)。這些節(jié)點(diǎn)也是區(qū)域生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的有益補(bǔ)充。

區(qū)域生態(tài)節(jié)點(diǎn)的保護(hù)和建設(shè)，將在很大程度上增強(qiáng)區(qū)域生態(tài)空間的完整性和連續(xù)性，有助于區(qū)域植被覆蓋度的增加，有效地約束城市建設(shè)用地的無(wú)序擴(kuò)展，減少局部地段的景觀破碎度和城市化速率。

4.3生態(tài)廊道的建設(shè)

自然生境之間的生態(tài)連通性是衡量區(qū)域生態(tài)穩(wěn)定性的重要指標(biāo)，而生態(tài)廊道則是實(shí)現(xiàn)和維持生態(tài)連通性的主要手段。廊道的結(jié)構(gòu)是影響廊道生態(tài)功能的重要因素之一，無(wú)論是河流廊道還是道路廊道，都應(yīng)該以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為出發(fā)點(diǎn)，植物的配置以鄉(xiāng)土樹(shù)種為主，最好是將周?chē)闹参锶郝湟氲嚼鹊澜Y(jié)構(gòu)之中，在樹(shù)種搭配上喬、灌木結(jié)合，使廊道結(jié)構(gòu)趨向于自然狀態(tài)或者半自然狀態(tài)。

4.3.1河流廊道的建設(shè)

針對(duì)九溪展開(kāi)生態(tài)與景觀綜合整治十分必要，主要措施包括：

①保持河道的自然地貌特征，保護(hù)自然形成的淺灘、沼地；

②滿足物種棲息地的多樣性植被群落；

③水質(zhì)治理，嚴(yán)格控制河流的水污染；

④建設(shè)生態(tài)駁岸，保證河岸與河流水體間的交換與調(diào)節(jié)，具有一定的抗洪強(qiáng)度；

⑤劃定河岸兩側(cè)100m范圍為河流的緩沖區(qū)，限制人類(lèi)活動(dòng)；河岸兩側(cè)30m內(nèi)的范圍作為河流廊道必要保留的寬度，其范圍內(nèi)必須保證良好的植被覆蓋度，保持和恢復(fù)生態(tài)群落的完整性。

4.3.2交通廊道的建設(shè)

交通廊道對(duì)于一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)或者特定區(qū)域來(lái)說(shuō)，是一種干擾型的廊道，在廊道設(shè)置方面，要有意識(shí)地減少這些干擾，盡可能避開(kāi)生態(tài)系統(tǒng)完整且脆弱的區(qū)域；盡量避開(kāi)野生動(dòng)物的生態(tài)廊道，不影響野生動(dòng)物的生存；在道路兩旁建設(shè)一定寬度的綠色植被廊道。

4.4區(qū)域安全格局的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)及其建設(shè)

4.4.1生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架

整體生態(tài)空間格局的連續(xù)性程度是衡量城市生態(tài)安全的一個(gè)重要方面，生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的增加被認(rèn)為是提升城市開(kāi)放空間系統(tǒng)生態(tài)價(jià)值較適宜的方法。生態(tài)安全格局的構(gòu)建在區(qū)域生態(tài)安全格局評(píng)價(jià)和趨勢(shì)分析基礎(chǔ)上，加強(qiáng)生態(tài)安全關(guān)鍵點(diǎn)和關(guān)鍵地區(qū)的建設(shè)，在生態(tài)節(jié)點(diǎn)與節(jié)點(diǎn)之間形成生態(tài)紐帶，使一定區(qū)域的生態(tài)戰(zhàn)略點(diǎn)之間保持必要的聯(lián)結(jié)，從而形成區(qū)域生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)。就翔安區(qū)而言，就是利用組團(tuán)分隔帶、山地林地和濱海自然保護(hù)區(qū)，形成相互聯(lián)系的生態(tài)空間構(gòu)架，以增強(qiáng)防災(zāi)（臺(tái)風(fēng)、蟲(chóng)災(zāi)）、消除熱島效應(yīng)、凈化空氣、保護(hù)生物多樣性等環(huán)境功能。

因此，合理組合全區(qū)現(xiàn)有的以生物生產(chǎn)過(guò)程為主的生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型，并結(jié)合上述關(guān)鍵點(diǎn)與關(guān)鍵地區(qū)的土地利用規(guī)劃和改造，建設(shè)具有區(qū)域意義的大型生態(tài)軸線，實(shí)現(xiàn)對(duì)全區(qū)現(xiàn)有以及未來(lái)城市建成區(qū)的有效生態(tài)分隔。生態(tài)軸線的具體構(gòu)成如下：

①溪園內(nèi)－大帽山林場(chǎng)－白云飛軸線；

②澳頭－劉五店－鱷魚(yú)嶼濱海灘涂軸線；

③小嶝－大嶝－澳頭淺海灘涂軸線；

④香山－東坑灣軸線；

⑤九溪及其生態(tài)緩沖區(qū)軸線。

4.4.2區(qū)域生態(tài)軸建設(shè)

山地林區(qū)軸線是生態(tài)保護(hù)的關(guān)鍵地區(qū)之一，對(duì)于維護(hù)全區(qū)生態(tài)穩(wěn)定性具有其他景觀類(lèi)型無(wú)法替代的作用。完善林地組分結(jié)構(gòu)和功能，建立未來(lái)景觀舒適性。增加各生境斑塊的完整性和連接度，實(shí)現(xiàn)生物多樣性保護(hù)、涵養(yǎng)水源、保持水土等功能。并通過(guò)溪流廊道和交通廊道，將自然引入城區(qū)。

對(duì)于濱海灘涂淺海軸線，應(yīng)科學(xué)確定岸線和海域功能分區(qū)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三者總體效益最優(yōu)化。盡可能保留和恢復(fù)自然景觀和自然生態(tài)岸線，如珍稀海洋物種棲息地和紅樹(shù)林、灘涂濕地等特殊生境。控制海域污染，適合地段恢復(fù)建設(shè)沿海防護(hù)林體系。

以九溪兩側(cè)綠帶為豎軸，以香山－東坑灣綠化滲透空間為橫軸，構(gòu)成翔安城區(qū)十字形的綠化主軸。

5結(jié)語(yǔ)

構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全格局，是將景觀生態(tài)學(xué)原理和規(guī)律比較合理地運(yùn)用于實(shí)踐。在有限的土地資源條件下，規(guī)范無(wú)序的超強(qiáng)度的城市建設(shè)行為，使其對(duì)區(qū)域的生態(tài)安全不致造成無(wú)法逆轉(zhuǎn)的破壞。以經(jīng)濟(jì)和高效的景觀要素的配置狀態(tài)，使自然空間與城市空間各得其所，相互協(xié)調(diào)，維護(hù)生態(tài)過(guò)程的健康與安全，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性。

從翔安區(qū)目前的景觀組分比例和空間分布形勢(shì)來(lái)看，基于現(xiàn)存的生態(tài)景觀，以有限的土地資源來(lái)進(jìn)行安全格局的構(gòu)建也具有一定的可行性。這將在很大程度上緩解海灣型城市建設(shè)過(guò)程中總體生態(tài)安全水平下降的趨勢(shì)，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)安全狀況的改善。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳鵬.基于遙感和GIS的景觀尺度的區(qū)域生態(tài)健康評(píng)價(jià)——以海灣城市新區(qū)為例[J].環(huán)境科學(xué)學(xué)報(bào),2007,27(10):1744-1752.

篇（2）

二、建立健全生態(tài)保護(hù)紅線的法律保障制度體系

1生態(tài)保護(hù)紅線法律保障應(yīng)堅(jiān)持的基本原則

第一，保護(hù)優(yōu)先，兼顧發(fā)展原則。生態(tài)保護(hù)紅線是保障我國(guó)生態(tài)安全的“底線”，必須明確強(qiáng)調(diào)保護(hù)優(yōu)先。當(dāng)開(kāi)發(fā)活動(dòng)會(huì)損害紅線區(qū)域的生態(tài)功能時(shí)，應(yīng)以生態(tài)保護(hù)為重，寧可放棄一定的經(jīng)濟(jì)利益，也要保障紅線區(qū)域生態(tài)功能的完整與穩(wěn)定。但不能越生態(tài)保護(hù)紅線的雷池半步，并不意味著生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)不允許有人類(lèi)活動(dòng)，對(duì)紅線區(qū)域的生態(tài)功能和性質(zhì)沒(méi)有不利影響的開(kāi)發(fā)活動(dòng)是可以進(jìn)行的，能夠改善生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)更是應(yīng)該鼓勵(lì)和支持。第二，預(yù)防與治理并重原則。“預(yù)防”是生態(tài)保護(hù)紅線本身所具有的重要性質(zhì)，也是生態(tài)保護(hù)紅線發(fā)揮作用的主要方式。“治理”則是指如果紅線區(qū)域劃定時(shí)已經(jīng)存在一定的生態(tài)破壞或者環(huán)境污染，那么政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施對(duì)其進(jìn)行治理和恢復(fù)。環(huán)境具有整體性特征，如若在生態(tài)保護(hù)紅線劃定后僅僅著眼于預(yù)防，忽視紅線區(qū)域內(nèi)已經(jīng)存在的環(huán)境問(wèn)題，就可能造成紅線區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的整體下降，甚至生態(tài)功能的喪失，使紅線的劃定失去意義。第三，科學(xué)規(guī)劃，差異管理原則。我國(guó)不同地區(qū)的生態(tài)環(huán)境差異顯著，因此必須科學(xué)規(guī)劃生態(tài)保護(hù)紅線的劃定工作，對(duì)不同類(lèi)型的紅線區(qū)域采取差異化管理。圍繞重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)劃定生態(tài)保護(hù)紅線的思路是科學(xué)規(guī)劃原則的重要體現(xiàn)，既避免了列舉式標(biāo)準(zhǔn)面對(duì)地區(qū)差異時(shí)的不適應(yīng)性，也避免了定義式標(biāo)準(zhǔn)難以操作的問(wèn)題。同時(shí)，科學(xué)規(guī)劃還應(yīng)注重與已有保護(hù)區(qū)、地區(qū)規(guī)劃的銜接，重視跨地區(qū)協(xié)調(diào)制度的設(shè)計(jì)。差異化管理應(yīng)當(dāng)以科學(xué)規(guī)劃為基礎(chǔ)展開(kāi)，體現(xiàn)“分類(lèi)管理和分級(jí)控制的差異化管理思路”。第四，信息公開(kāi)，公眾參與原則。社會(huì)整體理性來(lái)源于個(gè)體理性的交流、融合與相互矯正，由此產(chǎn)生的理性共識(shí)是法律權(quán)威的根本源泉。公眾參與是法律得以良好制定的基礎(chǔ)，也是法律得以有效執(zhí)行和維護(hù)的基礎(chǔ)。如果排斥公眾參與，即使最為巧妙的法律制度設(shè)計(jì)也必將淪為一紙空文。信息公開(kāi)是對(duì)公眾知情權(quán)的保障，也是公眾參與的基礎(chǔ)。只有當(dāng)公眾對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線的劃定、管理具有充分的了解時(shí)，才能真正理性和有效地參與到相關(guān)工作之中。第五，權(quán)責(zé)明確，損害擔(dān)責(zé)原則。權(quán)利和義務(wù)應(yīng)當(dāng)是相對(duì)的，有責(zé)無(wú)權(quán)，責(zé)任履行將趨于懈怠；有權(quán)無(wú)責(zé)，則容易造成權(quán)利濫用。尤其對(duì)于行政機(jī)關(guān)，當(dāng)政府落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線不力，甚至故意違反相關(guān)制度時(shí)，必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。只有權(quán)責(zé)明確，特別是打破部分政府官員“無(wú)為而治”、“刑不上大夫”的僥幸心理，才能從源頭上阻斷違法行為的積累，避免積重難返進(jìn)入惡性循環(huán)，保障生態(tài)保護(hù)紅線制度得到切實(shí)推行。

2生態(tài)保護(hù)紅線法律保障的主要制度

第一，生態(tài)保護(hù)紅線的劃定、修改與退出制度。劃定是生態(tài)保護(hù)紅線制度實(shí)施的基礎(chǔ)，主要包括紅線布局和范圍確定兩個(gè)方面。對(duì)于布局問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)首先厘清不同區(qū)域的生態(tài)功能，在統(tǒng)籌已有規(guī)劃的基礎(chǔ)上加以確定。而范圍問(wèn)題，則應(yīng)著重考慮生態(tài)緩沖區(qū)的劃定。穩(wěn)定性是生態(tài)保護(hù)紅線發(fā)揮作用的重要保障，應(yīng)當(dāng)對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線的修改與退出作嚴(yán)格限制。只有在確需修改或紅線區(qū)域已徹底喪失生態(tài)服務(wù)功能時(shí)才能進(jìn)行，且應(yīng)由統(tǒng)一管理機(jī)關(guān)審批，并以尋找替代區(qū)域、不減損整體生態(tài)服務(wù)功能為原則。第二，生態(tài)保護(hù)紅線的差異化管理制度。我國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線的劃定依照重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)三種分類(lèi)進(jìn)行，明確了不同紅線區(qū)域生態(tài)敏感度和生態(tài)服務(wù)功能的差異，為分類(lèi)管理和分級(jí)控制提供了依據(jù)。在分類(lèi)劃定的基礎(chǔ)上，根據(jù)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域的性質(zhì)，制定與之相適應(yīng)的生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和管理措施。尤其是要制定嚴(yán)格的活動(dòng)準(zhǔn)入規(guī)則，對(duì)于符合生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域功能定位的活動(dòng)，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)與生態(tài)修復(fù)治理方案，建立健全區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)的限制審批制度。第三，生態(tài)保護(hù)紅線的監(jiān)測(cè)與監(jiān)管制度。對(duì)紅線區(qū)域生態(tài)狀況的監(jiān)管極其復(fù)雜，想要準(zhǔn)確了解區(qū)域生態(tài)狀況，必須動(dòng)態(tài)掌握水、空氣、土壤、生物等諸多環(huán)境要素的狀況及其相互關(guān)系，所以對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線的監(jiān)管必須依賴于環(huán)境監(jiān)測(cè)。環(huán)境監(jiān)測(cè)需要獨(dú)立性，以保證監(jiān)測(cè)結(jié)論的客觀準(zhǔn)確；環(huán)境監(jiān)管也需要獨(dú)立性，以保證監(jiān)管的切實(shí)有效；而監(jiān)測(cè)是監(jiān)管的基礎(chǔ)，因此，應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)測(cè)與監(jiān)管緊密結(jié)合的獨(dú)立監(jiān)管平臺(tái)，形成以技術(shù)為支撐、獨(dú)立性為保障的監(jiān)測(cè)與監(jiān)管制度。第四，生態(tài)保護(hù)紅線的信息公開(kāi)和公眾參與制度。針對(duì)當(dāng)前地方政府怠于履行信息公開(kāi)職責(zé)、申請(qǐng)信息公開(kāi)困難重重的狀況，生態(tài)保護(hù)紅線的信息公開(kāi)制度應(yīng)當(dāng)建立對(duì)政府信息公開(kāi)不力的追責(zé)機(jī)制。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)、依法申請(qǐng)公開(kāi)而不公開(kāi)的，追究相關(guān)工作人員的法律責(zé)任，并依法代為公開(kāi)。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)環(huán)保法律知識(shí)的宣傳，提高公眾的環(huán)保意識(shí)，保障公眾對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線的劃定、管理、監(jiān)管等過(guò)程參與的有效性，使公眾的意見(jiàn)建議真正對(duì)行政機(jī)關(guān)的決策產(chǎn)生影響。第五，生態(tài)保護(hù)紅線的越線追責(zé)制度。生態(tài)保護(hù)紅線一旦劃定，就不能任意觸碰和僭越。越線者，無(wú)論是公民、法人、其他組織還是行政機(jī)關(guān)，都必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。這要求生態(tài)保護(hù)紅線制度建立民事責(zé)任、刑事責(zé)任、行政責(zé)任相互銜接的法律責(zé)任體系。尤其對(duì)于另外，為避免“拍腦袋”決策對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域的生態(tài)環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的損害，應(yīng)當(dāng)建立終生追責(zé)制，使相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)無(wú)限責(zé)任，真正起到“不可越雷池一步”的警示作用。發(fā)揮環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在生態(tài)保護(hù)紅線中的支撐作用生態(tài)保護(hù)紅線需要環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的支撐生態(tài)保護(hù)紅線的復(fù)雜性。第一，不同于針對(duì)單一要素的紅線制度，對(duì)生態(tài)環(huán)境狀況的評(píng)估需要?jiǎng)討B(tài)考慮空氣、水、土壤、生物等環(huán)境要素的狀況及其相互關(guān)系。第二，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度存在差異，決定了“一刀切”式的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)很難適用于所有紅線區(qū)域；更困難的是調(diào)整地區(qū)間的利益分配，保障不同紅線區(qū)生態(tài)保護(hù)的整體性。總之，生態(tài)保護(hù)紅線兼有要素的復(fù)雜性和區(qū)域的復(fù)雜性，構(gòu)成了一張橫向與縱向、靜態(tài)與動(dòng)態(tài)相互交織的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，形成了其復(fù)雜性的特點(diǎn)。生態(tài)保護(hù)紅線的約束性。法律的強(qiáng)制力是生態(tài)保護(hù)紅線約束性的重要組成部分，其到生態(tài)保護(hù)紅線約束性的轉(zhuǎn)化需借助環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)完成。因?yàn)榱⒎ㄙY源有限，法律、行政法規(guī)往往只對(duì)違法行為及其法律責(zé)任作出原則性規(guī)定，同時(shí)授權(quán)主管部門(mén)或地方政府制定標(biāo)準(zhǔn)，作為具體明確判別合法與否的技術(shù)依據(jù)和技術(shù)方法。在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，這一技術(shù)依據(jù)和技術(shù)方法即為環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)保護(hù)紅線的相關(guān)法律需要在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的支撐下實(shí)現(xiàn)對(duì)行為性質(zhì)的判斷與量度；同時(shí)，法律的強(qiáng)制性通過(guò)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)傳遞到生態(tài)保護(hù)紅線中，使生態(tài)保護(hù)紅線的約束性得以實(shí)現(xiàn)。

3環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線的支撐現(xiàn)狀

41年來(lái)，我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)“發(fā)展豐富了保護(hù)生態(tài)環(huán)境的依據(jù)、行為規(guī)范和技術(shù)方法，在明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、引領(lǐng)環(huán)境乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理，‘倒逼’產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提供環(huán)境監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、監(jiān)督、管理等工作基礎(chǔ)性、技術(shù)性工具等方面發(fā)揮了重要的支撐作用”，但也存在著滯后性、缺乏系統(tǒng)觀念、地區(qū)針對(duì)性不足等問(wèn)題，尤其是生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的缺失，使環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線難以形成有效支撐。滯后性主要體現(xiàn)在滯后于環(huán)境保護(hù)理論的發(fā)展。40多年來(lái)，從濃度控制到總量控制，從點(diǎn)源控制到綜合管理，從污染者付費(fèi)到肇因者負(fù)擔(dān)，從誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)到受益者補(bǔ)償，從末端治理到源頭控制再到全過(guò)程控制，理論的更新推動(dòng)著環(huán)境保護(hù)法學(xué)的不斷完善。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)作為法律與司法實(shí)踐的關(guān)鍵連接點(diǎn)，卻嚴(yán)重滯后于環(huán)保理論的發(fā)展。這一情況突出體現(xiàn)在污染物控制上，雖然我國(guó)在污染的全過(guò)程控制方面進(jìn)行了很多探索，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對(duì)全過(guò)程控制的支撐卻明顯不足，大量環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)仍停留在末端治理階段。缺乏系統(tǒng)觀念主要體現(xiàn)在管理體制和制定思路兩個(gè)方面。管理體制上，我國(guó)現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境管理體制復(fù)雜，缺乏有效的管理戰(zhàn)略和政策系統(tǒng)，導(dǎo)致環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)之間缺乏協(xié)調(diào)性，不同類(lèi)型環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)常常無(wú)法銜接，甚至相互抵觸。制定思路上，現(xiàn)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)于重視技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而忽視對(duì)制定目的的考量，“從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為出發(fā)點(diǎn)制定而形成的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系難免顧此失彼，雖然體系龐大但難以有一條一以貫之的主線和靈魂”，造成了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的零散，難以發(fā)揮體系的合力。地區(qū)針對(duì)性不足主要體現(xiàn)為地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定的不合理性。有限的立法資源決定了國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)必然有其局限性，需要地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)充。地方應(yīng)以國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，根據(jù)自身情況制定針對(duì)性標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)地區(qū)生態(tài)的有效保護(hù)。但在現(xiàn)實(shí)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定中，“以GDP論英雄”滋生的“地方保護(hù)主義”傾向，常常使地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)表現(xiàn)出一種難以克服的“惰性”——不顧地方實(shí)際情況和需要，一味照搬國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的缺失。我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)主要針對(duì)單一環(huán)境要素，這種模式固然有其優(yōu)點(diǎn)，但也存在著忽視生態(tài)環(huán)境整體性的問(wèn)題。某一區(qū)域水體、空氣、噪聲、土壤等環(huán)境要素質(zhì)量的達(dá)標(biāo)，并不必然表示該區(qū)域生態(tài)環(huán)境的狀況良好。再者，由于科技水平的限制，現(xiàn)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不可能對(duì)影響生態(tài)環(huán)境的所有環(huán)境要素都作出規(guī)定，僅通過(guò)相互分離的環(huán)境要素監(jiān)測(cè)對(duì)生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)行評(píng)估，割裂了要素間的關(guān)聯(lián)性，存在以偏概全的可能。

4強(qiáng)化環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線的支撐

第一，體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)理論的發(fā)展，支撐綜合管理和全過(guò)程控制。環(huán)境問(wèn)題的顯現(xiàn)、科技水平的提高和環(huán)保實(shí)踐的檢驗(yàn)推動(dòng)著環(huán)保理論的發(fā)展，而這一發(fā)展同樣需要通過(guò)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為環(huán)保工作的真實(shí)效能。最新的環(huán)保理論認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)的實(shí)質(zhì)是綜合性的環(huán)境管理，既包括對(duì)污染物排放、開(kāi)發(fā)活動(dòng)和環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)管，也包括對(duì)生態(tài)功能的監(jiān)測(cè)與保護(hù)，其中對(duì)污染物排放的監(jiān)管應(yīng)當(dāng)實(shí)行全過(guò)程控制。因此，應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)環(huán)境綜合管理和污染全過(guò)程控制進(jìn)行支撐，使其具有可操作性。第二，增強(qiáng)系統(tǒng)觀念。管理體制上，對(duì)現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境管理部門(mén)進(jìn)行整合，針對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)。建立專門(mén)化的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定體系，細(xì)化部門(mén)職能，確立部門(mén)間溝通合作機(jī)制，最大程度地保證制定體系的高效運(yùn)轉(zhuǎn)及不同環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)間的協(xié)調(diào)一致。制定思路上，在重視技術(shù)性的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)制定目的的考量。以人為本，關(guān)注對(duì)生命健康權(quán)和環(huán)境生態(tài)功能的保護(hù)，以是否會(huì)危害人體健康或損害生態(tài)功能的完整性作為確立環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)的依據(jù)。第三，加強(qiáng)對(duì)地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)制。要求地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定與當(dāng)?shù)谿DP相掛鉤，GDP越高則地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)越嚴(yán)格，克服地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的“惰性”，使地方官員無(wú)法以粗放型經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、對(duì)環(huán)境資源的掠奪性開(kāi)發(fā)或?qū)Νh(huán)境生態(tài)的破壞來(lái)?yè)Q取GDP的上漲。同時(shí)，與生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度及自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度相配合，更好地發(fā)揮地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線的支撐作用。第四，建立生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。參照我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、資源開(kāi)發(fā)生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)，涉及生物量、土壤侵蝕模數(shù)、河流泥沙含量、河川徑流年內(nèi)變差等指標(biāo)，且不同類(lèi)型生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能具有差異性，因此需要積極推進(jìn)相關(guān)基礎(chǔ)研究的發(fā)展。生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)注重對(duì)區(qū)域環(huán)境生態(tài)功能的考察，可以對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域的生態(tài)狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)化評(píng)估，同時(shí)避免了限定人類(lèi)活動(dòng)類(lèi)型、數(shù)量、范圍等靜態(tài)規(guī)制方式與環(huán)境承載力具有彈性之間的矛盾，因而可以為生態(tài)保護(hù)紅線制度提供更有力的支撐。

篇（3）

1．2管理機(jī)制尚未健全農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)是一個(gè)涉及面廣、內(nèi)容龐雜的系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、建設(shè)、國(guó)土、水利和旅游等多個(gè)管理部門(mén)。到目前為止，我國(guó)尚無(wú)關(guān)于農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)管理的專門(mén)法律和法規(guī)。現(xiàn)行《自然保護(hù)區(qū)條例》、《環(huán)境保護(hù)法》、《森林法》等對(duì)生態(tài)旅游的發(fā)展都具有一定的規(guī)范和指導(dǎo)意義，但這些法律法規(guī)都是針對(duì)各相關(guān)管轄對(duì)象的特點(diǎn)制定的，已不能滿足發(fā)展的要求。各部門(mén)往往只考慮部門(mén)要求甚至利益，權(quán)責(zé)不明，多頭管理，管理交叉，助長(zhǎng)了農(nóng)業(yè)旅游市場(chǎng)的無(wú)序。甚至在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)開(kāi)展旅游活動(dòng)，將生活服務(wù)環(huán)節(jié)引入環(huán)境敏感區(qū)，破壞保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)，安全隱患令人擔(dān)憂。

2農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的提出

農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游是指在利用農(nóng)業(yè)資源的基礎(chǔ)上，運(yùn)用生態(tài)學(xué)原理和系統(tǒng)科學(xué)、環(huán)境美學(xué)的方法，將現(xiàn)代科技成果與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)相結(jié)合，通過(guò)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工，把農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)藝管理、產(chǎn)品生產(chǎn)、原料加工和游客參與融為一體的新型旅游活動(dòng)形式。作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游是第一產(chǎn)業(yè)的諸多資源及產(chǎn)品結(jié)合第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而產(chǎn)生的新的經(jīng)營(yíng)模式，二者之間互為促進(jìn)，相輔相成。與傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村旅游相比，農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的內(nèi)涵更強(qiáng)調(diào)對(duì)自然景觀的保護(hù)，它不僅滿足人們欣賞、研究和探索的需求，更倡導(dǎo)人與自然的和諧發(fā)展，這種模式具有“生態(tài)”當(dāng)先的含義與特征，是一種負(fù)責(zé)任的、可持續(xù)發(fā)展的旅游。素有“魚(yú)米之鄉(xiāng)”之稱的江蘇農(nóng)村地區(qū)的山、水、林、果、野生資源種類(lèi)齊全，低山丘陵連綿起伏，水系河網(wǎng)縱橫交錯(cuò)，地域廣闊，景點(diǎn)分布自然，為農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的發(fā)展提供了良好的空間;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)歷史悠久，農(nóng)耕文化底蘊(yùn)深厚，各個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和生活習(xí)俗有著明顯的差異，相關(guān)資源也極為豐富;由于地處長(zhǎng)江三角洲，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展均衡、交通便利，具有開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì);中央提出構(gòu)建和諧新農(nóng)村的戰(zhàn)略及江蘇省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要部署強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)發(fā)展由注重農(nóng)業(yè)的一產(chǎn)向促進(jìn)農(nóng)業(yè)的一、二、三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)功能由以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主向生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能并重轉(zhuǎn)變，適度開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游，可以促進(jìn)城鄉(xiāng)居民友善交往，成為農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，成為新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑。

3發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的思路和對(duì)策

江蘇省農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展總體成果豐碩，并顯示出巨大的潛力，隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，正進(jìn)入新一輪發(fā)展的黃金期，前景十分看好。要抓住機(jī)遇，趁勢(shì)而為，圍繞“水秀山靈、古韻今輝———美好江蘇”的定位，發(fā)揮農(nóng)業(yè)旅游在拓寬農(nóng)民增收渠道、增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)和提升農(nóng)村文明程度的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、市場(chǎng)化、品牌化水平，實(shí)現(xiàn)江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)、人與自然和諧的“雙贏”目標(biāo)。

3．1以生態(tài)保護(hù)為核心，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游基礎(chǔ)嚴(yán)格遵循“開(kāi)發(fā)服從于保護(hù)”的原則，立足生態(tài)環(huán)境承受力和資源可持續(xù)利用，絕不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)?yè)Q取一時(shí)的發(fā)展，確保生物安全與生態(tài)安全。一是大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。重視現(xiàn)有設(shè)施栽培、生態(tài)養(yǎng)殖、立體種養(yǎng)、種養(yǎng)加一體化、有機(jī)農(nóng)業(yè)等高效生態(tài)農(nóng)業(yè)模式的功能拓展，結(jié)合荒山、荒坡、河道、池塘等綜合整治，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，改變不合理的耕作方式，化肥和農(nóng)藥的農(nóng)業(yè)投入品的替代使用，防治農(nóng)業(yè)面源污染。二是加大“三清兩化”農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度。以“清潔家園、清潔田園、清潔水源”為重點(diǎn)，“村莊綠化、環(huán)境美化”為目標(biāo)，構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境長(zhǎng)效管理機(jī)制。重點(diǎn)控制農(nóng)家樂(lè)型餐飲污水的直排，建立統(tǒng)一的垃圾收集處理系統(tǒng)、生活污水凈化處理設(shè)施。三是鼓勵(lì)建設(shè)低碳循環(huán)利用工程。充分利用沼氣、秸稈能源、太陽(yáng)能和風(fēng)能等清潔能源，采用生態(tài)田埂、生態(tài)溝渠、旱地系統(tǒng)生態(tài)隔離帶、生態(tài)型濕地處理以及農(nóng)區(qū)自然塘池緩沖與截留等技術(shù)，建立新型面源氮磷流失生態(tài)攔截系統(tǒng)，攔截吸附氮磷污染物，凈化、美化溝渠、河塘。

3．2堅(jiān)持以農(nóng)為本理念，展現(xiàn)鄉(xiāng)村原生態(tài)魅力不同于普通觀光旅游，農(nóng)業(yè)旅游對(duì)象應(yīng)該是自然景物，規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)不能脫離農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)生態(tài)設(shè)計(jì)、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)產(chǎn)品及生態(tài)管理措施，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游，達(dá)到自然環(huán)境與人類(lèi)社會(huì)協(xié)同進(jìn)化。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)景觀的特色和差異性，充分體現(xiàn)鄉(xiāng)土本色，突出田園特色，從“土”字上出發(fā)，從“新”字上下工夫。突出天趣、閑趣、野趣，以自然意趣、詩(shī)畫(huà)田園為靈魂，本著“因地制宜，合理布局，突出特色”的原則，保持人與自然接觸過(guò)程中形成的優(yōu)美獨(dú)特氣息，譜一曲寧?kù)o祥和的原生態(tài)田園牧歌;基礎(chǔ)設(shè)施布局應(yīng)與自然景觀相協(xié)調(diào)，兼顧美學(xué)要求，尊重農(nóng)民意愿，在設(shè)計(jì)構(gòu)思上有別于城市公園，積極擴(kuò)大鄉(xiāng)土、適生植物的應(yīng)用，嚴(yán)格控制規(guī)模、數(shù)量、造型、色彩、用料和風(fēng)格等，展現(xiàn)農(nóng)業(yè)的天然風(fēng)貌和本地特色，真正做到人工建筑的斑塊、廊道和天然景觀相協(xié)調(diào)。

3．3建立健全法規(guī)，規(guī)范農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游發(fā)展開(kāi)發(fā)生態(tài)游要有法可依，有章可循，把嚴(yán)格保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)和科學(xué)管理納入法制化軌道，促進(jìn)人與自然之間和諧共進(jìn)。國(guó)外生態(tài)旅游發(fā)展比較成功的國(guó)家和地區(qū)，都制定了嚴(yán)格的法規(guī)，并有專門(mén)的機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)督這些法規(guī)的執(zhí)行，應(yīng)借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)和做法，制定生態(tài)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程和認(rèn)證制度，設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，成立“農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游協(xié)會(huì)”，協(xié)調(diào)好相關(guān)部門(mén)、行業(yè)及農(nóng)戶之間的關(guān)系，建立協(xié)調(diào)一致的工作機(jī)制。一是嚴(yán)格控制活動(dòng)范圍。嚴(yán)格劃分農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游功能區(qū)，加強(qiáng)對(duì)外來(lái)入侵物種控制，對(duì)生態(tài)脆弱地區(qū)的農(nóng)業(yè)資源要慎重開(kāi)發(fā)。嚴(yán)禁在國(guó)家自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)開(kāi)展任何旅游活動(dòng)，由于農(nóng)業(yè)旅游時(shí)間的相對(duì)集中性，當(dāng)游人過(guò)多超出其生態(tài)容量時(shí)，生態(tài)環(huán)境就容易遭到破壞。一般情況下，各景點(diǎn)的游客數(shù)量不超過(guò)其生態(tài)容量的30%～50%，還應(yīng)避開(kāi)生態(tài)敏感期，如植物的發(fā)芽期、野生動(dòng)物的繁殖期等。二是嚴(yán)格限制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。開(kāi)發(fā)項(xiàng)目堅(jiān)持“五不”，即不上破壞保護(hù)對(duì)象的項(xiàng)目，不上有礙保護(hù)管理的項(xiàng)目，不上破環(huán)生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目，不上與自然景觀不協(xié)調(diào)的項(xiàng)目，不大興土木、廣建人文景觀。景區(qū)內(nèi)的奇花異草、中草藥材、土特產(chǎn)品、野生動(dòng)物等都會(huì)成為商品，應(yīng)適度開(kāi)發(fā)，限制在生態(tài)承載力允許的范圍內(nèi)。三是建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)制度。評(píng)價(jià)內(nèi)容包括以環(huán)境污染影響為主的自然質(zhì)量影響評(píng)價(jià)、以生態(tài)系統(tǒng)影響為主的生態(tài)影響評(píng)價(jià)和以視覺(jué)為主的景觀影響評(píng)價(jià)等，設(shè)置指標(biāo)體系，量化生態(tài)旅游帶來(lái)的環(huán)境影響，為管理提供依據(jù)。除大氣、水等常規(guī)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目外，應(yīng)增加人類(lèi)活動(dòng)對(duì)植被、野生動(dòng)物、自然生態(tài)系統(tǒng)、景觀等影響的長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立“生態(tài)定位站”，加強(qiáng)對(duì)旅游者行為的引導(dǎo)和監(jiān)控。

篇（4）

二、推廣植物保護(hù)技術(shù)的重要性

植保技術(shù)是生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容與條件，將其應(yīng)用于生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中具有積極意義，具體表現(xiàn)在：其一，植保新技術(shù)轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)植保方式。植物生長(zhǎng)所需酸堿度、溫濕度、滲透性等指標(biāo)是植物生長(zhǎng)的必須條件，受土質(zhì)因素、管理因素、環(huán)境因素影響，土壤難免出現(xiàn)害蟲(chóng)、真菌、細(xì)菌，這就要求及時(shí)處理各種危害。傳統(tǒng)植保多采用噴灑農(nóng)藥的方式進(jìn)行殺菌除害，雖然起到了殺菌抑害的目的，但由于化學(xué)農(nóng)藥含有有害物質(zhì)，導(dǎo)致環(huán)境污染、生態(tài)破壞、食品安全問(wèn)題等。植保新技術(shù)在栽培上推廣“三免”技術(shù)，田間管理上推廣“三避”技術(shù)，植保措施上實(shí)施“三誘”技術(shù)，這有效避免了傳統(tǒng)植保技術(shù)的負(fù)面效應(yīng)。其二，植保技術(shù)的應(yīng)用推動(dòng)了生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。生態(tài)農(nóng)業(yè)關(guān)注于綜合效益的實(shí)現(xiàn)，植保新技術(shù)的推廣益于生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。首先，植保新技術(shù)可有效防治農(nóng)作物病害，減少病蟲(chóng)害帶來(lái)的環(huán)境危害、生態(tài)損害及經(jīng)濟(jì)損失；其次，植保新技術(shù)在一定程度上減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力投入，節(jié)省了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，且以新技術(shù)、新設(shè)備的應(yīng)用，提升了農(nóng)作物產(chǎn)量與附加值，利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。最后，運(yùn)用植保新技術(shù)可有效控制生態(tài)保護(hù)成本，減輕環(huán)境污染，對(duì)實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展具有積極作用。

三、植物保護(hù)技術(shù)在生態(tài)農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用

當(dāng)前植保新技術(shù)從防治角度來(lái)看，主要包括生物防治技術(shù)（天敵昆蟲(chóng)、病原微生物、昆蟲(chóng)信息素、植物源農(nóng)藥等）、物理防治技術(shù)（光、高溫、電磁波、物理阻隔、人工器械防治等）及化學(xué)防治技術(shù)，在植保措施上主要為“三誘”技術(shù)，即為頻振式殺蟲(chóng)燈、黃板和性誘劑。下面說(shuō)明“三誘”技術(shù)的應(yīng)用。頻振式殺蟲(chóng)燈。殺蟲(chóng)燈應(yīng)用效果已被確定，其能夠殺死吸果夜蛾、斜紋夜蛾、小菜蛾、甜菜夜蛾、地老虎等多種害蟲(chóng)，且在夏季高溫季節(jié)能夠誘殺成蟲(chóng)700多頭，其殺蟲(chóng)范圍極廣，殺蟲(chóng)量極大，促使其廣泛應(yīng)用于生態(tài)農(nóng)業(yè)之中；同時(shí)，在本季度害蟲(chóng)量減少的前提下，下季或來(lái)年蟲(chóng)口密度減少，這對(duì)減少蟲(chóng)害防治成本，降低蟲(chóng)害所帶來(lái)的生態(tài)問(wèn)題具有積極作用。通過(guò)對(duì)比可知，在未用殺蟲(chóng)燈前，高溫季節(jié)每月需噴灑農(nóng)藥4~5次以殺死螟蛾科害蟲(chóng)、金龜子，使用殺蟲(chóng)燈后，可不用農(nóng)藥防治螟蛾科害蟲(chóng)，其他科害蟲(chóng)防治只需噴灑農(nóng)藥1~2次，這既減少了勞動(dòng)時(shí)間與強(qiáng)度，又減少了農(nóng)藥用量與成本，利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益與效率。再就是，頻振式殺蟲(chóng)燈在其作用中無(wú)污染，且對(duì)人畜無(wú)害，使用安全性較好。黃板。黃曲條跳甲是葉類(lèi)植物害蟲(chóng)之一，且較難防治，若要藥效防治，則需農(nóng)藥藥性極大，容易造成環(huán)境污染，危及人的生命安全；黃板對(duì)趨色害蟲(chóng)，尤其是趨黃害蟲(chóng)具有較強(qiáng)的誘殺作用，如小白菜應(yīng)用黃板殺蟲(chóng)調(diào)查中，一張黃板一般可粘黃曲條跳甲83~241余頭，貼近蔬菜、加大用量后可達(dá)364頭。由此可見(jiàn)，使用黃板可有效避免高毒農(nóng)藥在葉類(lèi)蔬菜中的應(yīng)用，減少化學(xué)農(nóng)藥帶來(lái)的環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問(wèn)題，且利于保護(hù)人體健康；黃板使用過(guò)程中，要掌握正確的使用方法，適度調(diào)整用量，靠近蔬菜，以提升黃板粘蟲(chóng)量，減少蟲(chóng)害，促進(jìn)農(nóng)作物成長(zhǎng)。性誘劑。性誘劑誘殺害蟲(chóng)效果較好，如1個(gè)防治周內(nèi)，小菜蛾性誘劑可在1個(gè)甘藍(lán)生長(zhǎng)季節(jié)誘殺成蟲(chóng)853頭，在1個(gè)誘芯使用期內(nèi)，斜紋夜蛾性誘劑可誘殺成蟲(chóng)384頭，小食蠅誘劑誘蟲(chóng)效果也較好。

四、植物保護(hù)技術(shù)的發(fā)展前景

生態(tài)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)業(yè)生態(tài)效益，這需要借助新技術(shù)、新手段提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與生態(tài)性。植保新技術(shù)在使用過(guò)程中，表現(xiàn)出顯著優(yōu)勢(shì)，如減少了化學(xué)藥物對(duì)土壤成分的危害，一定程度上改善了土質(zhì)，延長(zhǎng)了土壤使用年限，有效控制了蟲(chóng)害，且對(duì)人畜不產(chǎn)生或產(chǎn)生極小危害，利于產(chǎn)品安全與人畜安全。且隨著植保新技術(shù)研究的深入，此技術(shù)結(jié)合了生物技術(shù)中的細(xì)胞、基因成功經(jīng)驗(yàn)，從細(xì)微層面改善植物生長(zhǎng)條件，不但去除了病原微生物，且力求從根本上控制病原微生物對(duì)植物的破壞，這對(duì)提升農(nóng)作物生產(chǎn)率與生產(chǎn)量具有重要作用，而農(nóng)作物產(chǎn)量的提升，利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。因此，植保新技術(shù)對(duì)推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展具有不可替代的作用，其發(fā)展前景廣闊。

篇（5）

生態(tài)文明是指人類(lèi)遵循自然生態(tài)規(guī)律和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處及以環(huán)境為中介的人與人和諧相處，而取得的物質(zhì)成果、精神成果和其他有益成果的總和［1］。生態(tài)文明以尊重和維護(hù)自然生態(tài)環(huán)境為前提，以協(xié)調(diào)和諧為宗旨，以人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展為著眼點(diǎn)，它追求人與自然生態(tài)環(huán)境的相互依存而共進(jìn)共榮，強(qiáng)調(diào)人類(lèi)的自覺(jué)和自律。黨的十報(bào)告中提出建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)，把生態(tài)文明建設(shè)同等于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)，成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)一個(gè)重要部分。生態(tài)文明建設(shè)的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人與自然、社會(huì)的和諧共處，實(shí)現(xiàn)人類(lèi)的永續(xù)發(fā)展。

1.2生態(tài)文明建設(shè)必須協(xié)調(diào)好環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系

環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)利益的協(xié)調(diào)是生態(tài)文明建設(shè)無(wú)法回避的核心問(wèn)題。在生態(tài)文明的理念下，要求我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)要注重環(huán)境保護(hù)，協(xié)調(diào)好環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)利益。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)如何實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約與環(huán)境友好以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)是生態(tài)文明的要求，同時(shí)也是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展依賴大氣、水、土地等自然資源環(huán)境以及國(guó)家政策、農(nóng)業(yè)技術(shù)等社會(huì)資源環(huán)境。農(nóng)業(yè)在很大程度上受到自然生態(tài)環(huán)境的制約，自然生態(tài)環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響最大。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境實(shí)質(zhì)是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)的水資源、大氣資源、土地資源、氣候資源以及生物資源等要素的總和［2］。同時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中也會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不同程度污染破壞，并且農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境受到污染破壞不能及時(shí)的發(fā)現(xiàn)，一旦遭受破壞并且很難恢復(fù)。因此，在發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時(shí)必須保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，如何協(xié)調(diào)好二者的關(guān)系是農(nóng)業(yè)良性發(fā)展的需要也是生態(tài)文明的內(nèi)在要求。

1.3農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)乎生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

農(nóng)業(yè)是與自然聯(lián)系最密切的產(chǎn)業(yè)，如何發(fā)展好農(nóng)業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)一項(xiàng)重要內(nèi)容。生態(tài)環(huán)境是人類(lèi)生存所依賴的基本條件，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是生態(tài)環(huán)境的一部分，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的狀況直接影響到整個(gè)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的變化發(fā)展。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展之間關(guān)系十分密切，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞則導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展受阻，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，農(nóng)業(yè)就可以得到可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位不可動(dòng)搖，農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r關(guān)系到國(guó)計(jì)民生。然而農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善與否關(guān)系到我國(guó)糧食安全、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而影響到我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)都得到了空前的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境破壞也愈演愈烈，環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系失衡。一方面，我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展成就巨大，糧食首次實(shí)現(xiàn)了“十連增”，滿足了十幾億中華兒女的物質(zhì)需求；另一方面，發(fā)展帶來(lái)的代價(jià)也頗為巨大，對(duì)于農(nóng)業(yè)資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)破壞和環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況令人堪憂。

2.1我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染日益嚴(yán)重和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞不斷加劇

我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)破壞不斷加劇主要表現(xiàn)在：水土流失和土地荒漠化嚴(yán)重，人均耕地逐年減少，草場(chǎng)退化等方面。我國(guó)是土地荒漠化較為嚴(yán)重的國(guó)家，人均耕地水平不到世界水平的一半。環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)李干杰表示，全國(guó)環(huán)境質(zhì)量狀況總體來(lái)看有所改善，但生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。土地環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。耕地土壤環(huán)境堪憂，區(qū)域性退化問(wèn)題較為嚴(yán)重。全國(guó)年內(nèi)減少耕地面積8．02萬(wàn)hm2。全國(guó)現(xiàn)有土壤侵蝕總面積2．95億hm2，占國(guó)土面積的30．7％［3］。我國(guó)農(nóng)業(yè)供需矛盾突出，對(duì)農(nóng)業(yè)資源的需求不斷增加，但農(nóng)業(yè)人均資源有限，加之在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，農(nóng)業(yè)要增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，于是就不斷利用各種手段的開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)資源，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)破壞和環(huán)境污染加劇。根據(jù)第二次土地調(diào)查結(jié)果，截止2013年，我國(guó)有333．3萬(wàn)hm2左右的耕地受到中、重度污染，全國(guó)因草原退化、建設(shè)占用等因素導(dǎo)致草地減少1067萬(wàn)hm2，具有生態(tài)涵養(yǎng)功能的灘涂、沼澤減少10．7％［4］。

2.2我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞的主要原因

造成我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題的原因主要有幾個(gè)方面：（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中化學(xué)物質(zhì)的使用導(dǎo)致土壤污染，我國(guó)的化肥使用量大約是5800萬(wàn)t，是目前世界上化肥施用量最大的國(guó)家。還有我國(guó)農(nóng)藥使用量是180萬(wàn)t，農(nóng)膜240萬(wàn)t，加之農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖濫用藥物，這些化學(xué)物質(zhì)的使用導(dǎo)致土壤污染加劇和地力的下降［5］。（2）工業(yè)“三廢”污染，我國(guó)每年排放的工業(yè)廢水、廢氣和固體物排量逐年增加，使得農(nóng)業(yè)的水源、農(nóng)田、農(nóng)村大氣受到嚴(yán)重污染，給農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成不同程度的破壞。近年來(lái)，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，其中某些企業(yè)技術(shù)含量低，環(huán)境保護(hù)意識(shí)差，以犧牲環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展，對(duì)于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞更是雪上加霜。（3）農(nóng)村的生活垃圾和生活污水的隨意排放導(dǎo)致水體和土壤的污染，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)逐漸走上了規(guī)模化道路，其產(chǎn)生的畜禽糞便等污染物隨意排放，沒(méi)有得到科學(xué)的處理，對(duì)大氣、水體、農(nóng)田造成了不同程度的污染和破壞，嚴(yán)重破壞了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。此外，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理、資源開(kāi)發(fā)方式粗放、農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄且法律在農(nóng)村地區(qū)適用弱是導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的又一方面的因素，而且我國(guó)現(xiàn)價(jià)段的技術(shù)水平也限制了農(nóng)村與農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理力度。

2.3我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞的實(shí)質(zhì)———利益沖突

我國(guó)已經(jīng)形成了以《環(huán)境保護(hù)法》為主體的環(huán)境法律保護(hù)體系，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境預(yù)防和制止環(huán)境污染方面都取得了很大的成果。但是法律在協(xié)調(diào)環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)利益方面不夠完善，不能適應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，不能有效的防治生態(tài)環(huán)境污染。在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理涉及到多方利益關(guān)系，利益沖突是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞的關(guān)鍵所在。利益沖突主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，管理機(jī)構(gòu)自身利益與環(huán)境利益沖突，政府部門(mén)對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求不能有效得到遏制，進(jìn)而還是出現(xiàn)了一邊治理、一邊破壞的惡性循環(huán)，最終還是使環(huán)境利益受到損害。第二，環(huán)境保護(hù)者與受益人之間的利益沖突，我國(guó)的生態(tài)補(bǔ)償制度并不完善，缺乏有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的優(yōu)惠政策。第三，排污企業(yè)與受害者的利益沖突，企業(yè)需要投入大量的資金進(jìn)行治理排放的污染物，守法的成本大大高于違法的成本，大都企業(yè)都寧愿排污受罰而不進(jìn)行污染治理，甚至一些地方政府為了稅收而對(duì)于排污企業(yè)的放任行為導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染加劇。這些沖突的存在是因?yàn)槿狈τ行У姆烧{(diào)整規(guī)制手段。

3我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法治現(xiàn)狀

我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境日趨惡劣，這和生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)背道而馳。面對(duì)日益嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題，歸根結(jié)底還需要法律的保障，法律手段是解決農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的核心手段。我國(guó)法律在平衡農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

3.1我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)立法缺失

一方面相關(guān)立法規(guī)定過(guò)于原則化，缺乏可操作性；另一方面，某些領(lǐng)域存在立法空白。在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，我國(guó)已經(jīng)制定了環(huán)境保護(hù)法、農(nóng)業(yè)法、土地管理法、水土保持法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、森林法、草原法、水法等法律法規(guī)，涉及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的行政法規(guī)規(guī)章和地方性法規(guī)也有許多。但是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是整體的內(nèi)在系統(tǒng)化的，需要一部綜合性農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律，目前這些有關(guān)立法是分散的且規(guī)定都過(guò)于原則化，不適應(yīng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需求。例如，《環(huán)境保護(hù)法》第三十三條規(guī)定了各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，防治沙化等生態(tài)失衡現(xiàn)象和第四十九條規(guī)定防治農(nóng)業(yè)污染等，這兩條原則性的規(guī)定，實(shí)際操作很難，并且把農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)與農(nóng)業(yè)環(huán)境割裂開(kāi)了。《農(nóng)業(yè)法》第八章農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)就保護(hù)，其內(nèi)容基本上是對(duì)環(huán)境保護(hù)法中兩個(gè)條文的再次表述，缺乏措施性的規(guī)定，在發(fā)生農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染事件時(shí)很難適用到具體問(wèn)題中去。我國(guó)一些地方也制定的一系列農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)，但是這些地方性環(huán)境立法過(guò)于原則，缺乏應(yīng)有的規(guī)范性，可操作作性不強(qiáng)，沒(méi)有體現(xiàn)地方農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的特殊性，以致有些空泛的規(guī)定和政策式的規(guī)定無(wú)法執(zhí)行，難以達(dá)到預(yù)期的法律效果。在一些重要農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法領(lǐng)域還存在立法空白的現(xiàn)象，在生態(tài)農(nóng)業(yè)、水污染、土壤污染、面源污染防治方面的立法還很欠缺。缺乏專門(mén)針對(duì)于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境特別的法律規(guī)范。在我國(guó)的現(xiàn)行法律體系中沒(méi)有建立公眾參與、行政指導(dǎo)、行政強(qiáng)制以及有利于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策機(jī)制等方面，不利于調(diào)動(dòng)公眾參與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性。由于我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系存在的這些問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作在許多方面不能有效的開(kāi)展起來(lái)，不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2現(xiàn)有法律制度體系與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)缺乏適應(yīng)性

我國(guó)已經(jīng)建立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、限期治理制度、“三同時(shí)”制度、排污收費(fèi)制度、農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度等一系列的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度制度，但制度與制度間的協(xié)調(diào)性和配套性較差。這些制度主要針對(duì)大城市的污染，對(duì)于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定較少。我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本制度主要包括耕地制度，劃區(qū)輪牧、休牧和禁牧制度，捕撈限額和禁漁、休漁制度，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的物種資源保護(hù)制度以及農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)安全使用制度，這些農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的具體法律制度也存在一些不足與缺陷。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有關(guān)立法，禁止性規(guī)范較多，鼓勵(lì)性規(guī)定較少，缺乏激勵(lì)機(jī)制。在保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，重視政府的作用，賦予政府的權(quán)力較多，沒(méi)有發(fā)揮農(nóng)民的主動(dòng)性去保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律責(zé)任制度不完善，有關(guān)破壞生態(tài)環(huán)境的法律責(zé)任的規(guī)定不全，許多法律都涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的禁止性規(guī)定，但沒(méi)有相應(yīng)的法律責(zé)任規(guī)定，從而使禁止性規(guī)定與法律責(zé)任的承擔(dān)沒(méi)有相互呼應(yīng)，屬于法律責(zé)任的缺位。另一方面，法律責(zé)任的規(guī)定在對(duì)生態(tài)功能保護(hù)的違法行為處罰較輕，還有一些社會(huì)危害性大、破壞性強(qiáng)的環(huán)境違法行為，僅僅設(shè)置了行政責(zé)任追究機(jī)制，沒(méi)有相應(yīng)的刑事責(zé)任條款的規(guī)定。由于法律責(zé)任制度的不完善，使得環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的威懾和制裁作用，不利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善。

3.3我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法體系存在缺陷

我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法存在“體制不夠嚴(yán)密”和“相應(yīng)程序缺乏”兩大方面的體系性缺陷。就執(zhí)法體制而言，首先執(zhí)法主體林立，我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的管理體制是統(tǒng)管與分管相結(jié)合的多部門(mén)分層次執(zhí)法體制，實(shí)踐中，這種體制導(dǎo)致農(nóng)業(yè)環(huán)境執(zhí)法主體林立，各個(gè)執(zhí)法主體之間相互扯皮或推諉的現(xiàn)象產(chǎn)生；其次，行政執(zhí)法權(quán)分散，行政執(zhí)法權(quán)分散于植物保護(hù)、種子、土肥、環(huán)境保護(hù)等各個(gè)機(jī)構(gòu)中，這種分散的行政執(zhí)法權(quán)力很容易導(dǎo)致執(zhí)法不一、相互沖突等現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)執(zhí)法秩序處于混亂的局面。就執(zhí)法程序而言，實(shí)踐中，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法缺乏程序的控制和保障，過(guò)于強(qiáng)化環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的權(quán)利，缺乏對(duì)環(huán)境管理相對(duì)人合法權(quán)益應(yīng)有的程序性保障機(jī)制。在現(xiàn)行有關(guān)農(nóng)業(yè)環(huán)境立法的相關(guān)法律法規(guī)中，管理者與被管理者，行政部門(mén)與公民的權(quán)利義務(wù)關(guān)系在法律上具有不平衡性，過(guò)多的確立和保護(hù)的是政府的權(quán)利和利益。一方面，它賦予環(huán)境管理機(jī)構(gòu)很多的權(quán)利，但缺乏對(duì)其環(huán)境管理行為有效的監(jiān)督機(jī)制。另一方面，它賦予環(huán)境管理相對(duì)人很多的義務(wù)，卻很少規(guī)定保障環(huán)境管理相對(duì)人權(quán)益實(shí)現(xiàn)的程序機(jī)制，導(dǎo)致環(huán)境管理相對(duì)人的合法環(huán)境權(quán)益得不到保障［6］。

4我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律完善建議

4.1強(qiáng)化我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)立法

首先，根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的客觀規(guī)律，盡快制定出一部綜合性的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律，以解決我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境立法過(guò)于分散的問(wèn)題，為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供更直接有效的法律依據(jù)。地方性立法應(yīng)該更加注重地方農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的特殊性，因地制宜的制定可行性與可操作性強(qiáng)的相關(guān)法律保護(hù)措施。其次，建立健全與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律規(guī)定的可操作性，盡快制定《沙漠化法治法》等與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律，對(duì)現(xiàn)行的《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》等農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷摹Ｔ俅危钛a(bǔ)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境立法空白，目前我國(guó)國(guó)務(wù)院已經(jīng)于制定并實(shí)施《規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》，對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)有著重要的意義，鑒于此，還應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)、土壤污染、水污染、面源污染等污染防治方面的立法，填補(bǔ)在這些領(lǐng)域的空白。同時(shí)農(nóng)業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系也可適時(shí)的做些調(diào)整，以符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。最后，建立公眾參與以及有利農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)政府部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)行政強(qiáng)制、行政指導(dǎo)等手段，調(diào)動(dòng)和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)主體的主動(dòng)性和積極性，建立經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境有貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)或者其它方面的經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠，調(diào)動(dòng)各階層的積極性，參與到農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作上來(lái)。

4.2健全我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)制度，優(yōu)化制度配套環(huán)境

完善我國(guó)現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，在相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度中增設(shè)保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的條款。建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度是黨在十報(bào)告中的要求。為了使生態(tài)恢復(fù)補(bǔ)償制度發(fā)揮其應(yīng)有的作用，建議完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、加強(qiáng)政府財(cái)政投入和支持力度、實(shí)施綠色國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值制度等［7］。健全我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任制度，一是，明確法律責(zé)任，對(duì)于破壞和污染農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的違法行為的處罰問(wèn)題作出明確規(guī)定，為追究農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境違法的法律責(zé)任提供明確的法律依據(jù)。二是，嚴(yán)格法律責(zé)任，對(duì)于破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境違法行為，不僅要規(guī)定罰款這樣行政處罰，還應(yīng)當(dāng)規(guī)定限期治理與修復(fù)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓等行政處罰措施，并調(diào)高罰款數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于構(gòu)成犯罪的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的違法行為，應(yīng)明確規(guī)定其刑事責(zé)任追究，使得法律發(fā)揮威懾和制裁作用，為做好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供有力的保障。

4.3健全我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法體系

一方面，變革我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域統(tǒng)分結(jié)合的執(zhí)法體制，建立專門(mén)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的綜合執(zhí)法主體，規(guī)范農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法主體，明確執(zhí)法主體職能。這樣便可以集中行政執(zhí)法職能，把執(zhí)法人員的指揮管理、安排執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的安排、調(diào)配執(zhí)法力量的調(diào)配統(tǒng)一起來(lái)，解決了行政職能過(guò)于分散的問(wèn)題，同時(shí)也避免了行政主體之間相互推諉等弊端的出現(xiàn)。另一方面，強(qiáng)化行政程序的控制和保障作用，規(guī)范農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法程序。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法的外部行政程序建設(shè)和保護(hù)行政相對(duì)人的合法程序權(quán)益。建立諸如告知公示制度、聽(tīng)證制度等制度，確保公眾能夠參與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工作中來(lái)，確保農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法主體依法執(zhí)政，防止濫用自由裁量權(quán)的現(xiàn)象出現(xiàn)。同時(shí)強(qiáng)化司法手段，通過(guò)司法審判懲罰和制止重大污染環(huán)境犯罪、環(huán)境失職犯罪，以增強(qiáng)法律的威懾力。

篇（6）

1.環(huán)境質(zhì)量決定著生態(tài)旅游價(jià)值

大自然是美麗的源泉，山川的自然風(fēng)光，田園的秀麗景色，濱海的波濤浪花，湖泊的波瀾壯闊，這些都是美好環(huán)境的重要組成部分。通過(guò)欣賞優(yōu)美風(fēng)景，能使人們心情愉悅，獲得精神上的滿足。如果生態(tài)環(huán)境一旦遭到破壞，將成為人們不愿一顧的厭煩之地，極大破壞了人們游玩的心情，降低了生態(tài)旅游的價(jià)值。因此環(huán)境質(zhì)量決定著生態(tài)旅游價(jià)值，只有環(huán)境美，旅游才具有價(jià)值。

2.生態(tài)旅游對(duì)保護(hù)環(huán)境的意義

（1）促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的提高

為了增加當(dāng)?shù)芈糜螀^(qū)的影響力和吸引力，擴(kuò)大旅游區(qū)的知名度，旅游開(kāi)發(fā)部門(mén)加大力度改善旅游區(qū)環(huán)境，使得旅游區(qū)風(fēng)光優(yōu)美、空氣清晰、景觀協(xié)調(diào)、氣氛融洽。另外，通過(guò)建設(shè)垃圾填埋場(chǎng)、綠化街道、修建道路等措施，極大改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳顥l件，為景區(qū)營(yíng)造良好的外部環(huán)境，提升景區(qū)的形象。

（2）緩解當(dāng)?shù)鼐用衽c生態(tài)環(huán)境間的矛盾

我國(guó)西部的旅游景區(qū)大多位于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)，發(fā)展生態(tài)旅游不僅可以改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳瞽h(huán)境，而且還可以為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┚蜆I(yè)機(jī)會(huì)，這是由于旅游業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，具有就業(yè)門(mén)檻低，吸納勞動(dòng)力數(shù)量大，勞動(dòng)轉(zhuǎn)崗適應(yīng)快等特點(diǎn)。因此發(fā)展生態(tài)旅游，一方面可帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)治安，緩解傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與自然環(huán)境間的矛盾，另一方面可有效減輕自然保護(hù)區(qū)的壓力，緩解自然保護(hù)區(qū)和周邊居民的關(guān)系，從而保護(hù)了環(huán)境，促進(jìn)了旅游資源和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展相結(jié)合，這是生態(tài)旅游業(yè)的核心目標(biāo)。

（3）提供環(huán)境保護(hù)資金

財(cái)政撥款是我國(guó)生態(tài)旅游區(qū)環(huán)境保護(hù)資金的主要渠道，但當(dāng)?shù)卣?cái)政撥款金額往往不足。與國(guó)外相比，我國(guó)自然保護(hù)區(qū)投資額度僅為世界平均值的1/25，100hm2僅有1.5美元，平均每個(gè)自然保護(hù)區(qū)管理費(fèi)用和建設(shè)費(fèi)用的缺口分別占需求額的26%和60%。正因環(huán)保資金投入不足，致使大多景區(qū)沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的功能。然而，生態(tài)旅游的興起和發(fā)展，為景區(qū)開(kāi)辟了長(zhǎng)期穩(wěn)定的融資渠道，為提高景區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提供了保障，最終實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益與旅游資源開(kāi)發(fā)以及社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

（4）增強(qiáng)公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感

旅游區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境，不僅需要旅游者和當(dāng)?shù)鼐用竦墓餐瑓⑴c，而且他們還從中獲得益處。因此通過(guò)發(fā)展生態(tài)旅游，可提高公眾對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，從而來(lái)增強(qiáng)公眾的社會(huì)責(zé)任感，并從根本上減少甚至杜絕破壞環(huán)境行為的發(fā)生。因此，生態(tài)旅游與環(huán)境保護(hù)間的關(guān)系是相輔相成、辯證統(tǒng)一的，對(duì)旅游環(huán)境實(shí)施有效的保護(hù)是為了更好、更持續(xù)地發(fā)展旅游業(yè)，而旅游業(yè)的快速發(fā)展也可促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展，其關(guān)鍵在于找到開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游和保護(hù)環(huán)境間的平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙盈。

二、我國(guó)生態(tài)旅游存在的問(wèn)題

由于我國(guó)的生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)較晚，人們對(duì)生態(tài)旅游與環(huán)境之間的關(guān)系尚缺乏科學(xué)理解，“無(wú)煙工業(yè)”的觀念依舊流行。在生態(tài)旅游發(fā)展過(guò)程中，大多還“重開(kāi)發(fā)，輕保護(hù)”。目前我國(guó)生態(tài)旅游業(yè)的快速發(fā)展已經(jīng)造成嚴(yán)重的環(huán)境破壞，歸納起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面。

1.旅游資源的盲目開(kāi)發(fā)和濫用

在開(kāi)發(fā)旅游資源時(shí)，許多部門(mén)急功近利，在缺乏深入調(diào)查研究和全面科學(xué)論證、評(píng)估與規(guī)劃的條件下，便盲目地開(kāi)發(fā)，而且在開(kāi)發(fā)過(guò)程中輕視甚至不進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，采取粗放式開(kāi)發(fā)模式，對(duì)許多不可再生的旅游資源造成破壞。例如香格里拉縣的地下溫泉是近代溫泉形成的典型地質(zhì)景觀，極具觀賞性和科考價(jià)值，景區(qū)內(nèi)的噴氣孔尤為罕見(jiàn)。但開(kāi)發(fā)過(guò)程中，在不了解噴氣孔的地質(zhì)構(gòu)造情況下，開(kāi)發(fā)者企圖將噴氣孔變?yōu)椤吧Ｄ迷　保Y(jié)果嚴(yán)重破壞了稀有的旅游地質(zhì)景觀。

2.生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)失調(diào)

近些年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的各種需求，景區(qū)的人工化、商業(yè)化、城市化正變得如火如荼。由于在景區(qū)內(nèi)開(kāi)山砍林，使得水土流失嚴(yán)重，經(jīng)常出現(xiàn)山洪暴發(fā)或水源枯竭，導(dǎo)致自然和人文景觀失調(diào)。有些景區(qū)為了追求利益，盲目擴(kuò)大旅游區(qū)面積和修建旅游設(shè)施。以索道為例，德國(guó)阿爾卑斯山國(guó)家公園面積達(dá)300多km2，公園內(nèi)并無(wú)一條索道。而我國(guó)泰山、華山以及峨眉山等名山，均修建了現(xiàn)代化的索道。索道的建設(shè)使游人易集中于山頂，導(dǎo)致自然風(fēng)景區(qū)原貌的破壞，使生態(tài)系統(tǒng)變得脆弱。

3.生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重

由于我國(guó)人口眾多，旅游業(yè)發(fā)展迅速，但缺乏相應(yīng)規(guī)劃和管理，再加上國(guó)民環(huán)保意識(shí)較差，致使景區(qū)生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重。馳名世界的黃山、廬山上的垃圾隨處可見(jiàn)，甚至連世界屋脊喜馬拉雅山，也有各種飲料袋、包裝袋等垃圾。據(jù)旅游區(qū)提供的資料顯示，景區(qū)的水、土、大氣都有不同程度的污染，噪音、煙塵都超過(guò)了規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)“人與生物圈”國(guó)際委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，近年我國(guó)有1/5的保護(hù)區(qū)由于生態(tài)旅游而橫遭破壞、44%的保護(hù)區(qū)存在垃圾公害、12%的保護(hù)區(qū)出現(xiàn)水體污染、11%的保護(hù)區(qū)出現(xiàn)旅游資源退化、61%的保護(hù)區(qū)存在設(shè)施與景觀環(huán)境不協(xié)調(diào)。

4.景區(qū)環(huán)境容量嚴(yán)重不足

眾所周知，旅游區(qū)環(huán)境對(duì)污染物凈化能力和旅游人群承接能力，都有一定限度。一旦游客人數(shù)過(guò)于擁擠，人流疏散不開(kāi)，不僅會(huì)損害景區(qū)，而且易發(fā)生安全事故，降低游客對(duì)景區(qū)滿意度，不利于景區(qū)持續(xù)和健康發(fā)展。如去年國(guó)慶期間，九寨溝景區(qū)就發(fā)生了大規(guī)模游客滯留事件，上下山通道陷入癱瘓，變成“上不去、下不來(lái)”的“死胡同”。

5.當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c程度低

造福當(dāng)?shù)鼐用瘢鉀Q好他們的就業(yè)和發(fā)展，是發(fā)展生態(tài)旅游的最終目的之一，但目前這種情況并不樂(lè)觀。許多地方在發(fā)展生態(tài)旅游時(shí)，當(dāng)?shù)鼐用裼行⑴c程度低，借旅游促發(fā)展的潛力遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮。一方面是當(dāng)?shù)卣?cái)政撥款不足，制約著旅游資源的開(kāi)發(fā)規(guī)模和投資能力，基礎(chǔ)設(shè)施得不到完善，資源優(yōu)勢(shì)無(wú)法轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，影響著當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面是當(dāng)?shù)卣疄榱烁玫匚赓Y，在招商過(guò)程中經(jīng)常讓利較多，難以保障當(dāng)?shù)鼐用竦睦妗?/p>

三、我國(guó)發(fā)展生態(tài)旅游的建議

1.完善法制法規(guī)，增強(qiáng)執(zhí)法能力

在大力發(fā)展生態(tài)旅游的同時(shí)，一定要加強(qiáng)生態(tài)旅游環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策和制度的建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行和遵守我國(guó)制定的一系列法律法規(guī)以及我國(guó)參加的相關(guān)國(guó)際公約和條約。嚴(yán)厲懲罰違反法規(guī)的開(kāi)發(fā)和破壞環(huán)境行為，使違規(guī)者承擔(dān)相應(yīng)的民事和刑事責(zé)任。同時(shí)還要把嚴(yán)格保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)和科學(xué)管理納入法制化軌道，積極探尋旅游業(yè)與社會(huì)文化、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的模式，促進(jìn)人與自然之間和諧共進(jìn)。

2.加強(qiáng)環(huán)保教育

生態(tài)旅游在我國(guó)起步較晚，一些旅游管理部門(mén)、當(dāng)?shù)鼐用瘛⒙糜握咭约罢块T(mén)，對(duì)于生態(tài)旅游內(nèi)涵及如何開(kāi)展生態(tài)旅游缺乏科學(xué)認(rèn)識(shí)，因此必須加強(qiáng)生態(tài)旅游的環(huán)保教育工作。主要對(duì)象包括景區(qū)管理人員、服務(wù)人員、導(dǎo)游和游客。通過(guò)環(huán)保教育，讓游客在享受自然的同時(shí)，把保護(hù)環(huán)境變成自覺(jué)行動(dòng)，做到休閑娛樂(lè)、環(huán)保兩不誤。另外，在環(huán)境教育過(guò)程中，還要采取正規(guī)環(huán)境教育和非正規(guī)環(huán)境教育相結(jié)合的方法，且注意環(huán)境教育的方法和手段，既要注重理論研究，又要加強(qiáng)實(shí)踐，通過(guò)受教育者的親身體驗(yàn)來(lái)強(qiáng)化教育成果。

3.科學(xué)研究，統(tǒng)一規(guī)劃，有序開(kāi)發(fā)

在編制旅游景區(qū)總體規(guī)劃時(shí)，不僅要統(tǒng)籌兼顧景觀生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)研究、景觀生態(tài)評(píng)價(jià)、景觀生態(tài)規(guī)劃與設(shè)計(jì)、景觀管理等方面的內(nèi)容，還要對(duì)旅游區(qū)的地質(zhì)資源、生物資源以及環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行實(shí)地考察，科學(xué)地論證和評(píng)估，把握生態(tài)旅游資源開(kāi)發(fā)合理度，有計(jì)劃開(kāi)發(fā)，盡量將旅游資源的破壞降到最低，同時(shí)要做好開(kāi)展生態(tài)旅游所帶來(lái)危害環(huán)境的思想準(zhǔn)備，并適時(shí)對(duì)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，了解生態(tài)環(huán)境的狀況。此外，由于生態(tài)旅游是個(gè)“外來(lái)事物”，因此在進(jìn)行生態(tài)旅游規(guī)劃時(shí)，還要結(jié)合我國(guó)國(guó)情，不能機(jī)械套用，實(shí)行教條主義。在尊重其本義前提下，針對(duì)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，在具體技術(shù)手段、操作方法、發(fā)展模式上尋求創(chuàng)新，我們也要廣泛借鑒別國(guó)經(jīng)驗(yàn)，特別是教訓(xùn)，盡量少走彎路。

4.實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一種分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響，并提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，既要充分考慮生態(tài)旅游的資源開(kāi)發(fā)、布局設(shè)施和生態(tài)平衡等因素，又要盡量減少實(shí)施中的盲目性、局限性和短期性造成的不必要損失。通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，采取有效措施，如控制游客數(shù)量、規(guī)定旅游路線、劃分核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)等，避免游客對(duì)景點(diǎn)破壞，減輕生態(tài)環(huán)境壓力，維護(hù)景區(qū)安全。環(huán)境監(jiān)測(cè)不僅可反映旅游環(huán)境質(zhì)量及變化趨勢(shì)，而且為下一步旅游環(huán)保工作提供科學(xué)依據(jù)，有利于決策部門(mén)及時(shí)提出有針對(duì)性、可行性防治措施，其主要內(nèi)容包括化學(xué)監(jiān)測(cè)、物理監(jiān)測(cè)和生態(tài)監(jiān)測(cè)。

5.科學(xué)合理確定環(huán)境容量，控制游客人數(shù)

各景區(qū)要科學(xué)、“理性”地論證自身接待能力，探索人性化管理方式，并對(duì)景區(qū)生態(tài)承載力進(jìn)行評(píng)價(jià)。各景區(qū)可借鑒國(guó)外預(yù)約的做法，在游客到達(dá)之前就做好準(zhǔn)備，進(jìn)行疏導(dǎo)，對(duì)景區(qū)游客人數(shù)、交通住宿條件等信息及時(shí)公布，一旦發(fā)現(xiàn)游客超出飽和量，就要進(jìn)行調(diào)節(jié)，采取延長(zhǎng)景區(qū)開(kāi)放時(shí)間、科學(xué)組織游客買(mǎi)票進(jìn)入、適時(shí)限流等措施。此外，管理部門(mén)要積極倡導(dǎo)游客配合景區(qū)管理，遵守景區(qū)游覽秩序，讓旅游真正“游”起來(lái)。科學(xué)合理確定環(huán)境容納量，控制游客人數(shù)，即控制旅游活動(dòng)開(kāi)發(fā)規(guī)模，這對(duì)于景觀可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

6.吸納當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)，支持他們創(chuàng)業(yè)

我國(guó)中西部地區(qū)旅游資源豐富，具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。開(kāi)發(fā)這些地方的生態(tài)旅游業(yè)，可吸納當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，豐富他們的日常生活，使農(nóng)村面貌發(fā)生較大改變。在符合景區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃管理下，當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門(mén)可配合景區(qū)管理部門(mén)，扶持當(dāng)?shù)鼐用耖_(kāi)辦與旅游相關(guān)的項(xiàng)目，鼓勵(lì)他們自主創(chuàng)業(yè)。桂林漓江冠巖風(fēng)景區(qū)在這方面就是一個(gè)成功的范例，在景區(qū)管理部門(mén)幫助下，景區(qū)所在地草坪鄉(xiāng)居民依靠“農(nóng)家樂(lè)”旅游，使其收入大幅度增加，生活質(zhì)量發(fā)生了質(zhì)的飛躍。

篇（7）

19世紀(jì)中葉，美國(guó)聯(lián)邦政府為了鼓勵(lì)西部農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)者，除制定了靈活多樣的土地開(kāi)發(fā)政策外，還陸續(xù)頒發(fā)了《沙漠土地法》、《鼓勵(lì)西部植樹(shù)法》等法律。以法律和政策的形式明確了只要在西部地區(qū)植樹(shù)、種草或修筑灌溉溝渠達(dá)到一定面積和一定時(shí)間，就可以免費(fèi)或低價(jià)獲得一定面積的土地。這些法律和政策的實(shí)施，促進(jìn)了美國(guó)西部的土地開(kāi)墾和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。從1836年到1985年，美國(guó)中西部新開(kāi)墾的耕地面積為2.45億英畝，相當(dāng)于原有耕地面積（1.6億英畝）的1.53倍。隨著耕地的增加，糧食產(chǎn)量倍增；玉米由1934～1938年期間的平均每年1061.3萬(wàn)t，增加到1989年的1億9120萬(wàn)t，增加了約17倍；小麥由1934～1938年期間的平均每年389.5萬(wàn)t，增加到1989年的5540.7萬(wàn)t，增加了14.2倍；大豆由1934～1938年期間的平均每年23.3萬(wàn)t，增加到1989年的5244萬(wàn)t，增加了224倍。使美國(guó)成為世界主要的糧食出口國(guó)；美國(guó)主要畜產(chǎn)品的平均年產(chǎn)量：1961～1965年期間，肉類(lèi)335.28萬(wàn)t，牛奶1139.9萬(wàn)t，雞蛋78.4萬(wàn)t。到了1989年，肉類(lèi)（不含雞肉）、牛奶、雞蛋的平均年產(chǎn)量，分別增加到1818.9萬(wàn)t、6543.2萬(wàn)t、397.4萬(wàn)t，分別比1961～1965年期間增加4.43倍、4.74倍、4.07倍。

但是，大規(guī)模的墾荒活動(dòng)，在中、西部開(kāi)發(fā)初期，一些農(nóng)場(chǎng)主為了獲得更加豐厚的農(nóng)牧業(yè)利潤(rùn)，對(duì)那里進(jìn)行了掠奪式的開(kāi)發(fā)，使該地區(qū)的農(nóng)地、水等自然資源遭到破壞，土地荒漠化加劇，生態(tài)失去平衡。

2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

在美國(guó)，由于農(nóng)業(yè)的開(kāi)發(fā)而引起的資源、生態(tài)、環(huán)境問(wèn)題，如，土壤侵蝕，水資源枯竭，鹽害，水質(zhì)污染，生態(tài)系統(tǒng)失衡，等等。

下面討論在美國(guó)由于農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)引起的土壤侵蝕、水資源枯竭、鹽害、水質(zhì)污染4個(gè)方面的資源與生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

2.1土壤侵蝕

美國(guó)聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部的最新調(diào)查研究結(jié)果表明：引起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下的土壤侵蝕面積達(dá)6900萬(wàn)英畝，約占耕地總面積3億4500萬(wàn)英畝的20%。土壤侵蝕主要發(fā)生在：長(zhǎng)期不斷地種植較單一的農(nóng)作物的耕地，即不實(shí)行輪作、不實(shí)行休耕的農(nóng)地，機(jī)械化大農(nóng)場(chǎng)。此外，美國(guó)政府以往的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格扶持政策、增加農(nóng)戶收入的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，導(dǎo)致農(nóng)戶以墾荒的途徑擴(kuò)大種植面積，增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，維持較高水平的收入。

由于對(duì)土地、水資源的不合理開(kāi)發(fā)利用，由于受風(fēng)和水的侵蝕，美國(guó)全國(guó)的農(nóng)地每年土壤流失量高達(dá)27億-31億t；造成容易發(fā)生土壤侵蝕的耕地面積達(dá)1億1800萬(wàn)英畝。

2.2一些主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)水資源枯竭

根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)資料：1949年美國(guó)可灌溉耕地面積為2500萬(wàn)英畝，到了1978年則增加到了5000萬(wàn)英畝，稍后減少到了現(xiàn)在的4500萬(wàn)英畝，其中包括容易發(fā)生水土流失的1200萬(wàn)英畝可灌溉耕地和1340萬(wàn)英畝地下水位下降的耕地，分布在北部平原、南部平原、丘陵地區(qū)、太平洋沿岸的17個(gè)州；例如，西部的加利福尼亞州中央的溪谷地區(qū)，地下水位的降低，已成為亟待解決的嚴(yán)重問(wèn)題。另?yè)?jù)美國(guó)聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部的調(diào)查，1980-1984年，有1400萬(wàn)英畝的可灌溉耕地的地下水位每年下降0.5～5.0英尺。

2.3鹽害

美國(guó)西部的干旱地區(qū)，是“灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)”，引起鹽害的危險(xiǎn)性極高。在這里不但有鈉鹽，還有鈣鹽、鎂鹽等各種鹽類(lèi)。加利福尼亞州受鹽害最嚴(yán)重，加州的中部及南部帝國(guó)峽谷等主要農(nóng)業(yè)區(qū)，降水極少，在那里若不進(jìn)行灌溉，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是不可能的。那里灌溉用水的水源是：地下水、圣禮河水、科羅拉多河水。因?yàn)榭屏_拉多河水含鹽，加州中部、南部地區(qū)的土壤也含鹽，所以，用含鹽的水灌溉農(nóng)田導(dǎo)致了耕地表面鹽分過(guò)度積累，農(nóng)作物因受鹽害而枯死，耕地也逐漸變成了荒漠。現(xiàn)在，對(duì)此采取的對(duì)策是：用自動(dòng)撒水器撒大量的水來(lái)希釋鹽分，使鹽分流入地下。但是，這樣做并沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題，因?yàn)闀r(shí)間一長(zhǎng)，地下水鹽分含量增高，當(dāng)鹽分含量高的地下水位上升到農(nóng)作物的根系部位時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)作物枯死；或用鹽分較高的地下水灌溉農(nóng)田使農(nóng)作物枯死。為解決這些問(wèn)題，也曾采用抽水機(jī)抽取地下水的方法，來(lái)降低地下水位。但是，鹽分較高的水，向何處排放？這一問(wèn)題至今沒(méi)有得到解決。例如，為降低地下水位，曾將鹽分較高的地下水排放到Gustafson野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)，該保護(hù)區(qū)發(fā)生了水鳥(niǎo)和水生植物受害事件，如水生動(dòng)、植物生長(zhǎng)畸形，以水生動(dòng)物為食的水鳥(niǎo)因吃了這里的畸形動(dòng)物也生長(zhǎng)畸形，水鳥(niǎo)不下蛋，或生了蛋也孵不出小鳥(niǎo)。由于發(fā)生了這類(lèi)事件，排水處于被禁止?fàn)顟B(tài)。如果在今后的10年中，這里仍禁止排放地下水，隨著含鹽分較高的地下水位的上升，將有100萬(wàn)英畝的耕作，因鹽害而充耕，變?yōu)榛哪５侥壳盀橹梗}分較高的地下水的排放問(wèn)題仍沒(méi)有找到令人滿意的解決辦法。

2.4水質(zhì)污染

由于農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)活動(dòng)而引起的水質(zhì)污染，是眾多損害大而且涉及范圍廣的生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題之一。水質(zhì)污染主要是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)而產(chǎn)生的地表土流失，這些流失的地表土沉積在湖底或河底，惡化有關(guān)動(dòng)植物的生存環(huán)境；此外，美國(guó)的農(nóng)民為擴(kuò)大耕作面積，將濕地轉(zhuǎn)化為農(nóng)田，也使那里的動(dòng)植物的生存環(huán)境受到破壞。就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，大量使用氮和磷隨地表水流失到河流及湖泊中，使河水及湖水產(chǎn)生富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題，給動(dòng)植物的生存帶來(lái)負(fù)面影響；殺蟲(chóng)劑會(huì)使水生動(dòng)、植物產(chǎn)生畸形，乃至死亡。據(jù)美國(guó)聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部的調(diào)查資料顯示：在美國(guó)，流入河流湖泊地表水的水質(zhì)污染物約有50%來(lái)自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，主要是由土壤侵蝕、水土流失造成的。其中有50%-70%為氮和磷，主要來(lái)源于耕地上的化肥與圍欄育肥方式所聚集的家畜糞便。水質(zhì)污染不僅使地表水質(zhì)惡化，而且對(duì)地下水資源的水質(zhì)也有重大影響。如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上使用的化學(xué)物質(zhì)一旦污染了地下水，就會(huì)污染整個(gè)地下水水脈。地下水質(zhì)污染，危及著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)人口總數(shù)的97%，占美國(guó)總?cè)丝?0%的居民健康。因?yàn)椋@些居民要飲用地下水，所以水污染問(wèn)題的嚴(yán)重性是不言而喻的。

3美國(guó)的農(nóng)業(yè)土地資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)策

面對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)資源環(huán)境帶來(lái)的負(fù)面影響，美國(guó)聯(lián)邦政府從20世紀(jì)80年代初期開(kāi)始注重與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)相關(guān)的資源、生態(tài)、環(huán)境的保護(hù)，制定了一系列旨在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保護(hù)耕地、水等自然資源及生態(tài)環(huán)境的法規(guī)和長(zhǎng)期計(jì)劃，特別是聯(lián)邦政府1985年制定的“農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃”，大規(guī)模地實(shí)施退耕還草、退耕植樹(shù)、或休耕；到1990年共將1億1800萬(wàn)英畝的農(nóng)地納入，發(fā)揮了巨大的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

3.1農(nóng)業(yè)立法與資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)

美國(guó)聯(lián)邦政府于1985年修訂了農(nóng)業(yè)法，修訂后的農(nóng)業(yè)法的主要內(nèi)容是：①為提高農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力和出口，政府對(duì)農(nóng)民支付農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)助金；②為減少農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存積壓，擴(kuò)大農(nóng)戶對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的選擇權(quán)（交易條件、方式等）；③通過(guò)實(shí)施農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃(CRP)，貫徹對(duì)農(nóng)地進(jìn)行保護(hù)的方針。此外，該法還包含了有關(guān)資源、環(huán)境保護(hù)的條款、草地保護(hù)、沼澤地保護(hù)等條款，制定這些條款的目標(biāo)是：持續(xù)地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，保護(hù)土地和水等自然資源與生態(tài)環(huán)境。為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，政府制定了長(zhǎng)期性資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)計(jì)劃，即與該法相輔相成。

1990年美國(guó)聯(lián)邦政府再次修訂了農(nóng)業(yè)法。修訂后的農(nóng)業(yè)法的目標(biāo)是：通過(guò)實(shí)施農(nóng)地、水等資源的保護(hù)及水質(zhì)改善、濕地的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)、食品安全性保障對(duì)策，以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的持續(xù)提高，保證向消費(fèi)者供給“綠色”的農(nóng)產(chǎn)品。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，在農(nóng)業(yè)法中還增添了關(guān)于“持續(xù)農(nóng)業(yè)”和推行新的耕作方法的條款。

修訂后的《農(nóng)業(yè)法》，沿襲了食品安全保障法的方針，增加了對(duì)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容。該法的主要政策目標(biāo)是：市場(chǎng)理論的應(yīng)用；提高美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力；資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)（特別是農(nóng)地、水資源）。該法由9項(xiàng)條款組成，有關(guān)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的條款是第2項(xiàng)和第7項(xiàng)。

3.2農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃

就其內(nèi)容來(lái)看，可以說(shuō)是荒漠化防治計(jì)劃。其主要內(nèi)容是：針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給土地、水等自然資源、生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的破壞，在容易發(fā)生荒漠化的地區(qū)，實(shí)行有計(jì)劃的退耕還草、退耕還林及休耕（如種植以改良土壤為目的的豆科植物等），即在美國(guó)聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部的監(jiān)督下，對(duì)容易發(fā)生土壤侵蝕的耕地，實(shí)行為期10年的休耕或永久性退耕還草、退耕還林。同時(shí)，作為補(bǔ)償，由聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部每年向該計(jì)劃的參加者（農(nóng)戶），支付一定數(shù)量的補(bǔ)助金（按每英畝一定的單價(jià)乘以退耕、休耕地面積的方法計(jì)算，并被稱為地租，下同）：聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部退耕還草或退耕還林的農(nóng)民支付樹(shù)木和草的種植費(fèi)用總額一半的補(bǔ)助金（一次性的補(bǔ)助）。

農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃的主要目的是，減少容易發(fā)生土壤侵蝕的農(nóng)地土壤侵蝕量，防止荒漠化蔓延。除此之外，還有以下五個(gè)較具體的目的：①通過(guò)農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃的實(shí)施，長(zhǎng)期保持美國(guó)農(nóng)業(yè)的食品及天然纖維的生產(chǎn)能力；②減少由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而產(chǎn)生的環(huán)境污染物質(zhì)的數(shù)量；③改善水資源質(zhì)量；④保護(hù)野生動(dòng)、植物；⑤通過(guò)減少農(nóng)作物種植面積的方法，抑制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)剩，通過(guò)總量控制來(lái)保證農(nóng)戶增加收入（穩(wěn)定和提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格）。

根據(jù)聯(lián)邦政府統(tǒng)計(jì)，1989年聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部對(duì)大約6300萬(wàn)英畝容易發(fā)生土壤侵蝕的耕地實(shí)施農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃管理，每年減少土壤侵蝕量達(dá)8億t；到1990年，聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部對(duì)容易發(fā)生土壤侵蝕的1億1800萬(wàn)英畝耕地，實(shí)施農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃管理。

在美國(guó)，實(shí)施農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃管理，也不是一帆風(fēng)順的，常常會(huì)遇到阻力。例如，是參加會(huì)減少收入的農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃(CRP)、還是維持以前那種較大耕作面積的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)之間進(jìn)行選擇時(shí)，農(nóng)民更偏好后者。

在實(shí)施農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃的區(qū)域內(nèi)，如果農(nóng)戶不參加農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃，則取消該農(nóng)戶享受政府扶持及參加聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部“農(nóng)產(chǎn)品計(jì)劃”的資格。

到了1996年，最初實(shí)施農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃的耕地（休耕、退耕還草、退耕還林）已經(jīng)過(guò)了10年的保護(hù)期，也就是說(shuō)已經(jīng)失去了向農(nóng)業(yè)部領(lǐng)取地租的資格，一部分休耕的農(nóng)地可以從新進(jìn)行農(nóng)作物種植了。但是，擁有這些耕地的主人，必須嚴(yán)格遵守1985年及1990年修改后的農(nóng)業(yè)法中有關(guān)農(nóng)地保護(hù)的條款來(lái)耕作。否則，他們將不得不同農(nóng)業(yè)部的“農(nóng)產(chǎn)品計(jì)劃”說(shuō)“再見(jiàn)”了。那些退耕還草、退耕還林的農(nóng)地，則永久地退出農(nóng)作物的生產(chǎn)。

3.3防止水質(zhì)污染對(duì)策

1987年美國(guó)頒布并實(shí)施的《水質(zhì)法》、《水質(zhì)凈化法》，根據(jù)該法的規(guī)定，各地方（州）政府有義務(wù)每年向聯(lián)邦政府報(bào)告關(guān)于緩解農(nóng)業(yè)水源水質(zhì)污染問(wèn)題的對(duì)策及成果。1988年美國(guó)聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部公布了“土壤、水資源保護(hù)全國(guó)計(jì)劃”及“區(qū)域水資源水質(zhì)凈化計(jì)劃”，并通過(guò)該計(jì)劃的落實(shí)，管理著全國(guó)22個(gè)區(qū)域性水資源水質(zhì)凈化計(jì)劃的實(shí)施。現(xiàn)在看來(lái)，全國(guó)各地的農(nóng)地、水等自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐證明，上述各項(xiàng)法律和計(jì)劃收到了良好的效果。

3.4耕作方法的資源、環(huán)境保護(hù)對(duì)策

3.4.1可持續(xù)農(nóng)業(yè)

所謂“可持續(xù)農(nóng)業(yè)”，一般是指“能夠持續(xù)地利用資源進(jìn)行農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)或能夠進(jìn)行資源的再利用，把農(nóng)藥、化學(xué)廢料的投入量控制在必要的最小限度，在實(shí)現(xiàn)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品（食品）的同時(shí)，保持較高水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和收益性的耕作方式及其農(nóng)業(yè)管理體系。”

實(shí)現(xiàn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)的手段是：①改革現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖體系中不利于農(nóng)地、水等資源保護(hù)的部分；②采用病蟲(chóng)害綜合防治方式；③促進(jìn)家畜糞尿等農(nóng)家有機(jī)肥料及豆科植物等綠肥的利用；④實(shí)施保護(hù)農(nóng)地、水資源的保護(hù)性耕作方式；⑤采用種植業(yè)和畜牧業(yè)相結(jié)合的復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式。

通過(guò)上述手段來(lái)防止土壤侵蝕、荒漠化蔓延、水資源水質(zhì)污染的目的，并且在保護(hù)農(nóng)地、水等自然資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提供安全的（衛(wèi)生的）農(nóng)產(chǎn)品。

3.4.2關(guān)于“保護(hù)性耕作方法”

篇（8）

二、文化旅游發(fā)展時(shí)原生態(tài)民族文化保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)及原因分析

20世紀(jì)80年代初期，黔東南就開(kāi)始在雷山郎德等民族村寨開(kāi)發(fā)民俗旅游，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)對(duì)民族文化的保護(hù)傳承帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，民族文化正面臨淡化消亡的險(xiǎn)境。如在民族服飾方面，愿意穿著民族服飾的人越來(lái)越少，自覺(jué)學(xué)習(xí)、懂得制作民族服飾的人更少，現(xiàn)在的年青人幾乎不想再制作民族服飾，民族服飾文化傳承漸顯后繼無(wú)人之勢(shì)。在民族歌舞方面，許多地方酒歌不再?gòu)V泛傳唱，情歌不再時(shí)興游方活動(dòng)，失去生活載體而逐步消失。如在水族村寨，結(jié)親當(dāng)天男方派一男兩女未婚青年到女方唱一夜歌，是全寨最熱鬧的事，當(dāng)天全寨人都會(huì)來(lái)欣賞對(duì)歌，可現(xiàn)在年青人不會(huì)唱、不愿唱也不愿聽(tīng)了，原來(lái)走進(jìn)新娘家的門(mén)、走出新娘家的門(mén)以及整夜唱歌的習(xí)俗已不再。在民族語(yǔ)言方面也呈逐漸萎縮之勢(shì)。外出務(wù)工是當(dāng)前鄉(xiāng)村民眾收入的主要來(lái)源，他們紛紛外出甚至舉家外出務(wù)工、經(jīng)商，一些既會(huì)講民族語(yǔ)言又會(huì)講漢語(yǔ)的父母，已不再教自己的孩子講本民族的語(yǔ)言，而是更愿意讓孩子說(shuō)漢語(yǔ)甚至標(biāo)準(zhǔn)的普通話等等。民族文化保護(hù)的保護(hù)傳承已成為一道世界性難題。這是因全球化、工業(yè)化浪潮所帶來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)化、有序化，對(duì)人們傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式帶來(lái)巨大變化，對(duì)自由化、無(wú)序化的農(nóng)耕文化帶來(lái)巨大沖涮，民族文化的脆弱性和不適應(yīng)性日漸凸顯。此外，文化旅游的開(kāi)發(fā)不當(dāng)也帶來(lái)一定的破壞性，原因表現(xiàn)如下。

原因一：資源特征相似與開(kāi)發(fā)中的“重建”問(wèn)題黔東南的原生態(tài)民族文化資源灑落在全州境內(nèi)的廣大民族村寨，苗族文化主要集中在環(huán)雷公山的苗族同胞村寨，以及部分存留于月亮山上的苗族同胞村寨。侗族文化又分南侗文化和北侗文化，南侗文化主要集中在南侗的黎平、從江、榕江三縣的廣大侗族村寨，北侗文化主要集中在錦屏、天柱、劍河、三穗等縣的侗族村寨，水族文化主要集中于榕江以及從江、雷山、丹寨、劍河等縣的水族村寨，不管是苗族文化、南侗文化、北侗文化，亦或水族和其他民族同胞文化，在同一文化區(qū)域內(nèi)同一民族的文化資源特征有很大的相似性甚至相同性，這對(duì)打造極具個(gè)性特色的景區(qū)景點(diǎn)帶來(lái)巨大難題。與此同時(shí)，在民俗文化旅游開(kāi)發(fā)進(jìn)程中，有時(shí)以“重建”方式打造旅游景區(qū)景點(diǎn)，不僅導(dǎo)致旅游產(chǎn)品的高度同質(zhì)化，還造成旅游資源的極大浪費(fèi)和破壞。

原因二：重資源開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新不足的問(wèn)題當(dāng)前，黔東南的民俗文化旅游開(kāi)發(fā)還處于初級(jí)階段，很大部分還處于把旅游資源直接當(dāng)作旅游產(chǎn)品來(lái)打包和兜售。在開(kāi)發(fā)中以追求經(jīng)濟(jì)利益為主要目的，甚至把文化當(dāng)做發(fā)展旅游的唯一“資源”，文化搭臺(tái)，經(jīng)濟(jì)唱戲，出現(xiàn)旅游至上、唯利是圖的傾向。為迎合和滿足游客的欲望，任意復(fù)制、篡改、偽造文化。側(cè)重于餐飲、住宿、娛樂(lè)等基礎(chǔ)設(shè)施“硬建設(shè)”，側(cè)重打造“農(nóng)家樂(lè)”，千方百計(jì)地向游客提供具有農(nóng)村風(fēng)味的吃喝玩樂(lè)的設(shè)施招徠游客，以盡快賺取利潤(rùn)，而在“文化”兩字上下工夫還不足，對(duì)于文化資源的深度開(kāi)發(fā)和充分利用還不夠，對(duì)文化旅游產(chǎn)品、旅游開(kāi)發(fā)模式的創(chuàng)新有待加強(qiáng)。

三、推進(jìn)文化旅游發(fā)展與原生態(tài)民族文化保護(hù)良性互動(dòng)的建議

建議一：明確發(fā)展定位，創(chuàng)新發(fā)展理念一是結(jié)合地區(qū)實(shí)際，明確發(fā)展定位。結(jié)合黔東南、立足貴州、放眼全國(guó)、面向世界，秉承原生態(tài)民族文化優(yōu)勢(shì)，將黔東南文化旅游放在全省、全國(guó)、全球價(jià)值璉的布局中來(lái)謀劃，優(yōu)先發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，將文化旅游作為全州最具核心競(jìng)爭(zhēng)力的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加以培育、打造。二是堅(jiān)持生產(chǎn)性活態(tài)保護(hù)。敢于在市場(chǎng)化進(jìn)程中保護(hù)文化，既要藏藝于民，更要載藝于旅、顯藝于市，讓文化與市場(chǎng)對(duì)接，激發(fā)文化主體的動(dòng)力，讓反映民族根與魂的文化能夠傳承后世，讓原生態(tài)文化環(huán)境得到滋養(yǎng)，在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中求發(fā)展。三是突出苗、侗族特色文化。大力發(fā)展以苗、侗民族文化旅游為核心的文化旅游，讓外界更多了解、更多深入、更多享受原生態(tài)文化魅力、體驗(yàn)濃郁民俗風(fēng)情，不斷把文化旅游業(yè)做特、做新、做精、做大、做強(qiáng)。四是以當(dāng)?shù)孛癖姙楦尽３浞挚紤]到當(dāng)?shù)厝罕姷母纠婧驮V求，以傳承人和當(dāng)?shù)厝罕姙楦荆P(guān)注傳承人命運(yùn)，呵護(hù)傳承人，關(guān)注守望者，保留文化主體人，激發(fā)眾人參與，由個(gè)人傳承變?yōu)槿后w傳承，實(shí)現(xiàn)“要我保護(hù)”到“我要保護(hù)”的文化自覺(jué)。

建議二：突出個(gè)性特色，打造“三個(gè)”集群一是打造環(huán)雷公山原生態(tài)苗族文化旅游集群。以雷山、雷公山和苗嶺為中心，包括雷山、榕江、臺(tái)江、劍河、丹寨等縣的典型苗族村寨，積極推進(jìn)蝴蝶園、亞熱帶鳥(niǎo)園、紅豆杉植物園、苗藥植物園和中國(guó)苗族文化體驗(yàn)中心等產(chǎn)品項(xiàng)目的建設(shè)，打造世界級(jí)的原生態(tài)苗族文化旅游區(qū)。二是打造黎從榕原生態(tài)侗族文化旅游集群。重點(diǎn)打造肇興侗寨旅游區(qū)、七星侗寨文化旅游區(qū)、小黃等侗文化產(chǎn)業(yè)園、岜沙苗寨景區(qū)建設(shè)、三寶侗寨侗文化旅游區(qū)、五榕山城市主題公園及旅游休閑度假區(qū)、八舟河國(guó)際旅游休閑度假區(qū)等，打造世界級(jí)的原生態(tài)侗族文化旅游區(qū)。三是打造舞陽(yáng)河流域原生態(tài)自然文化旅游集群。以舞陽(yáng)河和鎮(zhèn)遠(yuǎn)古城為核心，包括報(bào)京侗寨、杉木河、云臺(tái)山、黃平革家寨、飛云崖、舊州、劍河溫泉、谷隴苗寨等，打造在國(guó)內(nèi)、國(guó)際有影響力的，集歷史文化、自然風(fēng)光、原生態(tài)民族文化于一體的綜合旅游景區(qū)。

篇（9）

二、自然保護(hù)區(qū)在生態(tài)文明建設(shè)中潛力分析

我國(guó)自然保護(hù)區(qū)尤其是國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，蘊(yùn)藏著極其豐富的生物多樣性和高品位人文景觀資源，是國(guó)家特殊的、珍貴的、不可再生的自然壟斷性資源，有著獨(dú)特的、極其重要的自然生態(tài)、歷史文化和科教審美等方面的價(jià)值，蘊(yùn)含著生態(tài)保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、生態(tài)哲學(xué)、生態(tài)倫理、生態(tài)美學(xué)、生態(tài)教育、生態(tài)藝術(shù)、生態(tài)宗教文化等各種生態(tài)文明要素，是我國(guó)生態(tài)文明中的精髓。隨著人們生活水平的不斷提高和自由支配時(shí)間的增多，走進(jìn)森林、回歸自然的戶外游憩正逐步成為我國(guó)進(jìn)入小康社會(huì)后人們擴(kuò)大精神文明消費(fèi)的熱點(diǎn)，而自然保護(hù)區(qū)蘊(yùn)藏著豐富的生態(tài)文化，是人們進(jìn)一步探索自然奧秘，感受各種生態(tài)文明的“知性之旅”，所以在自然保護(hù)區(qū)中挖掘和發(fā)展生態(tài)文明潛力大。

三、自然保護(hù)區(qū)在生態(tài)文明建設(shè)中可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

（一）要突出生態(tài)文明品味

要充分認(rèn)識(shí)到生態(tài)文明建設(shè)是自然保護(hù)區(qū)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，所以自然保護(hù)區(qū)建設(shè)要把生態(tài)文明建設(shè)納入整個(gè)林業(yè)生態(tài)文明體系建設(shè)的范疇加以推進(jìn)，從各方面加以扶持和幫助，促使森林公園擔(dān)當(dāng)起生態(tài)文明建設(shè)的重任，做生態(tài)文明建設(shè)的先鋒。要突出生態(tài)文明，使之與人文文化、歷史文化、自然文化有機(jī)結(jié)合，融為一體。

（二）要加大生態(tài)文明建設(shè)投入

國(guó)家要加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)各類(lèi)生態(tài)文明基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，進(jìn)一步完善現(xiàn)有宣教中心配套設(shè)施建設(shè)，建立規(guī)范的解說(shuō)詞、宣傳片、宣傳牌、宣傳標(biāo)語(yǔ)和宣傳畫(huà)冊(cè)等，不斷強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)的科普教育功能，充分發(fā)揮自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)教育、自然科普宣傳、弘揚(yáng)生態(tài)文明等公益。

（三）要樹(shù)立生態(tài)文明樣板意識(shí)

自然保護(hù)區(qū)是作為生態(tài)文明建設(shè)示范和典范，要充分發(fā)揮“生態(tài)文明教育基地”作用，要充分發(fā)掘其美學(xué)價(jià)值、認(rèn)知價(jià)值和教育價(jià)值，開(kāi)展“做生態(tài)文明的倡導(dǎo)者、實(shí)踐者和推動(dòng)者”活動(dòng)，在全社會(huì)形成愛(ài)護(hù)森林資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、崇尚生態(tài)文明的良好風(fēng)尚，為人們了解森林、認(rèn)識(shí)生態(tài)、探索自然提供場(chǎng)所和條件，使之成為生態(tài)文明的樣板，這對(duì)于從整體上推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)中的生態(tài)文明建設(shè)是一條有效途徑。

（四）要不斷開(kāi)發(fā)生態(tài)文化產(chǎn)品

重視對(duì)自然保護(hù)區(qū)中生態(tài)文化內(nèi)涵的挖掘和提煉，突出特色，提升文化品位，開(kāi)發(fā)一系列人們樂(lè)于接受且富有教育意義的生態(tài)文化產(chǎn)品，不斷豐富自然保護(hù)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵，向社會(huì)提供更多、更精彩、更有教育意義的生態(tài)文化產(chǎn)品，滿足社會(huì)多元化需求，擴(kuò)大林業(yè)對(duì)社會(huì)的影響。

（五）要加強(qiáng)生態(tài)文明隊(duì)伍人才培養(yǎng)

加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)中生態(tài)文明建設(shè)關(guān)鍵在人才，要加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)游員、解說(shuō)員及管理人員等的培訓(xùn)，提高其文明素養(yǎng);要與各大中專院校、科研單位和專業(yè)社團(tuán)等合作，聘請(qǐng)一些專家、教授和知明人士等擔(dān)任自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)顧問(wèn)，也可向社會(huì)招募一些志愿者作為自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)知識(shí)義務(wù)講解員、宣傳員，讓更多的人有機(jī)會(huì)接受到自然、生態(tài)知識(shí)的教育普及，廣泛增強(qiáng)公眾的生態(tài)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，使人與自然和諧相處。

（六）要有自己特色生態(tài)文明體系

生態(tài)文明體系建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及面廣，主要是要樹(shù)立現(xiàn)代生態(tài)和諧理念，建設(shè)繁榮的生態(tài)文明體系，加強(qiáng)生態(tài)道德倫理宣傳教育。自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)必須充分結(jié)合本地實(shí)際，依托現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)資源自身優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)生態(tài)文明基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷探索和實(shí)踐，挖掘和保護(hù)自然和歷史生態(tài)文明遺產(chǎn)，建設(shè)生態(tài)文明教育基地，為生態(tài)文明建設(shè)增加豐富內(nèi)涵，彰顯當(dāng)?shù)靥厣纳鷳B(tài)文化以弘揚(yáng)和傳承生態(tài)文明，為現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。

篇（10）

丹江口水庫(kù)是我國(guó)水質(zhì)最好的大型水庫(kù)之一。2004年2月，南陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)人員在丹江口水庫(kù)隨機(jī)取出樣品水進(jìn)行了監(jiān)測(cè)。結(jié)果表明，25項(xiàng)指標(biāo)除了總氮指標(biāo)達(dá)到國(guó)家地表水二類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)外，其他24項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)到國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量一類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。其中，銅、鋅、鎘、硒、砷、鉻（六價(jià)）等14項(xiàng)指標(biāo)在國(guó)家規(guī)定監(jiān)測(cè)方法內(nèi)未檢出（也就是說(shuō)完全符合國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量一類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)）；PH值8、化學(xué)需氧量、高錳酸鹽、溶解氧、氨糞大腸菌群，完全符合地表水環(huán)境質(zhì)量一類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。總體上達(dá)到國(guó)家地表水二類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)以上。

但是，隨著庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境正在惡化，影響水質(zhì)的潛在因素正在凸現(xiàn)，水質(zhì)穩(wěn)定在二類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，需要艱苦的努力。

1.1水土流失

嚴(yán)重的水土流失的形成既有自然因素，更有人為因素。根據(jù)2000年全國(guó)第三次水土流失遙感調(diào)查資料，南陽(yáng)市丹江口庫(kù)區(qū)及上游流域強(qiáng)度流失面積446.87平方千米，占總面積的7%，中度流失面積1369.7平方千米，占總面積的21.5%，輕度流失面積1552.44平方千米，占總面積的24.5%，三者合計(jì)3369.01平方千米，占總面積的53%，年平均土壤侵蝕量990萬(wàn)噸，平均土壤侵蝕模數(shù)2938噸/平方千米，水土流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

從自然因素上看，一是地形，該地區(qū)山地和崗地面積廣大，其中坡度25。以上的坡地就占到山地和崗地總面積的52％。二是成土母質(zhì)，該地區(qū)的成土母質(zhì)多為易風(fēng)化的花崗巖、片麻巖和沙礫巖，一旦遭遇強(qiáng)度大的降水，極易造成土層坍塌，泥沙順?biāo)拢纬赡嗍鳌Ｈ侵脖唬捎趲?kù)區(qū)居民大規(guī)模的墾林開(kāi)荒，地表，提供了大量的泥砂源，同時(shí)，部分山區(qū)特別是丘陵地區(qū)植被稀疏，土壤凝固力差，極易造成水土流失。四是降水，庫(kù)區(qū)處在夏季降雨的中心，每年5—9月份暴雨頻繁且強(qiáng)度較大，為水土流失提供了動(dòng)力因素。

從社會(huì)因素看，丹江口庫(kù)區(qū)的森林植被遭到了不同程度的破壞，是該區(qū)水土流失最重要的社會(huì)因素。主要表現(xiàn)為：第一，經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)木材的巨大需求。當(dāng)?shù)卣驗(yàn)榻?jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，對(duì)森林進(jìn)行大規(guī)模的開(kāi)發(fā)，但由于對(duì)木材的采伐缺乏計(jì)劃性以及對(duì)再生林的培養(yǎng)缺乏更新性，使得森林資源面積越來(lái)越少。僅在西峽縣，國(guó)家就設(shè)置了三個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，先后采伐了2萬(wàn)多公頃的原始森林，而屬于死保護(hù)區(qū)的林區(qū)，現(xiàn)在也所剩無(wú)幾。第二，農(nóng)業(yè)用地對(duì)森林植被的強(qiáng)奪。丹江口庫(kù)區(qū)90％都是生活在深山的農(nóng)民，當(dāng)?shù)鼐用袢司夭蛔?.43公頃，靠這僅有的土地根本養(yǎng)活不了自己，又不能從農(nóng)業(yè)之外的產(chǎn)業(yè)中找到擺脫貧困的出路，就只好把矛頭轉(zhuǎn)向林地，不斷地伐木毀草，不斷地開(kāi)辟土地。這種農(nóng)民收入完全來(lái)自農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)—生態(tài)陷入“越窮越砍，越砍越窮，砍光了就去山上開(kāi)荒”的惡性循環(huán)，使得森林面積急劇減少。除了森林植被的大面積銳減，人們?cè)谶M(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)的過(guò)程中，肆意地開(kāi)山炸石，任意地棄渣置物，都會(huì)造成庫(kù)區(qū)一定程度的水土流失。

嚴(yán)重的水土流失，造成雨季泥沙俱下，大量的泥沙在庫(kù)底淤積，使得水庫(kù)的庫(kù)容減少，工程效益降低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)：1968—1988年20年間，丹江庫(kù)區(qū)淤積泥沙達(dá)12.1億噸，已占水庫(kù)庫(kù)容的8％。即使按著這樣的淤積速度，水庫(kù)的使用期也將受到極大的影響。同時(shí)，由于泥沙攜帶了大量的養(yǎng)分、重金屬等有害物質(zhì)，進(jìn)入庫(kù)區(qū)水面，使水庫(kù)水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化，加劇了水體污染，這將嚴(yán)重影響到南水北調(diào)中線工程的安全運(yùn)行。

1.2水質(zhì)污染

丹江口水庫(kù)入庫(kù)干、支流漢江、堵河、天河、浪河、淄河、神定河、泅河、官山河、劍河、老灌河等河流的沿岸城鎮(zhèn)廢水大都未經(jīng)處理直接排入水庫(kù)，庫(kù)區(qū)已受到了汽車(chē)制造、機(jī)械加工、化工、建材、造紙、食品、采礦、制藥等多行業(yè)的污染。據(jù)估計(jì)，庫(kù)區(qū)城、鄉(xiāng)和工業(yè)企業(yè)向丹江口水庫(kù)年排污水量達(dá)1億噸，加上不適當(dāng)使用化肥、農(nóng)藥，使庫(kù)區(qū)局部有富營(yíng)養(yǎng)化發(fā)生的趨勢(shì)。

據(jù)南陽(yáng)市環(huán)境監(jiān)測(cè)站對(duì)丹江口水庫(kù)水質(zhì)的多次連續(xù)監(jiān)測(cè)，綜合數(shù)據(jù)表明：丹江口庫(kù)區(qū)總磷總氮明顯超標(biāo)。其中總磷濃度為0.02—0.05毫克／升，總氮濃度為1.48—1.60毫克／升，分別超過(guò)國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)IV和劣V類(lèi)，達(dá)不到集中式生活飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)二類(lèi)水質(zhì)和調(diào)水水質(zhì)的要求，有明顯的富營(yíng)養(yǎng)化趨勢(shì)。庫(kù)區(qū)近年已檢測(cè)出微量有機(jī)物達(dá)200余種，從歷年庫(kù)區(qū)底質(zhì)檢測(cè)還發(fā)現(xiàn)有含量極微的毒害物及重金屬。由此可見(jiàn)，丹江口庫(kù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境開(kāi)始出現(xiàn)退化。水體一旦富營(yíng)養(yǎng)化，就很難治理和控制，勢(shì)必影響到南水北調(diào)中線工程的調(diào)水質(zhì)量，這樣投入巨資的南水北調(diào)中線工程將失去其應(yīng)有的意義。

水體污染的主要污染源是：

（1）工業(yè)廢水污染

丹江口庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，工業(yè)門(mén)類(lèi)不多，且多以污染大、耗水多的重工業(yè)為主，而缺乏低污染或無(wú)污染的輕工業(yè)。例如浙川縣的造紙廠、化肥廠、冶煉廠，都是排放污水的大戶，由于這些企業(yè)的治污技術(shù)和設(shè)備比較初級(jí)，致使大量矽廢水、污水無(wú)處排放，只好順流而下，匯人丹江，廢水中的有害物質(zhì)，就會(huì)造成水體的嚴(yán)重污染。

（2）城市生活污水污染

僅以丹江所依托的淅川縣縣城為例。浙川縣城區(qū)人口約有8萬(wàn)多，年排放生活污水1314萬(wàn)噸，污水中含有的COD、N、P等多種有機(jī)污染物未經(jīng)處理，直接進(jìn)入水體，造成河道污染呈加劇趨勢(shì)。

（3）農(nóng)藥化肥污染

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要特征就是大量使用化肥、農(nóng)藥。丹江口水庫(kù)的輻射區(qū)域都是重要的農(nóng)耕區(qū)，農(nóng)民在進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，因經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，不可避免地要使用化肥農(nóng)藥，未經(jīng)作物吸收利用的農(nóng)藥、化肥，通過(guò)地表徑流、地下滲透等方式，進(jìn)入庫(kù)區(qū)水體，從一定程度上也加劇了丹江水體的污染。

2丹江口庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與管理現(xiàn)狀

隨著南水北調(diào)中線工程的實(shí)施，丹江口庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)越來(lái)越引起政府和企業(yè)的重視，近兩年來(lái)，已經(jīng)關(guān)、停了部分嚴(yán)重污染的企業(yè)，各項(xiàng)水土流失治理措施也開(kāi)始進(jìn)一步實(shí)施。但是，當(dāng)前仍然存在著不少問(wèn)題。

2.1沒(méi)有庫(kù)區(qū)生態(tài)管理信息系統(tǒng)，缺乏水量、水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境綜合變化趨勢(shì)信息。

到目前為止，參與庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境管理的各個(gè)部門(mén)和團(tuán)體之間，缺乏有效的溝通，大多在獨(dú)立行事，根本沒(méi)有庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境管理系統(tǒng)，大多沒(méi)有任何現(xiàn)代化的環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)整個(gè)庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識(shí)和管理具有一定的盲目性，缺少庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境、水質(zhì)等的綜合數(shù)據(jù)，環(huán)境決策缺乏必要的信息技術(shù)支持。

2.2當(dāng)?shù)鼐用裆鷳B(tài)意識(shí)淡漠

生態(tài)環(huán)境效益是一種開(kāi)放性的公共效益。生態(tài)環(huán)境好的地區(qū)不能從中得到直接即期的回報(bào)，就會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)持一種“事不關(guān)己，高高掛起”的逃避心理。因此，生態(tài)環(huán)保意識(shí)難以深入人心，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也就缺乏其內(nèi)在的動(dòng)力。尤其是在經(jīng)濟(jì)落后、耕作業(yè)為主的丹江口庫(kù)區(qū)，當(dāng)環(huán)保意味著限制耕地、減少采伐而犧牲眼前經(jīng)濟(jì)利益的時(shí)候，從地方各級(jí)政府到普通的老百姓，就都沒(méi)有了環(huán)保的積極性和自覺(jué)性。另外，退耕還林、還草這些直接恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的政策雖然有著巨大的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義，但在短期內(nèi)卻解決不了水源區(qū)260萬(wàn)居民致富和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。而解決不了這個(gè)問(wèn)題，即使花大力氣把生態(tài)環(huán)境恢復(fù)了，也還會(huì)再度破壞。

2.3生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)較差

丹江口庫(kù)區(qū)目前還沒(méi)有建立起完整的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。毀林、開(kāi)荒、圍庫(kù)造田、亂捕亂殺，使得生物多樣性指數(shù)下降；農(nóng)藥、化肥、污水的濫用亂排，使得土壤板結(jié)退化。由此可見(jiàn)，諸多因素綜合導(dǎo)致庫(kù)區(qū)部分區(qū)域生態(tài)環(huán)境遭到破壞，要進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)較差。

篇（11）

生態(tài)平衡是一種處于非常穩(wěn)定狀態(tài)下的生態(tài)系統(tǒng)，該系統(tǒng)中的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和功能能夠相互的協(xié)調(diào)，能量的輸入和輸出之間能夠達(dá)到相對(duì)的平衡，該系統(tǒng)中的整體效益最好。城市生態(tài)園林建設(shè)的主要目的就是保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境，因此，在建設(shè)城市生態(tài)園林的過(guò)程中，要著眼于整個(gè)城市生態(tài)環(huán)境，合理布局，把自然景觀、各種植物、江河湖流、地形地貌等因素協(xié)調(diào)的組織起來(lái)，引入到城市生態(tài)園林布局當(dāng)中，使整個(gè)城市既具有生態(tài)價(jià)值，又具有很高的觀賞價(jià)值。例如天津、南京、合肥等地區(qū)就已經(jīng)開(kāi)始把園林和生態(tài)植物、綠地、森林等相結(jié)合，建設(shè)具有本城市特色的生態(tài)園林景觀。

1.2在建設(shè)城市生態(tài)園林的時(shí)候要遵從“生態(tài)位”的原則

生態(tài)位指的是一個(gè)物種在生態(tài)系統(tǒng)中的功能、作用，以及它在時(shí)間、空間中的地位。生態(tài)位體現(xiàn)了物種和物種、物種和環(huán)境之間的關(guān)系，決定了城市園林綠化植物的選擇和配置，直接關(guān)系到城市生態(tài)園林系統(tǒng)景觀的審美價(jià)值和綜合功能。因此，在建設(shè)城市生態(tài)園林的時(shí)候要遵從“生態(tài)位”的原則。在城市生態(tài)園林建設(shè)的過(guò)程中，要首先充分考慮物種的生態(tài)位特征，選擇最合適的植物種類(lèi)，避免植物種類(lèi)之間互相競(jìng)爭(zhēng)。結(jié)構(gòu)合理、功能健全的復(fù)層群落結(jié)構(gòu)有利于充分的利用環(huán)境資源，形成最優(yōu)美的城市生態(tài)園林景觀。要根據(jù)不同城市的不同特點(diǎn)，選擇有針對(duì)性的植物、樹(shù)木，例如對(duì)于處在干旱地區(qū)的城市，應(yīng)該選擇抗旱耐寒的植物。一般來(lái)說(shuō)，具有抗污吸污、抗病蟲(chóng)害、耐粗放管理的植物能夠作為大多數(shù)的城市的生態(tài)園林種植植物。在城市生態(tài)園林建設(shè)的過(guò)程中，要利用不同物種在空間、時(shí)間和營(yíng)養(yǎng)生態(tài)位上的差異來(lái)配置植物。例如槭樹(shù)可以和杜鵑這樣配置，槭樹(shù)的樹(shù)干比較高大，可以有效的吸收上層較強(qiáng)的直射陽(yáng)光以及較深層的土壤肥力，而杜鵑屬于林下灌木，只需要吸收林下較弱的散射光和較淺層土中的礦質(zhì)養(yǎng)分就能很好的生長(zhǎng)。兩類(lèi)植物在空間、時(shí)間和營(yíng)養(yǎng)生態(tài)位上存在很大的差異，因此可以一塊配置，既能保持群落和生態(tài)景觀的穩(wěn)定性，又能提高城市生態(tài)景觀的綜合價(jià)值。

1.3在建設(shè)城市生態(tài)園林時(shí)要保持物種的多樣性

生物多樣性不僅反映了環(huán)境中物種的豐富度、均勻度，還反映了群落的動(dòng)態(tài)和穩(wěn)定性。因此，在建設(shè)城市生態(tài)園林的時(shí)候，要保持生態(tài)園林物種的多樣性。多樣性的物種能夠充分的利用空間資源、生物資源，并且它們彼此之間還能夠相互的補(bǔ)充，使得整個(gè)城市生態(tài)園林景觀呈現(xiàn)出穩(wěn)定的形態(tài)，從而更好地保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境，維持城市生態(tài)平衡。