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篇（1）

中圖分類號(hào)：D922.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2012）03-069-03

陜北地區(qū)地處黃土高原，位于陜西省的北部，包括榆林、延安兩市。受區(qū)域自然條件的限制和歷史原因，該區(qū)域生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)平衡明顯失調(diào)，水土流失，土地沙化等生態(tài)問題相當(dāng)嚴(yán)重。與此同時(shí)，該地區(qū)又是能源、資源富集區(qū)，被譽(yù)為中國(guó)的科威特。其中，榆林市每平方公里的土地蘊(yùn)藏6噸煤、140立方米天然氣、140噸鹽、115公斤油。延安市的煤炭、石油、天然氣、紫砂陶土等資源也很豐富，已探明石油儲(chǔ)量4.30億噸，煤炭地質(zhì)儲(chǔ)量為71億噸，天然氣33億立方米，紫砂陶土5000余萬噸。目前，以煤炭、石油以及天然氣為主的礦產(chǎn)資源開發(fā)及加工已成為陜西省的支柱產(chǎn)業(yè)。榆林市更是被列為國(guó)家“十二五”能源化工業(yè)基地。

隨著國(guó)家、省、市企業(yè)對(duì)陜北地區(qū)能源、資源的大規(guī)模開采，整個(gè)陜北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境受到了嚴(yán)重影響，造成了諸如地面下陷、地表水?dāng)嗔骱铜h(huán)境污染等新的生態(tài)問題，部分礦區(qū)甚至出現(xiàn)了生態(tài)災(zāi)民。如何通過法律調(diào)控，實(shí)現(xiàn)該地區(qū)可持續(xù)性發(fā)展,是礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中亟需解決的問題。為此，本課題組以支撐利益及法律規(guī)制為切入點(diǎn)，對(duì)此問題加以研究，以期拋磚引玉之效。

一、支撐利益研究的理論基礎(chǔ)

支撐利益是生態(tài)整體主義的集中反映。生態(tài)整體主義以現(xiàn)代生態(tài)學(xué)為理論基石，以生態(tài)利益為最高衡量標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)代生態(tài)學(xué)認(rèn)為，生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)和諧有機(jī)的整體。生態(tài)系統(tǒng)的每一部分、每一小環(huán)境都與周圍生態(tài)系統(tǒng)處于動(dòng)態(tài)聯(lián)系中。對(duì)生態(tài)系統(tǒng)某一部分的破壞或改變都可能對(duì)整體生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生影響。反之，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)本身有利于構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的每一要素的生存和發(fā)展。以此為基礎(chǔ)，生態(tài)整體主義者認(rèn)為，生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)獨(dú)立的價(jià)值單元，沒有它，有機(jī)體就不可能生存。由于生態(tài)系統(tǒng)本身也具有價(jià)值，因而，我們既對(duì)那些創(chuàng)造出來作為生態(tài)系統(tǒng)中的內(nèi)在價(jià)值之放置點(diǎn)的動(dòng)物個(gè)體和植物個(gè)體負(fù)有義務(wù)，也對(duì)這個(gè)設(shè)計(jì)和保護(hù)、再造與改革生物共同體中的所有成員的生態(tài)系統(tǒng)負(fù)有義務(wù)。在生態(tài)整體主義視野下，土地是由氣候、地貌、巖石、土壤、植被和水文等自然資源共同作用下所形成的自然綜合體。依附于土地的礦產(chǎn)資源與其周圍的自然環(huán)境之間既相互作用又相互依存，既相互促進(jìn)又相互制約，構(gòu)成了一個(gè)復(fù)雜的支撐與被支撐體系。基于土地的整體性、生態(tài)的連鎖性和環(huán)境影響的廣泛性，賦存于土地的礦產(chǎn)資源兼具經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值雙重屬性。因礦產(chǎn)資源開采所造成的生態(tài)破壞，不僅會(huì)影響到相鄰?fù)恋厮袡?quán)人、使用權(quán)人及相關(guān)權(quán)利人的私人利益，還會(huì)影響到社會(huì)利益乃至全人類的利益。在法學(xué)范式下，我們將蘊(yùn)藏于礦產(chǎn)資源與其依附的自然環(huán)境中的權(quán)利和利益統(tǒng)稱為支撐利益。支撐利益的功能在于維持和保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的和諧、平衡和持續(xù)存在，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的和諧統(tǒng)一。

基于礦產(chǎn)資源賦存的地質(zhì)特性和礦產(chǎn)資源開采的技術(shù)特性，支撐利益損害具有影響范圍廣、累積性、長(zhǎng)期潛伏性以及生態(tài)修復(fù)難、成本高昂等特點(diǎn)。對(duì)支撐利益的保護(hù)更應(yīng)堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先原則。

基于生態(tài)環(huán)境的整體性和不可分割性，礦產(chǎn)資源的生態(tài)價(jià)值是最具有公共性的自然和社會(huì)存在。與其他勞動(dòng)產(chǎn)品不同的是，生態(tài)價(jià)值不存在作為商品的交換價(jià)值，或者即使有交換價(jià)值，其交換價(jià)值也非常小，近乎于免費(fèi)使用。生命個(gè)體對(duì)生態(tài)環(huán)境的利用具有顯著的共享性和非排他性。這意味著，生態(tài)問題的解決需要全面綜合的、從生態(tài)學(xué)角度出發(fā)的方法，把生態(tài)問題的各個(gè)方面集中成一個(gè)完整的形式來解決。這需要兩個(gè)基本條件：一是公共利益和要求；二是各機(jī)構(gòu)在分別履行環(huán)境責(zé)任時(shí)要進(jìn)行有效地協(xié)調(diào)合作。要做到這樣，必需有一個(gè)從公益出發(fā)而又強(qiáng)有力的政府。公共信托理論正是構(gòu)造這樣一個(gè)政府的有力工具。

公共信托是出于公共利益的目的設(shè)立的信托。信托的公益目的是公共信托的根本屬性和核心要件。從歷史發(fā)展的脈絡(luò)看，公共信托理論建立在三個(gè)相關(guān)原則基礎(chǔ)上。其一，某些利益例如空氣與海，對(duì)全體國(guó)民具有如此重大的意義，以至于將這些利益作為私人所有權(quán)的客體是很不明智的。其二，這些利益蒙受自然如此大的恩惠，而不是某個(gè)企業(yè)的恩惠，以至于這些利益應(yīng)該提供給全體國(guó)民自由使用，不論國(guó)民的經(jīng)濟(jì)地位如何。其三，政府的主要目的是增進(jìn)一般公眾的利益，而不是按照從廣泛的公共用途到有限的私人收益用途重新分配公共物品。基于此，公共信托理論成為公民環(huán)境權(quán)和政府管理權(quán)的理論基礎(chǔ)。是對(duì)支撐利益給予保護(hù)的理論基石。

二、陜北地區(qū)支撐利益損害的主要表現(xiàn)及成因

陜北地區(qū)能源、資源開發(fā)始于20世紀(jì)80年代。由于缺乏整體規(guī)劃和有效監(jiān)管，整個(gè)陜北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境受到了嚴(yán)重影響。盡管這幾年，國(guó)家加大了對(duì)陜北地區(qū)生態(tài)環(huán)境的治理和保護(hù)，但因歷史欠賬太多，該地區(qū)生態(tài)狀況仍不容樂觀。

1.陜北地區(qū)支撐利益損害的主要表現(xiàn)。（1）地面塌陷問題嚴(yán)重。在陜北地區(qū)，常見的礦產(chǎn)資源主要有煤、石油、天然氣、鹽等。這些資源一般賦存于地下一定空間之中。對(duì)礦產(chǎn)資源的開采本質(zhì)上是對(duì)地下特定空間的一種利用。基于空間物理邊界的對(duì)抗性，受礦產(chǎn)資源開采影響的支撐利益不僅存在于土地與土地、地表與地下空間、相鄰地下空間與地上空間之間，也存在于土地分層之間。在礦產(chǎn)資源和其他固體礦石被運(yùn)出地面后，地下往往形成一個(gè)巨大的空間。空間四周的巖層在重力作用下，極易發(fā)生陷落。這種陷落不僅影響到地表地貌，也會(huì)引發(fā)山體崩塌、滑坡及地面沉陷等生態(tài)災(zāi)害。（2）地下水遭到嚴(yán)重破壞。陜北地區(qū)屬于黃土溝壑地帶，部分溝谷地帶是長(zhǎng)時(shí)期地質(zhì)變動(dòng)形成的生態(tài)區(qū)域。因此形成了該地區(qū)居民依賴的“潛水滲流補(bǔ)給的溝谷網(wǎng)水系”生態(tài)。礦產(chǎn)資源開采引起的巖層松動(dòng)和地貌改變，改變了潛水流場(chǎng)，破壞了補(bǔ)給網(wǎng)，影響了溝谷的水量，最終導(dǎo)致井泉下漏、淤壩干涸、樹林枯死等生態(tài)問題。（3）水土流失嚴(yán)重。陜北地區(qū)位于黃土高原，水土流失一直是這里的生態(tài)難題。隨著煤炭資源的開發(fā)，這里的水土流失問題更為嚴(yán)重。

2．陜北地區(qū)支撐利益損害的主要成因。（1）政策導(dǎo)向不利于支撐利益保護(hù)。現(xiàn)代政府存在“內(nèi)部效應(yīng)”，政府組成人員有自己的利益偏好，有追求部門利益最大化的傾向。（2）監(jiān)督機(jī)制不健全。與其他地區(qū)相比，陜北地區(qū)屬于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，為了快速改變貧窮落后的面貌，自20世紀(jì)80年代，陜北地區(qū)大上五小企業(yè)并為此付出了沉重的環(huán)境代價(jià)。隨著環(huán)境保護(hù)優(yōu)先理念的提出，陜北地區(qū)開始走上循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路。但由于缺乏有效管理，陜北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理和建設(shè)速度仍趕不上生態(tài)破壞和環(huán)境污染的速度，生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化。導(dǎo)致管理無效的一個(gè)主要原因是，部門監(jiān)管職責(zé)既相互交差又存在缺位，部門之間缺乏有效協(xié)調(diào)，綜合決策機(jī)制不健全。（3）礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)立法效力層次低。在我國(guó)，有關(guān)環(huán)境立法的權(quán)力過于集中于中央和省級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)，礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)的立法效力過低，制定的相關(guān)法律無法起到應(yīng)有的效果。（4）生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不健全。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是基于“受益者付費(fèi)和破壞者付費(fèi)”原則制定的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。我國(guó)從20世紀(jì)80年代中期開始實(shí)施、90年代中期進(jìn)一步進(jìn)行改進(jìn)，對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)征收了礦產(chǎn)資源稅，用以調(diào)節(jié)資源開發(fā)中的級(jí)差收入，促進(jìn)資源合理利用。之后又開征了礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，目的是保障和促進(jìn)礦產(chǎn)資源的勘察、保護(hù)和合理開發(fā)，維護(hù)國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。現(xiàn)在，除了沿用礦山開發(fā)押金制度外，有些地方采用征收保證金的辦法，進(jìn)行礦山治理和生態(tài)修復(fù)。

在實(shí)際操作過程中，包括陜西省在內(nèi)的許多地方多是按照礦產(chǎn)資源銷售量或銷售額的一定比例征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，用于生態(tài)修復(fù)和保護(hù)。但這一生態(tài)補(bǔ)償模式存在嚴(yán)重弊端。現(xiàn)行的補(bǔ)償模式偏重對(duì)礦區(qū)群眾房屋、耕地毀損等嚴(yán)重的直接損失進(jìn)行補(bǔ)償，對(duì)于因生態(tài)破壞導(dǎo)致的耕地減產(chǎn)、水源減少等輕度的或者間接的損失缺乏足夠重視。對(duì)于短期內(nèi)沒有顯現(xiàn)的損失更是缺乏考慮。另外，生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)采取固定價(jià)格模式，采區(qū)生態(tài)治理和恢復(fù)投資在資源生產(chǎn)成本中列支較少。企業(yè)大多不愿投入巨額資金進(jìn)行生態(tài)保護(hù)。最后，在我國(guó)的石油和天然氣主采地區(qū)，開采對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響沒有評(píng)估體系和標(biāo)準(zhǔn)，更無從談賠償問題。

三、支撐利益保護(hù)的法律對(duì)策

人類一切行為包括經(jīng)濟(jì)行為、政治行為、社會(huì)行為等都無一例外地參與生態(tài)系統(tǒng)的演變。可以說人類的智慧可以超越環(huán)境，但在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)受制于生態(tài)環(huán)境。在生態(tài)文明的語境下，支撐利益既是社會(huì)利益和經(jīng)濟(jì)利益得以生成的基礎(chǔ)，又是度量經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)利益的準(zhǔn)則。產(chǎn)生于工業(yè)文明的法律規(guī)范的不適性和滯后性，決定了人類必須創(chuàng)設(shè)一種全新的法律規(guī)則，以求對(duì)支撐利益給予充分保護(hù)。

1.我國(guó)環(huán)境與資源法對(duì)支撐利益的保護(hù)。如前所述，公共信托理論是對(duì)支撐利益給予保護(hù)的理論基石。依據(jù)公共信托理論，支撐利益屬于全體公民的共有財(cái)產(chǎn)，公民為了管理他們的共有財(cái)產(chǎn)可委托給政府。政府應(yīng)當(dāng)為了全體公民及其子孫后代管理好這個(gè)財(cái)產(chǎn)。由此，政府和公民之間便建立其委托人與受托人的關(guān)系。支撐利益公共信托法律構(gòu)造的核心在于，保證政府盡到善良管理人應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。國(guó)家責(zé)任包括立法、司法和物質(zhì)給付三方面。從已有實(shí)踐和公共信托理論看，我們需要從以下方面強(qiáng)化國(guó)家責(zé)任：首先，修改《環(huán)境保護(hù)法》和《礦產(chǎn)資源法》，建立完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。主要包括：（1）建立企業(yè)對(duì)礦區(qū)所在地、資源輸入地對(duì)輸出地、國(guó)家對(duì)地方的三級(jí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。（2）完善資源稅和環(huán)境稅立法，通過稅收解決生態(tài)補(bǔ)償資金不足的問題。當(dāng)務(wù)之急是設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償稅，對(duì)資源開發(fā)與管理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、資金投入與補(bǔ)償?shù)恼叽胧┻M(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)定和協(xié)調(diào)。（3）進(jìn)一步完善《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》，將煤炭資源稅的征收辦法，由從量定額計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征。其次，修改民事訴訟法，建立健全公益訴訟制度。環(huán)境公益訴訟是西方發(fā)達(dá)國(guó)家一項(xiàng)重要的環(huán)境法律制度，是指社會(huì)成員依據(jù)法律的特別規(guī)定，針對(duì)侵害環(huán)境公共利益的行為提起的訴訟。環(huán)境公益訴訟，不僅可以達(dá)到社會(huì)成本和私人成本的均衡發(fā)展，還可以較好地監(jiān)督政府的行為。由于公益訴訟必須經(jīng)過民事訴訟這樣的方式來進(jìn)行，這就涉及到訴訟資格，社會(huì)公眾與政府關(guān)系、行政權(quán)與司法權(quán)關(guān)系等問題。對(duì)于這些問題，公共信托理論給出了圓滿的答案。按照公共信托理論，國(guó)家是社會(huì)公眾生態(tài)利益的受托人，由于國(guó)家的特殊性質(zhì)不可能親自出庭參加訴訟，而是將訴權(quán)分配給檢察機(jī)關(guān)或政府相關(guān)部門，由這些機(jī)關(guān)來代表國(guó)家行使訴權(quán)提訟。如果國(guó)家怠于提訟，公民或者社會(huì)團(tuán)體可以自行提訟。在具體制度設(shè)計(jì)上，可借鑒英美法系的做法。再次，強(qiáng)化行政責(zé)任和問責(zé)制。囿于“管理型”的立法思路，我國(guó)現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》忽視了地方政府、環(huán)境資源監(jiān)管部門的責(zé)任，在責(zé)任形式上過于依賴行政處罰，缺乏配套的民事、刑事責(zé)任。從已經(jīng)發(fā)生的大規(guī)模的環(huán)境侵權(quán)案件看，生態(tài)損害都與政府監(jiān)管不到位有關(guān)系。在我國(guó)現(xiàn)有法律體系下，強(qiáng)化地方政府的行政責(zé)任，建立完善的問責(zé)制是一種較為現(xiàn)實(shí)的制度設(shè)計(jì)。最后，考慮到生態(tài)損害救濟(jì)技術(shù)性強(qiáng)，所需成本高，國(guó)家有義務(wù)在公眾向生態(tài)環(huán)境破壞者尋求權(quán)利救濟(jì)的過程中提供技術(shù)、資金以及信息的幫助，協(xié)調(diào)政府與司法機(jī)關(guān)、行政部門之間的關(guān)系，以便于社會(huì)公眾環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

2.我國(guó)物權(quán)法對(duì)支撐利益的規(guī)制。我國(guó)物權(quán)法上不存在支撐利益這一概念，與支撐利益有關(guān)的權(quán)益主要是通過相鄰關(guān)系、地役權(quán)等制度間接予以保護(hù)。客觀而言，我國(guó)物權(quán)法的規(guī)定過于寬泛，很難對(duì)支撐利益給予有效保護(hù)。為此，我們需要采取以下措施：（1）增設(shè)空間地上權(quán)。我國(guó)物權(quán)法雖未明確規(guī)定空間權(quán)，但實(shí)際上肯定了空間權(quán)利的獨(dú)立存在。如物權(quán)法第136條規(guī)定，建設(shè)用地使用權(quán)可以在土地的地表、地上或者地下分別設(shè)立。新設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)不得損害已設(shè)立的用益物權(quán)。在學(xué)理上，將這種以地上空間、地下空間為客體的建設(shè)用地使用權(quán)稱為區(qū)分建設(shè)用地使用權(quán)。與空間地上權(quán)相比，區(qū)分建設(shè)用地使用權(quán)的適用范圍較為狹窄：空間地上權(quán)可以存在于集體所有的土地，而建設(shè)用地使用權(quán)僅僅存在于國(guó)有土地之上；空間地上權(quán)并不區(qū)分建筑物的用途，只要是利用他人的土地，就統(tǒng)統(tǒng)由地上權(quán)制度解決。但在我國(guó)，土地使用權(quán)的性質(zhì)因建筑物的用途不同而存有差異，如果是在他人土地上建造農(nóng)戶住宅，則由宅基地使用權(quán)制度負(fù)責(zé)。對(duì)于煤炭資源開采來說，采礦權(quán)人實(shí)際使用的土地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其取得建設(shè)用地使用權(quán)的土地面積。在超出建設(shè)用地使用權(quán)范圍的土地上，區(qū)分建設(shè)用地使用權(quán)已無適用之余地。這意味著，與集體土地相關(guān)的支撐利益主體受到了法律的不公平待遇。國(guó)有土地的空間價(jià)值得到了肯定，而集體土地的空間價(jià)值則成了免費(fèi)的午餐，由此，極易發(fā)生西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家所說的“公地悲劇”。采礦權(quán)人可以恣意地超越已征收土地的范圍，進(jìn)入未征收土地的地下從事開采活動(dòng)。這不僅不利于保護(hù)集體土地所有權(quán)人的利益，也在一定程度上助長(zhǎng)了資源的掠奪式開采。為此，我們有必要在借鑒英美國(guó)家支撐權(quán)制度的基礎(chǔ)上，增設(shè)空間地上權(quán)。具體措施是，采礦權(quán)人在取得采礦權(quán)的同時(shí)，自動(dòng)取得礦區(qū)范圍內(nèi)的空間地上權(quán)。但其在從事開采活動(dòng)時(shí)，應(yīng)該選擇對(duì)土地所有人、占有人或者使用人損害最小的方法為之，并支付相應(yīng)的補(bǔ)償。如果因開采活動(dòng)導(dǎo)致土地失去原有使用功能，土地所有權(quán)人可以請(qǐng)求采礦權(quán)人征收該部分土地或者給予合理的補(bǔ)償。如果因開采活動(dòng)危及土地所有權(quán)人或相關(guān)權(quán)利主體權(quán)益時(shí)，土地所有權(quán)人或相關(guān)權(quán)利主體有權(quán)要求采礦權(quán)人消除危險(xiǎn)或采取其他有效措施。另外，為了充分保護(hù)支撐利益人的利益，空間地上權(quán)不得單獨(dú)轉(zhuǎn)讓。采礦權(quán)期限屆滿，空間地上權(quán)隨之消滅。（2）拓展地役權(quán)。根據(jù)我國(guó)物權(quán)法第156條的規(guī)定，地役權(quán)是指不動(dòng)產(chǎn)所有人或者使用人為了提高自己不動(dòng)產(chǎn)利用的效益，而利用他人不動(dòng)產(chǎn)的用益物權(quán)。這些不動(dòng)產(chǎn)雖然不以土地為限，但我國(guó)傳統(tǒng)民法理論認(rèn)為其限于土地。這里的土地不限于地表，也可以是地上空間或地下空間，后者即所謂的區(qū)分地役權(quán)。結(jié)合我國(guó)煤炭資源開采的現(xiàn)實(shí)情況，我國(guó)物權(quán)法中關(guān)于地役權(quán)的規(guī)定對(duì)煤炭資源的開采活動(dòng)具有一定的調(diào)控作用，但這種作用是極其有限的。這是因?yàn)椋鶕?jù)煤炭資源形成的地質(zhì)特征，煤炭資源并非獨(dú)立存在之物，而是土地的構(gòu)成部分。煤炭資源與土地的其他構(gòu)成部分形成合力，共同支撐著地表及其上的建筑物、構(gòu)筑物乃至整體生態(tài)環(huán)境。從這個(gè)意義看，開發(fā)煤炭資源的權(quán)利也是環(huán)境權(quán)的重要部分，屬于一種環(huán)境利益。基于環(huán)境因素的生物性、地理上的整體性、生態(tài)的連鎖性，因煤炭資源的開采而發(fā)生的影響范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了傳統(tǒng)地役權(quán)調(diào)整的范圍。傳統(tǒng)地役權(quán)是為了需役地而存在的物權(quán)。但在煤炭資源和其他資源垂直依附于不同地層的情況下，供役地和需役地往往很難確定。在此情況下，強(qiáng)調(diào)地役權(quán)的目的性限制，實(shí)際上是限制了地役權(quán)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。對(duì)此，可以借鑒其他國(guó)家的規(guī)定突破需役地利益目的限制這一條件。凡是出于資源的有效開發(fā)或環(huán)境保護(hù)的需要，均可設(shè)立地役權(quán)。（3）完善土地征收制度。土地征收是國(guó)家以行政權(quán)取得集體、單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的行為。征收往往導(dǎo)致所有權(quán)的喪失，給所有權(quán)人造成了損害。因此，各國(guó)均對(duì)土地征收的條件及補(bǔ)償做出了明確規(guī)定。根據(jù)我國(guó)物權(quán)法、土地管理辦法等規(guī)定，我國(guó)土地征收補(bǔ)償一般以地表的使用價(jià)值為基礎(chǔ)，包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物以及青苗補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用。土地使用權(quán)在支付了上述費(fèi)用后，即擁有了對(duì)被征收土地的使用權(quán)，其使用范圍可延伸至地下一定的空間。顯然，現(xiàn)有的土地征收制度根本未考慮地下空間的財(cái)產(chǎn)價(jià)值。在我們承認(rèn)了空間地上權(quán)的同時(shí)，土地征收就不應(yīng)該局限于土地的平面劃割后的某一宗地的征收，應(yīng)該包括對(duì)土地縱向分層后的特定空間范圍的征收。這樣做的好處在于，一方面可以降低煤炭開采的土地成本，減少國(guó)家對(duì)征收、征用土地的補(bǔ)償；另一方面，對(duì)農(nóng)村集體組織來說，在保留土地所有權(quán)和使用權(quán)的同時(shí)，可以最大限度地實(shí)現(xiàn)土地的利用價(jià)值，緩解因資源開采造成的各種社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)國(guó)家和集體的雙贏。

3.我國(guó)侵權(quán)責(zé)任法對(duì)支撐利益的規(guī)制。礦產(chǎn)資源的開采本質(zhì)上屬于挖掘活動(dòng)。采礦權(quán)人因挖掘活動(dòng)產(chǎn)生的廢水、廢渣、粉塵、地面下陷等危害他人身體健康和財(cái)產(chǎn)的侵害，如果超過社會(huì)容許限度，則構(gòu)成環(huán)境侵權(quán)。受害人可以依據(jù)我國(guó)《侵權(quán)責(zé)任法》第73條的規(guī)定追求采礦權(quán)人的責(zé)任。但由于第73條的規(guī)定具有一般條款的特性，需要我們結(jié)合煤炭資源開采的特性，對(duì)諸如歸責(zé)原則、賠償原則等問題加以類型化研究。（1）歸責(zé)原則。以生態(tài)平衡理論觀察之，煤炭資源及其賦存巖石實(shí)際上為地表土地的支撐物。對(duì)煤炭資源的開采相當(dāng)于將這種支撐物拆除，包含著潛在的巨大危險(xiǎn)。但采礦權(quán)人的責(zé)任僅僅取決于，由其掌控的危險(xiǎn)是否變更了現(xiàn)實(shí)，并不涉及采礦權(quán)人的作為或不作為是否有過錯(cuò)以及行為本身是否具有危險(xiǎn)性。因此，與其他危險(xiǎn)作業(yè)一樣，煤炭資源開采損害責(zé)任的歸責(zé)原則也應(yīng)當(dāng)是無過錯(cuò)責(zé)任原則。但由于在煤炭資源開采的過程中，存在著側(cè)面支撐與垂直支撐、自然支撐與非自然支撐、足夠支撐與不足支撐等多種支撐關(guān)系相互交錯(cuò)存在的情形，僅僅依靠無過錯(cuò)責(zé)任原則很難在法益保護(hù)和行為自由之間實(shí)現(xiàn)有效平衡。正如，我國(guó)有學(xué)者所言，如果適用無過錯(cuò)責(zé)任，就沒有必要區(qū)分自然支撐與非自然支撐，整個(gè)不動(dòng)產(chǎn)支撐利益糾紛就變成了結(jié)果責(zé)任，不利于保護(hù)后來土地利用者的權(quán)利。基于此，結(jié)合美國(guó)支撐權(quán)制度的相關(guān)規(guī)定，筆者認(rèn)為，如果建筑物建設(shè)在先，煤炭資源的開采在后，則無論建筑物的重量如何，相鄰采礦權(quán)人如果具有下列行為之一，則需要按照過錯(cuò)責(zé)任原則，追究其責(zé)任：一是沒有告知建筑物所有人或管理人即將實(shí)施開采活動(dòng)，以便所有人或管理人提前加固建筑物；二是沒有代為加固建筑物。（2）責(zé)任構(gòu)成。煤炭資源開采屬于高度危險(xiǎn)作業(yè)。進(jìn)行煤炭資源開采活動(dòng)的基本安全保障是建立足夠的、必要的地下支撐。如果這種支撐為垂直支撐，只要開采人沒有提供足夠的地下支撐，發(fā)生地表塌陷、造成地表土地和地面建筑物損害或人身傷害的，就應(yīng)當(dāng)對(duì)此損害承擔(dān)賠償責(zé)任。至于采礦企業(yè)的行為是否違法、有無過錯(cuò)均不予考慮。如果煤炭企業(yè)所承擔(dān)的支撐義務(wù)為側(cè)面支撐，其責(zé)任構(gòu)成因土地性質(zhì)的差異而不同。對(duì)于處于非自然狀態(tài)的土地，因煤炭開采造成損害的因果關(guān)系鏈條常常表現(xiàn)為三個(gè)環(huán)節(jié)：采礦―地面塌陷―房屋倒塌或人身傷害。一般情況下，受害人只要能夠證明房屋的重量和地面塌陷之間沒有必然聯(lián)系，采礦企業(yè)就應(yīng)該承擔(dān)損害賠償責(zé)任。如果受害人不能完成舉證責(zé)任，則只有在采礦企業(yè)存在過錯(cuò)時(shí)，才承擔(dān)賠償責(zé)任。如果采礦企業(yè)能夠證明損害是因受害人故意或者不可抗力造成的，則可以免責(zé)。對(duì)于處于自然狀態(tài)的土地，其因果關(guān)系僅有兩個(gè)環(huán)節(jié)：危害行為―危害結(jié)果。對(duì)此情況，受害人無需承擔(dān)舉證責(zé)任。只要采礦企業(yè)的采礦行為造成支撐利益人的利益受損，采礦企業(yè)就應(yīng)該承擔(dān)賠償責(zé)任，如果采礦企業(yè)能夠證明受害人對(duì)損害的發(fā)生存有過失，則可相應(yīng)減輕其責(zé)任。（3）責(zé)任承擔(dān)。在煤炭資源的開采過程中，通常要預(yù)留煤柱，以防止地表沉陷。如果煤炭開采者擅自挖掘煤柱或者預(yù)留煤柱支撐力不足導(dǎo)致地表沉陷，自然應(yīng)該承擔(dān)損害賠償責(zé)任。如果是因第三人的原因造成支撐不足或者支撐被破壞，煤炭開采者無權(quán)以此為抗辯事由或者免責(zé)事由。這是因?yàn)椋傻V權(quán)人負(fù)有不因自己的不作為而使他人人身或財(cái)產(chǎn)遭受自己之外的第三人侵害的義務(wù)。采礦權(quán)人的這一義務(wù)是法定的，不能通過約定加以排除。即使土地所有人、土地使用權(quán)人與采礦權(quán)人達(dá)成了放棄支撐權(quán)的協(xié)議，該協(xié)議也是無效的，采礦權(quán)人仍應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。在開采活動(dòng)終止并且地下利用結(jié)束之后，如果是因原先開采行為導(dǎo)致礦井塌陷，造成他人人身損害或財(cái)產(chǎn)損失時(shí)，由于損害與開采行為或管理行為具有相當(dāng)?shù)囊蚬P(guān)系，采礦權(quán)人或者相關(guān)的管理人員也應(yīng)對(duì)此損失承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。（4）救濟(jì)方式。根據(jù)我國(guó)《侵權(quán)責(zé)任法》第15條的規(guī)定，結(jié)合煤炭資源開采的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為，對(duì)于煤炭資源開采中的支撐利益糾紛的救濟(jì)方式主要是恢復(fù)足夠、平衡的支撐關(guān)系，包括消除危險(xiǎn)、排除妨害等。如果無法恢復(fù)這種支撐關(guān)系，則應(yīng)該給予賠償。如果損害是持久性的、不可恢復(fù)的，則采礦企業(yè)應(yīng)該根據(jù)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格給予全部賠償。如果損害是可以修復(fù)的，采取差額補(bǔ)償原則。

除此之外，考慮到支撐利益的社會(huì)性、代際性和公益性等特點(diǎn)，在對(duì)支撐利益的救濟(jì)上可以采取社會(huì)化救濟(jì)措施。這些措施包括建立生態(tài)補(bǔ)償基金、生態(tài)責(zé)任保險(xiǎn)等制度。就陜北地區(qū)而言，目前較為成熟的制度設(shè)計(jì)應(yīng)該是設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償基金。基金所需資金可通過向中、省礦產(chǎn)企業(yè)和生態(tài)受益區(qū)進(jìn)行征收予以解決。

［基金項(xiàng)目：本文為陜西省教育廳2009年度科學(xué)項(xiàng)目課題，〈陜北地區(qū)資源開發(fā)中的支撐利益及法律規(guī)制研究〉研究成果之一，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)(9JK291)］

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篇（2）

老年人 法律援助 協(xié)作機(jī)制

進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)大部分的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)入老齡化行列。據(jù)全國(guó)第五次人口普查資料顯示：我國(guó)農(nóng)村60歲以上老人超過農(nóng)村總?cè)丝诘?1%。某網(wǎng)站20__年曾經(jīng)調(diào)查了解，60歲以上農(nóng)村老年人中有收入但不固定的占50%；沒有收入來源的占10%；有固定收入來源的僅占40%。他們的現(xiàn)有收入不能滿足養(yǎng)老需要，絕大多數(shù)人無任何醫(yī)療保障措施。從近幾年來，我區(qū)農(nóng)村老年人法律援助案件的類型來看，主要集中在贍養(yǎng)糾紛、婚姻家庭矛盾糾紛、向子女索要醫(yī)療費(fèi)用以及交通事故索賠糾紛等方面。20__年度我區(qū)受理老年人維權(quán)案件共9　起，20__年度，我區(qū)加大了對(duì)《法律援助條例》的宣傳力度，通過多種渠道積極宣傳，到10月底為止，我區(qū)已經(jīng)受理老年人維權(quán)案件42起，是去年的4倍多。

一、 農(nóng)村老年人申請(qǐng)法律援助的主要原因。

一是社會(huì)養(yǎng)老機(jī)制還不健全。大部分的農(nóng)村老年人都沒有參加社會(huì)保障，醫(yī)療、生活費(fèi)用沒有很好的保障。一旦生病、住院就會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重，自己無力支付費(fèi)用。

二是農(nóng)村多數(shù)老年人一生無儲(chǔ)蓄或儲(chǔ)蓄很少，自力能力差。受傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”的思想影響，多數(shù)老人把一切投入和積蓄都用到子女身上，因而老年生活更為拮據(jù)。

三是養(yǎng)老負(fù)擔(dān)大部分落在了家庭。隨著農(nóng)村獨(dú)生子女增多，大家庭養(yǎng)老格局解體，家庭小型化和老齡化社會(huì)逐步形成，這就對(duì)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式提出了新的挑戰(zhàn)，家庭養(yǎng)老矛盾日趨突出。

四是隨著目前就業(yè)的嚴(yán)峻形勢(shì)，許多農(nóng)村青年沒有一技之長(zhǎng)，導(dǎo)致其自身經(jīng)濟(jì)收入不高，又要養(yǎng)家糊口，對(duì)于贍養(yǎng)老人的義務(wù)有的兄弟之間相互推脫，有的就能拖就拖，結(jié)果老年人的養(yǎng)老問題沒有著落。

二、 建立健全農(nóng)村老年人維權(quán)的機(jī)制和渠道

近年來，我區(qū)法律援助中心在維護(hù)老年人權(quán)益工作中，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》為依據(jù)，本著“尊老敬老愛老”的中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)，與區(qū)老齡委聯(lián)手，充分發(fā)揮老年人法律援助工作站的作用，同時(shí)積極依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道法律援助工作站，大力開展老年人法律援助、特別是農(nóng)村老年人的法律援助工作。通過老年人法律援助工作站以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道法律援助工作站的設(shè)立，大大方便了老年人申請(qǐng)法律援助的渠道和途徑，可以使老年人特別農(nóng)村老年人能夠多渠道、更加方便便捷地、在家門口享受到法律援助。

三、 不斷加大對(duì)農(nóng)村老年人法律援助的宣傳力度

區(qū)法律援助中心十分重視老年人維權(quán)的宣傳工作，經(jīng)常在《司法信息》上刊登老年人維權(quán)的典型案例和維權(quán)信息，并組織工作人員經(jīng)常到駐地社區(qū)居委會(huì)為老年人上法制宣傳課，介紹老年人維權(quán)法律知識(shí)，解答老年人法律咨詢。在每年的“老人節(jié)”、“學(xué)雷鋒日”，法援中心還協(xié)調(diào)政法各部門，開展老年人權(quán)益保障專題法律咨詢活動(dòng)，邀請(qǐng)專職律師參加值班解答，宣傳《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》法律援助制度是國(guó)家以法律化、制度化的方式為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的當(dāng)事人提供無償法律幫助，以保障其合法權(quán)益得到實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)法律制度，同時(shí)也是完善老年人維權(quán)機(jī)制的重要保障。對(duì)于老年人維權(quán)，我們首先要讓他們了解有哪些維權(quán)途徑。在法律援助維護(hù)老年人權(quán)益方面，必須要通過多種形式的宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大法律援助的知曉度。對(duì)于一些比較典型的有代表性的援助案例，我們通過報(bào)紙或者新聞媒體的作用，廣泛宣傳援助制度。此外，對(duì)于一些老年人，特別是農(nóng)村的老年人，由于他們獲取信息的渠道比較單一，有的人平時(shí)既不看報(bào)紙又不看電視新聞。針對(duì)這一人群的特點(diǎn)，我們還經(jīng)常組織律師、法律援助工作人員、法律援助志愿者等，多次送法下鄉(xiāng)，用簡(jiǎn)單樸實(shí)的語言給他們講解《江蘇省法律援助條例》，告訴他們遇到哪些情況，可以向住所地的司法所申請(qǐng)法律援助，可以通過法律的途徑來維護(hù)自己的合法權(quán)益。

四、 加強(qiáng)農(nóng)村老年人法律援助的協(xié)作機(jī)制

老年人是社會(huì)的弱勢(shì)群體，維護(hù)老年人的合法權(quán)益是法律援助工

篇（3）

一、接待咨詢方面：

本中心以方便群眾求助為目標(biāo)，強(qiáng)化服務(wù)功能，本著“貼近群眾、方便群眾、服務(wù)群眾”的原則，努力拓展法律援助工作。在局機(jī)關(guān)底層設(shè)置了專門的法律援助接待場(chǎng)所，并設(shè)置了明顯標(biāo)志，設(shè)立了殘疾人無障礙通道，還專門印制了彩色宣傳單與便民指南供當(dāng)事人取閱。為了接受當(dāng)事人監(jiān)督，我們建立了包括接待、值班、崗位責(zé)任、重大事項(xiàng)報(bào)告、責(zé)任追究、統(tǒng)計(jì)分析在內(nèi)的一系列工作制度，并積極推行志愿者律師值班制度，保證接待人員具有法律本科以上專業(yè)知識(shí)。我們要求接待人員佩戴統(tǒng)一上崗標(biāo)識(shí)，做到衣著整齊，儀表大方，用語文明，溫和耐心，推行一次性告知制度，對(duì)當(dāng)時(shí)咨詢事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一登記。為了保護(hù)有些當(dāng)事人隱私，我們還在大廳設(shè)置了等候區(qū)與接待區(qū)，對(duì)涉及未成年人及個(gè)別當(dāng)事人隱私，我們還專門在四樓設(shè)置了接待室，設(shè)立了青少年維權(quán)崗，以充分保護(hù)當(dāng)事人隱私。同時(shí)，我們還充分利用12348法律服務(wù)熱線資源，開辟了法律援助接待熱線，向社會(huì)公布了咨詢電話，并在大廳公示監(jiān)督電話等基本監(jiān)督內(nèi)容。5月份起，中心承辦當(dāng)事人法律援助申請(qǐng)還將納入效能辦網(wǎng)上審批系統(tǒng)，接受效能辦的隨時(shí)督查。

二、受理、審批、指派方面：

篇（4）

學(xué)生宿舍和公寓是學(xué)生生活園區(qū)最為重要的組成部分，而高校對(duì)學(xué)生園區(qū)的管理在整個(gè)高校教育體系中又有著舉足輕重的地位。但隨著我國(guó)招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大和高校后勤改革的深入，高校學(xué)生園區(qū)管理也隨之出現(xiàn)了一些新問題，學(xué)生對(duì)園區(qū)管理的認(rèn)識(shí)發(fā)生了變化。住宿似乎變成了一種商業(yè)行為，相當(dāng)多的學(xué)生認(rèn)為自己就是消費(fèi)者，就是上帝，而相關(guān)物業(yè)部門提供服務(wù)則理所應(yīng)當(dāng)。學(xué)生對(duì)學(xué)校的管理，則有較大的抵觸心理，“只要我不毀壞你的設(shè)施，你就無權(quán)干涉我的生活自由”。學(xué)生的這種心態(tài)反映了85后、90后學(xué)生的顯著特點(diǎn)——傾向于以自我為中心，且權(quán)利意識(shí)空前高漲。但對(duì)于學(xué)校而言，如何采取切實(shí)有效的措施，逐步加強(qiáng)和改進(jìn)高校學(xué)生園區(qū)管理工作，亦是擺在眼前的重大問題。

一、學(xué)生生活園區(qū)及學(xué)生宿舍的法律地位的界定

學(xué)生宿舍的性質(zhì)目前頗具爭(zhēng)論。一種觀點(diǎn)認(rèn)為是租賃關(guān)系，主體是學(xué)校與學(xué)生。所謂租賃，“主要是指房屋的權(quán)利人將其所有的房屋出租給承租人使用，向承租人收取租金的行為。”。這種觀點(diǎn)忽略了學(xué)校對(duì)內(nèi)的行政管理職能，抹殺了學(xué)校與學(xué)生之間存在的管理與被管理的關(guān)系。且房屋租賃，“必須要簽訂房屋租賃合同以及登記備案為其生效要件”，0而學(xué)生宿舍顯然不具備這種生效要件。因此這種觀點(diǎn)是不夠全面的。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為是公寓性質(zhì)，主體是學(xué)生與后勤服務(wù)公司。這與當(dāng)前“后勤社會(huì)化”有關(guān)。雖然宿舍趨向于公寓化是一種趨勢(shì)，但這并不意味著目前的學(xué)生宿舍都已達(dá)到公寓標(biāo)準(zhǔn)。而且，即便是公寓標(biāo)準(zhǔn)，也不意味著學(xué)生公寓就歸屬于法律上的住宅范疇。

曾有學(xué)者撰文指出：“學(xué)生向?qū)W校支付了與居住價(jià)值數(shù)量相當(dāng)?shù)慕疱X，根據(jù)權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的原則，學(xué)生便獲得了對(duì)宿舍(公寓)的居住權(quán)。該行為的性質(zhì)與購房入住在居住權(quán)行使上是一致的，學(xué)生一旦獲得居住權(quán)，公寓便成為供學(xué)生居住的場(chǎng)所，這與法律上的住宅’含義是一致的。”。筆者并不同意這樣的觀點(diǎn)。首先，學(xué)校對(duì)學(xué)生公寓的收費(fèi)和市場(chǎng)價(jià)依然有較大的區(qū)別，可以說，無論是學(xué)生宿舍或是學(xué)生公寓，都帶有明顯的國(guó)家教育福利性質(zhì)：其次，學(xué)生在學(xué)校過的是集體生活，這和普通意義上的個(gè)人住宅是不一樣的。對(duì)學(xué)生而言，他不能像一個(gè)普通的居住者那樣任意使用物品，隨意留宿同學(xué)，他必須遵守學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章制度。

所以，筆者認(rèn)為，學(xué)生宿舍(公寓)不能等同于民法意義上的普通住宅，這是一種帶有行政管理性質(zhì)的特殊住所。學(xué)生入住寢室就意味著對(duì)學(xué)校各項(xiàng)宿舍管理制度的接受，其個(gè)人的權(quán)利應(yīng)該被扣減。

二、高校對(duì)學(xué)生生活園區(qū)管理權(quán)的法律性質(zhì)分析

在我國(guó)，高校作為一個(gè)事業(yè)單位，雖然不是正式的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，但仍具有一定的行政管理權(quán)。因此，有學(xué)者曾指出，管委會(huì)與學(xué)生之間是行政主體和行政相對(duì)人間的行政法律關(guān)系，高校宿舍管理權(quán)是公權(quán)力。。筆者認(rèn)為高校缺乏行政機(jī)關(guān)的構(gòu)成要件，但其事業(yè)單位的性質(zhì)決定了高校對(duì)于學(xué)生園區(qū)的管理是一種準(zhǔn)行政行為，包含了公權(quán)力的因素。

篇（5）

    提出申請(qǐng)的利害關(guān)系人，包括商標(biāo)使用許可合同的被許可人、注冊(cè)商標(biāo)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的合法繼承人。注冊(cè)商標(biāo)使用許可合同被許可人中，獨(dú)占使用許可合同的被許可人可以單獨(dú)向人民法院提出申請(qǐng)；排他使用許可合同的被許可人在商標(biāo)注冊(cè)人不申請(qǐng)的情況下，可以提出申請(qǐng)。

    第二條、訴前責(zé)令停止侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)行為或者保全證據(jù)的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)向侵權(quán)行為地或者被申請(qǐng)人住所地對(duì)商標(biāo)案件有管轄權(quán)的人民法院提出。

    第三條、商標(biāo)注冊(cè)人或者利害關(guān)系人向人民法院提出訴前停止侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)行為的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)遞交書面申請(qǐng)狀。申請(qǐng)狀應(yīng)當(dāng)載明：（一）當(dāng)事人及其基本情況；（二）申請(qǐng)的具體內(nèi)容、范圍；（三）申請(qǐng)的理由，包括有關(guān)行為如不及時(shí)制止，將會(huì)使商標(biāo)注冊(cè)人或者利害關(guān)系人的合法權(quán)益受到難以彌補(bǔ)的損害的具體說明。

    商標(biāo)注冊(cè)人或者利害關(guān)系人向人民法院提出訴前保全證據(jù)的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)遞交書面申請(qǐng)狀。申請(qǐng)狀應(yīng)當(dāng)載明：（一）當(dāng)事人及其基本情況；（二）申請(qǐng)保全證據(jù)的具體內(nèi)容、范圍、所在地點(diǎn)；（三）請(qǐng)求保全的證據(jù)能夠證明的對(duì)象；（四）申請(qǐng)的理由，包括證據(jù)可能滅失或者以后難以取得，且當(dāng)事人及其訴訟人因客觀原因不能自行收集的具體說明。

    第四條、申請(qǐng)人提出訴前停止侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)行為的申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列證據(jù)：

    （一）商標(biāo)注冊(cè)人應(yīng)當(dāng)提交商標(biāo)注冊(cè)證，利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)提交商標(biāo)使用許可合同、在商標(biāo)局備案的材料及商標(biāo)注冊(cè)證復(fù)印件；排他使用許可合同的被許可人單獨(dú)提出申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)提交商標(biāo)注冊(cè)人放棄申請(qǐng)的證據(jù)材料；注冊(cè)商標(biāo)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的繼承人應(yīng)當(dāng)提交已經(jīng)繼承或者正在繼承的證據(jù)材料。

    （二）證明被申請(qǐng)人正在實(shí)施或者即將實(shí)施侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的行為的證據(jù)，包括被控侵權(quán)商品。

    第五條、人民法院作出訴前停止侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)行為或者保全證據(jù)的裁定事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)限于商標(biāo)注冊(cè)人或者利害關(guān)系人申請(qǐng)的范圍。

    第六條、申請(qǐng)人提出訴前停止侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)行為的申請(qǐng)時(shí)應(yīng)當(dāng)提供擔(dān)保。

    申請(qǐng)人申請(qǐng)?jiān)V前保全證據(jù)可能涉及被申請(qǐng)人財(cái)產(chǎn)損失的，人民法院可以責(zé)令申請(qǐng)人提供相應(yīng)的擔(dān)保。

    申請(qǐng)人提供保證、抵押等形式的擔(dān)保合理、有效的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。

    申請(qǐng)人不提供擔(dān)保的，駁回申請(qǐng)。

    人民法院確定擔(dān)保的范圍時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮責(zé)令停止有關(guān)行為所涉及的商品銷售收益，以及合理的倉儲(chǔ)、保管等費(fèi)用，停止有關(guān)行為可能造成的合理損失等。

    第七條、在執(zhí)行停止有關(guān)行為裁定過程中，被申請(qǐng)人可能因采取該項(xiàng)措施造成更大損失的，人民法院可以責(zé)令申請(qǐng)人追加相應(yīng)的擔(dān)保。申請(qǐng)人不追加擔(dān)保的，可以解除有關(guān)停止措施。

    第八條、停止侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)行為裁定所采取的措施，不因被申請(qǐng)人提供擔(dān)保而解除，但申請(qǐng)人同意的除外。

    第九條、人民法院接受商標(biāo)注冊(cè)人或者利害關(guān)系人提出責(zé)令停止侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)行為的申請(qǐng)后，經(jīng)審查符合本規(guī)定第四條的，應(yīng)當(dāng)在四十八小時(shí)內(nèi)作出書面裁定；裁定責(zé)令被申請(qǐng)人停止侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)行為的，應(yīng)當(dāng)立即開始執(zhí)行。

    人民法院作出訴前責(zé)令停止有關(guān)行為的裁定，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知被申請(qǐng)人，至遲不得超過五日。

    第十條、當(dāng)事人對(duì)訴前責(zé)令停止侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)行為裁定不服的，可以在收到裁定之日起十日內(nèi)申請(qǐng)復(fù)議一次。復(fù)議期間不停止裁定的執(zhí)行。

    第十一條、人民法院對(duì)當(dāng)事人提出的復(fù)議申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)從以下方面進(jìn)行審查：

    （一）被申請(qǐng)人正在實(shí)施或者即將實(shí)施的行為是否侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)；

    （二）不采取有關(guān)措施，是否會(huì)給申請(qǐng)人合法權(quán)益造成難以彌補(bǔ)的損害；

    （三）申請(qǐng)人提供擔(dān)保的情況；

    （四）責(zé)令被申請(qǐng)人停止有關(guān)行為是否損害社會(huì)公共利益。

    第十二條、商標(biāo)注冊(cè)人或者利害關(guān)系人在人民法院采取停止有關(guān)行為或者保全證據(jù)的措施后十五日內(nèi)不起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)解除裁定采取的措施。

    第十三條、申請(qǐng)人不起訴或者申請(qǐng)錯(cuò)誤造成被申請(qǐng)人損失的，被申請(qǐng)人可以向有管轄權(quán)的人民法院起訴請(qǐng)求申請(qǐng)人賠償，也可以在商標(biāo)注冊(cè)人或者利害關(guān)系人提起的侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的訴訟中提出損害賠償請(qǐng)求，人民法院可以一并處理。

    第十四條、停止侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)行為裁定的效力，一般應(yīng)維持到終審法律文書生效時(shí)止。

    人民法院也可以根據(jù)案情，確定停止有關(guān)行為的具體期限；期限屆滿時(shí)，根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求及追加擔(dān)保的情況，可以作出繼續(xù)停止有關(guān)行為的裁定。

篇（6）

doi：10.3969/j.issn.1004-7484（x）.2014.03.498 文章編號(hào)：1004-7484（2014）-03-1596-02

高血壓是最常見的心血管疾病，有效控制血壓是降低心血管病病死率及病殘危險(xiǎn)的關(guān)鍵[1]。厄貝沙坦氫氯噻嗪片是由血管緊張素受體Ⅱ拮抗劑與噻嗪類利尿劑組成的復(fù)方制劑。本文選擇原發(fā)性高血壓患者96例，分別給予厄貝沙坦氫氯噻嗪片及厄貝沙坦，以觀察厄貝沙坦氫氯噻嗪片的臨床降壓效果。

1 資料與方法

1.1 臨床資料 96例患者均為我院高血壓專科門診于2009年2月至2009年6月間收治的病人。觀察組48例，男性31例，女性17例，年齡在38歲-67歲之間，平均年齡48.1歲，病程在3月――23年之間，平均病程9.5年，臨床分級(jí)：1級(jí)16例，2級(jí)28例，3級(jí)4例。對(duì)照組48例，男性29例，女性19例，年齡在35歲-71歲之間，平均年齡46.3歲，病程在6月――25年之間，平均病程10.3年，臨床分級(jí)：1級(jí)19例，2級(jí)23例，3級(jí)6例。兩組患者在性別、年齡、病程及高血壓分級(jí)方面無差異性，具有可比性。

1.2 納入標(biāo)準(zhǔn) 用藥期間未使用其它降壓藥物；原發(fā)性高血壓患者；近期情緒穩(wěn)定者。

1.3 排除標(biāo)準(zhǔn) 繼發(fā)性高血壓患者；暴躁易怒患者；多種降壓藥物聯(lián)合使用者。

1.4 療效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)[2] 顯效：舒張壓下降10mmHg并降至正；有效：舒張壓雖未達(dá)到10mmHg但降至正常；無效：未達(dá)到上述水平。

1.5 方法

1.5.1 研究方法 采用兩兩對(duì)比的方式。

1.5.2 研究?jī)?nèi)容 兩組患者的收縮壓及舒張壓變化情況。

1.5.3 治療方法 觀察組服用厄貝沙坦氫氯噻嗪片，每日晨起1片，連用4周；對(duì)照組服用厄貝沙坦片150mg/d，連續(xù)4周，對(duì)比兩組患者血壓控制情況。

1.5.4 統(tǒng)計(jì)方法 運(yùn)用SPSS16.0軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)學(xué)處理，運(yùn)用t檢驗(yàn)及X2，以P

2 結(jié) 果

2.1 兩組患者基本資料比較 見表1。

2.2 兩組患者治療前后血壓控制情況比較 見表2。

2.3 兩組患者臨床療效對(duì)比 見表3。

由表2、表3可知，觀察組患者的臨床有效率及臨床控壓效果均明顯優(yōu)于對(duì)照組。

3 討 論

高血壓病是指在靜息狀態(tài)下動(dòng)脈收縮壓和（或）舒張壓增高（≥140/90mmHg），常伴有脂肪和糖代謝紊亂以及心、腦、腎和視網(wǎng)膜等器官功能性或器質(zhì)性改變[3]。血壓控制良好可以有效的降低其并發(fā)癥的發(fā)生，降低高血壓的臨床致殘率及死亡率。現(xiàn)代醫(yī)學(xué)界普遍認(rèn)為，聯(lián)合使用降壓藥物的臨床效果更佳，副作用更少[4]。

高血壓病的發(fā)病機(jī)制涉及腎素-血管緊張素-醛固酮系統(tǒng)（RAAS），該系統(tǒng)由一系列激素及相應(yīng)的酶組成，通過控制血容量和外周血管阻力，調(diào)節(jié)血壓和水電平衡[5]。厄貝沙坦是一種有效的血管緊張素受體Ⅱ阻滯劑，可以有效的阻斷血管緊張素Ⅱ的作用，抑制血管平滑肌的收縮，降低外周阻力，減少醛固酮的分泌，降低血容量進(jìn)而達(dá)到降壓的效果；該藥的不利點(diǎn)在于，醛固酮的分泌減少會(huì)導(dǎo)致機(jī)體血鉀的升高。氫氯噻嗪是一種有效的噻嗪類利尿劑，主要作用于遠(yuǎn)端小管前段及近端小管，能夠減少腎小管對(duì)于水及氯化鈉的吸收，促進(jìn)水液的排除，降低血容量，進(jìn)而達(dá)到降壓的目的。同時(shí)，由于血容量降低，機(jī)體醛固酮的分泌量會(huì)繼發(fā)性增加，引起機(jī)體內(nèi)血鉀的流失。厄貝沙坦及氫氯噻嗪合用不僅具有良好的降壓效果，還可以使機(jī)體的血鉀水平相對(duì)穩(wěn)定，有利于維持電解質(zhì)的平衡。

總之，厄貝沙坦氫氯噻嗪片是一種有效的降壓藥物，且能夠維持血鉀的穩(wěn)定，不良反應(yīng)減少，值得臨床應(yīng)用。

參考文獻(xiàn)

[1] 鐘勇輝.厄貝沙坦氫氯噻嗪治療原發(fā)性高血壓的療效觀察[J].實(shí)用心腦肺血管病雜志，2010，18（8）：1073-1074.

[2] 王慧予.厄貝沙坦氫氯噻嗪片治療高血壓的療效觀察[J].中國(guó)實(shí)用神經(jīng)疾病雜志，2011，14（7）：90-91.

篇（7）

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督合力。“兩官”履職評(píng)議工作量大、面廣，必須充分調(diào)動(dòng)各方面的力量。一是充分發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督的作用。注重提高社會(huì)公眾的參與度，通過報(bào)紙、網(wǎng)站、微博等傳統(tǒng)和新興媒體，全方位地公開“兩官”履職評(píng)議工作，公示被評(píng)議對(duì)象名單，公布監(jiān)督電話和網(wǎng)上信箱，邀請(qǐng)社會(huì)各界、廣大群眾通過來電、來信等形式反映被評(píng)議對(duì)象的履職情況。二是充分發(fā)揮常委會(huì)委員、人大代表的作用。不斷擴(kuò)大他們?cè)谠u(píng)議活動(dòng)中的參與度，積極組織他們參加法院和檢察院的公眾開放日，參加被評(píng)議對(duì)象的案件庭審旁聽，進(jìn)一步了解被評(píng)議對(duì)象所處單位的工作環(huán)境及辦案情況。

篇（8）

代表主題實(shí)踐活動(dòng)貫穿代表一屆履職，區(qū)人大常委會(huì)認(rèn)真探索創(chuàng)新工作舉措，不斷激發(fā)代表履職熱情，努力發(fā)揮常委會(huì)作為代表機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，充分發(fā)揮代表推動(dòng)發(fā)展的主體作用。

在新制訂和修改的有關(guān)“代表向選民報(bào)告履行代表職務(wù)情況”、“保障人大代表執(zhí)行代表職務(wù)”、“閉會(huì)期間代表和代表小組開展活動(dòng)履行職責(zé)的規(guī)定和辦法”等相關(guān)制度中，常委會(huì)細(xì)化了代表履職規(guī)范，強(qiáng)化了對(duì)代表的服務(wù)保障和監(jiān)督，為代表履職提供了制度保障。常委會(huì)注重讓代表全面了解青浦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、政府重點(diǎn)工作情況，組織全體人大代表分組進(jìn)行知政性視察，視察內(nèi)容覆蓋了本區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)、食品安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作、宗教場(chǎng)所管理、消防安全以及綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況；另外，每季度組織一次代表聽取政府分管領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)重點(diǎn)工作情況通報(bào)，為代表執(zhí)行職務(wù)、發(fā)揮作用作好了鋪墊。區(qū)人大常委會(huì)還重視提高代表督辦書面建議的能力，組織人大代表對(duì)今年四屆人大三次會(huì)議和閉會(huì)期間149件代表書面建議中的重點(diǎn)建議辦理情況進(jìn)行檢查，對(duì)不滿意件的重新辦理工作進(jìn)行檢查，對(duì)書面建議承辦大戶單位進(jìn)行檢查、對(duì)歸類解決采納的書面建議落實(shí)情況進(jìn)行檢查。

此外，區(qū)人大常委會(huì)還及時(shí)指導(dǎo)鎮(zhèn)、街在村、居建立人大代表工作站，為代表接待選民建立平臺(tái)，密切代表與選民的聯(lián)系；組織代表旁聽法院對(duì)新類型案件的審理、調(diào)研社區(qū)檢察室成立情況，組織代表參與人大常委會(huì)對(duì)政府專項(xiàng)工作的調(diào)研，使代表深入了解“一府兩院”工作情況；另外，還請(qǐng)代表參與進(jìn)行6項(xiàng)專題調(diào)研課題，提升代表履職能力。

區(qū)鎮(zhèn)人大上下聯(lián)動(dòng) 代表活動(dòng)蓬勃開展

篇（9）

王立堂訴稱：2006年4月，原告在《保定晚報(bào)》上看到郭德綱所做的“藏秘排油百草減肥茶”廣告，出于對(duì)名人的信任，便先后在保定購買了兩盒北京澳特舒爾保健品開發(fā)有限公司生產(chǎn)的“藏秘排油百草減肥茶”，但服用后沒有效果。隨后，原告發(fā)現(xiàn)該廣告多處違法，同時(shí)在2006年4月份《廣告監(jiān)測(cè)報(bào)告》中，被告早已確定該廣告冒用其它產(chǎn)品的相關(guān)批號(hào)和審批范圍，屬違法廣告。2006年11月9日，原告發(fā)現(xiàn)當(dāng)日的《京華時(shí)報(bào)》第A17版又刊登了《藏秘排油百草減肥茶簡(jiǎn)介》及《排油20斤可靠嗎？郭德綱開口給證實(shí)！》的違法廣告。于是，同年11月18日，原告依據(jù)《廣告法》第六條的規(guī)定向被告發(fā)出《履責(zé)申請(qǐng)》，要求被告對(duì)《京華時(shí)報(bào)》、郭德綱及該廣告人刊登虛假廣告的違法行為給予查處，并要求被告將查處結(jié)果告知原告。但被告一直對(duì)原告的履責(zé)申請(qǐng)未給予任何答復(fù)，而《京華時(shí)報(bào)》、郭德綱及廣告人的違法行為依舊在持續(xù)。為此，原告訴請(qǐng)法院判令被告履行如上所請(qǐng)法定職責(zé)。

二、逆向?qū)彶椴蛔鳛榘讣幕疽?guī)程

為了有針對(duì)性地分析北京工商被訴不作為案的庭審，我們先將“逆向行政審判方式”逆向?qū)彶樾姓蛔鳛榘讣幕疽?guī)程予以公示。行政不作為案件的逆向?qū)彶橹饕譃樯暾?qǐng)結(jié)果審查、法律依據(jù)審查和事實(shí)證據(jù)審查等三大步驟。隨著三大步驟的逆向漸進(jìn)，被訴行政機(jī)關(guān)的不作為是否存在、現(xiàn)狀如何和應(yīng)否予以支持勢(shì)必水落石出。

（一）審查申請(qǐng)結(jié)果。

原告向被告業(yè)已提出履職申請(qǐng)是審查被告行政不作為是否存在的前提與是否合法的基礎(chǔ)。《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第四十一條第（三）項(xiàng)規(guī)定：提起訴訟應(yīng)當(dāng)有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)。《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行若干問題的解釋》第二十七條第（二）項(xiàng)規(guī)定：在起訴被告不作為的案件中，證明提出申請(qǐng)的事實(shí)之舉證責(zé)任由原告承擔(dān)。《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第四條第二款規(guī)定：在起訴被告不作為的案件中，原告應(yīng)當(dāng)提供其在行政程序中曾經(jīng)提出申請(qǐng)的證據(jù)材料。但有下列情形的除外：（一）被告應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動(dòng)履行法定職責(zé)的；（二）原告因被告受理申請(qǐng)的登記制度不完備等正當(dāng)事由不能提供相關(guān)證據(jù)材料并能夠作出合理說明的。因此，進(jìn)入法庭審查階段，審查原告是否向被告提出了履職申請(qǐng)，由原告舉證證明特殊情況外其提出申請(qǐng)的事實(shí)便首當(dāng)其沖。原告提出的申請(qǐng)事實(shí)表現(xiàn)為系列申請(qǐng)結(jié)果，法庭應(yīng)當(dāng)要求原告舉證證明如下申請(qǐng)結(jié)果：1、原告何時(shí)向被告提出了履行法定職責(zé)申請(qǐng)，2、被告何時(shí)收到原告所提出的履行法定職責(zé)申請(qǐng)，3、原告請(qǐng)求被告履行哪些具體的“法定職責(zé)”，4、原告請(qǐng)求被告履行法定職責(zé)的事實(shí)與理由。然后轉(zhuǎn)由被告質(zhì)證。經(jīng)審查，除上述特殊情況外，如果原告舉證不能，而被告不予認(rèn)可，那么法庭應(yīng)當(dāng)認(rèn)定原告起訴被告不作為沒有事實(shí)根據(jù)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第四十一條第（二）項(xiàng)和《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行若干問題的解釋》第三十二條第二款的規(guī)定裁定駁回起訴。

（二）審查法律依據(jù)。

如果原告向被告提出履職申請(qǐng)的事實(shí)得以認(rèn)定，那么法庭應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步審查，即對(duì)應(yīng)原告提出的申請(qǐng)結(jié)果，審查被告不作為的法律依據(jù)。其一，審查行政主體法律依據(jù)。先由被告出示原告請(qǐng)求被告履行的“法定職責(zé)”不屬于被告法定職責(zé)的行政主體法律依據(jù)的具體條款，然后由原告質(zhì)辯，并可以提出相應(yīng)的反駁依據(jù)。經(jīng)審查，法庭歸納履行原告請(qǐng)求被告履行的“法定職責(zé)”的行政主體合法構(gòu)成要件。其二，審查行政程序法律依據(jù)。法庭要求被告出示履行原告請(qǐng)求履行的“法定職責(zé)”的行政程序法律依據(jù)的具體條款，然后由原告質(zhì)辯，并可以提出相應(yīng)的反駁依據(jù)。經(jīng)審查，法庭歸納被告履行原告請(qǐng)求履行的“法定職責(zé)”的行政程序合法構(gòu)成要件。其三，審查行政實(shí)體法律依據(jù)。法庭要求被告出示履行原告請(qǐng)求履行的“法定職責(zé)”的行政實(shí)體法律依據(jù)的具體條款，然后由原告質(zhì)辯，并可以提出相應(yīng)的反駁依據(jù)。經(jīng)審查，法庭歸納被告履行原告請(qǐng)求履行的“法定職責(zé)”的行政實(shí)體合法構(gòu)成要件。

（三）審查事實(shí)證據(jù)。

第一，審查行政主體事實(shí)證據(jù)。先由被告出示本單位不符合履行原告請(qǐng)求履行的“法定職責(zé)”的行政主體合法構(gòu)成要件的證據(jù)，然后由原告質(zhì)證，并可以提供相應(yīng)的反駁證據(jù)。經(jīng)審查，法庭認(rèn)定原告請(qǐng)求履行的“法定職責(zé)”是否屬于被告的法定職責(zé)。如果不屬于被告的法定職責(zé)，那么原告起訴被告不作為理由不成立，依據(jù)最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行若干問題的解釋》第五十六條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求。

第二，審查行政程序事實(shí)證據(jù)。如果原告請(qǐng)求被告履行的“法定職責(zé)”屬于被告的法定職責(zé)，那么法庭要求被告出示本單位根據(jù)原告履職申請(qǐng)已經(jīng)履行行政程序符合履行原告請(qǐng)求履行的法定職責(zé)的行政程序合法構(gòu)成要件的證據(jù)，然后由原告質(zhì)證，并可以提供相應(yīng)的反駁證據(jù)。經(jīng)審查，法庭認(rèn)定被告是否在法定期限內(nèi)履行法定程序，履行法定程序到了哪個(gè)環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)具體情況如何。如果被告在法定期限內(nèi)沒有履行應(yīng)當(dāng)履行的法定程序，或者只是部分履行了法定程序，那么法庭應(yīng)當(dāng)認(rèn)定被告沒有履行或者拖延履行法定職責(zé)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，判決被告在一定的期限內(nèi)履行。

第三，審查行政實(shí)體事實(shí)證據(jù)。如果被告完全履行了法定程序，那么法庭要求被告出示本單位履行法定職責(zé)符合履行原告請(qǐng)求履行的法定職責(zé)的行政實(shí)體合法構(gòu)成要件的證據(jù)，然后由原告質(zhì)證，并可以提供相應(yīng)的反駁證據(jù)。經(jīng)審查，法庭認(rèn)定被告是否在法定期限內(nèi)正確履行法定職責(zé)。如果被告在法定期限內(nèi)正確履行了法定職責(zé)，那么法庭應(yīng)當(dāng)認(rèn)定原告起訴被告不作為理由不成立，依據(jù)最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行若干問題的解釋》第五十六條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求。如果被告在法定期限內(nèi)沒有正確履行法定職責(zé)，那么法庭應(yīng)當(dāng)認(rèn)定被告沒有履行或者拖延履行法定職責(zé)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，判決被告在一定的期限內(nèi)履行。

三、海淀法院審理不作為案件的不足

海淀法院審理王立堂訴北京工商行政不作為案用的是傳統(tǒng)行政審判方式，首先由當(dāng)事人當(dāng)庭陳述，其次法庭歸納爭(zhēng)議焦點(diǎn)，然后組織雙方質(zhì)證質(zhì)辯，再就是法庭詢問，緊接著進(jìn)行法庭辯論，終而由當(dāng)事人最后陳述。從傳統(tǒng)行政審判方式的視角觀察，整個(gè)庭審有條不紊，合議庭控制得當(dāng)，審判長(zhǎng)駕馭有方。遺憾的是由于傳統(tǒng)行政審判方式的先天缺陷，隨著庭審的推進(jìn)，被訴行政不作為是否存在、是否合法、是否應(yīng)該予以支持，不但沒有清晰地呈現(xiàn)在旁聽觀眾的面前，而且連合議庭自己一時(shí)也難以定奪，以至于當(dāng)事人最后陳述后，庭審嘎然而止，沒有出現(xiàn)那種即時(shí)合議、審落判出、一槌定音的審判效果。那么，如此審判僵局，問題到底出在哪里呢？下面我們?cè)囍阅嫦驅(qū)彶椴蛔鳛榘讣幕疽?guī)程透視一番。

（一）申請(qǐng)結(jié)果審查不夠到位。

王立堂訴北京工商行政不作為案進(jìn)入法庭審查階段后，法庭組織的當(dāng)事人當(dāng)庭陳述及此后諸階段已經(jīng)漫無邊際自覺不自覺地審查到了原告申請(qǐng)被告履行法定職責(zé)的申請(qǐng)結(jié)果。但是，由于審查缺乏針對(duì)性、深入性和全面性，因此原告的申請(qǐng)結(jié)果雖歷經(jīng)審查，但仍呈朦朧狀態(tài)：1、原告向被告提出履行法定職責(zé)申請(qǐng)的時(shí)間是2006年11月18日，還是2006年11月20日，抑或是其它時(shí)間；2、被告收到原告所提出的履行法定職責(zé)申請(qǐng)的時(shí)間是2006年4月，還是2006年12月1日，還是其它時(shí)間；3、被告到底認(rèn)不認(rèn)可原告請(qǐng)求被告履行法定職責(zé)的具體請(qǐng)求及“事實(shí)與理由”。鑒于證明提出申請(qǐng)的舉證責(zé)任在原告，同時(shí)庭審中被告認(rèn)可原告履職申請(qǐng)交郵時(shí)間，并最后認(rèn)可本單位收到履職申請(qǐng)的時(shí)間是2006年12月1日，因此庭審觀摩者乃至法庭只能朦朧而不敢十分肯定地得出如下申請(qǐng)結(jié)果的情形：2006年11月18日或20日或履職申請(qǐng)交郵時(shí)間（如果信封郵戳或郵寄回執(zhí)日期可以辨認(rèn)的話），原告以《京華時(shí)報(bào)》刊登“藏秘排油百草減肥茶”違法廣告為由，依據(jù)廣告法第六條的規(guī)定，通過郵局向被告寄交了履職申請(qǐng)，請(qǐng)求被告對(duì)《京華時(shí)報(bào)》、郭德綱及廣告人刊登虛假廣告的違法行為給予查處，并將查處結(jié)果告知原告，被告于2006年12月1日收到原告郵寄的履職申請(qǐng)。

（二）法律依據(jù)審查不夠到位。

在王立堂訴北京工商行政不作為案不作為行政糾紛中，原告請(qǐng)求被告對(duì)《京華時(shí)報(bào)》、郭德綱及廣告人刊登虛假廣告的違法行為給予查處，并將查處結(jié)果告知原告。雖然王立堂自認(rèn)為是虛假廣告的受害者，但其并未就個(gè)體受害而申請(qǐng)被告履行保護(hù)本人財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，因此從本質(zhì)上講，原告的“申請(qǐng)履職”行為是一種維護(hù)公益式群眾舉報(bào)行為。假設(shè)上述申請(qǐng)結(jié)果的情形得以成立，那么對(duì)應(yīng)原告提出的履職申請(qǐng)請(qǐng)求，我們可以看到法庭對(duì)于被告不作為的法律依據(jù)審查尚未到位。

其一，行政主體法律依據(jù)審查尚未到位。考慮到王立堂訴北京工商行政不作為案系原告提起的被告不履行法定職責(zé)之訴，因此對(duì)于行政主體法律依據(jù)以反過來審查為宜，即先由被告出示原告所請(qǐng)求的“對(duì)《京華時(shí)報(bào)》、郭德綱及廣告人刊登虛假廣告的違法行為給予查處，并將查處結(jié)果告知原告”不屬于被告法定職責(zé)的法律依據(jù)的具體條款。然后由原告質(zhì)辯，并可以提出相應(yīng)的反駁依據(jù)。由于王立堂訴北京工商行政不作為案審理使用的是傳統(tǒng)行政審判方式，當(dāng)事人因不清楚逆向?qū)彶橐?guī)程和逆向訴辯技巧而沒有做這方面的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，因此法庭也就無從歸納履行原告所請(qǐng)求的“對(duì)《京華時(shí)報(bào)》、郭德綱及廣告人刊登虛假廣告的違法行為給予查處，并將查處結(jié)果告知原告”的“法定職責(zé)”的行政主體合法構(gòu)成要件，從而導(dǎo)致進(jìn)一步審查缺乏基礎(chǔ)。

其二，行政程序法律依據(jù)審查尚未到位。對(duì)于公益舉報(bào)行為是否屬于行政訴訟法第十一條第一款第（五）項(xiàng)規(guī)定的情形另當(dāng)別論，為了分析的完整，我們權(quán)當(dāng)原告因被告對(duì)其公益舉報(bào)未予作為而提起訴訟符合不作為之訴的受案范圍。在這一前提下，針對(duì)原告的公益舉報(bào)請(qǐng)求，法庭如果要求被告出示收到原告的舉報(bào)后本部門根據(jù)舉報(bào)反映的事實(shí)和請(qǐng)求履職的性質(zhì)應(yīng)當(dāng)履行的法定程序法律依據(jù)的具體條款，然后由原告質(zhì)辯，那么，經(jīng)審查，法庭即可歸納出被告履行原告為公益而舉報(bào)請(qǐng)求履行的法定職責(zé)的行政程序合法構(gòu)成要件。遺憾的是，王立堂訴北京工商行政不作為案的審理其實(shí)不然，從而導(dǎo)致就“對(duì)《京華時(shí)報(bào)》、郭德綱及廣告人刊登虛假廣告的違法行為給予查處，并將查處結(jié)果告知原告”的原告請(qǐng)求，被告應(yīng)該履行什么樣相應(yīng)的法定程序模糊不清，界定不明，定論難下。

其三，行政實(shí)體法律依據(jù)審查尚未到位。如果原告的履職申請(qǐng)終而得以實(shí)現(xiàn)，那么對(duì)于違法者，被告應(yīng)當(dāng)給予的是行政處罰；一旦給予違法者以行政處罰，那么被告應(yīng)當(dāng)依據(jù)哪些實(shí)體法律、法規(guī)或規(guī)章等具體條款呢？這就是行政實(shí)體法律依據(jù)審查環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)解決的問題。在這一環(huán)節(jié)，只要被告出示了履行原告請(qǐng)求履行的給予違法者行政處罰的法定職責(zé)的行政實(shí)體法律依據(jù)的具體條款，然后由原告質(zhì)辯，并可以提出相應(yīng)的反駁依據(jù)，法庭經(jīng)審查即可歸納出被告履行原告所請(qǐng)求的“對(duì)《京華時(shí)報(bào)》、郭德綱及廣告人刊登虛假廣告的違法行為給予查處，并將查處結(jié)果告知原告”的法定職責(zé)的行政實(shí)體合法構(gòu)成要件，從而明確得出被告是否不履行法定職責(zé)的行政實(shí)體法律準(zhǔn)繩。按照傳統(tǒng)行政審判方式觀念，對(duì)于不作為之訴，行政實(shí)體法律依據(jù)的審查是不可想象的，因此，王立堂訴北京工商行政不作為案庭審當(dāng)中自然而然也就不可能出現(xiàn)對(duì)行政實(shí)體法律依據(jù)進(jìn)行審查的情形。如此一來，被告是否不履行法定職責(zé)也就失去了法定標(biāo)準(zhǔn)。

（三）事實(shí)證據(jù)審查不夠到位。

從王立堂訴北京工商行政不作為案的庭審現(xiàn)狀來看，法庭對(duì)行政主體事實(shí)證據(jù)沒有審查到位。庭審中，被告已經(jīng)述及原告所請(qǐng)求的查處虛假廣告違法行為屬于違法所在地朝陽工商分局管轄，也就是說對(duì)虛假廣告雖然屬于縣級(jí)以上工商行政管理部門監(jiān)督，但按照違法行為地管轄原則，對(duì)原告所請(qǐng)求的查處虛假廣告，本單位不具有行政主體資格。如果被告在行政主體法律依據(jù)審查環(huán)節(jié)出示了《行政處罰法》第二十條之類的行政主體法律依據(jù)作為大前提，那么只要進(jìn)一步要求并審查被告出示原告舉報(bào)的違法其所在地屬于朝陽工商分局管轄范圍的事實(shí)證據(jù)，那么法庭立馬即可認(rèn)定原告所請(qǐng)求的對(duì)《京華時(shí)報(bào)》、郭德綱及廣告人刊登“虛假廣告”的違法行為給予查處是否屬于被告的法定職責(zé)。但是法庭在審理過程當(dāng)中沒有要求或提示被告出示行政主體方面的事實(shí)證據(jù)，更沒有組織對(duì)行政主體事實(shí)證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證，所做的只是一味詢問或聽取被告陳述，因而原告所請(qǐng)求的“對(duì)《京華時(shí)報(bào)》、郭德綱及廣告人刊登虛假廣告的違法行為給予查處”到底屬不屬于被告的法定職責(zé)，庭審過后仍然無法定奪。

如果原告所請(qǐng)求的“對(duì)《京華時(shí)報(bào)》、郭德綱及廣告人刊登虛假廣告的違法行為給予查處，并向原告書面告知查處結(jié)果”屬于被告的法定職責(zé)，那么只要進(jìn)一步要求被告出示本單位“對(duì)《京華時(shí)報(bào)》、郭德綱及廣告人刊登虛假廣告的違法行為給予查處，并向原告書面告知查處結(jié)果”符合對(duì)刊登虛假廣告的違法行為給予查處，并向相對(duì)人書面告知查處結(jié)果的行政程序合法構(gòu)成要件的證據(jù)，然后由原告質(zhì)證，并可以提供相應(yīng)的反駁證據(jù)，法庭即可認(rèn)定被告是否在法定期限內(nèi)履行“對(duì)刊登虛假廣告的違法行為給予查處，并向相對(duì)人書面告知查處結(jié)果”的法定程序，履行這些法定程序到了哪個(gè)環(huán)節(jié)，各個(gè)環(huán)節(jié)的具體情況又是如何。然而，在審理王立堂訴北京工商行政不作為案的過程中，法庭并未如此對(duì)應(yīng)予以審查，因此無法當(dāng)即認(rèn)定被告是否履行或者拖延履行法定職責(zé)，也無法當(dāng)即斷定可否依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第（三）項(xiàng)的規(guī)定判決被告在一定的期限內(nèi)履行。

篇（10）

扶貧攻堅(jiān)事關(guān)決勝全面小康社會(huì)，市人大常委會(huì)對(duì)此高度重視。2016年11月下旬到12月上旬，常委會(huì)組織五級(jí)人大代表，對(duì)全市脫貧攻堅(jiān)工作開展情況進(jìn)行集中視察。代表們深入扶貧項(xiàng)目專業(yè)合作社了解運(yùn)行情況，實(shí)地查看扶貧點(diǎn)小聚居建設(shè)情況，走進(jìn)貧困戶家中開展走訪調(diào)查。在集中視察的基礎(chǔ)上，常委會(huì)聽取審議了市政府關(guān)于扶貧開發(fā)工作情況的報(bào)告，提出要在鞏固成果的前提下，整合資源、精準(zhǔn)施策，狠抓產(chǎn)業(yè)扶貧，壯大脫貧增收支柱，完善脫貧政策體系，匯聚脫貧強(qiáng)大合力。

凝聚發(fā)展共識(shí)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。常委會(huì)以問題為導(dǎo)向，深入一線開展調(diào)研。圍繞扶貧攻堅(jiān)、落實(shí)民族政策、促進(jìn)城市核心區(qū)民辦幼兒教育發(fā)展和全市校園足球發(fā)展等一系列民生問題，常委會(huì)主動(dòng)強(qiáng)化監(jiān)督，惠及民生。圍繞加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)全市文化旅游業(yè)發(fā)展、完善科技創(chuàng)新體系、建設(shè)煤化工科技創(chuàng)新示范基地等一系列問題，常委會(huì)主動(dòng)聚焦中心工作，加快推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。圍繞推進(jìn)司法公平正義，常委會(huì)組織對(duì)全市貫徹落實(shí)《食品安全法》等一批法律法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。聽取審議市中級(jí)人民法院關(guān)于行政審判工作情況的報(bào)告和市人民檢察院關(guān)于提起公益訴訟點(diǎn)工作情況的報(bào)告，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加有力的法治保障。

完善監(jiān)督方式 跟蹤督辦推動(dòng)問題解決

連續(xù)跟蹤問效，維護(hù)監(jiān)督剛性。常委會(huì)連續(xù)聽取和審議審計(jì)工作報(bào)告和審計(jì)查出問題整改情況的報(bào)告，指出政府及有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)常委會(huì)審議意見，對(duì)存在問題加大問責(zé)力度，全面整改落實(shí)，切實(shí)維護(hù)人大監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督的嚴(yán)肅性。

督促整改落實(shí)，筑牢生態(tài)屏障。常委會(huì)結(jié)合貫徹落實(shí)新《環(huán)保法》，通過跟蹤督查，推動(dòng)市政府制定出臺(tái)《鄂爾多斯市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)工作方案》，編制《全市環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》《全市環(huán)境承載力規(guī)劃》，出臺(tái)“四個(gè)一律不批”政策規(guī)定。對(duì)林業(yè)和草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)情況報(bào)告的審議意見的整改落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督查，促進(jìn)了審議意見的落實(shí)。

督辦工作中，常委會(huì)緊盯問題落實(shí)，要求政府相關(guān)部門及時(shí)書面報(bào)告落實(shí)情況，要求承擔(dān)監(jiān)督任務(wù)的常委會(huì)各工作委員會(huì)常過問、常督促、常查看，及時(shí)了解辦理情況。對(duì)辦理中存在的實(shí)際難題，多方協(xié)調(diào)，幫助解決，促進(jìn)審議意見更好地落實(shí)。通過跟蹤督辦，常委會(huì)基本上實(shí)現(xiàn)用“監(jiān)督―落實(shí)―再監(jiān)督―再落實(shí)”的方式解決問題，體現(xiàn)了人大監(jiān)督剛性，凸顯了人大監(jiān)督權(quán)威。

結(jié)合全面深化改革 實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作有力更有效

聚焦財(cái)政預(yù)算監(jiān)督，管緊政府錢袋子。常委會(huì)先后制定了市本級(jí)財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督暫行辦法、審計(jì)查出問題整改落實(shí)情況監(jiān)督暫行辦法、預(yù)算審查前聽取人大代表和社會(huì)各界建議暫行辦法、國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督暫行辦法。常委會(huì)在預(yù)算審查前廣泛吸收代表和社會(huì)各界意見，注重預(yù)算監(jiān)督的超前性，預(yù)算審查中完善預(yù)算監(jiān)督制度，增強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督的規(guī)范性，預(yù)算審查后加大預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力度，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的約束力。

加強(qiáng)任后監(jiān)督，推進(jìn)依法行政。常委會(huì)審議通過政府組成部門主要負(fù)責(zé)人向市人大常委會(huì)報(bào)告履職情況的實(shí)施辦法，對(duì)履職報(bào)告對(duì)象的確定、履職報(bào)告的主要內(nèi)容、方式、具體程序、組織實(shí)施等作了明確具體的規(guī)定。履職報(bào)告后，常委會(huì)組成人員按照“滿意”“基本滿意”“不滿意”三個(gè)檔次進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，對(duì)總體評(píng)價(jià)為“不滿意”的要求限期整改，整改仍為“不滿意”的，將其列為下一年度重新報(bào)告履職情況的對(duì)象，并再次進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。黨委組織部門要把人大常委會(huì)對(duì)干部履職監(jiān)督情況作為干部考核和使用的重要依據(jù)之一。辦法明確規(guī)定，經(jīng)第二次測(cè)評(píng)仍為“不滿意”的，市人大常委會(huì)可以向市委建議調(diào)整該部門主要負(fù)責(zé)人的工作崗位。制定這一辦法，有利于加大干部任后監(jiān)督力度，使“由人大任命、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督”的理念更加牢固，增強(qiáng)了依法履職、恪盡職守、銳意進(jìn)取、清正廉潔的意識(shí)。

篇（11）

北京市東城區(qū)第十六屆人大常委會(huì)

第六十九次主任會(huì)議紀(jì)要

 

北京市東城區(qū)第十六屆人大常委會(huì)第六十九次主任會(huì)議于2021年3月23日召開。會(huì)議由區(qū)人大常委會(huì)主任吳松元主持，共進(jìn)行了七項(xiàng)議程：

一、研究并通過東城區(qū)人大常委會(huì)2021年監(jiān)督工作計(jì)劃（草案）

會(huì)議研究并通過了東城區(qū)人大常委會(huì)2021年監(jiān)督工作計(jì)劃。

會(huì)議要求常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)按監(jiān)督計(jì)劃要求，做好各項(xiàng)議題的準(zhǔn)備工作。

二、研究并通過2021年東城區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議成員接待

人大代表工作方案（草案）

會(huì)議研究并通過了2021年東城區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議成員接待人大代表工作方案。

會(huì)議要求代表聯(lián)絡(luò)室牽頭做好組織落實(shí)工作。

三、研究并通過2021年東城區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于組織開展“助力

東城區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，人大代表在行動(dòng)”代表主題活動(dòng)方案（草案）

會(huì)議研究并通過了2021年東城區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于組織開展“助

力東城區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，人大代表在行動(dòng)”代表主題活動(dòng)方案。

會(huì)議要求代表聯(lián)絡(luò)室牽頭，協(xié)同相關(guān)部門抓好方案落實(shí)。

四、研究并通過東城區(qū)人大常委會(huì)聽取和審議區(qū)政府關(guān)于持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加快產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展議案辦理情況報(bào)告的工作方案（草案）

會(huì)議研究并通過了東城區(qū)人大常委會(huì)聽取和審議區(qū)政府關(guān)于持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加快產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展議案辦理情況報(bào)告的工作方案。

會(huì)議要求財(cái)政經(jīng)濟(jì)辦公室組織落實(shí)，按計(jì)劃完成各階段工作任務(wù)。

    五、研究并通過北京市東城區(qū)人大常委會(huì)2021年開展任命人員報(bào)告履職情況工作實(shí)施方案（草案）

會(huì)議研究并通過了北京市東城區(qū)人大常委會(huì)2021年開展任命人員報(bào)告履職情況工作實(shí)施方案。

會(huì)議認(rèn)為，開展任命人員報(bào)告履職情況是貫徹落實(shí)監(jiān)督法和區(qū)委五次人大工作會(huì)議精神的重要舉措，是加強(qiáng)對(duì)人大任命人員任后監(jiān)督的探索創(chuàng)新，是任命人員增強(qiáng)法治意識(shí)的重要途徑。

會(huì)議要求辦公室牽頭，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合與有序銜接，確保報(bào)告履職情況工作的順利開展。

六、研究并通過東城區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于配合北京市人大常委會(huì)檢查《北京市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》貫徹實(shí)施情況工作方案（草案）

會(huì)議研究并通過了東城區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于配合北京市人大常委會(huì)檢查《北京市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》貫徹實(shí)施情況工作方案。

    會(huì)議要求社會(huì)建設(shè)辦公室牽頭，常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)協(xié)作配合，按計(jì)劃開展執(zhí)法檢查工作。

七、聽取區(qū)人大各專門委員會(huì)2021年工作要點(diǎn)的匯報(bào)

會(huì)議聽取了區(qū)人大各專門委員會(huì)2021年工作要點(diǎn)的匯報(bào)。

會(huì)議要求區(qū)人大各專委會(huì)充分考慮下半年代表換屆工作因素，把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，妥善安排好工作計(jì)劃安排，認(rèn)真組織好各專門委員會(huì)工作要點(diǎn)的落實(shí)工作，推動(dòng)?xùn)|城區(qū)各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

 

 

 

出席：吳松元  于  靜   王中華  許  匯  高麗萍  呂德成

      缺席：王兆康  張樹華

列席：邱宏慶  韓  瑩  毛惠華  周秋來  付  葵  趙明杰

 許金玉  尹秉欣  孫  彤  王  梅  王志丹  張伯男 

趙俊生  譚樹剛  范文華  韓  建  吳  娛 

   

 

抄送：市人大常委會(huì)辦公廳、區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)、區(qū)監(jiān)察委、區(qū)法院、區(qū)檢察院。