緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇公共氣象服務(wù)論文范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

公共服務(wù)型企業(yè)，是指諸如公共交通、自來(lái)水、能源等指政府出于向社會(huì)公眾提供必不可少的公共服務(wù)，增進(jìn)社會(huì)公正，調(diào)節(jié)和平衡宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展等目的建立和經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。地鐵是城市公共服務(wù)型企業(yè)的典型代表，也是與市民日常生活關(guān)聯(lián)最密切的公共服務(wù)之一，服務(wù)質(zhì)量與品牌形象的維護(hù)，是地鐵行業(yè)鞏固業(yè)務(wù)成果、獲取經(jīng)營(yíng)收益、提升企業(yè)價(jià)值的重要管理措施，因此，以地鐵行業(yè)為例，我們可以從全國(guó)各大城市地鐵企業(yè)形象的宣傳實(shí)例中，得出一系列的印象：統(tǒng)一的界面、固化的主題、說(shuō)教式的公益宣傳。

然而，帶給公眾以上所述的企業(yè)印象，是否真的有利于企業(yè)形象的提升呢？

根據(jù)《廣州市地下鐵道總公司2013年的乘客滿意度調(diào)研》[1]數(shù)據(jù)顯示，有75%的廣州市民普遍認(rèn)為地鐵公司在人性化、親和力方面不足，認(rèn)為企業(yè)與公眾的互動(dòng)太官腔與生硬。可見(jiàn)，高姿態(tài)的企業(yè)形象傳播，對(duì)提升市民認(rèn)同感并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果，相反，它提高了市民對(duì)企業(yè)的期望與要求，容易因服務(wù)細(xì)節(jié)的不足引發(fā)超出責(zé)任范圍的投訴，造成負(fù)面輿論。這對(duì)公共服務(wù)型企業(yè)的形象塑造及傳播帶來(lái)的影響是消極的。

由此可見(jiàn)，傳統(tǒng)公共服務(wù)型企業(yè)的形象宣傳中，傾向營(yíng)造高、大、全的企業(yè)特質(zhì)，忽略貼近市民生活、迎合市民情感需求的要素，是目前企業(yè)形象宣傳工作中亟待改變的不足。公共服務(wù)型企業(yè)在社會(huì)上同行競(jìng)爭(zhēng)極低，因此無(wú)須過(guò)多地把側(cè)重點(diǎn)放在企業(yè)優(yōu)勢(shì)宣傳之上，相反，公共服務(wù)型企業(yè)與市民接觸面廣，企業(yè)所曝露的細(xì)節(jié)上的不足較多，因此市民對(duì)公共服務(wù)型企業(yè)的認(rèn)同感，除了建立在對(duì)企業(yè)優(yōu)勢(shì)的認(rèn)可上，還須建立在對(duì)企業(yè)細(xì)節(jié)上不足的理解與包容之上。只有服務(wù)的優(yōu)點(diǎn)與缺點(diǎn)均獲得了市民的肯定與理解，才能爭(zhēng)取到市民對(duì)企業(yè)的信任，讓市民廣泛參與良性互動(dòng)，提出正面且有效的改善建議，有利于企業(yè)自身的成長(zhǎng)，從而從根本上提升企業(yè)形象。

二、文化創(chuàng)意與公共服務(wù)型企業(yè)形象宣傳的結(jié)合

針對(duì)目前公共服務(wù)型企業(yè)在形象宣傳中脫離市民生活、未能迎合市民情感需求的不足，合理利用文化創(chuàng)意，把理性、生硬的宣傳信息通過(guò)藝術(shù)化的視覺(jué)形式傳達(dá)，將會(huì)是一種可行且有效的做法。以廣州地鐵為例，廣州是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)水平較高，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展較成熟的城市，市民精神需求隨著物質(zhì)豐富與改革開(kāi)放的成功，逐步與國(guó)際接軌。以廣州地鐵在2013年9月，公布了企業(yè)卡通形象吉祥物，并隨即與廣州漫友文化科技發(fā)展有限公司開(kāi)展了合作，推出一系列以企業(yè)吉祥物為主形象的動(dòng)漫公益宣傳廣告，下圖為其中的進(jìn)站時(shí)禁帶易燃物品、有毒物品的企業(yè)宣傳廣告：

該系列公益宣傳創(chuàng)作中，借鑒了眾多本土年輕市民熟悉的娛樂(lè)元素，包括引用了80、90后童年時(shí)代所熟悉的動(dòng)畫“美少女戰(zhàn)士”的經(jīng)典臺(tái)詞，以及90年代通過(guò)香港電視傳入廣州的公益宣傳片經(jīng)典臺(tái)詞。通過(guò)這些文化元素的融入，結(jié)合動(dòng)漫風(fēng)格的表現(xiàn)，使該系列公益廣告特別被市民關(guān)注，部分熱心市民更自發(fā)向廣州日?qǐng)?bào)[2]等媒體表彰了這一舉措，贊譽(yù)廣州地鐵的做法親民、有趣，并倡議長(zhǎng)期推廣。由此可見(jiàn)，文化創(chuàng)意在公共服務(wù)型企業(yè)形象宣傳中，起到了重要的元素整合和調(diào)劑作用，把原本剛性的、指令性的信息，轉(zhuǎn)化為趣味性、指引性的信息，拉近了企業(yè)與市民的距離，從而獲得了市民與媒體的一致好評(píng)，實(shí)屬公共服務(wù)型企業(yè)形象提升的良方。

三、企業(yè)形象宣傳的進(jìn)階產(chǎn)物――企業(yè)文化創(chuàng)意產(chǎn)品

篇（2）

[中圖分類號(hào)] Q938.1+2 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2014）-1-190-1

0前言

公共氣象服務(wù)指的是氣象部門利用一系列的公共資源和公共權(quán)力將氣象信息和技術(shù)服務(wù)提供給政府、社會(huì)、公眾以及生產(chǎn)部門的過(guò)程。公共氣象服務(wù)包括很多個(gè)組成部分，比如決策氣象服務(wù)、公眾氣象服務(wù)、專業(yè)氣象服務(wù)等等。我國(guó)氣象局公共氣象服務(wù)中心是在2008年成立的，它的成立代表著在我國(guó)政府公共服務(wù)體系中已經(jīng)加入了公共氣象服務(wù)的內(nèi)容。在社會(huì)長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中，公共氣象服務(wù)做出了巨大的貢獻(xiàn)，比如防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對(duì)氣候變化以及服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展等等。目前，政府職能在改變，社會(huì)對(duì)氣象部門公共服務(wù)有了更大的需求，開(kāi)始逐漸凸顯出來(lái)了公共氣象服務(wù)研究主題。

1數(shù)據(jù)與方法

在數(shù)據(jù)來(lái)源方面，本文以氣象服務(wù)為主題，對(duì)中國(guó)知網(wǎng)的中國(guó)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫(kù)進(jìn)行了搜索，在2013年以前出版的中國(guó)學(xué)術(shù)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)中得到的論文有4500篇，將那些會(huì)議發(fā)言稿、簡(jiǎn)訊以及作者不明的文章給剔除掉，一共剔除了300篇文章。

研究方法：本文選取了文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)范疇中的知識(shí)圖譜方法，比如詞頻分析、因子分析、引文分析、共被引分析等等，作為一種圖形可視化方法，可以將學(xué)科內(nèi)部知識(shí)要素之間的數(shù)量關(guān)系和結(jié)構(gòu)關(guān)系給直觀化的顯示出來(lái)。其中，在文章或者講話中，一個(gè)詞語(yǔ)出現(xiàn)的次數(shù)就被稱之為詞頻。通過(guò)對(duì)主題詞出現(xiàn)的頻率進(jìn)行分析，可以對(duì)某一個(gè)領(lǐng)域或?qū)W科的研究熱點(diǎn)有效獲取，從而對(duì)可能的研究熱點(diǎn)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)進(jìn)行捕捉。詞頻分析法指的是找出那些關(guān)鍵詞，這些詞語(yǔ)可以將文獻(xiàn)核心內(nèi)容給揭示或表達(dá)出來(lái)，通過(guò)對(duì)研究領(lǐng)域文獻(xiàn)中關(guān)鍵詞出現(xiàn)頻次高低的分析，可以對(duì)該領(lǐng)域研究熱點(diǎn)以及發(fā)展動(dòng)向進(jìn)行有效的確定。

2公共氣象服務(wù)研究主題分析

公共氣象服務(wù)研究的關(guān)鍵詞分析：在氣象服務(wù)中，繼“效益”、“氣象條件”以及“對(duì)策”和“數(shù)據(jù)庫(kù)”之后重要的研究關(guān)鍵詞就是公共氣象服務(wù)。對(duì)所選的論文關(guān)鍵詞進(jìn)行聚類，得出的關(guān)鍵詞數(shù)量為2900個(gè)，如果關(guān)鍵詞在詞意方面有合并關(guān)系，就進(jìn)行合并，處理后，大于5的關(guān)鍵詞一共有84個(gè)詞，代表了本研究領(lǐng)域在方面至少在5篇以上。將檢索關(guān)鍵詞如氣象服務(wù)、氣象、服務(wù)等取消之后，位居前列的就是公共氣象服務(wù)。比如氣象服務(wù)的詞頻為250，氣象信息的詞頻為100，氣象的詞頻為98，服務(wù)的詞頻為67，公共氣象服務(wù)的詞頻為37排在它后面的有專業(yè)氣象服務(wù)、服務(wù)系統(tǒng)、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、災(zāi)害、農(nóng)村以及天氣預(yù)報(bào)等等。

通過(guò)共詞分析可以將相同研究主題文獻(xiàn)間的聯(lián)系給揭示出來(lái)，對(duì)本領(lǐng)域的學(xué)科結(jié)構(gòu)以及相關(guān)領(lǐng)域之間的聯(lián)系也可以反映出來(lái)。通過(guò)同時(shí)感知到兩次的相對(duì)頻率可以有效衡量?jī)蓚€(gè)詞間的聯(lián)系。利用共詞詞頻次矩陣可以有效量化多個(gè)關(guān)鍵詞兩兩共現(xiàn)情況，對(duì)這些關(guān)鍵詞的共現(xiàn)詞頻進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，得出一個(gè)共詞頻次矩陣，我們可以看出來(lái)按照詞頻大小與公共氣象服務(wù)相關(guān)的關(guān)鍵詞分別是公共氣象、應(yīng)用、系統(tǒng)、應(yīng)用氣象等等。

公共氣象服務(wù)研究的分類識(shí)別：運(yùn)用相關(guān)的統(tǒng)計(jì)學(xué)方法來(lái)因子分析共詞頻矩陣，就可以得到公共因子抽取情況，通過(guò)相關(guān)的圖表我們可以得知，抽取出來(lái)的13個(gè)公共因子累計(jì)方差解釋貢獻(xiàn)率為87.23%，也就是說(shuō)將關(guān)鍵詞分為13個(gè)類別，可以對(duì)氣象服務(wù)研究領(lǐng)域87.23%的信息進(jìn)行解釋。提取的關(guān)鍵詞是旋轉(zhuǎn)平均正交，因子負(fù)載不小于等于0.5的因子。命名這些因子，就可以將中國(guó)氣象服務(wù)領(lǐng)域研究熱點(diǎn)分布給得出來(lái)。其中在公共氣象服務(wù)類別在因子負(fù)載方面都沒(méi)有小于0.7，說(shuō)明在氣象服務(wù)研究中，一個(gè)熱點(diǎn)就是公共氣象服務(wù)。

公共氣象服務(wù)研究的層次性：采用系統(tǒng)聚類法來(lái)分類上文所提到的共詞詞頻次矩陣，在分類的時(shí)候是按照自上而下的方式進(jìn)行的，并且依據(jù)的是組間距離的相似性，這樣可以將研究領(lǐng)域主題聚集的情況給反映出來(lái)。主要可以得出這些結(jié)論，一是在氣象服務(wù)主題中，總體上研究主要集中在兩個(gè)部分，分別是氣象信息服務(wù)研究和氣象災(zāi)害防御，前者的關(guān)鍵詞是氣象信息，后者的關(guān)鍵詞是防災(zāi)減災(zāi)。二是關(guān)鍵詞聚集程度可以將研究領(lǐng)域內(nèi)被關(guān)注的層次性給直觀的反映出來(lái)，那些比較明顯的領(lǐng)域?qū)哟畏謩e是氣象信息服務(wù)、氣象災(zāi)害防御、氣象災(zāi)害應(yīng)對(duì)、農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)以及應(yīng)用氣象服務(wù)等等。三是應(yīng)用氣象服務(wù)領(lǐng)域研究層次包含了公共氣象服務(wù)研究領(lǐng)域，在氣象服務(wù)背景下，公共氣象服務(wù)研究主要關(guān)注的內(nèi)容分別是災(zāi)害、系統(tǒng)、服務(wù)農(nóng)村等。公共氣象服務(wù)研究領(lǐng)域下有著分散和扁平的主題，說(shuō)明公共氣象服務(wù)研究有著較為廣泛的涉及面，并且應(yīng)用和實(shí)踐比較的偏重。

其中，氣象服務(wù)總體評(píng)價(jià)的兩個(gè)重要維度是服務(wù)專業(yè)性和氣象時(shí)效性，服務(wù)專業(yè)性指的是關(guān)注氣象服務(wù)中氣象服務(wù)內(nèi)容和氣象服務(wù)技術(shù)手段的程度，而氣象時(shí)效性指的是對(duì)氣象服務(wù)業(yè)務(wù)內(nèi)容時(shí)效性關(guān)注的程度。

3結(jié)語(yǔ)

通過(guò)上文的敘述分析我們可以發(fā)現(xiàn)，公共氣象服務(wù)主題已經(jīng)成為氣象服務(wù)研究中的熱點(diǎn)問(wèn)題。本文采用統(tǒng)計(jì)學(xué)方法分析了公共氣象服務(wù)主題，希望可以促進(jìn)公共氣象服務(wù)更好的發(fā)展。

篇（3）

中圖分類號(hào)：P49 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2011）-03-0206-1

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村問(wèn)題一直是我國(guó)特別關(guān)注的問(wèn)題，它關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)對(duì)氣象服務(wù)的需求是非常必要的，氣象服務(wù)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，分析當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村氣象服務(wù)狀況，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，根據(jù)這些問(wèn)題提出提出改善農(nóng)村氣象服務(wù)的應(yīng)對(duì)措施，對(duì)于防御和減輕氣象災(zāi)害，充分發(fā)揮氣象服務(wù)在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的作用，對(duì)我國(guó)新農(nóng)村的實(shí)現(xiàn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有非常重要的意義。

1 農(nóng)村氣象服務(wù)存在的問(wèn)題

1.1 不能滿足農(nóng)村需求

目前我國(guó)氣象服務(wù)方面僅僅停留在對(duì)天氣的預(yù)報(bào)，并且這種預(yù)報(bào)有時(shí)還不是特別準(zhǔn)確，這就限制了我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展。很多氣象服務(wù)不但沒(méi)有，而且很多氣象部門缺乏這方面的認(rèn)識(shí)，例如農(nóng)業(yè)需要的氣象服務(wù)，名特優(yōu)農(nóng)作物經(jīng)濟(jì)作物生育期采摘期的氣象保障服務(wù)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的氣象服務(wù)、新品種引種的氣候論證、適應(yīng)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃。隨著農(nóng)村種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，氣象服務(wù)必須能夠跟的上這些服務(wù)。盡可能地為農(nóng)業(yè)提供及時(shí)、準(zhǔn)確、時(shí)效性的氣象信息服務(wù)。

1.2 氣象科普的匱乏

由于氣象部門資金的匱乏，很多氣象科普不能直接選到農(nóng)村，很多農(nóng)民不能了解到比較科學(xué)的氣象知識(shí)，只能是通過(guò)電視等一些媒體得到有限的氣象知識(shí)，這就限制了農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民根本不知道有什么樣的氣象服務(wù)，又何談去利用好這些服務(wù)呢。另一方面，目前我國(guó)農(nóng)村留守的一般都是老人、小孩，很多年輕人都外出打工，再就是富余的人們直接搬到城市居住，這樣的人口結(jié)構(gòu)對(duì)于氣象的普及起著消極的影響。再就是很多氣象服務(wù)人員對(duì)農(nóng)村的了解不多，這導(dǎo)致了很多氣象服務(wù)不符合農(nóng)村的現(xiàn)狀，這樣就浪費(fèi)了財(cái)力，又不能達(dá)到預(yù)期的目的，影響氣象信息在農(nóng)村發(fā)揮的作用。

1.3 防雷知識(shí)的空白

目前我國(guó)農(nóng)村大部分農(nóng)民已經(jīng)能夠認(rèn)識(shí)到雷電是一種自然現(xiàn)象，但是對(duì)于雷電的避防還是處于空白階段。很多農(nóng)民還是在雷雨來(lái)臨時(shí)，往往跑到?jīng)]防雷裝置的涼亭、簡(jiǎn)易棚、大樹(shù)下等最易受雷擊的地方躲雨，這就會(huì)出現(xiàn)雷擊而遭雷擊傷亡事件。農(nóng)村絕大部分的民房沒(méi)有防雷裝置。

2 采取的對(duì)策和建議

2.1 體制改革和人才建設(shè)

隨著農(nóng)村對(duì)氣象服務(wù)需求的不斷多樣化，這就要求氣象部門不斷提高各類氣象服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量和增加服務(wù)產(chǎn)品的數(shù)量。氣象部門一定要改變傳統(tǒng)的工作思想，不能把傳統(tǒng)的服務(wù)一成不變地強(qiáng)壓給農(nóng)民，氣象部門一定要提供適合農(nóng)村需求的預(yù)報(bào)產(chǎn)品，這樣的話就對(duì)氣象部門體制的改革提出了一些要求，要對(duì)整個(gè)氣象運(yùn)行系統(tǒng)進(jìn)行改革和調(diào)整。要解決這些復(fù)雜的問(wèn)題，那就是要堅(jiān)定不移地深化氣象業(yè)務(wù)技術(shù)體制改革，同時(shí)要注重對(duì)人才的引進(jìn)和隊(duì)伍的建設(shè)。

2.2 建立氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，這對(duì)農(nóng)村減少天氣及地質(zhì)災(zāi)害有著非常重要的積極作用。通過(guò)國(guó)家氣象衛(wèi)星和地方監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)為農(nóng)村提供農(nóng)業(yè)氣象、生態(tài)氣象、大氣成分、雷電等各項(xiàng)服務(wù)，提高遙感遙測(cè)技術(shù)在農(nóng)村氣象監(jiān)測(cè)的應(yīng)用水平，為農(nóng)村氣象服務(wù)提供必要的監(jiān)測(cè)技術(shù)手段。要有針對(duì)性地制定農(nóng)業(yè)氣象、重大病蟲(chóng)害氣象、生態(tài)氣象、大氣成分等方面的觀測(cè)，這樣就可以為農(nóng)村提供服務(wù)，也可以為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)研究提供基礎(chǔ)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。建立和完善氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)是非常必要的。

2.3 建立農(nóng)村氣象科普教育體系

針對(duì)農(nóng)村存在的問(wèn)題，氣象部門一定要根據(jù)實(shí)際情況來(lái)制定出適合農(nóng)村特點(diǎn)的、通俗易懂的氣象預(yù)報(bào)運(yùn)用、氣候資源利用、種養(yǎng)業(yè)氣象服務(wù)指標(biāo)、避雷防雷技術(shù)等科普知識(shí)，能夠讓農(nóng)村的農(nóng)民非常容易的接受這些科學(xué)知識(shí)。氣象信息的提供一定打破傳統(tǒng)的通過(guò)電視廣播等傳統(tǒng)手段來(lái)進(jìn)行傳播的，隨著時(shí)代的發(fā)展，一定要利用好現(xiàn)代工具和傳統(tǒng)工具，氣象部門還要定期給農(nóng)民培訓(xùn)一些科普知識(shí)，通過(guò)舉辦農(nóng)村氣象技術(shù)培訓(xùn)班，傳授經(jīng)濟(jì)實(shí)用的農(nóng)村適用技術(shù)，培養(yǎng)鄉(xiāng)土氣象專家，從而努力提高農(nóng)民群眾科學(xué)利用氣象信息的水平。

2.4 加大農(nóng)村防雷減災(zāi)管理力度

雷電知識(shí)的普及對(duì)于減少雷擊事故的發(fā)生具有非常好的幫助，通過(guò)科普知識(shí)進(jìn)行宣傳，讓農(nóng)村人們認(rèn)識(shí)到雷擊的危害，把農(nóng)村防雷減災(zāi)納入到日常工作規(guī)范管理中，建立完善農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的防雷設(shè)計(jì)審核和施工監(jiān)督制度。對(duì)農(nóng)村的防雷狀況進(jìn)行定期普查，公布普查結(jié)果。特別是對(duì)農(nóng)村企業(yè)、公共建筑、學(xué)校的防雷隱患，要分類指導(dǎo)，督促整改到位。

參考文獻(xiàn)

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[4]文化廳.全省少數(shù)民族地區(qū)文化建設(shè)情況.2010，11，22.

篇（5）

二是重使用輕培養(yǎng)的問(wèn)題。有的同志也反映，由于業(yè)務(wù)量大、人手緊，一線業(yè)務(wù)人員參加培訓(xùn)的機(jī)會(huì)較少，知識(shí)和能力難以及時(shí)得到提高。三是科研與業(yè)務(wù)兩層皮的問(wèn)題。現(xiàn)在很多單位對(duì)科研工作很重視，也列入了綜合目標(biāo)考核，科研課題和數(shù)量有了大幅度提高，但也有些科研項(xiàng)目對(duì)實(shí)際的業(yè)務(wù)工作缺乏指導(dǎo)意義，難以轉(zhuǎn)化為具體業(yè)務(wù)成果，還有的僅僅是因?yàn)槁毞Q評(píng)審的需要。四是重業(yè)務(wù)輕服務(wù)的問(wèn)題。對(duì)基本業(yè)務(wù)方面的人才培養(yǎng)比較重視，對(duì)從事科技服務(wù)的同志培訓(xùn)培養(yǎng)力度相對(duì)較小。五是一線業(yè)務(wù)人員比較緊缺。基層臺(tái)站測(cè)報(bào)人員年齡相對(duì)偏大，學(xué)歷層次較低，知識(shí)老化現(xiàn)象比較重。科技服務(wù)人員很多是業(yè)務(wù)體制改革時(shí)的分流人員，已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢(shì)下社會(huì)和公眾對(duì)氣象服務(wù)的需求。六是缺乏有效的人員退出機(jī)制。事業(yè)單位的性質(zhì)決定了人員管理方面與企業(yè)用工管理機(jī)制有很大不同，人員進(jìn)來(lái)容易退出難。另外，實(shí)行陽(yáng)光工資以后和事業(yè)單位績(jī)效工資制度改革遲遲不出臺(tái)也導(dǎo)致在一定程度上存在著大鍋飯的現(xiàn)象，多干少干、干好干壞一個(gè)樣，對(duì)部分職工的工作積極性和進(jìn)取心有一定影響。

三、對(duì)策及建議

（一）牢固樹(shù)立面向需求培養(yǎng)人才的理念。觀念決定理念，理念決定發(fā)展。中國(guó)氣象局提出公共氣象服務(wù)需求引領(lǐng)事業(yè)發(fā)展的理念，市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)就是人才的競(jìng)爭(zhēng)，服務(wù)的需求就是對(duì)人才的需求，人才的培養(yǎng)也應(yīng)該面向需求，面向社會(huì)和公眾服務(wù)對(duì)氣象工作的深層次的需求，如：海洋經(jīng)濟(jì)、果品蔬菜、設(shè)施農(nóng)業(yè)、高危行業(yè)等對(duì)氣象工作的需求。要主動(dòng)發(fā)現(xiàn)需求、挖掘需要、創(chuàng)造需求，主動(dòng)適應(yīng)，主動(dòng)調(diào)整，培養(yǎng)更有針對(duì)性的人才，從而滿足需求。要用開(kāi)放的思維去發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才，對(duì)氣象業(yè)務(wù)、服務(wù)、管理等各類崗位人才用社會(huì)服務(wù)需求的標(biāo)準(zhǔn)去衡量，去評(píng)價(jià)。

篇（6）

“公共部門遠(yuǎn)離市場(chǎng)機(jī)制，使我們很難評(píng)估公共行政運(yùn)作的效率和價(jià)值，如果某個(gè)政府機(jī)構(gòu)生產(chǎn)的產(chǎn)品不能在開(kāi)放市場(chǎng)上自由出售，那么，便難以確定其價(jià)值。”20世紀(jì)80年代以后，公共信息資源的市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)利用漸漸為各國(guó)采納，并成為促進(jìn)政府信息公開(kāi)，提高公共信息服務(wù)水平，推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段。

1公共信息資源市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)利用的內(nèi)涵與特征

公共信息資源是公共利益的反映，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要戰(zhàn)略資產(chǎn)，其開(kāi)發(fā)利用涉及社會(huì)系統(tǒng)的各個(gè)方面。在信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代，依賴政府單方面的信息供給已難以滿足廣泛的社會(huì)公共信息需求，“沒(méi)有任何信息提供者設(shè)計(jì)出的現(xiàn)代信息產(chǎn)品能夠同時(shí)滿足所有用戶的需要，相反，市場(chǎng)力量和企業(yè)家的能力對(duì)于了解用戶需求、為滿足公眾需求所采用的各種分配及市場(chǎng)技術(shù)以及增值服務(wù)是至關(guān)重要的”，公共部門所生產(chǎn)的公共信息具有潛在的市場(chǎng)利用前景，同時(shí)也是私人企業(yè)進(jìn)行新的增值信息服務(wù)的基礎(chǔ)。

國(guó)外有學(xué)者指出，市場(chǎng)環(huán)境下信息資源最優(yōu)配置理論的主要內(nèi)容是研究在給定的生產(chǎn)技術(shù)和消費(fèi)者偏好情況下，如何將有限的信息經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行分配，以便最大限度地滿足人們對(duì)信息的需要，市場(chǎng)化運(yùn)作是公共信息資源開(kāi)發(fā)建設(shè)體系的重要組成部分，其目的在于在公共信息資源稀缺的環(huán)境下借助市場(chǎng)激勵(lì)調(diào)動(dòng)一切社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)公共信息資源生產(chǎn)與消費(fèi)、成本與收益、權(quán)利與義務(wù)以及行為與結(jié)果的統(tǒng)一l4j。就實(shí)際運(yùn)用而言，公共信息資源的市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)利用主要集中在公共信息資源的微觀管理領(lǐng)域，不僅包括傳統(tǒng)意義上的文獻(xiàn)資料服務(wù)、圖書情報(bào)服務(wù)以及政府與行業(yè)的信息提供、信息咨詢，而且還包括了以電子為手段、以互聯(lián)網(wǎng)為載體的各類信息加工服務(wù)及軟件服務(wù)，如以信息資源開(kāi)發(fā)利用為基礎(chǔ)的數(shù)字圖書館工程和數(shù)據(jù)庫(kù)產(chǎn)業(yè)、以提供信息內(nèi)容為主體的信息門戶網(wǎng)站建設(shè)等，幾乎涵蓋信息服務(wù)業(yè)的每個(gè)領(lǐng)域。

公共信息資源的市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)利用由下列基本要素構(gòu)成：①私人資本注入公共信息資源開(kāi)發(fā)利用行業(yè)，而不再是單一的公共投入。②追求利潤(rùn)、滿足部分用戶需求成為重要的組織目標(biāo)。③市場(chǎng)供求狀況成為決定組織經(jīng)營(yíng)內(nèi)容、品種、規(guī)模的關(guān)鍵。④信息提供內(nèi)容以有增值空間的公共信息資源的再利用為主，如地理信息、氣象信息、市場(chǎng)信息的深度開(kāi)發(fā)。⑤服務(wù)對(duì)象鎖定在有信息消費(fèi)能力的特殊用戶群體而不是所有公眾。⑥市場(chǎng)定價(jià)的收費(fèi)原則。⑦國(guó)家對(duì)市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)利用的范圍、秩序、價(jià)格等擁有調(diào)控權(quán)。⑧聚焦政府信息公開(kāi)，接受政府委托、許可、授權(quán)，進(jìn)行公共信息服務(wù)，與政府部門結(jié)成合作伙伴關(guān)系成為各類信息組織市場(chǎng)化運(yùn)作的重要形式。

從市場(chǎng)主體資格來(lái)看，政府信息機(jī)構(gòu)若將“裁判員” 與“運(yùn)動(dòng)員”集于一身，勢(shì)必會(huì)造成市場(chǎng)介入資格的不平等和不公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，因而，公共信息資源市場(chǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)的主體往往是政府行政系統(tǒng)之外的信息機(jī)構(gòu)，包括隸屬于政府部門的國(guó)有企業(yè)、私人企業(yè)以及非營(yíng)利性部門中參與信息市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的部分組織，但政府信息機(jī)構(gòu)在信息提供中可依法進(jìn)行一定的成本性收費(fèi)。

當(dāng)前，隨著政府信息公開(kāi)、電子政務(wù)的廣泛普及，有相當(dāng)多的公共信息服務(wù)可以由政府部門直接完成，各種信息企業(yè)若要在公共信息資源管理領(lǐng)域占有一席之地，從競(jìng)爭(zhēng)策略上有兩種途徑可供選擇：一是對(duì)已經(jīng)公開(kāi)的基礎(chǔ)性公共信息資源進(jìn)行重新包裝或者轉(zhuǎn)售，如法律規(guī)范、政策文件的結(jié)集出版；二是進(jìn)行具有市場(chǎng)前景的信息增值開(kāi)發(fā)活動(dòng)，如歐美國(guó)家在地理信息服務(wù)業(yè)中，“由政府授權(quán)，使者對(duì)于公共數(shù)據(jù)具有一定的權(quán)力，如以一定的折扣從地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)獲得信息，對(duì)這些信息進(jìn)行編輯、維護(hù)或數(shù)字化和分發(fā)服務(wù)等。并要求者將其服務(wù)所得收入的一部分支付給委托機(jī)構(gòu)，這些資金主要用于地質(zhì)調(diào)查局信息資源的維護(hù)和服務(wù)。同時(shí)，由于現(xiàn)代信息服務(wù)對(duì)于技術(shù)的依賴性，在發(fā)達(dá)國(guó)家，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商也成為信息服務(wù)提供者的一部分”。在圖書情報(bào)領(lǐng)域，從國(guó)內(nèi)外圖書館事業(yè)發(fā)展的情況看，“采用市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)手段并不僅僅意味著增加利潤(rùn)，而是要通過(guò)市場(chǎng)導(dǎo)向策略，宣傳圖書館的服務(wù)和產(chǎn)品，提高人們對(duì)圖書館服務(wù)和產(chǎn)品價(jià)值的認(rèn)識(shí)，使圖書館成為一個(gè)主動(dòng)的、活躍的組織去獲得高水平的顧客滿足度”。商業(yè)化的數(shù)字圖書館和電子期刊數(shù)據(jù)庫(kù)已經(jīng)成為很多大中型圖書館數(shù)字信息資源不可缺少的組成部分，以市場(chǎng)手段補(bǔ)充完善現(xiàn)有公共信息服務(wù)體系正在成為各國(guó)公共信息資源管理的一個(gè)突出特點(diǎn)。

當(dāng)前，公共信息服務(wù)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)主要集中在4個(gè)層面，一是政府信息機(jī)構(gòu)與非營(yíng)利性信息機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)；二是政府信息機(jī)構(gòu)與私人信息機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)；三是私人信息機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)；四是國(guó)有非營(yíng)利性部門信息機(jī)構(gòu)與私人信息機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)。不同層面的競(jìng)爭(zhēng)均圍繞公共信息服務(wù)的內(nèi)容、價(jià)格、質(zhì)量、形式等要件展開(kāi)，重在利用各種可供利用的有效資源來(lái)提高管理的效率。

國(guó)外有學(xué)者認(rèn)為，商業(yè)性開(kāi)發(fā)公共信息或政府信息包括兩個(gè)方面的含義，一是私營(yíng)部門通過(guò)公共信息市場(chǎng)交易牟取利潤(rùn)；二是政府為了獲取額外的財(cái)政資源而面向公眾提供公共信息，以免費(fèi)或收取邊際成本的方式公開(kāi)他們所擁有的公共信息，企業(yè)則借此通過(guò)信息形式和內(nèi)容兩種方式進(jìn)行信息增值活動(dòng)，然后再由政府以市場(chǎng)價(jià)格出售這些信息產(chǎn)品]。與公共信息資源的政府提供和公共信息資源的公益性開(kāi)發(fā)利用相比較，市場(chǎng)的最大特征是追求效益最大化，包括經(jīng)濟(jì)效益與非經(jīng)濟(jì)效益。具體內(nèi)容見(jiàn)表1、表2。

筆者認(rèn)為公共信息資源的市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)利用并不是要把現(xiàn)有的信息機(jī)構(gòu)全部企業(yè)化，把所有公共信息資源不分性質(zhì)類型全部投向市場(chǎng)，而是指在公共信息資源管理過(guò)程中承認(rèn)市場(chǎng)因素的作用，積極探討和適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制以及約束機(jī)制等充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源參與公共信息資源的開(kāi)發(fā)與供給過(guò)程，恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用市場(chǎng)手段來(lái)管理和配置公共信息資源，實(shí)現(xiàn)國(guó)家以較少的資源與較低的成本投入來(lái)提供數(shù)量更多、質(zhì)量更高的公共信息服務(wù)。

2公共信息資源市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)利用的類型與途徑

1)可進(jìn)行市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)利用的公共信息資源類型。在歐洲各國(guó)公共信息資源的資金投入比重中，占首位的是地理信息，包括制圖、土地登記、氣象服務(wù)、環(huán)境數(shù)據(jù)以及水文標(biāo)識(shí)信息等，占第二位的文化信息，如圖書館、博物館擁有的信息，以后依次是統(tǒng)計(jì)信息、企業(yè)信息、專利與知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息、法律信息、旅游信息以及官方文件和出版物等]。但不同類型的公共信息所蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)價(jià)值也各不相同，地理信息、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及市場(chǎng)服務(wù)類信息的市場(chǎng)價(jià)值遠(yuǎn)高于文化信息。同時(shí)，不同類型公共信息資源市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)利用形式也各有區(qū)別，具體內(nèi)容見(jiàn)表3。

2)公共信息資源市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)利用的途徑。氣象信息資源市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)利甩睛況具有一定代表性，從西方國(guó)家氣象信息服務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)作模式來(lái)看，主要分為兩種模式：

第一種模式，美國(guó)式——公私分明型。美國(guó)氣象信息服務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)作的時(shí)間最早可以追溯到二戰(zhàn)以后，1953年，產(chǎn)業(yè)部部長(zhǎng)提交了一份題為“天氣是全國(guó)人民的事”的報(bào)告，建議發(fā)展私營(yíng)氣象服務(wù)。1977年，天氣局設(shè)立了“產(chǎn)業(yè)氣象特別助理”，專門負(fù)責(zé)處理天氣局和私營(yíng)氣象部門的聯(lián)系，1991年，天氣局又進(jìn)一步明確了在氣象信息服務(wù)中政府一私營(yíng)氣象服務(wù)的伙伴關(guān)系與各自職責(zé)。

與美國(guó)政府信息資源開(kāi)發(fā)利用政策相一致，政府氣象部門與私營(yíng)氣象信息服務(wù)商之間組織邊界清晰，基本氣象信息服務(wù)如公眾氣象服務(wù)等由政府氣象部門和部分私營(yíng)氣象信息服務(wù)商承擔(dān)，而面向特定行業(yè)、特定人群的針對(duì)性氣象服務(wù)則由私營(yíng)氣象信息服務(wù)商完成，但政府氣象部門必須公開(kāi)原始?xì)庀髷?shù)據(jù)資料。私營(yíng)氣象信息服務(wù)商則根據(jù)市場(chǎng)需求采用公司化運(yùn)作，廣泛涉獵航空航天、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸、能源交通、國(guó)防、商業(yè)、農(nóng)業(yè)、電子信息等領(lǐng)域的氣象服務(wù)。

第二種模式，英國(guó)式——公私競(jìng)爭(zhēng)型。英國(guó)政府氣象局不僅僅是單純的國(guó)家氣象管理部門，而兼具了氣象產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與提供職能，直接參與氣象信息服務(wù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在面向社會(huì)提供免費(fèi)的公眾氣象服務(wù)基礎(chǔ)上，與私營(yíng)氣象信息服務(wù)商一同積極開(kāi)展商業(yè)性氣象信息服務(wù)，并設(shè)有專門的商業(yè)產(chǎn)業(yè)部，全面負(fù)責(zé)氣象信息產(chǎn)品的市場(chǎng)營(yíng)銷、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)及服務(wù)供給等業(yè)務(wù)。目前，在英國(guó)整個(gè)氣象信息服務(wù)市場(chǎng)中，現(xiàn)已形成了穩(wěn)定的二元格局，即氣象局的商業(yè)氣象服務(wù)占70％，私營(yíng)氣象公司占30％。

從1996年4月1日開(kāi)始，政府不再給氣象局直接撥款，而是通過(guò)氣象服務(wù)收費(fèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)自收自支。其主要經(jīng)費(fèi)渠道有兩個(gè)：一是由信息服務(wù)、氣象咨詢、氣象軟件、業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)等商業(yè)性氣象信息服務(wù)收入構(gòu)成，占總收入的15％；二是面向政府及其他公共部門氣象服務(wù)收費(fèi)，也稱貿(mào)易基金(tradingfund)。英國(guó)政府規(guī)定，政府部門和單位必須使用英國(guó)氣象局提供的氣象服務(wù)，而不能自行使用私營(yíng)公司的產(chǎn)品，同時(shí)，這些部門所支付的費(fèi)用除直接服務(wù)成本外，還包含一定的氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)和維持費(fèi)。新西蘭通過(guò)將政府氣象部門改組成氣象服務(wù)公司，以簽訂合同的形式，與相關(guān)行業(yè)及政府部門、企業(yè)和公眾之間形成穩(wěn)定的氣象服務(wù)關(guān)系，即按照國(guó)有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)模式，成立董事會(huì)，實(shí)行完全市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)并上繳利潤(rùn)。

從實(shí)際作用與效果看，美國(guó)公私分明型市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)利用模式收效明顯，政府部門通過(guò)國(guó)家財(cái)政資助公共信息的收集、生產(chǎn)，并向社會(huì)公開(kāi)，鼓勵(lì)了非營(yíng)利性信息機(jī)構(gòu)和私人信息部門的發(fā)展，創(chuàng)造了更多的信息產(chǎn)品和信息服務(wù)類型，也增加了就業(yè)機(jī)會(huì)和稅收，只是難以計(jì)量其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。而歐洲國(guó)家政府部門直接介入公共信息資源商業(yè)性再利用的做法遭遇了來(lái)自公眾、私人企業(yè)以及政府部門自身的批評(píng)，很多學(xué)者提出其實(shí)質(zhì)是公共財(cái)政在不同政府部門間的轉(zhuǎn)移支付，并沒(méi)有真正節(jié)省資金。荷蘭內(nèi)政部的一項(xiàng)委托研究表明，“當(dāng)公共數(shù)據(jù)以邊際成本價(jià)格出售時(shí)，產(chǎn)權(quán)效益最大。所謂邊際成本是所有與公共信息傳播有關(guān)的成本，包括出售、促銷成本、人力以及信息技術(shù)成本等”。盡管空間地理信息的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)利用前景最為看好，但荷蘭聯(lián)邦地理數(shù)據(jù)委員會(huì)的一項(xiàng)凋查結(jié)果再次說(shuō)明，“降低市場(chǎng)上地理數(shù)據(jù)價(jià)格的60％會(huì)導(dǎo)致每年數(shù)據(jù)流通量4o％的增長(zhǎng)，外加大約800人的就業(yè)增長(zhǎng)。那些以較少價(jià)格獲取公共信息的公司還會(huì)將節(jié)省的投資用于新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，進(jìn)而擴(kuò)大潛在市場(chǎng)范圍和份額”。同時(shí)，美國(guó)一項(xiàng)對(duì)歐洲環(huán)境數(shù)據(jù)商業(yè)化開(kāi)發(fā)利用的研究表明：那些將知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用到政府?dāng)?shù)據(jù)的國(guó)家，限制了政府收集數(shù)據(jù)的利用范圍，并在科學(xué)研究的信息整合和共享上形成障礙。

3公共信息資源市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)利用的制約因素

英國(guó)學(xué)者通過(guò)案例分析認(rèn)為“公共信息的市場(chǎng)交易需要有關(guān)信息獲取和市場(chǎng)化運(yùn)作的清晰而明確的政策界定，需要有信息管理的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，需要有基于信息資產(chǎn)價(jià)值認(rèn)識(shí)的組織文化的發(fā)展以及對(duì)市場(chǎng)商和商業(yè)伙伴之間關(guān)系的有效管理”。在現(xiàn)實(shí)層面，公共信息資源作為市場(chǎng)交易的特殊商品，除一般商品市場(chǎng)管理的共性問(wèn)題如產(chǎn)權(quán)問(wèn)題、交易成本問(wèn)題外，還面臨著透明和公平競(jìng)爭(zhēng)等市場(chǎng)化運(yùn)作基礎(chǔ)條件因素的限制。

1)公共信息商品屬性的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。一方面，人們習(xí)慣了公共信息尤其是政府信息的免費(fèi)提供，且一直認(rèn)為納稅人已經(jīng)通過(guò)稅收的方式支付了公共信息資源開(kāi)發(fā)建設(shè)的費(fèi)用，缺少公共信息資源市場(chǎng)化運(yùn)作的氛圍，對(duì)市場(chǎng)化模式持有懷疑態(tài)度，并由此導(dǎo)致信息消費(fèi)的不足。如我國(guó)中小企業(yè)信息收集的主要渠道是自行調(diào)研和依靠社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，購(gòu)買信息的比例只占其信息總來(lái)源的8．4％¨；另一方面，則是公共信息資源市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)利用的過(guò)度，將公益性信息服務(wù)與商業(yè)性信息服務(wù)相混同，如在公共信息資源的開(kāi)放獲取上設(shè)置種種限制，通過(guò)排他性權(quán)力設(shè)定將公共信息資源轉(zhuǎn)化為特定部門資源，盡可能壓縮公益空問(wèn)，損害公眾利益。

2)公共信息資源市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)利用的制度設(shè)計(jì)。“公共部門往往是某一類信息生產(chǎn)的唯一部門，因而具有相關(guān)信息的自然壟斷特征。這會(huì)導(dǎo)致高費(fèi)用、對(duì)某一機(jī)構(gòu)的排他性特定許可或者非常有限的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者”，但對(duì)具體的公共機(jī)構(gòu)而言則會(huì)有短期利益，可以保證一段時(shí)間的穩(wěn)定收入。因而，需要政府的調(diào)控和干預(yù)，即健全的可操作性的法規(guī)制度是保證市場(chǎng)化運(yùn)作規(guī)范有序的基礎(chǔ)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在公共信息資源開(kāi)發(fā)利用上先后制定了一系列政策法規(guī)，包括信息公開(kāi)、版權(quán)利用、隱私保護(hù)、合作伙伴關(guān)系以及定價(jià)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等。

英國(guó)為方便公共信息資源增值開(kāi)發(fā)者，還建立了專門的指導(dǎo)網(wǎng)頁(yè)(http：／／www．inforoute．hmso．goc．uk／inforoute／)，通過(guò)簡(jiǎn)單友好的網(wǎng)絡(luò)界面詳細(xì)列出政府信息再利用許可辦理?xiàng)l件、哪些信息可以再利用以及具體辦理程序等相關(guān)信息。即便如此，仍然有許多私人信息企業(yè)抱怨政府的政策不清晰不透明、申報(bào)及審批過(guò)程及程序過(guò)于繁瑣，缺少具體的指導(dǎo)和標(biāo)識(shí)，讓人無(wú)所適從。

篇（7）

中圖分類號(hào)：U492文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題始終是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重大問(wèn)題。特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受天氣、氣候影響較大，各類氣象災(zāi)害對(duì)廣大農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年因各種氣象災(zāi)害造成的農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)5000萬(wàn)公頃，受重大氣象災(zāi)害影響的人口達(dá)4億人次，造成的經(jīng)濟(jì)損失平均達(dá)2000多億元人民幣，相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1%-3%，因氣象災(zāi)害造成的人員傷亡80%在農(nóng)村。因此，了解當(dāng)前樂(lè)安縣農(nóng)村氣象服務(wù)狀況，提出改善農(nóng)村氣象服務(wù)的應(yīng)對(duì)措施，對(duì)于防御和減輕氣象災(zāi)害，充分發(fā)揮氣象服務(wù)在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的作用，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。這里通過(guò)分析當(dāng)前樂(lè)安縣農(nóng)村氣象服務(wù)所存在的問(wèn)題，并由此提出了做好樂(lè)安縣農(nóng)村氣象服務(wù)的對(duì)策。

1. 當(dāng)前農(nóng)村氣象服務(wù)存在的主要問(wèn)題

1.1氣象服務(wù)產(chǎn)品滿足不了農(nóng)村的需求。氣象服務(wù)產(chǎn)品單一，沒(méi)有針對(duì)農(nóng)村實(shí)際需求的預(yù)報(bào)產(chǎn)品;農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害、突發(fā)性氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)農(nóng)民很需要，但不能及時(shí)得到;農(nóng)民要求低溫凍害、高溫干旱、臺(tái)風(fēng)暴雨等各種氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)產(chǎn)品要更及時(shí)、更準(zhǔn)確、時(shí)效性要更長(zhǎng)，并盡可能的定點(diǎn)、定時(shí)、定量。

1.2氣象服務(wù)信息的快速傳輸渠道還沒(méi)建立。目前農(nóng)村獲取氣象信息的主要渠道有電視、手機(jī)短信、電話等。但農(nóng)民主動(dòng)從這些媒體獲取氣象信息仍然是少數(shù)，氣象知識(shí)在農(nóng)村普及率極其低。目前樂(lè)安縣在全縣16個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）均配備了兼職氣象協(xié)理員，在各村也配備了兼職氣象信息員，但這些人的待遇和地位問(wèn)題未得到合理的解決，暴雨、寒潮等重大氣象災(zāi)害的預(yù)報(bào)很難在第一時(shí)間傳遞到農(nóng)村，更不可在幾分鐘內(nèi)傳遞給每位村民了。

1.3宣傳教育缺位，農(nóng)民缺乏氣象科學(xué)知識(shí)。一方面氣象科學(xué)知識(shí)沒(méi)有納入到農(nóng)民培訓(xùn)的范疇，氣象主管機(jī)構(gòu)因?yàn)楣芾眢w系和人力財(cái)力的關(guān)系，也沒(méi)有深入到農(nóng)村搞宣傳教育工作，使得能懂一些氣象科學(xué)知識(shí)的人較少。另一方面是農(nóng)村人員中文化素質(zhì)高的人都外出打工或經(jīng)商去，還有經(jīng)濟(jì)條件好的能人，不斷遷居到城市去了。留守在農(nóng)村的人員主要是老、幼、婦等。文化素質(zhì)偏低的原因，農(nóng)民解讀不了氣象信息，影響了氣象信息的科學(xué)利用。還有從事氣象工作的人員平時(shí)到農(nóng)村調(diào)查研究少，不了解農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不了解得農(nóng)村的客觀需要，在氣象服務(wù)信息中提出針對(duì)性強(qiáng)的指導(dǎo)意見(jiàn)少，影響氣象信息在農(nóng)村發(fā)揮的作用。

2.對(duì)策

2.1氣象部門要深化氣象業(yè)務(wù)技術(shù)體制改革和加強(qiáng)氣象人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高各類氣象服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量和增加服務(wù)產(chǎn)品的數(shù)量。

2.2 建立與完善農(nóng)村綜合氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)。加快農(nóng)村加密自動(dòng)氣象站網(wǎng)建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)中小尺度災(zāi)害性天氣及局地小氣候的監(jiān)測(cè)預(yù)警。制定針對(duì)特色農(nóng)業(yè)進(jìn)行農(nóng)業(yè)氣象、重大病蟲(chóng)害氣象、生態(tài)氣象、大氣成分等方面的觀測(cè)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)研究提供基礎(chǔ)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。利用多種氣象科技手段，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)短時(shí)、短期和中期氣象預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)帶動(dòng)和完善農(nóng)村氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。通過(guò)完善與發(fā)展農(nóng)村氣象氣象服務(wù)系統(tǒng)，制作更多的符合“三農(nóng)”氣象服務(wù)需求種、養(yǎng)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的氣象保障預(yù)報(bào)服務(wù)、新品種引種的氣候論證、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警等產(chǎn)品，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村綜合氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)。

2.3 采取多種手段完善農(nóng)村氣象信息傳播渠道。地方廣播電視部門要及時(shí)插播農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)的關(guān)鍵期預(yù)報(bào)、突發(fā)性的強(qiáng)對(duì)流大風(fēng)、暴雨、雷電等預(yù)報(bào)。同時(shí)氣象部門積極建立好高效的信息快速分發(fā)流程，實(shí)現(xiàn)重要?dú)庀笮畔⒌谝粫r(shí)間到達(dá)農(nóng)村，有效指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及防御和減輕農(nóng)村氣象災(zāi)害的影響。

在農(nóng)村建設(shè)氣象預(yù)警專用系統(tǒng)，可采用手機(jī)短信、氣象警報(bào)接收機(jī)和無(wú)線氣象信息電子顯示屏相結(jié)合的方式，布設(shè)24小時(shí)待機(jī)的受控高音喇叭音頻播出設(shè)備，確保信息的及時(shí)和接收。

利用手機(jī)短信和固定電話來(lái)傳播氣象信息是最便捷、服務(wù)面是最廣的。因此，要大力發(fā)展農(nóng)村手機(jī)短信訂制用戶和固定電話包月用戶，同時(shí)相關(guān)信息產(chǎn)業(yè)部門也要適當(dāng)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，讓更多農(nóng)民能用得起這些信息。

2.4建立農(nóng)村氣象科普教育體系。通過(guò)電視、互聯(lián)網(wǎng)、專題資料、手機(jī)短信、電話、現(xiàn)場(chǎng)咨詢活動(dòng)等手段不斷加強(qiáng)氣象科普知識(shí)的宣傳。把氣象知識(shí)編寫到中小學(xué)校地方教材中，給學(xué)生發(fā)送氣象科普知識(shí)，組織氣象專家到學(xué)校作科普講座，組織學(xué)生參觀氣象科普基地、參觀氣象部門，做到科普宣傳從娃娃抓起。

2.5充分發(fā)揮政府在農(nóng)村氣象服務(wù)中的主導(dǎo)作用。從維護(hù)社會(huì)公共安全的高度，各級(jí)政府要完善管理機(jī)制，支持氣象部門為農(nóng)村服務(wù)而進(jìn)行的業(yè)務(wù)體制改革、人才隊(duì)伍建設(shè)、現(xiàn)代化裝備建設(shè)，協(xié)調(diào)氣象、建設(shè)、信息產(chǎn)業(yè)、廣播電視等部門，規(guī)范農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)防工作。制定農(nóng)村氣象防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，投入資金完善農(nóng)村氣象信息傳播渠道、氣象觀測(cè)網(wǎng)建設(shè)，投入資金完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共場(chǎng)所的防雷措施和規(guī)范農(nóng)村防雷減災(zāi)管理。要落實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象分管領(lǐng)導(dǎo)，真正落實(shí)專職兼職氣象協(xié)理員，建立農(nóng)村兼職氣象服務(wù)隊(duì)伍。確實(shí)解決這些人兼職人員的待遇地位問(wèn)題。

3.結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)和完善農(nóng)村氣象服務(wù)是一項(xiàng)社會(huì)綜合工程，也是今后一個(gè)時(shí)期氣象服務(wù)工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)，做好這項(xiàng)工作，取決于廣大農(nóng)民防災(zāi)減災(zāi)趨利避害的自覺(jué)程度，取決于氣象部門科研開(kāi)發(fā)和服務(wù)的主動(dòng)性，取決于相關(guān)部門的相互配合，取決于各級(jí)政府在農(nóng)村氣象服務(wù)中的主導(dǎo)作用。

4.參考文獻(xiàn)

[1]魯金舟; 劉家清. 新農(nóng)村建設(shè)中氣象服務(wù)存在的若干問(wèn)題及對(duì)策[A]. “促進(jìn)中部地區(qū)崛起”氣象論壇優(yōu)秀論文匯編[C]，2007 年

篇（8）

中圖分類號(hào) G312；P4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）18-0225-01

近年來(lái)，隨著社會(huì)公眾和地方各級(jí)政府部門對(duì)精細(xì)化氣象服務(wù)的及時(shí)性、針對(duì)性和準(zhǔn)確率提出了越來(lái)越高的要求，為進(jìn)一步提高預(yù)報(bào)預(yù)警的準(zhǔn)確率，增強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)警信息的時(shí)效性、針對(duì)性和覆蓋率，必須加強(qiáng)氣象現(xiàn)代化建設(shè)和科技創(chuàng)新。氣象科技創(chuàng)新體系是國(guó)家科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，是氣象現(xiàn)代化建設(shè)的重要支撐，是培養(yǎng)造就高素質(zhì)人才、提高氣象業(yè)務(wù)服務(wù)水平、實(shí)現(xiàn)氣象事業(yè)更大發(fā)展的重要保障。加快“十三五”氣象事業(yè)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系，必須加快氣象科技創(chuàng)新體系建設(shè)，切實(shí)提高氣象自主創(chuàng)新能力、提高氣象科技對(duì)氣象事業(yè)發(fā)展的支撐能力[1-2]，以適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新要求、新需求。

1 現(xiàn)狀分析

“十二五”以來(lái)，武漢中心氣象臺(tái)以提高預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率為核心，以氣象事業(yè)科學(xué)發(fā)展為主線，探索優(yōu)化預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)新思路，不斷謀劃天氣預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)新的發(fā)展方向，強(qiáng)化從業(yè)人員的氣象服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)災(zāi)害性天氣的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，大力推進(jìn)氣象科技創(chuàng)新，氣象科技成果豐碩，業(yè)務(wù)科技支撐能力明顯提升。

1.1 氣象科技成果豐碩

武漢中心氣象臺(tái)按照“科技興氣象”的戰(zhàn)略，積極探索氣象科技創(chuàng)新思路，加大業(yè)務(wù)科研力度。近5年來(lái)，主持或參加完成了關(guān)于國(guó)家科技支撐計(jì)劃、公益性行業(yè)專項(xiàng)、氣象關(guān)鍵技術(shù)集成與應(yīng)用、中國(guó)氣象局業(yè)務(wù)建設(shè)、華中區(qū)域和湖北省局基金項(xiàng)目、橫向課題等研究項(xiàng)目100余項(xiàng)；取得科研成果獎(jiǎng)勵(lì)7項(xiàng)，先后獲得湖北省科技進(jìn)步獎(jiǎng)、湖北省氣象科學(xué)和技術(shù)研究開(kāi)發(fā)獎(jiǎng)17項(xiàng)，部分成果在華中區(qū)域和全省范圍內(nèi)推廣應(yīng)用；累計(jì)完成各類技術(shù)交流文章90余篇，在各類學(xué)術(shù)刊物發(fā)表技術(shù)論文近80篇，為天氣業(yè)務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)積累了豐碩的成果。

1.2 業(yè)務(wù)科技支撐能力明顯提升

依托中國(guó)氣象局、湖北省氣象局和地方政府的業(yè)務(wù)建設(shè)、科研項(xiàng)目，近年來(lái)武漢中心氣象臺(tái)加強(qiáng)災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力建設(shè)，建立了山洪地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和流程，加強(qiáng)了中尺度天氣分析業(yè)務(wù)建設(shè)，開(kāi)展了精細(xì)化格點(diǎn)降水預(yù)報(bào)和災(zāi)害天氣格點(diǎn)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)、集合預(yù)報(bào)應(yīng)用業(yè)務(wù)和環(huán)境預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)，開(kāi)發(fā)建立了基于WEB方式的全省城鎮(zhèn)天氣預(yù)報(bào)質(zhì)量檢驗(yàn)與查詢平臺(tái)[3]，完善了短時(shí)臨近預(yù)警業(yè)務(wù)，開(kāi)發(fā)了預(yù)警信息一鍵式外呼系統(tǒng)。同時(shí)，深化流域氣象服務(wù)合作領(lǐng)域，加強(qiáng)與三峽集團(tuán)科研合作，開(kāi)展了長(zhǎng)江流域洪水遭遇天氣特征分析與研究、數(shù)值模式對(duì)流域預(yù)報(bào)的檢驗(yàn)評(píng)估研究。

1.3 專業(yè)人才結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

氣象科技創(chuàng)新體系建設(shè)對(duì)預(yù)報(bào)人才隊(duì)伍建設(shè)提出了更高的要求。近年來(lái)，武漢中心氣象臺(tái)積極探索預(yù)報(bào)員隊(duì)伍建設(shè)的有效措施，促進(jìn)創(chuàng)新人才特別是年輕人才的脫穎而出。通過(guò)邀請(qǐng)專家講座、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、上掛下派、技術(shù)交流、業(yè)務(wù)實(shí)踐、以老帶新等方式，使預(yù)報(bào)員整體素質(zhì)有了明顯提升。至2015年底，武漢中心氣象臺(tái)一線預(yù)報(bào)員達(dá)到42人，其中，博士研究生1人、碩士研究生31人、本科10人，分別占全臺(tái)總?cè)藬?shù)的1.85%、57.40%和18.5%；正研級(jí)高工4名、副研級(jí)高工14名、國(guó)家級(jí)首席預(yù)報(bào)員1名、湖北省突出貢獻(xiàn)中青年專家1人、湖北省氣象部門科技拔尖人才2人、湖北省氣象部門青年新秀3人，并且組建了“湖北省中尺度天氣分析預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”和“湖北省流域水文氣象預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”。

2 氣象科技創(chuàng)新存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，在中國(guó)氣象局的指導(dǎo)及湖北省氣象局、地方政府的支持下，武漢中心氣象臺(tái)深入開(kāi)展氣象科技創(chuàng)新體系建設(shè)，雖然取得了一定的成績(jī)，但還存在以下主要問(wèn)題。

一是科研自主創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提升；二是科技成果的轉(zhuǎn)化能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)；三是具有國(guó)內(nèi)外影響的氣象科技領(lǐng)軍人才較為缺乏；四是對(duì)基層科研工作的指導(dǎo)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

3 提高氣象科技創(chuàng)新能力的對(duì)策

氣象事業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)科學(xué)技術(shù)的推動(dòng)，在新形勢(shì)、新要求下，加強(qiáng)氣象創(chuàng)新體系的建立，進(jìn)一步提升氣象防災(zāi)減災(zāi)科技支撐，具有極其重要的意義。具體來(lái)說(shuō)，提高氣象科技創(chuàng)新能力的對(duì)策有以下幾個(gè)方面。

一是要進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新機(jī)制。進(jìn)一步完善科技管理相關(guān)制度，優(yōu)化科技發(fā)展基金項(xiàng)目申報(bào)流程，建立科技委決策咨詢、科技項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審、科技項(xiàng)目追蹤問(wèn)效等制度，改進(jìn)科技項(xiàng)目驗(yàn)收、科技成果鑒定評(píng)價(jià)方法。二是要建立科技成果向業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)化的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，通過(guò)業(yè)務(wù)實(shí)踐凝煉科學(xué)技術(shù)問(wèn)題，開(kāi)展有針對(duì)性的技術(shù)開(kāi)發(fā)、科學(xué)研究，同時(shí)加強(qiáng)提煉、總結(jié)預(yù)報(bào)方法和思路，并將研究成果投入業(yè)務(wù)加以檢驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)科研成果向業(yè)務(wù)應(yīng)用轉(zhuǎn)化[4]。三是要深化跨部門科研的合作。加強(qiáng)與國(guó)家級(jí)業(yè)務(wù)科研單位、高等院校和國(guó)際相關(guān)科研單位的深層次、多方位合作與交流，開(kāi)展精細(xì)化預(yù)報(bào)技術(shù)、山洪地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警業(yè)務(wù)、空氣污染和環(huán)境氣象預(yù)報(bào)技術(shù)、流域水文氣象預(yù)報(bào)技術(shù)和數(shù)值模式應(yīng)用等方面的開(kāi)發(fā)研究，實(shí)現(xiàn)在氣象科技創(chuàng)新領(lǐng)域的共建、共享、共贏。四是要加強(qiáng)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)。堅(jiān)持圍繞業(yè)務(wù)發(fā)展需要，增加創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)數(shù)量，優(yōu)化創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)人員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)及其成員的激勵(lì)、考核和評(píng)估，加大對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的投入，堅(jiān)持培養(yǎng)為主、引進(jìn)為輔的人才培育原則，堅(jiān)持在實(shí)踐中造就人才[5-6]。五是要加強(qiáng)對(duì)基層科研工作的指導(dǎo)。加大基層科技骨干參與重大科研項(xiàng)目的合作力度，吸收基層業(yè)務(wù)科研人員參與科研項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，加大對(duì)地市州氣象局系統(tǒng)開(kāi)發(fā)及應(yīng)用的指導(dǎo)，促進(jìn)其自主創(chuàng)新能力的提高。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 陸林.我國(guó)公共氣象服務(wù)能力建設(shè)研究[D].昆明：云南大學(xué)，2013.

[2] 任璐.公共氣象服務(wù)體系構(gòu)建研究[D].北京：中央民族大學(xué)，2013.

[3] 林天高.我國(guó)氣象科技服務(wù)發(fā)展研究[D].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院，2011.

篇（9）

中圖分類號(hào)：P429 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 做好防雷行政審批工作的重要性

1.1 防雷審批工作是氣象部門的重要行政審批工作之一

氣象部門應(yīng)該認(rèn)真遵守其相關(guān)的法律，要保證審批工作與審批工作的程序的合法性。在其相關(guān)的法律法規(guī)出臺(tái)之后，對(duì)防雷行政審批服務(wù)工作的標(biāo)準(zhǔn)要求更高。氣象主管機(jī)構(gòu)的防雷部門應(yīng)該在履行自己的職責(zé)的同時(shí)仔細(xì)考慮該如何能夠更好的履行防雷行政審批服務(wù)工作，如何規(guī)范審批的程序。在辦理審批的程序時(shí)有3個(gè)步驟：

1.1.1在辦理前應(yīng)該對(duì)需要申請(qǐng)行政審批的防雷項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的鑒定。

1.1.2應(yīng)該由專門的防雷部門的人員持申請(qǐng)資料到氣象窗口提出申請(qǐng)，而且如果窗口人員在當(dāng)場(chǎng)審查遞交的相關(guān)資料時(shí)，不符合就會(huì)退回申報(bào)資料，《防雷審核資料補(bǔ)正通知》，如果符合申報(bào)條件才會(huì)給予受理并《防雷審核受理回執(zhí)》。

1.1.3如果有圖紙審核必須由多個(gè)專業(yè)的技術(shù)人員進(jìn)行審核，審核人員根據(jù)國(guó)務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)的規(guī)定的使用要求和國(guó)家相關(guān)的技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)對(duì)設(shè)計(jì)的圖紙進(jìn)行審核。

1.2 要充分認(rèn)識(shí)到深入開(kāi)展行政便民服務(wù)工作的重要性

在推進(jìn)小康社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程中，應(yīng)該采取措施來(lái)深化行政服務(wù)工作，這對(duì)全面貫徹黨的十六大精神有著重要的作用，對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)也具有現(xiàn)實(shí)的深遠(yuǎn)的意義。防雷行政審批的工作人員都要深刻認(rèn)識(shí)到做好防雷行政審批的重要性，切實(shí)的增強(qiáng)做好行政審批服務(wù)工作的使命責(zé)任感。防雷行政審批工作是我國(guó)建設(shè)服務(wù)型氣象部門的重要載體，如果想深入的開(kāi)展行政審批服務(wù)工作，必須要近一步的明確行政審批工作的重要性，行政審批服務(wù)作為政府部門的重要平臺(tái)一定要發(fā)揮出應(yīng)有的價(jià)值。健全的行政審批服務(wù)工作有助于加快審批的節(jié)奏，還能提高行政審批的效率。

2 如何辦好防雷行政的審批服務(wù)工作

2.1 建立優(yōu)秀的防雷行政服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理隊(duì)伍

應(yīng)該建立優(yōu)秀的防雷行政服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理隊(duì)伍，再有規(guī)范的防雷政策之后，還得培養(yǎng)優(yōu)秀的防雷行政審批的相關(guān)的工作人員去貫徹執(zhí)行。強(qiáng)化自身的監(jiān)管職責(zé)，樹(shù)立管理上的權(quán)威，增強(qiáng)管理的效力，促進(jìn)防雷工作的快速發(fā)展。建立健全獨(dú)立的防雷行政管理隊(duì)伍，選派專業(yè)的工作人員入駐地方的行政審批服務(wù)中心履行行政管理職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)的防雷行政的管理等等具體的工作[1]。因?yàn)榉览仔姓徟?wù)工作具有非常強(qiáng)的專業(yè)性，而且需要管理的對(duì)象時(shí)間錯(cuò)綜復(fù)雜，繁瑣，而且還事關(guān)人民群眾的財(cái)產(chǎn)安全等等問(wèn)題，所以對(duì)從事防雷行政審批服務(wù)的工作人員具有非常熟練的專業(yè)知識(shí)，并且對(duì)新出臺(tái)的法律法規(guī)，行政管理等方面的知識(shí)的要求熟練程度也很高，還有具備較好的協(xié)調(diào)能力，擅長(zhǎng)與人溝通，可以提供微笑服務(wù)。在防雷行政工作的審批中，不斷完善設(shè)計(jì)審核制度，規(guī)范審批的程序，是現(xiàn)如今防雷事業(yè)的發(fā)展的需要，也是可以保證氣象部門穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

2.2 嚴(yán)格挑選在窗口的工作人員

如果要規(guī)范窗口的服務(wù)質(zhì)量，提高行政審批的效率，就要做到以下幾個(gè)方面，

2.2.1應(yīng)該做到實(shí)行兩集中和兩到位，在窗口的整個(gè)審批流程中，要做到一站式的審批。

2.2.2服務(wù)人員要主動(dòng)提供服務(wù)，辦事要靈活，對(duì)于要審批的項(xiàng)目應(yīng)該盡量盡快一次審批完。

2.2.3要健全行政審批管理制度，制定規(guī)范的有順序的審批流程，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要有獨(dú)立的負(fù)責(zé)人，嚴(yán)格挑選在窗口的工作人員，不能有疏忽。

2.2.4要加強(qiáng)窗口業(yè)務(wù)人員的考核，積極配合上級(jí)部門對(duì)窗口專業(yè)人員的考核，要嚴(yán)格要求窗口的紀(jì)律，提高服務(wù)質(zhì)量，不管怎么樣都不能與人民群眾發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，及時(shí)加強(qiáng)自己的業(yè)務(wù)能力。

2.2.5提高對(duì)防雷行政審批服務(wù)窗口的重視性，這個(gè)窗口的位置是無(wú)法取代的，是承上啟下的重要的橋梁，也是協(xié)調(diào)每個(gè)部門的的重要紐帶，提高了行政審批服務(wù)工作的效率是贏得客戶的關(guān)鍵，由此可見(jiàn)窗口的業(yè)務(wù)受理職責(zé)的重要性。

2.3 防雷行政審批服務(wù)工作與防雷技術(shù)服務(wù)的區(qū)別

防雷行政審批服務(wù)工作與防雷技術(shù)服務(wù)是有區(qū)別的，雖然都是防雷工作的組成部分，但是性質(zhì)完全不同。隨著防雷及相關(guān)的法律的日益完善，還有隨著防雷管理的規(guī)范化，法制化的要求越來(lái)越高，防雷行政審批作為法律要求氣象部門的必須履行的職責(zé)，必須不能與防雷技術(shù)服務(wù)嚴(yán)格分離[2]。

2.4 完善防雷行政審批工作中的每個(gè)環(huán)節(jié)

對(duì)于在防雷行政審批工作中的各個(gè)環(huán)節(jié)，一定要做到精雕細(xì)琢，不能馬虎，及時(shí)地公布相關(guān)的審批信息，增強(qiáng)對(duì)外開(kāi)展的宣傳效果。防雷技術(shù)人員要及時(shí)的深入到需要他們的地方比如建筑工地要像施工者講解一些相關(guān)的防雷的知識(shí)，還可以利用相關(guān)的部門開(kāi)展一些有關(guān)的講座或者是舉辦技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)，這都有助于相關(guān)的行業(yè)人員更深層次的了解審批工作中的各個(gè)環(huán)節(jié)，有助于提高辦事的效率。通過(guò)建立相關(guān)的規(guī)章制度，制定可行的措施，實(shí)行定期的業(yè)務(wù)交流制度管理，讓工作人員們及時(shí)進(jìn)行工作中的交流，及時(shí)共享新鮮信息，各自取長(zhǎng)補(bǔ)短，這樣才可以有效的提高工作人員的專業(yè)素質(zhì)。

3 結(jié)語(yǔ)

雷電災(zāi)害的防御是政府所管理的一項(xiàng)重要的內(nèi)容，防雷工作作為涉及社會(huì)公共安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的一項(xiàng)基本保障工作，如何做好防雷減災(zāi)工作是對(duì)公共安全氣象的理念的時(shí)間，是構(gòu)件健康和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。隨著我國(guó)法制化建設(shè)的推進(jìn)，行政審批工作制度的改革的深入，建立健全的防雷行政審批的服務(wù)機(jī)構(gòu)并規(guī)范地運(yùn)行，優(yōu)化審批工作的程序，使審批制度的公開(kāi)性與透明性增強(qiáng)，建立規(guī)范的法律程序，不僅是體現(xiàn)氣象部門的防雷方面的管理能力，也是促進(jìn)防雷事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。

參考文獻(xiàn)

篇（10）

1-11月（截止11月中旬）我區(qū)平均氣溫18.7℃，比常年偏高0.7℃；降水量__01.5毫米，比常年偏多__7.3毫米；降水日數(shù)136天，比常年偏多0.5天；日照時(shí)數(shù)1234.5小時(shí)，比常年偏少382.3小時(shí)。區(qū)域極端最高氣溫38.6℃，極端最低氣溫-5.2℃；降雪日5天，積雪日1天，低溫日（≤0℃）8天，冰凍日16天，霾日89天，霧日5天。

1、深化決策氣象服務(wù)工作，提升決策服務(wù)成效。

（1）加強(qiáng)值守，做好重大災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警和保障服務(wù)。面對(duì)我區(qū)復(fù)雜的天氣氣候條件和日益嚴(yán)峻的氣象災(zāi)害防御形勢(shì)，我局始終將氣象防災(zāi)減災(zāi)、保障公共安全、做好（重大）災(zāi)害性天氣的預(yù)報(bào)預(yù)警和保障服務(wù)工作作為頭等大事來(lái)抓。年內(nèi)較好地完成低溫冰凍、連陰雨（雪）、暴雨、臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)對(duì)流、大風(fēng)等（重大）災(zāi)害性天氣保障服務(wù)，其中“鳳凰”臺(tái)風(fēng)為歷史上自9806號(hào)臺(tái)風(fēng)以來(lái)第二個(gè)穿過(guò)我區(qū)的臺(tái)風(fēng)，具有登陸次數(shù)多影響時(shí)間長(zhǎng)風(fēng)雨強(qiáng)度強(qiáng)等特點(diǎn)，正面襲擊我區(qū)，給我區(qū)帶來(lái)大暴雨和內(nèi)陸區(qū)域7-9級(jí)，沿海區(qū)域8-10級(jí)，沿海海面9-11級(jí)大風(fēng)，局部海域12級(jí)嚴(yán)重風(fēng)雨影響。

（2）精心服務(wù)，做好重要節(jié)假日、重要活動(dòng)、重大工程、關(guān)鍵時(shí)期、過(guò)程性天氣等氣象保障服務(wù)。根據(jù)今年的氣象服務(wù)重點(diǎn)和業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)，我局進(jìn)一步完善天氣預(yù)報(bào)預(yù)警流程和規(guī)章制度，嚴(yán)密跟蹤監(jiān)視、精心分析會(huì)商、主動(dòng)扎實(shí)服務(wù)，切實(shí)提高監(jiān)測(cè)預(yù)警的時(shí)效性、準(zhǔn)確性和有效性，在應(yīng)對(duì)災(zāi)害天氣、保障重點(diǎn)工作、服務(wù)生產(chǎn)生活等方面發(fā)揮了較好作用。保障完成重要節(jié)假日、重要活動(dòng)、重大工程、關(guān)鍵農(nóng)事、過(guò)程性天氣等氣象服務(wù)。呈報(bào)氣象呈閱件5期，氣象信息內(nèi)參29期，氣象決策應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)5次。

（3）積極融入，扎實(shí)落實(shí)“五水共治”氣象職責(zé)任務(wù)。履行“五水共治”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)，全力做好“五水共治”氣象保障任務(wù)。根據(jù)“五水共治”專項(xiàng)工作實(shí)施方案，制定氣象專項(xiàng)服務(wù)方案，全力完成氣象保障任務(wù)，氣象內(nèi)參12期，重要天氣過(guò)程專題周報(bào)43余次，重要?dú)庀笮畔⒍绦?20余條。按要求制定縣域突發(fā)暴雨精細(xì)化監(jiān)測(cè)預(yù)警工程實(shí)施方案，啟動(dòng)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）建設(shè)，落實(shí)“五水共治”專項(xiàng)考核任務(wù)。

（4）加強(qiáng)合作，發(fā)揮氣象應(yīng)急聯(lián)動(dòng)保障職能。主動(dòng)與相關(guān)單位和部門合作，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)應(yīng)急與共推共建共享機(jī)制，與農(nóng)林（海洋與漁業(yè)）、海事、水利、國(guó)土、旅游等部門共推農(nóng)業(yè)、森林防火、海洋港口、防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害、旅游景點(diǎn)等災(zāi)害防御和共建合作機(jī)制；與環(huán)保部門共推重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息宣傳和研究合作機(jī)制；與民政、科技等部門共推生態(tài)環(huán)保、綜合防災(zāi)體系建設(shè)和宣傳培訓(xùn)等工作；與涉海、涉農(nóng)、涉企、涉災(zāi)、涉防等多部門和行業(yè)開(kāi)展數(shù)據(jù)共享和資源共用，公共服務(wù)效率和公共安全防御效益日益提升。

2、豐富公共氣象服務(wù)內(nèi)涵，提升公共服務(wù)效益。

（1）踐行為民服務(wù)宗旨，拓展宜居城區(qū)和民生實(shí)事新舉措。繼續(xù)修訂和公布年度公共氣象服務(wù)白皮書承諾，全年有序開(kāi)展數(shù)十類氣象公共服務(wù)工作。繼續(xù)推出并扎實(shí)落實(shí)氣象為民服務(wù)五件實(shí)事，以為民實(shí)事工作呼應(yīng)社會(huì)需求和群眾關(guān)切。深化特殊群體氣象服務(wù)工作，與區(qū)殘聯(lián)聯(lián)合推進(jìn)“氣象進(jìn)萬(wàn)家，心系殘疾人”特色服務(wù)，謀劃手語(yǔ)氣象服務(wù)新模式。

（2）深化公共服務(wù)要求，拓展氣象信息新渠道。充分利用新媒體的傳播優(yōu)勢(shì)，開(kāi)設(shè)“__氣象”官方微信和“__氣象”官方新浪微博，提供“雙微”氣象新服務(wù)。完成__公共氣象服務(wù)網(wǎng)升級(jí)改版，內(nèi)容更加豐富、功能更加完善。

3、強(qiáng)化氣象科技創(chuàng)新,提升專業(yè)專項(xiàng)特色服

務(wù)能力。（1）扎實(shí)推進(jìn)__港口氣象中心建設(shè)。強(qiáng)化方案調(diào)研、技術(shù)研究和合作共建，根據(jù)建設(shè)方案制定“八個(gè)一”（ 一個(gè)前期調(diào)研報(bào)告、一套崗位人員隊(duì)伍、一套監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)、一套業(yè)務(wù)平臺(tái)開(kāi)發(fā)、一個(gè)服務(wù)流程制定、一批服務(wù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、一個(gè)周年方案制定、一套合作機(jī)制建立）建設(shè)任務(wù)，全面推進(jìn)港口氣象中心各項(xiàng)工作進(jìn)度，基本完成年初制定的港口（海洋）氣象服務(wù)20__年度提升方案目標(biāo)任務(wù)，在加強(qiáng)溝通，促進(jìn)合作；優(yōu)化平臺(tái)，促進(jìn)服務(wù)；加強(qiáng)研發(fā)，豐富產(chǎn)品；優(yōu)化布局，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)；隊(duì)伍建設(shè)，提升水平；建章立制，優(yōu)化流程等六個(gè)方面得到有力提升。

（2）積極探索梅山保稅港區(qū)氣象綜合服務(wù)新思路。針對(duì)梅山保稅港區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)和科學(xué)發(fā)展對(duì)氣象服務(wù)提出的新要求，積極謀劃氣象服務(wù)新思路，結(jié)合實(shí)際按“四有”標(biāo)準(zhǔn)（有綜合觀測(cè)基地、有固定辦公場(chǎng)所、有固定氣象服務(wù)聯(lián)絡(luò)人、有固定氣象服務(wù)產(chǎn)品）積極推進(jìn)梅山保稅港區(qū)氣象綜合服務(wù)工作，努力發(fā)揮氣象在保障梅山保稅港區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)、科學(xué)發(fā)展中的積極作用。

（3）有序推動(dòng)專業(yè)專項(xiàng)氣象服務(wù)再深入。依托智慧氣象項(xiàng)目建設(shè)，建立交通、農(nóng)業(yè)、旅游、海洋、防雷等專業(yè)服務(wù)分平臺(tái)，氣象服務(wù)精細(xì)化、專業(yè)化、針對(duì)性有效提升。同時(shí)多形式多渠道做好各類專題專項(xiàng)氣象服務(wù)，積極做好風(fēng)能、太陽(yáng)能等氣候資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)工作，做好重大項(xiàng)目和重大規(guī)劃的氣候可行性論證和氣候影響分析評(píng)估。

1、有序推進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)，加快我區(qū)氣象事業(yè)發(fā)展。

（1）按計(jì)劃完成年度重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目。依托__氣象事業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃，以及新農(nóng)村建設(shè)、平安__建設(shè)、生態(tài)__建設(shè)等各項(xiàng)現(xiàn)代化建設(shè)工作和上級(jí)氣象部門的項(xiàng)目和技術(shù)支持，__氣象現(xiàn)代化工作穩(wěn)步推進(jìn)，促進(jìn)氣象監(jiān)測(cè)分析預(yù)報(bào)預(yù)警能力逐步提升。建設(shè)完成梅山綜合氣象觀測(cè)站項(xiàng)目、__區(qū)智慧氣象服務(wù)系統(tǒng)一期項(xiàng)目、雨雪冰凍觀測(cè)項(xiàng)目等；中國(guó)氣象局海霧綜合探測(cè)基地試驗(yàn)項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)。

（2）按要求推進(jìn)“五水共治”氣象保障工程建設(shè)項(xiàng)目。根據(jù)各級(jí)黨委政府對(duì)“五水共治”工作作出的重大戰(zhàn)略部署，按照省市區(qū)三級(jí)政府就“五水共治”氣象保障工作的要求，積極謀劃完成我區(qū)“五水共治”工程氣象保障任務(wù)。開(kāi)展突發(fā)暴雨災(zāi)害氣象保障工程建設(shè)項(xiàng)目調(diào)研、實(shí)施方案制定、項(xiàng)目立項(xiàng)等工作。

（3）評(píng)估“__”謀劃“__”，依靠氣象現(xiàn)代化推進(jìn)事業(yè)再發(fā)展。緊緊圍繞“十二五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，倒排工作計(jì)劃，加快有序推進(jìn)，尤其對(duì)部分現(xiàn)實(shí)存在困難的項(xiàng)目，進(jìn)一步分析原因，研究對(duì)策，制定措施，落實(shí)責(zé)任。同時(shí)啟動(dòng)“__”氣象發(fā)展規(guī)劃前期研究，將氣象現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃與我區(qū)總體規(guī)劃體系以及我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求緊密結(jié)合。

2、強(qiáng)化氣象社會(huì)管理，推進(jìn)企業(yè)氣象災(zāi)害防御機(jī)制建設(shè)。

（1）突出重點(diǎn)，探索企業(yè)防雷安全管理工作新模式。__區(qū)危化企業(yè)多、臨港工業(yè)密、企業(yè)規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)總量集中，對(duì)氣象災(zāi)害敏感度高、災(zāi)害危害大，尤其是雷電災(zāi)害防御形勢(shì)嚴(yán)峻。__局緊密結(jié)合當(dāng)?shù)仄桨步ㄔO(shè)重點(diǎn)工作，著力推進(jìn)以防雷安全監(jiān)管為重點(diǎn)，以企業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)為載體，建立健全“依法行政、政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、企業(yè)自管”相結(jié)合的防雷管理工作新模式，推進(jìn)企業(yè)氣象（防雷）減災(zāi)工作向社會(huì)化、規(guī)范化、常態(tài)化邁進(jìn)。

（2）強(qiáng)化管理，規(guī)范施放氣球活動(dòng)各環(huán)節(jié)。為進(jìn)一步消除隱患，規(guī)范__區(qū)施放氣球活動(dòng)，7月印發(fā)《__區(qū)氣象局進(jìn)一步規(guī)范施放氣球管理工作的通知》，針對(duì)未按規(guī)定報(bào)批、未按審批規(guī)定使用氦氣充灌、未按規(guī)定設(shè)置識(shí)別標(biāo)志、施放現(xiàn)場(chǎng)無(wú)人值守等情況，開(kāi)展了為期三個(gè)月的專項(xiàng)檢查，有關(guān)單位施放氣球安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)明顯提高，施放氣球管理工作得到進(jìn)一步規(guī)范。

（3）狠抓落實(shí)，防雷設(shè)計(jì)施工跟蹤和防雷裝置年度檢測(cè)工作有序開(kāi)展。努力克服我區(qū)防雷安全隱患大，技術(shù)服務(wù)要求高，技術(shù)人員不足，保障體制不暢等特點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)防雷技術(shù)服務(wù)和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，努力保障重點(diǎn)企業(yè)、公共設(shè)施防雷裝置運(yùn)行安全，全年開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)1000余次，服務(wù)企業(yè)350余家，其中定期檢測(cè)檢測(cè)點(diǎn)達(dá)到24000余個(gè)，年檢及時(shí)率、復(fù)檢率、應(yīng)檢已檢率達(dá)99%以上。

3、強(qiáng)化氣象服務(wù)入基層，提升氣象防災(zāi)減災(zāi)效益。

（1）建立健全基層氣象防災(zāi)減災(zāi)體系。按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的氣象防災(zāi)減災(zāi)工作機(jī)制，促進(jìn)區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、重點(diǎn)單位氣象災(zāi)害防御應(yīng)急預(yù)案進(jìn)一步修訂完善；梳理調(diào)整氣象防災(zāi)減災(zāi)“四員”隊(duì)伍結(jié)構(gòu)完善，氣象應(yīng)急聯(lián)動(dòng)人員擴(kuò)充至4000名；結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和氣象災(zāi)害特點(diǎn)，強(qiáng)化涉化企業(yè)以雷電安全為重點(diǎn)的氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)，跟進(jìn)安全宣傳、技術(shù)服務(wù)和部門管理，培育指導(dǎo)條件成熟的企業(yè)創(chuàng)建全省首批氣象災(zāi)害防御示范單位（企業(yè)）。

（2）強(qiáng)化氣象服務(wù)入基層。根據(jù)市區(qū)政府關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的工作要求，開(kāi)展基層氣象服務(wù)站建設(shè)，送氣象服務(wù)進(jìn)村（社區(qū)）、重點(diǎn)單位、有關(guān)企業(yè)。建立健全直通式氣象為農(nóng)服務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)“聯(lián)系卡”發(fā)放，納入專業(yè)氣象短信服務(wù)名單。針對(duì)農(nóng)村仍是防雷減災(zāi)工作的薄弱環(huán)節(jié)，免費(fèi)送防雷技術(shù)服務(wù)進(jìn)村（社區(qū)），義務(wù)開(kāi)展社區(qū)用房防雷安全排查。

（3）落實(shí)區(qū)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）兩級(jí)氣象防災(zāi)減災(zāi)視頻通報(bào)業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作。完成氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮視頻會(huì)議系統(tǒng)建設(shè)，印發(fā)《__區(qū)區(qū)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）間氣象防災(zāi)減災(zāi)視頻通報(bào)業(yè)務(wù)辦法》，建立通報(bào)業(yè)務(wù)工作制度和業(yè)務(wù)流程，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)試驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)省—市—縣—鄉(xiāng)四級(jí)氣象信息互通和工作聯(lián)防，進(jìn)一步完善基層氣象防災(zāi)減災(zāi)決策會(huì)商信息互通機(jī)制，提升防御準(zhǔn)備和應(yīng)急反應(yīng)能力。

4、認(rèn)清形勢(shì)把握機(jī)遇，理清深化改革新思路。

（1）落實(shí)行政審批制度改革新要求。為進(jìn)一步提高辦事效率，使審批制度體制改革向縱深推進(jìn)，氣象行政審

批工作全面提速、上檔，氣象業(yè)務(wù)平均辦結(jié)時(shí)間縮短至1.3個(gè)工作日。在氣象證明服務(wù)中簡(jiǎn)化開(kāi)具氣象證明服務(wù)流程，壓縮辦件時(shí)間，科室聯(lián)動(dòng)，調(diào)取當(dāng)?shù)刈詣?dòng)氣象站的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)傳輸?shù)綒庀笞C明網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使得服務(wù)對(duì)象當(dāng)場(chǎng)就可以取走原本兩個(gè)工作日才可以完成的氣象證明。進(jìn)一步完善“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”和“一次性告知制”，嚴(yán)格執(zhí)行行政審批管理制度和氣象非稅收入收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（2）理清氣象行政權(quán)力清單。根據(jù)理清權(quán)力清單的總體要求，依據(jù)氣象法律法規(guī)規(guī)章，認(rèn)真梳理權(quán)力清單指導(dǎo)目錄，從101項(xiàng)原始事項(xiàng)，確定61項(xiàng)權(quán)利事項(xiàng)，完整、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開(kāi)權(quán)力清單，做到依法履職、審批簡(jiǎn)化、用權(quán)規(guī)范。

（3）謀劃防雷技術(shù)服務(wù)改革過(guò)渡。充分調(diào)研，開(kāi)展防雷中介機(jī)構(gòu)改相關(guān)問(wèn)題研究及過(guò)渡部署。根據(jù)__區(qū)人民政府“關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革的實(shí)施方案”要求積極探索防雷技術(shù)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的改革工作，經(jīng)深入調(diào)研，基本思路形成，努力落實(shí)方案出臺(tái)和若干家有意愿入駐本區(qū)的防雷技術(shù)服務(wù)中介結(jié)構(gòu)的備案準(zhǔn)備工作。

1、加強(qiáng)氣象宣傳，提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力。

根據(jù)__省宣傳部、氣象局等單位聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)氣象宣傳工作的意見(jiàn)》，切實(shí)做好新形勢(shì)下氣象宣傳工作，充分發(fā)揮氣象宣傳在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改善民生中的重要作用。不斷深化全民科學(xué)素質(zhì)教育成員單位職責(zé)，積極開(kāi)展氣象科普宣傳。全年結(jié)合我區(qū)氣象災(zāi)害和次生災(zāi)害防御特點(diǎn)和科普工作重點(diǎn)，以世界氣象日、防災(zāi)減災(zāi)周、安全生產(chǎn)月等為契機(jī)，結(jié)合五水共治、生態(tài)區(qū)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等重點(diǎn)工作，積極開(kāi)展了“四進(jìn)”（進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)）宣傳、廣場(chǎng)宣傳、媒體宣傳、專題講座等豐富多彩、形式多樣的氣象科普宣傳活動(dòng)。指導(dǎo)__實(shí)驗(yàn)學(xué)校校園氣象站建設(shè)，一名同志榮獲全國(guó)校園氣象站優(yōu)秀輔導(dǎo)員稱號(hào)。

2、狠抓作風(fēng)和廉政建設(shè)，促進(jìn)工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政與反腐敗工作，強(qiáng)化管理提高效能。以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，扎實(shí)落實(shí)中央、省、市“八規(guī)六禁”和區(qū)委關(guān)于黨風(fēng)廉政和反腐敗工作的各項(xiàng)部署，認(rèn)真開(kāi)展氣象部門第十三個(gè)黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育月活動(dòng)。組織全體干部職工到__區(qū)檢察院警示教育基地，接受警示教育。單位主要負(fù)責(zé)人和紀(jì)檢監(jiān)察員主動(dòng)向區(qū)紀(jì)委匯報(bào)黨風(fēng)廉政和反腐敗工作情況、群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展情況以及年度重點(diǎn)工作開(kāi)展情況等內(nèi)容。單位主要負(fù)責(zé)人與各科室負(fù)責(zé)人簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀，落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任。完成地方和部門兩次財(cái)務(wù)審計(jì)工作，落實(shí)整改措施，進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作和財(cái)政保障機(jī)制規(guī)范化。積極參與全區(qū)中層負(fù)責(zé)人作風(fēng)效能考評(píng)，促進(jìn)服務(wù)意識(shí)增強(qiáng)和服務(wù)質(zhì)量提升。工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，宗旨意識(shí)、全局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)進(jìn)一步提高，秉傳承、強(qiáng)隊(duì)伍、樹(shù)形象，積淀深厚的氣象文化底蘊(yùn)，不斷提升氣象事業(yè)軟實(shí)力。

3、加強(qiáng)氣象科技創(chuàng)新，推動(dòng)人才隊(duì)伍建設(shè)。

加強(qiáng)氣象科技創(chuàng)新體系建設(shè)，堅(jiān)持把科技創(chuàng)新作為重點(diǎn)工作來(lái)抓。強(qiáng)化跨部門多領(lǐng)域合作研究，《塑料大棚小氣候變化特征及其與蔬菜種植的關(guān)系》、《__區(qū)霾特征及天氣形成機(jī)制研究》、《__港口氣象服務(wù)產(chǎn)品與平臺(tái)開(kāi)發(fā)》三個(gè)科技項(xiàng)目分別獲區(qū)、市立項(xiàng)，5篇學(xué)術(shù)論文獲得交流或發(fā)表。專業(yè)技術(shù)人員廣泛參加預(yù)測(cè)報(bào)、防雷、財(cái)務(wù)、信息、網(wǎng)絡(luò)安全、法制等各類專業(yè)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)比武和學(xué)歷晉升學(xué)習(xí)。以“立足崗位講奉獻(xiàn)，服務(wù)群眾創(chuàng)佳績(jī)”為口號(hào)，積極創(chuàng)建市級(jí)青年文明號(hào)。氣象科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)工作有序推進(jìn)，為促進(jìn)氣象服務(wù)工作提供強(qiáng)有力的科技支撐和人才保障。

根據(jù)中央和中國(guó)局的統(tǒng)一部署，3-10月集中開(kāi)展第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。在省市氣象局和區(qū)委活動(dòng)辦的精心指導(dǎo)下，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)規(guī)定動(dòng)作，精心開(kāi)展自選動(dòng)作，堅(jiān)持邊查邊改，有序進(jìn)行。在教育實(shí)踐活動(dòng)中，加強(qiáng)組織部署、制定實(shí)施方案，搞好學(xué)習(xí)教育、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，認(rèn)真查擺問(wèn)題，深入開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，確保整改落實(shí)，加強(qiáng)建章立制，建立長(zhǎng)效機(jī)制。教育實(shí)踐活動(dòng)的廣泛深入開(kāi)展，使干部職工深受教育，作風(fēng)轉(zhuǎn)變?nèi)〉妹黠@成效，突出問(wèn)題得到切實(shí)解決，群眾工作得到明顯加強(qiáng)，制度建設(shè)取得重要成果，氣象服務(wù)工作進(jìn)一步提升。

從今年工作實(shí)踐來(lái)看，在工作中有以下四點(diǎn)問(wèn)題和困難。

（一）氣象精細(xì)化預(yù)報(bào)能力、公共氣象服務(wù)能力、氣象社會(huì)管理能力還不能滿足氣候變化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)氣象服務(wù)提出的更高更精細(xì)化更廣泛的需求。科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)支撐能力提升不快，全方位多層次服務(wù)能力不夠，精細(xì)化監(jiān)測(cè)預(yù)警能力不強(qiáng)。

（二）氣象監(jiān)測(cè)分析和預(yù)報(bào)預(yù)警技術(shù)支撐能力不強(qiáng)，在保障臨港工業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等核心領(lǐng)域方面切入點(diǎn)不夠，具體抓手不多，服務(wù)效益有待于進(jìn)一步提升。

（三）全民參與的氣象防災(zāi)減災(zāi)理念還需進(jìn)一步強(qiáng)化。“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的氣象防災(zāi)減災(zāi)工作機(jī)制雖已初步建立，尤其在政府主導(dǎo)氣象災(zāi)害防御部署和搶險(xiǎn)救災(zāi)方面，部門各司其職又密切聯(lián)動(dòng)配合的工作機(jī)制進(jìn)一步完善，但全社會(huì)民眾自主應(yīng)急避險(xiǎn)救災(zāi)意識(shí)還不強(qiáng)，應(yīng)用各類應(yīng)急知識(shí)主動(dòng)開(kāi)展自救能力不夠。

（四）人才隊(duì)伍總量和質(zhì)量與日益拓展逐年強(qiáng)化的氣象工作職能不相匹配。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和氣象各類法律法規(guī)規(guī)章的逐步健全，氣象部門在承擔(dān)原有的氣象基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作基礎(chǔ)上，在氣象公共服務(wù)、氣象防災(zāi)減災(zāi)、氣象社會(huì)管理等方面職能大幅度拓展和不斷強(qiáng)化，急需進(jìn)一步增強(qiáng)人才隊(duì)伍配置和保障機(jī)制配套，以適應(yīng)事業(yè)發(fā)展的需求和氣象職能的全面發(fā)揮。

（一）鞏固教育實(shí)踐活動(dòng)成果。加強(qiáng)黨的建設(shè)、廉政和作風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)氣象文化和精神文明建設(shè)，提高文明創(chuàng)建工作質(zhì)量。

（二）提高氣象保障服務(wù)能力。進(jìn)一步提高預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率和氣象服務(wù)水平，特別是提高重大災(zāi)害性天氣分析預(yù)警和服務(wù)能力。做好氣象服務(wù)民生、防災(zāi)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文明建設(shè)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)氣象“兩個(gè)體系”建設(shè)。重點(diǎn)在發(fā)揮效益、加強(qiáng)服務(wù)、規(guī)范管理上下功夫。

（四）積極面對(duì)__防雷安全工作形勢(shì)，強(qiáng)化防雷技術(shù)服務(wù)和社會(huì)管理。通過(guò)納入?yún)^(qū)安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)，強(qiáng)化企業(yè)氣象防災(zāi)（防雷）安全主體職責(zé)，通過(guò)防雷技術(shù)服務(wù)擴(kuò)組，提高防雷技術(shù)服務(wù)效率。

（五）廣泛開(kāi)展氣象宣傳工作，深入推進(jìn)“平安__”建設(shè)進(jìn)程。

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中圖分類號(hào) P451 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2012）20-0323-02

氣象事業(yè)的發(fā)展，離不開(kāi)基層氣象工作的堅(jiān)強(qiáng)支撐。基層工作是氣象工作的基石，是氣象事業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的決定性因素。基層氣象事業(yè)的發(fā)展關(guān)系到整個(gè)氣象事業(yè)的科學(xué)發(fā)展；關(guān)系到預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率的提高和氣象服務(wù)效益的發(fā)揮。只有把基層氣象工作做實(shí)、做好、做活，整個(gè)氣象事業(yè)的發(fā)展大局才能運(yùn)行的更順暢、更高效、更富有活力。切實(shí)做好基層氣象工作需要從以下幾個(gè)方面著手。

1 切實(shí)提高基層氣象臺(tái)站的氣象觀測(cè)能力

綜合氣象觀測(cè)是整個(gè)現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系的重要組成部分，是提高預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率和提升氣象服務(wù)水平的重要基礎(chǔ)。基層氣象臺(tái)站要做好氣象觀測(cè)工作，一是要高度重視氣象觀測(cè)工作，充分認(rèn)識(shí)氣象觀測(cè)工作在整個(gè)氣象工作中的重要基礎(chǔ)作用，必須把觀測(cè)業(yè)務(wù)作為氣象工作的重中之重，分管業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)要把主要精力放在提高觀測(cè)業(yè)務(wù)質(zhì)量上。觀測(cè)員是保證觀測(cè)質(zhì)量的主體，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范和各項(xiàng)規(guī)章制度，不斷提高業(yè)務(wù)水平和操作技能，保證儀器設(shè)備的正常運(yùn)行，確保取準(zhǔn)取全第一手氣象觀測(cè)數(shù)據(jù)。二是基層臺(tái)站的領(lǐng)導(dǎo)要妥善處理好業(yè)務(wù)與科技服務(wù)之間的關(guān)系，關(guān)心觀測(cè)員思想、工作和生活，切實(shí)解決觀測(cè)人員在工作生活中的困難和問(wèn)題，在觀測(cè)團(tuán)隊(duì)中營(yíng)造友好和諧的工作氛圍。三是加強(qiáng)基層臺(tái)站設(shè)備建設(shè)。目前，作為基層臺(tái)站，氣象觀測(cè)能力與氣象防災(zāi)減災(zāi)的需求還不完全相適應(yīng)，云、能見(jiàn)度、天氣現(xiàn)象、日照、固態(tài)降水等要素還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化觀測(cè)，因此，著力解決全部氣象要素的自動(dòng)化觀測(cè)問(wèn)題，對(duì)于提高觀測(cè)質(zhì)量和水平有積極的推進(jìn)作用。基層臺(tái)站的裝備應(yīng)急保障能力的高低，直接影響到觀測(cè)業(yè)務(wù)的正常運(yùn)行和資料信息的及時(shí)穩(wěn)定傳輸。臺(tái)站在自動(dòng)化觀測(cè)設(shè)備方面要加大資金投入力度，有目的、有計(jì)劃地儲(chǔ)備齊全各類備用儀器，確保業(yè)務(wù)質(zhì)量的提高。

2 提升基層氣象臺(tái)站公共氣象服務(wù)能力

基層氣象部門預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性和服務(wù)能力的高低、工作成效的好壞是評(píng)價(jià)整體氣象工作的關(guān)鍵性指標(biāo)，直接影響著社會(huì)對(duì)氣象部門工作的評(píng)價(jià)優(yōu)劣和認(rèn)可程度，直接影響著氣象部門在國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用。

提高基層臺(tái)站公共氣象服務(wù)能力的措施主要有以下幾個(gè)方面：一是提高預(yù)報(bào)質(zhì)量。目前基層臺(tái)站在預(yù)報(bào)的制作方面尚不能滿足群眾需求，作為預(yù)報(bào)人員要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，省、市級(jí)臺(tái)站必須加強(qiáng)基層臺(tái)站預(yù)報(bào)人員的培訓(xùn)，加強(qiáng)基層臺(tái)站訂正預(yù)報(bào)的指導(dǎo)，才能提高預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率，要依托雷達(dá)、衛(wèi)星、氣象探測(cè)資料，加強(qiáng)災(zāi)害性天氣的短時(shí)、臨近預(yù)報(bào)體系建設(shè)；二是要繼續(xù)推進(jìn)氣象信息化建設(shè)，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象信息服務(wù)站的建設(shè)投入，建立到村入戶的農(nóng)村氣象災(zāi)害信息系統(tǒng)，提高農(nóng)村氣象災(zāi)害預(yù)警信息的覆蓋面，讓農(nóng)民從更廣泛的渠道獲取氣象服務(wù)信息。三是在充分了解當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模的基礎(chǔ)上，氣象技術(shù)人員要主動(dòng)走訪特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶，了解他們對(duì)氣象服務(wù)的需求，為他們量身定做農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)材料。一旦重大災(zāi)害性天氣來(lái)臨，及時(shí)氣象預(yù)警信息，并提出切實(shí)可行的防范措施和建議。

3 加快基層臺(tái)站基礎(chǔ)設(shè)施改造，提高職工生活工作水平

基層臺(tái)站基礎(chǔ)設(shè)施的改善關(guān)系到廣大基層臺(tái)站職工的工作環(huán)境條件，關(guān)系到職工的工作積極性。作為基層臺(tái)站，一方面要撰寫基礎(chǔ)設(shè)施改善的可行性研究報(bào)告，爭(zhēng)取國(guó)家中央資金或地方的投入，另一方面也要自籌資金，繼續(xù)按照“四個(gè)一流”的標(biāo)準(zhǔn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施的改造，讓職工在舒適的環(huán)境中工作和生活。同時(shí)，要堅(jiān)持關(guān)心職工生活，關(guān)愛(ài)離退休職工。

4 提高基層氣象臺(tái)站人才隊(duì)伍整體素質(zhì)

要發(fā)展，人才在第一位而提高基層臺(tái)站人才隊(duì)伍整體素質(zhì)在氣象事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。領(lǐng)導(dǎo)干部能力強(qiáng)、職工隊(duì)伍素質(zhì)高，單位和諧穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)將為繼續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。首先需要引進(jìn)高層次、高素質(zhì)的人才，培養(yǎng)、選拔基層業(yè)務(wù)技術(shù)骨干人才。其次要營(yíng)造良好的人才成長(zhǎng)環(huán)境和人才評(píng)價(jià)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)人才隊(duì)伍在綜合觀測(cè)、公共氣象服務(wù)和管理中的作用。要優(yōu)先將綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)人員安排到業(yè)務(wù)工作崗位上，要嚴(yán)格執(zhí)行崗位考核制度，對(duì)考核不合格的堅(jiān)決實(shí)行待崗再培訓(xùn)。要堅(jiān)持站內(nèi)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和交流活動(dòng)，定期組織專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)業(yè)務(wù)人員撰寫技術(shù)總結(jié)和技術(shù)論文，積極組織和引導(dǎo)廣大干部職工創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。

5 大力推進(jìn)基層臺(tái)站黨風(fēng)廉政和氣象文化建設(shè)

基層氣象部門要結(jié)合實(shí)際情況，大力推進(jìn)基層臺(tái)站黨風(fēng)廉政和氣象文化建設(shè)，集中開(kāi)展主題鮮明、內(nèi)容豐富、形式多樣、寓教于樂(lè)的廉政文化宣傳教育活動(dòng)，用創(chuàng)新的教育方式引導(dǎo)黨員干部筑牢思想道德防線，營(yíng)造濃厚的廉政文化氛圍，充分發(fā)揮廉政文化建設(shè)在提高氣象業(yè)務(wù)、服務(wù)水平、促進(jìn)氣象事業(yè)發(fā)展中的重要作用。首先，作為基層臺(tái)站要把廉政文化建設(shè)活動(dòng)作為廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的一項(xiàng)重要任務(wù)，列入領(lǐng)導(dǎo)班子重要議事日程，不斷豐富廉政文化建設(shè)的內(nèi)涵，讓局務(wù)工作在陽(yáng)光下進(jìn)行，消除職工的顧慮，增強(qiáng)職工參與管理、為氣象事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。其次，要積極探索具有地方特色的氣象廉政文化建設(shè)的新方法和新途徑，樹(shù)立良好的氣象部門形象，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要開(kāi)展形式多樣的廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)：一是要建立固定的廉政文化宣傳教育場(chǎng)所[1-2]。二是要嚴(yán)格遵守和執(zhí)行有關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，向社會(huì)公布事業(yè)收費(fèi)的項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和行政許可、審批事項(xiàng)等。三是要充分利用宣傳欄、電子顯示屏、手機(jī)短信等，不斷擴(kuò)大氣象廉政文化的社會(huì)影響[3-4]。黨風(fēng)廉政和氣象文化建設(shè)的開(kāi)展，可以有效地提升單位職工的思想道德水平、敬業(yè)愛(ài)崗意識(shí)和廉潔從政、廉潔從業(yè)意識(shí)，在單位形成以廉為榮的良好氛圍，進(jìn)一步促進(jìn)基層氣象事業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。

6 健全機(jī)制，加強(qiáng)管理，確保氣象工作規(guī)范有序

要建立健全基層氣象臺(tái)站的各項(xiàng)管理規(guī)定，不斷完善《局務(wù)公開(kāi)制度》《三人決策制度》《財(cái)務(wù)報(bào)銷制度》《車輛管理制度》《工作學(xué)習(xí)制度》《考勤制度》《物資采購(gòu)制度》《安全生產(chǎn)制度》等一系列的內(nèi)部管理制度，堅(jiān)持局領(lǐng)導(dǎo)帶頭執(zhí)行，率先垂范，全體干部職工嚴(yán)格執(zhí)行，按章辦事，使各項(xiàng)管理制度在日常氣象工作中發(fā)揮有利的保障作用，確保氣象工作規(guī)范有序。

基層氣象部門是改革創(chuàng)新的試驗(yàn)田，可以為整個(gè)氣象系統(tǒng)的改革和發(fā)展提供借鑒。充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基層氣象工作的重要性和緊迫性，有助于增強(qiáng)基層氣象事業(yè)發(fā)展的責(zé)任感和使命感，促進(jìn)氣象裝備水平再上新臺(tái)階、氣象人才建設(shè)再上新水平、氣象科技創(chuàng)新再出新成果、基層氣象工作再創(chuàng)新局面。

7 參考文獻(xiàn)

[1] 紀(jì)曉建.新時(shí)期基層氣象隊(duì)伍建設(shè)的探討[J].科技風(fēng)，2012（5）：237.