事業單位財務管理模式定位及實踐研究

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在內部控制視角下，內部控制體系分為兩部分，即財政管理內部控制和預算單位內部控制，相對應的財政財務管理也分為兩部分，即財政預算管理和單位財務管理。事業單位的財務管理工作在開展的所有活動中具有重要作用，但目前的事業單位管理模式仍然存在諸多問題，因此，在定位的基礎上，探究全面優化財務管理模式具有重要的意義。

一、事業單位內部控制和財務管理模式之間的聯系

在現代社會經濟不斷發展的新形勢下，我國事業單位現有的財務管理模式相對落后，其局限性越來越明顯，無法滿足社會的管理需求。因此，創新事業單位的管理模式，實行財務管理一體化的新模式，從內控視角優化事業單位財務管理模式，從而全面推行事業單位財務管理內部控制體系的建構。事業單位財務管理模式分為兩部分，即預算管理和財務管理，對二者進行全面優化，突破其局限性，實現一體化建設。優化事業單位內控下財務管理模式，完善組織架構，建立統一的協調機構，預算與相關業務建立流程關聯和數據稽核，明確歸口管理部門的責任，合理設計財務管理的流程歸口，對當期收支預算進行科學編制，建立信息化管理系統，實現各財務業務系統之間的相互關聯，在組織、業務、機制三方面對財務管理模式進行全面優化，增強事業單位內控下財務管理模式定位及實踐。

二、事業單位財務管理中存在的問題

在社會主義市場經濟迅速發展的背景下，我國事業單位財務管理模式并不是一成不變的，也做出了相應的改革，以適應現代社會的發展。在新形勢下，事業單位財務管理的水平得到了相應的提升，但仍然存在一系列的問題，主要分為三方面：事業單位財務管理的不重視。在事業單位中，一些財務管理人員不重視財務管理工作，意識淡薄，在實際的財務管理工作中，既不能將所學的管理知識應用其中，也無法發揮自身的管理技能。在我國長期的計劃經濟體制下，事業單位財務管理領導觀念落后，不能科學的安排部署財務管理計劃，導致事業單位財務管理形式化，并沒有實質性的內容。事業單位財務管理人員沒有正確的意識、觀念老舊，是我國事業單位財務管理綜合水平滯后的重要原因。事業單位財務管理人員綜合素質偏低。在事業單位財務管理人員中，有一些人并不是財經院校的財務管理專業畢業的，既沒有受過專業知識的教育，也沒有受過專業技能的培訓，導致在實際的管理工作中，出現一些錯誤，對突發問題不能有效應對。還有一些財務管理人員適應能力差，學習和接受新知識的能力不強，不能及時根據事業單位財務管理的需求去學習相應的管理知識，并不斷完善自身的管理技能。事業單位財務管理人員的綜合素質低下，是事業單位財務管理質量和水平得不到有效提升的重要原因。事業單位財務管理內部監管不足。事業單位財務管理的規范性是由監管工作來保障的，目前針對事業單位財務管理的監管主要是社會監督和政府外部監督，而事業單位財務管理內部監管嚴重缺失。在事業單位中，大多都認為審計監督部門的設置不是必要的，基本都不設置審計部門，即使有一部分事業單位進行了設置，也因其形式化而發揮不出監督管理的作用。事業單位財務管理內部監管的不足，是事業單位財務管理缺乏規范性和真實性的根本原因。

三、增強事業單位內控下財務管理模式定位及實踐

(一)事業單位財務管理組織

第一，改進事業單位財務管理的體系，也就是將事業單位財政預算管理和事業單位財務管理分離開來，在內部控制視角下，實現財權與事權分離管理的財務預算管理特點。事業單位內控下的財務管理必須圍繞所有部門開展組織工作，形成財政部門和外部部門之間能夠牽制制衡的新形勢，解決財政部門單方面內部的控制制衡的問題。例如事業單位購買資產，為滿足財政資金統籌安排的規范性和有序性這兩大管理需求，必須依次通過財政部門、主管部門、單位、負責人進行，這種動態資產管理機制能夠有效解決目前事業單位財務管理組織中存在的問題。第二，結合一體化構建原則，打通財政預算管理和財務歸口部門設計，并將二者緊密相連，不僅能夠解決事業單位財政預算管理各個業務處室之間不協調的問題，還有效解決了事業單位財政管理歸口部門設計不合理的問題，從而實現預算管理業務與其具體財務業務的對接。事業單位必須根據財政部門的要求，并由財政部門批復后再執行內部預算編制工作，同時對收支管理和資產管理等日?；顒又猩婕暗膬热葑龊妙A算編審和預算編制管理工作

(二)事業單位財務管理業務

內控下的事業單位財務管理主要內容是財務預算，包括預算編審、執行和非稅收入、債務、資產、績效管理等等，各業務之間的相互嵌套形成了事業單位財務管理業務體系。針對預算編審業務，必須將采購預算和資產科目預算緊密結合，并在開展預算編制工作過程中保證財務管理績效目標。預算執行的過程更需要注意的是確保預算編審和結轉資金的完好銜接，同時保證事項分類優化以及內部預算批復的確定性，必須在得到批復的情況下，才能進行采購工作。

(三)事業單位財務管理機制

第一，構建內部控制評價制度和標準。財政管理內控評價的構建應該結合財政資金分配進行，建立內部控制量化評價指標，使財政對實際運行中出現的偏差能夠進行及時的校正，并不斷的自我完善，從而強化財政資金的使用效益，以及實現腐敗防治的目的。事業單位內控評價的構建應該在區分好單位機構運轉和職能履行的基礎上進行，才能建立健全的自我評價體系，從而形成全面有效的指標評價結果。第二，完善監督檢查制度。在信息時代的背景下，事業單位監督檢查制度也要順應時代的潮流，利用信息技術建立健全、信息化的監督檢查制度。通過信息技術加強審計工作以及監督檢查工作，通過在預算管理體系中納入資產、債務的分類管理，使預算管理系統模式呈現動態化，實現機制的資源共享，以及監督標準的統一。在事業單位管理中，專項考核問責必須進行加強，可以通過國有資產存量和政府性債務的管理作為硬性指標融入進政績考核中，建立分類管理體系，此體系是基于資本性和費用性支出。

四、結語

增強事業單位內控下財務管理模式定位及實踐的研究對我國事業單位的長遠發展具有重要意義，全面優化事業單位財務管理模式是滿足社會發展的需要，事業單位財務管理模式必須進行改革創新。事業單位財務管理人員必須正視當前所存在的實際問題，并及時采取與之對應的有效策略，以提高我國事業單位財務管理的質量，同時提高事業單位財務管理的綜合水平。