緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇鄉鎮人大工作匯報范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

健全制度，推動人大工作上水平

同志指出：“要堅持從我國的國情出發，不能照搬西方政治制度的模式，要著重加強制度建設，實現社會主義民主政治的制度化、規范化和程序化”。依法治國是我國社會主義民主法制建設的重要標志，是維護社會穩定的重要前提，是依法治縣的必然選擇。一是堅持人大工作匯報制度。人大在縣委領導下開展工作，必須對有利于縣域經濟發展、反映群眾呼聲、解決群眾疾苦、符合人民意志、推動依法治縣進程等問題向縣委作定期或不定期的匯報，從而為縣委工作提供更加科學化、民主化的決策依據。二是堅持工作會議制度。充分體現地方國家權力機關的地位、性質和作用，堅持人大常委會領導列席縣委常委會議、工作會議及開展的重大活動，準確把握好人大權力機關參與縣委的重大決議、決定的制定，積極推動地方經濟建設和民主法制建設。三是堅持縣委聯系人大工作制度。在換屆選舉、述職評議、工作評議、代表視察以及代表提出的議案、建議、批評和意見辦理中，縣委都將認真進行專題研究，并對人民群眾反映的熱點、難點、重點問題進行分析解決。充分運用人大的法律監督和工作監督等方式，配合縣委抓好全縣的經濟發展、社會穩定及縣域經濟發展的環境。

創新思路，正確行使人大工作職權

篇（2）

通過學習，我深刻地感受到我們與干部共同關注的焦點、難點、熱點問題，為領導科學決策提供參考，做到獻策不決策、服從不盲從、用權不越權。

一是要提高學習能力，進一步增強自身素質。我們不僅要深入學習業務知識，用專業知識武裝頭腦，而且還要貫徹落實到平常的工作中。在學習中，要有目的，有方向，要進行系統思考、系統安排。我們不管學什么，都要與推動本職工作結合起來，在實踐中善加利用，解決學習不夠重視，功底不夠扎實，工作成績不明顯的問題。一定要有一種學習的危機感、緊迫感，把學習知識、提高素質作為生存和發展的緊迫任務，把學習當作一種工作和追求，牢固樹立終身學習的觀念，爭當學習型干部，要通過學習，不斷提高理論水平，提高知識層次，增強做好本職工作的能力。

二要提高工作能力，進一步增強服務群眾的本領。新形勢下我們尤其要具有綜合分析研究的能力，能夠在復雜的人物和事件中透過現象看本質，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，并根據事物的發展趨勢，預測未來可能出現的問題，超前采取防范措施，把工作做在前面，掌握工作的主動權。

三是要提高創新能力，進一步增強工作的實在性。如何結合建設社會主義新的要求，順應形勢進行不斷總結、鞏固、升華，是值得我們認真思考的問題。要講發展，不斷開拓工作新局面，要以良好的精神狀態面對全新的工作。要發揚艱苦奮斗、埋頭苦干、自覺奉獻的優良作風，堅持說實話、辦實事、鼓實勁、求實效，勤于政事，苦干實干，把心思用在工作和事業上。

當前重點工作：

1、支持做好人大全盤工作，負責聯系對口單位幫扶工作，繼續結合科學發展觀每周一次調研深入鄉鎮村調研；

2、組織主持召開第十四屆人大常委會第九次會議；

篇（3）

當今時代，要想服務于人民群眾，就必須認真學習理論知識，努力提高自身素質。為此，本人能不斷地學習“三個代表”重要思想和深入學習貫徹落實科學發展觀，以及學習黨的各項路線、方針、政策以及國家法律、法規、努力提高自身理論水平，提高執政能力。

二、 恪守職責，認真搞好本職工作

鄉鎮人大工作在人民心目中是一種修養職業，認為這個部門是可有可無的，但通過接觸，人大改變了我的觀念，知道這是一個負有重任的崗位，它要代表人民搞好各項監督、討論各項重要決策，參與經濟建設的實施。

半年來，我配合人大主席組織主席團成員和市、鎮人大代表視察了我鎮農房災后重建、“六進村”和村級活動場所建設等重點工程建設，聽取鎮人民政府劉昌海、梁成二位副鎮長的工作匯報，按照主席團的工作安排對學校工程、農村集中點建房等提出建議并指出不足及提出整改意見。二是能堅持走訪代表，收集各方面意見，為黨委的各項決策提供重要依據，同時也能提出一些參考意見和建議。能服從黨委安排，積極參加各項中心工作并能認真扎實地完成好。

三、 求真務實，勤政為民，認真搞好駐村工作

鄉鎮干部每年都要駐1—2個村，每年不管黨委安排我駐哪個村，我都能兢兢業業、努力工作，不但能很好完成黨委下達所駐村的各項任務，還能會同村干部一道解決一些疑難問題或辦一件實事。今年繼續駐慶云村并協助村兩委工作，結合新形勢、新任務，按照黨委政府“三級聯創”工作的安排意見，針對所駐村“兩委”班子現狀，協助村“兩委”召開班子會議，黨員群眾代表會議，廣泛征求意見，確定創建“五好”村黨支部的創建措施。同時，協助村“兩委”班子制定20__年精神文明及經濟發展計劃，做到目標明確、任務明確、職責明確。同時為擴大“五好”村黨支部創建的實效，按照市委組織部的要求，在全面繼續深入開展“黨員系列教育月”活動，在個別村組開展了“四培養”活動等，協助搞好村部的擴建工作積極引導做好該村鄉村旅游“農家樂”的開發。

四、 扎實推進災后重建工作

確保農村永久性住房建設有序進行農村工作是全部工作的基礎。為使廣大農村受災群眾早日住進經濟、實用、安全的永久性住房，積極協助黨委政府圍繞重心，出謀劃策。面對復雜的農村永久性住房重建工作，積極協助學校災后重建的拆遷、督促學校工程建設質量進度，認真抓好學校安全工作，搞好學校周邊環境整治、確保社會穩定。 “保安民、保穩定”是一項急迫的事情。隨著災后重建工作的持續推進，為讓群眾知曉政策、克服等、靠、觀、望的思想，我積極下鄉活動，走進田間地頭、向群眾宣傳政策、接受咨詢，引導和鼓勵受災農戶不等不靠，就地取材，進行重建。我所駐的__鎮慶云村，是我鎮的邊遠村，僅靠紅巖、敖平，為德陽、成都兩市的交界地方，在落實災后重建政策時難度較大，社會信息復雜，工作難度不可想象。在經過艱苦細致的工作，在駐村工作組村兩委的共同努力下，慶云村的災后建設取得了可喜成績，全村有住房680多戶，完成重建400多戶，取得了干部黨員滿意，受災群眾滿意，受到了黨委政府的肯定，全面的完成了農房的重建任務。

篇（4）

全力組織好代表視察工作。2009年常委會共組織了4次代表視察，主要涉及消費者權益保護、現代農業發展、社區建設和政府十件惠民實事落實情況等四個方面。組織視察時，擴大了代表參與面，重視發揮各個界別代表的作用，重點吸收基層代表、熟悉相關工作的代表參加視察，并認真征集、轉辦代表提出的建議意見，有關部門及時反饋了辦理結果。按照常委會“將關系群眾切身利益、社會高度關注的消費者的合法權益保護工作作為人大工作監督重點”的總體要求，常委會組織了消費者權益保護法視察，在肯定工作的同時，提出了要進一步加大“消法”的宣傳力度，增強群眾依法維權意識，提升經營者自律守法意識;加強基層維權網絡建設，使消費維權工作向基層、向農村延伸;加強對食品、農資及日用品市場的監管力度，嚴厲打擊不法行為;加強部門協調，整合維權資源，形成齊抓共管、密切配合的維權工作態勢等意見建議轉交區人民政府辦理，推動我區消費者權益保護工作的深入開展。

積極開展代表專題調研活動。為增強代表履職積極性，充分發揮代表參政、督政作用，常委會確立了2個調研課題，先后組織15名相關界別的市區兩級人大代表開展了代表專題調研活動，并撰寫了專題調研報告，為區委、政府提供決策參考。一是開展了城鄉規劃管理工作情況的專題調研。調研過程中，代表們認為，我區城鄉規劃工作近年來取得了很大進展，有力地促進了經濟社會的穩步發展。針對制約我區城市可持續發展和統籌城鄉發展的一些問題，代表們提出要進一步理順城鄉規劃管理體制，按照屬地管理、提高效率的原則，積極爭取市政府理順城市管理體制，給予*區一定的參與城市規劃的職能;切實加強規劃編制工作，進一步擴大公眾參與程度，在規劃決策中廣泛聽取人大代表、政協委員、專家學者和廣大群眾的意見建議，提高規劃決策的民主化、科學化水平;合理規劃生產建設、生活居住、公共設施區域，統籌生產區、商業區、生活區、城市綠地等空間布局，建設一批彰顯*歷史文化特色、提升城市品位的特色街區和標志性建筑，打造我區的精品工程和城市品牌等方面的建議意見。二是開展了職業教育發展情況的專題調研。針對我區職業教育發展現狀，常委會提出了要進一步加強對職業教育資源配置、辦學保障等方面的統籌管理;加大職業教育投入，強化職業教育師資隊伍建設;正確把握職業教育方向，推進職業教育深入發展等建議意見。

注重提高代表素質。常委會把提高代表素質作為發揮代表作用的基礎性工作常抓不懈。在經常性組織代表參加常委會檢查、視察、調研活動和堅持邀請代表列席常委會會議的基礎上，還注重提高代表的政治理論修養和人大工作能力。一是堅持代表學習經常化。以鄉鎮、街道為單位，組建代表小組、建立代表小組學習、活動制度，借助村“兩委”換屆、學習實踐科學發展觀活動契機，認真組織代表小組學習政治理論、法律法規、經濟理論以及人大業務知識。常委會通過聯系走訪代表等活動，及時通報全區重點工作進展情況和人大常委會重要工作安排，保障代表更廣泛的知情權。二是邀請市人大領導結合代表法和地方組織法,就人大代表如何履職、如何發揮代表作用開展了2期代表集中培訓。特別是近期即將召開的七屆人大四次會議前，我們將對所有人大代表開展一次集中培訓，這對于我區更好地發揮代表的主體作用，更好地開展全區人大工作，將起到重要的指導和促進作用。

二、扎實履行監督職能，維護和諧發展氛圍，支持促進發展顯現新成效

積極促進經濟健康運行。按照區委提出的堅持率先發展、更好發展、更快發展的目標，常委會就全區經濟運行情況，積極深入開展調查研究，圍繞全區突出抓好招商引資和項目建設的工作中心，專題審議了關于招商引資工作情況的報告，高度關注重點工業項目進展，為推進“工業立區、項目興區、和諧穩區、富民強區”戰略的實施，提出了有針對性的意見和建議。持續關注計劃、預算執行情況，強化了對預算的審查監督，加大對預算執行審計情況的跟蹤監督，常委會會議專題審議了預決算執行情況、國民經濟運行情況、預算執行審計等有關經濟發展方面的專題報告，對預算部分變更的報告進行了審議并做出了相應決定。

高度關注農村改革發展。認真貫徹落實黨的十七屆三中四中全會精神，使人大代表全面準確地理解和把握精神實質，把代表和群眾高度關注的社會主義新農村建設、農業產業化經營、農村基礎設施建設、農村剩余勞動力轉移就業、強化農民職業技能教育等工作納入了監督議題。認真開展了對我區現代農業發展情況的專題視察，提出了要圍繞優勢產業，大力發展農民專業合作社;培養懂技術、會經營的新型農民，提高農民的科技種田水平和勞動致富能力;加強農業基礎設施建設，注重提高財政資金使用效率;建立健全項目區后期管理機制，發揮好項目區的典型示范帶動作用等意見建議。常委會始終保持對民生問題的高度關注，重點督辦了代表們提出的諸如：關于我區應高度關注農村教育問題、應加大對化肥等農資產品銷售的監管力度、應加大對農村水利基礎設施投入和建設力度、大力抓好旱作農業項目試點等建議意見，努力推進我區農業增產、農民增收、農村穩定。

努力營造良好法治環境。常委會充分發揮職能作用，努力通過卓有成效的工作，推動依法治區和精神文明建設協調發展。開展了涉及道路交通安全法、消費者權益保護法、職業教育法等三部法律貫徹實施情況的檢查視察，常委會會議聽取和審議了區人民法院關于民商事案件審判情況的報告，實行了涉法涉訴案件定期反饋和督查制度，并結合相關工作，提出了有針對性的意見建議，切實推進法律法規的有力實施，實現依法行政，維護司法公正。常委會檢查了“五五”普法決議落實情況，執法檢查組針對我區普法工作情況，提出了要加強對各級領導干部、行政執法人員和司法人員等重點對象的普法力度，抓好對青少年學生等特定對象的法制教育;積極探索法制宣傳教育工作的長效機制，使法制教育延伸到社會的各個領域、各個層面;加大法制宣傳教育經費投入力度等意見建議。

進一步深化干部監督工作。常委會依法履行對擬任人選的審查、任免程序，切實加強任前監督。對擬任人選的基本情況，堅持提前印發給組成人員充分醞釀，努力把群眾的滿意度、公認度作為任免干部的重要標準，依法行使人事任免權。常委會采取聽工作匯報、組織檢查調查、開展代表評議，年終報告履職情況等多種措施，切實強化了對依法任命干部的任后監督。一年來，共依法任免國家機關工作人員64人次，接受7名同志辭去區人大常委會委員職務。

三、密切聯系與溝通，依法指導基層工作，整體推動全區人大工作取得新進展

主動配合上級人大開展工作。常委會進一步密切與上級人大常委會的聯系，積極配合上級人大工作。一年來，自治區人大常委會領導及市人大常委會有關領導先后來我區開展視察、專題調研，內容涉及我區貫徹實施科學技術普及法、科普條例、農產品質量安全法、土地承包法實施辦法、道路交通安全法、蒙古語文工作條例情況，社區衛生工作開展情況，檢察院規范化建設工作情況，以及走訪聯系代表、慰問貧困群眾等多個方面，常委會都積極配合，認真做好服務工作。常委會還認真組織有關組成人員參加上級人大組織的專題業務培訓和考察，推動上級人大工作順利開展的同時，常委會自身工作水平也得到不斷提升。

加強與先進地區人大的工作交流。出席了市人大常委會組織的全市旗縣區人大常委會主任座談會，進行了經驗交流和工作探討。接待了錫林浩特市人大常委會、巴林右旗人大常委會對我區新城區建設和人大工作的學習考察。認真組織赴先進地區學習考察活動，汲取外地人大做好預算審查監督、代表建議辦理以及新農村建設、第三產業發展等工作的做法與經驗，推進了人大工作創新發展。

依法指導基層人大工作。常委會積極探索和改進與鄉鎮人大的聯系方式，進一步增強與鄉鎮人大的密切聯系，加強區鄉聯動開展工作。一是制定鄉鎮人大工作指導意見，為鄉鎮人大開展好工作指出工作努力方向，并就指導意見落實情況，開展了督查調研工作。二是在組織執法檢查、視察、調查活動時，采取上下聯動的方式相互配合進行。三是開展鄉鎮之間的橫向交流，組織了人大主席經驗交流會和業務培訓班。四是堅持邀請人大主席列席常委會會議制度，力求擴大參與面，進一步深化了對鄉鎮人大主席的業務培訓。常委會結合代表建議意見，目前正在研究探索街道人大工作機制，以進一步完善全區人大工作體系，全面推進人大工作協調發展。

四、不斷強化自身建設，進一步增強服務發展水平，常委會履職能力得到新提高

堅持區委對人大工作的領導。認真貫徹區委決策部署，牢固樹立黨的意識和大局意識，把握正確的政治方向，堅持在區委領導下開展人大工作，充分發揮人大黨組領導保障和機關黨員模范帶頭作用，把區委的決策部署貫徹落實到人大各項工作之中。堅持重大事項向區委報告制度，及時向區委報告人大工作開展情況，主動爭取區委對人大工作的領導和支持以及對人大干部的培養使用。認真貫徹區委的工作部署，在全區經濟工作、社會事業、招商引資、扶貧開發等方面發揮了職能作用。較好地完成了區委部署的重點項目專項推進、鄉鎮聯系點、貧困村包扶點工作任務。

著力營造濃厚的學習氛圍。以學習實踐科學發展觀活動為契機，堅持法律法規、政治理論學習的經常化，以學習促進思想解放、素質提高，不斷提升履職能力和議政督政水平。在常委會開展消費者權益保護法視察和道路交通安全法執法檢查前，組織相關專家講解了法律知識，增強了工作針對性，極大的提升了工作效能。

篇（5）

高度關注農村改革發展。認真貫徹落實黨的十七屆三中四中全會精神，使人大代表全面準確地理解和把握精神實質，把代表和群眾高度關注的社會主義新農村建設、農業產業化經營、農村基礎設施建設、農村剩余勞動力轉移就業、強化農民職業技能教育等工作納入了監督議題。認真開展了對我區現代農業發展情況的專題視察，提出了要圍繞優勢產業，大力發展農民專業合作社;培養懂技術、會經營的新型農民，提高農民的科技種田水平和勞動致富能力;加強農業基礎設施建設，注重提高財政資金使用效率;建立健全項目區后期管理機制，發揮好項目區的典型示范帶動作用等意見建議。常委會始終保持對民生問題的高度關注，重點督辦了代表們提出的諸如：關于我區應高度關注農村教育問題、應加大對化肥等農資產品銷售的監管力度、應加大對農村水利基礎設施投入和建設力度、大力抓好旱作農業項目試點等建議意見，努力推進我區農業增產、農民增收、農村穩定。

努力營造良好法治環境。常委會充分發揮職能作用，努力通過卓有成效的工作，推動依法治區和精神文明建設協調發展。開展了涉及道路交通安全法、消費者權益保護法、職業教育法等三部法律貫徹實施情況的檢查視察，常委會會議聽取和審議了區人民法院關于民商事案件審判情況的報告，實行了涉法涉訴案件定期反饋和督查制度，并結合相關工作，提出了有針對性的意見建議，切實推進法律法規的有力實施，實現依法行政，維護司法公正。常委會檢查了“五五”普法決議落實情況，執法檢查組針對我區普法工作情況，提出了要加強對各級領導干部、行政執法人員和司法人員等重點對象的普法力度，抓好對青少年學生等特定對象的法制教育;積極探索法制宣傳教育工作的長效機制，使法制教育延伸到社會的各個領域、各個層面;加大法制宣傳教育經費投入力度等意見建議。

進一步深化干部監督工作。常委會依法履行對擬任人選的審查、任免程序，切實加強任前監督。對擬任人選的基本情況，堅持提前印發給組成人員充分醞釀，努力把群眾的滿意度、公認度作為任免干部的重要標準，依法行使人事任免權。常委會采取聽工作匯報、組織檢查調查、開展代表評議，年終報告履職情況等多種措施，切實強化了對依法任命干部的任后監督。一年來，共依法任免國家機關工作人員64人次，接受7名同志辭去區人大常委會委員職務。

二、增強代表工作活力，主動完善服務，發揮代表職能作用取得新突破

強化代表建議意見辦理工作。常委會高度重視代表建議意見辦理工作，始終堅持以代表建議意見辦成率、代表滿意率來衡量代表工作成效，確保人民群眾的知情權、參與權、表達權、m監督權落到實處。按照《××市××區人大常委會辦理代表建議、批評和意見暫行辦法》，對年初人代會期間代表提出的42件建議意見，經過主任會議認真研究，常委會召開了專題交辦會，對“一府兩院”及其職能部門具體承辦單位提出了具體的辦理要求和辦理時限，明確了承辦單位的承辦責任和常委會內設機構的督辦責任。在承辦部門認真辦理和常委會有針對性的督辦落實下，代表建議意見都得到了較好落實，常委會會議還專題聽取和審議了區人民政府關于代表建議、批評和意見辦理情況的報告，并邀請了相關代表列席會議，增強辦理結果透明度，代表們對代表建議意見的辦理工作給予了充分肯定，確保了代表建議意見事事有著落，件件有回音。對常委會8月份開展集中聯系代表工作中征集到的51件代表建議、批評和意見，經過兩次主任會議研究，常委會在向“一府兩院”轉交《關于區人大常委會組成人員集中聯系代表情況的報告》基礎上，決定對常委會認為目前應重點考慮并予以解決的5件代表建議意見、今后應引起職能部門高度關注的9件代表建議意見進行重點督辦，目前已經召開了專題交辦會，正式交承辦部門限期辦理。常委會將持續關注代表建議意見落實情況，切實加大督辦力度，確保落實。

全力組織好代表視察工作。2009年常委會共組織了4次代表視察，主要涉及消費者權益保護、現代農業發展、社區建設和政府十件惠民實事落實情況等四個方面。組織視察時，擴大了代表參與面，重視發揮各個界別代表的作用，重點吸收基層代表、熟悉相關工作的代表參加視察，并認真征集、轉辦代表提出的建議意見，有關部門及時反饋了辦理結果。按照常委會“將關系群眾切身利益、社會高度關注的消費者的合法權益保護工作作為人大工作監督重點”的總體要求，常委會組織了消費者權益保護法視察，在肯定工作的同時，提出了要進一步加大“消法”的宣傳力度，增強群眾依法維權意識，提升經營者自律守法意識;加強基層維權網絡建設，使消費維權工作向基層、向農村延伸;加強對食品、農資及日用品市場的監管力度，嚴厲打擊不法行為;加強部門協調，整合維權資源，形成齊抓共管、密切配合的維權工作態勢等意見建議轉交區人民政府辦理，推動我區消費者權益保護工作的深入開展。

積極開展代表專題調研活動。為增強代表履職積極性，充分發揮代表參政、督政作用，常委會確立了2個調研課題，先后組織15名相關界別的市區兩級人大代表開展了代表專題調研活動，并撰寫了專題調研報告，為區委、政府提供決策參考。一是開展了城鄉規劃管理工作情況的專題調研。調研過程中，代表們認為，我區城鄉規劃工作近年來取得了很大進展，有力地促進了經濟社會的穩步發展。針對制約我區城市可持續發展和統籌城鄉發展的一些問題，代表們提出要進一步理順城鄉規劃管理體制，按照屬地管理、提高效率的原則，積極爭取市政府理順城市管理體制，給予××區一定的參與城市規劃的職能;切實加強規劃編制工作，進一步擴大公眾參與程度，在規劃決策中廣泛聽取人大代表、政協委員、專家學者和廣大群眾的意見建議，提高規劃決策的民主化、科學化水平;合理規劃生產建設、生活居住、公共設施區域，統籌生產區、商業區、生活區、城市綠地等空間布局，建設一批彰顯××歷史文化特色、提升城市品位的特色街區和標志性建筑，打造我區的精品工程和城市品牌等方面的建議意見。二是開展了職業教育發展情況的專題調研。針對我區職業教育發展現狀，常委會提出了要進一步加強對職業教育資源配置、辦學保障等方面的統籌管理;加大職業教育投入，強化職業教育師資隊伍建設;正確把握職業教育方向，推進職業教育深入發展等建議意見。

注重提高代表素質。常委會把提高代表素質作為發揮代表作用的基礎性工作常抓不懈。在經常性組織代表參加常委會檢查、視察、調研活動和堅持邀請代表列席常委會會議的基礎上，還注重提高代表的政治理論修養和人大工作能力。一是堅持代表學習經常化。以鄉鎮、街道為單位，組建代表小組、建立代表小組學習、活動制度，借助村“兩委”換屆、學習實踐科學發展觀活動契機，認真組織代表小組學習政治理論、法律法規、經濟理論以及人大業務知識。常委會通過聯系走訪代表等活動，及時通報全區重點工作進展情況和人大常委會重要工作安排，保障代表更廣泛的知情權。二是邀請市人大領導結合代表法和地方組織法,就人大代表如何履職、如何發揮代表作用開展了2期代表集中培訓。特別是近期即將召開的七屆人大四次會議前，我們將對所有人大代表開展一次集中培訓，這對于我區更好地發揮代表的主體作用，更好地開展全區人大工作，將起到重要的指導和促進作用。

三、密切聯系與溝通，依法指導基層工作，整體推動全區人大工作取得新進展

主動配合上級人大開展工作。常委會進一步密切與上級人大常委會的聯系，積極配合上級人大工作。一年來，自治區人大常委會領導及市人大常委會有關領導先后來我區開展視察、專題調研，內容涉及我區貫徹實施科學技術普及法、科普條例、農產品質量安全法、土地承包法實施辦法、道路交通安全法、蒙古語文工作條例情況，社區衛生工作開展情況，檢察院規范化建設工作情況，以及走訪聯系代表、慰問貧困群眾等多個方面，常委會都積極配合，認真做好服務工作。常委會還認真組織有關組成人員參加上級人大組織的專題業務培訓和考察，推動上級人大工作順利開展的同時，常委會自身工作水平也得到不斷提升。

加強與先進地區人大的工作交流。出席了市人大常委會組織的全市旗縣區人大常委會主任座談會，進行了經驗交流和工作探討。接待了錫林浩特市人大常委會、巴林右旗人大常委會對我區新城區建設和人大工作的學習考察。認真組織赴先進地區學習考察活動，汲取外地人大做好預算審查監督、代表建議辦理以及新農村建設、第三產業發展等工作的做法與經驗，推進了人大工作創新發展。

依法指導基層人大工作。常委會積極探索和改進與鄉鎮人大的聯系方式，進一步增強與鄉鎮人大的密切聯系，加強區鄉聯動開展工作。一是制定鄉鎮人大工作指導意見，為鄉鎮人大開展好工作指出工作努力方向，并就指導意見落實情況，開展了督查調研工作。二是在組織執法檢查、視察、調查活動時，采取上下聯動的方式相互配合進行。三是開展鄉鎮之間的橫向交流，組織了人大主席經驗交流會和業務培訓班。四是堅持邀請人大主席列席常委會會議制度，力求擴大參與面，進一步深化了對鄉鎮人大主席的業務培訓。常委會結合代表建議意見，目前正在研究探索街道人大工作機制，以進一步完善全區人大工作體系，全面推進人大工作協調發展。

四、不斷強化自身建設，進一步增強服務發展水平，常委會履職能力得到新提高

堅持區委對人大工作的領導。認真貫徹區委決策部署，牢固樹立黨的意識和大局意識，把握正確的政治方向，堅持在區委領導下開展人大工作，充分發揮人大黨組領導保障和機關黨員模范帶頭作用，把區委的決策部署貫徹落實到人大各項工作之中。堅持重大事項向區委報告制度，及時向區委報告人大工作開展情況，主動爭取區委對人大工作的領導和支持以及對人大干部的培養使用。認真貫徹區委的工作部署，在全區經濟工作、社會事業、招商引資、扶貧開發等方面發揮了職能作用。較好地完成了區委部署的重點項目專項推進、鄉鎮聯系點、貧困村包扶點工作任務。

著力營造濃厚的學習氛圍。以學習實踐科學發展觀活動為契機，堅持法律法規、政治理論學習的經常化，以學習促進思想解放、素質提高，不斷提升履職能力和議政督政水平。在常委會開展消費者權益保護法視察和道路交通安全法執法檢查前，組織相關專家講解了法律知識，增強了工作針對性，極大的提升了工作效能。

篇（6）

第一、充分肯定成績，進一步增強人大代表的履職意識

人大代表是人大工作的基礎，是代表人民行使國家權力的具體實踐者。人大代表職責履行得好不好，直接關系著人民群眾的意志能不能實現，關系著黨的方針政策能不能全面落實。近年來，縣人大及其常委會堅持以科學發展觀統攬全局，立足全縣經濟社會的長遠發展，認真履行憲法和法律賦予的職責。圍繞全縣人民關心、關注的生態治理、水污染防治、特色優勢產業培育、城鎮化推進等熱點難點問題和重大工程實施，認真履行憲法和法律賦予的職責，有力地支持配合了縣委中心工作，在推進全縣經濟社會發展中作出了重要貢獻。廣大人大代表在人大常委會的領導下，認真貫徹縣委重大決策部署，圍繞項目建設、工業發展、新農村建設、“四亂”治理等重點工作，自覺履行職責，在推進我縣經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設中發揮了重要作用：一是認真履行了審議權。在人代會開幕期間，廣大代表本著對全縣人民負責、對金塔的長遠發展負責的精神，認真審議“一府兩院”報告，圍繞全縣經濟社會發展的重大問題提出了一系列非常好的意見建議，促進了“一府兩院”工作水平的進一步提高。二是認真行使了選舉權。以高度的政治意識和大局意識，把對人民負責和對組織負責有機結合起來，認真參加各項選舉，圓滿完成各項選舉任務，為全縣各項事業又好又快發展選出了好干部、好班子。三是認真行使了建議權。在深入調查研究的基礎上，通過提案、調查報告、情況反饋等多種形式，圍繞全縣經濟發展、環境優化、民生改善、生態治理等重大問題和熱點難點問題，提出了許多好的意見和建議，從多方面豐富了縣委科學決策的思路。四是認真行使了監督權。圍繞縣委、縣政府重大決策部署的貫徹落實，通過組織行風評議等有效方式，積極開展法律監督和工作監督，有效杜絕了不正之風，促進了作風轉變，推動了工作落實。當前我縣正處在打造酒嘉“后花園”、建設“四大基地”的關鍵時期，人大工作面臨著新的形勢和新的挑戰，希望大家進一步強化人大代表意識和責任意識，繼續發揚優良傳統，以更加飽滿的精神狀態和工作熱情履行好自己的職責，更好地代表金塔人民行使好權利。今天大家坐在這里，我們首先是人大代表，人民代表就要增強人大意識。我想強調幾點：增強人大意識就要看大家得行動怎么樣。人大組織的活動你是不是主動參加完成，人大召開的會議你是不是能夠坐得住，人大講話時你是不是能聽得進去，人大評議我們工作你是不是虛心接受，人大視察代表得工作你是不是積極配合。無論什么官職，只要是人民代表就要有人大意識。

第二、積極適應新形勢，不斷加強和改進新形勢下的代表工作

篇（7）

（二）規范陣地建設，搭建履職平臺。按照市人大關于建設代表小組聯絡活動室要求，根據我鎮實際，搭建起市鎮代表履職平臺。以代表小組為單位，分別在羊古（第一代表小組）、黃荊坪（第二代表小組）、農大（第三代表小組）、鴨頭（第四代表小組）、山田等（第五代表小組）村（社區）建立了代表小組聯絡活動室，每個活動室做到“八有三公開十上墻”，

建立了代表接訪制度和代表接訪臺賬，設立代表接訪回音壁。自代表小組活動室創建以來，共開展各類活動50多次，解決實際問題90多項。第一代表小組開展了集中走訪、代表述職等活動。第四代表小組開展了經驗交流、知識培訓等活動。2014年分別組織了第一代表小組張國平代表和第二代表小組周慈英代表向選民述職活動。在推進代表履職的規范化和常態化邁出了可喜的一步。

（三）加強政策宣傳，普及相關知識。轄區內市人大代表積極發揮自身優勢，把黨和國家的政策向群眾進行宣傳解讀。十以來，鎮人大多次組織市代表宣傳十、十八屆三中、四中全會精神，帶頭宣傳執行計劃生育、醫療保險、養老保險政策。同時，突出依法治國方略，開展法制教育宣傳。督促部門開展了《人口與計劃生育法》、《未成年人保護法》等法律法規的宣教。

（四）深入調查研究，加強建議落實。代表小組組織市代表針對群眾密切相關的農村水利交通設施完善、生態環境保護、集鎮建設等群眾關心的熱點、難點問題進行調研。引導代表在調研中提出問題，提準建議，在促進問題解決中掌握業務，提升履職水平。近三年來，市十六屆人大二、三、四次會議期間市代表形成、提出批評、意見和建議共65條。而市代表在本級人大會議期間提出的批評、意見和建議，政府安排相關職能部門答復解決，督促各承辦單位與代表面對面進行交流，重點提高面商率、辦結率、滿意率。

（一）做好工作評議，督促依法行政。近年來，一是多次組織市代表參加《行政許可法》等法律法規培訓活動，并對城管、計生、林業等相關部門執法情況進行檢查，促進了依法行政、執法部門公正、文明執法。二是積極組織市代表做好對市直單位的工作評議。近三年，組織我鎮市代表參加對市人社局等13家市直單位的專項工作評議。并提出了批評、意見和建議150多條，均得到各部門的回應、重視和解決。關于加快金陽大道建設步伐盡快隧道入城的建議均得到市政府相關部門的解決和回應。

（二）聽取工作匯報，掌握工作

進展。聽取和審議政府工作報告是人大代表的一項重要權利，體現代表對政府工作監督中的理解、支持。每年7月份組織全體市代表參加市政府半年情況通報會，同時，2013年7月各代表小組分別聽取鎮政府工作半年情況通報。2014年8月全體市鎮代表集中參加政府半年工作通報會，會上，向代表征求了政府半年工作意見并進行了測評，同時對各站、辦、所和駐鎮單位進行了群眾滿意度測評，有效促進了部門的服務提升和作風改善，為優化環境，提高效能、助推發展提供了有力保障。（三）組織代表視察，推動工作落實。近年來，鎮人大組織市代表就農村基礎設施建設、優化發展環境、教育、文化、衛生、社保事業的發展等開展視察，組織市代表開展了《社會保障法》、《義務教育法》執法檢查、食品安全跟蹤監督、環境保護監督等專項行動。2014年8月份組織全體市代表對我鎮社區矯正工作進行了現場觀摩。11月份對農田水利暢通工程建設、獅巖村河道治理、高田村示范屋場建設、山田集鎮亮化等重點項目進行視察，提出建設性意見和建議，今年人大會期間，我鎮組織全體市鎮人大代表對全鎮重點項目進行了觀摩。有效助推項目建設，促進地方經濟發展。

（一）認真調研當群眾意見的代言人。按照“三聯”活動要求，將代表便民聯系卡分發到戶，并進行定期走訪，認真聽取群眾意見，對群眾反映的意見、建議及時予以解釋和答復，問題解決率達95%以上，切實維護了群眾利益，當好了群眾意見的代言人，部分代表因為贏得了群眾的信任，擁有了良好的群眾基礎，村級換屆選舉時被選為了村干部。如市代表周慈英當選為鶴源社區主任，成為了村級管理的主要負責人之一。張晚魁、戴檢芝、朱書仲、張國平、周慈英等代表又是村（社區）書記或主任，在服務群眾、夯實基層、改善民生、推進村民自治方面發揮了引領作用。

（二）自主創業當勤勞致富的帶頭人。積極找準人大工作與經濟工作的結合點，鼓勵代表自主創業，充分發揮代表在新農村建設中的引領作用。全鎮15名市代表中，朱書仲等代表從事烤煙栽培、油菜栽種，在主導產業升級上起帶頭作用；吳丹、周慈英、王武良、戴勝等代表自主創業，在謀求帶頭發展上起示范作用。田孟良、楊文傳等代表從事企業管理，在規范管理、提升服務、促進現代企業制度建立起助推作用。全體市代表積極投身經濟建設，是全鎮民營經濟迅速崛起的一支重要力量，成為當地勤勞致富的帶頭人。在市場經濟大潮中較好地展示了人大代表的風采。

（三）熱心公益當回報社會的有為人。我鎮積極為人大代表創建聯系社會各界的活動載體，通過“三聯”（即聯部門、聯企業、聯群眾）活動，最大程度地發揮了作用。一是組織市代表開展幫扶農村偏遠學校“十百千”捐款活動，我鎮共籌資31.2萬元，發放2萬元助學金，重點支持向坪學校、洞庭學校建設。二是組織代表支持公益事業，關心關愛困難群體、弱勢群體。如張晚魁代表每年自掏腰包定期慰問樓古醫院住院患者，他的優秀事跡曾在紅網《書記去哪兒》欄目專題播出。還有部分市代表都確定了幫扶對象，以生活物資或慰問金進行幫扶，近兩年代表們共走訪慰問困難群眾達150多人次，最大程度地體現了代表對弱勢群體的幫助和關愛。

目前，就我鎮而言，人大代表在履職行權過程中存在以下不足：

（一）重選舉，輕管理，履職意識不強。

從工作中看出，一部分代表覺得一旦當選就和選民無關了，簡單認為履職只要參加一下會議就行。有的甚至把代表身份當成是一種個人政治榮譽，認識不高，定位不準，僅在會議期間才啟用代表身份，甚至把代表工作視為額外負擔。平時也很少主動聯系選民，導致與選民關系疏遠，被稱為掛名代表。有的代表參加人代會是“奉命行事”，甚至因外出經商、辦企業，對參加會議“不感興趣”；有的代表對閉會期間的視察、檢查、調研、評議等活動被動應付；有的代表討論發言是人云亦云；宣傳貫徹黨的方針政策、反映人民群眾的意志要求消極被動，履職意識淡薄。

（二）重本質，輕業務，履職能力不強

代表素質的高低直接關系到履職水平的高低。一部分代表不能適應新要求，沒有掌握新業務，憑威信說話，靠經驗做事，甚至部分代表即使了解民意面臨新情況，受自身各方面能力約束，說不上事，更解不了難。

（三）重現實，輕長遠，履職眼界不高

部分代表對為民辦實事是很熱心，但由于工作、生活范圍的局限，往往把職責理解得非常簡單。對鄉鎮人大的性質、地位、作用認識不足，對事關全鎮的重大問題知之不多，對人民群眾普遍關心的難點、熱點問題了解不透，對人大代表履職行權應該顧全局、抓重點、議大事把握不到，缺乏引導和調研，會議發言，建議，批評、意見的提出，往往停留在為本村（組）、本家族爭取具體的、現實的利益上，甚至帶有“私事”色彩和個人情緒。不能著眼全局，立足長遠，展望未來。

（一）加大培訓力度，提高代表素質。要加強對代表的履職培訓，使代表們能及時了解新形勢、新情況，學習新的政策和法律、法規，還可通過邀請老代表現身說法，介紹工作經驗等形式，增強代表履職能力，以便更好地開展工作。

篇（8）

（1）健全制度，促進監督工作規范化。切實抓好制度建設，規范有序開展監督工作。一是全面梳理有關規范性文件，及時修改常委會議事規則、主任會議議事規則、常委會組成人員守則、常委會組成人員聯系代表、常委會審議意見辦理辦法、議案處理辦法、工作規則等制度。二是每年都制定監督計劃，明確監督議題、總體要求、進度安排和責任單位，并及時通過新聞媒體向社會公開，確保年度監督工作依法有序進行。

（2）突出重點，提高監督工作實效性。一是圍繞發展大局抓監督。及時把脈“十二五”規劃綱，認真審議關于沿海產業帶建設、政府投資、統籌城鄉發展等專項工作報告，并依法就鄉鎮行政區劃調整、市域總體規劃等重大事項作出決定。做好計劃、財政預算執行和重點項目資金安排情況的監督。二是圍繞民生改善抓監督。開展食品安全、鎮街衛生院運行、保障房建設、電網建設、民辦教育、社會治安、環境資源保護等民生熱點的監督，聽取和審議完善和規范房地產市場、優先發展公交事業、溫瑞塘河綜合整治、民間借貸及非法集資類案件處理等專項工作。三是圍繞法律實施抓監督。先后就行政許可法、科技進步法、律師法、農業機械化促進法、歸僑僑眷權益保護法、礦山安全法等17部法律法規的貫徹落實情況開展執法檢查活動，促進了市政府及其職能部門依法行政。四是圍繞司法公正抓監督。開展職務犯罪查處與審判、行政審判、未成年人犯罪審判、刑事立功等專項檢查，促進司法公正，保障社會正義。

（3）創新方法，增強監督工作針對性。一是在監督環節上，強化跟蹤監督。注重監督議題的后續跟蹤工作，使人大監督有始、有終、有效。如針對市十四屆人大的關于加快實施飲用水安全工程的議案，堅持不懈開展跟蹤督辦，督促市政府連續5年將飲用水工程建設列為為民辦實事的重點項目來抓，解決和改善了253個村的飲水難題。二是在監督方式上，開展專題詢問和整改情況滿意度測評。在明查暗訪、執法檢查、聽取報告的基礎上，召開食品安全工作專題詢問會，督促市政府解決食品安全監管機制、風險監測和執法體系建設等方面存在的問題。三是在監督時效上，推行限時督辦。明確要求“一府兩院”在規定時間內先向常委會相關工委提交落實審議意見的實施方案，并按規定時間向常委會提交整改報告，從而使人大監督的時效大為提高。

二、存在的主要問題與不足

（1）從監督意識上看，認識有待深化。一方面，作為監督主體，部分常委會組成人員和人大干部缺乏主動監督的意識，還存在“黨委不點頭，不能監督；政府不高興，不想監督”的顧慮，以及人大監督發揮多大作用，權力用到什么程度才合適的困惑，特別是受制于人情關系而“猶抱琵琶半遮面”，未能理直氣壯開展監督。個別組成人員也由于受傳統思維和社會輿論的影響，存在“船到碼頭車到站”的消極心態。另一方面，作為被監督者還缺乏自覺接受監督的觀念，認為人大監督是挑刺找茬、是給添麻煩，對人大監督的法定地位和權力認識不清，對人大提出的建議意見沒有引起足夠的重視。

（2）從監督體制上看，關系有待理順。縣級人大常委會的監督對象是“一府兩院”，但實踐中，由于黨政職能難以分清，許多工作都是黨委和政府聯合行文部署。作為接受黨委領導、監督政府工作的人大常委會就容易陷入“兩難”境地。公、檢、法等司法機關也要接受黨委所屬政法委的直接領導，牽涉的監督層次和關系復雜，給人大監督帶來一定難度。此外，工商、國土、稅務、質監、食藥監等垂直管理部門，從行政關系上基本脫離了地方政府，但這些部門的工作仍是地方政府工作的重要內容，人大如何開展對垂管部門的監督，也需要體制上的理順。

（3）從監督手段上看，剛性有待強化。目前，地方人大監督基本上是聽取和審議工作報告或專項工作匯報、審查與批準計劃及預算等程序性的監督，也探索實行了滿意度測評、專題詢問等方式，但監督法規定的質詢、特定問題調查、罷免和撤職等剛性的監督方式基本上沒用過，對存在和發現的問題基本都用意見和建議的方式督促解決。對一些事關全局的重大問題、敏感問題、焦點問題，缺乏深層次的了解及相關的處置措施。總體而言，實際的監督工作中還是彈性監督多、剛性監督少，程序性監督多、實質性監督少，建議性監督多、強制性監督少，導致被監督者覺得人大只是來虛的、不會來硬的，使監督體現不出應有的權威性。

（4）從監督實效上看，質量有待提高。首先是調查研究不夠深入。對例會確定的重點議題或作出的一些決策，深入調研也不夠，沒有真正掌握大量的第一手資料，以致人大開展工作不能有的放矢。其次是審議質量不夠高。審議“一府兩院”的工作是人大監督的重要形式，審議質量的高低很大程度上決定了人大監督工作水平的高低。有的審議意見過于原則籠統，缺乏具體的整改要求和量化指標，針對性和操作性不夠強。再次是跟蹤落實不夠有力。人大與“一府兩院”的溝通協調需要加強，有的工委沒有及時跟蹤督查，“重審議、輕辦理”的現象仍較普遍。

三、進一步提高人大監督工作水平的幾點思考

篇（9）

地處錢塘江上游的龍游縣，是我省生豬養殖大縣。為確保“一江清水出龍游”，近年來該縣以壯士斷腕的勇氣推進生豬養殖污染整治行動。截至2016年5月底，全縣關停拆除生豬養殖場（含雞鴨棚）1.36萬余家。

在嘉興桐鄉，華騰牧業有限公司通過引進歐洲先進生豬養殖技術，飼喂不含重金屬、藥物、激素的新型飼料，全程封閉運行，養殖污水減少近2/3，產生的豬糞經工業化處理后制成炭基肥料，對改善土壤肥力有明顯效果。

自省委作出“五水共治”決策部署和省人大常委會作出《關于加強畜禽養殖污染防治促進畜牧業轉型升級的決定》以來，類似“壯舉”和“創舉”，在浙江各地不在少數，彰顯了我省推進畜牧業轉型升級的決心和雄心。

“十三五”時期，我省確定了高水平全面建成小康社會的奮斗目標，并向全省人民鄭重承諾，決不把違法建筑、污泥濁水、臟亂差的環境帶入全面小康。畜牧業一頭連著生態環境，一頭連著產業結構，中間還連著百姓餐桌，在經濟社會發展中具有特殊地位。沒有畜牧業轉型升級，三個“不帶入”就會是一句空話。

截至2016年5月，全省共關停“低、小、散、亂”養殖場戶7.46萬家，調減生豬存欄量780萬頭。全省畜禽養殖污染環境現象得到有效控制，助推了美麗鄉村建設和河道水質改善。

然而，在一些地方，對發展畜牧業與環境保護之間關系的認識存在片面性，工作方法簡單粗暴。在處理養殖污染事件時，一些地方不考慮畜牧業的保障供給和促農增收功能，以簡單“關、停”代替科學治理，甚至提出“無豬鎮”、“無豬縣”，存在將“臟水和孩子一起潑掉”現象。而且，這種簡單化的“關、停”措施，從2015年以來還存在蔓延趨勢，養殖戶、畜牧業管理部門和農村基層干部對此表示擔憂。

這引起了長期關注農業農村問題的省人大常委會副主任、黨組副書記程渭山的高度關注。“這樣的做法，沒有科學、全面地理解省委、省政府有關畜牧業轉型升級決策精神的內涵。”

同時，由于養殖污染處理的技術模式不夠成熟、不徹底、成本偏高等問題，加之一部分養殖主體仍存在“偷排漏”僥幸心理，養殖污染事件時有發生。特別是2016年4月初，岱山縣岱東鎮何家岙養豬場環境污染事件曝光，引發新聞媒體普遍關注。盡管這是個案，卻敲響了警鐘。

人大如何“發聲”，制止一些地方的簡單化做法，引導畜牧業步入良性發展軌道？程渭山副主任提出，開展全省畜牧業轉型升級的課題調研，“摸清情況，提出對策，共同探討畜牧業轉型升級、科學發展問題”。

一份直面問題的調研報告

2016年3至4月，在聽取省畜牧獸醫局工作匯報的基礎上，由程渭山副主任和省人大農委負責人帶隊的調研組，赴杭州、嘉興、紹興等市和余杭、臨安、海鹽、桐鄉、嵊州、龍游、天臺等縣（市、區），就畜牧業轉型升級情況進行實地調研。

調研組聽取了當地政府及有關部門的工作匯報，實地考察了17個養殖場、畜牧產品加工企業、病死動物無害化處理中心、養殖戶轉產轉業園區等現場，并與當地人大代表、鄉鎮干部、養殖業主進行了交流座談。

調研中了解到，3年來，全省畜禽養殖污染得到有效控制，畜牧業結構布局加快調整優化，畜牧業全產業鏈發展有了新進展。

如，全省規劃建設了41家死亡動物無害化處理場所，并同步在38個縣（市、區）推廣生豬無害化處理與保險聯動機制，治標與治本并舉，死豬亂棄和漂浮現象得到根本遏制。

以實施美麗生態牧場建設行動為契機，省市縣三級依法重新規劃調整了禁養區、限養區，著力在減量上下功夫。特別是嘉興、衢州等傳統養殖區域生豬飼養量大幅調減，分別從3年前的701萬頭和709萬頭調減至140萬頭和334萬頭。目前，全省生豬自給率從78.8%調減到現在的45%左右。

但與此同時，全省各地仍不同程度存在“發展畜牧業與保護生態環境關系的認識還不到位”、“農牧結合、生態循環的種養模式難以落地”、“一二三產融合發展仍停留在‘盆景’階段”、“調入量大幅增加后帶來的監管壓力持續加大”等4大突出問題。

以“農牧結合、生態循環的種養模式難以落地”為例。目前，上海“松江模式”正在全國推廣。該種養模式以家庭農場推進生態循環農業發展，200畝糧田配套2至3畝土地、存欄500頭左右生豬，使得養殖數量、配套農地與環境保護有機結合起來。但我省現有規模養殖場中有不少存在用地不落實、手續不規范問題，導致養殖場（戶）對實施農牧結合、生態循環模式心存疑慮。

海鹽縣的青蓮食品股份有限公司以嘉興黑豬原種場、兩頭烏原種場為依托，通過自建、共建牧場的方式在省內外建立30萬頭生豬養殖基地，并積極向精深加工延伸，投資1.2億元建設地方豬文博園，打響做亮自有品牌，年銷售額超過25億元，實現了一二三產融合發展。

但調研中發現，我省像青蓮公司這樣三產融合發展的示范性企業，所占比例較少。“我省畜牧企業三產融合或者組團發展仍然屬于起步階段，大多數企業養殖規模小、設施落后、管理傳統，難以承擔轉型升級的要求。同時，各地扶持政策零星、分散，績效不高，特別是合力扶持畜牧企業向產業上下游拓展或抱團取暖的意識不強。”

此外，調入量大幅增加后帶來的監管壓力也持續加大。目前，我省一半以上的肉類需從省外調入，其中年生豬調入1000萬頭。活畜調運頻繁，帶來輸入性動物疫病和畜產品質量安全風險不斷加大。2015年底至2016年5月，已連續查獲6起外省調入肉牛含有“瘦肉精”案件。

調研報告帶來的“蝴蝶效應”

“‘糧豬安天下’，畜牧業是保障城鄉居民供給和農民增收的重要來源，也是我省農業十大主導產業之一。當前豬價高企，由于利益驅動極易發生復養、超養等違法行為，我們不能掉以輕心，必須保持定力，堅持不懈地深化畜牧業轉型升級工作。”程渭山副主任牽頭起草的《關于我省畜牧業轉型升級情況調研的報告》，以專報形式，于2016年5月11日報送省委書記、省人大常委會主任夏寶龍。

報告針對我省畜牧業轉型升級中存在的問題，鮮明提出，要切實轉變畜牧養殖發展方式。“依據農業發展空間和環境承載能力的要求，嚴格執行禁養區、限養區和宜養區的規定，科學合理地規劃‘哪里養’和‘養多少’。”

比如，對一些河網密布、生態承載能力有限的地方，養殖業可以適當減少；而對于種植業發達，對牲畜排泄物的消化能力強的地方，則可以保留甚至適當增加養殖的數量。逐步引導浙江生豬產業向“標準化、生態化、規模化”發展，形成以200頭以上適度規模經營為絕對主導的發展布局。

“放錯了地方是污染，放對了就是資源。”衢州市寧蓮畜牧業有限公司在養殖生豬之初，就建成一家占地5000平方米的有機肥料廠，作為配套的豬糞便收集中心，并與當地種植大戶對接有機肥供應，使排泄物資源化利用。2015年，肥料廠銷售商品有機肥9600噸，產值達576萬元。

報告建議，“加快研究出臺促進有機肥加工、使用的政策措施，全面深化農牧對接，加快推進養殖廢棄物產業化綜合利用，確保畜禽排泄物變廢為寶，在改良土壤結構、增強土壤肥力方面發揮積極作用。”

“渭山同志的報告請旭明同志并農業廳認真研究。近期我聽一次匯報，并就畜牧業轉型問題進行調研。”2016年5月13日，夏寶龍書記對報告作出批示。

2016年5月19日，夏寶龍書記赴衢州開展專題調研，并作出“推進畜牧業轉型升級，必須緊緊圍繞‘養多少’‘養什么’‘怎樣養’等問題，從政策創設、機制創新、技術攻關、執法監管等多方面綜合施策”，“養什么都可以，但是養什么都不能污染環境”等重要指示。

旋即，省農業廳于5月20日召開廳黨組（擴大）會議，專題部署“打好打贏畜牧業轉型升級攻堅戰”，實施好美麗牧場“五大工程”計劃。

5月26日至27日，省政府在桐鄉召開全省畜牧業轉型升級暨農作物秸稈綜合利用現場推進會。5月27日下午，省農業廳緊接著在桐鄉召開全省畜牧業轉型升級工作會議。

我省新一輪畜牧業轉型升級的征程就此開啟。

在江山，全面推行生豬養殖“4+1”管控模式，實現生豬養殖規范管理；在龍游，當地創新養殖方式和生產組織，通過抱團經營，所有生豬養殖場的豬糞實現100%收集和資源化利用；在桐鄉，眾成湖羊專業合作社不單賣羊肉，打造的湖羊莊園還成為附近居民周末休閑度假的好場所。

篇（10）

我省從完善領導機制入手，著力解決“法律六進”工作的長效性問題。

高度重視“法律六進”工作。省委領導專門聽取工作匯報，就確保“法律六進”工作落到實處提出明確要求。*年，省委、省人大、省政府、省政協領導同志出席全省“法律六進”啟動儀式，并向機關、農村、社區、學校、企業的代表贈送了普法教材。*年，省委常委、政法委書記柏繼民出席全省“法律六進”工作現場經驗交流會，對深入開展“法律六進”工作提出了具體意見。今年，省委副書記劉偉，省委常委、政法委書記柏繼民，副省長郭兆信等領導同志對開展“法律六進”活動作出批示，提出新的要求。

進一步強化組織領導。省委、省政府及時調整充實了省全民普法依法治理工作領導小組，成員單位由28個擴大到38個；將普法依法治理工作列入黨政領導班子和領導干部綜合考核指標體系，納入綜合治理和平安*、文明*建設百分考核內容。省全民普法依法治理工作領導小組制定下發了成員單位職責和考評標準，將普法依法治理任務分解落實到各成員單位；明確了機關工委、農業廳、民政廳、教育廳、經貿委等部門為“法律六進”工作的牽頭部門，分別負責法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業工作。省普法辦公室制定了實施方案，明確了“每一進”的學法內容、形式和任務目標，使“法律六進”工作有了硬指標、硬抓手。

列入重要議事日程。各級黨委、政府經常聽取工作匯報，及時研究解決“法律六進”工作中的實際困難和問題，制定實施意見，出臺相關舉措，做到有規劃、有部署、有落實、有檢查、有考核。淄博市委書記、市長多次聽取匯報，帶隊進行專題調研；各地領導親自部署、參加“法律六進”活動，形成了主要領導親自抓、分管領導靠上抓、有關部門共同抓、主管部門具體抓的工作格局。

二、抓典型，以點促面，整體推進

我省把抓典型、樹亮點作為“法律六進”工作的重要舉措，培養和推廣了各具特色的典型，有力地推動了“法律六進”工作的開展。

（一）“法律進機關”突出制度化。各地圍繞法治政府、責任政府、服務政府、廉潔政府建設，認真落實黨委（黨組）理論學習中心組學法、領導干部法制講座、任前考法、法律知識培訓、普法考試考核等制度，不斷加強公務員特別是領導干部學法用法工作。省委、省人大、省政府每年多次學法。省政府把領導干部學法制度作為重要內容列入工作規則，每年舉辦市廳級領導干部依法行政研討班、縣處級領導干部依法行政培訓班。各地建立了行政執法人員管理數據庫，認真開展行政執法培訓，實行以證管人，持證上崗，亮證執法；健全了行政執法責任制和評議考核制，不斷規范行政執法行為。省普法辦每年組織近40萬名科以上干部參加普法統一考試。省工商局明確提出，把“法制建設作為工商管理的生命線”，認真落實干部學法制度，不斷強化全員普法教育，實行“一月一法、一法一考、一季一評”，對全省基層工商所長進行培訓。公安系統組織開展了以“基本法律知識考試、執法辦案卷宗考評、工作考查”為主要內容的“三考”工作，在全國率先推行執法資格認證升級制度，對執法民警全面建立個人執法電子檔案，定期對學法用法情況進行考試考核。

(二)“法律進農村”突出陣地化。我省始終把農村普法作為“法律五進”的重點來抓，不斷加大工作力度，認真推廣棗莊“兩個一工程”經驗，大力培養法律大專生村干部和家庭法律明白人，切實加強農村“四個一”陣地建設。全省7.4萬多個村建立了法制宣傳一條街。煙臺市著力加強村民法制學校規范化建設，80%以上的村建立了法制學校，引進了電視、網絡等教學形式，大力宣傳與“三農”有關的法律法規。東營市在每個縣城建立一個普法廣場，每個鄉鎮建立一個法制輔導站，每個行政村建立一個法律超市。萊蕪市開辦農村干部法律中專班，專門培訓農村“法制村干部”和“家庭明白人”。

（三）“法律進社區”突出經常化。各地圍繞平安和諧社區創建，不斷加強“六個一”建設，社區法制宣傳教育的廣度和深度不斷拓展和延伸。各級司法行政機關把法制宣傳、法律服務、矛盾糾紛排查調處、刑釋解教人員幫教安置、社區矯正等職能融為一體，定期組織志愿者開展法制宣傳、法律咨詢和法律服務活動。青島市大力開展“警官、法官、檢察官、律師和消防”“五進社區”活動，加強普法宣傳隊、法律輔導員、法律志愿者三支隊伍建設，深入社區開展法律咨詢、法律服務，加強社區居民的法制教育。

（四）“法律進學校”突出課堂化。我們堅持以課堂教育為主渠道，認真實施《*省義務教育地方課程和學校課程實施綱要》，把法制教育納入課程范圍。從去年開始，全省中小學全部開設《法治教育》課，真正做到了計劃、教材、課時、師資“四落實”。各地積極開辟第二課堂，充分利用社會資源，建立了學校、政法部門、家庭和社會四位一體的青少年法制教育網絡，開展多種形式的法制教育活動；成立了青少年法制教育宣講團，濟南、青島、濟寧、萊蕪等地吸收“五老”參加，深入各級各類學校，宣講法律知識。目前，全省建立青少年法制教育基地5742個，97%以上的中小學校配備了法制副校長或輔導員。今年5月，舉辦了“*省首屆中小學生法律知識競賽”，有17.6萬名中小學生參加。

（五）“法律進企業”突出規范化。我省首次把農民工作為普法的重點對象。省政府兩次召開座談會，主要領導對加強農民工學法用法、維護合法權益提出明確要求。各地各單位按照“誰用工、誰負責”的原則，不斷加大法制教育力度。省建設廳在一萬平方米以上工程項目建設工地開辦業余學校，組織農民工學法。青島市開通了農民工維權綠色通道，建立農民工法制學校150所，95%以上的農民工實現了集中居住、集中管理、集中培訓。企業經營管理人員法制教育不斷加強，講座、培訓、考試考核等制度逐步健全完善。勝利油田、齊魯石化公司、萊蕪鋼鐵集團、濟南鐵路局、濟南鋼鐵集團等單位針對企業領導干部、中層管理人員和一線工人的不同需求和特點，采取分類施教的方法，增強了法制宣傳的針對性和實效性。棗莊市建立了區域性的“民營企業法制建設促進會”，實行“聯戶一員，訂單送法，以法興商”的新模式，在一定規模的企、事業單位和個體工商戶中開展法制教育，形成了“法律進企業”的全面覆蓋。

三、抓創新，注重實效，提升水平

我們明確提出“以人為本、普法為民”的工作思路，著力探索“法律六進”的新途徑、新形式，在提高針對性和實效性上實現新的突破。

篇（11）

一、找準差距，認清形勢

今年以來，全縣各級黨政組織和廣大干部群眾堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實區、市黨委、政府的各項方針、政策，突出抓好馬鈴薯、草畜、勞務等主導產業，突破發展設施農業，扎實推進計劃生育、“兩基”國檢、城鎮建設、環境整治、項目建設等重點工作，轉變作風，真抓實干，各項重點工作取得了階段性進展，全縣經濟社會保持了較快的發展勢頭。一是設施農業建設實現新突破。按照“日光溫室抓示范帶動、移動拱棚建設抓規模生產”的要求，突出抓好示范帶動、資金投入、科技培訓等關鍵環節，通過整合水庫移民扶持項目，共籌措資金4900多萬元，建設日光溫室600畝，拱棚18521畝。二是主導產業加快發展。馬鈴薯產業以提高單產為突破口，建設新技術示范園區6個，面積達到3.1萬畝，建立種薯繁育基地5萬畝，標準化種植面積達到60萬畝，推廣機播面積21.6萬畝。種植面積達到123萬畝，通過落實抗旱增收措施，出苗較好，可望豐收。草畜產業以總量擴張為目標，狠抓示范鄉鎮、專業村和規模戶的培育建設，改良黃牛1.2萬頭，基礎母牛存欄6.85萬頭。全縣牛飼養總量達到14.6萬頭，發展勢頭良好。勞務產業以培訓和有組織輸出為重點，累計完成技能培訓3547人，輸出勞務8.2萬人，其中有組織輸出5.3萬人,創收2.4億元，實現了時間過半，任務過半的目標。三是城鎮建設和城鄉環境綜合整治成效明顯。扎實推進道路網絡等城鎮建設“工程”和美化、綠化、亮化、凈化等環境整治“四大工程”，城鎮重點建設項目取得了階段性進展，城鄉環境有了明顯改善。四是計劃生育工作扎實開展。以提高及時率和計劃生育率、降低人口出生率、鞏固和實現“一無”為目標，強化優質服務和經常性工作，突出夠胎次結扎，嚴把不夠間隔生育和超生關口，抓好宣傳服務、“少生快富”工程實施、純女戶結扎等重點工作。目前，全縣共完成結扎910例，置環4814例，“少生快富”382例，純女戶結扎18例。人口出生率為10.1‰，自然增長率為7.72‰。同時，狠抓“兩基”國檢準備工作,各項重點建設項目取得了一定進展。

總體上看，上半年，全縣各項重點工作取得了階段性進展。但對照全年的目標任務和時間進度，仍存在較大差距，主要表現在：一是時間過半，任務與全年的目標相比差距很大。如：計劃生育工作離年底驗收只有短短三個月時間，但各項指標完成情況不到全年任務的四分之一；草畜產業規模戶的發展數量只占總任務的30%；危房危窯改造只完成任務的27%；城鄉環境整治進度和質量在全市處于靠后位置，且存在只拆不治；二是重點不突出。如：馬鈴薯產業標準化面積突破不明顯，優質種薯覆蓋率低，一級種薯種植面積不足20%，二級種薯不足30%，新技術沒有得到廣泛的推廣運用，與產業升級的要求差距大；草畜產業距“擴大總量”的目標相差甚遠，新建圈舍、新增基礎母牛、育肥出欄差，養牛擴量等指標均不足30%；勞務產業仍沒有突出有組織輸出和培訓兩個重點。三是亮點不靚。聽了今天各鄉鎮、各有關部門的匯報，沒有看到今年的亮點在何處，特別是各鄉鎮的書記、鄉長、人大主席和各局局長等主要領導沒有亮點意識，工作抓而不實，尤其是在設施農業建設方面，認識仍不清楚，拖群眾的尾巴，存在應付檢查的心理。四是發展不平衡。個別鄉鎮、部門面對發展的勢頭，“坐、等、靠、要”的思想仍然很嚴重，工作主動性不強，仍然是一推一轉，不推不轉，山河依舊，做看廟和尚，當維持會長，工作被動應付，整體工作進展緩慢；五是確定的重點工作進度慢，落實不力。如新建第四中學、固西引水工程等一些重大項目仍沒有進展。六是部門的服務質量不高。工作缺乏主動性和協調配合意識，個別部門存在門難進、眼難看和推、拖、磨的現象，沒有幫助鄉鎮協調解決困難和問題。七是一部分干部精神不振，工作作風有待加強。

分析上述問題的原因，主要有以下幾個方面：一是認識不清楚。一些鄉鎮、部門對牽動全縣的重點工作不清楚，不知道為誰干、怎么干；二是態度不端正。個別鄉鎮、部門的主要負責人對重點工作不是真干，而是應付了事；三是措施不力，手段不硬。責任不清，落實不力，干好干壞一個樣，缺乏一種有效的責任落實機制；四是個別領導干部能力差、水平低。今年各項重點工作難度大，鄉鎮和部門壓力大，但越是在這種情況下，越能考驗和鍛煉干部，但個別干部不思進取、不想提高，工作滯后，拖全縣的后腿。面對嚴峻的發展形勢，各鄉鎮要冷靜思考，正視困難，找準差距和不足，切實增強加快發展的責任感和緊迫感，全力做好全縣各項重點工作，確保全面完成既定的目標任務。

二、緊盯目標，狠抓落實

從上半年各項重點工作進度看，與全年目標任務存在不小的差距。當前，各項工作已進入關鍵時期，部分工作距離交帳只有1、2個月時間，能否按期完成目標任務，關鍵取決于各級干部以什么樣的姿態面對現實，以什么樣的精神面貌引領發展，以什么樣的作風干好工作，以什么樣的方式去抓工作落實。全縣上下一定要認真分析形勢，圍繞重點工作突出工作重點，對內查找不足，對外認清差距，對上把握政策，對下具體問題具體分析，緊盯既定的目標，再增措施，再加壓力，再鼓干勁，抓好工作落實。

一要緊盯目標。發展的目標是從無數個階段性、具體性目標的實現中產生的。檢驗抓落實的成效，就是要圍繞既定的目標任務，看各項工作的進展情況，看工作目標的落實情況，看工作任務的完成質量。當前，擺在我們面前最現實的任務就是如何完成年初制定的具體目標。各級領導干部必須增強時效意識和目標意識，認真總結工作中的差距和不足，按照時限要求，重新定位各階段、各環節的目標任務，制定的明確詳細工作計劃和整改措施，列出時間表，實行倒計時，把每項任務落實到具體項目，每個項目量化到具體指標，每個指標明確到分管領導和具體人員，查缺補漏，時時監控，盯著抓，撲下身子一抓到底，一刻也不懈怠，一刻也不停頓，一刻也不放松，一環扣一環、一步跟一步不間斷地向前推進，使各項重點工作迎頭趕上，確保縣委、政府各項主要指標毫不動搖地實現，安排的重點工作不折不扣地完成。

二要突出重點。抓住主要矛盾，扭住工作重點，是抓落實的一個重要方法，也是一條成功經驗。當前，一些工作之所以進度不快，一個主要原因就是沒有抓住重點，沒有突破關鍵環節。各鄉鎮、各部門一定要增強工作主動性，深入分析，認真梳理，制定方案，明確具體工作措施，按時限要求緊抓不放，集中精力，想方設法集中抓住重點問題、攻克關鍵環節，抓好工作落實。如：在主導產業發展方面。馬鈴薯產業要圍繞產業升級，進一步強化災害的預防和增產措施落實，著力提高單產。草畜產業要切實抓好養殖示范村建設，積極籌措資金，及時補欄，增加飼養量，提高養殖效益。勞務產業要緊緊圍繞勞動力轉移培訓和有組織輸出兩個重點，實現轉移和輸出方式的根本性轉變，切實提高輸出質量和效益。設施農業建設工作要積極探索技術指導和培訓的新機制。切實抓好示范點建設，加強田間管理，突出主栽品種、做好苗木選育工作，開拓銷售市場，切實發揮示范效應。城鎮建設和城鄉環境綜合整治工作要多渠道籌措建設資金，加快建設進度，全面完成工程建設任務。切實解決拆而不治的問題，對市政設施、環境衛生、交通秩序、改造提升等薄弱環節進一步整改提高。重點項目建設工作要突出抓好固西引水、西吉西部引水、葫蘆河大橋、新建西吉第四中學等一批重大建設項目，著力解決資金等制約因素，全面落實責任制，確保進度和質量。計劃生育工作要對照重點指標的完成情況，突破“少生快富”和純女戶結扎等難點工作，控制間隔生育，堅決制止超生，切實降低人口出生率，提高計劃生育率和及時率，確保實現“一無”目標。同時，要切實解決好各項重點工作中的關鍵問題，加快進度，確保全面完成工作任務。