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篇（1）

對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來說，網(wǎng)絡信息建設十分重要，具有外在性、多元性、價值性、風險性、互動性、廣泛性以及共享性等特征。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中網(wǎng)絡信息建設可符合其多項要求。互聯(lián)網(wǎng)技術的多樣化功能可以充實村民生活與生態(tài)宜居，還可對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)達貢獻力量。現(xiàn)如今，我國鄉(xiāng)村網(wǎng)絡信息建設前景十分良好，但仍存在許多不足之處，例如規(guī)劃不完善、硬件設施較為落后、運行機制不健全以及供需不對應等現(xiàn)象。因此要想確保鄉(xiāng)村網(wǎng)絡信息建設快速融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，首先應強化鄉(xiāng)村網(wǎng)絡信息建設人才團隊，構建完善的鄉(xiāng)村網(wǎng)絡服務系統(tǒng)，其次應爭取社會企業(yè)與地方政府財稅政策的支持，提高資金投入的占比。第三應強化鄉(xiāng)村網(wǎng)絡信息基礎設施建設，對鄉(xiāng)村網(wǎng)絡信息服務系統(tǒng)進行完善。隨后應完善規(guī)劃設計工作，從而對鄉(xiāng)村網(wǎng)絡信息建設如何融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行引導。

1鄉(xiāng)村網(wǎng)絡信息建設現(xiàn)狀

1.1農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展態(tài)勢良好

近年來，在我國相關政策的引導與促進下，我國鄉(xiāng)村網(wǎng)絡信息發(fā)展速度開始提高，逐漸促進了鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品的快速發(fā)展。但由于我國屬于農(nóng)業(yè)大國，土地面積較大，因此導致各個區(qū)域的鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展基礎存在一定差異，使得鄉(xiāng)村網(wǎng)絡信息建設存在較為明顯的區(qū)域性差異。在農(nóng)業(yè)信息化較為發(fā)達的區(qū)域其網(wǎng)絡信息化建設程度較高，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中網(wǎng)絡信息建設起到了重要作用。對于農(nóng)業(yè)信息化較為落后的地區(qū)，其網(wǎng)絡信息建設水平較差，無法起到應有貢獻。因此，從總體鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)信息化建設來看，我國與西方發(fā)達國家相比還存在較大的差距，信息化服務水平以及農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展速度水平不高。

1.2對網(wǎng)絡信息要求趨于理性

近年來，隨著我國科學技術水平的快速提高，使得網(wǎng)絡信息技術在城鄉(xiāng)建設過程中得到了廣泛應用，在農(nóng)產(chǎn)品以及鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展過程中，網(wǎng)絡信息建設的作用逐漸增加，大多數(shù)鄉(xiāng)村農(nóng)戶開始主動追求網(wǎng)絡信息服務。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所遇到的問題以及困境進行了緩解與解決，在網(wǎng)絡信息服務質(zhì)量較高以及發(fā)展水平較好的區(qū)域，農(nóng)戶可以十分便捷的使用網(wǎng)絡信息設施、手段以及平臺，大多數(shù)服務平臺使用手機以及電腦便可以登入，使得農(nóng)村電子商務以及電子政務的服務體系愈加完善，并更加周到與精細。

1.3網(wǎng)絡信息基礎設施建設較差

通常來講，網(wǎng)絡信息的基礎設施建設主要為鄉(xiāng)村公共基礎設施。但目前我國大部分鄉(xiāng)村網(wǎng)絡信息的基礎設施建設水平不高。首先體現(xiàn)在鄉(xiāng)村基層網(wǎng)絡信息服務站較為落后，設施存在不健全的情況，并且存在網(wǎng)絡設備缺少的情況，同時網(wǎng)頁、寬帶、場所、人員等配備嚴重不足。其次是網(wǎng)絡信息建設覆蓋面不廣，導致互聯(lián)網(wǎng)服務體系的建設不全面。其次是各個區(qū)域之間的網(wǎng)絡沒有進行接通。這些情況都與鄉(xiāng)村網(wǎng)絡信息建設中的資金投入以及規(guī)劃具有較大關系。

2鄉(xiāng)村網(wǎng)絡信息建設融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的建議

2.1做好整體規(guī)劃設計工作

實現(xiàn)數(shù)字化鄉(xiāng)村戰(zhàn)略是我國當前對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方向的主要要求。因此需要較為完善的保障措施、指導思想、基本原則、戰(zhàn)略目標以及重點建設來確保鄉(xiāng)村網(wǎng)絡信息建設以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實。與此同時，需要各級政府進行協(xié)調(diào)，完成頂層設計以及底層設計的規(guī)劃工作。在開展規(guī)劃設計工作的過程中，不僅應借鑒西方發(fā)達國家的相關經(jīng)驗，還應針對不同區(qū)域的相關特點進行本地化改進與創(chuàng)新，從而把控鄉(xiāng)村網(wǎng)絡信息建設的整體方向。

2.2完善網(wǎng)絡信息服務系統(tǒng)

鄉(xiāng)村網(wǎng)絡信息建設在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中處于十分重要的地位，要想確保鄉(xiāng)村網(wǎng)絡信息建設的快速發(fā)展，首先應強化鄉(xiāng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡的覆蓋范圍，針對不同區(qū)域鄉(xiāng)村的相關特性開發(fā)具有區(qū)域特征的服務平臺、應用、產(chǎn)品以及信息技術。其次是對網(wǎng)絡服務平臺進行建造，其公共數(shù)據(jù)平臺應包含服務層、應用層以及數(shù)據(jù)層。第三是構建規(guī)范統(tǒng)一的數(shù)據(jù)信息共享集中庫以及集中平臺，對現(xiàn)有的多個農(nóng)村部門服務平臺進行完善與改進。第四應對現(xiàn)有的鄉(xiāng)村信息服務管理方式進行完善，不不同類型的鄉(xiāng)村信息服務系統(tǒng)進行規(guī)范與統(tǒng)一，構建統(tǒng)一的鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)綜合信息管理網(wǎng)絡，對專業(yè)化的信息服務進行鼓勵，提高農(nóng)業(yè)資源數(shù)據(jù)信息的利用率，從而為鄉(xiāng)村振興提供優(yōu)良的服務。

2.3建設鄉(xiāng)村戰(zhàn)略人才隊伍

對于鄉(xiāng)村網(wǎng)絡信息建設來說，人才質(zhì)量以及人才數(shù)量將對其建設質(zhì)量造成至關重要的影響。實施鄉(xiāng)村網(wǎng)絡信息建設以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中都需要多樣化人才的參與，不僅需要頂層的設計規(guī)劃人才，還需要中層人才實施銜接工作，也需要基層公共服務人才完成落實工作，更需要網(wǎng)絡信息實施建設維護方面的人才，因此相關政府與部門應使用合理有效的方式對鄉(xiāng)村基層人才進行運用、培養(yǎng)與吸引。首先，應構建專業(yè)的網(wǎng)絡信息建設人才團隊，團隊內(nèi)部應包含技術人才、生產(chǎn)經(jīng)營主體、區(qū)域性行業(yè)專家以及各類生產(chǎn)經(jīng)營主體領導等。其次應對鄉(xiāng)村現(xiàn)有的網(wǎng)絡信息公共服務人員定期開展專業(yè)技能培訓，對其網(wǎng)絡信息服務質(zhì)量以及服務能力進行提高。第三是對具有相關專業(yè)能力的大學生志愿者以及大學生村干部進行吸引，使其參與到鄉(xiāng)村基層服務中。最后是對鄉(xiāng)村網(wǎng)絡信息服務工作人員的工資進行保障，確保其福利待遇保持在平均水平之上。

3結語

當前城鎮(zhèn)居民消費發(fā)展進程先于農(nóng)村居民，在旅游、文化以及網(wǎng)絡信息等時尚消費方面也在不斷發(fā)展。隨著網(wǎng)絡信息建設的快速發(fā)展，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，信息化服務可以強化政府職能在農(nóng)業(yè)社會化服務體系中的主導地位，同時也帶動龍頭企業(yè)的社會化服務作用，農(nóng)民專業(yè)合作組織及其他社會服務組織的合作形態(tài)隨著演變發(fā)展，農(nóng)業(yè)社會化服務體系更加需要網(wǎng)絡信息為農(nóng)戶實時市場供求信息，強化信息也分析判斷、預警等方面的作用，為農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營活動提供信息指導服務，以及在科研教育方面也起到強化促進的良好效果。

獻參考文獻

[1]李俏.農(nóng)業(yè)社會化服務體系研究[M].北京：社會科學文獻出版社，2015，8.

[2]仇學琴.云南省鄉(xiāng)村旅游信息化研究[J].經(jīng)濟問題探索，2009，（8）：157-161.

篇（2）

農(nóng)村水利建設迎來了新的挑戰(zhàn)和機遇，為了全面踐行綜合發(fā)展方針和要求，要結合農(nóng)村水利基礎設施建設工作的基本標準，整合具體管控方案，打造多元科學的管理方針，從而實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的和諧統(tǒng)一。

1鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村水利建設發(fā)展環(huán)境

1.1政策元素

為了進一步踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要結合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需求，提高基礎設施建設水平，打造更加合理的融資平臺。相關規(guī)劃指出，到2022年，我國農(nóng)村基礎設施建設條件要基本完成改善目標，要在關注公益屬性的同時，解決政府融資難的問題。也正是基于政策方面的傾斜，農(nóng)村各級政府單位要積極響應水利部門鄉(xiāng)村振興規(guī)劃水利工作要求，秉持因地制宜的管理原則，從而提高農(nóng)村水利建設的整體效果［1］。

1.2經(jīng)濟元素

對于農(nóng)村水利建設發(fā)展工作而言，要想積極提高綜合管理水平和效率，不僅要對基礎設施建設質(zhì)量予以關注，也要從融資平臺和渠道等方面予以分析，相較于2018年，2019年我國水利建設投資完成率提高了0.3%，另外，地方在財政支出方面的投入見表2。結合表2可知，2018年和2019年的地方水利建設投資總額差距不大，略有下降，然而對應的投資完成率卻有一定上升，這不僅證明了當?shù)卣畬τ谒ㄔO投資項目的重視度提高，也說明相應的政策落實效果更加明顯和突出，地方水利建設工作逐漸有了新的發(fā)展方向。

1.3社會需求因素

對農(nóng)民而言，農(nóng)村水利建設工作順應鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展要求是眾望所歸。因此，政府要積極完善信息收集和匯總工作機制，充分了解農(nóng)民的實際需求，確保水利基礎設施建設工作能真正落實到位，為農(nóng)戶帶來更多的經(jīng)濟收益。值得一提的是，農(nóng)村水利建設項目也是重要的農(nóng)村公共產(chǎn)品，需要貼合農(nóng)民的實際需求。結合相關數(shù)據(jù)（見表3）可知，我國農(nóng)村居民人均收入在逐步提高，人們的生活質(zhì)量也逐步變好，推動了人們生產(chǎn)生活需求的提升。農(nóng)村水利基礎設施建設工作的基本目標就是打造更加科學規(guī)范的農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺，為農(nóng)村發(fā)展提供保障，因此在農(nóng)村水利建設工作中，要將農(nóng)村地區(qū)的實際發(fā)展訴求作為根本，順應鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略［2］。

1.4技術因素

在科學技術不斷發(fā)展的背景下，落實水利信息化，帶動水利現(xiàn)代化發(fā)展具有重要的意義。也就是說，推動水利項目向著智慧水利建設方向發(fā)展是城市轉(zhuǎn)型升級的根本。目前，我國農(nóng)村水利建設項目在融資方面也在積極升級，旨在實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”應用模式，真正意義上維護農(nóng)村水利建設工作的價值［3］。

2鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村水利建設存在的問題

1）基層政府在水利建設工作方面開展的資金融資方案實效性不足，只有維持資金鏈的穩(wěn)定，才能打造穩(wěn)定的發(fā)展平臺，但是相關部門的管理機制不足、人員配置不到位、技術水平更新速度慢等問題造成資金融資效率較低，對農(nóng)村水利建設項目現(xiàn)代化、智能化發(fā)展產(chǎn)生了嚴重的制約作用。而資金不到位，對應的工作就無法得到全面優(yōu)化升級，基層農(nóng)村水利建設工作就會陷入惡性循環(huán)［4］。2）基礎設施質(zhì)量不高，特別是在一些較為偏遠的區(qū)域，由于地理環(huán)境及發(fā)展水平的限制，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展水平一般，對應的水利建設工作受到制約，配套設施無法發(fā)揮作用，甚至存在配套設施安裝和應用不到位的問題，制約了整體水利發(fā)展水平。3）技術水平落后。技術不足是制約農(nóng)村水利建設工作全面升級轉(zhuǎn)型的重要因素，會導致農(nóng)村水利建設管理和應用方面無法滿足實際發(fā)展需求，嚴重制約后續(xù)水利建設水平的提升。

3鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村水利建設建議

為了全面提升農(nóng)村水利建設水平，要結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展要求，整合管理控制方案，踐行管理方針，從制度層面、技術層面等落實積極有效的升級機制，為農(nóng)村水利建設工作的順利開展提供保障。

3.1轉(zhuǎn)變?nèi)谫Y思路

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下落實農(nóng)村水利建設工作方案，要綜合管控，提高資金融資水平，確保能合理規(guī)避融資短板問題，維護資金鏈的穩(wěn)定性。1）要建立多樣化的升級模式，吸引民間資本進入農(nóng)村基礎水利設施建設工作中，從而一定程度上減少財政壓力。特別是近幾年，民營經(jīng)濟呈現(xiàn)出全面升級轉(zhuǎn)型的趨勢，配合政策扶持方案，積極打造更加合理化的民營資本吸納框架，就能提升項目運營的合理性和科學性，降低投資風險［5］。例如，2015年，我國提出專項過橋貸款項目的建設意見，利用信用方式完成貸款發(fā)放，且無需擔保，以3年為貸款周期進行滾動發(fā)放。2）積極優(yōu)化PPP模式，配合合同內(nèi)容、特許權協(xié)議內(nèi)容及所有權歸屬內(nèi)容等落實相應的模式處理工作，并結合實際發(fā)展需求完成PPP基金的設置工作。

3.2創(chuàng)新發(fā)展思路

一方面，要平衡農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設和農(nóng)民需求，實現(xiàn)三者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，真正打造順應鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展趨勢的管控和治理模式，維持綜合應用效果的同時，夯實管理基礎，并著重關注發(fā)展動態(tài)要求，提高水利工作的綜合水平。另一方面，在建立發(fā)展機制的過程中，要將水資源節(jié)約發(fā)展作為核心，活水、優(yōu)水作為根本，響應國家發(fā)展戰(zhàn)略的同時，滿足新時代新思路的具體要求，從而維持水利建設項目的平穩(wěn)運行。

3.3發(fā)動群眾的力量

為了提高農(nóng)村水利建設工作的綜合水平，要積極響應國家號召，全面提高水利建設工作的實際水平，切實滿足農(nóng)民的實際需求，進一步促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)水利事業(yè)和諧發(fā)展，推動水利建設工作全面發(fā)展。例如，利用技術團隊對農(nóng)民予以指導，確保其能積極參與到水利事業(yè)建設工作中。另外，要積極落實技術指導方案，將技術體系和農(nóng)村水利建設項目結合在一起，提高農(nóng)民的科技意識，從而滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展需求。

4結語

農(nóng)村水利建設工作要將時展要求作為關鍵，積極整合具體管控方案，秉持多元發(fā)展原則，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，實現(xiàn)建設和管理工作并行，建構更加和諧的循環(huán)系統(tǒng)及配套設施建設體系，為地區(qū)水利事業(yè)的全面發(fā)展提供保障。

參考文獻：

［1］顧華林.農(nóng)村水利節(jié)水灌溉工程的建設及管理探究［J］.城鎮(zhèn)建設，2021（02）：51.

［2］付吉孝.新農(nóng)村背景下農(nóng)田水利建設的現(xiàn)狀與發(fā)展研究［J］.農(nóng)業(yè)技術與裝備，2021（01）：69.

［3］孔祥鋒.農(nóng)村小型農(nóng)田水利設施建設存在的不足及完善策略［J］.科技風，2020（18）：204.

篇（3）

以農(nóng)民為主體，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展提供優(yōu)先權和相關保障，實現(xiàn)人與自然間的和諧發(fā)展，因地制宜地解決現(xiàn)階段社會的主要矛盾，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的必要條件，具有重大歷史和現(xiàn)實意義。

1.2公共政策

管理公共事務的相關公共部門為了解決某些社會公共難題，指導有關機構或個人的行動，在部門公職人員和公民的廣泛參與下所制定的行為規(guī)范準則，是國家為了管控社會活動、維持社會秩序，實施的行為策略。

1.3市場失靈理論

市場在資源配置中具有較強的作用，但市場存在失靈的情況，盡管具有基礎性調(diào)節(jié)作用，但是無法最大化實現(xiàn)資源配置效率。而政府適時地參與市場運行，能夠在一定程度上彌補市場失靈帶來的問題。政府不僅要解決市場失靈中的資源配置問題，也要維護市場經(jīng)濟的穩(wěn)定和社會的公平正義。

1.4政府規(guī)制理論

政府規(guī)制指的是政府通過制定一系列的規(guī)章制度和行為條例等，使用具有廣泛約束性的公共權力對組織和個人等主體進行限制和調(diào)控。根據(jù)規(guī)制性質(zhì)可以分為經(jīng)濟性規(guī)制和社會性規(guī)制。經(jīng)濟性規(guī)制主要是行業(yè)限制，社會性規(guī)制主要是通過設立社會生活相應標準、收取社會各行業(yè)各種費用等途徑，制定針對經(jīng)濟活動的各項外部性政策。

2鄉(xiāng)村振興方面公共政策存在的問題

2.1土地政策

在鄉(xiāng)村振興策略的實施過程中，制定政策的相關部門在設計土地資源優(yōu)化方案時，在實施方案細節(jié)上沒有考慮到實施地農(nóng)村具體的適用性，導致制定出來的部分土地資源優(yōu)化方案缺乏匹配實用價值。另外，農(nóng)村部分地區(qū)土地狀況差異較大，個別地區(qū)土地質(zhì)量較差，土地在使用前需要進行或多或少的整治，致使農(nóng)民使用土地前需要投入一定的整治成本，而政府在這方面缺乏相應的土地成本補貼政策。

2.2農(nóng)村財政政策

部分農(nóng)村地區(qū)財政補貼政策普惠力度不夠。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)作物的種類繁多，但農(nóng)作物補貼多集中于少部分作物種類，且各農(nóng)耕地區(qū)或多或少存在補貼實施覆蓋面不全的情況，補貼所帶來的種植激勵作用沒有得到充分發(fā)揮。另外，由于各個地區(qū)的情況不同，有些地區(qū)沒有考慮農(nóng)村實際需要，缺乏有針對性的支農(nóng)財政機構，因此農(nóng)業(yè)的各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)得不到高效有力的財政支持，阻礙了鄉(xiāng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

2.3產(chǎn)業(yè)政策

在貧困地區(qū)建立支柱產(chǎn)業(yè)能夠拉動就業(yè)并帶來長期收益，但產(chǎn)業(yè)鮮明的地區(qū)多數(shù)經(jīng)濟水平并不低，不在扶貧范圍之內(nèi)，而貧困縣往往缺乏特色產(chǎn)業(yè)，當?shù)叵嚓P政府部門缺乏落實針對貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)幫扶政策的有效機制，致使貧困地區(qū)想脫貧卻難以尋找經(jīng)濟增長點，部分地區(qū)的扶貧人員還在摸著石頭過河。

3完善鄉(xiāng)村振興方面公共政策的建議

3.1完善土地政策

對各地區(qū)的農(nóng)業(yè)資源進行合理的評估，對農(nóng)村土地的使用進行合理化配置，在時間上和空間上對各地的土地資源進行合理的利用，實現(xiàn)土地使用效率的最大化。以土地可持續(xù)發(fā)展利用為原則，優(yōu)化土地資源配置，實現(xiàn)土地的合理化配置。加強農(nóng)村地區(qū)的土地基礎設施建設和土地質(zhì)量改善。部分地區(qū)土地的類型混雜，參差不齊，利用土地的產(chǎn)出效率不高。對于這種情況，積極進行相關的設施建設和改造，對林地、鄉(xiāng)間道路、農(nóng)業(yè)水利進行改造改善，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，對于質(zhì)量較差的土地以及整改后依然出產(chǎn)率不高的土地對使用人進行一定的補貼。

3.2完善農(nóng)村財政政策

在財政補貼方面，應當建立有側重的財政補貼政策。評估不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟收益情況，明確未來的農(nóng)業(yè)結構調(diào)整方向，對側重的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實施傾向性的財政補貼政策。分析不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)龍頭狀況，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，對各地區(qū)進行實地分析，建立財政長效機制。依據(jù)國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導方向，出臺針對農(nóng)村貧困地區(qū)小型農(nóng)業(yè)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。對于需要資金支持的小農(nóng)企業(yè)，資質(zhì)符合標準并審核通過的進行一定的資金支持，對于農(nóng)業(yè)高新技術研發(fā)的中小型企業(yè)進行相應的鼓勵政策，鼓勵相關金融機構實施寬松的貸款政策并對相關機構進行一定的補貼。在財政機構的配置方面，成立專門制定鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)財政政策的機構，對于性質(zhì)相近、用途相仿的財政補貼資金進行統(tǒng)籌合并發(fā)放，避免出現(xiàn)交叉多次方法或者推諉發(fā)放的情況，最大化地實現(xiàn)財政資金使用效率和使用效益。

3.3產(chǎn)業(yè)政策

篇（4）

目前，我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，我國提出了社會主義新農(nóng)村的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，特別提出，為加快現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟建設，推廣農(nóng)業(yè)技術是首要任務。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，必須解決農(nóng)業(yè)技術推廣過程中出現(xiàn)的問題。

1加強農(nóng)業(yè)技術推廣的必要性

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展以及新農(nóng)村建設過程中，農(nóng)業(yè)技術推廣扮演的角色不可或缺，農(nóng)業(yè)技術推廣部門承擔起制定種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)政策宣傳和開展的責任。另外，農(nóng)業(yè)技術推廣部門還承擔著組織并開展農(nóng)業(yè)技術培訓、防治病蟲害的工作。目前，我國農(nóng)村在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動下得以發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)技術得以推廣，這必然會使得農(nóng)民收入有所增長。未來現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然離不開農(nóng)業(yè)技術推廣，最好加強與高校和企業(yè)的合作，以農(nóng)民為中心，建設農(nóng)業(yè)技術推廣體系，提高農(nóng)民生產(chǎn)，使鄉(xiāng)村振興成為現(xiàn)實。

2推廣農(nóng)業(yè)技術過程中出現(xiàn)的各類問題

就目前農(nóng)業(yè)技術推廣情況來說，推廣體系不完善是最突出的問題。這是因為農(nóng)業(yè)技術推廣綜合性較強，復雜度高，工作需要借助完備的管理機制和推廣體系。農(nóng)業(yè)市場中許多企業(yè)關注自身利益卻不與農(nóng)業(yè)發(fā)展相結合，導致農(nóng)業(yè)技術推廣受到阻礙。另外一個問題是經(jīng)費缺乏保障。農(nóng)業(yè)技術推廣具有公益性，此工作過程中經(jīng)費主要由政府承擔，但開展工作過程中需大量的經(jīng)費支持，由于政府所給經(jīng)費有限，使得推廣工作難以維持，進度受到阻礙。最后，農(nóng)業(yè)技術推廣的工作人員存在的問題。因為農(nóng)村技術推廣工作環(huán)境惡劣，條件艱苦，吸引不了高專業(yè)水平人員。因此農(nóng)村技術推廣人員學歷較低，專業(yè)水平較差，綜合素質(zhì)普遍偏低。加之沒有足夠的經(jīng)費維持工作人員的培訓，使得隊伍綜合素質(zhì)提升受到阻礙。另外，目前的基層農(nóng)業(yè)技術推廣站普遍管理不善，定位不準，不利于團隊的建設及其功能的發(fā)揮，從而影響農(nóng)業(yè)技術推廣的整體效果。

3推廣農(nóng)業(yè)技術的幾項措施

3.1更加重視農(nóng)業(yè)技術的推廣

將新技術和新品種在廣泛的農(nóng)村地區(qū)進行宣傳和推廣是我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下開展農(nóng)業(yè)技術推廣最重要的工作之一。目前，針對農(nóng)業(yè)技術和農(nóng)產(chǎn)品新品種的推廣工作主要依靠各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村設立的宣傳工作部門和基層推廣站，這些工作的開展需要很大的人力物力上的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，這就要求相關部門要對農(nóng)業(yè)技術的推廣給予足夠的認識和關注，積極開展宣傳工作，在了解區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的實際需求的基礎上，給予相應的幫助，使科學的農(nóng)業(yè)技術能夠真正地幫助農(nóng)民來解決遇到的農(nóng)業(yè)問題，提高農(nóng)業(yè)收入，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的進步與發(fā)展。

3.2保證資金的合理使用

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國制定的大戰(zhàn)略規(guī)劃，各級政府在實際執(zhí)行的過程中必然涉及到大量的資金流動，這時就必須保證專項資金的合理使用，必須杜絕資金被個別投機分子所利用，而且近些年隨著我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，資金預算也在逐年增加，因此，各級政府可以通過專項撥款的形式來對資金的使用情況進行及時的監(jiān)督。此外，還可以通過社會引資的形式來擴大資金規(guī)模，更好地用來宣傳推廣農(nóng)業(yè)技術，提高農(nóng)業(yè)技術推廣的實際效果。

3.3提高推廣技術人員的綜合素質(zhì)

新的農(nóng)業(yè)技術和農(nóng)業(yè)品種的推廣需要大批的專業(yè)人才，因此需要建立相應的人才管理機制，通過制定一系列優(yōu)惠政策和創(chuàng)造良好的待遇條件來吸引專業(yè)人才加入農(nóng)業(yè)技術推廣隊伍之中，以此來提高農(nóng)業(yè)技術推廣人員的整體素質(zhì)。同時，新加入成員需要完成相應的入職培訓，因為工作人員必須根據(jù)當?shù)貙嶋H情況來開展自己的工作，只有專業(yè)技能與實際工作要求能夠完成有效結合，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術推廣的科學性。

3.4豐富推廣方式和途徑

隨著信息技術的不斷發(fā)展，在實際生活中的推廣工具多種多樣，我們不應該僅僅局限于目前農(nóng)業(yè)技術推廣過程中使用到的傳統(tǒng)方法，要充分發(fā)揮各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的推廣站具備的數(shù)量多、覆蓋面廣的特點，及時主動地為農(nóng)民解答生產(chǎn)過程中遇到的各類實際問題，還可以運用自媒體平臺來擴大農(nóng)業(yè)技術推廣的力度，使廣大農(nóng)民可以更加及時便捷地了解到各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關信息。另外，加強對農(nóng)民群體的教育培訓工作也是很有必要的，從思想根本上改變農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念，使其從思想上認同新的農(nóng)業(yè)技術與農(nóng)業(yè)品種是最有效的措施，也是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠更好發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以更好開展的重中之重。

篇（5）

1.1教師專業(yè)性較差

由于農(nóng)村地區(qū)交通不便，工資待遇較低，使大多數(shù)教師不愿去農(nóng)村學校任教，從而農(nóng)村學校專業(yè)地理教師極為匱乏，地理課程由其他專業(yè)老師代教。且農(nóng)村教育資源的落后，老師本身又不進行專研，只是對地理書的內(nèi)容照讀，就當教學任務完成，地理知識功底十分薄弱，創(chuàng)新意識不足，教學經(jīng)驗較少，這些都十分不利于學生綜合素質(zhì)的發(fā)展和地理人才的培養(yǎng)。

1.2地理學科不受重視

如因前幾年東北地區(qū)地理尚未納入中考范圍之中，使地理這一“小科”更加不受重視。大部分的學校以及老師認為只要上課就可以，不對學生的學業(yè)水平進行測試。并且大多時間都留給語、數(shù)、外等主科，使學校給地理課程安排的課時過少，使教師急于完成教學進程而忽略學生的接受程度。此外，農(nóng)村地區(qū)學生家長的教育觀念也很落后，認為孩子只要把主科學好，小科不重要。從而使學生養(yǎng)成了不重視地理課的觀念。

1.3地理教學器材不足

在一些農(nóng)村學校由于不重視地理學科的教學與學習，有很多課程需要三維立體化的教具，但鄉(xiāng)村地區(qū)學校連基本的地圖和地球儀等器材都不足，甚至沒有，在地理教學器材上的投入較少，在很大程度限制了地理教學的開展。

1.4學生學習地理興趣低下

由于地理課是個相對抽象以及空間性較強的學科，學生在之前沒有接觸地理的情況下，學習起來較為困難，再綜合以上幾點，師資力量差，地理課不被重視，教具也較為缺乏，課堂氛圍不活躍，自然調(diào)動不了學生的興趣點。另外，傳統(tǒng)教學往往采用“教材+板書”模式，較為呆板、單一，難以捕獲學生眼球，教學效果也并不明顯，且只注重學生學習能力的培養(yǎng)而忽略了培養(yǎng)學生綜合運用知識的能力。因此，學生的學習積極性不高，使地理課堂失去活力。另外，教學案例較少，使學生難以理解教學內(nèi)容。

1.5教學方法刻板單一

很多學校和教師并沒有依據(jù)新課標要求進行教學，忽視了對學生綜合素質(zhì)和核心素養(yǎng)的培養(yǎng)，仍采用傳統(tǒng)教學方法以老師為主導和主體的教學方法，無法體現(xiàn)地理學科的特色，無法實現(xiàn)教師與學生的交互性，無法調(diào)動學生自主學習的主動性，容易使學生學習的理論知識與應用實踐脫節(jié)。

2建設共享案例庫的意義

當今社會所需要的是全面發(fā)展的人才，而一些鄉(xiāng)村地區(qū)因為觀念落后等原因，以升學作為教育教學的重點，嚴重阻礙了地理學科課程的深化改革。針對以上鄉(xiāng)村地理課程現(xiàn)狀，地理學科案例庫可以充分解決好教與學的問題，為課堂教學提供了更加多樣化的選擇，促進從原來以“教”為中心的傳統(tǒng)教學模式向現(xiàn)在以“學”為中心的新型教學模式轉(zhuǎn)變，極利于培養(yǎng)學生獨立思考、解決問題的能力，對于提升地理學科教學質(zhì)量極為重要，有助于地理教學方法與時俱進，緊跟時代步伐，符合新課程改革背景下的教學理念。共享案例庫依托現(xiàn)代技術手段，創(chuàng)新了教學方式，這種創(chuàng)新，有望成為農(nóng)村義務教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在動力。開發(fā)建設鄉(xiāng)村地理案例庫，共享案例資源庫，對于實施地理新課程和深化地理教學改革及促進鄉(xiāng)村教育發(fā)展具有重要作用。

2.1建設共享案例庫有利于增加鄉(xiāng)村地區(qū)對地理學科的重視程度

利用案例進行教學有利于教學模式和教學方法的更新，提升了地理在鄉(xiāng)村學校的學科價值，使地理學科的影響力提高，社會價值進一步加大，進一步改善了鄉(xiāng)村學校不重視地理學科的觀念，促進鄉(xiāng)村學校對地理學科形成科學認知，減小城鄉(xiāng)教育差距，對于解決地理課堂教學問題具有實際意義。

2.2案例教學在提高學生綜合素質(zhì)方面發(fā)揮了獨特作用

案例庫通過教師引導，使學生自己分析、理解、研究具體案例，或者學生進行小組合作探究，使學生更好的掌握和運用地理基礎知識與地理技能，充分調(diào)動學生學習地理的積極性，有利于學生全方位綜合發(fā)展。培養(yǎng)了學生理論聯(lián)系實際、地理綜合思維、創(chuàng)新思維、主觀能動性以及實踐能力。為未來培養(yǎng)綜合性地理人才，服務于家鄉(xiāng)、社會、鄉(xiāng)村振興奠定了思想基礎。

2.3有利于促進鄉(xiāng)村地區(qū)地理教師基本專業(yè)素質(zhì)的提高

案例庫既可以為教師提供具體的教學情景描述，又充實完整了課堂的教學環(huán)節(jié)，同時也補充了教師欠缺的地理專業(yè)知識。對于一些雖具備專業(yè)地理知識但教學經(jīng)驗不足的教師，拓展了教學模式與方法，提供了理論支撐，大大提高了從教技能和教學效率，在科學開展教學方面，也將會有較大的指導意義，進而促進農(nóng)村地理教育的改革和發(fā)展。

2.4有助于提高學生的課堂參與度和積極性

地理案例是新的教學理念在地理課堂中體現(xiàn)的載體，建立在教師對實際問題的了解，進而引導學生對問題的思考和探究。案例教學以教師為主導，以學生為主體，引導學生對實際案例的分析從而解決地理問題，從中培養(yǎng)學生的實踐能力與創(chuàng)新能力，倡導自主、合作、探究式學習，改變學生的舊的學習觀念、舊的學習方式，激發(fā)學生地理學習興趣。

2.5促進區(qū)域間地理案例庫的完善共享

推進案例庫向全面、綜合、完善發(fā)展，就要真正樹立起“全員共建、案例共有、平臺共管、利益共享”的案例庫建設理念，在加強校校合作、城鄉(xiāng)合作起到了特殊作用，在很大程度上減小了教育的城鄉(xiāng)差距。

2.6對于新課程改革有較大推動作用

新課改對學生的核心素養(yǎng)發(fā)展提出了新要求，要求從傳統(tǒng)的以教師為主體地位轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫W生為中心的新教學方向。案例教學要求學生主動分析、思考、探討問題，強調(diào)學生的自主性，且尊重學生個階段身心發(fā)展特點，制定個性化案例，使案例庫種類豐富，促進科學教學，有助于師生共同發(fā)展，符合新課程改革以及課程標準要求。

3地理共享案例庫建設與應用原則

3.1遵循科學性原則和地理教學性原則

共享案例庫建設所選擇的數(shù)據(jù)和信息必須要確保它的客觀性，絕不能胡編亂造、篡改數(shù)據(jù)、捏造事實，避免學生對地理知識形成錯誤的認知。為了確保案例及數(shù)據(jù)來源準確、可靠、客觀，要全面的查閱信息，保證論證充分，分析恰當。實施步驟應清晰有度，方案齊全。最重要的是案例要圍繞實際問題采集，并展開教學，據(jù)此可突出課程的實用性特點。案例的選擇要符合學生發(fā)展實際，符合教師教學水平實際，符合教育教學特點實際，有效針對教學特點，制定并遵守教學原則。另一方面，由于地理知識繁多復雜，要將案例庫建設有一定的規(guī)律性和興趣性，提高學生對地理學習探究的興趣。中學生雖然具備一定的地理知識，但認知寬度較窄，且對科學方法的理解程度和認知不足，因而教師應秉持教學性原則，在教學過程中引導學生聯(lián)系案例，在案例中發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，從而解決問題，提高學生的實踐能力和科學認知。

3.2符合地理學科特性原則

地理是一門空間性和地域性較強的學科，與其他學科有很大差別，這就要求在進行地理教學時要依據(jù)圖表進行。因此，案例庫的建設要以圖表為主，使學生在學習時養(yǎng)成結合圖表的習慣，從而進行獨立思考，解決問題，掌握學習地理的技巧，培養(yǎng)和優(yōu)化學生科學方法、科學思維和創(chuàng)新能力，并從中探索出地理學科的內(nèi)在規(guī)律。

3.3關注各學科間相互聯(lián)系原則

各個學科從不同方面闡述知識和理論體系，各學科相互聯(lián)系、相互滲透、密不可分。因此，建設案例庫時還要關注其他各學科對地理的影響及作用，利用學科之間的聯(lián)系，使學生更好的理解分析案例，且地理是一門文理兼?zhèn)涞膶W科，案例的選擇要兼顧文理思維，使學生建立多方位，更加全面的知識體系。

3.4依據(jù)課程標準建設共享案例庫

《普通高中地理課程標準（實驗）》反應現(xiàn)代社會要求國民能夠在科學地認識人口、資源、環(huán)境、社會相互協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎上，樹立可持續(xù)發(fā)展觀念，形成文明的生活與生產(chǎn)方式。課程標準要求從學生的全面發(fā)展和終身學習出發(fā)，構建體現(xiàn)現(xiàn)代教育理念、反應地理科學發(fā)展、適應社會生產(chǎn)生活需要的高中地理課程。整體強調(diào)素質(zhì)教育與核心素養(yǎng)，因此教師要不斷的改變自己的教學方法與模式從而順應地理課程改革這一富有挑戰(zhàn)性的新課題。而案例庫的建設要依據(jù)地理課程標準的要求，以培養(yǎng)學生地理科學素養(yǎng)和綜合素質(zhì)為根本宗旨，引導學生關注全球問題以及我國改革開放和現(xiàn)代化建設中的重大地理問題，弘揚科學精神和人文精神，增強社會責任感，強化人口、資源、環(huán)境、社會相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展觀念。

3.5以鄉(xiāng)村振興為根本開發(fā)目的

開發(fā)與建設共享案例庫應以滿足實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的人才培養(yǎng)需求為基本出發(fā)點，以面向現(xiàn)代地理學為基本戰(zhàn)略，服務鄉(xiāng)村振興為主要責任。共享案例庫的建設應充分發(fā)揮地理學科的優(yōu)勢和特色，利用案例教學提高地理學科的重視程度，促進學生整體水平提升，使教學和科技發(fā)展有力結合，從而促進鄉(xiāng)村教育振興，闡釋新時代鄉(xiāng)村振興科學研究的前沿問題及科技需求，進一步深化中國鄉(xiāng)村科學與鄉(xiāng)村振興地理學研究。

3.6確保案例時效性與實用性

吸納互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、等領域具有代表性的案例，保持案例庫不斷更新，案例的選擇最好為近期發(fā)生或當下存在，不宜選擇時間過長或歷史時間悠久的案例，并保證案例內(nèi)容的完整與更新的及時，且最好是當前社會熱點問題，將真實發(fā)生的實際案例引入教學環(huán)境，并且對特定案例的背景、發(fā)生條件、發(fā)生過程和結果進行描述，讓學生感受到案例的真實情況，能夠激起學生學習興趣，使學生產(chǎn)生共鳴，秉持與時俱進原則。同時案例要與生活和學習內(nèi)容緊密相連，加強學生在生活中運用地理知識的能力，使學生易于理解，確保知識為社會生產(chǎn)、現(xiàn)代化建設服務。

4地理共享案例庫建設與應用建議

4.1加強案例庫區(qū)域間的共享機制

優(yōu)質(zhì)教育資源共享是促進教育公平、實現(xiàn)農(nóng)村義務教育高質(zhì)量發(fā)展的主要途徑。案例庫建設需要不斷完善，就要依靠區(qū)域間各學校的交流、合作、對案例的補充，依靠團隊的力量，推動建立基于區(qū)域共享的教學案例庫，增強共享意識，建立教育資源共享體系。案例間的區(qū)域共享不僅可以促進教學模式和方法的轉(zhuǎn)變，更有利于加強鄉(xiāng)村地區(qū)學校與城鎮(zhèn)學校之間的觀念交流，從而對鄉(xiāng)村教育振興產(chǎn)生較大影響。

4.2靈活運用多種形式呈現(xiàn)地理案例庫

多媒體教學方法的迅速發(fā)展和普及，雖然相比于傳統(tǒng)教學方法先進，但運用形式依然較為單一、呆板，通常只是通過圖片形式呈現(xiàn)。案例教學應打破傳統(tǒng)模式，多方式、多角度、多元化的呈現(xiàn)地理案例。例如，可借助現(xiàn)流行的短視頻平臺，通過將地理案例與視頻、音樂、圖片的結合制成地理案例短視頻，增大地理案例的影響力與共情力，拓寬傳播途徑，從而有利于共享案例庫的進一步推廣和提高，同時提高學生學習地理的興趣。

4.3以教師為主導，以學生為主體

課堂改革是素質(zhì)教育的必然結果。教師在整個教育教學過程中擔任對整個教育活動的領導組織作用，而學生使學習認知活動的主人，是學習的主體。案例的選擇在很大程度上決定了課堂教學的效果，學生是案例分析、探究的主體，不僅要了解案例的問題本身，還要學會掌握和運用地理知識和地理技能的方法，因此，在案例選擇上要與教材緊密聯(lián)系，使學生易于理解，使教師方便講授，提高教師與學生的交互性，有力的鍛煉了學生的團隊合作精神、溝通能力、探究意識以及協(xié)調(diào)、組織、溝通能力，完成開放式的教學模式的創(chuàng)新。

4.4優(yōu)化案例庫實施過程

建設前，大量收集數(shù)據(jù)真實案例，豐富案例種類，滿足不同學生個性化需求；建設時，將不同種類案例進行有規(guī)律分類，同時進行嚴格篩選，將時效性較差，違背科學原則案例刪除；建設后，積極收取各學校教師及用戶的反饋，及時改正案例庫中的不足，滿足用戶需求。民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。鄉(xiāng)村振興不僅是鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興，也應是鄉(xiāng)村教育的振興。只有辦好鄉(xiāng)村教育，才能更好地助力鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村要全面振興，產(chǎn)業(yè)是關鍵，教育當先行。鄉(xiāng)村振興必須依靠人才，人才培養(yǎng)必須依靠教育。農(nóng)村教育因此要保障各學科均衡發(fā)展，促進農(nóng)村教育振興，是決策者和教育研究者亟待解決的問題。辦好鄉(xiāng)村教育有利于培養(yǎng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才，有利于留住鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才。地理共享案例庫的建設不僅僅是提高教師專業(yè)素養(yǎng)的案例庫，也是為學生提供素材的平臺，更是老師與學生之間交流溝通的橋梁。它的建設不但有利于促進地理學科的發(fā)展，而且也有利于平衡各學科發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)教育差距，培育地理人才，支撐和引領鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

[參考文獻]

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[4]劉彥隨.新時代鄉(xiāng)村振興地理學研究[J].地理研究,2019(03).

篇（6）

 

各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各有關單位：

     根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 財政部辦公廳關于印發(fā)〈2021—2023年農(nóng)機購置補貼實施指導意見〉的通知》（農(nóng)辦計財〔2021〕8號）要求，為進一步提高農(nóng)機購置補貼政策實施的科學性、精準性和實效性，現(xiàn)就緊緊圍繞鞏固脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，聚焦農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和農(nóng)業(yè)機械化全程全面高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級等，征集2021-2023年我省農(nóng)機購置補貼建議有關事項通知如下：

一、征集內(nèi)容

（一）農(nóng)機專項鑒定產(chǎn)品。根據(jù)《農(nóng)機專項鑒定產(chǎn)品購置補貼實施工作規(guī)范（試行）》（附件1）要求，提出擬參與我省農(nóng)機購置補貼的農(nóng)機專項鑒定產(chǎn)品建議。

（二）農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點。根據(jù)《農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點工作指引》（附件2）要求，提出納入試點的新型農(nóng)機產(chǎn)品和成套設施裝備建議。

（三）補貼機具資質(zhì)直接采信第三方檢測報告試點。圍繞有助于大宗農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供、推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、提高全程全面薄弱環(huán)節(jié)等，提出無法通過其他渠道獲得補貼機具資質(zhì)的產(chǎn)品建議。

（四）農(nóng)機購置補貼機具提高補貼額測算比例。圍繞糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)、丘陵山區(qū)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需以及高端、復式、智能農(nóng)機產(chǎn)品的推廣應用，提出不超過10個品目的產(chǎn)品提高補貼額測算比例建議，其補貼額測算比例可提高至35%。

（五）農(nóng)機購置綜合補貼試點。圍繞實施作業(yè)補貼、貸款貼息、融資租賃租補助等，提出農(nóng)機購置綜合補貼試點建議。

二、有關要求

（一）研究提出建議。各地和有關單位要在認真學習農(nóng)財兩部農(nóng)機購置補貼實施指導意見要求的基礎上，按照征求意見、專家論證、集體決策等程序，研究提出切實可行的建議。

（二）及時報送材料。各地和有關單位按照《2021—2023年農(nóng)機購置補貼建議申報材料格式要求》（附件3），于5月25日前將電子版和加蓋單位公章的掃描件通過電子郵件發(fā)送至省廳農(nóng)機行業(yè)發(fā)展處。按屬地管理原則，農(nóng)機企業(yè)建議向當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報送。

聯(lián)系人：黃延珺、茅迎春，聯(lián)系電話：025-86263046、86263069，電子郵箱：83856561@qq.com。

 

附件：1. 農(nóng)機專項鑒定產(chǎn)品購置補貼實施工作規(guī)范（試行）

2. 農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點工作指引

      3. 2021—2023年農(nóng)機購置補貼建議材料格式要求

 

 

 

                                  江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

2021年 5月 8日

 

附件1

 

農(nóng)機專項鑒定產(chǎn)品購置補貼 實施工作規(guī)范（試行）  

一、補貼產(chǎn)品選定

（一）產(chǎn)品條件。參與農(nóng)機購置補貼的農(nóng)機專項鑒定產(chǎn)品應符合以下條件：

1.由基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出建議，技術創(chuàng)新特征明顯，能夠彌補農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展短板，能夠確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)安全，提升農(nóng)業(yè)機械化水平。

2.已通過農(nóng)機專項鑒定且信息完整準確上傳至全國農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定管理服務信息化平臺。其中，屬現(xiàn)行推廣鑒定大綱不能涵蓋其主要功能和主體結構的產(chǎn)品，其上傳至平臺的信息還應包括推廣鑒定大綱涵蓋的全部內(nèi)容。

3.已在本省由鑒定機構實地檢驗，并出具試驗報告，或取得縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、檢測、鑒定、推廣、科研等單位出具的實地試驗驗證報告，或經(jīng)省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織進行適用性評估，并出具評估報告。

（二）選定程序。各省按以下程序遴選確定擬參與農(nóng)機購置補貼的專項鑒定產(chǎn)品對應的品目：

1.征集建議。緊緊圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，聚焦農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和農(nóng)業(yè)機械化全程全面高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級，面向基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門公開征集擬參與補貼的農(nóng)機專項鑒定產(chǎn)品建議。

2.專家評議。邀請農(nóng)機購置補貼管理、試驗鑒定、技術推廣等方面和產(chǎn)業(yè)部門、行業(yè)協(xié)會、科研院校以及基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的代表組成專家組，按照產(chǎn)品條件，對擬參與補貼的農(nóng)機專項鑒定產(chǎn)品進行評議，初步選定參與補貼的農(nóng)機專項鑒定產(chǎn)品，并提出產(chǎn)品所屬機具品目及對應的大綱（包括專項鑒定大綱及其修改單，屬于現(xiàn)行推廣鑒定大綱不能涵蓋其主要功能和主體結構的，還應包括其對應的推廣鑒定大綱，下同）建議。對爭議較大的產(chǎn)品品目歸屬，應書面征求全國農(nóng)業(yè)機械標準化技術委員會農(nóng)業(yè)機械化分技術委員會（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機化總站）意見。

3.審定公示。經(jīng)集體研究審定后，在省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主辦或指定的網(wǎng)站公示，公示期不少于5個工作日。

4.實施。公示無異議后，予以公布。公布內(nèi)容包括補貼品目、產(chǎn)品名稱及對應的大綱。原則上，農(nóng)機專項鑒定產(chǎn)品購置補貼種類范圍應每年第一季度公布，并按年度進行調(diào)整。

（三）實施時間。農(nóng)機專項鑒定產(chǎn)品購置補貼實施周期一般為三年，可按年度調(diào)整。具體由各省根據(jù)農(nóng)機購置補貼實施周期、農(nóng)機專項鑒定產(chǎn)品證書有效期等確定。專項鑒定大綱轉(zhuǎn)化為推廣鑒定大綱后，按該專項鑒定大綱進行鑒定的產(chǎn)品，其補貼資質(zhì)最多可延長至其鑒定證書有效期止后一年。

二、補貼機具分檔與補貼額測算

農(nóng)機專項鑒定產(chǎn)品補貼的分類分檔、補貼額測定和投檔等工作總體按照現(xiàn)行農(nóng)機購置補貼政策相關規(guī)定開展，并符合以下要求。

（一）補貼機具分檔。組織農(nóng)機購置補貼管理、試驗鑒定、技術推廣、生產(chǎn)制造等方面的專家，緊緊圍繞機具的性能、結構、材質(zhì)等指標，集體研究確定專項鑒定產(chǎn)品的分類分檔參數(shù)。屬全國補貼范圍內(nèi)、現(xiàn)行農(nóng)機推廣鑒定大綱不能涵蓋的專項鑒定產(chǎn)品，應在同類產(chǎn)品分檔參數(shù)基礎上，增加有關創(chuàng)新性指標參數(shù)，并單獨分檔。

（二）補貼額測算。測算農(nóng)機專項鑒定產(chǎn)品補貼定額，其市場銷售均價可通過市場調(diào)查獲取，也可委托有資質(zhì)的第三方進行價格測算。對于只有一家企業(yè)生產(chǎn)的，應當委托有資質(zhì)的第三方進行價格審計。補貼額原則上不高于同類或相似補貼產(chǎn)品補貼額。

（三）補貼機具投檔。組織農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)按規(guī)定投檔，對于現(xiàn)行推廣鑒定大綱不能涵蓋其主要功能和主體結構的專項鑒定產(chǎn)品，投檔時應同步上傳農(nóng)機試驗鑒定證書（鑒定類型為推廣鑒定）。對超范圍投送產(chǎn)品及投送品目、檔次錯誤的，按違規(guī)行為處理。

三、實施管理

農(nóng)機專項鑒定產(chǎn)品的補貼實施要嚴格執(zhí)行農(nóng)機購置補貼政策實施有關規(guī)定，并切實做好以下工作。

（一）加強組織領導。健全完善風險防控工作制度和內(nèi)部控制規(guī)程，推行全程信息化操作。集體研究的事項，要有包含參會人員發(fā)言內(nèi)容的會議記錄，并形成會議紀要或意見。

（二）及時公開信息。按照有關規(guī)定農(nóng)機專項鑒定產(chǎn)品補貼實施方案，公開資金規(guī)模、實施區(qū)域、操作程序，以及補貼額一覽表、補貼機具信息表等信息。

（三）強化誠信建設。組織自愿參與補貼的農(nóng)機專項鑒定產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進行書面承諾，明確其在產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)銷商管理、銷售價格真實性、售后服務、退換貨及糾紛處理等方面的主體責任，并監(jiān)督其履行承諾。

（四）做好進度調(diào)度。對專項鑒定產(chǎn)品補貼實施情況按品目及對應的專項鑒定大綱進行單獨調(diào)度，并按月匯總上報。

（五）開展抽查監(jiān)督。委托有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測資質(zhì)的第三方機構開展一定比例的補貼產(chǎn)品抽查核驗，嚴格查處違規(guī)行為。

各省要結合專項鑒定產(chǎn)品補貼實施情況，適時提出農(nóng)機推廣鑒定大綱制修訂建議，推動將相關專項鑒定大綱轉(zhuǎn)化為推廣鑒定大綱，提出新增相應機具品目建議。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將農(nóng)機專項鑒定產(chǎn)品購置補貼實施工作列入省級農(nóng)機購置補貼政策落實延伸績效管理，對管理不到位、實施問題較多、風險較大的省份，敦促整改，整改不到位的，可暫停其開展農(nóng)機專項鑒定產(chǎn)品購置補貼實施工作。

 

 

附件2

 

農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點工作指引

 

一、試點內(nèi)容和地區(qū)

（一）試點內(nèi)容。探索對暫不能開展農(nóng)機試驗鑒定的新型農(nóng)機產(chǎn)品或不適宜鑒定的成套設施裝備進行補貼的路徑和辦法，推動新型農(nóng)機產(chǎn)品試驗鑒定大綱和成套設施裝備建設標準規(guī)范制修訂，為相關產(chǎn)品納入農(nóng)機購置補貼范圍提供支持。

（二）試點地區(qū)。各省結合實際，自主決定是否開展試點以及選取試點內(nèi)容，既可在全省范圍實施，也可在部分重點市縣開展，優(yōu)先選擇農(nóng)機購置補貼工作基礎好、有較強監(jiān)管能力的地區(qū)，重點向丘陵山區(qū)傾斜。

二、試點產(chǎn)品選定

（一）產(chǎn)品條件。納入試點的新型農(nóng)機產(chǎn)品和成套設施裝備應當農(nóng)業(yè)機械屬性明確，技術創(chuàng)新特征明顯，能夠彌補農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展短板，能夠確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)安全，屬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需、農(nóng)民急用產(chǎn)品，其先進性、安全性和適用性等符合以下條件。

1.新型農(nóng)機產(chǎn)品。先進性方面，至少擁有實用新型專利、發(fā)明專利以及省級以上科技成果鑒定（評價證明）之一；安全性方面，應當取得省級以上有關部門認定的檢驗檢測機構依據(jù)相關標準出具的檢驗報告；適用性方面，應當通過省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織或委托縣級以上農(nóng)機鑒定、推廣、科研單位開展的田（場）間實地試驗驗證。

2.成套設施裝備。先進性方面，成套設施裝備或其主要設備擁有實用新型專利、發(fā)明專利以及省級以上科技成果鑒定（評價證明）之一；適用性方面，在本省有一定的實地應用數(shù)量；合規(guī)性方面，達到省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制定的建設標準規(guī)范要求，其結構、材質(zhì)、性能、建設安裝、竣工驗收等方面不低于國家、行業(yè)、團體和企業(yè)標準規(guī)定的要求，且不得包括泥土、磚瓦、砂石料、鋼筋混凝土等建筑材料修砌的地基、墻體等。

（二）品目數(shù)量。新型農(nóng)機產(chǎn)品試點品目數(shù)量不超過3個，實行總量控制，調(diào)整按年度進行。成套設施裝備試點品目數(shù)量由各省根據(jù)實際情況自主確定。

（三）選定程序。各省按以下程序遴選確定擬納入試點的新型農(nóng)機產(chǎn)品和成套設施裝備，并優(yōu)先考慮丘陵山區(qū)需求：

1.征集建議。緊緊圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，聚焦農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和農(nóng)業(yè)機械化全程全面高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)先考慮丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，面向基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門公開征集擬納入試點的產(chǎn)品建議。

2.條件審查。組織專家對照產(chǎn)品條件進行評估，通過后可初步將其作為選定產(chǎn)品。

3.品目歸屬。對照現(xiàn)行有效《農(nóng)業(yè)機械分類》農(nóng)業(yè)行業(yè)標準等有關規(guī)定，確定產(chǎn)品所屬品目。對爭議較大的產(chǎn)品品目歸屬，應書面征求全國農(nóng)業(yè)機械標準化技術委員會農(nóng)業(yè)機械化分技術委員會（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機化總站）意見。

4.分類分檔。組織農(nóng)機購置補貼管理、試驗鑒定、技術推廣、生產(chǎn)制造等方面的專家集體研究確定產(chǎn)品的分類分檔參數(shù)。原則上，新型農(nóng)機產(chǎn)品分檔參數(shù)要包含性能、結構、材質(zhì)等指標，成套設施裝備要包含設施種養(yǎng)加工規(guī)模、運行能力、工作效率、能源類型、配套功率、主體結構、主要設備材質(zhì)等指標。

5.品目公示。在省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主辦或指定的網(wǎng)站對擬納入試點的新型農(nóng)機產(chǎn)品和成套設施裝備品目信息等進行公示，公示期不少于5個工作日。

6.申請備案。公示無異議后，書面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部備案，有關要求詳見《2021—2023年農(nóng)機購置補貼實施有關備案工作申報材料格式要求》。

7.公開產(chǎn)品。經(jīng)備案同意后，按程序公布試點方案、分類分檔和補貼額一覽表、風險提示等。組織新型農(nóng)機產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)按規(guī)定自主投檔，審核公示后公布試點產(chǎn)品。

三、資金規(guī)模、補貼標準和兌付方式

（一）資金規(guī)模。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同財政部門，共同研究確定試點資金規(guī)模。新型農(nóng)機產(chǎn)品年度試點資金量按不超過試點省份年度中央財政農(nóng)機購置補貼資金總規(guī)模的10%安排，其中，補貼資金總規(guī)模低于1000萬元的，年度試點資金量可提至最高100萬元; 3億元及以上的，年度試點資金量不超過3000萬元。成套設施裝備年度試點資金量由各省結合資金供需情況自主確定。

（二）補貼標準。補貼額由試點省份省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門參照現(xiàn)行農(nóng)機購置補貼政策相關規(guī)定確定，新型農(nóng)機產(chǎn)品補貼額原則上不高于同類或相似補貼產(chǎn)品補貼額。

（三）兌付方式。原則上按照“先使用后補貼”方式兌付資金，新型農(nóng)機產(chǎn)品達到一定規(guī)模的作業(yè)量、成套設施裝備核驗合格且生產(chǎn)應用一段時期后方可兌付補貼，具體程序和要求由各省結合實際自主確定。

四、監(jiān)督管理

農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點可參照農(nóng)機購置補貼政策實施有關規(guī)定執(zhí)行，也可采取項目管理等方式操作。要在落實好信息公開、內(nèi)部控制等要求的同時，重點抓好以下工作。

（一）加強條件審查。充分利用全國農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定管理服務信息化平臺公開的鑒定大綱信息，做好試點產(chǎn)品鑒定情況審查。規(guī)范參與試點的成套設施裝備生產(chǎn)企業(yè)基礎條件，保證其能夠為購機者提品加工、建設、安裝等服務,具備一定的售后服務能力，其營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍應包含試點產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營相關內(nèi)容。

（二）強化企業(yè)誠信。加強試點產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)誠信審核，通過“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”進行排查，嚴防嚴重違法失信企業(yè)參與試點。組織自愿參加試點的生產(chǎn)企業(yè)進行書面承諾，明確其在產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務、退換貨及糾紛處理等方面的主體責任。

（三）加強風險提醒。要公開試點產(chǎn)品的技術優(yōu)勢、使用潛在風險等信息，通過組織產(chǎn)銷企業(yè)和購機者簽訂“知情同意書”的方式，提示農(nóng)民群眾知悉產(chǎn)品使用風險，引導理性購買。

（四）開展監(jiān)督檢查。選擇從事農(nóng)林行業(yè)（農(nóng)業(yè)工程）設計、咨詢、鑒定、造價、監(jiān)理等相關業(yè)務工作2年及以上，并且具有農(nóng)林行業(yè)（農(nóng)業(yè)工程）設計乙級以上設計資質(zhì)的單位或工程監(jiān)理專業(yè)機構，開展成套設施裝備資金兌付前核驗和資金兌付后抽查工作，嚴格查處違規(guī)行為。

（五）做好進度調(diào)度。對農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點實施情況進行單獨調(diào)度，并按月匯總上報。

各省要結合農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點實施情況，適時組織制修訂相應的農(nóng)機試驗鑒定大綱，制定成套設施裝備建設標準規(guī)范及補貼辦法，為相關產(chǎn)品納入農(nóng)機購置補貼范圍創(chuàng)造條件。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點實施工作列入省級農(nóng)機購置補貼政策落實延伸績效管理，對管理不到位、實施問題較多、風險較大的省份，敦促整改，整改不到位的，可暫停其開展農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點工作。

附件3

 

2021—2023年農(nóng)機購置補貼

建議材料格式要求

 

一、農(nóng)機專項鑒定產(chǎn)品購置補貼

建議材料包括：1.建議報告，主要內(nèi)容：一是必要性，是否緊緊圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，聚焦農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和農(nóng)業(yè)機械化全程全面高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級等；二是產(chǎn)品的技術創(chuàng)新特征、對應的鑒定大綱等情況；三是主要產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量及地區(qū)分布、型號、已有產(chǎn)銷量、圖片和視頻、市場平均銷售價格、年度預計使用資金數(shù)量及測算依據(jù)等；三是品目分類分檔和補貼額測算情況；四是公示等遴選決策過程中其他需要說明的情況。2.《擬參與農(nóng)機購置補貼的農(nóng)機專項鑒定產(chǎn)品建議表》（格式見附表1）。

二、農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點

（一）新型農(nóng)機產(chǎn)品。建議材料包括：1.建議報告，主要內(nèi)容：一是必要性，是否有助于鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等；二是主要產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量及地區(qū)分布、型號、已有產(chǎn)銷量、圖片和視頻、市場平均銷售價格、年度預計使用資金數(shù)量及測算依據(jù)等；三是試點品目分類分檔和補貼額測算情況；四是公示等遴選決策過程中其他需要說明的情況。2.《農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點機具品目建議表（新型農(nóng)機產(chǎn)品）》（格式見附表2）。

（二）成套設施裝備。建議材料包括：1.建議報告，主要內(nèi)容：一是必要性，是否有助于鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等，是否符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關加快畜牧業(yè)、設施種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖等文件要求，是否能夠確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)安全；二是主要產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量及地區(qū)分布、已有產(chǎn)銷量、圖片和視頻、市場平均銷售價格、年度預計使用資金數(shù)量及測算依據(jù)等；三是建設標準規(guī)范；四是試點品目分類分檔和補貼額測算情況；五是公示等遴選決策過程中其他需要說明的情況。2.《農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點機具品目建議表（成套設施裝備）》（格式見附表3）。

三、補貼機具資質(zhì)直接采信第三方檢測報告試點

建議材料包括：1.建議報告，主要內(nèi)容：一是必要性，建議品目是否有助于大宗農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供、推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、提高全程全面薄弱環(huán)節(jié)和貧困丘陵山區(qū)農(nóng)機化水平等，是否無法通過其他渠道獲得補貼機具資質(zhì)；二是建議品目涉及的主要產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量及地區(qū)分布、照片、型號、已有產(chǎn)銷量、市場平均銷售價格等；三是績效目標設置，產(chǎn)出指標（補貼購置臺套數(shù)）、效益指標（經(jīng)濟、社會、生態(tài)和可持續(xù)影響）、滿意度指標（針對農(nóng)戶與企業(yè)）；四是風險防控措施，包括第三方檢驗檢測機構管理、信息公開等；五是遴選決策過程等其他需要說明的情況。2.《補貼機具資質(zhì)直接采信第三方檢測報告試點建議表》（格式見附表4）。

四、農(nóng)機購置補貼機具提高補貼額測算比例

建議材料包括：1.建議報告，主要內(nèi)容：一是必要性，說明補貼額測算比例調(diào)整的品目是否屬于高端、復式、智能以及丘陵山區(qū)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的產(chǎn)品，是否能夠確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)安全，并圍繞上述特征作出具體說明；二是按調(diào)整后補貼額測算比例測算補貼額情況及過程，包含相關檔次平均銷售價格獲取情況等，其中，品目屬于通用類機具的，應說明測算后的補貼額是否高于相應檔次中央財政資金最高補貼額，增長幅度是否在20%以內(nèi)；三是補貼額測算比例調(diào)整前后的補貼額差距分析等；四是其他需要說明的情況。2.《農(nóng)機購置補貼機具提高補貼額測算比例建議表》（格式見附表5）。

五、農(nóng)機購置綜合補貼試點

建議材料包括：1.建議報告，主要內(nèi)容：一是試點區(qū)域，全省范圍還是省內(nèi)部分地區(qū)等；二是試點機具，具體機具種類等；三是試點內(nèi)容，具體資金支出創(chuàng)新方向、信息化系統(tǒng)等相關配套支持措施等；四是績效目標設置，產(chǎn)出指標（補貼購置臺套數(shù)）、效益指標（經(jīng)濟、社會、生態(tài)和可持續(xù)影響）、滿意度指標（針對農(nóng)戶與企業(yè)）；五是其他需要說明的情況。2.《農(nóng)機購置綜合補貼試點建議表》（格式見附表6）。

 

附表：1.擬參與農(nóng)機購置補貼的農(nóng)機專項鑒定產(chǎn)品建議表

2.農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點機具品目建議表（新型農(nóng)機產(chǎn)品）

3.農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點機具品目建議表（成套設施裝備）

4.補貼機具資質(zhì)直接采信第三方檢測報告試點建議表

5.農(nóng)機購置補貼機具提高補貼額測算比例建議表

6.農(nóng)機購置綜合補貼試點建議表

 

 

附表1

 

擬參與農(nóng)機購置補貼的農(nóng)機專項鑒定產(chǎn)品建議表

 

填報單位：（蓋章）                                                         聯(lián)系人及聯(lián)系方式：

序號

產(chǎn)品名稱

生產(chǎn)企業(yè)名稱

建議提出單位

技術創(chuàng)新特征

是否已通過農(nóng)機專項鑒定且信息完整準確上傳至全國農(nóng)機試驗鑒定平臺

組織或開展適用性試驗驗證的單位

產(chǎn)品所屬機具大類、小類、品目

專項鑒定大綱及其修改單

對應的推廣鑒定大綱

分類分檔參數(shù)

市場銷售均價（元）

相關企業(yè)是否被列入補貼違規(guī)黑名單或違規(guī)行為尚在處理

市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門是否集體研究

備注

1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

填表說明：本表由市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責填報。

附表2

 

農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點機具品目建議表（新型農(nóng)機產(chǎn)品）

 

填報單位：（蓋章）                                      聯(lián)系人及聯(lián)系方式：

序號

機具大類

機具小類

機具品目

產(chǎn)品

名稱

主要產(chǎn)品及生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量

建議提出單位

創(chuàng)新類型

（二選一，打“√”）

先進性證明內(nèi)容

安全性證明材料

組織或開展適用性試驗驗證的單位

年度預計使用資金數(shù)

（萬元）

相關企業(yè)是否被列入補貼違規(guī)黑名單或違規(guī)行為尚在處理

市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門是否集體研究

備注

無鑒定大綱

鑒定大綱不能涵蓋

1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

備注：本表由市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門填報。

 

附表3

 

農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點機具品目建議表（成套設施裝備）

 

填報單位：（蓋章）                                            聯(lián)系人及聯(lián)系方式：

序號

機具大類

機具小類

機具品目

產(chǎn)品

名稱

主要產(chǎn)品及生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量

建議提出單位

先進性證明內(nèi)容

本省實地應用數(shù)量

年度預計使用資金數(shù)

（萬元）

相關企業(yè)是否被列入補貼違規(guī)黑名單或違規(guī)行為尚在處理

省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門是否集體研究

備注

1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

備注：本表由市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門填報。

 

 

附表4

  

補貼機具資質(zhì)直接采信第三方檢測報告試點建議表

 

填報單位：（蓋章）                                          聯(lián)系人及聯(lián)系方式：

序號

機具大類

機具小類

機具品目

主要產(chǎn)品及生產(chǎn)企業(yè)

建議提出單位

是否經(jīng)過專家論證

市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門是否集體研究

是否經(jīng)過公示

年度績效目標

備注

1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

…

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

備注：本表由市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責填報，每行填寫1個品目。

 

 

附表5

 

農(nóng)機購置補貼機具提高補貼額測算比例建議表

 

填報單位：（蓋章）                                              聯(lián)系人及聯(lián)系方式：

序號

機具大類

機具小類

機具品目或檔次

建議補貼額測算比例

是否征求基層意見

是否經(jīng)過專家論證

市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門是否集體研究

備注

1

 

 

 

 

 

 

 

 

2

 

 

 

 

 

 

 

 

3

 

 

 

 

 

 

 

 

…

 

 

 

 

 

 

 

 

備注：本表由市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門填報，每行填寫1個品目或檔次，品目數(shù)量累計不超過10個。

 

 

附表6

 

農(nóng)機購置綜合補貼試點建議表

 

填報單位：（蓋章）                聯(lián)系人及聯(lián)系方式：

試點區(qū)域

 

試點機具

 

試點內(nèi)容

（試點基礎條件）

 

年度績效目標

 

預計年度使用      補貼資金規(guī)模

（萬元）

篇（7）

2020年我國全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，當前“十四五”規(guī)劃明確指出，到2025年鄉(xiāng)村人才振興制度框架和政策體系基本形成，鄉(xiāng)村人才初步滿足實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基本需要。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)民是主體，人才是關鍵，農(nóng)業(yè)作為我國的基礎行業(yè)，一直處于關鍵地位。隨著科技的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，對全面推進鄉(xiāng)村振興所需人才的質(zhì)量、數(shù)量提出更高準則，切實培養(yǎng)造就出一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍是職業(yè)教育需要承擔起來的時代重任。

一、臨潁縣的人才管理模式

（一）人才輸出模式。人才輸出模式的理論基礎是人力資本理論。該理論認為人力資源作為經(jīng)濟發(fā)展中重要的生產(chǎn)要素與關鍵因素，在市場經(jīng)濟模式下，會由價格低的地區(qū)向價格高的地區(qū)流動。臨潁縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及產(chǎn)業(yè)配套與發(fā)達地區(qū)相比仍有一定差距，當?shù)卮蠖鄶?shù)村民主要以種植業(yè)、食品加工業(yè)為主，種植業(yè)存在較多的不穩(wěn)定性，食品加工業(yè)培育了具備行業(yè)經(jīng)驗技術的人力資源。隨著季節(jié)、地域、市場需求量的不斷變化，工人的收入也會受到一定影響，隨之會產(chǎn)生對外輸出流動。與城市相比，臨潁縣在基礎設施、公共服務、醫(yī)療保障等方面有待完善。獲得高收入、良好的居住環(huán)境，為子女提供更好的師資教育是大多數(shù)農(nóng)村勞動力向城市流動的主要原因。近兩年來有關一二線城市調(diào)查發(fā)現(xiàn)投身于制造業(yè)和建筑業(yè)的農(nóng)民工占1/3的比重，在第二產(chǎn)業(yè)中從事建筑業(yè)的農(nóng)民工遠遠低于制造業(yè)；投身于第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工則占2/3，呈現(xiàn)逐步上升的趨勢。臨潁縣第二和第三產(chǎn)業(yè)成為接納農(nóng)村勞動力的主要途徑，但二三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力有限，大多數(shù)年輕勞動力也更依賴于從事第三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移復雜程度加大，所以大量富余年輕勞動力主要通過外出打工等方式實現(xiàn)對外輸出。人才輸出模式下，對于鄉(xiāng)村振興而言，最大優(yōu)點是勞動力的直接輸出可以快速實現(xiàn)農(nóng)村人力資源價值最大化，通過人力資源輸出直接提高當?shù)剞r(nóng)民增收，人力資源輸出可以學到發(fā)達地區(qū)的管理和技能，為本地人才振興奠定基礎。但是，鄉(xiāng)村青年、中年、精良人才接連外流，導致人才供不應求，是對經(jīng)濟落后的鄉(xiāng)村地區(qū)人力資源的掠奪性開發(fā)，容易造成農(nóng)村空心化，許多人才輸出之后并不考慮回到輸出地返鄉(xiāng)致富，因此吸引人才回流是關鍵舉措。（二）人才引進模式。人才引進模式的理論基礎主要是經(jīng)濟的內(nèi)生增長理論。該理論認為經(jīng)濟發(fā)展過程中，除生產(chǎn)資料、資本等方面的投入可以拉動經(jīng)濟增長外，人力資源素質(zhì)的提高一樣能激發(fā)經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力。鄉(xiāng)村人才振興政策指出，應大力引進青年才俊，高效用才，拓寬鄉(xiāng)村人才渠道，應為人才實現(xiàn)自身價值以及創(chuàng)業(yè)提供機會條件，最大限度激發(fā)人才潛在動力。臨潁縣通過“村村大學生”“大學生村官”等政策的實施，一方面可以為應屆大學生提供鍛煉能力的就業(yè)崗位，解決了就業(yè)困難的問題；另一方面也為村內(nèi)的建設匯入了新鮮血液，大學生村官與本土村官相比具備更高的知識理論，改變了村內(nèi)原有的老一套管理制度，同時提升了干部的整體素質(zhì)，大學生群體充滿活力與朝氣，也會更好地帶動村內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展。臨潁縣的大學生干部中，專業(yè)領域并不相同，通過人才引進模式為本縣提供了專業(yè)的高素質(zhì)人才，無形中匯聚了知識，一定程度上促進了人才振興。人才引進模式最大的優(yōu)勢在于人才引進的針對性較強，可以針對本地區(qū)發(fā)展需要，引進對口急缺專業(yè)人才，但同時也存在諸多問題。（三）人才培養(yǎng)模式。農(nóng)村人才就地培養(yǎng)轉(zhuǎn)化模式的理論基礎是社會學中的社會倫理。農(nóng)村遷入城市的外出務工人員在社會保障、知識結構、生活習慣等方面與城市生活存在較大差異。農(nóng)村人口流入城市后，農(nóng)村因缺乏勞動力導致村莊會逐步形成空心化，也使流入城市的外出務工人員難以適應城市生活，在城市中形成新的二元結構。農(nóng)村人才就地培養(yǎng)、轉(zhuǎn)化的人力資源開發(fā)模式，最大的優(yōu)勢在于可以有效消除農(nóng)村人口向城市輸出過程中產(chǎn)生的就業(yè)歧視，增加農(nóng)村人才的自我認同。臨潁縣目前開展就地培養(yǎng)、轉(zhuǎn)化，培養(yǎng)模式的方針是從根本上解決農(nóng)村剩余勞動力問題。當?shù)剡h程職業(yè)教育逐漸普及，目的是為了培養(yǎng)有文化、懂規(guī)劃、懂技術的新型農(nóng)民。有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，采用職業(yè)技術培訓、生產(chǎn)技能培訓、綠色證書培訓等方式促使農(nóng)村人力資本的提升，有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。同時，人才需全方面培養(yǎng)、精準施策，針對不同地區(qū)、不同類型的人才，實施差異化政策手段，是鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略的重要支柱。

二、臨潁縣人才振興存在的短板

（一）產(chǎn)業(yè)吸引力不足，難以留住人才。馬斯洛需求層次理論將人的需求分為生理、安全、情感、尊重和自我實現(xiàn)五個層次，人們首先要滿足最基本的生理需求，遵循金字塔的順序遞次推進，才會達到最高層次的自我實現(xiàn)。臨潁縣人力資源遷移遵循經(jīng)濟第一的原則，農(nóng)民只情愿到有益于他們生存發(fā)展和提高生活質(zhì)量的城市中去，當?shù)赜升堫^企業(yè)帶動，建立了休閑產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，吸附了大量剩余勞動力，但大多數(shù)村莊集落耕作分布不均、分散性等，在許多方面都制約著第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根本原因就在于生產(chǎn)與消費活動過于分散，第三產(chǎn)業(yè)所必需的基礎設施并不能向基層充分延長，致使服務業(yè)的部門很難在農(nóng)村形成初步規(guī)模效益。當?shù)剞r(nóng)民沿用傳統(tǒng)的生活方式，依賴鄰里和親緣為樞紐的社區(qū)傳統(tǒng)關系，自我生產(chǎn)、相互消費等各種服務，思想保守，這種傳統(tǒng)的生活方式也是阻礙第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原因之一。大大減少了由轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結構和人口密集所帶來的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展對農(nóng)村剩余勞動力的吸收能力，所以農(nóng)村人力資源向城市轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)上升趨勢。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營者大多只具有初中及以下文化程度，大專及以上學歷很少，缺乏適應市場的經(jīng)營技術以及市場理念，不利用產(chǎn)業(yè)擴大規(guī)模，長久下來則會一直呈現(xiàn)惡性循環(huán)，從而導致優(yōu)秀人才難以引進，引進后也無法在鄉(xiāng)村扎根。（二）人才隊伍結構失衡，高質(zhì)量人才匱乏。人才結構理論是人才整體各個部分之間的組成及占比，可分為人才群體結構和人才個體結構，它包括了人才的總體規(guī)模，人才整體中要素的數(shù)目、設置，以及各要素在人才整體中的位置和作用等方面的內(nèi)容。以臨潁縣某村為例，在實用人才隊伍結構上還存在著規(guī)模小以及年齡、性別、學歷、從業(yè)等要素構成不合理的問題，在個體人才結構方面存在著知識受限、能力不強和參差不齊的問題。全村行政村總面積3，212畝，共有9個村民小組，全村總人口2，596人，其中勞動力人口有1，308人。村民的整體生活水平不高，由于自然、歷史和現(xiàn)實經(jīng)濟發(fā)展狀況等因素制約，導致實用人才結構存在著許多問題。農(nóng)村實用人才年齡結構趨近老化，實用人才隊伍年齡呈橄欖球狀，即老人和年輕人少，中年居多。村內(nèi)大專以上約有120人，中專（高中）約有577人，初中及以下的約有886人。這種學歷偏低的結構，影響了人才綜合素質(zhì)的提高，限制了人才的視野和發(fā)展空間，從而也制約了人才隊伍的成長及當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。（三）人才發(fā)展機制不健全，發(fā)展環(huán)境有待提升。臨潁縣對涉農(nóng)人才的培訓較為欠缺，隨著高科技新技術的出現(xiàn)、農(nóng)業(yè)功能的拓展，涉農(nóng)人才以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理者單純依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗技術已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。并且，當前尚未形成一套完備的人才開發(fā)體系，對于具有一定技能的人才或是具有較強經(jīng)營管理能力、鄉(xiāng)村治理能力的鄉(xiāng)賢的開發(fā)利用不夠，難以激發(fā)這些人才在全面推進鄉(xiāng)村振興中的積極作用。大多數(shù)政策措施還是針對于管，而在服務、支持、激勵等方面措施不完善，固定行政化傳統(tǒng)思維用于管理科研人才往往并不能起到推動作用。美國心理學家勒溫的場論認為，個人所創(chuàng)造的成就不僅僅與能力和素質(zhì)有關，環(huán)境的作用也有著不可分割的重要性，倘若一個人處于不良的人際環(huán)境之中，其聰明才智很難得到施展，從而會影響績效的產(chǎn)生，環(huán)境的影響也會致使人才流動。臨潁縣鄉(xiāng)村人才發(fā)展環(huán)境較為有限，缺乏有效的人才管理制度以及手段，會出現(xiàn)職位混亂、職責不明確、界定不清晰的狀態(tài)。激勵作為人才發(fā)展的重要依托，人才發(fā)展的激勵機制和評價機制不完善，人員就會熱情不夠、積極性不高，從而無法形成自覺行動的工作態(tài)度，引進的大學生也無法將年輕人的活力展現(xiàn)出來，長久下去，體制的環(huán)境并不能激發(fā)其創(chuàng)新動力。雖然目前國家對鄉(xiāng)村教師的職稱評審、激勵等方面有所傾斜，但是對于農(nóng)業(yè)高技能人才、治理人才等方面的人才激勵機制仍較為欠缺。

三、臨潁縣人才振興實施對策

（一）完善公共服務，優(yōu)化人才政策。產(chǎn)業(yè)吸引不足，人才引進來卻留不住，根本原因在于無法保障基礎的生活設施，應注重提升公共基礎服務與環(huán)境設施，加強本縣舒適性建設。人才是最重要的生產(chǎn)要素，是創(chuàng)新的主體，之所以會出現(xiàn)“寧要大城市一張床、不要農(nóng)村一套房”的思想，無疑表明提升公共服務水平的重要性。當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)要在區(qū)域內(nèi)促進公共服務的深度融合，統(tǒng)籌兼顧，聘請專業(yè)團隊把脈鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，選擇適合本縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路，尤其針對本縣辣椒種植、調(diào)味品產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，深化本土特色產(chǎn)業(yè)品牌，使人才的技術與知識有展現(xiàn)的舞臺，能夠充分發(fā)揮其才智。推進公共服務均等化，公共服務的建設要動態(tài)持續(xù)地加強，提高農(nóng)村環(huán)境吸引力，要從醫(yī)療、教育、住房等生活必需的、具有保障性質(zhì)的方面出發(fā)，要讓人才“引得來”“使上勁”“留得住”，要滿足人才的此類需求，把人才“服務好”，鄉(xiāng)村振興離不開產(chǎn)業(yè)培育，產(chǎn)業(yè)培育離不開返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，改善單一的針對人才引進對象的現(xiàn)金、落戶等優(yōu)惠條件，增加對用人單位或企業(yè)的補助與支持。對作為市場及創(chuàng)新主體的企業(yè)，應將政策落實到位，增加宣傳的同時助力企業(yè)的發(fā)展，進一步增強對人才的吸引。（二）提升人才隊伍建設，促進多元化發(fā)展。人才總量不大、供應不足、結構不優(yōu)、競爭力不強是臨潁縣當前農(nóng)村實用人才隊伍建設中的共性問題，因此從現(xiàn)實和未來發(fā)展的角度考察，要使臨潁縣發(fā)展為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就必須建立一支數(shù)量大、結構優(yōu)、競爭能力強的農(nóng)村實用人才隊伍。一是鄉(xiāng)村人才的聚集，培養(yǎng)本土人才，本土人才對鄉(xiāng)村有濃厚的感情，穩(wěn)定性強，又是扎根基層的“種養(yǎng)殖能手”“土專家”。鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)質(zhì)量和效果，需采用多樣化的培訓方式和手段，營造農(nóng)村農(nóng)民的學習氛圍，多開展農(nóng)民職業(yè)培訓座談會，邀請技術人員下鄉(xiāng)開展蔬菜、果樹、病蟲害防治方面的培訓，促進農(nóng)民知識技能的提升。二是促進人才隊伍的發(fā)展，當?shù)馗刹款I導都應該認識到農(nóng)村實用人才的重要地位，加大農(nóng)村實用人才培養(yǎng)和對農(nóng)村典型人才的宣傳報道、鼓勵和褒獎，形成全社會尊重農(nóng)村實用人才的意識和氛圍。三是農(nóng)村實用人才應充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，以一人帶多人、一家?guī)Ф嗉摇⒁渣c帶面，使示范作用進一步加強，使他們起到“種子”的作用，在實踐中再培養(yǎng)和帶動更多的實用人才。四是加大政府工作人員到農(nóng)村任職力度，將有能力有經(jīng)驗的干部派駐農(nóng)村，深化指導強度，積極鼓勵、繼續(xù)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)技術人員分流領辦、創(chuàng)設各類科技示范區(qū)，打造樣板。（三）強化人才發(fā)展機制，完善激勵機制。人才發(fā)展上升空間小，人才發(fā)展環(huán)境成效不足，要進一步建立起培養(yǎng)、引入、管理、使用、流動、激勵等整套系統(tǒng)。政府應加大傾斜力度，強化激勵機制，制定系列扶持政策，讓各類返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)的人才能夠留得住。對于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的高素質(zhì)農(nóng)民，應給予免費的技能培訓，為其開辟農(nóng)業(yè)專業(yè)技能人才職稱評審通道，吸引有志之士參與農(nóng)村發(fā)展，使專業(yè)人員受到社會尊重，對引才、留才和人才培育都有積極作用。對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)人才，應進一步完善鄉(xiāng)村人才的股權、期權等激勵機制，并鼓勵銀行等金融機構為鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供融資渠道、融資服務，實施場地租賃、稅費減免、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)補貼等措施。在遴選各類型的專家時，向在鄉(xiāng)村基層推廣應用新成果、新技術并取得突出經(jīng)濟、社會效益的高層次人才傾斜，以提升當?shù)厝瞬诺木C合素質(zhì)水平，重點對服務基層一線、真抓實干的人才給予獎補。每年評定出農(nóng)技師、農(nóng)藝師等職稱，連續(xù)3年可給予相應補貼，以此來調(diào)動其他人才的競爭積極性。需強化組織引領，充分施展好農(nóng)村黨員在鄉(xiāng)村人才振興中的示范帶頭和戰(zhàn)斗堡壘效用，把靠得住、有本事、有動員能力、善做群眾工作的卓越人才充實到基層領導崗位中，形成良好的人才激勵機制，更有利于人才振興戰(zhàn)略實施。綜上，鄉(xiāng)村人才振興的實施是一項復雜且漫長的工程，人才更是鄉(xiāng)村振興的重要依托，并非一朝一夕能夠完成。同時，鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略的提出是對社會主義現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設理論與實踐的超越和升華，并對解決我國社會面臨的經(jīng)濟發(fā)展不平衡的矛盾具有重要作用，是促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措。因此，各級政府相關部門在工作中必須把人才振興擺在工作的突出位置，并針對各地區(qū)的實際情況展開具體措施，力爭最大限度地促進鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略目標的達成。

主要參考文獻：

［1］張靜宜，陳潔.強化鄉(xiāng)村人才支撐有效供給實現(xiàn)脫貧攻堅鄉(xiāng)村振興有效銜接［J］.宏觀經(jīng)濟管理，2021（08）.

［2］.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視野下農(nóng)村人力資源開發(fā)模式探析［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2021（09）.

［3］曹銳.新型城鎮(zhèn)化發(fā)展視角下農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀與發(fā)展對策研究［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2020（03）.

［4］王文寅，張靖琳.城市人才吸引力評價研究［J］.河南科學，2019.37（04）.

［5］朱啟臻.小城鎮(zhèn)對農(nóng)村人口缺乏吸引力的原因與對策［J］.小城鎮(zhèn)建設，2000（10）.

［6］馮丹丹.優(yōu)化民族地區(qū)農(nóng)村實用人才隊伍結構問題探析———以湖北省恩施土家族苗族自治州為例［J］.中南民族大學學報（人文社會科學版），2013.33（03）.

篇（8）

農(nóng)村衛(wèi)生工作是建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是保障廣大農(nóng)民健康，保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，振興農(nóng)村經(jīng)濟和維護社會穩(wěn)定的大事，是我國衛(wèi)生工作的重點。黨的十六大報告明確提出要建立適應新形勢要求的衛(wèi)生服務體系和醫(yī)療保健體系，著力改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況，提高城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保健水平的光榮任務。推進農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務工作，構建新型農(nóng)村衛(wèi)生服務體系，是積極履行政府公共服務職能，為群眾謀福利的德政工程、民心工程、實事工程。為了配合區(qū)政府、區(qū)衛(wèi)生局完善我區(qū)農(nóng)村三級醫(yī)療預防保健網(wǎng)建設，促進我區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生工作發(fā)展，我院就此問題提出若干意見和建議，供各位領導參考。

XX鎮(zhèn)位于XX市東北部，與XX區(qū)、XX縣、XX區(qū)相鄰，轄區(qū)10個自然村，目前有常駐人口3.4萬人。XX鎮(zhèn)內(nèi)有衛(wèi)生院一所——XXX鎮(zhèn)衛(wèi)生院，村衛(wèi)生所共10個。除XX村衛(wèi)生所人員比較集中外，其他衛(wèi)生所的人員較分散，而且XX村的衛(wèi)生所已經(jīng)停業(yè)多日，具體原因暫不清楚。各村對衛(wèi)生所的重視程度以及投入不夠，農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生工作是一項公益性事業(yè)，我們覺得各村應把加強農(nóng)村衛(wèi)生所建設當做為民辦實事的重要工程。做好農(nóng)村衛(wèi)生工作應該是廣大農(nóng)民群眾的迫切愿望，農(nóng)村衛(wèi)生工作做好了，提高了農(nóng)民的健康水平，農(nóng)民問題的解決就有了一個好的基礎。這對于促進農(nóng)民增收和推進農(nóng)村經(jīng)濟結構與農(nóng)業(yè)結構的戰(zhàn)略性調(diào)整有著十分重要的意義。

我們認為應把散在的鄉(xiāng)醫(yī)集中起來，統(tǒng)一成立村衛(wèi)生所，集中管理，為兩級組織管理和一體化建設提供堅實基礎。在時機成熟時可以將部分農(nóng)村衛(wèi)生所轉(zhuǎn)型為社區(qū)服務站，由衛(wèi)生院統(tǒng)一管理，社區(qū)服務站或衛(wèi)生所在藥品管理上還做到了二個堅持：一是所需藥品及醫(yī)療器械一律由衛(wèi)生院供應或監(jiān)督購進，基本杜絕了鄉(xiāng)村醫(yī)生私自進藥現(xiàn)象，有效地保證了藥品質(zhì)量；二是堅持規(guī)范管理，藥品分類存放，定期檢查，有效地避免了藥品的霉爛變質(zhì)，過期失效，使農(nóng)民吃上安全放心藥。同時抓好社區(qū)衛(wèi)生服務站內(nèi)部管理，提高檔次，加強內(nèi)涵建設，不斷完善服務功能。農(nóng)村衛(wèi)生所或社區(qū)服務站要嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度，鞏固農(nóng)村合作醫(yī)療，為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)廉價的醫(yī)療衛(wèi)生服務。要加強鄉(xiāng)村醫(yī)生管理，穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍，強化對鄉(xiāng)村醫(yī)生思想作風、職業(yè)道德、勞動紀律和服務態(tài)度等方面的教育，提高他們的政治覺悟及道德修養(yǎng)。對鄉(xiāng)村醫(yī)生一律實行聘任上崗。衛(wèi)生院要加強對鄉(xiāng)村醫(yī)生的正規(guī)化、系統(tǒng)化培訓，確保全年培訓不少于12天，全面提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的業(yè)務水平。要在鄉(xiāng)村醫(yī)生中開展

篇（9）

1農(nóng)業(yè)園區(qū)概況

金壇區(qū)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)類產(chǎn)業(yè)園區(qū)23個。按產(chǎn)業(yè)分，有漁業(yè)類9個，茶葉類2個，水稻類1個，畜牧類3個，花木園藝類8個。按級別分，有省級3個，市級14個，區(qū)級6個。

2產(chǎn)業(yè)概況

2.1水稻產(chǎn)業(yè)

金壇區(qū)是常州市糧食主要產(chǎn)區(qū)，播種面積、產(chǎn)量和單產(chǎn)在常州各區(qū)（市）均處于第二位。近5年來，全區(qū)糧食種植面積逐年縮小，總產(chǎn)量趨于穩(wěn)定。2018年水稻種植總面積1.32萬hm2，總產(chǎn)量12.47萬t，占糧食總產(chǎn)量的66.5％。近年來，優(yōu)質(zhì)糯稻種植面積較大，軟玉等優(yōu)質(zhì)品種種植面積逐年擴大。水稻品牌已形成無公害、綠色、有機的金字塔式結構。“黃金村”牌有機軟米獲評全國百家農(nóng)產(chǎn)品品牌，與“蘇”牌大米等農(nóng)產(chǎn)品暢銷省內(nèi)外。2017年度“金壇大米”續(xù)評全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品。

2.2茶產(chǎn)業(yè)

金壇區(qū)茶葉種植面積約為0.14萬hm2，總產(chǎn)值1億元，產(chǎn)量2133t。茶園集中在薛埠鎮(zhèn)、茅管會，占全區(qū)茶園總面積的96.5％。全區(qū)無性系良種茶園面積達0.06萬hm2，占茶園總面積45.4％。2018年，金壇區(qū)成功創(chuàng)建了省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園，園區(qū)分為科技展示區(qū)、茶企加工帶、名優(yōu)茶葉基地、林果種植四大功能基地。全區(qū)目前有經(jīng)營茶葉的公司、茶場上百家，龍頭企業(yè)13家，其中省級龍頭企業(yè)1家，市級龍頭企業(yè)4家。2017年，江蘇鑫品茶業(yè)有限公司和江蘇茅山青峰茶葉有限公司成功入選江蘇省級標準園創(chuàng)建單位。

2.3花木產(chǎn)業(yè)

目前金壇區(qū)花木生產(chǎn)面積0.86萬hm2，花木總銷售額達3億元。該區(qū)花木種植集中分布在堯塘和薛埠，東部以容器苗及花卉育苗為主，西部以鄉(xiāng)土樹種繁育為主。金壇花木產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式為“公司+經(jīng)紀人+農(nóng)戶”，全區(qū)共有7000多名花木經(jīng)紀人，常年活躍在全國的花木市場，70％農(nóng)戶種植的花木由經(jīng)紀人向外銷售。目前有省級和市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)各一家。

2.4特色園藝

2018年，金壇區(qū)蔬菜播種面積0.63萬hm2，總產(chǎn)量達19萬t，與往年基本持平。食用菌生產(chǎn)規(guī)模約為57.2萬m2，銷售額0.8億元。目前，金壇擁有蔬菜產(chǎn)業(yè)市級及以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家，其中省級1家，市級4家，一號農(nóng)場入選江蘇省蔬菜全產(chǎn)業(yè)鏈示范園區(qū)和省級蔬菜品種展示中心建設單位。當?shù)氐慕út香芋、朱林無節(jié)水芹，具有地方特色且較為有名。紅香芋已獲得地理標志證明商標認證，2017年榮膺“江蘇十大人氣地理標志品牌”，通過國家質(zhì)檢總局生態(tài)原產(chǎn)地保護評定并續(xù)評為全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品。“綠壇”牌無節(jié)水芹生產(chǎn)基地創(chuàng)建為全國首個水芹出口一類示范基地。2013年，金壇無節(jié)水芹被國家工商總局認定為國家地理標志證明商標。水果種植面積0.11萬hm2，年產(chǎn)量2萬t，主要品種有葡萄、桃、梨、薄殼山核桃等，其中葡萄多次在江蘇省優(yōu)質(zhì)水果評比中獲得金獎、銀獎。

2.5畜牧產(chǎn)業(yè)

2018年，金壇區(qū)畜牧業(yè)總產(chǎn)值10.67億元，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重14.15％，呈下降態(tài)勢。2018年，生豬存欄9.79萬頭，家禽存欄636.22萬羽，生豬出欄16.32萬頭，家禽出欄1680.39萬羽。金壇畜牧業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，已形成“一帶兩主”的發(fā)展格局，即以指前鎮(zhèn)為主的畜牧產(chǎn)業(yè)帶，以家禽和生豬為主的養(yǎng)殖品種。除牛奶、牛肉和禽蛋產(chǎn)量外，其他畜禽產(chǎn)品在滿足自給需求外還有一定的對外輸出能力。

2.6水產(chǎn)業(yè)

河蟹和青蝦是金壇的主要水產(chǎn)養(yǎng)殖品種，在業(yè)內(nèi)有“全國河蟹看江蘇，江蘇河蟹看金壇”的美譽。“蟹池微孔管道增氧生態(tài)高效養(yǎng)殖技術”獲2009年江蘇省政府科技成果轉(zhuǎn)化二等獎，2012年被中國漁業(yè)協(xié)會授予“全國河蟹產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新獎”。近年來，金壇先后榮膺“中國中華絨螯蟹之鄉(xiāng)”“中國河蟹產(chǎn)業(yè)先進縣”“全國漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣”。

2.7三產(chǎn)融合

近年來，金壇區(qū)大力實施休閑觀光農(nóng)業(yè)提升工程，打造了“山邊、城邊、水邊”休閑觀光農(nóng)業(yè)帶和“春賞花、夏采果、秋品蟹、冬養(yǎng)生”的四季名片，開始了最美田園、早春賞花、長蕩湖美食等精品線路，舉辦了長蕩湖湖鮮美食節(jié)、金壇雀舌茶道會、水果采摘節(jié)、鄉(xiāng)村旅游節(jié)、鄉(xiāng)村年俗體驗節(jié)等豐富多彩的節(jié)慶活動，通過各種活動活躍農(nóng)村經(jīng)濟。2016年，金壇獲得“全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣”認定，久紅農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園、長蕩湖水街、花谷奇緣、一號農(nóng)場獲“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游四星級示范企業(yè)”，上阮村、仙姑村、謝橋村獲得“江蘇省休閑觀光農(nóng)業(yè)示范村”。

3發(fā)展過程中存在的主要問題

3.1品牌競爭力較弱

在一些特色產(chǎn)品上，金壇區(qū)擁有了如“長蕩湖大閘蟹”“金壇雀舌”“建昌紅香芋”等公共品牌，但和其他地區(qū)的品牌相比，公共品牌知名度不高，市場影響力與競爭力不強。

3.2組織化程度不強

金壇區(qū)缺乏在全國或全省有影響力、關聯(lián)度高、帶動力強的龍頭企業(yè)。水產(chǎn)、花木、蔬菜等主要產(chǎn)品仍以家庭分散經(jīng)營為主，規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)集中度低，產(chǎn)品質(zhì)量標準化管理存在一定的難度，同時不利于品牌化經(jīng)營。

3.3生產(chǎn)成本上升快

在種植業(yè)中，除糧食種植機械化程度較高外，茶葉、花木、蔬菜的機械化水平仍較低。近年來勞動力成本普遍上升，導致勞動密集型產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本大幅增加，利潤空間降低，農(nóng)民生產(chǎn)積極性下降。

3.4設施化水平不高

近年來，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，金壇區(qū)設施農(nóng)業(yè)面積穩(wěn)步提升。截至2018年底，設施農(nóng)業(yè)面積達0.74萬hm2，但設施較落后，以簡單的大棚、中小棚、防蟲網(wǎng)等為主，工廠化種植、溫室較少，造成園藝產(chǎn)業(yè)抗風險能力不足，產(chǎn)品市場競爭力不足。

3.5產(chǎn)品附加值偏低

金壇區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品多以銷售初級產(chǎn)品為主，在產(chǎn)品的包裝、分級及凈菜加工方面還存在不足，農(nóng)業(yè)深加工企業(yè)數(shù)量較少，農(nóng)產(chǎn)品附加值整體偏低，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

3.6三產(chǎn)融合度不足

近年來，雖然金壇區(qū)休閑農(nóng)業(yè)得到快速發(fā)展，但是起步較晚，對于資源挖掘、產(chǎn)品創(chuàng)新還不夠。資源優(yōu)勢未能較好地轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，尚未形成特色鮮明、具有較強吸引力的休閑產(chǎn)品和休閑目的地，與周邊的溧陽、句容、宜興等地相比較，發(fā)展水平明顯偏低。

4發(fā)展建議

4.1堅持品牌創(chuàng)建，驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展

全面實施金壇農(nóng)業(yè)品牌化建設戰(zhàn)略，聚集政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和農(nóng)戶力量，全力打造“金壇”和“長蕩湖”地理品牌，構建金壇在區(qū)域或全國范圍內(nèi)的綜合競爭優(yōu)勢和產(chǎn)品競爭優(yōu)勢，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村振興培育新動能。

4.2堅持培育主體，提高組織程度

充分發(fā)揮好土地流轉(zhuǎn)平臺，培育一批經(jīng)營規(guī)模達6.6～20hm2的家庭農(nóng)場和種植大戶。加強對家庭農(nóng)場主的培訓，培育一批以家庭農(nóng)場主為骨干的新型職業(yè)農(nóng)民，提升規(guī)模經(jīng)營水平。以合作組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)為主體，通過政策引導提高農(nóng)民參與的積極性，同時要加強專業(yè)服務組織建設，強化集中育秧、機械服務、病蟲害防治等關鍵環(huán)節(jié)的專業(yè)化服務。

4.3加強科技引領，支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展

農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開科技進步。農(nóng)業(yè)技術指導部門要加強對農(nóng)戶的生產(chǎn)技術指導，把用于農(nóng)業(yè)示范田、高效豐產(chǎn)田的技術擴大、推廣到普通農(nóng)戶，用科技支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時要幫助農(nóng)機專業(yè)合作社提升農(nóng)機專業(yè)化服務水平，助推糧油高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)關鍵技術普及和高效設施農(nóng)業(yè)輕簡機具推廣，加快提高全區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

4.4優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推動轉(zhuǎn)型升級

推進農(nóng)業(yè)規(guī)模集聚，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，打造特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)和精品農(nóng)業(yè)區(qū)，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、高檔、精致的農(nóng)產(chǎn)品。樹立農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的理念，鼓勵和引導企業(yè)進行農(nóng)副產(chǎn)品的深加工、精加工。加強農(nóng)業(yè)技術的升級換代，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變步伐。扶持龍頭企業(yè)的發(fā)展，做大做強現(xiàn)有企業(yè)，進一步提高企業(yè)的生產(chǎn)水平。

4.5堅持環(huán)境保護，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

篇（10）

區(qū)政協(xié)組織對鄉(xiāng)村綠化建設工作進行視察，今天。這體現(xiàn)了對政府工作的關心和支持，并充分發(fā)揮參政議政能力、積極獻言獻策，針對鄉(xiāng)村綠化工作中存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出了很好的意見和建議，此，代表區(qū)政府，對各位領導、同志們表示衷心的感謝！

把今年鄉(xiāng)村綠化工作作了全面的匯報，剛才。張主席作了重要的講話，張主席在講話中對鄉(xiāng)村綠化工作提出了明確要求，區(qū)政府將根據(jù)提出的意見和建議，認真梳理工作、強化工作措施，全力推進鄉(xiāng)村綠化工作，特別是建設部門要深刻領會、認真抓好落實。

搞好鄉(xiāng)村綠化，鄉(xiāng)村綠化是鄉(xiāng)村建設的重要內(nèi)容之一。對于改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，提高人民群眾生活質(zhì)量，促進鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展，都具有十分重要的意義。近年來，區(qū)政府高度重視鄉(xiāng)村綠化工作，依照建設山水交融、生態(tài)環(huán)保、自然和諧、特色鮮明的生態(tài)園林鄉(xiāng)村”總體要求，以完善鄉(xiāng)村功能、提升鄉(xiāng)村品位、改善人居環(huán)境為出發(fā)點，精心規(guī)劃，精致建設，精細管理，取得了明顯的效果。全區(qū)城區(qū)綠化覆蓋率達到%綠地率達到%人均公共綠地面積達平方米，年，勝利爭創(chuàng)了省級園林鄉(xiāng)村。

區(qū)政府立足鞏固省級園林鄉(xiāng)村創(chuàng)建效果，今年。為創(chuàng)建國家級園林鄉(xiāng)村打好基礎這一中心目標，先后啟動了城區(qū)沭新街、興大街、環(huán)翠路、青石路、城西一路等道路綠化工程和振興園、鐘華園、疊翠園、梧桐廣場等街頭綠地廣場建設工程。目前，通過各級各部門共同努力，各項鄉(xiāng)村園林綠化工作進展較快，由區(qū)建設局承當?shù)母黜椸l(xiāng)村綠化工程已基本完成，正在進行場地清理，青石路道路綠化等重點工程正在快速進行中。今年鄉(xiāng)村綠化工程全部完工后，綠化總投資達到余萬元，可新增綠化面積萬平方米，區(qū)鄉(xiāng)村建設新增綠化面積最大的一年。下一步，還將實施蒼源河綜合整治等鄉(xiāng)村園林綠化重點工程，全面提升鄉(xiāng)村綠化檔次和水平。但是盡管我自己與自己比鄉(xiāng)村綠化工作有了明顯進步，但與先進地區(qū)相比還有較大的差異，下一步，區(qū)政府將根據(jù)各位主席、委員們提出的意見和建議，進一步強化領導，精心組織，采取更加有力的措施，扎實搞好鄉(xiāng)村綠化建設管理工作，為廣大居民發(fā)明良好的鄉(xiāng)村環(huán)境。具體工作中，要突出抓好以下幾個方面：

突出解決好思想認識問題。建設生態(tài)鄉(xiāng)村、宜居城市是一個地方實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的根本需要，一是狠抓宣傳發(fā)動。也是廣大市民工作生活的具體需求，從我區(qū)目前情況來看，與先進地區(qū)相比，鄉(xiāng)村綠化資金投入嚴重缺乏，建設管理較低。地方經(jīng)濟發(fā)展需要一個好的環(huán)境，提高人民生活水平也需要一個好的環(huán)境，搞好鄉(xiāng)村綠化是改善鄉(xiāng)村環(huán)境最有效的手段，為此，將進一步強化宣傳引導，統(tǒng)一思想認識，真正把鄉(xiāng)村綠化工作擺到重要位置，全力以赴地抓好落實。

突出解決好建設檔次問題。剛才，二是狠抓工程質(zhì)量。局長已經(jīng)做了全面匯報，今年的鄉(xiāng)村綠化工程，由于狠抓了工程質(zhì)量，對場地、苗木及栽后管理等都采取了積極有效的措施，工程質(zhì)量得到明顯提高。下一步，將不時總結經(jīng)驗，認真學習外地的好做法，進一步探索鄉(xiāng)村綠化的新方法、新工藝、新技術，抓好綠化質(zhì)量上狠下功夫，確保鄉(xiāng)村綠化質(zhì)量再上新臺階。

篇（11）

據(jù)報道，近年來世界出現(xiàn)了前所未有的城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，特別是在發(fā)展中國家和地區(qū)。2008年，城市居民人數(shù)首次在歷史上超過農(nóng)村居民，預計至2050年世界人口的70%是城市居民。在我國，經(jīng)過40多年的改革開放，城鎮(zhèn)化的進程大大加快，社會經(jīng)濟發(fā)展取得了令人矚目的成就。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2021年末我國常住人口城鎮(zhèn)化率已達64.72%，城鎮(zhèn)常住人口達91425萬。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，各地都市農(nóng)業(yè)也有了長足發(fā)展。都市農(nóng)業(yè)一般是指在城市及周邊地區(qū)，充分利用城市提供的科技成果及現(xiàn)代化設備進行生產(chǎn)，并緊密服務于城市的高層次、多形態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)。它是以現(xiàn)代科技為基礎，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為依托，以規(guī)模經(jīng)營為條件，集生產(chǎn)、服務、消費于一體，經(jīng)濟和生態(tài)等多種功能并存的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。都市農(nóng)業(yè)是與城市的經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展緊密相連的一種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，不僅可以提供新鮮的果蔬產(chǎn)品、有機健康的農(nóng)產(chǎn)品、可觀光休閑的基地，保障、豐富城市生活，還可以提高農(nóng)民收入、完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興提供助力。因此，如何更好地發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、助力城鄉(xiāng)發(fā)展已經(jīng)成為一個亟待研究的課題。

一、文獻綜述

圍繞都市農(nóng)業(yè)的相關問題，學者們進行了廣泛的研究，其中多數(shù)學者關注了具體地區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展中遇到的問題，提出了政策建議。梁麗娜和李奇峰從農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)業(yè)供應鏈、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村智能信息服務等方面，探討了北京市數(shù)字化產(chǎn)業(yè)與都市農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展模式。鐘佳利等對成都當前都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及問題進行了分析，在此基礎上圍繞土地資源、發(fā)展機制、供給模式與行業(yè)標準4個方面提出了對策建議。華貝貝等指出臨沂市河東區(qū)都市農(nóng)業(yè)存在競爭力弱和融合程度不高的問題，在此基礎上從轉(zhuǎn)型升級、拓展功能以及完善運營3個方面提出對策建議。張玉芬和吳紅聚焦于都市農(nóng)業(yè)發(fā)展中的土地利用問題，從用地方式、土地污染治理、農(nóng)業(yè)結構調(diào)整等方面分析了存在的問題并提出了對策建議。劉一鳴等則關注了天津市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境承載力之間的相互關系，通過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)兩者存在相互促進的關系。部分學者則聚焦于都市農(nóng)業(yè)的某個具體功能。于姜莉等以濰坊市坊子區(qū)三個農(nóng)業(yè)休閑旅游帶為例，重點分析了都市農(nóng)業(yè)中休閑和觀光功能的設計與實現(xiàn)。趙嬋璞等則以茂名市小東江田園風光帶為例，重點從彩色農(nóng)業(yè)景觀和立體農(nóng)業(yè)景觀兩個方面探討了都市農(nóng)業(yè)中的景觀設計。駱希等聚焦于都市農(nóng)業(yè)中的糧油功能區(qū)，并以崇州為例提出建設糧油產(chǎn)業(yè)集群、構建農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織、踐行綠色興業(yè)興村等多條發(fā)展路徑。少部分學者關注了都市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的評價問題。褚立岑構建了湖北省都市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的評價指標系統(tǒng)，并綜合運用層次分析法、綜合賦權法以及熵值法進行了評價。綜上所述，目前都市農(nóng)業(yè)的相關研究主要聚焦在具體地區(qū)的發(fā)展問題及對策，某一功能的設計與實現(xiàn)、發(fā)展水平評價等方面。在實踐中，都市農(nóng)業(yè)涉及的產(chǎn)業(yè)很多，而距離城市的遠近又對產(chǎn)業(yè)的選擇有著較大的影響。然而，這個方面的研究卻較為缺乏。基于此，本文擬在空間層次視域下對都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)選擇進行研究，并提出對策建議。

二、產(chǎn)業(yè)選擇

都市農(nóng)業(yè)是個大的概念，其中包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)觀光、生態(tài)旅游等許多產(chǎn)業(yè)，各個產(chǎn)業(yè)又有其自身的特點，其發(fā)展所需的農(nóng)業(yè)資源和外部條件也不一致，所以在經(jīng)濟、社會和生態(tài)兼顧的發(fā)展模式下，還要根據(jù)各產(chǎn)業(yè)的特點合理規(guī)劃，使得各個產(chǎn)業(yè)相輔相成，共同促進都市農(nóng)業(yè)的快速健康發(fā)展。都市農(nóng)業(yè)發(fā)展根據(jù)距市區(qū)的遠近可劃分為4個層次：市區(qū)、近郊、中郊、遠郊。市區(qū)土地資源有限且成本很高，所以市區(qū)都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要偏重于生態(tài)功能，如為市區(qū)居民提供公共綠地資源，而經(jīng)濟功能主要是特色農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的銷售和相關餐飲。近郊都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要偏重于經(jīng)濟功能。近郊土地資源價格比市區(qū)低，交通便利、基礎設施完善，而且貼近消費市場，所以近郊較適合發(fā)展高附加值的都市農(nóng)業(yè)項目，如農(nóng)產(chǎn)品加工、設施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等。中郊都市農(nóng)業(yè)要兼顧經(jīng)濟、社會和生態(tài)3個功能。中郊土地價格資源較為豐富且價格適中，物流費用也適中，該區(qū)域是非常適合農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)的區(qū)域，而且城鎮(zhèn)居民日常到此區(qū)域休閑旅游也較為便利，所以較為適合發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)觀光和體驗、農(nóng)家樂等項目。遠郊都市農(nóng)業(yè)主要偏重于生態(tài)功能。遠郊土地成本較低，政府只需少量資金輔助即可實現(xiàn)維護本地區(qū)生態(tài)平衡的生態(tài)功能，該區(qū)域適合種植林木果樹這種周期長、生態(tài)功能明顯的作物和開發(fā)生態(tài)旅游、民俗旅游等項目（具體如圖）。

三、政策建議

（一）建立網(wǎng)絡化與智能化的都市農(nóng)業(yè)社會服務體系

根據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，目前小農(nóng)戶占農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶的比例高達98%，占耕地面積達70%。小農(nóng)戶對接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨一些困難，如對接大市場的困難；不具備資金優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)投入能力不足；不具有規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢；經(jīng)營農(nóng)業(yè)的積極性減退等。此外，農(nóng)業(yè)勞動力當前的老弱化現(xiàn)象在一定程度上會造成農(nóng)產(chǎn)品成本的提高，增加動植物疫病防治、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術采用和食品安全治理的難度，影響農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益和農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)化、標準化、品牌化的實現(xiàn)。解決以上矛盾，建設完善的農(nóng)業(yè)社會化服務體系是關鍵。目前，新技術在不斷為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會化服務體系賦能，市場中出現(xiàn)了許多基于網(wǎng)絡化與智能化的新型農(nóng)業(yè)社會化服務企業(yè)，例如，慧種地、農(nóng)醫(yī)生、田田圈、嗡嗡農(nóng)服等。然而，單純依靠市場力量建立新型農(nóng)業(yè)社會服務體系，較易出現(xiàn)地域之間發(fā)展不均衡、建設速度慢、與傳統(tǒng)服務體系缺乏協(xié)調(diào)等問題。因此，政府需要制定相關政策進行引導和扶持。例如，完善網(wǎng)絡等基礎設施、組織農(nóng)戶參觀新型農(nóng)服企業(yè)的現(xiàn)場和參加培訓、搭建傳統(tǒng)農(nóng)服體系與新型農(nóng)服體系的協(xié)調(diào)平臺等等。

（二）推進都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是指以市場為導向，以經(jīng)濟效益為中心，以農(nóng)村家庭生產(chǎn)為基礎，依靠農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動，將生產(chǎn)、加工、銷售有機結合，實現(xiàn)一體化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)模式。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的必經(jīng)之路。一方面，加大對龍頭企業(yè)的扶持和服務。首先，通過財政和稅收等方式對龍頭企業(yè)提供相應的資金支持，減輕經(jīng)營壓力。通過貼息和補貼等政策引導龍頭企業(yè)進行農(nóng)業(yè)技術改革、技術研發(fā)、品牌宣傳等，提高科技含量、提升產(chǎn)品附加值和企業(yè)競爭力。其次，建立融資互動平臺。健全銀行、龍頭企業(yè)與政府部門之間的溝通協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)金融機構創(chuàng)新銀企信息溝通平臺，對龍頭企業(yè)的優(yōu)勢項目優(yōu)先推薦，定期或不定期舉辦龍頭企業(yè)銀企洽談會，促進銀行、龍頭企業(yè)和政府信息對接，拓展企業(yè)融資渠道。最后，在企業(yè)用地方面可給予優(yōu)先優(yōu)惠政策，在配套基礎設施建設方面統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)先建設，對于已經(jīng)形成規(guī)模的產(chǎn)業(yè)可建立相應的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園區(qū)。另一方面，建立農(nóng)產(chǎn)品連鎖專賣體系，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品新型流通業(yè)態(tài)。連鎖專賣方式有利于保證產(chǎn)品質(zhì)量、樹立品牌、提升消費者對產(chǎn)品的信任度，這種流通業(yè)態(tài)適合高附加值、有地域特色的農(nóng)產(chǎn)品的銷售。政府在此類連鎖專賣店的建設上，可以給予稅收的優(yōu)惠和房租補貼。此外，要積極發(fā)展新型農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)態(tài),支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和流通企業(yè)在樂購、大潤發(fā)、沃爾瑪?shù)却笮瓦B鎖超市設置綠色農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品專柜，同時可積極開拓社區(qū)便利店，減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)。再者，可建立都市農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)，在淘寶、拼多多、京東、抖音等平臺進行網(wǎng)絡銷售，進一步擴大農(nóng)產(chǎn)品的銷售空間。

（三）加強生態(tài)環(huán)境建設，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會及生態(tài)效益的統(tǒng)一

一方面，開展土地整理，嚴格保護耕地。由于工業(yè)的快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化進程的加速，使一些農(nóng)業(yè)用地變?yōu)榱朔寝r(nóng)業(yè)用地，而今后隨著城市化建設進一步推進，二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對土地仍有一定需求，要嚴格貫徹和執(zhí)行《土地管理法》的規(guī)定，對農(nóng)業(yè)土地面積嚴格保護；將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的工業(yè)園區(qū)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，提高園區(qū)土地使用率，節(jié)約土地資源。另一方面，加強資源保護與開發(fā)，發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)。在保護現(xiàn)有生態(tài)資源的同時，繼續(xù)加強生態(tài)林建設，建立農(nóng)田防護林、水土保護林、自然保護區(qū)和森林公園共同組成的生態(tài)林體系。保護和開發(fā)是相輔相成的，保護好生態(tài)環(huán)境才能有更大的開發(fā)價值；合理的開發(fā)則能為保護提供資金支持。要在保護的基礎上，鼓勵以濕地公園、休閑農(nóng)莊、森林公園等形式全面發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會及生態(tài)效益的統(tǒng)一。

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