緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇自然保護(hù)的意義范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

隨著2011年6月中國(guó)丹霞列入世界自然遺產(chǎn),我國(guó)將擁有世界自然遺產(chǎn)8項(xiàng),世界自然文化雙遺產(chǎn)4項(xiàng),總計(jì)12項(xiàng),總量位居世界第三。隨著世界自然遺產(chǎn)數(shù)量的增加,自然遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)的建立與當(dāng)?shù)卦∶竦睦婷軉栴}日益凸顯,如何解決自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的原住民利益問題就被提上了議程。

對(duì)自然遺產(chǎn)的保護(hù)與利用這個(gè)問題,國(guó)內(nèi)外的學(xué)者多從保護(hù)自然遺產(chǎn)和開發(fā)利用的角度進(jìn)行研究,很少將自然遺產(chǎn)的保護(hù)與利用和原住民的利益保護(hù)結(jié)合起來(lái)。因此,自然遺產(chǎn)保護(hù)與利用與原住民的利益保護(hù)這一研究領(lǐng)域,需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

原住民是自然遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)的老主人,是對(duì)自然遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)最熟悉的人。在自然遺產(chǎn)的保護(hù)和利用中,他們的地位顯得尤其重要。如果能夠在自然遺產(chǎn)保護(hù)和利用中充分保護(hù)他們的利益,贏得他們的支持和擁護(hù),就能夠?yàn)樽匀贿z產(chǎn)的保護(hù)和利用排除很多障礙。反之,就有可能將原住民變成自然遺產(chǎn)保護(hù)和利用中的敵人,進(jìn)而耗費(fèi)大量的人力、財(cái)力,得不償失。因此,如何有效保障原住民利益十分重要。

我國(guó)自然遺產(chǎn)分布與保護(hù)現(xiàn)狀

自中國(guó)1985年加入《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》以來(lái),已被列入《世界遺產(chǎn)名錄》的自然景觀和文物古跡有41處,如四川九寨溝、黃龍、大熊貓棲息地等;文化和自然雙重遺產(chǎn)4處。

以上自然遺產(chǎn)保護(hù),被列入世界自然遺產(chǎn),對(duì)其的保護(hù)是值得肯定的。但仍然存在一些問題,如自然遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)的人們的認(rèn)識(shí)水平有待提高,特別是某些領(lǐng)導(dǎo)者沒有以全面長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)來(lái)看待自然遺產(chǎn)的保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。他們不積極地將自然遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)納入地方建設(shè)規(guī)劃中,將自然遺產(chǎn)當(dāng)作區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙;同時(shí),還利用自然遺產(chǎn)作為噱頭來(lái)吸引大量游客,導(dǎo)致旅游的過(guò)度開發(fā)和管理,從而帶來(lái)許多問題。如一些有價(jià)值的物種生態(tài)區(qū)、自然地帶遭受人為的破壞。我國(guó)自然遺產(chǎn)保護(hù)出現(xiàn)的問題,可歸納為以下幾方面:觀念與方法策略上,政府部門不能正確處理自然遺產(chǎn)保護(hù)和資源利用的關(guān)系,在狹隘的團(tuán)體利益甚至個(gè)人利益驅(qū)動(dòng)下,制定政策時(shí)將經(jīng)濟(jì)效益放在首位,導(dǎo)致旅游發(fā)展過(guò)度、自然遺產(chǎn)喪失原真性、原住民利益受損等危害;在自然遺產(chǎn)管理方面,對(duì)于自然遺產(chǎn)管理的部門設(shè)置和職權(quán)分配不科學(xué),存在多部門管理不統(tǒng)一,權(quán)責(zé)分配不清的現(xiàn)象。中央政府和地方政府共同對(duì)其管理,造成權(quán)限重疊,規(guī)劃局、建委、房地局三部門之間權(quán)責(zé)分配不清,由此導(dǎo)致多種矛盾頻出;在采取措施方面,由于秉承傳統(tǒng)的保護(hù)規(guī)劃方式,導(dǎo)致偏重宏觀控制,具體操作性和管理手段之間的銜接和實(shí)施相對(duì)缺乏。

自然遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)的設(shè)立對(duì)原住民的影響

原住民或土著,是指在自然遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)較早定居的居民。為實(shí)現(xiàn)自然遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展,國(guó)家制訂了各種不同的政策和項(xiàng)目,對(duì)原住民生活方式、生產(chǎn)方式生活環(huán)境、生存狀態(tài)帶來(lái)了影響,甚至造成根本性的改變。

自然遺產(chǎn)保護(hù)與利用對(duì)原住民生產(chǎn)方式的影響。生產(chǎn)方式是指在物質(zhì)資料生產(chǎn)過(guò)程中形成的人與自然界之間人與人之間的相互關(guān)系。生產(chǎn)方式的物質(zhì)內(nèi)容是生產(chǎn)力,其社會(huì)形式是生產(chǎn)關(guān)系。在自然遺產(chǎn)保護(hù)與利用過(guò)程中,由于需要保護(hù)原生態(tài)的自然遺產(chǎn),許多原住民原有的生產(chǎn)方式就需要改變。比如,刀耕火種、捕魚打獵受到禁止,原住民就不得不向發(fā)展旅游業(yè)或以“無(wú)煙工業(yè)”為主的第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展。這些改變,必然要求自然遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)周邊地區(qū)人民改變自己以適應(yīng)環(huán)境,這是一個(gè)挑戰(zhàn)和付出。當(dāng)?shù)貛缀鯖]有工業(yè)產(chǎn)業(yè),居民僅能依靠旅游業(yè)為生。旅游的淡季和旺季都會(huì)影響當(dāng)?shù)鼐用竦纳睢Ｍ?游客規(guī)模較大,環(huán)境人口承載量有限,游客產(chǎn)生的大量垃圾污染破壞了保護(hù)區(qū)的環(huán)境;而且游客數(shù)量增多,侵入和破壞了居民長(zhǎng)期以來(lái)習(xí)慣的正常生活。淡季則會(huì)導(dǎo)致收入下降。

自然遺產(chǎn)保護(hù)與利用對(duì)原住民日常生活習(xí)慣的影響。自然遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)建立后,許多地方會(huì)采取保護(hù)措施禁止原住民上山,許多原住民自織的“番布”衣服,會(huì)因失去原材料而消失轉(zhuǎn)而花錢購(gòu)買棉布制衣服,增加了生活的經(jīng)濟(jì)壓力。自然遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)為了防止污染空氣,禁止原住民用材生火的,改用清潔能源,價(jià)格比較昂貴,給居民生火做飯?jiān)斐闪酥T多不便。由于對(duì)自然遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)要求的提高,許多道路的封鎖會(huì)導(dǎo)致出行不便,原住民往往要繞道很遠(yuǎn)才能到達(dá);原住民許多與環(huán)境保護(hù)相違背的風(fēng)俗習(xí)慣,將會(huì)失去其進(jìn)行下去的條件,進(jìn)而逐漸消失。例如,云南的彝族經(jīng)常捕殺各種動(dòng)物來(lái)祭祀祖先。

保護(hù)自然環(huán)境是全民族的事業(yè)。自然遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)既是全社會(huì)的公共資源,也是當(dāng)?shù)卦∶竦慕?jīng)濟(jì)資源。自然遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)原住民以放棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展為代價(jià)而選擇保護(hù)環(huán)境,使得全民和國(guó)家能鞏固享受保護(hù)區(qū)發(fā)揮的效益,由此所帶來(lái)的損失則主要由保護(hù)區(qū)原居民承擔(dān),這對(duì)他們來(lái)說(shuō)無(wú)疑是不公平的。要堅(jiān)持以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)的思想,不能只強(qiáng)制性地要求保護(hù)區(qū)原居民犧牲個(gè)人利益來(lái)保護(hù)國(guó)家利益。要在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)保障原住民的利益,這是實(shí)現(xiàn)環(huán)境爭(zhēng)議和社會(huì)健康發(fā)展的根本要求。為此,需要建立一系列機(jī)制來(lái)切實(shí)保護(hù)自然遺產(chǎn)與原住民的利益。

篇（2）

中圖分類號(hào)：S759.92文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674―9944（2014）11―0285―03

1引言

隨著《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》的簽署，中國(guó)的自然遺產(chǎn)保護(hù)管理工作得到了深入開展。截止2013年6月，中國(guó)已有45處世界遺產(chǎn)，包括10處世界自然遺產(chǎn)：武陵源風(fēng)景名勝區(qū)、九寨溝風(fēng)景名勝區(qū)、黃龍風(fēng)景名勝區(qū)、三江并流、四川大熊貓棲息地、三清山國(guó)家公園、中國(guó)南方喀斯特、江西鷹潭龍虎山、澄江化石地以及新疆天山；4處世界自然與文化雙遺產(chǎn)：泰山風(fēng)景名勝區(qū)、黃山風(fēng)景名勝區(qū)、峨眉山-樂山大佛和武夷山風(fēng)景名勝區(qū)。這些遺產(chǎn)地的自然資源均受到了不同程度的開發(fā)利用，促進(jìn)了當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，近年來(lái)在經(jīng)濟(jì)利益的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)下，各地掀起了一陣申報(bào)世界自然遺產(chǎn)的熱潮。然而，我國(guó)目前對(duì)自然遺產(chǎn)的保護(hù)工作差強(qiáng)人意，往往只注重旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，而忽略了自然資源保護(hù)工作的重要性，造成許多自然遺產(chǎn)地的經(jīng)濟(jì)開始呈現(xiàn)出不可持續(xù)發(fā)展的趨勢(shì)。

2013年1月，聯(lián)合國(guó)教科文組織對(duì)中國(guó)三大景區(qū)――湖南張家界、江西廬山和黑龍江五大連池給予“黃牌警告”，督促其對(duì)遺產(chǎn)保護(hù)和科普工作等方面進(jìn)行整改，建議加強(qiáng)對(duì)自然遺產(chǎn)地的科學(xué)研究，三地面臨著從世界地質(zhì)公園中除名的危機(jī)。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的世界自然遺產(chǎn)保護(hù)還面臨著巨大壓力與挑戰(zhàn)[1]。本文以張家界作為研究對(duì)象，分析該地對(duì)自然遺產(chǎn)保護(hù)工作的成效和不足，探討加強(qiáng)對(duì)自然遺產(chǎn)地的保護(hù)戰(zhàn)略。本文的研究成果，對(duì)國(guó)家今后的自然遺產(chǎn)開發(fā)和保護(hù)工作也具有一定的指導(dǎo)意義。

2張家界自然遺產(chǎn)保護(hù)現(xiàn)狀及問題分析

張家界位于中國(guó)湖南省西北部，地處武陵山脈中段，是我國(guó)的重點(diǎn)旅游城市。該市的武陵源風(fēng)景名勝區(qū)因其秀美的自然風(fēng)光享譽(yù)全國(guó)，被聯(lián)合國(guó)教科文組織于1992年錄入《世界自然遺產(chǎn)名錄》，2004年被評(píng)為“世界地質(zhì)公園”，成為中國(guó)第一個(gè)國(guó)家級(jí)森林公園，游覽面積300km2。武陵源風(fēng)景名勝區(qū)包括張家界森林公園、天子山自然保護(hù)區(qū)、索溪峪自然保護(hù)區(qū)和楊家界四大景區(qū)，景色秀美，風(fēng)光獨(dú)特。

2.1自然遺產(chǎn)完整性遭到破壞

完整性是衡量遺產(chǎn)價(jià)值的標(biāo)尺，也是自然遺產(chǎn)保護(hù)工作中必須遵循的重要原則。對(duì)于類似張家界這種具有絕佳自然現(xiàn)象的區(qū)域，其完整性意味著未經(jīng)觸動(dòng)的原始條件，需要對(duì)自然遺產(chǎn)地劃定一定的保護(hù)范圍。為了避免自然遺產(chǎn)環(huán)境受到人類活動(dòng)的影響，應(yīng)該對(duì)景點(diǎn)的邊界地區(qū)留有足夠的空間距離。近年來(lái)，張家界以武陵源風(fēng)景名勝區(qū)為核心的旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，為了迎合游客的需求，武陵源景區(qū)周邊的住宿、飲食、索道、觀光電梯等旅游設(shè)施泛濫，整個(gè)景區(qū)由于周邊的過(guò)度開發(fā)陷入了一個(gè)猶如“孤島”的困境。自然遺產(chǎn)地邊界城市化的發(fā)展傾向正在產(chǎn)生越來(lái)越大的負(fù)面影響，景區(qū)周邊優(yōu)美的自然環(huán)境受到極大的污染，生物多樣性和資源原生性亦受到極大的破壞[2]。張家界作為世界自然遺產(chǎn)，擁有不可再生的寶貴自然資源，應(yīng)當(dāng)使與自然遺產(chǎn)密切相關(guān)的周邊環(huán)境高度保持完整性，亟需對(duì)此采取嚴(yán)格的保護(hù)措施。

2.2生態(tài)環(huán)境問題突出

近幾年，旅游擴(kuò)大化的現(xiàn)象對(duì)張家界自然遺產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的影響，導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境問題主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面。

2.2.1水體污染

金鞭溪和索溪河組成了張家界各大風(fēng)景區(qū)的主要水系，為了較好滿足游人的親水性，景區(qū)內(nèi)很多游道、服務(wù)區(qū)等旅游設(shè)施都依水而建。金鞭溪位于水系上游，是武陵源風(fēng)景名勝區(qū)中的一條“黃金游道”，在紫草潭有一較大的服務(wù)區(qū)，旅游的超負(fù)荷運(yùn)作導(dǎo)致該溪段水質(zhì)遭到了嚴(yán)重污染，一些生活污水只經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的處理就直接排入了金鞭溪，部分地段甚至有大量藻類滋生。索溪河流經(jīng)張家界武陵源城區(qū)，該河段兩岸近幾年由于多工程項(xiàng)目實(shí)施，施工方隨意傾倒渣土石塊，暴雨時(shí)期溪水一度出現(xiàn)赤黃色，沿線河道滿目瘡痍。索溪河城區(qū)地段一些居民將生活垃圾直接倒入了索溪，生活污水中含有的洗滌劑、化肥、農(nóng)藥等使得水體有機(jī)磷指數(shù)嚴(yán)重超標(biāo)，部分河段污染物的排放幾乎要超過(guò)水體的自凈能力。

2.2.2空氣污染

根據(jù)有關(guān)部門的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果，張家界的空氣質(zhì)量近幾年來(lái)呈逐步惡化的狀態(tài)，尤以旅游接待集中的地區(qū)污染更為嚴(yán)重。在景區(qū)大氣污染的變化值中，7時(shí)、13時(shí)和19時(shí)的大氣污染值偏高，這3個(gè)時(shí)段都是游客用餐的高峰期[3]。武陵源風(fēng)景名勝區(qū)空氣中的SO2、NO2也在呈上升的趨勢(shì)，景區(qū)成四面環(huán)山的地形格局不利于大氣污染物的擴(kuò)散，長(zhǎng)時(shí)間滯留在空氣中的SO2、NO2若未能得到有效處理，一旦遇雨形成酸雨便會(huì)對(duì)森林植被產(chǎn)生危害。

2.2.3景觀破壞

張家界自然遺產(chǎn)受到景觀破壞主要是由于對(duì)旅游資源的過(guò)度開發(fā)和對(duì)商販、游客的監(jiān)管不到位。在旅游開發(fā)過(guò)程中，為了節(jié)省開發(fā)經(jīng)費(fèi)和縮短工期甚至有開山炸石的情況，對(duì)景區(qū)野生動(dòng)植物的數(shù)量和結(jié)構(gòu)發(fā)生了不良影響。如天子山登山電梯的修建，對(duì)山體植被造成極大破壞，突兀、巨大的鋼架結(jié)構(gòu)在秀麗的自然景觀中顯得十分不協(xié)調(diào)，極大降低了美景度。由于宣傳和監(jiān)管力度不夠，許多景區(qū)內(nèi)的林木都有被游客隨意刻劃的情況，這些刻痕使得樹木生長(zhǎng)受阻，并影響了園內(nèi)景致和游客興致。另外，許多游人隨意喂食自然遺產(chǎn)地的野生動(dòng)物如獼猴，不僅在現(xiàn)場(chǎng)遺留了許多生活垃圾污染環(huán)境，還造成一些獼猴食物中毒或是生活習(xí)性改變等狀況。

2.3保護(hù)性破壞

在自我反省以及外界輿論壓力下，張家界近幾年也開始重視自然遺產(chǎn)的保護(hù)工作，但在這當(dāng)中出現(xiàn)了一些保護(hù)性破壞的問題。如在申報(bào)各名錄項(xiàng)目時(shí)，政府或開發(fā)商急功近利而造成景區(qū)真實(shí)性缺失，往往出現(xiàn)重申報(bào)輕保護(hù)的現(xiàn)象。為了使當(dāng)?shù)刈匀贿z產(chǎn)更具特色，景區(qū)采取了一些展現(xiàn)少數(shù)民族文化遺產(chǎn)的方式，如在景區(qū)內(nèi)設(shè)置一些吊腳樓、水車等特色建筑小品，或舉辦一些民俗特色慶典儀式以提升新鮮感刺激消費(fèi)，但在追求更大利益的同時(shí)，出現(xiàn)了民間文化被商業(yè)化、庸俗化的情況，自然遺產(chǎn)質(zhì)樸的美感以及真實(shí)性反而大打折扣。

3自然遺產(chǎn)保護(hù)對(duì)策及建議采取的措施

3.1法律措施

國(guó)務(wù)院1985年頒布的《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》是張家界管理級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的主要指導(dǎo)性法規(guī)，另外，張家界有關(guān)部門于2001年通過(guò)了《武陵源世界自然遺產(chǎn)保護(hù)條例》。但是，張家界的旅游業(yè)已發(fā)展10多年，其間出現(xiàn)了許多新的問題亟待解決，而這些相關(guān)條例遲遲未作出新的調(diào)整，管理部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的特殊情況制定出能夠適應(yīng)當(dāng)?shù)刈匀贿z產(chǎn)保護(hù)的地方規(guī)章制度。在不斷完善法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，還要加強(qiáng)對(duì)這些法律法規(guī)的執(zhí)法檢查，嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范遺產(chǎn)保護(hù)工作。

3.2規(guī)劃措施

為了保護(hù)張家界自然遺產(chǎn)資源，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)科學(xué)制定張家界自然遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃。首先，要調(diào)整好城市的生產(chǎn)布局和功能布局，如調(diào)整好中心城區(qū)的新舊城分區(qū)，降低新開發(fā)區(qū)對(duì)自然遺產(chǎn)的影響和破壞。其次，要妥善處理好風(fēng)景區(qū)內(nèi)常駐居民向風(fēng)景區(qū)遷移的工作，降低自然遺產(chǎn)地的人口密度。最后，相關(guān)管理部門還應(yīng)合理控制風(fēng)景區(qū)內(nèi)及周邊的賓館、商鋪、服務(wù)區(qū)以及現(xiàn)代化建筑設(shè)施的數(shù)量，盡可能多的保持風(fēng)景區(qū)的原始自然風(fēng)貌。

另外，政府應(yīng)當(dāng)制定好張家界旅游產(chǎn)業(yè)的總規(guī)劃，并體現(xiàn)總體規(guī)劃的系統(tǒng)性和可操作性。包括對(duì)接張家界旅游市場(chǎng)的道路、交通以及供水供電設(shè)施的規(guī)劃，對(duì)張家界自然遺產(chǎn)納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃，對(duì)張家界現(xiàn)有景區(qū)完善開發(fā)和對(duì)新景區(qū)適度開發(fā)的建設(shè)規(guī)劃，以及張家界城市建設(shè)的總體規(guī)劃等。

3.3管理與監(jiān)控措施

張家界是世界自然遺產(chǎn)，對(duì)其進(jìn)行開發(fā)利用的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)始終以“保護(hù)第一、開發(fā)第二”為原則。為了建立起高效的自然遺產(chǎn)管理體系，必須加對(duì)其管理模式的研究，增加以自然遺產(chǎn)保護(hù)為導(dǎo)向的管理機(jī)制，優(yōu)化整合職責(zé)交叉的管理領(lǐng)域。如統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，建立風(fēng)景區(qū)遺產(chǎn)保護(hù)管理委員會(huì)，提高管理人員的素質(zhì)，對(duì)從業(yè)人員定期進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。

地方政府應(yīng)協(xié)調(diào)好遺產(chǎn)保護(hù)與旅游開發(fā)的關(guān)系，強(qiáng)化旅游保護(hù)，以保護(hù)促開發(fā)。在進(jìn)行開發(fā)項(xiàng)目對(duì)自然遺產(chǎn)影響的評(píng)估后，合理利用自然資源，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為自然遺產(chǎn)保護(hù)留下一定的空間和條件。另外，風(fēng)景名勝區(qū)的遺產(chǎn)保護(hù)工作，既要對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行防治，還要建立一些自然保護(hù)區(qū)來(lái)保護(hù)動(dòng)植物的生物多樣性和物種資源。

由于張家界自然遺產(chǎn)常常受到較大的人流活動(dòng)影響，建議增設(shè)生態(tài)檢測(cè)站，加強(qiáng)對(duì)自然資源的監(jiān)測(cè)評(píng)估，建立自然遺產(chǎn)地生物資源數(shù)據(jù)庫(kù)，為環(huán)境監(jiān)督部門提供管理依據(jù)。在充分利用遺產(chǎn)地管理信息系統(tǒng)的同時(shí)，深入研究外界干擾因素對(duì)環(huán)境的影響程度，對(duì)張家界自然遺產(chǎn)的生態(tài)景觀和生物多樣性做出科學(xué)評(píng)價(jià)，有針對(duì)、有階段地開展遺產(chǎn)保護(hù)和修復(fù)。

3.4科學(xué)技術(shù)措施

自然遺產(chǎn)的保護(hù)需要發(fā)展較先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)體系，提升科技人才和決策咨詢服務(wù)。如為了增加水體的蓄水量，滿足山腰山頂旅游設(shè)施供水需求，或是改進(jìn)溪流景觀效果，就必須研究治理和優(yōu)化水系的技術(shù)措施；若要保持武陵源獨(dú)具特色的山形和山勢(shì)，緩解巖石風(fēng)化和水土流失，就必須采取土石保護(hù)措施；若要保持風(fēng)景區(qū)森林植物景觀的原始性，促進(jìn)其達(dá)到自我維護(hù)的生態(tài)平衡狀態(tài)，就要科學(xué)篩選植物種類，有效改善植物的生長(zhǎng)環(huán)境，遵循造林綠化技術(shù)措施；為了防治自然遺產(chǎn)地的環(huán)境污染，就必須研究垃圾處理技術(shù)，通過(guò)專業(yè)人員將垃圾進(jìn)行分類后送至垃圾場(chǎng)，或?qū)M(jìn)行資源化處理等。以專業(yè)理論和技術(shù)指導(dǎo)自然遺產(chǎn)保護(hù)工作，能有效提高其科學(xué)性和可行性。

3.5科普宣傳措施

目前，張家界國(guó)家森林公園的導(dǎo)游偏重從神話傳說(shuō)的角度對(duì)游客進(jìn)行講解，雖具有一定趣味性，但科普性不夠，很少進(jìn)行生態(tài)學(xué)和地質(zhì)學(xué)的知識(shí)教育，這主要?dú)w因于導(dǎo)游自身對(duì)科技知識(shí)的缺乏。為了促進(jìn)自然遺產(chǎn)的保護(hù)工作，增強(qiáng)游客環(huán)保意識(shí)，必須充實(shí)從業(yè)人員的科技知識(shí)，通過(guò)導(dǎo)游向游客講解張家界自然地貌的形成原因及特點(diǎn)，普及生態(tài)旅游知識(shí)，進(jìn)而杜絕一些破壞自然遺產(chǎn)生態(tài)景觀的行為。

另一方面，提升游人道德素質(zhì)也是防止自然資源污染和破壞的關(guān)鍵。運(yùn)用出版宣傳畫冊(cè)、旅游書籍、光碟，建立遺產(chǎn)博物館，開發(fā)自然遺產(chǎn)電子解說(shuō)系統(tǒng)等措施，增強(qiáng)遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)，加大環(huán)保的宣傳力度，促使游客承擔(dān)起維護(hù)自然遺產(chǎn)生態(tài)環(huán)境的道德責(zé)任，進(jìn)一步促進(jìn)張家界自然遺產(chǎn)的建設(shè)和保護(hù)。

2014年11月綠色科技第11期4結(jié)語(yǔ)

世界自然遺產(chǎn)是具有突出意義和普遍價(jià)值的自然景觀，近年來(lái)，人們逐漸意識(shí)到對(duì)自然遺產(chǎn)的保護(hù)和開發(fā)并不是矛盾的對(duì)立關(guān)系，做好自然遺產(chǎn)的保護(hù)工作，為其開發(fā)建設(shè)提供良好的前提條件，而開發(fā)又有助于自然遺產(chǎn)被人們的重視，更好受到保護(hù)。張家界自然遺產(chǎn)保護(hù)中存在的問題，既有特殊性，又具有一定普遍性。本文著眼張家界自然遺產(chǎn)的未來(lái)發(fā)展，概述了自然遺產(chǎn)對(duì)張家界的重要意義和價(jià)值，分析當(dāng)前存在的問題及原因，針對(duì)這些不足提出保護(hù)對(duì)策及建議，以改進(jìn)張家界的自然遺產(chǎn)保護(hù)工作，有助于實(shí)現(xiàn)張家界的生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)建國(guó)際生態(tài)旅游城市。

參考文獻(xiàn)：

篇（3）

文章編號(hào)：1673-0992(2009)03-0100-02

摘要：世界自然遺產(chǎn)是人類共同的財(cái)富。加強(qiáng)對(duì)其保護(hù)是非常重要的，在其保護(hù)過(guò)程中，有很多方法，其中，建立預(yù)警機(jī)制是一個(gè)行之有效的方法。如何建立生態(tài)預(yù)警機(jī)制，以加強(qiáng)世界自然遺產(chǎn)的保護(hù)，是本論文的研究主題。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境　預(yù)警機(jī)制　喀斯特自然遺產(chǎn)　保護(hù)

貴州荔波喀斯特自然遺產(chǎn)位于貴州省荔波縣，它由茂蘭的喀斯特森林區(qū)、甲良鎮(zhèn)洞庭五針?biāo)杀Ｗo(hù)點(diǎn)及小七孔喀斯特森林科學(xué)游覽區(qū)三部分組成。

荔波喀斯特自然遺產(chǎn)的前身是荔波茂蘭保護(hù)區(qū)，始建于1984年，1986年經(jīng)貴州省人民政府批準(zhǔn)建立省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。1988年被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，1996年被聯(lián)合國(guó)教科文組織批準(zhǔn)納入“國(guó)際人與生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)”，成為世界人與生物圈保護(hù)區(qū)。2002年被載入新版的《大世界吉尼斯紀(jì)錄大全》，是世界上面積最大的喀斯特原始森林。2007年6月27日在新西蘭舉行的第31屆世界遺產(chǎn)大會(huì)上，荔波茂蘭保護(hù)區(qū)被評(píng)為中國(guó)南方喀斯特世界自然遺產(chǎn)。加強(qiáng)對(duì)這一獨(dú)特的世界自然遺產(chǎn)的保護(hù)，有著重大而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

1、預(yù)警機(jī)制簡(jiǎn)述

1.1預(yù)警機(jī)制的含義

所謂“預(yù)警機(jī)制”，也就是“預(yù)先警告的制度”。是對(duì)自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等運(yùn)行接進(jìn)負(fù)向質(zhì)變的臨界值的程度所作出的不確定性的早期預(yù)報(bào)。其實(shí)質(zhì)是對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象安全運(yùn)行的穩(wěn)定性程度的評(píng)判，其目的和作用是識(shí)警防患，超前預(yù)防和控制。z將預(yù)警機(jī)制運(yùn)用在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，就形成了生態(tài)環(huán)境預(yù)警機(jī)制。所謂生態(tài)預(yù)警機(jī)制，是指通過(guò)在一定的生態(tài)區(qū)設(shè)立固定的監(jiān)測(cè)站、監(jiān)測(cè)點(diǎn)，定期對(duì)該生態(tài)環(huán)境進(jìn)行常規(guī)監(jiān)測(cè)，同時(shí)對(duì)突發(fā)性生態(tài)事故、生態(tài)災(zāi)害等進(jìn)行應(yīng)急檢測(cè)；然后由專家依據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，綜合分析生態(tài)環(huán)境變化趨勢(shì)以及可能對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的影響：最后將專家意見和建議及時(shí)向社會(huì)，為預(yù)防和處置突發(fā)性、災(zāi)害性事故的發(fā)生提供及時(shí)有效的信息和技術(shù)服務(wù)。為生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)提供決策依據(jù)。

1.2代表性的預(yù)警機(jī)制模型一霍爾三維結(jié)構(gòu)

霍爾三維結(jié)構(gòu)理論是系統(tǒng)工程的重要理論之一，是預(yù)警機(jī)制的代表性理論模型。

霍爾三維結(jié)構(gòu)(時(shí)間維、邏輯維、知識(shí)維)是美國(guó)系統(tǒng)工程專家霍爾于1969年提出的一種系統(tǒng)工程方法論。

將霍爾的三維結(jié)構(gòu)理論引入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的運(yùn)行機(jī)制中，便形成如下三維結(jié)構(gòu)預(yù)警理論：(1)從時(shí)間維來(lái)看，主要是相關(guān)環(huán)境數(shù)據(jù)的采集階段、系統(tǒng)分析階段、系統(tǒng)設(shè)計(jì)階段、系統(tǒng)實(shí)施階段。(2)從邏輯維來(lái)看，主要是明確警情、尋找警源、分析警兆、預(yù)報(bào)警度、排除警患。(3)從知識(shí)維上看，主要是哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)、生態(tài)、環(huán)保、林業(yè)、計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等自然科學(xué)。

從邏輯維來(lái)看，它包括五個(gè)方面：

(1)確定警情。警情是指自然或社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的負(fù)面擾動(dòng)因素發(fā)展到一定程度時(shí)的外部形態(tài)表現(xiàn)。

(2)尋找警源。確定警源是預(yù)警過(guò)程的起點(diǎn)。警源是導(dǎo)致警患(情)發(fā)生的根源，是警情的策源地。

(3)分析警兆。警兆是指與警情有必然聯(lián)系的自然征兆。

(4)預(yù)報(bào)警度。警度是指警情處于什么樣的狀態(tài)，也即它所具有的嚴(yán)重程度。在實(shí)際運(yùn)行中，可將警度分為無(wú)警、輕警、中警、重警和巨警五個(gè)等級(jí)，并采用綠色、藍(lán)色、黃色、粉色和紅色信號(hào)燈等標(biāo)志來(lái)表示相應(yīng)等級(jí)的警度。

(5)排除警情。即當(dāng)警情出現(xiàn)后采取什么措施去處理、排除。

1.3預(yù)警機(jī)制運(yùn)行的一維過(guò)程

①明確警義②尋找警源③分析警兆如符合條件④預(yù)報(bào)警度⑤排除警患。

1.4預(yù)警機(jī)制在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的功能

(1)監(jiān)測(cè)功能。

(2)識(shí)別與診斷功能。

(3)預(yù)測(cè)和預(yù)報(bào)功能。

(4)預(yù)防和控制功能。

(5)導(dǎo)向功能。

(6)提升價(jià)值功能。

2、建立生態(tài)環(huán)境預(yù)警機(jī)制對(duì)保護(hù)荔波喀斯特自然遺產(chǎn)的緊迫性與重要性

2.1建立生態(tài)環(huán)境預(yù)警機(jī)制。是自然遺產(chǎn)保護(hù)單位的職責(zé)所在。

1994年聯(lián)合國(guó)教科文組織在修改《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》章程時(shí)，將預(yù)警工作明確列為世界遺產(chǎn)委員會(huì)的職責(zé)之一，要求世界遺產(chǎn)所在國(guó)家和政府要建立相應(yīng)的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，每5年提交一份報(bào)告。2004年2月17日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部、建設(shè)部、文物局、發(fā)改委等部門關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)世界遺產(chǎn)保護(hù)管理工作意見的通知》([2004]18號(hào))，要求盡快建立世界遺產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)信息系統(tǒng)和預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)世界遺產(chǎn)保護(hù)情況的監(jiān)測(cè)。

2.2從中國(guó)世界遺產(chǎn)地的環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀來(lái)看

截至2007年。中國(guó)共有故宮、天壇、頤和園、麗江古城、布達(dá)拉宮和三江并流在內(nèi)的6處世界遺產(chǎn)被世界遺產(chǎn)委員會(huì)“黃牌”警告，要求進(jìn)行集中整改。而6處中國(guó)遺產(chǎn)的整改意見又集中在遺產(chǎn)及周邊環(huán)境的保護(hù)問題上。其中對(duì)世界自然遺產(chǎn)三江并流的整改意見是：停止目前遺產(chǎn)地附近的礦產(chǎn)開采，并對(duì)水壩、電站可能帶來(lái)的破壞進(jìn)行完善的評(píng)估。可見，無(wú)論是世界文化遺產(chǎn)還是自然遺產(chǎn)。都面臨著保護(hù)問題。同樣，作為世界自然遺產(chǎn)的荔波茂蘭喀斯特保護(hù)區(qū)由于其獨(dú)特的價(jià)值，加強(qiáng)對(duì)其保護(hù)是非常重要和緊迫的。

2.3從荔波地理?xiàng)l件來(lái)看

荔波茂蘭喀斯特地區(qū)屬于整個(gè)南方喀斯特區(qū)域的一部分。著名林學(xué)家周政賢教授和著名生態(tài)學(xué)家朱守謙教授經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)對(duì)中國(guó)南方喀斯特地區(qū)的研究后指出，生態(tài)嚴(yán)酷、人地矛盾尖銳、石溴化嚴(yán)重是中國(guó)南方喀斯特地區(qū)的典型特征。荔波茂蘭喀斯特處于貴州高原和廣西低地之間的兩地交界處，是貴州高原向廣西低地過(guò)渡地帶峰叢喀斯特的典型代表，該地區(qū)生態(tài)環(huán)境較為脆弱，石漠化的風(fēng)險(xiǎn)最大，加之隨著人與自然矛盾的加劇。這一地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)更為嚴(yán)峻。因而，建立生態(tài)環(huán)境預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)荔波世界自然遺產(chǎn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)是重要的，也是緊迫的。

3　建立生態(tài)環(huán)境預(yù)警機(jī)制的目標(biāo)和措施

3.1建立生態(tài)環(huán)境預(yù)警機(jī)制的目標(biāo)

3.1.1要建設(shè)開放性、分布式的世界自然遺產(chǎn)各類基礎(chǔ)資料和信息資源，實(shí)現(xiàn)自然遺產(chǎn)信息采集、傳輸、存儲(chǔ)、管理和服務(wù)的系統(tǒng)化。

3.1.2進(jìn)行動(dòng)態(tài)信息管理和監(jiān)測(cè)預(yù)警工作相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、制度建設(shè)。

3.1.3建立體系完整、指標(biāo)豐富、內(nèi)涵科學(xué)的世界自然遺產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)信息預(yù)測(cè)、預(yù)警模型。

3.1.4建立高效、準(zhǔn)確的防護(hù)應(yīng)急減災(zāi)機(jī)制。

3.2建立生態(tài)環(huán)境預(yù)警機(jī)制對(duì)保護(hù)荔波喀斯特自然遺產(chǎn)的措施設(shè)想

3.2.1建立數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)。

建立關(guān)于保護(hù)區(qū)的信息收集、處理、存儲(chǔ)、等電子數(shù)據(jù)，并通過(guò)專門的網(wǎng)站進(jìn)行和時(shí)時(shí)更新內(nèi)容。使保護(hù)區(qū)時(shí)刻置于動(dòng)態(tài)的監(jiān)督與保護(hù)之下。

3.2.2建立數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)站。

據(jù)茂蘭保護(hù)處管理人員透露，整個(gè)自然遺產(chǎn)地共有四個(gè)關(guān)于 水文和野生動(dòng)物的監(jiān)測(cè)站，但是從荔波茂蘭喀斯特森林生態(tài)旅游導(dǎo)游圖上看。在茂蘭喀斯特保護(hù)區(qū)的中心區(qū)域，目前只有涼水井監(jiān)測(cè)站。可見，對(duì)于保護(hù)區(qū)的重要區(qū)域，所建設(shè)的觀測(cè)站數(shù)量還是不夠的，應(yīng)該增加觀測(cè)站的數(shù)量并做好布點(diǎn)工作，才能全面、準(zhǔn)確及時(shí)地獲得相關(guān)的觀察數(shù)據(jù)，以利于數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)作。

3.2.3組織一批高效的管理隊(duì)伍。

隊(duì)伍建設(shè)是搞好保護(hù)工作的重要保障。針對(duì)自然遺產(chǎn)地的生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，荔渡喀斯特自然遺產(chǎn)保護(hù)單位――茂蘭保護(hù)處的管理人員要加強(qiáng)崗前培訓(xùn)，提高專業(yè)管理人員素質(zhì)。并實(shí)行“中國(guó)南方喀斯特”遺產(chǎn)保護(hù)管理人員持證上崗制度，自然遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人要接受專業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)并頒發(fā)資格證書。

3.2.4加強(qiáng)對(duì)荔波喀斯特自然遺產(chǎn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)理論研究和宣傳教育工作

關(guān)于荔波喀斯特自然遺產(chǎn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)其相關(guān)保護(hù)問題的研究是必要的。保護(hù)區(qū)的相關(guān)研究人員在從事保護(hù)實(shí)踐-活動(dòng)中，一方面可以獲得第一手資料，另一方面可以借鑒其它關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的經(jīng)驗(yàn)，從而形成自己的一整套保護(hù)經(jīng)驗(yàn)和方法，提升保護(hù)區(qū)的保護(hù)實(shí)力。

另外，對(duì)于荔波喀斯特自然遺產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，還必須加強(qiáng)對(duì)相關(guān)保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面知識(shí)的宣傳教育。目前。在荔波自然遺產(chǎn)地保護(hù)區(qū)內(nèi)住著8000多教育文化相對(duì)落后的居民，不但要對(duì)這些居民進(jìn)行關(guān)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的宣傳教育，同時(shí)也要對(duì)全縣人民和前來(lái)觀光的游客進(jìn)行宣傳教育。只有讓保護(hù)生態(tài)環(huán)境的觀念深入人心，讓當(dāng)?shù)厝罕姾陀慰托纬杀Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境的觀念，才能更好地開展生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作。

3.2.5科學(xué)管理和嚴(yán)格監(jiān)督

篇（4）

關(guān)鍵詞自然保護(hù)區(qū)；沖擊模型；可靠性；壽命分布；草海

中圖分類號(hào)O213.2；X36文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1002-2104（2017）05-0170-07DOI：10.12062/cpre.20170330

中國(guó)是世界上擁有自然保護(hù)區(qū)最多、覆蓋國(guó)土面積最大的國(guó)家之一。我國(guó)于20世紀(jì)50年代中期開始建立自然保護(hù)區(qū)，對(duì)具有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布、有特殊意義的自然遺跡等進(jìn)行特殊保護(hù)和管理，截至2010年，全國(guó)各種類型的自然保護(hù)區(qū)達(dá)到2 588個(gè)，總面積達(dá)到14 944萬(wàn)hm2[1]。半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，如何協(xié)調(diào)保護(hù)與發(fā)展之間的矛盾，在保護(hù)前提下實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)自然資源的有效管理，并尋求自然保護(hù)區(qū)科學(xué)研究與環(huán)境教育、生產(chǎn)與旅游的有機(jī)結(jié)合，一直是政府、實(shí)踐者及研究者共同關(guān)注的核心問題。

1研究背景與文獻(xiàn)綜述

國(guó)內(nèi)自然保護(hù)區(qū)的學(xué)術(shù)研究大致與自然保護(hù)的管理實(shí)踐同步發(fā)展，在經(jīng)歷了傳統(tǒng)研究階段、探索定量研究手段與技術(shù)階段之后，隨著21世紀(jì)之初以社區(qū)共管、協(xié)議保護(hù)等為代表的一些新的國(guó)際模式的引入，不僅為我國(guó)自然資源保護(hù)管理模式的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新積累了可貴的經(jīng)驗(yàn)，也為相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究提供了新視角。縱觀我國(guó)自然保護(hù)及自然資源管理的定量研究，2000年之前，較為常見的研究視角是以自然保護(hù)區(qū)建立的客觀特征為主進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，主要包括計(jì)算綜合評(píng)價(jià)指數(shù)[2]、生態(tài)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)[3]等。在此后的大約10年（2000―2010年）內(nèi)，研究者或強(qiáng)調(diào)自然保護(hù)中管理的作用以及保護(hù)的綜合效益，對(duì)保護(hù)區(qū)的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評(píng)價(jià)[4-6]；或關(guān)注自然資源利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，認(rèn)為人類對(duì)自然資源的利用意味著對(duì)自然資源生產(chǎn)的投入[7]，并應(yīng)注意協(xié)調(diào)資源利用與保護(hù)之間的矛盾[8]。2010年之后的研究更為強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)的整體性和系統(tǒng)性，例如，徐志剛等全面梳理了1998年以來(lái)我國(guó)生態(tài)建設(shè)工程及其相關(guān)政策的實(shí)施，并對(duì)其整體效果進(jìn)行了系統(tǒng)評(píng)價(jià)[9]。

國(guó)外方面，自20世紀(jì)90年代以來(lái)，自然保護(hù)效果成為自然資源管理領(lǐng)域的研究重點(diǎn)。Norton以森林生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展概念為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)管理在自然保護(hù)效果中的關(guān)鍵作用[10]；進(jìn)而，一些學(xué)者從森林生態(tài)系統(tǒng)的功能、穩(wěn)定性和管理模式方面分別對(duì)自然保護(hù)效果進(jìn)行了探討[11-15]。Attiwill and Adams肯定了生態(tài)學(xué)家的作用，認(rèn)為生態(tài)學(xué)家的貢獻(xiàn)不僅在于森林知識(shí)推廣與普及的提高，而且表現(xiàn)為對(duì)森林資源可持續(xù)發(fā)展的積極促進(jìn)[16]。Johann、Bolland等人探討了如何基于自然保護(hù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)結(jié)構(gòu)來(lái)進(jìn)行適當(dāng)?shù)馁Y源管理與環(huán)境保護(hù)[17-18]。自2010年以來(lái)，生物多樣性概念在國(guó)際范圍逐步獲得政府及學(xué)術(shù)界的認(rèn)可，同時(shí)自然保護(hù)及自然資源管理過(guò)程中的公眾參與也得到廣泛認(rèn)同。結(jié)合這一背景，Tian等、Zhang 等分別對(duì)濕地、森林生態(tài)類型的自然保護(hù)區(qū)管理效果進(jìn)行了定量討論[19-20]；Garmendia and Stagl從社會(huì)學(xué)習(xí)中的規(guī)模、系統(tǒng)感知及行為模式等維度出發(fā)，分析了公眾參與的社會(huì)學(xué)習(xí)及可持續(xù)性[21]。

本文依據(jù)可靠性理論，在我們近年研究的基礎(chǔ)上[22-23]，以貴州草海國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為例，分析自然保護(hù)區(qū)系統(tǒng)在人類行為影響下的可靠性問題。若從可靠性視角來(lái)看，自然保護(hù)區(qū)是一個(gè)承受包括人類活動(dòng)因素在內(nèi)的各類隨機(jī)干擾的系統(tǒng)，當(dāng)各種干擾影響累積到一定限度時(shí)，系統(tǒng)輕則結(jié)構(gòu)功能受到影響、重則發(fā)生功能性崩潰，表現(xiàn)出可靠性系統(tǒng)的典型特征和演化規(guī)律，因此可利用沖擊模型方法對(duì)其可靠性結(jié)構(gòu)進(jìn)行定量描述，并用壽命分布、失效概率等一系列概念揭示其可靠性演變規(guī)律，進(jìn)而從不確定視角對(duì)自然資源管理特征進(jìn)行描述與解釋。

2自然保護(hù)區(qū)可靠性分析

2.1沖擊模型

沖擊模型（shock model）是可靠性理論（reliability theory）的內(nèi)容之一，主要描述可靠性系統(tǒng)在隨機(jī)沖擊條件下的運(yùn)行特征、失效行為、壽命分布規(guī)律等性質(zhì)。所謂可靠性系統(tǒng)，是指在隨機(jī)環(huán)境下運(yùn)行并且承受來(lái)自環(huán)境的隨機(jī)因素影響的一類系統(tǒng)，當(dāng)影響效果超過(guò)一定限度時(shí)，系統(tǒng)性能喪失、發(fā)生失效并結(jié)束工作狀態(tài)。這樣的系統(tǒng)在現(xiàn)實(shí)中廣泛存在，例如機(jī)械設(shè)備、電子裝置、生命w、工程建筑及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等。在可靠性理論中，這些隨機(jī)影響因素被稱為“沖擊”，沖擊的發(fā)生時(shí)間和影響效果都是隨機(jī)的。

面臨沖擊影響，可靠性系統(tǒng)的失效機(jī)制具有不同類型。在早期的可靠性理論中，沖擊模型具有兩類經(jīng)典的形式，分別稱為累積沖擊模型（cumulative shock model）和極端沖擊模型（extreme shock model），用來(lái)描述系統(tǒng)的不同失效機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，一些研究者還依據(jù)各種可靠性現(xiàn)實(shí)背景建立了一些推廣模型，如混合沖擊模型（mixed shock model）、run-沖擊模型及δ-沖擊模型等，其中混合沖擊模型可看作累積沖擊模型與極端沖擊模型兩類失效機(jī)制的結(jié)合[24-28]。

具體而言，若用非負(fù)隨機(jī)變量序列X1，X2，…表示逐次沖擊的強(qiáng)度，隨機(jī)計(jì)數(shù)過(guò)程{N（t）；t≥0}表示沖擊發(fā)生過(guò)程；設(shè)系統(tǒng)的承受水平為z>0，系統(tǒng)壽命（即系統(tǒng)失效之前正常運(yùn)行的時(shí)間）為T。則對(duì)任意給定的某一時(shí)間t>0，累積沖擊模型條件下的系統(tǒng)失效機(jī)制可表示為：

注意到“”左右兩端的隨機(jī)事件之間是等價(jià)關(guān)系，即系統(tǒng)在時(shí)刻t之前失效，當(dāng)且僅當(dāng)t之前發(fā)生的所有沖擊的強(qiáng)度之和超過(guò)系統(tǒng)承受水平。于是在累積沖擊條件下，系統(tǒng)壽命的分布函數(shù)（亦即系統(tǒng)在時(shí)間t前失效的概率）為：

相應(yīng)地，極端沖擊模型條件下的系統(tǒng)失效機(jī)制可表示為：

即系統(tǒng)在時(shí)刻t之前失效，當(dāng)且僅當(dāng)t之前來(lái)到的所有沖擊中的最大強(qiáng)度超過(guò)系統(tǒng)承受能力。相應(yīng)的壽命分布函數(shù)可表示為：

2.2自然保護(hù)區(qū)的可靠性特征

自然保護(hù)區(qū)是具有特定功能和目標(biāo)的一類系統(tǒng)，在資源保護(hù)、生態(tài)保持及生物多樣性維持等方面起著重要的作用。相關(guān)文獻(xiàn)表明，影響自然保護(hù)區(qū)結(jié)構(gòu)與功能的因素類型復(fù)雜，數(shù)量繁多，但主要?dú)w結(jié)為三類因素，即自然因素、生物性因素與人類行為。如關(guān)于草場(chǎng)類型的自然保護(hù)區(qū)，韋麗軍等、董光榮等指出濫采、濫墾及濫牧等人類行為是草場(chǎng)退化的主要推動(dòng)因素[29-30]；而針對(duì)我國(guó)東北平原西部荒漠化的擴(kuò)大，裘善文等通過(guò)分析強(qiáng)調(diào)了自然和人為的雙重原因，自然原因包括物源與氣候的變化，人為因素則包括超載過(guò)牧、濫墾濫伐及修建水庫(kù)等[31]。森林類型自然保護(hù)區(qū)也具有類似結(jié)論，眾多研究認(rèn)為，起到關(guān)鍵影響作用的自然因素有氣候、地形、光照等，生物性因素有外來(lái)物種、植物降解能力、植被退化、各類病蟲害等，而人類因素則包括林木砍伐、林地開墾與林間采集、森林土地的不合理利用以及由工業(yè)發(fā)展導(dǎo)致的大氣污染及酸雨等[32-36]。

顯然，自然保護(hù)區(qū)功能及目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，受到上述三類因素的強(qiáng)烈影響，并且三類影響都具有不確定性特征，其發(fā)生時(shí)間及影響程度都表現(xiàn)出明顯的隨機(jī)性。因此，如果將自然保護(hù)區(qū)看作一個(gè)具有特定結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)，將其改善環(huán)境、保持生態(tài)及維持生物多樣性的能力看作系統(tǒng)的性能，而將三類影響因素看作是對(duì)系統(tǒng)的沖擊，那么，自然保護(hù)區(qū)就是一類十分典型的可靠性系統(tǒng)，各類因素的干擾不僅導(dǎo)致系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能受損，嚴(yán)重時(shí)甚至可能引發(fā)系統(tǒng)崩潰。從而，我們可以從可靠性這一新的視角出發(fā)，借用成熟的沖擊模型方法描述自然保護(hù)區(qū)系統(tǒng)，以分析其失效機(jī)制和壽命特征，并獲得有別于傳統(tǒng)研究的啟示與結(jié)論。

3草海自然保護(hù)區(qū)可靠性建模與分析

3.1背景分析

草海是貴州最大的高原天然淡水湖，中國(guó)著名的三大高原湖泊之一，位于云貴高原東部的烏蒙山麓、貴州西部的威寧彝族苗族回族自治縣境內(nèi)，由巖溶堰塞形成，是貴州草海國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)域，湖盆面積約45 km2，湖水補(bǔ)給主要為天然降水和地下水。湖區(qū)擁有豐富的生物資源，包括高等水生植物37種、魚類10余種、鳥類178種，其中包含國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物27種，是國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物黑頸鶴的主要越冬地。草海區(qū)域內(nèi)的農(nóng)戶收入低、耕地少，長(zhǎng)期以來(lái)主要靠捕撈水產(chǎn)、開墾湖區(qū)周邊耕地維持生計(jì)。

上世紀(jì)50年代及以前，草海的水域面積長(zhǎng)期保持在45 km2的規(guī)模，生態(tài)功能較為穩(wěn)定。1958年，受國(guó)家政策和人口壓力影響，貴州省威寧縣政府決定實(shí)施大規(guī)模排水開墾和農(nóng)田改造運(yùn)動(dòng)，使草海湖區(qū)面積急劇縮小到31 km2。1970年，當(dāng)?shù)貫樵黾痈卦俅芜M(jìn)行大規(guī)模排水，致使草海水面銳減，僅兩年即僅存5 km2。1980年，以糧食生產(chǎn)為中心的國(guó)家政策發(fā)生改變，政府決定實(shí)施引水蓄湖，恢復(fù)草海水域，1982年水域面積恢復(fù)到25 km2。隨后，草海被列入貴州省自然保護(hù)區(qū)（1985年）并進(jìn)而升級(jí)為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)（1992年）。1994年，針對(duì)草海自然保護(hù)區(qū)的國(guó)際開發(fā)計(jì)劃開始實(shí)施，該計(jì)劃由貴州省環(huán)保局、草海國(guó)家級(jí)自然保護(hù)管理局聯(lián)合負(fù)責(zé)，并有多個(gè)國(guó)際保護(hù)組織參與。但是，在自然環(huán)境復(fù)原的過(guò)程中，隨著人口的增加，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民出于生存與發(fā)展需要的過(guò)量漁業(yè)開發(fā)、濕地違法開墾等問題持續(xù)存在并更為嚴(yán)峻，生計(jì)、發(fā)展與保護(hù)之間的矛盾進(jìn)一步尖銳化。在這種情況下，草海水域面積持續(xù)在20 km2的水平上徘徊（2010年為20.98 km2，2014年為19.80 km2），一直未能恢復(fù)到歷史原有水平，草海自然保護(hù)區(qū)系統(tǒng)的生態(tài)功能則一直處于不穩(wěn)定狀態(tài)[37-41]。

3.2沖擊模型建模

縱觀草海湖區(qū)的歷史和功能變遷，人類行為扮演著重要的角色，成為系統(tǒng)面臨的主要威脅，如政府不當(dāng)決策下的引流排水（1958―1980年期間）以及反思之后的蓄水復(fù)湖（1980年以后）、農(nóng)民出于U大耕地需求的自發(fā)排水及毀林造田（1980年至今）等，在這一進(jìn)程中，隨著草海水域面積的變化，其生態(tài)系統(tǒng)的正常運(yùn)行及在調(diào)節(jié)氣候、緩解災(zāi)害、保持生物多樣性等功能的實(shí)現(xiàn)不斷受到影響，草海生態(tài)系統(tǒng)表現(xiàn)出明顯的“引流排水水域面積減少湖泊功能喪失生態(tài)功能退化”的演化規(guī)律，因此可將之看作一個(gè)可靠性系統(tǒng)，其中以排水為主的人類活動(dòng)構(gòu)成了系統(tǒng)承受的關(guān)鍵沖擊。

根據(jù)水域面積變化，草海生態(tài)系統(tǒng)的演化可分為三個(gè)階段。第一階段是上世紀(jì)50年代中期及以前，水域面積長(zhǎng)期保持45 km2的水平，系統(tǒng)生態(tài)功能相對(duì)完整；第二階段是50年代后期至70年代，系統(tǒng)遭受較強(qiáng)沖擊，水域先是減少到31 km2（1958年），后再次減少到5 km2（1972年），湖區(qū)基本不復(fù)存在，草海生態(tài)功能喪失，系統(tǒng)處于崩潰狀態(tài)；第三階段是80年代以來(lái)，農(nóng)民自發(fā)排水造田形成系統(tǒng)持續(xù)遭受中度沖擊的局面，水域面積一直在20 km2的水平上徘徊（見表1）。

作為一個(gè)典型的湖泊-濕地類型生態(tài)系統(tǒng)，草海的生態(tài)功能依賴于蓄水量的大小。若將排水行為看作對(duì)系統(tǒng)的沖擊，則排水量自然可以表示沖擊強(qiáng)度（即沖擊對(duì)系統(tǒng)的影響程度）；由于現(xiàn)實(shí)中排水量無(wú)法精確測(cè)算，本文考慮用水域面積的減少量來(lái)代替。另一方面，上世紀(jì)50年代末至70年代，政府不當(dāng)決策下的大規(guī)模排水曾一度導(dǎo)致草海系統(tǒng)發(fā)生崩潰。自80年代起，政府成立自然保護(hù)區(qū)并實(shí)施引水蓄湖，而農(nóng)民排水造田的自發(fā)行為形成抗衡；在這個(gè)過(guò)程中，系統(tǒng)承受的沖擊即為農(nóng)民的排水行為，若排水量較小，其作用將被蓄水所抵消，從而對(duì)系統(tǒng)的影響不大。這意味著，只有很大規(guī)模的排水才可能造成系統(tǒng)生態(tài)功能的強(qiáng)烈破壞。基于這一特點(diǎn)，本文選取極端沖擊模型來(lái)描述草海生態(tài)系統(tǒng)的可靠性機(jī)制；根據(jù)可靠性研究的思路，以下利用隨機(jī)模擬技術(shù)來(lái)分析草海系統(tǒng)在人類排水干預(yù)下的可靠性特征，核心問題為系統(tǒng)壽命的分布規(guī)律。

根據(jù)極端沖擊模型的結(jié)構(gòu) （3）、（4），結(jié)合文獻(xiàn) [24]，以下對(duì)模型參數(shù)進(jìn)行選取：

（1）沖擊過(guò)程。可靠性理論中的沖擊過(guò)程是一個(gè)隨機(jī)計(jì)數(shù)過(guò)程，一般假設(shè)為Poisson過(guò)程；本文用來(lái)描述排水行為的時(shí)間規(guī)律。考慮到實(shí)際統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以年為單位，故將沖擊過(guò)程的時(shí)間單位定為年；若現(xiàn)實(shí)中一年發(fā)生多次排水事件，可將之合并為一次，并將一年當(dāng)中水域面積的總減少量處理為當(dāng)年的沖擊強(qiáng)度。這樣，沖擊來(lái)到過(guò)程{N（t）；t≥0}可處理為發(fā)生速率μ=1的齊次Poisson過(guò)程。

（2）沖擊分布。即沖擊量的概率分布，描述排水行為導(dǎo)致水域面積減少的規(guī)律。由表1可見，上世紀(jì)80年代以來(lái)，草海水域面積一直保持在20 km2左右；與歷史水平相比，相當(dāng)于減少約25 km2。參照文獻(xiàn) [24]，我們假設(shè)沖擊強(qiáng)度X1，X2，…為相互獨(dú)立的隨機(jī)變量，共同服從于均值為λ=25的指數(shù)分布。

（3）系統(tǒng)承受水平。即系統(tǒng)對(duì)沖擊的最大承受限度。考慮到草海水域面積的歷史記錄為45 km2左右，大規(guī)模排水曾使水域減少至5 km2（1972年），導(dǎo)致生態(tài)功能喪失，環(huán)境瀕臨崩潰；相應(yīng)的凈排水量為40 km2，故將系統(tǒng)維持正常功能的最大承受水平定為z=40。

3.3隨機(jī)模擬結(jié)果與分析

根據(jù)模型結(jié)構(gòu) （3）、（4），利用MATLAB軟件對(duì)草海生態(tài)系統(tǒng)的極端沖擊模型進(jìn)行隨機(jī)模擬運(yùn)算，模擬時(shí)間長(zhǎng)度為10 000年（從2014年開始），模擬次數(shù)為10 000次。系統(tǒng)壽命分布的模擬結(jié)果及主要數(shù)字特征分別如圖1、表2和表3所示。

由模擬結(jié)果可見：

第一，圖1顯示了模擬結(jié)果的頻次分布，其中橫軸表示時(shí)間（年），縱軸表示頻次（次）。由于模擬次數(shù)很大，因此該圖可作為系統(tǒng)壽命的近似分布。圖中曲線的變化特征十分類似指數(shù)分布，與可靠性理論中極端沖擊模型的壽命特征相當(dāng)吻合。

第二，表2顯示，10 000次模擬運(yùn)算中，系統(tǒng)在未來(lái)5年內(nèi)失效的模擬結(jié)果為4 927次，占49.27%；系統(tǒng)在未來(lái)〖CM（81.5mm〗5―10年內(nèi)失效的模擬結(jié)果有2 477次，占24.77%。這兩

種情況合計(jì)占到74.04%。目前條件下，系統(tǒng)能維持10―20年的頻率為19.46%，維持20年以上的頻率僅為6.50%。

第三，由系統(tǒng)壽命的隨機(jī)特征所致，無(wú)法精確估計(jì)其失效時(shí)間，但由表3可見，系統(tǒng)壽命的均值和中位數(shù)均很小，分別為7.90年和6.00年。

綜上，在人類活動(dòng)干預(yù)下，目前草海系統(tǒng)的部分功能已經(jīng)喪失，系統(tǒng)可靠性十分脆弱，形式極其嚴(yán)峻。如果80年代以來(lái)人類行為的沖擊模式延續(xù)下去，那么草海水域面積將以大約74%的可能在未來(lái)10年內(nèi)（2024年之前）縮減至極限，并使生態(tài)系統(tǒng)再次崩潰；而在當(dāng)前沖擊模式下，草海系統(tǒng)在未來(lái)20年內(nèi)（2034年之前）保持相對(duì)穩(wěn)定的可能性只有6.50%，維持30年（至2044年）的機(jī)會(huì)則微乎其微。

4結(jié)論與啟示

自然保護(hù)區(qū)具有十分明確的可靠性特征，是一類典型的可靠性系統(tǒng)。通常情況下，自然因素、生物性因素與人類行為等幾類要素以隨機(jī)方式影響系統(tǒng)的運(yùn)行，構(gòu)成對(duì)系統(tǒng)的沖擊。基于這一視角，本文以貴州草海國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為例，將對(duì)草海生態(tài)系統(tǒng)已到關(guān)鍵影響作用的人類活動(dòng)作為主要沖擊，利用極端沖擊模型方法進(jìn)行隨機(jī)建模，結(jié)合現(xiàn)實(shí)調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行MATLAB隨機(jī)模擬，分析了自然保護(hù)區(qū)的壽命分布及可靠性演化規(guī)律。我們發(fā)現(xiàn)，在過(guò)去半個(gè)世紀(jì)里，出于防澇增地的政府行為（1958―1980年）和排水造田的農(nóng)民自發(fā)活動(dòng)（1980年以來(lái)）對(duì)草海生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了強(qiáng)烈的影響，并一度導(dǎo)致生態(tài)功能喪失、生態(tài)系統(tǒng)崩潰。由此所致，目前草海處于生態(tài)功能不夠健全的脆弱狀態(tài)；如果上述沖擊模式延續(xù)下去，系統(tǒng)近期內(nèi)發(fā)生功能性崩潰將是無(wú)法避免的結(jié)局（系統(tǒng)將以3/4的概率在10年內(nèi)崩潰，維持20年的可能性極小）。

將自然保護(hù)區(qū)的運(yùn)行于管理置于隨機(jī)環(huán)境之下，引入可靠性理論與方法對(duì)其可靠性規(guī)律進(jìn)行研究，體現(xiàn)了新視角、新方法、新結(jié)論的特點(diǎn)，并有助于拓展可靠性理論的應(yīng)用領(lǐng)域。基于草海自然保護(hù)區(qū)最近幾十年來(lái)人類行為影響的具體特征，本文嘗試使用極端沖擊模型描述其失效機(jī)制。在另一些條件下，其他模型可能更為合理。例如，若將人類砍伐行為考慮為森林生B類自然保護(hù)區(qū)系統(tǒng)的沖擊因素，由于砍伐量在時(shí)間上具有累加性，且持續(xù)累加到一定程度可能導(dǎo)致森林生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)故障，此時(shí)累積沖擊模型將是合適的選擇。又如考慮湖泊類自然保護(hù)區(qū)的排放污染問題，由于在一定時(shí)間內(nèi)，多次較小規(guī)模排放的累加效應(yīng)和一次大規(guī)模排放的單獨(dú)效應(yīng)均可能造成湖泊系統(tǒng)的失態(tài)惡化，故可選用混合沖擊模型進(jìn)行描述。另一方面，由于沖擊模型關(guān)注的核心問題為系統(tǒng)的壽命行為，故使用該方法只能對(duì)自然保護(hù)區(qū)在一定沖擊模式下的失效行為及壽命分布提供解釋。若想獲得現(xiàn)實(shí)的管理對(duì)策結(jié)論，則需要引入可靠性中的其他理論（如維修理論與方法）。這些方面將是我們?cè)诒疚幕A(chǔ)上繼續(xù)探索的方向。

參考文獻(xiàn)（References）

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篇（5）

我們生長(zhǎng)在這個(gè)美麗而富饒的地球上，是地球母親母親給了我們一個(gè)溫暖的家。然而，在此同時(shí)，我們卻不顧后果的破壞各種資源，不但使它們不能再生，還造成了一系列的生態(tài)災(zāi)難。在大街上，一些再亂扔垃圾的人屈指可數(shù)，還有一些不講衛(wèi)生的人的人隨地吐痰，一個(gè)個(gè)細(xì)菌蔓延開來(lái)，使人膽戰(zhàn)心驚。為此，我向您誠(chéng)懇地提出了以下的建議：

1：請(qǐng)讓垃圾回到自己的家，亂扔垃圾回到自己的家，亂扔垃圾不但影響市容，還污染了環(huán)境，請(qǐng)市民們不要亂扔垃圾，更不要扔到海邊。

篇（6）

中圖分類號(hào)：F124.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2015）05-0119-02

一、自然遺產(chǎn)概述

提起九寨溝、黃山、泰山等地，可能無(wú)人不知無(wú)人不曉。但人們卻只知曉其為旅游地的屬性，方不知其是我國(guó)的世界自然遺產(chǎn)，更不能得知其所具有的重要性及珍稀性。即使在旅游地的門廊上寫上世界自然遺產(chǎn)地，游人也只是一覽而過(guò)不得其名。

（一）自然遺產(chǎn)的概念

《保護(hù)世界文化與自然遺產(chǎn)公約》中對(duì)“自然遺產(chǎn)”的定義為：從審美或科學(xué)角度看具有突出的普遍價(jià)值的由物質(zhì)和生物結(jié)構(gòu)或這類結(jié)構(gòu)群組成的自然面貌；從科學(xué)或保護(hù)角度看具有突出的普遍價(jià)值的地質(zhì)和自然地理結(jié)構(gòu)以及明確劃為受威脅的動(dòng)物和植物生境區(qū)；從科學(xué)、保護(hù)或自然美角度看具有突出的普遍價(jià)值的天然名勝或明確劃分的自然區(qū)域。縱然聯(lián)合國(guó)教科文組織對(duì)自然遺產(chǎn)進(jìn)行了如此詳細(xì)明了的概念解釋，而筆者認(rèn)為，自然遺產(chǎn)應(yīng)為稀有、壯闊、美不勝收、讓人流連忘返、滌蕩心靈、遺忘自我的一類無(wú)法用言語(yǔ)來(lái)形容的絕世美景，并且是不能修復(fù)、不可再生的現(xiàn)世珍饈。

（二）我國(guó)自然遺產(chǎn)的分布

截至2013年7月，我國(guó)世界遺產(chǎn)增至44處，和西班牙并列第二，僅少于意大利的46處。新疆天山的列入也使得我國(guó)的自然遺產(chǎn)數(shù)達(dá)到10處。（表1）

（三）自然遺產(chǎn)的特征

自然遺產(chǎn)作為特殊的存在具有很不同于其他自然資源的特征。首先，具有世界性及生態(tài)價(jià)值普遍性。自然遺產(chǎn)作為經(jīng)過(guò)聯(lián)合國(guó)教科文組織審核通過(guò)的世界遺產(chǎn)擁有著獨(dú)一無(wú)二的地位，是受全世界承認(rèn)的珍稀資源，同時(shí)又是具有最多最全生物種類的動(dòng)植物棲息地之一。其次，具有不可再生性。自然遺產(chǎn)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)嚴(yán)格，便是因?yàn)樽匀贿z產(chǎn)一旦毀壞用任何手段都難以恢復(fù)的性質(zhì)，嚴(yán)重的后果會(huì)使任何一類生境資源遭到永久性的毀滅。第三，自然遺產(chǎn)具有真實(shí)性及完整性，自然遺產(chǎn)作為珍貴的自然資源必須具有真實(shí)的地景地貌，杜絕任何外物干擾。而其存在是的整體資源必須是完整的，是體現(xiàn)對(duì)遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)而加大延伸的必要性。最后，自然遺產(chǎn)具有唯一性和可利用性。因?yàn)槊恳粋€(gè)被評(píng)為世界自然遺產(chǎn)的遺產(chǎn)都不是完全相同的，都是具有其不可遮掩的獨(dú)特光芒，是不可復(fù)制、不可模仿的。而由于自然遺產(chǎn)的特殊觀賞性質(zhì)，旅游開發(fā)也成為自然遺產(chǎn)的可利用性。人們通過(guò)近距離接觸自然遺產(chǎn)，了解其呈現(xiàn)的美好，享受自然遺產(chǎn)的天然魅力。但開發(fā)利用必須與保護(hù)相協(xié)調(diào)，在不侵害自然遺產(chǎn)的情況下，適度開發(fā)將有利于公民同自然遺產(chǎn)和睦相處。

二、我國(guó)世界自然遺產(chǎn)地的現(xiàn)狀

（一）自然遺產(chǎn)地法律保護(hù)現(xiàn)狀

我國(guó)雖然沒有專門的自然遺產(chǎn)保護(hù)法，但保護(hù)自然遺產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)已有很多。如《刑法》《環(huán)境保護(hù)法》《自然保護(hù)區(qū)條例》以及各遺產(chǎn)地的法律條例等等。其中《刑法》是主要規(guī)制自然遺產(chǎn)犯罪問題的重要法律，而《自然保護(hù)區(qū)條例》等則是以行政手段來(lái)保障自然遺產(chǎn)的權(quán)益，同時(shí)各個(gè)當(dāng)?shù)氐臈l例規(guī)章則是根據(jù)每個(gè)自然遺產(chǎn)的特質(zhì)特性而單獨(dú)制定的，具有一定的專門性。但目前，因覬覦自然遺產(chǎn)的巨大經(jīng)濟(jì)利益，而導(dǎo)致犯罪問題頻發(fā)。而我國(guó)目前的刑法主要是依靠破壞環(huán)境資源保護(hù)罪來(lái)作為處理自然遺產(chǎn)犯罪問題的法律依據(jù)，略顯不足。同時(shí)，因?qū)υ擃惙缸锒嗍且揽啃姓▉?lái)解決，懲罰不嚴(yán)導(dǎo)致違法分子膽大妄為，危害自然遺產(chǎn)的行為叢生。

（二）自然遺產(chǎn)地旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)的自然遺產(chǎn)大部分與自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)相重合，甚至還有國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園、國(guó)家級(jí)文化保護(hù)單位等。。而通過(guò)旅游的形式對(duì)宣傳和保護(hù)自然遺產(chǎn)有一定的良性作用。也因旅游業(yè)的興起，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，提高了當(dāng)?shù)鼐用竦纳钍杖搿５は忌絻H在2009年的游客人數(shù)達(dá)到200萬(wàn)人次，旅游經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到35000萬(wàn)元。截至2010年末人數(shù)更是突破300萬(wàn)，旅游經(jīng)濟(jì)達(dá)61000萬(wàn)。而在2014年的旅游收入更高達(dá)155700萬(wàn)。黃山在2011年的旅游接待人次達(dá)3040萬(wàn)人次，旅游總收入多達(dá)2500000萬(wàn)。逐可見旅游業(yè)隨自然遺產(chǎn)的盛名而水漲船高。現(xiàn)以對(duì)武陵源風(fēng)景區(qū)2014年上半年經(jīng)濟(jì)收入統(tǒng)計(jì)為例。（表2）

通過(guò)表2可以看出武陵源景區(qū)的旅游收入為當(dāng)?shù)氐闹匾?jīng)濟(jì)來(lái)源，游人的數(shù)量增多決定了旅游收入的提高。在2014年的上半年，全區(qū)已接待游人591.23萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)13.6%。這巨大的游人數(shù)量，的確會(huì)為當(dāng)?shù)氐恼途用駧?lái)豐厚的經(jīng)濟(jì)收入，但可想而知，我們珍貴的自然遺產(chǎn)卻在承載著何等龐大的外物侵?jǐn)_。

三、我國(guó)世界自然遺產(chǎn)開發(fā)問題

自由化的投資模式完全忽視對(duì)自然遺產(chǎn)本身的生態(tài)保護(hù)，過(guò)度的開發(fā)遺產(chǎn)地資源、增設(shè)現(xiàn)代化各類設(shè)施，極大程度的滿足了社會(huì)需要，卻無(wú)視自然遺產(chǎn)本身對(duì)生存的呼喚。通過(guò)對(duì)自然遺產(chǎn)地的調(diào)查顯示，自然遺產(chǎn)受到侵害的原因主要有以下幾點(diǎn)：當(dāng)?shù)鼐用褚约皡^(qū)外非法人員的捕獵、捕撈，嚴(yán)重影響遺產(chǎn)地內(nèi)的物種生存，影響遺產(chǎn)地生物多樣性；當(dāng)?shù)鼐用裱匾u保護(hù)前的生活，肆意放牧、砍伐森林以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，及其惡劣的改變了植物的生長(zhǎng)棲息地環(huán)境；自然起火或原住民無(wú)惡意引火導(dǎo)致的遺產(chǎn)地火災(zāi)，一旦發(fā)展起來(lái)，威脅整個(gè)遺產(chǎn)地的存在；還有其他采礦、外來(lái)物種、自然威脅等等的一系列犯罪問題影響著自然遺產(chǎn)的生態(tài)平衡。除了上述違法行為及自然因素以外，旅游業(yè)作為一種看似良性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，卻著實(shí)對(duì)自然遺產(chǎn)帶來(lái)了不小的侵害。而因旅游而興起的各類經(jīng)濟(jì)建設(shè)也是影響自然遺產(chǎn)保護(hù)的一個(gè)罪魁禍?zhǔn)住．?dāng)然，保護(hù)經(jīng)費(fèi)的不足也是導(dǎo)致保護(hù)自然遺產(chǎn)的呼聲高，見效卻不明顯的一個(gè)主要原因。這些問題因沒有明確的法律規(guī)定，則逃脫了刑法的制裁，卻仍是造成自然遺產(chǎn)損害的重大原因。

（一）旅游業(yè)過(guò)度涉足自然遺產(chǎn)地

每當(dāng)“五一”、“十一”類的黃金周來(lái)臨，最為忙碌的就是景區(qū)和游人了，而如今人們的經(jīng)濟(jì)收入大有提升，就連元旦這小長(zhǎng)假也未能止住他們游玩的腳步。九寨溝風(fēng)景區(qū)每日環(huán)境容量是6000人，而每日進(jìn)溝參觀人數(shù)高達(dá)2萬(wàn)余人。黃山每日可接待游客的上限是1.4萬(wàn)人，每日進(jìn)山的人數(shù)都超過(guò)2.5萬(wàn)人。游客的數(shù)量本與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展成正比，而利益的驅(qū)使，導(dǎo)致遺產(chǎn)地周邊的各類產(chǎn)業(yè)增多，正是因?yàn)檫^(guò)度的旅游開發(fā)，導(dǎo)致自然遺產(chǎn)地的犯罪問題頻出。在遺產(chǎn)地周邊建設(shè)城市化生活基地、各類工業(yè)發(fā)展強(qiáng)烈威脅遺產(chǎn)地的原始生存狀態(tài)；橫穿遺產(chǎn)地或在遺產(chǎn)地附近的水利工程建設(shè)直接影響到遺產(chǎn)地內(nèi)的水生態(tài)環(huán)境，造成致命的原生態(tài)破壞。過(guò)多的游人，早已導(dǎo)致景區(qū)的承載能力飽和。頻繁的人為干預(yù)導(dǎo)致遺產(chǎn)地景觀退化、水質(zhì)污染、森林銳減、動(dòng)植物棲息地受損、空氣污染加重。

（二）景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓

自然遺產(chǎn)的投資主體是各個(gè)地方政府，由于資金來(lái)源狹窄，導(dǎo)致無(wú)法充分利用自然遺產(chǎn)并且沒有充足資金對(duì)遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)。遺產(chǎn)當(dāng)?shù)氐墓芾聿块T因?yàn)闆]有利益掛鉤，所以在保護(hù)遺產(chǎn)上缺乏工作動(dòng)力，并且國(guó)家對(duì)遺產(chǎn)地的投資較少，但自然遺產(chǎn)地景區(qū)對(duì)資金的需求較高，入不敷出的情況下導(dǎo)致保護(hù)遺產(chǎn)的工作心有余而力不足。就是這種落后的保護(hù)機(jī)衍生出如今頻現(xiàn)的了景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制。經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓在短時(shí)間帶來(lái)的巨額資金，用經(jīng)濟(jì)利益來(lái)刺激自然遺產(chǎn)景區(qū)的管理，不能說(shuō)是個(gè)良好的理念。但因參與經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的企業(yè)的根本目的是通過(guò)利用自然遺產(chǎn)而獲取經(jīng)濟(jì)利益，并非是對(duì)自然遺產(chǎn)的保護(hù)。所以其在從事旅游業(yè)開發(fā)上，以高收益為基準(zhǔn)過(guò)度的涉足遺產(chǎn)地周邊環(huán)境，大肆興建營(yíng)利性設(shè)施，以犧牲遺產(chǎn)地資源和生態(tài)環(huán)境為代價(jià)謀取高額經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，國(guó)家在進(jìn)行經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，未考慮轉(zhuǎn)讓期滿后遺產(chǎn)地生態(tài)現(xiàn)狀評(píng)估，則有些企業(yè)在臨近期滿前不顧遺產(chǎn)地生態(tài)周期，盲目追求經(jīng)濟(jì)效益而過(guò)度經(jīng)營(yíng)，最終無(wú)視了自然遺產(chǎn)的利益。

（三）職務(wù)犯罪橫生

自然遺產(chǎn)的保護(hù)是一項(xiàng)巨大的工程，國(guó)家乃至國(guó)際都對(duì)自然遺產(chǎn)寄予厚望。然而，即使各界的持續(xù)關(guān)注，仍然不能避免自然遺產(chǎn)地的犯罪問題發(fā)生。其中一個(gè)重要原因就是遺產(chǎn)地管理人員的、。因自然遺產(chǎn)的管理主體散亂，導(dǎo)致地方管理人員權(quán)利過(guò)重。遺產(chǎn)地違法建筑的越權(quán)審批、收受企業(yè)賄賂、以罰代刑等違法行為層出不窮。福建省一系列破壞自然遺產(chǎn)類犯罪的案件中，職務(wù)犯罪占總體犯罪的20%多。多數(shù)的職務(wù)犯罪是由于公職人員在工作以及監(jiān)管中的失職，經(jīng)濟(jì)的刺激下已經(jīng)使其無(wú)視了自身的保護(hù)職責(zé)。

四、如何協(xié)調(diào)自然遺產(chǎn)的法律保護(hù)與經(jīng)濟(jì)開發(fā)

（一）建立公眾參與制度

我國(guó)自然遺產(chǎn)多是同景區(qū)相連并與旅游業(yè)掛鉤。然而，游客們只是單純?nèi)プ匀贿z產(chǎn)地游玩，并無(wú)保護(hù)自然遺產(chǎn)之心。因此，建立公眾參與制度，增加國(guó)人環(huán)保意識(shí)，提倡自然遺產(chǎn)保護(hù)思想，將公民利益與自然遺產(chǎn)權(quán)益放在一起。通過(guò)宣傳自然遺產(chǎn)的價(jià)值，激發(fā)公眾參與的興致，以遺產(chǎn)主人的身份切身體驗(yàn)保護(hù)遺產(chǎn)之心。同時(shí)，政府公開自然遺產(chǎn)環(huán)境信息，保障公民知情權(quán)，嚴(yán)厲打擊破壞自然遺產(chǎn)的違法犯罪行為。

（二）完善自然遺產(chǎn)管理權(quán)

由于自然遺產(chǎn)的多頭管理，導(dǎo)致遺產(chǎn)管理主體混亂、政策貫徹不利。因此，明確自然遺產(chǎn)的管理主體，建立自然遺產(chǎn)管理部門，可從國(guó)土部、林業(yè)部、環(huán)保部等相關(guān)部門的原優(yōu)秀工作人員進(jìn)行調(diào)配，并公開招聘自然遺產(chǎn)保護(hù)的相關(guān)專業(yè)人員，對(duì)各個(gè)遺產(chǎn)地的直接管理人員選擇非本地人聘用制，明確該部門各人職責(zé)，統(tǒng)一有序管理自然遺產(chǎn)的保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)管理權(quán)一體化。同時(shí)，可設(shè)立公開中標(biāo)經(jīng)營(yíng)模式，可規(guī)定達(dá)到一定環(huán)保水平的合法企業(yè)可承包經(jīng)營(yíng)，但要受自然遺產(chǎn)保護(hù)部門的監(jiān)測(cè)審查，獲得的轉(zhuǎn)讓費(fèi)用以保護(hù)自然遺產(chǎn)，同時(shí)還可在合法范圍內(nèi)杜絕企業(yè)的違法行為。

（三）加強(qiáng)刑事立法保護(hù)手段

自然遺產(chǎn)犯罪問題多是在經(jīng)濟(jì)的刺激下發(fā)生的，因此靈活運(yùn)用刑法來(lái)保護(hù)自然遺產(chǎn)是勢(shì)在必行的。通過(guò)在刑法中增設(shè)自然遺產(chǎn)相關(guān)犯罪罪名、提高對(duì)自然遺產(chǎn)類犯罪的量刑、增加處罰方式、加重對(duì)經(jīng)濟(jì)犯的罰金處罰等等來(lái)保障我國(guó)的自然遺產(chǎn)。以強(qiáng)有力的嚴(yán)苛手段來(lái)杜絕該種經(jīng)濟(jì)犯罪，使自然遺產(chǎn)的開發(fā)不再是破壞，使自然遺產(chǎn)的保護(hù)不再形同虛設(shè)，最終通過(guò)刑法來(lái)實(shí)現(xiàn)良性開發(fā)與有序保護(hù)的目的。

最后，自然遺產(chǎn)的保護(hù)不僅是依靠每一個(gè)公民，更是需要法律的支持。充分利用法律武器保護(hù)自然遺產(chǎn)，嚴(yán)格懲處任何侵害自然遺產(chǎn)的犯罪問題，平衡遺產(chǎn)地的開發(fā)與保護(hù)，既實(shí)現(xiàn)了遺產(chǎn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)富足，又能完善自然遺產(chǎn)的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境的共同發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇（7）

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)世界自然遺產(chǎn)保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)人民政府成立區(qū)世界自然遺產(chǎn)保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)和分管副區(qū)長(zhǎng)（常務(wù)）任副組長(zhǎng)，區(qū)自然遺產(chǎn)保護(hù)辦、區(qū)建設(shè)局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)旅游局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)司法局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)民政局、區(qū)教育局、區(qū)公安分局、區(qū)環(huán)保分局、區(qū)國(guó)土資源分局、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)文體廣電新聞出版局、市交警支隊(duì)直屬二大隊(duì)、區(qū)畜牧水產(chǎn)局、區(qū)檔案局、區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)公司、森林公園管理處、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)自然遺產(chǎn)保護(hù)辦，具體負(fù)責(zé)日常工作。

二、工作職責(zé)

區(qū)自然遺產(chǎn)保護(hù)辦：負(fù)責(zé)區(qū)世界自然遺產(chǎn)保護(hù)工作的綜合協(xié)調(diào)和督查督辦，指導(dǎo)監(jiān)督區(qū)世界自然遺產(chǎn)規(guī)劃的實(shí)施和資源保護(hù)工作。牽頭抓好世界自然遺產(chǎn)保護(hù)宣傳工作；負(fù)責(zé)核心景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)登記。

區(qū)建設(shè)局：參與建設(shè)項(xiàng)目選址核審；負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查報(bào)批工作，負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目施工報(bào)建和質(zhì)量安全監(jiān)督管理；查處核心景區(qū)內(nèi)加工預(yù)置磚、預(yù)置板等違規(guī)違法行為。

區(qū)林業(yè)局：貫徹執(zhí)行國(guó)家林業(yè)法律、法規(guī)和方針、政策；負(fù)責(zé)實(shí)施動(dòng)植物資源普查，建立動(dòng)態(tài)檔案（珍稀、瀕危動(dòng)植物、古樹名木），并制定保護(hù)措施；負(fù)責(zé)定期開展生物多樣性調(diào)查，完成調(diào)查評(píng)估報(bào)告；規(guī)劃、建設(shè)動(dòng)植物科普館；鞏固植樹造林、退耕還林、封山育林成果；落實(shí)森林防撲火措施，嚴(yán)厲打擊毀壞植被違法行為；加強(qiáng)核心景區(qū)森林病蟲害防治工作，做好森林病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和動(dòng)植物檢疫工作，制止不符合規(guī)定的外來(lái)物種進(jìn)入核心景區(qū)；制止在核心景區(qū)內(nèi)捕獵野生動(dòng)物和非法經(jīng)營(yíng)野生動(dòng)物行為；負(fù)責(zé)索溪峪林場(chǎng)區(qū)域違法建設(shè)行為的管控。

區(qū)旅游局：負(fù)責(zé)制定景點(diǎn)輪休計(jì)劃和旅游高峰期游人疏導(dǎo)方案，禁止超容量接待游人；建立景觀檔案；設(shè)立景點(diǎn)標(biāo)示標(biāo)牌；負(fù)責(zé)進(jìn)入核心景區(qū)的科學(xué)考察、標(biāo)本采集、影視片拍攝的管理；對(duì)旅游從業(yè)人員進(jìn)行世界地質(zhì)公園、世界自然遺產(chǎn)保護(hù)等方面的知識(shí)培訓(xùn)。

區(qū)水務(wù)局：制定核心保護(hù)區(qū)內(nèi)水資源保護(hù)規(guī)劃；負(fù)責(zé)向水體新建排污口的管理；嚴(yán)禁在核心保護(hù)區(qū)內(nèi)挖砂，嚴(yán)禁堵塞河道、溪流、湖泊、山泉、瀑布和抽取地下水；制止向河道、水體傾倒垃圾和其它固體廢棄物的行為。

區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)門票收入和資源有償使用費(fèi)的使用及管理；落實(shí)世界自然遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。

區(qū)司法局：負(fù)責(zé)將保護(hù)自然遺產(chǎn)資源的有關(guān)政策法規(guī)納入年度普法宣傳、普法培訓(xùn)和普法考試的內(nèi)容，全面提高全區(qū)干部職工、景區(qū)居民保護(hù)世界自然遺產(chǎn)資源的法律意識(shí)。

區(qū)交通運(yùn)輸局：規(guī)范核心景區(qū)車輛營(yíng)運(yùn)秩序，打擊非法營(yíng)運(yùn)行為。

區(qū)民政局：負(fù)責(zé)核心景區(qū)居民生活費(fèi)的發(fā)放；對(duì)核心景區(qū)建墳行為和宗教場(chǎng)所實(shí)施有效管理。

區(qū)教育局：負(fù)責(zé)在全區(qū)中小學(xué)生中開展自然遺產(chǎn)保護(hù)知識(shí)的教育宣傳，讓保護(hù)世界自然遺產(chǎn)觀念深入到中小學(xué)生心中。

區(qū)公安分局：負(fù)責(zé)對(duì)核心保護(hù)區(qū)內(nèi)煙花爆竹、孔明燈等帶有明火的空中飄移物燃放行為的管理。

區(qū)環(huán)保分局：加強(qiáng)核心景區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)對(duì)大氣、水、聲等方面的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，定期環(huán)境質(zhì)量公報(bào)，及時(shí)提出改善措施和保護(hù)建議；嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，杜絕重工業(yè)污染項(xiàng)目落戶；嚴(yán)格管理保護(hù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有排污口，科學(xué)制定污染防治方案，監(jiān)督污水處理設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保達(dá)標(biāo)排放。

區(qū)國(guó)土資源分局：依法辦理核心保護(hù)區(qū)內(nèi)新建項(xiàng)目用地相關(guān)手續(xù)；協(xié)助聯(lián)系地質(zhì)遺跡、地質(zhì)穩(wěn)定性調(diào)查，負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的排查及擬定防治方案；制止開山、采石、采礦、燒磚瓦、燒石灰和采集化石、鐘乳石、開展攀巖競(jìng)技表演等損害地質(zhì)地貌的行為。

區(qū)規(guī)劃分局：負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃管理及建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃監(jiān)督管理工作，具體負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目報(bào)批工作；負(fù)責(zé)編制景區(qū)景點(diǎn)詳規(guī)；負(fù)責(zé)抓好核心景區(qū)違法建設(shè)管理。

區(qū)文體廣電新聞出版局：負(fù)責(zé)相關(guān)新聞宣傳報(bào)道工作，將世界自然遺產(chǎn)保護(hù)宣傳與社區(qū)文化活動(dòng)相結(jié)合，積極開展世界自然遺產(chǎn)保護(hù)宣傳活動(dòng)。

市交警支隊(duì)直屬二大隊(duì)：負(fù)責(zé)核心景區(qū)車輛交通安全管理。

區(qū)畜牧水產(chǎn)局：牽頭抓好核心景區(qū)捕魚捉蝦等管控工作。

區(qū)檔案局：負(fù)責(zé)收集世界自然遺產(chǎn)保護(hù)的相關(guān)文字、圖片、影像等資料，存檔備案。

各景區(qū)辦事處：負(fù)責(zé)所轄核心景區(qū)景點(diǎn)監(jiān)管，制止在石壁上題詞、雕刻、作畫行為；負(fù)責(zé)臨時(shí)服務(wù)點(diǎn)秩序的管理，制止張貼商業(yè)廣告行為；負(fù)責(zé)相關(guān)責(zé)任區(qū)的森林防火、違法建設(shè)的管理。

區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)公司：負(fù)責(zé)核心景區(qū)垃圾清運(yùn)；負(fù)責(zé)在游客集散地及門票站設(shè)立自然遺產(chǎn)保護(hù)科普宣傳牌；負(fù)責(zé)車輛、建筑材料進(jìn)入景區(qū)的管控工作。

相關(guān)景點(diǎn)單位（公司、公司）：采取有力措施，保持經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)自然遺產(chǎn)資源的真實(shí)性和完整性。

森林公園管理處、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）：認(rèn)真履行屬地管理職責(zé)，重點(diǎn)做好違法建設(shè)的管控，資源保護(hù)的監(jiān)管，森林火災(zāi)的防撲工作。

三、工作要求

（一）要全面做好自然遺產(chǎn)保護(hù)宣傳

全區(qū)各級(jí)各部門要通過(guò)手冊(cè)、墻報(bào)、宣傳牌、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式進(jìn)行自然遺產(chǎn)保護(hù)的宣傳工作，尤其是將《省世界自然遺產(chǎn)保護(hù)條例》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《省風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《世界文化和自然遺產(chǎn)公約》等法規(guī)和世界地質(zhì)公園等知識(shí)在全區(qū)干部職工、景區(qū)居民、景區(qū)從業(yè)人員、全區(qū)中小學(xué)生和中外游人中進(jìn)行全面宣講，讓保護(hù)世界自然遺產(chǎn)真正成為人們的自覺行為。

（二）要切實(shí)履行工作職責(zé)

篇（8）

一、我國(guó)自然壟斷行業(yè)消費(fèi)者權(quán)益的立法保護(hù)

（一）結(jié)合西方經(jīng)驗(yàn)，建立適合中國(guó)的立法體系

要保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，就應(yīng)當(dāng)充分借鑒西方先進(jìn)法制國(guó)家的立法思想，建立一般立法加行業(yè)特別立法，輔之以司法解釋這樣一個(gè)體系齊全，科學(xué)完善的自然壟斷立法體系。僅通過(guò)《反壟斷法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》其中的少數(shù)幾條規(guī)定對(duì)于自然壟斷行業(yè)的立法是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。由于這些法律本身并不完全針對(duì)自然壟斷行業(yè)，因而其對(duì)于自然壟斷行業(yè)的立法往往也只是提綱挈領(lǐng)式的，這就要求在強(qiáng)化此類一般立法的同時(shí)輔之以其他特殊的行業(yè)立法，行業(yè)立法是針對(duì)該行業(yè)的特殊性的立法，用以解決非一般性的自然壟斷侵權(quán)問題，對(duì)不同行業(yè)提出具體的要求，做出具體的規(guī)定。此外，由于我國(guó)是大陸法系國(guó)家，法律的制定過(guò)程嚴(yán)格，可能無(wú)法及時(shí)解決實(shí)踐中出現(xiàn)的種種問題，法院在判決后也不能直接將判決結(jié)果作為案例，作為參考，《司法解釋》就成為了解決這一問題的最好方法。《司法解釋》一般來(lái)源于最高院和各地高院對(duì)某一具體案件的判決結(jié)果而最終形成的統(tǒng)一的判決模式，貼近實(shí)踐，協(xié)調(diào)了法律的的滯后性問題。

（二）更新滯后立法

對(duì)于已不再適應(yīng)目前發(fā)展的法律法規(guī)應(yīng)予以更新，代之以新的適應(yīng)時(shí)展的立法。從我國(guó)目前的反壟斷立法狀況不難看出，自然壟斷立法存在極其滯后的情況，《消法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《關(guān)于禁止公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)行為的若干規(guī)定》均頒布于1993年，《鐵路法》（1991）《電力法》（1995）等都頒布于上世紀(jì)90年代。而我國(guó)的自然壟斷行業(yè)的改革，分拆改組等等也都始于那個(gè)年代，可以說(shuō)，這十余年來(lái)，自然壟斷行業(yè)發(fā)生的變化是最為深刻的，而我們的法律卻在這段時(shí)間出現(xiàn)了空白。這足以看出，我國(guó)的法律在這個(gè)方面嚴(yán)重滯后了。為了改變這種局面，必須彌補(bǔ)這些法律空白，積極推進(jìn)新的適應(yīng)自然壟斷行業(yè)和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的立法。只有這樣，才能順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，法律才能在其調(diào)整的相關(guān)領(lǐng)域起到其應(yīng)有的作用。

（三）細(xì)化現(xiàn)有立法

為增強(qiáng)立法的可操作性，應(yīng)加強(qiáng)并細(xì)化現(xiàn)有立法。目前我國(guó)自然壟斷方面立法的另一個(gè)特點(diǎn)就是過(guò)于空泛，流于形式，缺乏具體的可操作性。《價(jià)格法》是關(guān)系到消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的重要一環(huán)，我國(guó)《價(jià)格法》第18條規(guī)定，對(duì)重要的公用事業(yè)價(jià)格，在必要時(shí)可以實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或政府定價(jià)。“必要時(shí)”的概念不夠清晰直接帶來(lái)了操作困難，另外，由于沒有相關(guān)細(xì)則，政府指導(dǎo)價(jià)和政府定價(jià)的往往缺乏依據(jù)，這個(gè)依據(jù)最終就變成了企業(yè)和政府之間的討價(jià)還價(jià)結(jié)果。現(xiàn)階段，簡(jiǎn)單的民事責(zé)任已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)對(duì)自然壟斷行業(yè)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的要求，適當(dāng)引入行政責(zé)任和刑事責(zé)任尤為必要。

二、我國(guó)自然壟斷行業(yè)消費(fèi)者權(quán)益的行政保護(hù)

（一）嚴(yán)格限制自然壟斷產(chǎn)品及服務(wù)的價(jià)格

由于自然壟斷經(jīng)營(yíng)者的在市場(chǎng)上的支配地位決定了自然壟斷行業(yè)在市場(chǎng)上享有充分的定價(jià)自，消費(fèi)者權(quán)益在此之中被侵害的情況時(shí)有發(fā)生。而《價(jià)格法》可以從宏觀上可以通過(guò)調(diào)整價(jià)格因素達(dá)到調(diào)整社會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的目的，也可以在微觀方面調(diào)整具體的價(jià)格行為；同時(shí)，《價(jià)格法》可以從正反兩個(gè)方面規(guī)范價(jià)格行為并且以正面規(guī)范為主，而競(jìng)爭(zhēng)法是從反面規(guī)范價(jià)格行為，即制止各種以價(jià)格手段進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷的行為。這就要求政府的價(jià)格監(jiān)管部門要積極行使自己的權(quán)力，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

政府對(duì)自然壟斷行業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格限制主要有兩種形式，政府指導(dǎo)價(jià)和政府定價(jià)。在定價(jià)程序中值得關(guān)注的是價(jià)格聽證制度。價(jià)格聽證制度雖然出現(xiàn)在《消法》中，但我國(guó)目前的執(zhí)行情況卻并不樂觀。一般來(lái)說(shuō)，凡是關(guān)系到群眾切身利益的公共產(chǎn)品價(jià)格，都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證，但實(shí)踐中卻做不到這一點(diǎn)。我國(guó)現(xiàn)行的聽證制度是由政府主導(dǎo)，自然壟斷經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者之間進(jìn)行辯論，實(shí)際上政府卻明顯地偏向經(jīng)營(yíng)者一邊。此外，參加聽證的消費(fèi)者不具有代表性，有的“消費(fèi)者”甚至就是內(nèi)定的，聽證會(huì)變成了走過(guò)場(chǎng)。

針對(duì)目前我國(guó)聽證會(huì)制度的不足，學(xué)界已有許多很好的建議，例如陳志和葉明根據(jù)美國(guó)和德國(guó)聽證會(huì)的經(jīng)驗(yàn)提出，“我國(guó)應(yīng)當(dāng)充分借鑒成功經(jīng)驗(yàn)在操作的透明度和程序的公正性方面提高”。還有學(xué)者指出，應(yīng)“通過(guò)對(duì)制定或調(diào)解價(jià)格的必要性進(jìn)行更為充分的論證，提高價(jià)格決策的科學(xué)性和透明性；通過(guò)披露一些行業(yè)的專業(yè)信息，使聽證會(huì)各方的信息趨于對(duì)稱，給予各方平等的發(fā)言機(jī)會(huì)，提高價(jià)格聽證的平等性”。

（二）嚴(yán)格把好自然壟斷產(chǎn)品服務(wù)的質(zhì)量關(guān)

自然壟斷行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量問題已經(jīng)引起越來(lái)越多消費(fèi)者的關(guān)注。自然壟斷行業(yè)內(nèi)無(wú)競(jìng)爭(zhēng)，外缺監(jiān)管，在一定程度上使得自然壟斷行業(yè)效率低下，技術(shù)落后。由此而造成的結(jié)果就是產(chǎn)品質(zhì)量差，服務(wù)水平低。質(zhì)監(jiān)部門市場(chǎng)監(jiān)管主體，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起公共產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任，而不是將質(zhì)量監(jiān)督的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上。同時(shí)，政府也應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相關(guān)的質(zhì)量監(jiān)管文件，對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)需要承擔(dān)的普遍義務(wù)做出約定，明確產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范。

（三）促進(jìn)自然壟斷行業(yè)的配套改革，積極引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

伯格和奇爾赫特（Berg，Tschirhart）描述了不同情況下對(duì)自然壟斷的治理對(duì)策，“競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入有障礙時(shí)，需要政府對(duì)自然壟斷企業(yè)進(jìn)行治理；進(jìn)入無(wú)障礙時(shí)，可根據(jù)企業(yè)是否具有可維持力來(lái)相應(yīng)處理，企業(yè)可維持時(shí)，不需要政府治理，但為了防止自然壟斷企業(yè)制定壟斷價(jià)格，可采取用潛在進(jìn)入者的競(jìng)爭(zhēng)壓力來(lái)約束。”

雖然上文中談到了如何更有力地監(jiān)管自然壟斷行業(yè)，但是實(shí)際上保護(hù)消費(fèi)者的最好方法在與政府打破自然壟斷經(jīng)營(yíng)的局面，將自然壟斷市場(chǎng)逐漸培養(yǎng)成一個(gè)開放的市場(chǎng)，引入競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)自然壟斷行業(yè)的配套改革。開放的市場(chǎng)，活躍的競(jìng)爭(zhēng)，是保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的最好方式，只有在這種情況下，消費(fèi)者的各項(xiàng)權(quán)益才能得到充分保護(hù)。應(yīng)該對(duì)各個(gè)行業(yè)依職能和環(huán)節(jié)不同進(jìn)行垂直分割，細(xì)化壟斷業(yè)務(wù)，在此基礎(chǔ)上依業(yè)務(wù)不同予以剝離。區(qū)分自然壟斷業(yè)務(wù)與非自然壟斷業(yè)務(wù)而分別形成不存在隸屬關(guān)系的發(fā)生實(shí)體。

三、我國(guó)自然壟斷行業(yè)消費(fèi)者權(quán)益的司法保護(hù)

司法救濟(jì)作為維護(hù)權(quán)益的最后一道屏障，在自然壟斷行業(yè)經(jīng)營(yíng)者濫用支配地位的規(guī)制中具有重要的意義。“無(wú)論在實(shí)體法上如何就保護(hù)消費(fèi)者做出規(guī)定，只要欠缺能有效解決消費(fèi)者糾紛的機(jī)構(gòu)以及訴訟制度，那么這些規(guī)定就不具任何意義”。對(duì)自然壟斷行業(yè)與消費(fèi)者之間的糾紛解決途徑有多種，但理論上只有訴訟途徑才是最權(quán)威、最有力度的方式。

（一）完善消費(fèi)者訴訟制度

目前我國(guó)的消費(fèi)者訴訟制度尚不完全，其中的很多弊病不利于消費(fèi)者更好地維護(hù)自己的權(quán)益。

其一，消費(fèi)者協(xié)會(huì)應(yīng)被賦予代表消費(fèi)者參加訴訟的權(quán)利。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)會(huì)是幫助消費(fèi)者實(shí)現(xiàn)維權(quán)的重要組織，其半官方半民間的性質(zhì)無(wú)疑是政府和消費(fèi)者之間最好的溝通紐帶。

其二，建立公益訴訟制度。公益訴訟起源于羅馬法，人們稱之為罰金訴訟或民眾訴訟，是相對(duì)于私益訴訟而言的。古羅馬公益訴訟的產(chǎn)生與當(dāng)時(shí)維護(hù)公共利益力量的不足相聯(lián)系。由于羅馬當(dāng)時(shí)的政權(quán)機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)沒有近現(xiàn)代這樣健全和周密，僅依靠官吏的力量來(lái)維護(hù)公共利益是不夠的，故授權(quán)市民代表社會(huì)集體直接，以補(bǔ)救其不足。壟斷行業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)是面向廣大的消費(fèi)者群體，運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，一旦侵權(quán)，侵犯的往往是不特定多數(shù)人的權(quán)利。這就決定了在一個(gè)案件中，原告是一個(gè)群體。如果消費(fèi)者能夠聯(lián)合成一個(gè)集團(tuán)，聘請(qǐng)專業(yè)人士統(tǒng)一訴訟，維權(quán)的成本將大大降低，效率可大大提高，同時(shí)也可以最大程度地令壟斷行業(yè)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)應(yīng)負(fù)的責(zé)任。

（二）維護(hù)司法公正

訴訟已經(jīng)是消費(fèi)者權(quán)利的最后一種救濟(jì)方式，司法機(jī)關(guān)承擔(dān)著的是最為重要的職責(zé)，這就要求司法機(jī)關(guān)要公正執(zhí)法。由于我國(guó)并非以三權(quán)分立的政治理念構(gòu)建的國(guó)家，司法機(jī)關(guān)相對(duì)于行政機(jī)關(guān)并不獨(dú)立，因而壟斷行業(yè)強(qiáng)烈的行政色彩無(wú)疑是司法機(jī)關(guān)公正執(zhí)法的最大障礙。實(shí)踐對(duì)我國(guó)的司法水平提出了更高的要求，提高司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平和職業(yè)道德勢(shì)在必行。

四、我國(guó)自然壟斷行業(yè)消費(fèi)者權(quán)益的其他措施

一是建立行業(yè)性自律組織——行業(yè)工會(huì)。行業(yè)工會(huì)不僅僅是自然壟斷行業(yè)利益的維護(hù)者，更是消費(fèi)者利益的維護(hù)者。工會(huì)積極參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重大決策，合理制定企業(yè)各項(xiàng)管理制度和規(guī)定，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、營(yíng)銷策略重大投資方面，嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)決維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

二是增強(qiáng)消費(fèi)者的自我保護(hù)意識(shí)。我國(guó)消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)整體上已經(jīng)有所提高，但在實(shí)踐中，大多數(shù)消費(fèi)者在權(quán)益被侵犯后還是選擇了沉默，消費(fèi)者者的自我保護(hù)意識(shí)人有待加強(qiáng)。消費(fèi)者還應(yīng)該不斷學(xué)習(xí)消費(fèi)知識(shí)，用法律武器來(lái)捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益。

三是社會(huì)保護(hù)。在重視經(jīng)濟(jì)管制的同時(shí)，更應(yīng)加強(qiáng)對(duì)自然壟斷行業(yè)的社會(huì)管制。要求這些行業(yè)實(shí)行信息披露制度，在不損害國(guó)家安全和社會(huì)公共利益的前提下強(qiáng)制其定期公布財(cái)務(wù)狀況、發(fā)展規(guī)劃等，并將該類信息儲(chǔ)備于指定地點(diǎn)以供公眾查詢。

自然壟斷行業(yè)的改革不僅僅關(guān)系到消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)問題，也關(guān)系到整個(gè)社會(huì)收入分配的改革和和諧社會(huì)的建立，是我國(guó)未來(lái)改革的重點(diǎn)，亦是難點(diǎn)。雖然本文只是對(duì)自然壟斷行業(yè)消費(fèi)者保護(hù)進(jìn)行了初步探索，但希望通過(guò)這些不斷地探索，為我國(guó)反壟斷尋找到好的出路，為建立完善的反壟斷法律體系提供一些思路。

參考文獻(xiàn)

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[4]Berg，S.V. and Tschirhart.J.， Natural Monopoly Regulation， Cambridge University Press， 1988

篇（9）

【中圖分類號(hào)】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B 【文章編號(hào)】1008-1216（2016）11C-0078-02

本文結(jié)合民族學(xué)與人類學(xué)的調(diào)查方法：深度訪問和文獻(xiàn)綜述方法，針對(duì)通遼市扎魯特旗罕山自然保護(hù)區(qū)和荷葉花濕地自然保護(hù)區(qū)兩地的收縮情況，即移民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、安置問題和建立移民社區(qū)做的研究調(diào)查。

一、概況

扎魯特旗罕山自然保護(hù)區(qū)位于扎魯特旗西北部，保護(hù)區(qū)總面積1370000畝。始建于1996年，是把當(dāng)時(shí)的罕山林場(chǎng)直接劃為旗級(jí)自然保護(hù)區(qū)，2000年被批準(zhǔn)為自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)，同年9月正式成立罕山自然保護(hù)區(qū)管理局。2008年通遼市委、市政府實(shí)施收縮轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略將它確定為重點(diǎn)區(qū)域。它是通遼市北部重要的生態(tài)屏障和科爾沁沙地水源涵養(yǎng)地。

荷葉花濕地自然保護(hù)區(qū)位于扎魯特旗毛都蘇木，原先是一個(gè)很小的嘎查（村），扎魯特旗政府為了維系荷葉花濕地良好的自然生態(tài)系統(tǒng)而專門設(shè)立濕地自然保護(hù)區(qū)。這個(gè)計(jì)劃是以收縮農(nóng)牧民生產(chǎn)活動(dòng)、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式為實(shí)施目的，按照計(jì)劃現(xiàn)已竣工。

二、自然保護(hù)區(qū)移民的經(jīng)濟(jì)狀況

2008年根據(jù)上面所述建立罕山及其周邊地區(qū)的面積為1500000畝的無(wú)人無(wú)畜封禁保護(hù)區(qū)和荷葉花濕地800000畝的封禁牧區(qū)。旗政府制定了一系列計(jì)劃，即：封統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一圍封禁牧，將保護(hù)區(qū)內(nèi)所有住戶和牧鋪全部搬遷轉(zhuǎn)移，禁止一切農(nóng)牧民生產(chǎn)活動(dòng)。建立荷葉花濕地自然保護(hù)區(qū)的目的是維系扎魯特旗自然生態(tài)系統(tǒng)，建成水禽自然保護(hù)區(qū)。

（一）自然保護(hù)區(qū)的封禁情況介紹

表1 自然保護(hù)區(qū)的封禁面積

圍封

禁牧 退牧

還草 退耕

還林 河道

治理 新建

棚舍 新建

窖池 新建

飼料

基地 購(gòu)置

飼草

料加

工機(jī)械 封禁

保護(hù)

① 252

萬(wàn)畝 145

萬(wàn)畝 1

萬(wàn)畝 4.3

萬(wàn)畝 0.7

萬(wàn)畝 1.03

萬(wàn)畝 2.3

萬(wàn)畝 163臺(tái) 140

萬(wàn)畝

② 80

萬(wàn)畝 23.4

萬(wàn)畝 1

萬(wàn)畝 2.5

萬(wàn)畝 3

萬(wàn)畝 8

萬(wàn)畝 2

萬(wàn)畝 152臺(tái) 26.4

萬(wàn)畝

上表說(shuō)明，確立①罕山自然保護(hù)區(qū)禁封地和②荷葉花濕地自然保護(hù)區(qū)封禁地是2008～2010年收縮計(jì)劃中的重點(diǎn)工作。由于兩地的級(jí)別不同，罕山保護(hù)區(qū)的封禁面積比荷葉花保護(hù)區(qū)的封禁面積大很多;因?yàn)楹鄙搅謭?chǎng)“退牧還草”和“圍封禁牧”的面積比荷葉花保護(hù)區(qū)的封禁面積大;再加上移民搬遷至魯北鎮(zhèn)，并建立移民社區(qū)，所以摒棄了以前的游牧生活方式，資料還說(shuō)明新建棚舍和新建窖池的數(shù)目跟荷葉花保護(hù)區(qū)的數(shù)目比起來(lái)少很多。

（二）移民人口統(tǒng)計(jì)

罕山自然保護(hù)區(qū)封禁的范圍是整個(gè)罕山林場(chǎng)和阿日昆都愣蘇木部分地方;而荷葉花濕地自然保護(hù)區(qū)封禁的范圍是荷葉花蘇木和額日格圖蘇木部分地方。由此可知，妥善處理移民搬遷問題也作為了重要的計(jì)劃工作之一。

表2 自然保護(hù)區(qū)的移民人口

罕山林場(chǎng) 阿日昆都愣蘇木 荷葉花蘇木 額日格圖蘇木

普通戶 187戶 40戶

人數(shù) 611人 167人

牧鋪 57處 38處 100處

人數(shù) 194人 129人 382人

從表2中可以發(fā)現(xiàn)，2008～2010年收縮工作過(guò)程中總?cè)藬?shù)達(dá)到1483人。資料說(shuō)明，罕山自然保護(hù)區(qū)移民的人數(shù)達(dá)到934人，占總?cè)藬?shù)的63G;荷葉花濕地自然保護(hù)區(qū)移民549人，占總?cè)藬?shù)的37G;主要原因在于兩個(gè)地方的自然保護(hù)區(qū)級(jí)別不同，一個(gè)是自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，另一個(gè)是市級(jí)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)。當(dāng)?shù)卣块T按照自治區(qū)指示：要全面、完整保護(hù)罕山自然保護(hù)區(qū)，不允許任何人住在保護(hù)區(qū)境內(nèi)，建立了罕山及周邊地區(qū)的無(wú)人無(wú)畜封禁保護(hù)區(qū)。

（三）移民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償分析

2003年1月實(shí)施的《退耕還林條例》第五十四條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)在退耕還林過(guò)程中實(shí)行生態(tài)移民，并對(duì)生態(tài)移民農(nóng)戶的生產(chǎn)、生活設(shè)施給予適當(dāng)補(bǔ)償。”

扎魯特旗2008～2010年實(shí)施收縮轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略工作總結(jié)中說(shuō)明：2008年主要完成情況表明，罕山自然保護(hù)區(qū)累計(jì)完成投資83，700000元（其中通遼市財(cái)政補(bǔ)助10000000元）。2009年主要完成情況表明，完成荷葉花濕地自然保護(hù)區(qū)投資36820000元，其中財(cái)政資金13300000元（通遼市政府補(bǔ)助100000元），項(xiàng)目資金11620000元，群眾自籌600000元。2010年主要完成情況表明，完成荷葉花濕地自然保護(hù)區(qū)累計(jì)投資1100，000元，其中財(cái)政資金1000000（市財(cái)政補(bǔ)助100000）元，整合項(xiàng)目資金810000元，群眾自籌400000元。

罕山及其周邊封禁保護(hù)區(qū)堅(jiān)定推行禁牧舍飼，共清理牛39000頭，羊264000只。并利用3個(gè)月對(duì)封內(nèi)所有住房和牧鋪評(píng)估，給予了補(bǔ)償，共拆除379處居住點(diǎn)，并安排罕山林場(chǎng)的青壯年移民176人擔(dān)任公益林護(hù)林員，每人每年發(fā)放工資12000元，并將封內(nèi)草場(chǎng)，按草、牧場(chǎng)“雙權(quán)一制”政策承包到戶的農(nóng)牧民草牧場(chǎng)，按每年每畝10元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼，集體草牧場(chǎng)按每年每畝2元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼，耕地按國(guó)家“退耕還林”標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼。當(dāng)年總計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼3790000元，一直補(bǔ)貼至2027年。

荷葉花濕地封禁保護(hù)區(qū)，對(duì)移民原住房、牧鋪的固定資產(chǎn)經(jīng)評(píng)估鑒定給予等價(jià)補(bǔ)償，并對(duì)評(píng)估價(jià)值低于2萬(wàn)元的按2萬(wàn)元補(bǔ)償。入住小區(qū)的移民從旗外購(gòu)買奶牛基礎(chǔ)母牛（5頭以內(nèi)）的，每頭荷斯坦奶牛補(bǔ)助3000元，每頭西門塔爾奶牛補(bǔ)助2000元。對(duì)承包到戶的草牧場(chǎng)給予每年每畝7元的舍飼補(bǔ)貼。

（四）移民社區(qū)的建立

在移民社區(qū)的建設(shè)方面由于兩個(gè)保護(hù)區(qū)規(guī)模和等級(jí)的不同，兩個(gè)移民社區(qū)的所在地不同。旗政府所在地魯北鎮(zhèn)為罕山自然保護(hù)區(qū)移民購(gòu)買住宅樓101戶，共7919平方米，房屋產(chǎn)權(quán)歸移民所有。另有108戶同意現(xiàn)金安置的移民，每戶按營(yíng)業(yè)性商品房標(biāo)準(zhǔn)給予一次性現(xiàn)金補(bǔ)助，共發(fā)放就業(yè)安置資金11880000元。

荷葉花濕地保護(hù)區(qū)的社區(qū)建立主要通過(guò)三個(gè)步驟完成。（1）宣傳發(fā)動(dòng);累計(jì)發(fā)放宣傳單9000份，張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)300幅。開展的宣傳活動(dòng)對(duì)移民搬遷起到重要作用。（2）拆遷評(píng)估和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償;荷葉花濕地保護(hù)區(qū)核心區(qū)涉及的收縮轉(zhuǎn)移范圍內(nèi)40戶住房（牧鋪），按物價(jià)認(rèn)證部門的評(píng)估予以補(bǔ)償，發(fā)放拆遷補(bǔ)償金并對(duì)原址進(jìn)行平整滅跡。

特定意義上生態(tài)移民的安置問題和賠償問題都被視為移民搬遷的重要內(nèi)容。兩處自然保護(hù)區(qū)移民社區(qū)的建立標(biāo)志著這次收縮轉(zhuǎn)移工作取得成功。

三、思考

筆者在自然保護(hù)區(qū)移民搬遷問題和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)膯栴}上做了大概的分析。分析結(jié)果表明扎魯特旗罕山自然保護(hù)區(qū)移民和荷葉花濕地自然保護(hù)區(qū)移民，經(jīng)過(guò)三年的收縮轉(zhuǎn)移工作成功移出自然保護(hù)區(qū)，收到適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償并住進(jìn)了移民社區(qū)。但是隨著移民的搬遷和新社區(qū)的建立我們也發(fā)現(xiàn)政府部門要在給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，妥善處理移民今后生活問題，即：就業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)、低保等，這才是今后面臨的難題。⑴自然保護(hù)區(qū)移民的就業(yè)問題。數(shù)據(jù)資料說(shuō)明移民中護(hù)林員和養(yǎng)奶員的人數(shù)占少數(shù)，大部分移民還沒有就業(yè)機(jī)會(huì)。⑵移民社區(qū)的管理問題。移民對(duì)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)以及更大的地域發(fā)展，意義是很明顯的。所以妥善處理移民的管理問題也是今后要完善的工作。目前調(diào)查的結(jié)果說(shuō)明，隨著保護(hù)區(qū)的完善，罕山地區(qū)的林草植被和野生動(dòng)物數(shù)量已恢復(fù)到十年前的水平，水源涵養(yǎng)能力和自然生態(tài)系統(tǒng)功能正在逐步增強(qiáng)。這也是自然保護(hù)區(qū)移民的重要意義。

篇（10）

中圖分類號(hào) F326.20 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2015）19-0188-02

1 保護(hù)區(qū)基本情況

賀蘭山地處蒙古高原中部南緣，華北黃土高原的西北側(cè)，西南臨近于青藏高原的東北部。賀蘭山由北至南猶如一堵天然屏障，阻隔了騰格里沙漠的東侵，使蒙古冷高氣壓受截，使黃河在寧夏平原得以流暢，又賴以茂密的山地森林植被，涵蓄水源，阻沙固土，對(duì)寧夏平原的人們的生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮著重大的生態(tài)作用。賀蘭山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總面積1 935.35 km2，地跨2個(gè)市6個(gè)縣（區(qū)），東西寬20～40 km，南北長(zhǎng)170 km，它不僅是西北地區(qū)的動(dòng)植物基因?qū)殠?kù)，也是寧夏重要的水源涵養(yǎng)林區(qū)和最大的自然保護(hù)區(qū)。賀蘭山動(dòng)植物資源豐富，目前記錄有野生維管植物647種17個(gè)變種，分屬于84科329屬，屬于國(guó)家級(jí)保護(hù)植物有沙冬青、野大豆、蒙古扁桃、賀蘭山丁香、四合木、黃芪等。保護(hù)區(qū)內(nèi)的森林為天然次生林，針葉林比重大，組成天然次生林的樹種主要是青海云杉、油松、山楊、灰榆、杜松等。記錄有野生脊椎動(dòng)物218種，分屬5綱24目56科，屬于國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的動(dòng)物有40種，其中一級(jí)保護(hù)動(dòng)物有黑鸛、金雕等8種；二級(jí)保護(hù)動(dòng)物有馬鹿、馬麝、盤羊、巖羊、兔猻、猞猁、藍(lán)馬雞、雀鷹、松雀鷹、長(zhǎng)耳^、紅隼、鳶、胡兀鷲、蜂鷹、大\等32種。國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物巖羊種群數(shù)量達(dá)2萬(wàn)只左右，是世界分布密度最大的地區(qū)之一。1950年，寧夏賀蘭山成立了管理機(jī)構(gòu)；1982年，經(jīng)自治區(qū)人大批準(zhǔn)為省級(jí)自然保護(hù)區(qū)；1988年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)；2003年、2011年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)對(duì)寧夏賀蘭山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍分別進(jìn)行了調(diào)整。目前保護(hù)區(qū)管轄及執(zhí)法部門為賀蘭山管理局，內(nèi)設(shè)13個(gè)職能部門，定編人員139人，為全額撥款事業(yè)單位，負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)管護(hù)及林業(yè)行政執(zhí)法工作；自治區(qū)森林公安局賀蘭山分局，在編民警30人，主要負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)內(nèi)刑事案件偵破及日常執(zhí)法。

2 當(dāng)前賀蘭山保護(hù)區(qū)林政執(zhí)法存在的問題

2.1 執(zhí)法人員嚴(yán)重不足

2004年自治區(qū)人民政府了《關(guān)于擴(kuò)大寧夏賀蘭山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍的通告》，擴(kuò)界后的惠農(nóng)區(qū)苦水溝至寧蒙交界的麻黃溝增加了約7萬(wàn)hm2林地，管護(hù)面積增大，而管護(hù)人員沒有增加，現(xiàn)有人員不能滿足保護(hù)區(qū)的管護(hù)及執(zhí)法需要。目前，賀蘭山管理局在基層設(shè)立了5個(gè)管理站，下設(shè)26個(gè)護(hù)林點(diǎn)，共有森林資源管護(hù)人員110余人（包括80名在編森林資源管護(hù)人員，30名自籌資金招聘的合同制護(hù)林員）對(duì)賀蘭山自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的1 935.35 km2森林資源和160.42 km2一般林地的森林資源進(jìn)行管護(hù)。從實(shí)際工作狀況看，森林資源管護(hù)人員嚴(yán)重不足，也不能保證職工們合法的休息時(shí)間。自治區(qū)森林公安局賀蘭山分局下設(shè)4個(gè)派出所，每個(gè)派出所有民警3名，各派出所的警力嚴(yán)重不足，影響了對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)各種涉林案件的查處及偵破。

2.2 存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象

一方面，許多林業(yè)行政執(zhí)法工作只停留在無(wú)關(guān)痛癢的執(zhí)法檢查或宣傳、文件等表面形式上，執(zhí)法人員執(zhí)法行為不夠規(guī)范，直接影響執(zhí)法工作的有效開展。另一方面，依法行政的力度不夠，林業(yè)行政執(zhí)法人員在掌握和利用相關(guān)法律、法規(guī)，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究方面有一定的差距，導(dǎo)致一些違法的單位和個(gè)人沒有得到應(yīng)有的懲罰，或者是處罰過(guò)輕。

2.3 管理制度不夠完善與健全

作為林政執(zhí)法部門，多年來(lái)養(yǎng)成了有請(qǐng)才到、上門服務(wù)的習(xí)慣，卻不懂得用政策和法律法規(guī)去監(jiān)督和指導(dǎo)，工作方式局限于“認(rèn)定”“達(dá)標(biāo)”。同時(shí)行政執(zhí)法行為的規(guī)范性還不夠，透明度還不高；服務(wù)“三農(nóng)”意識(shí)還不強(qiáng)。

2.4 林政執(zhí)法人員素質(zhì)不高，影響執(zhí)法力度

一是缺乏系統(tǒng)的法律法規(guī)知識(shí)，有的工作人員思想保守，有畏難情緒，導(dǎo)致執(zhí)法力度不夠。二是賀蘭山保護(hù)區(qū)執(zhí)法力量薄弱。2009年，森林公安局賀蘭山分局從賀蘭山管理局分離，交由自治區(qū)森林公安局直接管理，不再辦理賀蘭山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)轄區(qū)內(nèi)的林業(yè)行政案件，管理局挑選了部分職工通過(guò)及時(shí)培訓(xùn)行使林政執(zhí)法工作，致使賀蘭山管理局林政執(zhí)法力量大大削弱。同時(shí)，賀蘭山森林分局的管轄權(quán)只是賀蘭山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的林業(yè)刑事案件及治安工作，而保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的林業(yè)刑事案件和治安案件很少，平均每年2～3起案件，造成公安隊(duì)伍資源的巨大浪費(fèi)。由于賀蘭山管理局與賀蘭山森林分局因體制機(jī)制的原因無(wú)法形成合力，既不能嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，有效保護(hù)森林資源，又不能充分利用警力資源，造成警力資源嚴(yán)重浪費(fèi)。三是廣大人民群眾對(duì)林業(yè)法律法規(guī)了解不夠，社會(huì)影響力低，依法行政的社會(huì)輿論宣傳氛圍不濃，支持的力度不大。

3 加強(qiáng)依法執(zhí)法與依法治林的建議

3.1 切實(shí)加強(qiáng)林政執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

篇（11）

石林自然遺產(chǎn)地，不僅僅要加強(qiáng)遺產(chǎn)資源的保護(hù)管理，更要促進(jìn)其所在區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)石林世界遺產(chǎn)地的可持續(xù)發(fā)展。目前，相關(guān)部門嚴(yán)加保護(hù)遺產(chǎn)資源后，給保護(hù)區(qū)內(nèi)村寨居民的生存和發(fā)展產(chǎn)生了矛盾，這一矛盾已經(jīng)直接影響了石林世界自然遺產(chǎn)的有效保護(hù)。如何增加保護(hù)區(qū)村寨居民收益空間，協(xié)調(diào)人地關(guān)系，為石林謀求可持續(xù)管理模式，已成為亟待解決的重要問題。

一、石林世界自然遺產(chǎn)地基本情況

（一）地理概況

石林世界自然遺產(chǎn)地――石林風(fēng)景名勝區(qū)，位于中國(guó)西南地區(qū)云南省昆明市石林彝族自治縣境內(nèi)，距昆明市區(qū)78公里，距石林縣城10公里。位于東經(jīng)103°11@至103°29@，北緯24°40@至24°56@。石林世界自然遺產(chǎn)地面積350kO，其中：特級(jí)保護(hù)區(qū)44.96kO，一級(jí)保護(hù)區(qū)62.10kO。二級(jí)保護(hù)區(qū)107.21kO，三級(jí)保護(hù)區(qū)135.73kO。特級(jí)保護(hù)區(qū)和一級(jí)保護(hù)區(qū)為世界自然遺產(chǎn)的核心區(qū)，二級(jí)保護(hù)區(qū)和三級(jí)保護(hù)區(qū)為緩沖區(qū)。石林因高大的石灰?guī)r柱呈密集森林狀分布地表而得名并享譽(yù)海內(nèi)外。2007年6月被聯(lián)合國(guó)教科文組織世界遺產(chǎn)委員以“中國(guó)南方喀斯特”列入《世界遺產(chǎn)》名錄。

（二）村寨概況

石林遺產(chǎn)地總體規(guī)劃修編后，涉及的自然村75個(gè)，七十四個(gè)自然村中，有三十五個(gè)自然村在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)。有三十九個(gè)自然村在保護(hù)區(qū)外，但有土地在保護(hù)區(qū)內(nèi)。在三十九個(gè)涉及保護(hù)區(qū)的自然村中有十七個(gè)自然村（堡子有兩個(gè)村民小組涉及）只是有一小部分土地有涉及。在74個(gè)自然村中，有34個(gè)是漢族村寨，有40個(gè)是彝、漢混居的村寨。在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，核心區(qū)的貧困人口比緩沖區(qū)多。

（三）保護(hù)概況

為了完整有效的保護(hù)石林世界自然遺產(chǎn)，石林遺產(chǎn)地管理部門實(shí)施了兩項(xiàng)重要措施。一是堅(jiān)持中國(guó)國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)“嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的工作方針，堅(jiān)持《世界遺產(chǎn)公約》“加強(qiáng)保護(hù)，適度利用”的宗旨，建立了世界自然遺產(chǎn)永久保護(hù)和可持續(xù)利用的科學(xué)發(fā)展構(gòu)架。二是構(gòu)建有效的石林資源保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。建立了縣、局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級(jí)管理保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。形成以石林風(fēng)景名勝區(qū)管理局主管，國(guó)土資源、環(huán)保、林業(yè)和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為監(jiān)管骨干的管理體系，至今已有專業(yè)資源監(jiān)理專業(yè)人員87人，護(hù)林防火人員296人，相關(guān)生態(tài)植被保護(hù)、園林綠化、地質(zhì)修復(fù)、空氣水體環(huán)境檢測(cè)、土地使用監(jiān)控等保護(hù)人員300余人。

二、遺產(chǎn)資源保護(hù)、旅游發(fā)展、遺產(chǎn)地村寨居民的關(guān)系

石林遺產(chǎn)地保護(hù)問題涉及三大核心問題即遺產(chǎn)資源保護(hù)、旅游發(fā)展、遺產(chǎn)地村寨居民問題，這三者之間即形成了密切的關(guān)系。遺產(chǎn)地旅游經(jīng)濟(jì)收入的多少直接影響云南石林世界遺產(chǎn)地保護(hù)和村寨居民生活生產(chǎn)條件提高，因此，遺產(chǎn)旅游與石林世界遺產(chǎn)地和村寨居民是相輔相成。一方面，只有保護(hù)好石林世界遺產(chǎn)地資源才能吸引更多的旅游游客，才能帶動(dòng)石林旅游及村寨居民生活生產(chǎn)的快速發(fā)展；另一方面，旅游游客數(shù)量的增加，旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村寨居民生活生產(chǎn)水平的提高，投入到遺產(chǎn)地保護(hù)管理的費(fèi)用也將相應(yīng)地增加，于是為石林世界遺產(chǎn)地保護(hù)工作提供了保障。

三、石林世界自然遺產(chǎn)地保護(hù)主要問題

從以上的三者關(guān)系的分析中可以知道，遺產(chǎn)地居民為了謀求生存和發(fā)展，不斷地從脆弱的遺產(chǎn)地自然環(huán)境中謀取生產(chǎn)生活資料，所以科學(xué)合理解決遺產(chǎn)地保護(hù)與村寨居民的關(guān)系是促進(jìn)遺產(chǎn)保護(hù)的基礎(chǔ)和前提。

（一）遺產(chǎn)地村寨居民墾殖林地、盜伐濫伐、違規(guī)放牧威脅著世界自然遺產(chǎn)保護(hù)

云南省是西南巖溶石山地區(qū)石漠化分布面積較大的省，石林又是云南喀斯特生態(tài)環(huán)境比較有代表性的區(qū)域。由于人為、自然和地理等原因，形成了土少、水少、石多、干旱的嚴(yán)酷生境，也造就了石林保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，這種先天的缺陷本需好好維護(hù)，但是在村寨居民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下和生產(chǎn)方式落后的現(xiàn)實(shí)面前，生態(tài)惡化愈演愈烈。石林保護(hù)區(qū)68%以上的土地為石山坡地，耕地大部分是藏在石縫里，糧食平均畝產(chǎn)量不足250公斤。在保護(hù)區(qū)總?cè)丝?0983人和10075戶中（表1），貧困戶及低收入人口及戶數(shù)為（年人均純收入866―1205元）23374人，占38.33%；戶數(shù)5604戶，占34.18%。社會(huì)贍養(yǎng)的70歲以上老人4278人，殘疾人981人（表2），這些社會(huì)保障問題是保護(hù)區(qū)村寨居民迫切需要解決的問題之一，這些都是目前保護(hù)區(qū)內(nèi)居民難以克服的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況。目前，保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)很不理想，目前村寨居民只能處在傳統(tǒng)的低水平下生活生產(chǎn)，特級(jí)區(qū)的村寨有50個(gè)村小組，道路未硬化有23個(gè)，占46%，未通水有19個(gè)，占38%；二三級(jí)保護(hù)區(qū)有63個(gè)村小組，道路未硬化有37個(gè)，占58.73%，未通水有31個(gè)，占49.21%；特級(jí)和一級(jí)區(qū)比二三級(jí)情況好一點(diǎn)，可情況十分嚴(yán)重，以至于還不能參與到有效的遺產(chǎn)保護(hù)。

數(shù)據(jù)來(lái)源于云南石林遺產(chǎn)地扶持辦2009年4月25日實(shí)地調(diào)查。

數(shù)據(jù)來(lái)源于云南石林扶持辦2009年4月25日實(shí)地調(diào)查。

數(shù)據(jù)來(lái)源于云南石林扶持辦2009年4月25日實(shí)地調(diào)查。

村寨居民還大量砍伐森林，許多核心區(qū)的原生森林已不復(fù)存在。為了增加經(jīng)濟(jì)收入，村寨居民大力發(fā)展了畜牧業(yè)，奶羊、山羊的數(shù)量多，還未做到高床圈養(yǎng)，對(duì)植被的破壞相當(dāng)嚴(yán)重。石林保護(hù)區(qū)村寨居民無(wú)節(jié)制地向遺產(chǎn)地索取自然資源，給景區(qū)可持續(xù)發(fā)展陷入了牽制發(fā)展的循環(huán)中。

（二）保護(hù)區(qū)村寨布局分散造成了遺產(chǎn)資源零碎分割

石林遺產(chǎn)地與保護(hù)區(qū)內(nèi)47個(gè)村寨構(gòu)成了一個(gè)具有少數(shù)民族特色的遺產(chǎn)地生態(tài)系統(tǒng)。它不僅僅是一處單一的、靜態(tài)的、極具觀賞性的喀斯特巖溶景觀，同時(shí)，它涵蓋了周邊的村落和居民，從而形成了一個(gè)完整意義上的遺產(chǎn)保護(hù)-遺產(chǎn)旅游-保護(hù)區(qū)村寨居民體系。以景點(diǎn)為基本單元，石林遺產(chǎn)資源保護(hù)分級(jí)得出特級(jí)景觀資源18個(gè)，一級(jí)18個(gè)，二級(jí)20個(gè)，三級(jí)35個(gè)。然而，這些不同級(jí)保護(hù)區(qū)的奇石叢中，分布著33個(gè)村委會(huì)和75個(gè)村小組，這些村寨把350平方公里的遺產(chǎn)資源零碎分割成不同形狀的無(wú)數(shù)個(gè)斑塊和廊道，這樣的資源分布嚴(yán)重影響了遺產(chǎn)資源的統(tǒng)一保護(hù)。

四、石林世界自然遺產(chǎn)地保護(hù)的方法和途徑

從上述存在問題的分析可以看出，在人地矛盾十分突出的石林遺產(chǎn)地，改善其村寨居民生活生產(chǎn)條件，增加收入，從而增加生存空間，從而減少遺產(chǎn)資源的掠奪是世界自然遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)鍵所在。

（一）大力發(fā)展遺產(chǎn)旅游，實(shí)施“以旅哺農(nóng)”

遺產(chǎn)資源保護(hù)置于重要地位后，遺產(chǎn)地內(nèi)居民用于生活生產(chǎn)的土地?cái)?shù)量已經(jīng)越來(lái)越少，原住居民的利益也受到了很大的影響，主要體現(xiàn)在從事第一產(chǎn)業(yè)的原住居民在收入上的損失。這就需要用補(bǔ)償來(lái)減少或消除這種損失。研究表明，補(bǔ)償損失的途徑主要是發(fā)展旅游業(yè)。

石林景區(qū)旅游資源豐富，又有“世界自然遺產(chǎn)”“世界地質(zhì)公園”等品牌為支撐，遺產(chǎn)展示和地質(zhì)旅游發(fā)展條件較好。通過(guò)遺產(chǎn)展示和其他旅游資源開發(fā)，不但有助于當(dāng)?shù)鼐用衩撠氈赂唬€能發(fā)揮遺產(chǎn)的教育功能和社會(huì)功能，從更廣泛的意義上促進(jìn)遺產(chǎn)保護(hù)工作。不論在國(guó)內(nèi)還是在國(guó)外，許多地區(qū)的農(nóng)村都把發(fā)展旅游業(yè)視為一項(xiàng)能夠促成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善農(nóng)村居民生活狀況的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略。客觀地講，云南石林遺產(chǎn)保護(hù)和村寨發(fā)展，是互動(dòng)、互惠的過(guò)程。因?yàn)檫z產(chǎn)資源是當(dāng)?shù)鼐用裆媾c發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)遺產(chǎn)地保護(hù)和發(fā)展又起著重大作用。因此，只有讓當(dāng)?shù)厝藦倪z產(chǎn)管理和遺產(chǎn)旅游開發(fā)中獲得收益，并建立針對(duì)村寨居民的補(bǔ)償措施，他們參與石林遺產(chǎn)地管理、發(fā)展的積極性才能被調(diào)動(dòng)起來(lái)，從而保持遺產(chǎn)地健康、持續(xù)的發(fā)展。

（二）盡快實(shí)施遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)人口輸出工程

存在于村寨社區(qū)內(nèi)并依托于村寨社區(qū)而實(shí)現(xiàn)發(fā)展的石林遺產(chǎn)資源保護(hù)問題，以減少直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民數(shù)量和積極地促進(jìn)遺產(chǎn)地村寨農(nóng)業(yè)以及整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整為主要成果。為緩解人類活動(dòng)對(duì)世界自然遺產(chǎn)的威脅，我們應(yīng)痛下決心實(shí)施遺產(chǎn)地年輕居民勞務(wù)輸出工程。重點(diǎn)集中在未婚年輕人，與勞動(dòng)技能培訓(xùn)相結(jié)合，應(yīng)該考慮從石林保護(hù)區(qū)遷出1.5萬(wàn)左右的人口，到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)就業(yè)，保證輸出質(zhì)量，并杜絕同一個(gè)人重復(fù)輸出的惡性循環(huán)。另外，還需要獎(jiǎng)勵(lì)保護(hù)區(qū)以外上門招親的男子或嫁出保護(hù)區(qū)的女子，緩解遺產(chǎn)地人口壓力。

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