緒論：寫(xiě)作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇城鄉(xiāng)建設(shè)和管理范文，希望它們能為您的寫(xiě)作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

第一章  總則

第一條  為了做好內(nèi)部控制管理，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》《政府會(huì)計(jì)制度》和《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》等法律、法規(guī)和各級(jí)主管部門(mén)對(duì)財(cái)經(jīng)紀(jì)律制度的規(guī)定，結(jié)合本單位工作的實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條  機(jī)關(guān)及集中核算事業(yè)單位全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的預(yù)算管理和收支行為均適用本辦法。獨(dú)立核算事業(yè)單位在做好單位內(nèi)控管理的情況下自行制定財(cái)務(wù)管理辦法（制度），報(bào)財(cái)務(wù)科備案。

第三條  根據(jù)機(jī)關(guān)和集中核算事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)性質(zhì)，按行政單位和事業(yè)單位分別進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和賬務(wù)處理。

第四條  財(cái)務(wù)科對(duì)機(jī)關(guān)和集中核算事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員實(shí)行統(tǒng)一調(diào)配、使用和集中管理；對(duì)獨(dú)立核算事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。

第二章 資金預(yù)算管理

第五條  預(yù)算決策機(jī)構(gòu)、預(yù)算管理機(jī)構(gòu)、預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

預(yù)算決策機(jī)構(gòu)由住建委領(lǐng)導(dǎo)班子成員組成，負(fù)責(zé)審議、決策全委經(jīng)費(fèi)預(yù)算相關(guān)工作。

預(yù)算管理機(jī)構(gòu)設(shè)在財(cái)務(wù)科，負(fù)責(zé)落實(shí)履行預(yù)算日常管理職能，組織與預(yù)算業(yè)務(wù)相關(guān)的各項(xiàng)日常工作，其他業(yè)務(wù)科室和事業(yè)單位應(yīng)配合預(yù)算管理機(jī)構(gòu)的工作。

預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)為各業(yè)務(wù)科室和集中核算事業(yè)單位，執(zhí)行審批下達(dá)的預(yù)算。

第六條  預(yù)算編制。財(cái)務(wù)科根據(jù)區(qū)財(cái)政局下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)和填報(bào)要求，負(fù)責(zé)編制匯總部門(mén)預(yù)算。各科室、集中核算事業(yè)單位須根據(jù)所承擔(dān)的工作及年度工作計(jì)劃，按實(shí)際需求，認(rèn)真負(fù)責(zé)地填制項(xiàng)目申報(bào)表和項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)表，提供相關(guān)依據(jù)，交財(cái)務(wù)科進(jìn)行匯總統(tǒng)一編制，再報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議審定后報(bào)區(qū)財(cái)政局。

對(duì)應(yīng)實(shí)行政府采購(gòu)的商品、服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)單獨(dú)編制政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算。

第七條  預(yù)算指標(biāo)分解。財(cái)務(wù)科將區(qū)財(cái)政局批復(fù)的預(yù)算指標(biāo)分解、下達(dá)給相應(yīng)科室、事業(yè)單位。

第八條  預(yù)算支出管理。各預(yù)算執(zhí)行科室、集中核算事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合工作實(shí)際制定用款計(jì)劃和項(xiàng)目支出計(jì)劃。預(yù)算一經(jīng)確立和批復(fù)，原則上不予調(diào)整和追加。

 第九條  無(wú)預(yù)算指標(biāo)或者超預(yù)算指標(biāo)的事項(xiàng)，要先履行預(yù)算追加和調(diào)整程序，追加和調(diào)整申請(qǐng)程序?yàn)椋航訁^(qū)財(cái)政局的預(yù)算調(diào)整編報(bào)通知后，財(cái)務(wù)科及時(shí)通知有預(yù)算資金調(diào)整需求的科室、集中核算事業(yè)單位提供相關(guān)依據(jù)、預(yù)算金額等，先行申報(bào)到財(cái)務(wù)科匯總，再由財(cái)務(wù)科報(bào)經(jīng)預(yù)算決策機(jī)構(gòu)同意后，報(bào)區(qū)政府審批。

第十條  決算和預(yù)算績(jī)效管理

（一）決算編制：經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)截止日期原則上為每年的12月18日（具體以區(qū)財(cái)政局每年通知關(guān)閉財(cái)政支付平臺(tái)的時(shí)間為準(zhǔn)）。財(cái)務(wù)科按照區(qū)財(cái)政局關(guān)于編報(bào)決算的要求，在認(rèn)真總結(jié)、分析年度預(yù)算執(zhí)行情況及財(cái)務(wù)管理狀況的基礎(chǔ)上，編制年度決算。做到內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

財(cái)務(wù)科分析預(yù)決算差異原因，撰寫(xiě)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果報(bào)告，報(bào)分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和行政主要領(lǐng)導(dǎo)審核同意后，反饋給各預(yù)算執(zhí)行科室（單位），查找問(wèn)題，進(jìn)行整改。

（二）預(yù)算績(jī)效管理：預(yù)算績(jī)效管理一般在預(yù)算項(xiàng)目按計(jì)劃完成后及時(shí)組織開(kāi)展，對(duì)照項(xiàng)目責(zé)任科室、事業(yè)單位申報(bào)項(xiàng)目預(yù)算資金時(shí)填報(bào)的項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)表所設(shè)定的各項(xiàng)目標(biāo)值情況，進(jìn)行評(píng)價(jià)目標(biāo)值完成情況及取得的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益等。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法要科學(xué)合理、客觀公正。

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和評(píng)價(jià)報(bào)告要及時(shí)反饋給財(cái)務(wù)科、預(yù)算決策機(jī)構(gòu)，預(yù)算決策機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)科收到評(píng)價(jià)結(jié)果或評(píng)價(jià)報(bào)告后，要作為下一預(yù)算編制期間的重要參考；預(yù)算執(zhí)行科室、集中核算事業(yè)單位要針對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告中提及的問(wèn)題建議進(jìn)行分析、整改。

預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)原則上由項(xiàng)目科室、事業(yè)單位自評(píng)，重大項(xiàng)目可委托中介機(jī)構(gòu)等第三方進(jìn)行評(píng)價(jià)。財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)對(duì)預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第三章 資金收取、支付管理

第十一條  罰沒(méi)款收取。執(zhí)法責(zé)任科室開(kāi)具行政處罰決定書(shū)---被處罰單位按照處罰決定書(shū)確定的處罰金額到財(cái)務(wù)科開(kāi)具政府非稅收入一般繳款書(shū)---被處罰單位到指定銀行將罰款繳入?yún)^(qū)財(cái)政開(kāi)設(shè)的非稅收入專(zhuān)戶---被處罰單位憑銀行出具的繳款證明到財(cái)務(wù)科換取罰款收據(jù)。 

第十二條 配套費(fèi)

（一）XXX城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)（簡(jiǎn)稱(chēng)配套費(fèi)）征收管理執(zhí)行市政府關(guān)于配套費(fèi)征收的相關(guān)規(guī)定，主城區(qū)內(nèi)的配套費(fèi)均由市配套辦負(fù)責(zé)征收管理。區(qū)住建委受市配套辦委托，代辦部分配套費(fèi)征收工作，由財(cái)務(wù)科安排專(zhuān)（兼）職人員具體負(fù)責(zé)相關(guān)代征工作。

（二）全額繳納配套費(fèi)：由申報(bào)單位向財(cái)務(wù)科提供建設(shè)規(guī)范許可證等相關(guān)資料，經(jīng)辦人審核資料并按相關(guān)文件規(guī)定計(jì)算應(yīng)繳金額---財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)人簽字審核---分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)審定---企業(yè)按審定金額將配套費(fèi)繳入市財(cái)政開(kāi)設(shè)的配套費(fèi)專(zhuān)用賬戶---財(cái)務(wù)科憑企業(yè)提供的銀行劃款憑據(jù)并通過(guò)配套費(fèi)網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)查詢核查款項(xiàng)是否到賬---財(cái)務(wù)科經(jīng)辦人開(kāi)具配套費(fèi)已繳納正式手續(xù)。

（三）減、免、緩規(guī)定：凡需申請(qǐng)減、免、緩配套費(fèi)政策的項(xiàng)目，由申報(bào)單位直接到市配套費(fèi)辦理窗口進(jìn)行辦理。

（四）財(cái)務(wù)科在為企業(yè)出具辦理施工許可和竣工備案的配套費(fèi)辦理完結(jié)證明手續(xù)時(shí)，必須核查企業(yè)是否有市配套辦出具的配套費(fèi)辦理完結(jié)書(shū)。

第十三條  民工保證金

（一）收取

由業(yè)務(wù)科室根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定，對(duì)需繳納民工保證金的企業(yè)（或單位）計(jì)算出應(yīng)繳納的金額，然后到財(cái)務(wù)科出納處辦理繳款。

（二）退還

1、退還民工保證金本金：退款單位向業(yè)務(wù)科室提出退款申請(qǐng)---民工保證金會(huì)計(jì)核查該項(xiàng)目民工保證金賬上余額情況并簽字---業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人及其分管業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)審核是否符合退還政策規(guī)定----財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)人對(duì)退款手續(xù)和資料齊全情況進(jìn)行審查并簽字---分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)是否同意退款進(jìn)行審批簽字---退款單位到財(cái)務(wù)科出納處辦理退款。

企業(yè)在提出申請(qǐng)退還民工保證金時(shí)，應(yīng)提供由住建委出具的繳納民工保證金的收據(jù)原件備查。

2、退還利息：退還企業(yè)繳納的民工保證金利息時(shí)，由財(cái)務(wù)科出納按同期銀行存款活期利息計(jì)算后與民工保證金本金一并支付。

第十四條  安全文明措施費(fèi)

根據(jù)安全文明措施費(fèi)的管理規(guī)定，自2015年5月起，區(qū)住建委不再收取安全文明措施費(fèi)，在此之前收取進(jìn)行統(tǒng)一管理的安全文明措施費(fèi)，由申請(qǐng)退款單位向安管站提出退款申請(qǐng)，安管站具體經(jīng)辦退費(fèi)事宜，安全文明措施費(fèi)會(huì)計(jì)需核查賬上余額情況并簽字，安管站負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)人、住建委分管業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)審核簽字，住建委分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)審批同意后退款。

企業(yè)在提出申請(qǐng)退還安全文明措施費(fèi)時(shí)，應(yīng)提供由區(qū)住建委出具的繳納安全文明措施費(fèi)的收據(jù)原件備查。

安全文明措施費(fèi)退款時(shí)不計(jì)算利息。

第十五條  經(jīng)費(fèi)管理

（一）工資、保險(xiǎn)等人員經(jīng)費(fèi)審批及辦理流程

工資、保險(xiǎn)等須經(jīng)區(qū)人社局審核的人員經(jīng)費(fèi)，由人事干部按區(qū)人社局、區(qū)財(cái)政局相關(guān)規(guī)定制表，經(jīng)區(qū)人社局等部門(mén)審核通過(guò)后按相關(guān)規(guī)定直接發(fā)放。

不經(jīng)過(guò)區(qū)人社局審核而由單位自發(fā)的相關(guān)人員經(jīng)費(fèi)支出，由人事干部按相關(guān)規(guī)定制表，由財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)人審核、單位分管人事工作領(lǐng)導(dǎo)審核、單位分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)審批同意后支付。

（二）日常經(jīng)費(fèi)及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審批及辦理流程

1、經(jīng)辦人員：負(fù)責(zé)填制支付審批（費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)）單，填寫(xiě)單據(jù)應(yīng)做到簡(jiǎn)單明了、寫(xiě)明事由及決策依據(jù)。負(fù)責(zé)收集與支付事項(xiàng)相關(guān)的票據(jù)和證明資料，并在外來(lái)原始憑證背書(shū)，對(duì)其真實(shí)性、合規(guī)性、完整性負(fù)責(zé)。

（1）工程進(jìn)度款支付需收集的資料：①第一次付款提供工程合同、中標(biāo)結(jié)果（原件）；②經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)代表、監(jiān)理、跟審單位審核的進(jìn)度款支付報(bào)告（原件）；③對(duì)方單位開(kāi)具的發(fā)票；④其它與該項(xiàng)支出相關(guān)的資料。

其中：工程合同、工程發(fā)票、經(jīng)甲方簽字確認(rèn)的進(jìn)度完成情況必須提供，其它資料如有則必須提供，即如有監(jiān)理則必須提供監(jiān)理單位的審核報(bào)告，如沒(méi)有監(jiān)理則不需提供監(jiān)理單位的審核報(bào)告。

（2）貨物、服務(wù)采購(gòu)貨款支付需收集的資料：①第一次付款提供采購(gòu)合同、中標(biāo)結(jié)果（原件）；②送貨、收（驗(yàn)）貨資料；③供貨單位開(kāi)具的發(fā)票、銷(xiāo)貨清單；④其它與該項(xiàng)采購(gòu)支出相關(guān)的資料。

（3）零星費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)需收集的資料：①對(duì)方單位開(kāi)具的合規(guī)發(fā)票；②其它與該項(xiàng)費(fèi)用支出相關(guān)的資料。

（4）差旅費(fèi)報(bào)銷(xiāo)：①出差審批單、機(jī)票、車(chē)票、住宿費(fèi)發(fā)票等原始憑證；②住宿費(fèi)、機(jī)票按規(guī)定需通過(guò)公務(wù)卡或轉(zhuǎn)賬結(jié)算，并提供公務(wù)卡消費(fèi)小票；③機(jī)票需使用公務(wù)卡在政府采購(gòu)機(jī)票管理網(wǎng)站（app.gpticket.org）購(gòu)買(mǎi)；其它方式購(gòu)買(mǎi)機(jī)票的，在報(bào)銷(xiāo)時(shí)必須提供政府采購(gòu)機(jī)票管理網(wǎng)站下載的出行日期同班飛機(jī)機(jī)票市場(chǎng)價(jià)格截圖等書(shū)面材料，以證明其低于購(gòu)票時(shí)點(diǎn)的政府采購(gòu)優(yōu)惠票價(jià)。

（5）公務(wù)接待報(bào)銷(xiāo)：①政務(wù)公函；②公務(wù)接待審批單；③按規(guī)定使用公務(wù)卡或轉(zhuǎn)賬結(jié)算；④對(duì)方單位提供的消費(fèi)發(fā)票，公務(wù)卡支付需提供公務(wù)卡消費(fèi)小票。

（6）保證金退還及支取：①本單位開(kāi)具給退款單位的原始收據(jù)及復(fù)印件；②與退取該保證金相關(guān)的其它佐證資料。

（7）其他注意事項(xiàng)：

①收款單位、開(kāi)票單位、貨物或勞務(wù)提供單位需一致；

②發(fā)票抬頭簡(jiǎn)稱(chēng)：XXX住房城鄉(xiāng)建委；

③費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)、貨款支付按規(guī)定通過(guò)公務(wù)卡或轉(zhuǎn)賬結(jié)算。

2、承辦科室負(fù)責(zé)人：負(fù)責(zé)審核支出（報(bào)銷(xiāo)）事項(xiàng)的真實(shí)性、合規(guī)性、資料是否完整等，并簽署意見(jiàn)。

3、分管業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)：負(fù)責(zé)審核支出（報(bào)銷(xiāo)）事項(xiàng)的真實(shí)性、合規(guī)性、資料收集是否完整等，并簽署意見(jiàn)。

4、財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)人：負(fù)責(zé)審核支出（報(bào)銷(xiāo)）事項(xiàng)預(yù)算資金來(lái)源，單據(jù)填制是否規(guī)范、資料收集是否完整等，并簽署意見(jiàn)。

5、分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)：對(duì)支出（報(bào)銷(xiāo)）事項(xiàng)進(jìn)行審批并簽署意見(jiàn)。

6、單筆支出（報(bào)銷(xiāo)）金額1萬(wàn)元以上報(bào)住建委主任核簽；單筆支出（報(bào)銷(xiāo)）金額5萬(wàn)元以上報(bào)住建委黨委會(huì)集體研究同意后送住建委主任核簽。

經(jīng)單位內(nèi)控程序簽訂項(xiàng)目合同的項(xiàng)目，資金支付時(shí)按合同約定條款進(jìn)行，不再報(bào)黨委會(huì)審議。

7、出納人員憑簽批要素齊全的資料辦理款項(xiàng)支付（報(bào)銷(xiāo)）。對(duì)附件資料不齊，簽批要素不全的，應(yīng)要求經(jīng)辦人進(jìn)行補(bǔ)充完善。

（三）“三公”經(jīng)費(fèi)管理

1、公務(wù)接待費(fèi)管理

公務(wù)接待應(yīng)本著從節(jié)約出發(fā)、實(shí)事求是的原則，嚴(yán)格控制在年初的“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算額度內(nèi)開(kāi)支。公務(wù)接待必須填寫(xiě)《XXX住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)公務(wù)接待審批表》。公務(wù)接待用餐一般應(yīng)安排在食堂吃工作餐，涉及招商引資或其它重要接待事項(xiàng)確須在外面用餐或住宿的，需事先向單位分管業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示，并優(yōu)先安排在區(qū)政府定點(diǎn)接待酒店進(jìn)行食、宿，相關(guān)食宿標(biāo)準(zhǔn)按財(cái)政、紀(jì)檢等部門(mén)適時(shí)的相關(guān)公務(wù)接待要求和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

2、公務(wù)用車(chē)管理

公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)須在年初的“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算額度內(nèi)開(kāi)支，公務(wù)用車(chē)購(gòu)置必須按區(qū)政府相關(guān)規(guī)定進(jìn)行報(bào)批。

3、公費(fèi)出國(guó)管理。原則不安排公費(fèi)出國(guó)，特殊情況按區(qū)委、區(qū)政府的相關(guān)規(guī)定審批后辦理。

（四）差旅費(fèi)管理

差旅費(fèi)管理執(zhí)行XXX財(cái)政局印發(fā)的《XXX區(qū)直機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》的通知和區(qū)住建委關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《XXX財(cái)政局XXX機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心關(guān)于規(guī)范差旅伙食費(fèi)和出差地交通費(fèi)收繳管理的通知》的通知相關(guān)規(guī)定。

第四章  銀行印鑒管理

第十六條　住建委機(jī)關(guān)和集中核算事業(yè)單位開(kāi)設(shè)的所有銀行賬戶，留單位財(cái)務(wù)專(zhuān)用章和單位法定代表人或其授權(quán)的人印鑒章。

第十七條　印鑒保管和使用。銀行印鑒實(shí)行專(zhuān)人負(fù)責(zé)，分人分印管理。任何人不能在任何時(shí)間、以任何理由一人保管全套銀行印鑒。

第五章　財(cái)務(wù)票據(jù)管理

第十八條　財(cái)務(wù)科是財(cái)務(wù)票據(jù)的主管科室，負(fù)責(zé)全委財(cái)務(wù)票據(jù)的領(lǐng)取、發(fā)放、核銷(xiāo)、稽查和監(jiān)管工作。任何單位和個(gè)人不得自行印制、發(fā)放、出售、承印財(cái)務(wù)票據(jù)以及使用非財(cái)務(wù)票據(jù)以外的其他收費(fèi)票據(jù)。

第十九條　財(cái)務(wù)票據(jù)由財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)向區(qū)財(cái)政局或稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)購(gòu)，財(cái)務(wù)科要建立票據(jù)使用、回收、核銷(xiāo)登記薄，并指定一名財(cái)務(wù)票據(jù)專(zhuān)管員負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)票據(jù)的領(lǐng)用及管理。

第六章　內(nèi)部崗位牽制制度

第二十條　財(cái)務(wù)人員工作職務(wù)的分工上嚴(yán)格分離。會(huì)計(jì)、出納工作崗位分別設(shè)立，相互不得兼任。會(huì)計(jì)崗負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)和集中核算事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支業(yè)務(wù)的記賬工作，出納崗負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)和集中核算事業(yè)單位的現(xiàn)金、銀行存款收、支業(yè)務(wù)工作，一人一崗，各負(fù)其責(zé)，相互制約。會(huì)計(jì)、出納崗位應(yīng)定期輪換。

第二十一條　出納員只負(fù)責(zé)銀行存款和現(xiàn)金的收支業(yè)務(wù)，不得兼管稽核，會(huì)計(jì)檔案保管和收入、費(fèi)用、債權(quán)債務(wù)賬目的登記工作。會(huì)計(jì)每月定期與出納進(jìn)行對(duì)賬，年底進(jìn)行徹底的盤(pán)點(diǎn)清查，核對(duì)現(xiàn)金金額與實(shí)際庫(kù)存金額是否相符，核對(duì)銀行存款帳與銀行對(duì)賬單是否相符，保證資金的安全完整。

第二十二條　設(shè)立內(nèi)部審計(jì)小組，由住建委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，財(cái)務(wù)科相關(guān)人員為組員。內(nèi)部審計(jì)小組根據(jù)住建委黨委的安排組織對(duì)住建委機(jī)關(guān)和下屬事業(yè)單位開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作。內(nèi)部審計(jì)工作可委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)實(shí)施。

篇（2）

緊緊圍繞建設(shè)“品質(zhì)之城、幸福之區(qū)”總體目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央新時(shí)期治水方針，牢固樹(shù)立“兩個(gè)堅(jiān)持”、“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的防災(zāi)減災(zāi)新理念，立足全面提升防大汛、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)的應(yīng)急保障水平，將責(zé)任落實(shí)到人，把城市防汛等地質(zhì)災(zāi)害防范作為重點(diǎn)，將各項(xiàng)措施落實(shí)到位，全力做好防汛工作，保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

成立了以楊志榮局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，王堅(jiān)棟副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各科室負(fù)責(zé)人為成員的防汛抗災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)照重點(diǎn)防汛目標(biāo)，責(zé)任落實(shí)到人；組織開(kāi)展防汛管理和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)各科室工作人員防汛抗災(zāi)協(xié)作意識(shí)，全力做好防汛抗災(zāi)工作。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）做好對(duì)轄區(qū)內(nèi)危舊房和早期人防工程（地道）汛期安全防護(hù)工作。

（二）做好建筑工地基坑等危險(xiǎn)易發(fā)區(qū)的安全防護(hù)工作。

（三）做好近年來(lái)硬化改造的背街小巷排水管網(wǎng)的清淤工作，確保排水暢通無(wú)阻。

（四）協(xié)助做好市防洪抗旱工作，加強(qiáng)防洪排澇工程的管理；組織配合有關(guān)部門(mén)，做好市區(qū)市政設(shè)施、人防工程和民用設(shè)施的防洪保安工作。

三、工作措施

（一）加強(qiáng)隱患排查治理

一是加大對(duì)城市危舊房屋安全隱患的排查力度，并建立臺(tái)賬。重點(diǎn)對(duì)涉及五馬街道辦事處轄區(qū)內(nèi)的沿山各村的土窯洞密切關(guān)注，配合各街道辦事處在大雨來(lái)臨之際人員安全撤離工作，防止人員傷亡事故發(fā)生。

二是對(duì)監(jiān)管的各建筑工地予以嚴(yán)密監(jiān)控，強(qiáng)化安全監(jiān)管，重點(diǎn)對(duì)深基坑、人工挖孔樁、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、土石方施工等在雨季期間施工存在較大危險(xiǎn)性的工程采取實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控手段和措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患。督促施工單位要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的防災(zāi)保護(hù)，對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)存在滑坡、崩塌、洪水、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)的隱患進(jìn)行認(rèn)真排查治理，特別是對(duì)工人宿舍、廚房、辦公室、倉(cāng)庫(kù)等臨時(shí)搭設(shè)設(shè)施等重點(diǎn)位置要科學(xué)選址，在確保安全的前提下進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)和居住，對(duì)難以確保人身安全的臨時(shí)搭設(shè)設(shè)施，要堅(jiān)決予以拆除；加強(qiáng)對(duì)塔吊、物料提升機(jī)等垂直運(yùn)輸設(shè)備和腳手架等支撐設(shè)施的管理，遇雷雨、大風(fēng)天氣要停止塔吊等室外高空作業(yè)，杜絕事故的發(fā)生。隱患排查及整改在6月15日之前完成，確保汛期無(wú)事故發(fā)生。

三是督促背街小巷硬化改造項(xiàng)目的施工單位加強(qiáng)對(duì)排水管道堵塞情況的排查工作，及時(shí)開(kāi)展清淤工作，確保排水暢通無(wú)阻。

（二）加強(qiáng)防汛應(yīng)急管理體系建設(shè)

篇（3）

緊緊圍繞建設(shè)“品質(zhì)之城、幸福之區(qū)”總體目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央新時(shí)期治水方針，牢固樹(shù)立“兩個(gè)堅(jiān)持”、“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的防災(zāi)減災(zāi)新理念，立足全面提升防大汛、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)的應(yīng)急保障水平，將責(zé)任落實(shí)到人，把城市防汛等地質(zhì)災(zāi)害防范作為重點(diǎn)，將各項(xiàng)措施落實(shí)到位，全力做好防汛工作，保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

成立了以楊志榮局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，王堅(jiān)棟副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各科室負(fù)責(zé)人為成員的防汛抗災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)照重點(diǎn)防汛目標(biāo)，責(zé)任落實(shí)到人；組織開(kāi)展防汛管理和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)各科室工作人員防汛抗災(zāi)協(xié)作意識(shí)，全力做好防汛抗災(zāi)工作。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）做好對(duì)轄區(qū)內(nèi)危舊房和早期人防工程（地道）汛期安全防護(hù)工作。

（二）做好建筑工地基坑等危險(xiǎn)易發(fā)區(qū)的安全防護(hù)工作。

（三）做好近年來(lái)硬化改造的背街小巷排水管網(wǎng)的清淤工作，確保排水暢通無(wú)阻。

（四）協(xié)助做好市防洪抗旱工作，加強(qiáng)防洪排澇工程的管理；組織配合有關(guān)部門(mén)，做好市區(qū)市政設(shè)施、人防工程和民用設(shè)施的防洪保安工作。

三、工作措施

（一）加強(qiáng)隱患排查治理

一是加大對(duì)城市危舊房屋安全隱患的排查力度，并建立臺(tái)賬。重點(diǎn)對(duì)涉及五馬街道辦事處轄區(qū)內(nèi)的沿山各村的土窯洞密切關(guān)注，配合各街道辦事處在大雨來(lái)臨之際人員安全撤離工作，防止人員傷亡事故發(fā)生。

二是對(duì)監(jiān)管的各建筑工地予以嚴(yán)密監(jiān)控，強(qiáng)化安全監(jiān)管，重點(diǎn)對(duì)深基坑、人工挖孔樁、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、土石方施工等在雨季期間施工存在較大危險(xiǎn)性的工程采取實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控手段和措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患。督促施工單位要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的防災(zāi)保護(hù)，對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)存在滑坡、崩塌、洪水、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)的隱患進(jìn)行認(rèn)真排查治理，特別是對(duì)工人宿舍、廚房、辦公室、倉(cāng)庫(kù)等臨時(shí)搭設(shè)設(shè)施等重點(diǎn)位置要科學(xué)選址，在確保安全的前提下進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)和居住，對(duì)難以確保人身安全的臨時(shí)搭設(shè)設(shè)施，要堅(jiān)決予以拆除；加強(qiáng)對(duì)塔吊、物料提升機(jī)等垂直運(yùn)輸設(shè)備和腳手架等支撐設(shè)施的管理，遇雷雨、大風(fēng)天氣要停止塔吊等室外高空作業(yè)，杜絕事故的發(fā)生。隱患排查及整改在6月15日之前完成，確保汛期無(wú)事故發(fā)生。

三是督促背街小巷硬化改造項(xiàng)目的施工單位加強(qiáng)對(duì)排水管道堵塞情況的排查工作，及時(shí)開(kāi)展清淤工作，確保排水暢通無(wú)阻。

（二）加強(qiáng)防汛應(yīng)急管理體系建設(shè)

篇（4）

Abstract: in the present rural and urban planning to see, of which there are many unreasonable places, such as land use efficiency is lower. And the development of the city also has some obvious problem, if not in time to try to improve, they will cause serious influence.

Keywords: urban and rural construction; Urban planning; Management; strengthen

中圖分類(lèi)號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

針對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)中的城市規(guī)劃，不是在短期之內(nèi)就可以收到效果的，所以一定要有比較具體的計(jì)劃和對(duì)策，依照城市建設(shè)的管理，在發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，根據(jù)城市的歷史進(jìn)行相應(yīng)的協(xié)調(diào)，使城市的規(guī)劃在真正意義上落實(shí)到實(shí)處，最好是可以提高城市公眾的參與度，故筆者針對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)的過(guò)程中如何有效的加強(qiáng)城市規(guī)劃及管理做闡述。

一、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中存在的主要問(wèn)題

1.舊城改造規(guī)劃的管理。

在現(xiàn)在的舊城改造中，兩級(jí)分化的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，有的低段建設(shè)的非常好，有的低段則會(huì)影響市容，這種兩級(jí)分化的現(xiàn)象嚴(yán)重的影響了城市的規(guī)劃，不僅不具備科學(xué)規(guī)劃的原則，還大大降低了城市整體的印象。針對(duì)舊城改造中，還有一點(diǎn)就是忽略了對(duì)原生態(tài)的保護(hù)，一些開(kāi)發(fā)商由于過(guò)度的追求經(jīng)濟(jì)，從而忽略了對(duì)舊城一些生態(tài)的保護(hù)，嚴(yán)重的施工，使得一些舊城區(qū)的生態(tài)建設(shè)造成了嚴(yán)重的破壞，將原有的一些土地以及植被破壞掉，這樣雖然可以在短時(shí)間內(nèi)取得一定的經(jīng)濟(jì)效益，但卻將城市的生態(tài)破壞掉，是得不償失的。在現(xiàn)在的舊城，出現(xiàn)了這樣一種現(xiàn)象，就是為了過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)常破壞掉舊城的一些具有歷史價(jià)值的建筑，這樣是不利于弘揚(yáng)城市的精神文明建設(shè)的，就像北京的四合院，屬于老北京的一種象征，但是現(xiàn)在在北京已經(jīng)基本上看不到這樣的建筑了，雖然現(xiàn)在的北京繁華，但是卻好像是沒(méi)有了魂一樣。

2.城市規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的設(shè)置。

針對(duì)城市規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)而言，是十分重要的，為城市的國(guó)畫(huà)提供相應(yīng)的依據(jù)，但是就目前的現(xiàn)狀來(lái)看，卻存在著一些弊端，首先，就城市規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)而言，目前的規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)比較繁雜，相應(yīng)的歸屬部門(mén)也不相同，這使得在一些關(guān)鍵問(wèn)題上，要想找到直屬的機(jī)構(gòu)需要費(fèi)很大的勁，所以從這一點(diǎn)上出發(fā)，關(guān)于城市規(guī)劃的機(jī)構(gòu)的有些部門(mén)太多，會(huì)為城市規(guī)劃的具體實(shí)施造成一定的干擾。再有就是一些管理體系形同虛設(shè)，在城市規(guī)劃部門(mén)，實(shí)際上是有著監(jiān)管的作用的，但是就目前的現(xiàn)狀來(lái)看，城市規(guī)劃的主管部門(mén)卻沒(méi)有起到相應(yīng)的監(jiān)管作用，使得一些問(wèn)題不能得到及時(shí)的解決，還有就是評(píng)審體系的不健全，就現(xiàn)在的評(píng)審體系而言，是十分不健全的，如果評(píng)審體系不健全，很難將城市的整體規(guī)劃進(jìn)行的合理、有效，就現(xiàn)在的評(píng)審體系而言，有一些部門(mén)在進(jìn)行審批的時(shí)候甚至?xí)推渌块T(mén)發(fā)生沖突，評(píng)審的時(shí)間很長(zhǎng)，加之又會(huì)出現(xiàn)諸如此類(lèi)的沖突，就會(huì)嚴(yán)重制約城市規(guī)劃的整體建設(shè)，不利于城市規(guī)劃的發(fā)展。

二、加強(qiáng)城市規(guī)劃與管理的措施

1.加深對(duì)城市規(guī)劃管理的認(rèn)識(shí)。

作為城市規(guī)劃的管理者，一定要全面的了解城市規(guī)劃的意義，在進(jìn)行城市規(guī)劃的過(guò)程當(dāng)中起到相應(yīng)的先鋒帶頭作用，想要做到這一點(diǎn)，首先就應(yīng)該全面的了解城市的情況，不論是從城市的歷史也好，還是城市的地理、人文等方面，都應(yīng)該做好了如指掌，這樣在全面了解城市的基礎(chǔ)之上，進(jìn)行科學(xué)、有效的城市規(guī)劃引導(dǎo)，因?yàn)槌鞘幸?guī)劃本身就是一門(mén)學(xué)科，不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的建造幾所建筑物，要想真正的做出合理的城市規(guī)劃，最主要就是要適應(yīng)城市的發(fā)展，而不是簡(jiǎn)單的只追求利益，在對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的時(shí)候，要有比較深刻的認(rèn)識(shí)，要清楚進(jìn)行城市規(guī)劃的目的是什么，是否適應(yīng)城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，在了解這些的基礎(chǔ)之上再進(jìn)行相應(yīng)的城市規(guī)劃培訓(xùn)，為城市規(guī)劃的建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.改善城市規(guī)劃的編制。

在現(xiàn)在的城市規(guī)劃中，應(yīng)該運(yùn)用合理的技術(shù)手段進(jìn)行城市規(guī)劃的編制，在城鄉(xiāng)之間進(jìn)行合理的、科學(xué)化的設(shè)計(jì)，要符合科學(xué)的策略，首先應(yīng)該做到的就是轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃的編制觀念，以往的城市規(guī)劃建設(shè)都是在以快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)之上進(jìn)行規(guī)劃的，但是就目前的狀況來(lái)看，這種想法本身就是不對(duì)的，首先應(yīng)該從城市的規(guī)劃編制開(kāi)始，聽(tīng)取多方的建議，在進(jìn)行具體的規(guī)劃實(shí)施之前，要聽(tīng)取一些權(quán)威人士的意見(jiàn)，進(jìn)行全方位的考量，如果在進(jìn)行規(guī)劃的時(shí)候，有一些具體內(nèi)容不合理，一定不可以一意孤行，要及時(shí)的進(jìn)行改正，其中最重要的是，在進(jìn)行城市規(guī)劃的時(shí)候，最好可以采納市民的意見(jiàn)，這樣就可以保障城市規(guī)劃方案的大眾性，所整定出來(lái)的措施也更民主，更受歡迎。

3.對(duì)城市規(guī)劃管理的完善。

一個(gè)城市的規(guī)劃管理是非常重要的，因?yàn)槿绻麤](méi)有健全的城市規(guī)劃管理，那么在進(jìn)行城市規(guī)劃的時(shí)候就會(huì)出現(xiàn)很多的紕漏，導(dǎo)致很多的不合理，所以想要有合理的城市規(guī)劃，良好的城市規(guī)劃管理是十分重要的，在城市規(guī)劃管理中，提高規(guī)劃施工人員的技能和素質(zhì)是城市規(guī)劃順利進(jìn)行的重要保障，如果這方面沒(méi)有合理的管理，就會(huì)造成材料選擇方面的失誤，施工工序的錯(cuò)誤，甚至?xí)?duì)城市施工造成不可挽回的錯(cuò)誤，所以在城市規(guī)劃的方案中，應(yīng)該予以嚴(yán)格的管理。再有就是加強(qiáng)監(jiān)管人員的責(zé)任感，在進(jìn)行城市規(guī)劃的建設(shè)上，監(jiān)管人員起著非常重要的作用，也有著很大的責(zé)任，所以應(yīng)該及時(shí)的提高相應(yīng)監(jiān)管人員的素質(zhì)以及責(zé)任感，從而將城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的更好。

三、結(jié)束語(yǔ)

隨著現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)卻有著其明顯的缺點(diǎn)，為了不斷的追求經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在很大程度上忽略了以城市為主體的建設(shè)規(guī)劃，實(shí)際上，在進(jìn)行城市規(guī)劃的問(wèn)題上，應(yīng)該進(jìn)行多方面的考慮，不僅僅要考慮到經(jīng)濟(jì)上的利益，還要考慮城市的精神文明建設(shè)，只有這樣，城市才能進(jìn)行全面的建設(shè)和提高，城市的規(guī)劃也更具特點(diǎn)，城市的明天才會(huì)更加的美好。

參考文獻(xiàn)：

[1] 董埃孝, 白由和. 樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城市理念 加強(qiáng)城市規(guī)劃管理[J]. 西北建筑與建材, 2002, (08).

篇（5）

一、2017年應(yīng)急管理工作總結(jié)

（一）、加強(qiáng)燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)急管理體系建設(shè)，提高突發(fā)事件的處置能力。 

針對(duì)我縣燃?xì)庑袠I(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)際情況，為預(yù)防安全事故發(fā)生，提高燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)急響應(yīng)和事故處置能力，保證燃?xì)馐鹿拾l(fā)生時(shí)能夠迅速、高效的開(kāi)展應(yīng)急救援工作，維護(hù)人民群眾的生命和社會(huì)穩(wěn)定。我們要求并督促各燃?xì)馄髽I(yè)不斷充實(shí)完善《燃?xì)獍踩珣?yīng)急預(yù)案》，以提高突發(fā)事件的處置能力和預(yù)案的實(shí)用性、可操作性。強(qiáng)調(diào)各燃?xì)馄髽I(yè)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視預(yù)案演練工作。要求并督促指導(dǎo)各燃?xì)馄髽I(yè)，結(jié)合“安全生產(chǎn)月”等活動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)燃?xì)庑孤┻M(jìn)行響應(yīng)和處置，對(duì)潛在的事故類(lèi)型進(jìn)行模擬演練，做到面對(duì)事故沉著冷靜、處置得當(dāng)。要求并監(jiān)督各燃?xì)馄髽I(yè)建立并逐步完善安全預(yù)案系統(tǒng)，提高燃?xì)庠O(shè)備設(shè)施系統(tǒng)的可靠性，為突發(fā)事故的預(yù)防和應(yīng)急處置提供保障。要求并促使各燃?xì)馄髽I(yè)加強(qiáng)燃?xì)獍踩M(jìn)社區(qū)的宣傳。不斷提高燃?xì)庥脩舻陌踩庾R(shí)和安全用氣知識(shí)，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部職工的安全培訓(xùn)，提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)和應(yīng)急處置能力。

 （二）、應(yīng)急預(yù)案的工作

完善了我縣七家燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)急預(yù)案的工作，對(duì)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)單位總體預(yù)案和專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案進(jìn)行備案。

   （三）、加強(qiáng)指導(dǎo)應(yīng)急演練，提高燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)急處置能力

    根據(jù)應(yīng)急管理工作和燃?xì)庑袠I(yè)安全規(guī)范要求，我們立足實(shí)際，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，從提高燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)急響應(yīng)和處置能力入手，逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)急體系的實(shí)用性、科學(xué)性、先進(jìn)性和完整性。要求燃?xì)馄髽I(yè)加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的演練應(yīng)急工作要做到流暢自如。 

 二、2018年工作計(jì)劃

篇（6）

0 前言

由于我國(guó)的建筑市場(chǎng)還不健全､不完善,還沒(méi)有項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)和行業(yè)范圍內(nèi)的指導(dǎo)實(shí)施準(zhǔn)則,社會(huì)中介組織服務(wù)尚不規(guī)范,在概念認(rèn)識(shí)與理解上還存在著局限等,直接使用這些國(guó)際項(xiàng)目管理合同文本會(huì)產(chǎn)生很多問(wèn)題｡考慮到我國(guó)的現(xiàn)實(shí)狀況及法律制度等方面的障礙,我們必須立足中國(guó)國(guó)情,吸收和借鑒國(guó)際項(xiàng)目管理合同條件,設(shè)計(jì)出適合我國(guó)的建設(shè)工程項(xiàng)目管理委托合同｡

1 制訂項(xiàng)目管理合同文本的要求和原則

(1)有助于促進(jìn)良好的管理｡

合同應(yīng)促使項(xiàng)目的參加者按照現(xiàn)代項(xiàng)目管理原理和實(shí)踐管理好自己的工作,鼓勵(lì)各方合作,而不是互相制衡,能體現(xiàn)雙方的合作伙伴關(guān)系;加強(qiáng)雙方的溝通和協(xié)調(diào),雙方有互相通知責(zé)任,有知情權(quán),合同雙方之間的關(guān)系密切,才能克服大量未預(yù)料的困難,減少爭(zhēng)執(zhí),并易于解決;要求雙方誠(chéng)實(shí)信用,互相信任,能照顧各方的利益,使項(xiàng)目參加者各方都能滿意,實(shí)現(xiàn)多贏;強(qiáng)調(diào)公平合理,公平地分擔(dān)工作和責(zé)任,工作和報(bào)酬之間應(yīng)平衡｡在保證合同法律的嚴(yán)謹(jǐn)性和嚴(yán)密性的前提下,更趨向工程,使用工程語(yǔ)言,文體清晰､簡(jiǎn)潔､易讀易懂,注重符合工程管理的需要,促進(jìn)良好的管理｡

(2)靈活性和更廣泛的適用性｡

合同文本應(yīng)盡可能全面,盡可能多的采用選擇性條款,人們?cè)谑褂脮r(shí)就可以通過(guò)對(duì)條款的選擇或刪除對(duì)合同文本加以靈活運(yùn)用,這樣也可以減少專(zhuān)用條款的數(shù)量,減少人們的隨意性｡同時(shí),通過(guò)靈活運(yùn)用選擇性條款,又可以使同一個(gè)合同文本有更廣泛的適應(yīng)性,適用于多種合同策略(如不同的承發(fā)包方式,不同的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域等);適用于不同的合同計(jì)價(jià)方式(如總價(jià)合同,單價(jià)合同,目標(biāo)合同或成本加酬金合同);適用于單一承包商或多個(gè)承包商聯(lián)營(yíng)承包;適用于不同的國(guó)度和不同的法律基礎(chǔ)等｡

(3)概括但不失完備性｡

合同文本應(yīng)包含合同雙方的基本權(quán)利和義務(wù),并以此為基礎(chǔ)將雙方各方面的需要和意圖概括反映出來(lái)｡同時(shí),將合同中應(yīng)該具備的條款明列出來(lái),使合同條款盡可能全面､完整,避免發(fā)生條款遺漏､殘缺等問(wèn)題｡

(4)規(guī)范性｡

合同文本應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定制定,具有相應(yīng)的規(guī)范性｡而且合同文本應(yīng)具有很強(qiáng)的可靠性,使合同雙方在使用合同文本時(shí)避免意思表示不全面､不確切,防止顯失公平和違反法律的條款｡合同雙方簽訂了合同后,實(shí)際上就將自己的簽約行為納入了依法辦事的軌道,要接收合同文本的制約｡

(5)其他要求｡

隨著工程項(xiàng)目管理新的發(fā)展,對(duì)合同還有許多新的要求｡如合同應(yīng)體現(xiàn)工程項(xiàng)目的社會(huì)和歷史責(zé)任,強(qiáng)化對(duì)“健康-安全-環(huán)境”管理的要求;合同應(yīng)反映工程項(xiàng)目的全生命期管理和集成化管理的要求;合同應(yīng)反映供應(yīng)鏈在工程項(xiàng)目中的應(yīng)用;甚至合同還應(yīng)包容許多工程采用虛擬組織的方式運(yùn)作｡

2 我國(guó)使用國(guó)際項(xiàng)目管理合同的環(huán)境

2.1 現(xiàn)實(shí)狀況

由于我國(guó)長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛,建筑市場(chǎng)還不健全,不完善,市場(chǎng)服務(wù)體系等相關(guān)要素市場(chǎng)還不能完全滿足要求｡具體對(duì)國(guó)際項(xiàng)目管理委托合同文件的影響主要反映在如下幾個(gè)方面:

(1)監(jiān)理的素質(zhì)尚不足以承擔(dān)起項(xiàng)目管理的重任｡

(2)政府質(zhì)量監(jiān)督制度使市場(chǎng)主體質(zhì)量責(zé)任代位｡

(3)專(zhuān)業(yè)人士組織或行業(yè)協(xié)會(huì)尚未發(fā)揮足夠作用,社會(huì)中介組織服務(wù)尚不規(guī)范｡

(4)管理體制不順和手段欠缺｡

2.2 我國(guó)現(xiàn)有的法律體系

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,建筑業(yè)先后頒布和實(shí)施了《中華人民共和國(guó)建筑法》､《中華人民共和國(guó)合同法》､《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》､《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等一系列與建設(shè)工程合同密切相關(guān)的法律､法規(guī),這些新頒法律共同確立了基本完整的工程合同法律框架,與建設(shè)工程項(xiàng)目管理合同相關(guān)的法律主要有:

建設(shè)法律:包括建筑法､招標(biāo)投標(biāo)法､建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約､合同法､政府采購(gòu)法､城市房地產(chǎn)管理法､城市規(guī)劃法等;

建設(shè)行政法規(guī):主要包括建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例､建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例等建設(shè)部部門(mén)規(guī)章主要有:建設(shè)工程項(xiàng)目管理實(shí)行辦法､建筑市場(chǎng)管理規(guī)定､建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定､《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》､《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》､《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》等;

規(guī)范性文件:包括關(guān)于培育工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)､建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范､《關(guān)于開(kāi)展建設(shè)監(jiān)理工作的通知》等｡

3 構(gòu)建我國(guó)項(xiàng)目管理委托合同

我國(guó)工程項(xiàng)目管理是指從事工程項(xiàng)目管理的企業(yè)受業(yè)主委托,按照合同約定,代表業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目的組織實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程或若干階段的管理和服務(wù)｡為了形成我國(guó)的項(xiàng)目管理合同文本,我們應(yīng)在充分考慮我國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上,根據(jù)應(yīng)用的不同情況,把握國(guó)際項(xiàng)目管理合同文件中的相對(duì)固定的文本結(jié)構(gòu)部分,有針對(duì)性地借鑒和吸收國(guó)際項(xiàng)目管理合同文件｡

(1)建設(shè)工程項(xiàng)目管理委托合同文本結(jié)構(gòu)｡

考慮到我國(guó)的現(xiàn)實(shí)狀況及法律制度等方面的障礙,構(gòu)建我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目管理委托合同時(shí),可以參考國(guó)際項(xiàng)目管理委托合同的總體框架,合同結(jié)構(gòu)如圖1所示:

(2)建設(shè)工程項(xiàng)目管理委托合同文本內(nèi)容｡

我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目管理合同文本的內(nèi)容應(yīng)能體現(xiàn)出我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀,在我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目管理中起到積極的作用,為推動(dòng)我國(guó)工程項(xiàng)目管理的發(fā)展,并進(jìn)而在國(guó)際上占有一席之地做出一定的貢獻(xiàn)｡

我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目管理委托合同文本的通用條件參照國(guó)際項(xiàng)目管理合同,項(xiàng)目管理委托服務(wù)范圍考慮我國(guó)目前建設(shè)工程各階段項(xiàng)目管理工作中的內(nèi)容,將其整理分類(lèi)后形成菜單式服務(wù),在實(shí)際使用時(shí)根據(jù)需要進(jìn)行選擇｡內(nèi)容中具體內(nèi)容見(jiàn)附錄｡

4 我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目管理委托合同的應(yīng)用條件

目前,我國(guó)已經(jīng)形成的能與國(guó)際接軌的項(xiàng)目管理模式的基本框架有業(yè)主實(shí)行的項(xiàng)目法人責(zé)任制,工程招投標(biāo)責(zé)任制,建設(shè)工程監(jiān)理制,合同管理制和施工項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制｡2003年初,建設(shè)部專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,鼓勵(lì)具有工程勘察､設(shè)計(jì)､施工､監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè),通過(guò)建立與工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)､項(xiàng)目管理體系,充實(shí)項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)人員,按照有關(guān)資質(zhì)管理規(guī)定在其資質(zhì)等級(jí)許可的工程項(xiàng)目范圍內(nèi)開(kāi)展相應(yīng)的工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)｡但是,在實(shí)際項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中,往往有很多現(xiàn)象背離了項(xiàng)目管理的初衷｡為了使國(guó)際項(xiàng)目管理合同能在一個(gè)較為適當(dāng)?shù)沫h(huán)境下使用,我們應(yīng)逐步改善我國(guó)的現(xiàn)實(shí)狀況,建立和完善有關(guān)法律､法規(guī)和部門(mén)規(guī)章｡

(1)提高項(xiàng)目管理人員的素質(zhì)｡

發(fā)達(dá)國(guó)家相當(dāng)重視項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)和資質(zhì)認(rèn)定,形成了相當(dāng)規(guī)模的行業(yè)｡美國(guó)PMI學(xué)會(huì)主辦的項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)資質(zhì)PMP考試和資質(zhì)證書(shū),得到社會(huì)的公認(rèn)｡獲得PMP的人有更多的機(jī)會(huì)被政府部門(mén)和大公司聘任和重用｡

(2)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境｡

目前,我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)在管理體制､法制建設(shè)､運(yùn)行機(jī)制､中介服務(wù)､價(jià)格政策和社會(huì)習(xí)慣等方面仍有許多方面有待改進(jìn)｡我們必須建立法制的､政府監(jiān)督的､自我約束的管理體系,建立公開(kāi)､公平､公正的投資中介市場(chǎng),加大投資中介服務(wù)的法律責(zé)任,為工程咨詢和項(xiàng)目管理創(chuàng)造更好的市場(chǎng)環(huán)境｡

(3)加強(qiáng)與國(guó)際項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的交流與合作｡

我國(guó)工程項(xiàng)目管理公司應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)與美國(guó)､歐洲和澳大利亞的國(guó)際項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和協(xié)會(huì)之間的合作與交流｡充分利用高等院校加強(qiáng)項(xiàng)目管理的理論與實(shí)踐研究,建立自己的項(xiàng)目管理體系,引進(jìn)和開(kāi)發(fā)先進(jìn)的項(xiàng)目管理軟件系統(tǒng),提高項(xiàng)目管理水平,為工程項(xiàng)目管理公司的發(fā)展提供更好的環(huán)境｡

(4)建立和健全項(xiàng)目管理的法律､法規(guī)｡

盡管我國(guó)已經(jīng)有了相關(guān)法律､規(guī)章,但仍沒(méi)有一個(gè)在項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)和行業(yè)范圍的指導(dǎo)性實(shí)施準(zhǔn)則｡同時(shí),“有法不依,執(zhí)法不嚴(yán)”的現(xiàn)象較為普遍｡有些工程沒(méi)有實(shí)行招投標(biāo)制,有些卻采用議標(biāo)或是假招標(biāo),大搞“人情工程”｡為此,必須貫徹國(guó)家有關(guān)的方針政策,建立和健全各類(lèi)建筑市場(chǎng)管理的法律､法規(guī)和制度｡做到門(mén)類(lèi)齊全,互相配套,避免交叉重疊,遺漏空缺和互相抵觸｡同時(shí)政府部門(mén)也要充分發(fā)揮和運(yùn)用法律､法規(guī)的手段,培養(yǎng)和發(fā)展我國(guó)的建筑市場(chǎng)體系,確保建設(shè)項(xiàng)目從前期策劃､勘察設(shè)計(jì)､工程承發(fā)包､施工到竣工等全部活動(dòng)都納入法制軌道｡

參考文獻(xiàn)

篇（7）

2核工程合同管理

核工程建設(shè)項(xiàng)目合同是指建設(shè)單位與勘察、設(shè)計(jì)、施工單位、材料供應(yīng)單位等，為完成一定的建設(shè)工程任務(wù)而簽訂的有法律效應(yīng)的合同，是經(jīng)濟(jì)合同的一種。甲、乙方的工程合同涉及多元化和可變因素，相互之間的關(guān)系較為復(fù)雜，如建設(shè)單位一些施工管理是委托監(jiān)理單位進(jìn)行，而總承包單位則涉及專(zhuān)業(yè)分包、材料供應(yīng)、設(shè)備加工以及銀行、保險(xiǎn)等眾多單位，這些關(guān)系都要通過(guò)經(jīng)濟(jì)合同來(lái)體現(xiàn)。因此，從工程管理角度一定要明確合同管理事項(xiàng)。

2．1合同管理的要求和履行合同的保證措施

核工程合同簽字、蓋章、公證后，就是嚴(yán)格履行的過(guò)程，因此，從工程管理角度出發(fā)，工程合同在正式生效前，就要檢查簽訂的合同是否符合合同法及核工業(yè)有關(guān)法規(guī)，從合同源頭上盡量做到避免和減少來(lái)日發(fā)生合同糾紛的現(xiàn)象出現(xiàn)；合同生效后，雙方必須對(duì)合同條款進(jìn)行認(rèn)真分析，研究貫徹、執(zhí)行合同條款的具體措施；要把合同責(zé)任具體落實(shí)到各責(zé)任人，并進(jìn)行定期檢查，檢查的內(nèi)容要求程序化、規(guī)范化，避免遺漏內(nèi)容而分不清責(zé)任；平時(shí)要定期召開(kāi)合同執(zhí)行情況的會(huì)議，檢查合同執(zhí)行效果，建立必要的工作程序，如建立制度化的工作程序，包括圖紙審核程序，工程變更程序，設(shè)備材料及已完工工程驗(yàn)收程序等，同時(shí)建立文檔管理系統(tǒng)；對(duì)合同履行的各種情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，建立合同歸口管理制度，考核制度，用章管理制度，合同臺(tái)賬及歸檔制度，用標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)章制度對(duì)合同進(jìn)行管理；要對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理、有關(guān)管理人員進(jìn)行合同法及有關(guān)法律知識(shí)的教育和合同管理的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，以提高合同管理人員的綜合素質(zhì)。

2．2嚴(yán)格控制合同變更和科學(xué)協(xié)調(diào)變更事項(xiàng)

在核工程項(xiàng)目管理期間，合同變更時(shí)有發(fā)生，有甲方的原因，也有乙方的原因，還有原合同遺漏事項(xiàng)和不可預(yù)見(jiàn)的因素，但無(wú)論是哪方的原因，均要用會(huì)議形式進(jìn)行客觀地協(xié)調(diào)、分析、評(píng)價(jià)，分清是哪一方的責(zé)任，并將會(huì)議決議記錄在案，納入合同管理文件，從中獲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；對(duì)責(zé)任達(dá)成共識(shí)后，要補(bǔ)簽變更事項(xiàng)的合同，并完備法律手續(xù)；對(duì)于違背合同條款造成的經(jīng)濟(jì)損失，也要通過(guò)會(huì)議形式，本著擺事實(shí)講道理的方式，以理服人，使違背合同條款方在事實(shí)面前自愿賠償經(jīng)濟(jì)損失。為了減少索賠現(xiàn)象發(fā)生，在合同執(zhí)行中，要經(jīng)常檢查各方在工程建設(shè)中是否按合同管理?xiàng)l款貫徹和履行，如發(fā)現(xiàn)有違背合同條款現(xiàn)象，及時(shí)指出，把發(fā)生在萌芽期間的違背合同現(xiàn)象盡快處理掉。

3核工程技術(shù)管理

核工程技術(shù)與核工程管理的關(guān)系是不可分割的，是緊密相連的。在自然界任何一項(xiàng)工程中，技術(shù)是基礎(chǔ)，只有在使用先進(jìn)技術(shù)的前提下，才能提高各種設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、制造、運(yùn)營(yíng)等的效率，因此必須強(qiáng)調(diào)核工程技術(shù)是核工程管理的重大基石，而核工程管理是發(fā)揮核工程技術(shù)應(yīng)用到最大化的基本手段。再先進(jìn)的工程技術(shù)沒(méi)有嚴(yán)密的組織措施和科學(xué)的管理手段、方法，也難以發(fā)揮先進(jìn)技術(shù)高效率的作用，只有二者緊密結(jié)合，才能使核工程建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生最大化的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。核工程技術(shù)管理大致包括對(duì)工程技術(shù)人員和設(shè)備的配置和使用，圖件繪制、工程檢測(cè)檢驗(yàn)、新工藝、新產(chǎn)品研發(fā)等各項(xiàng)規(guī)章制度的建立。其管理是在完全掌握工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)資料的前提下，嚴(yán)格遵照國(guó)家的技術(shù)政策、法規(guī)和核工業(yè)主管部門(mén)有關(guān)規(guī)定，科學(xué)地組織各項(xiàng)技術(shù)工作，建立良好的技術(shù)秩序，使核工程進(jìn)度、質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)等達(dá)到統(tǒng)一。

3．1現(xiàn)場(chǎng)工程管理人員必須掌握設(shè)計(jì)技術(shù)交底的全部資料

人們常說(shuō)，圖紙是工程師的眼睛。現(xiàn)場(chǎng)工程管理人員和主要操作人員通過(guò)設(shè)計(jì)人員的技術(shù)交底，必須完整的掌握設(shè)計(jì)圖紙和設(shè)計(jì)說(shuō)明資料的內(nèi)容，為制定工程管理措施服務(wù)。現(xiàn)場(chǎng)工程管理人員應(yīng)要求設(shè)計(jì)人員對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的技術(shù)交底：工程的地形、地貌，工程地質(zhì)、水文地質(zhì)，水文、氣象及自然條件，設(shè)計(jì)依據(jù)、設(shè)計(jì)規(guī)范，核安全防護(hù)和環(huán)境規(guī)劃等；設(shè)計(jì)意圖、設(shè)計(jì)思想、設(shè)計(jì)方案比較，基礎(chǔ)處理方案、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)；設(shè)備安裝和調(diào)試要求，進(jìn)度安排等，對(duì)材料的要求，采用新結(jié)構(gòu)、新工藝的要求，保證措施等。技術(shù)交底后，現(xiàn)場(chǎng)人員對(duì)圖紙中的問(wèn)題和疑點(diǎn)，由設(shè)計(jì)人員進(jìn)行耐心解釋?zhuān)钡饺苛私庠O(shè)計(jì)的資料內(nèi)容。

3．2工程管理人員應(yīng)根據(jù)技術(shù)交底資料制定管理環(huán)節(jié)和管理措施

現(xiàn)場(chǎng)工程管理人員在全面了解設(shè)計(jì)意圖、看懂所有的設(shè)計(jì)圖紙和熟悉設(shè)計(jì)資料說(shuō)明事項(xiàng)后，應(yīng)根據(jù)工藝過(guò)程和主要節(jié)點(diǎn)制定各主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管理措施。主要包括施工場(chǎng)地組織機(jī)構(gòu)設(shè)置；主要技術(shù)、管理人員和勞力的安排；設(shè)備、材料、工器具的配置；工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、核安全生產(chǎn)、生產(chǎn)成本、放射性防護(hù)和環(huán)保節(jié)能、竣工驗(yàn)收、試運(yùn)行等控制措施；參與建設(shè)各方關(guān)系的協(xié)調(diào)、管理等。

3．3跟蹤管理

核工程技術(shù)管理從設(shè)計(jì)到竣工、運(yùn)營(yíng)一直不間斷。圖紙?jiān)O(shè)計(jì)和文字說(shuō)明作了技術(shù)交底后不能萬(wàn)事大吉，因?yàn)樵O(shè)計(jì)不一定完全符合現(xiàn)場(chǎng)客觀實(shí)際，有些地方需要變更。另外即使設(shè)計(jì)無(wú)問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)不按設(shè)計(jì)施工和生產(chǎn)，違規(guī)作業(yè)，需要及時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)更正、指導(dǎo)。有些技術(shù)數(shù)據(jù)還需要通過(guò)施工和生產(chǎn)，進(jìn)行檢測(cè)與檢驗(yàn)，以驗(yàn)證設(shè)計(jì)的合理性。一些設(shè)備操作和材料的使用是否按設(shè)計(jì)和規(guī)范操作，也需要工程技術(shù)人員在現(xiàn)場(chǎng)循環(huán)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。工程竣工后，要將竣工圖和竣工資料與初步設(shè)計(jì)的圖紙、資料進(jìn)行對(duì)照，選取經(jīng)過(guò)變更而可行的技術(shù)參數(shù)，為今后設(shè)計(jì)同類(lèi)型的工程和產(chǎn)品的生產(chǎn)提供前車(chē)之鑒［3］。

4工程質(zhì)量管理

工程質(zhì)量是建設(shè)單位的生命線，它的好壞直接關(guān)系到建設(shè)單位的興衰，關(guān)系到在國(guó)內(nèi)外的信譽(yù)、形象、地位［4］。對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工單位而言，如果整個(gè)工程質(zhì)量不保，對(duì)整個(gè)工程就全盤(pán)否決，無(wú)論是返工或是重建，都會(huì)給社會(huì)、國(guó)家和自身帶來(lái)極大的經(jīng)濟(jì)損失，而且嚴(yán)重的工程質(zhì)量事故還會(huì)危及人類(lèi)生存空間的安危。尤其是核工程質(zhì)量，涉及防止放射性物質(zhì)的泄露和擴(kuò)散，是關(guān)系到世界公眾廣泛關(guān)注的大事，因此，對(duì)核工程質(zhì)量強(qiáng)化管理措施是整個(gè)工程管理的核心內(nèi)容。

4．1三個(gè)質(zhì)量環(huán)節(jié)的管理

核工程質(zhì)量管理有三個(gè)重要環(huán)節(jié)，即：制定工程質(zhì)量管理目標(biāo)，對(duì)實(shí)施目標(biāo)進(jìn)行策劃，對(duì)實(shí)施目標(biāo)進(jìn)行控制和保證。

4．1．1制定核工程質(zhì)量管理目標(biāo)

核工程質(zhì)量管理目標(biāo)是工程管理最終追求的標(biāo)準(zhǔn)，是質(zhì)量管理工作的起始，也是質(zhì)量管理工作最基本的出發(fā)點(diǎn)。制定時(shí)應(yīng)結(jié)合核工程建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)和特點(diǎn)，以政府和行業(yè)的質(zhì)量管理規(guī)定為依據(jù)，如國(guó)家和上級(jí)有關(guān)質(zhì)量管理工作的方針政策、質(zhì)量管理和質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)，核工業(yè)行業(yè)頒布的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程和各項(xiàng)質(zhì)量管理制度。在制定目標(biāo)過(guò)程中，既要考慮工程總體質(zhì)量目標(biāo)，也要考慮工程各環(huán)節(jié)質(zhì)量目標(biāo)，甚至要細(xì)化到每一個(gè)小的環(huán)節(jié)目標(biāo)的制定，做到有章可循，為平時(shí)和階段性的質(zhì)量檢查及工程總體竣工驗(yàn)收提供詳細(xì)的質(zhì)量對(duì)照資料。

4．1．2對(duì)實(shí)施目標(biāo)進(jìn)行策劃

質(zhì)量策劃是貫穿核工程質(zhì)量管理全過(guò)程的一項(xiàng)重要工作，是對(duì)整個(gè)質(zhì)量管理工作的分析、預(yù)計(jì)和把握，其實(shí)質(zhì)是確定核工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量目標(biāo)，并通過(guò)資源配置和相應(yīng)管理措施來(lái)實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。大體內(nèi)容是：制定質(zhì)量方針，根據(jù)質(zhì)量方針設(shè)定質(zhì)量目標(biāo)；明確核工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員和有關(guān)職能部門(mén)的職責(zé)、權(quán)限；確定核工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)質(zhì)量總體管理和各階段的管理內(nèi)容；對(duì)質(zhì)量手冊(cè)、程序文件或管理制度中沒(méi)有明確的內(nèi)容作出具體規(guī)定等。

4．1．3對(duì)實(shí)施目標(biāo)進(jìn)行控制和保證

控制和保證是為了使核工程固有的特性達(dá)到規(guī)定的要求，就是說(shuō)符合法律、法規(guī)等方面所提出的質(zhì)量要求。目的在于及時(shí)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量瑕疵，避免質(zhì)量事故，保證質(zhì)量目標(biāo)的完成。核工程質(zhì)量管理涉及管理工程質(zhì)量的人，涉及材料、設(shè)備、進(jìn)度、成本和環(huán)境因素的控制。如何提高核工程質(zhì)量，應(yīng)將單純工程質(zhì)量管理拓寬到工程管理層面。單純的工程質(zhì)量管理多是強(qiáng)調(diào)工序漸進(jìn)過(guò)程的工程質(zhì)量控制管理，但工程管理層面，質(zhì)量管理包含著工作人員質(zhì)量管理和工程質(zhì)量管理兩方面的管理，而且工作人員質(zhì)量管理首推重要，因?yàn)樗泄こ藤|(zhì)量的好壞都是通過(guò)人的行為所致，其結(jié)果直接關(guān)系人類(lèi)生存空間的安危。

4．2影響核工程質(zhì)量因素分析

影響核工程質(zhì)量好壞主要有人、機(jī)械設(shè)備、材料、技術(shù)方案、環(huán)境等因素。

4．2．1人的因素

隨著社會(huì)的發(fā)展，高端人才、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備不斷地出現(xiàn)，對(duì)管理的水平要求更高，人的工作質(zhì)量主要指管理者和作業(yè)者的素質(zhì)，核工程質(zhì)量的形成受到所有參加工程項(xiàng)目施工人員和工程技術(shù)干部、操作人員、服務(wù)人員共同作用，他們是形成工程質(zhì)量的主要因素。管理層、技術(shù)人員素質(zhì)高，就有較強(qiáng)的決策能力，系統(tǒng)的質(zhì)量規(guī)劃，明確的管理目標(biāo)，完善的管理制度，科學(xué)的管理措施，高水平的技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量檢查能力。操作人員素質(zhì)高，就有精湛的技術(shù)技能、一絲不茍的工作作風(fēng)，能?chē)?yán)格執(zhí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程。服務(wù)人員素質(zhì)高，就能全心全意地為管理層和技術(shù)人員、操作人員搞好后勤服務(wù)，以出色的工作質(zhì)量，間接地保證工程質(zhì)量。這就要求用人要結(jié)合人的特長(zhǎng)，做到人盡其才，本著按勞分配的原則，讓他們（她們）自覺(jué)根據(jù)自身崗位職責(zé)發(fā)揮聰明才智，去挖掘材料、設(shè)備的潛力，在確保質(zhì)量、安全的前提下提高工作效率，創(chuàng)造最大效益。要提高人的質(zhì)量意識(shí)，要在加強(qiáng)質(zhì)量教育的基礎(chǔ)上，開(kāi)展核工業(yè)質(zhì)量技術(shù)管理培訓(xùn)，進(jìn)行崗位技術(shù)練兵，并將精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)激勵(lì)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，體現(xiàn)出工作人員的自我價(jià)值。人的因素，要特別防止有些單位搞掛靠施工，一些被掛靠者將本單位的施工資質(zhì)給無(wú)施工資質(zhì)單位進(jìn)行掛靠，讓掛靠者打著被掛靠者的名義，參與核工業(yè)工程招標(biāo)，一旦中標(biāo)，被掛靠者就向掛靠者收取管理費(fèi)，在工程施工中，以包代管，對(duì)偷工減料、只顧進(jìn)度不顧質(zhì)量的行為視而不見(jiàn)，最終嚴(yán)重?fù)p害了核工程質(zhì)量。有些施工單位在工程質(zhì)量上做表面文章，在工程外觀上雖然裝修得富麗堂皇，但在隱蔽工程上得過(guò)且過(guò)，蒙混過(guò)關(guān)，不從百年大計(jì)考慮基底的牢固，等到基底塌陷，建筑物倒塌或產(chǎn)生核泄露就是特大事故，因此這些嚴(yán)重?fù)p害核工程質(zhì)量的行為必須堅(jiān)決制止。

4．2．2機(jī)械設(shè)備因素

對(duì)核工程建設(shè)項(xiàng)目合理地選擇、使用、維修保養(yǎng)設(shè)備是提高效率的關(guān)鍵。設(shè)備管理重在選型、招標(biāo)、采購(gòu)、運(yùn)輸、安裝、使用、維修、保養(yǎng)這八個(gè)環(huán)節(jié)，科學(xué)地做好這八個(gè)環(huán)節(jié)，勢(shì)必能延長(zhǎng)設(shè)備的使用年限。在這八個(gè)環(huán)節(jié)中，選型、使用和維修保養(yǎng)又特別重要。對(duì)于設(shè)備選型，設(shè)計(jì)時(shí)就要根據(jù)工程性質(zhì)和使用年限，收集國(guó)內(nèi)外信息，瞄準(zhǔn)當(dāng)代高新技術(shù)設(shè)備，使施工運(yùn)轉(zhuǎn)效率高，最大限度地降低成本，創(chuàng)造最大的經(jīng)濟(jì)效益；采購(gòu)某些核工業(yè)專(zhuān)用設(shè)備要考慮工程的性質(zhì)和期限，不可貪大求洋，它不同于通用設(shè)備，一旦工程結(jié)束，就難發(fā)揮作用，再賣(mài)掉它，二手設(shè)備價(jià)值低下，因此在核工程設(shè)計(jì)時(shí)，選擇專(zhuān)用設(shè)備就要考慮工程工期和利用價(jià)值。在設(shè)備使用中，操作人員必須認(rèn)真執(zhí)行操作技術(shù)規(guī)程，自覺(jué)遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，防止因操作不當(dāng)而發(fā)生事故。平時(shí)要加強(qiáng)對(duì)機(jī)械設(shè)備的維修、保養(yǎng)，該大修時(shí)一定要按規(guī)定大修，防止超期、超負(fù)荷運(yùn)行。

4．2．3材料因素

材料，主要指原材料、成品、半成品、構(gòu)配件等。這些材料是保證核工程質(zhì)量的物質(zhì)條件，是基礎(chǔ)。材料質(zhì)量不符合要求，工程質(zhì)量也就不可能符合標(biāo)準(zhǔn)，所以加強(qiáng)材料的質(zhì)量控制，是提高核工程質(zhì)量的重要保證。控制材料的手段有：挑選有一定專(zhuān)業(yè)知識(shí)、材料鑒定水平較高、政治思想好的采購(gòu)人員；掌握材料市場(chǎng)信息，在貨比三家的基礎(chǔ)上優(yōu)選供貨廠家；對(duì)采購(gòu)的材料按標(biāo)準(zhǔn)檢查驗(yàn)收，關(guān)鍵材料要配合技術(shù)人員做好監(jiān)測(cè)、試驗(yàn)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。作好材料的庫(kù)存、發(fā)放和現(xiàn)場(chǎng)管理，使之合理使用。如何使用材料是降低成本的重要環(huán)節(jié)。在設(shè)計(jì)和施工中，均要量材使用，特別是對(duì)于貴重的高新材料，不能大材小用，又不能小材大用，杜絕浪費(fèi)現(xiàn)象。在材料招標(biāo)、采購(gòu)、入庫(kù)和發(fā)放中，均要建立完善的規(guī)章制度，并嚴(yán)格執(zhí)行制度。在核工業(yè)建筑工程中，材料費(fèi)用約占總投資的70％或更多，是影響工程成本的關(guān)鍵，尤其是不能在核工程中以包代管而發(fā)生偷工減料、影響工程質(zhì)量的惡劣行為，因此在核工程管理中要把材料按設(shè)計(jì)配置當(dāng)做大事來(lái)抓。

4．2．4技術(shù)方案因素

技術(shù)方案包含整個(gè)工程建設(shè)周期內(nèi)所采取的工藝、操作流程、檢測(cè)手段、組織措施、施工組織設(shè)計(jì)等。技術(shù)方案正確與否，直接影響核工程質(zhì)量控制，往往由于技術(shù)方案考慮不周而拖延進(jìn)度，影響質(zhì)量，增加投資。為此，制定和審核技術(shù)方案時(shí)，必須結(jié)合核工程實(shí)際，對(duì)技術(shù)方案進(jìn)行全面分析、綜合考慮，達(dá)到工藝先進(jìn)、操作方便、組織措施得力、經(jīng)濟(jì)合理，有利于提高質(zhì)量、加快進(jìn)度、降低成本。

4．2．5環(huán)境因素

現(xiàn)場(chǎng)的工程地質(zhì)、水文條件，氣象、噪音、振動(dòng)、光線、污染等均影響工程質(zhì)量。如氣象變化無(wú)常，嚴(yán)寒酷暑，刮風(fēng)、下雨下雪，冰凍、干旱，溫度、濕度升降都直接影響工程質(zhì)量。因此，要根據(jù)工程特點(diǎn)和具體條件，對(duì)影響質(zhì)量的環(huán)境因素采取有效的措施嚴(yán)加控制。比如在混凝土工程、土方工程、水下等工程施工時(shí)，要擬定季節(jié)性保證施工質(zhì)量的有效措施，以免工程質(zhì)量受到凍害、干裂、沖刷等的危害，尤其是核電站底部重混凝土，要選擇無(wú)凍季節(jié)澆灌。同時(shí)，要不斷改善施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境，盡可能減少施工所產(chǎn)生的危害對(duì)環(huán)境的污染，健全施工現(xiàn)場(chǎng)管理制度，實(shí)行文明施工。

5核工程的安全管理

核工程建設(shè)項(xiàng)目的安全管理涉及的范圍十分廣泛，有核燃料循環(huán)、兩彈一艇制造、核電站建造等地上、地下、水下、空中工程，而且很多核工程屬于高危作業(yè)，保證這些工程的安全建設(shè)是重中之重，不可有稍微的粗心大意。具體講，核工程管理人員應(yīng)對(duì)以下三點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)格管理與認(rèn)真監(jiān)督。

5．1大力宣傳增強(qiáng)安全意識(shí)

工程建設(shè)單位要經(jīng)常組織員工學(xué)習(xí)國(guó)家頒布的安全法律、法規(guī)及核工業(yè)關(guān)于安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，對(duì)在現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員，特別是對(duì)從事高危作業(yè)的人員要定期進(jìn)行安全培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，要使作業(yè)人員嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，對(duì)違章作業(yè)者要加大處罰力度。牢固樹(shù)立“以人為本、關(guān)愛(ài)生命”的安全意識(shí)。對(duì)安全事故要做到預(yù)防在先，把事故處理在萌芽狀態(tài)中，不能老是等待出了事故再“死后驗(yàn)尸”，盡量把人的不安全因素和隱患降至最低限度，最大限度地減少人身傷亡。

5．2為安全創(chuàng)造先決條件

核工程建設(shè)項(xiàng)目多為露天作業(yè)或地下作業(yè)。對(duì)于露天作業(yè)，工程管理人員在設(shè)計(jì)時(shí)就應(yīng)考慮施工單位的生活區(qū)與作業(yè)區(qū)要分開(kāi)設(shè)置，兩者要求保持一定的安全距離。在放射性場(chǎng)地作業(yè)，要按國(guó)家放射性防護(hù)規(guī)定設(shè)計(jì)生活區(qū)與工作場(chǎng)地的距離。作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，不同的區(qū)域要有明顯標(biāo)志牌標(biāo)記，在施工起重機(jī)械、臨時(shí)用電設(shè)施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口等都要設(shè)置不同的安全警示標(biāo)志。對(duì)爆破作業(yè)、挖掘作業(yè)、混凝土作業(yè)、鋼筋綁扎作業(yè)、高危作業(yè)、起重作業(yè)和從事粉塵作業(yè)等必須提供必要的安全設(shè)備和制定嚴(yán)密安全措施。對(duì)于地下作業(yè)，工程管理人員要隨時(shí)檢查作業(yè)人員是否按規(guī)定配帶了勞保用品；特別是在礦山井巷和采礦場(chǎng)的空間，四面被圍巖包圍，其頂部和壁幫的裂縫、裂隙間，常有活動(dòng)石塊掉落，故要經(jīng)常告誡作業(yè)人員養(yǎng)成“敲幫問(wèn)頂”的安全習(xí)慣，將活動(dòng)石塊撬下，以防止石塊傷人；尤其在煤型鈾礦井下作業(yè)，要將防瓦斯爆炸、防各種有毒有害氣體溢出、防水、防火、防塵和通風(fēng)保障條件當(dāng)做大事來(lái)抓。對(duì)于放射性礦井，要按規(guī)定把氡和氡子體降到規(guī)定的限值以內(nèi)。要定期檢查井下安全通道是否暢通。要監(jiān)督有關(guān)技術(shù)人員定期檢查主、輔井各種設(shè)施是否處于完好狀態(tài)，特別要防備提升絞車(chē)和提升鋼絲繩出現(xiàn)問(wèn)題，一旦發(fā)現(xiàn)鋼絲繩破損，立即更換，防止發(fā)生跑車(chē)的惡性事故［5］。

5．3建立完善的安全保障制度

安全保障制度必須提到重要議事日程，要通過(guò)建立科學(xué)的安全保障制度管理安全，靠人管人很難做到有效管理。施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)建立安全責(zé)任制度，制定安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并定期組織操練。建立安全責(zé)任制，要對(duì)各級(jí)負(fù)責(zé)人、各職能部門(mén)以及各類(lèi)施工人員在管理和施工過(guò)程中承擔(dān)的責(zé)任作出明確的規(guī)定。制定有關(guān)人員集中檢查和日常檢查相結(jié)合的制度。而且要為施工現(xiàn)場(chǎng)從事危險(xiǎn)作業(yè)的人員辦理意外傷害保險(xiǎn)。

6工程進(jìn)度管理

工程進(jìn)度管理是指與計(jì)劃進(jìn)度對(duì)照、比較找出兩者之間的偏差，對(duì)產(chǎn)生偏差的各種因素及影響工程目標(biāo)的程度進(jìn)行分析與評(píng)估，以便采取有效措施及時(shí)調(diào)整工程進(jìn)度計(jì)劃，直至按設(shè)定的工期目標(biāo)如期完成，或在保證工程質(zhì)量和不增加工程造價(jià)的條件下提前完成工作量。但工程進(jìn)度與工程質(zhì)量、投資是相互聯(lián)系的，加快進(jìn)度往往要增加投資，而工程及早竣工，又能盡快取得工程建設(shè)投資的經(jīng)濟(jì)效益。進(jìn)度與質(zhì)量的關(guān)系不一定成正比，應(yīng)該適度均衡，在不影響工程質(zhì)量的前提下，使計(jì)劃工期內(nèi)的工作量得到合理的提前。投資、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量這三者間的關(guān)系是相互影響和相互制約的。如何處理好這三者之間的關(guān)系應(yīng)做好以下三項(xiàng)工作：一要制定工程建設(shè)項(xiàng)目總進(jìn)度計(jì)劃。總進(jìn)度計(jì)劃是施工進(jìn)度控制的依據(jù)。進(jìn)度計(jì)劃涉及建設(shè)工程各階段的投入、材料設(shè)備供應(yīng)、場(chǎng)地布置、勞動(dòng)組合、施工力量部署，各施工環(huán)節(jié)的銜接，各單位的配合及項(xiàng)目投產(chǎn)的時(shí)間要求等。對(duì)這些綜合因素要統(tǒng)籌兼顧考慮、科學(xué)地組織安排，制定一個(gè)切實(shí)可行的進(jìn)度計(jì)劃。二要加強(qiáng)協(xié)調(diào)。對(duì)各施工單位、總包單位、分包等單位之間的交叉作業(yè)要進(jìn)行協(xié)調(diào)，使各項(xiàng)工作銜接有序，形成一個(gè)有機(jī)的整體，避免造成工程施工秩序混亂，從而增大投資、影響工程質(zhì)量和推遲工程竣工的現(xiàn)象發(fā)生。三是對(duì)計(jì)劃要實(shí)行動(dòng)態(tài)控制。在執(zhí)行進(jìn)度計(jì)劃過(guò)程中，運(yùn)用動(dòng)態(tài)控制原理，不斷進(jìn)行檢查，將實(shí)際情況與進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行對(duì)比，找出與計(jì)劃產(chǎn)生偏差的主要原因，并及時(shí)糾偏。糾偏措施的確定有兩個(gè)前提：一是通過(guò)采取措施可以維持原進(jìn)度計(jì)劃，使之正常實(shí)施；二是采取措施后仍不能按原進(jìn)度計(jì)劃執(zhí)行，就要對(duì)原進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整或修正，再按新的進(jìn)度計(jì)劃執(zhí)行。

7工程成本管理

工程管理必須做好工程成本的管理。成本管理貫穿于工程建設(shè)項(xiàng)目的整個(gè)過(guò)程，是衡量建設(shè)單位生產(chǎn)耗費(fèi)和供給的尺度，是決定價(jià)格的基礎(chǔ)。加強(qiáng)工程成本管理是建設(shè)單位降低成本、提高經(jīng)濟(jì)效益的基本途徑，是工程管理的重要手段。工程成本體現(xiàn)了建設(shè)單位綜合管理水平，是提高競(jìng)爭(zhēng)力、應(yīng)變力、開(kāi)拓力的關(guān)鍵。

7．1工程成本分析

工程成本管理方法有成本分析、成本對(duì)比、成本糾偏和成本檢查等幾種。成本分析法分析內(nèi)容較多，需作重點(diǎn)說(shuō)明［6］：一是綜合工程成本分析，它是將工程實(shí)際成本同預(yù)算成本、目標(biāo)成本進(jìn)行對(duì)照檢查，計(jì)算出絕對(duì)數(shù)、相對(duì)數(shù)，以反映工程的實(shí)際成本降低率和目標(biāo)成本降低額完成率；二是人工費(fèi)用的分析，它將人工費(fèi)的實(shí)際成本同預(yù)算成本相比較，從中找出人工費(fèi)超支或降低因素；三是材料費(fèi)用分析，主要對(duì)材料定額變動(dòng)的分析，廢舊料利用的分析，施工工藝的變動(dòng)對(duì)材料費(fèi)的影響等分析；四是機(jī)械設(shè)備使用費(fèi)的分析，將施工機(jī)械設(shè)備使用的預(yù)算數(shù)與實(shí)際數(shù)相對(duì)照，求出差額數(shù)字，進(jìn)行類(lèi)型、數(shù)量、價(jià)格分析，找出施工企業(yè)自有及租賃機(jī)械使用上的節(jié)約或浪費(fèi)情況；五是間接費(fèi)分析，其他直接費(fèi)分析等。對(duì)以上分析資料，平時(shí)要建立詳細(xì)臺(tái)賬，年終再將各項(xiàng)資料匯總分析。

7．2降低工程成本應(yīng)掌握的原則

降低工程成本必須在保證工程質(zhì)量的前提下降低工程成本，而偷工減料、只求進(jìn)度地降低成本是絕對(duì)禁止的。降低成本要樹(shù)立全員成本意識(shí)，落實(shí)成本管理責(zé)任制，提高職工參與成本控制的積極性和主動(dòng)性；優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)方案，對(duì)工程成本進(jìn)行前饋控制；加強(qiáng)施工過(guò)程管理，降低消耗，加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)督，進(jìn)行施工過(guò)程中的控制；注意施工工期控制，爭(zhēng)取提前完工是降低工程成本的正確途徑。

8工程節(jié)能環(huán)保管理

在核工程建設(shè)中要把節(jié)能環(huán)保管理列入重要議事日程，絕不能只管施工管理而忽視節(jié)能環(huán)保管理。在環(huán)境持續(xù)惡化、自然資源逐漸枯竭的今天，節(jié)能環(huán)保已成為當(dāng)今社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。眾所周知，在工程建設(shè)項(xiàng)目的構(gòu)建過(guò)程中，有很多項(xiàng)目是高耗能、高污染的，因此我們應(yīng)當(dāng)將資源的高效利用以及環(huán)保優(yōu)先作為前提，追求更為高效的節(jié)能環(huán)保措施，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)及環(huán)境生態(tài)綜合效益的最大化。參加工程建設(shè)項(xiàng)目的工程管理人員要積極響應(yīng)國(guó)家節(jié)能環(huán)保的戰(zhàn)略要求，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，為建設(shè)環(huán)保節(jié)能的和諧社會(huì)履行以下義務(wù)。

8．1加強(qiáng)施工工地綠化建設(shè)

在核工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)中，設(shè)計(jì)院的工程管理人員就應(yīng)當(dāng)和設(shè)計(jì)人員一起，構(gòu)思施工工地的綠色建設(shè)方案。方案包括栽花、植樹(shù)、澆水以及工程竣工后的植被、防止水土流失等環(huán)境保護(hù)措施，同時(shí)有節(jié)地、節(jié)能、節(jié)電、節(jié)水、節(jié)材等措施，避免因工程施工而忽視綠色工地建設(shè)。工程建設(shè)單位和施工承包方均應(yīng)嚴(yán)格按設(shè)計(jì)進(jìn)行綠化。最重要的是，從工程管理角度要打造規(guī)劃、設(shè)計(jì)、咨詢、施工、運(yùn)營(yíng)、物業(yè)、認(rèn)證、計(jì)量及綠色建材的有關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈。

8．2節(jié)約施工材料、控制資源消耗

在施工中使用的鋼材、木材、水泥、塑料制品等主要原材料，要量材使用，而且還要合理使用邊角料，防止浪費(fèi)，盡量使用環(huán)保材料；在工地要建立蓄水設(shè)施，回收施工用過(guò)的廢水進(jìn)行凈化，存儲(chǔ)雨水；工地照明應(yīng)使用節(jié)能燈具，多用節(jié)電型機(jī)械設(shè)備，同時(shí)禁止長(zhǎng)明燈；要盡量節(jié)省用地，在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)就應(yīng)考慮不能浪費(fèi)土地。

8．3回收利用資源，減少污染物排放

在施工中盡量少形成垃圾，已形成的垃圾均要分類(lèi)集中堆放，而且要盡量回收還能使用的鋼材、木材、塑料制品等，能循環(huán)利用的一定要回收或經(jīng)再加工、綜合利用。要最大限度的限制砂、石、土、磚、瓦、砂漿、混凝土形成的垃圾，減少污染發(fā)生，真正做到文明施工。

8．4采取有效的防塵和降塵措施

對(duì)于砂、石、土、磚、瓦、砂漿、混凝土等固體建筑材料的施工，要在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置噴霧灑水裝置，要求作業(yè)人員佩戴防塵口罩，減少細(xì)微顆粒物危害人體。施工場(chǎng)地與外界要設(shè)置隔離屏障，實(shí)施封閉式施工，以減少對(duì)施工區(qū)周?chē)h(huán)境的污染。

8．5推進(jìn)ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證

為使節(jié)能環(huán)保制度化、規(guī)范化，建設(shè)單位要積極參與ISO14000環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)證，推行《綠色施工導(dǎo)則》《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等。目前，我國(guó)建筑業(yè)節(jié)能領(lǐng)域認(rèn)識(shí)還有待進(jìn)一步提高，監(jiān)管力度也要進(jìn)一步加大，節(jié)能環(huán)保技術(shù)研究、建材技術(shù)研究、資源回收利用研究、防治污染等研究還須深化和創(chuàng)新，節(jié)能環(huán)保的法律法規(guī)也有待進(jìn)一步完善，需要全社會(huì)共同行動(dòng)起來(lái)，形成以主管部門(mén)為督導(dǎo)核心、企業(yè)為主體、社會(huì)各階層共同參與的節(jié)能環(huán)保創(chuàng)建體系。

9工程信息化管理

在核工程建設(shè)中，工程管理者要利用科學(xué)方法進(jìn)行信息收集、儲(chǔ)存、加工、處理，并輔助決策。工程建設(shè)項(xiàng)目要依據(jù)工程性質(zhì)，應(yīng)用、開(kāi)發(fā)管理信息系統(tǒng)軟件，規(guī)范工程工藝標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)代碼標(biāo)準(zhǔn)及控制標(biāo)準(zhǔn)，建立必要的模型和標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)三維模型四維可視化管理技術(shù)，指導(dǎo)工程項(xiàng)目在投資、技術(shù)、質(zhì)量、進(jìn)度、安全、環(huán)境等六大控制指標(biāo)上爭(zhēng)創(chuàng)當(dāng)代管理的先進(jìn)水平。

9．1實(shí)施信息化管理的歷史沿革和發(fā)展方向

信息化應(yīng)用于工程建設(shè)項(xiàng)目管理源于20世紀(jì)80年代初，在我國(guó)經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展，目前在核工程建設(shè)中已基本普及，如將信息化用于工程項(xiàng)目總體規(guī)劃、工程質(zhì)量管理、工程安全管理、工程進(jìn)度管理、工程技術(shù)管理、財(cái)務(wù)管理等諸多環(huán)節(jié)，通過(guò)國(guó)內(nèi)外工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)踐，提升了核工程管理水平。但目前全球步入了新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，作為新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的重要特征之一的“信息網(wǎng)絡(luò)化”，核工程建設(shè)單位必須與時(shí)俱進(jìn)，加大應(yīng)用力度，才能更適應(yīng)現(xiàn)代化工程管理的需要。何況信息化技術(shù)發(fā)展空間巨大，實(shí)質(zhì)上，信息化是一場(chǎng)信息技術(shù)與管理的革命，要完成這一思想上的轉(zhuǎn)變，必須拋棄已習(xí)慣的思維方式和傳統(tǒng)的工作方法。在信息化應(yīng)用于工程管理過(guò)程中，要全員參與、整體策劃、系統(tǒng)推進(jìn)，要培養(yǎng)骨干技術(shù)隊(duì)伍和高精尖人才，不僅會(huì)使用已有的軟件，而且要針對(duì)核工程性質(zhì)開(kāi)發(fā)新軟件，加速信息化應(yīng)用、開(kāi)發(fā)進(jìn)程，以提高信息化技術(shù)在核工程管理上的水平，提升核建設(shè)工程的核心競(jìng)爭(zhēng)能力。

9．2加強(qiáng)信息化建設(shè)的措施

9．2．1建立標(biāo)準(zhǔn)化的信息系統(tǒng)

核工程管理包括項(xiàng)目管理模式確定、項(xiàng)目管理組織設(shè)置、職能分解、項(xiàng)目具體工作流程、信息管理流程和管理規(guī)章，具體管理面非常廣泛，涉及機(jī)構(gòu)、合同、施工、進(jìn)度、質(zhì)量、安全、材料設(shè)備、概預(yù)算、財(cái)務(wù)、成本等多個(gè)環(huán)節(jié)的管理。因此，要建立一個(gè)涵蓋多層次的管理系統(tǒng)和信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息整合、信息交換的標(biāo)準(zhǔn)化管理系統(tǒng)，并做到隨時(shí)快捷應(yīng)用，促進(jìn)各個(gè)管理環(huán)節(jié)效率的提高。

9．2．2廣泛應(yīng)用因特網(wǎng)、局域網(wǎng)系統(tǒng)，使信息共享［7］

應(yīng)用因特網(wǎng)為平臺(tái)的信息查詢，是核工程管理收集信息極為方便的途徑，而且通過(guò)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系將信息進(jìn)行整理、分類(lèi)，按不同的工程性質(zhì)增添新的內(nèi)容，進(jìn)行數(shù)據(jù)參數(shù)處理，建立基本數(shù)據(jù)庫(kù)，可為來(lái)日相關(guān)工程的使用奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。如在核工程項(xiàng)目招、投標(biāo)過(guò)程中，利用網(wǎng)絡(luò)公布招、投標(biāo)有關(guān)數(shù)據(jù)，既方便招標(biāo)單位，又方便投標(biāo)單位。在項(xiàng)目建設(shè)中，根據(jù)需要，可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行監(jiān)控管理、指令，使管理層指揮條令及時(shí)傳達(dá)到現(xiàn)場(chǎng)；網(wǎng)上會(huì)議、報(bào)告、講座、教學(xué)等活動(dòng)是促進(jìn)人們互相交流、極為快捷的現(xiàn)代化手段；網(wǎng)上購(gòu)置設(shè)備、材料和所有建設(shè)工程所需的商品可節(jié)省大量人財(cái)物的消耗；工程管理涉及信函、通知、合同、設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)變更、進(jìn)度報(bào)告、采購(gòu)訂單、各種記錄等，信息量很大，傳統(tǒng)的施工管理是以紙介質(zhì)為載體，其傳輸方式是與傳統(tǒng)的金字塔式管理體制相適應(yīng)的經(jīng)向溝通方式，這種方式層次多，效率低，消耗紙張多，費(fèi)用高，極易因信息交流失誤而造成損失；而應(yīng)用各種信息平臺(tái)處理以上資料，操作方便，消耗材料少，省工省時(shí)，成本低，效率高，最大的優(yōu)點(diǎn)是數(shù)據(jù)精確，不易出差錯(cuò)。因特網(wǎng)或局域網(wǎng)這一縱向信息交流的媒體轉(zhuǎn)化為平行交流的科學(xué)方式，是提高辦事效率、提高辦事準(zhǔn)確程度、實(shí)現(xiàn)信息資源共享、增進(jìn)溝通與合作，提高人們決策能力的最先進(jìn)的科學(xué)手段。

9．2．3建立戰(zhàn)略信息化管理平臺(tái)

建立戰(zhàn)略信息化管理平臺(tái)是核工程管理領(lǐng)域頭等大事，只有信息戰(zhàn)略部署一體化，才能系統(tǒng)地更好地發(fā)揮信息管理作用。要通過(guò)信息管理自動(dòng)化、信息交換網(wǎng)絡(luò)化、信息檢索工具化、信息存儲(chǔ)自動(dòng)化、信息技術(shù)集成化、信息利用科學(xué)化等手段制定戰(zhàn)略信息化管理平臺(tái)，為核工程管理提供先進(jìn)的科學(xué)的管理手段。

9．2．4大力推進(jìn)進(jìn)度、質(zhì)量、成本控制過(guò)程相關(guān)軟件的應(yīng)用［8］

對(duì)于一項(xiàng)核工程建設(shè)項(xiàng)目，雖然有多項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要進(jìn)行控制，但“進(jìn)度、質(zhì)量、成本”這三大控制指標(biāo)尤為重要，所以開(kāi)發(fā)這三大控制指標(biāo)的信息管理技術(shù)無(wú)疑是重中之重。使用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度管理軟件來(lái)控制進(jìn)度，要根據(jù)施工進(jìn)度及時(shí)進(jìn)行資源調(diào)整和時(shí)間優(yōu)化，要圍繞施工現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)因素多變的情況進(jìn)行設(shè)計(jì)。在質(zhì)量控制方面，質(zhì)量管理軟件系統(tǒng)應(yīng)適用于施工過(guò)程各階段的質(zhì)量控制和評(píng)定，包括各種質(zhì)量評(píng)定報(bào)表的生成，各種質(zhì)量評(píng)定曲線的繪制，質(zhì)量等級(jí)的評(píng)定，要實(shí)現(xiàn)為核工程質(zhì)量實(shí)施動(dòng)態(tài)控制提供可靠的保證。利用成本管理軟件，可將核工程施工管理中的進(jìn)度計(jì)劃、合同、材料、機(jī)具、人工、應(yīng)收賬款、應(yīng)付賬款、費(fèi)用控制、財(cái)務(wù)監(jiān)控等各項(xiàng)管理資源集成起來(lái)有機(jī)地整合在一個(gè)系統(tǒng)中，對(duì)施工項(xiàng)目的成本進(jìn)行全過(guò)程的及時(shí)核算與控制，使施工項(xiàng)目成本始終處于受控狀態(tài)，使施工管理人員可隨時(shí)掌握項(xiàng)目的成本信息，對(duì)于需要調(diào)整的可及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，以達(dá)到降低成本、提高效率、增加經(jīng)濟(jì)效益的目的。

9．2．5積極打造數(shù)字化技術(shù)［8］

數(shù)字化技術(shù)就是利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)和視頻技術(shù)，將核工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)況通過(guò)遠(yuǎn)程視頻反映到計(jì)算機(jī)上，使工程管理層能及時(shí)直觀地了解、監(jiān)控和指揮現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)度、安全、工程質(zhì)量、設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)、材料使用、燃料供給等真實(shí)情況。可見(jiàn)，數(shù)字化技術(shù)是現(xiàn)代工程管理提高效率的先進(jìn)手段，必須加大力度研發(fā)。

9．2．6信息軟件應(yīng)用與研發(fā)應(yīng)考慮某些特殊因素［9］

有些信息軟件很難完全概括諸多變量參數(shù)對(duì)于信息系統(tǒng)的影響，如在工程施工中遇到的惡劣的施工環(huán)境，特定的天氣變化，特殊的施工地點(diǎn)，特殊的時(shí)間限制，獨(dú)特的地質(zhì)條件等，這些特殊因素和限制將影響工程的總體部署，影響資金、進(jìn)度、質(zhì)量、成本等計(jì)劃的實(shí)施，因此對(duì)于有些軟件，可針對(duì)上述特殊工程的變量參數(shù)進(jìn)行引進(jìn)、消化、改進(jìn)，再創(chuàng)新，以滿足核工程建設(shè)的應(yīng)用。另外在應(yīng)用和研發(fā)信息化軟件中，對(duì)參數(shù)的調(diào)整，要考慮可操作性，使之既不復(fù)雜又易于使用。

篇（8）

1．1城鎮(zhèn)化帶給建筑業(yè)的機(jī)遇

我國(guó)城鎮(zhèn)化提升的空間還很大，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)必將有效的拉動(dòng)市場(chǎng)需求，隨著第一產(chǎn)業(yè)的比重逐步降低，二三產(chǎn)業(yè)的比重越來(lái)越高，其相關(guān)的市場(chǎng)總額將十分可觀，帶給了建筑行業(yè)巨大的發(fā)展機(jī)遇。

1)城鎮(zhèn)化意味著現(xiàn)有的城鄉(xiāng)居住格局的改變。農(nóng)村原有的獨(dú)門(mén)獨(dú)戶的獨(dú)立的居住格局將向系統(tǒng)的社區(qū)居住格局的轉(zhuǎn)變，不同的社區(qū)，通過(guò)共享水電、管道、供暖、清潔等市政建設(shè)工程等紐帶相互連接為一個(gè)整體。城鎮(zhèn)化意味著相關(guān)設(shè)施的全面升級(jí)，由原來(lái)獨(dú)戶格局向系統(tǒng)格局的發(fā)展。

2)城鎮(zhèn)化意味著居住需求的提升。隨著農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，將提出新的住房需求，其市場(chǎng)總額將十分可觀。

3)城鎮(zhèn)化對(duì)商業(yè)、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)等居住配套實(shí)施提出了更高要求。城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單地農(nóng)村拼湊，而是類(lèi)似于城市的系統(tǒng)發(fā)展，需要商業(yè)、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)等配套設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展。

1．2城鎮(zhèn)化帶給建筑業(yè)的挑戰(zhàn)

我國(guó)城鎮(zhèn)化正處于快速發(fā)展階段，但是這其中困難重重、情勢(shì)嚴(yán)峻。我國(guó)人口多、底子薄，耕地相對(duì)不足，勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，在實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變中，遇到很大程度上的制約。在我國(guó)，如何發(fā)展城鎮(zhèn)化，是一個(gè)沒(méi)有任何先例可循的全新事業(yè)。國(guó)外的城市化建設(shè)很少有與我國(guó)類(lèi)似的情況，沒(méi)有成功的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，這是建筑行業(yè)面對(duì)的最大挑戰(zhàn)。同時(shí)，還存在著整體基礎(chǔ)建設(shè)低，規(guī)劃布局相對(duì)薄弱，城鎮(zhèn)資源環(huán)境承受壓力大，開(kāi)發(fā)建設(shè)管理手段落后的缺陷。針對(duì)每個(gè)建筑個(gè)體而言，規(guī)模小，內(nèi)容多，這些都是以前很少遇到的。面對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，建筑業(yè)需要分析城鎮(zhèn)化建筑市場(chǎng)的特征，把握機(jī)遇，克服存在的困難，著眼于事關(guān)建筑行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大問(wèn)題，不斷摸索、總結(jié)和創(chuàng)新，確保城鎮(zhèn)化建設(shè)的順利實(shí)施。

2城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)項(xiàng)目工程管理提出了新的要求

項(xiàng)目工程管理就是建立一個(gè)合理利用和優(yōu)化配置工程資源的管理機(jī)制體系，使人、機(jī)、料、法和環(huán)等五大要素達(dá)到合理配置，協(xié)調(diào)統(tǒng)一的最佳狀態(tài)。總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)的項(xiàng)目工程管理取得了很大的成績(jī)，但隨著城鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展，項(xiàng)目管理在提高建設(shè)質(zhì)量、加快建設(shè)進(jìn)度及提高投資效益方面的重要性日益彰顯，對(duì)工程管理者的專(zhuān)業(yè)化水平提出了更高要求。可以說(shuō)，城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)傳統(tǒng)的項(xiàng)目工程管理提出了新的要求。從城鎮(zhèn)化建設(shè)帶給我國(guó)建筑行業(yè)的挑戰(zhàn)來(lái)看:

1)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃要求更高。城鎮(zhèn)化是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，如果沒(méi)有科學(xué)合理的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，就有可能出現(xiàn)邊拆邊建，造成極大的浪費(fèi)。

2)可利用的資源有限。農(nóng)村地區(qū)建設(shè)存在著基礎(chǔ)差、底子薄、信息化水平低、技術(shù)工人素質(zhì)低等問(wèn)題，這些都是項(xiàng)目管理者需要面對(duì)和解決的困難。

3)工程項(xiàng)目管理模式由傳統(tǒng)的分包向打包的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理是將工程進(jìn)一步細(xì)化，由不同的專(zhuān)業(yè)公司分別負(fù)責(zé)，但是城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模小，內(nèi)容多，分包顯然不適合城鎮(zhèn)化項(xiàng)目管理，最好的是整體打包，一個(gè)承包商綜合負(fù)責(zé)一個(gè)城鎮(zhèn)建設(shè)的模式。

4)宜居環(huán)境要求更高。重視建筑的文化性、科學(xué)性和藝術(shù)性，這是對(duì)建筑行業(yè)最高的要求。建筑師不僅是蓋房子，更是建設(shè)城市，塑造未來(lái)的城鄉(xiāng)宜居環(huán)境。建筑行業(yè)應(yīng)將新建筑的設(shè)計(jì)、歷史環(huán)境的保護(hù)、一般建筑的改建、古舊建筑的合理使用、城市和地區(qū)的整治、基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)發(fā)展等，都納入工程項(xiàng)目管理中，創(chuàng)造適宜的人居環(huán)境。

3創(chuàng)新工程項(xiàng)目管理

城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力。可是，在我國(guó)的工程項(xiàng)目管理上，不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩、惡性競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式困擾著建筑業(yè)的持續(xù)發(fā)展。這些都影響著建筑業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持項(xiàng)目管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，確保風(fēng)險(xiǎn)的合理分散，保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。

1)通過(guò)項(xiàng)目管理創(chuàng)新來(lái)提高企業(yè)的綜合集成服務(wù)能力，形成設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行的一體化項(xiàng)目管理模式。工程總承包是國(guó)際通行的一種工程項(xiàng)目建設(shè)管理模式。在我國(guó)，由于工程總承包市場(chǎng)并不成熟，可以通過(guò)重視BT，BOT，PPP等工程發(fā)包和融資建設(shè)模式的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)發(fā)揮承包商在設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工管理等方面的優(yōu)化和創(chuàng)新作用。

2)通過(guò)推動(dòng)建筑工業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)企業(yè)現(xiàn)代化建造水平的提升。采用分散的、低水平的、低效率的手工業(yè)生產(chǎn)方式。建筑工業(yè)化是一種科學(xué)的大工業(yè)化生產(chǎn)方式，是通過(guò)建筑設(shè)計(jì)體系標(biāo)準(zhǔn)化、構(gòu)配件生產(chǎn)工廠化，現(xiàn)場(chǎng)施工裝配機(jī)械化和工程項(xiàng)目管理科學(xué)化來(lái)實(shí)現(xiàn)的，具有質(zhì)量可控、成本可控、進(jìn)度可控等優(yōu)勢(shì)。研究表明，與傳統(tǒng)建筑業(yè)相比，建筑工業(yè)化生產(chǎn)方式的施工周期縮短約2/3，節(jié)約鋼筋水泥20%～30%，節(jié)約木材80%，可降低水消耗60%，人工費(fèi)50%，施工現(xiàn)場(chǎng)粉塵、噪聲、污水等大大減少，建筑垃圾就可減少80%，總體造價(jià)降低10%以上，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著。

3)注重工程風(fēng)險(xiǎn)管理，不斷提高識(shí)別并抵御工程風(fēng)險(xiǎn)的能力。在工程管理中，掌握風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別技術(shù)，重視發(fā)揮合同在項(xiàng)目管理創(chuàng)新中的作用，警示和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在合同執(zhí)行中，要重視加強(qiáng)工程項(xiàng)目?jī)?nèi)在的管理風(fēng)險(xiǎn)的抵御，及時(shí)防范和化解工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的管理風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，還要重視工程項(xiàng)目的承發(fā)包風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避，量力而行的承接EPC工程項(xiàng)目，加強(qiáng)BT項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與規(guī)避。

4)重視信息化建設(shè)，促進(jìn)建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步與管理創(chuàng)新，著力提高企業(yè)的國(guó)際化水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力。技術(shù)進(jìn)步與管理創(chuàng)新是提高企業(yè)國(guó)際化水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力兩個(gè)關(guān)鍵。建筑企業(yè)必須站在全球化、知識(shí)化、信息化的高度上提高自身的應(yīng)變能力，積極推廣和應(yīng)用新技術(shù)和BIM技術(shù)，加強(qiáng)工法的開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新，重視形成企業(yè)自有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目，不斷提高自主創(chuàng)新能力。運(yùn)用信息技術(shù)提升項(xiàng)目管理水平，形成管理層面橫向到邊，項(xiàng)目管理縱向到底的管理模式。

5)注重現(xiàn)場(chǎng)文明施工，提升和創(chuàng)新項(xiàng)目文化建設(shè)。項(xiàng)目文化是提高項(xiàng)目管理的重要資源，是建筑企業(yè)文化的重要組成部分。通過(guò)以工程項(xiàng)目為載體的企業(yè)文化建設(shè)，對(duì)豐富和發(fā)展企業(yè)文化具有重要意義。

6)重視綠色建筑理念，著力提高建筑業(yè)企業(yè)的綠色建造能力。“綠色建筑”理念日益深入人心，與傳統(tǒng)建筑不同，綠色建筑能最大限度地發(fā)揮建筑物使用效率，節(jié)約與循環(huán)利用能源、水和材料，通過(guò)合理的設(shè)計(jì)、施工、操作、維護(hù)和拆除體系建立完整的建筑物全壽命周期，盡量減少并最終消除建筑物對(duì)人類(lèi)健康和自然環(huán)境的消極影響。

篇（9）

一、前言

工程造價(jià)管理是建設(shè)工程管理的重要環(huán)節(jié)，其質(zhì)量高低，對(duì)業(yè)主方而言，決定項(xiàng)目預(yù)期投資目標(biāo)的成敗；對(duì)施工方而言，體現(xiàn)企業(yè)的管理水平并關(guān)系到企業(yè)的盈利能力。因此怎樣合理控制工程造價(jià)，最大限度地把握造價(jià)是建設(shè)管理者必須具備的素質(zhì)。在保證項(xiàng)目意圖實(shí)現(xiàn)的前提下，節(jié)約建設(shè)資金，以最小的投入，創(chuàng)造最佳的效益，這是建筑經(jīng)濟(jì)工作所追求的目標(biāo)。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于項(xiàng)目建設(shè)各階段造價(jià)管理工作中的缺失，往往造成不必要的投入和損失，投資效益往往不高。因此，工程造價(jià)控制就是在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段合理地確定和有效地控制工程造價(jià)。

二、項(xiàng)目投資決策階段的造價(jià)控制

在工程項(xiàng)目的投資決策階段，計(jì)劃投資和資金落實(shí)情況、項(xiàng)目規(guī)模和建設(shè)水平、建設(shè)地區(qū)和地點(diǎn)的選擇、施工工藝和相關(guān)設(shè)備的采用等都會(huì)對(duì)工程造價(jià)造成決定性影響。首先項(xiàng)目只能在資金允許的框架內(nèi)運(yùn)行，資金情況是決策的前提。合理地確定工程規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)直接影響到工程費(fèi)用的高低，其工作就是明確項(xiàng)目的各項(xiàng)指標(biāo)。而項(xiàng)目選址要盡量選擇靠近原料、燃料提供地和產(chǎn)品消費(fèi)地的地方，降低項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)和流通成本。建設(shè)地點(diǎn)的選擇還應(yīng)盡量考慮土地節(jié)約、地質(zhì)條件、勞動(dòng)力成本、配套設(shè)施和交通運(yùn)輸條件等因素。項(xiàng)目工藝、設(shè)備的選用要遵循先進(jìn)適用、經(jīng)濟(jì)合理原則。最后，還要對(duì)不同的建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，科學(xué)決策、正確判斷。

三、工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理與成本控制

1. 在建筑設(shè)計(jì)中引入價(jià)值工程的概念。價(jià)值工程又稱(chēng)價(jià)值分析，以提高產(chǎn)品價(jià)值為中心，對(duì)其各項(xiàng)功能進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，使之以最低的總成本，實(shí)現(xiàn)必要的功能。

2. 進(jìn)行工程的限額設(shè)計(jì)。選擇合適的造價(jià)咨詢專(zhuān)家從設(shè)計(jì)初始階段即對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行監(jiān)控，提前介入優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。防止在建筑設(shè)計(jì)過(guò)程中，由于一些設(shè)計(jì)人員對(duì)建筑的經(jīng)濟(jì)性重視不夠，盲目追求建筑的高標(biāo)準(zhǔn)或?yàn)榱税踩鹨?jiàn)，刻意加大結(jié)構(gòu)的安全系數(shù)，造成投資浪費(fèi)。

3. 工程設(shè)計(jì)招標(biāo)通過(guò)公開(kāi)、公平的競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)設(shè)計(jì)單位自覺(jué)按建筑設(shè)計(jì)要求提交實(shí)用、美觀、安全、經(jīng)濟(jì)的設(shè)計(jì)方案，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中引入價(jià)值工程分析方法，對(duì)設(shè)計(jì)方案設(shè)定多個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，按工程實(shí)際重要程度分配權(quán)重，有利于業(yè)主擇優(yōu)選擇最佳設(shè)計(jì)方案，有利于工程投資的控制。

4. 在設(shè)計(jì)合同中明確當(dāng)工程變更或修改的費(fèi)用額度時(shí)的限制條款，通過(guò)合同措施加強(qiáng)管理，避免施工中設(shè)計(jì)方案的隨意變更。

四、招標(biāo)、投標(biāo)階段的造價(jià)管理與成本控制

招標(biāo)階段的造價(jià)控制，上承設(shè)計(jì)下啟施工，直接影響工程造價(jià)。要從招標(biāo)范圍、投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)審查、工程量清單報(bào)價(jià)、合理低價(jià)中標(biāo)的基本原則、標(biāo)底備案審查制度、規(guī)范合同文件等方面進(jìn)行控制，才能確保施工階段造價(jià)的有效控制。

招標(biāo)單位發(fā)出招標(biāo)文件，投標(biāo)單位根據(jù)招標(biāo)文件中涉及的相關(guān)要求，按照企業(yè)定額或參照建設(shè)行政主管部門(mén)的現(xiàn)行消耗量定額及造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的相關(guān)市場(chǎng)價(jià)格信息進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。可從整體上加強(qiáng)對(duì)工程的成本控制。

實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)時(shí)，工程量清單編制完成后要統(tǒng)一發(fā)放給各投標(biāo)單位，便于投標(biāo)單位對(duì)工程量清單進(jìn)行科學(xué)的預(yù)估和復(fù)核。

投標(biāo)單位在約定的時(shí)間內(nèi)及時(shí)提交投標(biāo)文件，評(píng)標(biāo)委員會(huì)及時(shí)地根據(jù)招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)投標(biāo)方案進(jìn)行評(píng)定，選定對(duì)業(yè)主的成本控制最為有利而又最為合理的報(bào)價(jià)方案，訂立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖┕ず贤?/p>

五、工程施工階段的造價(jià)管理與成本控制

1. 嚴(yán)格遵照施工合同實(shí)施造價(jià)控制

加強(qiáng)施工合同的管理對(duì)工程造價(jià)的控制起著重要作用，建設(shè)方一方面要依據(jù)合同條款隨時(shí)解決工程造價(jià)方面的糾紛，另一方面要嚴(yán)格履行施工合同。當(dāng)施工單位未按要求履行合同約定時(shí)，建設(shè)單位可依據(jù)合同向施工單位提出反索賠措施，相應(yīng)減少建設(shè)單位的損失，起到控制造價(jià)的積極作用。同時(shí)施工方也可根據(jù)合同規(guī)定主張自己的利益。

2. 工程量的科學(xué)統(tǒng)計(jì)和跟蹤

工程量的統(tǒng)計(jì)作為造價(jià)管理的一項(xiàng)最基本工作，要求造價(jià)管理人員熟悉施工現(xiàn)場(chǎng)情況和概預(yù)算方面相關(guān)知識(shí)，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)掌握一些施工常識(shí)，避免錯(cuò)算、漏算工程量情況的發(fā)生。同時(shí)還應(yīng)與施工、合同管理人員密切配合，發(fā)現(xiàn)可以進(jìn)行量和價(jià)格調(diào)整的因素要如實(shí)做好資料收集和上報(bào)工作。

3. 加強(qiáng)施工中索賠工作的管理

工程造價(jià)管理和成本控制人員應(yīng)當(dāng)熟悉招標(biāo)書(shū)中的規(guī)定和合同文本中的規(guī)定，了解和熟悉洞察索賠機(jī)會(huì)，維護(hù)正當(dāng)權(quán)益。在施工中常見(jiàn)的索賠項(xiàng)目有：工期延誤的索賠，工程變更的索賠，不可抗力因素導(dǎo)致的索賠等。承包商應(yīng)當(dāng)注意索賠程序和相關(guān)資料的整理工作，這樣做是為了使日后的索賠工作能有理有據(jù)。

4. 嚴(yán)格控制施工中的變更

施工中，工程變更是不可避免的，地質(zhì)問(wèn)題、障礙物的處理、材料的第二次轉(zhuǎn)運(yùn)、需甲乙雙方協(xié)商確定的大型設(shè)備進(jìn)出場(chǎng)費(fèi)用、工程修改設(shè)計(jì)簽證、工期延誤或提前、不可抗力造成的經(jīng)濟(jì)損失等都會(huì)造成施工中的變更。在施工的過(guò)程中，要嚴(yán)把施工變更關(guān)，嚴(yán)禁通過(guò)設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容等現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)于那些必須進(jìn)行的設(shè)計(jì)變更，必須經(jīng)設(shè)計(jì)方、建設(shè)方、監(jiān)理方、施工方共同簽字確認(rèn)才可進(jìn)行。變更應(yīng)當(dāng)是提前辦理的，利于業(yè)主方的成本控制和施工方減少損失。

5. 施工材料價(jià)格控制

工程施工中材料費(fèi)用是工程項(xiàng)目費(fèi)用的一個(gè)重要組成部分，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制工程中的材料費(fèi)用。這就要求施工中相關(guān)單位嚴(yán)格按照合同中的材料用量進(jìn)行費(fèi)用控制，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行科學(xué)的管理和控制。建設(shè)單位造價(jià)人員和現(xiàn)場(chǎng)管理人員應(yīng)當(dāng)密切注意市場(chǎng)行情，掌握材料費(fèi)的相關(guān)市場(chǎng)信息，可以做到竣工后結(jié)算階段的有理有據(jù)。

六、工程竣工階段的造價(jià)管理與成本控制

1. 加強(qiáng)變更、價(jià)款調(diào)整、索賠的管理

施工單位和相關(guān)造價(jià)管理部門(mén)在施工過(guò)程應(yīng)重視施工簽證，以利于在工程結(jié)算時(shí)有理有據(jù)地提出索賠、價(jià)款調(diào)整等要求。施工單位要善于收集各種有利于自己的施工證據(jù)，如設(shè)計(jì)變更、趕工、不可抗力等簽證和資料。及時(shí)、合理地提出索賠方案，以求在結(jié)算時(shí)索賠成功，為施工方減少施工損失、爭(zhēng)取最大利益。

2. 科學(xué)管理，避免墊資和拖欠工程款情況的出現(xiàn)

施工方在建筑市場(chǎng)中處于相對(duì)弱勢(shì)的地位，客觀存在建設(shè)單位把建設(shè)資金不足的困難轉(zhuǎn)嫁給施工企業(yè)的問(wèn)題。施工單位為建設(shè)單位墊資施工的情況不在少數(shù)，由此引發(fā)的糾紛和問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。這就要求施工單位在簽訂合同時(shí)約定投入，在施工期間遵守效率，積極主張自己的權(quán)益，避免墊資和拖欠工程款影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

七、結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深人，工程造價(jià)管理工作越來(lái)越受到重視.只有培養(yǎng)成本控制意識(shí)，加強(qiáng)工程造價(jià)全過(guò)程管理，才能逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的工程造價(jià)管理體制，從而更好地為工程建設(shè)服務(wù)。使企業(yè)的工程造價(jià)管理水平及經(jīng)濟(jì)效益上一個(gè)新臺(tái)階。

參考文獻(xiàn)：

篇（10）

中圖分類(lèi)號(hào)TU5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708（2014）113-0072-02

近些年來(lái)，伴隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)高速發(fā)展，有關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)也在不斷完善。在如今的法制經(jīng)濟(jì)社會(huì)里，工程建設(shè)項(xiàng)目的合同管理已經(jīng)成為了建筑企業(yè)管理的核心部分，它有著非常強(qiáng)的管理職能，直接關(guān)系著整個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目的綜合管理水平和建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。可是在我國(guó)現(xiàn)階段，還有很多工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)合同管理沒(méi)有引起高度的重視，合同管理水平相對(duì)較低，其管理職能根本沒(méi)有得到有效的發(fā)揮，這樣就無(wú)形中給企業(yè)的經(jīng)營(yíng)增加了很多風(fēng)險(xiǎn)。

1 工程建設(shè)項(xiàng)目合同管理的概述

1.1 合同管理的本質(zhì)內(nèi)容

工程建設(shè)項(xiàng)目合同是項(xiàng)目的承發(fā)方為完成整個(gè)工程項(xiàng)目，明確雙方各自的權(quán)利，義務(wù)和責(zé)任而簽署的具有法律效應(yīng)的協(xié)議。合理有效的合同管理可以促進(jìn)與工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的所有部門(mén)能夠履行合同中的各項(xiàng)義務(wù)，保證項(xiàng)目的順利完成。

近些年來(lái)，我國(guó)的建筑業(yè)發(fā)展的非常迅速，并且取得了很多成就，與此同時(shí)很多的問(wèn)題也在不斷出現(xiàn)，比如：施工安全、豆腐渣工程、拖欠工資等等。其實(shí)這些問(wèn)題的產(chǎn)生都與合同管理有著密切的關(guān)系，說(shuō)明工程建設(shè)項(xiàng)目的合同管理職能根本沒(méi)有得到充分的發(fā)揮，也正說(shuō)明我國(guó)建筑行業(yè)合同的監(jiān)督和管理機(jī)制不夠嚴(yán)格。那么工程建設(shè)項(xiàng)目合同管理的本質(zhì)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下對(duì)建筑市場(chǎng)的改革，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是合同經(jīng)濟(jì)，也是信用經(jīng)濟(jì)。

1.2 工程建設(shè)項(xiàng)目合同管理的作用

工程建筑項(xiàng)目的合同是項(xiàng)目承包人和發(fā)包人之間簽訂的協(xié)議，承包人負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的建設(shè)，發(fā)包人負(fù)責(zé)支付工程款。該合同在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中起著非常重要的作用，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：第一，工程建設(shè)項(xiàng)目合同的簽署，就確定了項(xiàng)目管理和實(shí)施的目標(biāo)，是承包方和發(fā)包方之間進(jìn)行各種經(jīng)濟(jì)往來(lái)的依據(jù)。而合同管理工作的展開(kāi)是為了項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和工程建設(shè)的順利進(jìn)行；第二，合同的簽訂，合同雙方就建立了一種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，同時(shí)規(guī)定了雙方在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。由于合同雙方存在利益的關(guān)系，所以在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)矛盾和糾紛，這個(gè)時(shí)候就用合同來(lái)說(shuō)話，它可以有效調(diào)節(jié)雙方的關(guān)系；第三，合同是工程建設(shè)項(xiàng)目中甲乙雙方最高的行為準(zhǔn)則，它受到法律的制約和保護(hù)。合同一旦簽訂，雙方必須按照合同的條款履行相應(yīng)的義務(wù)，一旦違反合同規(guī)定就必須接受相應(yīng)的法律處罰；第四，在工程建設(shè)過(guò)程中，由于雙方的利益不同可能會(huì)出現(xiàn)對(duì)立，這個(gè)時(shí)候合同就是解決問(wèn)題最有利的依據(jù)；第五，合同可以協(xié)調(diào)工程建設(shè)過(guò)程中各方面的關(guān)系，同時(shí)規(guī)范工程項(xiàng)目相關(guān)人員的行為。

2 工程建設(shè)項(xiàng)目合同管理存在的問(wèn)題

2.1 合同管理意識(shí)缺乏

目前企業(yè)和個(gè)人缺少對(duì)合同管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，在合同的整個(gè)制定過(guò)程中都沒(méi)有對(duì)其引起高度重視。最后導(dǎo)致簽訂下來(lái)的很多合同條款內(nèi)容不明確，結(jié)構(gòu)不合理，責(zé)任不清楚，根本不符合經(jīng)濟(jì)合同法的要求，這些基本都屬于是無(wú)效合同。

2.2 合同管理職能發(fā)揮不到位

在工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，由于合同管理職能沒(méi)有得到有效發(fā)揮，從而導(dǎo)致建筑業(yè)市場(chǎng)的不規(guī)范行為經(jīng)常出現(xiàn)。在一些工程建設(shè)項(xiàng)目中，可能由于承包法和發(fā)包方關(guān)系比較特殊，雙方只是口頭約定，沒(méi)有簽訂合同；有的時(shí)候是因?yàn)橼s工期，當(dāng)時(shí)沒(méi)來(lái)得及簽訂合同；有些甚至工程項(xiàng)目都結(jié)束了還沒(méi)有簽訂合同，這些現(xiàn)象都能充分反映出人們的法律意識(shí)太薄弱。

2.3 法律法規(guī)不健全

在我國(guó)，建筑業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)不是很健全，目前正處于不斷完善的過(guò)程中。所以在我國(guó)建筑業(yè)高度發(fā)展的今天，國(guó)家一定要對(duì)建筑業(yè)的法律法規(guī)給予高度的重視。

2.4 工作人員綜合素質(zhì)不夠

在我國(guó)，多數(shù)建筑企業(yè)的合同管理工作人員，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)合同管理培訓(xùn)，對(duì)建筑業(yè)的法律法規(guī)不夠了解。目前合同管理工作的內(nèi)容主要就是合同保存歸檔和合同查詢等。

3 做好合同管理工作的方法

3.1 提高合同管理意識(shí)

提高建筑企業(yè)以及個(gè)人對(duì)合同管理的意識(shí)，需要對(duì)合同管理相關(guān)工作人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，從而不斷提高他們的法律意識(shí)。

要想作為一名優(yōu)秀的合同管理人員，一定要具備綜合方面的素質(zhì)，不但要能掌握和運(yùn)用各種法律法規(guī)，熟悉合同業(yè)務(wù)，可以擬稿合同，熟悉項(xiàng)目報(bào)價(jià)，合同履行，同時(shí)還要是一位合格的工程技術(shù)人員。

3.2 合同管理組織機(jī)構(gòu)和制度的建立

為了能夠規(guī)范合同管理工作，要明確相關(guān)工作人員的工作范圍，以及他們所擁有的職責(zé)和權(quán)力，要做到分工明確。制定出合同的審核制度，合同的職責(zé)分解制度等合同管理制度，同時(shí)把各種責(zé)任分解并落實(shí)到每一個(gè)管理環(huán)節(jié)當(dāng)中，從而形成一個(gè)合理有效的管理工作系統(tǒng)。

3.3 承包商的選擇

在工程建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)始之前，通過(guò)招投標(biāo)的方式選擇一個(gè)信用度高的承包商，這樣可以讓工程建設(shè)項(xiàng)目按照合同任務(wù)高質(zhì)量的完成。所以在招投標(biāo)過(guò)程中，不一定要選擇標(biāo)價(jià)最低的承包商，以信用度高作為首要原則，一定要淘汰那些信譽(yù)度差的承包商。

3.4 高度重視合同過(guò)程的管理工作

項(xiàng)目合同簽訂后，其法律效力就生效，雙方要按照合同內(nèi)容來(lái)執(zhí)行。在日常的工作過(guò)程中，合同管理的相關(guān)工作人員要不斷深入研究每個(gè)合同的條款，熟悉和掌握合同的內(nèi)容，為工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中可能會(huì)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)糾紛做好前期的準(zhǔn)備工作。

3.5 重視合同變更的管理

經(jīng)驗(yàn)表明，每一項(xiàng)工程項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中都可能會(huì)出現(xiàn)合同變更的情況，就算合同制作的再詳細(xì)，也不可能把所有的問(wèn)題都包含在內(nèi)。在合同變更管理過(guò)程中，合同管理人員一定要對(duì)變更內(nèi)容進(jìn)行確認(rèn)，合理有效的進(jìn)行變更。

4 結(jié)論

綜上所述，合同管理在工程項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中起著非常重要的作用，是整個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目管理的核心。做好合同管理的工作不但能保證工程建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行，還能有效控制工程項(xiàng)目的成本，從而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。所以無(wú)論是承發(fā)雙方還是合同管理的相關(guān)工作人員都要對(duì)合同管理工作給予高度重視。

參考文獻(xiàn)

篇（11）

中圖分類(lèi)號(hào)：TL48 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

引言：

近十年來(lái)我國(guó)的核電產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，多個(gè)項(xiàng)目先后開(kāi)工建設(shè)，批量化建設(shè)的趨勢(shì)愈加明顯，多個(gè)廠址開(kāi)始一次性批量建設(shè)四臺(tái)至六臺(tái)百萬(wàn)千瓦級(jí)核電機(jī)組，建設(shè)模式也開(kāi)始轉(zhuǎn)變?yōu)橛筛訉?zhuān)業(yè)化的管理公司和施工企業(yè)共同完成，對(duì)于投資方來(lái)講，就是將整個(gè)工程的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、建造和調(diào)試直至運(yùn)營(yíng)移交整體委托給專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理公司（兼?zhèn)涔こ套稍兣c技術(shù)支持和管理，簡(jiǎn)稱(chēng)AE公司）。

核電工程具有建設(shè)規(guī)模龐大、參建隊(duì)伍眾多、項(xiàng)目管理難度巨大等顯著特點(diǎn)。項(xiàng)目管理普遍采用由業(yè)主公司以委托的方式交由AE公司進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化的EPC總承包管理，AE公司在委托合同框架下全面負(fù)責(zé)工程的前期準(zhǔn)備、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、調(diào)試直至移交運(yùn)行的整個(gè)過(guò)程，使之具備商業(yè)運(yùn)行條件，并協(xié)助業(yè)主公司通過(guò)竣工驗(yàn)收等全部工作。業(yè)主公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中與各級(jí)政府間的協(xié)調(diào)及項(xiàng)目建造外部條件的創(chuàng)造，并對(duì)項(xiàng)目建造全過(guò)程進(jìn)行必要的監(jiān)管。工程建設(shè)管理模式如下圖所示：

一、委托模式下的監(jiān)管

（一）、委托模式下業(yè)主公司的職責(zé)

在工程委托合同框架下，業(yè)主公司主要承擔(dān)著對(duì)工程建設(shè)管理全過(guò)程的監(jiān)管職責(zé)，范圍覆蓋工程設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)和制造、現(xiàn)場(chǎng)土建和安裝以及單體和系統(tǒng)調(diào)試等全過(guò)程，監(jiān)管的重點(diǎn)在安全、質(zhì)量、進(jìn)度和投資等項(xiàng)目管理的核心要素。

在實(shí)施監(jiān)管過(guò)程中，業(yè)主公司主要通過(guò)全面參與工程建設(shè)管理的主要過(guò)程，對(duì)重要環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目管理體系運(yùn)作的有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)和提出項(xiàng)目管理過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié)和存在的主要問(wèn)題，監(jiān)督和推動(dòng)相關(guān)方有關(guān)問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)的持續(xù)改進(jìn)，從而確保項(xiàng)目建設(shè)的順利推進(jìn)并最終達(dá)成目標(biāo)。與此同時(shí)，業(yè)主公司通過(guò)委托合同或補(bǔ)充協(xié)議等方式與AE公司簽訂相關(guān)的考核條款，將項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的安全管理、質(zhì)量管理、進(jìn)度控制、預(yù)算管理、技術(shù)管理和環(huán)境保護(hù)六大方面統(tǒng)一納入考核范疇，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，用效益驅(qū)動(dòng)管理手段促進(jìn)管理水平的提升。

（二）、項(xiàng)目建設(shè)的安全和質(zhì)量監(jiān)管

安全和質(zhì)量是工程建設(shè)項(xiàng)目的兩條生命線，是確保項(xiàng)目建設(shè)全面成功的基礎(chǔ)和保障，理所當(dāng)然成為業(yè)主公司工程監(jiān)管的重中之重。

以我國(guó)某核電項(xiàng)目為例，業(yè)主公司在整個(gè)項(xiàng)目范圍內(nèi)建立了基地安全管理委員會(huì)和基地質(zhì)量管理委員會(huì)，由業(yè)主公司總經(jīng)理直接領(lǐng)導(dǎo)，所有參與項(xiàng)目建設(shè)的單位和組織的第一責(zé)任人為委員，從而確保委員會(huì)下達(dá)的指令能夠在第一時(shí)間得到有效的執(zhí)行和落實(shí)。在基地安委會(huì)和質(zhì)委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，業(yè)主公司和AE公司分別獨(dú)立運(yùn)作各自的安全管理體系和質(zhì)量管理體系，同時(shí)業(yè)主公司的安全管理部門(mén)和質(zhì)量管理部門(mén)依據(jù)委托合同的約定對(duì)AE公司的安全管理體系和質(zhì)量管理體系進(jìn)行獨(dú)立的監(jiān)督。與此同時(shí)，為了進(jìn)一步加強(qiáng)安全管理和質(zhì)量管理的力度，業(yè)主公司法人代表與AE公司法人代表以及AE公司法人代表與下游施工單位法人代表之間均按年度簽署了責(zé)任狀，與業(yè)主公司對(duì)AE公司以及AE公司對(duì)下游施工單位之間的年度考核充分掛鉤，使用經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)安全和質(zhì)量管理責(zé)任制的逐層分解、承接和落實(shí)。

業(yè)主公司在實(shí)施安全監(jiān)管的過(guò)程中，主要通過(guò)每日進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全隱患和高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的巡檢，對(duì)安全文明施工情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)存在的缺陷進(jìn)行督促整改，建立安全隱患和缺陷數(shù)據(jù)庫(kù)，每天召開(kāi)安全例會(huì)，安全監(jiān)督報(bào)告，每月編制安全形勢(shì)分析報(bào)告，每季度召開(kāi)基地安全管理委員會(huì)例會(huì)，開(kāi)展項(xiàng)目安全監(jiān)管有效性評(píng)估，對(duì)工程建設(shè)的安全管理形勢(shì)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，每年對(duì)AE公司在現(xiàn)場(chǎng)施工安全管理方面的有效性進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)。實(shí)踐證明，隨著業(yè)主公司安全監(jiān)管力度的不斷加強(qiáng)，現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工總體狀態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)，年度安全生產(chǎn)指標(biāo)完成情況良好，項(xiàng)目建設(shè)總體安全狀態(tài)可控。

業(yè)主公司在實(shí)施質(zhì)量監(jiān)管的過(guò)程中，除了依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)保大綱對(duì)施工單位的質(zhì)保體系（一級(jí)QA）和質(zhì)檢體系（兩級(jí)QC）的有效性進(jìn)行例行監(jiān)督外，還通過(guò)對(duì)一般質(zhì)量控制點(diǎn)進(jìn)行隨機(jī)性檢查，對(duì)重要質(zhì)量控制點(diǎn)設(shè)置見(jiàn)證點(diǎn)實(shí)施旁站監(jiān)督，對(duì)工程重大不符合項(xiàng)進(jìn)行嚴(yán)格控制，以及對(duì)重大施工技術(shù)方案進(jìn)行審查，對(duì)重要施工步驟進(jìn)行先決條件檢查和全過(guò)程監(jiān)督等方式，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵施工過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)管，相當(dāng)于在AE公司第三級(jí)QC的基礎(chǔ)上增加了第四級(jí)QC，嚴(yán)把關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制關(guān)，有效確保了重要的施工過(guò)程質(zhì)量零缺陷，使得項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量管理形勢(shì)始終處于受控狀態(tài)，項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量符合設(shè)計(jì)要求。

核電工程不同于普通民用工程，核安全責(zé)任是業(yè)主公司向國(guó)家和社會(huì)的承諾，而工程質(zhì)量則是保證核安全的基礎(chǔ)。在業(yè)主公司質(zhì)量管理的基礎(chǔ)上，國(guó)家核安全局和核工業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督站也參與到工程建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)管中，在重大施工過(guò)程控制點(diǎn)和重要的設(shè)計(jì)變更和改進(jìn)項(xiàng)等方面設(shè)置了控制點(diǎn)，在相關(guān)先決條件檢查符合要求后方可放行，充分發(fā)揮了國(guó)家行政和法規(guī)等手段對(duì)工程質(zhì)量的促進(jìn)作用。

（三）、項(xiàng)目推進(jìn)的進(jìn)度和投資控制

工程進(jìn)度控制是項(xiàng)目建設(shè)的主線，現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)核電建設(shè)領(lǐng)域多采取分級(jí)和動(dòng)態(tài)的進(jìn)度控制體系，即業(yè)主公司、AE公司和施工單位按照各自的職責(zé)范圍制定和執(zhí)行不同級(jí)別的進(jìn)度計(jì)劃。在委托管理模式下，業(yè)主公司負(fù)責(zé)控制工程一級(jí)進(jìn)度，AE公司具體執(zhí)行一級(jí)進(jìn)度，并在此基礎(chǔ)上制定和執(zhí)行二級(jí)進(jìn)度，施工單位在二級(jí)進(jìn)度基礎(chǔ)上制定和執(zhí)行三級(jí)及以下級(jí)別的進(jìn)度計(jì)劃。從監(jiān)管的角度，業(yè)主公司主要監(jiān)督AE公司二級(jí)進(jìn)度的有效執(zhí)行，AE公司負(fù)責(zé)監(jiān)督施工單位三級(jí)進(jìn)度的有效執(zhí)行。通過(guò)這種向下逐級(jí)分解和向上逐級(jí)保證并分層監(jiān)督實(shí)施的進(jìn)度控制管理體系的有效運(yùn)作，來(lái)確保整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)按照既定的進(jìn)度計(jì)劃順利推進(jìn)。

為了提升進(jìn)度計(jì)劃的可執(zhí)行性，加強(qiáng)進(jìn)度控制的嚴(yán)肅性和約束力度，在科學(xué)、合理地制定各級(jí)進(jìn)度計(jì)劃的基礎(chǔ)上，必須配合恰當(dāng)?shù)倪M(jìn)度考核機(jī)制。如業(yè)主公司通過(guò)委托合同對(duì)AE公司設(shè)定附帶獎(jiǎng)懲的一級(jí)里程碑；AE公司為確保一級(jí)里程碑的順利實(shí)現(xiàn)，在公司內(nèi)部分解并執(zhí)行二級(jí)里程碑，以此作為對(duì)各個(gè)職能部門(mén)的考核依據(jù)，同時(shí)通過(guò)與下游承包商的合同（包括設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等）對(duì)承包商設(shè)定附帶獎(jiǎng)懲的三級(jí)里程碑，以此形成考核責(zé)任的逐層分解落實(shí)。

實(shí)施進(jìn)度考核機(jī)制實(shí)質(zhì)上是控制了進(jìn)度管理的結(jié)果，為了進(jìn)一步確保實(shí)施過(guò)程的全面可控，業(yè)主公司借助于AE公司的精細(xì)化進(jìn)度管理經(jīng)驗(yàn)和成果，利用其多項(xiàng)目集約化管理平臺(tái)廣泛開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)反饋和交流共享，進(jìn)一步研究和利用工程總體進(jìn)度量化評(píng)估系統(tǒng)，每月出版工程進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控報(bào)告，每季度出版工程進(jìn)展趨勢(shì)分析和評(píng)估報(bào)告，并通過(guò)執(zhí)行進(jìn)度管理體系相關(guān)的程序和雙方共同約定的原則等形式，對(duì)AE公司執(zhí)行的工程一級(jí)里程碑或影響到一級(jí)進(jìn)度的二級(jí)里程碑變更進(jìn)行嚴(yán)格控制和審批，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)AE公司進(jìn)度管理體系和進(jìn)度控制過(guò)程的有效監(jiān)督，而AE公司也將參照相關(guān)的程序文件對(duì)下游承包商的進(jìn)度管理體系和進(jìn)度控制過(guò)程進(jìn)行有效的監(jiān)督，從而確保整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度管理體系的有效，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度始終處于可控狀態(tài)。

通過(guò)業(yè)主公司和AE公司以及各承包商各自的進(jìn)度管理體系的有效運(yùn)作，為業(yè)主公司的工程建設(shè)投資控制提供了重要保障，但工程變更和委托合同開(kāi)口仍是對(duì)投資控制影響巨大的部分，為此，業(yè)主公司在投資控制方面還應(yīng)采取相應(yīng)的措施，如對(duì)工程量變更和重大技術(shù)方案變更的審查，對(duì)開(kāi)口合同包的單獨(dú)控制，以及引入第三方獨(dú)立審計(jì)等。

二、項(xiàng)目管理創(chuàng)新與實(shí)踐

業(yè)主公司在充分借鑒國(guó)內(nèi)核電建設(shè)領(lǐng)域成熟管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目管理手段進(jìn)行了不斷的創(chuàng)新和改進(jìn)，以適應(yīng)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)。

（一）、工程管理端口前移

在工程委托框架下，業(yè)主公司工程管理部門(mén)主動(dòng)采取管理端口的前移，安排工程管理人員直接加入到AE公司的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)中合署辦公，一方面與AE公司工程管理人員一樣，承擔(dān)工程建設(shè)管理的部分工作和職責(zé)，另一方面仍然履行業(yè)主公司工程管理人員的獨(dú)立監(jiān)管職責(zé)。

合署辦公模式的實(shí)行，在業(yè)主公司掌握工程建設(shè)過(guò)程中的一手信息、深入了解工程建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的具體過(guò)程、全面掌握核電廠各部分的實(shí)際情況等方面都起到了非常重要的作用，并在一定程度上大大提高了項(xiàng)目管理信息的透明度，為業(yè)主公司有效行使監(jiān)管職責(zé)提供了便利。

除此之外，為了確保工程建設(shè)進(jìn)入調(diào)試階段后仍有更加完善的責(zé)任劃分和管理，避免由于邊界的模糊不清產(chǎn)生監(jiān)管死角，從而造成安全和質(zhì)量隱患，同時(shí)也為了業(yè)主公司生產(chǎn)運(yùn)行部門(mén)提前介入系統(tǒng)調(diào)試階段，對(duì)核電廠系統(tǒng)和設(shè)備的性能和運(yùn)行狀態(tài)有更好、更直觀的掌握，業(yè)主公司移交接產(chǎn)辦和隔離辦與AE公司調(diào)試部門(mén)開(kāi)展合署辦公，即三辦聯(lián)合，對(duì)安裝完成、具備調(diào)試條件的系統(tǒng)先移交給隔離辦（TOB/TOM），由隔離辦負(fù)責(zé)系統(tǒng)調(diào)試邊界的隔離并承擔(dān)管理責(zé)任，AE公司調(diào)試部門(mén)在隔離辦取得試驗(yàn)票后對(duì)系統(tǒng)和設(shè)備進(jìn)行調(diào)試，最終調(diào)試完成并達(dá)到系統(tǒng)可運(yùn)行條件后再移交回業(yè)主公司生產(chǎn)運(yùn)行部門(mén)（TOTO）。

通過(guò)合署辦公與三辦聯(lián)合的創(chuàng)新實(shí)踐，有效加強(qiáng)了業(yè)主公司對(duì)AE公司項(xiàng)目管理過(guò)程的監(jiān)督，同時(shí)也有利于業(yè)主公司自身更深入和全面地掌握工程實(shí)際，并且利用工程建設(shè)的黃金時(shí)期鍛煉自己的隊(duì)伍，為核電廠運(yùn)行后的管理和運(yùn)行維護(hù)提供了有力保障。

（二）、項(xiàng)目推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理

為了應(yīng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，在充分借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)和理念基礎(chǔ)上，業(yè)主公司在項(xiàng)目建設(shè)期間推行全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系，主要包括現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)、施工質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、工程進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)以及項(xiàng)目投資控制風(fēng)險(xiǎn)等。