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篇（1）

一、人口老齡化

人口老齡化是指總?cè)丝谥心贻p人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量的增加，由此而導(dǎo)致老年人口比例相應(yīng)增長的一個(gè)動(dòng)態(tài)過程。人口老齡化作為人口統(tǒng)計(jì)學(xué)中的一個(gè)概念，強(qiáng)調(diào)人群作為一個(gè)整體的老化，而不是單獨(dú)的一個(gè)個(gè)體的老化。個(gè)體的老化是不可逆轉(zhuǎn)的，單向的，而人口老齡化則是老年人口數(shù)量在總?cè)丝跀?shù)量中相對比例的變化，在一定條件下則是可以逆轉(zhuǎn)。用于衡量人口老齡化程度的指標(biāo)有老年人口比例，人們也稱老年系數(shù)，主要是指60歲或65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘陌俜直取０凑章?lián)合國的劃分方法，以65歲及以上老年人口比例在7%以上的為老年型人口，在發(fā)展中國家中，多采用60歲為老年人口的年齡起點(diǎn)，當(dāng)60歲及以上老年人口占總?cè)丝诒壤?0%以上為老年型人口。

二、日本人口老齡化的現(xiàn)狀

人口老齡化的問題隨著時(shí)間的發(fā)展日益凸顯，專家就此現(xiàn)象做了一次全面的調(diào)查，據(jù)2011年日本高齡社會(huì)的白皮書統(tǒng)計(jì)，截止到2011年10月1日計(jì)算，老齡人口高達(dá)2980萬人，可以占到總?cè)丝诘谋壤秊?33%。與2010年同期的2956萬人，231%相比，人口增加了24萬人，上升了02%，由此可見，老齡人口數(shù)和所占比例都創(chuàng)造了歷史新高。從年齡層次的方面來看，70歲以上老齡人為2197萬人，占總?cè)丝诘?72%，比2010年增加68萬人，上升了06%，75歲以上老齡人數(shù)為1480萬人，增加了53萬人，上升了05%，80歲以上的老齡人口，866萬人，增加38萬人，上升了03%。

老年人口指數(shù)指的是65歲以上人口占15-64歲年齡段的人口比率，1950年日本老年人口指數(shù)為83%，1970年為102%，1990年為173%，2000年為255%，2003年為284%，預(yù)計(jì)老年人口指數(shù)今后還會(huì)以不可低估的速度繼續(xù)增加，預(yù)計(jì)2025年將達(dá)到48%，估計(jì)15-64歲的勞動(dòng)力人口中，大約有2人負(fù)擔(dān)1個(gè)65歲以上的老人。

三、人口老齡化在各方面的影響

1、人口老齡化對經(jīng)濟(jì)方面的影響

經(jīng)濟(jì)增長的源泉總體上來說可分為勞動(dòng)投入量增加，資本投入量增加，以及技術(shù)進(jìn)步等方面，通常我們認(rèn)為，人口老齡化對經(jīng)濟(jì)造成的影響，是通過勞動(dòng)力人口減少導(dǎo)致勞動(dòng)投入量的不足造成的。再就是由于社會(huì)人口老齡化，退休年齡提高，老年人有不儲(chǔ)蓄的傾向，社會(huì)居民總儲(chǔ)蓄下降，造成國家整體儲(chǔ)蓄減少，進(jìn)而投資運(yùn)轉(zhuǎn)資金減少，有可能阻礙資本存量增長。在人口老齡化社會(huì)，勞動(dòng)投入量減少和資本存量下降對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響。其影響程度取決于該國經(jīng)濟(jì)增長的原動(dòng)力是什么。如果這個(gè)國家是勞動(dòng)集約型經(jīng)濟(jì)，由人口老齡化引起的勞動(dòng)投入量減少，對經(jīng)濟(jì)增長的負(fù)面影響較大；如果是資本集約型經(jīng)濟(jì)，勞動(dòng)投入量減少造成的影響或許不如資本存量下降對經(jīng)濟(jì)的影響更為廣泛。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，上世紀(jì)日本經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)高度增長，這樣的影響是極為罕見的，其重要原因之一便是人口由農(nóng)村向城市的迅速轉(zhuǎn)移，這樣的變化是勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而拉動(dòng)了國內(nèi)需求，從而推動(dòng)了整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這樣一來也就是大量的勞動(dòng)投入促進(jìn)了需求的增加，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長的良性循環(huán)。可以說人口的增加是經(jīng)濟(jì)增長的源泉之一。通過各種實(shí)證分析證明，不僅日本，整個(gè)亞洲也是如此，農(nóng)村豐富的勞動(dòng)力資源向城市轉(zhuǎn)移，對經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了重要作用。

儲(chǔ)蓄率下降對經(jīng)濟(jì)的影響。人口老齡化不僅造成勞動(dòng)力減少，而且資本儲(chǔ)蓄率也會(huì)降低，按照“生命周期恒常所得假說”，國家人口結(jié)構(gòu)的老齡化引起居民儲(chǔ)蓄率下降，結(jié)果有可能阻礙將來的資本儲(chǔ)蓄，進(jìn)而影響資本投入。

1990年以后日本國內(nèi)的儲(chǔ)蓄率下降，主要是由居民、政府儲(chǔ)蓄額的減少所影響的。在1990年以后，日本人口老齡化進(jìn)入加速發(fā)展時(shí)期，由于人口結(jié)構(gòu)的老齡化，居民儲(chǔ)蓄減少，由居民儲(chǔ)蓄率下降引起國內(nèi)儲(chǔ)蓄下降。據(jù)相關(guān)資料顯示，在日本20世紀(jì)90年代后期，除了60歲以上年齡段的人，各年齡段的居民儲(chǔ)蓄率呈現(xiàn)緩緩上升的趨勢，近年來居民儲(chǔ)蓄率出現(xiàn)平緩或稍有下降的趨勢。以年齡段劃分，30多歲儲(chǔ)蓄率最高，隨著年齡增加，儲(chǔ)蓄率稍稍下降，60歲以上年齡段的人儲(chǔ)蓄率急劇下降。但是，上班的老年人每月的儲(chǔ)蓄在其所得的10%以上，沒有發(fā)現(xiàn)老年人不儲(chǔ)蓄的情況。從支出方面來看，人們通常認(rèn)為隨著人口老齡化現(xiàn)象的凸顯，居民儲(chǔ)蓄率下降，家庭消費(fèi)比重增加，設(shè)備投資比重相對下降。同樣的情況在發(fā)達(dá)國家，這種長期性的傾向具有共性。在低儲(chǔ)蓄率的情況下，設(shè)備投資的增長則可能相對的會(huì)放緩。

2、人口老齡化對社會(huì)福利方面的影響

過多的老齡人口會(huì)加大國家社會(huì)保障體系的負(fù)擔(dān)，使國家財(cái)政在社會(huì)福利體系的財(cái)政支出增加，造成社會(huì)保障基金收支不平衡。急劇的人口老齡化引起社會(huì)保障支出的增加，從而造成社會(huì)保障基金入不敷出。在日本，社會(huì)保障支出分為醫(yī)療、年金、福利等三類。上世紀(jì)90年代前期，隨著65歲以上人口占總?cè)丝诒壤黾樱t(yī)療和年金支出增加。上世紀(jì)90年代后期，因醫(yī)療制度改革，醫(yī)療支出增長緩慢。人口老齡化加速，年金支出增加。2004年，為了確保長期支出與負(fù)擔(dān)的平衡，構(gòu)建社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)制度，通過改革，在宏觀上使年金支出費(fèi)占經(jīng)濟(jì)的規(guī)模基本穩(wěn)定下來。從現(xiàn)在的狀況來看，隨著老齡化的發(fā)展，社會(huì)保障支出將增大，當(dāng)社會(huì)保障基金收支狀況出現(xiàn)惡化時(shí)，政府的財(cái)政赤字也將增加，宏觀上國內(nèi)儲(chǔ)蓄率則進(jìn)一步下降。另外，政府財(cái)政收支和由人口老齡化等導(dǎo)致的社會(huì)保障基金的收支惡化，又造成財(cái)政赤字增加，產(chǎn)生投資的壓力。

3、人口老齡化對消費(fèi)結(jié)構(gòu)的影響

人口老齡化的問題不止對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，同樣的會(huì)對消費(fèi)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生一定的影響。消費(fèi)占GDP的比重增加，消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了一定變化，按家庭的消費(fèi)目的最終消費(fèi)支出分類，按年齡分類的消費(fèi)比重預(yù)測，從現(xiàn)在開始到2050年，保健醫(yī)療、電費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)，自來水費(fèi)的比重提高，而交通、教育費(fèi)將下降。因年齡增長，身體健康原因，保健醫(yī)療費(fèi)用增加；因離職在家時(shí)間增加，電費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)、自來水費(fèi)增加。因不上班交通費(fèi)減少，因撫養(yǎng)的小孩少教育費(fèi)減少。通常來說，老齡人口與其他人口的消費(fèi)結(jié)構(gòu)不同，其不同之處在于隨著人口的老齡化，在消費(fèi)方面服務(wù)性支出的比重有所增加。相對的持有耐用商品的情況比較多，在新增支出方面主要是保健醫(yī)療方面的支出。人口老齡化造成勞動(dòng)力人口的不斷下降，勞動(dòng)投入量不足，社會(huì)儲(chǔ)蓄率下降，社會(huì)福利負(fù)擔(dān)增加，對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響，但勞動(dòng)力不足產(chǎn)生的負(fù)影響則可以通過引進(jìn)國際人力資源，提高退休年齡等加以部分抵消。

面對日本現(xiàn)在人口老齡化對社會(huì)的種種影響。日本政府自然也不會(huì)坐以待斃，已經(jīng)開始實(shí)施一系列的措施去完善相關(guān)的制度和法制，通過各種渠道去嘗試解決現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)并日益凸顯的老齡化的問題，日本政府的有關(guān)政策的實(shí)施對日老齡化日益發(fā)展起到了很大的抑制作用，但是也不能從根本上絕對的扼殺。這些成效的取得無論是對人本社會(huì)自身還是對世界其他正面臨這個(gè)問題的國家都是一個(gè)很好的先例，各國政府也是積極努力的去改善當(dāng)前老齡化趨勢。

參考文獻(xiàn)：

[1]侯建明，周英華.日本人口老齡化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響[J].現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)，2010（4）.

篇（2）

1 老齡化的現(xiàn)狀

2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國老齡人口已達(dá)1.77億，并以每年3.28%的速度增長，約為總?cè)丝谠鲩L率的5倍。我國在1999年進(jìn)入老齡化社會(huì)，截至2011年底，60歲以上老年人口達(dá)到1.85億。預(yù)計(jì)到本世紀(jì)中葉，老年人口將占到全國人口總數(shù)的30%，也就是說3個(gè)人中間就有1個(gè)是老人。人口老齡化，意味著被贍養(yǎng)的老年人相對增加，勞動(dòng)人口相對減少，會(huì)帶來一系列經(jīng)濟(jì)問題。我國是“未富先老”的國家，老齡化形勢尤其嚴(yán)峻。

2 老齡化的危害

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國26個(gè)省份65歲及以上人口占總?cè)藬?shù)的比例超過7%，進(jìn)入了老齡化社會(huì)。我國目前正處于城市化進(jìn)程發(fā)展的黃金時(shí)期，但是到了2033年左右，由于人口老齡化達(dá)到了頂峰，將結(jié)束有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低撫養(yǎng)比的“人口黃金時(shí)期”，迎來總撫養(yǎng)比和老年人口撫養(yǎng)比分別達(dá)60%～70%和40%～50%的嚴(yán)峻的20年。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步客觀上都要求推進(jìn)我國的城市化進(jìn)程，中國正進(jìn)入城市化快速發(fā)展時(shí)期，預(yù)計(jì)到2020年我國城市總數(shù)將超過1000個(gè)。而人口老齡化會(huì)帶來種種社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問題，如果處理不當(dāng)，必然會(huì)影響城市化進(jìn)程的發(fā)展，成為城市化進(jìn)程中的絆腳石。在人口老齡化與城市化進(jìn)程交互推進(jìn)中，其帶來的不利影響主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 引起城鎮(zhèn)化進(jìn)程中勞動(dòng)力短缺，勞動(dòng)力成本上升。社會(huì)主義國家的城市化水平，隨工業(yè)化的逐步實(shí)現(xiàn)而不斷提高。工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展需要?jiǎng)趧?dòng)力支持，但是目前我國城市中的人口構(gòu)成情況不容樂觀。人口老齡化的不斷日益的加劇，最終還是會(huì)導(dǎo)致城市青壯年勞動(dòng)力下降，將導(dǎo)致長期以來推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的人口紅利逐步減少乃至消失，進(jìn)而導(dǎo)致城市化進(jìn)程中的勞動(dòng)力短缺情況，出現(xiàn)“用工荒”，使勞動(dòng)力成本上升，用工成本提高，加大城市化進(jìn)程的代價(jià)，從而影響城市化進(jìn)程中工業(yè)化率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，阻礙了城市化進(jìn)程的步伐。

2.2 城市社會(huì)養(yǎng)老保障體系的構(gòu)建，增加了城市化的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。由于我國人口老齡化現(xiàn)狀是“未富先老”，即進(jìn)入人口老齡化時(shí)，我國人均GDP不足1000美元，遠(yuǎn)低于其他國家步入老齡化時(shí)的GDP水平。隨著老年人口總量增多，老年贍養(yǎng)比升高，為了保證城市化進(jìn)程的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)對人口老齡化問題所帶來的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)等諸多問題，必然需要建立起相應(yīng)配套的城市養(yǎng)老保障體系。而養(yǎng)老保障體系的構(gòu)建又需要由政府、企業(yè)和個(gè)人共同投入來完成，公共和私人兩個(gè)方面支付的養(yǎng)老金和退休金的數(shù)量要增加，必將導(dǎo)致社會(huì)用于養(yǎng)老方面的支出大幅增加，這會(huì)增加城市化進(jìn)程的成本，對社會(huì)再生產(chǎn)帶來了直接影響。在城市化進(jìn)程中既要解決人口老齡化問題，又要進(jìn)行城市化發(fā)展，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)增加會(huì)延緩城市化進(jìn)程速度。

2.3 降低城鎮(zhèn)化進(jìn)程的效率。推進(jìn)城市化，需要有活力的詼力群體在城市生產(chǎn)、生活。城市人口中老齡化比例增加，勞動(dòng)力不斷老化，自然規(guī)律決定了人從老年開始生理機(jī)能就逐漸衰退，眼花手拙，動(dòng)手能力下降，心理也會(huì)發(fā)生相應(yīng)變化，思想相對比較保守，不容易接受新事物和掌握新技術(shù)，工作效率有所降低，因而勞動(dòng)力老化后不利于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。必將導(dǎo)致勞動(dòng)力群體的活力下降，降低生產(chǎn)率，導(dǎo)致城市化進(jìn)程中生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展受到影響，城市老齡化問題是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)，從而制約了城市化進(jìn)程的內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力。

3 應(yīng)對城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人口老齡化問題的對策

城鎮(zhèn)化程度是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志。城鎮(zhèn)化與人口老齡化是齊頭并進(jìn)的，二者交織在一起，在未來的20～30年中，既是城市化進(jìn)程發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也將是面臨人口老齡化的嚴(yán)峻時(shí)期。所以，在城市化進(jìn)程中，要充分認(rèn)識(shí)人口老齡化挑戰(zhàn)的嚴(yán)峻性，基于人口老齡化的實(shí)際情況，深刻認(rèn)識(shí)人口老齡化的特點(diǎn)和規(guī)律，積極應(yīng)對人口老齡化對城市化進(jìn)程的不利影響，采取相應(yīng)措施加以解決。

3.1 積極利用老年人力資源，緩解勞動(dòng)力短缺壓力。一方面，可以通過適當(dāng)延緩城市人員的退休年齡，延長工作強(qiáng)力不大的人員工作年限，充分利用老年人力資源。大型廠礦企業(yè)、科研院所和大學(xué)人事部門應(yīng)當(dāng)制定“彈性的退休年齡”政策，留住一批身體健康、品德高尚、業(yè)務(wù)水平很高且具有戰(zhàn)略眼光的優(yōu)秀老年人才，允許他們在70歲甚至75歲退休。另一方面，可以對其中低齡、健康的老年人進(jìn)行再培訓(xùn)，讓他們能夠再就業(yè)。

3.2 大力發(fā)展銀發(fā)產(chǎn)業(yè)，完善社會(huì)養(yǎng)老保障體系建設(shè)。在人口老齡化問題最嚴(yán)峻時(shí)刻到來之前，要保證加快城市化進(jìn)程，一方面需要建立和健全城市社會(huì)養(yǎng)老保障體系，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和醫(yī)療保險(xiǎn)體系。另一方面需要抓住人口老齡化的商機(jī)，積極發(fā)展城市銀發(fā)產(chǎn)業(yè)，通過“以老養(yǎng)老”的方式來降低城市化的成本壓力。市場化是城市化的直接動(dòng)力，在城市化中可以大力開發(fā)銀發(fā)消費(fèi)品，培育銀發(fā)用品市場，以促進(jìn)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過培育和發(fā)展銀發(fā)產(chǎn)業(yè)市場，將人口老齡化的不利因素變?yōu)橛欣蛩兀M(jìn)而推動(dòng)城市化進(jìn)程的進(jìn)一步發(fā)展。

3.3 通過技術(shù)創(chuàng)新，抵消勞動(dòng)力老化的影響。年齡結(jié)構(gòu)相對年輕的經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增長速度更快，這得益于工作年齡段的人口占總?cè)丝诒戎氐纳仙丝诶淆g化程度高的城市經(jīng)濟(jì)增長速度會(huì)降低。為此，可以通過技術(shù)創(chuàng)新來降低勞動(dòng)力活力不夠的影響，以高技術(shù)水平來進(jìn)行彌補(bǔ)，這樣可以在一定程度上彌補(bǔ)勞動(dòng)力老化帶來的生產(chǎn)率的降低，達(dá)到提高勞動(dòng)效率和經(jīng)濟(jì)增長速度，加快經(jīng)濟(jì)增長，進(jìn)而推動(dòng)城市化進(jìn)程的發(fā)展，這是消除人口老齡化對城市化進(jìn)程不利影響的重要途徑。

4 結(jié)語

人口老齡化是社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，但是中國的人口老齡化是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、就業(yè)不完全和社會(huì)保障不完善的背景下出現(xiàn)的，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展并不同步。從目前來看，我國城市化是一項(xiàng)長期的艱巨工作，如果急于求成，簡單行事，那就會(huì)“欲速則不達(dá)”。推進(jìn)城市化必須遵循其內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律，將可持續(xù)發(fā)展思想貫穿于城市化的全過程。而隨著老年人口比重的不斷提高和老年人口絕對數(shù)的大量增加，城市化進(jìn)程中社會(huì)負(fù)擔(dān)、經(jīng)濟(jì)承受能力、勞動(dòng)力老化等問題也日益顯示出來。通過一系列措施來積極應(yīng)對人口老齡化的不利影響，就有可能化消極為積極，促進(jìn)城市化持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 國家統(tǒng)計(jì)局.“2010 年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)（第1號）”[R].2011，04（28）.

[2] 葉小文.“積極應(yīng)對人口老齡化”[N].人民日報(bào)海外版，2011-11-22.

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【中圖分類號】B84 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

積極老齡化的內(nèi)涵及其影響因素

2002年世界衛(wèi)生組織發(fā)表了《積極老齡化―一個(gè)政策框架》的報(bào)告，指出“積極老齡化是老年人按照自己的需求、愿望和能力參與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、精神和公民事務(wù)的過程，是為了提高生活質(zhì)量獲得健康、參與和保障的最佳機(jī)會(huì)的過程。”①“積極老齡化”的政策框架涵蓋了“健康、參與、保障”三大要素。健康，指身體健康和心理健康；參與，不僅包括體力勞動(dòng)的參與，而且包括智力支持、精神陪伴；保障，是對健康的保障，也是對老年人社會(huì)參與的保障。可以看出，“積極老齡化”以“尊重”、“權(quán)利”為前提，以“健康、參與、保障”為支柱，目的在于促進(jìn)老年人與社會(huì)的融合，一方面通過社會(huì)支持提高老年人生活質(zhì)量，另一方面通過老年人余熱的發(fā)揮促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。這一概念既符合我國“老有所為”的傳統(tǒng)觀念，也與現(xiàn)如今時(shí)展精神相吻合。

積極老齡化不同于健康老齡化和成功老齡化。健康老齡化強(qiáng)調(diào)老年個(gè)體、群體的健康長壽，而成功老齡化除強(qiáng)調(diào)個(gè)體追求健康長壽以外，主要關(guān)注成功的標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)建構(gòu)論認(rèn)為，所謂“成功”的標(biāo)準(zhǔn)具有潛在的文化偏見，我們需要的并不是發(fā)現(xiàn)關(guān)于老齡化的真理，而是在反思與批判中展現(xiàn)更多的積極老齡化景觀，應(yīng)該關(guān)注被“消極老齡觀”時(shí)代所忽視的老年人群所具有的能動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。②積極老齡化最重要的思想在于把一個(gè)戰(zhàn)略計(jì)劃建立在“尊重”、“權(quán)利”的基礎(chǔ)上。它不僅承認(rèn)老年人具有的積極品質(zhì)，并將其轉(zhuǎn)化為社會(huì)發(fā)展動(dòng)力，而且是應(yīng)對老齡化，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要策略。

積極老齡化的實(shí)現(xiàn)不是某個(gè)群體、某個(gè)部門努力就能實(shí)現(xiàn)的，而是需要多方共同努力才能切實(shí)加以推進(jìn)的。影響積極老齡化的因素可以從宏觀和微觀兩個(gè)層面進(jìn)行分析。

從宏觀層面來講，主要包括經(jīng)濟(jì)水平、政治制度、社會(huì)支持。首先，經(jīng)濟(jì)水平是積極老齡化的決定因素。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，“老有所養(yǎng)”、“老有所醫(yī)”的老年保障問題才具有解決的基礎(chǔ)條件；經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，社會(huì)資源才會(huì)充足，老年人才會(huì)具有發(fā)揮余熱的機(jī)會(huì)和條件。其次，政治制度是基本保障。有了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還需要建立一套有效的制度作為保障，將社會(huì)資源公平分配，滿足老年人的物質(zhì)、精神需求，實(shí)現(xiàn)“老有所樂”。最后，社會(huì)支持是支撐。隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的提高，老人在基本生活得到保障后對精神層面的需求不斷提升。積極老齡化認(rèn)為老年人有不被歧視的權(quán)利，有積極參與社會(huì)的能力，而這一點(diǎn)的發(fā)展需要得到社會(huì)的認(rèn)同和支持，創(chuàng)造公平的社會(huì)氛圍，才能有效推進(jìn)。

從微觀層面來看，個(gè)體差異和家庭狀況是影響積極老齡化的兩個(gè)重要因素。研究表明，文化程度、性格特征、居住狀況、身體功能均會(huì)影響到積極老齡化。③另外，良好的代際關(guān)系和最大化的家庭支持是積極老齡化進(jìn)程中必不可少的影響因素。

積極老齡化面臨的問題

積極老齡化框架下老年人的健康問題。積極老齡化提出，老年人不僅需要積極、提早參加各種健身活動(dòng)，擁有健康的身體，而且需要得到社會(huì)的尊重，享有參與社會(huì)事務(wù)的權(quán)利，提高生活幸福感，擁有健康的心理。身體健康被認(rèn)為是積極老齡化的前提條件，也是以往有關(guān)老齡化研究中關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市中大部分老年人家庭經(jīng)濟(jì)條件較好，加上老年保障制度的不斷完善，疾病醫(yī)治有了保障，生活水平不斷提高。但是，“幸福悖論”理論指出，幸福指數(shù)的增長與經(jīng)濟(jì)指數(shù)的增長并不一致，更多的財(cái)富并沒有帶來更大的幸福，對于老年人來講，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展反而加重了老年人的抑郁情緒。④此外，由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性，在城市，仍有相當(dāng)一部分老年人僅能依靠低保、養(yǎng)老金或退休金維持基本生活；在農(nóng)村，老年人生活則更為困難，長期辛苦的田間勞作使他們身體患上各類疾病。沒有了身體健康作為保障的心理健康常常被人們忽視。然而，心理健康與身體健康是互為依存的，身體健康是心理健康的基礎(chǔ)，心理健康不僅可以促進(jìn)身體健康，也是提高老年生活質(zhì)量的重要因素，是積極老齡化的重要內(nèi)容。2012年在全國開展的一項(xiàng)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，城市老年人中具有抑郁情緒癥狀的人高達(dá)39.86%。⑤心理健康已成為積極老齡化進(jìn)程中亟需解決的重要問題之一。

積極老齡化框架下老年人的參與問題。參與是積極老齡化的核心。積極老齡化的政策框架指出，老年人應(yīng)享有平等參與社會(huì)的權(quán)利，能夠繼續(xù)參與社會(huì)活動(dòng)。老年人社會(huì)參與主要存在著以下問題。首先，對老年人參與社會(huì)的認(rèn)識(shí)存在局限性。老年人的社會(huì)參與不僅僅是從事有酬勞動(dòng)的再就業(yè)，也不僅僅是參與各種文化娛樂活動(dòng)或其他有益于社會(huì)的公益活動(dòng)，積極老齡化的參與強(qiáng)調(diào)在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、精神和公益事務(wù)等各方面的參與，包括家庭事務(wù)。林文億、申群喜等認(rèn)為，目前的一些討論忽略了老年人參與家庭事務(wù)可以轉(zhuǎn)化為社會(huì)貢獻(xiàn)值這一要點(diǎn)。如果老年人參與家庭事務(wù)不被認(rèn)為是一種社會(huì)參與，則是一種對家庭內(nèi)部勞動(dòng)的忽視，社會(huì)對老年人的評價(jià)就可能產(chǎn)生偏頗，進(jìn)而影響到老年人的社會(huì)地位。⑥其次，老年人社會(huì)參與的質(zhì)量有待提高。老年人的社會(huì)參與常包括從事社會(huì)勞動(dòng)并獲得一定報(bào)酬的經(jīng)濟(jì)性社會(huì)參與，作為志愿者通過各種方式義務(wù)為他人服務(wù)的公益性社會(huì)參與，基于自身愛好參加各種文體娛樂活動(dòng)的文娛性社會(huì)參與以及家務(wù)勞動(dòng)性質(zhì)的服務(wù)性參與。在這幾類社會(huì)參與的類型中，家庭富足的老年人常常依據(jù)個(gè)人意愿和喜好從事文體娛樂或公益活動(dòng)，經(jīng)濟(jì)條件較差老年人則通常希望從事具有一定報(bào)酬的勞動(dòng)。積極老齡化中強(qiáng)調(diào)老年人的社會(huì)參與在于“老有所為”、“老有所樂”的參與，即老年人在社會(huì)活動(dòng)中既能體現(xiàn)自身價(jià)值，發(fā)揮個(gè)人能力，又樂于為此奉獻(xiàn)。但目前老年人的社會(huì)參與只體現(xiàn)了某一點(diǎn)，要么是為了生計(jì)而被動(dòng)勞作，不能滿足個(gè)人喜好；要么是基于喜好的文體娛樂活動(dòng)，不能充分體現(xiàn)個(gè)人價(jià)值。從這個(gè)角度講，我國老年人目前面臨的不是參與機(jī)會(huì)的缺失，而是參與質(zhì)量的提高。

在參與保障方面，不同老年群體的參與需求內(nèi)容是不一樣的。比如在農(nóng)村，特別是在當(dāng)前進(jìn)城務(wù)工的年輕人迅猛增長的大背景下，有勞動(dòng)能力的60歲以上老年人除了需要照顧孫輩以外，還需要在田地里辛苦勞作，他們的社會(huì)參與不是根據(jù)自己的需要、愿望和能力的積極參與，而是生活所迫的被動(dòng)勞動(dòng)；在城市，由于經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)政策、家庭觀念、個(gè)人興趣愛好等方面的影響，60歲以上老年人參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展者較少，而娛樂性參與較多。因此，在社會(huì)提倡給予老年人平等參與社會(huì)的前提下，還應(yīng)依據(jù)客觀條件制定有針對性的滿足老年人需求的參與保障制度，比如對于農(nóng)村及城市低收入家庭的老年人給予身體健康的參與條件保障，引導(dǎo)參與娛樂性活動(dòng)的老年人參與社會(huì)利益最大化的社會(huì)工作或再就業(yè)，這才是積極老齡化中參與保障的重要體現(xiàn)。

（作者單位：鐵道警察學(xué)院；本文系2015年度河南省高等學(xué)校重點(diǎn)科研項(xiàng)目“河南省應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)研究”的研究成果，項(xiàng)目編號：15B630029）

【注釋】

①世界衛(wèi)生組織：《積極老齡化政策框架》，中國老齡協(xié)會(huì)譯，北京：華齡出版社，2003年，第9頁。

②郭愛妹，石盈：“‘積極老齡化’：一種社會(huì)建構(gòu)論的觀點(diǎn)”，《江海學(xué)刊》，2006年第5期，第124～128頁。

③賈紅力，謝麗霞，段功香等：“衡陽市社區(qū)老年人積極老齡化現(xiàn)狀及其影響因素的研究”，《護(hù)理學(xué)雜志》，2015年第1期，第85～88頁。

④韓布新，李娟：“老年人心理健康促進(jìn)的理論與方法”，《老齡科學(xué)研究》，2013年第1卷第4期，第8～17頁。

⑤J Yu， J Li，P Cuijpers，S Wu，Z Wu：Prevalence and correlates of depressive symptoms in Chinese older adults： A population-based study， International Journal of Geriatric Psychiatry， 2011，27（3）：305～12.

⑥林文億，申群喜：“廣東省老年人社會(huì)參與的優(yōu)勢與劣勢分析：基于積極老齡化的視角”，《社會(huì)工作與管理》，2015年第5卷第15期，第44～48頁。

篇（4）

（一）老年社會(huì)、醫(yī)療保障體系不健全

我國老年保障體系包括三個(gè)方面，一是政府提供的基本養(yǎng)老體系，包括社會(huì)保險(xiǎn)、福利、救濟(jì)、社區(qū)服務(wù)等方面；二是老年人所在企業(yè)與個(gè)人共同出資完成的養(yǎng)老金計(jì)劃，三是商業(yè)保險(xiǎn)與儲(chǔ)蓄。除基本養(yǎng)老體系覆蓋面相對較廣以外，其他兩種保障大多只覆蓋城市企事業(yè)單位的離退休員工及家庭條件較好的老人。根據(jù)聯(lián)合國人口基金與全國老齡辦的調(diào)研顯示，截至2010年，我國以養(yǎng)老金作為主要收入來源的老年人只有24.1%，其中絕大多數(shù)是城市居民。我國已于2009年開始在農(nóng)村推行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，預(yù)計(jì)于2020年覆蓋整個(gè)農(nóng)村。但由于我國人口基礎(chǔ)巨大而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，且農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)無單位資金配套，總體資金規(guī)模有限，老人能夠拿到的保險(xiǎn)金數(shù)目僅能保證基本生活，在疾病、災(zāi)害等問題出現(xiàn)時(shí)，仍會(huì)較大程度影響老人生活水平。就醫(yī)難、看病貴是困擾全社會(huì)的一個(gè)難題，在老年人身上尤為突出，老年人體弱易患病，且多數(shù)是慢性疾病，醫(yī)療成本巨大，雖有新農(nóng)合作醫(yī)療等醫(yī)療保險(xiǎn)的推出，但仍有相當(dāng)大一部分需要自理，很多老人怕看病，怕花錢而延誤病情。同時(shí)很多老人跟隨子女去異地生活，而異地就醫(yī)報(bào)銷流程冗長，為老人帶來諸多不便。

（二）機(jī)構(gòu)養(yǎng)老方式存在缺陷

計(jì)劃生育政策推行已有三十年有余，第一批獨(dú)生子女的父母已陸續(xù)進(jìn)入老齡化階段，諸多子女為了更好的工作和學(xué)習(xí)條件遠(yuǎn)離父母，老人成為了“空巢老人”，更有數(shù)目龐大的“失獨(dú)家庭”存在，這都使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式難以為繼，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老方式成為了老年人安度晚年的重要依托。敬老院、老年公寓等養(yǎng)老養(yǎng)老機(jī)構(gòu)多由政府出資或資助建設(shè)，由老人或者其家人出資，由專業(yè)護(hù)理人員進(jìn)行老年人的日常護(hù)理。然而，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的問題也頻頻出現(xiàn)，首先是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)量的嚴(yán)重不足，從數(shù)據(jù)上來看，我國平均每千名老人擁有床位16.9張，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的50-70張，許多條件優(yōu)秀的養(yǎng)老院“一床難求”。而形成鮮明對比的是，大量條件落后、人員素質(zhì)低下、缺乏相應(yīng)資質(zhì)的養(yǎng)老院存在，毆打、辱罵老人的現(xiàn)象頻頻在網(wǎng)絡(luò)曝光，嚴(yán)重影響了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在民眾心中的形象。

（三）老年人心理健康問題急需重視

近年來，老年人抑郁、自殺等新聞?lì)l見報(bào)端。許多退休老人無法適應(yīng)生活方式的改變，心煩意亂，感覺失去人生價(jià)值，許多空巢老人、失獨(dú)老人遠(yuǎn)離或者失去兒女，時(shí)常會(huì)感覺孤獨(dú)、失落、不安，這些心理問題急需社會(huì)和家庭共同重視。

二、健全老年養(yǎng)老保障體系的對策

（一）建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老、醫(yī)療保障體系

我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療已經(jīng)推行了十年，在東部發(fā)達(dá)省份，已經(jīng)基本覆蓋城鄉(xiāng)，接下來，我國首先要將養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)體系在全國范圍內(nèi)推廣，覆蓋所有區(qū)域，尤其是西部經(jīng)濟(jì)落后的省份。其次，要健全法律體系和監(jiān)管習(xí)題，保障養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)資金能夠落到實(shí)處，公平公正的為民所用，對保險(xiǎn)中的各項(xiàng)適用范圍也應(yīng)及時(shí)根據(jù)調(diào)研和反饋進(jìn)行調(diào)整，以保證最大程度的解決居民養(yǎng)老問題。同時(shí)，無論是對農(nóng)村居民還是城鎮(zhèn)居民，都應(yīng)大力推行補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的保障范圍，以覆蓋基本醫(yī)療保險(xiǎn)外的各項(xiàng)醫(yī)療支出，早日實(shí)現(xiàn)老人大病不為難，慢性病不拖延。

（二）扶持多種養(yǎng)老制度并存

我國老齡人口眾多，依靠任何一種單一的養(yǎng)老模式都無法滿足巨大的養(yǎng)老市場需求。因此，我國要通過多種舉措，扶持多種養(yǎng)老制度。一要全面支持家庭養(yǎng)老制度。“養(yǎng)兒防老”的思想在我國已有幾千年歷史，現(xiàn)階段多數(shù)老人思想仍較為傳統(tǒng)，九成老人仍希望在兒女身邊安度晚年。雖然家庭規(guī)模的不斷縮小為家庭養(yǎng)老帶來一定困擾，但我們?nèi)灾С钟袟l件的家庭進(jìn)行家庭養(yǎng)老，一方面緩解社會(huì)養(yǎng)老壓力，但更重要的是滿足老人的心理訴求。支持家庭養(yǎng)老制度，首先要在全社會(huì)樹立“百善孝為先”的價(jià)值觀，弘揚(yáng)尊老敬老愛老觀念；其次要從制度上解決家庭養(yǎng)老中的經(jīng)濟(jì)問題、時(shí)間問題和住房問題，政府和相關(guān)部門可以對有家庭養(yǎng)老需求的家庭成員給予一定資金補(bǔ)貼，所在單位可以定期為父母在身邊的員工放半天“陪伴假期”；在進(jìn)行住房補(bǔ)貼、經(jīng)濟(jì)適用房分配過程中，也應(yīng)適當(dāng)考慮家庭的養(yǎng)老需求，讓養(yǎng)老家庭減輕負(fù)擔(dān)。二要大力完善機(jī)構(gòu)養(yǎng)老制度和條件。對于家庭養(yǎng)老確實(shí)存在困難的家庭以及沒有子女的老人來說，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是其唯一的途徑。完善的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不僅能夠給予老人生活上的照料，更是給老人一個(gè)交流的空間，減少心理問題的出現(xiàn)。因此，國家相關(guān)部門要建立完善的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)衡量、評級，大力扶持各級別養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建立，使各個(gè)經(jīng)濟(jì)水平的老人都能有相匹配的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以入住。同時(shí)要建立通暢的反饋和投訴體系，使老人在相關(guān)權(quán)益受到損害時(shí)能夠及時(shí)得到解決，解除老人及家人的后顧之憂。三要扶持社區(qū)養(yǎng)老制度。從目前來講，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老因?yàn)樽优當(dāng)?shù)量的銳減受到?jīng)_擊，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老實(shí)行的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并非每個(gè)普通家庭都能夠支付，從心理上老人又希望能離子女近一些，社區(qū)養(yǎng)老作為一種新型養(yǎng)老方式的發(fā)展趨勢，是輔助居家養(yǎng)老的最佳載體。這種養(yǎng)老方式就近為老人服務(wù)有利于降低服務(wù)成本，同時(shí)，由社區(qū)為老人提供服務(wù)，會(huì)使老人感到親切和放心，每天能見到子女兒孫也可以在心理上感受到安全和踏實(shí)。

篇（5）

人口老齡化過度老齡化問題特征

“人口老齡化”是現(xiàn)如今耳熟能詳?shù)脑~匯，但是在人們認(rèn)識(shí)上卻存在很大差異。部分人認(rèn)為，人口老齡化是中年人轉(zhuǎn)向老年人的過程；也有人認(rèn)為，人口老齡化就是老年人的比重上升。現(xiàn)如今比較主流的觀念是指，中年人口和老年人口數(shù)量比例偏移，即老年人口上升、中年人口下降。但如果辯證分析，這些觀念都是成立的，但也都是不瀾韉摹1982年，在維也納召開了“世界老齡問題大會(huì)”指出，老年人的年齡標(biāo)準(zhǔn)在60周歲，現(xiàn)如今，國家、地區(qū)評判人口老齡化是：國家、地區(qū)中60周歲人口達(dá)到該地區(qū)總?cè)丝诘?0%或65周歲人口比例達(dá)到7%以上時(shí)，即被稱之為老齡化地區(qū)。老齡化會(huì)給社會(huì)生產(chǎn)帶來巨大壓力，同時(shí)也帶來很多風(fēng)險(xiǎn)，因此，我們必須要找出相應(yīng)的措施，出臺(tái)一系列的有效政策，進(jìn)而緩解人口老齡化帶來的問題。

一、人口老齡化簡述及所帶來的問題

（一）適度老齡化與過度老齡化

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人們的生活質(zhì)量、醫(yī)療水平不斷提高，人民平均壽命大幅提升，現(xiàn)如今80周歲人口到處可見，人口老齡化是必然趨勢。從客觀角度分析，人口老齡化是自然現(xiàn)象，是不可回避的問題。以當(dāng)今人口老齡化定義分析，可以劃分為適度老齡化和過度老齡化。以穩(wěn)定人口理論可以推導(dǎo)出生育率更替水平，即如果人類平均壽命在60歲左右，那么發(fā)展下去人口老齡化將在21%左右，理論上可以稱之為60歲條件下適度老齡化水平。同理，可以推導(dǎo)出70歲在22%左右、80歲在26%左右。根據(jù)此類方法推導(dǎo)，如果生育率小于1.5，那么發(fā)展下去的老齡化水平就已經(jīng)達(dá)到過度老齡化。

（二）人口老齡化所帶來的問題

我國老齡化問題正處于初期階段，老齡化的問題還沒有完全彰顯，但從發(fā)達(dá)國家老齡化問題分析，老齡化無論是對國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化都會(huì)產(chǎn)生非常深刻的問題。總體來說，人口老齡化并不是全是消極影響，但消極影響大于積極影響是不爭的事實(shí)，隨著老齡化分口不斷增多，其影響程度也會(huì)不斷增加。具體來講，人口老齡化會(huì)造成人口規(guī)模縮減，致使勞動(dòng)力缺乏、有效勞動(dòng)力下降、儲(chǔ)蓄率下降，引起養(yǎng)老、醫(yī)療保障支付困難，加重國家公共財(cái)政支出壓力，削弱經(jīng)濟(jì)增長步伐，進(jìn)而演變出經(jīng)濟(jì)問題、社會(huì)問題，甚至是政治問題。

以我國人口年齡布局來分析，我國正在醞釀過度老齡化風(fēng)險(xiǎn)。以理論推導(dǎo)分析，計(jì)劃生育是導(dǎo)致如今我國人口老齡化嚴(yán)重的主要因素，兩個(gè)完整的計(jì)劃生育家庭結(jié)構(gòu)中，中老年人占據(jù)半數(shù)以上，即雙方父母4人、夫妻2人、孩子1人或2人，一旦生育率降低到1.5，那么扭轉(zhuǎn)生育率下降的趨勢將極難逆轉(zhuǎn)，計(jì)劃生育期間我國一直處于低生育水平，假設(shè)我國生育率在1.5，那么未來我國穩(wěn)定人口會(huì)每54年折一半，到21世紀(jì)中葉老齡化將高達(dá)38%；21世紀(jì)末達(dá)到40%以上。過度老齡化會(huì)造成我國人口極速縮減、公共財(cái)政危機(jī)、經(jīng)濟(jì)下滑、老年保障降低等問題。因此，現(xiàn)如今雖然我國開放二胎政策，但以當(dāng)今人們生活情況分析，二胎家庭少之又少（城市）。

二、人口老齡化的基本特征

（一）原因復(fù)雜性

影響人口老齡化的因素非常多，例如經(jīng)濟(jì)宏觀因素，終身發(fā)展、全面發(fā)展的微觀因素等。其中，主要原因是經(jīng)濟(jì)因素與社會(huì)因素，例如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)、公共服務(wù)體系落后等。這一系列原因，有的屬于內(nèi)生性的，反之，也有一些是外部因素引起的。總之，人口老齡化問題是非常復(fù)雜的、不可避免的。

（二）傳導(dǎo)機(jī)制模糊性

隨著人類社會(huì)愈加復(fù)雜，人口老齡化問題也變得更加系統(tǒng)、更加復(fù)雜，與諸多因素相互作用、相互聯(lián)系，雖然其實(shí)質(zhì)關(guān)系非常復(fù)雜，但卻非常模糊，即不相關(guān)現(xiàn)象。特別是一些內(nèi)生聯(lián)系，其產(chǎn)生環(huán)節(jié)極其難以察覺，看似不相關(guān)的兩種現(xiàn)象，卻有可能是一種共生關(guān)系，并非是因果關(guān)系。筆者以人口老齡化對經(jīng)濟(jì)增長影響為例，看似老齡化與經(jīng)濟(jì)并無直接關(guān)系，但中間傳導(dǎo)環(huán)節(jié)依然與國家人口、勞動(dòng)力人口有著直接關(guān)系，同時(shí)也受國家傳統(tǒng)、國家制度、國家發(fā)展階段、國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等諸多因素影響。強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，人口老齡化影響經(jīng)濟(jì)下滑的途徑不是單一的（直接影響），而是諸多影響因素交織在一起的（間接影響）。

（三）發(fā)展長期性

解決一個(gè)階段的人口問題往往需要一個(gè)世紀(jì)，甚至是更多的時(shí)間。由此可見，在宏觀人口的條件下，人口老齡化是一個(gè)長期的過程，同樣也是不可逆轉(zhuǎn)的問題。以我國當(dāng)今人口老齡化問題為例，當(dāng)今40～60的人口比例最大，受計(jì)劃生育影響，80后、90后人口數(shù)量大幅度減少，并且如今的80、90后大多數(shù)都是“一家三口”。由此可見，我國人口老齡化問題會(huì)貫穿于21世紀(jì)之中，各個(gè)階段老齡化問題不斷積累、展現(xiàn)，甚至是爆發(fā)。以老齡化問題分析，老齡化是不可逆轉(zhuǎn)的問題，這個(gè)問題將終身積累。

（四）風(fēng)險(xiǎn)累積性

如果老年人疾病增多、安全事故增多等問題突然爆發(fā)，會(huì)給社會(huì)發(fā)展帶來極大的影響。由于老齡化問題具備模糊性、隱蔽性、累積性等特點(diǎn)，一旦爆發(fā)老齡化危機(jī)，那么就意味著要投入大量的生產(chǎn)力，并且也無法保障取得預(yù)期效果。同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)累積性也體現(xiàn)在不同年代，60、70后受計(jì)劃生育影響，那么80、90后也會(huì)形成這種意識(shí)，也被稱之為風(fēng)險(xiǎn)沉淀。以我國為例，如今我國是由適度老齡化向過度老齡化過渡階段，雖然我國想要彌補(bǔ)計(jì)劃生育帶來的弊端，提出二胎政策，但其效果甚微，很多家庭為了減輕家庭壓力而放棄二胎，或者人們沒有二胎意識(shí)，我國生育水平仍然低迷，人口老齡化問題依舊沒有緩解。總之，老齡化問題必須要做到一定的前提性，即居安思危，未雨綢繆，防患于未然。

三、結(jié)束語

隨著我國社會(huì)不斷發(fā)展，人們生活水平、社會(huì)醫(yī)療水平不斷提高，人口老齡化已經(jīng)成為必然趨勢。造成人口老齡化的因素有很多，同時(shí)人口老齡化也會(huì)給社會(huì)發(fā)展帶來諸多影響。相關(guān)部門必須要采取相應(yīng)的政策支持，調(diào)整人口結(jié)構(gòu)來緩解人口老齡化問題。

篇（6）

DOI：10.19354/ki.42-1616/f.2016.17.64

2016年作為“十三五”規(guī)劃的開局之年，老齡化問題作為新時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要解決的問題寫入規(guī)劃之中。規(guī)劃強(qiáng)調(diào)要注重家庭發(fā)展，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動(dòng)，發(fā)揚(yáng)尊老的優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)展多層次養(yǎng)老服務(wù)體系和老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)等。“十三五”對我國人口老齡化的重視，也在一定程度上反映出，人口老齡化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響較為突出，因此，處理好二者之間的關(guān)系對于推動(dòng)“十三五”規(guī)劃的順利進(jìn)行，起到重要作用。

一、“十三五”背景下我國的老齡化發(fā)展問題現(xiàn)狀

老齡化，顧名思義，就是一個(gè)國家或地區(qū)的老年人比重較大，國際上衡量標(biāo)準(zhǔn)是60歲及以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲及以上老年人口占人口總數(shù)的7%。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，截至2015年末，中國65周歲及以上人口數(shù)增至1.44億人，占總?cè)丝诘?0.5%。根據(jù)聯(lián)合國《2012年世界人口展望》報(bào)告的預(yù)計(jì)，到2050年，中國60歲以上人口比例將達(dá)到32.8%，3個(gè)人里就有1個(gè)老年人。我國的老齡化存在未富先老的特點(diǎn)，不同于發(fā)達(dá)國家的老齡化，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)折期，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對于發(fā)達(dá)國家依舊存在差距，且我國人口基數(shù)大，因此我國的老齡化所帶來的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)壓力較重，在解決我國老齡化問題的過程中，也應(yīng)充分結(jié)合我國國情，才能走出一條適合我國的可持續(xù)發(fā)展道路。

二、“十三五”背景下我國的老齡化發(fā)展問題原因分析

（一）人口基數(shù)大，養(yǎng)老資金不足。我國在建國后經(jīng)歷了兩次人口生育高峰，根據(jù)年齡推算，我國老齡化問題將面臨階段性資源緊張問題。面對龐大的人口壓力，社科院“中國國家資產(chǎn)負(fù)債表研究”課題組估算和預(yù)測，到2050年，約1/3的財(cái)政支出被用于彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金缺口。

（二）醫(yī)療衛(wèi)生及公共資源分配不均且緊張。我國的醫(yī)療衛(wèi)生呈現(xiàn)兩極化的現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的醫(yī)療資源明顯優(yōu)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。醫(yī)保存在地區(qū)限制，如果需要去大城市尋找更為優(yōu)質(zhì)治療條件，則會(huì)面臨醫(yī)保政策的制約。因地域不同，治療的附加成本，如交通費(fèi)及食宿費(fèi)用，將明顯高于在本地區(qū)治療的費(fèi)用。看病難的現(xiàn)象依舊存在，如申請專家名醫(yī)掛號存在“一票難求”現(xiàn)象。

（三）子女及老年人自身思想觀念較保守。一些人和地區(qū)對我國傳統(tǒng)的孝道文化存在誤解，認(rèn)為送父母進(jìn)養(yǎng)老院等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是不孝的表現(xiàn)。我國政府部門也在結(jié)合傳統(tǒng)文化發(fā)展適合我國的“居家養(yǎng)老模式”，但這種模式并不只是單一的將養(yǎng)老問題交給子女，而是結(jié)合“社區(qū)養(yǎng)老”等多種形式存在。這就需要老人及子女放下偏見和顧慮，在自己的時(shí)間和精力受限的情況下，積極參與到這些新型的養(yǎng)老模式中去。

三、“十三五”背景下我國的老齡化發(fā)展問題的解決措施

（一）制定具當(dāng)?shù)靥厣B(yǎng)老政策。每個(gè)地區(qū)的人文環(huán)境不

同，就會(huì)使得對于養(yǎng)老政策的制定和實(shí)施做出適當(dāng)調(diào)整，使得當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)更貼近老年人養(yǎng)老心理。學(xué)習(xí)成功地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，使得養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)可以真正作為當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)健康經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。

（二）加強(qiáng)對醫(yī)療衛(wèi)生等公共基礎(chǔ)設(shè)施投入。老年人晚年生活支出最大的方面就是醫(yī)療，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的進(jìn)步和完善直接關(guān)系到老年相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如果子女將過多的精力花費(fèi)在四處給老年人“求醫(yī)問藥”上，必然會(huì)打消其工作的積極性，這對經(jīng)濟(jì)發(fā)展長遠(yuǎn)來看，是極為不利的，發(fā)展本地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生及公共基礎(chǔ)設(shè)施方面，不僅有利于減輕子女的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，也會(huì)大大降低老年人的重大疾病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)率。

（三）做好宣傳，積極發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)的孝道文化應(yīng)該結(jié)合時(shí)代的發(fā)展，不斷為其注入新的內(nèi)涵，使孝道文化可以真正繼承和傳承下去。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是針對我國的老齡化現(xiàn)狀提出，對于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的誤解，可以通過嘗試體驗(yàn)的方式，使得老年人通過切身感受，去享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的生活便利。老年人對健康的重視，往往會(huì)使他們輕信個(gè)別醫(yī)藥商的虛假宣傳，因此在虛假宣傳方面應(yīng)制定相關(guān)法規(guī)，及時(shí)制止不法藥商鉆法律漏洞的行為，切實(shí)保護(hù)老人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。

篇（7）

一、前言

人口老齡化指的是在總?cè)丝诋?dāng)中，年輕人占比減少，老年人占比增加。老年人主要是指年齡在60或65歲以上的人，國際上認(rèn)為，如果一個(gè)國家或地區(qū)有超過10%以上的60歲以上老年人，或7%以上的65歲以上老年人，就可以說這個(gè)國家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)階段。目前，在我國社會(huì)中，存在著較為普遍的老年人空巢化、失能化、高齡化特點(diǎn)，老年人口基數(shù)大，增長速度快，因而社會(huì)中面臨的養(yǎng)老問題十分嚴(yán)峻。

二、人口老齡化的現(xiàn)狀

目前，我國正處在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、全面發(fā)展小康社會(huì)的重要階段，同時(shí)也是社會(huì)變革、結(jié)構(gòu)調(diào)整、體質(zhì)轉(zhuǎn)化的重要時(shí)期。而我國面臨的人口老齡化情況也非常嚴(yán)峻，為社會(huì)發(fā)展進(jìn)步造成了較大的壓力，構(gòu)建科學(xué)合理的養(yǎng)老保障服務(wù)體系既是社會(huì)大眾的期盼，也是政府義不容辭的責(zé)任。根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)判斷，我國已經(jīng)進(jìn)入到了人口老齡化快速發(fā)展時(shí)期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國當(dāng)前60歲以上老年人占比已經(jīng)超過12%，預(yù)計(jì)每年增速將達(dá)到3%。根據(jù)相關(guān)預(yù)測，到2020年，我國老年人口占比將超過17%，到2050年，這一比例可能上升到30%。在人口老齡化迅速發(fā)展的情況下，我國當(dāng)前的城鄉(xiāng)老年人口分布、老年群體狀況、家庭結(jié)構(gòu)等均發(fā)生了較大的變化[1]。傳統(tǒng)的三代同堂式家庭占比逐漸降低，“四二一”結(jié)構(gòu)家庭比例逐漸升高，老年人獨(dú)居情況較多，因此老年人會(huì)感覺到愈加嚴(yán)重的失落、孤獨(dú)、和被排斥感。一方面需要子女親友給予更多的陪伴，另一方面需要建立同輩互助關(guān)系，緩解感情孤獨(dú)。

目前，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國當(dāng)前純老年人家庭占比約為43%左右，同時(shí)高齡老年人數(shù)量在不斷增加，當(dāng)前我國人均預(yù)期壽命已經(jīng)超過了73歲，80歲以上老年人數(shù)量已經(jīng)超過1600萬，預(yù)計(jì)到2050年，高齡老年人數(shù)量將超過1億，在全世界高齡老年人中，占比將達(dá)到25%。在老年人口中，高齡老年人增速往往最快，我國高齡老年人增長率平均增速已經(jīng)達(dá)到5%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出所有老年人口平均增速。當(dāng)前我國城鄉(xiāng)人口老齡化程度已經(jīng)發(fā)生倒置，在很多發(fā)達(dá)國家中，城市人口老齡化水平通常高于農(nóng)村，而在我國則正好相反。從2000年開始，我國農(nóng)村老齡化水平就已經(jīng)超過城鎮(zhèn)。對于農(nóng)村來說，人口老齡化帶來的影響要遠(yuǎn)大于城鎮(zhèn)。此外，老齡化的情況已經(jīng)超前于現(xiàn)代化，我國目前尚未完全實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，但已經(jīng)提前進(jìn)入老齡化社會(huì)。

三、人口老齡化面臨的主要問題

人口老齡化必然帶來一些問題，包括養(yǎng)老保障體系、醫(yī)療保障體制、老年照料服務(wù)體系、社會(huì)管理體制等，都面臨著更大的挑戰(zhàn)。

（一）在養(yǎng)老保障制度中，關(guān)鍵性的問題就是充足的養(yǎng)老資金。而我國人口老齡化進(jìn)程較快，使得撫養(yǎng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變，本來養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立就比較晚，而養(yǎng)老金繳納者大量減少，養(yǎng)老金領(lǐng)取者大量增加，使得養(yǎng)老金供需面臨較大矛盾。所以，對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行進(jìn)一步完善，是當(dāng)前一項(xiàng)重要的任務(wù)。

（二）在醫(yī)療衛(wèi)生資源消費(fèi)中，老年人是重要的消費(fèi)主體。然而我國當(dāng)前醫(yī)療資源存在著分布不均、總體不足的問題，醫(yī)療保障制度覆蓋面不足，政府投入力度不足，個(gè)人負(fù)擔(dān)費(fèi)用上升，給醫(yī)療保障體系造成了較大的壓力。

（三）隨著人口老齡化的不斷發(fā)展，獨(dú)居、病殘、高齡老人的數(shù)量不斷增加，對社會(huì)照料護(hù)理服務(wù)的需求量也就大大增加。不過，我國目前社會(huì)養(yǎng)老床位數(shù)嚴(yán)重不足，老年照料服務(wù)體系建設(shè)遲緩，服務(wù)能力也較為不足，因此，國家還需要在這一方面加大投入力度，為老年人提供更加優(yōu)質(zhì)的照料及護(hù)理服務(wù)。

（四）我國的社會(huì)管理體制中，對于人口老齡化社會(huì)下的社會(huì)化服務(wù)管理要求，已經(jīng)難以滿足。隨著企事業(yè)單位退休人員數(shù)量的不斷增加，對社會(huì)化服務(wù)管理的要求也必然有所提高。而我國目前社區(qū)建設(shè)仍存在較大的不足，服務(wù)水平、服務(wù)能力相對較差，難以滿足當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展需求。因此，社區(qū)應(yīng)當(dāng)對老年工作機(jī)制進(jìn)行大力建設(shè)和健全，并致力于對老年人合法權(quán)益的維護(hù)、對老年群眾組織的培育和發(fā)展、對老年活動(dòng)項(xiàng)目的組織提供、對老年人精神文化生活的豐富。因此，社區(qū)服務(wù)的發(fā)展和社區(qū)的建設(shè)將成為未來發(fā)展中的重點(diǎn)工作。

四、結(jié)論

篇（8）

中國正快速進(jìn)入老齡化社會(huì)。根據(jù)國際評估老齡化社會(huì)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，2000年，我國已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會(huì)。據(jù)預(yù)測，到2020年，中國將迎來人口老齡化的高峰期；到2030年，中國60歲以上的人口將達(dá)4.5億，占總?cè)丝诒戎氐?0%以上。據(jù)調(diào)查顯示，女性的壽命一般更長于男性，但女性在經(jīng)濟(jì)上更貧窮。隨著年齡的增長，女性患慢性病及因病致殘的比例也更高，在家庭和社會(huì)生活中也更易受到忽略和歧視。特別是受城市化進(jìn)程加快的影響，城市女性養(yǎng)老問題日益突出，并反作用于老齡化社會(huì)。因此，解決城市老年女性養(yǎng)老問題對社會(huì)的和諧穩(wěn)定具有重要意義。

一、中國城市老年女性的脆弱性

1.缺乏穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)保障

老年男性人口月平均收入低于貧困線標(biāo)準(zhǔn)（261.65元）的占9.7%，而女性老年人口月平均收入低于貧困標(biāo)準(zhǔn)的為男性老年人口的4.2倍，即41.1%。當(dāng)前中國女性老年人最主要的生活來源依然是家庭成員的養(yǎng)老金，這種現(xiàn)象在城市尤為突出。但是現(xiàn)行的養(yǎng)老金制度缺少性別公平性，現(xiàn)行的我國養(yǎng)老金制度在一定程度上對女性是不公平的。

另外，由于長期以來我國有男性優(yōu)先的繼承分配的傳統(tǒng)習(xí)俗，男性在家庭財(cái)產(chǎn)占有方面的優(yōu)勢普遍存在。家庭的儲(chǔ)蓄賬戶、房產(chǎn)證等一般都登記在男性名下，老年婦女的家庭財(cái)產(chǎn)繼承權(quán)得不到有效保障。雖然許多城市老年婦女有退休金，具有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)收入。但由于總體上老年婦女的經(jīng)濟(jì)地位低于老年男性，而且在經(jīng)濟(jì)上依靠丈夫和兒子，受這種傳統(tǒng)觀念影響，在空巢家庭中老年婦女既要照顧丈夫生活，又要從事家務(wù)勞動(dòng)、管理家庭事務(wù)。在和子女同住的家庭中，家務(wù)勞動(dòng)也主要由她們承擔(dān)。據(jù)北京市相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，男性老人中有配偶照料的占49.5%，而女性老人僅為12.2%。

2.缺乏健康和醫(yī)療保障

看病就醫(yī)是老年婦女普遍關(guān)心的問題。在離休老年婦女中， 38 %的人擔(dān)心自己的身體健康，其中無職業(yè)者達(dá)到43.1%。感到“無錢看病”者，在城市老年婦女中占21.1%。老年婦女大都有健康和醫(yī)療保障問題，老年婦女的發(fā)病率較高，若得不到及時(shí)有效的治療，結(jié)果只能是延誤病情，降低生活質(zhì)量。城市老年婦女醫(yī)療健康問題主要表現(xiàn)為：首先，健康水平低于老年人總平均水平；其次，隨著年齡的增長，老年婦女患有慢性病比例較高。比如，骨質(zhì)疏松在老年女性和男性中都存在，但絕經(jīng)后，女性失去骨骼量的速度比男性要快，所以老年婦女患有骨質(zhì)疏松比例更大；最后，由于城市環(huán)境的惡化，部分城市老年婦女群體是老年病的易感群體。

雖然近幾年我國老年健康醫(yī)療服務(wù)設(shè)施在數(shù)量、規(guī)模和資金投入等方面都有較大發(fā)展，但由于老齡化進(jìn)程的加快和老年人口數(shù)量龐大，現(xiàn)有的老年服務(wù)設(shè)施仍然存在著數(shù)量不足、供小于需、更新滯后等問題。

3.城市老年婦女家庭勞動(dòng)重，缺少精神慰藉

據(jù)九大城市老年人生活狀況調(diào)查，老年婦女中，從事家務(wù)勞動(dòng)很多的占21 %，較多的占43 %，合計(jì)達(dá)到64 %。但是由于年齡、身體等原因，有些老年婦女從事家務(wù)勞動(dòng)感到力不從心。據(jù)九大城市調(diào)查顯示，城市老年婦女中，6 %的人表示不太愿意或很不愿意承擔(dān)家務(wù)勞動(dòng)。老年婦女從事大量的家務(wù)勞動(dòng)，得不到家人及社會(huì)的承認(rèn)，過重的家務(wù)勞動(dòng)還占去了老年婦女參加閑暇活動(dòng)的時(shí)間。

老年女性在需要照料時(shí)更依賴子女，這與老年女性的喪偶率高有關(guān)。由于家庭關(guān)愛的缺失，中國男性老人中大約有十分之一的人有，而女性老人中有的占五分之一，比例為20.9%。城市女性老人這一比例達(dá)到了22.7%，女性老人在宗教上尋求精神寄托的比較多。

二、解決城市女性養(yǎng)老問題的對策及建議

1.提高城市老年婦女的經(jīng)濟(jì)地位

（1）政策制定應(yīng)逐步縮小男女退休年齡的差距。由于男女預(yù)期壽命已大大延長，逐漸合理地提高男女退休年齡，并同時(shí)縮短男女退休年齡差距。

（2）考慮建立彈性退休制度。由于先天生理原因，男女勞動(dòng)能力存在差異，因此應(yīng)通過建立彈性退休制度，允許女性勞動(dòng)者根據(jù)自身狀況自行選擇提前退休或推遲退休。

（3）引入遺囑保險(xiǎn)。我國現(xiàn)行的遺屬救濟(jì)存在覆蓋面窄、制度不全面、穩(wěn)定性較差等缺陷，很難保障具有高齡、高喪偶率的城市老年婦女的晚年生活。因此，建立健全遺囑保險(xiǎn)制度有利于保障城市婦女的老年生活。

2.做好老年婦女的醫(yī)療、衛(wèi)生等工作

做好老年婦女的醫(yī)療、保健衛(wèi)生服務(wù)工作以及婦科疾病的防治工作，開展公共衛(wèi)生保健知識(shí)教育，向老年婦女提供有關(guān)健康的信息和方法等各種服務(wù)。

3.增加女性受教育程度和知識(shí)文化水平

（1）保障教育政策公平，提高女性受教育水平。政府及社會(huì)要?jiǎng)?chuàng)造條件，激發(fā)社會(huì)公益組織及集體個(gè)人關(guān)愛女性的積極性和實(shí)踐性。財(cái)政部門加大轉(zhuǎn)移支付，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育建設(shè)，改善女性知識(shí)教育狀況，從根本上維護(hù)教育機(jī)會(huì)的公平性。

（2）發(fā)展全面教育，增強(qiáng)女性基礎(chǔ)、高等、技術(shù)教育的實(shí)效性。在擴(kuò)大女性接受教育比例的基礎(chǔ)上，教育部門要關(guān)注院校的專業(yè)設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、課堂教學(xué)實(shí)踐的形式與方法，使女性在社會(huì)競爭中更有優(yōu)勢，積極參與，獲得更多進(jìn)步和成長空間。鼓勵(lì)女性終身學(xué)習(xí)，提高各類培訓(xùn)學(xué)習(xí)的實(shí)效性，組織婦女學(xué)習(xí)新知識(shí)，更好地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，成為獨(dú)立自信的新時(shí)代女性。

（3）開發(fā)老年知識(shí)女性人力資源優(yōu)勢，體現(xiàn)女性價(jià)值，鼓勵(lì)發(fā)揮自身價(jià)值。部分知識(shí)女性的提前退休和家庭主婦化傾向，將造成受過高等教育的女性人力資源浪費(fèi)。同時(shí)使得女性老年群體的生活質(zhì)量下降。因此，鼓勵(lì)有志于在退休、離崗后繼續(xù)為社會(huì)主義建設(shè)做貢獻(xiàn)的知識(shí)女性重新加入工作中來實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值。

4.發(fā)揮婦聯(lián)作用，關(guān)愛老年婦女

近年來，由于獨(dú)生子女比例以及城市中年輕人出國留學(xué)、異地就業(yè)趨勢的擴(kuò)大，城市“空巢”老人獨(dú)居在家非常寂寞。但大多數(shù)人仍希望住在家里，因此在今后一個(gè)相當(dāng)?shù)臅r(shí)期內(nèi)，家庭養(yǎng)老仍然是城市主要養(yǎng)老方式。以家庭為單位開始，積極營造以家庭養(yǎng)老、敬老愛老的良好社會(huì)風(fēng)尚和傳統(tǒng)美德。地方各級婦聯(lián)組織作為連接政府和群眾的社會(huì)組織，要加強(qiáng)宣傳教育“尊老愛幼、孝敬老人”傳統(tǒng)美德，督促兒女細(xì)心周到地照顧老人，樹立模范典型。對不孝敬老人的子女，社會(huì)輿論要予以譴責(zé)。

5.發(fā)揮城市老年人之間的互助作用

提倡在社區(qū)中建立老人互助團(tuán)體組織，鼓勵(lì)低齡老人為高齡老人服務(wù)、健康老人為體弱老人服務(wù)，促進(jìn)老年人之間的優(yōu)勢互補(bǔ)，加快信息流通。同時(shí)，建立社區(qū)求助呼叫系統(tǒng)，鼓勵(lì)社區(qū)醫(yī)護(hù)人員定時(shí)開展醫(yī)療、生活照料等入戶服務(wù)。切實(shí)解決“空巢”、多病老人的后顧之憂。

隨著社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口老齡化帶來的影響正在逐漸凸現(xiàn)。充分發(fā)揮知識(shí)女性的價(jià)值，有利于減輕人口老齡化所帶來的問題。政府以及社會(huì)要大力宣傳男女平等觀念，促進(jìn)婦女經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位不斷提高，推動(dòng)兩性協(xié)調(diào)發(fā)展、共建和諧老齡化社會(huì)。改變城市女性老人的弱勢地位，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的需求，也是建設(shè)和諧社會(huì)“老有所養(yǎng)，老有所依”的要求。

參考文獻(xiàn)

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[2]時(shí)正新.中國社會(huì)福利與社會(huì)進(jìn)步報(bào)：2002[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002：187.

篇（9）

2 中國人口老齡化的形成原因

社會(huì)人口老齡化的產(chǎn)生有許多方面的原因，對于我國來說，計(jì)劃生育政策的實(shí)行對于人口老齡化帶來了巨大的推動(dòng)作用，這一點(diǎn)與眾多發(fā)達(dá)國家和許多其他發(fā)展中國家是不相同的。由于新生兒的出生率在政策實(shí)行的短期時(shí)間內(nèi)大幅度下降，導(dǎo)致人口老齡化問題的迅速生成，這點(diǎn)和發(fā)達(dá)國家由于人口死亡率和人口出生率同時(shí)較低導(dǎo)致的緩慢形成的人口老齡化是不同的，由于人口老齡化問題來勢洶洶中國面對的問題就更加嚴(yán)峻。隨著生育率的大幅度下降，中國的少兒群體人數(shù)相對較少并且增長緩慢，從70年代的計(jì)劃生育政策執(zhí)行以來，我國就一直保持著這種低生育率。

然而由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民的生活條件更好了，老年人有更好的生活條件進(jìn)行養(yǎng)老，使老年人的平均壽命大大提高，并且隨著醫(yī)療水平迅速提高，國家大量引進(jìn)了先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)療技術(shù)，新型高效的針對性醫(yī)療藥品也不斷地開發(fā)，為老年人生病的治療和康復(fù)進(jìn)行保障，導(dǎo)致死亡率大大下降。諸多因素導(dǎo)致了我國老齡人口的人數(shù)不減少反而增加，同時(shí)面對的是低生育率，青壯年的人口數(shù)由于低新生兒率的影響逐漸減少，結(jié)合龐大的老年人口數(shù)量，我國的人口年齡結(jié)構(gòu)產(chǎn)生巨大的變化，呈現(xiàn)的便是我國老年人口的比重大大升高，出現(xiàn)了嚴(yán)重的人口老齡化問題。隨著老年人口比例的不斷上升，中國人口老齡化的趨勢日趨嚴(yán)峻。

3 人口老齡化對社會(huì)的影響

人口老齡化的本身并非是問題，這只是一種社會(huì)人口比例的動(dòng)態(tài)變化，是社會(huì)發(fā)展過程中的一種必經(jīng)的狀況，是一種正常的社會(huì)狀態(tài)。然而人口年齡結(jié)構(gòu)的變化在逐步發(fā)展到了一定程度后，將會(huì)給社會(huì)帶來相應(yīng)的問題，也就是人們所說的人口老齡化問題。人口老齡化問題的根源是老齡人口數(shù)量的龐大以及所占比例的較高，這對于社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)穩(wěn)定以及文化等方面都會(huì)帶來很大的影響。

3.1 人口老齡化對經(jīng)濟(jì)的影響

在社會(huì)中，主要?jiǎng)趧?dòng)力無疑是青壯年群體，老年人是社會(huì)的一個(gè)幫助對象，由于身體條件的約束，老年人對于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)造較為微弱，主要依靠家庭和社會(huì)的供養(yǎng)。由于中國老齡化趨勢發(fā)展迅速，社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造不能滿足對老年人的供給，對老年人撫養(yǎng)金的巨大額度的支付給所占較小比例的年輕人帶來巨大壓力，社會(huì)的現(xiàn)代化建設(shè)跟不上人口老齡化發(fā)展趨勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于較為落后的狀態(tài)，和人口老齡化的問題形成了巨大矛盾，尤其在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能夠滿足對老年人的撫養(yǎng)需求，造成地方財(cái)政赤字，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)。實(shí)際上人口老齡化程度的高低并非直接決定老齡化帶來的壓力對于社會(huì)的影響，必須與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相考慮，具有充裕的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源，則對于老齡化帶來的經(jīng)濟(jì)壓力社會(huì)可以輕松面對。然而我國并不具備足夠的經(jīng)濟(jì)條件，因此即使老齡化程度低于美國等發(fā)達(dá)國家，仍要面臨遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于美國等發(fā)達(dá)國家的老齡化帶來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)壓力。據(jù)研究表明，以AECI指數(shù)來對老齡化經(jīng)濟(jì)壓力進(jìn)行判斷的話，中國以2.4的指數(shù)遠(yuǎn)高于按美國的-5.1，并且經(jīng)專家學(xué)者研究，我國在未來40年會(huì)達(dá)到老齡化經(jīng)濟(jì)壓力的高峰，給社會(huì)生產(chǎn)力帶來空前的壓力。

3.2 人口老齡化對政治的影響

老年人口數(shù)量以及所占比例的變化對于國家的政治和制度等方面產(chǎn)生巨大影響，首先國家的政策對于不同年齡層的群體之間的利益會(huì)產(chǎn)生巨大沖突。老年人口比重的增大導(dǎo)致老年群體在我國所占的地位越來越高，導(dǎo)致的影響越來越大，在政黨等政治力量之間的政治勢力爭奪戰(zhàn)中，老年群體成為了爭取的對象。由于社會(huì)政治民主化的進(jìn)步，老年人對于政治的關(guān)注度逐漸提高，其參政意識(shí)也隨之不斷地增強(qiáng)，這導(dǎo)致老年人參加政治事務(wù)成為政治團(tuán)體中的一部分具有了很大的可能性，導(dǎo)致政治團(tuán)隊(duì)中的年齡群體有了重新的格局，因此對于老年人群體的利益有了更多的爭取力量和機(jī)會(huì)，對于國家的政治制度和政治結(jié)構(gòu)都有很大的影響，有可能以犧牲未來幾代人的發(fā)展?jié)摿ψ鳛榍蟮谜紊戏€(wěn)定的代價(jià)，給社會(huì)的政治穩(wěn)定和公共安全帶來威脅。

3.3 人口老齡化對社會(huì)穩(wěn)定的影響

由于全球化和城市化的發(fā)展，全球的資源緊張和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的震蕩都對人口老齡化所造成的社會(huì)影響帶來了更大的推動(dòng)作用，導(dǎo)致其對社會(huì)穩(wěn)定的影響不斷被放大。城市化的進(jìn)程使我國農(nóng)村的勞動(dòng)力不斷地聚集到城市以謀求更多的工作機(jī)會(huì)和發(fā)展，這對于人口老齡化帶來的城市青壯年勞動(dòng)力的缺乏帶來了一定的彌補(bǔ)，然而這對于農(nóng)村中青壯年勞動(dòng)力無疑是巨大的打擊，農(nóng)村中生產(chǎn)力極度匱乏，呈現(xiàn)的是極其低下的經(jīng)濟(jì)收入狀況，農(nóng)村老年人由于生產(chǎn)能力和生產(chǎn)技能的缺乏在生產(chǎn)過程中獲得的收入極其微薄，并且農(nóng)村中社會(huì)保障金的發(fā)放也有一定的難度，由于老年人口基數(shù)過大，老年人撫養(yǎng)金常常得不到足夠的保障，并且農(nóng)村人口社保額較少，在面對如今嚴(yán)重的“空巢”狀況，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和公共安全遇到了巨大的挑戰(zhàn)。

3.4 人口老齡化對文化的影響

自古以來，中國人傳統(tǒng)是以孝為先，重孝道，在傳統(tǒng)文化中具有濃重的尊老成分。在傳統(tǒng)社會(huì)中，“孝”體現(xiàn)了中國社會(huì)的價(jià)值觀，成為中國家庭關(guān)系中不可缺少的一個(gè)核心部分，贍養(yǎng)父母對于孩子來說是天經(jīng)地義的事，是對父母多年來的養(yǎng)育之恩的報(bào)答。然而人口老齡化的情況導(dǎo)致我國在養(yǎng)老方面上從“用心”的重視文化和情感的模式逐步走向“用錢”的行為模式，老年人和他們的子女往往不住在一起，由于家庭觀念中贍養(yǎng)父母的思想，子女們將金錢上的供養(yǎng)和幫助作為了贍養(yǎng)老年人的方式，和老年人情感之間的交流少之又少，子女和父母之間的聯(lián)系僅在于金錢供養(yǎng)或是幫助照看孩子，導(dǎo)致我國數(shù)千年來的“孝道”的意義面臨著巨大的挑戰(zhàn)，和家庭的經(jīng)濟(jì)資源相掛鉤。

目前社會(huì)中對于老年人的看法存在著嚴(yán)重的歧視，對于老年人的生存意義有了越來越偏激的看法，認(rèn)為老年人的需求只是生存，對于老年人情感上的投入十分吝嗇，子女對于探望老人這一基本的家庭交往都往往難以做到，甚至需要通過法律的規(guī)定來加以規(guī)范，甚至由于老年人給家庭帶來的經(jīng)濟(jì)壓力，子女對老人產(chǎn)生厭惡感，出現(xiàn)了漠視老人甚至虐待老人的現(xiàn)象的發(fā)生，導(dǎo)致“孝道”的嚴(yán)重缺失，對于我國傳統(tǒng)文化是一種巨大的沖擊。

4 應(yīng)對人口老齡化的公共政策視角

人口老齡化狀況的出現(xiàn)是一種自然的社會(huì)發(fā)展現(xiàn)象，當(dāng)這種人口年齡結(jié)構(gòu)的變化趨勢發(fā)展太過猛烈到達(dá)一定階段出現(xiàn)的人口老齡化問題，需要社會(huì)對于這種變化做出及時(shí)和有效的反應(yīng)，采取適當(dāng)?shù)恼吆头椒▉磉m應(yīng)這種變化并對自身進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。然而我國現(xiàn)有的社會(huì)制度和政策體系不能適應(yīng)當(dāng)前老齡化社會(huì)的發(fā)展所需，導(dǎo)致了一系列上述老齡化問題的發(fā)生。因此必須對公共政策進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)節(jié)，來有效地應(yīng)對具有多樣性和復(fù)雜性的人口老齡化的發(fā)展給社會(huì)所帶來的問題。

4.1 不只停留在人口政策的調(diào)整

我國實(shí)施的計(jì)劃生育等人口政策對于我國人口的調(diào)整發(fā)揮了巨大的作用，尤其是在特定時(shí)期的中國國情中，因此人們也習(xí)慣性地認(rèn)為老齡化問題的解決應(yīng)該依靠人口政策的進(jìn)一步調(diào)整，來面對新的人口年齡層次分配情況。隨著計(jì)劃生育政策的長期實(shí)行帶來的人口發(fā)展?fàn)顩r問題需要認(rèn)真對待，采取相應(yīng)的調(diào)整來面對老齡化的問題，然而人口老齡化不僅僅是生育政策的影響，還有人類壽命自身的延長方面的因素，僅僅依靠政策不足以改變?nèi)丝诶淆g化的發(fā)展趨勢，應(yīng)該調(diào)整或者重構(gòu)制度安排，并且整合公共政策來進(jìn)行當(dāng)前社會(huì)年齡結(jié)構(gòu)和現(xiàn)有政策制度之間的協(xié)調(diào)工作。

4.2 不只調(diào)整對于老年人的政策

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一、中國人口老齡化的基本形勢

人口老齡化是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，涉及到國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)等諸多領(lǐng)域，是關(guān)系到國計(jì)民生和國家可持續(xù)發(fā)展的重大社會(huì)問題和戰(zhàn)略問題。當(dāng)前，我國正處于全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段．正處于體制深刻轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整、社會(huì)深刻變革的重要時(shí)期，也是應(yīng)對人口老齡化十分關(guān)鍵的時(shí)期。當(dāng)前，我國人口老齡化形勢已經(jīng)十分嚴(yán)峻．面臨著人口老齡化和人口總量過多的雙重壓力。

按照國際標(biāo)準(zhǔn)，我國已處于老齡社會(huì)，并進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。目前我國60歲以上老年人口已達(dá)1．44億，占總?cè)丝诘?l％，并將以年均3％速度增加。我國已成為世界上唯一老年人口超過1億的國家，也是發(fā)展中國家大國崛起過程中人口老齡化最嚴(yán)峻的國家。據(jù)預(yù)測，2010年我國老年人口將達(dá)到1．74億，約占總?cè)丝诘?2．8％；2020年將達(dá)到2．48億，約占總?cè)丝诘?7．2％。從2005年到2020年，我國老年人口要凈增1億。之后進(jìn)入高速發(fā)展階段，到2050年前后提升到30％以上，進(jìn)入重度老齡化。屆時(shí)我國老齡人口總量比美國全部人口還多。從本世紀(jì)前半葉開始，我國將始終是世界上老年人口規(guī)模最大國家。我國老齡化水平從10％提高到30％，僅用不到50年時(shí)間，而英國、法國和美國等西方工業(yè)化國家要用100年左右的時(shí)間。對于一個(gè)發(fā)展中的人口大國而言，這一速度的確是驚人的。

隨著人口老齡化的快速發(fā)展，我國家庭結(jié)構(gòu)、老年群體狀況及城鄉(xiāng)老年人口分布將呈現(xiàn)許多變化。一是純老年人家庭迅速增加。“三代同堂”式的傳統(tǒng)家庭越來越少，“四二一”結(jié)構(gòu)家庭(一對夫婦同時(shí)瞻養(yǎng)四個(gè)老人和一個(gè)小孩)逐漸增多。有關(guān)調(diào)查顯示，目前我國純老年人家庭占老年人家庭比例城市約為40．3％，農(nóng)村約為37．8％，并在繼續(xù)增加。二是高齡老年人口急劇增長。我國人均預(yù)期壽命已達(dá)71．4歲，80歲以上高齡老人高達(dá)1520萬，預(yù)計(jì)到2020年將翻一翻，2052年將超過1億，占世界高齡老人總量的1／4。高齡老人是老年人口中增長最快的群體，本世紀(jì)前半葉，我國高齡老年人平均增長率超過4％，是老年人口平均增長率的1．7倍。高齡老人的這種增長速度在世界人口老齡化歷史上是十分罕見的。三是城鄉(xiāng)人口老齡化程度倒置。發(fā)達(dá)國家城市人口老齡化水平一般高于農(nóng)村，我國的情況則相反。2000年我國農(nóng)村老齡化水平為10．9％，比城鎮(zhèn)高1．24個(gè)百分點(diǎn)，2020年、2030年將分別高于城鎮(zhèn)5個(gè)和7個(gè)百分點(diǎn)。老齡化對農(nóng)村的沖擊比城鎮(zhèn)更為嚴(yán)重。這是中國人口老齡化不同于發(fā)達(dá)國家的重要特征。四是老齡化超前于現(xiàn)代化。我國是在尚未實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的情況下提前進(jìn)入老齡社會(huì)的，屬于未富先老。而發(fā)達(dá)國家是在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的情況下自然進(jìn)入老齡社會(huì)的，屬于先富后老。

中國進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)人均GDP剛剛超過1000美元，屬于中等偏低收入國家行列，而發(fā)達(dá)國家進(jìn)入老齡社會(huì)時(shí)人均GDP一般都在5000—100013美元以上。人口老齡化的迅速發(fā)展對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響十分廣泛而深遠(yuǎn)。人口老齡化使勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)、人口瞻養(yǎng)比結(jié)構(gòu)、代際利益關(guān)系發(fā)生重大變化，對養(yǎng)老、醫(yī)療服務(wù)體系的完善，對政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的加強(qiáng)，對老年文化、教育、衛(wèi)生、體育事業(yè)的發(fā)展，都提出了新的更高的要求。

二、中國人口老齡化面臨的主要問題

中國是在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的情況下進(jìn)入老齡社會(huì)的，應(yīng)對人口老齡化的經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，制度準(zhǔn)備也較為遲滯，面臨的形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。轉(zhuǎn)貼于

一是現(xiàn)行養(yǎng)老保障體系還不適應(yīng)人口老齡化快速發(fā)展的要求。充足穩(wěn)定的養(yǎng)老金供給是養(yǎng)老保障制度的核心和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。我國的快速老齡化將導(dǎo)致?lián)狃B(yǎng)結(jié)構(gòu)的根本性轉(zhuǎn)變，造成在本已較遲建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的情況下，養(yǎng)老金繳費(fèi)者急劇減少和領(lǐng)取者大量增多，養(yǎng)老金供需矛盾日益尖銳。一方面，我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的資金支付壓力逐年加大。1980年我國在職職工與離退休人員之比為l2．8：1，2004年銳減到3：1，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)急劇加重。另一方面，由于長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋面窄，只在城鎮(zhèn)建立起養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，絕大多數(shù)農(nóng)村老齡人口還沒有納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。因此，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的任務(wù)十分艱巨。

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中圖分類號：F842 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2012.10.09 文章編號：1672-3309（2012）10-25-02

人口老齡化對我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度產(chǎn)生了巨大而深遠(yuǎn)的影響，老人占總?cè)丝诩皠趧?dòng)人口比例的不斷攀升，極大地增加了我國的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，并且影響到保險(xiǎn)基金的平衡，致使傳統(tǒng)基金管理模式在運(yùn)行中暴露出許多問題。因此，要更加科學(xué)高效地對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行管理，以使我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理機(jī)制更加完善。

一、我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的現(xiàn)狀

從上世紀(jì)80年代開始試行探索到90年代全面展開深入，由國家、企業(yè)、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的基金籌集模式與社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本模式已基本確立。經(jīng)過不斷的發(fā)展完善，統(tǒng)籌層次及管理水平不斷提高，勞動(dòng)者的積極性及參保熱情逐漸調(diào)動(dòng)起來，養(yǎng)老保險(xiǎn)的調(diào)劑和互助功能也得以較好的發(fā)揮。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，解放前我國人口的平均壽命是35.2歲，而2011年已經(jīng)提高到72.7歲。人口平均壽命的延長及勞動(dòng)人口占比的下降增加了養(yǎng)老保險(xiǎn)的凈支出，使得國家的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)更加嚴(yán)重。根據(jù)人社部的統(tǒng)計(jì)，2011年我國大部分省份養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳收不抵支，且缺口較大。這意味著我國養(yǎng)老基金管理的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已開始顯性化，此外，投資渠道單一、監(jiān)管缺失、效率較低等問題一直影響制度的正常運(yùn)行。

二、我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理中存在的問題

（一）法規(guī)制度亟需完善，監(jiān)管缺失

依據(jù)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理政策，可以看出對基金運(yùn)營的監(jiān)管存在偏離實(shí)際的情況。如“基金除預(yù)留相當(dāng)于2個(gè)月的支付費(fèi)用外，應(yīng)全部購入國債和存入專戶，嚴(yán)格禁止投入其它金融和經(jīng)營性事業(yè)”，這將導(dǎo)致基金的收益率偏低。盡管目前部分地區(qū)正在探索和試行養(yǎng)老金入市、買保險(xiǎn)等增加收益的投資渠道，但收益仍無法抵消物價(jià)上漲給老百姓所帶來的負(fù)作用。

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理和運(yùn)營缺少制衡式的監(jiān)督制度，致使在實(shí)踐中，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存在被挪作他用等許多違規(guī)操作的現(xiàn)象。同時(shí)，缺乏對基金的征收、發(fā)放、管理全程跟蹤檢查和科學(xué)規(guī)范，社保部門身兼多個(gè)角色，權(quán)責(zé)模糊不清，使得基金缺乏必要的行政和社會(huì)監(jiān)督。

（二）運(yùn)作效率不高，投資收益偏低

各地的管理部門一般從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)中提取2%—6%不等的管理費(fèi)，管理成本過大，嚴(yán)重?fù)p害了參保者的切身利益。此外，部分部門對基金的管理不當(dāng)，將基金投資于房地產(chǎn)等風(fēng)險(xiǎn)較高的領(lǐng)域，存在虧本甚至是巨額虧空的可能。

管理與營運(yùn)職能未得到分離也是基金使用效率較低的一個(gè)重要原因。盡管在理論和制度上，養(yǎng)老基金管理機(jī)構(gòu)的行政管理職能與基金的營運(yùn)職能是應(yīng)該相分離的。但在實(shí)踐中，基金管理機(jī)構(gòu)不僅負(fù)責(zé)基金的營運(yùn)，還要從事行政事務(wù)的管理，為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金被違規(guī)擠占挪用、使用方向不明確等問題的出現(xiàn)提供了可能。

（三）亟需引進(jìn)市場機(jī)制和構(gòu)建經(jīng)營主體

社會(huì)保險(xiǎn)基金管理部門是一個(gè)行政管理機(jī)構(gòu)，其很難承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金根據(jù)市場運(yùn)行規(guī)律以求保值增值的任務(wù)。一是缺乏基金管理投資運(yùn)作方面的專業(yè)人員；二是缺乏責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)管理的經(jīng)營主體導(dǎo)致責(zé)任和權(quán)力不對稱。所以，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金難以得到科學(xué)高效的管理，其經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)也難以得到控制。

三、國外養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的基本情況

國外養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理模式基本可劃分為3種：一是政府主導(dǎo)模式，即政府扮演主要角色，保費(fèi)的征收、管理、發(fā)放等環(huán)節(jié)主要由政府部門直接負(fù)責(zé)，體現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)的強(qiáng)制性和福利性，采取這種模式的國家較多。二是社會(huì)自治模式，基金由具有法人地位的各種社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)獨(dú)立管理、自主經(jīng)營，政府只履行監(jiān)督職能，其代表是德國。三是市場主導(dǎo)模式，即養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行私營化管理，不納入政府的預(yù)決算。基金管理公司是市場主體，受益人與基金管理公司之間是經(jīng)濟(jì)關(guān)系，但政府一方面對養(yǎng)老金實(shí)施嚴(yán)格的立法和監(jiān)管，另一方面要承擔(dān)最終的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。

歸納總結(jié)各國養(yǎng)老金管理的實(shí)踐可以看出，養(yǎng)老金管理都是通過國家立法確定的，政府機(jī)構(gòu)或社會(huì)機(jī)構(gòu)按照法律的規(guī)定履行管理、監(jiān)督等職責(zé)。但并不存在一個(gè)固定的、不變的模式，每一種模式都有其適用條件，根據(jù)自身實(shí)際情況探索和完善適合本國國情的模式才是最終的目的。

國外養(yǎng)老基金的發(fā)展主要有以下趨勢：一是管理私有化，對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的集中性壟斷管理變?yōu)楦偁幮苑稚⒐芾恚⒐膭?lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與養(yǎng)老保險(xiǎn)管理。二是基金資本化，基金進(jìn)入資本市場，可以使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值，可以對資本市場的穩(wěn)定性、提高效率產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。三是基金產(chǎn)業(yè)化，“老齡化”的持續(xù)將使養(yǎng)老基金產(chǎn)業(yè)化的蓬勃發(fā)展成為21世紀(jì)絕大多數(shù)國家的一個(gè)發(fā)展趨勢。

四、完善我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的對策建議

為規(guī)范我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理，應(yīng)在立足具體國情的基礎(chǔ)上，并借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)，在具體實(shí)踐中不斷探索創(chuàng)新和完善規(guī)范。

（一）繼續(xù)強(qiáng)化對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管力度

養(yǎng)老基金運(yùn)營與管理的首要原則是安全性，增強(qiáng)監(jiān)督力度、完善監(jiān)督機(jī)制是確保基金安全的重要保障。首先，要不斷完善養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理的法律法規(guī)，及時(shí)制定并建立一個(gè)包含基金監(jiān)督實(shí)體法在內(nèi)的法律體系，將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全放在第一位置，并把監(jiān)管主體、費(fèi)用收繳以及投資運(yùn)營等行為明確下來。其次，要確保基金管理的透明化，從而逐漸實(shí)現(xiàn)基金的公開、公平、公正的運(yùn)作原則，并可減少因信息不完整或不對稱甚至虛假信息所導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。最后，要建立科學(xué)高效的基金管理結(jié)構(gòu)體系。進(jìn)一步明確和細(xì)化相關(guān)機(jī)構(gòu)、組織的職能，健全養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)督和管理制度，并建立起相互協(xié)調(diào)、相互制約的內(nèi)部自查與外部監(jiān)管相結(jié)合的基金管理結(jié)構(gòu)。此外，還要吸取國外經(jīng)驗(yàn)，建立健全養(yǎng)老基金預(yù)警監(jiān)督指標(biāo)體系。

（二）拓展籌資渠道，促使投資多元化

養(yǎng)老基金的來源要從多個(gè)渠道來拓展，同時(shí)要加大對籌資的宣傳力度，增強(qiáng)全社會(huì)的養(yǎng)老意識(shí)，以此來促進(jìn)基金的征繳。實(shí)踐證明，多元化的投資較單一的投資更能有效地分散投資風(fēng)險(xiǎn)、確保基金安全，并能相應(yīng)的提高投資收益率。此外，多元化的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資，能夠促進(jìn)我國從高儲(chǔ)蓄向儲(chǔ)蓄投資并重轉(zhuǎn)變，還有助于推動(dòng)我國金融制度以及企業(yè)制度的深化改革。養(yǎng)老基金除在傳統(tǒng)領(lǐng)域中進(jìn)行投資外，還要充分利用金融創(chuàng)新工具的作用，為投資提供更廣泛的選擇，在此基礎(chǔ)上按照專業(yè)化和市場化的原則搞好基金運(yùn)作，以防范和抵御各種投資風(fēng)險(xiǎn)。

（三）提升基金管理的規(guī)范化水平

探索將商業(yè)化運(yùn)作方式引入到養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理中，努力創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，通過養(yǎng)老保險(xiǎn)基金參與投資來實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和投資基金實(shí)現(xiàn)較好的互動(dòng)。將部門的行政管理與投資運(yùn)營職能分離開來，將其投資運(yùn)營交給獨(dú)立的基金管理機(jī)構(gòu)，這樣才能使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的使用更為安全、可靠。此外，要嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金應(yīng)按收支兩條線進(jìn)行管理，專款專用，任何部門及個(gè)人都無權(quán)擠占挪用。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李連友.社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行論[M].西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2007.