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篇（1）

考察組在外期間，先后拜訪了蘇黎世金融投資公司英國分公司、法國歐中貿(mào)易及文化交流協(xié)會，與當(dāng)?shù)赝顿Y公司基金經(jīng)理及有關(guān)人員進行了座談交流，對市場經(jīng)濟條件下欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持、投資基金的運作、區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展等有關(guān)問題進行了有益的探討。

英國和法國是當(dāng)今世界的發(fā)達(dá)國家，也是較早實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的國家，這兩個國家在市場經(jīng)濟條件下對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持歷史較早、積累的經(jīng)驗較多、政策的制定比較成功，區(qū)域政策的運作也比較規(guī)范，成效明顯。通過考察，我們對歐盟區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r、區(qū)域經(jīng)濟合作形式以及對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持政策，有了一定了解，學(xué)習(xí)借鑒這些成功的經(jīng)驗和做法，對于研究和制定我省區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施，加快蘇北等欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，有著重要的現(xiàn)實意義。

二、英國、法國加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要做法

英國、法國一直把縮小地區(qū)經(jīng)濟差距作為社會經(jīng)濟發(fā)展的重要目標(biāo)，制定了一系列促進不同地區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策，取得了明顯的效果。據(jù)統(tǒng)計，從1987年到20__年，英國和法國通過參與歐盟地區(qū)發(fā)展基金、社會基金、農(nóng)業(yè)指導(dǎo)保障基金等方式對歐洲欠發(fā)達(dá)地區(qū)進行了援助和幫扶，使生活在歐洲最不發(fā)達(dá)地區(qū)的10%的人口生活水平有了較大改善，國內(nèi)生產(chǎn)總值從占?xì)W盟平均水平的67%上升到79%，初步達(dá)到了發(fā)達(dá)地區(qū)的平均水平。他們的具體做法如下：

（一）合理劃定扶持地區(qū)，使各欠發(fā)達(dá)國家普遍受益。英國和法國作為歐盟經(jīng)濟較發(fā)達(dá)國家，不是簡單地按照國家確定扶持對象，而是根據(jù)歐盟的統(tǒng)一規(guī)劃，積極參加歐盟區(qū)域經(jīng)濟合作。歐盟按照社會發(fā)展水平和人均國內(nèi)生產(chǎn)總值等有關(guān)指標(biāo)分為250個地區(qū)，再根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟、社會、自然、人文等條件分成經(jīng)濟最具活力的地區(qū)、最不發(fā)達(dá)的地區(qū)、相對劣勢的地區(qū)、發(fā)展滯后地區(qū)、特別不利的地區(qū)等等，以此確定扶持對象和扶持的先后秩序。這樣就確保了對欠發(fā)達(dá)區(qū)扶持的科學(xué)性和合理性，使得欠發(fā)達(dá)地區(qū)能夠真正受益。

（二）建立專項經(jīng)費，確保幫扶資金到位。歐盟每年拿出超過35%的預(yù)算，建立結(jié)構(gòu)基金幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟。20__-20__年結(jié)構(gòu)基金的總額為1950億歐元，平均每年約280億歐元。結(jié)構(gòu)基金對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的幫助效果極為明顯，也得到了受惠國的普遍歡迎。

（三）明確目標(biāo)，突出幫扶重點。英國和法國對本國及歐盟經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持目標(biāo)和定位十分明確。主要是三個方向。一是基礎(chǔ)建設(shè)。重點扶持歐盟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的道路、機場等基礎(chǔ)項目建設(shè)。二是重點扶持農(nóng)業(yè)。他們每年要拔出專款幫助本國和處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期的國家發(fā)展農(nóng)業(yè)，尤其是幫助他們克服農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的困難和問題。如英國20__/20__年度對農(nóng)業(yè)的公共支出高達(dá)31.82億英鎊，主要是對農(nóng)業(yè)和農(nóng)場主的直接補貼，以20__年種植業(yè)為例，按播種面積計算，小麥和大麥的補貼金額均高達(dá)222英鎊/平方千米，油菜子和亞麻子分別高達(dá)337英鎊/平方千米和422英鎊/平方千米。另外就是重點幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)擴大就業(yè)。通過多種途徑，主要是勞務(wù)培訓(xùn)和輸出，幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)提高勞動就業(yè)率，從而增加收入。

（四）加強培訓(xùn)，提高受教育程度。英國和法國等國家始終堅持的區(qū)域經(jīng)濟合作政策是一項以人為本的政策。他們的政府積極要求歐盟將更多的資金投向欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育、文化、高新技術(shù)等領(lǐng)域。通過提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)人員的綜合素質(zhì)，尤其是受教育程度，來提高他們的生產(chǎn)技能和創(chuàng)造力，從而為經(jīng)濟的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。如英國和法國普遍重視對農(nóng)民的教育培訓(xùn)，從基礎(chǔ)教育到職業(yè)教育、技術(shù)推廣、進修深造，都有一套完整的教育培訓(xùn)體系。英國于1982年頒布了《農(nóng)業(yè)培訓(xùn)局法》，1989年改組了農(nóng)業(yè)培訓(xùn)局，在全國成立了16個地區(qū)培訓(xùn)中心。目前，每年約有30%的農(nóng)業(yè)勞動者參加各種不同類型的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)活動，并有不少農(nóng)學(xué)院畢業(yè)生加 入農(nóng)業(yè)勞動者行列。法國也有900多所農(nóng)業(yè)院校，在校學(xué)生17萬多人，此外，每年還有10多萬農(nóng)民接受職業(yè)培訓(xùn)。

（五）強化責(zé)任，完善對扶持資金的監(jiān)督。英國和法國等國家把資金交給歐盟后并不是甩手不管，而是通過資金運作程序，強化監(jiān)督，加強對扶持經(jīng)費的管理，以對納稅人的資金負(fù)責(zé)。一是嚴(yán)格審查欠發(fā)達(dá)國家提供的扶持項目。在歐盟會議上，英國和法國等成員每年都要派專人，主要是經(jīng)濟專家負(fù)責(zé)對援助國項目的分析、評估和審定。一旦認(rèn)為所申請項目不符合援助計劃，就提出調(diào)整或否決。二是通過成立監(jiān)督委員會對項目進行跟蹤。歐盟為了使區(qū)域發(fā)展計劃得以順利實施，成立了專門的“監(jiān)督委員會”。這個委員會的任務(wù)就是確保扶持資金使用的質(zhì)量與有效性。英國和法國以成員國的身份參加該委員會，并通過技術(shù)、財務(wù)和成果評估對扶持資金進行全過程、全方位監(jiān)督。三是利用激勵機制，保障資金高效使用。英國和法國等國家為了鼓勵各成員國高效、成功地使用扶持基金，采取資金提留的辦法，即從分配給各成員國的扶持資金中提留4%，對效果優(yōu)異的項目進行獎勵，從而大大提高了項目管理者的積極性，確保資金高效使用。

三、加快我省區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議

我省雖然是經(jīng)濟較發(fā)達(dá)的省份，但區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡仍然客觀存在，蘇北地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平還不高，小康的基礎(chǔ)還不牢，以20__年為例，蘇北地區(qū)人均gdp為8480元，是全省平均水平的47%；人均地方財政收入419元，是全省平均水平的31%；人均本外幣居民儲蓄額4400元，是全省平均水平的39%；農(nóng)村居民人均純收入3527元，是全省平均水平的80%。“十五”時期，是我省全面建設(shè)寬裕的小康社會，為率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)的關(guān)鍵時期。這一時期蘇北的發(fā)展在我省發(fā)展全局中具有特殊重要的地位，它直接關(guān)系到全省“十五”計劃的順利實施，直接關(guān)系到江蘇在新世紀(jì)的地位和形象，直接關(guān)系到我省富民強省和實現(xiàn)“兩個率先”的進程。因此，必須加快推進蘇北經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展。

學(xué)習(xí)和借鑒英、法等發(fā)達(dá)國家在區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展上的成功經(jīng)驗和做法，以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力實現(xiàn)蘇北地區(qū)跨越式發(fā)展。為此，提出以下對策建議：

（一）進一步解放思想，更新觀念，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家科學(xué)發(fā)展的理念，主動迎接蘇南等發(fā)達(dá)地區(qū)的輻射。從發(fā)展的角度看，越是基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟總量小的地區(qū)，越要增強加快發(fā)展的愿望和信心，只有這樣才能實現(xiàn)較快的發(fā)展，才能縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。因此，蘇北地區(qū)要加快發(fā)展，就必須進一步解放思想，更新觀念，抓住機遇，確立跨越式發(fā)展的思想，主動學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)科學(xué)發(fā)展的理念，主動迎接蘇南等發(fā)達(dá)地區(qū)的輻射。一方面，蘇北地區(qū)的廣大干群必須要有一種自力更生、奮發(fā)向上的精神狀態(tài)，必須正確處理自力更生與爭取外援的關(guān)系，立足點必須首先要放在自力更生上，盡力把優(yōu)勢發(fā)揮好、條件利用好，不要“等、靠、要”，把自己的事情辦好。另一方面，要積極爭取各方面的支持，抓住新一輪發(fā)展機遇，加強北南經(jīng)濟合作，營造有利于對外開發(fā)的良好氛圍，樹立全方位對外開放的意識，重點向蘇南等發(fā)達(dá)地區(qū)全面開放，使得蘇南、蘇北在資金、技術(shù)、勞動力資源等諸多生產(chǎn)要素方面的優(yōu)勢有機結(jié)合，形成一種優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的局面，加快蘇南、蘇北共同發(fā)展步伐。同時，進一步加大財政轉(zhuǎn)移支付和扶貧開發(fā)力度。

（二）利用資源優(yōu)勢，發(fā)展骨干企業(yè)，加速工業(yè)化進程。加快蘇北經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)鍵是加快工業(yè)化進程，形成支柱產(chǎn)業(yè)。因此，蘇北地區(qū)必須堅持以市場為導(dǎo)向，以國家產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域經(jīng)濟政策為指導(dǎo)，根據(jù)自己的地理位置、資源條件和現(xiàn)實基礎(chǔ)，充分利用后發(fā)優(yōu)勢和區(qū)域資源優(yōu)勢，大力發(fā)展資源加工工業(yè)、臨海工業(yè)和勞動密集型工業(yè)，積極扶持發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。一方面要加大技術(shù)改造力度，建立新的有競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門，退出和淘汰已喪失優(yōu)勢和沒有市場的落后企業(yè)；另一方面，要通過兼并重組等形式進行股份制改造，組建能夠體現(xiàn)蘇北群體優(yōu)勢和競爭力的大型企業(yè)集團和股份有限公司，大力發(fā)展骨干企業(yè)，全面振興支柱產(chǎn)業(yè)，積極推進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，形成比較合理和有利于發(fā)揮本地資源優(yōu)勢的區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，把區(qū)域資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟優(yōu)勢，加速實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟由粗放型經(jīng)營向集約型經(jīng)營轉(zhuǎn)變。

（三）以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。蘇北地區(qū)具有一定的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，而工業(yè)化剛剛起步。因此，在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時必須從區(qū)域?qū)嶋H出發(fā)，不能盲目追趕發(fā)達(dá)地區(qū)，更不能照搬蘇南的模式，而應(yīng)以市場為導(dǎo)向，通過加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技投入，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)優(yōu)勢。一方面要以家庭經(jīng)營承包為基礎(chǔ)，以社會服務(wù)為紐帶，以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為依托，通過相對集中開發(fā)某種農(nóng)副產(chǎn)品的區(qū)域性規(guī)模方式，推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展區(qū)域化的特色生產(chǎn)；另一方面要以農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)為龍頭，實施“龍頭帶動戰(zhàn)略”，加大財政對蘇北農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)扶持力度，發(fā)展“公司+農(nóng)戶”和“貿(mào)工農(nóng)”一體化經(jīng)營，合理配置、利用和綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。利用農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的前后關(guān)聯(lián)的連鎖反應(yīng)，可進一步帶動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，形成以農(nóng)促工、以工帶農(nóng)、工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展的良性循環(huán)，從而促進一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和優(yōu)化，推動區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展。

（四）轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，增強市場競爭力，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。根據(jù)現(xiàn)階段我省生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會主義市場經(jīng)濟的要求，蘇北地區(qū)必須大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。一方面，要加快和完善國有和集體企業(yè)的改革和改制，積極轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)揮國有企業(yè)對地方經(jīng)濟的支撐作用；另一方面，要大力加強市場體系建設(shè)，盡快建立比較完善的市場組織體系和競爭有序的市場流通秩序，采取更加寬松的政策、更加靈活的方式、更加有效的措施，積極鼓勵非公有制經(jīng)濟尤其是個體私營經(jīng)濟的發(fā)展，形成以公有制為主體、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的格局。

（五）推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)合，建設(shè)小城鎮(zhèn)，加快城市化進程。城市化建設(shè)是促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然要求。提高城鎮(zhèn)化水平有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。蘇北地區(qū)正處在工業(yè)化起步階段，城市化也僅處在發(fā)展初期，因此，必須加快建設(shè)衛(wèi)星城鎮(zhèn)，推進城市化進程。一方面，要加大投入，推進國家級和省級開發(fā)區(qū)建設(shè)步伐，擴大城市規(guī)模，重點培植中心城鎮(zhèn)，積極發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)，全面提高城鎮(zhèn)發(fā)展水平；另一方面，要以小城鎮(zhèn)為連接點，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)合，促進城鄉(xiāng)一體化，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化。

篇（2）

0引言

2015年1月，由俄羅斯、哈薩克斯坦和白俄羅斯組成的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟正式啟動運行。同年，亞美尼亞和吉爾吉斯斯坦先后加入。至此，一個橫跨歐亞大陸、擁有1.8億人口、900億桶石油儲量、國內(nèi)生產(chǎn)總值超過2.2萬億美元的統(tǒng)一市場逐步形成。上述國家多是中國的周邊國家和實施“一帶一路”戰(zhàn)略的重點國別，也是中國在歐亞地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴和實施“走出去”戰(zhàn)略的對象國，其中俄羅斯更是中國重要的能源和礦產(chǎn)資源進口來源國。深化與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟在各領(lǐng)域的互利合作，符合中方的根本利益。

2015年5月，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與越南簽署自貿(mào)協(xié)定。該份協(xié)定不僅涵蓋的領(lǐng)域?qū)挘也扇§`活的制度安排，克服了歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟各成員國發(fā)展層次不一等困難，體現(xiàn)了以俄羅斯為主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟加快區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展、提升歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟國際地位和經(jīng)濟影響力的雄心。

根據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，2015年，中國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟貿(mào)易額為887.9億美元，與越南貿(mào)易額為901.7億美元，分別位列中國第十一大和第十大貿(mào)易伙伴。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與越南建立自貿(mào)區(qū)可能對中國與其相互貿(mào)易帶來一定負(fù)面影響。尤其是中國紡織品、鞋類、輕工以及機電等產(chǎn)品對歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟出口可能面臨來自越南更為激烈的競爭。中方應(yīng)積極研究，妥善應(yīng)對。

1歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟和越南有關(guān)基本情況

1.1歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟主要宏觀指標(biāo)

歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟總面積為2028.73萬平方公里，約占世界陸地面積的的14%，人口1.83億，約占全球人口的2.5%，石油和天然氣儲量分別占全球的9%和25%。2014年，聯(lián)盟國內(nèi)生產(chǎn)總值為2.2萬億美元，對外貿(mào)易額8776億美元；工業(yè)產(chǎn)值1.3萬億美元，石油產(chǎn)量6億噸，天然氣產(chǎn)量6828億立方米，發(fā)電量1.2萬億度，鋼產(chǎn)量7690萬噸，化肥產(chǎn)量2734.9萬噸；農(nóng)業(yè)產(chǎn)值1441億美元，糧食產(chǎn)量1.3億噸，是世界第五大糧食產(chǎn)區(qū)；聯(lián)盟境內(nèi)鐵路里程10.7萬公里，公路里程160.6萬公里，上網(wǎng)人數(shù)占人口總數(shù)的59.4%。

1.2越南主要宏觀指標(biāo)

越南國土面積32.9萬平方公里，人口9050萬，是南亞地區(qū)重要的經(jīng)濟體。2014年國民生產(chǎn)總值為1840億美元，對外貿(mào)易額2980億美元；石油和天然氣儲量分別為2.5億噸和3000億立方米，鐵礦和鋁土礦儲量分別為13億噸和54億噸；農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝?5%，腰果、胡椒出口量居世界首位，大米、咖啡出口居世界第二；近年來電子產(chǎn)品、紡織服裝、鞋類、油氣資源勘探開發(fā)和汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快；全國鐵路里程2600公里，公路里程22萬公里，移動電話用戶約1.2億戶，年發(fā)電量約1013億度。

1.3歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與越南貿(mào)易情況

根據(jù)歐亞經(jīng)濟委員會統(tǒng)計，2015年，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與越南貿(mào)易額為42.7億美元，同比增長1.4%，占?xì)W亞經(jīng)濟聯(lián)盟對外貿(mào)易額的0.74%；其中，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對越南出口19.7億美元，同比增長25.8%，自越南進口23億美元，同比下降12.9%。

2歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與越南自貿(mào)協(xié)定主要內(nèi)容

歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟-越南自由貿(mào)易協(xié)定篇幅巨大，共1314頁，包含15章214條，以及5份附件，分別是關(guān)稅承諾減讓安排，貨物進口觸發(fā)采取保護措施的數(shù)量表，產(chǎn)品具體規(guī)則（貨物在締約方的加工度認(rèn)定），離岸國家和地區(qū)表（包含30個國家和地區(qū)）以及原產(chǎn)地證明格式。

2.1關(guān)于貨物貿(mào)易

協(xié)定的核心是貨物貿(mào)易關(guān)稅承諾減讓安排，占據(jù)了協(xié)定大部分篇幅。根據(jù)協(xié)定，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟88%稅號，約9800余種商品將取消進口關(guān)稅。其中，59%稅號，近6600種商品將從協(xié)定生效之日起取消進口關(guān)稅；另外29%稅號的商品，約3200種，將在5-10年的過渡期內(nèi)取消進口關(guān)稅。至2025年，上述88%稅號的商品將全部實現(xiàn)零關(guān)稅，而其他12%稅號的商品，約1300種，仍將保持現(xiàn)有的進口關(guān)稅稅率水平。

越南進口關(guān)稅調(diào)整較大的有如下產(chǎn)品：奶制品（原進口關(guān)稅稅率為20%）、鉀肥（6%）進口關(guān)稅稅率將自協(xié)議生效之日起降至0；禽肉（20%）、輪胎（5-30%）進口關(guān)稅稅率將在5年過渡期后降為0；汽油（17%）、貨車（17%）、大巴車（30-40%）進口關(guān)稅稅率將在10年過渡期后降為0。

根據(jù)歐亞經(jīng)濟委員會的預(yù)測，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對越肉類產(chǎn)品、奶制品、小麥、面粉、谷物種子、煙草、肥料、石油及制品、鋼管和軋材、輪胎和汽車等產(chǎn)品出口將會增加，而越南對歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟魚、大米、水果、蔬菜、干果、服裝、鞋、皮革制品以及機電產(chǎn)品出口將會增長。

2.2服務(wù)貿(mào)易

由于俄羅斯、吉爾吉斯斯坦和亞美尼亞此前均已成為世界貿(mào)易組織成員（哈薩克斯坦于2015年11月正式成為世界貿(mào)易組織成員），因此協(xié)定中關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的條款總體上符合《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》，其中，關(guān)于服務(wù)貿(mào)易最惠國待遇、市場準(zhǔn)入、國民待遇、支付和轉(zhuǎn)移、許可證等相關(guān)內(nèi)容與《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》一致。

2.3投資

俄羅斯與越南單獨擬定了17個總規(guī)模約200億美元的相互優(yōu)先投資項目，其中，俄羅斯對越南投資項目14個，包括俄企業(yè)在越南建設(shè)電站、鐵路車廂廠，俄羅斯烏拉爾車廂廠與越企業(yè)合資建設(shè)鐵路車廂制造廠，聯(lián)合開發(fā)兩國大陸架油氣田，擴大在越南汽車組裝規(guī)模等。雙方優(yōu)先項目總金額約200億美元。

3歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與越南自貿(mào)協(xié)定的主要特點

3.1制度安排靈活，體現(xiàn)差異化

協(xié)定充分考慮了歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國經(jīng)濟發(fā)展水平和愿望訴求，允許并鼓勵自貿(mào)區(qū)內(nèi)差異化的制度安排。例如，協(xié)定中貨物貿(mào)易部分的內(nèi)容由歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與越南簽署，而涉及服務(wù)貿(mào)易、投資、自然人流動等其他領(lǐng)域內(nèi)容則由歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟各成員國與越南分別簽署。根據(jù)這一原則，俄羅斯與越南于2015年5月簽署了涉及除貨物貿(mào)易以外的有關(guān)內(nèi)容的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定條款。今后，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟其他成員國可加入俄羅斯與越南簽署的雙邊協(xié)定，也可與越南單獨簽署雙邊協(xié)定。

3.2協(xié)定涵蓋范圍較為廣泛

協(xié)定不僅包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資三大傳統(tǒng)領(lǐng)域，還涵蓋了貿(mào)易救濟、原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)管理和貿(mào)易便利化、技術(shù)性貿(mào)易壁壘認(rèn)定、動植物衛(wèi)生檢疫措施、自然人流動、知識產(chǎn)權(quán)、政府采購、競爭保護、電子商務(wù)以及可持續(xù)發(fā)展等廣泛議題。

3.3原產(chǎn)地認(rèn)證監(jiān)管較為嚴(yán)格

根據(jù)協(xié)定規(guī)定，雙方將建立海關(guān)信息電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，以加強海關(guān)監(jiān)管和信息交換，防止虛假報關(guān)，遏制走私行為。協(xié)定規(guī)定，如一方出現(xiàn)系統(tǒng)性違反原產(chǎn)地規(guī)則的情況，將受到重罰，另一方可取消相應(yīng)商品的優(yōu)惠關(guān)稅。

3.4充分保護敏感商品

歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟將肉、奶、茶葉、咖啡、糖、可溶性飲料、鋼管、飛機和汽車等列為敏感商品，繼續(xù)保留原有關(guān)稅稅率。而對越南而言，保留進口關(guān)稅的敏感商品主要有部分肉制品、糖果、鹽、工業(yè)廢料、貴金屬制品以及特種車輛等。上述商品分別涉及雙方的主要產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，體現(xiàn)了雙方本國核心經(jīng)濟部門的保護。此外，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對襯衫、褲子、童裝、家具等次敏感商品建立了“觸發(fā)機制”，一旦上述商品進口對歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國市場造成威脅，相關(guān)商品的進口關(guān)稅稅率將恢復(fù)到原水平。

3.5區(qū)別對待貿(mào)易救濟措施

根據(jù)協(xié)定規(guī)定，雙方有權(quán)根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)定使用反傾銷、反補貼和保護措施。但越南應(yīng)對歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國區(qū)別對待，即無權(quán)將針對歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟某成員國的貿(mào)易救濟措施擴大至其他成員國，但與此相反，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對越南的貿(mào)易救濟措施將被各成員國統(tǒng)一執(zhí)行。

4對策建議

4.1深入分析，跟蹤監(jiān)測

中國政府有關(guān)部門、商會和相關(guān)企業(yè)應(yīng)主動研究歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與越南自貿(mào)協(xié)定，特別是貨物貿(mào)易部分有關(guān)內(nèi)容，并以重點、敏感商品為基礎(chǔ)，對中國向歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟和越南相關(guān)商品出口以及歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與越南相互貿(mào)易情況持續(xù)進行跟蹤，分析有關(guān)貿(mào)易走勢，研究上述自貿(mào)協(xié)定對中國商品出口的實際影響，并對某些商品出口可能出現(xiàn)的波動提前做出研判和預(yù)警。

4.2充分利用優(yōu)惠條件，加大投資力度

中國相關(guān)企業(yè)可積極響應(yīng)國家開展國際產(chǎn)能合作的號召，加大對歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國和越南紡織、輕工、農(nóng)業(yè)、食品加工和機械制造等領(lǐng)域的投資力度，利用當(dāng)?shù)氐馁Y源、產(chǎn)業(yè)和市場優(yōu)勢，投資設(shè)廠，開展生產(chǎn)加工合作，并利用免進口關(guān)稅的優(yōu)勢，將產(chǎn)品銷售到對方，實現(xiàn)富裕產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。

4.3加快與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建立貿(mào)易便利化安排的進程

2015年5月，中國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟宣布啟動《中國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作伙伴協(xié)定》的談判，雙方擬通過該協(xié)定建立貿(mào)易便利化的制度性安排，并最終建立自貿(mào)區(qū)。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與越南的自貿(mào)協(xié)定為中國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟商談貿(mào)易便利化安排提供了范本和參考。中方可在此基礎(chǔ)上，深入了解歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟在建立自貿(mào)區(qū)方面的基本立場和主要關(guān)切，并以此為借鑒，確定相關(guān)談判重點和方案，爭取歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟各成員國最大共識，加快有關(guān)商談進程。

5結(jié)語

綜上所述，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟和越南是中國開展周邊經(jīng)濟外交的重要國別。進一步深化中國與其經(jīng)貿(mào)合作，對應(yīng)對當(dāng)前復(fù)雜多變的國際經(jīng)濟形勢、落實“一帶一路”戰(zhàn)略、推進國際產(chǎn)能合作具有十分重要的意義。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟尚處起步階段，與越南的貿(mào)易規(guī)模不大，建立自貿(mào)區(qū)的外溢效應(yīng)相對有限，短期內(nèi)對中國企業(yè)出口亦不會造成十分明顯的影響。中國相關(guān)部門、商會和企業(yè)應(yīng)妥善應(yīng)對，并抓住機遇，趨利避害，保持中國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟和越南雙邊互利合作持續(xù)健康發(fā)展。

篇（3）

20__年6月份，全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)共計63家，其中民營企業(yè)43家，占規(guī)模以上企業(yè)家數(shù)的68.25，比20__年1月份增加了5.14個百分點，全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)總產(chǎn)值和出貨值分別為509774萬元和218878萬元，其中民營企業(yè)總產(chǎn)值和出貨值分別為299615萬元和103405萬元，分別占規(guī)模以上企業(yè)的58.77和47.24。比20__年1月份分別增長了1.34個百分點和9.15個百分點。

二、主要工作及成效

（一）民營經(jīng)濟發(fā)展政策措施創(chuàng)新突破。區(qū)委、區(qū)政府及時成立了翔安區(qū)民營工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了我區(qū)貫徹市委、市政府《關(guān)于大力促進民營經(jīng)濟發(fā)展的意見》實施細(xì)則。實施細(xì)則的制定充分體現(xiàn)周邊地區(qū)的優(yōu)惠政策我區(qū)都能借鑒的原則，為我區(qū)民營經(jīng)濟的發(fā)展提供了政策依據(jù)，使我區(qū)對民營企業(yè)在市場準(zhǔn)入上放得更寬，在投資領(lǐng)域上放得更開，在經(jīng)營方式上放得更活，在注冊條件上放得更松，真正做到了放心、放手、放膽。在貫徹落實過程中，采取了一系列卓有成效的措施：

（二）區(qū)委、區(qū)政府召開了全區(qū)民營經(jīng)濟工作會議，區(qū)五套班子領(lǐng)導(dǎo)和市民營辦領(lǐng)導(dǎo)出席了會議，林國耀書記、吳南翔區(qū)長作了重要講話。會議重獎了一批優(yōu)秀民營企業(yè)和納稅大戶，確定了20家區(qū)重點民營企業(yè)，重點民營企業(yè)實行五套班子領(lǐng)導(dǎo)和部門領(lǐng)導(dǎo)掛鉤制度。會后，政府辦、組織部、監(jiān)察局等掛鉤部門立即深入掛鉤單位樂安制衣、大家族鞋業(yè)、吉和制香了解企業(yè)生產(chǎn)情況，及時幫助企業(yè)解決生產(chǎn)困難。形成了“親商、安商、富商”的良好環(huán)境。

（三）根據(jù)自身實際，把發(fā)展民營經(jīng)濟作為區(qū)域經(jīng)濟的重點，在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的領(lǐng)域和行業(yè)中，只要能向民營經(jīng)濟開放的，都鼓勵民營企業(yè)進入。在內(nèi)厝劃出一定地塊，創(chuàng)辦民營創(chuàng)業(yè)基地，提供優(yōu)惠政策，吸引周邊民營入駐。

（四）除國家和省規(guī)定外，區(qū)級部門一律不準(zhǔn)設(shè)置登記發(fā)證的前置條件，企業(yè)注冊實行核發(fā)臨時營業(yè)執(zhí)照和預(yù)備期管理試點，允許跨行業(yè)經(jīng)營，成立區(qū)中小企業(yè)服務(wù)中心（掛靠在招商服務(wù)中心），在市中小企業(yè)服務(wù)中心的業(yè)務(wù)指引下開展工作，為民營企業(yè)開展全方位的服務(wù)工作。

（五）鼓勵民營企業(yè)參與能源、交通、水利、工業(yè)區(qū)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，參與國有、集體企業(yè)的改組改造，參與投資興辦教育、文化及公益性事業(yè)。例如：鼓勵引導(dǎo)大型民營企業(yè)銀鷺集團進行巷北工業(yè)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)；出臺相關(guān)政策允許部分民營企業(yè)與村辦、鎮(zhèn)辦企業(yè)脫鉤，進一步明確產(chǎn)權(quán)，為民營企業(yè)發(fā)展提供更廣泛的空間；規(guī)劃文教園區(qū)，引進華天涉外學(xué)院等民辦高校在我區(qū)興辦教育、文化及其他公益性事業(yè)。

（六）鼓勵支持民營企業(yè)積極探索“引進來、走出去”的有效途徑，加強與國內(nèi)外企業(yè)的經(jīng)濟合作，不斷拓展發(fā)展空間。我區(qū)銀鷺集團、如意集團、萬里石集團、舫昌佛具成功嫁接了外資，近年來取得了長足發(fā)展。

（七）建立企業(yè)工作午餐會制度，為加強和改善政府與企業(yè)間的溝通聯(lián)動關(guān)系，切實解決企業(yè)在投資、籌建、建設(shè)、生產(chǎn)過程中遇到的實際問題，區(qū)政府決定建立企業(yè)工作午餐會制度，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)親自主持，會議主要收集、了解企業(yè)在生產(chǎn)中遇到問題，明確責(zé)任部門，在下一次午餐會前必須及時解決并將解決落實情況反饋給企業(yè)，對因政策原因無法及時解決的，也向企業(yè)說明原因，取得企業(yè)諒解。例如：廈門弘信創(chuàng)業(yè)股份有限公司反映，今年2月6號與翔安區(qū)鑒定《投資框架協(xié)議書》，征地100畝建立弘信翔安工業(yè)基地，但該基地建設(shè)審批手續(xù)緩慢，午餐會上，有關(guān)部門及時解釋：公司與區(qū)政府簽訂的是《投資框架協(xié)議》,凡是簽訂投資框架協(xié)議的項目其土地皆為基本農(nóng)田，應(yīng)待調(diào)整后方可建設(shè)。今年我區(qū)共舉辦四次午餐會，解決企業(yè)反映的問題45件。

（八）培育產(chǎn)業(yè)集群成效明顯。開展了全區(qū)民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)研。目前，我區(qū)初具規(guī)模的民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群比較突出的有糧食加工、汽車運輸、農(nóng)副產(chǎn)品加工、貢香制造，針對發(fā)展現(xiàn)狀和民營企業(yè)的特點，更加明確地提出了培育全區(qū)民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展思路，規(guī)劃建設(shè)貢香城、汽車城等市場，引導(dǎo)全區(qū)以特色產(chǎn)業(yè)為依托、以區(qū)域聚集為特征，以功能定位、資源整合、科技創(chuàng)新為手段，充分發(fā)揮市場配置資源的作用，積極促進資金流、人才流、信息流的有效聚集，做強 支柱產(chǎn)業(yè)，提升特色產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)成長型產(chǎn)業(yè)，推動“三個轉(zhuǎn)變”實現(xiàn)農(nóng)民、企業(yè)、政府、投資者“四贏”的成功經(jīng)驗，指導(dǎo)各鎮(zhèn)結(jié)合資源優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。目前我區(qū)銀鷺集團、如意集團、興盛食品被評為國家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；新時鮮、源水水產(chǎn)等7家企業(yè)被評為市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；齊翔食品、華普水產(chǎn)等14家企業(yè)被評為區(qū)級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，這些企業(yè)為我區(qū)農(nóng)村民營經(jīng)濟發(fā)展起到帶頭作用。

（九）繼續(xù)推進民營經(jīng)濟外向化發(fā)展。在積極幫助民營企業(yè)獲取進出口經(jīng)營權(quán)的同時，廣泛組織企業(yè)參加產(chǎn)品交易和商務(wù)洽談活動，引導(dǎo)企業(yè)大力開拓國際市場。20__年我區(qū)13家民營企業(yè)組團參加了市經(jīng)貿(mào)局組織的赴日考察活動，組織9家民營企業(yè)參加了20__年沈博會，組織9家民營企業(yè)參加第二屆福建省網(wǎng)上投資洽談會，組織6家民營企業(yè)參加第二屆福建省商品交易會，進一步推動了我區(qū)民營經(jīng)濟的外向化發(fā)展。截至今年6月份，全區(qū)規(guī)模以上民營企業(yè)，累計出貨值為49465萬元，占全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)累計出貨值的41.77。

（十）政務(wù)環(huán)境進一步優(yōu)化。積極推進規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，通過建章立制和流程再造進一步促進了局機關(guān)依法行政和職能轉(zhuǎn)變：一是制定和完善10多項工作制度，進一步促進了廣大干部規(guī)范行政行為，增強服務(wù)意識，改進工作作風(fēng)，優(yōu)化辦事流程；二是進一步強化依法行政；三是認(rèn)真貫徹實施《行政許可證》，繼續(xù)清理、削減行政審批項目，并積極推進“一站式”服務(wù)，例如：針對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、重點民營企業(yè)因歷史遺留的產(chǎn)權(quán)問題、拓展用地問題采取相關(guān)部門集體辦公的形式一次性給予解決；四是持續(xù)開展“治亂減負(fù)”，工作成效繼續(xù)鞏固擴展。

（十一）實行名牌戰(zhàn)略。我區(qū)民營企業(yè)實施細(xì)則第十二明確規(guī)定，對20__年1月1日以后獲中國名牌產(chǎn)品和中國馳名商標(biāo)的企業(yè)一次給予50萬元的獎勵，獲省級名牌產(chǎn)品和省級著名商標(biāo)的企業(yè)一次性給予30萬元建立，獲市級著名商標(biāo)的企業(yè)一次性給予5萬元獎勵，扶持力度居全市各區(qū)之首，極大調(diào)動企業(yè)創(chuàng)優(yōu)意識，從新區(qū)建立到目前為止，我區(qū)獲得著名中國馳名商標(biāo)一項，福建省著名商標(biāo)一項，廈門市著名商標(biāo)三項；獲得中國名牌產(chǎn)品稱號一項，福建省名牌產(chǎn)品四項。

（十二）加大科技扶持力度。國家和市、區(qū)科技部門加大對民營企業(yè)的科技扶持力度，20__年國家和市、區(qū)科技等有關(guān)部門扶持我區(qū)民營企業(yè)資金高達(dá)563萬元人民幣，比20__年的165萬元增長了2.41倍，截至目前我區(qū)共有民營高新技術(shù)企業(yè)4家、民營科技企業(yè)23家、通過ISO和其他管理體系認(rèn)證的民營企業(yè)12家，為我區(qū)民營企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了有力保證。

（十三）充分利用商會和行業(yè)協(xié)會作用。區(qū)人大、區(qū)政協(xié)充分利用區(qū)商會、各行業(yè)協(xié)會開展民營經(jīng)濟工作，多次調(diào)研民營企業(yè)發(fā)展中遇到的困難，為區(qū)委區(qū)政府提供決策的依據(jù)。

（十四）加大了對發(fā)展民營經(jīng)濟的宣傳導(dǎo)向，各級新聞媒體集中力量、集中時間，大力宣傳民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要地位和作用，大力宣傳民營經(jīng)濟對國家、對社會的巨大貢獻(xiàn)，大力宣傳民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要地位和作用，大力宣傳民營企業(yè)的典型人物，大力宣傳發(fā)展民營經(jīng)濟的政策措施。今年五一，我區(qū)評選7名市級勞模，其中就有4名是民營企業(yè)家，充分體現(xiàn)了區(qū)委區(qū)政府對民營企業(yè)的關(guān)心和愛護。

三、今后工作要點

（一）、發(fā)展目標(biāo)

實施重點扶植工程，加快發(fā)展民營經(jīng)濟。重點扶持企業(yè)，推動中小民營企業(yè)上規(guī)模，力爭至20__年底培育3-5家年產(chǎn)值達(dá)5億元企業(yè)、30家年產(chǎn)值5000萬以上企業(yè)、100家年產(chǎn)值500萬以上的規(guī)模企業(yè)，把我區(qū)營造成廈門市最具活力的民營經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域。

（二）、工作重點

1.積極實施民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)民營企業(yè)的特點及其在我區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位和作用，在全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃的統(tǒng)籌下，實施科學(xué)的符合其角色定位的發(fā)展戰(zhàn)略。一是實施產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略。結(jié)合我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育一批與我市大企業(yè)大集團配套的中小民營企業(yè)集群，不斷提高地方產(chǎn)品協(xié)作配套水平，同時充分發(fā)揮中小企業(yè)的特點和比較優(yōu)勢，大力發(fā)展貢香、農(nóng)副產(chǎn)品加工、汽車運輸產(chǎn)業(yè)集群。二是實施集中發(fā)展戰(zhàn)略。認(rèn)真貫徹實施廈委[20__]14號文及配套文件精神，推動民營企業(yè)向工業(yè)集中發(fā)展區(qū)聚集。三是實施分區(qū)域推進戰(zhàn)略。根據(jù)我區(qū)推進城鄉(xiāng)一體化對中心城區(qū)、近郊區(qū)及遠(yuǎn)郊區(qū)不同區(qū)域要求的區(qū)別，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的選擇上各自有所側(cè)重，促進城鄉(xiāng)就業(yè)和農(nóng)民增收。

2.進一步優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，推動民營經(jīng)濟發(fā)展的新。二是營造良好的政策環(huán)境。繼續(xù)深入貫徹落實市委、市政府《關(guān)于進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展的意見》及14個部門的配套文件，把國家、省、市有關(guān)放寬民營經(jīng)濟投資領(lǐng)域、經(jīng)營范圍、注冊資本、投資主體和投資方式限制，以及在融資、稅收、勞動用工等方面對民營企業(yè)一視同仁的政策措施全面落到實處，并繼續(xù)清理、廢止限制民營經(jīng)濟發(fā)展的政策規(guī)定。三是營造良好的輿論環(huán)境。充分發(fā)揮輿論宣傳的導(dǎo)向作用，在報紙、電視、廣播等新聞媒體上，廣泛宣傳國家、省、市發(fā)展民營經(jīng)濟的方針政策，宣傳民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要地位和作用。四是廣泛聽取企業(yè)呼聲、廣集民智。繼續(xù)堅持實行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點民營企業(yè)和對話制度，搭建黨委、政府與民營企業(yè)之間直接、暢通、高效溝通的平臺。五是切實搞好民營企業(yè)投訴受理工作。進一步完善投訴受理機制和工作網(wǎng)絡(luò)，認(rèn)真受理影響和制約民營經(jīng)濟發(fā)展、侵害民營企業(yè)權(quán)益的各類投訴，有效地維護民營企業(yè)的合法權(quán)益。

3.繼續(xù)推進民營企業(yè)信用體系建設(shè)和中小企業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)。積極與市民營辦聯(lián)系溝通，爭取市 財政支持，盡快籌建區(qū)中小企業(yè)擔(dān)保公司。

4.積極推動民營企業(yè)開展項目年工作。一是鼓勵和引導(dǎo)廣大的民營企業(yè)緊緊圍繞我區(qū)電子信息、機械（含汽車）、食品等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重大產(chǎn)業(yè)化項目和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，積極與相關(guān)大企業(yè)大集團協(xié)作配套，在重大項目發(fā)展的分工中充分發(fā)揮自己的“專、精、特、新”作用。二是緊緊圍繞壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營，以發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群為重點，下大力氣抓一批農(nóng)副產(chǎn)品深加工大項目，培育一批新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)，不斷壯大龍頭企業(yè)隊伍，提升經(jīng)營水平。三是積極組織民營企業(yè)廣泛參加國內(nèi)外各種商務(wù)考察、經(jīng)濟技術(shù)合作洽談活動，不斷提升開放水平，加大招商引資力度。特別注意招大引強，開展項目招商和專業(yè)招商，引進國內(nèi)外知名企業(yè)，帶動我區(qū)擴大產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，提高技術(shù)和管理水平。密切跟蹤引進利用外資、內(nèi)資重點項目，掌握項目進展情況，協(xié)調(diào)有關(guān)部門切實搞好后續(xù)服務(wù)。四是不斷完善區(qū)民營企業(yè)服務(wù)中心功能，積極整合社會中介資源，為民營企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、企業(yè)診斷、信息咨詢、市場營銷、投資融資、貸款擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)支持、人才引進、人員培訓(xùn)、對外合作、展覽展銷和法律咨詢等社會化的服務(wù)。

篇（4）

因前期沒有足夠重視，導(dǎo)致平臺系統(tǒng)建設(shè)的滯后。急于盡快完成系統(tǒng)平臺的建設(shè)，在2020年11月27日即電話咨詢區(qū)住建局 主任，進一部了解該系統(tǒng)具體工作流程、窗口設(shè)置、邏輯關(guān)系等，確認(rèn)了區(qū)里主要使用該系統(tǒng)的相關(guān)職能部門，得到了市工改系統(tǒng)負(fù)責(zé)人 主任的聯(lián)系方式。

因我們是首次申請該系統(tǒng)，對系統(tǒng)了解程度低，對其中人員安排更是不知所措，而區(qū)行政審批局中相關(guān)部門及窗口已正常使用該系統(tǒng)一段時間，隨即在2020年11月27日聯(lián)系了區(qū)行政審批局相關(guān)負(fù)責(zé)人 主任，表達(dá)了想去區(qū)行政審批局學(xué)習(xí)的意愿。無奈正值周五，因下周工作安排無法確定而作罷，口頭承諾下周再聯(lián)系約定前去學(xué)習(xí)時間。

同一時間，去電市工改系統(tǒng)軟件公司負(fù)責(zé)人 主任，確定了系統(tǒng)賬號的申請的流程，以及申請賬號所需要準(zhǔn)備的資料，詳細(xì)的功能安排約定在我委提交資料后再一一詳解。

篇（5）

1 資料與方法

1.1一般資料 以全區(qū)登記管理時間達(dá)到或超過1年的重性精神病患者為研究對象，經(jīng)過統(tǒng)計，共有922例患者。

1.2方法與判斷標(biāo)準(zhǔn)

1.2.1方法 根據(jù)衛(wèi)生部2012年版《重性精神疾病管理治療工作規(guī)范》中要求，由區(qū)級精防機構(gòu)（區(qū)精神病防治院）進行診斷復(fù)核，將確診的本地常住患者信息反饋至鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)精防醫(yī)生上門與患者本人或其家屬簽署知情同意書后，納入重性精神疾病管理治療，對其進行登記管理、定期隨訪、指導(dǎo)康復(fù)。1年后，將重性精神病患者的服藥落實率、簡單勞動參與率、復(fù)發(fā)率、肇事肇禍率等進行對照，分析管理治療和社區(qū)康復(fù)的效果。

1.2.2 主要做法 重性精神病患者登記管理之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)精防醫(yī)生定期上門隨訪，并與患者家庭建立電話聯(lián)系。對病情穩(wěn)定患者，繼續(xù)執(zhí)行專科醫(yī)院制定的治療方案，3個月時隨訪；對病情基本穩(wěn)定患者，精防醫(yī)生電話聯(lián)系精神科專科醫(yī)生，在規(guī)定劑量范圍內(nèi)調(diào)整藥物劑量，調(diào)整過一次劑量后，連續(xù)觀察4～6w，若患者癥狀穩(wěn)定或比上次有所好轉(zhuǎn)，可維持原治療方案，3個月時隨訪。若無效果，建議轉(zhuǎn)診到區(qū)精神病防治院，2w內(nèi)隨訪轉(zhuǎn)診結(jié)果。若同時伴有軀體癥狀惡化或藥物不良反應(yīng)，要查找原因?qū)ΠY治療，2w內(nèi)隨訪，觀察治療效果；對于病情不穩(wěn)定患者，精防醫(yī)生建議及時轉(zhuǎn)診到上級醫(yī)院，2w內(nèi)隨訪轉(zhuǎn)診情況。每次隨訪時，精防醫(yī)生根據(jù)患者病情的控制情況，對患者及其家屬進行有針對性的健康教育和生活技能訓(xùn)練等方面的康復(fù)指導(dǎo)，對家屬提供心理支持和幫助。對首診確診為重性精神疾病的患者及其親屬，在進行臨床治療的同時開出健康教育處方，降低患者及家屬的病恥感，提高他們對于重性精神疾病的應(yīng)對能力，預(yù)防向慢性和殘疾轉(zhuǎn)化。預(yù)防措施以早發(fā)現(xiàn)為主，在社區(qū)中積極開展早期識別重性精神疾病的宣傳教育，鼓勵疑似重性精神疾病的人員及早到區(qū)精神專科院咨詢。

1.2.3 診斷標(biāo)準(zhǔn) 診斷符合《中國精神疾病分類方案與診斷標(biāo)準(zhǔn)》第3版（CCMD-3）的診斷標(biāo)準(zhǔn)。納入管理的患者為精神分裂癥、雙相情感障礙、偏執(zhí)性精神障礙、，分裂情感性精神病、癲癇所致精神障礙、精神發(fā)育遲滯伴發(fā)精神障礙六大類疾病。病情穩(wěn)定患者，指精神癥狀基本消失，自知力基本恢復(fù)，社會功能處于一般或良好狀態(tài)，無嚴(yán)重藥物不良反應(yīng)，軀體疾病穩(wěn)定的患者；病情基本穩(wěn)定患者，指精神癥狀、自知力、社會功能狀況至少有一方面較差，處于"病情不穩(wěn)定"和"病情穩(wěn)定"之間的患者；病情不穩(wěn)定患者，指精神癥狀明顯，自知力缺乏，社會功能較差，有影響社會或家庭的行為，有嚴(yán)重藥物不良反應(yīng)或軀體疾病的患者。病情不穩(wěn)定的患者判斷為復(fù)發(fā)患者。

2 結(jié)果

2.1 一般情況 被調(diào)查的922例患者中，男450例，女 472例，精神分裂癥患者791例，雙相情感障礙患者65例，偏執(zhí)性精神障礙患者11例，分裂情感性精神病患者10例，癲癇所致精神障礙患者21例，精神發(fā)育遲滯伴發(fā)精神障礙患者24例。

2.2統(tǒng)計結(jié)果的分析 922例重性精神病患者中，管理治療前，配合服藥者341例，占36.98%，管理治療后，配合服藥者783例，占84.92%，服藥落實率明顯提高；管理治療前，能參與簡單勞動者184例，占19.96%，管理治療后，能參與簡單勞動者435例，占47.18%，簡單勞動參與率明顯提高；管理治療前，病情穩(wěn)定者126例，占13.67%，基本穩(wěn)定者594例，占64.43%，病情不穩(wěn)定者202例，占21.91%，管理治療后，病情穩(wěn)定者211例，占22.89%，基本穩(wěn)定者624例，占67.68%，不穩(wěn)定者87例，占9.44%，復(fù)發(fā)率由21.91%下降為9.44%；管理治療前，肇事肇禍者10例次，占1.08%，管理治療后，肇事肇禍者3例次，占0.33%，肇事肇禍率亦有所下降。被調(diào)查的922例患者中，男450例，占48.81%，女 472例，占51.19%，患者的性別構(gòu)成比無顯著差異；疾病分類中，精神分裂癥患者791例，占85.79%，登記管理率明顯高于其他病種。

3 體會

3.1由于社會變革、競爭加劇、工作生活節(jié)奏加快以及其它社會因素的影響，精神病患病率逐年升高，至90年代，精神病的發(fā)病率已達(dá)到13.47‰，精神病患者約1600多萬人，其中精神分裂癥患者占半數(shù)左右。精神疾病已成為當(dāng)前中國疾病分類中較為嚴(yán)重的一類疾病。

3.2由于精神衛(wèi)生工作力量相對薄弱，社會資源沒有充分利用等客觀原因的存在，導(dǎo)致大量精神病患者的治療康復(fù)無法在住院期間完成，家庭和社區(qū)康復(fù)成為精神病患者康復(fù)的主要手段。強化對重性精神疾病患者的社區(qū)管理與治療，顯得刻不容緩。

3.3各級政府應(yīng)高度重視精防工作，在政策上予以傾斜，進一步加大財政投入，用于精神專科醫(yī)院的建設(shè)和人才隊伍的建設(shè)。強化對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院精防醫(yī)生的技術(shù)培訓(xùn)，是做好重性精神疾病患者社區(qū)管理與治療的重要前提。

3.4重性精神病患者通過登記、規(guī)范化管理治療、社區(qū)康復(fù)治療之后，患者的精神癥狀明顯改善，服藥的依從性也明顯提高，即使有部分患者不能堅持規(guī)范化治療，但通過精防醫(yī)生的宣傳教育之后，也能認(rèn)識到服藥治療的重要性，從而克服畏藥情緒，配合服藥治療，提高服藥落實率；精防醫(yī)生經(jīng)常上門隨訪指導(dǎo)，患者的日常生活料理能力、簡單勞動的參與率、社會交往等恢復(fù)顯著，社會功能缺陷明顯減少。重性精神病患者復(fù)發(fā)率和肇事肇禍率明顯降低，患者的健康狀況和生活質(zhì)量明顯改善。

篇（6）

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，政府投入加大，計劃生育月服務(wù)工作日趨完善，其受檢率逐年增加。我們通過對2008、2009、2010年南京市雨花臺區(qū)板橋街道和板橋新城的計劃生育月服務(wù)數(shù)據(jù)進行回顧性研究，探索出綜合防范的新措施。

1 資料與方法

1.1 資料來源南京市雨花臺區(qū)板橋社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心2008、2009、2010已婚育齡婦女計劃生育月服務(wù)報表。

1.2 研究對象18-49歲已婚育齡婦女

1.3 檢查方法 全部受檢對象在社區(qū)計劃生育服務(wù)站接受腹部超聲檢查。采用儀器為阿洛卡3500的3.5MHZ探頭。為確保檢查質(zhì)量，要求受檢對象在膀胱充盈狀態(tài)下行B超檢查，并配有專人及時準(zhǔn)確記錄檢查結(jié)果。

1.4 統(tǒng)計學(xué)方法：將各醫(yī)療保健機構(gòu)的已婚育齡婦女檢查報表錄人計算機進行匯總分析。

2 結(jié)果

2.1 參查人數(shù)和常見情況的發(fā)生率見表1。

表1：參查人數(shù)和常見情況的發(fā)生率

2008、2009、2010年的03和09月份板橋街道和板橋新城共參查的已婚育齡婦女中，帶器引發(fā)的異常人數(shù)逐年下降，發(fā)生率分別為3.92%、3.49%、2.98%，.常見病的患病率依次為9.17%、10.80%、12.62%，總體為上升趨勢

2.2 2008、2009、2010年婦科常見情況順位及構(gòu)成率見表2

表2:2008、2009、2010年月服務(wù)常見情況順位情況

計劃生育月服務(wù)常見情況是：宮內(nèi)節(jié)育器下移、脫落，發(fā)生率分別為28.35%、23.64%、18.77%，帶器懷孕發(fā)生率為1.62%、0.78%、0.35%,；子宮肌瘤患病率分別為43.45%、46.23%、49.36%；卵巢囊腫患病率分別為26.62%、29.35%、31.52%，通過統(tǒng)計分析，2008、2009和2010年帶器引發(fā)的異常率有所下降，這與政府計生工作的人性化管理，避孕方式可知情選擇政策的落實有關(guān)系。

2.3 婦科疾病發(fā)病率與年齡的關(guān)系

表3:2008-2010年月服務(wù)常見情況發(fā)生率與年齡的關(guān)系

在已婚育齡婦女中，節(jié)育器下移、脫落的常見發(fā)生年齡是30~45歲，帶環(huán)懷孕好發(fā)年齡18~30歲；子宮肌瘤、卵巢囊腫好發(fā)年齡在30~45歲，由此可見30~45歲是節(jié)育器下移、脫落，18~30歲是帶環(huán)懷孕的常見情況發(fā)生的高峰期，也是計生孕情監(jiān)測的重點對象。

3 討論

計劃生育月服務(wù)是監(jiān)測已婚育齡婦女孕、環(huán)、情重要措施。隨著南京市雨花臺區(qū)的婦女健康檢查工作的有效落實，參加普查的人數(shù)逐年上升。同時也證實了我們積極爭取政府有關(guān)部門的支持，加大投入，加強社會保障體系的建設(shè)，使低收人群體也能享受到婦女保健體系，使大多數(shù)婦女能自覺自愿地定期參加普查。

宮內(nèi)節(jié)育器下移、脫落，帶器懷孕發(fā)生率總體為下降趨勢，這與政府對計生工作投入力度的加大，管理上的人性化，節(jié)育措施知情選擇，育齡婦女可根據(jù)自身實際情況選擇合適的節(jié)育措施，這在很大程度上消除了其抵觸情緒，自覺自愿參加月服務(wù)，有異常時及時與片區(qū)計生部門聯(lián)系，融洽了育齡婦女與政府計生部門的關(guān)系。

宮內(nèi)節(jié)育器下移、脫落好發(fā)于30~45歲，這一年齡層次婦女選擇節(jié)育器避孕的方式較多，經(jīng)歷生育、流產(chǎn)等宮腔手術(shù)史，宮頸口較松弛有一定關(guān)系。帶器懷孕發(fā)生率存在著明顯的年齡差異 18~30歲是高發(fā)年齡，此時期的婦女正處于生殖旺盛時期，性活躍階段，卵巢內(nèi)分泌功能旺盛，雌激素水平高，性生活較頻繁，針對此群體，應(yīng)進行重點監(jiān)測。

子宮肌瘤、卵巢囊腫發(fā)病率與自身所承載的家庭和社會負(fù)擔(dān)較重，精神緊張，導(dǎo)致體內(nèi)分泌功能紊亂有關(guān)，造成發(fā)病率有所上升有關(guān)

參考文獻(xiàn)

篇（7）

本文是北京市教育委員會支持項目“專業(yè)技術(shù)人員的收入分配與激勵機制研究”課題研究成果的一部分。本課題采用的研究方法主要是問卷調(diào)查分析法與結(jié)構(gòu)式訪談，調(diào)查涉及的學(xué)校有清華大學(xué)、中國人民大學(xué)、北京理工大學(xué)等18所高等院校，共發(fā)放了1745份問卷，回收的有效問卷為1692份，回收率為97%，其中青年教師共有455人，占樣本總數(shù)的27.1%。

關(guān)于青年教師的界定，根據(jù)國家統(tǒng)計局的年齡劃分標(biāo)準(zhǔn)，青年指的是11～34周歲的人，依據(jù)這個標(biāo)準(zhǔn)，所謂的青年教師就是指34周歲及其以下的教師。通常大學(xué)畢業(yè)生的年齡在22歲左右，碩士畢業(yè)25歲，博士畢業(yè)30歲左右，他們一進入高校就要面臨工作、生活上的極大壓力，因為他們即將要完成學(xué)校規(guī)定的教學(xué)及科研任務(wù)，還要為評職稱做大量準(zhǔn)備，同時還要照顧家庭生活，在職業(yè)成長和現(xiàn)實生活等方面面臨諸多挑戰(zhàn)。青年教師們大多是從學(xué)校到學(xué)校的年輕碩士、博士們，剛出高校又到高校任教，相對于那些在高校從事教育工作多年的中老年教師來說，這些“初出茅廬”的年輕教師自嘲為“青椒”。《中國青年報》曾撰文指出：“青椒”們在學(xué)校里“做最累的活，干最多的工作，拿最少的錢”。因此，了解高校青年教師的收入水平與生活狀況以及薪酬的激勵效果，可以對完善我國高校薪酬制度提供政策依據(jù)，也有利于解決青年教師的困擾和問題，促進自身的發(fā)展。

二、北京高校青年教師的基本狀況

根據(jù)對調(diào)查問卷的分析，研究對象的基本情況如下：

（1）性別分布。青年教師共有455人，其中男性226人，女性228人，缺失1人。

（2）工作年限分布。調(diào)查對象開始在本單位工作的時間分布在1997年～2010年，其中311人約70%的教師是2006年及以后加入工作的。

（3）婚姻狀況分布。未婚的有104人，占23.1%；已婚的有343人，占75.9%；其他4人，占1%。

（4）職稱分布。未定級的有16人，占3.5%；初級有59人，占12.9%；中級有300人，占66.1%；副高級有75人，占16.4%；正高級有5人，占1.1%。

（5）收入分布。年工資性收入（工資條或工資卡）平均為47757.85元；2010年青年教師個人總收入平均值為64989.70元。

（6）住房狀況。租住公房的有129人，占28.4%；租住私房的有120人，占26.5%；自有住房的有174人，占38.4%；其他住房方式的有30人，占6.6%。租房的比例為54.9%。住房面積平均為61.45平方米，超過46%的青年教師的住房面積低于50平米。

三、北京高校青年教師收入與生活現(xiàn)狀

1.高校青年教師工資低于北京市平均水平，他們期望獲得更高收入

根據(jù)調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，北京市高校青年教師工資收入低于教師群體的平均收入。2010年,北京市教師群體的平均年工資收入是59874.0008元，而同年度青年教師的平均年工資只有47757.8525元，遠(yuǎn)低于教師群體的平均水平，兩者之間的差額是青年教師年工資收入的1/4。同樣，根據(jù)調(diào)查得知，2010年北京市高校青年教師工資收入低于北京市職工年平均工資。青年教師平均工資收入是47757.8525元，而北京市2010年職工年平均工資為50415元，青年教師的工資收入還略低于北京市的平均水平，對于他們來說，剛?cè)肼毜墓べY收入與其用于接受教育的投入差距甚大。

期望工資與實際工資的差距：94.8%的青年教師期望自己在單位的收入比目前的收入高，他們所期望的年收入平均為119557.60元，而實際收入的平均數(shù)則為64989.70元，相差近一倍。

2.學(xué)校內(nèi)部收入差距大，資源向名教授集聚

調(diào)查顯示，有37.8%的青年教師認(rèn)為，單位內(nèi)部專業(yè)技術(shù)人員之間的收入差距大；同時，與本單位的專業(yè)技術(shù)人員相比，有30.9%的青年教師對自己的收入表示不滿意；只有13.6%的青年教師表示滿意。這種差距主要表現(xiàn)為熱門院系的教師收入高于一般的基礎(chǔ)學(xué)科院系。還有就是研究經(jīng)費的差距較大。普遍情況是課題費是向教授、博師生導(dǎo)師集中，普通教師申請到課題的概率很低，特別是年輕教師幾乎就拿不到像樣的課題。目前，國家自然科學(xué)基金項目以及國家社會科學(xué)基金項目的一般項目和重點項目，都明確要求申報人至少具有副高以上職稱，這個直接剝奪了青年教師參與競爭的機會。多數(shù)青年教師只是參加課題，大多像是給課題負(fù)責(zé)人打工的。根據(jù)調(diào)查，青年教師的科研課題收入，最低0元，最高50萬元，平均科研收入是7044.22元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于教授的平均科研收入24135.88元。目前，雖然各校對課題經(jīng)費的使用有嚴(yán)格的規(guī)定，但是實際情況是制度存在漏洞，社會上買賣發(fā)票成了一個產(chǎn)業(yè)，就可見一斑，課題經(jīng)費成了很多教授重要的收入來源。

篇（8）

【正文】

為加強銀灘度假區(qū)景區(qū)科學(xué)管理，學(xué)習(xí)借鑒全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建的經(jīng)驗做法，推動銀灘創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)工作順利開展，2020年11月22日至28日，銀管委組成由委機關(guān)、度假區(qū)海洋與漁業(yè)綜合執(zhí)法大隊、金海灣紅樹林景區(qū)公司等相關(guān)單位企業(yè)負(fù)責(zé)人和工作人員8人的考察組，赴吉林省長白山和湖北省武當(dāng)山進行考察學(xué)習(xí)，先后實地考察了吉林省長白山池北城區(qū)內(nèi)全域旅游各景點、長白山北景區(qū)，湖北省武當(dāng)山、太極湖等景區(qū)，并就加強景區(qū)保護和管理、創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)工作等考察調(diào)研課題，分別與長白山池北區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟特區(qū)旅游文體局進行座談交流。回來之后，銀管委對如何抓好銀灘度假區(qū)保護和管理，創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)、國家級旅游度假區(qū)等工作作了深入思考，提出了一些意見和建議，形成了考察調(diào)研報告：

一、長白山保護開發(fā)區(qū)池北區(qū)資源保護和旅游發(fā)展情況

（一）基本情況

長白山保護開發(fā)區(qū)池北區(qū)位于吉林省東南部，轄區(qū)面積1162平方千米，常住人口近5萬人，現(xiàn)有1個國家5A級旅游景區(qū)、1個國家4A級旅游景區(qū)、1個國家級濕地公園。2019年旅游接待超過600萬人次，旅游總收入約50億元。池北區(qū)先后榮獲“全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)”、“全國冰雪運動特色小鎮(zhèn)”、聯(lián)合國人居署“國際可持續(xù)發(fā)展試點城市”、“國際旅游度假目的地最具文化創(chuàng)意旅游小鎮(zhèn)”“中國十大休閑勝地”之首等多項榮譽。

（二）旅游資源保護和旅游發(fā)展情況

近年來，長白山池北區(qū)按照吉林省委、省政府關(guān)于對長白山實行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一保護、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理”的決策部署，堅持將生態(tài)文明理念貫穿于旅游發(fā)展的各領(lǐng)域和全過程，形成了美麗山水與特色城區(qū)齊頭并進、自然環(huán)境與人文景觀互融共促的新局面。主要工作經(jīng)驗體現(xiàn)在如下四個方面：

一是堅持謀定后動、生態(tài)為本，不斷完善層級有序的規(guī)劃體系。聘請國際國內(nèi)一流規(guī)劃設(shè)計團隊，先后投入近1億元編制完成《池北區(qū)二道白河鎮(zhèn)城市風(fēng)貌設(shè)計》《慢行步道系統(tǒng)》等60多項重大規(guī)劃，形成了功能配套、層級有序、科學(xué)合理的規(guī)劃指導(dǎo)體系。

二是堅持多措并舉，著力構(gòu)筑系統(tǒng)完整的生態(tài)屏障

1.加強源頭治理。投入2億多元實施“松花江大峽谷綜合整治工程”，全部拆除峽谷內(nèi)的樓堂館所，恢復(fù)植被面積1.76萬平方米，徹底消除松花江的源頭污染。放棄每年1億多元的經(jīng)濟收益，全面禁止保護區(qū)紅松果實承包采集行為，生物鏈得到休養(yǎng)生息。實施“長白山珍稀植物繁育基地”等重點項目，加強對“三江源”的生態(tài)涵養(yǎng)和生物多樣性保護。2.突出森防安全。建立專業(yè)管護隊伍，做到嚴(yán)防嚴(yán)守、寸綠必護，連續(xù)59年未發(fā)生過重大森林火災(zāi)。

三是堅持保護第一，優(yōu)先發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。建立長白山旅游發(fā)展聯(lián)盟，統(tǒng)籌構(gòu)建“環(huán)長白山生態(tài)旅游經(jīng)濟圈”，深度開發(fā)和推介長白山冰雪運動、溫泉養(yǎng)生、慢城慢行、綠森林、水世界等新型旅游產(chǎn)品，實現(xiàn)“白雪變白銀、溫泉成熱點”。景區(qū)實行全年開放，“長白山旅游鏈條延長，從過去的一日游延長至四日游”。

四是堅持集約開發(fā)、綠色發(fā)展，建設(shè)彰顯自然底色的生態(tài)城鎮(zhèn)。改造城區(qū)所有河岸湖堤，融合現(xiàn)代園林工藝，立體式裝點草木花卉，著力呈現(xiàn)城市的自然美、健康態(tài)，形成山水林城相融、低碳節(jié)能慢行、人文氣息濃郁的綠色城市形態(tài)。其中，該區(qū)在全國率先掀起“廁所革命，將先進技術(shù)與環(huán)保理念融入到旅游廁所的建設(shè)，新建生態(tài)旅游廁所49座，分布在重要的旅游節(jié)點，實現(xiàn)“一公廁一風(fēng)景”，成為吉林省服務(wù)業(yè)循環(huán)生產(chǎn)體系建設(shè)的引領(lǐng)標(biāo)桿。

二、武當(dāng)山風(fēng)景區(qū)管理和全域旅游發(fā)展情況

（一）基本情況

武當(dāng)山旅游經(jīng)濟特區(qū)位于十堰市境內(nèi)，全域總面積312平方公里，是湖北“一江兩山”黃金旅游大通道上的重要旅游目的地和集散地，也是鄂西生態(tài)文化旅游圈的重要版塊。國家5A級旅游景區(qū)—武當(dāng)山風(fēng)景區(qū)是湖北旅游名片、鄂西北旅游門戶、十堰旅游龍頭，被譽為“亙古無雙勝境，天下第一仙山”，并擁有世界文化遺產(chǎn)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)、道教圣地等數(shù)十項桂冠。2019年共接待中外游客1030萬人次，實現(xiàn)旅游收入81億元。

（二）景區(qū)管理主要模式

武當(dāng)山風(fēng)景區(qū)的管理措施與長白山保護開發(fā)區(qū)管理的措施基本相同，就是實行“一票通”的管理模式。主要做法為：游客將車輛按規(guī)定停放在景區(qū)外，然后憑門票搭乘景區(qū)旅游電瓶車前往景區(qū)內(nèi)的各景點，除了乘索道上山需要另支付費用外，其余的南巖宮、紫霄宮等景點均憑門票免費乘車。為了方便景區(qū)內(nèi)居民上下山，景區(qū)還專門開設(shè)了“居民專線瓊臺”象征性地收取5元費用。實行嚴(yán)格的居民游客甄別措施，每戶商家、農(nóng)戶只能辦理一輛汽車通行證；其他車輛和貨車按照規(guī)定在晚上或早上的具體時間通行；對需進入景區(qū)探親的人員，需憑當(dāng)?shù)卮澹ㄉ鐓^(qū)）或相關(guān)單位部門的證明材料才能進入。

（三）全域旅游發(fā)展情況

景區(qū)發(fā)展全域旅游的經(jīng)驗做法為：系統(tǒng)培植一個品牌（“要健康 到武當(dāng)”旅游品牌）；全面堅持兩個理念（“不讓一個投資者受委屈”的發(fā)展理念和“不讓一個游客受委屈”的服務(wù)理念）；緊緊圍繞三大目標(biāo)（打造“國際旅游勝地、東方康養(yǎng)名都、中華文化重鎮(zhèn)”）；協(xié)同推進四區(qū)建設(shè)（改造老區(qū)、建設(shè)新區(qū)、提升景區(qū)、發(fā)展湖區(qū)），主要體現(xiàn)在如下三個轉(zhuǎn)變：

一是由單一觀光旅游向休閑度假旅游并重轉(zhuǎn)變。推動武當(dāng)山旅游由觀光旅游向休閑度假旅游轉(zhuǎn)變。著力推廣和塑造“要健康，到武當(dāng)”產(chǎn)品品牌，以品牌為導(dǎo)向，大力發(fā)展康養(yǎng)旅游項目和旅居產(chǎn)品，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈的不斷延伸發(fā)展。

二是由門票經(jīng)濟向旅游綜合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。在鞏固延長“吃、住、行、游、購、娛”等傳統(tǒng)要素產(chǎn)業(yè)鏈的同時，通過“一河一路一街”的綜合改造、包裝推廣“武當(dāng)369”九大特色文化體驗項目、實施元和觀鄉(xiāng)村環(huán)境整治與民宿改造項目、支持太和醫(yī)院武當(dāng)山院區(qū)建設(shè)等措施，積極培育“文、商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”等旅游新要素相關(guān)的新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)品。

三是由建設(shè)景點向建設(shè)“全域景區(qū)”轉(zhuǎn)變。通過推進公共服務(wù)一體化，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立旅游發(fā)展共建共享機制，開展全國品牌推廣、太極湖水上游項目和《夢幻武當(dāng)》功夫秀的運營托管，建立武當(dāng)山旅行社協(xié)會、民宿業(yè)協(xié)會等措施，實現(xiàn)了從小旅游格局向大旅游格局轉(zhuǎn)變。

三、加強銀灘保護管理和創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)的思考和建議

長白山保護開發(fā)區(qū)和武當(dāng)山風(fēng)景區(qū)在旅游資源保護、景區(qū)管理及發(fā)展全域旅游等方面的成功經(jīng)驗和做法，給了我們很多有益啟示。學(xué)習(xí)借鑒這些好做法、好措施，對于我們推動銀灘保護和管理及創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)具有重要現(xiàn)實指導(dǎo)意義。為早日將銀灘度假區(qū)建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、度假產(chǎn)品多樣、休閑功能完善、文化內(nèi)涵豐富、服務(wù)設(shè)施齊備的北部灣國際旅游目的地，在明年或今后一段時期內(nèi)，我們必須要抓好如下七項重點工作：

（一）全力推進國家級旅游度假區(qū)創(chuàng)建工作

在創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)工作中，堅持問題導(dǎo)向，結(jié)合國家文旅部專家組指出的問題，對照國家關(guān)于《旅游度假區(qū)等級劃分》標(biāo)準(zhǔn)，積極開展問題排查與整改工作。通過聘請專業(yè)團隊提供技術(shù)指導(dǎo)，大力保護環(huán)境資源，開展環(huán)境綜合整治；加快度假區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共配套服務(wù)；規(guī)劃好度假業(yè)態(tài)布局，爭取在夜間經(jīng)濟上有所突破；加強軟實力建設(shè)，推動管理服務(wù)升級；加強旅游秩序整治，切實解決擾亂旅游市場秩序、侵害游客合法權(quán)益的突出問題；大力提升應(yīng)急能力，加強防災(zāi)避險工作；提高度假區(qū)識別度，推進度假區(qū)導(dǎo)視系統(tǒng)建設(shè)，創(chuàng)建度假區(qū)網(wǎng)站，多維度打造“天下第一灘”品牌，廣泛宣傳推介銀灘度假區(qū)資源和形象。

（二）全力推進重點項目建設(shè)

通過落實“四定”責(zé)任、倒排工期、每月項目推進點評會等有力措施，快速、穩(wěn)妥推進“6+N”項目建設(shè)。主要是完成旅游集散中心、銀灘旅游基礎(chǔ)設(shè)施、銀灘中區(qū)岸線修復(fù)、四號路北面大排檔改造、三號路馮家江大橋、濱江路、三號路西延線道路、中區(qū)雨污管網(wǎng)貫通、國際客運碼頭航道拓寬與商街工程、碧園開元度假酒店、洲際華邑酒店等項目建設(shè)；爭取萬豪酒店完成主體裝修、B6地塊酒店開工建設(shè)；完成B3、B5地塊土地出讓和項目前期工作；協(xié)助推進北海紅樹林現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)園、北海國際名人智慧都匯、我秀網(wǎng)紅城市等項目建設(shè)；協(xié)調(diào)推進三號路、海景大道（馮家江吊橋至中信國安第一城門口段）、南珠大道（銀灘大道至海景大道段）路面維修及綠化改造。

（三）全力推進環(huán)境資源保護

加強度假區(qū)環(huán)境污染綜合防治，開展馮家江、電建港和咸田村污染整治工作，加強工地?zé)焿m、汽車尾氣污染治理，強化水質(zhì)、空氣監(jiān)測，健全水體質(zhì)量、空氣質(zhì)量、噪聲控制等方面的環(huán)保管理機制；嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)，重點遏制海泰小區(qū)、咸田村違建勢頭；協(xié)調(diào)相關(guān)單位，開展環(huán)境衛(wèi)生整治，重點解決建筑垃圾傾倒問題，切實改變銀灘度假區(qū)環(huán)境面貌，打造生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的旅游度假區(qū)。

（四）全力推進旅游秩序管理整治

加強旅游秩序整治，切實解決擾亂旅游市場秩序、侵害游客合法權(quán)益的突出問題，營造群眾滿意的健康和諧旅游環(huán)境。景區(qū)業(yè)態(tài)實行統(tǒng)一經(jīng)營，提升經(jīng)營信譽度；加大對占道經(jīng)營、攔車攬客、宰客、尾隨兜售、使用電子設(shè)備叫賣等不良行為的打擊整治力度；規(guī)范摩托艇、快艇等游樂項目管理；加強考核，確保度假區(qū)衛(wèi)生常態(tài)化保潔取得新突破；強化經(jīng)費保障，確保垃圾分類取得新進展；創(chuàng)新宣傳方式，確保市民、游客文明意識取得新提高。

（五）全力推進應(yīng)急能力建設(shè)

健全防災(zāi)避險體系，編制防災(zāi)避險專項規(guī)劃，建立災(zāi)害救援指揮中心；完善危險地段及場所防護設(shè)施；提升安全救助能力，支持7d×24h全區(qū)安全救助；加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，注重施工工地的規(guī)范管理；強化海灘安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實安全救生塔值守制度，更新救生設(shè)施，做到海灘值守?zé)o死角；完善安全提示，更新安全牌內(nèi)容。

（六）全力推進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

篇（9）

中圖分類號：P618.13 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）17-0348-01

0 引言

墾東凸起位于濟陽坳陷東部，是以中、古生界為基底，以新近系為披覆蓋層的大型凸起。KD89井位于墾東凸起墾東潛山披覆構(gòu)造帶北部斜坡帶KD89斷鼻構(gòu)造高部位。井區(qū)內(nèi)多口井在館陶組、東營組、沙河街組均見到了較好顯示。

1 KD89井區(qū)館下段儲層綜合評價

1.1 巖性及物性特征：

根據(jù)巖電特征可將該井區(qū)館下段劃分為5個砂組。對井區(qū)內(nèi)KD80、KD48、KD891、KD89、KD88、KD302、KD303、KD42、KDG2井等井進行儲層對比，可以看出，巖性上以西部的KD80井粒度略細(xì)，儲層巖性為含礫砂巖、礫狀砂巖。其余井儲層巖性為砂礫巖、含礫砂巖、細(xì)砂巖、含礫粗砂巖等。從物性上看（表1），以KD89井及南部的KD303井最好，其余井物性相當(dāng)。從各砂組的物性對比上看，1-3砂組物性明顯好于4、5砂組。

整體上看，自上而下儲層粒度逐漸變粗，儲層單層厚度變厚，底部普遍發(fā)育較粗的砂礫巖。井區(qū)東部粒度較西部粗，物性上東部整體好于西部。

1.2 儲層平面展布特征

從館下段地層等厚圖、砂體等厚圖及砂地比圖上看，館下段為辮狀河沉積，儲層十分發(fā)育，泥巖發(fā)育少。東西向地層較穩(wěn)定，由東南向西、向北地層逐漸增厚。儲層發(fā)育特征與地層基本一致。砂地比自西向東逐漸降低。

從館下段各砂組砂地比圖上看，館下段沉積時期，地層整體具有底超特點，自北向南向墾東凸起層層超覆。1-3砂組砂地比較低。

2、KD89井區(qū)館下段成藏控制因素分析

2.1 油源條件

從井區(qū)KD891井烴源巖情況看，明化鎮(zhèn)組、館上段發(fā)育多套厚層棕紅色泥巖，說明其處于氧化環(huán)境，不具生烴能力，館下段、東營組及沙河街組的灰色泥巖厚度小，烴源巖巖石熱解地化分析本井2200m之上的灰色泥巖未成熟，不能成為烴源巖，東營組下部及沙一段（2404.00～2540.00m）灰褐色油泥巖為未成熟烴源巖。井區(qū)埋深較深的墾東881井，東營組及沙河街組發(fā)育的灰色泥巖（2200.00～2764.50m）烴源巖巖石熱解地化分析泥巖為成熟烴源巖，有機質(zhì)類型為Ⅱ2型，中等烴源巖（見表6）。

本井區(qū)向東北傾沒于樁東凹陷，其古近系暗色泥巖埋藏深度大，含有機質(zhì)豐富，生烴能力強，通過斷層和不整合面將油氣輸導(dǎo)至本井區(qū)，可以為本井區(qū)提供充足的油源。

2.2 成藏控制條件分析

從墾東地區(qū)T1’構(gòu)造圖上看，井區(qū)南部靠近油源斷層，來自樁東凹陷的油源沿斷層和館下段的砂體橫向輸導(dǎo)，油源條件優(yōu)越。因此，斷層控制了本區(qū)的油氣富集。

從儲蓋條件看，館下段平面上整體儲地比西高東低，南高北低，縱向上1、2砂組儲地比相對較低，以館下段上部儲層成藏較為有利。目前，井區(qū)館下段主要在1、3砂組成藏。通過對各砂組儲地比展布特征分析，井區(qū)北部以KD89以北至KD88一帶，南部以KD302、KD403井區(qū)各砂組儲地比相對較低，是儲蓋組合較為有利區(qū)帶。從KD89井區(qū)館下段地層對比圖看，館下段縱向上發(fā)育了5套較為穩(wěn)定的泥巖蓋層，形成了有利的儲蓋組合。

從圈閉條件看，通過對各斷鼻圈閉油源斷層走向、斷距及平面儲蓋組合特征分析，斷層?xùn)|西走向，斷距小，在儲地比低有利的區(qū)帶，斷層兩側(cè)砂泥巖對接，可形成有效封堵。例如，KD89井南部發(fā)育的東西向斷層，其斷距在40～50m，形成了有效遮擋，館下段形成有效圈閉。而KD48井北部發(fā)育的東西向斷層，在館下段斷距在110～130m，斷距較大，斷層未起到有效遮擋，館下段未能成藏。新近完鉆的KD892井西北發(fā)育了一條北西向斷層，斷距在140～150m，也未起到有效封堵。因此，側(cè)向遮擋決定了圈閉的有效性。

綜合井區(qū)近東西向和南北向各項數(shù)據(jù)，可以看出，該井區(qū)館下段主要形成構(gòu)造-巖性油氣藏。高部位油氣富集，含油層段多，含油井段長，向低部位含油層段減少，含油性變差，因此構(gòu)造位置的高低也控制著油氣的富集。

綜上所述，構(gòu)造圈閉、局部蓋層和側(cè)向封堵控制本井區(qū)油氣富集成藏，構(gòu)造背景及油源斷層是成藏的主控因素，局部受巖性影響。

篇（10）

關(guān)于落實區(qū)生態(tài)建設(shè)工作暨大氣污染防治攻堅戰(zhàn)誓師大會會議精神的情況匯報

9月3日全區(qū)大會后，栗園鎮(zhèn)高度重視，立即召開全鎮(zhèn)落實區(qū)生態(tài)建設(shè)工作暨大氣污染防治攻堅戰(zhàn)誓師大會精神會議，進一步統(tǒng)一思想，凝心聚力，現(xiàn)將工作開展情況匯報如下：

9月至12月中旬，為我鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)百日攻堅階段，從七個重點方面猛藥去疴，精準(zhǔn)管控，形成治理常態(tài)化。一是重點工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)整治管控常態(tài)化。8月11日，召開企業(yè)績效評級培訓(xùn)會，邀請區(qū)環(huán)保局劉辰光科長為我鎮(zhèn)企業(yè)做績效評級專門培訓(xùn)，鼓勵企業(yè)積極參與績效評級，引導(dǎo)更多企業(yè)，朝著達(dá)標(biāo)規(guī)范發(fā)展，目前，春雨鋼構(gòu)、翔云涂料等企業(yè)正在按要求、按程序進行績效評級申報。二是涉ⅤOCs企業(yè)等重點行業(yè)管控監(jiān)督常態(tài)化。連日來，按照《開平區(qū)8-9月份空氣質(zhì)量強化保障方案》要求和《關(guān)于進一步加嚴(yán)管控措施的通知》要求，結(jié)合“零點夜查”專項行動，對境內(nèi)15家涉VOCs企業(yè)進行全面巡查，建立《企業(yè)巡查臺賬》。三是對馬陡路、振興路等重點道路揚塵治理管控常態(tài)化。明職定責(zé)，劃清各村環(huán)境衛(wèi)生負(fù)責(zé)區(qū)域，增加清掃隊伍，做到以克論凈；制作并發(fā)放企業(yè)“門前三包”責(zé)任牌，主次干道兩側(cè)門店、企業(yè)自行張貼至外墻顯眼處，明確責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任人及聯(lián)系方式，成立鎮(zhèn)級督導(dǎo)組，嚴(yán)格按照“門前三包”要求不定時開展督導(dǎo)檢查工作，對“門前三包”履行不到位的企業(yè)，當(dāng)場提出整改意見，并要求立即整改到位。四是對重點場院“散亂污”企業(yè)整治管控常態(tài)化。近日，通過領(lǐng)導(dǎo)帶隊查、環(huán)保日常查、各村自查等多種形式，對我鎮(zhèn)2017年、2018年被評為“散亂污”的87家企業(yè)進行逐一排查銷號，同時，實行動態(tài)管理，堅決杜絕出現(xiàn)“散亂污”死灰復(fù)燃等現(xiàn)象，做到動態(tài)清零。9月3日，由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊，聯(lián)合鎮(zhèn)派出所、供電所對雙廟村鵬城骨質(zhì)瓷廠進行了斷電處理。五是對重點領(lǐng)域管控監(jiān)督常態(tài)化。即秸稈焚燒、露天燒烤、散煤偷運、雙代改造、限高周邊、監(jiān)測站周邊、北湖周邊等重點區(qū)域進行聯(lián)合執(zhí)法，聯(lián)防聯(lián)控。六是對重點問題加嚴(yán)處理常態(tài)化。對問題頻發(fā)，特別是被上級交辦的問題，有一起嚴(yán)辦一起，決不姑息。七是責(zé)任科室及重點人員巡查夜查常態(tài)化。成立專班，扎實開展“零點”夜查行動，并在《企業(yè)巡查臺賬》做好詳實記錄。積極籌備鎮(zhèn)級指揮中心，對鎮(zhèn)域空氣污染情況做到早預(yù)防早發(fā)現(xiàn)早處理。

我鎮(zhèn)將始終堅定信心，敢于揭短亮丑，牢固樹立目標(biāo)，舉全鎮(zhèn)之力堅決打贏栗園翻身仗，為開平區(qū)退倒30做出栗園應(yīng)有貢獻(xiàn)。

篇（11）

在區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展過程中，我們把帶有前瞻性的、關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟總體發(fā)展的綱領(lǐng)性設(shè)想和謀劃，稱為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略，把實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略的具體安排，稱為區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃。所謂區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，是指在特定的區(qū)域空間范圍內(nèi)，對未來經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的總體部署。它是經(jīng)濟、社會、科技和環(huán)境的空間統(tǒng)一形式，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃在地域空間上的落實和體現(xiàn)。一個完備合理的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃應(yīng)包括在充分的調(diào)查研究的基礎(chǔ)上先期的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略思路的確定，并以此為指導(dǎo)進行區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的全面系統(tǒng)地分析、制定、評價與落實。

一、針對所研究的區(qū)域經(jīng)濟進行深入廣泛的調(diào)研，確立區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是指對區(qū)域經(jīng)濟長遠(yuǎn)發(fā)展的全局性的謀劃。它是一個地區(qū)在一定的歷史時期中，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)、發(fā)展模式、發(fā)展重點，以及為此所采取的重大的規(guī)劃布局與對策措施。

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是研究未來時期內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的總體構(gòu)想，它有許多自身的特征。在深入調(diào)查研究中，把握區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的基本特征，對于進一步認(rèn)識調(diào)查區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的本質(zhì)、要求和編制方法有著十分重要的作用。

總體而言，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略具有地域性、綜合性和動態(tài)性、預(yù)見性和可操作性。

地域性是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中最重要的特征。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略不同于國家的整體發(fā)展戰(zhàn)略，而必須根據(jù)區(qū)域的具體情況制定，一定要從本區(qū)域的自身特點出發(fā)，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，制定符合地區(qū)實際情況的總體發(fā)展戰(zhàn)略。運用系統(tǒng)分析的方法，全面進行資源評價等區(qū)域國力的分析，研究區(qū)內(nèi)外自然的、地理的、歷史的、經(jīng)濟的、社會的聯(lián)系，找出本地區(qū)的比較優(yōu)勢，確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以及空間的重點布局，使區(qū)域的經(jīng)濟、社會、人口、環(huán)境和資源等在空間上合理分布，協(xié)調(diào)發(fā)展。

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是一個完善的系統(tǒng)，它涉及區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)、部門、資源、環(huán)境，以及社會發(fā)展、政府行為等方方面面的情況，可以說具有極強地復(fù)雜性和綜合性。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略系統(tǒng)要求各組成部分整齊有序，各個分支系統(tǒng)協(xié)調(diào)合理，在結(jié)構(gòu)層次上，在時間序列上，在空間區(qū)位上，在運作過程中協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟不僅是一個綜合復(fù)雜的系統(tǒng)，而且也是一個開放的動態(tài)系統(tǒng)，區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)與全國經(jīng)濟、其他區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)之間、區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)部各個子系統(tǒng)之間，隨時都在進行著要素的流動和能量的交換。由于影響區(qū)域經(jīng)濟增長的各種因素在空間轉(zhuǎn)換中不斷發(fā)生變化，因而作為依據(jù)區(qū)情制定的區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃也必須是動態(tài)的區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃的反映。

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，是指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的科學(xué)依據(jù)，必須有較強的預(yù)見性和前瞻性。在對現(xiàn)實區(qū)域發(fā)展?fàn)顟B(tài)的廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗，準(zhǔn)確估計未來經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，做出科學(xué)合理的有實現(xiàn)可能的預(yù)測。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的可操作性，主要表現(xiàn)在目標(biāo)的可實現(xiàn)和采取策略的可應(yīng)用性，要求制定者必須深入實際認(rèn)真調(diào)查研究，分析地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，原因和解決的路徑。

二、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的系統(tǒng)方法原則

將所研究的區(qū)域經(jīng)濟看作是一個大系統(tǒng)，用系統(tǒng)理論思想指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的制定。首先應(yīng)把區(qū)域看作是各個子系統(tǒng)組成的有機體，但決不是把各個子系統(tǒng)簡單相加。系統(tǒng)理論的目的是系統(tǒng)整體的最佳運轉(zhuǎn)狀態(tài)，并根據(jù)這一目的去要求和規(guī)劃各個子系統(tǒng)；

區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃是區(qū)域整體發(fā)展規(guī)劃，現(xiàn)代的經(jīng)濟發(fā)展概念，既包括經(jīng)濟增長，也包含社會進步。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的根本目的，不僅在于提高人們的物質(zhì)生活水平，而且在于提高人們的精神文化水平。在現(xiàn)實的經(jīng)濟生活中，某些經(jīng)濟增長是以破壞資源、污染環(huán)境、社會秩序混亂為代價取得的。這種經(jīng)濟增長嚴(yán)重?fù)p害了當(dāng)代和后代人們的可持續(xù)發(fā)展的利益。因此，區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃必須注意經(jīng)濟、社會、環(huán)境、資源的協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持經(jīng)濟發(fā)展與社會進步相結(jié)合的原則。

在區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的微觀結(jié)構(gòu)中，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展要求經(jīng)濟增長速度與效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，也是現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃所要追求的重要目標(biāo)。在制定區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃的指導(dǎo)思想上，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，由高投入、高消耗、高速度的粗放型增長方式，轉(zhuǎn)變講求速度與效益相協(xié)調(diào)的集約型增長方式上來。其中的關(guān)鍵是立足發(fā)揮本地優(yōu)勢，選準(zhǔn)主導(dǎo)專業(yè)化部門，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心，延伸和擴展產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化配置產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并以此提高區(qū)域經(jīng)濟的整體素質(zhì)，提高區(qū)域經(jīng)濟的質(zhì)量和效益。

在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)研中，運用上述方法與原則，明確研究對象，合理劃分區(qū)域內(nèi)部結(jié)構(gòu)，詳盡了解區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)劣勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源分布等表現(xiàn)區(qū)情經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的重要指標(biāo)，為下一步的統(tǒng)計分析做好準(zhǔn)備。

三、在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對所調(diào)研的資料與成果進行定性與定量分析，確定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的模式及指標(biāo)評價體系

首先，當(dāng)代中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制下要求的是區(qū)域經(jīng)濟和社會綜合協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，這種發(fā)展戰(zhàn)略模式是將經(jīng)濟的發(fā)展與社會、生態(tài)環(huán)境的發(fā)展結(jié)合起來綜合考慮，以經(jīng)濟發(fā)展為手段，以社會進步為目的，以滿足最廣人民的利益為最終訴求，消除貧困，使整個國家或地區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。由此針對所研究區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，做出判斷，趨利避害，建立起較為完善的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展模式。

現(xiàn)代中國經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性也是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一大特點，針對這一狀況，我們必須強調(diào)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃必須從實際出發(fā)，發(fā)揮優(yōu)勢，降低劣勢，充分運用系統(tǒng)理論，分清主次，找準(zhǔn)規(guī)律，逐步達(dá)到整個區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

其次，確定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展各系統(tǒng)的指標(biāo)評價體系

在上述的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略模式的分析確立之后，選擇與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的各項指標(biāo)，進行評價。由社會、經(jīng)濟、科技文化、生態(tài)環(huán)境四個子系統(tǒng)分解為眾多具體指標(biāo)組成協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)體系框架，主要包括：其中，社會子系統(tǒng)主要包括的狀態(tài)指標(biāo)：人口勞動力、平均壽命、人均居住面積等，主要控制指標(biāo)有：人口自然增長率、消費品價格指數(shù)等；經(jīng)濟子系統(tǒng)包括的主要狀態(tài)指標(biāo)有：人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）、工業(yè)資金利率、人均社會商品零售額等，主要控制指標(biāo)有：固定資產(chǎn)投資增長率、地方財政支出等；科教文化子系統(tǒng)包括的主要狀態(tài)指標(biāo)有：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、每萬人口科技人員數(shù)等，主要控制指標(biāo)有：科技經(jīng)費占GDP的比重、教育事業(yè)費點地方財政支出的比重等；生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)包括的主要狀態(tài)指標(biāo)有：工業(yè)廢物凈化處理率、城市人均用水量、各類資源再生率、森林覆蓋率等，主要控制指標(biāo)有：人均環(huán)保經(jīng)費、各類資源年采伐量等。在此基礎(chǔ)上，對其眾多細(xì)化指標(biāo)進行綜合評價，運用大系統(tǒng)的綜合思想，在具體方法上通過對若干統(tǒng)計指標(biāo)的綜合計算形成一定的標(biāo)志數(shù)值，以得到直觀的、整體的評價，力求全面、準(zhǔn)確的反映區(qū)域經(jīng)濟的總體發(fā)展及某方面的基本特征。

四、區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃的詳細(xì)制定方案及實施

首先，通過上述中對收集、調(diào)研的資料在科學(xué)理論的指導(dǎo)下，進行詳盡的分析，找出地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢，并以這一認(rèn)識為基礎(chǔ)，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一系列指標(biāo)，進行科學(xué)分析預(yù)測，提出預(yù)案，預(yù)案應(yīng)當(dāng)是多個，要依據(jù)不同因素的影響，在其變動的情況下，做出幾種可能出現(xiàn)情況的預(yù)測。

其次，制定目標(biāo)設(shè)計，在以各項指標(biāo)的分析預(yù)測的基礎(chǔ)，提出區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的方向及目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)邀請專家反復(fù)論證，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，并多方面征求公眾意見，謹(jǐn)慎確定。

第三，在發(fā)展目標(biāo)確立之后，進入具體內(nèi)容的設(shè)計制定階段。

在發(fā)展目標(biāo)確立之后，進行專題研究，主要包括主要產(chǎn)業(yè)部門、區(qū)域內(nèi)各地區(qū)及若干專門問題的研究，采取定性分析與定量分析相結(jié)合的方法對區(qū)域內(nèi)各子系統(tǒng)指標(biāo)進行實地考察研究：

（1）分析區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的各種條件與影響因素，找出有利條件，列出限制性因素。

（2）分析規(guī)劃地區(qū)的經(jīng)濟特征，地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，包括部門結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，歸納地區(qū)類型。

（3）剖析區(qū)域勞動地域分工特征和區(qū)內(nèi)差異性和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的矛盾及相互關(guān)系，確定主要矛盾。

（4）制定規(guī)劃實施應(yīng)采取的措施。

（5）在可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展原則的指導(dǎo)下，要求區(qū)域內(nèi)部四大子系統(tǒng)和三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間協(xié)調(diào)發(fā)展；使生產(chǎn)發(fā)展與諸種條件和資源在空間配置上協(xié)調(diào)平衡，合理分配，加快建設(shè)步伐，提高投資效率。

經(jīng)過上述步驟，制定出區(qū)域各類產(chǎn)業(yè)和各項經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的具體規(guī)劃，最終形成一個比較完善合理的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。

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