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(一)實施者素質較低

納稅人業務素質的高低對稅收籌劃是否成功具有重要影響,如果納稅人的主觀判斷錯誤則會導致稅收籌劃失敗。但從我國實際情況來看,納稅人對稅收、會計、法律方面的政策、知識掌握程度不高,嚴重影響了稅收籌劃的質量。受素質條件的限制,即便一些納稅人想通過稅收籌劃達到節稅的目的,但往往事與愿違,達不到預期的效果。

(二)稅收方案的不確定性

稅收籌劃方案是在特定的環境產生,要想實施也必須要有特定的環境,稅收籌劃的環境主要包含兩個方面:一是納稅人的內在環境,二是外部環境。首先企業要想獲取某項稅收利益,就要針對稅收政策進行籌劃,抓住稅收變化方向,享受稅收優惠帶來的經濟利益。一旦對預期的經濟活動判斷失誤,就會加重企業的稅收負擔,增加企業經營成本。其次,國家會針對外部市場經濟的改變不斷調整稅收政策,無形當中增大了企業稅收籌劃的難度和風險。

(三)權利與義務的不對稱

納稅人作為稅負的主要承擔者,有權利進行經濟利益的自我保護,通過一系列措施保護自身的權益。而稅務機關是征稅的主體,有征稅的權利,但納稅人和稅務機關的法律地位是平等的,不存在高低之分。現實情況卻并非如此,雙方主體是管理者與被管理者的關系,權利與義務并不對等,主動權掌握在立法者的手中,一旦調整和改變稅法,就會給納稅人造成一定的經濟損失。

二、稅收籌劃風險控制措施

(一)避免稅收籌劃風險

稅收籌劃風險避免策略是目前為止避免風險效果最好的一種方法,能使企業因為稅收政策改變而造成的損失為零,有效保護企業的經濟利益。通常采用以下兩種方法:一是根本不從事可能會發生稅收變化的經濟活動。;二是一旦某項經濟活動存在特定風險就選擇中途放棄。但兩種方法的實現有一定的條件限制,需要注意以下幾方面的問題:出現較小的風險,在企業承受范圍之內不需要中途放棄經濟活動,只有當風險較高,給企業帶來巨大的經濟損失時才選擇中止經濟活動;如果規避稅收籌劃風險的成本較高,甚至高于實施經濟活動時,則不需要放棄經濟活動;要根據風險的實際情況科學合理的進行決策,不能一味的規避風險而錯失發展機遇;規避某項風險時不能保證不會遇到其他方面的風險,要對風險進行仔細甄別,選擇恰當的規避風險的方法。

(二)控制稅收籌劃風險損失

稅收籌劃具有前瞻性,控制稅收籌劃風險主要集中在事前和事中兩個階段,主要表現在以下幾個方面:

1、信息管理

第一是籌劃主體的信息,要分析籌劃主體過去和現在的經營狀況,根據信息梳理預測未來經濟活動的發展方向。第二是稅收環境的信息,籌劃者在具體籌劃之前需要充分了解納稅人的外部環境,特別是一些稅收優惠政策,將各個稅種緊密的聯系在一起,提高整體的節稅性能。還要掌握有關的稅務行政制度,以便自身權益收到侵害時能夠及時維護。第三是政府涉稅行為,稅收籌劃者的方案既可能滿足法律要求,也可能違背立法,所以籌劃者要抓住政府涉稅行為,提高稅收籌劃方案實施的可能性。第四是反饋信息,稅收籌劃是一個動態的過程,在具體實施時要根據環境和政策的變化及時調整,根據反饋的信息及時消除外部環境對企業發展的不利影響。

2、人員管理

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關鍵詞：高新技術企業；稅收籌劃現狀；政策實施

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2014）07-0142-02

1 概述

隨著我國經濟的不斷發展和世界經濟形勢的不斷變化，傳統的企業模式已很難適應未來世界經濟發展的需求，高新企業在經濟發展中的作用越來越大。各國為鼓勵發展高新技術產業提出了一些稅收優惠措施。高新技術企業作為一種新型的企業經營模式，是以高新技術作為企業發展的優勢，在實現企業財務管理目標和市場經營運作上具有非常重要的作用。因此，開展高新技術企業稅收籌劃工作是對高新技術企業和經濟社會的發展都有重要意義。高新技術企業具有與其他傳統企業不一樣的特點，它是一種高新密集型、高投入、高發展和高風險的企業，無形資產占得比較大是高新技術型企業的一個特點。國家雖然制定了相應政策和針對高新技術企業的稅收調整，但是從總體上看其實施的結果并未達到預期的效果，很大一部分是由未能合理地開展高新技術企業稅收籌劃工作有關。本文對我國高新技術企業稅收籌劃工作的必要性和現狀做了分析，并提出一些完善策略，希望能給大家帶來一點幫助。

2 高新技術企業稅收籌劃工作的必要性及現狀

隨著國家經濟的穩步發展，國家越來越重視對高新技術企業的扶植和發展，并且制定了一系列保障高新技術企業發展的優惠措施，然而這些稅收調整的籌劃工作一直未能跟上經濟改革發展的步伐，暴露出我國經濟發展過程中稅收發展建設滯后、征管機制不健全的問題。要想解決這些問題就要先了解一下我國對高新技術企業稅收籌劃工作的必要性及現狀。

2.1 高新技術企業稅收籌劃工作的重要性

高新技術企業稅收籌劃工作在政府對經濟的宏觀調控方面和企業財務管理方面都有極其重要的作用。企業與政府之間的相互制約促進政府改善稅收政策，從而達到宏觀調控的目的。政府通過減免稅收，很大程度上減輕了企業的負擔；通過制定合理的稅收政策，引導資源合理配置和社會資源合理流動、優化產業結構、升級產業結構；而且為減小地區間的差異，發展扶持落后地區經濟，將資源配置的合理化程度最高。

在提高企業財務管理水平、完善企業發展戰略、企業財務決策和實現企業財務管理目標四個方面上，稅收籌劃工作在企業財務管理方面表現出重要性。

（1）稅收籌劃對企業財務管理的目標實現具有重要意義，根據政府出臺的稅收減免政策，減輕了企業的負擔，這些減免的稅收可以投入到對企業經營管理、投資和理財活動的事先籌劃和安排上，符合現代企業財務管理的要求。

（2）企業在進行經營決策之前要進行必要的稅收籌劃，選擇出最好的納稅方案并以此降低稅收負擔。企業的稅收籌劃和企業戰略決策結合，有利于企業向提高財務管理水平和經濟效益的方向發展，同時保證財務管理活動有序運轉，經營活動實現良性循環。

（3）企業對未來發展的戰略研究是決定企業成功與進步的關鍵，企業的戰略規劃應該將稅收籌劃工作考慮在內，稅收籌劃是實現企業戰略的工具之一，將公司的利益最大化與稅收籌劃結合，制定出一種既適合企業發展又實現政府和企業的稅收均衡化的決策方案。

（4）籌資決策、投資決策、生產經營決策和利潤分配決策是現代企業財務決策的四個組成部分，其中稅收籌劃是企業財務決策的關鍵。資金需要量又兼顧籌資成本是企業籌資決策中應該考慮的；在投資決策中，必須考慮投資活動帶來的稅后收益；生產經營決策中，要考慮稅制給生產經營活動帶來的影響。因此，對稅收籌劃工作進行科學籌劃是財務決策的重要內容。

2.2 我國高新技術企業稅收籌劃工作的現狀

我國對高新技術企業稅收籌劃形式主要分為兩種，一種是以委托的方式，由稅務專家、稅務咨詢機構、稅務機構等進行稅收籌劃工作；一種是由自己的稅務征收部門進行稅收籌劃工作。其中在稅收籌劃工作中出現很多問題，不僅包括法制建設力度和執法力度不足等法律制定問題，而且存在稅收籌劃工作規劃不合理的現象。我國高新技術企業對稅收籌劃工作認知程度不高，而且對于一些中小型企業來講，一般大型高新技術企業能夠委托稅收機構進行稅收籌劃工作，稅收籌劃多以自身籌劃為主。

3 改進高新技術企業稅收籌劃工作的策略

解決我國高新技術企業存在的稅收籌劃問題的主要策略可以從完善稅收法制和建立起稅收籌劃人才培養機制的角度出發，成立一批規模大、服務水平高的涉稅中介機構，而且企業要形成一批典型的成功案例，注重稅收籌劃的綜合性考慮和對無形資產、技術開發費用的籌劃，確保高新技術企業稅收籌劃工作順利進行。下面就從這幾方面具體闡述一下：

（1）建立健全稅收制度，加大稅收制度的可操作性。完善的稅收制度是一切稅收工作的前提，能夠為企業稅收籌劃工作提供法律依據和保障，同時簡單、明了、易于理解的稅收制度可以加強高新技術企業對稅法的認知，保證能夠按照合理、合法的嚴格規范進行稅收工作。

（2）加強對中介機構的管理是完善高新技術企業稅收籌劃工作的關鍵，因此應該建立一些具有高服務水平涉稅中介機構。為了規范稅收籌劃工作和約束稅收策劃人的行為，可以在執行原有規則制度基礎上，加快相關中介機構業務開展的具體規章制度的建設。

（3）企業應該參考一些成功的案例，而且注重對稅收籌劃的綜合性考慮和對無形資產、技術開發費用的籌劃。在增強企業稅收籌劃意識和不斷提高籌劃水平方面，研究成功案例具有重要意義，通過進行稅收籌劃工作可以綜合考慮籌劃效果，不僅可以降低企業的所得稅的負擔而且能夠對無形資產的計價、折舊攤銷、投資轉讓等進行合理籌劃。

（4）政府在制定高新技術企業稅收優惠政策時，應該注重提高企業對稅收籌劃工作的認識。各級政府在對高新技術企業制定稅收優惠政策的時候要結合企業實際情況和當地經濟狀況，既有效的讓高新技術企業在節稅減稅上看到政策的優惠，有提高高新技術企業開展稅收籌劃工作的主動性，積極配合國家制定的對高新技術企業稅收優惠政策的實施，從而達到企業稅收優惠政策的實施效果。

（5）企業高效實施稅收籌劃工作的關鍵是擁有一批具備稅收籌劃專業能力的人才。對現有的稅收籌劃的工作人員進行培養和培訓，不斷提高他們的綜合素質和稅收籌劃水平。另外，企業應該制定相應的政策吸引優秀人才加入到企業稅收籌劃工作中來，加快稅收籌劃人員整體業務素質和業務能力的提高。

4 結語

高新技術是提高生產力和發展高效經濟的主流，企業的發展也越來越關注高新技術給企業帶來的優勢和管理效能。面對我國稅收籌劃工作現狀和存在的問題，應該做好稅收籌劃規劃和工作，就必須充分調動高新技術企業對水抽籌劃工作的積極性，完善相應稅收制度，有關部門和企業本身的共同努力，高效的完成稅收籌劃工作。

參考文獻

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【關鍵詞】事業單位 績效工資 稅收籌劃 技術分析

引言：稅收籌劃，又稱合理避稅，是指在法律允許范圍內，通過一系列的籌劃和安排手段，幫助納稅人盡可能節省稅負支出，從而到達維護納稅人經濟利益的一種行為。文章首先事業單位績效工資的組成及稅收規定進行了簡單說明，隨后就事業單位績效工資的稅收籌劃技術及其應用展開了分析。

一、事業單位績效工資的概述

根據十六大關于“推進事業單位收入分配制度改革”的建議，我國自2009年1月份開始進行事業單位收入分配制度試點改革，并首先在義務教育學校實施績效工資，隨后逐漸推向公共衛生機構以及其他事業單位。

1、事業單位績效工資稅收的組成

總體來說，事業單位績效工資稅收分為兩種類型：第一種是個人工資、薪金的稅金，另一種是個人一次性發放的全年獎金的所得稅。績效工資中之所以會包含兩種稅收類型，其主要原因是考慮到不同崗位的事業單位人員，所面臨的工作狀況、工作環境等存在一定差異。以年終獎金為例，對于那些平常工作中表現積極、認真履行崗位職責的員工，通過發放一定數量的獎金，一方面是對工作人員認真工作的肯定，為他們下一步更好的完成崗位職責起到了激勵作用；另一方面也能夠發揮榜樣示范效果，引導其他事業單位人員以此為榜樣，從而實現事業單位整體服務水平的提升。對于這部分獎金，根據《稅法》中相關內容的規定，需要依法繳納稅款。

2、事業單位績效工資稅收的規定

（1）對于事業單位人員的工資或薪金征收所得稅。事業單位人員個人月收入的主要組成有：基本工資、薪金、獎金、勞動分紅、津貼、補貼等。在計算應繳納稅款時，應當扣除個人工資中包含的醫療保險金、事業保障金、基本養老金和住房公積金，再減去3500元，剩余的部分即個人應當納稅的部分。對于部分基層事業單位人員來說，如果個人工資扣除上述金額后沒有剩余，則不需要繳納個人所得稅，這也在一定程度上保障了低收入人員的權益。

（2）對事業單位人員個人所得全年一次性獎金征稅。在年末，根據事業單位工作人員全年的考核結果，以及給本單位帶來的綜合效益，向事業單位人員發放一次性獎金。在對這部分年終獎金進行征稅時，有兩種方式：第一種是將某個月確⒎諾氖粲諛甓刃悅目的不同獎金，作為一次性獎金收入，并且取本年度12個月平均稅率進行計算，求出納稅額；第二種是由納稅人自主選擇一個月，將該月份內發放的年度獎金作為計算對象，計算應繳納稅額。

二、事業單位績效工資的稅收籌劃措施

1、免稅技術

免稅技術是指在合法和合理的情況下，使納稅人成為免稅人，或使納稅人從事免稅活動，或使征稅對象成為免稅對象而免納稅收的節稅技術。（1）單位和個人按照國家規定，繳付的基本養老保險費、基本醫療保險費、失業保險費和住房公積金免稅。住房公積金單位和個人分別在不超過職工本人上年度月平均工資12%的幅度內，其實際繳存的住房公積金，允許在個人應納稅所得額中扣除，單位和職工個人繳存住房公積金的月平均工資不得超過職工工作地所在設區城市上一年度職工月平均工資的3倍。（2）政府特殊津貼、院士津貼、資深院士津貼免稅。（3）國家稅務總局規定，不屬于納稅人本人工資、薪金所得項目的收入不征稅，包括：獨生子女補貼、托兒補助費、差旅費津貼、誤餐補助。

2、扣除技術

在法律允許范圍內，通過增加扣除額的形式，也可以實現合理節稅的效果。對于事業單位績效工資來說，扣除技術主要表現為以下幾種形式：

（1）提供周轉住房。無論是在經濟活動還是服務活動中，人始終是其中最具活躍性的因素。對于大多數人來說，在跨地區工作后，首先需要解決的就是住房問題。對于事業單位人員來說，可以由單位提供給職工貨幣性住房補貼，職工自己承擔剩余部分的房屋租賃費用。根據相關規定，事業單位職工個人住房所支付的資金不能在稅前扣除，而由單位提供的貨幣性住房補貼則需要計入工資總額，這樣一來，職工的個人收入就會變相減少。如果由事業單位統一購買或提供租賃住房，然后給這部分職工周轉居住，則職工無需繳納個人所得稅，從而達到了合理節水的目的。

（2）提供培訓機會。在知識經濟時代，要想更好的發揮事業單位的公共服務屬性，為人們提供更加完善的服務，就必須要求事業單位人員不斷提高個人專業技能和工作水平，而參加單位提供的培訓和教育機會，則成為個人成長的一種重要渠道。從事業單位角度來說，可以定期為本單位員工提供培訓機會，并在不超出本單位經費預算的基礎上，確保員工培訓能夠取得良好效果。由于這些培訓經費不會計入事業單位職工的個人實際收入中，因此也就不需要繳納相應的個人所得稅，從而調動了職工參與培訓的熱情，這對于提高事業單位的服務水平也起到了積極促進作用。

3、稅率差異技術

稅率差異技術，是指在合法和合理的情況下，利用稅率的差異而直接節減稅收的稅收籌劃技術。事業單位對職工工資的發放方式進行籌劃，有選擇性的將職工全面的大部分收入集中到相對較低的稅率檔次中，這樣一來，員工應繳納的稅額就會降低。需要注意的是，在實施稅率差異技術時，應當遵循“收入平均”的基本原則，從而達到規避高稅率的目的。但如果月收入適用稅率本身已低于年終績效工資適用稅率，那么又可以將績效工資按月發放。事業單位應當綜合多種稅收籌劃方式，在發放職工的績效工資之前，合理選擇發放方式，并且對不同發放模式下對職工承擔稅負的影響有一個全面的了解，進而在此基礎上選擇最優方案，實現本單位職工合理節稅的目的。

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近年來，稅收籌劃已經在我國企業經營活動中得到廣泛運用，但是在具體稅收籌劃活動開展過程中，受到多方面人為因素的限制，沒有取得相應的預期成效。在企業納稅群體中，針對稅收籌劃還沒有形成成熟普遍的共識[1]。在不規范的稅收籌劃過程中，出現了整體業務效益的流失。這就需要對稅收籌劃進行深入了解，以規避其中存在的風險，真正發揮出稅收籌劃的作用，降低企業稅收負擔，提高經營效益。

一、稅收籌劃中的具體風險

在國有集團企業的整體經營活動中，稅收籌劃存在著不同的類型，如借助優惠政策，利用會計處理和稅收政策的不完善之處以及通過定價轉讓的方式。這都需要做到對稅法內容的詳盡了解，同時對財會技術的嫻熟掌握，在一定程度上增加了稅收籌劃的整體難度，存在一定的風險，主要表現如下。首先，稅收政策的系統變更。國家通過對稅收政策的科學調整，能夠有效實現對整個經濟環境的宏觀調控[2]。為了能夠與市場經濟的變化節奏相匹配，在經濟形勢動態化發展的基礎上，政府針對企業稅收政策進行系統性的政策調整。在對相應政策做出系統改革的過程中，可能導致相關企業承擔這一過程的陣痛，存在較高的稅收風險。企業在已經做出了成熟的中長期市場規劃的情況下，稅收在相應的政策上沒有確定的定論。在兩者無法相互對接的情況下，企業會因缺乏準備，沖撞到稅收的，造成風險的發生。其次，籌劃人員能力有限。在國有企業開展稅收籌劃活動過程中，都需要憑借過硬的主觀判斷。在主觀經驗的基礎上，甄選相應的執行方案。在這種情況下，相應的籌劃人員對稅收籌劃的整體認知水平，就決定了整個籌劃活動的完善程度。只有籌劃人員在主觀上做出精準判定的基礎上，籌劃方案才會發揮應有成效。一旦籌劃人員出現了主觀上的錯誤判斷，極易形成涉稅風險，給企業帶來損失。因此，作為一名合格的籌劃人員，不僅需要對稅收知識系統掌握，同時還需要具備嫻熟的財會技能，在此基礎上，還應該對相關的法律知識具有深入系統的了解。但是稅收政策變化較快，專業性較強，在現有的國有企業中還很少有人能夠全面掌握相關的知識或技能，因此給國有企業稅收籌劃活動中普遍存在著較大的風險。最后，缺乏與稅務部門的有效溝通。在現實的稅收征管過程中，主管稅收的機關還沒有形成成熟的規章對稅收行為進行約束。因此，在具體的稅收征管環節中，對相應的爭議行為，主管機關擁有絕對的解釋權。這時如果稅收籌劃方案將沒有得到主管機關的認同，將會給集團企業帶來一定的風險。由于稅收籌劃并沒有受到法律的絕對保護，更多情況下處于灰色地帶，很難在相關的規定或者條文中找到明確參照依據，這就直接增加了籌劃行為的整體難度。

二、風險防范手段

首先，通過風險應對制度強化風險意識。風險意識是解決風險的前提，只有強化對相關風險的關注度，才能在具體的稅收籌劃活動中做出針對性規避。不僅如此，還需要將這種風險意識滲透到具體的經營管理活動中[3]。通過對先進信息技術的科學應用，進行預警系統的針對性建設，從而做到對稅收籌劃風險及時有效的規避。在此基礎上，形成具體的制度，使系統能夠具備多項專享職能。不僅對相應的稅收信息系統收集，同時還需要做到對危機及時有效的預警，能夠從容應對相應的風險。其次，借助權威機構開展專項籌劃人員培訓。納稅籌劃是由人來具體操作的，因此整個籌劃工作的水準都由人員的綜合素質決定。在這種情況下，為了規避稅收籌劃過程中存在的風險，就應該借助權威機構的力量，對稅收籌劃人員進行專業化的培訓，從而使得籌劃人員不僅在相關的法律知識上形成深厚的積累，保證與稅收相關的知識體系的完備，這樣就能夠確保稅收的整體籌劃活動的合法性，并使得稅收部門能夠對此認同。其次，還需要使籌劃人員對相應的財會技能嫻熟掌握并應用，保證財務操作上的全面規范性。在此基礎上，做好納稅籌劃的綜合性培訓，使不同知識板塊之間能夠無縫連接、嫻熟切換，從而能夠減少稅收籌劃活動中潛在的涉稅風險，避免給集團企業帶來損失。最后，對企業的財務系統做好針對性統籌規劃，使其能夠與稅收機制相互協調。國家利用稅收政策，對市場經濟的整體紅利進行系統分配。這時國家機關在稅收籌劃上就擁有絕對話語權，如果沒有得到國家稅務機關的認可，就意味著相關企業在稅收籌劃方面付出的努力是徒勞無功的。針對這種情況，就需要在調整財務系統的基礎上，加強與稅務機關的溝通，及時掌握稅收政策，將稅務制度進行匹配性建設，從而確保兩者之間不會產生沖突。對最新的稅收調整信息及時掌控，從而為自身財務變革提供政策信息的參考，從而保證稅收籌劃的自由空間，使方案能夠發揮專業作用。

三、結語

為了降低稅收負擔，提高自身經濟效益，企業開展稅收籌劃活動，但由于稅收政策變化較快，籌劃人員綜合素質的影響等因素導致集團企業稅收籌劃活動存在較大的風險，企業要不斷強化風險意識，提高籌劃人員的綜合素質有效防范涉稅風險，發揮稅收籌劃工作的作用，有效提高集團企業的經濟效益。

參考文獻：

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doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.10.053

為了讓更多的企業適應經濟發展，自改革開放以來，我國不斷的對增值稅政策進行改革。分別于1983年、1994年和2003年進行了三次重大改革，取得了不錯的效果。目前，營改增政策是主要的稅收策略，也就是以往的按照營業稅上繳稅費的模式被取替，現行采用的是增值稅稅費標準。營改增政策切實給企業帶來了利益，減少了重復繳稅。但是對企業而言，自身財務組織的改革是必要的，采取與之相對應的財務管理方式，財務核算方式。增值稅采取進項抵扣的方式，僅針對增值部分收稅，這一時期企業的固定資產也可以作為抵扣項，對于企業而言，不僅要注重經濟市場的發展，還應關注內部財務變化情況，并緊跟國家政策，促進營改增的實行，也促進企業的發展。

1營改增時期電力施工企業的稅收特點

1.1電力企業的稅收特點

電力施工企業是保證電網運行的關鍵，關系到整個國民的用電需求。電力施工企業龐雜，施工工期長，這一過程中會造成大量的資金浪費。作為國有支柱企業，營改增政策對其有很大影響。當下，電力企業應深入了解營改增稅收政策，并基于電力施工企業的特點，從根本上改變以往的管理方式，適應新時期的稅收策略。為了使電力企業能夠出臺新的財務管理策略，我們對以往未改革時期的稅收特點和電力企業的應對措施分析如下。一般，我們將電力企業的增值稅和營業稅分為三類。其一是繳納增值稅，屬于增值稅納稅人，目前電力生產企業為增值納稅人，但是電力施工企業由于施工繁雜，尚不能定性。另外，電力周邊企業如電力設備銷售企業可以作為增值納稅人，但是對一些抵扣項目具有嚴格要求，限制范圍較大，只有在增值稅納稅人處獲得的進項稅專用發票稅額才可以抵扣。

另一類為營業額納稅人，這類企業主要以電力設計院、建設企業為主。規定以設計和建筑施工的企業不能進行采購資源稅費抵扣，以全部營業額進行繳稅，因此在未實行營改增政策之前，這類企業的繳稅壓力大，并且提高了財務管理成本，降低了利潤。新時期，隨著營改增政策的實施，該類企業獲益最大，其中電力施工企業就屬于這類企業。另外，在營改增未實施之前，一些企業需要同時繳納增值稅和營業稅，一般如建筑和銷售為一體的電力企業就需要繳納兩種稅費，存在重復收稅現象。對于這類企業而言，采用以往的稅收標準無疑對其造成較大的壓力，隨著稅收合理化，這類企業也應及時進行改革，使企業朝著專業化的方向發展。

1.2營改增后電力企業的稅收變化

“營改增”政策實施后，電力施工企業的稅收繳納范圍和繳納額發生了很大的變化。對不同的財務指標產生影響，最終影響企業的成本和利潤。營改增時期，價內稅和價外稅的計稅方式不一樣。如企業營業額為100000元，那么按照營業稅征收，就以100000元營業額為基礎。而采用增值稅繳稅方案，應先采取價稅分離方式，進行稅額項抵消后才能計算出營業額，此時的營業額小于總營業額，在費率不變的情況下，企業的繳費額下降，繳費壓力降低。并且，為了鼓勵企業發展，國家對營改增后，企業的稅收抵扣項項目進行規定，對于發展順利的企業，繳稅額將大大降低。這一時期，我們將營業稅視為價內稅，而將增值稅視為價外稅，采用不同的計算方法，并且增值稅額采用全新的抵扣方案。最終應繳納的增值稅為銷項稅額與進項稅額之差，但對所進項稅額的抵扣要求較高，目的是為了規范企業發展。

2營改增下的電力施工企業稅收籌劃策略

營改增對于企業的影響無疑是深遠的，并且對于大部分企業而言，降低了企業的繳稅壓力，促進了企業的發展。根據上文我們對營改增時期的繳稅分析，事實上是對增值稅部分實施11%的稅率。營改增政策實施以來，我公司緊跟國家政策，并且關注經濟市場變化，對以往的財務管理制度和企業施工方針進行調整，從幾個方面進行了全新的稅收籌劃。

2.1行業層面

關于營改增對于電力企業的影響而言，首先一點就是電力企業的整體賦稅減輕。但是增值抵扣項還與企業的經營方式，項目范圍有關。也就是說，還需要對一些財務政策進行調整，否則反而會增加繳稅項，給企業帶來壓力。稅負的減輕與否，主要取決于營業額中的可抵扣額，納稅企業的稅負與其負擔能力相匹配，使稅收更加公平。營改增對企業的經營范圍，項目抵扣都做了新的規定，在營改增稅收政策下，企業的制度更規范，有利于促進行業的良性競爭和企業的可持續發展，規范經濟適當的發展，對于我國電力革新也具有積極作用。營改增政策出臺后，企業用于材料采購的費用可以用作固定資產抵扣項目，不僅降低了企業賦稅，還提高了企業的運營積極性。使企業能夠積極引進先進的生產材料，促進企業的發展。總之，營改增對于企業發展而言是有益的，只要企業遵守市場發展規律，優化自身管理體系，并對財務內部核算制度進行調整，就可以適應這一時期的稅收政策，從而快速的發展。

2.2企業層面

營改增時期，對于電力施工企業而言，應采取必要的稅籌劃策略。新時期，營改增對于企業的管理水平、

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近年來，我國企業“走出去”的步伐明顯加快，規模日益擴大，領域逐步拓寬，水平不斷提高，對外直接投資額在發展中國家名列前茅。據統計，截至2006年底，我國累計對外直接投資（非金融類）達到733.3億美元。其中，2006年我國對外直接投資161.3億美元，較上年增長31.6％。目前，經商務部核準備案的境外中資企業已經超過1萬家。中石油、中石化、中建總公司、華為、中興、中集、萬向等一批企業已在國際市場站穩腳跟。中國企業的對外經濟關系，已經不僅僅是原來的對外貿易、工程承包、勞務輸出、銷售、分銷、國家許可、技術轉讓等方式，而開始紛紛到境外直接投資，從“產品輸出”過渡到“資本輸出”或“資本運作”。隨著越來越多的中國企業走向海外，聯合國貿發會議預測，中國將成為全球第五大對外直接投資來源地。

隨著經濟社會發展的加速，尤其是黨的十七大感召和北京奧運經濟的刺激，全國各地進一步掀起了“走出去”發展的熱潮。據《南京日報》報道：2007年以來，南京金城集團在國外一連新辦了7家企業，趕上了過去幾年開辦的海外企業數量，并計劃未來3年內在海外設立20家企業，構建更為完善的海外生產營銷平臺。金城集團2007年海外市場拓張突然加速，是多個因素共同促進的結果。一方面，隨著國際社會對中國制造的認識度提高，全球對中國產品的需求量出現爆發性增長，這給中國企業“走出去”創造了良好的外部環境；另一方面，從企業自身來說，金城集團1992年就開始輸出摩托車技術到巴基斯坦，作為全國第一批“走出去”的企業，金城走過了一段艱難的試水之路，尤其在重組早期開辦的阿根廷、哥倫比亞等海外公司之后，積累了寶貴經驗，同時還有了一定的人力儲備。更為重要的是他們越來越意識到：對于中國企業來說，只有“走出去”才能保證可持續發展，形成全球性品牌，形成與國際化接軌的現代企業制度，建立全球價格競爭體系、產品售后服務，完善的備件提供體系，培養具有全球視野、能把握全球發展脈搏的國際化人才隊伍等等。據南京市外經貿局人士介紹，越來越多企業樹立了這種意識，將注意力轉向國外，以全球化的眼光謀求未來發展，“走出去”的熱情一浪高似一浪。今年1—9月，南京的企業已經在海外新開設了28家企業，對外協議投資總額和中方協議投資是去年全年總量的1.5倍。南京的“走出去”企業類型日趨多元，除了金城集團這樣的傳統機電產品生產企業外，還涉及文化、房地產、資源開發諸多領域。南京長風堂文化產業有限公司獲準在香港設立長風國際拍賣（香港）有限公司，從事藝術品拍賣，成為南京市第一家在境外注冊的拍賣企業。南京寒銳鈷業有限公司2006年在剛果取得礦產開采權后，今年在越南又投資300萬美元設立配套加工企業，使礦石開采、加工在境外形成產業鏈，為南京市其他資源開采加工類企業“走出去”起到了示范作用。在房地產開發領域，亞東集團已在澳大利亞投資了房地產項目。此外，江寧開發區的尼日利亞萊基自貿區、金浦集團在文萊及馬來西亞的煉油化工一體化等大型境外投資項目，也都在如火如荼地推進中。

但是，根據商貿部統計數據，與我國GDP占全球4.4%、貿易占6.5%相比，我國的對外投資（存量）僅占全球的0.59％。這說明我國對外投資有著廣闊的潛力和提升空間，同時，也說明我國對外投資與發達國家相比還存在很大差距，我國企業“走出去”戰略目前還處于起步階段，對外投資明顯帶有跨國經營初期的特點：規模小，行業分布零散，與國內經營關聯度不高，投資領域大部分集中在附加值不高、技術含量較低的勞動密集型行業，總體經濟效益不高。一些企業對外投資決策盲目、成功率低，運用東道國法律及國際通行規則維護自身權益的能力更顯不足。如南京市在外經部門登記注冊的境外投資企業僅44戶，總投資10149.42萬元，其中中方投資額9111.18萬元；主要從事境外加工、生產制造、對外貿易；主要分布哥倫比亞、澳大利亞、蒙古、朝鮮、日本、美國、香港等國家或地區；除南汽、金城等少數企業境外投資項目正常運轉外，大部分注冊企業只是具備了境外投資資格，已在境外投資的許多企業還處在籌建、非正常運營或停滯狀態。

在“十一五”期間，我國企業“走出去”依然處于學習和適應國際化經營的階段，要形成著名跨國公司還有較長的路要走。為更好地實施“走出去”戰略，必須學習借鑒外國先進經驗，全面加強對“走出去”的組織、協調、服務和管理，改革現行管理體制，調整和完善現行政策，突破各種體制性和政策，為企業“走出去”營造良好的外部環境。

二、中國企業“走出去”涉稅問題總體研究

（一）當前相關稅收政策的狀況分析。稅收是影響我國企業“走出去”的重要政策因素之一。為了鼓勵對外投資，我國在稅收相關政策的選擇上也注意了與這一發展戰略的適應性。當前我國企業所得稅圍繞居民境外所得的稅收管轄，已經制訂并初步形成了基本的稅收政策框架體系。這一體系主要內容包括：（1）明確了對居民全球所得的稅收管轄權，分別確定了企業和個人居民的范圍和標準；（2）遵循資本輸出中性原則，采用抵免法消除國際重復征稅；（3）與98個國家或地區簽署了避免國際雙重征稅的協議，參與形成了國際稅收協定網絡，基本夠覆蓋我國居民的對外投資；（4）研究出臺了一些對外投資稅收管理辦法，對企業境外所得稅收管理采取了一些簡化措施。

盡管對居民境外所得已經形成了上述稅收政策框架體系，但是，根據對有境外投資企業的調查顯示，我國企業特別是部分國有企業對外投資效益并不很高,除了企業經營機制上的問題外,相關的稅收扶持政策滯后是其中的一個重要原因。我國目前對外投資的稅收政策主要存在以下問題：一是上述政策框架形成于我國改革開放初期，許多概念是出于促進資本輸入目的設定的，不能適應實施“走出去”戰略的需要；二是缺乏系統的稅收促進法律體系。對“走出去”到境外投資的稅收促進和保護政策少且零散，原則性規定多,能真正落實到企業的少。三是稅收支持主要以減稅或免稅為主,形式比較單一，而且是一些無投資導向性的無差異政策,導致了對外投資地區結構和產業結構的不合理。四是稅收政策不嚴密，一些關鍵的政策要素還存在操作問題。如境外收入概念不夠明確,沒有明確和細化與收入相應的費用項目；會計期間局限于公歷年度，需要編制國內國外兩本帳，與國際不接軌，不便于對外投資企業及時足額申報抵免稅款；對超限抵免額只允許向后結轉5年，不能及時補償納稅人的利益；對境外子（分）公司已納稅款如何與總公司匯總納稅沒有明確；在稅收管理和服務方面也存在脫節現象，不能及時為企業提供全面的稅收咨詢和國際稅收援助服務。五是在出口退稅及其他更廣泛的財稅、金融等方面配套的政策還遠遠不夠，沒有形成體系性的支持合力和全社會共謀發展的氛圍，還沒有提升到作為我國一項基本“國策”的高度來貫徹執行。中國“走出去”企業亟需樹立全新的管理理念，建立相對獨立和系統的稅收支持政策，不斷完善和豐富稅收管理服務手段，為企業對外投資和國家企業“走出去”戰略的全面實施提供更強大的政策支持。

（二）加強涉稅問題研究的一般思路。中國企業“走出去”是一個比較復雜的工程，“走出去”的主體、方式方法、經營形式內容和區域范圍等千差萬別，涉稅的問題與納稅人的需求也各不相同，要真正解決企業存在的涉稅問題，并發揮稅收促進企業“走出去”的作用，就要對各種問題進行整理歸類，透過問題的本質，針對重點難點問題，制訂出具有針對性和可操作性的稅收政策，不斷健全和完善相關的稅收管理與服務制度措施，從而系統構建起我國企業“走出去”的稅收政策體系。我國現行的稅收政策尚未認真對企業“走出去”問題進行系統研究，在分析存在問題、制訂稅收對策時，容易出現“頭疼醫頭，腳疼醫腳”的現象。下面，是筆者關于“走出去”涉稅問題的幾種分類研究思路和設想。

1、從“走出去”的納稅主體看，主要為企業法人，也包括其他的經濟組織、社會團體和自然人。國家制訂稅收政策時，要重點加強對企業法人“走出去”的稅收政策研究，同時也要研究促進自然人到國外經營投資的政策，兩者要相對公平，稅負一致。

2、從“走出去”的經營范圍看，主要涉及國際直接投資，間接投資，國際貿易，國際勞務、服務、租賃，國際金融，國際技術合作、工程承包等眾多領域。盡管經營的范圍形式比較復雜，但涉及的稅收問題主要可以歸為兩大類，即所得稅問題和關稅問題，當然也會間接影響到流轉稅、財產稅、遺產贈予稅等。按此進行分類，根據實際需要，重點圍繞所得稅制的健全、關稅制度的完善來制訂和落實相關的稅收政策，就顯得思路清晰，重點突出，設計方案也會簡便易行。

3、從“走出去”的產業導向看，根據國際經濟合作的生產要素理論，“請進來”和“走出去”都是圍繞資本、勞動力、土地、技術、自然資源、現代管理和信息等生產要素國際間的移動開展的。我國鼓勵企業“走出去”重點在利用國外資源、技術和現代管理等要素，所以，要研究制訂產業政策導向比較明確的稅收政策，做好優先發展和跟進發展項目的長期規劃。

4、從“走出去”涉稅問題的本質看，主要關系到各國稅收管轄權的協調問題。在強調居民管理權的同時，尊重所在國的地域管轄權，合理、公正地處理國家間的稅收分配關系，建立一些能為各國所接受的國際稅收規范，投資國國內企業和投資國跨國企業間的稅收公平；投資國跨國企業和東道國本國企業間的稅收公平；投資國跨國企業和第三國跨國企業的稅收公平。

5、從“走出去”的所在區域看，根據所在國家或地區的不同情形，又可以進行細分。如有的地區稅率高于中國，有的低于中國；有的是發達國家，有的是發展中國家；有的是國際避稅地，有的正常地；有的簽訂了雙邊協議，有的尚未簽訂等等，這就要求在鼓勵企業“走出去”的大前提下，以稅收中性為原則設計稅制，做到公平稅負，不人為影響企業對投資經營地的選擇，讓企業自主創業與發展壯大。同時，建立國家間的稅務合作關系，加強情報的交換，研究制訂預防和打擊逃稅和避稅的措施。

除上述分類外，還有其他分類辦法，可以很好地幫助梳理“走出去”的涉稅問題研究，更好地制訂出促進企業“走出去”發展的稅收政策。綜觀世界各國的稅收政策和稅收征管的實踐，對國際直接投資行為的研究與所得稅相關政策的研究是制訂企業“走出去”涉稅問題的重中之重，需要進一步專題研究。

三、中國企業對外直接投資的涉稅問題研究

（一）對外投資稅收政策的國際比較與借鑒

1、發達國家資本輸出的發展歷史

20世紀初美國已成為一個工業化國家,但是當時的對外投資并不多。一戰使美國對外順利投資于原來歐洲國家擁有投資優勢的地區,對外投資迅速增加;二戰中由政府催生的巨大生產能力落入跨國公司手中,面對高度膨脹的生產力和相對狹小的國內市場,鼓勵對外投資成為重要的國策,政府給予一系列的優惠措施,對外投資繼續增加,其對外投資集中于高新技術領域的優勢,使美國的對外投資遙遙領先。截至2001年底,美國對外直接投資存量已達到13816.74億美元,占全球對外直接投資存量的21.09%,居世界第一位。

法國的對外投資始于19世紀末,受兩次世界大戰的影響,法國的經濟實力下降,對外直接投資受到沖擊。戰后馬歇爾計劃使得法國經濟恢復,對外直接投資擴大,但是政府對資本管制的時松時緊使得法國的對外投資發展呈現波動態勢,1996年后進入持續增長期。2001年法國對外直接投資存量為4894.41億美元,居世界第四位。

二戰后,日本幾乎喪失了全部的海外投資,加上政府對海外直接投資的限制,到1965年底,日本對外投資累計只有9.59億美元。1964年日本成為OECD成員國,調整了政府對外投資政策,1966年起,日本的對外直接投資出現增長態勢,2001年日本對外直接投資存量為3001.15億美元,居世界第六位。

1968年韓國南方開發股份有限公司對印尼林業部門投資300萬美元成為韓國的第一次對外直接投資。由于貿易狀況不佳和外匯不足,對外投資進展緩慢。隨著經濟的發展和貿易狀況的改善,上世紀90年代后韓國對外直接投資有了明顯的發展。截至2001年底,韓國對外直接投資存量已達到408.52億美元。

2、主要稅收激勵政策與措施

對外直接投資的稅收激勵措施,就是從稅率、稅基、稅額、納稅時間等方面對投資主體的對外直接投資行為實行一系列的稅收優惠政策,以增加企業某項特定投資的預期回報率或降低其成本或風險。目前,國外制定鼓勵對外投資的稅收政策比較典型的措施有：

美國的分類綜合限額稅收抵免。美國1918年開始實行外國稅收抵免政策,是實行稅收抵免政策最早的國家。20世紀70年代初,美國以國內立法的形式制訂并頒布綜合限額抵免法,稅法規定9個所得類別,納稅人獲得的境外所得都要分類匯總，然后每一類按照不同的稅率計算抵免限額,抵免外國所得稅稅款。對于外國所得稅稅款超過抵免限額的超限額部分,可向前結轉2年,向后結轉5年抵免。采取此種方法的國家比較多,主要有日本、英國、意大利、加拿大、丹麥、澳大利亞、新西蘭、奧地利、羅馬尼亞等。韓國政府對企業的境外股息所得統一給予相當于標準稅率一半的“抵扣”額。

美國延遲納稅與CFC法規。延遲納稅即對公司未匯回的國外投資收入不予征稅,這樣在國外的投資公司實際上等于從政府那里得到了一筆無息貸款,能在一定期限內減輕公司負擔。為對付納稅人在避稅港設立基地公司并利用延遲納稅進行避稅,1962年美國國會通過了其國內收入法典的F分部條款,提出了特定意義的受控外國公司(controlledforeigncompany,簡稱CFC)概念,即如果一家外國公司各類有表決權的股票總額中,有50%以上屬于美國股東,而這些股東每人所擁有的有表決權的股票又在10%以上,那么該外國公司即為受控外國公司。F分部條款規定,凡是受控外國公司,其利潤歸屬于美國股東的部分,即使當年不分配,不匯回美國,也要視同當年分配的股息,分別計入各股東名下,與其他所得一并繳納美國所得稅。此后,此項利潤真正作為股息分配時可以不再繳納所得稅,這一部分當年實際未分配的所得,在外國繳納的所得稅可以按規定獲得抵免。納稅遞延，日本、新加坡、英國也都利用了此優惠鼓勵資本輸出。

美國的虧損結轉及其追補機制。具體做法是,當海外企業在一個年度出現正常經營虧損時,便可將該虧損抵消前3年的利潤,同時把沖銷掉的那部分利潤對應于以前年度所繳納的稅收退還給企業;也可向以后5年結轉,抵消以后5年的收入,少繳稅款,以彌補企業在對外投資所遭受的損失。但同時規定,如果在以前年度納稅人用海外虧損沖抵了國內所得,在當年有國外所得而來源國又不允許虧損結轉的情況下,應將外國所得中相當于以前年度虧損的部分,作為美國國內所得看待,不再給予外國稅收抵免。虧損抵補，被德國、日本、加拿大等較多國家采用,我國也有連續抵補五年的規定。

法國的免稅制度。使用免稅法來消除國際雙重征稅是法國對外投資稅收政策的特色。1965年,法國政府頒布法律規定,任何一家法國公司在外國公司持有10%以上的資本,即視為母公司,其持股的公司為子公司,國外子公司分配給母公司的股息不計入母公司應納稅的所得范圍。免稅法的采用有效地減輕了對外投資的跨國企業的稅負,促使法國擁有具有國際競爭力的跨國企業,例如雷諾、雪鐵龍等有名的跨國公司。另外,許多世界著名跨國公司將研發中心安置在法國,這都與法國在對外投資所得稅制上采取以免稅法為基礎的資本輸入中性模式有不可忽視的聯系。實行免稅法的國家還有瑞典、挪威、荷蘭、芬蘭、德國、比利時、波蘭、匈牙利等。

法國的風險準備金制度。法國國內稅收法典第39條規定,進行對外投資的企業每年(一般不超過5年)可在應稅收入中免稅提取準備金,金額原則上不超過企業在此期間對外投資的總額,期滿后將準備金余額按比例計入每年的利潤中納稅。采用這種鼓勵措施的國家還有日本、德國等。

日本的稅收饒讓抵免。日本對發展中國家為吸引日本企業對其直接投資所給予的稅收減免優惠,視為已納稅款,允許從國內法人稅中抵扣,并根據稅收條約和締約對方國的國內法,通常把針對利息、股息和使用費等投資所得的減免額作為抵免對象。稅收饒讓抵免1953年首創于英國,不僅在發展中國家,而且在發達國家被推行,還有如法國、德國、瑞典等國,英國、澳大利亞等國則在對發展中國家簽訂的一些協定中包含稅收饒讓條款。

世界性減稅（降低稅率）浪潮。實行低稅率雖然主要是刺激國內投資的一種財政政策,但是對于促進對外投資也有十分重要的作用。20世紀80年代開始,世界上掀起一股減稅浪潮。進入21世紀以來,主要西方國家實行了“寬稅基、低稅率、嚴征管”的稅制改革,貫徹稅收中性原則,簡化稅制,都將所得稅率下降以適應國際競爭的需要。我國內外資企業所得稅“兩法合并”，并降低所得稅率也是順應世界減稅潮流的明智之舉。

其他特定稅收優惠。主要是指居住國對來源于某一類投資行為的所得給予特殊的優惠政策,比如較低的稅率,減免稅等。美國對公司的國外投資收入的稅率一般比國內投資收入的稅率低15%-20%。美國海關稅則規定,凡是飛機部件、內燃機部件、辦公設備、無線電裝備及零部件、照相器材等,如果使用美國產品運往國外加工制造或裝配的,再重新進口時可享受減免關稅的待遇,只按照這些產品在國外增加的價值征進口稅。日本對涉外技術、勞務所得給予免征所得稅。這些做法能夠體現一個國家的政策導向,具有較強的投資促進效果。

3、外國對外投資稅收政策經驗做法的借鑒

全面審視和轉變對外投資的稅收理念。這是加快我國對外投資發展、真正落實“走出去”戰略的重要前提。一要樹立讓利共贏的理念，確定長遠發展戰略，正確處理好與納稅人對外投資風險、資本輸入國稅收利益要求等方面的關系，激勵納稅人勇于“走出去”，并在與資本輸入國實現雙贏的情況下不斷發展壯大。二要有創新意識。各項稅收政策的出臺需要進一步解放思想、創新觀念，在制度、措施和手段上不斷突破，形成符合中國國情的對外投資稅收政策，真正發揮刺激與保護企業成功“走出去”的重要作用。三要政策連續、穩定，這樣對外投資才能實現可持續發展。

逐步建立完備的對外投資稅收制度體系。要不斷修訂、完善的所得稅體系,詳細規定跨國所得的征稅對象、計稅依據、征稅時間等稅制核心要素，明確分類綜合限額抵免、間接抵免、虧損結轉和稅收減免審批等稅收征管措施，在保證對外投資稅收政策相對中性的原則下,既維護本國的稅收管轄權,又保護好本國企業的利益。

制訂并實施導向明確、形式多樣的稅收鼓勵措施。美法日等國對外投資成功的發展經驗和有效的稅收激勵政策，值得我們去學習、借鑒，并大膽引用和組織實施優惠幅度大、導向明確的稅收政策，刺激企業“走出去”，促進企業良性發展，規避投資風險。

防范國際避稅,維護國家稅收權益。我國在鼓勵對外投資的同時,要認真總結經驗,創新舉措，防止企業利用國家稅收優惠政策逃避稅收，切實維護國家稅收利益。

（二）我國對外投資稅收政策的設計思路

根據上述研究，建議在“十一五”期間及今后一段時期，我國對外投資稅收政策的設計思路是：緊緊圍繞“走出去”戰略目標，以科學發展觀為統攬，以“讓利發展、全面籌劃、有效服務、適度防范”為指導思想，不斷創新稅收理念與政策措施，逐步建立健全和完善對外投資稅收制度體系，為對外投資的發展創造良好的稅收環境，不斷增強企業國際市場競爭力，擴大投資規模，實現國家內外部經濟的快速、協調發展。

1、讓利發展，就是要認真進行戰略籌劃，以實質性的稅收優惠，加快對外投資的發展，尤其是在企業對外投資的發展初期要加大稅收減免力度。一方面，作為后來者，中國企業不得不更多地在社會發展水平比較落后、政治經濟局勢不太穩定的國家和地區投資，“走出去”的風險也隨之增大。我們要拿出改革開放初期放棄暫時利益求長遠發展的氣魄，加大對對外投資的支持力度，加快推進中國企業“走出去”。另一方面，我們同樣也要樹立改革開放的豪情，決心做實做強對外投資，學習法、韓等國，利用20-30年的時間打造出中國經濟發展的另一塊新天地與增長極。當然，各種稅收激勵措施在促進企業對外投資的同時，要處理好當前國內吸引優良國際資本求發展的關系，要確保國內資本充裕，保障本國經濟的發展。

2、全面籌劃，就是要立足中國實際，科學、系統地設計和制定促進企業“走出去”發展的稅收政策體系，完善稅收征管措施。曾有經濟學家預言，將來中國在國際經濟秩序中的地位取決于中國大型企業集團在世界經濟中的地位。國家和企業，尤其我國較優秀的大型企業，要共同學習消化外國成功經驗與做法，盡快縮短企業“走出去”的適應期。國家要采取分步走的戰略，研究制訂具有中國特色的激勵措施，引導更多的企業走向世界；我國的企業也要積極運用好國家的稅收政策，不斷提高自身競爭力，更快地邁入國際知名跨國公司行列，從而提高國家的整體經濟實力。

3、有效服務，就是要借鑒國際先進經驗，貼近納稅人實際需要，為企業對外投資與發展提供有效的稅收服務保障。美國在保持鼓勵對外投資稅收政策延續性的基礎上，至今仍始終把“如何為增強美國企業的國際競爭力服務作為美國設計其國際稅收制度的重要命題”,從而確保了美國對外投資始終遙遙領先的地位。我國要進一步研究和制定服務企業到境外投資的政策措施，采取切合實際、快速有效的方式方法，更好地為企業服務，不斷提高企業的競爭力，實現“跨越式”發展。

4、適度防范，就是要積極引入國際上行之有效的反避稅措施（如受控外國公司稅制等），增強我國稅收政策抵御別國有害稅收實踐的能力，維護國家稅收權益，保護對外投資的發展。

（三）我國對外投資稅收的框架體系及主要政策構想

準確研究和把握中國企業“走出動”的涉稅問題，是我國建立對外投資稅收政策的基本點和著力點。對外投資涉稅問題站在不同角度會有不同問題的歸類，也會產生不同框架的稅收政策體系。筆者認為，按照企業投資、經營、發展和利潤分配的過程來劃分涉稅問題，更有利于問題的系統梳理和納稅人需求的完整歸集，國家也更能有針對性地研究和制定有關政策措施，促進企業對外投資的發展。筆者按此思路勾畫了我國對外投資稅收政策的框架體系，并就投資運營的主要環節提出了一些重要的稅收政策主張。本文是按照程序法與實體法相結合的辦法來進行描述的，最終可按稅收政策和征管重新進行整理，按常規的稅法條目及篇章結構制定稅收總則和各種單項條例規定，從而形成一套完整的對外投資稅收制度體系。

1、對外投資環節的稅收政策：一是積極推行投資風險準備金制度，提高企業抗風險能力。允許企業對外投資5-10年內在應稅收入中免稅提取準備金，期滿后將準備金按比例計入每年利潤納稅。二是對貨物形式的投資，實行出口貨物退稅制度，降低企業對外投資初始成本。目前我國企業對外投資以采掘業、制造業等資本密集型企業為主，為企業對外投資帶出境的設備、物資辦理出口退稅，可以大大降低企業對外投資的初始成本。三是對利用本國無形資產投資的，可采取不增加投資風險金基數和不增加國內企業利潤的辦法處理，在利潤分配環節，再按有關政策執行。四是對企業或個人對外投資的，實行稅務登記管理制度，并輔之以登記享受稅收優惠，提供更多稅收服務的制度，加強稅源管理。五是對企業對外投資發生較大數額的貸款、融資費用在稅前列支方面給予政策支持。

2、生產經營環節的稅收政策：一是引入關稅優惠政策，促進對外投資企業為本國經濟發展服務。對國內供需缺口較大的戰略性、資源性產品，以及由國內運往國外投資公司加工制造或裝配的產品,在進口時免征進口環節稅費或僅對增值部分征收稅費的優惠政策，享受與國內產品同等待遇。二是借鑒運用涉外技術、勞務等免稅做法，促進涉外加工貿易、勞務合作、金融保險、物流運輸、服務等行業全面出擊，為對外投資企業的海內外經營創造更加順暢、有益的發展環境。三是加強關聯企業的分類管理，鼓勵擴大對外投資的交易行為，防范以偷逃避稅為目的的消極業務往來。四是推廣預約定價協議，鼓勵對外投資企業本著公開、合作的精神，主動向當地稅務局提供所有關“轉讓定價”的事實材料，避免對方反避稅等不必要的調查，建立稅企雙方誠信和諧關系，保障和促進企業發展。

3、企業成長發展環節的稅收政策：一是擴大對外投資風險準備金制度執行范圍，允許對追加的投資部分補提風險準備金，進一步解決企業后顧之憂，鼓勵企業擴大投資和生產規模。二是延伸支持高新技術研發的稅收優惠政策。自主創新能力不強是中國企業通往國外市場最大的阻力。國家要進一步加大對技術創新方面的稅收政策支持。一方面進一步擴大國內企業高新技術研發在費用列支等方面的稅收優惠政策，提升企業國際市場競爭力，提高其“走出去”的能力和就地發展的能力。另一方面，對境外投資企業發生的高新技術研發費用給予抵免應稅所得或稅款，促進企業利用國外的科技、智力等資源，同國外大學、科研院所、高新技術企業開展多種合作，提高自主的創新能力和生產技術水平。三是研究實行企業并購定期稅收減免等政策，鼓勵企業擴大經營規模。企業規模太小,難以和國際跨國巨頭相抗衡，是當前我國企業“走出去”又一明顯弱項。企業并購是國際通常的投資方式，具有進入市場快，可充分利用原有企業品牌、技術、管理經驗和營銷網絡等特點。通過定期稅收減免等優惠政策，進一步促進國內企業進一步“全國化”，進一步走快速“擴張”、“國際化”的道路，切實提高資源集中程度，提升自身實力，在全球競爭中贏得主動。四是采用加速折舊等傳統方法，加快投資的回收，增強企業發展后勁和擴張能力。五是重視發揮稅務部門組織功能，通過WTO和雙邊協定等平臺，幫助企業開展有關稅收事項的協商和運作。如與當地政府商議設立投資工業園區、協助解決貿易爭端與稅收糾紛，為企業進行維權等。六是研究制訂特定稅收優惠政策，除上述促進企業創新、擴大規模的專項稅收優惠政策外，還可對通過稅收減免鼓勵高能耗、重污染等企業轉移到國外發展，促進企業擴大對國家重點引導地區和項目的境外投資。

4、利潤形成和分配環節的稅收政策：一是充分利用低稅率政策，促進對外投資。從2008年1月1日起，我國新企業所得稅“兩法合并”將生效，其實行的25%所得稅稅率，低于世界28.6%的平均稅率，也低于周邊18個國家和地區26.7%的平均稅率，這將有助于企業對高稅負國家和地區的投資。但還要進一步做好分類研究，對投資相對集中或國家倡導重點投資的領域，如果我國的稅率仍然高于當地稅負或高于同地有競爭力企業所在國家的稅負時，要研究采用擴大抵扣或減率征收等輔助辦法，降低實際所得稅率，促進企業對相應國家的投資。二是修訂實施分類綜合限額抵免法，提高稅收抵免的合理性和便捷程度。通過積極簽訂雙邊稅收協議，加快推進分類綜合限額抵免，并根據不同國家的實際需要，靈活運用稅收饒讓和免稅措施作補充，消除國際重復征稅。要進一步加快雙邊協議的談判和簽訂速度，提高協議的地區覆蓋率；同時要做好締結時間較早協議的修訂、完善工作。三是試點延期納稅和稅收保全措施。可借鑒美國延期納稅與CFC法規的經驗，為企業未分配利潤提供“無息”貸款，對受控外國公司的未分配利潤實行先征稅后抵免的政策。四是完善虧損結轉及追補機制。要盡快明確企業境內外公司綜合彌補虧損的政策，在繼續保留虧損向后連續抵補5年政策的情況下，進一步增加向前結轉的途徑，及時補償納稅人的利益。五是調整會計結算和抵免申報等政策規定，明確對外投資費用列支渠道，與國際接軌，使企業方便、及時、足額地享受各項稅收優惠。六是加強反避稅的監控與調查。隨著我國對跨境資本流動不斷放松管制，以偷、逃、避稅為目的的資本外流也在我國呈上升之勢。為防范于未然，有必要引入國際上行之有效的反避稅措施（如受控外國公司稅制），增強我國稅收政策抵御別國有害稅收實踐的能力。

四、近階段需要開展的幾項工作

（一）統一認識，明確思路。全國稅務系統要切實提高稅收對促進對外投資重要性的認識，增強責任感、使命感，把思想統一到中國企業“走出去”戰略大局和我國對外投資稅收政策的總體設計思路上來，各級稅務機關和稅務干部要齊心協力，積極創新，敢于謀劃和實踐各項稅收政策措施，扎實推進中國企業“走出去”。

（二）構建體系，完善立法。一是借鑒美、英等國做法，加速研究和制訂對外投資促進法，建立對外投資稅收政策框架，采取立法手段保護和支持對外投資。二是加強調研，建立健全對外投資的稅收法律體系。要加大對現行對外投資稅收政策執行情況的調研力度，創新稅收政策和管理手段，逐步健全各單行條例法規，為對外投資提供系統、全面、透明和穩定的政策支持，加強和規范對對外投資企業的稅收管理與服務。

篇（7）

一、稅收籌劃的內涵

稅收籌劃顧名思義，是企業在稅收方面做出的一種籌劃行為，又稱“合理避稅”。稅收籌劃是指企業在法律和法規允許的范圍內，根據相關法律規定，在進行生產經營活動前進行合理規劃，選擇合適的方案以達到“稅收利益最大化”的一種企業理財行為。其中，“稅收利益最大化”不僅要實現稅負最輕，還要兼顧稅后利潤最大化等目標，提高企業整體利潤水平。稅收籌劃有利于農產品物流企業提高財務規劃能力，合理降低經營中的稅收負擔，降低現金支出，優化現金流，從而提高企業應對市場風險的能力，保障運營安全。

二、農產品物流企業稅收籌劃風險

稅收籌劃的系統風險主要是由企業外部因素引起的風險，如市場環境變化等，導致企業無法實現稅收籌劃目標，從而給企業帶來一定的損失。系統風險多來源于企業外部，企業難以對外部因素實施有效控制，這些風險對企業稅收規劃造成的消極影響也很難確定。對農產品物流企業而言，稅收籌劃的系統風險主要包括以下方面。1.稅收法律風險目前，我國還沒有稅收的基本法，稅法中的相關規定比較抽象和寬泛，使得地方稅務部門很難嚴格參照執行，只能根據自身在長期征稅管理過程中形成的地方稅收征收細則來實施管理，這一現象使得地方法規的效力高于上位法，從而導致稅收中存在一定的混亂。再者，現在的稅收法規與一些司法解釋過于繁雜，甚至存在矛盾，導致企業在制定稅收籌劃方案時難以做出準確判斷，有法卻不知該如何依，依哪個，形成了有法難依的尷尬局面。2.稅收自由裁量權風險稅收自由裁量權是法律賦予稅務部門的權利，稅務部門在實際操作執行過程中面對的企業經營和財務狀況多種多樣，難以做出統一的裁決，因此在執法過程中必須為稅務部門保留一定的自由裁量權。自由裁量權允許稅務部門在法律法規授權的范圍內，以公平、公正、合理為原則，自行做出行政決定，有利于稅務部門根據實際情況選擇適用條款，提高稅務行政效率。稅收自由裁量權在為稅務部門提供工作便利的同時也可能帶來一定的風險，這主要是由于稅務員知識和素質水平不一導致的。其一，稅務員可能為了自身利益，利用稅收自由裁量權扭曲正常執法行為，給農產品物流企業的稅收籌劃帶來難以規避的風險；其二，稅務員可能受到自身知識水平的限制，在判斷稅收籌劃行為的合法性時做出錯誤判斷，使農產品物流企業蒙受非法避稅的懲處；其三，有些稅務員可能為了避免麻煩或出于偷懶的心理在工作中“不作為”，使得農產品物流企業難以享受應得的稅收優惠；其四，稅務員也可能受到上級稅收任務的影響，在執法過程中過于嚴格，從而影響農產品物流企業稅收籌劃的實施。此外，也有一些稅務部門為增加收入，對不合法的稅收籌劃沒有進行事先公示而直接在事后收取罰款，給農產品物流企業的稅收籌劃帶來了很大的風險和損失。

三、農產品物流企業稅收籌劃風險的防范

由上文可見，農產品物流企業在進行稅收籌劃時面臨眾多風險，企業必須積極采取措施進行防范才能保障稅收籌劃工作的順利實施，達到稅收籌劃的目標和效果。農產品物流企業防范稅收籌劃風險主要應做好以下方面。首先，農產品物流企業的管理人員必須深刻理解稅收籌劃的定義，樹立稅收籌劃觀念，在遵法守法的前提下合理避稅，通過合法的稅收籌劃活動降低企業運營成本，實現企業利益最大化。正確的稅收籌劃觀要求企業在稅收法規的約束下，以合法納稅為前提實施籌劃活動，企業須知，合法納稅是義務和根本，稅收籌劃是合法的經營手段，有利于企業利潤的增長。其次，農產品物流企業的管理人員需要認識到稅收籌劃帶來的凈利潤的增長是有一定限度的，也就是說，稅收籌劃的規劃空間不是無限擴張的，企業不能把眼光都放在稅收籌劃上，不能過度依賴稅收籌劃來實現利潤增長。企業必須樹立合法納稅的觀念，對農產品物流企業而言，稅收籌劃只是一項可以提高企業收益的技術，企業要在守法的基礎上利用稅收籌劃技術獲取更高的利潤。此外，農產品物流企業的管理人員還要建立系統的籌劃觀念，稅收籌劃工作是一種管理行為，是一項系統性的工作，需要公司各個部門的協調與配合來共同完成。某一部門的疏忽可能導致整個稅收籌劃安排的失敗，因此，農產品物流企業必須在企業內部建立完善的稅收籌劃系統，強調稅收籌劃工作的重要性，平衡稅收籌劃工作的收益與風險，達到最優的利潤水平。

四、結論

隨著農產品物流企業的發展，稅收籌劃工作成為企業經營管理中重要的一環，積極了解并防范稅收籌劃風險十分必要。目前，農產品物流企業稅收籌劃主要包括系統風險和非系統風險，其中系統風險主要包括稅收法律風險和稅收自由裁量權風險，而非系統風險主要包括稅收籌劃人員風險和稅收籌劃操作風險。針對這些風險，本文提出了針對性的防范措施，包括樹立企業稅收籌劃觀念、降低稅收籌劃法律風險、化解稅收籌劃人員風險、協調企業內部籌劃機制、建立籌劃風險預警機制等。通過合理的預防與調整，農產品物流企業的稅收籌劃風險將逐漸降低，稅收籌劃安排將日趨完善。

參考文獻：

篇（8）

一、稅收籌劃的內涵

稅收籌劃顧名思義，是企業在稅收方面做出的一種籌劃行為，又稱“合理避稅”。稅收籌劃是指企業在法律和法規允許的范圍內，根據相關法律規定，在進行生產經營活動前進行合理規劃，選擇合適的方案以達到“稅收利益最大化”的一種企業理財行為。其中，“稅收利益最大化”不僅要實現稅負最輕，還要兼顧稅后利潤最大化等目標，提高企業整體利潤水平。稅收籌劃有利于農產品物流企業提高財務規劃能力，合理降低經營中的稅收負擔，降低現金支出，優化現金流，從而提高企業應對市場風險的能力，保障運營安全。

二、農產品物流企業稅收籌劃風險

稅收籌劃的系統風險主要是由企業外部因素引起的風險，如市場環境變化等，導致企業無法實現稅收籌劃目標，從而給企業帶來一定的損失。系統風險多來源于企業外部，企業難以對外部因素實施有效控制，這些風險對企業稅收規劃造成的消極影響也很難確定。對農產品物流企業而言，稅收籌劃的系統風險主要包括以下方面。1.稅收法律風險目前，我國還沒有稅收的基本法，稅法中的相關規定比較抽象和寬泛，使得地方稅務部門很難嚴格參照執行，只能根據自身在長期征稅管理過程中形成的地方稅收征收細則來實施管理，這一現象使得地方法規的效力高于上位法，從而導致稅收中存在一定的混亂。再者，現在的稅收法規與一些司法解釋過于繁雜，甚至存在矛盾，導致企業在制定稅收籌劃方案時難以做出準確判斷，有法卻不知該如何依，依哪個，形成了有法難依的尷尬局面。2.稅收自由裁量權風險稅收自由裁量權是法律賦予稅務部門的權利，稅務部門在實際操作執行過程中面對的企業經營和財務狀況多種多樣，難以做出統一的裁決，因此在執法過程中必須為稅務部門保留一定的自由裁量權。自由裁量權允許稅務部門在法律法規授權的范圍內，以公平、公正、合理為原則，自行做出行政決定，有利于稅務部門根據實際情況選擇適用條款，提高稅務行政效率。稅收自由裁量權在為稅務部門提供工作便利的同時也可能帶來一定的風險，這主要是由于稅務員知識和素質水平不一導致的。其一，稅務員可能為了自身利益，利用稅收自由裁量權扭曲正常執法行為，給農產品物流企業的稅收籌劃帶來難以規避的風險；其二，稅務員可能受到自身知識水平的限制，在判斷稅收籌劃行為的合法性時做出錯誤判斷，使農產品物流企業蒙受非法避稅的懲處；其三，有些稅務員可能為了避免麻煩或出于偷懶的心理在工作中“不作為”，使得農產品物流企業難以享受應得的稅收優惠；其四，稅務員也可能受到上級稅收任務的影響，在執法過程中過于嚴格，從而影響農產品物流企業稅收籌劃的實施。此外，也有一些稅務部門為增加收入，對不合法的稅收籌劃沒有進行事先公示而直接在事后收取罰款，給農產品物流企業的稅收籌劃帶來了很大的風險和損失。

三、農產品物流企業稅收籌劃風險的防范

由上文可見，農產品物流企業在進行稅收籌劃時面臨眾多風險，企業必須積極采取措施進行防范才能保障稅收籌劃工作的順利實施，達到稅收籌劃的目標和效果。農產品物流企業防范稅收籌劃風險主要應做好以下方面。首先，農產品物流企業的管理人員必須深刻理解稅收籌劃的定義，樹立稅收籌劃觀念，在遵法守法的前提下合理避稅，通過合法的稅收籌劃活動降低企業運營成本，實現企業利益最大化。正確的稅收籌劃觀要求企業在稅收法規的約束下，以合法納稅為前提實施籌劃活動，企業須知，合法納稅是義務和根本，稅收籌劃是合法的經營手段，有利于企業利潤的增長。其次，農產品物流企業的管理人員需要認識到稅收籌劃帶來的凈利潤的增長是有一定限度的，也就是說，稅收籌劃的規劃空間不是無限擴張的，企業不能把眼光都放在稅收籌劃上，不能過度依賴稅收籌劃來實現利潤增長。企業必須樹立合法納稅的觀念，對農產品物流企業而言，稅收籌劃只是一項可以提高企業收益的技術，企業要在守法的基礎上利用稅收籌劃技術獲取更高的利潤。此外，農產品物流企業的管理人員還要建立系統的籌劃觀念，稅收籌劃工作是一種管理行為，是一項系統性的工作，需要公司各個部門的協調與配合來共同完成。某一部門的疏忽可能導致整個稅收籌劃安排的失敗，因此，農產品物流企業必須在企業內部建立完善的稅收籌劃系統，強調稅收籌劃工作的重要性，平衡稅收籌劃工作的收益與風險，達到最優的利潤水平。

四、結論

隨著農產品物流企業的發展，稅收籌劃工作成為企業經營管理中重要的一環，積極了解并防范稅收籌劃風險十分必要。目前，農產品物流企業稅收籌劃主要包括系統風險和非系統風險，其中系統風險主要包括稅收法律風險和稅收自由裁量權風險，而非系統風險主要包括稅收籌劃人員風險和稅收籌劃操作風險。針對這些風險，本文提出了針對性的防范措施，包括樹立企業稅收籌劃觀念、降低稅收籌劃法律風險、化解稅收籌劃人員風險、協調企業內部籌劃機制、建立籌劃風險預警機制等。通過合理的預防與調整，農產品物流企業的稅收籌劃風險將逐漸降低，稅收籌劃安排將日趨完善。

參考文獻：

篇（9）

一、企業稅收籌劃風險類型

稅收籌劃風險是指企業在未正確遵循稅法規定的情況下作出涉稅決定或涉稅行為，進而導致企業未來一定時期內出現利益損失的可能性。從實踐上來看，企業面臨的稅收籌劃風險主要包括以下幾種類型。

1、操作風險

由于大部分企業在進行稅收籌劃的過程中，常常會運用稅法中不完善的地方進行操作，由此很容易引起操作風險，具體體現在以下兩個方面：其一，對某些稅收優惠政策的運用不到位;其二，未能將企業的實際經營情況作為立足點，加之對相關政策把握的不當，從而造成了稅收籌劃的成本超過了實際收益，使稅收籌劃方案失去了應有的價值和意義。

2、經營風險

計劃性與前瞻性是稅收籌劃方案應當具備的兩大基本屬性，同時方案的適用則需要有與之相應的條件和前提，想要實現稅收籌劃的目標，企業在進行經濟活動時，就必須與稅收籌劃方案的前提和條件相符。然而，由于企業從編制稅收籌劃方案開始到實施直至結果的顯現需要一段較長的時間，在這一過程中，企業的經營活動可能會發生變化，由此容易造成最初制定的籌劃方案無法適用，從而導致稅收籌劃失敗。

3、政策風險

我國作為發展中國家，諸多方面都處于發展階段，在發展的過程中，政策的調整和改革是在所難免的，其最終目的是為了使政策更加完善。由于企業的稅收籌劃是以稅法為依據進行制定的，隨著政策法規的調整，會給稅收籌劃帶來一定的不確定性，由此會使企業面臨較大的風險。此外，企業作為納稅人，其對稅收政策的理解上必然與征稅人存在差異，稅收籌劃人員一般都是站在企業的角度編制籌劃方案，這樣可能會造成籌劃方案無法得到稅務機關的認可，甚至會因為方案不當，而受到稅務機關的處罰，一旦稅收籌劃方案失敗，勢必會給企業帶來籌劃風險。

4、執法風險

企業編制的稅收籌劃方案需要獲得稅務機關的認可后方為有效，在這一基礎上才能正式實施。我國的法律賦予了稅務機關工作人員自由裁量權，如果企業在理解上存在偏差或是把握不準，便可能導致稅收籌劃失敗，進而產生籌劃風險。同時，稅務機關執法人員的素質和理念均不相同，他們對稅收政策的理解也存在一定的差異，由此便會形成執法風險。具體而言，企業所制定的稅收籌劃方案合法、可行，但由于未能獲得稅務機關執法人員的認可，使得該方案成為無效方案。

二、企業稅收籌劃風險的成因

1、稅收籌劃認識誤區

稅收籌劃實質上是企業的一種理財活動，其目的是合理降低企業稅負，實現企業價值最大化。但是，在許多企業中，稅收籌劃人員將稅收籌劃與偷漏稅相混淆，故意違反稅收法律法規和政策，采取不正當的手段以達到少繳或不繳稅款的目的，一旦這種行為被稅務機關認定為偷逃稅行為，那么就會受到相應處罰，甚至會損壞企業的良好形象。

2、經營環境變化

在企業稅收籌劃過程中，不僅要考慮到稅收籌劃工作的合法性，而且還要將稅收籌劃與企業整體戰略相結合，從而作出有利于企業實現最大化利益目的的稅收籌劃方案。但是，從實際執行情況上來看，大部分企業只考慮了節稅目的的達成，而沒有考慮到企業整體利益目標的實現，極容易使企業為了節稅而付出更大的成本，進而產生籌劃風險。同時，在稅收法律法規變動較為頻繁的背景下，使得企業的經營環境也隨之發生了變化，這在一定程度上增加了稅收籌劃的不確定因素。

3、征納雙方博弈

當前，我國稅法仍處于不斷修訂和完善階段，導致部分企業經常利用稅法模糊的規定開展稅收籌劃工作。與此同時，稅收作為政府財政收入的主要來源，政府必然會采取一系列措施加強稅收的征管與稽查。尤其在新的稅收政策出臺時，或原有稅收政策發生變化時，若企業未能及時掌握稅收政策信息，仍然按照以往的方式進行稅收籌劃，那么就會產生稅收籌劃風險。

4、稅收籌劃人員素質不高

稅收籌劃的復雜性決定了稅收籌劃人員必須具備較高的專業素質，這樣才能確保編制出來的稅收籌劃方案合法、可行。然而，我國在稅收籌劃方面的起步較晚，不但實踐操作不足，而且高素質的稅收籌劃人員也非常匱乏。企業的稅收籌劃人員在編制籌劃方案時，其主觀判斷占據了很大的成分，其中主要包括對國家現行稅收政策的理解和認識。有些稅收籌劃人員由于受自身水平的限制，加之對稅法理解的不夠透徹，雖然主觀上并不存在偷逃稅款的意愿，但在籌劃方案中卻違反了稅法的規定，由此給企業帶來了一定的籌劃風險。

三、加強企業稅收籌劃風險控制的措施

1、強化稅收籌劃信息管理

企業在進行稅收籌劃的過程中，信息是不可或缺的要素之一，其貫穿于籌劃方案的始終。換言之，信息是稅收籌劃的核心，如果信息不準確，則會對籌劃方案的編制造成一定影響。為此，企業應當強化稅收籌劃信息管理。由于稅收籌劃中需要諸多方面的信息，所以，要做好信息的收集工作，具體包括以下幾個方面的信息。其一，內部信息，如企業的經營情況、財務狀況、籌劃目標等。其二，外部信息。這部分信息包含兩個方面的內容，即外部環境信息和政府涉稅行為的信息。其中前者包括市場環境、稅收執法環境等，而后者包括稅務機關的執法理念及態度等。其三，反饋信息。企業在編制稅收籌劃方案時，經營環境是基本要素，由于企業的經營環境具有復雜性和多變性的特點，故此，企業必須借助反饋信息對籌劃方案進行補充，所以反饋信息的收集非常重要。

2、加強涉稅零風險管理

企業應加強涉稅零風險管理，確保賬目清楚、納稅申報正確，避免遭受行政處罰。首先，企業應當成立涉稅風險管理機構，并對各崗位的職權加以明確，相關責任人應對本崗位的涉稅風險負責。其次，應對涉稅風險進行識別和評估。通過風險識別能夠找出企業經營中存在的各類涉稅風險，再通過對這些風險的評價，確定出風險管理的優先級。再次，企業應針對經營中的涉稅風險制定合理可行的應對措施，具體方法如下：定期對會計核算風險進行審計，將核查的重點放在金額較大的核算業務上;對外部風險要做好監控和預測，及時獲取與之相關的信息，為稅收籌劃風險防控提供依據。

3、構建稅收籌劃風險預警體系

對企業的經營風險有一個正確的認識是進行稅收籌劃重要的前提。為了有效防控企業的稅收籌劃風險，應構建起一套完善的風險預警系統，該系統應包含以下幾個子系統。其一，信息收集子系統。該子系統能夠全面收集與財政法規、稅務執法、市場動態等方面有關的信息。其二，信息處理子系統。該系統能夠對信息收集子系統采集到的所有信息進行分析、處理，從中找出對企業稅收籌劃具有影響的信息。其三，風險預知子系統。該系統可對處理后的信息進行識別，并預先發出警告，提示管理人員可能出現的風險因素，從而及時制定相應的預防控制措施。其四，風險控制子系統。該子系統能夠在風險出現后，自行查找原因，并針對原因采取有效的調整措施，可防止該風險重復發生。其五，信息反饋子系統。該子系統會在企業經營一個周期之后，將稅收籌劃的具體實施情況反饋給信息收集子系統，然后對籌劃方案進行評價，若是方案中存在不足，系統會給出改進意見，由此能夠確保企業稅收籌劃目標的實現。實踐證明，通過風險預警系統的運用，能夠使企業提前針對可能出現的風險因素進行防控，有利于降低經營風險對稅收籌劃的影響。

4、做好稅收籌劃風險控制方案評估工作

企業的稅收籌劃風險控制方案必須從企業整體利益發出進行制定，既著眼于企業長期戰略發展，又以實現企業降低稅負為目標，制定具備長期性、效益性的風險控制方案。為此，企業方案評估中可采取“成本―效益”分析法，對稅收籌劃風險控制結果進行評估。若方案的成本小于效益，則說明該方案能夠實現預期的風險控制目標;若方案的成本大于效益，則說明該方案背離了預期目標，應當予以廢棄。通過方案評估，及時吸取稅收籌劃風險控制的經驗教訓，摸清風險控制的規律，從而為優化風險控制方案提供依據。

5、加強稅收籌劃人才隊伍建設

稅收籌劃是一項較為復雜且系統的工作，其中涉及諸多方面的內容，想要編制出高質量的稅收籌劃方案，要求稅收籌劃人員必須具備較高的專業水平。為此，企業應當進一步加大稅收籌劃人才隊伍的建設力度。首先，要加強對在職籌劃人員的教育和培訓工作，可將培訓的重點放在職業道德、協作能力、業務水平等方面的提高上，使其能夠更好地勝任稅收籌劃工作。此外，還應在培訓中加入一些與現行稅收政策、會計知識有關的內容，為稅收籌劃方案的成功編制奠定基礎。其次，企業可以通過各種渠道聘請一些稅收籌劃方面的專家，為企業制定籌劃方案，由于這些專家在該領域中都比較權威和專業，所由他們編制出來的稅收籌劃方案必然更加科學、可靠，同時，采取這種籌劃的方式，還能轉移稅收籌劃風險，對于企業預防稅收籌劃風險非常有利。

四、結論

總而言之，在我國稅收政策不斷變化的形勢下，企業應重視稅收籌劃工作，將其作為實現企業利益最大化目標的有力工具。與此同時，企業要構建起完善的稅收籌劃風險控制體系，認真遵循稅法規定開展稅收籌劃工作，加強對稅收籌劃風險的識別、評估和控制，確保稅收籌劃工作發揮出應有的作用，避免稅收籌劃風險給企業造成經濟損失。

【參考文獻】

篇（10）

籌資決策、投資決策、生產經營決策和利潤分配決策是現代企業財務決策的四個重要組成部分。這些決策的成功與否，都受到稅收直接或間接的影響。納稅籌劃是財務決策中不可或缺的重要因素，貫穿于企業財務決策的各個領域。若各項決策不考慮稅收因素，決策的效果將大打折扣。

2.中小企業的經營管理水平和會計管理水平的提高有賴于納稅籌劃的開展

企業經營管理水平直接影響企業的經濟效益、經營風險、競爭能力和發展前景，并在一定程度上決定著企業的前途和命運，而納稅籌劃是企業經營管理水平提高的促進力。進行納稅籌劃需要高素質的專業人才，它也離不開會計核算和會計管理，這必然要求企業會計人員不斷提高業務水平，促使企業的會計水平和經營管理水平不斷躍上新臺階。

3.納稅籌劃是中小企業實現財務利益最大化的重要途徑

由于稅收具有強制性、無償性和固定性的法律特征，因此稅收是企業一項不可避免的經營成本，必然會減少企業的利潤，它與企業的利潤存在著此增彼減的關系。通過納稅籌劃，企業就可以在不違法的前提下不納稅或少繳稅，給自己帶來直接的經濟利益，實現企業的利潤最大化，同時也可以同樣受到國家的法律保護。

二、中小企業稅收籌劃的現狀和風險

（一）中小企業稅收籌劃的現狀

由于稅收籌劃經常在稅法規定性的邊緣操作，而稅收籌劃的根本目的在于使納稅人實現稅后利益最大化，這必然蘊涵著較大的風險。因此中小企業在進行稅收籌劃時一定要樹立風險意識，認真分析各種可能導致風險的因素，積極采取有效措施，預防和減少風險，避免落入偷稅漏稅的陷阱，從而實現稅收籌劃的目的。

中小企業是支撐我國國民經濟的重要支柱和經濟發展的希望，也是國家稅收的重要來源，還是解決就業的重要平臺。數據顯示：截至2010年底，我國有4500多萬家中小企業，占企業總數的99.3%，中小企業利潤額占所有企業利潤額的66.8%，稅收占54.3%左右，專利占了全國專利的65%，中小企業新產品占全部新產品的80%，解決的就業人口占城鎮凈增就業人口的77.9%，無論是在電子信息、生物醫藥、新材料等高新技術領域，還是在信息咨詢、現代物流等新興服務業，中小企業的創新都十分活躍，在國民經濟中起到的作用越來越大。

隨著我國市場經濟的不斷發展，我國稅收環境的日漸改善，我國企業的所得稅納稅籌劃也在不斷發展、完善。隨著企業所得稅納稅籌劃意識的不斷提高，我國對所得稅納稅籌劃的理論研究也在不斷深化，但是與西方發達國家相比，我國企業中開展所得稅納稅籌劃的情況不普遍，水平也不高，也沒有形成完整的理論體系。特別是在2008年1月1日《中華人民共和國企業所得稅法》的實施以后，中小企業在所得稅納稅籌劃方面又面臨著一些新的變化和新的挑戰。隨著我國市場經濟的不斷發展，我國稅收環境的日漸改善，我國企業的所得稅納稅籌劃也在不斷發展、完善。隨著企業所得稅納稅籌劃意識的不斷提高，我國對所得稅納稅籌劃的理論研究也在不斷深化，但是與西方發達國家相比，我國企業中開展所得稅納稅籌劃的情況不普遍，水平也不高，也沒有形成完整的理論體系。特別是在2008年1月1日《中華人民共和國企業所得稅法》的實施以后，中小企業在所得稅納稅籌劃方面又面臨著一些新的變化和新的挑戰。

1．中小企業對稅收籌劃認識不足

（1）認為與稅務機關搞好關系是主要的，稅收籌劃是次要的。長期以來，由于我國稅收法制建設相對滯后，加上征管機制不完善，稅務機關在執法上的自由裁量權較大，一定程度上存在稅收執法上的隨意性，造成納稅人把與稅務機關搞好關系作為降低稅收支出的一條捷徑。

（2）認為稅收籌劃就是避稅，鉆稅收制度的空子。很多人將稅收籌劃與避稅等同起來，其實這是一種誤判。稅收籌劃會涉及到一些避稅措施，但是并不等同于避稅，它是納稅人在事前通過對企業的注冊地點、組織形式、投資方向，籌資方式、業務流程、財務制度等涉及的經營活動的合理安排，用足稅收優惠政策，達到節稅的效果。

（3）認為稅收籌劃的目的就是少繳稅。稅收籌劃的直接目的是為了降低稅收負擔，但在稅收籌劃方案的選擇時，并不能認為繳稅最少的方案就是企業最優選擇。稅收籌劃的目標應服務于企業價值最大化的財務管理總目標，有助于企業發展戰略的實現。

2.中小企業稅收籌劃專業人才缺乏

稅收籌劃實質上是一種高層次、高智力型的財務管理活動，是事先的規劃和安排，經濟活動一旦發生后，就無法事后補救。

3.中小企業稅收籌劃水平不高

企業稅收籌劃水平可以從深度上劃分為三個層次：初級籌劃立足于規避額外稅負；中級籌劃立足于綜合考慮不同方案的稅負差別，選擇最佳經營決策；而高級籌劃指通過反映、申訴、呼吁等措施積極爭取對自身有利的稅收政策。從我國的現狀來看，中小企業水平低下是不容置疑的。

（二）中小企業稅收籌劃的風險

1.稅務行政執法不規范導致的風險

稅收籌劃與避稅本質上的區別在于它是合法的，是符合立法者意圖的，但現實中這種合法性還需要稅務行政執法部門的確認。在確認過程中，客觀上存在由于稅務行政執法不規范從而導致稅收籌劃失敗的風險。因為無論哪一種稅，稅法在納稅范圍上，都留有一定的彈性空間，只要稅法未明確的行為，稅務機關就有權根據自身判斷認定是否為應納稅行為，加上稅務行政執法人員的素質參差不齊和其他因素影響，稅收政策執行偏差的可能性是客觀存在的，其結果是：企業合法的稅收籌劃行為，可能由于稅務行政執法偏差導致稅收籌劃方案成為一紙空文，或被認為是惡意避稅或偷稅行為而加以處罰；或將企業本屬于明顯違反稅法的稅收籌劃行為暫且放任不管，使企業對稅收籌劃產生錯覺，為以后產生更大的稅收籌劃風險埋下隱患。

2.稅收政策變化導致的風險

隨著市場經濟的發展變化，國家產業政策和經濟結構的調整，稅收政策總是要作出相應的變更，以適應國民經濟的發展。因此，國家稅收政策具有不定期或相對較短的時效性。稅收籌劃是事前籌劃，每一項稅收籌劃從最初的項目選擇到最終獲得成功都需要一個過程，而在此期間，如果稅收政策發生變化，就有可能使得依據原稅收政策設計的稅收籌劃方案，由合法方案變成不合法方案，或由合理方案變成不合理方案，從而導致稅收籌劃的風險。

3.稅收籌劃目的不明確導致的風險

稅收籌劃活動是企業財務管理活動的一個組成部分，稅后利潤最大化也只是稅收籌劃的階段性目標，而實現納稅人的企業價值最大化才是它的最終目標。因此稅收籌劃要服務于企業財務管理的目標，為實現企業戰略管理目標服務。如果企業稅收籌劃方法不符合生產經營的客觀要求，稅負抑減效應行之過度而擾亂了企業正常的經營理財秩序，那么將導致企業內在經營機制的紊亂，最終將招致企業更大的潛在損失風險的發生。

三、 改善我國中小企業稅收籌劃現狀的措施

改善我國中小企業稅收籌劃現狀，需要從外部環境和內部環境兩個方面同時下手，做到兩手都要抓，兩手都要硬。

（一）外部環境方面的措施

1.稅法及稅收制度的完善

我國應當進一步完善稅法，制定一些與稅收籌劃相關的法律條款，提高立法級次，修訂稅法語言表達不清或不明確之處，明確稅收籌劃定義，避免出現納稅人與稅務機關在“稅收籌劃”認識上的分歧；明晰稅收征管范圍，明確稅務機關職能，真正做到納稅、征稅環節有法可依、有章可循；提升稅收征收監管力度，保障稅收征收的統一、嚴肅、公正和公平。切實轉變稅務執法人員觀念，提高稅務人員業務能力；努力培養一批稅務專門律師，完善稅收籌劃爭議解決途徑，更好地保障廣大中小企業稅收方面的權益。

2.建立健全稅收籌劃機制

首先，應廣泛借鑒國際經驗，結合我國實踐，制定《稅務法》、《稅務師法》等，以明確稅收的性質、宗旨、范圍、權利、義務及法律責任，將稅務資格考試、資格認定、執業范圍、管理協會的規章制度、后續教育、業務監督納入統一管理體系中去，從立法的高度確立稅收的地位和作用，為稅收提供法律依據，為稅收市場的健康運行創造良好的法制環境。其次，提高人素質。

（二）內部環境方面的措施

1.積極樹立稅收籌劃意識

稅收籌劃是企業對其資產、收益的正當維護，保護屬于中小企業應有的合法權益。中小企業應當首先樹立依法納稅、合法節稅的籌劃意識。加大稅收籌劃宣傳力度。通過電視、電臺、報紙、互聯網等各種媒體宣傳企業稅收籌劃，重點介紹稅收籌劃的概念、特點、原則，介紹稅收籌劃與逃避繳納稅款等違法犯罪行為的區別，介紹稅收籌劃可能帶來的收益及存在的風險。稅務征管人員也要在執法活動中讓納稅人了解其享有的稅收籌劃的權利。稅務中介機構要通過對企業稅收籌劃的成功案例的介紹，對比籌劃與不籌劃的區別，從而增強企業管理人員的稅收籌劃意識，提高企業財會人員的稅收籌劃水平。

2.提高稅收籌劃人員素質

篇（11）

企業稅收籌劃是指企業在稅法規定許可的范圍內，以追求效益最大化為目的，通過對企業生產經營、投資、理財等活動的事先籌劃和安排，盡可能地節約稅款，以獲得最大的稅收利益。隨著市場經濟體制的日趨完善，稅收籌劃必將成為企業生產經營過程中不可缺少的重要組成部分。企業要充分利用稅收制度改革，加強對有利環境的運用，不斷促進企業的優勢和稅收政策的結合，讓企業納稅得到合理規劃。

一、產生稅收籌劃風險的原因

（一）籌劃理論薄弱

我國企業稅收籌劃發展較晚，目前還停留在對其概念和特征的研究上，也缺乏關于企業稅收籌劃方面的專業書籍[1]。近年來，隨著電子商務的迅猛發展，已被廣泛應用于企業之中。電子商務是企業通過網絡，用服務器為媒介，與其他企業進行商貿合作。消費者也能夠實現網上購物和在線支付，商戶們也可在網上進行交易，這是一種與金融活動相關的全新商業運營模式。電子商務是計算機發展過程中的產物，在實際運用中能夠有利于企業員工的辦事效率，有利于企業財務管理水平的提高。但是由于電子商務是一個新興概念，我國對此的研究還不夠成熟，因此在其發展時帶來的稅收籌劃問題還有待解決。

（二）管理水平不高

從企業稅收籌劃和財務管理的本質上看，它們都有共同的目標，就是在合法的條件下，實現企業經濟利益的提升。由于企業稅收籌劃的不斷完善，傳統的財務管理模式不再符合企業稅收籌劃的要求，因此，必須不斷提升企業的財務管理水平。目前我國企業的數量眾多，規模不一，造成了企業財務管理水平參差不齊。在大部分中小企業中，財務信息失真問題嚴重，普遍存在“內外帳”現象。很多企業的財務管理人員缺乏足夠的知識，不能滿足稅收籌劃的要求，同時企業財務信息化管理不健全，信息交換滯后，都阻礙了企業稅收籌劃的發展。

（三）行政執法不規范

稅收籌劃是通過合法手段來降低稅負，與逃稅有著本質上的區別。稅收籌劃要得到稅務部門的認可，不過在確認時，由于稅務部門行政執法的不規范，會產生一定的風險。因為稅法上并沒有明確的說明，所以稅務部門都是依靠自己的判斷，來認定稅收籌劃是否正確，這里面就存在著很大的彈性空間。并且由于稅務人員自身素質不同，對稅收政策掌握程度差別，稅收籌劃就可能失敗。比如企業將稅收籌劃方案移送到稅務部門評估時，主審稅務官員可能會感覺該案例有逃稅嫌疑，但又找不到證據，故而拖著不辦，長此以往，企業就會對稅收籌劃失去信心。

二、防范稅收籌劃風險的措施

（一）樹立稅收籌劃風險意識

樹立稅收籌劃風險意識，能起到有效防范稅收風險的目的。由于影響稅收風險的因素有很多，且存在著諸多不確定性，給稅收風險的防范造成了巨大的困難。同時，僅僅是樹立稅收籌劃風險意識還不夠，企業還應該運用先進的信息技術，讓稅收籌劃預警系統得到建立和完善，以此發揮出收集信息、分析風險和控制風險等能力。讓企業能夠在面臨存在的各種風險時，可以迅速制定出有效的補救對策，降低因風險給企業造成的損失。

（二）依法實施稅收籌劃方案

法律環境能給稅收策劃方案的制定帶來極大的影響，并且也會受到企業正常生產經營活動的影響[2]。在合法的條件下，稅收籌劃的方案才能被制定，當納稅正常發生變化時，稅收籌劃也應隨之改變，只有這樣，才可確保稅收籌劃的合法性。而在制定稅收籌劃方案時，應讓其具備一定的彈性，面臨法律法規的變化，便可及時的作出調整。依法實施稅務策劃方案，就要求企業財務人員加強學習，并要掌握稅收政策的變動情況，防止其陷入逃稅騙稅的局面。

（三）加強稅收籌劃人才培養

企業在制定稅收籌劃方案時，一般要有專業的籌劃人員來操作，因為稅收籌劃方案不僅要符合企業的利益，還需要符合法律法規，符合企業發展的需要，這樣就要求企業稅收策劃人員應有較高的能力。優秀的企業稅收籌劃人員，不單要掌握牢固的稅法和財務知識，更要清楚企業的長期發展戰略，只有這樣，才能夠把專業知識運用到企業戰略發展的制定中去，為企業制定科學合理的稅收籌劃方案，并對企業的發展前景有著準確的預測，規劃企業的每個經營項目。同時還能在企業部門之間發揮出協調的作用，讓稅收籌劃方案在實施后能夠得到成效。

（四）加強稅收籌劃理論研究

我國在企業稅收籌劃方面的理論研究還有所不足，而且研究缺乏深度、研究成果也很少。所以要不斷創新企業稅收籌劃理論，讓其相關的理論具有先進和實效的特點。因為歐美等發達國家在稅收籌劃相關理論的研究上起步較早，并具備一定的影響力，因此我國企業稅收籌劃人員可充分借鑒發達國家的研究成果，結合國內的實際情況，不斷促進稅收籌劃工作的開展，穩步提升稅收籌劃管理的水平。同時稅務部門、稅務機構以及納稅人三者之間可定期召開研討會，針對目前在稅收籌劃理論研究中存在的問題進行分析討論，從而找到解決問題的措施。另外，在研討會上還需要對我國稅收籌劃發展的情況進行總結，讓我國稅收籌劃理論研究不斷取得新的成果。目前，我國在稅收籌劃理論研究上還沒有上升到法律的高度，因此要站在法理學和納稅人權利義務的角度去研究，并加強在互聯網、電子商務發展背景下的企業稅收籌劃的研究。

三、結語

總之，隨著社會經濟的發展，市場競爭也將更加激烈，企業要想在此局面下獲得發展，不僅要加強管理，還要制定合理的稅收籌劃方案，通過降低企業的稅負，以實現利益的最大化。當然，企業在制定稅收籌劃方案時，不僅要規避可能存在的風險，還要依照相關的法律法規，最大限度利用國家的優惠政策開展節稅措施，切不能鉆法律的空子，只有這樣，才能為企業的可持續發展打下良好基礎。