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篇（1）

中圖分類號(hào)：X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、 國(guó)際環(huán)境合作原則的概念

眾所周知，國(guó)際合作是國(guó)際法的一項(xiàng)基本原則，面對(duì)當(dāng)前紛繁復(fù)雜的國(guó)際局勢(shì)，各國(guó)都有責(zé)任和義務(wù)加強(qiáng)合作并采取共同行動(dòng)應(yīng)對(duì)國(guó)際社會(huì)中的共同問(wèn)題。國(guó)際環(huán)境合作原則作為國(guó)際環(huán)境法的一項(xiàng)基本原則，指國(guó)家及包括國(guó)際組織、公司、個(gè)人在內(nèi)的其他國(guó)際行為體在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的合作， 基于人類共同利益的考慮， 為解決已經(jīng)發(fā)生或未來(lái)可能發(fā)生的對(duì)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅的環(huán)境問(wèn)題而采取集體行動(dòng)的原則。國(guó)際環(huán)境合作原則是國(guó)際合作原則在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的拓展和延伸，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）國(guó)際環(huán)境合作原則理念的與時(shí)俱進(jìn)性。

首先， 國(guó)際環(huán)境合作體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的理念。1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)出版的《我們共同的未來(lái)》（Our Common Future）報(bào)告中，將可持續(xù)發(fā)展定義為：“既能滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。”豍這一表述目前已經(jīng)成為使用最多、被國(guó)際社會(huì)普遍接受和認(rèn)可的對(duì)可持續(xù)發(fā)展概念的解釋。國(guó)際環(huán)境合作原則正是為了人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提出的。

其次， 國(guó)際環(huán)境合作突出了“人類共同利益”的理念。就國(guó)際環(huán)境合作而言，“保護(hù)生物圈是人類的共同利益”，而國(guó)際法長(zhǎng)期忽視人類這一共同利益，因此，國(guó)際環(huán)境合作原則的提出填補(bǔ)了這一空白。

（二）國(guó)際環(huán)境合作原則參與主體的廣泛性。

依據(jù)傳統(tǒng)的國(guó)際法理論， 國(guó)際法的主體只包括國(guó)家和政府間國(guó)際組織， 而非政府組織、跨國(guó)公司、個(gè)人幾乎是被排除在外的。但是在國(guó)際環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域， 非政府組織、跨國(guó)公司以及個(gè)人， 正在國(guó)際環(huán)境合作方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，并已經(jīng)成為事實(shí)上的國(guó)際社會(huì)的行為主體，這是傳統(tǒng)國(guó)際法所不可企及的。

（三）國(guó)際環(huán)境合作原則的靈活性。

傳統(tǒng)意義的國(guó)際合作的基礎(chǔ)是各國(guó)之前的利益交換，它強(qiáng)調(diào)雙方權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等。而國(guó)際環(huán)境合作則強(qiáng)調(diào)實(shí)質(zhì)公平，這集中體現(xiàn)在“共同但有區(qū)別的責(zé)任”和發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的援助上。雖然目前對(duì)環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的原因， 發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家仍然始終存在著巨大爭(zhēng)議， 但“共同但有區(qū)別的責(zé)任”這一國(guó)際環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域特有原則的最終確立， 使國(guó)際環(huán)境合作具有了更加靈活的實(shí)現(xiàn)方式。

二、 國(guó)際環(huán)境合作原則的國(guó)際法依據(jù)

國(guó)際環(huán)境合作原則在國(guó)際社會(huì)中的地位是在一系列重要的國(guó)際會(huì)議上得以最終確立的。國(guó)際環(huán)境合作原則的國(guó)際法依據(jù)包括：《關(guān)于人類環(huán)境的斯德哥爾摩宣言》、《內(nèi)羅畢宣言》以及《里約熱內(nèi)盧環(huán)境與發(fā)展宣言》。

（一）《關(guān)于人類環(huán)境的斯德哥爾摩宣言》。

1972年6月，聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議在瑞典首都斯德哥爾摩召開(kāi)。在這次會(huì)議上通過(guò)了著名的《關(guān)于人類環(huán)境的斯德哥爾摩宣言》（The Stockholm Declaration on Human Environment，簡(jiǎn)稱《人類環(huán)境宣言》），其中第7 條明確提出： “種類越來(lái)越多的環(huán)境問(wèn)題， 因?yàn)樗鼈冊(cè)诜秶鲜堑貐^(qū)性或全球性的，或者因?yàn)樗鼈冇绊懝餐膰?guó)際領(lǐng)域， 將要求國(guó)與國(guó)之間廣泛合作和國(guó)際組織采取行動(dòng)以謀求共同的利益。豎”此條款強(qiáng)調(diào)了為實(shí)現(xiàn)人類共同的環(huán)境目的， 需要各國(guó)政府、國(guó)際組織、企業(yè)與個(gè)人共同的努力， 即“為籌措資金以支援發(fā)展中國(guó)家完成它們這方面的責(zé)任所需要進(jìn)行的國(guó)際合作”豏。此外，該《宣言》第22、24、25 條都有關(guān)于這一原則的規(guī)定。

（二）《內(nèi)羅畢宣言》。

1982年為了紀(jì)念聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議10周年，在內(nèi)羅畢召開(kāi)了人類環(huán)境特別會(huì)議，并通過(guò)了《內(nèi)羅畢宣言》。針對(duì)國(guó)際環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域出現(xiàn)的新問(wèn)題，《內(nèi)羅畢宣言》共提出10 項(xiàng)原則， 核心即強(qiáng)調(diào)國(guó)際環(huán)境保護(hù)合作的原則。《內(nèi)羅畢宣言》有多項(xiàng)內(nèi)容里涉及國(guó)際環(huán)境保護(hù)合作原則，例如：第10條明確提出：“國(guó)際社會(huì)莊嚴(yán)重申各國(guó)對(duì)斯德哥爾摩宣言和行動(dòng)計(jì)劃所承擔(dān)的義務(wù)，重申要進(jìn)一步加強(qiáng)和擴(kuò)大在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)城內(nèi)的各國(guó)努力和國(guó)際合作”豐，該原則就明確了加強(qiáng)國(guó)際環(huán)境合作的原則。

（三）《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約宣言》。

1992 年6 月聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)在巴西里約熱內(nèi)盧召開(kāi)，在這次會(huì)議上通過(guò)了《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約宣言》，簡(jiǎn)稱《里約宣言》。該《宣言》旨在為各國(guó)在環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域采取行動(dòng)和開(kāi)展國(guó)際合作提供指導(dǎo)原則，規(guī)定一般義務(wù)。《里約宣言》共包括27項(xiàng)原則，其中有的內(nèi)容是對(duì)《人類環(huán)境宣言》、《內(nèi)羅畢宣言》中相關(guān)原則的重申， 而有的內(nèi)容則是對(duì)前兩個(gè)《宣言》的發(fā)展，例如：第24條原則是關(guān)于戰(zhàn)爭(zhēng)與和平與環(huán)境和發(fā)展的關(guān)系問(wèn)題， 明確提出各國(guó)“戰(zhàn)爭(zhēng)本來(lái)就是破壞持續(xù)發(fā)展的。因此各國(guó)應(yīng)遵守規(guī)定在武裝沖突時(shí)期保護(hù)環(huán)境的國(guó)際法，并為在必要對(duì)進(jìn)一步制訂國(guó)際法而進(jìn)行合作”豑；而第27條原則明確規(guī)定： “各國(guó)和人民應(yīng)真誠(chéng)地本著伙伴關(guān)系的精神進(jìn)行合作，貫徹執(zhí)行本宣言中所體現(xiàn)的原則，進(jìn)一步制訂持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域內(nèi)的國(guó)際法”豒，將國(guó)際環(huán)境合作原則的發(fā)展提高到一個(gè)新的水平。

篇（2）

但筆者以為，在支持這一新理念的同時(shí)，仍有進(jìn)一步商榷的必要。

關(guān)鍵詞 ：生態(tài)型政府；內(nèi)涵定位；廣義上世紀(jì)70 年代以來(lái)，由于環(huán)境問(wèn)題的彌散性，環(huán)境因素已成為關(guān)涉和平、發(fā)展與安全的新變量，生態(tài)環(huán)境治理被逐步納入政府管理重點(diǎn)范疇。在此背景下，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)黃愛(ài)寶教授在《南京社會(huì)科學(xué)》2006 年第1 期上發(fā)表的《“生態(tài)型政府”初探》一文，從內(nèi)涵定位與基本特征兩個(gè)方面提出并闡述了“生態(tài)型政府”新理念。以謀求“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，促進(jìn)政府自身的改革與發(fā)展，建構(gòu)人與自然和諧相處的社會(huì)主義和諧社會(huì)”，令人甚感鼓舞。但筆者認(rèn)為，在支持這一新理念的同時(shí)，卻仍有進(jìn)一步商榷的必要。所支持者，把生態(tài)問(wèn)題納入政府重點(diǎn)治理范疇乃全球環(huán)境治理大勢(shì)所趨；所商榷者，生態(tài)型政府的內(nèi)涵定位則不應(yīng)限于狹義。

一、大趨勢(shì)：全球環(huán)境治理中的政府參與

關(guān)于全球環(huán)境治理，學(xué)界目前尚無(wú)明確一致的界定。但根據(jù)聯(lián)合國(guó)1992 年《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》《21世紀(jì)議程》、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署文件,可以認(rèn)為，所謂全球環(huán)境治理，主要是國(guó)際社會(huì)通過(guò)建立新的公平的全球伙伴關(guān)系，經(jīng)由條約、協(xié)議、組織所形成的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)來(lái)解決全球環(huán)境問(wèn)題，以促進(jìn)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。而由條約、協(xié)議、組織所形成的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)就是全球環(huán)境治理機(jī)制。

在全球環(huán)境治理中，國(guó)家（主要指各國(guó)政府）是最為重要的國(guó)際政治行為體，各國(guó)通過(guò)加入政府間國(guó)際組織來(lái)影響全球環(huán)境治理政策的制定與執(zhí)行。

在作用渠道上，在涉及氣候變化、生物多樣性保護(hù)、土壤退化與沙漠化防治、危險(xiǎn)廢棄物處理、污染防治、水域保護(hù)、資源能源開(kāi)發(fā)與利用等較為廣泛的議題領(lǐng)域，各國(guó)通過(guò)雙邊、多邊對(duì)話以及全球環(huán)境會(huì)議，形成相應(yīng)的合作體制，簽署國(guó)際公約，以促進(jìn)各國(guó)及全球環(huán)境問(wèn)題的共同解決。

在原則規(guī)范方面，國(guó)家環(huán)境主權(quán)原則、責(zé)任原則、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則、國(guó)際合作原則等已得到大多數(shù)國(guó)家的承認(rèn)。同時(shí)，各類涉及環(huán)境發(fā)展問(wèn)題的國(guó)際法律規(guī)范也已通過(guò)國(guó)際公約或會(huì)議宣言得到闡明，比如《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》《防止危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及處置巴塞爾公約》等。

在操控方式上，主要包括環(huán)境立法、經(jīng)濟(jì)措施、政策調(diào)控、資金援助、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、建構(gòu)信息知識(shí)網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)督評(píng)價(jià)等，都已在環(huán)境治理中得到應(yīng)用。

在全球環(huán)境治理大趨勢(shì)下，一方面，世界各國(guó)尤其是歐美國(guó)家紛紛制定相應(yīng)的國(guó)內(nèi)環(huán)境規(guī)劃。通過(guò)國(guó)內(nèi)環(huán)境立法，在政治決策與社會(huì)發(fā)展中貫徹環(huán)保理念，比如“環(huán)境友好”概念以及建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)、環(huán)境友好型城市、生態(tài)社區(qū)等新理念的相繼提出等。另一方面，一大批環(huán)保NGO在民間社會(huì)自發(fā)成立，包括綠色和平組織、地球之友國(guó)際等，他們通過(guò)發(fā)動(dòng)不同規(guī)模、不同類型（如呼吁、示威游行等）的環(huán)境運(yùn)動(dòng)，既推動(dòng)了生態(tài)環(huán)境理論層面的思考，又促進(jìn)了國(guó)內(nèi)環(huán)境治理進(jìn)程。

中國(guó)作為大國(guó)，隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展水平的不斷提高，采取多種參與方式，包括參加國(guó)際環(huán)境發(fā)展會(huì)議或論壇，出席有關(guān)國(guó)際公約締約方大會(huì)，簽署、批準(zhǔn)或加入國(guó)際環(huán)境發(fā)展條約、協(xié)議、修正案，參與國(guó)際環(huán)境治理項(xiàng)目合作，主辦大規(guī)模高等級(jí)的環(huán)境發(fā)展問(wèn)題國(guó)際會(huì)議或論壇。因此，從全球環(huán)境治理背景看，把生態(tài)環(huán)境問(wèn)題納入政府治理重點(diǎn)范疇已是大勢(shì)所趨。

二、內(nèi)涵定位：從狹義淺生態(tài)到廣義深生態(tài)

對(duì)“生態(tài)”一詞的內(nèi)涵界定，就目前研究而言，在范疇上有狹義與廣義之分，在層次上有深生態(tài)與淺生態(tài)之別。狹義界定主要指人與自然的自然性和諧，廣義界定則指任一主體與周圍環(huán)境趨向生態(tài)化的動(dòng)態(tài)平衡與綜合協(xié)調(diào)的哲學(xué)思維。淺生態(tài)側(cè)重于對(duì)環(huán)境問(wèn)題的技術(shù)性解決，深生態(tài)則傾向于對(duì)自然內(nèi)在道德價(jià)值的思考，進(jìn)而主張政治、文化、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等全方位的生態(tài)化。黃愛(ài)寶教授把生態(tài)型政府中的“生態(tài)”內(nèi)涵定位于狹義的淺生態(tài)，即追求實(shí)現(xiàn)人與自然的自然性和諧；那么，“生態(tài)型政府”的內(nèi)涵就是指“致力于追求實(shí)現(xiàn)人與自然的自然性和諧的政府，或者說(shuō)是以保護(hù)與恢復(fù)自然生態(tài)平衡為根本目標(biāo)與基本職能的政府”。

狹義的淺生態(tài)定位本身并非錯(cuò)誤，可能有利于突出對(duì)自然環(huán)境的純粹保護(hù)議題。但從深生態(tài)哲學(xué)、生態(tài)政治乃至系統(tǒng)論的角度來(lái)說(shuō)，狹義的淺生態(tài)定位并不一定有利于環(huán)境治理的實(shí)踐進(jìn)程。

從深生態(tài)哲學(xué)角度分析，深生態(tài)哲學(xué)的生態(tài)主義思考與我們平常所討論的環(huán)境主義思考有所區(qū)別。一般的環(huán)境主義僅“主張一種對(duì)環(huán)境難題的管理性方法，確信它們可以在不需要根本改變目前的價(jià)值或生產(chǎn)與生活方式的情況下得以解決”。而生態(tài)主義則認(rèn)為：“要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的和使人滿足的生存方式，必須以我們與非人自然界的關(guān)系，我們的社會(huì)與政治活模式的深刻改變?yōu)榍疤帷！泵鞔_“人以自然而存在，自然以人而存在”的一體共生、內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系，從而“遵循生態(tài)學(xué)原理和系統(tǒng)科學(xué)方法論，針對(duì)人類面臨的以生態(tài)環(huán)境、自然資源等危機(jī)狀態(tài)為主的各種危及人類生存的重大問(wèn)題，尋求戰(zhàn)略層次的根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性解決”。否則，生態(tài)環(huán)境危機(jī)將在既有的政治與社會(huì)生活模式下重復(fù)發(fā)生，人類社會(huì)就將處于循環(huán)往復(fù)的生存危機(jī)之中。

從生態(tài)政治角度觀察，生態(tài)政治作為一種全新的政治思維，以系統(tǒng)論為認(rèn)知方法，以綜合協(xié)調(diào)與動(dòng)態(tài)平衡為理論內(nèi)涵，從而成為把政治、社會(huì)與自然視為三位一體化、緊密聯(lián)結(jié)的有機(jī)系統(tǒng)。要求實(shí)現(xiàn)政治與社會(huì)的生態(tài)化，不僅力求政治體系內(nèi)的協(xié)調(diào)與平衡，更謀求政治體系外政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然之間的共生共榮。在“強(qiáng)調(diào)社會(huì)民主、政治民主和權(quán)力分散，追求公民不分種族和性別的自由與平等”的基礎(chǔ)上，主張建立一種“符合生態(tài)的分散化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和政治結(jié)構(gòu)的模式”。因此，或許可以通過(guò)環(huán)境友好型社會(huì)、環(huán)境友好型城市、生態(tài)社區(qū)等概念往上推延。那么，一種環(huán)境友好型政府進(jìn)一步說(shuō)是一種“生態(tài)政府”的理念呼之欲出。即：政府不僅是對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題保持高度關(guān)注與關(guān)懷的政府，而且應(yīng)當(dāng)是貫徹生態(tài)原則——協(xié)調(diào)、平衡、多元化、開(kāi)放性、兼容性、非集中化的政府。如此，則可以首先從行動(dòng)理念上縮小甚至避免單方面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理所造成的局限，擴(kuò)大并深化全方位推進(jìn)環(huán)境治理的有益成果。

從目前環(huán)境治理實(shí)踐看，單純以環(huán)境技術(shù)方法推進(jìn)環(huán)境治理進(jìn)程并不能取得較大成效。無(wú)論政府還是社會(huì)都已普遍認(rèn)識(shí)到，環(huán)境治理是一項(xiàng)浩大長(zhǎng)遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程，必須在環(huán)境與發(fā)展、環(huán)境與社會(huì)之間綜合協(xié)調(diào)。

因此，生態(tài)型政府的“生態(tài)”內(nèi)涵，如果定位于廣義的深生態(tài)層面，則更為恰當(dāng)。尤其在新世紀(jì)初葉，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型乃至政治改革的大背景之下，處于大力推進(jìn)“和諧社會(huì)”構(gòu)建進(jìn)程之中，在公民社會(huì)尚未充分發(fā)育，仍然需要政府充分發(fā)揮帶動(dòng)引領(lǐng)作用情況下，面向未來(lái)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建一個(gè)什么樣的政府，仍然應(yīng)該是值得學(xué)界與社會(huì)深入思考的重大問(wèn)題。就全球范圍而言，21世紀(jì)將明顯是一個(gè)“治理”的世紀(jì)，而治理的內(nèi)涵即多元互動(dòng)協(xié)調(diào)。定位于廣義深生態(tài)內(nèi)涵的“生態(tài)型政府”理念或可作為一種有益于新探索的新啟示。因?yàn)椋挥芯邆渖鷳B(tài)思維的政府，才能引領(lǐng)出一個(gè)具備生態(tài)思維的社會(huì)。

參考文獻(xiàn)

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[3] [英]安德魯·多布森.綠色政治思想[M].郇慶治譯.濟(jì)南：山東大學(xué)出版社，2005：2.

篇（3）

1自然資源是環(huán)境差別待遇產(chǎn)生的法律基礎(chǔ)

1.1自然資源的確立

廣大南方國(guó)家在取得獨(dú)立后，發(fā)現(xiàn)其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)展中國(guó)家將其歸結(jié)為當(dāng)時(shí)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序存在嚴(yán)重不平等，因此開(kāi)始了以爭(zhēng)取自然源永久為起點(diǎn)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序運(yùn)動(dòng)。自然資源雖然1952年聯(lián)大7屆會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于自由開(kāi)發(fā)自然財(cái)富和自然資源的權(quán)利的決議》，這一決議開(kāi)始將資源問(wèn)題與聯(lián)系起來(lái)。1962年聯(lián)大在《關(guān)于自然資源永久的宣言》中正式確立了自然資源永久。有的學(xué)者認(rèn)為，1945年后發(fā)展起來(lái)的自然資源永久原則，主要是新獨(dú)立國(guó)家對(duì)于自己的礦產(chǎn)資源特別是石油資源被外國(guó)人所有的反應(yīng)。①國(guó)家對(duì)于自然資源的永久屬于的固有內(nèi)容，而且有的學(xué)者也認(rèn)為一旦某種資源，例如森林資源，落入到了國(guó)家排他性范疇之內(nèi)，國(guó)際法對(duì)它的使用幾乎沒(méi)有什么限制。而對(duì)于自然資源永久的強(qiáng)調(diào)，被認(rèn)為是暗示在大部分情況下，對(duì)于自然資源的限制都需要有關(guān)當(dāng)事國(guó)的同意。②自然資源在國(guó)際法中的確立，一方面是發(fā)展中國(guó)家為了確保自己對(duì)其境內(nèi)資源的完全管轄權(quán)，從而排除殖民期間境外企業(yè)對(duì)自身的經(jīng)濟(jì)控制，另一方面也是想據(jù)此來(lái)發(fā)展國(guó)家經(jīng)濟(jì)，縮小貧富差距。這一權(quán)利的確立也成為發(fā)展中國(guó)家主張差別待遇的法律基礎(chǔ)。

1.2自然資源與差別待遇在目標(biāo)上具有一致性

國(guó)際環(huán)境法在實(shí)現(xiàn)人類共同利益的過(guò)程中，造成的國(guó)際社會(huì)“分界而治”確實(shí)對(duì)國(guó)際環(huán)境法的有效實(shí)施造成了障礙，尤其是發(fā)展中國(guó)家由于致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)自然資源的堅(jiān)持成為了國(guó)際環(huán)境法需要首先處理的問(wèn)題。一國(guó)選擇怎樣的資源利用方式，選擇是否參加國(guó)際環(huán)境條約以及在參加后在其國(guó)內(nèi)在多大程度上采取更具體的規(guī)則，完全是一國(guó)的自由裁量權(quán)，而這一權(quán)利也被眾多的國(guó)際文件所確認(rèn)。這一權(quán)利的確立是在南方國(guó)家主張國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的過(guò)程中確立的，但隨后就成為了發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際環(huán)境領(lǐng)域要求國(guó)際環(huán)境法給予其差別待遇的重要砝碼，從而促進(jìn)了差別待遇在國(guó)際環(huán)境法中的興起。自然資源雖然是國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序運(yùn)動(dòng)的起點(diǎn)，但這一運(yùn)動(dòng)并沒(méi)有給發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域帶來(lái)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)利益，而且這一運(yùn)動(dòng)也在20世紀(jì)80年代中后期開(kāi)始衰落。自然資源是發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要權(quán)利，其目的就是通過(guò)確立自然資源，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域獲得與發(fā)達(dá)國(guó)家平等的地位，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而當(dāng)環(huán)境問(wèn)題被提上聯(lián)合國(guó)議程，擺在了發(fā)展中國(guó)家面前時(shí)，這一權(quán)利成為了發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際環(huán)境領(lǐng)域主張差別待遇的合理依據(jù)，李春林教授也認(rèn)為“自然資源永久原則是國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序運(yùn)動(dòng)所取得的最大的成果，它本身就構(gòu)成發(fā)展中國(guó)家隨后爭(zhēng)取國(guó)際環(huán)境差別待遇的依據(jù)”。①自然資源是國(guó)際法站在發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度而言的，而環(huán)境差別待遇就是承認(rèn)并確保發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際環(huán)境保護(hù)中維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制度，因此二者在發(fā)展中國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)這一目標(biāo)上存在著一致性。

2差別待遇引導(dǎo)發(fā)展中國(guó)家參與國(guó)際環(huán)境法

2.1國(guó)家同意在國(guó)際環(huán)境法中仍然適用

迄今為止仍然是國(guó)際關(guān)系的基石，我們不能因?yàn)閲?guó)家和環(huán)境保護(hù)之間存在的矛盾，就否定或取消國(guó)家存在的合理性。②如果發(fā)達(dá)國(guó)家妄圖借助環(huán)境保護(hù)向發(fā)展中國(guó)家施加政治壓力，想要憑借強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)地位,迫使發(fā)展中國(guó)家參加國(guó)際環(huán)境條約，或者不經(jīng)過(guò)發(fā)展中國(guó)家的同意就使國(guó)際環(huán)境條約對(duì)發(fā)展中國(guó)家生效。這其實(shí)是在推崇一種由少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的“環(huán)境霸權(quán)”，“普遍同意才可創(chuàng)設(shè)普遍適用的規(guī)制”③，所以國(guó)際環(huán)境法必須在具體的國(guó)際環(huán)境問(wèn)題的解決上爭(zhēng)取國(guó)家的普遍同意。國(guó)際環(huán)境領(lǐng)域存在“人類共同利益”的特殊性，并不能使其像“強(qiáng)行法”或者“習(xí)慣法”那樣可以不經(jīng)國(guó)家同意就對(duì)國(guó)際社會(huì)成員生效。國(guó)際環(huán)境規(guī)則可以共同協(xié)商，不能由霸權(quán)主導(dǎo)。發(fā)達(dá)國(guó)家不止一次的妄圖通過(guò)弱化來(lái)干涉發(fā)展中國(guó)家的，每當(dāng)國(guó)際法中出現(xiàn)新的議題，其主導(dǎo)制定的規(guī)則需要發(fā)展中國(guó)家的同意才可以獲得通過(guò)時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家就會(huì)出現(xiàn)弱化的聲音，因?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家基于其發(fā)展利益的考量可能不會(huì)同意這類規(guī)則。由于國(guó)際法的主要主體是國(guó)家，國(guó)際法仍然處在國(guó)家的掌控之中④，國(guó)際環(huán)境法也不例外，國(guó)際環(huán)境法規(guī)則仍然處于國(guó)家的掌控之中，尤其是在80年代以后，發(fā)展中國(guó)家認(rèn)識(shí)到其應(yīng)當(dāng)參與到國(guó)際規(guī)則的制定中去以維護(hù)自己的國(guó)家利益，而不是僅僅同意并遵守由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)制定的規(guī)則。如果只是根據(jù)環(huán)境系“人類共同利益”來(lái)排除國(guó)家同意，尤其是發(fā)展中國(guó)家的同意來(lái)制定國(guó)際環(huán)境法是不符合現(xiàn)實(shí)的。國(guó)家同意原則源于國(guó)家原則，國(guó)際法的概念建立在國(guó)家平等的基礎(chǔ)之上，完全依靠國(guó)家間的同意來(lái)實(shí)現(xiàn)。⑤既然通過(guò)直接否定發(fā)展中國(guó)家的來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)際環(huán)境立法是不現(xiàn)實(shí)的，那么通過(guò)在國(guó)際環(huán)境法中嵌入差別待遇這一制度，國(guó)際環(huán)境條約便可以更大程度上爭(zhēng)取到發(fā)展中國(guó)家的同意，從而使全球環(huán)境治理變得有可能。

2.2差別待遇獲得發(fā)展中國(guó)家對(duì)于國(guó)際環(huán)境法的普遍參與

在國(guó)際環(huán)境法中，差別待遇就是給予發(fā)展中國(guó)家一定的優(yōu)待，從而使處于經(jīng)濟(jì)不利地位的發(fā)展中國(guó)家可以愿意參加到同一的國(guó)際環(huán)境合作安排中來(lái)。這樣表面上可以緩解發(fā)展中國(guó)家由于環(huán)境治理而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)成本，又可以滿足發(fā)達(dá)國(guó)家要求發(fā)展中國(guó)家加入到全球環(huán)境治理中來(lái)的要求。更進(jìn)一步來(lái)看，差別待遇解決了國(guó)家基于所產(chǎn)生的國(guó)家同意對(duì)于國(guó)際環(huán)境法實(shí)現(xiàn)“人類共同利益”目標(biāo)的阻礙。因?yàn)椴顒e待遇作為國(guó)際環(huán)境法中的一項(xiàng)制度，承認(rèn)了兩個(gè)方面的現(xiàn)實(shí)；一，發(fā)展中國(guó)家對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求要比環(huán)境保護(hù)更為迫切；二，所有國(guó)家無(wú)論大小、強(qiáng)弱都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，但是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)這一要求更為迫切。基于這兩個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，發(fā)達(dá)國(guó)家就需要在國(guó)際環(huán)境談判中適當(dāng)考慮發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展需求以獲得發(fā)展中國(guó)家對(duì)國(guó)際環(huán)境協(xié)議的同意來(lái)滿足其環(huán)境需求。其實(shí)國(guó)際環(huán)境法也就是在發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家二分的格局下展開(kāi)的，發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)，發(fā)展中國(guó)家強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，差別待遇就被國(guó)際環(huán)境協(xié)議使用以獲得發(fā)展中國(guó)家的同意，從而平衡這兩種現(xiàn)實(shí)需求。國(guó)際環(huán)境法中不存在像歐共體那樣的能力可以通過(guò)特定的多數(shù)決定而在環(huán)境問(wèn)題上為各成員國(guó)立法，而只能通過(guò)所有當(dāng)事方的支持而前行。①由此看出，國(guó)家參與國(guó)際環(huán)境法的意愿對(duì)于國(guó)際環(huán)境法的實(shí)施非常重要，尊重發(fā)展中國(guó)家的參與意愿是必要的。差別待遇很好的解決這一問(wèn)題，發(fā)展中國(guó)家在加入國(guó)際環(huán)境條約承擔(dān)環(huán)境義務(wù)的時(shí)候享有一定的優(yōu)待，而其享有這種優(yōu)待的代價(jià)就是其要嚴(yán)格國(guó)際環(huán)境條約的規(guī)定在國(guó)內(nèi)實(shí)行相關(guān)環(huán)境政策。這就是用這一定的優(yōu)待獲得發(fā)展中國(guó)家對(duì)國(guó)際環(huán)境協(xié)議的支持。差別待遇就作為一種制度調(diào)和了“人類共同利益”與觀念造成國(guó)際社會(huì)“分界而治”矛盾，使得為了保護(hù)人類共同利益的國(guó)際環(huán)境法可以得到發(fā)展中國(guó)家的支持。

3國(guó)際環(huán)境法通過(guò)差別待遇促進(jìn)國(guó)際環(huán)境合作

3.1發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展問(wèn)題阻礙國(guó)際環(huán)境合作的進(jìn)行

平等國(guó)際法主體之間存在法律能力差異從一開(kāi)始就被國(guó)際法環(huán)境文件所承認(rèn)與肯定。②《斯德哥爾摩宣言中》原則4指出：發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家造成環(huán)境問(wèn)題的原因的不同，暗含了發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)行環(huán)境保護(hù)工作中的能力的不同。而1992年《里約宣言》提出在國(guó)際環(huán)境領(lǐng)域建立一種新的、公平的全球伙伴關(guān)系的目標(biāo)。而所謂公平的“全球伙伴關(guān)系”而不是“平等的全球伙伴關(guān)系”其實(shí)就是在正視國(guó)家之間能力差異這一問(wèn)題。因此，全球環(huán)境治理處于一個(gè)這樣的狀態(tài)，一方面全球環(huán)境是一個(gè)整體，世界各國(guó)，不論大小、貧富、種族、資源稟賦等方面的差別，都對(duì)保護(hù)全球環(huán)境負(fù)有一份責(zé)任，都應(yīng)當(dāng)無(wú)一例外地參加全球環(huán)境保護(hù)事業(yè)。③另一方面，同為實(shí)體的發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)、政治等方面卻存在著深刻的差異，此類差異使得它們根本無(wú)法從不同的物質(zhì)空間進(jìn)入到同一制度平臺(tái)之上。④環(huán)境的整體性要求全球環(huán)境治理必須進(jìn)行全球環(huán)境合作，而發(fā)展中國(guó)家在生態(tài)資源中的重要地位就更加使得全球環(huán)境治理需要發(fā)展中國(guó)家的參與。想要將還在致力于發(fā)展的發(fā)展中國(guó)家拉入環(huán)境保護(hù)這一舞臺(tái)，發(fā)達(dá)國(guó)家就必須解決影響發(fā)展中國(guó)家參與環(huán)境治理的主要問(wèn)題———法律能力差異，而差別待遇可以填補(bǔ)這種差異。眾所周知，發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，應(yīng)對(duì)日益惡化的環(huán)境明顯有著資金和技術(shù)不足的缺陷，如果讓其滿足發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)階段對(duì)環(huán)境的訴求，與發(fā)達(dá)國(guó)家一道進(jìn)行全球環(huán)境治理是不現(xiàn)實(shí)也不公平的。在國(guó)際環(huán)境法中融入差別待遇，針對(duì)不同的國(guó)家制定不同的標(biāo)準(zhǔn)即符合了環(huán)境正義也激勵(lì)了發(fā)展中國(guó)家參與國(guó)際環(huán)境合作的積極性，從而一定程度上解決了全球環(huán)境合作的最大障礙———法律能力差異。

3.2差別待遇保證發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展促進(jìn)國(guó)際環(huán)境合作

在國(guó)際環(huán)境法中，全球環(huán)境治理對(duì)于國(guó)際合作的要求是基于環(huán)境的整體性以及人類共同利益的存在，但是發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家存在著現(xiàn)實(shí)的法律能力差異，而這種法律能力差異的現(xiàn)實(shí)使得發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際環(huán)境談判中積極性不高，并且不愿意犧牲國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件而去滿足發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于環(huán)境的迫切要求。為了在國(guó)際環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)行有效的國(guó)際環(huán)境合作，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理的目標(biāo)，就需要差別待遇作為一種制度工具來(lái)促成搭建這一合作平臺(tái)，從而使存在法律能力差異的國(guó)家可以在公平的基礎(chǔ)上開(kāi)展國(guó)際環(huán)境作。差別待遇為國(guó)際環(huán)境合作提供了穩(wěn)定的合作條件。如果將國(guó)際合作假設(shè)為一個(gè)聯(lián)盟，當(dāng)一個(gè)國(guó)家在選擇是否加入這一聯(lián)盟的時(shí)候，首先考慮的是其福利最大化問(wèn)題。所以當(dāng)國(guó)際環(huán)境合作對(duì)于所有國(guó)家來(lái)說(shuō)是有利可圖的和穩(wěn)定的時(shí)候，這個(gè)時(shí)候國(guó)家是愿意參與到國(guó)際環(huán)境合作中來(lái)的。環(huán)境是公共物品，也就存在著外部性問(wèn)題，一個(gè)國(guó)家利用了另外一個(gè)國(guó)家的費(fèi)用或者效益而沒(méi)有支付補(bǔ)償就存在國(guó)際外部性。這就是國(guó)際環(huán)境作為公共物品帶來(lái)的外部性問(wèn)題，任何一國(guó)的資源的使用都會(huì)給全球環(huán)境造成影響。基于一種利益分析，每個(gè)國(guó)家都希望其他國(guó)家提供更多的公共產(chǎn)品，從而可以在其他國(guó)家提供額公共產(chǎn)品基礎(chǔ)上“搭便車”，于是在這種選擇下公共產(chǎn)品趨于減少，環(huán)境也將會(huì)變得更糟。但是并不是所有國(guó)家都想著“搭便車”，在國(guó)際社會(huì)中，許多國(guó)家尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家與一些面對(duì)惡劣環(huán)境瀕臨滅絕的小島國(guó)家基于其利益考量，總會(huì)想要對(duì)于公共產(chǎn)品做出一定的貢獻(xiàn)，但發(fā)展中國(guó)家卻欠缺這一意愿，那么在一個(gè)完全一致的規(guī)則前面發(fā)展中國(guó)家就不會(huì)選擇對(duì)于公共產(chǎn)品的供給做出貢獻(xiàn)。財(cái)富可以在各國(guó)之間相互轉(zhuǎn)移，如果一個(gè)國(guó)家非常貧困，那么他不會(huì)為國(guó)際環(huán)境做出任何貢獻(xiàn)，但是一國(guó)的收入分配的增長(zhǎng)可能使得一個(gè)原來(lái)對(duì)于國(guó)際公共產(chǎn)品供給沒(méi)有任何貢獻(xiàn)的國(guó)家開(kāi)始有所改變。在經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度上來(lái)講，國(guó)際環(huán)境法如果要使得發(fā)展中國(guó)家加入到這一合作平臺(tái)，就要解決發(fā)展中國(guó)家收入增長(zhǎng)問(wèn)題，或者說(shuō)通過(guò)一種財(cái)富轉(zhuǎn)移的方式使得發(fā)展中國(guó)家可以對(duì)全球環(huán)境治理有所貢獻(xiàn)。差別待遇本身就是財(cái)富轉(zhuǎn)移的一種重要方式，被認(rèn)為是一種可以對(duì)資源進(jìn)行重新分配的機(jī)制。國(guó)際環(huán)境合作又被視為是一中負(fù)擔(dān)分配性的合作，因此，通過(guò)資源轉(zhuǎn)移，參與國(guó)際環(huán)境合作的發(fā)展中國(guó)家負(fù)擔(dān)得以減輕，這從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看也是一種財(cái)富的增長(zhǎng)。發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)在國(guó)際環(huán)境公約中同創(chuàng)建國(guó)際機(jī)制來(lái)管理向發(fā)展中國(guó)家的資源轉(zhuǎn)移，以使國(guó)際環(huán)境問(wèn)題得到解決。全球環(huán)境基金主要任務(wù)就是提供資金以彌補(bǔ)發(fā)展中國(guó)家因采取履行環(huán)境義務(wù)的措施而逐步增加的成本。這一基金被庫(kù)里特認(rèn)為是促進(jìn)了伙伴關(guān)系的發(fā)展。①?gòu)慕?jīng)濟(jì)學(xué)的角度上考慮，融入差別待遇的國(guó)際環(huán)境法可以減輕發(fā)展中國(guó)家參與全球環(huán)境治理理預(yù)期成本，從而促成國(guó)際環(huán)境合作。

4總結(jié)

對(duì)于我國(guó)而言，尤其是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開(kāi)始放緩的背景下，在進(jìn)行國(guó)際環(huán)境談判中應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取差別待遇，尤其是在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的氣候領(lǐng)域談判。差別待遇根植于國(guó)家之間的能力差異這一現(xiàn)實(shí)，并旨在填補(bǔ)這種現(xiàn)實(shí)帶來(lái)的合作困境。在滿足了發(fā)展中國(guó)家對(duì)于發(fā)展的要求的同時(shí)，其自身作為國(guó)際環(huán)境治理的重要制度，本身也符合國(guó)際環(huán)境法對(duì)于實(shí)現(xiàn)全球環(huán)境治理的要求，這一點(diǎn)已經(jīng)在全球臭氧層治理過(guò)程中得到證明。差別待遇尊重國(guó)家中的國(guó)家同意要素，且不損及治理環(huán)境的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了在全球范圍內(nèi)進(jìn)行國(guó)際環(huán)境合作，這就是其在國(guó)際環(huán)境法中興起并不斷發(fā)展的重要原因。

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篇（4）

國(guó)內(nèi)環(huán)境政治和國(guó)際環(huán)境政治的關(guān)系

1從環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生看國(guó)內(nèi)、國(guó)際環(huán)境政治的關(guān)系

工業(yè)化使人類付出了巨大的環(huán)境代價(jià)；這種代價(jià)也呈現(xiàn)出跨國(guó)性。一國(guó)的環(huán)境問(wèn)題會(huì)造成其他國(guó)家的環(huán)境問(wèn)題，這類環(huán)境問(wèn)題又分成兩種情況：一類是故意轉(zhuǎn)移污染成本或代價(jià)的行為；另一類是非故意的行為。隨著國(guó)際分工的擴(kuò)大及跨國(guó)交往的增加，國(guó)際投資和貿(mào)易也成為轉(zhuǎn)移污染的渠道。如：歐盟國(guó)家意識(shí)到工業(yè)發(fā)展所承載的環(huán)境壓力，紛紛提高國(guó)內(nèi)工業(yè)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，迫使企業(yè)將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到第三世界國(guó)家；因此，國(guó)人津津樂(lè)道的“中國(guó)制造”也付出了巨大的環(huán)境代價(jià)，所以發(fā)展中國(guó)家在吸引外資和進(jìn)行貿(mào)易時(shí)也要考慮環(huán)境成本。這類通過(guò)貿(mào)易轉(zhuǎn)移的環(huán)境代價(jià)是間接的，而直接的廢棄物貿(mào)易則令人震驚。發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家出口洋垃圾，如英國(guó)把廢舊紙張運(yùn)往中國(guó)，日本將廢舊電腦等電子產(chǎn)品運(yùn)往中印等國(guó)，這類有意識(shí)地轉(zhuǎn)移環(huán)境成本、污染環(huán)境的行為已引起國(guó)際社會(huì)的關(guān)注。此外，有一類環(huán)境污染是非故意的行為，但在客觀上造成國(guó)內(nèi)環(huán)境問(wèn)題國(guó)際化。國(guó)內(nèi)環(huán)境污染如空氣污染和水污染等有時(shí)會(huì)造成跨國(guó)污染。20世紀(jì)70年代，美國(guó)酸雨漂到加拿大，每年給加拿大造成數(shù)十億加元損失，經(jīng)過(guò)數(shù)十年談判，美加達(dá)成治理協(xié)議。近些年，印尼為了發(fā)展生物能源，燒掉大片森林，造成印尼溫室氣體排放量上升、東南亞陰霾天氣增多。跨國(guó)水污染指的是一國(guó)由于和其他國(guó)家擁有共同的河流、湖泊等，在本國(guó)發(fā)生水污染后，波及下游國(guó)家，引發(fā)或加劇國(guó)家間關(guān)系的緊張。如：萊茵河發(fā)源于瑞士的阿爾卑斯山，流經(jīng)法國(guó)、德國(guó)等9個(gè)國(guó)家，1986年11月瑞士巴塞爾市一化工廠失火，近30t劇毒的硫化物、磷化物和含有水銀的化工產(chǎn)品流入萊茵河，導(dǎo)致萊茵河150km內(nèi)60多萬(wàn)條魚被毒死，5000km以內(nèi)河岸兩側(cè)的井水不能飲用，河邊的自來(lái)水廠關(guān)閉，啤酒廠停產(chǎn)，萊茵河因此“死亡”20年。

再如：2010年10月，匈牙利鋁廠的廢物池決口，約有100萬(wàn)m3有毒廢物泥漿沖出，威脅多瑙河下游6個(gè)國(guó)家。又如：烏拉圭河流經(jīng)巴西、烏拉圭和阿根廷，2005年，烏拉圭在該河興建當(dāng)時(shí)世界上最大的紙漿廠，影響附近的空氣、水質(zhì)等，一度造成烏阿關(guān)系緊張。可見(jiàn)，環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生有深刻的國(guó)際根源。

2從環(huán)境問(wèn)題的治理看國(guó)內(nèi)、國(guó)際環(huán)境政治之間的關(guān)系

環(huán)境屬于公共物品，具有非對(duì)抗性和非排他性的特點(diǎn)。既存在和環(huán)境有關(guān)的國(guó)內(nèi)公共物品，也存在和環(huán)境有關(guān)的國(guó)際公共物品或全球公共物品。國(guó)內(nèi)環(huán)境公共物品的提供和維護(hù)看似只是一個(gè)國(guó)家的內(nèi)部事務(wù)，實(shí)際上也離不開(kāi)國(guó)際視野，即在必要時(shí)要借鑒國(guó)外先進(jìn)的環(huán)境技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，改善國(guó)內(nèi)環(huán)境；此外，如果一國(guó)的環(huán)境問(wèn)題外溢，影響到其他國(guó)家或地區(qū)，還需要加強(qiáng)雙邊或多邊合作。在全球環(huán)境公共物品的提供和維護(hù)方面，地球上的每個(gè)行為體，特別是每個(gè)國(guó)家都負(fù)有責(zé)任。當(dāng)前世界十大環(huán)境問(wèn)題包括：氣候變化、臭氧層的耗損與破壞、生物多樣性減少、酸雨、森林減少、土地荒漠化、大氣污染、水污染、海洋污染、危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移。在這些問(wèn)題中，關(guān)于氣候變化的談判成為一個(gè)最典型的，需要各國(guó)政治家、科技人員等共同商討方案的大事，因?yàn)檫^(guò)去圍繞其他環(huán)境問(wèn)題的全球治理一般交給科技人員制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)就可以解決，但是氣候變化問(wèn)題的公共性更加明顯，氣候是全球生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)，大氣不具有排他性，任何國(guó)家都可以擁有大氣，但又不受任何其他人和任何其他國(guó)家的約束，即使其他國(guó)家采取了積極改變氣候急劇變化的措施，某些國(guó)家仍然可以搭便車，可以共享改善的氣候。那么在這種情況下，需要在國(guó)際社會(huì)建立一種機(jī)制，既約束對(duì)氣候產(chǎn)生不利影響的國(guó)家，也用激勵(lì)措施鼓勵(lì)更多國(guó)家為大氣這樣的公共物品的維護(hù)作出貢獻(xiàn)。因此，目前國(guó)際社會(huì)圍繞氣候變化展開(kāi)的外交談判在較大程度上動(dòng)員了世界上的每個(gè)國(guó)家。可見(jiàn)，環(huán)境問(wèn)題的解決需要國(guó)內(nèi)國(guó)際互動(dòng)及盡可能多的國(guó)家參與國(guó)際合作。

3從環(huán)境意識(shí)的傳播看國(guó)內(nèi)、國(guó)際環(huán)境政治的關(guān)系

環(huán)境意識(shí)包括對(duì)環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生及解決辦法的認(rèn)知，環(huán)境治理理念的傳播經(jīng)歷了一個(gè)國(guó)際化的過(guò)程。環(huán)境治理理念可以從一個(gè)國(guó)家到達(dá)國(guó)際社會(huì)，國(guó)際社會(huì)形成的意識(shí)再去影響另一個(gè)國(guó)家；同時(shí)也可以由一個(gè)國(guó)家直接影響另一個(gè)國(guó)家，中間不經(jīng)過(guò)國(guó)際社會(huì)的意識(shí)的影響。發(fā)生在發(fā)達(dá)國(guó)家的公害事件及《寂靜的春天》等著作的出版，使20世紀(jì)中葉掀起第一次國(guó)際性的環(huán)保運(yùn)動(dòng)。地球日的誕生就是一個(gè)很好的將環(huán)境治理理念擴(kuò)散到世界范圍的例子。美國(guó)參議員尼爾森和哈佛大學(xué)學(xué)生海斯積極倡導(dǎo)環(huán)境保護(hù)，在其影響下，1970年的4月22日，美國(guó)有2000多萬(wàn)人在街頭、校園游行，集會(huì)、演講，宣傳環(huán)保理念，其影響超出美國(guó)，成為世界性的環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)。4月22日也成為全球性的“地球日”。每年的這一天，世界各地都要開(kāi)展形式多樣的群眾環(huán)保活動(dòng)。此外，國(guó)際社會(huì)一般把1972年作為國(guó)際環(huán)境治理的起點(diǎn)，因?yàn)檫@年6月，聯(lián)合國(guó)在斯德哥爾摩召開(kāi)人類環(huán)境會(huì)議，來(lái)自113個(gè)國(guó)家的政府代表和民間人士就當(dāng)時(shí)的世界環(huán)境問(wèn)題及全球環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略等進(jìn)行研討，制定了《聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議宣言》，提出了7個(gè)共同觀點(diǎn)和26項(xiàng)共同原則，并建議將此次大會(huì)的開(kāi)幕日即6月5日定為“世界環(huán)境日”。此后聯(lián)合國(guó)每年都會(huì)根據(jù)當(dāng)年的環(huán)境熱點(diǎn)問(wèn)題制定“世界環(huán)境日”主題。可見(jiàn)，國(guó)際環(huán)境意識(shí)起源于英、美、日等工業(yè)化國(guó)家對(duì)環(huán)境問(wèn)題的反思，最后形成大多數(shù)國(guó)家乃至整個(gè)國(guó)際社會(huì)都認(rèn)同的意識(shí)，這種意識(shí)又開(kāi)始影響越來(lái)越多的國(guó)家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在人類環(huán)境會(huì)議召開(kāi)之前，全世界僅有10個(gè)國(guó)家設(shè)立環(huán)保局，到1982年有110個(gè)國(guó)家設(shè)立了環(huán)保局。

現(xiàn)在，雙邊或多邊環(huán)境條約數(shù)量之多、涉及國(guó)家范圍之廣都是前所未有的，在這個(gè)過(guò)程中，伴隨著環(huán)境治理理念的國(guó)際傳播。雖然我國(guó)自古重視天人關(guān)系，但是我國(guó)環(huán)境意識(shí)的成長(zhǎng)以及環(huán)境政策的制定在很大程度上也經(jīng)歷了一個(gè)國(guó)際化的過(guò)程。一方面，我國(guó)自20世紀(jì)70年代開(kāi)始參與國(guó)際環(huán)境大會(huì)，學(xué)習(xí)國(guó)際環(huán)境法的精神，并將環(huán)境治理的理念內(nèi)化到我國(guó)的環(huán)境政策與法規(guī)中。另一方面，我國(guó)也不是被動(dòng)地接受國(guó)際環(huán)境治理理念，而是在參與的過(guò)程中積極提出自己的建議和意見(jiàn)。隨著中國(guó)國(guó)力的增強(qiáng)及環(huán)境問(wèn)題的突出，我國(guó)必然要參與國(guó)際環(huán)境治理理念的傳播和塑造。

4國(guó)內(nèi)環(huán)境問(wèn)題與國(guó)際干涉的關(guān)系

由于人類面臨的環(huán)境危機(jī)日益嚴(yán)重，國(guó)際社會(huì)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的敏感度會(huì)提高，其中既有合作，也有摩擦。以水資源為例，似乎更多的是沖突，如：以色列、巴勒斯坦、約旦、黎巴嫩和敘利亞圍繞著約旦河的水資源分配問(wèn)題產(chǎn)生的沖突；土耳其、敘利亞和伊拉克圍繞幼發(fā)拉底河產(chǎn)生的沖突；印度和孟加拉國(guó)圍繞著恒河產(chǎn)生的沖突。除了水資源的分配問(wèn)題之外，還有使水資源免受污染的問(wèn)題以及水生物的生態(tài)多樣性保護(hù)問(wèn)題，上游水利、水電設(shè)施對(duì)下游的影響問(wèn)題，這些也是容易引起國(guó)家間關(guān)系緊張的因素之一。積極的合作可以化解沖突，但是近些年來(lái)，一些環(huán)境問(wèn)題被擴(kuò)大化，甚至和其他國(guó)家安全問(wèn)題聯(lián)系在一起。例如：外國(guó)在宣揚(yáng)“中國(guó)”時(shí)，又增加了“中國(guó)水”。中國(guó)的國(guó)際河流眾多，在東北部有松花江等，在西北部有伊犁河、額爾齊斯河等，在西南部有瀾滄江（湄公河）等。這意味著我國(guó)在進(jìn)行國(guó)際河流的合作時(shí)，要避免使問(wèn)題復(fù)雜化，比如避免把雙邊問(wèn)題多邊化，或者把水問(wèn)題和其他問(wèn)題掛鉤，加大解決水問(wèn)題的難度。水問(wèn)題只是眾多環(huán)境問(wèn)題中的一個(gè)，有學(xué)者擔(dān)心環(huán)境問(wèn)題會(huì)成為一些棘手的國(guó)際政治問(wèn)題的借口。

篇（5）

近三十年來(lái)，因人口的持續(xù)增長(zhǎng)、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、及資源消耗的急劇增加，一系列的環(huán)境問(wèn)題不斷浮現(xiàn)，如全球變暖、臭氧空洞 、酸雨、森林減少、土壤流失等，引起了世人的普遍關(guān) 注。國(guó)家民族、地區(qū)間，可能會(huì)出現(xiàn)轉(zhuǎn)嫁污染、爭(zhēng)奪資源的沖突，甚而引發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)。環(huán)境問(wèn)題已不再只是單純的 自然問(wèn)題，也不僅僅是一國(guó)的內(nèi)政事務(wù) ，其無(wú)論在影響層面還是解決途徑上，都超越了國(guó)家與區(qū)域的界限，而與國(guó)際社會(huì)中政治、經(jīng)濟(jì)、文化等層面密不可分，成為關(guān)系到人類生存與發(fā)展的重大國(guó)際問(wèn)題。隨著冷戰(zhàn)結(jié)束，東西對(duì)抗格局的崩潰，包含經(jīng)濟(jì)、文化、科技、環(huán)境等非軍事性議題的”低級(jí)政治”(1owpolitics)領(lǐng)域日益受到國(guó)家和國(guó)際社會(huì)的重視，并從而促成全球環(huán)境政治的興起 。

一、全球環(huán)境政治所面臨的問(wèn)題

在如何 處理或解決全球環(huán)境議題時(shí)，各國(guó)都面臨如下困境：任何國(guó)家均無(wú)法單憑一己之力解決問(wèn)題。但很少國(guó)家會(huì)愿意付出維護(hù)其他國(guó)家利益的代價(jià)，大多數(shù)會(huì)抱著搭便車 (freerider)的心態(tài) ，希望在不付出的情況下從其他國(guó)家的行動(dòng)中獲益。這樣，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力下，現(xiàn)實(shí)主義所認(rèn) 為 的國(guó)家本質(zhì)將 明顯浮 現(xiàn)。國(guó)家 的 目的不僅在于最大化自己的絕對(duì)利益 ，同時(shí)也確保自己在國(guó)際體系中的相對(duì)有利地位 ，即獲得相對(duì)利益 。換言之，若要某 國(guó)接 受一項(xiàng)對(duì)其國(guó)家權(quán)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利的環(huán)保合作計(jì)劃，將是極其困難的。 此外 ，由于全球環(huán)境 問(wèn)題議題牽涉層面 的廣泛 、管轄權(quán) 范 圍的跨 國(guó)化使得國(guó)家內(nèi)部利益 與 國(guó)際利益 交換 的難度 提高 ，國(guó)內(nèi)層次與國(guó)際層 次協(xié)同行動(dòng)的機(jī)會(huì)更加渺茫 。

全球環(huán)境政治的基本 邏輯 圍繞在集體 行動(dòng) (collectiveaction)的概 念 ，并 由此衍生 出關(guān)于相對(duì)艴 對(duì)所得、國(guó)際制度 的角色、權(quán)力中心觀、和多樣行為者(如跨國(guó)公司、非政府組織)對(duì)于合作可能性影響的爭(zhēng)論。

新現(xiàn)實(shí)主義與新自由制度主義(以下簡(jiǎn)稱新自由主義)可說(shuō)是目前國(guó)際關(guān)系理論的兩大主流，現(xiàn)今關(guān)于全球環(huán)境政治的分析架構(gòu)也多源于兩者。大體而言，前者偏重國(guó)際結(jié)構(gòu)的決定作用，主張?jiān)跓o(wú)政府狀態(tài)下，各國(guó)因擔(dān)心遭他國(guó)欺騙而危及自身安全，對(duì)于國(guó)際合作持較為消極的態(tài)度；后者則偏重國(guó)際體系內(nèi)成員互動(dòng)的過(guò)程，認(rèn)為只要有明確的利益，在國(guó)際制度的幫助，國(guó)際合作是可以形成的，且最終可以帶來(lái)互利的局面 。

二、新現(xiàn)實(shí)主義的視角

(一)關(guān)于國(guó)際合作(集體行動(dòng))的觀點(diǎn)

1.國(guó)際體系結(jié)構(gòu)對(duì)國(guó)際合作的決定作用：

新現(xiàn)實(shí)主義認(rèn)為國(guó)家的對(duì)外行為主要受國(guó)際體系結(jié)構(gòu)層次所決定，而國(guó)家和國(guó)內(nèi)政治，決策者層次均非重要的決定因素。國(guó)際體系主要包含國(guó)際結(jié)構(gòu) 和國(guó)家單位兩部分，而國(guó)際結(jié)構(gòu)是由國(guó)際無(wú)政府狀態(tài)、國(guó)家、和能力分配所構(gòu)成，其中真正決定國(guó)際結(jié)構(gòu)的是國(guó)家間能力的分配，而國(guó)家對(duì)外行為則是由國(guó)家結(jié)構(gòu)決定的。在此情況下，國(guó)際合作將很難實(shí)現(xiàn)，即使發(fā)生合作行為，亦很難維持長(zhǎng)久。對(duì)于全球環(huán)境問(wèn)題 ，必要的國(guó)家合作是不可缺的，新現(xiàn)實(shí)主義者對(duì)于這種合作的認(rèn)識(shí) 是基于國(guó)家的理性考慮的，這種合作大多受到國(guó)際權(quán)力分配的制約和霸權(quán)國(guó)家的支配。

2.國(guó)際制度與國(guó)際合作 ：霸權(quán)穩(wěn)定

新現(xiàn)實(shí)主義認(rèn)為國(guó)際制度的建立與霸權(quán)國(guó)家有著密切的關(guān)系，當(dāng)國(guó)際強(qiáng)權(quán)建立霸權(quán)后，各國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的地位將隨著權(quán)力的大小作不同等級(jí)的排列，國(guó)際權(quán)力分配會(huì)形成結(jié)構(gòu)化，霸權(quán)國(guó)會(huì)根據(jù)國(guó)家利益、意識(shí)型態(tài)、國(guó)家權(quán)力等因素，來(lái)設(shè)立國(guó)際制度和機(jī)制，有效的維護(hù)霸權(quán)國(guó)的利益和國(guó)際社會(huì)的安全合作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這就是吉爾平所認(rèn)為的”霸權(quán)穩(wěn)定論”。國(guó)際制度對(duì)于國(guó)家行為來(lái)說(shuō)僅具邊際效用(marginaleffect)而已。國(guó)際制度并未改變國(guó)家追求利益的權(quán)力主導(dǎo)型態(tài) 。

但新現(xiàn)實(shí)主義者并未完全否定國(guó)際制度的價(jià)值，其承認(rèn)國(guó)際制度對(duì)于國(guó)際關(guān)系的運(yùn)作具有一定程度的功能角色，如果國(guó)際制度不存在，所有國(guó)家的利益都會(huì)受損 。

簡(jiǎn)言之，國(guó)際制度基本上只是國(guó)際權(quán)力分配狀態(tài)的反映，是強(qiáng)權(quán)國(guó)家利益和權(quán)力的反應(yīng)，對(duì)于國(guó)家行為不具有獨(dú)立的影響作用，和國(guó)際和平合作沒(méi)有直接的因果關(guān)系。

(二)對(duì)全球環(huán)境政治的認(rèn)識(shí)

現(xiàn)實(shí)主義認(rèn)為無(wú)政府狀態(tài)下的國(guó)家為了生存，千方百計(jì)的追求權(quán)力和相對(duì)利益，各國(guó)之間信息交流不暢，對(duì)對(duì)方的行為做出最壞的打算，并且國(guó)際體系中文化、政治、及經(jīng)濟(jì)的異質(zhì)性，此外，國(guó)際間缺乏制度，也無(wú)法穩(wěn)定期望、防止背叛和搭便車、及鼓勵(lì)與擴(kuò)大國(guó)內(nèi)對(duì)于國(guó)際合作欲求這些都是國(guó)際合作中的阻礙因素。新現(xiàn)實(shí)主義者認(rèn)為的這種割裂的國(guó)家體系在面臨全球環(huán)境危機(jī)時(shí)顯得是多么的不合時(shí)宜，而正是這種國(guó)家體系與生態(tài)相互依存之間的矛盾，構(gòu)成了全球環(huán)境政治面臨的問(wèn)題：集體行動(dòng)的困境。于是在國(guó)際社會(huì)中，無(wú)政府和沖突是常態(tài)，有規(guī)律和合作則是例外。

依新現(xiàn)實(shí)主義者的看法，當(dāng)面對(duì)全球環(huán)境問(wèn)題時(shí)，各國(guó)基于理性自利的考慮，主要會(huì)關(guān)注國(guó)際問(wèn)的權(quán)力分配，并且擔(dān)心自我努力的成果可能被別人搭便車，導(dǎo)致相對(duì)利益的損失，故較為排斥國(guó)際間的共同合作，且就算存在國(guó)際合作活動(dòng)及相關(guān)國(guó)際制度，其也大多受到國(guó)際權(quán)力分配的宰制和霸權(quán)國(guó)家的支配。對(duì)于全球環(huán)境問(wèn)題方面的合作持比較悲觀的看法。

霸權(quán)國(guó)家為增強(qiáng)霸權(quán)的國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)地位，并提供國(guó)際社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)作必須提供公共物品，面對(duì)全球性的環(huán)境問(wèn)題，所建立的一系列國(guó)際制度和機(jī)制反應(yīng)國(guó)際權(quán)力結(jié)構(gòu)和霸權(quán)的利益，霸權(quán)國(guó)從中獲取安全、政治、和經(jīng)濟(jì)等利益，以確保相對(duì)獲利的優(yōu)勢(shì)，維持國(guó)際主導(dǎo)地位。全球環(huán)境治理中的制度和機(jī)制不過(guò)是霸權(quán) 國(guó)的權(quán)力和利益的反映。

但是新現(xiàn)實(shí)主義者關(guān)于相對(duì)利益、霸權(quán)穩(wěn)定和單一國(guó)家行為體的認(rèn)識(shí)，及其由此而得出其阻礙合作的觀點(diǎn)，是有缺欠的。新現(xiàn)實(shí)主義無(wú)法深究 造成環(huán)境惡化的深層原因，在全球環(huán)境政治中為什么國(guó)家放棄了某些傳統(tǒng)追求，這些新現(xiàn)實(shí)主義都忽略了。

三、新自由主義視角

(一)關(guān)于國(guó)際合作的觀點(diǎn)

大體而言，新自由主義對(duì)于現(xiàn)實(shí)主義理論觀點(diǎn)的批判是從關(guān)注”相互互賴”(interdependence)現(xiàn)象開(kāi)始的，相互依賴引出了政治戰(zhàn)略的經(jīng)典問(wèn)題。由此展開(kāi)了后來(lái)對(duì)于無(wú)政府狀態(tài)、國(guó)際合作、國(guó)家與非國(guó)家行為者角色、國(guó)際制度的作用等一系列論斷。基歐漢將相互依賴表述為一種在交往中產(chǎn)生的，需要有關(guān)各方付出代價(jià)的相互影響狀態(tài)。必須有兩項(xiàng)基本條件，一是代價(jià)，二是限制，亦即一方面當(dāng)事國(guó)中止這種關(guān)系必須付出代價(jià)，他認(rèn)為，如果交往并沒(méi)有帶來(lái)顯著的需要各方都付出代價(jià) 的結(jié)果時(shí)，只能被稱作”相互聯(lián)系”；同時(shí)這種關(guān)系會(huì)產(chǎn)生某種約束，讓雙方都必須重視現(xiàn)有的情況，以決定外交政策的方向。這樣在相互依賴的政治過(guò)程中，國(guó)際交往的復(fù)雜化提升了獲利的可預(yù)期性、和增加對(duì)抗行為成本等功能，促使各方采取互惠策略 (strategyofreciprocity)，以使國(guó)際合作穩(wěn)定化。霸權(quán)指令和單邊主義 (Unilateralism)的效果不高，強(qiáng)國(guó)也須與他 國(guó)進(jìn)行政策協(xié)調(diào)，以滿足需求。國(guó)家問(wèn)在某一議題領(lǐng)域內(nèi)，存在透過(guò)合作就能取得共同利益的可能。

(二)對(duì)全球環(huán)境政治的認(rèn)識(shí)

自由主義認(rèn)為隨著經(jīng)濟(jì)相互依賴的增長(zhǎng)、國(guó)際制度的發(fā)展，國(guó)際合作的環(huán)境已發(fā)生重大變化。它們主要從國(guó)際制度、組織、和非政府行動(dòng)者的分析中，找出全球環(huán)境危機(jī)的管理、解決之道。

首先，新自由主義認(rèn)為國(guó)家追求本 身的絕對(duì)所得，而不去考慮他國(guó)所得與自己的比較，他們認(rèn)為當(dāng)面對(duì)全球環(huán)境問(wèn)題的威脅時(shí)，各國(guó)傾向絕對(duì)利益最大 化的行為模式，將使得共同利益較能獲得彰顯，合作也越發(fā)可能。

第二，同時(shí)全球環(huán)境治理也對(duì)政治系統(tǒng)形成挑戰(zhàn)，深切影響到各國(guó)內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)，并賦予次國(guó)家角色(團(tuán)體及個(gè)人)權(quán)利，重視多元跨國(guó)行動(dòng)者，主張國(guó)家不再是能滿足治理功能的唯一實(shí)體，并且，自由派學(xué)者多將環(huán)境惡化的沖擊視為互賴增長(zhǎng)的結(jié)果 之一，故其抨擊國(guó)家中心觀的論點(diǎn)，主張”國(guó)際政治的無(wú)政府狀態(tài)不一定不適于合作，重點(diǎn)是合作的努力不一定須來(lái)自國(guó)家 。”

最后，由于國(guó)際合作將牽涉許多層面的行動(dòng)者，所以其強(qiáng)調(diào)國(guó)際制度在無(wú)政府國(guó)際體系下塑造各方期望和行為，從而促成針對(duì)環(huán)保議題進(jìn)行合作的重要性 。其認(rèn)為制度影 響國(guó)際社會(huì) 中權(quán)力分配的走 向，且無(wú)論其價(jià)值對(duì)于某一或某些 強(qiáng)國(guó)來(lái) 說(shuō)是否重要 ，或其參與者間的相互關(guān)系是否惡化，制度都將繼續(xù)存在，故不須藉由霸權(quán)國(guó)的維持來(lái)達(dá)成其目的 。全球環(huán)境政治中的合作更加傾向于制度的創(chuàng)設(shè)和維持 。

篇（6）

近年來(lái)，隨著國(guó)際權(quán)力分配逐漸趨于平衡，國(guó)際政治格局多極化和世界經(jīng)濟(jì)全球化的加快，國(guó)際體系處于深刻的變化和轉(zhuǎn)型過(guò)程中，已進(jìn)行二十年的國(guó)際氣候談判也進(jìn)入了關(guān)鍵階段。在世界政治經(jīng)濟(jì)格局和氣候談判格局雙重調(diào)整和轉(zhuǎn)變時(shí)期，氣候變化談判過(guò)程與全球政治經(jīng)濟(jì)格局的演變同步，與中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體的崛起同步。2011年南非德班會(huì)議確定“德班增強(qiáng)行動(dòng)平臺(tái)”，并啟動(dòng)所有國(guó)家參與減排的法律協(xié)議進(jìn)程。在后金融危機(jī)、美國(guó)追求能源獨(dú)立和新興大國(guó)群體性崛起的大背景下，主要談判力量都在重新審視德班平臺(tái)，并根據(jù)新的形勢(shì)調(diào)整自己的政策，2015年談判前景變數(shù)增多。

篇（7）

國(guó)際體系乃系國(guó)際關(guān)系學(xué)界運(yùn)用于分析國(guó)際關(guān)系的邏輯出發(fā)點(diǎn)，系指兩個(gè)及以上國(guó)家之間有足夠的交往，一國(guó)對(duì)其他國(guó)家決策產(chǎn)生足夠影響而促成某種行為時(shí)所發(fā)生的體系。［1］國(guó)際體系具備的諸要素:體系范圍、結(jié)構(gòu)、單位行為體、行為體之間的互動(dòng)、規(guī)則及支撐體系的經(jīng)濟(jì)因素與文化因素。本文從國(guó)際法視角闡述國(guó)際環(huán)境治理體系的變遷。

一、國(guó)際關(guān)系的體系觀

國(guó)際關(guān)系學(xué)界存在結(jié)構(gòu)現(xiàn)實(shí)主義、自由制度主義和建構(gòu)主義等三大國(guó)際體系觀，各自將國(guó)際關(guān)系置于國(guó)際體系內(nèi)進(jìn)行分析，各自論證方式不同，結(jié)論也不一樣，分別形成的各自體系對(duì)應(yīng)為:結(jié)構(gòu)體系、制度體系和文化體系。

(一)國(guó)際體系的屬性認(rèn)識(shí)

結(jié)構(gòu)現(xiàn)實(shí)主義的國(guó)際體系屬于單向的靜態(tài)體系，一方面，國(guó)家間的互動(dòng)不會(huì)對(duì)國(guó)際體系造成影響，只是國(guó)際體系對(duì)國(guó)家間的互動(dòng)產(chǎn)生作用，謂之“單向”;另一方面，國(guó)家之間并不會(huì)自己互動(dòng)，而是由外力(如國(guó)家權(quán)力)來(lái)推動(dòng)他們互動(dòng)，謂之“靜態(tài)”。自由制度主義認(rèn)為權(quán)力結(jié)構(gòu)對(duì)國(guó)際體系的重要影響，但主要強(qiáng)調(diào)“進(jìn)程”，從成本－利益角度來(lái)論證，將合作互動(dòng)具體落實(shí)為“制度”形式。建構(gòu)主義認(rèn)為國(guó)際體系是客觀存在的，但它認(rèn)為是通過(guò)行為體人為改變的，而非天然存在的，國(guó)家利益和制度都只是通過(guò)觀念建構(gòu)起來(lái)的。

(二)對(duì)“互動(dòng)”的理解

結(jié)構(gòu)現(xiàn)實(shí)主義認(rèn)為，國(guó)際體系內(nèi)部行為體之間的互動(dòng)與單元無(wú)須分開(kāi)，處于單元層次，行為體運(yùn)行的動(dòng)力來(lái)源于外部力量，每個(gè)國(guó)家被比喻為球臺(tái)上的一個(gè)球，當(dāng)球桿打出之后，球與球之間在外力的作用下發(fā)生物理性的互動(dòng)，并產(chǎn)生某種結(jié)果［2］。因此，它認(rèn)為國(guó)際體系內(nèi)不可能存在合作，即便是有合作，也是程度極低的合作。自由制度主義認(rèn)為，國(guó)際體系深受行為體自身的權(quán)力影響，但各行為體之間的互動(dòng)仍然對(duì)于形成國(guó)際體系產(chǎn)生重要作用，行為體之間的互動(dòng)更多是不考慮權(quán)力因素通過(guò)合作來(lái)達(dá)到國(guó)家利益的最大化，合作將產(chǎn)生各類制度規(guī)范，進(jìn)而發(fā)揮約束行為體行為的效力，同時(shí)使得行為體對(duì)其行為產(chǎn)生預(yù)期。建構(gòu)主義所認(rèn)為，行為體之間不斷的實(shí)踐活動(dòng)將首先消除私有觀念，形成共有觀念，最后產(chǎn)生社會(huì)性的觀念結(jié)構(gòu)，謂之“文化”，或以“共同體”之概念來(lái)表達(dá)。［3］這一過(guò)程可以分為三個(gè)階段:初始的共同體、上升的共同體和實(shí)現(xiàn)行為體的彼此認(rèn)同，三個(gè)階段均基于共同觀念而建立起來(lái)的共同遵守的規(guī)范則是互動(dòng)的主要方式。

二、當(dāng)代國(guó)際體系的要素變遷

按照秦亞青教授的觀點(diǎn)，國(guó)際體系在發(fā)生延續(xù)與變革，他從國(guó)際體系本體和要素兩個(gè)方面對(duì)國(guó)際體系展開(kāi)論述，認(rèn)為體系本體依舊沒(méi)有發(fā)生質(zhì)變，但體系要素卻發(fā)生了變革。［4］國(guó)際體系本體上還是以為原則、民族國(guó)家為基本單位為體系在運(yùn)行，但國(guó)際體系諸要素已經(jīng)或者正在發(fā)生變革。

(一)行為體:單一國(guó)家向多元主體轉(zhuǎn)變

威斯特法利亞體系建立后，單一國(guó)家都一直是國(guó)際體系內(nèi)部唯一行為體，但以聯(lián)合國(guó)為代表的一大批組織在二戰(zhàn)之后紛紛成立并在國(guó)際社會(huì)事務(wù)中發(fā)揮越發(fā)重要的作用，盡管這些組織目前難以取代國(guó)家，但長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)，國(guó)際組織有可能具備不亞于民族國(guó)家的地位，特別是在諸多需要國(guó)際組織參與的領(lǐng)域，比如軍事安全、恐怖安全、經(jīng)濟(jì)危機(jī)的處理等方面，已經(jīng)超越了一國(guó)的能力范圍，甚至若干個(gè)國(guó)家的合作也難以解決問(wèn)題，需要國(guó)際社會(huì)的諸多國(guó)家共同聯(lián)合開(kāi)展。國(guó)際組織可能成為諸多國(guó)家利益訴求的共同載體，在解決這些問(wèn)題方面發(fā)揮其重大作用。另外，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，個(gè)人在社會(huì)中發(fā)揮的作用也愈發(fā)明顯重要，當(dāng)然也就包括在國(guó)際社會(huì)中的作用了，尤其在人權(quán)方面，個(gè)人或許在不久的將來(lái)發(fā)揮更加重要的作用。概言之，全球化時(shí)代的國(guó)際社會(huì)，單一國(guó)家作為國(guó)際唯一主體的局面將被多元的國(guó)際主體共同支配的現(xiàn)實(shí)所取代，而多元主體的行為必將給國(guó)際體系帶來(lái)更多且更復(fù)雜的影響。

(二)結(jié)構(gòu):硬實(shí)力與軟實(shí)力并存

國(guó)際關(guān)系理論談及結(jié)構(gòu)，實(shí)質(zhì)是指結(jié)構(gòu)現(xiàn)實(shí)主義的權(quán)力結(jié)構(gòu)。權(quán)力結(jié)構(gòu)所強(qiáng)調(diào)的政治權(quán)力是一直以來(lái)支配國(guó)際體系的硬實(shí)力。結(jié)構(gòu)現(xiàn)實(shí)主義就是將權(quán)力在國(guó)際體系內(nèi)的位置排列看作是國(guó)際體系最重要的方面，認(rèn)為權(quán)力是決定國(guó)家行為與其在國(guó)際體系內(nèi)位置的唯一重要因素，硬實(shí)力對(duì)國(guó)家行為具有重要的影響作用，甚至決定了一國(guó)的對(duì)外行為，霸權(quán)國(guó)家就是實(shí)例，20世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)取代英國(guó)成為世界上唯一的超級(jí)大國(guó)，以其強(qiáng)大的軍事實(shí)力作為支撐，盡管有一段時(shí)間因?yàn)樘K聯(lián)的出現(xiàn)，使得國(guó)際社會(huì)呈現(xiàn)均勢(shì)局面，但這同樣是源于二者擁有其他國(guó)家沒(méi)有的軍事力量。經(jīng)歷兩次世界大戰(zhàn)之后，各國(guó)認(rèn)識(shí)到戰(zhàn)爭(zhēng)給人類帶來(lái)的巨大災(zāi)難和痛苦，不約而同棄戰(zhàn)轉(zhuǎn)向?qū)⒔?jīng)濟(jì)發(fā)展作為各自的首要戰(zhàn)略目標(biāo)，日本和歐盟的經(jīng)濟(jì)實(shí)力在戰(zhàn)后得到了巨大發(fā)展，各自藉此成為世界多極化的一極。20世紀(jì)90年代美國(guó)的約瑟夫•奈教授提出軟實(shí)力一說(shuō)，［5］他把經(jīng)濟(jì)、文化等方面的實(shí)力都?xì)w為軟實(shí)力范疇，與硬實(shí)力并列成為國(guó)家權(quán)力的重要組成部分，甚至在經(jīng)濟(jì)全球化的今天將發(fā)揮超越硬實(shí)力的作用。經(jīng)濟(jì)與政治之間的關(guān)系也在發(fā)生微妙變化，二者可以相互影響和作用，自由制度主義為此還創(chuàng)造出“國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”，就是強(qiáng)調(diào)國(guó)際政治與國(guó)際經(jīng)濟(jì)之間的密切關(guān)系。

(三)互動(dòng):能力與頻率提高

全球化促使互動(dòng)能力得到極大地提高，而互動(dòng)能力的提高也使行為體之間的互動(dòng)更為頻繁。互動(dòng)的程度首先與科技環(huán)境是密切相關(guān)的，它是支撐互動(dòng)的基礎(chǔ)。互聯(lián)網(wǎng)和高科技打破了傳統(tǒng)的地緣界限，前者實(shí)現(xiàn)了虛擬空間的自由交流，后者使得地理空間上的交通變得更加順暢和便利。人們之間的交流互動(dòng)頻率不斷增強(qiáng)，社會(huì)的流動(dòng)性不斷增強(qiáng)，國(guó)際交往更加廣泛和深入，互動(dòng)愈加頻繁，國(guó)際社會(huì)趨于融合，以往國(guó)際所呈現(xiàn)出的碎片化正在逐步整合，在行為體的作用下，世界被勾勒出一幅宏觀層面的國(guó)際體系圖，這可以被看作是一個(gè)不斷在進(jìn)行過(guò)程建構(gòu)的結(jié)果，并且這一結(jié)果在未來(lái)的時(shí)間里將因持續(xù)與行為體的實(shí)踐活動(dòng)互相作用而不斷發(fā)展。互動(dòng)的目的就在于解決某些問(wèn)題，其結(jié)果可能表現(xiàn)為沖突，也可能表現(xiàn)為合作。比如，經(jīng)濟(jì)上的互動(dòng)，歐債危機(jī)和美國(guó)次貸危機(jī)都顯示出各國(guó)在經(jīng)濟(jì)上的相互依賴，彼此之間需尋求更大程度上的合作，在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，互動(dòng)是相當(dāng)頻繁的。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的文化傳播日新月異，各國(guó)文化的互動(dòng)結(jié)果則可能表現(xiàn)為沖突。建構(gòu)主義認(rèn)為文化就是觀念結(jié)構(gòu)，文化的融合實(shí)質(zhì)上就是其所強(qiáng)調(diào)的共有觀念，行為體實(shí)踐與其觀念之間的互構(gòu)其實(shí)就是一種互動(dòng)，觀念在行為體的實(shí)踐互動(dòng)過(guò)程中趨于統(tǒng)一與融合，即為共有觀念。

三、國(guó)際法對(duì)國(guó)際環(huán)境治理體系的影響

英國(guó)學(xué)者萊德利•布爾提出國(guó)際社會(huì)概念，認(rèn)為國(guó)際體系進(jìn)一步發(fā)展就是國(guó)際社會(huì)，視乎是否出現(xiàn)基于共同觀念所遵守的國(guó)際法律規(guī)范。從環(huán)境治理角度切入，探討國(guó)際法律規(guī)范在當(dāng)代國(guó)際體系變遷中的重要作用，指出全球環(huán)境治理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)唯有依靠國(guó)際法予以規(guī)范達(dá)成。

(一)國(guó)際關(guān)系理論中的國(guó)際法

國(guó)際體系變遷是一個(gè)進(jìn)程(process)，意為國(guó)際體系中的個(gè)體或曰單元之間的互動(dòng)方式和互動(dòng)類型。［6］自由制度主義認(rèn)為國(guó)家通過(guò)制度合作能夠?qū)崿F(xiàn)利益最大化，將國(guó)際制度定義為“一系列圍繞行為體的預(yù)期所匯聚到的一個(gè)既定國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域而形成的隱含的、明確的原則、規(guī)范、規(guī)則和決策程序”，［7］建構(gòu)主義所強(qiáng)調(diào)的進(jìn)程是國(guó)家通過(guò)主動(dòng)建構(gòu)國(guó)際體系觀念結(jié)構(gòu)的實(shí)踐活動(dòng)，行為體交往的初始行為通過(guò)互動(dòng)產(chǎn)生了主體間意義，在形成共有觀念基礎(chǔ)之上產(chǎn)生社會(huì)性的觀念結(jié)構(gòu)，因而形成共同的規(guī)范、規(guī)則和程序。二者無(wú)一例外強(qiáng)調(diào)運(yùn)用規(guī)則、原則和程序來(lái)保障國(guó)際體系進(jìn)程的實(shí)現(xiàn)和維系國(guó)際體系的運(yùn)行。在國(guó)際體系互動(dòng)進(jìn)程問(wèn)題上，借鑒過(guò)程建構(gòu)主義理論得出結(jié)論［8］:國(guó)際體系乃過(guò)程建構(gòu)的結(jié)果，而過(guò)程建構(gòu)將孕育國(guó)際法。過(guò)程建構(gòu)主義的基本理論取向是社會(huì)性過(guò)程理論，強(qiáng)調(diào)社會(huì)性建構(gòu)作用，認(rèn)為社會(huì)性是國(guó)際關(guān)系理論的核心要素，該理論假設(shè)之一就是堅(jiān)持國(guó)際社會(huì)進(jìn)化的原則，認(rèn)為國(guó)際關(guān)系的運(yùn)動(dòng)是變化的，是行為體的能動(dòng)作用使然，同時(shí)相信國(guó)際體系的變化是朝著更加符合人類期冀的方向變化，也就是朝著進(jìn)步的方向變化，而這種變化正是一個(gè)不斷地通過(guò)主體間的實(shí)踐活動(dòng)來(lái)建構(gòu)的過(guò)程，或曰過(guò)程建構(gòu)。在其看來(lái)，過(guò)程就是指產(chǎn)生社會(huì)意義的持續(xù)的實(shí)踐互動(dòng)關(guān)系，其重要作用在于孕育規(guī)范。既然規(guī)范是行為體廣泛接受的適當(dāng)行為的準(zhǔn)則，那么，規(guī)范的孕育和形成動(dòng)力之一，就是來(lái)自過(guò)程本身，就是說(shuō)，規(guī)范不僅是行為適當(dāng)性的標(biāo)準(zhǔn)，而且也是規(guī)范參與者的實(shí)踐活動(dòng)，這種實(shí)踐過(guò)程使得規(guī)范得以塑造實(shí)踐者，也被實(shí)踐者所塑造。過(guò)程的運(yùn)動(dòng)既意味著規(guī)范通過(guò)行為體的社會(huì)性實(shí)踐被持續(xù)不斷地建構(gòu)和再建構(gòu)，共同利益不斷地被生產(chǎn)和再生產(chǎn)，也意味著這些被建構(gòu)的規(guī)范和規(guī)則反過(guò)來(lái)對(duì)過(guò)程的持續(xù)又起到了促進(jìn)作用。

(二)國(guó)際法對(duì)環(huán)境治理體系變遷的功能

國(guó)際關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，國(guó)際社會(huì)在體系變遷中運(yùn)行不免失序，國(guó)際法無(wú)疑是使之更加有序運(yùn)行的有效路徑。國(guó)際關(guān)系學(xué)對(duì)于國(guó)際法概念界定，主要從國(guó)家行為體的角度將其概括為一種行為準(zhǔn)則，分為限制性法律規(guī)范和構(gòu)成性法律規(guī)范，前者主要體現(xiàn)為限制，后者則首先體現(xiàn)為構(gòu)成。當(dāng)代國(guó)際體系已非沃爾茨時(shí)代的單一政治體系，經(jīng)濟(jì)、文化等方面已經(jīng)或正在發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，宏觀國(guó)際體系內(nèi)部已經(jīng)或正在建構(gòu)更多的子體系，縱橫交錯(cuò)，稍有不慎即可能引發(fā)宏觀體系秩序的混亂與無(wú)序。國(guó)際法的產(chǎn)生、傳播和發(fā)展已經(jīng)與國(guó)際體系的運(yùn)行形成了不可分離的緊密關(guān)系。國(guó)際法之于國(guó)際體系的作用可謂不可或缺。一方面，多元主體使得規(guī)范化趨勢(shì)增強(qiáng)。當(dāng)代國(guó)際主體的多元趨勢(shì)源于全球性事務(wù)的日益增多，并且處于不斷膨脹的過(guò)程。威斯特法利亞體系所形成的以民族國(guó)家作為單一國(guó)際主體的國(guó)際體系正在變革，國(guó)際組織數(shù)量的大幅度增加深層次反映出全球性事務(wù)的大量涌現(xiàn)，民族國(guó)家作為國(guó)際體系的唯一行為體已經(jīng)難以應(yīng)付這些全球性事物，比如恐怖組織威脅、環(huán)境污染、經(jīng)濟(jì)危機(jī)等問(wèn)題，都是當(dāng)代所出現(xiàn)的新問(wèn)題，覆蓋面及其廣闊，甚至延伸至全球范圍，影響整個(gè)世界，這些問(wèn)題涉及各國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)等方面，如不加以處理或者處理不當(dāng)，勢(shì)必給各國(guó)造成深遠(yuǎn)的消極影響，既然一國(guó)無(wú)力處理好這些全球性事物，只有通過(guò)國(guó)際組織來(lái)解決，在世界無(wú)政府的背景下，各國(guó)所組成的國(guó)際組織只能依靠相互合作來(lái)維系，而合作的重要載體就是國(guó)際規(guī)范，無(wú)論是基于經(jīng)濟(jì)學(xué)的成本利益考量，抑或基于共有觀念的成形考慮，規(guī)范都將通過(guò)制度化和社會(huì)化而得以實(shí)現(xiàn)其效能，國(guó)際組織在當(dāng)中將充當(dāng)規(guī)范制定、執(zhí)行和監(jiān)督的平臺(tái)作用，使得國(guó)際社會(huì)能夠依此作為其行為的預(yù)期和指引的重要載體。另一方面，問(wèn)題的互動(dòng)由國(guó)際法保障實(shí)施解決。在國(guó)際體系理論中，互動(dòng)是體系必不可少的關(guān)鍵要素，互動(dòng)亦是為了解決某一問(wèn)題。正如上文所言，全球性事務(wù)需要行為體之間的頻繁互動(dòng)，無(wú)論是自由制度主義的國(guó)際機(jī)制，抑或建構(gòu)主義(包括西方建構(gòu)主義和秦亞青教授所提出的過(guò)程建構(gòu)主義)所倡導(dǎo)的規(guī)范建構(gòu)，都以互動(dòng)作為國(guó)際體系的重要內(nèi)涵視之，各國(guó)不同程度地發(fā)展多邊關(guān)系，互動(dòng)結(jié)果是各方尋求彼此都予以承認(rèn)或是遵守的共同規(guī)則來(lái)加以調(diào)整和協(xié)調(diào)，此即國(guó)際法。如聯(lián)合國(guó)這樣的國(guó)際組織就是范例，為解決目前及未來(lái)所面對(duì)的國(guó)際性事務(wù)，組織內(nèi)部的各國(guó)際組織也分別相應(yīng)地制定規(guī)范性條約來(lái)保障通過(guò)互動(dòng)達(dá)到解決問(wèn)題的目標(biāo)，像核安全問(wèn)題，聯(lián)合國(guó)及其相應(yīng)的內(nèi)部組織制定相應(yīng)的規(guī)制核行為的一系列規(guī)范和原則，在最大可能的范圍內(nèi)限制全球核危機(jī)爆發(fā)及保障因核試驗(yàn)而帶來(lái)的戰(zhàn)爭(zhēng)危險(xiǎn)。再如世界貿(mào)易組織作為全球最大的經(jīng)濟(jì)組織，其內(nèi)部各成員國(guó)所制定的各類多邊協(xié)議或者是適應(yīng)性不一的規(guī)范性文件，都在不同程度地保障國(guó)際經(jīng)濟(jì)互動(dòng)的有序進(jìn)行，同時(shí)也能夠在規(guī)范的指引下尋找到解決各類經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的途徑。本文以環(huán)境治理為例，建構(gòu)具有普適性的國(guó)際法，以此為基礎(chǔ)和依據(jù)，各國(guó)互動(dòng)顯其意義。1．無(wú)政府狀態(tài)下環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生國(guó)際體系的變遷并未實(shí)質(zhì)改變其本體，即國(guó)際社會(huì)仍舊處于無(wú)政府狀態(tài)。全球環(huán)境問(wèn)題卻愈發(fā)嚴(yán)重，環(huán)境污染和氣候變化在客觀上給人類帶來(lái)危害的程度和廣度前所未有，問(wèn)題的解決顯然需要國(guó)際社會(huì)的共同努力，在無(wú)政府狀態(tài)下這就陷入了集體行動(dòng)困境中，各國(guó)愿意搭便車而非主動(dòng)采取行動(dòng)來(lái)解決涉及公共利益的公共事務(wù)。國(guó)際社會(huì)并沒(méi)有一個(gè)凌駕于各國(guó)政府之上的國(guó)際政府像國(guó)內(nèi)政府那樣采取強(qiáng)制性措施統(tǒng)一解決問(wèn)題，各國(guó)從其本國(guó)利益出發(fā)，觀望之態(tài)者甚于主動(dòng)為之者，諸如氣候減排這類環(huán)境合作的困境就在于國(guó)家認(rèn)知其主動(dòng)減排的成本將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收益，最佳方案就是搭便車，等待獲取其他國(guó)家主動(dòng)減排所帶來(lái)的公共收益，美國(guó)對(duì)待氣候變化的政策較為消極的原因便是實(shí)例，其認(rèn)為如果該國(guó)主動(dòng)減少溫室氣體排放，盡管可能有所收益，但相對(duì)收益會(huì)較小，而其他國(guó)家可能從中獲取更多的相對(duì)利益，這嚴(yán)重不符美國(guó)的國(guó)家利益，美國(guó)不應(yīng)該為了主要是其他國(guó)家未來(lái)世代的利益而讓國(guó)民承擔(dān)大量的成本［9］。2．要素變革下的治理路徑:建構(gòu)國(guó)際環(huán)境法律制度20世紀(jì)70年代以來(lái)，全球環(huán)境治理得到不斷加強(qiáng)，國(guó)際環(huán)境條約數(shù)量和締約國(guó)數(shù)量不斷增多，［10］，盡管并非所有的條約及締約國(guó)都能發(fā)揮效力和遵守條約;以聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署為代表的政府間和非政府間環(huán)境組織在環(huán)境治理上發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，這歸因于國(guó)際體系主體多元化的結(jié)果，國(guó)際組織功能發(fā)揮愈加明顯;公民對(duì)環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)知也在很大程度上推動(dòng)環(huán)境問(wèn)題的全球治理。國(guó)際體系變遷中的多元主體趨勢(shì)有助于沖破傳統(tǒng)國(guó)家利益的枷鎖而使得環(huán)境問(wèn)題得以治理。在上述言及的相當(dāng)數(shù)量國(guó)際環(huán)境條約中，臭氧層治理方面的國(guó)際法所發(fā)揮的實(shí)效性最強(qiáng)。1987年制定的《損耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》被普遍認(rèn)為是具有歷史意義的重要國(guó)際環(huán)境協(xié)議，該議定書先后經(jīng)過(guò)五次修改，已有190個(gè)締約國(guó)加入和批準(zhǔn)，協(xié)議實(shí)施后，共有超過(guò)85%的消耗臭氧層物質(zhì)被淘汰，科學(xué)家依此預(yù)測(cè)到21世紀(jì)上半期，臭氧層將會(huì)得到恢復(fù)。［11］臭氧層國(guó)際協(xié)議的實(shí)施成功，證明國(guó)際法在臭氧層治理方面發(fā)揮著巨大的功效，從法律實(shí)施的有效性角度看，《蒙特利爾議定書》不僅使得締約國(guó)履行相應(yīng)義務(wù)，而且能夠通過(guò)該議定書解決南極上空臭氧空洞問(wèn)題，說(shuō)明此議定書是有效，也證明包括臭氧層在內(nèi)環(huán)境問(wèn)題解決最佳方案只能是締結(jié)具有普適性法律約束力的國(guó)際法。本文從國(guó)際法角度來(lái)探討當(dāng)代國(guó)際體系的變遷問(wèn)題，以全球環(huán)境治理為例，基于法律的穩(wěn)定和預(yù)見(jiàn)等特征在其調(diào)整社會(huì)關(guān)系的優(yōu)越性考慮，認(rèn)為國(guó)際社會(huì)有與國(guó)內(nèi)社會(huì)相類似的方面，而建立在觀念共享或成本收益上的國(guó)際法在調(diào)整國(guó)家之間所形成的一種社會(huì)關(guān)系方面將發(fā)揮其獨(dú)特的作用:定紛止?fàn)帯ⅹ?jiǎng)罰分明，使得國(guó)際行為體對(duì)其行為產(chǎn)生預(yù)見(jiàn)性，保證國(guó)際體系朝著穩(wěn)定和有序的方向前行。

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［5］約瑟夫•奈教授在1990年在其論文＜軟權(quán)力＞、＜世界權(quán)力的變革＞及其著作＜必定要領(lǐng)導(dǎo)———正在變化著的美國(guó)權(quán)力的性質(zhì)＞中提出和闡述了軟權(quán)力概念．一般被界定為三方面的要素:價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和西方文明，其重點(diǎn)在于社會(huì)聯(lián)系、經(jīng)濟(jì)相互依存和國(guó)際組織機(jī)制對(duì)國(guó)家的影響．倪世雄．當(dāng)代西方國(guó)際關(guān)系理論［M］．上海:復(fù)旦大學(xué)出版社，2001:392－393．

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［8］過(guò)程建構(gòu)主義乃我國(guó)學(xué)者秦亞青教授所主張，他認(rèn)為國(guó)際關(guān)系學(xué)派中應(yīng)有中國(guó)學(xué)派的位置，中國(guó)傳統(tǒng)的哲學(xué)思維是“關(guān)系”，這恰恰是國(guó)際關(guān)系三大流派所共同缺失的，主張借鑒主流建構(gòu)主義，將“過(guò)程和關(guān)系”植入國(guó)際關(guān)系理論中，提出一個(gè)過(guò)程建構(gòu)主義的理論模式．秦亞青．關(guān)系本位與過(guò)程建構(gòu)［J］．中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2009(3)．

［9］JodyFreeman，AndrewGuzman．氣候變化與國(guó)家利益［J］．公法研究，2012(1)．

篇（8）

自由主義大師哈耶克講過(guò)，這個(gè)世界上存在著兩種截然不同的秩序，一種是源自于經(jīng)驗(yàn)的，是自生自發(fā)的秩序；一種是源自于理性的，是人為建構(gòu)的秩序。①自古以來(lái)，無(wú)論東方西方，所有的烏托邦――從柏拉圖的理想國(guó)，到馬克思的社會(huì)主義，均是人為建構(gòu)的秩序。這些形形的人造秩序，其出發(fā)點(diǎn)是為了解決人性中善惡沖突所造成的社會(huì)問(wèn)題，企圖以一種完美的社會(huì)架構(gòu)來(lái)消滅人的惡性。然而，事實(shí)上，我們永遠(yuǎn)不能指望消滅人性中的惡，而是以人性的善來(lái)感化惡性。這些人為設(shè)計(jì)的烏托邦非但沒(méi)有產(chǎn)生構(gòu)建者的哪怕一半的預(yù)期，反而給社會(huì)造成了極大的負(fù)面影響，這也印證了哈耶克所言的人類的“無(wú)知”。

環(huán)境治理亦是如此。肯定政府能夠自我解決環(huán)境治理問(wèn)題，是上述烏托邦思維的反映，企圖以人造秩序作用于客觀世界，以取得秩序構(gòu)造者的預(yù)期；而否定政府的全能，在環(huán)境治理中整合社會(huì)多元力量解決環(huán)境問(wèn)題，則是自發(fā)秩序的反映。市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，社會(huì)也不是萬(wàn)能的，但政府更不是萬(wàn)能的。人造秩序的缺陷就在于高估了人的理性能力，夸大了意識(shí)對(duì)于物質(zhì)的反作用。

在環(huán)境治理中，政府有其限定的作用，這種限定作用在于主動(dòng)尋求企業(yè)、非政府組織、公民的支持，與社會(huì)各界建立合作型的伙伴關(guān)系，并推行環(huán)境管理的地方化及區(qū)域合作，從而建立容納多主體的政策制定和執(zhí)行框架，形成共同分擔(dān)環(huán)境責(zé)任的機(jī)制。

一、政府是環(huán)境公共產(chǎn)品的提供者

現(xiàn)代國(guó)家公共服務(wù)的基本職能，在于向公眾和企業(yè)提供包括污水處理、廢物和垃圾的收集與處理，保證水體、空氣、生活環(huán)境的清潔優(yōu)美，保證生態(tài)環(huán)境的安全等等。這些公共服務(wù)，通常是私人不愿意提供或經(jīng)營(yíng)，或者沒(méi)有政府幫助私人很難承擔(dān)的，于是由政府直接提供或經(jīng)營(yíng)。由于“公共部門所提供的許多服務(wù)基本上具有市場(chǎng)的特質(zhì)”，[1]148這為特定公共物品的市場(chǎng)化提供了可能，因此這些公共服務(wù)也可委托給私人企業(yè)、社區(qū)和非盈利組織直接經(jīng)營(yíng)。

另一方面，許多環(huán)境問(wèn)題，或因價(jià)格不合理、或因產(chǎn)權(quán)無(wú)法界定顯示的市場(chǎng)缺陷，就必須由非市場(chǎng)的政府行為來(lái)進(jìn)行干預(yù)。 “制度的關(guān)鍵功能是增進(jìn)秩序：它是一套關(guān)于行為和事件的模式，它具有系統(tǒng)性、非隨機(jī)性，因此是可理解的。……當(dāng)秩序占居主導(dǎo)地位時(shí)，人們就可以預(yù)見(jiàn)未來(lái)，從而能更好地與他人合作，也能對(duì)自己冒險(xiǎn)從事創(chuàng)新性試驗(yàn)感到自信。”[2]30因此，環(huán)境治理必須要有一個(gè)好的制度。環(huán)境能否得到保護(hù)，關(guān)鍵在于制度設(shè)計(jì)者的環(huán)境理念，以及在這種理念指導(dǎo)下的制度安排。因此，政府在環(huán)境治理中的主導(dǎo)作用體現(xiàn)在環(huán)境政策上的宏觀調(diào)控，包括環(huán)境立法和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)。

二、政府是社會(huì)力量參與環(huán)境治理的倡導(dǎo)者

倡導(dǎo)企業(yè)和公眾采取環(huán)境保護(hù)的自覺(jué)行動(dòng)、倡導(dǎo)政府和企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面建立伙伴關(guān)系、擴(kuò)大公眾參與，是當(dāng)前環(huán)境保護(hù)方面的一個(gè)重要趨勢(shì)。目前，嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)表明，在環(huán)境管理和環(huán)境保護(hù)方面，在實(shí)行國(guó)家干預(yù)和經(jīng)濟(jì)刺激的同時(shí)，公眾參與也具有重要的意義。在1992年聯(lián)合國(guó)里約環(huán)境發(fā)展大會(huì)通過(guò)的《21世紀(jì)議程》認(rèn)為，公眾的廣泛參與和社會(huì)團(tuán)體的真正介入是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要條件之一。公眾是環(huán)境污染的最終承受者，公眾和社會(huì)團(tuán)體通過(guò)環(huán)境決策、環(huán)境、環(huán)境訴訟等法律途徑參與環(huán)境管理監(jiān)督，是政府行為的一種補(bǔ)充。公眾和社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督為政府提供了環(huán)境管理實(shí)踐狀況和環(huán)境問(wèn)題狀況的信息，實(shí)際上增強(qiáng)了政府管理部門監(jiān)測(cè)環(huán)境問(wèn)題和監(jiān)督環(huán)境管理的能力，因而是政府環(huán)境管理行為的有益補(bǔ)充。公眾通過(guò)政治參與、社會(huì)輿論和市場(chǎng)消費(fèi)選擇對(duì)政府和企業(yè)的環(huán)境管理進(jìn)行監(jiān)督，一定程度上糾正和避免了政府失靈和市場(chǎng)失靈。

從另外一個(gè)角度來(lái)看，建立、完善公眾參與機(jī)制能培養(yǎng)公眾環(huán)境意識(shí)，公眾環(huán)境意識(shí)的提高，反過(guò)來(lái)又促進(jìn)公眾自覺(jué)參與環(huán)境管理。加強(qiáng)環(huán)境宣傳力度，提高環(huán)境宣傳的廣度和深度，保護(hù)和扶持各類環(huán)境保護(hù)社會(huì)團(tuán)體和群眾組織，是實(shí)現(xiàn)公眾參與的社會(huì)基礎(chǔ)。政府要從資金上保證、技術(shù)上支持，正確引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體和群眾組織開(kāi)展環(huán)保活動(dòng)。因此，政府部門不能僅局限于管理者這一角色，還要起到收集、綜合、信息和引導(dǎo)、扶持并發(fā)揮公眾參與的作用。

三、中央政府應(yīng)成為環(huán)境管理地方化及區(qū)域合作的積極推行者

在中國(guó)的實(shí)踐中，中央政府很少主動(dòng)將環(huán)境管理權(quán)力下放給地方政府，環(huán)境管理地方化通常是中央政府迫于削減政府人員及開(kāi)支的壓力而不得不采取的措施。正因如此，環(huán)境管理地方化的通常做法是只將管理自然資源的責(zé)任轉(zhuǎn)移至地方政府，但并未賦予地方政府決策及分配預(yù)算的權(quán)力。換言之，地方政府僅僅成了執(zhí)行決策的機(jī)構(gòu)，而并不具有地方責(zé)任。在玻利維亞、菲律賓、印度某些州及其他地區(qū)采取的更為真正意義上的環(huán)境管理地方化，取得了很好的結(jié)果，使人們相信如果執(zhí)行得好，環(huán)境管理地方化可以使環(huán)境決策既能為地方人民所接受，又能達(dá)到環(huán)境管理目標(biāo)[3]。因此，中央政府應(yīng)積極推行環(huán)境管理的地方化，將環(huán)境管理權(quán)適當(dāng)下放，讓地方政府不僅要承擔(dān)環(huán)保的責(zé)任，同時(shí)也具有相應(yīng)的治理權(quán)。

總之，環(huán)境治理需要政府、社會(huì)組織、公民三方參與，在這個(gè)過(guò)程中，政府應(yīng)對(duì)自己的角色有準(zhǔn)確定位，明確環(huán)境職能和職責(zé)，及時(shí)高效地提供環(huán)境治理公共產(chǎn)品，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與環(huán)境治理的積極性，并賦予地方相應(yīng)的治理權(quán)限，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作與共贏的環(huán)境治理局面。

參考文獻(xiàn)：

篇（9）

1 當(dāng)前我國(guó)的種苗植物保護(hù)現(xiàn)狀

1.1 缺乏對(duì)有害生物的有效防治以及對(duì)農(nóng)藥的依賴

有害生物是威脅種苗生存的一個(gè)重要因素，所謂有害生物主要是指病、蟲、草、鼠等。有害生物是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要障礙，也是長(zhǎng)久以來(lái)一直困擾農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大因素。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)每年因?yàn)檫@樣有害生物的因素而造成的糧食損失竟然高達(dá)800多億kg，水果和蔬菜的損失就更大。而棉花可能會(huì)造成20%的損失。由于缺乏對(duì)有害生物的有效防治，使得我國(guó)目前的種苗植物受到嚴(yán)重的生存威脅。

另外，是農(nóng)藥化肥的過(guò)分使用，使得種苗植物失去了本身的抗病能力，自身的生命力減弱，而對(duì)農(nóng)藥的施用又增強(qiáng)了有害生物的抗藥能力，從而使得大規(guī)模的蟲災(zāi)和植物疫情越來(lái)越迅猛。過(guò)分依賴農(nóng)藥嚴(yán)重地破壞了農(nóng)業(yè)生態(tài)本身穩(wěn)定與平衡，使有害生物更加囂張，種苗植物生存能力相對(duì)減弱。造成了一個(gè)失衡的惡性循環(huán)。

1.2 缺乏科學(xué)的環(huán)境治理和環(huán)境保護(hù)

有些地方缺乏科學(xué)的環(huán)境治理和環(huán)境保護(hù)措施，為了更多的利用土地，而達(dá)到追求更高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，結(jié)果造成了種苗植物的大面積的枯死，不僅沒(méi)有達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)效益的目的，嚴(yán)重破壞了種苗植物的生存環(huán)境。比如前幾年，大量開(kāi)發(fā)荒山荒地，旨在廣泛地種植糧食，結(jié)果使得草原退化，植被嚴(yán)重破壞，開(kāi)發(fā)的土地糧食無(wú)法高產(chǎn)，土地沙化嚴(yán)重。近年來(lái)不得不重新認(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題，又開(kāi)始退耕還林，退耕還草。我國(guó)對(duì)環(huán)境的保護(hù)措施還處在發(fā)展階段，缺乏科學(xué)的環(huán)境治理和保護(hù)法規(guī)和手段，這也是威脅種苗植物的又一重要因素。

2 保護(hù)種苗植物的對(duì)策

2.1 加強(qiáng)種苗植物的檢疫和防治有害生物侵襲工作

加強(qiáng)對(duì)種苗植物的檢疫和防治有害生物侵襲工作是保護(hù)我國(guó)種苗植物的最主要手段。對(duì)種苗植物的檢疫可以預(yù)防植物疫情的發(fā)生，并以進(jìn)行有效的措施，防止疫情的發(fā)生和蔓延。對(duì)有害生物的侵襲防治，有效的減少病蟲害的發(fā)生和發(fā)展，比如2011年的蝗災(zāi)，如果預(yù)先進(jìn)行有效的防治，就不會(huì)造成蝗災(zāi)的大面積蔓延，建立有效防止措施的地區(qū)就沒(méi)有受到蝗災(zāi)的威脅。

2.2 加強(qiáng)環(huán)境的治理工作

加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的治理工作，是有效保護(hù)種苗植物的又一有效措施。保護(hù)種苗植物的生存環(huán)境，為種苗植物提供生存發(fā)展的空間，增強(qiáng)植物自身的抗病能力和旺盛的生命力。很多年前，因?yàn)闆](méi)有科學(xué)的環(huán)境治理理念，為了凈化湖水而盲目引進(jìn)的水葫蘆，結(jié)果給我國(guó)的很多水域造成了嚴(yán)重的環(huán)境破壞，對(duì)于我們來(lái)說(shuō)是一個(gè)沉痛的教訓(xùn)，環(huán)境治理工作一定要科學(xué)有效，要不斷地探索新的途徑。加強(qiáng)環(huán)境治理是保護(hù)種苗植物的有效手段。

2.3 科學(xué)的保護(hù)和培育種苗植物

種苗植物雖然有著自己很強(qiáng)的生命力，但是也需要科學(xué)的保護(hù)，科學(xué)的保護(hù)措施才能保證種苗植物的生生不息。而對(duì)于全球環(huán)境的日益惡化，需要培養(yǎng)新的適應(yīng)能力更強(qiáng)，有更高的抗病抗蟲能力的種苗植物。以豐富種苗植物的物種，組織培養(yǎng)及體細(xì)胞雜交技術(shù)培育抗性品種、組織培養(yǎng)及體細(xì)胞雜交技術(shù)培育抗性品種、基因工程培育抗性品種、抗蟲轉(zhuǎn)基因工程、抗真菌、細(xì)菌基因工程等多項(xiàng)高科技植物品種的培養(yǎng)，以確保種苗植物的自身抗生物威脅能力。

3 保證措施

要保證以上保護(hù)種苗植物生存和發(fā)展的途徑，需要有很多保證措施。首先建立科學(xué)管理種苗植物的相關(guān)立法，給保護(hù)種苗植物以法律的效應(yīng)，讓更多的人對(duì)種苗植物的保護(hù)工作重視起來(lái)，形成齊抓共管的局面。其次，制定相關(guān)的種苗植物生存環(huán)境保護(hù)條例，讓種苗植物保護(hù)有法可依。第三，投入更多的人力物力才力，進(jìn)行種苗植物的檢疫和病蟲害的防治工作，將對(duì)種苗植物的危害消滅在搖籃里。第四，加大對(duì)優(yōu)良品種的培育投入，更新種苗植物的品種，使之有更強(qiáng)的抗病抗蟲能力。第五，加大對(duì)新型的高效、低毒、低殘留農(nóng)藥的研制工作，要進(jìn)一步開(kāi)發(fā)副作用小，可以提高種苗植物自身抗病和抗蟲能力的農(nóng)藥的研制和生產(chǎn)。第六，加強(qiáng)生物防治制劑的研制和開(kāi)發(fā)，重視利用田間天敵的同時(shí)，引進(jìn)、研制和開(kāi)發(fā)各種新的生物防治制劑，并發(fā)展田間天敵的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，建立赤眼蜂人工卵自動(dòng)化生產(chǎn)線等措施，進(jìn)一步協(xié)調(diào)了自然控制因素和人為防治措施的作用。

4 結(jié)語(yǔ)

優(yōu)良的生存環(huán)境是種苗植物生長(zhǎng)的基礎(chǔ)，科學(xué)的管理和科學(xué)的檢疫防疫工作是保護(hù)種苗植物的保障，各個(gè)部門的高度重視是保護(hù)種苗植物的強(qiáng)大后盾。只有各個(gè)部門齊抓共管，保護(hù)好環(huán)境，科學(xué)的管理和培育，我國(guó)的種苗植物一定會(huì)欣欣向榮的發(fā)展，給我們帶來(lái)更優(yōu)美的環(huán)境和更多的經(jīng)濟(jì)效益。

篇（10）

特別重要的是，環(huán)境服務(wù)貿(mào)易談判中必須區(qū)分并協(xié)調(diào)好全球環(huán)境服務(wù)需求與中國(guó)環(huán)境服務(wù)需求的關(guān)系。從中國(guó)和全球的共同利益出發(fā)，談判中需要：盡快重新定義環(huán)境服務(wù)；提出符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的環(huán)境服務(wù)清單；建議WTO應(yīng)該明確將環(huán)境改善，至少是全球環(huán)境改善，作為WTO環(huán)境服務(wù)談判的目標(biāo)，而非僅僅靠成員自己的貿(mào)易利益驅(qū)動(dòng)談判。

環(huán)境服務(wù)貿(mào)易談判的前世今生

環(huán)境服務(wù)貿(mào)易談判已經(jīng)成為WTO以及雙邊和區(qū)域自貿(mào)區(qū)談判的重要組成部分。目前，WTO希望促進(jìn)貿(mào)易與環(huán)境中環(huán)境貨物和服務(wù)的談判以反映所有成員的需求，最重要的需求是WTO成員如何應(yīng)對(duì)全球的環(huán)境挑戰(zhàn)。中國(guó)進(jìn)行的區(qū)域和雙邊自貿(mào)區(qū)談判中，環(huán)境服務(wù)貿(mào)易經(jīng)常被作為核心要價(jià)，很多涉及到與氣候相關(guān)的全球環(huán)境服務(wù)。

中國(guó)如何在談判中發(fā)揮建設(shè)性作用以維護(hù)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象又最大限度維護(hù)自己的利益？其中，首要問(wèn)題是要清楚認(rèn)識(shí)中國(guó)在環(huán)境服務(wù)貿(mào)易中的利益，并找到全球的共同環(huán)境利益，以“共同呵護(hù)”我們的地球家園。

環(huán)境問(wèn)題與環(huán)境服務(wù)的優(yōu)先領(lǐng)域

中國(guó)對(duì)環(huán)境服務(wù)的巨大需求首先是因?yàn)槠鋰?yán)重的環(huán)境污染。中國(guó)目前主要污染物排放量超過(guò)環(huán)境承載能力，流經(jīng)城市的河段普遍受到污染，許多城市空氣污染嚴(yán)重，酸雨污染加重。發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工業(yè)化過(guò)程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，在中國(guó)近20多年來(lái)集中出現(xiàn)，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型的特點(diǎn)。

未來(lái)15年中國(guó)人口將繼續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)總量將再翻兩番，資源、能源消耗持續(xù)增長(zhǎng)，環(huán)境保護(hù)面臨的壓力越來(lái)越大。有效解決這些環(huán)境問(wèn)題，迫切需要量大先進(jìn)的環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)。

探秘環(huán)境的真實(shí)內(nèi)涵

我們傳統(tǒng)上理解的環(huán)境保護(hù)或環(huán)境治理的概念一般包括室外環(huán)境、當(dāng)?shù)丨h(huán)境、國(guó)家環(huán)境和區(qū)域環(huán)境，而較少關(guān)注室內(nèi)環(huán)境和全球環(huán)境。

隨著全球化、科技信息化快速發(fā)展和以人為本理念的不斷深入，對(duì)環(huán)境的定義、內(nèi)涵和范圍也必須進(jìn)行擴(kuò)展，從微觀擴(kuò)展到室內(nèi)環(huán)境服務(wù)，從宏觀擴(kuò)展到全球環(huán)境服務(wù)。

室內(nèi)污染：人類的第四大殺手

對(duì)人類而言，一生中80%-90%的時(shí)間在室內(nèi)度過(guò)。室內(nèi)環(huán)境污染容易引發(fā)呼吸道疾病、心臟病及癌癥，人類68%的疾病都與室內(nèi)環(huán)境污染有關(guān)。

世界衛(wèi)生組織（WHO）研究發(fā)現(xiàn)，許多發(fā)展中國(guó)家，室內(nèi)空氣污染是位于艾滋病、瘧疾等之后的第四大殺手。而且，兒童是室內(nèi)空氣污染的首要受害者。保守估計(jì)，全球每年由于室內(nèi)污染造成的死亡人數(shù)達(dá)200多萬(wàn)人，其中，100萬(wàn)是由于引發(fā)了急性呼吸道疾病的5歲以下兒童。中國(guó)大陸每年因室內(nèi)空氣污染超額死亡11萬(wàn)多人 。

室內(nèi)環(huán)境服務(wù)可以減少、消除、解決室內(nèi)環(huán)境污染問(wèn)題。以中國(guó)每年新增16-20億平方米住房為例，室內(nèi)環(huán)境污染也為環(huán)境服務(wù)提供了更多機(jī)會(huì)，包括室內(nèi)景觀和園藝設(shè)計(jì)服務(wù)、室內(nèi)污染消除和預(yù)防服務(wù)等。

室外污染：熒光屏下的人類之痛

一般屬狹義的環(huán)境問(wèn)題，具體指由于人類的生產(chǎn)和生活活動(dòng)，使自然生態(tài)系統(tǒng)失去平衡，反過(guò)來(lái)影響人類生存和發(fā)展的一切問(wèn)題。具體類型包括大氣污染、水污染、固體廢物、生態(tài)系統(tǒng)破壞、噪聲等。這類環(huán)境問(wèn)題也是我們環(huán)境保護(hù)工作具體和重點(diǎn)的對(duì)象。

“十一五”（2006-2010）規(guī)劃所提的單位GDP能耗降低20%和主要污染物二氧化硫、COD降低10%、污水處理率達(dá)到70%、工業(yè)固體廢物處理率達(dá)到60%的環(huán)境目標(biāo)為環(huán)境服務(wù)提供了巨大機(jī)會(huì)。這些目標(biāo)的規(guī)定特別是對(duì)能源和溫室氣體、二氧化硫等的減排方面的環(huán)境服務(wù)需求是非常大的。

全球環(huán)境：守候人類共同的家園

全球環(huán)境問(wèn)題是最近二、三十年最新認(rèn)識(shí)到的環(huán)境問(wèn)題，主要包括氣候變化、臭氧層破壞、生物多樣性、POPs、危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移以及其他國(guó)際環(huán)境公約所針對(duì)的全球環(huán)境問(wèn)題。

這些國(guó)際環(huán)境公約的簽署和實(shí)施也將為全球環(huán)境服務(wù)提供很大機(jī)遇，例如：節(jié)能和其他溫室氣體控制方面的環(huán)境服務(wù)進(jìn)出口；為消減影響臭氧層的ODS物質(zhì)的無(wú)氟碳化物的環(huán)境服務(wù)貿(mào)易；實(shí)施POPs公約有關(guān)的環(huán)境服務(wù)進(jìn)出口等等。

環(huán)境服務(wù)的優(yōu)先領(lǐng)域：橫看成嶺側(cè)成峰

環(huán)境問(wèn)題解決的優(yōu)先領(lǐng)域設(shè)置原則應(yīng)該是：健康影響優(yōu)先于其他影響；直接影響優(yōu)先于非健康影響；不同級(jí)別的政府和組織根據(jù)不同授權(quán)有其不同的環(huán)境優(yōu)先領(lǐng)域。

從原來(lái)中國(guó)狹隘的國(guó)家利益出發(fā)，環(huán)境問(wèn)題優(yōu)先順序是：室內(nèi)環(huán)境問(wèn)題>室外/當(dāng)?shù)?國(guó)家環(huán)境問(wèn)題>全球環(huán)境問(wèn)題。從中國(guó)當(dāng)前戰(zhàn)略來(lái)看，環(huán)境問(wèn)題的優(yōu)先順序應(yīng)該是室內(nèi)環(huán)境問(wèn)題+室外/當(dāng)?shù)?國(guó)家環(huán)境問(wèn)題+全球環(huán)境問(wèn)題。

對(duì)于國(guó)際組織而言，例如聯(lián)合國(guó)、世界貿(mào)易組織、世界衛(wèi)生組織，首先是多邊環(huán)境協(xié)議所關(guān)注的全球環(huán)境問(wèn)題，其次是其職責(zé)范圍內(nèi)的室內(nèi)環(huán)境問(wèn)題，而室外/當(dāng)?shù)?國(guó)家環(huán)境問(wèn)題并非他們關(guān)注的重要問(wèn)題，因?yàn)檫@是國(guó)家政府的職責(zé)。也就是說(shuō)，對(duì)他們來(lái)講，環(huán)境問(wèn)題優(yōu)先順序應(yīng)該是：全球環(huán)境問(wèn)題>室內(nèi)環(huán)境問(wèn)題>室外/當(dāng)?shù)?國(guó)家環(huán)境問(wèn)題。

從服務(wù)提供模式來(lái)看，全球環(huán)境服務(wù)需求優(yōu)先領(lǐng)域順序應(yīng)該是模式4>模式2>模式1>模式3；而中國(guó)的環(huán)境服務(wù)需求優(yōu)先領(lǐng)域順序應(yīng)該是模式3>模式4>模式1>模式2。

可以看出，不論是從環(huán)境服務(wù)類別上看還是服務(wù)貿(mào)易提供模式上看，中國(guó)和全球的環(huán)境服務(wù)需求優(yōu)先領(lǐng)域都有很大的不同。

環(huán)境服務(wù)貿(mào)易談判凸顯中國(guó)利益

根據(jù)如上分析，環(huán)境服務(wù)貿(mào)易談判中必須區(qū)分并協(xié)調(diào)好全球環(huán)境服務(wù)需求與中國(guó)環(huán)境服務(wù)需求的關(guān)系。從中國(guó)和全球的共同利益出發(fā)，談判中需要：盡快重新定義環(huán)境服務(wù)；提出符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的環(huán)境服務(wù)清單；將環(huán)境利益作為最重要的利益。

環(huán)境服務(wù)的重新定義

當(dāng)前，WTO中進(jìn)行環(huán)境服務(wù)談判的機(jī)構(gòu)主要在服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)而非貿(mào)易與環(huán)境委員會(huì)。談判仍然停留在環(huán)境服務(wù)的定義和分類方面，而且這是一個(gè)主要問(wèn)題。與此對(duì)照，中國(guó)正在開(kāi)展或已經(jīng)完成許多關(guān)于環(huán)境服務(wù)的雙邊自貿(mào)區(qū)談判，例如中國(guó)-智利、中國(guó)-新加坡、中國(guó)-澳大利亞、中國(guó)-新西蘭等，環(huán)境服務(wù)的定義也是談判的焦點(diǎn)。

當(dāng)前中國(guó)在環(huán)境服務(wù)貿(mào)易談判中仍然使用其在入世承諾時(shí)采用的聯(lián)合國(guó)中心產(chǎn)品分類（CPC），也部分考慮了歐盟的定義，向談判方作出比入世更多的出價(jià)。

基于相關(guān)研究，當(dāng)前環(huán)境服務(wù)的定義不能滿足環(huán)境質(zhì)量的需求，尤其是對(duì)全球環(huán)境質(zhì)量和室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量的需求。基于對(duì)環(huán)境譜帶和范圍以及中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題優(yōu)先領(lǐng)域新的理解，需要從環(huán)境需求的角度在整個(gè)譜帶范圍內(nèi)重新定義環(huán)境服務(wù)，如上所述，將環(huán)境服務(wù)分為室內(nèi)環(huán)境服務(wù)、當(dāng)?shù)丨h(huán)境服務(wù)和全球環(huán)境服務(wù)。

室內(nèi)環(huán)境服務(wù)：用于改善室內(nèi)環(huán)境的環(huán)境服務(wù)；

地方環(huán)境服務(wù)：用于改善室外、當(dāng)?shù)睾蛥^(qū)域環(huán)境的環(huán)境服務(wù)，即傳統(tǒng)環(huán)境服務(wù)；

全球環(huán)境服務(wù)：用于改善全球環(huán)境的環(huán)境服務(wù)。

該定義引入了全球環(huán)境服務(wù)和室內(nèi)環(huán)境服務(wù)兩個(gè)新的分類，范圍要比OECD、APEC及WTO使用的范圍寬。它清晰地顯示了人類對(duì)全球和室內(nèi)環(huán)境的需求。微觀層次上，它與聯(lián)合國(guó)禁煙公約相一致；宏觀層面上，它與聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約、臭氧層公約、生物多樣性公約等多邊環(huán)境公約相一致。

在WTO中使用該定義進(jìn)行談判，將會(huì)與多邊環(huán)境協(xié)議實(shí)現(xiàn)很好的協(xié)調(diào)一致。另外，根據(jù)該定義，全球環(huán)境服務(wù)是為了保護(hù)全球環(huán)境以及通過(guò)全球范圍內(nèi)的貿(mào)易措施促進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展；地方環(huán)境服務(wù)是為了保護(hù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境以及通過(guò)貿(mào)易措施在當(dāng)?shù)亍?guó)家和區(qū)域?qū)用嫔洗龠M(jìn)當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展；室內(nèi)環(huán)境服務(wù)是保護(hù)室內(nèi)環(huán)境以保護(hù)人類健康并通過(guò)微觀層面上的貿(mào)易措施促進(jìn)人類的可持續(xù)發(fā)展。

環(huán)境服務(wù)清單也應(yīng)符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

為更好滿足環(huán)境服務(wù)需求，建議基于環(huán)境服務(wù)貿(mào)易的四種提供模式，并以聯(lián)合國(guó)中心產(chǎn)品分類為基礎(chǔ)，進(jìn)行環(huán)境服務(wù)的重新分類。所建議的環(huán)境服務(wù)清單基于中國(guó)自己的利益應(yīng)該包括可持續(xù)發(fā)展的主要方面：室內(nèi)環(huán)境、當(dāng)?shù)丨h(huán)境和全球環(huán)境的環(huán)境需求；擴(kuò)大就業(yè)；環(huán)境服務(wù)出口；環(huán)境技術(shù)研發(fā)；總體環(huán)境外交戰(zhàn)略。

通過(guò)SIA方法，重新發(fā)現(xiàn)中國(guó)的利益，應(yīng)該包括可持續(xù)發(fā)展的幾個(gè)方面：環(huán)境利益：進(jìn)口環(huán)境服務(wù)以滿足中國(guó)和全球的環(huán)境需求；出口服務(wù)以改善中國(guó)和全球的環(huán)境質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)利益：出口貿(mào)易利益；國(guó)內(nèi)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展利益。社會(huì)利益：就業(yè)利益，尤其是中小企業(yè)的就業(yè)；外交利益，作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)和發(fā)展中成員的國(guó)際政治利益。

篇（11）

【中圖分類號(hào)】R184 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-7484(2010)08-00-02

蚊子和蒼蠅是影響我國(guó)居民生活的主要媒介昆蟲,它們不但干擾了人們正常的生活,而且也是多種傳染病的傳播媒介。例如蚊蟲能傳播黃熱病、瘧疾、乙型腦炎、登革熱等,蒼蠅能傳播菌痢等傳染病。有效控制和殺滅蚊蠅是開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的中心任務(wù)之一,也是我們開(kāi)展傳染病防治工作,保障人民身體健康的主要手段之一。化學(xué)防治雖然是治標(biāo)措施,但其高效、快速殺滅媒介昆蟲,控制其危害的優(yōu)點(diǎn)是其他措施不可替代的,體背仔蚊傳疾病流行或應(yīng)急情況下化學(xué)防治時(shí)首選措施,但化學(xué)防制也有諸多弊端,如使用方法不當(dāng)會(huì)大量殺傷非靶動(dòng)物,影響生態(tài)平衡,甚至危機(jī)人畜安全;長(zhǎng)期單一使用,會(huì)產(chǎn)生抗性,因而失去應(yīng)有的效力。使用化學(xué)殺蟲劑進(jìn)行防治時(shí),科學(xué)合理、安全用藥,可起到事半功倍的效果[1-2]。環(huán)境治理是除四害的主要手段之一,也是最有效的防治手段,特別是在環(huán)境治理過(guò)程中通過(guò)蚊蠅孳生地處理,減少孳生地?cái)?shù)量、降低孳生地陽(yáng)性,是防制蚊蠅工作的治本之舉[3]。在2007年底我社區(qū)發(fā)動(dòng)全民行動(dòng)進(jìn)經(jīng)環(huán)境治理,過(guò)一年的努力,現(xiàn)將我社區(qū)不同區(qū)域、不同環(huán)境蚊蠅孳生情況報(bào)告如下。

1 監(jiān)測(cè)方法

1.1 蚊蟲監(jiān)測(cè)

1.1.1 成蚊監(jiān)測(cè)

1.1.1.1 監(jiān)測(cè)時(shí)間:每年3-11月,每旬一次,在日落后1小時(shí)進(jìn)行。

1.1.1.2 監(jiān)測(cè)方法:人工小時(shí)法即用電動(dòng)吸蚊器在每個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)捕捉15分鐘,分類計(jì)數(shù)。

1.1.1.3 監(jiān)測(cè)點(diǎn)的選擇:

在轄區(qū)內(nèi)按東:富民新村11號(hào)樓、南:牲畜棚百家村10組、西:牡丹新村5號(hào)樓、北:和平二村7號(hào)樓、中:衛(wèi)生院地理方位選5個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。城區(qū)監(jiān)測(cè)點(diǎn)選擇居民區(qū)(居民區(qū)可以選擇在樓道)、公園(含街心公園)、醫(yī)院各1處,農(nóng)村選擇民房和牲畜棚(牛棚和豬圈等)各1處,定時(shí)、定點(diǎn)、定方法進(jìn)行成蚊密度監(jiān)測(cè)。

1.1.2 白紋伊蚊成蟲監(jiān)測(cè):

1.1.2.1 監(jiān)測(cè)時(shí)間:每年4~10月,每月調(diào)查1次。

1.1.2.2 監(jiān)測(cè)方法:人工小時(shí)法即用電動(dòng)吸蚊器在每個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)捕捉15分鐘,分類計(jì)數(shù)。

1.1.2.3 監(jiān)測(cè)點(diǎn)設(shè)置:在轄區(qū)內(nèi)各選擇1個(gè)居民小區(qū)、公園和/或特殊生態(tài)環(huán)境(如輪胎堆放場(chǎng)所、廢品收購(gòu)站、大型容器堆放場(chǎng)或建筑工地等)為白紋伊蚊幼蟲監(jiān)測(cè)點(diǎn)。

1.2 蠅類監(jiān)測(cè)

1.2.1 成蟲監(jiān)測(cè):籠誘法

1.2.2 監(jiān)測(cè)時(shí)間:每年3-11月每旬監(jiān)測(cè)1次,分類登記,每旬逢6上報(bào)區(qū)疾控中心。

1.2.3 監(jiān)測(cè)方法

捕蠅籠直徑為25cm,高40cm,圓錐形芯高30cm,頂口直徑2cm。于設(shè)定的監(jiān)測(cè)點(diǎn)內(nèi)9:00-15:00放置6小時(shí),誘餌采用50g蜜紅糖、50ml食醋(袋裝山西老陳醋)及50ml水。

1.2.4 監(jiān)測(cè)點(diǎn)設(shè)置

社區(qū)、中心城鎮(zhèn)在東:農(nóng)貿(mào)集市、西:解放新村、南:唯麗都飯店、北:解放新村、中:張堰公圓大型綠化五個(gè)方位設(shè)成蠅調(diào)查點(diǎn)5個(gè),其中一個(gè)設(shè)在農(nóng)貿(mào)集市外、一個(gè)設(shè)在公園或大型公共綠地內(nèi)、其余三個(gè)設(shè)在居民住宅區(qū);每個(gè)點(diǎn)放置1只捕蠅籠。每旬(4～7日)放置一次,間隔不小于7天。每次放置24小時(shí),雨天順延。

2 結(jié)果

(1)2007年3-11月份張堰鎮(zhèn)蚊蟲監(jiān)測(cè)密度指數(shù)分別為:0.67、7.60、28.27、30.80、30.53、18.67、24.13、12.00、6.13。2008年3~11月份張堰鎮(zhèn)蚊蟲監(jiān)測(cè)密度指數(shù)分別為:1.60、1.33、5.60、21.6、32.27、23.07、8.4、11.73、5.47。 2007年--2008年張堰鎮(zhèn)蚊蟲監(jiān)測(cè)密度指數(shù)對(duì)比見(jiàn)圖1:

從總體上看2008年蚊蟲密度有所下降,但中間有幾個(gè)月有所升高,可能由于全球環(huán)境變暖、氣候變化而造成。

(2)2007年、2008年白紋伊蚊成蟲監(jiān)測(cè)CI,BI,HI指數(shù)對(duì)比見(jiàn)圖2:

(3)2007年3-11月張堰鎮(zhèn)蠅類監(jiān)測(cè)籠誘法捕獲數(shù)分別為:3月/只、3月/只、3月/只、3月/只、3月/只、3月/只、3月/只、3月/只、3月/只。2008年3-11月張堰鎮(zhèn)蠅類監(jiān)測(cè)籠誘法捕獲數(shù)分別為:3月/只、3月/只、3月/只3月/只、3月/只、3月/只、3月/只、3月/只、3月/只。2008年張堰鎮(zhèn)蠅類監(jiān)測(cè)籠誘法捕獲數(shù)明顯比2007年降低。2007年--2008年張堰鎮(zhèn)蠅類監(jiān)測(cè)籠誘法捕獲數(shù)對(duì)比見(jiàn)圖3:

(4)蚊蠅滋生地陽(yáng)性率

2007年選擇居民、公園、學(xué)校、機(jī)關(guān)、建筑工地、廢品收購(gòu)、旅館、賓館、機(jī)修廠、飲料廠、一般工廠、釀造廠、輪胎集中處 、外環(huán)境等14個(gè)場(chǎng)所共1245處,監(jiān)測(cè)陽(yáng)性數(shù)為25,陽(yáng)性率為2.01%,其中居民點(diǎn)陽(yáng)性率為1.89%、公園陽(yáng)性率為2.11%、一般工廠陽(yáng)性率為4.02%、釀造廠陽(yáng)性率為2.24%、外環(huán)境陽(yáng)性率為3.37%。2008年以同樣的檢測(cè)場(chǎng)所共916監(jiān)測(cè)陽(yáng)性數(shù)為28,陽(yáng)性率為3.06%,其中居民點(diǎn)陽(yáng)性率為4.67%、建筑工地陽(yáng)性率為37.5%、廢品收購(gòu)陽(yáng)性率為20.15%、一般工廠陽(yáng)性率為5.88%、釀造廠陽(yáng)性率為10.00%、外環(huán)境陽(yáng)性率為8.74%。從上可以看出不同環(huán)境蚊蠅滋生地陽(yáng)性率相差較大,建筑工地、廢品收購(gòu)站的陽(yáng)性率較高,應(yīng)重點(diǎn)防控。

3 討論

蚊蟲的孽生習(xí)性是蚊類的重要生態(tài)學(xué)之一,是環(huán)境治理的基礎(chǔ),不同種類的蚊蟲往往擎生在不同類型的環(huán)境中[4]。在蚊蟲控制工作中,加強(qiáng)突擊防制和長(zhǎng)效管理相結(jié)合,從防制的目的、蚊蟲的生態(tài)特性、環(huán)境因素、社會(huì)因素以及經(jīng)濟(jì)條件等整體觀點(diǎn)出發(fā),因地、因時(shí)、因蟲制宜,合理采用環(huán)境治理、化學(xué)防制、生物防制、物理防制以及其他手段,本著安全、有效、經(jīng)濟(jì)、簡(jiǎn)便,本標(biāo)兼治,以治本為主的原則,把蚊蟲控制到不足為害的水平,并爭(zhēng)取清除,以達(dá)到害滅病和減少其騷擾的目的[5]。針對(duì)蚊蠅滋生地陽(yáng)性率較高的環(huán)境,進(jìn)行全面開(kāi)展綜合防制措施,能從根本上降低蚊蠅密度、減少蚊蠅對(duì)日常生活的干擾是可行的;在創(chuàng)建文明鎮(zhèn)過(guò)程中,廣泛發(fā)動(dòng)群眾,提高群眾知識(shí)知曉率、行為形成率是可行的。

參考文獻(xiàn)

[1]汪誠(chéng)信,劉起勇,姜志寬,等.有害生物治理[M].北京:化學(xué)工業(yè)出版社,2005:41-231.

[2]汪誠(chéng)信,姜志寬,劉起勇,主編.有害生物管理(PMP)手冊(cè)[M].武漢:武漢出版社,2006:35-43.

[3]冷培恩,朱仁義,徐仁權(quán).蠅類密度控制標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀.寄生蟲與醫(yī)學(xué)昆蟲學(xué)報(bào),2005,43:79-81.

[4]柳小青,馬紅梅,燕念知,等.南昌市不同生境蚊幼蟲生長(zhǎng)狀況調(diào)查,2007,15(10):354.

[5]徐承龍,姜志寬,蚊蟲防制(三).M.人民衛(wèi)生出版社.

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