緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇招投標階段造價管理范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

1公路工程招投標階段造價管理的根據(jù)

近年來，我國對公路工程招投標造價的管理逐漸與國際標準相協(xié)調(diào)，形成了較為合理且適宜的工程量清單計價方式。交通運輸部制定了《公路工程基本建設(shè)項目概算預(yù)算編制辦法》（JTGB06—2007），對公路工程建設(shè)過程中涉及的項目概算和編制預(yù)算等進行了明確的規(guī)定；制定了《公路工程預(yù)算定額》（JTG/TB06—02—2007），對招投標造價管理過程中產(chǎn)生的損耗進行了限定。如此一來工程造價就有了更為明確的參照標準。需注意的是，涉及到的計量單位應(yīng)嚴格按照工程量的計算標準來實施且項目的劃分也需統(tǒng)一。公路工程在造價方面的價格體制應(yīng)與時展協(xié)調(diào)一致，確保時新和靈動，還需遵循市場規(guī)律，同時要對政策性的調(diào)整保持警覺[1]。

2公路工程招投標階段造價控制原則

2.1客觀、實際及市場化原則

如需確保招投標階段造價控制在遵循市場化準則的基礎(chǔ)上更為客觀合理，就要對以下問題做出妥善處理。其中對市場的調(diào)查、公路工程的特點及計價的掌握無疑是最為核心的內(nèi)容，務(wù)必使其達到精密科學(xué)，對項目的具體運行狀況也需分析到位。

2.2尊重科學(xué)，保證合理性和可操作性

通常情況下，公路工程在招投標階段有一定的造價管理機制供參照。但要達到有效的控制，應(yīng)預(yù)先評定機制的合理性并使其優(yōu)點得到最大化。另需注意的是，價格的制定應(yīng)嚴格遵循市場變化規(guī)律，以避免出現(xiàn)不合理的情況。

2.3總價、單價指標雙控原則

公路工程造價管理既要做到全面系統(tǒng)，也要對細節(jié)部分做到科學(xué)把控。以下情況應(yīng)引起重視：（1）一般情況下工程的資金投入會出現(xiàn)浮動，單價的精確性和可靠性就會受到影響；（2）對招投標階段各種因素的分析應(yīng)確保全面詳細，還應(yīng)強調(diào)統(tǒng)一，以免出現(xiàn)各階段報價不平衡的情況；（3）務(wù)必要對涉及到的公路工程技術(shù)要求及工作量清單引起重視，以確保造價管理不出現(xiàn)疏漏和差錯。如果在實際的造價控制過程中能緊密貼合變化情況，進而做出實時的調(diào)整，則相應(yīng)的工作部署會更科學(xué)合理[2]。

3公路招投標階段的造價管理措施

3.1建立健全招投標制度

公路工程的招投標造價管理如能建立完善的制度，必然會得到較高的回報。只有在制度不斷得到健全的情況下，相應(yīng)的造價管理才能獲得最大效力。要建立完善且適宜的制度應(yīng)致力于以下方面：（1）要確保合法合規(guī)，同時應(yīng)貫徹落實必要的監(jiān)督，以確保相關(guān)工作的穩(wěn)定高效；（2）在國家法律法規(guī)的基礎(chǔ)框架內(nèi)不斷完善相關(guān)的管理辦法，從而實現(xiàn)對各項工作的全面管控，各個區(qū)域的主管部門也要明確對招投標各階段工作監(jiān)督的重要性，以達到最佳的管理效果[3]。

3.2加強對招標文件的管理

招標文件是招投標造價管理中較重要的一項內(nèi)容，其關(guān)乎工程施工的效率和質(zhì)量及工程竣工結(jié)算等。因而對其的控制應(yīng)格外謹慎并使其達到科學(xué)合理的狀態(tài)，以下問題應(yīng)引起足夠的重視：（1）在對招標文件編制的過程中，要事先對招標項目的具體情況及范圍進行系統(tǒng)分析，以免在后續(xù)施工中因理解錯誤出現(xiàn)造價增多的情況；同時還要確保文件編制的準確性，以更為全面真實地反映招投標的具體情況；（2）招標文件應(yīng)確保能對材料設(shè)備的具體情況有詳細準確的說明和分析。

3.3加強財務(wù)決策管理

對公路工程的財務(wù)管理和日常經(jīng)營來說，財務(wù)決策非常重要。通常情況下，在核算招投標階段，企業(yè)一般都是以利潤作為具體工作的出發(fā)點，但為了使得這樣的布局更為高效，適宜于自身的機制設(shè)定也至關(guān)重要。與此同時還需事先進行測試和評定，以確保后續(xù)長效穩(wěn)定的發(fā)展，產(chǎn)生的報價也會更合理準確[4]。

3.4制定科學(xué)合理的強制性標準

項目文件是招投標階段不可或缺的內(nèi)容。對于招標，達到工程強制性標準是最為基礎(chǔ)的內(nèi)容，而項目文件就是強制性標準。通常情況下，強制性標準能廣泛作用于單位的規(guī)模、經(jīng)營管理的性質(zhì)及人員的綜合素質(zhì)且作用力較明顯。因而招投標階段在制定強制性標準的過程中，要嚴格遵守相關(guān)的制度性規(guī)范，還要考慮外部的一些影響因素，從而為科學(xué)合理的強制性標準的制定奠定基礎(chǔ)。

3.5選擇科學(xué)、合理的合同價格形式

合同在招投標階段的作用也很重要。合同的制定一般會涉及諸多繁雜的條款，如支付相關(guān)條款，同時還有一些義務(wù)和權(quán)利方面的明確限定。需注意的是，合同的管理應(yīng)做到謹慎嚴密且要確保其與工程進度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，從而最大化獲取預(yù)期的工程效益[5]。

3.6編制合理的工程量清單

工程量清單也是公路工程招標文件中一項重要的量化指標，能使造價設(shè)置更為科學(xué)合理。工程量清單是招投標過程中招標人提供給投標人的一份文件，以給出項目具體情況的詳細說明，如項目的單項細目和工程費等。這也會成為投標人工程量計價的一個參照標準。當然，處于動態(tài)控制下的報價更易于達到科學(xué)合理的效果。工程量清單的編制應(yīng)確保清晰明確，涉及到的數(shù)據(jù)應(yīng)準確。要使工程在造價控制中獲得最佳的效果，編制工程量清單過程中應(yīng)選擇以清單的計價模式實施。

3.7關(guān)注投標控制價的編制

篇（2）

1.建設(shè)工程招投標階段工程造價的形成機制

建設(shè)工程招投標階段的工程造價，是指進行某項工程所花費的全部費用，是一種動態(tài)投資，其運動是受價值規(guī)律、貨幣流通規(guī)律和商品供求規(guī)律的支配。因此，在承包工程投標報價計算中，要運用決策理論、會計學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等理論評定報價策略，經(jīng)過從行政上、技術(shù)上和商務(wù)上進行鑒別、比較后，采用科學(xué)的計算方法和切合實際的計價依據(jù)，合理確定工程造價。

在市場經(jīng)濟條件下，能夠及時、準確地捕捉工程建設(shè)市場價格信息，是業(yè)主和承包商保持競爭優(yōu)勢、控制成本和取得盈利的關(guān)鍵，是工程招投標價格計算和結(jié)算的重要依據(jù)。因此，工程造價要在統(tǒng)-工程項目劃分、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)-工程量計算規(guī)則和消耗定額的基礎(chǔ)上，遵循商品經(jīng)濟的規(guī)律，建立以市場形成價格為主的價格機制。實行量價分離，改變計價定額的屬性，定額不再作為政府的法定行為，但是量要統(tǒng)一，由咨詢公司或?qū)I(yè)協(xié)會制定工程量計算規(guī)則和消耗定額，促進市場公平競爭，保持社會生產(chǎn)力平衡發(fā)展。價要逐步放開，先由定額法定價向指導(dǎo)價過渡，再由指導(dǎo)價向市場價過渡，與國際市場接軌。企業(yè)可以根據(jù)人員技術(shù)水平、裝備水平、管理能力、資質(zhì)、經(jīng)驗和社會信譽，制定自己的定額與取費標準。在具體某一項工程的投標報價計算時，再根據(jù)市場供求變化、政府和社會咨詢機構(gòu)提供的價格信息，即造價指數(shù)、工程質(zhì)量、承包方式、合同工期、價款支付方式等因素，按照國際慣例、規(guī)范和做法靈活自主報價。

工程招投標價格的表現(xiàn)形式是標底。標底的計算主要有三種，施工圖設(shè)計階段，以預(yù)算定額為基礎(chǔ)；初步設(shè)計或擴大初步設(shè)計階段，以概算定額為基礎(chǔ)；綜合單價法。

2.在招投標階段加強工程造價管理的方法

2.1有效控制工程造價的前提是對投標人資格的審查

招標文件中重點要求對投標人資格的審查是招標過程中的一項重要工作，尤其是針對一些不僅周期比較長而且資金消耗量也十分巨大的工程項目。那些信譽度高、管理水平一流、技術(shù)水平先進、合同執(zhí)行隱患少的投標人是最佳的招標對象，因為這些優(yōu)勢的存在，授予這些投標人的工程項目可以保證工期按期竣工以及工程造價的最高利用率。

2.2投標報價評審是控制工程造價的另一關(guān)鍵

及時進行信息的交流是招標人與投標人之間實現(xiàn)工程招投標的實質(zhì)。投標人投標時應(yīng)該考慮自身的實際資金實力情況并且考慮競爭對手的實際情況再進行編制投標報價。投標人的不正當投標報價可能會給招標人造成無法避免的造價弊端，因此，投標報價時一定要進行全面合理的分析，保證工程造價的法制性、規(guī)范性、科學(xué)性。

2.3保證工程造價合理性和科學(xué)性的關(guān)鍵

（1）施工方案的合理選擇和施工場地的合理選擇。投標前有一套合理科學(xué)的建設(shè)方案并有嚴格的圖紙設(shè)計是保證競標成功后順利竣工的捷徑。在設(shè)計圖紙時，對施工所用材料進行嚴格的限價，一般的土木工程項目所需要的水泥，鋼筋等價格浮動不大，但是對于一些裝修的材料，可能由于質(zhì)地、品味、型號的不同產(chǎn)生較大的價格差距，如果不嚴格遵照圖紙的要求，工程造價就會出現(xiàn)誤差，增加不必要的矛盾，因此對于圖紙中已經(jīng)標明的材料選用，最好不要更改。在設(shè)計圖紙時，有些不合理的地方是在施工階段才會暴露出來的，因此招標人在確定投標人之前應(yīng)該認真的比對各個投標人的圖紙合理度，減少施工期間可能遇到的障礙，保證工程項目的順利進行。

（2）招標文件條款的嚴謹性。對于招標文件的條款項目應(yīng)進行嚴格的編制，應(yīng)具有嚴謹性，保證文件的有關(guān)條款與施工合同的相關(guān)條例想吻合。招標文件中的條款內(nèi)容應(yīng)明確，沒有歧義。合同的履約擔保形式是保證雙方權(quán)利義務(wù)順利實現(xiàn)的有效約束，建議招標文件中應(yīng)提前約定合同履約擔保方式。合同投標人投標的前提是完全同意招標文件的有關(guān)內(nèi)容，而招標單位也是根據(jù)投標人各方面的綜合素質(zhì)以及招標文件中的相關(guān)內(nèi)容來確定投標人的，施工合同基本上是依據(jù)投標文件來簽訂的，若因為一些企業(yè)的禮儀關(guān)系，簽訂一系列的背離投標文件或投標書的附加條款，將會對施工合同的簽訂或是以后的施工過程造成難以解決的糾紛麻煩。因此，在簽訂施工合同書的時候應(yīng)嚴格遵照投標文件和投標書。

3.在招投標階段合同簽訂過程中的造價控制

在合同簽訂前，要仔細分析合同條款，區(qū)分開明顯的工程價款條款、可轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟責任的條款和隱含的經(jīng)濟責任條款。對于明顯工程價款條款中的施工合同價款，采取趨利避害的原則，屬于規(guī)模小、工期短的項目可采用固定價款；對于規(guī)模大、工期長的，采取可調(diào)合同價款， 以預(yù)防不可預(yù)計風險因素。對于可轉(zhuǎn)化經(jīng)濟責任條款，由于該類條款所指向的獎罰金額不但構(gòu)成工程技術(shù)經(jīng)濟分析的要素，并且該部分價款關(guān)系承包商凈利潤的得失，與承包商的經(jīng)濟效益密切相關(guān)，對于促使承包商兢兢業(yè)業(yè)按照投標承諾抓質(zhì)量、抓進度、抓安全、抓環(huán)保等會起到相當積極的作用，因此在確定該類條款時我們合理確定比例，科學(xué)分配獎懲金額，有效地達到該類條款的促進作用。

關(guān)于合同文件部分在招投標過程中形成的補遺、修改、書面答疑、詢標紀要、各種協(xié)議等均應(yīng)作為合同文件的組成部分。在編制合同條款時，應(yīng)注重有關(guān)風險和責任的約定，將項目管理融入合同條款中，盡量將風險量化，責任明確，公正地維護雙方的利益。目的在于規(guī)范工程價款結(jié)算依據(jù)的形成，預(yù)防不必要的糾紛。

合同應(yīng)明確以下款：

（1）計量計價相關(guān)程序。計量程序、工程變更程序、索賠處理程序、價款支付程序、爭議處理程序等。編寫時注意明確具體步驟，約定時間期限。

（2）有關(guān)工程計量條款。注重計算方法的約定：（一般按凈值計量）嚴格確定計量內(nèi)容，加強隱蔽工程計量的約定。計量方法一般按工程部位和工程特性確定，以便于核定工程量、便于計算工價款為原則。

（3）有關(guān)價款的條款，特別注意價格調(diào)整條款。①約定合同中未標明價格的，或無單獨標價的計價方法。或計價公式、或計價原則。②工程量變化綜合價格的調(diào)整。約定工程量變化超過規(guī)定幅度值時綜合單價的調(diào)整公式。③對材料價格較大幅度變化等因素造成的價格調(diào)整，約定分擔原則或調(diào)價公式。總之，有關(guān)合同價格調(diào)整的條款必須有明確細化的內(nèi)容，盡量減少模棱兩可帶有爭議性的條款出現(xiàn)，少留活口，為以后工程變更結(jié)算擬定方向性、可操作性強的條款。

（4）雙方職責條款。為進一步劃清雙方責任，量化風險，應(yīng)對雙方的職責進行恰當?shù)拿枋觥δ切┪磥硪芽深A(yù)見（如現(xiàn)場常發(fā)生的停電）并可能影響造價的事件和情況明確各方的責任，盡量減少索賠和爭議的發(fā)生。

（5）索賠條款。明確索賠程序，索賠的支付、爭端解決方式等，制定的條款要責權(quán)明確，具有指導(dǎo)性、可操作性。

4.結(jié)束語

招投標階段是控制工程造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建設(shè)單位必須公平、公正的進行招標，充分發(fā)揮評標委員會的功能，通過市場競爭機制選擇出技術(shù)能力強、信譽可靠的承包商；投標單位必須正確處理工程造價與工程質(zhì)量、工期的關(guān)系，提高經(jīng)濟管理人員的造價水平，做出合理的投標報價，雙方才能最終在控制工程造價上實現(xiàn)雙贏。 [科]

篇（3）

中圖分類號：TU723.2文獻標識碼： A 文章編號：

項目設(shè)計完成之后，進入施工招投標和施工階段，這兩個階段的工作對業(yè)主非常重要。怎樣從造價控制方面進行管理，現(xiàn)論述如下。

一、招標階段造價控制管理

施工招標工作關(guān)系到以后工程質(zhì)量、進度和造價控制等，其中對工程造價尤為重要。應(yīng)注意以下幾點：

1、選擇正確的招標方式。

（1）重大項目，應(yīng)盡可能采取公開招標的方式選擇承包商，在媒體上招標公告。這樣能吸引資質(zhì)高、信譽好的施工企業(yè)參與投標。如果選擇的施工單位不當，會給業(yè)主帶來損失。如，我市某項目，采用邀請招標方式。中標人是比較小的施工企業(yè)，專業(yè)性不強，管理比較混亂，施工組織不到位，給業(yè)主帶來了很多煩惱。十個月工期，滯后了六個月。半年中很多材料價格上漲，工程造價增加了18%，業(yè)主雖按合同進行了罰款，但罰款不足以抵消材料上漲費用，造成投資增加還需業(yè)主來買單。

（2）不適宜公開招標的項目，盡可能采用選擇多家施工能力較強，且在同行中處于領(lǐng)先水平的承包商進行邀請招標。

（3）對造價低、使用量小的零星工程和物資，也盡可能采用競爭性談判、詢價采購等多種方式進行，盡量降低單一來源和直接采購量。

（4）對于有少數(shù)供貨商的項目，盡量采用同其它項目共同招標，如，我市政府投資項目的電梯采購，就采用此方式。年初把所有項目使用的電梯進行統(tǒng)計，打包集中采購，一次性購電梯100多部，僅此一項節(jié)約資金600多萬元，受到領(lǐng)導(dǎo)肯定。

2、制定完善的招標文件。

（1）招標文件盡可能細化，招標文件是投標人制定編制投標文件的依據(jù)，也是招標單位將來與中標單位簽訂工程承包合同的基礎(chǔ)，對工程造價具有決定作用。因此，招標文件的編制應(yīng)符合招標工程事實，涉及到合同的專用條款盡可能細化、完整，不留漏洞。如：某項工程招標文件中對材料調(diào)差規(guī)定：“材料價格浮動值在±5%以內(nèi)的不再調(diào)整”。工程決算時，施工單位認為“材料價格浮動值在±5%是以投標價格為基準的不再調(diào)整”。而業(yè)主認為“材料價格浮動值在±5%以內(nèi)是以招標控制價為基準的不再調(diào)整”。因此，涉及到合同的專用條款盡可能細化，不要產(chǎn)生歧義。

（2）評標辦法和標準應(yīng)簡化，盡可能消除和量化各投標商的投標書之間的差異，使各投標書具有可比性。

（3）確定合理的施工工期及獎懲辦法。

（4）建立招標機構(gòu)獨立組織招標和評標專家獨立評標機制。同時，加強對全過程監(jiān)督，杜絕建設(shè)單位、評標專家和招投標商相互勾結(jié)，“暗箱操作”。建議規(guī)模大的工程異地招標，評標專家從高一級專家?guī)熘谐槿　?/p>

（5）評標委員會的組成科學(xué)合理。評標委員會中既要有技術(shù)專家，又要有經(jīng)濟專家；既要注重商務(wù)標的評審，又要關(guān)注技術(shù)參數(shù)、施工組織設(shè)計等的科學(xué)性。

3、簽訂嚴密、完整的施工承包合同。

招標結(jié)束后應(yīng)根據(jù)招標情況對合同條款進一步補充、完善、細化，合同條款應(yīng)體現(xiàn)“公平公正、平等合法、誠實信用”的原則，合同條款的明細應(yīng)清晰明確，防止出現(xiàn)爭議解釋，工程施工合同涉及造價控制的內(nèi)容較多，對工程造價的影響重大，許多工程索賠和糾紛都是由合同的缺陷造成，因此必須縝密考慮。在施工企業(yè)簽訂合同前，業(yè)主應(yīng)組織人員對合同進行審核。合同的主要條款應(yīng)盡可能全面、完整，防止施工單位進場后利用合同漏洞，進行各種各樣的索賠，材料、設(shè)備以次充好。加強施工過程中的合同管理，杜絕施工單位偷工減料，影響工程質(zhì)量從而影響工程造價。

二、施工階段工程造價控制

施工階段持續(xù)時間最長，是造價控制的重要一環(huán)。要科學(xué)組織施工，正確處理造價和工期、質(zhì)量的關(guān)系，提高工程建設(shè)的綜合經(jīng)濟效益。在保證質(zhì)量和工期的同時，還要保證造價控制合理。在施工過程中采取各種有效措施控制工程造價，將實際值與目標值進行比較，并做出分析預(yù)測。加強對各種干擾因素的控制和管理，進而確保工程造價目標的實現(xiàn)。在施工階段中應(yīng)采取以下措施：

1、科學(xué)制定施工組織設(shè)計。

在工程建設(shè)中，這一階段工程造價的控制涉及面廣，難度比較大。投標企業(yè)方面，很多投標人只重視投標報價，但不根據(jù)招標工程的實際，制定科學(xué)的技術(shù)方案和施工組織設(shè)計方案。施工組織設(shè)計是綱領(lǐng)性文件，關(guān)系到質(zhì)量和工期，還直接影響工程計價的合理性。最優(yōu)的施工組織設(shè)計是既方便施工，又能提高進度，對造價又不會產(chǎn)生太大影響。但有時施工方便和造價卻是矛盾的。如：基礎(chǔ)土方采用大開挖當然施工簡單易行，針對基礎(chǔ)比較密的工程造價肯定是節(jié)省的，如果基礎(chǔ)間距比較小，采用大開挖要比單個基礎(chǔ)開挖增加很多土方量，對造價控制不利。承包商編制施工組織設(shè)計一般是從方便施工的角度出發(fā)，所以如果監(jiān)理工程師和甲方現(xiàn)場工程師責任心不強，不認真審核承包商的施工組織設(shè)計，容易造成造價失控。

2、嚴把施工過程。

施工過程是工程最終決算的形成過程，施工過程控制對工程質(zhì)量、工期都有重大影響，進而影響工程造價和整個項目綜合效益的發(fā)揮。因此，對施工過程進行控制和管理十分必要。

篇（4）

中圖分類號：TU723文獻標識碼： A

1.引言

根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》4.1.2條款規(guī)定，工程量清單的準確性和完整性由招標人負責。 由于我國大多數(shù)業(yè)主的基建工程管理機構(gòu)不具備編制招標文件和工程量清單的能力，而是委托相關(guān)的招投標機構(gòu)編制。招投標機構(gòu)其技術(shù)力量和管理水平往往也是參差不齊，加上編制人員缺乏必要的現(xiàn)場調(diào)查，缺少施工現(xiàn)場的有關(guān)資料，有的甚至僅憑理論基礎(chǔ)就編制完成，導(dǎo)致了項目招標文件和工程量清單與實際不相符。在此情況下，作為投資者的業(yè)主要切實有效地控制工程投資，必須強化對招標文件和清單編制質(zhì)量的管理。

2.清單常見問題及后果

2.1.工程量清單的基本組成

單位工程工程量清單包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單、規(guī)費項目清單、稅金項目清單。五個清單編制中最重要的也是最難的清單是分部分項工程量清單的編制。分部分項工程量清單由項目編碼、項目名稱、項目特征描述、計量單位和工程數(shù)量五要素組成。

2.2.工程量清單編制工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和常見錯誤

分部分項工程量清單的編制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)為清單子目列項和五要素的設(shè)置，常見錯誤如下：1.清單子目列項出現(xiàn)漏項或重項錯誤；2.五要素的設(shè)置征描述出現(xiàn)錯誤；3.五要素的設(shè)置中計量單位使用錯誤；4.五要素的設(shè)置中工程量計算計算錯誤。

2.3 工程量清單編制錯漏項的危害、責任承擔

2.3.1錯漏危害：對于發(fā)包人來說，工程量清單的錯漏問題會直接導(dǎo)致承包人向發(fā)包人工程變更、現(xiàn)場簽證、工程索賠與價款調(diào)整的發(fā)生，甚至?xí)o投標人以不平衡報價帶來更大“方便”。對于承包人來說，工程量清單錯漏正是投標階段承包人利用這些錯誤打下埋伏，施工及結(jié)算階段高價結(jié)算及盈利的絕好機會。

2.3.2責任承擔：招標人對編制的工程量清單的準確性（數(shù)量）和完整性（不缺項、漏項）負責。如委托工程造價咨詢?nèi)司幹疲湄熑稳杂烧袠巳顺袚煌稑巳艘罁?jù)工程量清單進行投標報價，對工程量清單不負有核實義務(wù)，更不具有修改和調(diào)整的權(quán)利。

2.4 案例

2.4.1對于工程量計算有誤的、漏項、重項的經(jīng)常發(fā)生，常見情形有以下兩種情況：工程量清單多算了、重項；工程量清單少算了、漏項。若下表二為某工程量清單：

表一

序號 項目編碼 項目名稱 項目特征描述 計量單位 工程量 金額（元）

綜合單價 合 價

1 10101003001 土石方工程 挖帶形基礎(chǔ)，二類土，槽寬0.60m;深 0.80米，棄土運距150.00m m3 3000 30 90000

2 10101003002 土石方工程 挖帶形基礎(chǔ)，二類土，槽寬1.00米，深 2.10米，棄土運距150.00m m3 5000 70 350000

小計 440000

投標人常用投標策略：1.工程量清單多算了：投標人此部分可報低價，不影響總價情況下，其他部分相對提高報價。投標時，序號1的正常報價為30元/m3，如果實際為300m3，可以報10元/ m3，則此項合價為30000元，可以將少的6萬元放在其他子項中，等到實際施工時，此項費用減少，而施工方則保留了6萬元的利潤。2.工程量清單少算了：投標人此部分可報高價，不影響總價情況下，其他部分相對降低報價。投標時，序號1正常報價為30元/m3，如果實際為30000m3，可以報40元/ m3，則可結(jié)算時多結(jié)算款項。

3.業(yè)主控制招標文件及工程量清單質(zhì)量的幾點思考

3.1． 提高清單編制人員的素質(zhì)

招標人或咨詢機構(gòu)可以通過下列途徑提高清單編制人員的素質(zhì)：

3.1.1必須要求清單編制人員持證上崗。

3.1.2注重在職配訓(xùn)。

3.2 編制高質(zhì)量的工程量清單

3.2.1重視設(shè)計文件的編制質(zhì)量，招標人要嚴格審核設(shè)計文件，保證設(shè)計文件完整齊全、質(zhì)量合格。

3.2.2把握分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單、規(guī)費項目清單、稅金項目清單的編制要點。

3.2.3準確計量工程量。

3.2.4對工程量清單編制中介機構(gòu)采取激勵與約束機制，在簽合同時，招標人要對工程量清單的準確性與經(jīng)濟利益掛鉤。

3.3 加強招標文件擬定的質(zhì)量

新《清單計價規(guī)范》實施后招標文件關(guān)鍵內(nèi)容的擬定比以往任何時候都重要：

3.3.1應(yīng)將分包范圍及界面劃分清楚；

3.3.2招標文件應(yīng)將投標人承擔的風險內(nèi)容及其范圍（幅度）給予明確；

3.3.3應(yīng)對清單錯漏問題在招標答疑會上的解決方法給予必要的說明；

3.3.4應(yīng)對投標人的不平衡報價做出必要的限制；

3.3.5應(yīng)對索賠、變更、簽證、價款調(diào)整的程序做出詳細的規(guī)定；

3.3.6應(yīng)對中標后簽訂合同前的履約擔保的要求進行明確規(guī)定；

3.3.7應(yīng)對市場未來波動引起人材機漲價時雙方合理承擔風險的幅度做出明確的說明；

3.3.8對于暫估單價的材料的采購程序和單價確定方法做出明確規(guī)定。

3.4 確定科學(xué)的評標方法

3.4.1評標辦法中應(yīng)將措施項目費用的評判作為重點；重點評判投標人技術(shù)標中的措施方案是否與所報的措施項目費用一致，否則要按無效標（廢標）處理；

3.4.2應(yīng)對投標人的嚴重不平衡報價做出必要的限定；

3.4.3在評標辦法中應(yīng)當依法設(shè)置廢標條件；

3.4.4對于惡意競標、投標報價可能低于成本的投標人設(shè)定必要的條件加以排除。

3.5 加強對投標文件的審查管理

當招標文件與投標文件不一致時，以投標文件為準，故評標時應(yīng)加強對投標文件的審查工作，及時發(fā)現(xiàn)問題，在評標前或合同簽訂前，應(yīng)加強對投標文件的審查，從而保證投標文件完全影響了招標文件的要求。

四、小結(jié)

篇（5）

中圖分類號： TU723.5文獻標識碼： A 文章編號：

1、引言

隨著工程招投標制度的逐步完善，以及《工程量清單計價規(guī)范》的頒布實施，施工企業(yè)面臨許多新的機遇和挑戰(zhàn)，從而對施工企業(yè)的工程造價管理工作提出了更高的要求。清單計價的實施，擺脫了定額標準價格的概念，實現(xiàn)了量價分離、企業(yè)自主報價的市場投標環(huán)境。投標價格的高低完全由施工企業(yè)自己確定，不僅使施工企業(yè)的實力得以充分體現(xiàn)，同時也充分發(fā)揮了施工企業(yè)內(nèi)部的能動性。施工企業(yè)可以利用自身特點，技術(shù)管理水平等綜合實力，使自己在投標中處于優(yōu)勢的位置。本文簡要談?wù)勈┕て髽I(yè)在招投標階段的工程造價管理作工作。

2、投標準備階段的造價管理工作

2.1合理編制有競爭力的施工企業(yè)定額

工程量清單計價模式,要求施工企業(yè)按照個別成本來確定投標報價,反映施工企業(yè)的實際消耗量和技術(shù)管理水平。合理最低價中標的推行,使施工企業(yè)在投標報價時,既要考慮能夠中標,又要考慮能夠獲得贏利,因此中標難度越來越大,中標價越來越低,伴隨而來的卻是材料價格上漲、工人工資上漲等情況。作為施工企業(yè),要在低標價與高成本的夾縫中生存,必須不斷地提高經(jīng)營管理水平和技術(shù)水平,挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力,核算施工成本,編制代表自身實力水平的企業(yè)定額。

目前大多數(shù)施工企業(yè)都沒有自己的企業(yè)定額。投標時往往以各地造價管理部門編制的工程量清單計價定額為基礎(chǔ)考慮企業(yè)的實際情況,將計價定額的綜合單價下調(diào)一定的幅度來確定投標報價時的綜合單價,再算出總造價作為投標報價。這樣的報價沒有反映施工企業(yè)的實際管理水平。

為了適應(yīng)市場競爭和招投標需要以及企業(yè)內(nèi)部的工程造價控制，企業(yè)應(yīng)制定企業(yè)定額。企業(yè)定額的制定，應(yīng)反映企業(yè)自身的真實水平，包括企業(yè)勞動效率、現(xiàn)有機械設(shè)備的能力、技術(shù)裝備的能力，企業(yè)慣用的施工手段和在此手段下所需的工期、原料、燃料及材料的消耗，以及企業(yè)管理層、作業(yè)層等比例情況。定額的制定過程，實際上是檢驗并通過檢驗來調(diào)整和提高企業(yè)生產(chǎn)能力和管理水平的過程。要使企業(yè)在市場條件下具有競爭力，企業(yè)定額必須高于社會平均先進水平，對于企業(yè)實際水平低于社會平均先進水平的部分，應(yīng)采取措施調(diào)整和提高其水平，以滿足市場競爭要求。企業(yè)定額的制定，應(yīng)以實際調(diào)整為主，執(zhí)行沿用定額為輔的原則，其方法應(yīng)與國家現(xiàn)行定額規(guī)定保持一致；構(gòu)成內(nèi)容應(yīng)與企業(yè)實際管理水平相一致；工、料、機取定計量單位與現(xiàn)行定額保持一致；材料價格與企業(yè)材料供應(yīng)水平相一致，并考慮施工期限內(nèi)市場材料價格的變化趨勢。

2.2建立企業(yè)市場價格信息系統(tǒng)

定額中以消耗量出現(xiàn)的工日、材料、機械租賃的價格為動態(tài)價格，公司每月公布一次，對于波動較大的消耗量價格，及時進行。 企業(yè)首先要搭建一個有效的物流信息平臺，形成一個物流網(wǎng)絡(luò)，通過因特網(wǎng)和企業(yè)內(nèi)部物流網(wǎng)絡(luò)使企業(yè)各個項目部、各分公司和公司各職能部門內(nèi)部及相互之間能進行及時、有效的信息互動。同時物流信息平臺有對外接口，內(nèi)部的部分信息和外部社會物流資源信息可及時交換互通。其次，要建立一個專門提供建筑材料設(shè)備采購信息和進行詢價、比價并自動生成投標報價等功能的系統(tǒng)，這個系統(tǒng)還要具有與企業(yè)建立長期供貨關(guān)系的供貨商的產(chǎn)品信息，以及大量的、遍布全國的各類產(chǎn)品信息，這些信息要隨時更新。運用這個系統(tǒng)不僅能使企業(yè)與原有的供貨商進行充分及時的溝通，還可以在更大范圍內(nèi)對供貨商進行選擇，對產(chǎn)品進行比價。一方面，企業(yè)可以通過這個系統(tǒng)對多個供貨商提供的產(chǎn)品價格進行比價、詢價、招標，從而獲得更為合理的供貨價格：另一方面，該系統(tǒng)還包括企業(yè)內(nèi)部材料采購管理軟件，幫助企業(yè)進行各工程項目采購信息的統(tǒng)計，實現(xiàn)大宗材料的集團采購，進一步降低材料設(shè)備的價格。

3、投標報價階段的工程造價控制與管理

投標報價是投標的核心，報價過高會失去中標的機會；而報價過低,雖然有可能中標，但會給施工企業(yè)帶來虧損的風險，因此合理的確定投標報價是工程造價管理的一項重要內(nèi)容。為確保編制出高質(zhì)量的、規(guī)范的投標書，可以重點把握以下幾個方面：

3.1組建強有力的投標班子

實踐證明投標班子素質(zhì)是決定能否中標的關(guān)鍵。在接到招標文件后，要選擇業(yè)務(wù)精練、經(jīng)驗豐富、知識面廣、注意市場知識積累且洞察能力強的人作為負責人，成員有施工技術(shù)、工程造價、經(jīng)營計劃、施工機械、物資供應(yīng)等部門參加，使優(yōu)秀的技術(shù)人員進入投標班子，對所投工程進行分析、研究，并安排有關(guān)工作。

3.2認真研究招標文件并做好現(xiàn)場踏勘工作

認真研究招標文件,充分了解其內(nèi)容和要求，對這個標書如何報價，設(shè)備、材料是否有甲供，是否已定品牌或暫定價。然后認真的研究招標單位提供的施工圖及其他資料。結(jié)合工程量清單，從中找出問題及疑問,向招標方咨詢。但是，向招標方征詢問題要有選擇性，對于影響造價或概念較模糊或又異議的，應(yīng)及時向招標方提出；對于有些可能成為索賠依據(jù)的或?qū)υ靸r影響偏差小的，可不提問。

熟悉施工現(xiàn)場也是一項重要的工作。要確定工程項目所在地的工、料、機市場價格,當?shù)氐缆方煌ㄇ闆r，運輸力量和運輸費單價等基礎(chǔ)資料；對土建工程來說,特別要注意砂石等地方材料的質(zhì)量是否符合設(shè)計要求，注意材料的來源地，制定合理的施工方案，及時調(diào)整企業(yè)定額。

3.3編制高質(zhì)量的施工組織設(shè)計

施工組織編制不僅科學(xué)、合理、優(yōu)化，而且要體現(xiàn)降低造價，使施工組織即可行又經(jīng)濟，在確定施工方案中要優(yōu)先考慮先進的施工方法、工藝，如在造價允許范圍內(nèi)應(yīng)優(yōu)先采用領(lǐng)先技術(shù)等。

3.4編制投標報價書

在編制報價前，要化大力氣認真分析招標人提供的工程量清單、施工圖紙及合同條件。對清單提供的工程量，要結(jié)合現(xiàn)場調(diào)查資料和以往類似工程項目的資料，認真分析研究業(yè)主提供的工程量清單是否有明顯不足或計算錯誤和漏項。目前一些施工企業(yè)在投標報價時不核對招標人提供的工程量清單是否正確，只關(guān)心報價。因為工程量的多少對施工企業(yè)確定綜合單價有一定的影響，通常投標人在報價時會采用不平衡報價的策略，即當工程數(shù)量小的分項工程報價適當降低，當工程數(shù)量大的分項工程報價適當提高；再加上招標文件中常常規(guī)定，只有工程量誤差超過一定的幅度，才允許工程量調(diào)整，施工企業(yè)只有做到了重新計算清單工程量，才能降低風險，報價時心中有數(shù)，才會有高質(zhì)量的報價。

篇（6）

【關(guān)鍵詞】高校、施工招投標、工程造價管理

作者簡介：李（1973-），女，江西贛州人，江西應(yīng)用技術(shù)職業(yè)學(xué)院土木工程系副主任，副教授，研究方向為：工程造價管理和高職教育；郭玉華（1975年-），男，江西南康人；江西應(yīng)用技術(shù)職業(yè)學(xué)院建工教研室主任，講師，研究方向：管理科學(xué)與工程；鄧麗瓊（1983-），女，江西贛州人，江西應(yīng)用技術(shù)職業(yè)學(xué)院土木工程系講師（江西贛州341000）

建設(shè)單位一般都比較重視施工階段和竣工驗收階段的造價管理，往往忽視了招投標階段的工程造價管理，殊不知招投標階段是工程造價的控制重要環(huán)節(jié)，是項目施工過程造價控制及工程結(jié)算的前提及基礎(chǔ)，屬于事前主動控制。對后期的工程管理的順利實施和最終的竣工結(jié)算起著重要的作用。本文從如何做好招標和評標工作來探討高校如何做好施工招投標階段的工程造價管理。

一、招標階段

1、選擇真正能提供優(yōu)質(zhì)招標服務(wù)的招標機構(gòu)

由于高校長期以來把教學(xué)和科研放在第一位，基建管理部門人員專業(yè)水平參差不齊，缺乏具有建筑工程管理經(jīng)驗、熟悉招投標業(yè)務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員。即使有些高校開設(shè)了土木類專業(yè)且其師資力量完全具備自行招標的條件，但由于專業(yè)的招標公司專門從事招標投標活動，無論在人員力量還是招標經(jīng)驗方面有著得天獨厚的優(yōu)勢，再加上自行招標可能會弱化高校的監(jiān)督能力，因此選擇專業(yè)的招標機構(gòu)對保證招標質(zhì)量，提高招標效益起到了有效的作用。

通常我們選擇招標機構(gòu)，會從其資質(zhì)、企業(yè)業(yè)績、信譽、報價等方面來優(yōu)選合適的招標機構(gòu)，但由于同一個招標公司，其不同人員招標的水平還是要有差異的，所以我們不但要選擇好招標機構(gòu)，更要求其派出的項目負責人有著豐富的招標經(jīng)驗和一定的專業(yè)水平以及具有良好的職業(yè)道德，這樣才能達到真正提供優(yōu)質(zhì)的招標服務(wù)質(zhì)量的目標。

2、資格審查

（1）采用資格后審防止“圍標”、“串標”

《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》七部委第30號令 第十七條 資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。 資格預(yù)審，是指在投標前對潛在投標人進行的資格審查。 資格后審，是指在開標后對投標人進行的資格審查。 進行資格預(yù)審的，一般不再進行資格后審，但招標文件另有規(guī)定的除外。

資格預(yù)審容易使通過了資格審查的單位在通過事先商定，聯(lián)合對招標項目的招標標段用一致性報價、進行壓價或抬價等手段串通報價。而資格后審是滿足招標文件要求的資格條件的投標人都可以參加投標，招標人不得拒絕任何合格的投標人參加投標，這樣即使是業(yè)主也只有到開標時才能全部知道有哪些施工企業(yè)真正進行了投標。資格后審可有效地遏制圍標、串標的發(fā)生。

（2）重視資格審查文件的編制

資格審查對決定項目啟動后選擇一個有實力、講誠信的價格合理的施工企業(yè)起著至關(guān)重要的作用，可防止后期結(jié)算時扯皮現(xiàn)象的產(chǎn)生。資格審查工作應(yīng)當遵循公開、公平、公正、科學(xué)擇優(yōu)的原則，不得針對不同地區(qū)、不同行業(yè)的潛在投標人設(shè)定不同的資格標準，不得實行地方保護和行業(yè)保護。資格審查文件中的資格條件應(yīng)符合項目的規(guī)模、類別及工期、質(zhì)量要求，不能量身定做：既不能將資格條件盲目提高甚至附加一些不必要的資格條件，有意無意的縮小了投標企業(yè)范圍，這樣不利于競爭，也容易流標；也不能設(shè)置門檻過低，一來增加評標難度，二來也不容易選擇到好的施工單位。

3、合理劃分標段也可降低工程造價

招標項目需要劃分標段的，應(yīng)將工程技術(shù)緊密聯(lián)系的劃分在一個標段內(nèi)。不可分割的單位工程不得分割標段，以避免由于標段之間的費用責任劃分，給工程造價控制帶來難度：如將建筑和裝修分成兩個標段，那么裝修標段可能會對建筑標段所施工的墻體平整度有異議，裝修標段認為墻體打底不平整，在裝修時增加裝修膩子的用量，從而要求增加裝修標段的造價；或在措施項目中，建筑外墻腳手架和外裝修腳手架由于技術(shù)要求不同在建筑標段和裝修標段各計算一次，這樣都會增加造價的費用。

4、工程量清單的準確編制

（1）工程量清單準確編制的前提是設(shè)計圖紙編制的質(zhì)量和深度

工程量清單是根據(jù)施工設(shè)計圖紙來編制的，因此設(shè)計圖紙編制的質(zhì)量和深度會影響到工程量清單的準確編制。工程量清單編制人員應(yīng)對設(shè)計圖紙編制中出現(xiàn)的問題及時與設(shè)計人員溝通，在出招標文件前就進行好設(shè)計的修正，以避免后面的糾紛。如圖紙設(shè)計和規(guī)范相矛盾，這樣會導(dǎo)致在施工階段時進行設(shè)計修改、簽證等問題；如設(shè)計圖紙深度不夠，以致清單項目或描述不清，或漏項多；這樣都會影響到后期的竣工結(jié)算，特別是如果投標企業(yè)投標時就注意到了這點，采用了不平衡報價，當發(fā)生設(shè)計變更引起工程量的增減時，業(yè)主和承包人將重新協(xié)商確定單價，這些會導(dǎo)致最后業(yè)主在竣工結(jié)算時增加很多本不應(yīng)該增加的費用。

（2）工程量清單描述不夠準確

在招標過程中，工程量清單是由業(yè)主編制，工程量清單編制的準確性和完整性風險由業(yè)主承擔，投標人一般可不對其提出質(zhì)疑而直接采用。工程項目的內(nèi)容描述非常重要，直接影響計價。如描述內(nèi)容隨意擴大會增加綜合單價（這種情況比較少發(fā)生）；如描述內(nèi)容不全，將可能被視為清單項目漏項，在施工中引起索賠，必須引起注意。如2008建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范中的“項目特征”要描述清楚，如在“平整場地”項目中要描述清楚“土壤類別、棄土運距和取土運距”，如果無法確定運距時可寫清運距由投標人自行考慮進行投標報價，如果不寫就有可能造成施工單位有意在投標時降低這部分單價，最后提出索賠要求重新報價。

（2）工程量清單數(shù)量不準確

前面已提到工程量清單是由業(yè)主編制，其編制質(zhì)量的好壞由業(yè)主承擔責任。工程量變動的風險由業(yè)主承擔，招標文件中會明確，投標人須按招標人提出的工程量清單中列出的工程項目和工程量進行報價，并要求投標人在約定的時間內(nèi)對工程量清單進行復(fù)核，發(fā)現(xiàn)有疑問和漏項時須書面提出，由招標人重新核定。投標人發(fā)現(xiàn)并利用工程量的錯誤，除了通過不平衡報價獲得超額利潤外，還可能向業(yè)主提出由于工程數(shù)量的增加，其施工管理費、臨時設(shè)施費等其他費用的增加；工程量的錯誤會增加變更處理的難度，若承包人采用了不平衡報價，；工程量的錯誤還會造成投資控制的困難；合同價通常是投標報價加上適當?shù)念A(yù)留金后確定，工程量的變更會引起合同費用控制困難和工程費用增加的難度，由此引發(fā)施工索賠，會給業(yè)主帶來損失。

5、合同主要條款的編寫對造價控制也起著不可估量的作用

對竣工結(jié)算影響較大的除了有合理劃分標段、工程量清單的準確編制還包括合同主要條款中合同結(jié)算方式、工程價款及變更調(diào)整。

（1）合理的選擇合同結(jié)算方式

按照合同價款支付方式分為總價合同、單價合同及成本加酬金的合同。總價合同是指合同中確定一個完成項目的總價，承包人據(jù)此完成項目全部內(nèi)容的合同。總價合同僅適用于工程量不大且能夠精確計算、工期較短、技術(shù)不太復(fù)雜、風險不大的項目。其優(yōu)點是業(yè)主承擔風險少，可以集中精力抓進度控制和質(zhì)量管理；缺點是承包商承擔較大風險，因此在報價中包含一定的風險費用。

單價合同是施工合同類型中最主要的一類合同類型。單價合同適用的范圍較為廣泛，其風險分配較為合理，并且能夠鼓勵承包人通過提高工效、管理水平等手段從節(jié)約成本中提高利潤。成本加酬金合同是由發(fā)包人向承包人支付工程項目的實際成本，并按照事先約定的某一種方式支付酬金的合同類型。采用成本加酬金合同，發(fā)包人需要承擔項目實際發(fā)生的一切費用，承擔幾乎全部的風險。這類合同的主要缺點在于發(fā)包人對工程造價不易控制，承包人也不注意降低項目成本，不利于提高工程投資效益。

（2）工程價款結(jié)算方式

工程量清單模式下的招投標一般都是指固定單價合同，其對最終工程造價起影響的主要有風險范圍的認定、主材價格的調(diào)整、措施項目費用的調(diào)整。風險分擔的常用做法是：工程量增減幅度在約定范圍內(nèi)，綜合單價不調(diào)整；主要材料價格變化幅度在約定范圍內(nèi)，材料價格不調(diào)整；在工程量增減幅度在約定范圍內(nèi)，措施項目費用不調(diào)整。

6、其他注意事項

（1）工程造價及相關(guān)費用約定應(yīng)盡量包死，少留或不留活口，盡量減少暫定金額分項。 （2）對于可能在施工中增加較多的單項工程量，應(yīng)約定當工程量增加超過a%后，該項單價下調(diào)b%，嚴防不平衡報價.

二、評標

1、清標工作不容忽視

評標同樣是招投標階段的重要環(huán)節(jié)。評標分為清標和評標兩個過程。評標過程一般就是幾個小時，短短的幾個小時很難看出工程量清單報價里的問題。如：是否存在更改招標文件中工程量清單內(nèi)容；投標文件的報價是否存在算術(shù)性錯誤；工程量大的單價和單價過高于或過低的項目是否合理；對措施費用合價包干的項目單價，對照施工方案是否可行；工程總價、各項目單價及要素價格是否合理等等。上述可以看到，評標過程中的清標環(huán)節(jié)十分重要。 通過清標找出投標文件中可能存在疑義或者顯著異常的數(shù)據(jù)，為初步評審以及詳細評審中的質(zhì)疑工作提供基礎(chǔ)。

2、選擇合理的評標方法我國目前的評標辦法有經(jīng)評審的最低投標價法、綜合評估法和法律、行政法規(guī)允許的其他評標辦法。經(jīng)評審的最低投標價法是我們推薦常用的評標辦法，它的優(yōu)點是：①減少評標過程的人為因素；②可以讓業(yè)主以合理的最低價獲得最優(yōu)服務(wù)，最大限度的保證了業(yè)主的利益；③有利于承包商不斷改善經(jīng)營管理、提高技術(shù)水平、加強成本核算、提升市場競爭力、提高資源配置效率；④與國際接軌。當然我們在采用經(jīng)評審的最低投標價法時，還應(yīng)防止投標人采用惡性競爭策略，如采用低于成本價的報價中標，施工過程中通過變更、簽證等辦法補回損失，給工程造價控制帶來很大難度。為減少上述行為的發(fā)生，招標人在評標時除了對一些簡單的工程可采用合理低價中標的單因素評標法，對一些較復(fù)雜的工程應(yīng)盡可能采用綜合因素評標法。另外還要注意在對投標報價評分時，不能只看總報價，還要同時重視清單子目的單價，以防止和限制投標單位采用不均衡報價法。

三、結(jié)語

建筑工程招投標是通過競爭擇優(yōu)選擇施工企業(yè)，合理確定工程造價。該階段的造價控制影響到施工和竣工結(jié)算階段，因此重視招投標階段的造價控制對業(yè)主控制好最終造價起著至關(guān)重要的作用。

參考文獻：[1] 王莉。業(yè)主在工程招標階段的工程造價控制[J] 科海故事博覽•科教創(chuàng)新，2009（03）。

[2] 鄭偉。建設(shè)單位在招投標階段工程造價控制[J] 中小企業(yè)管理與科技，2008（10）。

篇（7）

1、概述

一個完整的工程建設(shè)項目要經(jīng)歷決策、設(shè)計、招投標、工程實施、竣工及保修階段。造價管理工作貫徹整個工程項目建設(shè)的始終，而招投標階段是整個項目造價管理工作中最為重要的一環(huán)。作為建設(shè)單位，做好招投標工作，不僅可以選到合適的施工單位，更可以使投標單位合理競爭，從而控制工程造價。同時，也可以為項目的實施打好堅實的基礎(chǔ)。下面就談?wù)勛鳛橐幻ㄔO(shè)單位的造價管理人員，應(yīng)當在招投標管理工作中需要注意的一些要點。

2、投標單位的選擇

建設(shè)單位應(yīng)該根據(jù)項目實際以及自身的情況確定對投標人的資質(zhì)要求，不宜過高，否則會造成應(yīng)標的單位過少。在選擇投標單位時，要重點關(guān)注該單位以往的業(yè)績、信譽、資金實力，以及該單位的人員配備、履約能力等，特別要注意是否是掛靠單位，或是否可能會中標后被轉(zhuǎn)包。在當下建筑市場還不是特別規(guī)范的情況下，要特別注意防范這樣的風險。在正式招標以前，可以采用資格預(yù)審的方法，將不滿足要求的投標單位排除在外，提高招標的效率。資格預(yù)審時，不能光看投標單位提交的文字資料，應(yīng)盡可能去考察一下該單位，包括已完成的項目、正在施工中的項目，觀察施工質(zhì)量，與工程管理人員交流，考察其管理能力。

3、編制完善的招標文件

招標文件主要包括投標須知、技術(shù)規(guī)范、招標圖紙、主要合同條款、工程量清單、評標辦法等主要內(nèi)容，其中編制工程量清單、制訂評標辦法最為重要。

3.1、 編制工程量清單

工程量清單的編制需要重點注意以下幾點：

3.1.1、踏勘現(xiàn)場，搜集相關(guān)資料。必須詳細了解工程有關(guān)資料，技術(shù)規(guī)范，實際施工條件，并且要實地勘察現(xiàn)場情況，為編制清單打好基礎(chǔ)，盡量減少日后工程變更。筆者所經(jīng)歷的一個項目，前期實地勘查的時候，從市政干道到項目有一條道路可作為施工便道。而實際施工時，由于道路狹窄并且影響到周邊民居，故無法再作為施工便道，需要另修一條，而承包商依據(jù)此條索賠。

3.1.2、編制工程量清單的時間要相對充裕，清單內(nèi)容要詳細、簡要。主要注意：(1)、不能漏項；(2)、清單說明必須詳細，盡量避免錯誤描述。不能單憑以往經(jīng)驗，必須按照清單規(guī)范的要求一一與圖紙核對；(3)、工程量計算要準確,否則可能導(dǎo)致：①、總價不準，造成招標價與結(jié)算價相差較大，使建設(shè)單位對于建設(shè)資金的控制非常不利。②、可能造成施工單位依據(jù)此條索賠。③、在承包單位投標時，可能采用不平衡報價，對建設(shè)單位不利。

3.1.3、設(shè)計圖紙與經(jīng)濟性相結(jié)合。在編制工程量清單時，可能會遇到下列情況：某些設(shè)計圖紙的要求在實際施工時非常困難或難以辦到，而編制工程量清單時又沒有注意這些問題，等施工時產(chǎn)生變更，往往又增加了成本。如某些特定設(shè)備在市場上只有一個廠家生產(chǎn)，根本無法選擇，而往往這些廠家可能會故意提高價格，而且以后的售后服務(wù)、備品備件等都可能會產(chǎn)生問題。造價管理人員在編制工程量清單時，要及時發(fā)現(xiàn)問題，與相關(guān)技術(shù)、工程等管理人員溝通，并盡可能在站在經(jīng)濟的角度，提出建設(shè)性的建議。

3.2、評標辦法

在招標時，要制定合理、嚴密的評標辦法，以利于選出合適的承包單位。

在目前較多采用工程量清單報價時，需要注意不能一味看總價，很多報價策略往往體現(xiàn)在單個子目的綜合單價或一部分子目的合價上。比較典型的是不平衡報價法。而這些報價策略，最終導(dǎo)致建設(shè)單位處于不利的形勢上。

目前常用的評標辦法有兩種：經(jīng)評審的最低投標價法和綜合評估法。當工程項目較小或施工技術(shù)要求一般時，可采用經(jīng)評審的最低投標價法，可以簡化評標過程。當工程項目較大，造價較高并且施工技術(shù)相對復(fù)雜時較適用綜合評估法。

4、評標

評標工作是整個招標工作的重點。由于一般公開招標的專家在評標時由于時間短等原因，無法一一將標書中的內(nèi)容仔細閱過，所以必須要在開標后對標書內(nèi)容進行分析，形成評標報告，以供評標委員會參考。

4.1、首先要檢查回標資料是否齊全，是否已經(jīng)提交了投標保證金。

4.2、檢查是否有漏頁，標書是否清晰，字跡是否模糊。

4.3、檢查投標的具體內(nèi)容是否符合要求。如是否在需要簽字蓋章的地方簽字蓋章，如是法人代表簽字的，需要法人代表證明書。如不是法人代表簽字的，需要法人授權(quán)委托書。

4.4、審查投標文件是否對招標文件提出的所有實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。不符合的內(nèi)容，特別是如付款條件等重要內(nèi)容必須一一列明，以提醒評標委員會是否將該投標文件作為廢標處理。

4.5、審核投標報價

投標報價分析是整個投標分析中最費時費力的：①、檢查投標報價是否按照招標文件的格式要求或報價方式報價。如果不是，必須要求投標單位提供符合要求格式或報價方式的報價，否則作為廢標，不予考慮。②、檢查是否所有子目均填上了價格，以最大限度地防止中標單位在以后以某一項漏報為由而索賠。③、檢查投標報價的算術(shù)計算是否準確。如果不準確，可能造成評標人員對于投標總價的判斷，甚至影響投標報價的排名，造成定標失誤。④、檢查投標價是否有偏高偏低的情況發(fā)生。詢標時要求投標單位給出合適的理由。如果投標單位無合適的理由的，又不修正明顯錯誤的，以作為低于成本報價競標的方式，提醒評標委員會將其投標作廢標處理。⑤、檢查是否將暫列金額、專業(yè)工程暫估價等不按招標文件要求填寫而隨意變更的。這部分價格，是每家投標單位必須按招標清單要求填寫一致的。如果修改了，則在比較總價時，可能造成失誤。

5、詢標

在對投標文件做好評標分析后，下面就要進行詢標工作。詢標主要有以下幾點：①、對投標文件中漏、不符合要求的資料，要求補充提供。②、提醒其對報價錯誤、偏高偏低的內(nèi)容進行澄清、修正。③、對于投標單位提出的不符合招標文件要求的內(nèi)容，提醒其可能引起不中標的風險。④、雖然在其它投標單位發(fā)現(xiàn)的問題，但如果可能涉及到這個投標單位的，但又未在這家投標單位的標書中體現(xiàn)的，可采用確認的方式明確。

6、定標

經(jīng)過詢標后，對于投標單位的報價，如偏高偏低的內(nèi)容或明顯錯誤的內(nèi)容進行最后的修正。然后得出正確的最終報價，報評標委員會作為定標的依據(jù)。

定標后，必須要向中標單位和未中標單位發(fā)出中標或未中標的通知書。對于未中標單位，要收回招標圖紙，并且歸還投標保證金。

其后就要簽訂合同了。注意，定標并發(fā)出中標通知書后，建設(shè)單位不要拖延時間遲遲不與中標單位簽訂合同。因為一旦過了投標有效期，中標單位則可以不與建設(shè)單位簽訂合同，并且建設(shè)單位必須歸還投標保證金。

7、小結(jié)

篇（8）

一個建設(shè)項目的投資少則幾百萬，多則上千萬，作為投資人，總希望將工程交給質(zhì)量、工期、信譽等各方面口碑和能力都比較好的公司施工，所以工程招標前對投標報名單位的資格審查和比選就變得很重要，對投標報名單位的審查和比選主要從兩方面入手：

1.1 書面資格審查：主要審查內(nèi)容有：

1.1.1 營業(yè)執(zhí)照：是企業(yè)在工商行政管理部門登記批準的從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的范圍，對營業(yè)執(zhí)照的審查，判別潛在投標人是否有從事所招標項目經(jīng)營許可；

1.1.2 資質(zhì)證書：我國實行企業(yè)準入制度，建設(shè)部將各類工程根據(jù)近五年所施工項目、企業(yè)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、財務(wù)人員等具備的經(jīng)驗和職稱情況、企業(yè)注冊資本、企業(yè)凈資產(chǎn)情況、近三年工程結(jié)算收入情況、機械設(shè)備情況等，劃分不同的專業(yè)承包資質(zhì)等級標準。企業(yè)資質(zhì)等級不同，決定其承接工程的規(guī)模和大小。如地基與基礎(chǔ)工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)等級標準就分三級，一級企業(yè)：可承擔各類地基與基礎(chǔ)工程的施工，二級企業(yè)：可承擔工程造價1000萬元及以下各類地基與基礎(chǔ)工程的施工，三級企業(yè)：可承擔工程造價300萬元及以下各類地基與基礎(chǔ)工程的施工。項目首先根據(jù)國家規(guī)定企業(yè)資質(zhì)等級劃分標準，結(jié)合工程大小、復(fù)雜狀況，確定本工程施工企業(yè)需具備的工程資質(zhì)等級。

1.1.3 有無類似工程施工經(jīng)驗：工程情況復(fù)雜、造型獨特的工程要求對這一條的審查較多，有經(jīng)驗的施工單位有經(jīng)驗可以借鑒，在施工組織設(shè)計、人員、機械配置、施工方案的編制、施工安排等事先就有規(guī)避風險的措施。如，世博東方藝術(shù)中心金屬屋面工程，整體工程造型是一個珍珠形，曲面的金屬屋面如何達到建筑師要求的形狀，有經(jīng)驗的承包商會從復(fù)合鋁板加工成型、工程定位放線、面板高差如何調(diào)節(jié)、現(xiàn)場施工管理的難點重點等各方面有一套完整的施工措施和思路。而沒有類似工程施工經(jīng)驗的承包商，也可以通過努力達到施工要求，但因無以往經(jīng)驗可以借鑒，無疑會多走一些彎路或耗用更多的時間；

1.1.4 最近幾年的工程業(yè)績、財務(wù)狀況等審查：工程項目投資動則幾百萬，上千萬，市場競爭激烈，很多項目需墊資，不墊資的工程，過程中業(yè)主付款最多80%，很多資金需企業(yè)先支付。通過對企業(yè)財務(wù)狀況的審查，審查企業(yè)是否具備一定的周轉(zhuǎn)資金和墊付能力，保證工程的順利進行。

1.1.5 其它情況審查：如幕墻專業(yè)分包還需審查當?shù)貜S房規(guī)模，設(shè)計人員數(shù)量等：

1.2 實地考察：

書面審查通過后，就需對似投標單位進行實地考察，主要考察內(nèi)容為公司總部、類似工程施工情況、廠區(qū)面積規(guī)模等。通過實地考察，可以對各家單位實力有個基本認識。有些單位書面資料全部符合要求，但實際從生產(chǎn)規(guī)范到人員配置等都不具備工程施工所需要的生產(chǎn)能力，所以實地考察對潛在的中標單位很重要。

1.3 對一些專業(yè)性很強的施工單位（如復(fù)雜幕墻、金屬屋面工程等）投標前進行專題匯報：介紹所在公司情況（人員、注冊資本、工程業(yè)績、類似工程經(jīng)驗等）、對本工程的理解，工程施工的難點、重點等進行全面闡述，有利于建設(shè)方對潛在中標單位的甄別和篩選。

經(jīng)過以上比選，邀請方式招標的工程可以選出幾家可靠的單位參與投標，公開招標的工程通過第一條的資格預(yù)審，基本可保證將不符合要求的單位排除在外。

2 招標文件、工程量清單編制及招標控制價編制

2.1 招標文件的編制：

2.1.1 工程招標承包模式的確定：工程承包方式的確定要根據(jù)公司實際情況、公司的總體目標及工程政府審批情況，進行科學(xué)合理的劃分。目前市場上較常用的工程承包模式主要有：工程總承包一次招標（分整體工程一次發(fā)包，地上地下分別發(fā)包）、平行發(fā)包、總包加專業(yè)分包模式招標；各種方式的優(yōu)缺點統(tǒng)計如下：

國有資金為主的工程，工程發(fā)包、招標等方式受政府相關(guān)政策、法律法規(guī)等因素制約較大，招標單位可根據(jù)政府招投標相關(guān)法律、法規(guī)文件精神，結(jié)合公司實際情況和政府方案等審批情況，選用適合公司的招標形式；

2.1.2 確定各專業(yè)工程施工標段劃分：工程建設(shè)是一個專業(yè)性較強的系統(tǒng)工程，除土建總包以外，還涉及機電安裝、幕墻、室內(nèi)精裝修、弱電智能化、消防、空調(diào)、電梯等很多專業(yè)；在確定總承包模式以后，還要結(jié)合工程和公司情況，考慮各專業(yè)分包是否納入總包施工范圍，還是作為業(yè)主指定分包，自行招標。專業(yè)工程獨立發(fā)包需與建設(shè)方管理協(xié)調(diào)能力相匹配，如果太多，會使現(xiàn)場協(xié)調(diào)工作變得相當繁忙，如現(xiàn)場技術(shù)依據(jù)的提供，前后工序的搭接，現(xiàn)場用水、用電的費用分攤，垂直運輸機械的使用，登高設(shè)施的提供，生活、生產(chǎn)用房及場地（包括材料倉庫等）的搭設(shè)使用，工程交接部位質(zhì)量負責，產(chǎn)品保護等的調(diào)度和配置將非常困難。因此，工程規(guī)模較大的工程，幕墻、弱電、消防、電梯、綠化等專業(yè)性較強的工程一般采用業(yè)主指定分包或獨立發(fā)包，機電安裝和室內(nèi)精裝修因與土建配合較緊多、較緊密，且很多大型建筑施工企業(yè)都具有機電安裝和室內(nèi)精裝修資質(zhì)，故這兩部份招標形式要根據(jù)業(yè)主管理能力和終極目標決定（保證工期為主還是控制造價為主）。規(guī)模較少的工程一般機電安裝和室內(nèi)精裝修均納入總包施工范圍 ，不另行招標。目前市場上采用較多的作法是，專業(yè)分包在一般情況下另行招標發(fā)包后，可將其作為業(yè)主的指定分包工程，納入施工總承包單位的管理之中。

2.1.3 材料設(shè)備供應(yīng)方式選定：

主料、設(shè)備采購供應(yīng)方式及其質(zhì)量的好壞、價格的高低對項目建設(shè)的進度、質(zhì)量和經(jīng)濟效益都有直接、重大的影響。主材和設(shè)備采購供應(yīng)方式目前有如下三種：

大型工程的設(shè)備如鍋爐、電梯等，占工程造價的比重很大，一般投資人會自行采購或甲定乙供的方式確定，以上幾種材料設(shè)備供應(yīng)方式的選定，需結(jié)合公司管理能力、項目規(guī)模、成本控制的要求等多方因素綜合考慮等。

2.1.4 招標文件及工程量單編制

招標文件既是投標者編制投標文件的依據(jù)，又是招標人與中標人簽訂合同的基礎(chǔ)，它對招標人、投標人雙方都具有約束力。因此，必須本著合法、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，盡可能使招標文件的內(nèi)容明確、周到、合法、文字嚴密、規(guī)范。

招標文件大的方面劃分包含三個內(nèi)容：招標文件、合同條款和工程量清單。

工程標段劃分、總分包方式及材料設(shè)備供應(yīng)方式是整個工程招標的總規(guī)劃、總框架和思路，在總的框架下，招標文件還包含以下內(nèi)容為：項目自身和現(xiàn)場情況介紹、本次招標范圍介紹、質(zhì)量、工期、現(xiàn)場管理、安全文明施工、計價方式、付款方式、材料調(diào)價方式、相關(guān)時間約定等。

合同文件作為招標文件的一個重要組成部分，可將招標人的具體要求、施工中雙方責任權(quán)利及施工中可能存在的管理和合約糾紛事先寫入合同，最大限度減少合同簽訂、和執(zhí)行過程中可能存在的糾紛。

國家2008清單計價規(guī)范：“采用工程量清單方式招標，工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性由招標人負責”。可見工程量清單完整性和項目特征描述的重要性，一份好的工程量清單既能給投標人提供一個“公平、公正、公開”的競爭平臺，又不能給投標人提供在中標后以工程量清單編制有誤為借口提出索賠的機會。

2.1.5 招標控制價的編制

以前招標先是制定標底，以最接近標底價為中標價；隨著建筑市場化的深入，市場競爭越來越激列，招標采用較多的是合理低價中標模式，充分發(fā)揮市場競爭性，即有利于減少投資方資金投入，又逼迫施工單位加強現(xiàn)場成本管理，從而根本上減少社會成本。

2008年12月1日國家推出08清單計價規(guī)范，首次規(guī)定采用工程量清單招標的工程，應(yīng)編制招標控制價，以招標控制價作為最高限價，招標人也可同時在招標文件中約定投標報價下限，這樣即可避免投標單位圍標、哄抬價格，也可避免投標人惡意競爭，以低價中標高價索賠的方式損害招標人的利益。08工程量清單中規(guī)定了招標控制價的具體編制原則、方法：按政府相關(guān)文件、定額、政府指導(dǎo)價等編制，并不得上浮或下浮。招標控制價同時需報招標管理部門審批備案；投標過程中，如果投標人認為招標控制價低于成本價時的處理方式等。從08計價清單的規(guī)定，招標控制價按社會平均成本編制，有效保護了投標雙方的利益。

3 回標分析和評價

投標報價的審核和分析，主要審核投標文件是否滿足招標文件要求，是否真正符合市場競爭，是否有圍標、串標、抬標或惡意競爭等現(xiàn)象，是否采用了不平衡的投標報價技巧等，審核報價計算的正確性，分析投標構(gòu)成的合理性，審核工程量清單報價子目內(nèi)容是否與招標文件一致等。

投標報價中漏項、缺項、甚至為了先中標再事后索賠而故意少報、漏報等不正常現(xiàn)象依然存在，惡意壓低造價和哄抬造價的事也有發(fā)生。為有效保護招標人利益，防止以上情況損害發(fā)包人利益，應(yīng)特別強調(diào)對投標報價系統(tǒng)分析（俗稱回標分析）。對回標分析中發(fā)現(xiàn)的疑問和需要澄清、說明及補正的事項，在經(jīng)有關(guān)投標人作出澄清、說明、補正，并上評標委員會認可后，其“評標價”方可作為評標的依據(jù)。

篇（9）

Abstract: the construction of the bidding phase of engineering cost control management is a complicated process, this needs the cost of the project of comprehensive system of management. This article from the quantities bill valuation way for construction of the cost of the bidding phase control is discussed, and focuses on the bidding phase of engineering cost control measures.

Keywords: list valuation; Cost control; The tender documents; Contract management

中圖分類號：TU723.3文獻標識碼： A 文章編號：

1 工程量清單計價模式簡介

工程量清單計價是按《計價規(guī)范》的要求編制擬建工程的工程量清單，并作為招標文件的一部分提供給投標人，由投標人按照招標人提供的招標文件、施工圖紙和工程量清單等技術(shù)文件，依據(jù)其自身的施工方法、施工措施和人工、材料、機械的消耗量水平、材料采購渠道及管理水平結(jié)合市場因素合理確定綜合單價和投標價的計價方式。

2 工程量清單的編制依據(jù)

2.1 按照《計價規(guī)范》編制原則進行編制

工程量清單應(yīng)當按照《計價規(guī)范》的原則進行編制。在進行分部分項工程量清單編制時，應(yīng)滿足項目編碼統(tǒng)一、項目名稱統(tǒng)一、計量單位統(tǒng)一、計算規(guī)則統(tǒng)一的要求。在進行措施項目清單編制時應(yīng)力求全面，對規(guī)范中沒有列出的措施費，編制人可以根據(jù)工程項目的實際情況酌情增補措施項目。在進行其它項目清單編制時，要體現(xiàn)招標人提出的一些與擬建項目有關(guān)的特殊需要。

2.2 項目特征的描述原則

項目特征描述是工程量清單的一個重要內(nèi)容，應(yīng)完全結(jié)合工程實際，真實地予以描述。若特征描述不清，容易引起理解上的差異，從而造成投標人報價時不必要的失誤；而工程造價失真，則會影響到招標的質(zhì)量，同時還可能出現(xiàn)因為投標人理解產(chǎn)生歧義的索賠機會。

2.3 按照《計價規(guī)范》計算工程量

實行工程量清單計價后，工程量計算是工程量清單編制工作的核心內(nèi)容。若工程量計算不正確，投標人可能會采取不平衡報價等手段，來達到中標后在工程實施中追加合同價的目的，從而造成造價控制的困難；工程量的錯誤還會增加變更工程的處理難度。

2.4 嚴格審核工程量清單

工程量清單編制完成后，除編制人要反復(fù)校核外，還必須由其他人審核。工程量清單審核的內(nèi)容主要有：清單項目是否重項、漏項，項目特征描述是否準確、完整，工程量計算是否有誤，清單編碼是否正確等。同時，還應(yīng)將工程量清單提供給所有投標人復(fù)核，并對其中理解不一致或計算錯誤以及缺項、漏項的部分，要以書面形式提交給招標人，再由編制人匯總、復(fù)核，最后將統(tǒng)一修正的工程量清單發(fā)給各投標人。這樣才可以提高工程量的準確性，從而盡可能地避免業(yè)主與中標方在施工過程中就工程量問題可能出現(xiàn)的爭議。

3 評標機制分析

3.1 設(shè)定最高限價防止抬標

最高限價是指招標人為防止抬標，完成投資計劃而行使市場交易中的定價自來控制的造價。編制時應(yīng)以工程量清單為基礎(chǔ)，包括依據(jù)招標文件，工程本身的內(nèi)容、范圍、技術(shù)特點、施工條件、工程質(zhì)量和工期要求、社會常規(guī)施工管理和通用技術(shù)情況確定的價格等資料，并根據(jù)市場人工、材料、機械價格及已掌握的該地區(qū)條件相近的同類工程項目造價資料，經(jīng)過研究、分析和比較計算，使編制出來的最高限價不低于社會常規(guī)施工管理和通用技術(shù)水平價格。其中要求包干明確并考慮好相關(guān)風險，以完成造價控制任務(wù)。

3.2 合理組織制定評標法

由于評標過程中投標人的成本較難確定，有些投標人往往會采用惡性競爭的策略，以期低價中標，并在施工過程中通過變更、簽證等辦法補回損失，這給工程造價控制帶來很大的難度。為減少上述行為的發(fā)生，招標人在制定評標辦法時，除了對一些簡單的工程可采用合理低價中標的評標法外，還應(yīng)對一些較復(fù)雜的工程盡可能采用綜合評估法。

若采用合理低價中標的評標法，應(yīng)先對投標人的技術(shù)方案進行評價，在技術(shù)方案可行的前提下，再以投標人的報價作為評標定標的唯一因素，這樣既可以保證工程建設(shè)質(zhì)量，又有利于招標人選擇一個合理的低價中標法。若采用綜合評估法，招標人應(yīng)當對投標人在投標文件中提出的工程質(zhì)量、施工工期、投標價格、施工組織設(shè)計及方案、投標人及項目經(jīng)理業(yè)績等方面，能否最大限度地滿足該文件中規(guī)定的各項要求和評價標準進行評審和比較。

3.3 加強回標分析與檢查

回標分析是一個重要且必不可少的環(huán)節(jié)，其重點是在符合性檢查投標文件的基礎(chǔ)上，對商務(wù)報價進行逐項檢查和分析。

在詳細評審前，應(yīng)由招標人和招標單位來對投標文件是否實質(zhì)響應(yīng)招標文件、投標報價是否有計算錯誤等進行系統(tǒng)分析。其目的在于查清各投標報價是否有漏項、是否有哄抬造價和低于成本的報價。評審?fù)稑藞髢r時，不僅應(yīng)注重總價，更應(yīng)注重價格構(gòu)成，以防止和限制投標人采用不均衡報價法。如對分部、分項子目，要檢查主材的消耗量、價格是否合理、人工及輔材數(shù)量是否能最低滿足完成該子目工作內(nèi)容等；對單項措施費，要檢查所報費用是否與施工組織設(shè)計相吻合、是否惡意象征性低價等。回標分析結(jié)束后，要將有關(guān)分析結(jié)果整理后交到評標委員會，再由評標委員會按照招標文件中規(guī)定，對投標報價進行必要的價格調(diào)整，以計算出每個投標人的最終評標價。

3.4 重視詢標制度的建立

詢標制度是指建立工程量清單計價規(guī)范招標的澄清制度。評標委員會在審查了回標分析報告后，作出各投標人需要澄清、說明和補正的明細表，并要求各投標人對此作出澄清、說明和補正。經(jīng)投標人作出解釋澄清后，經(jīng)評標委員會認可后方可作為評標的依據(jù)，以便評標委員會能夠公正、公平、有效地評審?fù)稑宋募?/p>

通過詢標，可排除不合理報價，避免錯報和漏報的情況發(fā)生，同時，還便于招投標雙方對有關(guān)問題互相解釋、澄清，并為確定合理的合同價提供先決條件。

4 施工合同條件分析

4.1 明確合同類型與價款方式

在工程量清單計價招標中，由于工程量統(tǒng)一，使合同類型成為投標人選擇投標策略的關(guān)鍵因素，又由于清單工程量為預(yù)計量值，其與實際工程量的差別很大程度地帶來合同雙方的利益風險，所以招標人恰當?shù)剡x擇合同類型有利于取得競爭性報價，也可合理分擔合同履行過程中的風險。

現(xiàn)行施工合同根據(jù)計價方式的不同，一般可以分為固定價格合同、單價合同、成本加酬金合同。但這3種合同價款的約定方式并沒有完全體現(xiàn)出工程量清單計價的特點。在我國現(xiàn)行的許多施工合同中，忽視合同類型，混淆單價、總價合同的例子屢見不鮮，往往是形式上的單價合同與實際中的總價結(jié)算方式相矛盾。因此，施工合同條款中應(yīng)明確合同價款方式。

對于工程量清單計價模式下的施工合同，應(yīng)采用專用的單價合同結(jié)構(gòu)。這要求對每一個清單項目的工作內(nèi)容做出比較詳盡的、不易含混的描述，并配合技術(shù)規(guī)程相關(guān)條款的文字說明和圖紙予以界定，從而在項目實施過程中，盡可能地避免承包商與業(yè)主之間由于對清單項目含義理解的差異而導(dǎo)致工程量結(jié)算的糾紛。

4.2 明確合同單價調(diào)整

采用工程量清單計價模式時，因工程量是通過計量工作來確定的，故調(diào)價的重點和難點就集中在合同單價上。我國現(xiàn)行施工合同中，合同價款的調(diào)整條款對單價的調(diào)整己不適應(yīng)，當該項工作測出的數(shù)量變化超過工程量清單中所列數(shù)量的一定比例時，招標人應(yīng)對相應(yīng)合同單價進行明確調(diào)整，同時還應(yīng)明確調(diào)整方法與時間、明確負責調(diào)整的責任人。

招標人還應(yīng)該特別注意措施費的調(diào)整。措施費用應(yīng)該按照兩種情況分別對待：第一類是技術(shù)措施費；第二類是非技術(shù)措施費。對于技術(shù)措施費中與工程量密切相關(guān)的模板攤銷費等項目，應(yīng)明確調(diào)整辦法和計算程序；對于非技術(shù)措施費在投標時一次性定價的，一般不予調(diào)整。

4.3 明確規(guī)定統(tǒng)一的計量規(guī)則

我國現(xiàn)行施工合同是與定額計價模式相對應(yīng)的，其中對計量規(guī)則并沒有做出明確規(guī)定。如果承發(fā)包雙方在計量規(guī)則上沒有統(tǒng)一的標準，不僅給簽約雙方增加了合同風險，而且也給工程項目的計量、變更和索賠造成了許多困難和矛盾。所以，招標人應(yīng)明確規(guī)定統(tǒng)一的計量規(guī)則。

4.4 明確風險責任的界定

篇（10）

中圖分類號： TU723.2 文獻標識碼： A 文章編號：

一、 工程招投標階段造價控制與管理的意義

（一） 進行工程招投標階段造價控制與管理的重要性

隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，市場經(jīng)濟中競爭主體的增多，導(dǎo)致了市場競爭中環(huán)境的惡化。因此，在工程建設(shè)上對承包商進行合理選擇十分有必要，工程項目的投資方進行招標，其目的就是為了在保證工程質(zhì)量上盡可能的解決投資資金并縮短工程建設(shè)的周期，最大限度的提高自身投資效益。在整個招投標階段，核心問題就是工程造價的問題，工程造價它是否合理決定著工程項目建設(shè)的施工和竣工結(jié)算問題，對整個工程項目建設(shè)都有直接的影響。雖然隨著我國建設(shè)市場的不斷發(fā)展和完善，招投標工作也有了相關(guān)的法律保證和科學(xué)依據(jù)，但是面對目前建筑市場的激烈競爭形勢，投資方在招投標階段如何進行工程造價控制，在保證工程質(zhì)量基礎(chǔ)上壓低造價降低成本，工程承包商面對巨大的競標壓力如何才能提高中標率和得到理想的工程建設(shè)質(zhì)量都顯得尤為重要。因此，工程造價的控制，不僅僅是在工程項目建設(shè)規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算的重要問題，也是在工程施工合同甚至是工程實施過程中及竣工后核算資金的重要問題。

（二） 工程招投標階段對工程造價所造成的影響

由于建筑市場的激烈競爭以及環(huán)境惡化，工程造價的控制和管理通常會在工程招投標階段受到很多因素的影響。這些影響因素主要是由工程投資方和承包商以及市場環(huán)境所構(gòu)成。比如在建筑市場中，建筑材料和建筑工人的供求狀況對工程造價會造成很大的影響。當建筑市場的需求增多，工程承包商就會提高工程造價，反之當需求減少時，為了提高自身中標率，不斷壓低自身利潤空間。其次，投資方對建設(shè)工程的質(zhì)量要求也會間接影響到工程造價。便宜沒好貨，好貨不便宜。工程項目的質(zhì)量也是如此，提高工程項目的質(zhì)量，無異于提高了人力成本和建筑材料成本，反之亦然。不僅投資方的決策會影響到工程造價的確定，工程項目的承包商的投標決策也會對工程造價產(chǎn)生直接的影響。

二、 工程招投標階段造價控制與管理的方法

目前工程建設(shè)投資方進行工程風險的控制主要途徑就是完善工程招投標制度，近年來，隨著我國相關(guān)的法律得到完善，特別是在《中華人民共和國招投標》頒布和實施后，我國工程建設(shè)的招投標已經(jīng)走入了法制化和規(guī)范化的道路。因此工程建設(shè)的投資方要在工程招投標階段對工程造價進行有效的控制與管理，從而維護工程建設(shè)中雙方的利益和減少糾紛的發(fā)生，這就必須要嚴格審核招投標文件，從而保證工程項目的實施和合理控制工程造價。

（一） 完善相關(guān)法規(guī)，規(guī)范招投標行為

由于我國在建筑市場中的法律界限一直比較模糊，加上市場經(jīng)濟的初步確立，很多方面都留有空白和缺陷，建筑市場發(fā)展并不成熟和穩(wěn)定。特別是在工程項目的招投標和施工階段，缺乏有效的監(jiān)管和在工程造價上計價模式的缺陷，導(dǎo)致工程造價出現(xiàn)這樣或那樣的問題。比如在工程建設(shè)上原本通過實行招投標引入市場主體進入市場競爭機制，但是由于承包商個人受到生產(chǎn)經(jīng)營狀況和市場供需關(guān)系的極大影響，往往根據(jù)自身情況進行工程造價決策，使工程項目建設(shè)投資方與投標單位預(yù)算相脫節(jié)，歸根到底，主要是由于建筑市場的不穩(wěn)定所造成的，因此，必須加強建筑市場和招投標過程中的法制建設(shè)和規(guī)范化管理，確保招投標和工程項目建設(shè)工作的合理運作和落實，維護當前建筑市場中的公平競爭和市場競爭秩序，從根本上對工程招投標階段實現(xiàn)對工程造價的有效控制。在永興花園的18、20#樓工程，由于工程項目涉及單位沒有充分考慮施工區(qū)域的地質(zhì)情況，導(dǎo)致了施工時設(shè)計變更，從而導(dǎo)致了工程造價的增加。不僅如此，由于該工程工程量清單報價暫定的價格設(shè)置過于低下，這也導(dǎo)致了工程造價的上升。

（二） 制定科學(xué)的評標管理辦法

通過評標管理可以達到規(guī)范整個招標過程，提升競爭擇優(yōu)效果的作用，提升評標過程的科學(xué)性合理性。評標管理確保整個招標過程公平，公正，公開，努力營造誠信，互惠，雙贏的商務(wù)氣氛，減少主觀因素及人為因素對招標過程的影響，使評標獲得客觀公正的結(jié)果，從而達到規(guī)范招投標行為，提高工程項目的效益，確定合理的工程造價，有效降低成本，降低工程項目風險，形成投資方和承包商的雙贏局面。根據(jù)我國評標方法的暫行規(guī)定進行深度延伸，以初審?fù)稑宋募⒃攲復(fù)稑宋募⒑侠碓O(shè)置評標人員、評標工作保密為基點，結(jié)合建筑市場的環(huán)境，項目工程等特點進行具體的細化和改善，正確的選擇工程項目承包商，對工程招投標階段的工程造價進行控制和管理，防止出現(xiàn)錯誤而造成不必要的糾紛和風險產(chǎn)生，影響招投標階段的正常運作，甚至對工程項目的建設(shè)造成危害。以永興花園工程為例，這個工程的招標形式是公開招標的，但是該工程的招投標沒有進行科學(xué)合理的評標管理，導(dǎo)致永興花園招標控制價格為5902684元，中標價為4059471元，中標下浮率為30%，下浮率遠遠超過合理的下浮范圍。不僅如此，由于工程施工中的問題，現(xiàn)場簽證不合理的管理，直接導(dǎo)致定價合同（中標價）和實際的造價差值達20%。由此可見，招標控制價、中標價、實際造價都是環(huán)環(huán)相扣，對投標方投標報價合理的審查，對建筑市場環(huán)境進行有效的考察，對施工過程中實際造價的控制，都以招標控制價為基礎(chǔ)，以評標方法為基準，所以必須制定科學(xué)的評標管理辦法，才能有效控制整個建設(shè)項目的投資。

（三）重視工程項目施工的合同簽訂

在對競標承包商進行選擇時，要進行科學(xué)合理的評標管理，特別是要設(shè)立并公布投資方對工程建設(shè)的招標最高限價。限價要充分考慮到當前環(huán)境下的建筑市場環(huán)境、項目工程的質(zhì)量、工程實施條件，盡量明細滿足招標文件和工程量清單。這兩種文件都是招投標過程中必要的構(gòu)成部分，它能夠保證招投標階段的規(guī)范，保證承包商競爭的公平公正，保證工程造價的合理，特別是在對競爭性報價進行恰當?shù)倪x擇，既可以分擔一部分的工程建設(shè)風險，又能夠盡可能的排除一些不合理報價，降低風險，為總價合同和具體的實施方案合同提供合理的依據(jù)。其次，在編訂雙方合同規(guī)定時，必須科學(xué)嚴密，內(nèi)容明確，客觀公正，而且要將對工程項目的管理納入合同之中，最大限度的避免施工風險，明確雙方的責任，維護雙方的權(quán)益，達成雙贏的理想效果。例如在永興花園的施工合同簽訂中由于招投標合同的工程造價和其他費用的規(guī)劃太模糊導(dǎo)致最終的產(chǎn)生權(quán)益分歧而損壞雙方權(quán)益。

三、 工程招投標階段造價控制與管理的總結(jié)

隨著工程建設(shè)項目的不斷增多表明，工程項目的建設(shè)并不是單純的投入和產(chǎn)出的關(guān)系，與我國的建筑市場環(huán)境、用戶滿意度、建筑項目所產(chǎn)生的效益密不可分，因此必須要對工程項目建設(shè)中的招投標階段進行合理的造價控制和管理。通過科學(xué)合理的措施和方法，對工程招投標階段造價進行有效的控制與管理，從而達到工程建設(shè)投資方和承包商以及社會效益的多贏局面，這不僅僅為工程建設(shè)投資方產(chǎn)生最大的經(jīng)濟效益和避免不必要的損失，也能夠保證工程建設(shè)的順利落成，對于我國工程建設(shè)的市場也能夠起到巨大的積極作用，促進我國招投標機制的完善和我國建設(shè)市場的健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]龔維麗 《工程建設(shè)定額概論》[J]天津科技翻譯出版社 1989，（45）

篇（11）

一、前言

工程造價是整個工程從實施開始到實施結(jié)束的過程中所耗費的所有開支，招投標階段是確定工程施工合同的一個重要階段，在公路工程項目建設(shè)中，制定合理有效的造價控制管理措施，對控制管理工程造價，提高工程資金利用效率具有積極的意義。

二、公路工程造價管理工作現(xiàn)狀分析

根據(jù)工程造價的職能可以看出，公路工程造價工作是投標價格編制的基礎(chǔ)、是企業(yè)在施工過程中進行成本控制的基礎(chǔ)指導(dǎo)文件，其對公路施工企業(yè)投標工作及成本控制都有著重要的意義，是現(xiàn)代公路施工企業(yè)管理工作中的重點。公路工程是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及金額大、環(huán)節(jié)多、時間長，相應(yīng)風險也大。完成這個系統(tǒng)工程，需要多方面的參與，如建設(shè)單位、監(jiān)理單位、勘察設(shè)計單位、施工單位、材料供應(yīng)單位等。

公路工程項目造價控制包括投資決策、勘察設(shè)計、項目招投標、項目實施及竣工結(jié)算等階段。在一系列工作階段中，招投標也是工程造價控制的重要環(huán)節(jié)。招投標制度通過公開、公平、公正的競爭使項目計劃的安排與工程造價趨于合理，是建設(shè)單位進行工程造價控制與管理的高效手段，建筑工程項目全壽命周期各階段對其造價的影響是按時間的推移而遞減的，因此工程初始狀態(tài)的招投標工作對造價控制的作用明顯大于其他后續(xù)階段，由于投資者的中心任務(wù)是實現(xiàn)已確定的商品使用價值的同時，將其投資額降至最低，而實現(xiàn)這一任務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)即在于招投標階段，如何選定建筑工程的施工主體，使其以較高的技術(shù)水平實現(xiàn)項目質(zhì)量、安全及工期目標的實現(xiàn)；如何運用清單計價模式對招標控制價與投標報價進行高效管理，使各方真正享受到清單計價模式的優(yōu)越性與實惠；如何訂立合理的合同文件，確定合同類型，使雙方在科學(xué)、公平的前提下明確工程款的支付與結(jié)算方式、價格的調(diào)整方法、索賠內(nèi)容等具體事項，使雙方在造價方面發(fā)生分歧時有據(jù)可依。這些工作都需要在招投標過程中明確思想，限制住不利于造價控制合理化的各種因素，通過公平的市場競爭為工程項目的后續(xù)階段奠定良好的基礎(chǔ)。

三、公路工程招投標階段造價存在問題

1、造價控制管理的各階段嚴重脫節(jié)

由于公路工程計價模式具有多次計價的特點，投資估算、初步設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、承包合同價、竣工結(jié)算等階段的造價通常由不同建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、審計單位等單位進行分散管理、缺乏統(tǒng)一的決策分析，存在著地區(qū)保護和價格壟斷等問題。

2、控制價編制與投標價格不合理

工程項目施工圖預(yù)算是招標控制價編制的最高限價。工程建設(shè)項目招投標必須滿足法律法規(guī)規(guī)定的最少時間，且須經(jīng)過基本建設(shè)程序的一系列審批與備案才能完成。在招標階段，往往由于處于主導(dǎo)地位的政府主管部門不能及時批復(fù)項目預(yù)算，造成招標階段招標控制價的編制距工程預(yù)算編制時間已很長，此時人工、材料、設(shè)備和機械臺班價格較預(yù)算編制時的價格出現(xiàn)大幅度上漲，此時的招標控制價就不能真實反映招標階段人工、材料、機械的市場價格。特別是一些工期短，投資規(guī)模不大的小型項目，往往不予調(diào)整價格，如投標單位認為工程項目無利可圖，不進行投標，最終將造成工程項目招標流標或者投標單位為獲得中標，按低于施工成本價報價，以犧牲工程質(zhì)量為代價完成工程。

而在投標階段，投標單位為獲取最大利益，在工程量清單報價中試圖尋找招標人提供工程量清單中的錯漏，采用不平衡報價的做法，中標后爭取項目多結(jié)算，招標人將為此買單。

3、招標單位專業(yè)不專，人員不齊

招標機構(gòu)專業(yè)不專，機構(gòu)從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，專業(yè)技術(shù)力量不夠強，缺少公路工程造價人員。無法通過有效服務(wù)，為招標項目把關(guān)，導(dǎo)致投標人質(zhì)疑、投訴較多。還有一些機構(gòu)喪失基本的職業(yè)道德，暗地為投標人提供咨詢服務(wù)獲取額外好處，直接影響到招標的結(jié)果。

四、加強工程造價的控制與管理的措施

隨著我國交通公路的規(guī)模越來越擴大，隨之而來也帶來很多相關(guān)的問題，這就對于交通行業(yè)相關(guān)人員對公路工程造價控制和管理應(yīng)該結(jié)合起來分析提出了更高的要求和更精細的監(jiān)督監(jiān)管措施。公路工程造價的控制與管理建設(shè)是一個周期長的而且非常繁瑣的過程，各種因素的影響不是在一開始就能制定出一個非常完善的造價政策，而是有一個過程的才能實現(xiàn)的，因此公路工程造價的控制與管理，應(yīng)該在以下幾個方面考慮著手：

1、嚴格按基本建設(shè)程序辦事。

隨著我國交通公路的規(guī)模越來越擴大，隨之而來也帶來很多相關(guān)的問題，這就對于交通行業(yè)相關(guān)人員對公路工程造價控制和管理應(yīng)該結(jié)合起來分析提出了更高的要求和更精細的監(jiān)督監(jiān)管措施來嚴格按照基本的規(guī)章制度章程辦事。

2、以設(shè)計為重點進行全過程的造價控制。

對于公路工程造價控制和管理要以設(shè)計為重點來進行全過程對于造價的控制與監(jiān)督。因此對于造價控制必須做好以下幾點：第一，公路工程造價的控制與管理實行監(jiān)理制度，切實加強公路工程造價控制和管理監(jiān)督前、監(jiān)督中、監(jiān)督后的全方位的監(jiān)督。在造價預(yù)算控制、決算控制環(huán)節(jié)都做好精確精細。第二，重視多方案比較，可以制定出公路工程造價的控制與管理不同的方案來開會探討，確定出一個具體的方案來進行實施和實用階段，如果尚不成熟可以考慮更換別的方案來采用多方案的比較。

3、項目實施過程中的造價控制。

隨著我國交通公路的規(guī)模越來越擴大，隨之而來也帶來很多相關(guān)的問題，對于發(fā)生的費用預(yù)算問題要保證做到，細化工作，盡量能夠節(jié)省成本為前提下，做到造價成本最低，質(zhì)量最高為目標，遇到成本費用問題能夠及時的反映到實處，使得問題落實解決，使實施工程過程中的造價問題得到有效地控制。

4、公路工程造價綜合評價與科學(xué)管理

首先，我國公路工程造價的控制與管理必須有自己的造價工程師隊伍，要求是高素質(zhì)、高學(xué)歷、高技術(shù)能力的。這個造價工程師不僅要掌握專業(yè)認識，專業(yè)理論，還要掌握公路設(shè)計規(guī)劃、施工設(shè)計流程圖、懂施工項目的管理、懂計算機的編程和應(yīng)用等等。

其次，培養(yǎng)我國自己的工程造價、公路造價的中介機構(gòu)。對于造價工程能夠及時的進行監(jiān)控并且為造價施工工程提供相關(guān)的資料和技術(shù)支持等工作。

最后，熟練運用計算機，提高工作效率、工作精確性不斷地利用計算機對工程造價即使的提供數(shù)據(jù)庫資料，目前我國關(guān)于造價方面計算機軟件很少，尚待開發(fā)和研制。

五、結(jié)束語

綜上所述，公路工程在招投標階段要實現(xiàn)對工程造價的有效控制，采取有效措施，重視并不斷探索造價控制的方法，提高管理水平，在實踐中不斷地改善，適應(yīng)現(xiàn)代管理的需要，才能讓我國建筑行業(yè)能持續(xù)、健康、平穩(wěn)地發(fā)展，以促進我國國民經(jīng)濟的發(fā)展。

參考文獻：