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一、洛陽縣域經濟發展現狀

洛陽位于河南省西部，是河南省及中原城市群的副中心城市。洛陽轄7個區、1個縣級市、8個縣、1個省級新區、1個國家高新技術開發區。2012年實現全年生產總值3001.1億元，比上年增長10.0%。其中，第一產業增加值223.8億元，增長4.6%；第二產業增加值1808.1億元，增長11.3%；第三產業增加值969.2億元，增長8.7%。三次產業結構為7.5：60.2：32.3，三次產業對經濟增長的貢獻率分別為3.4%、70.1%和26.5%。

全年地方財政總收入379.0億元，比上年增長10.1%。地方公共財政預算收入205.3億元，增長15.1%。其中，稅收收入148.5億元，增長13.2%，稅收占地方公共財政預算收入的比重為72.4%。全年全社會固定資產投資2343.7億元，比上年增長22.7%。其中，固定資產投資（不含農戶）2294.0億元，增長23.2%；農戶投資49.7億元，增長3.3%。全年城鎮居民人均可支配收入22636元，扣除物價因素，比上年實際增長9.5%；城鎮居民人均消費性支出14927元，實際增長4.8%。農村居民人均純收入7777元，實際增長11.3%；農村居民人均生活消費支出5979元，實際增長10.4%。全年社會消費品零售總額1114.8億元，比上年增長15.7%。在洛陽市經濟實力實現不斷壯大的同時，各縣市區沒有實現均衡發展，逐漸擴大的發展差異已經制約到了洛陽市整體發展實力。

二、洛陽縣域經濟發展存在的問題

1. 經濟結構不盡合理

通過對洛陽市9個縣市研究發現，各縣市產業結構不合理，產業結構性矛盾突出，三大產業之間發展不協調，其中農業發展過于緩慢，農業產業化程度不高，同時由于第三產業的開放性不足導致第三產業的發展嚴重不足，而第二產業所占的比重過高，產業結構單一，增長方式粗放性、產品初級化特征明顯，資源環境代價大，企業規模小，規模經營不足，接替產業培育遲緩。

2.各城鄉差距逐步拉大

近幾年，伴隨經濟的快速發展，臨汾城鄉差距在逐漸拉大，農村經濟發展明顯滯后，農民增收緩慢。農村居民人均收入不到城鎮居民人均收入的 四分之一，而且增長速度也長期低于城鎮居民人均收入的增長速度，收入差距呈不斷拉大的趨勢。

3. 整體發展水平比較低

洛陽市的偃師市是洛陽唯一一個進入全國百強縣的縣市，雖然洛陽經濟在近幾年發展迅速，但與我國沿海城市相比還有一定差距，2012年洛陽的gdp為3000億，是青島的近一半，是蘇州市的四分之一，相比人均國民生產總值也較低。

4. 農業產業化層次較低，農民增收困難

由于對農業的不重視，導致農業產業化進程舉步維艱，同時也缺乏大型的農業龍頭企業，相應的農產品的質量和產值均存在問題、農業產業化經營鏈條短，而且沒有自己的農產品品牌，難以吸引消費者和市場的青睞。龍頭企業與農民的利益聯結機制還沒有真正形成，制約了農民經濟組織化程度的提高和增收渠道的拓寬，影響了農民的切身利益。由于縣域廣大農民增收緩慢，仍有一部分農民生活困苦，農村市場消費偏冷的問題比較突出，內需不旺，很難帶動縣域經濟的發展。

三、完善洛陽縣域經濟發展的對策

1. 加大結構調整力度

為了加快結構化調整，洛陽市需加快機制轉換和體制創新，以技術改造、產品創新為突破口，立足本地主導產業，抓大扶強；以市場建設為重點，加快發展交通運輸、郵電通訊、金融保險業，以及信息咨詢、中介服務等新興產業，構筑以城市為中心的區域購物中心、鄉鎮級的商業服務中心和自然村的三級服務體系。特別是洛寧縣、孟津縣、新安縣要大力發展綠竹、櫻桃、黃河鯉魚的特色種植、養殖產業，不斷加強品牌創建，提高農產品附加值。

2. 加快縣域城鎮化步伐

為了縮小城鄉差距，可以加快縣域間的城鎮化進程。首先根據自身特點制定合理的發展計劃；其次是集中人力、財力和物力，突出重點，優先發展縣城鎮和縣（市）中心鎮，提升城鎮功能。再次是堅持小城鎮建設與發展農業產業化、鄉鎮企業、第三產業相結合，發展工業、文化、餐飲、娛樂等產業，拓展小城鎮的發展空間。最后是做好政策引導，即制定并實施有利于加快城鎮化進程的各項政策，同時也要探索戶籍制度改革，制定鼓勵農民進城定居、子女就學、就業指導等優惠政策，有步驟地解決農民工城鎮就業和生活問題，解除進城農民后顧之憂，吸納農村人口向小城鎮轉移。

3.發展壯大特色產業優勢產業

縣域經濟要加快發展，就必須發展特色經濟。洛陽市需要結合本市的實際情況和政策因素等進行綜合考慮發展有特色的項目，開辟適合自己發展的新路子。

在發展特色產業時，需要結合自身實際情況，并以全國百強縣市的標準為指導，積極開拓新的產業。同時對一些傳統農業大縣，要立足實際，積極進取，區分不同情況，在財政轉移支付、產業結構調整、農業綜合開發、農業產業化龍頭企業培育等方面給予重點扶持，幫助這些縣市加快發展。

4. 加快發展民營經濟

為了加快發展縣域經濟，可以加快對民營經濟的促進和扶持。為此，洛陽市可以進一步放寬民營企業進入的領域，同時允許其采取收購、兼并、控股、租賃等多種形式參與國有、集體企業改制；支持民間資本進入經營性基礎設施建設和公益性事業領域；支持符合條件的民營企業在境內外上市。培養造就高素質民營企業家隊伍，推動民營企業管理創新和提檔升級。依法保護民營企業的合法權益和財產安全，對交稅多、投資大的民營企業在經濟上要給予獎勵。激發廣大城鎮居民和農民積極創業的熱情，放膽、放手、放開發展民營經濟，形成全民創業、競相發展的良好局面。

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1.邵陽城鎮化發展歷程分析

邵陽城鎮化的發展經歷了一個從緩慢到平穩快速發展的過程，大致可分三階段。第一階段（1949~1990年）緩慢發展階段。這一階段，從1949年到1979年，歷時30年，城市化水平不超過10%，一直到1982年城鎮化水平才達到10.54%，1990年為12.91%，發展速度相對較慢。第二階段（1990~2009年）平穩發展階段。這一階段，從1990~2000年城鎮化水平由12.91%上升到22.8%，從2000年-2009年，城鎮化水平由22.8%%上升到30.43%，20年間，城鎮化水平平穩勻速發展，年均提高0.92%。第三階段（2009年至今），城鎮化水平進入快速發展軌道，年均提高1.90%，2013達到38.04%。

2.城鎮化發展水平分析

（1）城鎮人口發展情況

城鎮化率概況城鎮化發展較快，但整體落后，且縣域城鎮化水平偏低，區域發展不平衡。城鎮居民收入增長較快，但相對較低，且城鄉收入差距較大。就業去向個體工商業為主，國有、城鎮集體經濟等組織為輔。第六次人口普查數據顯示：邵陽接受過大學（含大專）以上教育的有31.78萬人，僅占5%，小學、初中文化程度的共484.7萬人，占75.7%。可見勞動人口素質較差。大批農村剩余勞動力進城之后,因為沒有接受過專門的技術培訓,大多只能從事房屋建筑、環衛等體力勞動強度較大的部門和行業，難以成為城市發展的骨干力量?？蒲蟹矫婵萍纪度氩蛔恪?013年全市R&D人員2243人，R&D內部經費支出38944萬元，全市人均48.32元，不足50元，R&D人員人均支出17.36萬元。共申請專利1536項，實際授權792項；每萬人人均不足1件。科研投入不足，一定程度制約了城市產業的發展。

（2）城鎮規模和建設狀況

近年來邵陽城鎮規模在不斷擴大，2013年邵陽市下轄建制鎮103個，比上年增加4個。比2000年增加14個，城鎮區域面積也在不斷擴大，城鎮建成區2000年為145平方公里，2011年達314.97平方公里，2013年超過400平方公里，以邵陽市區為中心、多層次、功能互補的城市群正逐漸形成。總體說來，城鎮化質量較差。除市區和縣城外，大部分小鎮基礎設施能不全，道路、綠化、垃圾處理、污水處理等設施建設滯后，商業服務、文化娛樂、醫療衛生設施較為貧乏。2013年，邵陽市人均城市道路面積僅13.61m2，人均公共綠地面積8平方米；每萬人擁有衛生床位數33.62個,每萬人醫生數46.22個。各項指標落后全國平均水平。

（二）邵陽經濟發展水平分析

2013年，邵陽市國民生產總值為1130.0386億元，人均GDP15727元，分別比上年增加101.63億元、1302元，增長9.88%、9.03%。總的說來，經濟呈增長的良好勢頭，但經濟總量還是較低，同期長沙GDP為7153.13億元，人均GDP更是落后，全省排名14。工業化率為33.02%，處于工業化初期。從全市產業結構看,2013年三次產業產值的比重為22.5∶38.9∶38.6，非農產業比重合計達77.5%，產業結構趨向合理，現代制造業及現代服務、商品流通對GDP的成長起了較大的推動作用，但從產業聚集情況來看，邵陽城鎮就業人員中第一產業就業人員占50.17%，第二產業占17.2%，第三產業占32.13%，但是農業機械化程度不高，生產效率待提高，從事第一產業勞動力急需解放。同時第二產業支柱產業較為乏力，只有機械加工、打火機制造等少部分產業聚集形成規模經濟效益，其他大部分產業集群尚未形成，難以實現資源、資金、人口等要素的集聚。第三產業待進一步發展，吸收的勞動力待提高。

二、城鎮化與經濟發展之間內在關系分析

城鎮化我們選取城鎮化率（城鎮人口占總人口比重）作為代表性指標，經濟發展我們選取國民國內生產總值、財政收入作為代表，通過相關關系分析來解讀城鎮化率與經濟發展的依存關系。隨著城鎮化率的上升，城鎮固定資產投資、GDP、財政收入均呈直線上升趨勢，通過Excel函數求得的相關系數依次為0.9756、0.9880、0.9684，可見城鎮化率與GDP、財政收入、城鎮固定資產投資指標之間均存在很強的正相關系。通過EXCEL確定趨勢線，得到直線方程依次為：y=5359.7X-1295.8（Y：城鎮固定資產投資額，X：城鎮化率）Y=6399.4X-1321（Y：GDP，X：城鎮化率）Y=624.59X-144.71（Y：財政收入，X：城鎮化率）意味城鎮化率每提高1%，城鎮固定資產投資額、GDP、財政收入、將增加53.597億元、63.994億元、6.2459億元，可見城鎮化率的提高對尚處于工業化初期的邵陽經濟有較大的杠桿作用，可以快速推動城市建設投資額的加大，國民生產總值、財政收入的提高。成為拉動經濟增長的強大動力。

三、加快城鎮化建設推動邵陽市縣域經濟發展的幾點建議

（一）政府要制定科學合理的規劃，循序漸進，推動城鎮化進程

邵陽地處湖南中西部，多山區，交通不便，加快城鎮化建設，首先要在建設規模，建設步伐、建設方向等進行制度研究論證，制定科學合理的規劃，循序漸進，推進城鎮化建設的進程。做到先規劃后建設，既避免了城鎮化建設的“”，也避免了城鎮建設的無序性。

（二）政府要應因勢利導，扶持優勢產業、龍頭企業的發展

1.加大投入，推動現代種植業、養殖業的發展及相關產品的深加工

邵陽是農業大市，種植業、養殖業有良好的基礎，如：新寧的臍橙業、武岡的鹵菜業、隆回的“生姜、辣椒、大蒜”三辣產業、邵陽縣的油茶業等在社會都有一定的口碑和影響力。但規模都不夠大，優勢不夠突出。政府可加大資金投入，改良、提升產品品質，同時加大宣傳力度，提高產品品牌的知名度和美譽度，把產業做大做強，形成規模經濟效應，以優勢特色農業強縣興市。

2.加大投入，打造優勢產業、龍頭企業，推動制造業的發展

邵陽九縣三區，市轄三區傳統優勢產業有冶金、機械、紡織、醫藥等，邵東優勢產業有打火機行業、小五金、皮具業等，其他縣市制造業基礎較為薄弱。政府在城鎮化進程中要因勢利導，在資金投入、稅收、融資、勞動用工等各個方面在政策上予以傾斜，支持上述優勢產業及相關龍頭企業規模上做大，品質上做強。

3.加大投入，打造黃金旅游線路，推動旅游經濟發展

邵陽旅游資源豐富，市政府可以加大投入，完善旅游資源基礎設施，把以崀山、云山、南山、黃桑、雪峰山為主題的生態觀光區，以白水洞、桃花島、魏源故里為主題的休閑度假旅游區全面推向市場。

（三）加強進城勞動力的培訓，避免單純的房屋城鎮化和土地城鎮化

加快城鎮化的發展要注重進城勞動力的培訓，包括職業技能、文化素質、職業道德修養等各個方面，最終將其轉化為現代化的工業人和城鎮居民。

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(濟南大學管理學院, 山東濟南 250022)

摘要:我國縣域經濟雖然總體實力提升較快, 但由于歷史和資源稟賦及地理位置的差別, 仍存在著不均衡性及許多不容忽視的矛盾和問題。如何加快縣域經濟發展, 破解發展難題, 是當前亟待解決的問題。本文以山東省為例, 通過對山東省縣域經濟發展現狀及存在問題的分析, 提出加快縣域經濟發展的對策建議。

關鍵詞:縣域經濟; 存在的問題; 對策中圖分類號:F207

文獻標識碼:A

文章編號:1007-7685(2010) 12-0065-04

我國縣域經濟雖然總體實力提升較快, 但由于歷史和資源稟賦及地理位置的差別, 卻存在著較大的不均衡性。近幾年, 山東省在/促強扶弱帶中間0的縣域經濟發展戰略指引下, 通過加快實施/雙30工程0, 縣域經濟呈現出龍騰虎躍、競相發展的局面。但縣域經濟發展中仍存在許多不容忽視的矛盾和問題。

一、山東省縣域經濟發展現狀(一) 經濟實力顯著提高

2009年, 山東省122個縣(市、區) 實現地區生產總值2893414億元, 地方財政收入123818億元, 規模以上工業增加值1594517億元, 高新技術產業總產值1923818億元, 進出口總額108517億美元, 分別占全省的8615%、5613%、8416%、8117%、7813%。全省有26個縣(市) 進入全國百強, 其中前20強中占了7席。

(二) 經濟發展方式進一步轉變

山東省在轉方式、調結構、節能減排、提高經濟集中度方面取得一定成效, 縣域經濟運行質量逐步提高。山東省縣域經濟三次產業結構由

2008年的1012B 5911B 3017調整為2009年的919:5810:3211; 高新技術產業產值占規模以上工業產值的比重達3114%, 比2008年提高214個百分點。以提高經濟集中度為目標, 通過加強園區建設, 促進了縣域生產要素向重點區域的聚集。近幾年, 許多縣市規劃建設了各類經濟園區, 目前, 全省縣域經濟園區已達1100多處, 60%以上的新建項目聚集在園區內, 經濟園區成為推進工業化和城鎮化的有效載體, 區域經濟規模效益明顯提高。

(三) 人民生活水平不斷提高

城鄉居民收入加快增長, 生活條件明顯改善, 生活質量進一步提高。2009年, 山東省農民人均純收入達6955元, 同比增長819%, 農民恩格爾系數達3615; 城鄉居民人均儲蓄余額13476元, 同比增長1317%; 2010年一季度, 農民人均現金收入2214元, 同比增長1318%。

(四) /雙30工程0成效明顯

通過實施/雙30工程0, 經濟強縣優勢更加突出。2009年, 30個經濟強縣實現地區生產總值

收稿日期:2010-08-20

作者簡介:馬宗國, 男, 山東泰安人, 濟南大學管理學院副教授, 美國羅德島大學訪問學者。研究方向:企業戰略。

1290818億元, 同比增長1212%, 高于全省增幅013個百分點; 實現地方財政收入57612億元, 同比增長1412%, 高于全省增幅119個百分點; 實現進出口總額32419億元, 同比下降了1917%, 低于全省增幅713個百分點; 規模以上工業實現增加值751210億元, 同比增長1610%, 高于全省111個百分點。經濟欠發達縣發展勢頭也較強勁。2009年, 30個經濟欠發達縣實現地區生產總值355216億元, 同比增長1316%, 較全省平均水平高117個百分點; 實現地方財政收入11216億元, 同比增長1818%, 較全省平均水平高615個百分點; 實現進出口總額2619億元, 同比下降了115%, 較全省平均水平高1019個百分點; 規模以上工業實現增加值159117億元, 同比增長1819%, 較全省平均水平高4個百分點。

二、山東省發展縣域經濟的主要模式(一) 特色產業主導型

山東省堅持/有所為、有所不為0, 發揮比較優勢, 打優勢牌、走特色路, 全力打造特色產業, 走縣域經濟特色化、特色經濟產業化、產業經濟規?；穆纷?。幾乎每個縣市都有特色的典型或品牌, 有的特色項目與縣域名稱齊名, 甚至成為縣域的代名詞。如, 提到/貿工農一體化0就會想到諸城, 提到南北兩大/菜園子0就會想到蒼山和壽光, 提到/阿膠0就會想到東阿, 提到蔬菜加工和出口就會想到萊陽, 提到羊毛衫加工就會想到海陽, 提到黃金生產就會想到招遠。

(二) 創新導向型

山東省堅持突出科技創新先導地位, 整合創新資源, 聚集創新要素, 提升自主創新能力, 形成了以創新為核心動力的縣域經濟全新發展模式。如, 沂源縣積極推動產學研結合, 著力引進一批產業關聯度高、科技含量高的項目, 引導企業科技創新, 實現以/高0補/晚0, 以/高0補/弱0, 強化了科技的支撐作用。禹城市實施/新、特、優0工程, 突出高新技術、自主創新、知名品牌、循環經濟四大亮點, 高新技術產業產值占到規模以上工業產值的40%以上。

(三) 產業集群帶動型

山東省堅持以先進制造業為導向, 立足資源優勢和產業優勢, 在產業集聚的基礎上, 注重拉長)

產業鏈條, 做大做強規模大、要素聚集度高、帶動能力強的骨干企業, 以骨干企業為龍頭, 加快發展配套產業, 壯大產業集群, 產業集群規?；l展成為帶動縣域經濟加快發展的骨干力量。如, 茌平縣以打造東方鋁城為重點, 著力發展以信發鋁電為龍頭的鋁產業集群, 與鋁相關的企業發展到70多家, 全縣65%以上的工業增加值和稅收來自鋁產業; 諸城市培育了銷售收入過千億的汽車產業集群和四個過百億的食品產業集群、紡織服裝產業集群、裝備制造產業集群、生物醫藥產業集群, 形成了主導產業支撐、龍頭企業帶動、中小企業協作配套、區域競爭優勢明顯的產業結構。

(四) 大企業帶動型

山東省堅持實施工業強縣戰略, 壯大骨干企業, 以大項目、大投入促進大發展, 推動了縣域經濟規模擴張。如, 鄒平縣魏橋創業集團一個企業年實現銷售收入、利稅占全縣規模以上企業的近7成; 海陽核電建設2009年為地方提供稅收7560萬元; 壽光晨鳴、高唐時風、萊陽龍大、諸城福田汽車、龍口南山集團等一大批規模大、要素聚集度高、帶動能力強的骨干企業成為建設經濟強縣的主導力量。

(五) 資源開發型

山東省堅持依托優勢資源, 進行綜合開發, 促進資源和原材料產品多次轉換、加工、增值, 使資源優勢轉化成了產業優勢、經濟優勢。如, 巨野縣立足煤炭資源優勢, 大力發展煤電化工和優質浮化玻璃, 實現的增加值占全縣規模以上工業增加值的一半多。鄒城市著力推進煤電開發, 形成了以煤化工、觸煤合金、特種玻璃、新型建材為重點的煤電化產業集群, 全市煤電行業利稅占工業利稅的7成多, 稅收占地方入庫稅收的一半以上。

(六) 大城市依托型

堅持依托中心城市, 主動對接融入, 承接產業轉移, 發展配套經濟, 走大城市輻射帶動發展的路子。如, 膠南市搶抓跨海大橋、海底隧道和濱海交通公路通車的重大機遇, 沿橋隧、濱海公路輻射, 形成了家電電子、汽車零部件、船舶配件三大產業群, 其實現的工業總產值占全市規模以上工業總產值的三分之一強。章丘市積極承接濟南的產業轉移, 落戶開發區的重汽汽車產業園年實現產值

占章丘工業園產值的三分之一。

三、山東縣域經濟發展過程中存在的問題(一) 整體發展水平不高

我國縣域經濟發展最好的省份是江蘇和浙江, 江蘇縣域經濟規模大, 強縣大而強; 浙江縣域經濟富裕程度高、差別小; 而山東/強縣不強0、/居民不富0、經濟發展水平低的問題比較突出。山東省平均每個縣域地區生產總值、地方財政收入僅為江蘇的70%、50%左右; 全國百強縣前10位中, 江蘇占了7席, 而山東省最強的龍口市僅列第11位。

(二) 土地指標缺口大、中小企業融資難土地指標缺口大、中小企業融資難的問題突出, 成為制約縣域經濟發展的重要瓶頸。用地指標緊張, 從宏觀看, 是由國家嚴格土地審批、減少項目用地指標、對開發區進行審查核減等措施造成。受國家宏觀土地保護政策的限制, 目前平均每個縣市只分配給200~300畝的土地指標, 遠遠不能滿足縣域經濟加快發展的現實需求。同時, 由于土地利用總體規劃滯后于經濟發展, 計劃指標下達晚, 加上建設用地按項目審批手續繁雜, 運轉環節多、時間長、效率低, 不利于建設用地的及時供給, 這在很大程度上制約著縣域經濟的發展?，F行金融體制也對縣域經濟發展有不利影響, 縣級銀行普遍沒有信貸權, 只能吸收存款, 不能發放貸款, 而向上級銀行申請貸款審批程序又過于繁雜, 資金往往不能及時到位, 影響了使用效率。雖然為減輕國際金融危機影響, 國家實施了適度寬松的貨幣政策, 但金融結構仍存在惜貸慎貸現象, 導致中小企業融資難問題十分突出, 且越是需要資金扶持的欠發達縣融資難度越大。

(三) 縣域自主發展能力不夠強

山東省縣級財政保障能力差, 大多數縣屬/吃飯財政0, 除了保工資、保民生的/剛性0支出外, 所剩財力寥寥無幾, 財權與事權不對稱, 縣域利用財政政策調控經濟發展的能力極為有限。同時, 縣域很難留住高層次人才, 高素質勞動力也相對短缺, 這對縣域的自主發展能力造成影響。對欠發達縣而言, 財政支出主要靠上級轉移支付和各種補貼來維持, 對經濟社會發展的投入乏力, 基礎設施建設欠賬較多, 難以為縣域經濟發展提供

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有效支撐。正是由于基礎設施欠賬較多, 招商引資難, 縣域內資金外流現象突出, 導致其內生動力嚴重不足。

(四) 縣域發展不平衡

山東省東部和西部、強縣和弱縣相比, 經濟總量、財政實力等方面存在較大差距, 且差距擴大的趨勢比較明顯。2009年, 山東西部四市縣域(德州、聊城、濱州、菏澤的31個縣市) 的人均GDP 、人均地方財政收入僅為東部四市(青島、煙臺、濰坊、威海的24個縣市) 的4315%、3719%。不僅強縣與弱縣之間差距大, 而且30個強縣之間也有較大差距, 人均GDP 和人均地方財政收入最高的縣市分別是最低的318倍和417倍。

四、加快山東省縣域經濟發展的對策(一) 破解三大難題, 增強發展活力

11切實解決建設用地缺口大的問題。隨著國家對土地保護越來越嚴格, 縣域經濟發展建設用地指標越來越緊張, 縣域經濟的加速發展與用地指標緊缺的矛盾越來越突出, 已成為制約縣域經濟發展的最大/短板0。從山東省縣域情況看, 許多縣市已十多年沒有進行過村莊規劃, 由于農民進城、子女上大學等因素, 農村出現了許多空閑宅基地, 不但浪費了大量土地, 也影響了村容整潔。目前, 如能將縣域經濟發展與新農村建設尤其是農民住房模式的改革有機結合起來, 不但可以有效化解建設用地指標緊缺的矛盾, 也使新農村基礎設施建設和農民住房條件改善有了可靠的資金來源。

21在產業集群內打造/企業聯合體0, 以解決企業融資難的問題。中小企業貸款難的癥結在于擔保問題。借鑒山東省農村合作經濟組織的經驗, 建議由政府搭橋, 推動同一產業集聚區、產業集群內的各個企業加強協作, 本著互相幫助、利益共享的原則, 打造以產業協會為重點的/企業聯合體0。/聯合體0實行會員制, 政府為其提供部分/過橋0貸款周轉金以吸引更多的同類型企業加入/聯合體0。/聯合體0的成員企業之間可以相互拆借流動資金, 尤其當某一企業急需銀行貸款時, 由/聯合體0成員審議同意, 其他企業按其權益在/聯合體0中所占比重提供同比例的信用擔保, 改變過去一家企業為多家企業集體提供擔

保模式, 有效分散風險。在此基礎上, 要積極探索建立由/企業聯合體0、中小企業、銀行、信用擔保機構組成的融資聯盟, 形成多方交流合作機制、服務機制和誠信機制。

31加大對欠發達縣的轉移支付力度。欠發達縣由于財力捉襟見肘, 再加之縣域內資金外流而導致內生發展動力不足的問題已成為山東省縣域經濟發展的嚴重障礙。山東省目前對欠發達縣雖有一些扶持政策, 但扶持力度遠遠不夠。進一步加大對欠發達縣的扶持力度, 關鍵要解決扶持資金的來源問題。因此, 應借鑒國家籌集各地區資金集中支持西部地區的做法, 建議實施/強弱統籌帶中間0的縣域經濟協調發展戰略, 按地方財政收入的一定比例提取/縣域經濟統籌發展基金0, 該基金主要用于提升欠發達縣發展的內生動力。

(二) 加大改革創新力度, 推動縣域經濟持續協調發展

11推進強縣擴權改革。一是擴大縣級經濟管理權限。按照減放并舉、依法下放、權責一致、提高效能的原則, 最大限度下放管理權限, 進一步賦予縣級更大的發展自主權、決策權。二是加快/省直管縣0財政體制改革試點。規范試點縣財政體制, 加大省級扶持力度, 減少運轉層次, 提升管理效率。

21建立縣域產業轉移引導機制。加快弱縣與強縣產業的有效對接, 促進地區間合作互動、協調發展。研究制定鼓勵產業園區合作共建政策, 建議借鑒江蘇的做法, 每年安排部分資金, 采取貼息、獎勵等方式, 支持中西部省級重點園區基礎設施建設, 提升園區承接產業轉移能力; 支持東部地區企業向西部的產業轉移, 投資興辦項目。構建產業對接的協調組織機制, 建立產業轉移與承接的信息交流平臺, 促進縣域間的協調與溝通。

31整合對農業的各項補貼項目。目前對農業的各項補貼名目繁多, 也比較零碎, 且政策剛性很強, 基層實際執行的工作量很大。建議整合各項扶持資金, 多搞一些能夠持續提高農業生產力的綜合開發性項目。

(三) 為縣域經濟發展提供組織保證11加強分類指導, 實施差異化考核。圍繞建設經濟文化強省, 以實施重點帶動戰略為推動措施, 結合各地區位特點, 梳理思路、明確方向, 發揮優勢、突出特色, 找準定位、差異化發展。東部縣市區, 要充分利用藍色經濟與高端產業這兩個/加速器0, 唱響/藍色主旋律0, 突出發展高端、高質、高效產業, 推進制造業由加工型向自主創新型轉變, 促進產業鏈向價值鏈高端延伸, 全力推動縣域經濟轉型升級。中部縣市區, 要圍繞省會城市群經濟圈、黃河三角洲高效生態經濟區、魯南臨港產業帶, 主動接受輻射帶動, 積極承接國際國內產業轉移, 提升產業發展層次, 加快縣域經濟崛起。西部縣市區, 要把東部發達地區的資本、技術優勢與西部的資源、成本優勢結合起來, 推動新型工業化和城鎮化互促共進, 培育經濟發展的自主增長機制, 推進縣域經濟跨越式發展。在科學分類和重點突破的基礎上實施差別化考核。

21實施新一輪/雙30工程0。建議重新調整30強縣和30個弱縣名單, 實行動態管理, 加大對調整后的30弱縣的扶持力度, 制定實施強縣對欠發達縣新一輪對口幫扶政策, 使幫扶政策長期化、制度化。

31明確小城鎮尤其是中心鎮建設發展目標, 加大考核和監督指導的力度。建議啟動新一輪小城鎮規劃修編, 明確各個小城鎮尤其是中心鎮建設發展目標, 制定相應的考核辦法, 加大考核和監督指導的力度。建議全省評選100個經濟強鎮, 對其所在中心鎮的基礎設施建設由省市縣加大支持力度, 促其快速發展。同時, 在搞好新農村建設規劃的基礎上, 從促進縣域經濟發展與新農村建設有機結合的角度制定新農村建設績效考核辦法。

參考文獻:

篇（4）

在縣域經濟發展的過程中，金融發揮著愈加重要的作用，并且隨著縣域經濟的發展而逐步拓展了自己的發展空間，與縣域經濟的發展呈現出愈加緊密的聯系。

一、縣域經濟發展與金融支持關系現狀

縣域經濟在統籌城鄉經濟社會發展的過程中起著不可替代的作用，成為了城市發展、農民增產增收的重要基礎，然而當前隨著金融支持力度的減弱，縣域經濟步入兩難境地。

（一）個人與企業融資信用擔保建設不規范

縣域經濟中的中小企業以其龐大的數量，業已在最終產品和服務價值的創造、稅收的征繳、就業崗位的提供、技術創新等方面發揮著愈加重要的作用。但是，金融的支持力度卻難以滿足其需要。目前縣域有關個人與企業貸款的融資擔保機構與信用擔保體系尚未建立起來，資金的短缺使很多中小企業失去了寶貴的發展機遇，融資難已成為制約中小企業發展的首要因素。從而進一步凸顯了縣域經濟發展過程中個人于企業貸款所處的弱勢地位。

（二）金融系統服務不到位

金融體制改革的重點與目標就是促使國有商業銀行向集約化經營方向的轉變，大力實施對重點行業、項目與客戶服務的政策，在此過程中，諸如農行、建行與農村信用社等的商業銀行對縣域的農戶、個體商戶、民營企業的貸款量逐步萎縮，這就大大限制了縣域經濟的盤活。究其原因，就是因為金融政策的針對性較差。一是由于貸款門檻過高，使得許多“急、多、少”的個人與企業的貸款需求得不到滿足；二是貸款的程序過于繁瑣，很多的商戶與民企一般只需要辦理存單質押貸款和存量客戶限額內的短期流動資金貸款，但是就金融系統內部而言，繁瑣的環節、過長的期限往往會使得貸款失去使用的效能。

二、以金融的改革促進縣域經濟的發展

金融是縣域經濟發展的助推器，起著優化縣域經濟資源配置的作用。實踐充分證明，金融業對縣域經濟支持力度的強弱，直接影響到縣域經濟增長的強勁、穩定與持久。

（一）加強融資信用擔保體系的建設

加強融資信用擔保體系的建設是破解中小企業資金緊張問題的可行方法，解決中小企業資金問題，就會進一步規范縣域經濟社會資金投向，對促進中小企業的投資規模、結構與效益起著不可替代的作用。

基于此，就政府而言，各級政府就應該明確職責，將融資信用擔保納入到中小企業提供服務的公共平臺范疇之內，同時要不斷加大扶持與監管力度，一方面通過諸如政府財政預算注入資本金的方式鼓勵金融機構、企業和社會共同出資組建的擔保公司，實行市場化運作，另一方面則建立財政補償機制，提高擔保機構資信，增強抗風險能力；就銀行與企業而言，積極推進擔保機構與銀行的聯合與行業協會的組建，使其在風險分擔與化解、客戶信息共享、行業自律等方面其實發揮作用，以分散和化解風險，進一步促進社會信用體系的完善。

（二）進一步提高金融系統的服務水平

金融對于縣域經濟支持力度的大小，在很大程度上取決于服務水平的高低，基于此，金融機構就應該立足于“面向客戶、面向市場”，積極構建服務市場、服務客戶體系。

一是深化內部人員激勵機制建設。通過制定科學、合理的績效考核機制，使得責任約束與人力資源激勵機制得到有效融合，使之在提高貸款營銷積極性的同時，不斷創新服務的方式方法，提高服務水平；以“服務信貸客戶、強化服務質量”為目標，通過拓展縣支行的貸款自和審批權的范圍、完善授權授信管理、優化信貸管理體制、增加流動資金存量推廣小額信用貸款等措施來進一步提高服務效能，使縣域農村資金逐漸向農村流動，加大新農村建設的金融支持力度，減輕農村信用聯社的壓力和流動性不足的問題；二是金融機構應認識到縣域經濟發展水平存在差異性這一現實，采取“一般化與特色化”的信貸模式，對于不同的個人與企業執行靈活性的信貸政策。所謂的“一般化”就是指在縣域經濟發展過程中繼續貸款個人與企業的“急、多、少”的用款特點，通過“減少審批環節、、提升服務效率”的措施，創新服務理念；所謂的“特色化”即是對縣域經濟中具有完全產權、內部制度健全、經濟效益良好、社會信用較好的企業與個人，金融機構就要本著“特事特辦”的原則給予信貸支持。

縣域經濟的發展與金融服務功能形成不協調的現狀，金融支持力度不可避免的受到一定程度的影響，因此，就應該在加強融資信用擔保體系的建設、進一步提高金融系統的服務水平兩方面著手，提高金融對縣域經濟的支持力度。

參考文獻：

篇（5）

改革開放以來，我國的縣域經濟取得了良好的發展，城市化建設水平不斷提高。但是從整體上看，縣域經濟運行質量并不是很高，因此綏化地區如何理清思路，發展自身地方特色，把握重點，加快縣域經濟發展的步伐，這是一個值得研究的問題。

一、綏化地區縣域經濟發展現狀

這幾年來，綏化的縣域經濟發展有了很大的提高，但是相對其他地區的縣域經濟而言，仍然存在一些問題，自然災害等因素也造成了農業發展的不協調。目前，黑龍江省政府也已經出臺一些政策，將會帶起新一輪的縣域發展熱潮。對于綏化地區幾個縣域而言，要想從根本上解決經濟窮縣的落后局面，縮小與發達地區的差距，就必須壯大自身的縣域經濟，這也是構建和諧社會的必經之路。當然，在這條路上，我們首先得發現自身縣域經濟發展存在的幾個問題，才能越走越遠，更大更強。

（一）產業結構不夠合理

目前，綏化地區縣域經濟雖然有著長足的發展，但是相對全省經濟發展而言，仍舊有著很大的差距，綏化地區第一產業以農業為主，農業經濟特征明顯；第二產業則是小型企業和傳統工業。相對于影響較大的第一企業，第二企業中可以牽動經濟發展大局的企業很少。第三企業比重較高，卻也有著水平低，難以支撐縣域經濟發展的現狀。

（二）縣域發展不夠平衡

從黑龍江省總體來看，全省經濟發展十強縣中，綏化地區只有肇東縣，而在經濟發展十弱縣中，綏化地區卻有蘭西、青岡、明水、望奎4個縣。肇東縣已經實現GDP經濟發展接近90億，而明水則不足7億。財政上面，綏化地區有8個縣靠財政轉移勉強過日子，根本就沒有多余的資金用于經濟建設上面。

（三）綏化經濟總量不足

綏化在全省GDP總值排行榜第四，但是人均GDP卻只有6222元，已經是全省最低水準。

（四）縣域特色產業少

綏化地區縣域特色大型企業利稅超過千萬的只有12家。地工產品以及綠色產品市場占有率也不夠多。

（五）城鄉分割嚴重

在綏化地區，縣域經濟難以融入城市經濟?？h域經濟未能找到自身潛在的優勢，變單一的產業結構為多元化的產業結構；將計劃經濟轉化為市場經濟，產業的發展格局也同樣不夠開放。縣域經濟同樣存在地方保護主義，地區割據所產生的不公平競爭的現象，盡管這些已經違背了市場發展的規律，同樣也阻礙了市場的經濟發展。但是某些縣域政府為了自身利益，人為阻礙城鄉企業之間的聯盟發展，這樣促使縣域經濟發展遲緩，造成了經濟上的重大損失。

二、創新綏化地區縣域發展思路

綏化地區縣域經濟發展應從實際出發，堅持現代化的發展方向，以三個代表重要思想為指導，做到農業、工業、商業、旅游業共同發展，增加居民收入，以市場為導向，發揮自身優勢，創造競爭優勢，建筑主導產業，兼顧附屬產業，擴大經濟開放，搞好城市建設，調整經濟發展格局，科學思想，解放經濟，筑起綏化市特有的縣域經濟發展新格局。具體做到以下幾點：

（一）優化農業布局

我國是一個農業大國，要想發展好縣域經濟，必須優先發展好農業經濟。以農業為主的縣域必須走農業產業化道路，這樣不僅可以克服小企業和大企業之間的市場矛盾，更有利于企業和農民之間形成了一個互惠互利的關系，相互依存，是實現農業資源優化配置的必走之路。

縣域政府應積極引導農民，推出綠色安全的生產規模，將綠色食品帶入尋常百姓家。增強畜牧業的經濟地位，加快畜牧業的發展，深入推進農業產業化，大力發展林業經濟。除此以外，應重點抓住龍頭企業，抓好大豆、玉米、馬鈴薯、水稻等產業建設，將它們綜合起來，全面推動農業產品的發展。應用現代化科學技術，有利于實現農業的可持續發展。打響農業產品的品牌，是一個縣域經濟能力的代表旗幟?，F在品牌的市場占有率很大一步能推動整個市場競爭力。如2006年肇東市農業總產值實現56.7億元，農民人均純收入達到4101元，農業結構也應該按照品種調優的思路，促進傳統農業優化升級。

（二）壯大民營經濟

抓好縣域經濟，需要抓住民營經濟。集中大眾的力量，壯大民營經濟。現在的民營經濟機制靈活，具備很強的市場競爭力。如2008年嘉蔭縣就是通過龍頭企業示范帶動其他普通企業的模式，在進出口等方面，信貸方面給予了足夠的支持，民營經濟增長了23%。因此綏化地區的縣域經濟可以做大做強，需要從本土小企業開始，在現有的技術水平上，發揮自身優勢，鼓勵民營企業以資產重組的方式提高民營企業的融資效率。

（三）穩固工業發展

工業水平發展低是綏化縣域經濟發展中的癥結，穩固工業發展要求我們建立工業園區，工業園區模式是以小企業大聚集為焦點進行管理，實現工業強縣。除此以外，還應該支持高新技術產業，通過與科學院等機構合作，推動縣域工業上的技術創新，提高產品的市場競爭力，實現工業化領銜發展的戰略地位。目前，工業發展已經占據綏化地區縣域經濟發展的主導產業地位。如2006年青崗縣全力開展項目開發，在9月末，工業產值達到7.19億，比起2005年，增長了14.3%。

（四）聯盟城鎮建設

綏化地區要想發展好縣域建設必須以及各縣域為中心進行資源配置，促進農村經濟發展。當然縣域建設也必須城鎮化，城鎮化建設是一個由傳統農業轉化為現代化產業的過程。將農村剩余勞動力向城鎮轉移，也是實現縣域經濟建設的途徑。綏化市市轄區北林區；3個縣級市安達市、海倫市、肇東市；6個縣蘭西縣、青岡縣、慶安縣、綏棱縣、明水縣、望奎縣都需要制定科學合理的城鎮化建設，充分應用市場，采用股份制，深化社會障保，由政府和投資方共同出資，搞好城鎮化建設。積極推動幾個縣向城鎮發展，解除城鎮化建設的約束，重視統籌城鄉，抓好城內發展，看好中央商業區，充分發揮城市對農村的推動作用，合理規劃，科學布局，加強耕地保護政策，將農村化設施轉變為城市化設施。合理利用城市的教育衛生等資源，加大扶貧力度，通過小額信貸，縮短農村貧富差距，促進城鄉經濟共同發展。

（五）優化經濟環境

縣域經濟要想在穩定中堅定發展，就必須依靠經濟發展環境。按照市場要求，規范法律環境，優質服務環境，落實政策環境，貫徹黨的路線和方針，維護政治穩定和社會穩定。只有按照市場調控來，拓寬發展空間，擴大服務領域，創造平等交流，寬松的競爭環境，才能發展高效的經濟環境。積極優化軟硬環境，對外開放，贏得更大更多的投資商機，給全縣的經濟發展奠定基礎。如在2008年，青崗縣通過擴大服務領域優化了金融發展環境，并且加強了銀企誠信體系建設，它的總投放貸款高達41225萬元。

（六）優秀人才運輸

當今社會，科技、經濟一體化的發展已成為企業成長的趨勢。這種趨勢相對于科技比較落后的縣域有著較大的沖擊力。因此縣域應該加強科技興縣的戰略，培養人才，加強人才使用力度。在近三年來，肇東市引進了200余人才，為該市的經濟發展做出了巨大的貢獻。青崗縣也實行了科教興縣，人才強縣的戰略，使得人才需求信息庫得到了高效的保障，人事部門和用人單位共同合作，積極引進短缺人才，徹底實現了綏化地區的人才強、經濟強的目標。

三、創建核心策略方針

發展縣域經濟要有三個重要點。首先應把發展放在第一位，重視發展速度的同時，更要注重發展質量，走與環境可持續發展的道路，穩中求勝。其次要把改革放在第二位，發展以改革為動力，貫徹上級的規定，為全縣改革而做出佳績。最后要求穩定，社會政治穩定，是全縣共同發展的前提，穩定的社會環境，才能促進經濟繁榮。

四、總結

綏化縣域經濟的發展是一項巨大而艱難的發展過程，敢于破除舊的經濟體制，思想越解放，經濟越發展。形成產業化開發、市場化運作，提高農業、工業以及其他產業的共同發展效率，貫徹落實綏化縣域經濟發展的指令，讓綏化縣域經濟越來越強大。

參考文獻

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[2] 李永亮. 提升縣域綜合競爭力的對策思考[J]. 哈爾濱市委黨校學報， 2009（3）.

篇（6）

（一）處于省會中心經濟圈的縣域經濟特點

省會中心經濟圈為我省中部偏西地區，這個“1+6”經濟圈以濟南為中心，另外還包括泰安、萊蕪、濱州、淄博、聊城、德州6個城市及下轄的34個縣區，交通便利、人口眾多，但由于該區域主要以內向型經濟為主，導致整個區域的縣域經濟發展水平比較低。該區域的經濟特點主要有：意識第一產業占比較高，有明顯的農業經濟特點，以發展特色農業為突破點；二是區域經濟發展以產業結構雷同的、附加值低的工業制造業為主，大多沒有自主知識產權，先進制造業、高新技術產業和服務業等第三產業發展不足；三是經濟發展較為保守，缺乏開放性。主要與該區域遠離沿海，深處內地有關；四是規?；凸I化發展不足。

（二）處于黃河三角洲經濟圈的縣域經濟特點

作為國家近年重點規劃的高效生態經濟區，黃河三角洲經濟圈主要涵蓋了東營、濱州、煙臺、淄博、濰坊、德州的全部及部分共19個縣區，該區域在全省縣域經濟中處于中等偏高發展水平，2009年以后，該區域憑藉國家政策所帶來的經濟優勢，高效生態經濟發展迅速，成效較高，主要有以下特點：一是加強生態文明的建設和保護工作，充分利用資源優勢，在嚴格保護的基礎上對區域內資源進行綜合開發利用，大力發展休閑觀光農業、農副產品加工等生態產業；二是各縣區注重特色農業品牌的建設工作，縣域經濟在發展的過程中依托當地資源各有側重，已經形成了一定規模的特色經濟；三世由于該區域位于黃河入?？?，土地資源優勢突出，地理位置優越，石油、天然氣、海洋資源、水資源、生態資源、礦產資源豐富，對資源的依托性比較強；四是由于該區域生態較為脆弱，所以重點發展節水農業、綠色種植業、現代農業、生態漁業、水產養殖業、休閑漁業，并對于也資源進行深加工，發展具有漁港特點的特色經濟。

（三）處于“半島藍色”經濟圈的縣域經濟特點

作為我國首個一海洋經濟為主題的國家戰略發展區，“半島藍色”經濟圈主要包括我省整體海域和青島、煙臺、威海、日照、東營、濰坊6市及下轄31個縣區。該區域交通便利、經濟發展外向度高，是我省資金、人力、物流、信息最為密集的區域，城鎮化進程發展較快，工業化程度較高，經濟基礎較好。主要特點是：一是信譽經濟發展速度始終高于全省平均發展水平，且快于全省平均發展速度；二是由于該區域包括我省所有海域，海洋資源極其豐富，產業發展以現在語言為主導，積極發展標準化海產品養殖基地，建設現代漁業發展示范區，綜合效益比較高，對縣域經濟的發展貢獻較大；三是產業結構不斷優化，非農業產業化發展水平和工業化水平比較高，優勢明顯；四是憑藉發達的海洋交通運輸優勢，以及靠近日本、韓國等發達資本主義國家的區位優勢，對外貿易比較發達，且發展潛力巨大、發展勢頭良好。

（四）處于魯南經濟圈的縣域經濟發展特點

魯南經濟圈是我省重點發展區域，該區域主要包括棗莊、濟寧、菏澤、臨沂、日照5市集下轄43個縣區，該區域人口眾多，但縣域經濟發展落后，經濟規模較小。該區域的經濟發展特點是：一是水資源和礦產資源等自然資源和文化旅游資源比^豐富，由于人口基數大，剩余勞動力較多，因此人力成本較低，縣域經濟發展的依托程度較高；二是做為我省糧食主產區，該區域以第一產業發展為主，農業性較強，但是卻多為基礎農業，缺乏對農產品的深加工以及特色農業的發展；三是該區域總體發展水平較低、總體規模較小，GDP以及人均GDP軍地與全省平均水平；四是第二產業的發展多以傳統工業為主，集群化發展不足，沒有形成規模也缺乏競爭優勢。

總之，我們可以看到，我省四大經濟圈的縣域經濟由于在交通運輸、經濟基礎、所占資源、功能定位、產業結構上各具特色，形成了全省縣域經濟之間優勢互補、分工協作、互相補充、共同發展的整體發展態勢。

二、優化我省縣域發展格局，推動其可持續發展的幾條對策

篇（7）

一、廣西縣域發展面臨的主要問題

1、地區發展差異拉大

廣西處于西部地區，自治區經濟發展水平較低、自我發展能力不足。相較于自治區的重點開發地區，部分地區尤其是桂西貧困地區尚未具備全面加快開發條件，或因生態環境制約不宜進行大規模開發，地區發展不平衡難題依然存在。如在自治區絕對貧困人口當中，桂西地區集聚了80%的農村貧困人口，貧困地區基礎設施薄弱狀況依然存在，極大制約著經濟社會發展進程。

2、產業調整未能深度發展, 增長方式式粗放

2007年，第一產業比重為25.64%，各地縣域產業結構調整大多局限在農業種植和養殖層面，經濟結構以加大投資規模，增加工業總量為主，實施產業戰略性調整的基礎和能力還未形成。目前縣域工業主體仍然以小型企業居多，企業優勢不明顯，部分縣區存在經濟結構相似，特色不突出的問題。尤其是縣域的工業園區建設比較滯后，增長方式也比較粗放，對經濟加快發展形成了一定的制約。

3、特色產業經濟不明顯

縣域經濟是以資源為依托的特色經濟。縣域產業發展關鍵在于形成自己的特色產業。各個縣域的土地、氣候、水等資源狀況不同，人口數量及素質、開發歷史長短、原有生產基礎、科技水平等社會經濟條件也不一樣，必然給縣域經濟的發展帶來不同的特色。但廣西大多數縣域潛在的比較優勢沒有形成現實的經濟優勢，在對特色資源的發掘、市場營銷、生產組織和縣域內外的合作等方面都有待于加強。由于特色經濟發展緩慢，一些縣(市)資源無法得到充分利用，或處于閑置狀態，或處于低效率利用中，或以低附加值的原材料形式銷售。

二、當前廣西縣域經濟發展所面臨的機遇

1、中國一東盟合作機制的建立

中國一東盟自由貿易區的建設和中國一東盟博覽會落戶廣西南寧，以及其合作機制的建立，為廣西各地提供了一個實行區域內大合作、大聯合、聯手共建區域大市場的大平臺，同時，也對擴一大廣西經濟對外開放的輻射、促進招商引資和外向型經濟的發展起到積極作用。這必須抓住這一機遇，大力開展區域協作，聯手開發優勢資源、推進產業對接、盤活存量資產，積極吸引外向型企業落戶各縣市。

2、廣西北部灣經濟區列入國家發展戰略層面

國家于2008年年初正式批準了廣西北部灣經濟區發展規劃，功能定位明確為我國的重要國際區域經濟合作區。規劃將北部灣經濟區列為國家西部大開發和面向東盟開放合作的重點地區，以形成帶動和支撐西部大開發的戰略高地，建成我國沿海發展的新一極。規劃要求，北部灣經濟區要始終把發展作為第一要務，以工業化、城鎮化為主導，把擴大對內對外開放和積極融入國內外區域合作放在更加重要位置，促進生產要素合理流動，強化主體功能，堅持集約開發，強化生態建設和環境保護，這對促進北部灣地區及廣西各縣域經濟的發展具有積極帶動和推進作用。

3、東部地區產業西移的契機

當前，我國產業正逐漸向資本和技術密集型產業升級，我國東部地區經濟的進一步發展使得勞動密集型產業的比較優勢將逐漸喪失，大批原在東部地區的勞動密集型產業需要西移，這為既屬于西部地區又毗鄰東部地區的廣西各縣域承接東部產業轉移、實現經濟騰飛創造了千載難逢的機遇。

三、促進廣西縣域經濟發展的主要措施

1、加強基礎設施建設

縣域基礎設施建設滯后，是制約廣西縣域經濟發展的重要因素，不僅直接影響到城鄉經濟的協調發展，而且影響到全區整體戰略目標的實現和社會的穩定。為此，各級政府必須引起高度重視并切實加以解決，要堅持“統籌規劃、合理布局、突出重點、注重效益”的原則，繼續加大對水利、交通、通訊等基礎設施投入，著力改善基礎設施的瓶頸制約，使之與廣西縣域經濟發展相適應。

2、進行經濟結構、產業結構的調整，發展特色經濟，培育優勢企業

首先，按照有所為、有所不為的原則，依托本地森林、礦產、水、農副產品、旅游等資源大力發展特色產業，如某些縣域旅游資源非常豐富，則可以突出旅游產業特色；有的縣域礦產資源豐富，則可以突出以礦業開采、加工為主的礦業經濟特色；第二，以國內外市場需求為導向，大力推進農業產業化經營，以培育龍頭企業為著力點，以副產品資源優勢為依托，通過多種形式，創新農業生產和經營機制，逐步使農業產業走向規模化、集約化、市場化；加快鄉鎮企業的“二次創業”，延伸產業鏈，提高附加值，提升產業競爭力，以小產品構建大產業，培育支撐縣域經濟發展的支柱產業。

3、發展生態農業

發展生態農業，促進農業可持續發展。一是抓好農業保障工程建設。堅持以解決抗旱水源為重點，建設水源工程；二是抓好農業控制工程建設。要搞好農業基礎工程建設，以農業綜合開發改造中低產田為重點，提高土地綜合產出水平，要退耕還牧，擴大綠色植被。三是抓好農業生態工程建設。一方面要搞好工業“三廢”處理，防止“三廢”污染農田，另一方面要科學施肥，防止來自農業本身的環境污染。

4、開放和區域協作發展

發展縣域經濟，必須借助外力，走對外開放之路，千方百計招商引資，促進本地經濟的發展。當前，要創新招商同時，要推進區域協作，通過內引外聯，不斷加強與縣外地區的經濟聯合與協作，加快各種生產要素在縣域內的集聚，促進縣域經濟的發展。要充分利用中國東盟博覽會等重要平臺推動與東南亞各國的合作，鞏固參與泛珠江三角洲經濟區建設，加強與粵港澳的全面經濟合作，鞏固發展與大西南的經濟協作，拓展與長三角等區域的經貿合作。

5、拓寬縣域地區的投融資渠道

首先，在鞏固現有支柱財源的前提下，推進支柱產業、骨干企業和名牌產品的發展，提高經濟效益，盡快解決工業基礎薄弱和財源后勁嚴重不足的問題。其次采取優惠政策，擴大投資。在國家扶持、自身努力的基礎上，制訂優惠政策，以優質服務吸引國內資金開發縣域地區是加快經濟發展的重要途徑。第三，重視民間投資，增強縣域經濟發展活力。拓寬民間資本的投資領域，以具有資源優勢、市場競爭力和發展潛力的項目，吸引民營資本進入和聚集，促進民營經濟走規模化、集約化路子。民間的各種經營主體，從本縣經濟中土生土長出來，有其天然的合理性和適應性。民間經營主體，往往經營機制比較靈活，更能適應激烈競爭中的縣域經濟。各縣級政府要把非國有投資納入全縣經濟發展的長期規劃，把鼓勵非國有投資作為一項長期政策，要加強對非國有經濟的宏觀管理，尤其要做好政策上的引導工作。

參考文獻：

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[2]陳澤軍.廣西縣域經濟發展問題研究[J].改革與戰略,2004(2).

篇（8）

近年來，Z市縣域經濟取得較快發展，但與全國和全省相比還存在很大的差距。根據2012年縣域經濟評價體系來對比：Z市人均GDP分別為全國和全省的46.9%和57.2%，工業增加值占GDP的比重分別比全國和全省低4.4和13.3個百分點。人均財政一般預算收入分別為全國和全省的7%和30%，如果剔除市直企業對財政收入的貢獻，Z市縣域財政一般預算收入僅為18億元，人均指標差距更大。人均糧食產量雖高于全國，但農民人均純收入卻遠低于全國和全省平均水平?？傮w來看，目前Z市經濟基礎薄弱，工業不發達，財政保障能力差，縣域經濟的發展仍未改變“農業大縣、工業小縣、經濟弱縣、財政窮縣”的現狀。

一、制約Z市縣域經濟發展的因素分析

（一）產業結構不合理，整體競爭力較弱

2012年，Z市三次產業結構為27.8：42.3：29.9。近幾年雖然進行了農業結構調整，發展了畜牧養殖、經濟作物種植等高效農業，但各縣區農產品加工龍頭企業較少，難以形成帶動和輻射，農產品深加工及鏈條經濟效益的作用發揮不明顯。二產優勢不突出?，F代高科技企業起點低，數量少；重點企業規模小，能力弱，全市縣域沒有一家上市公司。三產比重雖上升較快，但因起步晚，規模小，不足以支撐整體經濟發展。綜上可知，Z市產業層次偏低，二、三產業薄弱的局面仍未打破，縣域經濟整體競爭力較弱。

（二）工業化水平不高，中小企業融資較難

在工業化水平方面，Z市縣域工業經濟與地方優勢資源不相稱，優勢支柱產業未形成規模?？傮w來看，Z市縣域工業化基本上處于起步和初創階段，發展任務非常艱巨?？h域經濟中的多數企業是中、小企業，布局分散，主導產業尚未形成，整體呈現“小、散、差”特征。產品結構中以原材料及初級加工產品為主，高科技含量和高附加產品增加值比重低。在企業融資環境方面，縣域民營中小企業發展所需資金嚴重不足。金融資源分布失衡，與中小企業實際需求不匹配、金融機構對中小企業的貸款門檻高、銀行信貸激勵機制和考評機制不完善、針對小型企業融資的金融產品缺失、金融機構服務成本偏高等因素不同程度制約著中小企業順利融資。

（三）財力事權不對稱，財政保障水平較低

一是收入上劃，稅源匱乏。目前，全市縣鄉財力少，縣本級財力僅能保證發放工資，鄉鎮保證發放工資都困難，屬于典型的“吃飯財政”。分稅制改革以來，收入增量的大部分被上級集中。如增值稅中央拿走75%，企業所得稅和個人所得稅中央拿走60%，加之近些年增值稅轉型、所得稅減除費用標準提高及部分稅率的下調等政策性因素，都不同程度地導致了地方稅源匱乏。二是支出下移，事權增多。上劃收入增加，而地方事權支出規模卻不斷擴大?？h鄉要提供義務教育、區域內基礎設施建設、社會治安、環境保護、行政管理等諸多事權，還要支持地方經濟發展。近幾年，隨著調整工資、社會保障、公共衛生等剛性支出的增長，地方財政的支出壓力越來越大。地方財力和事權不對稱，導致經濟發展動力不足。

（四）財政供養人員多，縣鄉負擔較重

長期以來，由于缺乏對財政供給人員職數的有效控制，國民經濟發展在取得舉世矚目成就的同時，行政事業單位人員也在急劇膨脹。盡管通過“撤鄉并鎮”等措施使現有“吃財政飯”的人員增長速度得以控制，但不少地方的行政事業單位依然是“人滿為患”，不僅影響了工作效率的提高，而且使大量的“辦事錢”變成了“吃飯錢”?！俺燥堌斦钡默F狀嚴重影響到各級財政對縣域經濟發展的支持力度。

（五）農村勞動力缺乏培訓，技術人員較少

由于種種原因，絕大多數農村子女在初中階段便輟學，而能考上大學并學成回到縣鄉創業的人極少；加之土地耕作投入成本高、回報率低，凡是能外出打工的都進了城市成為農民工。而且農村勞動力缺乏正規、系統的技能培訓，專業技術人員較少，勞動力的整體素質偏低，對新技術和市場信息的掌握及利用程度有限，農村經濟乃至整個縣域經濟的進一步發展受到嚴重制約。

二、促進Z市縣域經濟發展的建議

（一）積極推進縣域工業化進程

積極推進縣域工業化進程，是Z市發展縣域經濟的一項重要而緊迫的戰略任務。一是要圍繞資源優勢，培育骨干企業。一定要立足本地資源優勢，投資建設一批超億元的工業項目，著力培植一批聚焦效應明顯、特色突出、競爭力強的企業集團和產業集群，拉長產業鏈條，拉動基礎產業，形成支柱產業，提高縣域工業經濟的整體實力。二是要加快推進工業園區建設，促進工業集聚式發展。把工業園區建設作為做大做強縣域工業的主要途徑，按照土地集約經營、產業鏈式延伸、企業集群組合、資源循環利用的要求，科學規劃，完善功能，引導資金、技術、人才向園區匯集，著力培育主導產業和優勢企業。

（二）大力推進農村經濟結構戰略調整

要把建設社會主義新農村作為縣域經濟工作的重中之重，把農業的發展放到整個國民經濟發展中統籌考慮，堅定不移地推進農業結構調整。要在保護和提高糧食綜合生產能力的前提下，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，走精細化、集約化、產業化的道路，向農業發展的廣度和深度進軍，不斷開拓農業增效增收的空間。要加快發展農業產業化經營，增加支持農業產業化發展的專項資金，較大幅度地增加對龍頭企業的投入。對符合條件的龍頭企業的技改貸款，可給予財政貼息或補助。對新辦的中小型農副產品加工企業，如果能帶動農戶，與農民建立起合理的利益聯結機制，給農民帶來實惠，應在財政、稅收、金融等方面給以支持。

（三）盡快搭建中小企業投融資平臺

積極構建以財政為依托的中小企業貸款擔保機構，為縣域企業特別是中小企業提供擔保，為縣域初創期的中小企業發展提供“種子”基金。廣泛吸引社會和民間投資進入創業投資領域，發揮創業投資對縣域經濟發展的“孵化器”和“啟動器”作用。也可試行對企業互助擔保機構和商業擔保機構提供必要的再擔保，推動建立完善的民營企業信用擔保組織體系，消除投融資障礙。另外，地方政府特別是縣域政府還應創造條件，組建創業投資基金，以扶持縣域中小企業加快發展。

（四）重新界定縣鄉政府的事權與財力

在事權方面，對事關國家整體利益的公共產品和服務，如基礎教育等應由中央政府承擔；對純屬地方性的公共產品和服務，如轄區內的行政管理、城市基礎設施建設和發展環境、經濟建設支出等由縣鄉政府承擔；對屬于國家和地方共同事權的.如計劃生育、社會保障、農田水利基本建設、農村人畜飲水等涉及基本國策、社會公平與社會穩定的支出，可由中央、省、市、縣、鄉政府共同負擔。

篇（9）

中圖分類號 F124

文獻標識碼 A

文章編號 1006-5024（2013）02-0154-05

縣域經濟在我國社會經濟發展中具有十分重要的地位。當前，我國縣域經濟發展水平總體相對較低，但其發展態勢良好，具有后發優勢。近年來，縣域經濟越來越成為我國經濟增長的推動力量，并在承接產業轉移、優化經濟結構、推進工業化和城鎮化發展以及吸納農村剩余勞動力等方面發揮著重要作用。

縣域經濟發展模式是縣域地區在不斷推進工業化與現代化進程中逐步形成的一種獨特的發展過程和路徑。選擇正確的發展模式，對于形成縣域經濟發展戰略、加快縣域經濟發展速度有著十分重要的作用。不同地區的條件各不一樣，因而發展模式的選擇也各不相同。縣域經濟發展模式是根據縣域自身的發展階段、區域環境、資源稟賦、人力資本等條件的特點和實際情況來確定的。

根據我國縣域經濟的發展情況，可以從不同維度對我國縣域經濟的發展模式進行歸納總結。當前對我國縣域經濟發展模式的研究主要從主導產業、經濟發展的組織方式、縣域發展的特色內容等維度展開。

一、以主導產業劃分的發展模式

以縣域經濟發展的主導產業為依據，可將縣域經濟劃分為農業主導型、工業主導型和第三產業（服務業）驅動型。

（一）農業主導型的發展模式

農業主導型的縣域經濟，其主要特點在于農業及其延伸產業的發展是推動縣域經濟發展的主體力量。農業主導型模式強調農業在縣域經濟發展中的基礎性作用，實施“規模經營、專業經營”的策略，實現農業產業化，發揮農業較強的前向產業關聯效應，以帶動縣域經濟全面發展。

農業產業化是促進農業主導型縣域經濟發展的關鍵路徑?！稗r業產業化帶動模式”通過發展農業專業化生產，充分發揮農業縣的資源優勢，在農業專業化生產的基礎上，重點建設一批龍頭企業，通過農業產業化龍頭企業帶動系列農產品的生產和加工，建立起充分利用當地農產品資源的平臺，通過農產品加工增值，形成當地的主導產業（牛若峰，2006）。農業產業化生產具備專業化生產、一體化經營、風險共擔與利益共享、企業化管理和社會化服務的特征。農業驅動型縣域經濟發展模式的具體表現形式各不一樣，比較典型的有北京郊縣的都市現代農業模式、江蘇的政府引導扶持模式、安徽的發展農民自主經營的模式、山東以龍頭企業帶動的模式、河南優質專用特色農產品的農業發展模式、甘肅支持支柱產業帶動模式等農業發展模式（趙偉，2007）。

由于農業是國民經濟的基礎性行業，縣域是保障國家糧食安全的重鎮，因此，農業主導型縣域經濟發展模式在我國縣域經濟中的地位應該得到鞏固和加強。同時，應加快推進農業科技創新，提高農業產業化程度和農產品附加值，進一步促進縣域經濟發展。

（二）工業主導型的發展模式

工業主導型縣域經濟是指第二產業在經濟結構中無論是產值還是就業比重都占主導地位的縣域經濟發展模式。近年來，第二產業在縣域經濟中的比重逐步提升，從2005年的47%上升到2010年的52%，涌現出了許多工業主導型的縣域經濟。工業主導型縣域經濟模式的主要特點是工業成為縣域經濟的支柱產業，有些縣域的工業產值已經在經濟總產值中占據絕對優勢，形成了工業主導型的縣域經濟發展模式。

趙偉（2007）將工業驅動型縣域經濟分為大城市依托型工業化、內生型工業化和開放型工業化三種類型。其中，大城市依托型工業化的主要特征是發揮距離大城市較近的區位優勢實現工業聚集；內生型工業化以蘇南模式和溫州模式為代表，其中蘇南模式通過大力發展鄉村集體工業而使縣域經濟全面發展，而溫州模式是自下而上，依靠區域內個體、私營經濟帶動縣域經濟發展的典型；開放型工業化以珠三角、閩南地區的沿海開放縣為代表，主要特點是依托三資企業發展帶動縣域經濟全面進步。

當前，我國已經進入工業化中期的后半段，正處于從“工業大國”向“工業強國”轉變的階段（黃群慧，2012）。但是，我國縣域的工業化和現代化水平還較低，發展的空間很大，未來工業化的趨勢將是向東部沿海區域中的較不發達地區、中西部地區、廣大的農村等欠發達地區快速推進。因此，只有大力發展工業，加速實現工業化和城鎮化，提升縣域經濟整體實力，才能從根本上改變縣域經濟的落后地位。當前，許多縣提出“工業立縣”和“工業強縣”等以工業為主導的發展戰略，強調工業在縣域經濟發展中的重要地位。

（三）第三產業驅動型的發展模式

第三產業驅動型縣域經濟是指通過服務業的發展帶動縣域經濟三大產業全面進步的模式。第三產業驅動型縣域經濟發展模式突出服務產業在縣域經濟發展中的帶動作用，強調以服務業為先導從而帶動縣域經濟的全面發展。

進入新世紀以來，傳統工業與服務業相互融合的趨勢越來越明顯，服務業越來越成為經濟增長的新引擎，有些地方甚至出現經濟奇跡，如專業批發市場型、旅游興縣、商貿強縣、倉儲物流等服務驅動型的模式都被實踐證明為可行的發展道路。批發市場帶動模式是通過發揮自身優勢，在當地形成全省、全國乃至世界范圍內的批發市場，由批發市場帶動當地相關產業的發展，從而引領縣域經濟的全面發展，典型代表有浙江義烏、河北辛集和山東壽光等。對于有豐富的旅游資源的縣域，具有發展旅游業的巨大優勢，可以開發旅游資源模式帶動縣域經濟的發展。

近年來，針對歐美等發達經濟體的服務業占三大產業結構比重較高的現象，很多專家認為中國的服務業發展過于滯后，第二產業比重過高，應該大力發展第三產業。金碚（2012）認為，三大產業結構的變化在經濟發展中是循序漸進的。隨著我國工業化的深入發展，支撐現代服務業發展的工業技術快速提升，科技成果和制造業的結合將推動產業分工深化，產業鏈的分解和產業間融合將拓寬服務業的發展空間。隨著我國經濟的發展，建立在現代工業基礎上的服務業，特別是現代服務業將在縣域經濟發展中發揮越來越重要的作用。

二、縣域經濟發展的組織模式

（一）集體經濟主導型

改革開放以來，集體經濟占經濟總量的比重逐漸降低，但是在市場經濟條件下的今天，集體經濟在一些地方仍然顯示出強大的生命力。集體經濟主導型的縣域經濟注重發揮集體經濟在新農村建設中的主導作用，通過提高農民的組織化程度，推進農業產業化、規?；洜I，實現農民共同富裕。

江蘇的華西村、北京的韓村河村等是集體經濟的代表，通過大力發展集體經濟，堅持走共同富裕的道路，艱苦創業，開拓進取，帶動地方經濟的發展。同時，這一模式也隨著市場經濟的發展而與時俱進，其內涵也在不斷豐富和更新。許興亞等（2008）認為，河南省的鞏義市竹林鎮、新鄉縣劉莊村和臨潁縣是農村集體經濟組織發展的成功典范。上述地區成功的事實表明，在我國現階段，集體經濟在縣域經濟的發展中有著強大的生命力，集體經濟在社會主義市場經濟下發揮著重要作用。

（二）民營經濟主導型

民營經濟主導型的縣域經濟發展模式是民營經濟占重要地位，通過發展個體私營經濟帶動縣域經濟全面進步的發展模式。民營經濟在縣域經濟發展中有著重要的地位，在助推縣域工業化和城鎮化進程、緩解城鄉就業壓力、建設現代農業示范園區方面發揮著重要的作用（閻中洋，2004）。

民營經濟主導型的代表有“溫州模式”和“蘇南模式”?！皽刂菽Ｊ健笔窃谕七M私營經濟發展的過程中，每個企業專注于各自核心能力的培養，大量的企業聚集群加上合理的分工協作，產生了諸多協同優勢，帶動了縣域經濟的全面發展?！皽刂菽Ｊ健钡木枋菧刂萑嗽诮洕l展中表現出來的務實品格、變通能力和企業家精神，其實質是一條通過自發的市場取向改革，改變自身貧窮落后命運，走向共同富裕的道路（陸立軍，2004）?！疤K南模式”也是以民營經濟為主導的縣域經濟發展模式的典范，包括江蘇張家港、常熟、吳江、太倉等。另外，浙江的寧波、義烏等在縣域民營經濟發展中都比較有代表性。

（三）政企合作產業園區帶動型

產業園區是很多縣域經濟發展的重要驅動力。應充分發揮產業園區所在縣域的生產加工能力、產業資源、環境和區位優勢，集聚技術、人才、資金、信息等生產要素，借助中介組織、大學、科研機構等力量，為我國縣域經濟發展提供強大動力。

政企合作型的發展模式是以政府與企業合作的方式，由企業通過現代公司化運作來進行園區開發和招商引資等工作的發展模式。河北固安工業園區是政企合作型發展模式的典型代表。2002年，為了打破打造高端產業平臺需要的大量資金匱乏的瓶頸，河北省固安縣引入園區投資運營企業華夏幸?；鶚I公司，采用“管委會公司”的政企合作模式運營建設固安工業園區，解決了制約開發區建設發展資金的問題，實現了固安經濟社會和財政收入的快速發展。固安工業區是河北省首個實行“政府主導、企業運作”的園區，固安工業區成當地縣域經濟發展的強大引擎，體制創新激發出加快發展的強大活力。目前固安工業區已經形成了集群化、系統化、專業化的招商體系，以大項目為招商重點，以發展產業集群為目標，以產業龍頭為核心，實施產業鏈招商，以企業集聚推動產業集聚，進而形成配套相對完備的產業園區，有力地促進了當地經濟的發展。

（四）產業集群引領模式

產業集群是某一特定產業的中小企業和機構大量聚集于特定區域內而形成的穩定的、具有持續競爭優勢的集合體。產業集群形成于經濟全球化的背景下，作為一種新型的生產組織方式，已經從城市經濟引入到縣域經濟中。在縣域經濟相對發達的地區，產業集群已經成長為當地經濟發展的支柱，成為提升縣域經濟競爭力的重要方式和推進工業化和城鎮化的有效途徑。

產業集群是介于市場和等級制之間的一種空間經濟組織形式，有利于提高企業之間的學習效用和區域資源利用能力（張輝，2003）。產業集群引領模式有三個主要特點：即單個企業規模較小、企業集群形成規模、集群內有著明確的分工合作。產業集群內的小企業間為了開拓共同市場而建立起來的較穩定的專業化分工與協作關系，不僅促進了企業間有序的競爭，而且激活了創新的動力，專業化分工也使各企業專精于某項技術，生產效率大幅提高。目前我國比較有影響力的產業集群有福建晉江鞋業產業集群、浙江玉環水暖閥門產業集群、江蘇揚州半導體照明產業集群、湖南長沙高端工程機械產業集群等，浙江省慈溪小家電、義烏小商品、桐鄉毛衫等也是產業集群中較為成功的典范。

三、縣域經濟發展的特色內容

按照縣域經濟發展的特色內容，可以將縣域經濟發展模式分為資源稟賦型、勞務經濟型、外向經濟主導型和承接產業轉移等發展模式。

（一）資源稟賦型發展模式

資源稟賦驅動型模式是指通過開發本地優勢資源帶動縣域經濟全面發展的模式。縣域經濟發展的資源優勢包括生物資源、能源和礦產資源。科學發展縣域經濟要求依托資源優勢集約開發優勢資源，培育出有特色、有優勢的地方工業體系。

典型的資源稟賦驅動型縣域經濟是自然資源導向型縣域，其特點是資源蘊藏量極其豐富，以礦產資源開發為龍頭的晉城模式可謂典型代表，河北的靈壽縣、廣西的南丹縣等也都具有一定代表性（王平等，2006）。山西、內蒙等省區作為我國主要的煤炭能源產地，其多數縣（市）都可歸入資源型縣域發展模式的行列。

（二）勞務經濟型發展模式

勞務經濟驅動型模式是利用人力資源提供勞務服務帶動縣域經濟發展的模式。我國內地縣域勞動力豐富，人多地少，存在著大量待業人員，積極開展涉外勞務輸出，在增加勞動者收入、加快內地縣域經濟發展等方面發揮著巨大作用。發展涉外勞務經濟作為縣域經濟的重要組成部分，既可使涉外勞務人員自身獲得收入，又可使涉外人員增長見識、更新觀念，促進當地經濟發展。對于人力資源充足而經濟欠發達的縣域，做大做強勞務經濟也是發展本地經濟的一種選擇。

重慶市墊江縣是發展勞務經濟的代表。在政府的大力支持下，墊江縣的勞務外包通過主動承接發達地區的企業外包業務，開創了農村剩余勞動力轉移“離土不離鄉”的全新勞務經濟發展模式（廖元和，2011）。

勞務經濟的發展對勞動力素質要求較高，當經濟的發展越來越依靠技術進步時，勞動力因素的作用就越重要。一般來說，當勞動力的素質不斷提高、勞動力的素質結構不斷優化時，產業升級就越容易實現。我國縣域地區大學及以上學歷人口占全國比重偏低，而低學歷人口占全國的偏高。如表所示，2010年，我國鄉村與鎮擁有的大學本科學歷人數合計占全國本科學歷人口的比重僅為22.77%（見上表）。從整體上而言，我國縣域人口素質普遍偏低，不利于發展高層次和高附加值的勞務經濟和實現宏觀產業升級。

（三）外向經濟主導型發展模式

外向帶動模式主要是依托“三資”企業的發展帶動縣域經濟社會全面進步，通過積極參與國際經濟貿易與合作，發揮本縣經濟的比較優勢，取得較好的經濟效益。外向型的縣域工業經濟較多的以國際市場為導向，工業產值中外銷產值比重較大，外資依存度和外貿依存度都比較高。這一模式的代表有江蘇的昆山模式、廣東的順德模式和福建的晉江模式。

江蘇昆山的經濟發展屬于外向帶動型模式，注重發揮外資的帶動作用和外貿的溢出效應，大力實施外向帶動、民營趕超和服務業跨越發展戰略，形成了以外促內、以內引外、內外并舉，外資民資融合發展的局面（儲東濤，2010）。呂立才（2010）認為改革開放30多年來，廣東利用外資在資本形成、對外貿易、創造就業、增加稅收和技術進步等方面發揮了積極的作用，極大地推動了廣東經濟的快速發展。

（四）承接產業轉移的發展模式

當前，國際國內產業分工正經歷深刻調整。隨著我國東部地區勞動力、土地等生產要素價格的上漲，一些產業競爭優勢的逐漸消失。相比之下，廣大中西部的縣域地區資源豐富、要素成本低、市場潛力大等優勢逐漸凸顯，我國東部沿海地區產業向中西部地區轉移步伐加快。積極承接國內外產業轉移，有利于加速中西部地區新型工業化和城鎮化進程，促進區域協調發展。中西部地區在承接產業轉移、進行產業結構調整與升級的過程中，要科學合理規劃產業布局，遵循因地制宜的原則，以市場為導向，合理選擇主導產業，提高產業對接的整體水平，完善產業服務配套體系，營造良好的產業對接環境。目前，國家已經批準安徽皖江城市帶、廣西桂東、重慶沿江、湖南湘南、湖北荊州等地區為國家級承接產業轉移示范區，這些地區都是通過承接產業轉移推動縣域經濟發展的典范。

四、縣域經濟發展模式的反思

我國縣域在選擇經濟發展模式時要考慮宏觀經濟背景、本地區所處的發展階段、自然資源稟賦、區位條件、人力資本等諸多影響因素，這些因素會對縣域經濟發展模式的選擇產生影響。我國縣域經濟在改革開放后雖然保持了較快的發展速度，但是經濟社會總體發展水平不高，區域之間發展不平衡?？h域經濟在未來發展中，要順應當前世界經濟發展趨勢，利用好自身的優勢，加快產業結構轉型升級，實現后發趕超，而要達到這一目標，還有許多方面需要努力。

（一）在推進新型工業化和城鎮化協調發展中實現產業升級

改革開放30多年來，我國的工業化與城鎮化有了快速的發展，我國整體上進入了工業化中期的后半階段和城鎮化基本實現階段。未來工業化和城鎮化最顯著的空間發展趨勢將是向東部沿海區域中的較不發達地區、中西部地區、廣大的農村等縣域經濟腹地快速推進。城鎮化水平相對較低的我國縣域地區必將成為未來工業化和城鎮化的主戰場。從世界經濟發展的進程看，工業化與城鎮化是互為依存、共同促進的，二者之間的協調發展是推動經濟和社會持續穩定發展的重要條件?？h域地區在進一步推進工業化的過程中，要避免走傳統工業化的彎路，順應當前我國工業向綠色化、精致化、高端化、信息化和服務化轉型升級的趨勢（金碚，2012），高起點規劃，走出一條符合我國縣域實際的新型工業化道路。

（二）注重比較優勢的發揮與經濟全面均衡發展

我國各縣域經濟的發展都具有其自身的特點，縣域在選擇經濟發展模式時要充分結合本地的優勢和劣勢，揚長避短，突出優勢資源，發揮比較優勢，因地制宜，宜農則農、宜工則工、宜商則商。選擇能夠充分發揮本地優勢資源和發展本地優勢產業的經濟發展模式，避免低端重復，形成核心競爭力。依據自身的區位、自然和資源條件，培育和發展縣域特色產業，做大做強縣域經濟。

縣域在發揮自身比較優勢的同時，也要注重均衡全面發展，形成合理的現代產業結構體系。過度依賴某種資源，可能造成縣域經濟的單一化，進而失去可持續發展的能力，落入比較優勢陷阱，并在區域分工中處于不利的地位，陷入“資源詛咒”，如山西等礦產資源豐富的地區其經濟發展水而不如一些自然資源相對貧乏的地區。

（三）合理發揮政府在縣域經濟發展中的引導作用

篇（10）

[中圖分類號]　F127 [文獻標識碼]　A [文章編號]　1003-1650 (2014)04-0047-01

南陽位于河南省西南部、豫鄂陜三省交界處，是三面環山、南部開口的盆地，因地處伏牛山以南，漢水以北而得名。總面積2.66萬平方公里，在河南省18個省轄市中面積最大、人口最多。

近年來，全市上下深入貫徹落實科學發展觀，堅定不移實施工業強市戰略，加快經濟轉型步伐，擴充經濟總量，狠抓財源建設，積極培育自主創新能力，產業結構進一步優化，城鎮化建設步伐加快，各項主要經濟指標躍上新臺階，農民收入較快增長。綜合實力不斷壯大。2013年全年全市生產總值2387.20億元，比上年增長10.2%。其中：第一產業增加值423.62億元，增長4.5%；第二產業增加值1248.59億元，增長12.8%；第三產業增加值694.99億元，增長9.0%。人均生產總值23348元。非公有制經濟增加值占GDP比重為56.6%。2013全年全市地方財政總收入198.92億元，比上年增長17.5%。地方公共財政預算收入103.65億元，增長19.0%。

一、南陽經濟發展中存在的主要問題

雖然取得一些成績，但是南陽市經濟發展中仍然存在諸多問題，與其他市區相比，我市還存在經濟發展方式比較粗放，轉方式、調結構方面面臨問題較多，難度較大。

1.經濟發展不平衡。GDP最高的鄧州市218.2億元，相當于最低的社旗縣2.7倍；人均GDP最高的西峽縣30585元，最低的方城縣10223元，高低相差兩千多元。人均財政收入最高的西峽縣1273元，最低的社旗縣229元，高低相差1044元；工業在經濟中所占比重是反映工業化程度的重要指標之一，2013年鄧州市規模以上工業增加值57.43億元，是社旗縣的3.8倍。

2.素質性問題比較突出。科研投入偏低，2013年全年全市科技活動人員將近兩萬人，科技活動經費支出17億，全市高新技術企業所占比例不到全省的2%，難以形成有效的科技支撐。從科研機構看，高水平的研發機構少，目前南陽只有一家國家級的重點實驗室，沒有一家國家級的工程技術研究中心。從品牌效應看，目前南陽中國名牌僅4個，國家級名牌僅8個。由于種種原因，引進高技術人員困難較多。

3.經濟產業結構比較落后。2013年，三次產業結為17.9:52.7:29.3，二、三產業比重較上年上升0.6個百分點。第一產業比重分別高于全市、全省平均水平3.2個、10.4個百分點，第三產業比重分別低于全市、全省平均水平4.3個、6個百分點，有7個縣市產業結構還停留在“二一三”的較低層次。

4.資源性問題比較突出。主要表現在單位資源產出效率低，經濟增長受到資源攻擊的制約，經濟發展能耗水平高，環境壓力進一步加大。2013年伴隨著全市規模以上工業的快速增長，能源消費也增長很快。2013年全市規模以上工業綜合能源消耗量407.88萬噸標準煤，同比增長10.0%。其中工業電力增長25.28%，遠遠高于全省平均水平。

此外，經濟社會就業結構不盡合理，城鎮化水平不高，非公有制經濟發展緩慢，人均經濟水平較低等矛盾在短期內還不可能得到盡快改善。加之其他一些不可預料因素都為南陽經濟的快速健康發展帶來了很大的壓力。

二、促進南陽經濟發展的對策和建議

1.進一步解放思想，轉變觀念。要正確看待全市經濟發展取得的成績及所面臨的問題，增強加快南陽經濟發展的責任感、緊迫感。特別要認真剖析經濟發展中存在的問題，比如傳統農業比重大、產業結構和產品結構落后、科技含量低、農民增收緩慢、工業化水平低、部分中小企業經營困難、城鎮化水平低、外向度不高等問題。我們必須進一步解放思想，振奮精神，切實增強加快縣域經濟發展的緊迫感。

2.調整產業結構，培育新的經濟增長點。產業結構是實體經濟中的基礎性結構，它對應著國民收入的初次分配，合理的產業結構能提高效能，增加初次分配中的各種收入。否則，會減少初次分配中的各種收入。主要做到以下幾點，一是努力促進中小企業發展。二是培育戰略性新型產業。三是加快發展服務業。經濟發展方式的調整要選擇著力發展現代服務業和高新技術產業，要選擇那些有廣闊市場前景、能源資源消耗系數低、就業機會、多綜合效益好的產業領域進行拓展。

3.推進節能減排，加大環境保護力度。在確保經濟增長的同時，處理好經濟增長與產業結構優化、低碳環保、區域經濟平衡等方面的關系，全面推進小康社會戰略目標的實施。要處理好人與自然的關系，從根本上轉變以浪費資源、破壞環境為代價的粗放型增長方式，走生態效益型發展之路，把南陽建設成為人與自然和諧發展、經濟與社會共同進步的生態宜居城市。

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一、城鎮化對衡南縣域經濟發展的影響

城鎮化是指農村人口不斷向城鎮轉移，第二產業和第三產業也不斷向城鎮聚集，從而使城鎮的數量增加、規模擴大。城鎮化的主要表現為隨著國家的社會生產力的發展、科學的進步以及產業結構的調整，農村人口居住地點向城鎮的遷移，農村的勞動力從事職業向城鎮第二產業和第三產業的轉移。一個國家的城鎮化的過程，也正是實現工業化，現代化的過程中所經歷的社會變遷的一種反映。隨著我國經濟的發展，城鎮的發展越來越快，城鎮的規模也越來越擴大，而靠近城鎮的縣域，其經濟的發展也越來越得到重視。

衡南縣城有著優越的地理優勢，不僅處于衡陽區域中心，也是衡陽經濟重點發展區域的重要組成部分。經濟發展和城市建設既能有效結合，又得以借力大城市經濟的輻射。衡南縣交通非常發達，水路四級通航，陸路便利，交通網絡有著立體而現代化的優勢。同時衡南縣環境優美，地勢平坦，湘江東岸群山環繞，地質條件過硬，非常適合現代化城市建設，無論是工業建設、還是居家生活，旅游休閑，衡南縣都具備理想的條件。

縣域經濟要把縣城作為經濟建設中心點，鄉鎮作為紐帶，將廣大農村作為根據地，將城鎮經濟和農村經濟相結合，使工業經濟和農業經濟相交匯，在我國城鎮化和工業化的進程中，是特殊的區位和特殊的部門功能決定了縣域經濟的特殊地位。

發展縣域經濟應當從自身鮮明的特色著手，但是特色經濟并不是縣域經濟的本質，而是要以緊密結合鄉鎮的資源稟賦，結合自身的產業優勢，抓住機會和地理優勢，以優先滿足當地生產生活的基本需要為目標，促進當地人民群眾安居樂業基礎上，追求不斷富裕的一種以民為本的經濟發展模式。

要實現縣域農業現代化的加速發展，城鎮化是一條有效路徑。第一，規模經濟是現代化農業產業的主要特點，發達地區的農業發展歷史證明，大部分地區都是通過城鎮化的發展，將農村剩余勞動力轉移到第二、三產業，從而使農村的土地加快集約化、規模化。大規模地應用農業機械等先進生產技術，降本增效，是農業有了質和量上的發展。第二，城鎮化的發展能使城鎮人口增多，會增長城鎮對各種農產品的市場需求，這將大大刺激農業生產的積極性，促進第一產業的發展。第三、城鎮化能夠促使工業化和高科技產業的發展，反過來能夠對農業提供技術和資金上的支持，近些年來，風險投資對現代農業的青睞就是證明，這會使農業現代化進程加快。

分別闡述如下：

縣域工業化必然要經歷城鎮化這一階段，現代化也不能沒有工業化，欠發達地區縣域經濟想要發展，也必須要要靠發展工業化來實現，同時城鎮化也在空間上為工業化提供了支持。城鎮化的發展，技術、資金、人才、社會服務流入城鎮，使得城鎮工業企業不斷應用新技術、新知識、新設備，向更高級的產業發展，提高其集聚度，同時新的信息技術不斷改造和提升傳統產業，提升工業化的發展速度，提高了企業的市場競爭優勢。

城鎮化也能夠加速轉變縣域經濟的發展方式。首先，城鎮化帶動消費持續增長，農村人口的五分之一轉變為城鎮人口，就會增加相應的城鎮居民人口，使縣域經濟總消費提高二成左右。第二、城鎮化也需要基礎設施的配套建設，實現綠化、亮化、美化，為城鎮居民營造優美人居環境的同時，大大優化了經濟發展的硬環境。城鎮建設的投資實質上是促進經濟產業結構優化調整的過程，促使第一產業向第二、第三產業轉變。最后，隨著城鎮化的推進，城鎮功能進一步提升，科教文衛社會保障等體系更加完善，開拓了人們認識新事物的眼界，轉變了人們的思想觀念進步，觀念上去了，人們的生活方式也會轉變，也能更好地促進人們致富之路的早日實現。

城鎮化也能加速實現農村勞動力的有效轉移。理論界一致認為農民致富，必須降低農民的數量。實踐證明，既要當地農村勞動力資源不流失，又要發展本地經濟做貢獻，使農民心系家鄉，將才干和能力奉獻給家鄉，實現自身的發家致富，當地就必須為他們開創事業，奮斗拼搏創建一個良好的平臺，為其生產生活創造良好環境。而這個平臺和環境的搭建，只有通過提高城鎮化建設水平來實現。包括基礎設施的不斷完善，經濟快速發展，輻射和拉動效應不斷提高，工業發展被提速，繁榮了服務業，為農民轉變為城市居民提供良好的人居環境，隨著就業渠道的拓寬，可以提供更多的就業機會，增加更多的就業崗位，吸納更多的農村勞動力到城鎮就業。

二、加快衡南城鎮化進程，發展壯大縣域經濟

（一）優化產業結構

衡南縣有著迅速發展的工業，其中建筑建材、冶煉化工、輕紡機電、農副產品加工這四大特色支柱產業有著較強勁的發展勢頭，在國際市場上也有20余種產品暢銷，是湖南省出口創匯大縣。縣域經濟的發展依賴于相關產業的進步，產業結構的調整也能促進城鄉經濟一體化。衡南縣自然資源豐富，用以農促工、以城帶鄉的發展模式來優化產業結構，能帶動縣區域的經濟快速的發展。利用資源的優勢，大力發展農副產品加工工業、建材、化工、電力、生態旅游業等等，將各大產業有機結合起來，科學規劃各地域的優勢，促進衡南縣區域經濟發展。

（二）優化地域結構

衡南縣是全國糧食生產百強縣、同時也是全國百個瘦肉型豬生產基地。其中的特色產品有美國落地王鴿、湘黃雞、奈李等出口到了東南亞和其他地區；花生、油菘、棉、茶葉等知名產品暢銷全國。如果能夠將工農業、城鄉服務業統籌起來，那就能使衡南縣的產品得到良性循環發展，進而進入可持續發展的階段。衡南縣的城鎮化建設應當立足于自身特點，面向市場，大力扶持特色經濟，對自然資源和人文資源進行深度開發，加速縣域經濟向城市經濟的轉型。

（三）優化資本結構

經濟的發展，資本對于推動經濟系統升級與進步的意義越來越大，并且衡南縣又是以農業為主的縣域，大部分工業也依賴自然和農業。為此，不管是衡南縣政府還是各鎮、鄉都應積極引進包括銀行借貸、私募股權、風險投資、直接投資等多種形式的資本進入衡南縣城鎮化建設進程中來，對該縣的金融業發展提供政策支持，提高農業發展銀行的各項功能，放寬金融市場的準入條件，對衡南縣的資本市場進行開發和發展，積極立法并執行進而保護生產者和投資者的利益，以做到防范風險，增產保產，增值保值的作用，更好地為衡南縣區域經濟的發展提供有利條件。

（四）優化教育結構

勞動者素質的提高是促使經濟發展的必不可少因素，而提高勞動者素質又需要大力提高對教育的投入和優化。不管是農業、工業還是旅游業的發展，都需要技術與創新才能更好地發展，衡南縣城鄉教育水平差距較大，為了消除城市和鄉村兩級教育質量和教學水平的差距，可以采取多種方式和形態來提高衡南縣居民的文化素質和思想水平，對勞動力技能培訓進行加強，為衡南縣礦農業和旅游業的發展提供技術上的支持和保障。另外除了重視正規初高中教育之外，政府還應重視有較強專業技能培訓的職中和?？疲膭畲祟悓W校的建立和發展，為衡南縣礦農業和旅游業的更進一步健康發展培養人才

三、根據自身情況，推動縣域經濟發展

衡南縣盛產花生、油菘、棉 、茶葉名優等產品馳名全國，發展現代農業以及食品加工業的潛力巨大。對于市場訂單來單加工的發展，可以采取積極推廣“公司+農戶”、“公司+基地+農戶”和“公司+協會+農戶”等產業化經營模式，提高在國內外特色農產品的市場競爭力。加快改造傳統農業，加速發展現代農業；必須要發展節約資源、提高環保的農業，提高農業經濟的獲利水平，促進農民收入的不斷提高。立足于衡南縣的自身實際情況，發展特色農業是提升該縣自身競爭力，事項資源優化配置，轉型升級到現代農業的必經之路。

衡南縣境內具有豐富的礦產資源，現已探明的金屬和非金屬礦藏30余種，以量大純度高有著較高的知名度。開發前景十分廣闊。政府應多加重視，投入加大。重視工業的發展，不僅投入了大量資金，還提供許多有力便捷的基本設施，扶持重點企業、重點品牌、重點項目的發展。重點打造煤電、建材、農產品加工和文化旅游“四大產業”， 形成以礦力為優勢產業，以建材、化工、農產品加工為支柱的工業發展格局。全力促進傳統產業現代化、特色產業規模化、支柱產業集群化，走出產業強縣的新路子，科學規劃，統一發展力爭把衡南縣建設成新型工業強縣。

其旅游資源也極其豐富，湘江自西南向北流通全境，并有兩大支流蒸水和耒水流經縣域大部分鄉鎮。舂陵河上之歐陽海水庫。灌溉縣域東境數十萬畝糧田，數百條河港小溪及龍溪橋、雙板橋、斗山橋三大湖泊，小二型水庫及數不清的山平塘，構織成江南水鄉。

旅游業是一項新興產業，涉及面廣有需要專業的知識作為支撐，要發展好當地旅游業需要一批高素質的管理人才以及大量具有專業知識和技能的服務人員。但衡南縣景區目前大部分人員素質偏低，加上旅游業管理體制的不完善，難以留住人才，所以應多加強人員的素質管理，建立秩序良好的管理體制，加強地域性的民俗文化，提升旅游業的發展。衡南縣旅游資源豐富，是秀美古城，應充分利用這些有利資源，做好規劃管理，積極引進投資，做好旅游業的基礎設施建設，引進優秀的旅游管理方面的人才，排除對發展當地旅游業的阻礙因素。同時積極提倡生態觀光旅游業的發展，將農村的田園景觀、自然環境、生態文化等等與當地名勝古跡和秀麗自然風光相結合，通過科學規劃和開發，為游客提供休閑娛樂、觀光度假等多項需求的旅游服務，該特色旅游業不僅能提高衡南縣的經濟發展，提高當地人民的收入，同時拉動整個衡南縣的服務產業發展。

優化縣域結構，促進區域經濟一體化，需要加快城鎮化建設，完善城市功能，以便縣城對周邊廣大地區起到經濟拉動和輻射其他地區的效應；突出當地的特色，強化發展當地的比較優勢；重點培育和扶持高技術含量、高市場前景、經濟效益強的龍頭企業，并積極應用高新技術改造衡南縣的區域經濟，提高其企業產品的附加值，整合價值鏈甚至產業集群的聚集，將衡南縣由農業經濟主導轉變為工業經濟主導，要使縣域經濟以城鎮化為中心，城鎮化是提升縣域經濟的持久動力。

參考文獻

[1] 宋亞平.“縣域經濟”到底是什么？[J].江漢論壇，2010（5）.