緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇高標準農(nóng)田投資范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

(1)各地區(qū)社會、經(jīng)濟和氣候條件及灌溉排水現(xiàn)狀不同,對高標準農(nóng)田水利工程的詮釋也不同。灌重于排和排重于灌的地區(qū)、經(jīng)濟發(fā)達和經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū),對高標準農(nóng)田水利工程的預期和內(nèi)涵理解就存在明顯差異。比如,有的地方提出應是“高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收”;有的認為是“灌溉有保障、排水有出路、旱澇保收、節(jié)水高效”;也有的把高標準農(nóng)田水利歸納為三部分組成,即“高標準的水源工程、完整的灌排體系、高標準的管理體制與機制”等等。正是由于這些認識上的差異和地區(qū)實際條件的差別,使各地區(qū)高標準農(nóng)田水利工程評價指標的建設標準存在較大差異,導致執(zhí)行部門和監(jiān)管部門在對高標準農(nóng)田水利工程建設項目進行驗收評定時,沒有統(tǒng)一的評價指標可依。

(2)高標準農(nóng)田水利工程建設缺乏統(tǒng)一標準。文獻查閱發(fā)現(xiàn),各地對高標準農(nóng)田建設積極性很高,但由于缺乏統(tǒng)一的建設標準,各地在規(guī)劃設計、投資強度上,標準不一,參差不齊;上級組織和監(jiān)管部門在驗收和評定工程建設是否達到高標準時,評價指標選什么,各地區(qū)的指標值該如何取,沒有統(tǒng)一的依據(jù)可參考;地方建設管理部門在對農(nóng)田水利工程進行高標準設計時,不知道哪些指標該高,該高多少。因此,高標準農(nóng)田水利工程規(guī)劃、設計不規(guī)范,影響后續(xù)工程建設進度和質(zhì)量。

(3)高標準農(nóng)田水利工程建設缺乏統(tǒng)一規(guī)劃多數(shù)地區(qū)高標準農(nóng)田水利工程建設缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,主要表現(xiàn)在兩方面:一是建設資金缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào),二是建設區(qū)域缺乏整體布局。當前,農(nóng)田水利工程建設資金渠道較多,各部門對農(nóng)田水利工程建設的專項資金大多是分別規(guī)劃、分別招標,部門間缺乏有效協(xié)調(diào),不少項目盲目規(guī)劃、盲目實施,造成資金實際使用效果較差,難以形成合力。

1.2成功做法

寧夏回族自治區(qū)的成功做法是在農(nóng)田水利建設過程中對規(guī)劃區(qū)域基本采用先丈量收回土地,然后重新規(guī)劃布局,施工完成后再丈量有效耕地面積并分配到相關(guān)用戶,使得工程所占土地做到了共同分擔,避免因局部利益受損而造成建設工作受阻的問題。針對施工質(zhì)量監(jiān)管難的問題,河北等省大力推行農(nóng)民義務監(jiān)督員制度,通過農(nóng)民義務監(jiān)督員參與工程質(zhì)量監(jiān)督,加大受益群眾的監(jiān)督力度。

2高標準農(nóng)田水利工程建設的對策

2.1進一步明確高標準農(nóng)田水利工程的內(nèi)涵及建設標準

水利部作為農(nóng)田水利工程的直接對口和主管部門,對全國各地的農(nóng)田水利基本情況掌握最全,為了促進高標準農(nóng)田水利工程又好又快發(fā)展,有必要在廣泛聽取地方管理者和水利專家意見的基礎(chǔ)上,結(jié)合其他部門和各地有關(guān)高標準農(nóng)田水利工程的建設標準,制定相應的高標準農(nóng)田水利工程技術(shù)規(guī)范或建設指南,對高標準農(nóng)田水利工程的概念和內(nèi)涵進行統(tǒng)一規(guī)定。同時,基于大家認同的高標準農(nóng)田水利工程的定性目標,提出一套統(tǒng)一的量化指標,并依據(jù)各地區(qū)實際情況確定相應指標的建設標準值。

2.2進一步建立農(nóng)田水利工程建設項目與資金的整合機制

建議縣級政府組織相關(guān)部門編制各方認可的縣級農(nóng)田水利建設總體規(guī)劃,制定縣級農(nóng)田水利建設項目與資金整合辦法,建立部門協(xié)商機制,按照“統(tǒng)一規(guī)劃、各司其職、渠道不亂、用途不變、各記其功、形成合力”的原則,統(tǒng)籌安排建設項目,切實推進各部門的水利建設資金整合,解決臨時性拼盤式整合的問題。

篇（2）

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）21-0051-01

我們以學習貫徹黨的十精神為動力，以科學發(fā)展觀為指導，把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念，破解發(fā)展難題，進一步推進邵陽縣丘陵地區(qū)高標準農(nóng)田建設，打造邵陽縣糧食核心區(qū)做出新的貢獻。

一、把握發(fā)展規(guī)律，科學規(guī)劃開發(fā)高標準農(nóng)田。

1.注重實際，堅持項目實施合理、科學、實用。在選擇農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)時，我們根據(jù)丘陵地處園田化的特點，選擇水源充足、梯田少，坡度低、落差小、交通便利、面積在1 000畝至10 000畝之間的整體連片的農(nóng)田實施項目開發(fā)。

2.注重長遠，堅持近期發(fā)展與遠景規(guī)劃相結(jié)合。我們在編制高標準農(nóng)田規(guī)劃時，既把近期發(fā)展與遠景規(guī)劃相結(jié)合，又著眼長遠發(fā)展規(guī)劃與項目區(qū)現(xiàn)實情況相結(jié)合，使工程建成一處，成功一處。在“十二五”期間，我們計劃投資10 150萬元在下花橋周橋、下花橋五里、諸甲亭鄉(xiāng)、五豐鋪鎮(zhèn)、塘渡口鎮(zhèn)等5個糧食主產(chǎn)區(qū)，建設高標準農(nóng)田7.36萬畝，打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)。

3.注重效益，堅持兼顧經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益。在規(guī)劃設計高標準農(nóng)田時，我們根據(jù)丘陵山區(qū)園田化的特點，在田塊平整方案上做到數(shù)量準、考慮細、測點密，分等高線進行土地平整，盡量少動土方，田塊與田塊之間的高差控制合理，防止田埂塌方造成水土流失；在建設標準的選擇上，適當降低建設標準，降低開發(fā)成本、保護生態(tài)環(huán)境，做到經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益“三贏”。

二、創(chuàng)新發(fā)展理念，綜合措施開發(fā)高標準農(nóng)田

1.水利措施。在高標準農(nóng)田施工中，我們用項目總投資的70%以上資金，修建、整修山塘水庫、大壩和渠道等水利基礎(chǔ)設施。在山上，大力整修山塘水庫，增加庫塘儲水容量，為旱季農(nóng)田用水提供水源；在山坡，新建砼防滲灌溉渠道、開挖疏竣渠道渠道，通過放水、引水形式將庫塘水通過渠道流入梯田，使坡耕地作物灌溉用水方便；在山下，新修、整修田間排渠、田間灌渠，便于洪災時農(nóng)田排澇。

2.農(nóng)業(yè)措施。我們在改造梯田時，陡坡區(qū)田面寬度設置為7m～18m，緩坡區(qū)田面寬度為21m～35m，田塊耕地地形實行大彎就勢、小彎取直；陡坡梯田修成寬度5m以上的田面，緩坡地改造以道路為框架劃分耕作區(qū)，梯田地塊盡可能造大；機耕道長度根據(jù)農(nóng)田機械化耕作方便，有效路寬4m，其中泥結(jié)碎石路面寬3.2m，提高機械化操作，建成梯田纏腰、土地肥沃、耕作方便的高標準農(nóng)田。

3.林業(yè)措施。在丘陵地區(qū)土層薄、水利條件差的坡耕地，我們栽植抗旱、抗瘠薄的水保林，防止水土流失，改善生態(tài)環(huán)境；對能夠澆灌的水平梯田，栽植經(jīng)濟林，采取果草間作、果糧間作等形式進行治理，既能保持水土、改善生態(tài)環(huán)境。

三、破解發(fā)展難題，整合資源開發(fā)高標準農(nóng)田

1.爭取財政投入，大力開發(fā)。丘陵山區(qū)地形復雜、施工難度大，原有的投資標準偏低，我們實施高標準農(nóng)田連續(xù)立項、年年爭取，逐年加大投入規(guī)模資金建設高標準農(nóng)田。2011年，我們第一年投入1 364萬元實施萬畝高標準農(nóng)田；2015年，計劃投入2 828萬元實施2萬畝高標準農(nóng)田項目建設，著力打造丘陵地區(qū)糧食核心區(qū)。

2.整合項目資金，聚集開發(fā)。近年，我們堅持按照“政府統(tǒng)籌、渠道不亂、用途不變、捆綁使用、各記其功”的原則，在農(nóng)綜開發(fā)高標準農(nóng)田項目區(qū)，整合國土整理、農(nóng)綜開發(fā)、水土保持、以工代賑等各類涉農(nóng)項目資金5 500萬元，建設規(guī)模化、現(xiàn)代化的高標準農(nóng)田，促進糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

篇（3）

中圖分類號： S27 文獻標識碼： A 文章編號：

引言

高標準農(nóng)田建設就是通過工程措施和生物措施等將耕地整理成為“田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、澇能排、旱能灌”的旱澇保收、節(jié)水高效的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田，是建設現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)保障，是推進新農(nóng)村建設，增加農(nóng)民收入，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保國家糧食安全的重要手段。

一、我國高標準農(nóng)田建設的現(xiàn)狀與問題

1、高標準農(nóng)田建設投資分散，存在著重復建設現(xiàn)象

高標準農(nóng)田建設包括農(nóng)田建設的諸多方面，如田間道路、農(nóng)田水利等等，近年來，各相關(guān)部門按照有關(guān)部門工作職責都提出要建設高標準農(nóng)田，但是對高標準農(nóng)田的理解各不相同，投資側(cè)重點也不同，例如：國土部門側(cè)重于對田、水、路、林、村進行綜合整治；財政部農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦側(cè)重于中低產(chǎn)田改造，結(jié)合優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設，建設旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田；水利部側(cè)重于農(nóng)田水利建設等等。高標準農(nóng)田建設缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，投資分散甚至出現(xiàn)重復建設現(xiàn)象，不利于發(fā)揮項目的效益。

2、高標準農(nóng)田建設標準重表面輕地力

目前建設中的一些這些項目往往集中在重復建設溝、渠、凼、路等硬件基礎(chǔ)硬件設施，以“田成方、林成網(wǎng)、渠相連、路相通”作為高標準農(nóng)田的標準，而忽略了耕地土壤質(zhì)量建設。高標準農(nóng)田建成后，甚至導致地力短時間內(nèi)下降，影響糧食生產(chǎn)產(chǎn)量：一方面，為了使“田成方”，項目將一些邊邊角角的生地規(guī)劃進來，同時，項目又需占用一些熟地建設農(nóng)田水利、田間道路等基礎(chǔ)設施，從而影響農(nóng)田的整體地力；另一方面，為了使農(nóng)田田面平整，應加鋪生土平整田面之后再鋪設一層熟土以保證耕地土壤質(zhì)量，但是一些非農(nóng)業(yè)部門的項目責任部門，或因缺乏相關(guān)農(nóng)業(yè)知識，或因沒有直接利益關(guān)系，在項目建設中沒有嚴格按照農(nóng)田生產(chǎn)要求進行建設，導致所謂的高標準農(nóng)田建成后地力反而在短期內(nèi)下降的現(xiàn)象。

3、高標準農(nóng)田管理缺乏合理制度安排

近年來，各部門的農(nóng)田基礎(chǔ)建設項目不同程度地存在重建設輕管理的問題，其根本原因在于高標準農(nóng)田使用管理制度缺位。在投入上，很多項目沒有配套的修護資金；在使用上，很多項目是發(fā)改委、財政等部門建設、農(nóng)業(yè)部門使用，項目建設與使用脫節(jié)；在管理上，政府沒有明確的責任部門。農(nóng)田基礎(chǔ)設施屬于公共產(chǎn)品，當農(nóng)田由于長期疏于管理出現(xiàn)各種問題，如果沒有相關(guān)的補償機制，農(nóng)戶或其它社會力量一般不會自發(fā)組織維護。

4、高標準農(nóng)田持續(xù)使用上缺乏一定的保護

近年來，高標準農(nóng)田用地與建設規(guī)劃用地、工業(yè)用地的矛盾呈上升趨勢。由于基礎(chǔ)條件比較好、建設成本低、示范效果好等因素，高標準農(nóng)田一般建設在城鎮(zhèn)周邊。但是，在城鎮(zhèn)化過程中，這些地方往往又是建設用地、工業(yè)用地首征之地。一旦農(nóng)田被征用，前期建設項目也隨之被毀。另外，近些年來，城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)民生計來源比較靈活，流轉(zhuǎn)土地和種田的積極性降低，出現(xiàn)了個別高標準農(nóng)田拋荒或季節(jié)性拋荒的現(xiàn)象。高標準農(nóng)田持續(xù)使用受到經(jīng)濟發(fā)展的沖擊，甚至出現(xiàn)一定程度邊建邊毀邊棄現(xiàn)象，亟待加以制止。

二、建設高標準農(nóng)田的建議

1、強化宣傳、提高認識。確保國家糧食安全，必須擁有充足的耕地資源，而高標準農(nóng)田是耕地的精華部分，是確保國家糧食安全的關(guān)鍵。總理指出：“保護耕地，就是保護農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，就是保障國家糧食安全。保護耕地最要緊的是保護基本農(nóng)田。”目前，不少地方的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施條件還比較落后，已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。因此，建設高標準農(nóng)田具有深遠的現(xiàn)實意義和歷史意義，必須進行廣泛宣傳。

2、因地制宜，科學開發(fā)。建設高標準農(nóng)田，既要把耕地、道路、防護林、排灌渠道、機井、抽水站、輸電線路等結(jié)合起來通盤考慮，全面規(guī)范，合理安排，以達到改善和提高農(nóng)業(yè)條件，更大程度地滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的根本目的，又要注重土地平整、田間道路、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持等工程設施建設。土地平整工程的實施有利于農(nóng)作物的生長發(fā)育，有利于田間機械化作業(yè)，有利于水土保持，滿足灌溉排水要求和防風要求，便于經(jīng)營管理；田間道路工程的實施要從適應當?shù)氐匦蔚孛矖l件出發(fā)，從方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生活、有利于機械化耕作和節(jié)省道路占地等方面綜合考慮，按照“因地制宜、節(jié)約用地、方便運輸、合理布局”的原則進行布設；農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保護工程的實施應有利于改善農(nóng)田周圍的生態(tài)環(huán)境，防止或減少自然災害，提高耕地生產(chǎn)能力，促進耕地資源的可持續(xù)利用。

3、加大資金投入，集中資金保重點。高標準農(nóng)田建設需要大量的資金投入，應充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)自身所具有的綜合性、區(qū)域性和按照項目管理的優(yōu)勢，主動搭建高標準農(nóng)田建設的資金整合平臺，按照“規(guī)劃先行，統(tǒng)籌安排，突出重點，講求實效”的原則和“資金渠道不變，統(tǒng)一規(guī)劃，各司其職，各記其功”的思路，統(tǒng)籌相關(guān)涉農(nóng)項目資金，加強部門和項目間的有機銜接，形成打造高標準農(nóng)田建設的巨大合力。

4、整合項目，綜合資源。高標準農(nóng)田建設，情況復雜，任重道遠，必須堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進農(nóng)民增收為目的，以財政支農(nóng)資金為引力，以縣區(qū)為整合平臺，以涉農(nóng)項目為依托，堅持綜合開發(fā)的原則，堅持規(guī)模建設的原則，堅持多元化投入的原則，通過建立政府牽頭、部門實施、科學選點、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合項目、規(guī)模開發(fā)、綜合資源、分別利用、渠道不變、歸口申報、縣級負責、有序推進、整體驗收、各記其功的項目建設機制，有效整合涉農(nóng)項目，綜合開發(fā)資源，打造高標準農(nóng)田建設示范工程，使之成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的亮點，結(jié)構(gòu)調(diào)整、特色示范的亮點，科學發(fā)展、持續(xù)利用的亮點。

5、創(chuàng)新機制，處理解決好土地流轉(zhuǎn)等問題。高標準農(nóng)田建設應在堅持“依法、自愿、有償”的原則下，積極促進土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營。同時，充分尊重項目區(qū)農(nóng)民群眾的意愿，讓項目建設得到廣大農(nóng)民群眾的參與和支持。各地建設高標準農(nóng)田應依托資源和產(chǎn)品比較優(yōu)勢，以加強基礎(chǔ)設施建設為重點，處理好糧食生產(chǎn)與發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的關(guān)系，做到藏糧于田。走出一條立足區(qū)域優(yōu)勢和主導產(chǎn)業(yè)帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子。把改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)科技含量，加強和改善生態(tài)環(huán)境，融入到高標準農(nóng)田建設之中。應正確處理適當提高標準與經(jīng)濟適用的關(guān)系，探索適應市場機制要求的工程運行管護機制和各具特色的開發(fā)模式，確保國家投資效益的長期發(fā)揮。

6、加強管護利用。要堅持用科學的理念創(chuàng)新建立一種新型的管護機制。一是法律保護，將建成的高標準農(nóng)田，按照《基本農(nóng)田保護法》的有關(guān)規(guī)定予以重點保護。二是明確管護主體及責任，高標準農(nóng)田建成后，應建立統(tǒng)一的、規(guī)范的高標準農(nóng)田工程建設永久性標志牌，標明工程的范圍、面積、主要設施及管護責任單位等。要辦理好移交手續(xù)，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村層層簽訂管護責任書，落實責任人，建立高標準農(nóng)田管護長效機制。三是推廣科學技術(shù)，搞好開發(fā)利用。在建成的高標準農(nóng)田示范區(qū)，大力推廣先進的、成熟的、品質(zhì)優(yōu)良的科研成果，堅持標準化生產(chǎn)，使改造后的農(nóng)田實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效。

結(jié)束語

當前，實現(xiàn)高標準基本農(nóng)田建設項目的實施管理的科學化、規(guī)范化的值得大家關(guān)注的話題，尤其作為國家有關(guān)政府部門，要制度實施管理制度，采用一切激勵性的、有利于農(nóng)民切身利益的手段和措施，激發(fā)農(nóng)民和管理者的工作熱情，讓我們的基本農(nóng)田建設項目在高素質(zhì)人群的管理中，抓住機遇，大膽務實地改革創(chuàng)新，真正意義上實現(xiàn)我國高標準基本農(nóng)田建設項目實施的有效管理，實現(xiàn)基本農(nóng)田的高產(chǎn)穩(wěn)收。

參考文獻

篇（4）

近幾年我們在抓高標準農(nóng)田建設工作過程中，主要做了以下幾方面的工作：一是建立項目庫，千方百計跑項目、爭資金。每年組織人員深入全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查摸底，實地勘察，掌握第一手資料，建立項目庫，搞好項目儲備，及時組織人員到省、市跑項目、爭資金。09年爭取到了全市高標準農(nóng)田建設示范縣，一定三年，項目資金均在1200萬元以上；二是項目確定前，派出工作人員深入到項目區(qū)村組，召開群眾座談會，廣泛征求群眾意見，使項目建設盡可能滿足群眾意愿，并取得群眾的支持；三是在項目建設上，加強管理，嚴把質(zhì)量關(guān)。單位領(lǐng)導及全體干部實行分工負責制，所分管的項目實行“包項目建設、包進度質(zhì)量、包檔案建設、包驗收過關(guān)”的四包責任制；在嚴格質(zhì)量方面，除我辦工作人員和監(jiān)理人員監(jiān)督外，我們還邀請了村、組的老黨員、老干部進行監(jiān)督，確保每項工程都達到技術(shù)設計要求；四是注重開發(fā)項目的規(guī)模化水平。為了凸顯農(nóng)業(yè)開發(fā)整體效益，首先在項目安排上要求集中連片、規(guī)模開發(fā)，其次在開發(fā)效果上達到了高標準農(nóng)田要求，即田成方、林成網(wǎng)、渠相連、路相通，排灌自如、旱澇保收，便于機械耕作。

二、高標準農(nóng)田建設項目實施過程中應解決的主要問題

1、項目區(qū)鄉(xiāng)、村、組各級在支持力度上要進一步加大。鄉(xiāng)、村、組各級對高標準農(nóng)田建設應高度重視，統(tǒng)一認識。要正確對待眼前利益與長遠利益、個體利益與群體利益的關(guān)系，在高標準農(nóng)田建設上形成共識；要組織項目區(qū)群眾做好秋收工作，以便施工單位能盡早進場施工；要積極穩(wěn)妥地做好村與村、戶與戶之間土地調(diào)整等一些矛盾、糾紛的調(diào)處工作，防止因人為因素阻礙項目的實施。

2、要做好地方應出資金的籌措，及時與相關(guān)業(yè)務部門聯(lián)系做好與項目的對接工作。

3、相關(guān)部門要進一步加強協(xié)作。受主、客觀因素的影響，我們農(nóng)業(yè)開發(fā)工作有一定的局限性，尤其在技術(shù)力量上還比較單薄。近幾年來，各相關(guān)部門給予了大力支持，在此表示感謝。隨著農(nóng)業(yè)開發(fā)工作的要求越來越高，工作量越來越大，希望各有關(guān)單位繼續(xù)大力支持配合，共同把我縣農(nóng)業(yè)開發(fā)工作搞好，更大程度地造福于我縣農(nóng)民群眾。

三、下一步工作打算

篇（5）

中圖分類號： F301.24 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-08-07-1

1因地制宜建設高標準基本農(nóng)田的重要價值

高標準基本農(nóng)田指的是，在特定時間內(nèi)對土地整治創(chuàng)建后，形成的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、集中連片、生態(tài)良好、抗災能力強，并且和當前農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式相匹配的基本農(nóng)田。因地制宜建設標準基本農(nóng)田價值，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1有效防治水土流失的有效手段

因地制宜建設高標準基本農(nóng)田是對田、村、林、水、路等實現(xiàn)綜合整治，整體推進交通、村、交通等的改造，以穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、抗災能力、設施配套、生態(tài)良好作為基本目標，是科學控制水土流失的最佳措施。在經(jīng)過高標準基本農(nóng)田建設后，農(nóng)田基礎(chǔ)設施改善力度將進一步提升，對水、肥料等農(nóng)業(yè)資源進行全方位的配置與科學利用，有效控制水土流失。

1.2 推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設與創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村的前提條件

因地制宜高標準農(nóng)田建設是將對土地進行大規(guī)模整治活動，最基本的要求由于制度分割、自然分割，出現(xiàn)的零星耕地，再將其建設成連片集中土地。為了從根本上推動該優(yōu)勢，并強化農(nóng)產(chǎn)品基地建設，提升商品農(nóng)業(yè)發(fā)展的有利條件，實現(xiàn)提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力、農(nóng)民增收，推動社會主義新農(nóng)村建設過程。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村在高標準基本農(nóng)田這一平臺來實現(xiàn)。

2 因地制宜建設高標準基本農(nóng)田的策略

2.1 明確高標準基本農(nóng)田建設的原則

2.1.1科學布局，做好規(guī)劃的原則 創(chuàng)建高標準基本農(nóng)田，要做好布局、規(guī)劃工作。也就是對土地利用進行全面規(guī)劃，解決基本農(nóng)田存在的問題，將基本農(nóng)田形成大板塊，確保基本農(nóng)田向集聚化方向發(fā)展。特別是高標準基本農(nóng)田建設重點應確立為基本農(nóng)田集中區(qū)。

2.1.2 堅持因地制宜原則 高標準基本農(nóng)田建設需要從各個區(qū)域特點出發(fā)，不用地區(qū)治理的重點也是不同的。建設高標準基本農(nóng)田需要做到因地制宜，進行差別化建設，根據(jù)平原、丘陵平原的差別，來進行高標準基本農(nóng)田建設。

2.1.3 實現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量與生態(tài)的有機統(tǒng)一 基本農(nóng)田在耕地中是精華，必須保障其數(shù)量，與此同時，還需要確保糧食能實現(xiàn)增產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)，從根本上提升質(zhì)量等級。耕地質(zhì)量既包含生產(chǎn)能力，還包含耕地本身的生態(tài)健康情況，包含了土壤基本情況，又包含水、作物、大氣等形成的質(zhì)量情況。

2.2 建立新的工作機制，完善相關(guān)制度

2.2.1 建立新的工作機制 對各級黨委以及政府在實行的高標準基本農(nóng)田建設中，起到組織作用、先導作用，從當?shù)貙嶋H情況出發(fā)，建立由水利、國土、交通等部門牽頭組成的高標準基本農(nóng)田建設工作組。對于高標準基本農(nóng)田建設，還需要各級黨委政府積極鼓勵農(nóng)民參與其中，形成社會合力，采取實地調(diào)研、座談會等方式，創(chuàng)建高標準基本農(nóng)田建設一體化工作機制。

2.2.2 完善相關(guān)規(guī)章制度 參照《高標準基本農(nóng)田建設規(guī)范》，建立適合當?shù)氐母邩藴驶巨r(nóng)田建設規(guī)范，還應該從區(qū)域特點出發(fā)，制定與實際相符的高標準基本農(nóng)田質(zhì)量建設標準，推動高標準基本農(nóng)田建設實現(xiàn)有序進行。

2.3 多渠道融合資金，完善監(jiān)管力度

2.3.1 多渠道融合資金，將相關(guān)資金實現(xiàn)聚合，形成集中投入，保證農(nóng)田質(zhì)量 當?shù)卣枰獜男略黾拥慕ㄔO用地中提升資金比例，將其作為高標準基本農(nóng)田建設的專用費。還需要積極探求市場化模式，引入民間資本。在高標準基本農(nóng)田建設完成后，土地實現(xiàn)連片式發(fā)展，易推動土地實現(xiàn)流轉(zhuǎn)，可以充分從這一優(yōu)點出發(fā)，積極引進民間資本，并且在投資人注入資金前，和當?shù)睾炗喭恋亓鬓D(zhuǎn)合同，建成后再進行流轉(zhuǎn)，并且在流轉(zhuǎn)費方面進行必要的優(yōu)惠。

2.3.2 還需要加強監(jiān)管力度 首先，創(chuàng)建高標準基本農(nóng)田監(jiān)督管理體制。制定高標準農(nóng)田監(jiān)督管理基本辦法，確定監(jiān)管機構(gòu)和管理基本職責，對管理程序進一步規(guī)范，對高標準基本農(nóng)田項目進行規(guī)劃、立項、工程實施等進行專門監(jiān)管。其次，創(chuàng)建高素質(zhì)的監(jiān)督管理隊伍。從高標準基本農(nóng)田建設實際出發(fā)，創(chuàng)建監(jiān)督管理隊伍，對基本農(nóng)田進行監(jiān)督，對高標準基本農(nóng)田建立動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，對高標準基本農(nóng)田建設動態(tài)進行監(jiān)測，創(chuàng)建信息公開和情況通報制度，接受社會監(jiān)督。

3 結(jié)語

總之，因地制宜建設高標準農(nóng)田對保障與推動經(jīng)濟社會，實現(xiàn)又好又快發(fā)展來講意義重大。為此，在充分明確因地制宜建設高標準基本農(nóng)田的價值基礎(chǔ)上，確立高標準基本農(nóng)田建設的原則，建立新的工作機制，完善相關(guān)制度，多渠道融合資金，完善監(jiān)管力度等策略，提升高標準基本農(nóng)田建設水平，為加快社會主義新農(nóng)村建設、小康社會建設作出應有的貢獻。

參考文獻

[1] 莊六孝.基本農(nóng)田建設是首要任務——江蘇省金壇市落實科學發(fā)展觀思考[J].中國土地，2008（09）.

篇（6）

摘 要：“十二五”期間，國家將建設4億畝高標準農(nóng)田，大力建設農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化國家。為此，筆者采用實地調(diào)研的方式，以具體的案例，對高標準農(nóng)田建設現(xiàn)狀進行分析，并進一步提出存在的問題以及改進建議。關(guān)鍵詞：高標準農(nóng)田 建設 分析中圖分類號：S274

文獻標識碼：A

文章編號：1672-3791（2013）07（b）-0145-01高標準基本農(nóng)田即一定時期內(nèi)，通過土地整治建設形成的集中連片、設施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災能力強，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應的基本農(nóng)田。我國人均耕地不足1.5畝，僅相當于世界平均水平的40%左右，人地矛盾十分突出。2001年以來，全國統(tǒng)籌推進田、水、路、林等綜合整治，建成了2億多畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，整治后的耕地質(zhì)量平均提高1～2個等級，平均畝產(chǎn)提高10%～20%，生產(chǎn)成本普遍降低10%～15%。因此建設高標準農(nóng)田對于建設農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化國家具有重要意義。筆者以遼陽縣建設國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田示范工程為例，對高標準農(nóng)田建設現(xiàn)狀進行分析。1 基本情況、主要做法及成效（1）基本情況。遼陽縣于1995年被列入國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣，2009年被列入國家首批高標準農(nóng)田示范工程項目縣。2009年至2012年，高標準農(nóng)田建設示范工程項目共投資9170萬元，建設高標準農(nóng)田7萬畝。（2）主要做法。一是科學規(guī)劃，規(guī)模開發(fā)。選取資源潛力大、有一定生產(chǎn)基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境良好的地塊作為項目區(qū)；從現(xiàn)場勘測入手，對水、田、林、路、橋、涵、閘、站等工程建設內(nèi)容進行反復論證，發(fā)揮工程的最大效益；根據(jù)區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，結(jié)合項目區(qū)實際情況，科學謀劃項目和工程布局。二是嚴格規(guī)范，公開招標。嚴格按照“公平、公正、公開”及“擇優(yōu)、誠實、信用”的原則，抓好土地建工程招投標，選出一流的施工單位承建項目。三是科學組織，保證進度。為確保高標準農(nóng)田建設項目的順利實施，成立了項目工程指揮部，確保項目建設做到“三個到位”和“四個確保”，即組織到位、宣傳到位、謀劃到位；確保項目如期完成任務、確保項目實施期間不出現(xiàn)問題、確保群眾真正受益、確保做成一流的項目工程。四是完善制度，形成合力。按照全面推進科學化、精細化管理的要求，完善各項管理制度。項目工程在規(guī)劃設計、建設階段就明確管護主體，按照“誰受益、誰管護”的原則，引導項目區(qū)群眾管好、用好工程。同時，按照“資金性質(zhì)不變，管理渠道不亂”的思路，搞好部門之間的溝通協(xié)調(diào)，加強項目間的有機銜接，形成打造高標準農(nóng)田的工作合力。（3）取得的成效。一是完善了項目區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設，渠道的雜草沒了，田間運輸修了作業(yè)路，又有科技人員到田間地頭進行技術(shù)指導，從根本上解決了項目區(qū)灌溉和洪澇問題。二是從經(jīng)濟效益上看，增加了農(nóng)民收入。以該縣2009年小北河鎮(zhèn)高標準農(nóng)田建設項目為例：高標準農(nóng)田1萬畝已經(jīng)建成，通過示范項目開發(fā)，水稻每畝增產(chǎn)50 kg（開發(fā)前畝產(chǎn)600 kg、開發(fā)后650 kg），以2.8元/kg計，1萬畝增加收入140萬元；每畝節(jié)電30元（開發(fā)前每畝電費120元，開發(fā)后每畝90元），1萬畝共節(jié)省電費30萬元；同時，通過高標準農(nóng)田項目扶植農(nóng)戶購買農(nóng)機，項目區(qū)機械化程度大大提高，每年可以節(jié)約資金70萬。以上三項共增加農(nóng)民純收入240萬元。2 存在的問題及改進建議（1）存在的問題。一是費用上漲。人工費上漲，2009年至2012年，3年內(nèi)兩項定額費用均未上漲，實際費用卻分別上漲80.07元和144.98元。機車費用上漲，以挖掘機為例：2009為每小時200元，2012年上漲到260元，漲幅為30%。材料費上漲，鋼材上漲18%。水泥上漲52%。燃油2009年每噸7700元。2012年每噸9800元，上漲28%。綜合費用上漲40%以上。二是投資標準低。高標準農(nóng)田財政補助標準為每畝1200元。比2009年中低產(chǎn)田改造多投入500元。但隨著高標準農(nóng)田建設內(nèi)容增多，建設標準提高，扣除人工材料上漲因素的影響，實際投入與2009年改造中低產(chǎn)田基本持平。所有的農(nóng)業(yè)開發(fā)項目設計，均是根據(jù)資金來安排工程。去掉管理費、科技費、管護費、監(jiān)理費、招標費以及改良土壤、農(nóng)機作業(yè)補貼等費用，真正用于工程建設資金約占財政資金的83%左右。而且設計費沒有列支。加之，項目區(qū)現(xiàn)有的水利設施年久失修，因此，投入高標準農(nóng)田建設項目的資金則非常有限。三是農(nóng)民投入意識淡薄。農(nóng)業(yè)開發(fā)資金的農(nóng)民自籌部分不到位，導致高標準農(nóng)田建設的設計縮水，影響建設標準。四是重建輕管，建管失調(diào)。竣工工程管護責任落實不到位，破損的開發(fā)工程陷入了小病不治，大病治不起的惡性循環(huán)狀態(tài)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的長基效應得不到發(fā)揮。（2）改進建議。一是增加資金投入，提高建設標準。據(jù)測算，按目前現(xiàn)有的農(nóng)田基礎(chǔ)設施，高標準農(nóng)田的投入標準是：旱田應為每畝1300～1400元，水田應為每畝1600～1800元。二是合理確定開發(fā)規(guī)模。項目規(guī)模的確定應實事求是，有多少面積便一次性治理到位，以保證一個排灌體系的完整。三是浮動投入標準。由于現(xiàn)有田間基礎(chǔ)設施差異性較大，需要建設的內(nèi)容也相差甚遠。因此需要在不打破一個地區(qū)每畝投入標準的前提下，對項目建設的投入進行適當浮動，按照建設內(nèi)容來確定資金補助標準。四是提高管護費提取比例。建議上級開發(fā)部門加大管護資金的提取比例。同時，積極引導各級政府及財政部門加大對工程管護的投入力度。五是壓縮農(nóng)民自籌，才能使高標準農(nóng)田建設的工程預算更切合實際。六是強化對項目區(qū)領(lǐng)導干部的考核。將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設納入政府績效考核體系，以提高領(lǐng)導干部對這項工作的重視程度。近日，《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設規(guī)劃》，明確到2020年，完成改造中低產(chǎn)田、建設高標準農(nóng)田4億畝。相信通過全社會上下的共同努力，不斷完善和改進不足之處，創(chuàng)新建設方式方法，這一目標一定會早日實現(xiàn)。

篇（7）

文獻標識碼： A 1.在項目前期規(guī)劃設計和具體實施中，存在設計與現(xiàn)實相沖突的問題。規(guī)劃設計與當?shù)厝罕娨庠傅年P(guān)系在農(nóng)田整治實踐中往往產(chǎn)生矛盾。項目區(qū)受益群眾的意愿是將現(xiàn)有的灌排體系和田間道路進行維修加固，不贊成新修溝渠道路，也反對廢除現(xiàn)有的溝渠道路，最終的結(jié)局是施工中只能在現(xiàn)有的溝渠道路基礎(chǔ)上進行建設，而新修的工程很少，打破原來的布局，重新開創(chuàng)建設的則更少。所以高標準基本農(nóng)田建設需合理布局、科學規(guī)劃，更需要在尊重現(xiàn)實的基礎(chǔ)上按照有利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，便于規(guī)模集約化經(jīng)營的原則進行科學規(guī)劃，需對現(xiàn)有田塊的灌排道路設施重新進行組織，這就可能帶來基于綜合效益最優(yōu)的規(guī)劃方案和農(nóng)戶習慣的田間管理方式的矛盾。另外，項目建設后形成的良田因為基礎(chǔ)設施完善、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)便利會成為地方政府優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范區(qū)，如果不注意推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方式方法，可能會產(chǎn)生盲目推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 經(jīng)營和農(nóng)戶沿襲家庭承包經(jīng)營方式之間的矛盾、基于政府推動的 耕作制度和基于農(nóng)戶個體偏好的耕種意愿的潛在沖突，不利于保 持農(nóng)村社會的穩(wěn)定。要避免這些潛在的沖突，在規(guī)劃設計方案制 定環(huán)節(jié)，不能單方面地追求所謂的 “先進合理”，一定要充分征求群眾的意愿，能夠讓群眾接受。在推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)工作時，更要做好充 分的解釋、宣傳等前期準備工作，先示范后推廣。如果是群眾心存疑慮、不理解、不接受的，應充分尊重群眾的意愿，允許其沿襲 目前的田間管理、耕作經(jīng)營方式。

2.高標準農(nóng)田水利建設中資金難題的引發(fā)原因

2.1 農(nóng)田水利建設的籌資機制滯后

在實行改革開放政策以前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)的，興修水利與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利益具有一致性，所以，農(nóng)民在農(nóng)田水利建設中的積極性較高。但是在改革開放以后，農(nóng)村的經(jīng)濟政策發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化程度的提高，以及農(nóng)村土地數(shù)量的減少，更多的農(nóng)民選擇進城務工，農(nóng)民對于農(nóng)田水利建設的積極性明顯降低。近年來，農(nóng)田水利建設呈現(xiàn)出規(guī)模大、工期長、投資大的特點，而且強調(diào)建設中的專業(yè)化與機械化，農(nóng)民的投工、投勞需求大幅下降，而傳統(tǒng)的籌資機制已經(jīng)不適應新的時代，特別是在取消“農(nóng)業(yè)稅”與“兩工”的背景下，當?shù)卣曰I資金的能力相對較弱，單純的依賴于財政撥款是不現(xiàn)實的，從而導致農(nóng)田水利建設發(fā)展滯后的局面。 2.2 資金投入不足，主體責任不清

在我們已經(jīng)建設的高標準農(nóng)田水利工程中，各級和當?shù)卣呢斦Y金投入占據(jù)主體地位，其次為社會資金籌集。由于國家對于高標準農(nóng)田水利建設的資金投入逐年遞減。雖然當?shù)卣容^重視高標準農(nóng)田水利建設，但是由于自身財力資源有限，難以進行大規(guī)模的投資。另外，在高標準農(nóng)田水利建設中，由于受到歷史原因與經(jīng)濟因素的影響，普遍存在主體責任不清的問題，導致很多在建農(nóng)田水利工程因后續(xù)資金不足或資金管理不善，而出現(xiàn)管理日漸荒疏的現(xiàn)狀，嚴重阻礙了我國農(nóng)田水利建設的發(fā)展進程。

3.破解農(nóng)田水利建設資金難題的對策

3.1 廣辟投資渠道，用活用好各類資金

在今后的高標準農(nóng)田水利建設中，應積極開辟投資渠道，如：政策融資、政府投資、銀行貸款、社會融資、個人捐資等，以廣泛的資金來源渠道，促進農(nóng)田水利建設的全面發(fā)展。在吸引到足夠的投資后，應注重各類資金的用活、用好，特別要強調(diào)“誰投資，誰受益”的基本原則，而且要逐步完善中小型農(nóng)田水利工程的建設與管理制度，積極建設民營水利工程，從而實現(xiàn)由存量資產(chǎn)向增量資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變。另外，在農(nóng)田水利建設中，應將民間資本作為主要籌資渠道，并樹立民營農(nóng)田水利建設的主導地位，實行“捆綁使用資金”的方式，有效提升各類資金的使用效益。

篇（8）

項目位于縣鎮(zhèn)、、、等四個行政村，計劃建設高標準農(nóng)田1萬畝，其中平整土地0.5萬畝，加固小型蓄水山塘1座，改建水陂1座，開挖疏浚渠道3.5公里，襯砌渠道31500米，新修機耕路12000米。

二、機構(gòu)設置情況

為保證我縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設項目順利完成，縣政府專門成立縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設項目指揮部，由縣委常委、副縣長楊小妹同志擔任總指揮，相關(guān)職能部門為成員的指揮部，同時對指揮部成員單位進行了明確分工，要求各司其職，確保項目實施零障礙。

三、實施方案編制情況

2010年10月份，縣開發(fā)辦多次深入項目計劃實施村、組召開村民會議，廣泛征求當?shù)厥芤娲迕褚庖姡谡鞯么迕瘛⒋濉㈡?zhèn)意見后，縣開發(fā)辦形成了項目可行性研究報告。在可研報告經(jīng)市評審后，立即與測繪公司簽訂了測繪合同，對擬建高標準農(nóng)田的田塊進行了測量，形成了1：1000的地形圖。之后，我們與三明市明興水利水電勘察設計有限公司簽訂了設計合同。在2013年6月份形成了初步設計，并報市評審通過。為使項目順利施工，在8月份我們針對項目在實施可能出現(xiàn)的一些具體情況制定了項目實施方案。9月份經(jīng)縣發(fā)改委批復，我辦將項目對社會公開招標，10月9日在招投標中心開標，由銅安建設集團工程公司中標。

四、項目實施情況

為全面推進項目建設，2013年11月11日，我縣在鎮(zhèn)村項目工地召開了“縣高標準農(nóng)田建設開工儀式”，縣政府主要領(lǐng)導與分管領(lǐng)導、縣人大分管領(lǐng)導、縣整合資金建設高標準農(nóng)田領(lǐng)導小組成員單位、鎮(zhèn)黨政所有領(lǐng)導、鎮(zhèn)村、村、、村全體村干部及涉及高標準農(nóng)田建設村小組長、施工單位共200余人參加了現(xiàn)場會。現(xiàn)場會還邀請了縣新聞中心記者參加并將會議情況在電視臺和贛江源報進行了報道。

項目開工后，嚴格執(zhí)行了項目法人制、工程招投標制、工程監(jiān)理制、項目合同制以及公示制。形成了工程監(jiān)理、業(yè)主監(jiān)督、受益農(nóng)民監(jiān)察的項目質(zhì)量把關(guān)體系，確保項目施工質(zhì)量。項目開工以來，目前已完成土地平整0.2萬畝，新修機耕路9800米，襯砌渠道3500米，漿砌石排洪渠3500米。

五、資金管理情況

縣財政落實了縣級配套資金，并已將配套資金撥付至報賬專戶。嚴格實行了縣級報賬制，做到了專戶管理、專款專用。

六、存在問題

篇（9）

二、主要做法

一是加強組織領(lǐng)導。縣里成立了高標準農(nóng)田建設領(lǐng)導小組，縣領(lǐng)導擔任組長，縣農(nóng)發(fā)辦主任和、鎮(zhèn)黨委書記擔任副組長。領(lǐng)導小組對項目實施全過程的重要方案、重大事項和重要舉措等進行決策管理，協(xié)調(diào)部門之間關(guān)系，形成全縣一盤棋，共同合力搞開發(fā)的良好氛圍；二是建立項目庫。年初組織人員深入全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查摸底，實地勘察，掌握第一手資料，建立項目庫，搞好項目儲備，及時組織人員到省、市跑項目、爭資金。2012年爭取到國家立項實施高標準農(nóng)田建設示范縣，項目中央財政資金930萬元；三是在項目實施前，派出工作人員深入到項目區(qū)村組，召開群眾座談會，廣泛征求群眾意見，使項目建設盡可能滿足群眾意愿，并取得群眾的支持；四是在項目建設上，實行分工負責制，縣農(nóng)發(fā)辦主任負總責，兩個副主任負主責，所分管的項目實行“包項目建設、包進度質(zhì)量、包檔案建設、包驗收過關(guān)”的四包責任制。在嚴格質(zhì)量方面，除我辦工作人員和監(jiān)理人員監(jiān)督外，我們還邀請了村、組的老黨員、老干部進行監(jiān)督，確保每個標段工程都達到技術(shù)設計要求；五是注重開發(fā)項目的規(guī)模化水平。為了凸顯農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)整體效益，首先，項目安排要求集中連片、規(guī)模開發(fā)，其次，開發(fā)效果達到高標準農(nóng)田要求，即田成方、林成網(wǎng)、渠相連、路相通，排灌自如、旱澇保收，便于機械耕作。

三、2013年度高標準農(nóng)田建設準備情況和下一步打算

我縣2013年度計劃沂江鄉(xiāng)為高標準農(nóng)田建設項目區(qū)，開發(fā)任務為建設高標準農(nóng)田10500畝，財政總投資1330萬元，主要建設內(nèi)容為：平整土方89萬方，襯砌渠道34公里，新建電灌站7座，維修電灌站8座，營造防護林8公里等。項目實施方案已得到上級批復，目前完成工程招投標，并與中標人簽訂了工程施工承包合同，計劃11月10日動工新建，爭取年底前完成所有標段工程土方任務，明年2月14日全面竣工，3月份縣級竣工驗收，4月份確保以優(yōu)良工程迎接市級檢查驗收。同時，著手做好2012年度項目計劃編制的各項工作。

四、高標準農(nóng)田建設存在的問題和建議

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中圖分類號 S28 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）12-0257-02

彭陽縣自2002年就被列為國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目縣，并被自治區(qū)作為寧夏南部山區(qū)的典型區(qū)域進行重點扶持，通過多年來的不斷投入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境得到改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到提高，農(nóng)民收入得到有效增加。特別是2009年以來，把生態(tài)建設的成功經(jīng)驗與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)結(jié)合起來，組織開展以小流域為單元，山水田林路統(tǒng)籌規(guī)劃，梁峁溝坡臺綜合治理，農(nóng)林牧副全面開發(fā)，中低產(chǎn)田改造、區(qū)域產(chǎn)業(yè)培育、小流域生態(tài)治理協(xié)調(diào)推進，走出了一條生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的成功之路，取得了生態(tài)顯著改善、經(jīng)濟快速發(fā)展、社會和諧進步的初步成就。

1 主要做法

1.1 創(chuàng)新思路，提高認識

彭陽縣將小流域綜合治理與中低產(chǎn)田改造有機結(jié)合起來，將農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、科技等進行綜合運用，以促進地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，持續(xù)增加農(nóng)民收入，走小流域生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合治理之路，創(chuàng)立了山區(qū)實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的新模式[1]。

1.2 科學謀劃，合理布局

縣委、政府提出了“圍繞一個中心，實施兩大戰(zhàn)略，加快三個進程，推進四個轉(zhuǎn)化”的總體工作思路，對全縣各個流域進行了詳細的實地踏勘、調(diào)研論證、規(guī)劃設計，編制完成了《彭陽縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目“十二五”規(guī)劃》。并積極探索以發(fā)展小流域生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合治理為主，配套中低產(chǎn)田改造項目，爭取實施高標準農(nóng)田示范工程，逐步拓寬農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在南部山區(qū)新的發(fā)展空間，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目成為加快推進彭陽生態(tài)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要舉措。

1.3 多措并舉，統(tǒng)籌推進

通過坡改梯，使人均基本農(nóng)田擁有面積達1 333 m2以上，采取開挖水平溝整地造林、截流蓄水，打機井、找水源、旱改水等方式建設節(jié)水示范田，發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)了對水資源的合理利用與開發(fā)[2-4]。將生態(tài)環(huán)境建設作為載體，統(tǒng)籌規(guī)劃各流域單元，以村為單位整體推進，農(nóng)林水牧項目捆綁，按規(guī)劃要求實施的工程，收到了“部分之和大于整體”的效果。

1.4 明確責任，狠抓落實

對于重點工程的組織實施，一律實行行政干部包進度、包規(guī)模，技術(shù)干部包技術(shù)、包效益的辦法。以小流域為單元的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范項目，采取打攻堅戰(zhàn)的方式，集中勞力，集中時間，集中會戰(zhàn)，集中流域綜合治理，整村推進，落實到位，探索大規(guī)模生態(tài)農(nóng)業(yè)項目建設的成功經(jīng)驗。

2 取得的成效

3年來，彭陽縣投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金2 835萬元。農(nóng)業(yè)綜合項目的開發(fā)實施，使生態(tài)環(huán)境得到改善，農(nóng)業(yè)得到加快發(fā)展，生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益顯著。

2.1 改善生態(tài)環(huán)境，增強農(nóng)業(yè)抗災減災能力

營造優(yōu)質(zhì)經(jīng)果林133.33 hm2、水土保持林416 hm2、高接換頭嫁接改造666.67 hm2、農(nóng)田道路防護林20 hm2，項目區(qū)森林覆蓋率達到42.4%，基本上達到荒地林草全覆蓋，初步實現(xiàn)了“水不下山，泥不出溝”和“山綠、水清、地平”的目標，既涵養(yǎng)了水源，增加了灌溉蓄水，增強了農(nóng)業(yè)抗災減災能力[5]。

2.2 改善農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設施，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

通過實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，近3年累計建成高標準坡改梯田200 hm2，拓寬鋪砂田間耕作道路60 km，配置小高抽20處、建成容量不等的各類蓄水池12個，水保塘壩2座，新打及維修配套機井37眼，鋪設輸水管道123 km，建日光溫室及水泥拱架棚1 600棟。項目區(qū)基本實現(xiàn)了渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、機能耕的田園化格局，旱、澇、漬等障礙因素基本得到排除。

2.3 促進生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈形成，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐

通過3年來的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，培植了一批優(yōu)質(zhì)化、標準化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，如紅茹河流域的辣椒種植、肉牛養(yǎng)殖，長城塬的菌草生產(chǎn)，草廟的紅梅杏，北部山區(qū)的苜蓿草收儲加工、林地放養(yǎng)生態(tài)雞，彭陽果脯加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)都得到了長足發(fā)展。初步形成以糧食生產(chǎn)為基礎(chǔ)，林果、草畜、勞務為主體，特色種植、多種經(jīng)營并舉的格局，發(fā)展后勁持續(xù)增強[6]。

2.4 加快農(nóng)業(yè)科技成果的引進推廣，農(nóng)民收入顯著提高

在實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的過程中，除了加大投入硬件設施外，還重視軟件設施的建設，積極引進推廣各類農(nóng)業(yè)科技成果，加強對農(nóng)技人員和農(nóng)民的培訓。項目區(qū)共舉辦各種培訓班30期3 000人次，實現(xiàn)了10戶農(nóng)民就有1名農(nóng)民技術(shù)員。紅河鄉(xiāng)上王設施農(nóng)業(yè)示范區(qū)是彭陽縣確立的設施農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新示范園區(qū)之一，占地面積166.67 hm2，重點推廣水泥拱架和鋼竹混合結(jié)構(gòu)2種棚型，共建成日光溫室50棟6.67hm2、移動塑料大棚2 758棟160 hm2，加之引進蔬菜良種良法配套推廣，據(jù)測算，僅設施蔬菜一項可提供農(nóng)民人均純收入近700元。

3 存在的問題及建議

彭陽縣小流域生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合治理兼顧了山區(qū)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)和功能，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、增加農(nóng)民收入方面取得了顯著成效，但還存在一些問題和制約因素。

3.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)環(huán)境差，與高標準農(nóng)田建設的立項原則有一定差距

彭陽縣地處寧夏東南邊緣六盤山東麓，屬典型的黃土高原丘陵溝壑殘塬區(qū)，土地貧瘠，自然條件惡劣、自然災害頻繁發(fā)生。在這樣的環(huán)境中開展高標準農(nóng)田建設，在區(qū)域的選擇上有很大的局限性。因此建議山區(qū)開展高標準農(nóng)田建設，在區(qū)域劃分上也應以小流域為單元，考慮到山區(qū)人多地少，人均耕地約1 333 m2的實際情況，建設規(guī)模應在連片333.33 hm2左右，格田面積控制在2 000 m2以內(nèi)。

3.2 山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)生態(tài)與農(nóng)業(yè)并重，治理措施多樣化，高標準農(nóng)田涵蓋不足

在小范圍集中成片的農(nóng)田中，實行水利、農(nóng)業(yè)和科技措施綜合治理，建設高標準農(nóng)田，而在宜林荒山、荒溝上沿等高線統(tǒng)一放樣，進行工程整地造林，防風保土，減少水土流失，改善生態(tài)。因此建議將小流域綜合治理也納入高標準農(nóng)田的范疇，以滿足山區(qū)開展高標準農(nóng)田建設的需求。

3.3 投資標準偏低

一是自籌資金難以到位，導致實際投資標準低于計劃投資標準。二是物價上漲幅度較大，相應下降了建設標準。三是山區(qū)農(nóng)田建設成本偏高。由于山區(qū)大多都是人多地少，人均吃飯?zhí)飪H為1 333 m2左右，因此，在農(nóng)田規(guī)劃設計時，一般按照1 000～2 000 m2一塊進行設計，相應的灌排渠系設置也較為緊密，從而增加了大量渠系襯砌的工程量與田間平整土方工程量，大大影響了實際的投資標準。

3.4 資金整合程度差，項目開發(fā)機制有待于進一步完善

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是一項跨行業(yè)、跨部門、多學科的系統(tǒng)工程，按照“渠道不變，資金配合，各負其責，各記其功”的原則進行整合操作起來比較困難，因政出多門而產(chǎn)生的扯皮現(xiàn)象將很難避免。建議將高標準農(nóng)田建設的全部項目資金由一個職能部門來投放，有利于項目的組織實施，有利于建設標準的提高。

4 參考文獻

[1] 舒琳.都市區(qū)高標準基本農(nóng)田建設評價研究與應用[D].南昌：江西農(nóng)業(yè)大學，2013.

[2] 楊磊，鄖文聚.加快良田建設 促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型―對寧夏高標準基本農(nóng)田建設的認識與思考[J].中國土地，2013（9）：57-58.

[3] 楊邦杰，楊磊，鄖文聚.加快良田建設，夯實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)―寧夏高標準基本農(nóng)田建設情況調(diào)研報告[J].中國發(fā)展，2013（4）：7-11，2.

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2高標準農(nóng)田水利工程的概念和現(xiàn)狀

2.1高標準農(nóng)田水利工程的概念。高標準農(nóng)田水利工程是以發(fā)展灌溉排水，調(diào)節(jié)地區(qū)水情，改善農(nóng)田水分狀況，防止干旱、澇、鹽、堿災害，以促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的綜合性科學技術(shù)，即能實現(xiàn)“旱能灌、澇能排，利于機械化作業(yè)、高效、節(jié)水、生態(tài)友好的”農(nóng)田水利工程。2.2高標準農(nóng)田水利工程的建設現(xiàn)狀。高標準農(nóng)田水利工程盡管國家很早就重視，但是目前的建設現(xiàn)狀依然不容樂觀存在很多問題，主要有建設水平不高、工程不配套、建設難度大等，在施工過程中施工質(zhì)量不高，沒有完善的管理制度、建設規(guī)劃不科學、建設后期的管理和維護工作不明確，這種現(xiàn)狀不僅阻礙著高標準農(nóng)田水利工程的發(fā)展，對于我國農(nóng)業(yè)整體的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟水平都有嚴重的影響。

3高標準農(nóng)田水利的建設中具體的問題

3.1施工監(jiān)督不到位。農(nóng)田水利工程施工中，施工管理工作制度不健全，現(xiàn)場的建設管理工作沒有落實到位，建設單位了提高完工，不按照國家相關(guān)法規(guī)制度進行施工。比如在施工的過程中，建設單位為了加快施工進度，節(jié)省建設開支，私自使用劣質(zhì)建筑材料，減少監(jiān)管次數(shù)，不嚴格按照設計體制進行施工，施工現(xiàn)場責任劃分不明確等等，這問題嚴重阻礙了高標準農(nóng)田水利工程的建設。3.2高標準農(nóng)田建設人員素質(zhì)不高。在農(nóng)業(yè)的高標準農(nóng)田水利工程建設中，施工單位的人員技術(shù)水平薄弱，沒有過硬的施工科技手段。在整個高標準農(nóng)田水利工程建設中，從管理人員的到施工現(xiàn)場人員都是缺乏科技知識，對創(chuàng)新意識薄弱。大都施工人員是農(nóng)村的過剩勞動力，技術(shù)水平和思維能力與高標準農(nóng)田水利工程的建設要求不符，施工質(zhì)量和要求有差距［1］。3.3資金投入不合理，工程配套設施陳舊。在國家政府和基層單位，對農(nóng)田水利工程投放的資金，不能完全流放到基層單位，在施工使用的設備老化，科學技術(shù)設備跟不上。比如，在建設過程中對于混凝土的配置，完全是采用目測或者經(jīng)驗，沒有形成固定的配比，在攪拌時候使用鐵鍬等手工工具，和建筑物建設相比，農(nóng)田水利工程建設中，施工的配套設施落后。3.4建設規(guī)劃和施工方案不科學，缺乏理論指導。高標準的農(nóng)田水利工程建設的設計方案和規(guī)劃，對后期的使用有很大影響。在目前的建設手工中，沒有統(tǒng)一設計規(guī)劃，甚至出現(xiàn)了一個地區(qū)農(nóng)田水利工程多種多樣，對于后期的統(tǒng)一管理和維護不便，在施工中對于農(nóng)田灌溉方式設計不合理，排澇渠道不科學。在沒有科學理論技術(shù)設計規(guī)劃和合理的施工情況下，農(nóng)田水利工程的建設就不能達到高標準的要求。

4高標準農(nóng)田水利工程的建設對策

4.1建立監(jiān)督管理機制。在高標準農(nóng)田水利工程的建設中，加強施工監(jiān)管管理機制可以保證工程的質(zhì)量。為了更好的提高建設施工的順利進行，保證各環(huán)節(jié)的施工，首先就應該建立一個良好的管理機制。從施工的一開始到最后竣工，明確高標準水利工程的建設目標，制定一個合理的管理計劃，規(guī)范監(jiān)管的內(nèi)容和施工質(zhì)量標準，對施工過程中使用的建設材料、中間產(chǎn)品和工程質(zhì)量進行管理。在施工前期就著手監(jiān)管，準備材料到施工現(xiàn)場到最后完工，全過程都進行實時監(jiān)管，出現(xiàn)的問題及時進行解決，完工的驗收進行復核，保證施工質(zhì)量［2］。另外，加強對于工程質(zhì)量的評定，通過每一階段的質(zhì)量評定，來加強對于施工質(zhì)量的管理監(jiān)督，這需要制定有完善的工程質(zhì)量評定范圍以及標準。4.2加強農(nóng)田水利建設人員綜合素質(zhì)。建設人員的綜合素質(zhì)是高標準農(nóng)田水利工程的保證，建設單位應該加強施工過程中人才團隊的建設，從管理者到施工中的每一個員工，都要進行科學知識的學習，提高施工過程中的業(yè)務技能和科技技術(shù)。提高建設人員的綜合素質(zhì)，可以從兩方面進行，一是建設單位進行人才引進，通過吸納高素質(zhì)、高技能、高人才的建設工人，提高建設人員的人才隊伍;另一方面是通過組織培訓學習，無論是管理者還是基層的施工人員，都要掌握施工的工藝流程和施工技術(shù)，進行崗位技能證書認證，通過證書的認證，加強建設施工人員的綜合技能，這也是高標準水利工程建設質(zhì)量的要求。4.3加大資金投入改革工程配套設施。這需要政府和建設單位的共同努力。政府在政策有指導，建設單位引進科技設備上有資金支持。比如，政府可以出臺一些水利工程建設設備優(yōu)惠政策，像“以舊換新”類似的補貼活動，刺激水利建設工程設備市場的活力，鼓勵建設單位引進科技建筑設備，另一方面，建設單位不能只顧利益，要以工程質(zhì)量和今后的效益為主，改革思想，解放勞動力，通過先進技術(shù)引進、機械化作業(yè)設備更新等。4.4重視高標準水利工程建設的設計，加強科學技術(shù)指導。在高標準水利工程的建設前期，建設單位要進行前期的調(diào)研工作，收集相關(guān)的資料。通過和當?shù)剞r(nóng)業(yè)局進行農(nóng)田資料收集，收集的內(nèi)容包括建設覆蓋的農(nóng)田面積、交通條件、農(nóng)田地質(zhì)條件以及附近可利用水源點等資料，然后根據(jù)實際情況邀請專業(yè)的設計人員進行工程圖紙的設計和施工方案的制定。其次是施工的人力資源安排，有多少施工人員進行怎樣的施工項目負責。依據(jù)地勢條件和環(huán)境條件，進行合理的施工，比如，水利工程中的排水渠道，要遵循從高到底的流水原則，進行渠道設計;灌溉設備上，利用以點劃圓方式，合理安排兩點之間的間距，盡量采用節(jié)水的設備;進行科學的底線管道、線路設計，使其合理科學，在后期檢修時候快捷方便［3］。

5高標準農(nóng)田水利工程管理中需要的幾點

5.1組建專業(yè)的管理隊伍。在高標準水利工程建設中，已經(jīng)提到建設過程需要有高素質(zhì)的管理人員。在竣工后也要進行專業(yè)的管理隊伍建設，比如在使用的過程中，出現(xiàn)的一切問題，需要有專門的的管理人員進行疏導，宣傳科學意識，保護農(nóng)田水利設施。這就需要組織一個農(nóng)田水利專業(yè)知識深厚，有科學力量、高效率的管理服務隊伍，這樣的管理隊伍可以是聘請的，也可以是當?shù)剞r(nóng)業(yè)種植者。5.2后期的管理維護工作。建設的過程管理已經(jīng)提高，對施工中的每一項工程進行責任到人，分工明確。同樣在后期的使用過程中能夠，也要進行責任承擔制度。比如“誰管理、誰使用、誰受益”原則，讓高標準水利工程在農(nóng)村的使用中，找到專門的責任人，這樣不僅理由高標準水利工程的長期使用效果，對高標準農(nóng)田水利工程的建設也有很大好的影響作用。在日常的維護工作中，需要有專業(yè)的服務人員，比如一些水利設施損壞，使用者無法進行在自我維修時候，要有專門的人員進行維修。

6結(jié)語

高標準農(nóng)田水利工程的建設是一個嚴要求、高標準的建設過程，需要建設單位和施工人員一起努力，共同建設高質(zhì)量的農(nóng)田水利工程。同時在高標準水利工程的建設前期、中期、后期以及日后的使用和維護中，也要加強管理工作，使高標準農(nóng)田水利工程真正的達到高質(zhì)量、標準化、規(guī)范化，促進水利工程惠民的作用，推動高標準水利工程的發(fā)展。

參考文獻:

［1］劉群昌，白美健，江培福，等.高標準農(nóng)田水利工程建設探討［J］.水利與建筑工程學報，2013，11(01):22－25.