緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的建議范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

為加快xx“宜業(yè)宜居宜游的國際化衛(wèi)星城”建設(shè)，結(jié)合xx區(qū)分片區(qū)發(fā)展思路，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展定位、整體布局及規(guī)劃思路等方面向當?shù)卣岢鲆?guī)劃意見建議書1份，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府涉及規(guī)劃建設(shè)研究決策及事務(wù)會議7次，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展出謀劃策。

2、代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織編制并初審的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃項目

負責代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府繼續(xù)完善xx鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，與設(shè)計院對接提出規(guī)劃編制修改要求，并對規(guī)劃編制成果進行審查把關(guān)，目前正在按程序報批，走法定化程序。

同時參與編制重點區(qū)域，即xx永盛通航產(chǎn)業(yè)園的控制性詳細規(guī)劃，將xx產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展積極融入到全鎮(zhèn)規(guī)劃中，以便更好的指導片區(qū)的項目引進和發(fā)展。

3、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和設(shè)計方案進行初審把關(guān)情況

篇（2）

我縣是一個多民族雜居的縣，全縣面積2394平方公里，總?cè)丝?3.3萬，其中瑤族、畬族等15個少數(shù)民族5.8萬人，少數(shù)民族人口約占全縣總?cè)丝诘?7%，是郴州市少數(shù)民族人口最多、民族鄉(xiāng)村面積最大的縣。全縣轄有5個瑤族鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

汝城縣歷屆黨委、政府非常重視民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作，把做好散居少數(shù)民族工作作為整個民族工作的重要組成部分來抓，在認真貫徹落實民族法律和政策的同時，結(jié)合本地實際，汝城縣委、政府于1996年做出了《關(guān)于認真落實民放政策，切實做好民族工作的決定》（汝發(fā)［1996］14號文件），把民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為為轄區(qū)的“西部地區(qū)”來對待，制定特殊政策措施，切實加大對民族鄉(xiāng)扶持力度，幫助民族鄉(xiāng)加快經(jīng)濟社會發(fā)展。

二、存在的問題

在黨的民族政策的指導下，在歷屆黨委、政府的帶領(lǐng)下，全縣民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)各族人民奮發(fā)圖強，克服地理位置偏僻、經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢、農(nóng)民增收渠道單一等困難，經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大的成就，鄉(xiāng)村面積發(fā)生了顯著的變化。但由于歷史、地理等諸多方面的原因，民族鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展仍相對落后緩慢，制約民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展問題仍十分突出。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、自然條件惡劣。少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往既無區(qū)域優(yōu)勢，又無資源優(yōu)勢，山高田少，地理位置偏僻，交通閉塞，自然條件差，造成經(jīng)濟發(fā)展落后。

2、思想觀念陳舊。群眾文化素質(zhì)偏低，小農(nóng)經(jīng)濟意識比較突出，缺乏冒險精神和闖勁，固步自封安于現(xiàn)狀較普遍。部分干部思想觀念、思維方式不能適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求。

3、基礎(chǔ)設(shè)施落后。各民族鄉(xiāng)成立之初，大都處于“無公路、無電力、無電話廣播、無醫(yī)療設(shè)施”和“缺吃、缺穿、缺住房、缺文化、缺技術(shù)”的“五無五缺”狀況。近些年在黨的民族政策指導下，民族地區(qū)的經(jīng)濟和社會事業(yè)都有了很大發(fā)展，但信息閉塞、交通狀況、農(nóng)田水利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施仍是制約民族鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的障礙。

4、財政非常困難。財源枯竭，鄉(xiāng)村兩級發(fā)展集體企業(yè)難度大，幾乎沒有支柱財源，加上歷史上的各種負債，鄉(xiāng)村兩級都只能以保工資保運轉(zhuǎn)為目標，無錢辦事業(yè)現(xiàn)象普遍。

5、文教衛(wèi)事業(yè)發(fā)展緩慢。民族地區(qū)條件較差，壓力大，待遇不高，影響了干部工作積極性；基于同樣原因，教師、醫(yī)務(wù)人員、科技人員也不愿到民族地區(qū)工作，人才外流現(xiàn)象嚴重，加上經(jīng)濟條件所限，醫(yī)療設(shè)施、學校建設(shè)硬件設(shè)施都相對落后。

三、建議

為了更好地發(fā)展民族地區(qū)的經(jīng)濟，建立完善民族地區(qū)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的和諧發(fā)展政策，體現(xiàn)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，讓民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到更多實惠，提出幾點建議：

1、建議縣委、縣政府出臺新的文件，制定新的符合時代要求的民族政策。現(xiàn)有的汝發(fā)［1996］14號文件《關(guān)于認真落實民族政策，切實做好民族工作的決定》有許多條款已經(jīng)過時，如關(guān)于農(nóng)業(yè)稅、屠宰稅的條款，有的已執(zhí)行完畢，有的標準參照現(xiàn)時太低了。

2、建議各級各部門繼續(xù)加大對民族地區(qū)的扶持力度。重點加強民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通、通訊、農(nóng)田水利、科技、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。加強對民族地區(qū)的指導，幫助民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理開發(fā)利用資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，并在資金物質(zhì)技術(shù)上給予幫助。

篇（3）

中圖分類號：F325.4 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）009-000-01

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行農(nóng)村社會管理和公共服務(wù)職能的重要基礎(chǔ)，是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。受經(jīng)濟下行的影響，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政普遍存在“收入質(zhì)量下滑、財權(quán)事權(quán)不匹配、資金監(jiān)管不力、債務(wù)管理不規(guī)范”等問題，為此，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制、運行管理等方面的問題提出了以下措施和建議。

一、我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本情況

截至2015年底，我市143個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）（其中鄉(xiāng)24個、鎮(zhèn)99個、街道辦20個），財政供養(yǎng)人員3.49萬人。2015年鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方公共財政收入19.06億元，分別占全市和區(qū)縣地方公共財政收入的14.86%、23.25%；地方公共財政支出56.50億元，分別占全市和區(qū)縣地方公共財政支出的18.63%、23.53%。全市有104個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“分稅制”，39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“鄉(xiāng)財縣管”。全市143個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，均單獨設(shè)立財政所。

二、存在的主要困難和問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制存在的主要問題

1.體制方面。目前我市各區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制基本是“一刀切”，沒有根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，區(qū)別對待、分類指導，沒有根據(jù)形勢發(fā)展探索建立符合實際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制。

2.收入方面。目前我市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、無支柱產(chǎn)業(yè)、收入不穩(wěn)、稅源單一而分散，同時受經(jīng)濟下行、房地產(chǎn)萎縮、酒業(yè)深度調(diào)整等多重因素影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收下降，財政增收形勢嚴峻。同時，區(qū)縣為吸引企業(yè)投資，培植稅源，對招商企業(yè)提供極其優(yōu)惠政策，增大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收成本。各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間互相挖稅等惡性競爭現(xiàn)象，擾亂了稅收秩序，也間接增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收成本。

3.支出方面。實行分稅制以來，存在財力逐級向上集中、事權(quán)逐級下放的現(xiàn)象，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔了基本公衛(wèi)、教育系統(tǒng)、其他事業(yè)單位人員經(jīng)費以及城鄉(xiāng)困難群眾最低生活保障等民生支出事權(quán)，并且上級政府及部門出臺的民生政策也要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行資金配套，這都極大地增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出負擔。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理運行中存在的問題

1.預算管理方面。一是預算編制不夠嚴謹。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)年初沒有對整體收支編制預算，僅對人員支出、公用經(jīng)費、民生和發(fā)展資金編制了預算，缺乏綜合預算管理意識，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算編制不全面、不科學、不細致，財政預算編制流于形式。二是預算執(zhí)行約束力不強。由于基層工作的特殊性，臨時性支出項目多，調(diào)整預算未嚴格按程序辦理。同時，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在超財力安排新增項目，增大了財政負擔。

2.資金管理方面。一是國庫改革相對滯后。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理力量薄弱，信息化水平較低，改革相對滯后，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都未實行國庫集中支付制度改革，財政資金的撥付仍是采用實撥制，即由縣級財政部門先將資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)實有資金賬戶上，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排自行支付，這種實撥資金模式嚴重影響財政資金的安全和效率。二是財政資金監(jiān)管乏力。近年來，中央、省下達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項目資金逐年增多，涉及民政優(yōu)撫、計生補助、農(nóng)業(yè)專項以及各種惠民補貼等專項資金，種類多、金額大、涉及面廣，且分屬不同部門管理，部門職能交叉重疊，監(jiān)管職責不清，常常出現(xiàn)“誰都不管”的情況。三是財政資金擠占挪用普遍。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時性支出項目增多，財力有限，資金調(diào)度困難，于是出現(xiàn)了擠占、挪用財政專項資金現(xiàn)象。

三、措施及建議

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制方面

1.因地制宜定體制。按“因地制宜、分類指導”原則，建議各區(qū)縣在合理劃分縣鄉(xiāng)事權(quán)和財權(quán)的基礎(chǔ)上，綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平、稅源基礎(chǔ)、財政困難程度等因素，對不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行不同的財政體制，進一步調(diào)整規(guī)范縣鄉(xiāng)財政管理體制。對經(jīng)濟較為發(fā)達、財政收支規(guī)模較大、財政收入增長能滿足自身支出需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行分稅制財政體制，以調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟、增收節(jié)支的積極性；對經(jīng)濟欠發(fā)達、財政收支規(guī)模小、收不抵支的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建議推行“鄉(xiāng)財縣管”，由區(qū)縣財政保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本支出、民生支出，增強欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會管理和公共服務(wù)能力。

2.千方百計抓收入。一是積極培育稅源。分析自身特色優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，努力培育財源。二是強化稅收征管。積極加強與國、地稅部門的協(xié)作配合，狠抓重點行業(yè)、重點企業(yè)、重大項目稅收，做到應(yīng)收盡收。

3.上下協(xié)同促發(fā)展。一是規(guī)范派出機構(gòu)經(jīng)費管理。建議各區(qū)縣規(guī)范縣級部門派駐人員經(jīng)費渠道，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出壓力。二是加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力傾斜力度。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財力保障機制，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般性轉(zhuǎn)移支付力度。同時，建議上級政府、部門在制定政策時原則上不要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)作資金配套，進一步減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出壓力。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方面

篇（4）

近年來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，帶動農(nóng)村居民生活水平不斷提高。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民逐漸意識到文化活動的重要性，越來越重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化的繁榮。與城鎮(zhèn)居民相比，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化的發(fā)展程度還處于相對落后的階段。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化的發(fā)展由于一些歷史遺傳因素和種種現(xiàn)實問題的限制，受到了重重阻礙。這不僅導致我國農(nóng)村居民的文化素養(yǎng)不能得到有效提高，還在一定程度上阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展。因此，有關(guān)部門必須對這一現(xiàn)象給予高度的重視，采取積極有效的方式解決這一問題。

一、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作的現(xiàn)狀及問題

近年來，農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，促使農(nóng)村居民的生活水平也在不斷提高，人民群眾對于文化的需求越來越高。雖然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的文化工作在一定的程度上，也有所發(fā)展。但是，現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化水平已不能滿足居民對于物質(zhì)文化日益增長的需求。因此，必須重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化的繁榮工作，完善公共文化服務(wù)體系，更好的滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對于文化的需求。

1.缺乏對鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民文化活動的認識

現(xiàn)階段，我國政府非常重視我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的文化教育工作，正在大力促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作的建設(shè)，但是仍有一少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部不能完全領(lǐng)悟鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)的重要性，沒有從思想上加以重視。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部受過去舊式思想的約束，認為經(jīng)濟發(fā)展才是鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的核心目標，一味地發(fā)展經(jīng)濟，完全沒有意識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的文化需求，沒有意識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化的發(fā)展對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展、居民精神生活乃至國家穩(wěn)定都有著重要的影響。這種錯誤的思想觀念致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作的開展遭受到了重重阻礙，城鄉(xiāng)之間的文化差距也越來越大。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民文化活動的資金不足

資金是鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民文化活動得以順利開展的前提保證，沒有資金的支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的文化活動就寸步難行。雖然，近幾年來，由于國家對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作的重視，有關(guān)部門為鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化的建設(shè)、繁榮提供了大量資金，也有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民從某些企業(yè)拉來了一些贊助。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作的開展不是一項短期的工作，需要長久的資金支撐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化沒有穩(wěn)定的資金來源組織文化活動，必然不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民文化活動的長久發(fā)展。

3.對鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民文化活動沒有進行有效的管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民文化工作的順利開展必須依靠相關(guān)專業(yè)人士進行有效的管理，如此才能保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作的持續(xù)運行。目前，在我國一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為響應(yīng)國家號召，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民文化活動的發(fā)展繁榮。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備了一些負責人對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作進行管理。但是，由于平時工作的繁忙，他們用于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作的時間并不是很多，并且他們中的大多數(shù)人都不是十分了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動，并不擅長從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作不能得到有效開展。

二、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作發(fā)展的建議

1.增強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民文化活動的認識

思想認識是一切事情得以順利發(fā)展的基礎(chǔ)，只有從思想上重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作的發(fā)展，才會采取積極有效的方法去解決發(fā)展過程中遇到的種種難題。由于我國經(jīng)濟的發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)的順利實施，人民生活越來越好，對于精神文化的需求也達到了前所未有的程度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導必須準確了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)的重要性，從根本上轉(zhuǎn)變對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的看法。這樣，才能有效推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化的建設(shè)，滿足農(nóng)村居民的文化需求。

2.加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民文化建設(shè)的投入

資金是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化得以順利開展的重要保障。近幾年，政府越來越重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的文化工作，出臺了一系列的文件章程，要求各級領(lǐng)導加強對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)工作的投入，保證資金可以使鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民文化活動得以有效開展。同時政府部門也應(yīng)積極尋求企業(yè)的幫助，推動工業(yè)和農(nóng)業(yè)的相互合作，推動城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相互合作，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化的建設(shè)更加規(guī)范，文化活動更加豐富。

3.完善管理制度

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作人員自身的專業(yè)素養(yǎng)、敬業(yè)精神、職業(yè)態(tài)度等都會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作的開展產(chǎn)生嚴重的影響。但是，現(xiàn)階段，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動負責人對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作并不十分了解，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作的開展遇到一系列的阻礙。針對這一現(xiàn)象，我國政府應(yīng)配備專門負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)的專業(yè)人員，讓他們有更多的時間和精力去開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作，全心全意的投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化的建設(shè)工作中。工作人員必須根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的不同特點，制定不同的文化發(fā)展方案。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)為中心，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)中最重要的部分，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化的建設(shè)目標，逐步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)。

三、結(jié)語

總而言之，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化的建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，不僅關(guān)系著鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民文化素養(yǎng)的提高、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，還關(guān)系著黨和國家工作執(zhí)行力的提高以及社會的和諧安定。因此，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民文化的建設(shè)，刻不容緩！針對目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)存在的種種問題，有關(guān)部門必須給予高度的重視，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動的認識，在完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化管理制度的同時，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民文化建設(shè)的各方面投入，努力調(diào)動一切可用力量，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化的繁榮服務(wù)。

參考文獻：

[1]朱海燕.當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化發(fā)展建設(shè)的現(xiàn)狀及優(yōu)化建議[J].觀察視角，2014，（9）：73.

篇（5）

1、堅持建機制、強素質(zhì)，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部執(zhí)行力。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后的新形勢，探索了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“四化”建設(shè)的新路子，有效提升了領(lǐng)導班子適應(yīng)新形勢的能力。一是強化培訓，推進干部素質(zhì)技能化。通過集中輪訓、掛職鍛煉、參觀考察等多種形式，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、幫民增收、做好群眾工作等基本技能。二是明確責任，推進工作職能規(guī)范化。將稅改后鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的主要職能定位為“發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、管理公共事務(wù)、服務(wù)人民群眾、維護社會穩(wěn)定”。圍繞發(fā)展主題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委從行政命令、催種催收、大包大攬向制定發(fā)展規(guī)劃、完善基礎(chǔ)設(shè)施、維護市場秩序、健全配套服務(wù)轉(zhuǎn)變。三是整合資源，推進運行機制科學化。積極創(chuàng)新班子成員分工模式，三分之一的黨委成員直接進入市場，參與經(jīng)濟活動，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各類企業(yè)、基地或經(jīng)營性中介服務(wù)組織；三分之一的黨委成員負責招商引資，新上發(fā)展項目，組織轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力；三分之一的黨委成員負責管理社會日常事務(wù)。四是嚴格考評，推進發(fā)展業(yè)績公認化。年初逐人明確任務(wù)目標，年終嚴格考評兌現(xiàn)。

2、堅持重關(guān)懷、多激勵，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部內(nèi)動力。著力建立健全關(guān)愛機制，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部活力。一是真正重視?？h委出臺了《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的意見》，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓機制、選配機制、考評機制、關(guān)愛機制等。縣委組織部每年召開一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)座談會，交流經(jīng)驗，聽取意見，強化措施，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)經(jīng)常化。二是真情關(guān)懷。注重從政治上關(guān)懷干部，真正讓其有干頭、有盼頭。建立從基層一線遴選干部制度，堅持把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷作為干部選拔的重要條件；部門領(lǐng)導職位出現(xiàn)空缺時，優(yōu)先從鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀干部中遴選，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為培養(yǎng)干部的重要陣地。20__年來，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職崗位上提拔正職19名，從一般人員中提拔副職54名。三是真心愛護。采取干部個人申請、群眾民主推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委票決、縣委研究決定的方式，定期將長期工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、業(yè)績突出、群眾認可或有家庭困難的干部交流到縣直單位工作。積極改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作、生活環(huán)境，先后為8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建或改（擴）建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公樓，使干部的基本生活需求得到保障。建立縣級領(lǐng)導干部聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的指導，積極為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部排憂解難。

3、堅持嚴管理、正作風，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部公信力。制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部行為規(guī)范，嚴肅查處干部不作為、亂作為行為，如部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在干部管理上，通過推行“工作日志”、“干部榮辱薄”、“一線工作法”、“有困難找干部”等系列行之有效的制度、措施，有效地促進了干部作風轉(zhuǎn)變，增強了服務(wù)群眾意識。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)存在的問題及原因分析

1、數(shù)量不足。一是年齡嚴重老化。全縣30歲以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員共69人，50歲以上的占總數(shù)的22%，其中55歲以上的79人，這些人基本處于內(nèi)退狀態(tài)。加之部分干部病休，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實際在崗人員80%左右，致使個個鄉(xiāng)鎮(zhèn)年年到組織部要求進人。二是來源渠道單一。根據(jù)現(xiàn)行政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員招錄權(quán)力由省統(tǒng)一負責，每年招錄的公務(wù)員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的編制以及人員需求有較大差距，造成空編缺員（全縣空編33人）。三是斷層傾向突出。20__年以來，全縣進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍115人，剔除20__年公開招錄外，年平進入18人；5年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍因各種原因減少120人，年平減員23人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)進人和減員矛盾突出，凸現(xiàn)減員幅度超過進人幅度的現(xiàn)象。

2、素質(zhì)不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從大中專學校畢業(yè)后分配或招錄到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的較少，多數(shù)源于退伍軍人、選聘制、合同制干部，文化基礎(chǔ)差、學習能力低。與此同時，受條件和經(jīng)費制約，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部只能接受零星培訓、低層次培訓，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的知識得不到及時更新，政治業(yè)務(wù)素質(zhì)得不到有效提高，知識老化、思想僵化、能力弱化、方法簡單化，難以適應(yīng)新形勢、新[！]任務(wù)、新要求。

3、權(quán)責不等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革后，一些垂直管理的業(yè)務(wù)部門，如 派出所、學校、國土所、司法所等機構(gòu)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)上垂直管理，人權(quán)、財權(quán)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)分離，但具體工作、考核都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能權(quán)力越來越小，責任卻越來越大。如林業(yè)執(zhí)法主體在林業(yè)局，森林防火的責任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)；土地違法買賣、拆除違章建筑等責任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，執(zhí)法權(quán)卻在國土、規(guī)劃、房管等部門。這種“條塊分割”的管理體制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)“責任無限大，權(quán)力無限小”，導致許多問題“看得見的管不著，管得著的管不好”，工作上常常是上下為難、兩頭受氣。

4、活力不夠。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部宗旨觀念淡薄，工作激情不高，責任心不強，作風飄浮，得過且過。造成這些問題的主要原因有以下幾個方面：一是職務(wù)晉升難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)配套改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導職數(shù)大幅減少，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部晉升空間縮小，部分干部因政治上無望而產(chǎn)生悲觀情緒。二是家庭困難多。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因工作繁忙，無暇贍養(yǎng)老人、照顧家庭、培育子女；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部屬于“半邊戶”，妻子無業(yè)，家庭經(jīng)濟拮據(jù)。三是經(jīng)濟待遇低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的任務(wù)重、責任大、待遇低，這種付出與回報形成較大反差，嚴重挫傷了工作積極性。同時，由于工作繁雜，節(jié)假日經(jīng)常因工作任務(wù)被占用，且不能按法定標準發(fā)放加班補助和補休假期，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工情緒較低落，工作積極性不高。四是工作環(huán)境差。面對各種階段性、臨時性、突擊性任務(wù)和名目繁多的檢查評比活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)常是“兩眼一睜、忙到熄燈”，工作出現(xiàn)失誤，輕則受批評處罰，重則“一票否決”。眾多的責任狀和“一票否決”讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部膽戰(zhàn)心驚，如履薄冰。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長期“風里來、雨里去”，身心疲倦，一直處于“亞健康”狀態(tài)，導致人心不穩(wěn)、人心思走。

三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的對策建議

1、拓寬入口渠道。根據(jù)新形勢新任務(wù)的需求，建議適當增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員編制。全省每年根據(jù)用人需要，適當增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員招錄數(shù)量。在進人方面，可賦予縣級黨委一定的人事權(quán)，每年由縣級黨委從優(yōu)秀的村書記和大學生“村官”中，按一定比例為鄉(xiāng)鎮(zhèn)選拔招錄工作人員，改善干部隊伍結(jié)構(gòu)，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)空編缺員的問題。從現(xiàn)實情況看，選調(diào)生僅僅把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為“跳板”，流出渠道多、流動快。建議加大從優(yōu)秀村主職干部和"大學生村官"中定向定額招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員力度，并不斷增加招錄數(shù)量。

篇（6）

以地處河西地區(qū)中部的張掖市為例，主要表現(xiàn)在以下六個方面：

1、貧困人口仍然較多。張掖市沿山地區(qū)民樂縣的南豐鄉(xiāng)、山丹縣的陳戶鄉(xiāng)、高臺縣的新壩鄉(xiāng)、臨澤縣的倪家營鄉(xiāng)等16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有農(nóng)戶7.6萬戶，人口30.4萬人，按照新的扶貧標準人均純收入1196元以下為貧困人口的標準測算，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困人口達到4.2萬戶、16.64萬人，占總戶數(shù)的55.3%、總?cè)丝诘?4.7%，占全市貧困人口總數(shù)的68.4%。

2、生存環(huán)境十分嚴酷。這16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均都地處海拔20__米以上的祁連山淺山區(qū)，氣候寒冷，霜期過長，地勢傾斜、海拔梯度大，年降水量不到150毫米，蒸發(fā)量高達2400毫米以上，水資源極度匱乏，土地貧瘠，人均水澆地僅0.5畝左右。

3、自然災(zāi)害危害嚴重。由于沿山地區(qū)屬大陸性荒漠草原氣候，干旱、冰雹、霜凍等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。20__年遭受60年不遇的大旱，糧食作物受災(zāi)嚴重，農(nóng)民群眾出現(xiàn)糧荒，政府不得不開倉借糧2125萬公斤；20__年民樂縣發(fā)生6.1級強烈地震，受災(zāi)群眾達到5.6萬戶20.8萬人，直接經(jīng)濟損失達到7.64億元。頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活帶來了巨大的損失，因災(zāi)返貧人口達到10.73萬人。

4、區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一。由于受地理和氣候條件的制約，沿山區(qū)只能種植青稞、豆類、油菜等傳統(tǒng)作物，但品質(zhì)差、產(chǎn)量低，畝均收入僅200元左右，特別是國家退耕還林、封山禁牧等政策實施后，可利用的耕地、草場分別減少了29萬畝和30萬畝，傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)規(guī)模大幅度萎縮，新的產(chǎn)業(yè)尚未形成，農(nóng)民增收陷入困境。

5、基礎(chǔ)設(shè)施極為薄弱。這16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處祁連山區(qū)，遠離國道、省道和縣城，交通不便，目前，仍有22個村不能正常通車；有76個村74218人、22.6萬頭（只）牲畜經(jīng)常發(fā)生飲水困難；有16個村沒有通程控電話；醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)民生活條件極差。

6、農(nóng)民素質(zhì)整體較低。沿山的16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于受歷史條件制約，教育教學條件差，農(nóng)民群眾普遍受教育程度低，農(nóng)村人口中，文盲半文盲占當?shù)乜側(cè)丝诘?2%以上。同時，由于地處偏遠山區(qū)，信息閉塞，農(nóng)村勞動力普遍觀念陳舊，綜合素質(zhì)不高，就業(yè)致富能力差。在這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率不足30%，較全市平均水平低20多個百分點。

二、祁連山沿山區(qū)扶貧工作中存在的問題

多年來，甘肅省河西地區(qū)普遍被認為是全省相對東部地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和基礎(chǔ)設(shè)施較好的地區(qū)，農(nóng)民的生產(chǎn)生活相對比較穩(wěn)定，祁連山沿山鄉(xiāng)村的貧困問題未能引起人們的足夠重視，主要表現(xiàn)在：一是該區(qū)域扶貧開發(fā)工作長期以來沒有列入重要議事日程，在扶貧開發(fā)中，沒有被作為全省重點扶貧對象予以考慮扶持。二是沿山區(qū)扶貧開發(fā)缺乏長遠規(guī)劃指導。近年來，各級政府把沿山區(qū)部分特困村作為部門幫扶的聯(lián)系點納入議事日程，采取幫扶方式進行扶貧，幫扶工作相對取得了一定成效。但因幫扶任務(wù)艱巨，整村推進難度較大，且?guī)头霾块T條件有限，沒有制定長遠扶貧規(guī)劃，扶貧只限于“輸血”辦實事，沒有建立起扶貧開發(fā)的長效機制，貧困鄉(xiāng)村“造血”功能十分薄弱。三是受主客觀因素的影響，沿山鄉(xiāng)村自我發(fā)展能力普遍較弱，還沒有從根本上改變靠天吃飯的困境，產(chǎn)業(yè)開發(fā)、科技推廣、基礎(chǔ)設(shè)施等相對滯后，因災(zāi)因病返貧問題比較突出，鞏固扶貧成果的難度大。

三、對祁連山沿山區(qū)扶貧工作的幾點建議

經(jīng)過調(diào)研，我們建議各級部門要按照黨的十七屆三中全會精神，進一步加大祁連山沿山區(qū)扶貧開發(fā)工作的力度。

1、將祁連山沿山鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入全省扶貧開發(fā)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。為全面加快祁連山沿山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧步伐，解決沿山區(qū)農(nóng)民群眾的民生問題，建議省市有關(guān)部門將祁連山沿山鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧開發(fā)納入議事日程，制定扶貧開發(fā)規(guī)劃，加大對該區(qū)域扶貧開發(fā)工作的指導，并作為全省扶貧開發(fā)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極爭取國家資金給予扶持。

2、加大沿山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)培育力度。沿山區(qū)氣候資源獨特，蘊藏著巨大的發(fā)展?jié)摿?，建議省市盡快制定出臺扶持發(fā)展祁連山沿山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，本文來源：文秘站 做強做大沿山區(qū)馬鈴薯、設(shè)施葡萄、草食畜牧業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，確保該區(qū)域農(nóng)民實現(xiàn)增收脫貧目標。

3、重視解決沿山區(qū)群眾的民生保障問題。針對祁連山沿山區(qū)群眾的教育、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、交通、通訊等生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀，建議省市進一步加大對該地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目扶持力度。同時，由于貧困鄉(xiāng)村農(nóng)民收入較低，無力承擔過重的自籌資金，建議多安排國家全額投資項目，鼓勵群眾積極投工投勞襯砌渠道、修建暖棚畜舍等，確保扶貧工作取得實效。

篇（7）

2、基層農(nóng)機管理體制不健全。農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)體制不健全，村級農(nóng)機監(jiān)管空缺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站人員、財產(chǎn)歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)配有1～2名農(nóng)機專干，但日常工作還是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作為主，不能專職從事農(nóng)機管理，加之沒有辦公經(jīng)費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全管理“乏力”。

3、拖拉機監(jiān)管有難度?！兜缆方煌ò踩ā冯m然明確了農(nóng)機部門對拖拉機及其駕駛操作人員的管理職權(quán)，卻未明確對道路上行駛拖拉機的檢查權(quán)和處罰權(quán)。從而造成有權(quán)管的無心管，有心管的又無權(quán)管的“兩不管”狀況，絕大部分拖拉機處在無人管理狀態(tài)；鄉(xiāng)村道路上的無牌無證、非法載人、超速超載、酒后駕駛現(xiàn)象頻發(fā)，超期服役的報廢車、未經(jīng)檢驗的機車依然上路行駛。

4、部分機手安全意識淡薄。部分農(nóng)機手法律意識不強，加之現(xiàn)在拖拉機運輸業(yè)務(wù)減少，收入不高，對農(nóng)機上牌、檢驗、考證等態(tài)度消極或有底觸情緒；拖拉機不用了，也不注銷，造成保有量虛高，從而影響“三率”。機手普遍安全生產(chǎn)意識差，存在僥幸心理，自認為在鄉(xiāng)村道路行駛沒有人管得著，也不會出安全事故。

對加強農(nóng)機安全監(jiān)管的幾個建議：

1、積極推行農(nóng)機免費監(jiān)理。要積極主動落實“免征小型微型企業(yè)農(nóng)機監(jiān)理費”政策，縣級政府要將農(nóng)機檢驗、牌證核發(fā)、考試發(fā)證等農(nóng)機監(jiān)理工作經(jīng)費列入財政預算，積極爭取逐步推行免費監(jiān)理。農(nóng)機免費監(jiān)理是符合當前農(nóng)機安全形勢發(fā)展需要的時代創(chuàng)新，不僅農(nóng)機手得到了實惠，提升了農(nóng)機“三率”，也樹立了政府良好形象。甘肅省白銀市、寧夏自治區(qū)、陜西省、北京市、大連市等省市已實行農(nóng)機免費監(jiān)理。因此，建議我省以省政府安排免費監(jiān)理專項資金，明確市縣財政配套比例，形成穩(wěn)定的農(nóng)機安全生產(chǎn)財政投入機制。

2、加快完善農(nóng)機安全監(jiān)管體系。一是爭取省安委會支持，將農(nóng)機安全生產(chǎn)工作納入對政府績效考核范疇。進一步明確政府責任，將部門行為變?yōu)檎袨?。二是建議將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機人員歸屬縣農(nóng)機局管理。當前絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機人員實行“雙重”領(lǐng)導，人、財、物由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，業(yè)務(wù)上由縣農(nóng)機局管理。今年實施農(nóng)機購置補貼直補到卡新辦法，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機人員與縣農(nóng)機局業(yè)務(wù)聯(lián)系增多，關(guān)系更加緊密?？h農(nóng)機部門可以借這次機會，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機人員的管理，并積極爭取縣政府將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機員的人財物歸屬縣農(nóng)機局管理。臨湘市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站員直接歸屬臨湘市農(nóng)機局管理的實踐證明，此管理體制對農(nóng)機管理工作開展十分有益。三是通過“平安農(nóng)機”示范創(chuàng)建活動，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組建立農(nóng)機安全管理網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立村級農(nóng)機協(xié)管員，建立以農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機大戶為重點的農(nóng)機安全生產(chǎn)聯(lián)系制度。初步形成省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級農(nóng)機安全監(jiān)管組織網(wǎng)絡(luò)，將農(nóng)機安全監(jiān)管工作延伸至村組，從源頭遏制和減少農(nóng)機安全事故的發(fā)生。

3、爭取改善農(nóng)機安全監(jiān)理裝備。隨著農(nóng)機購置補貼政策的繼續(xù)實施，農(nóng)業(yè)機械保有量的持續(xù)增加，農(nóng)機安全監(jiān)管的任務(wù)越來越重。農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)現(xiàn)在的裝備水平，已難以適應(yīng)農(nóng)機化發(fā)展需求。建議財政設(shè)立農(nóng)機安全監(jiān)理裝備專項經(jīng)費，加強裝備建設(shè)。要積極爭取“千億斤糧食產(chǎn)能工程”農(nóng)機服務(wù)體系建設(shè)項目的實施，重點是配備拖拉機移動檢測線、電子自動樁考儀、農(nóng)機事故處理設(shè)備和監(jiān)理執(zhí)法車輛等設(shè)備。同時要積極協(xié)調(diào)落實財政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)業(yè)系統(tǒng)執(zhí)法執(zhí)勤用車配備管理的有關(guān)要求，落實好執(zhí)法車輛，保證行政執(zhí)法需要。

篇（8）

所到10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站都是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)綜合樓打捆建設(shè)，存在以下兩種情況：一是已經(jīng)建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的有8個：清溪、曬經(jīng)、大樹、河西、河南、小堡、料林、富林；二是正在建設(shè)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站有2個：雙溪、坭美，所以文化站辦公設(shè)施還在完善中。但不管是建好還是沒有建好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，看得出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對文化工作還是比較重視，所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不同程度地開展了一些文化工作，文化工作中有很多做得不到位、不完善的地方，但是也突顯出很多特點、亮點，值得借鑒。

二、取得的成效

1、考核工作得到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的肯定。局考核組對照考核項目，量化考核，共同商量，當場打分，公開、公平、公正，做到扣分有據(jù)、加分有理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)心服口服，整改工作方向明確。

2、明確了文化專干的工作職責、范圍。通過工作督導與業(yè)務(wù)指導相結(jié)合，解決了文化專干“干什么”和“怎么干”兩個主要問題。

3.取得了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對文化工作的理解、重視和支持。河南鄉(xiāng)在工作人員短缺的情況下，實實在在開展群眾文化，加強外宣工作，重視五里牌標語和萬安橋的保護。河西鄉(xiāng)黨委政府為了宣傳“河西溶洞群”，制作了畫冊、光碟。料林鄉(xiāng)黨委政府聽取檢查匯報后，決定調(diào)整文化專干工作，不再兼職鄉(xiāng)辦公室工作，集中精力抓文化，以“踏石留印、抓鐵有痕”的精神，開展活動，充實資料，規(guī)范檔案，“打硬仗，補欠賬”，工作要有新起色、要打開文化工作新局面。富林鎮(zhèn)黨委表示，文化工作“要錢給錢、要人給人”，開展活動，完善檔案。11月13日，小堡鄉(xiāng)黨委政府反映原來配發(fā)的音響笨重、不便搬動，而跳廣場舞的群眾需要一套便攜式音響和拍攝舞蹈活動需要一部攝像機，還有2個村委活動室缺少50英寸大彩電，帶隊局領(lǐng)導戴偉現(xiàn)場辦公，雷厲風行，當即表示將盡心竭力為當?shù)厝罕娹k實事、辦好事，受到當?shù)馗刹咳罕姷臍g迎。

4、規(guī)范了文化檔案資料。通過指導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋、社區(qū)書屋對基本的檔案資料工作做到了心中有數(shù)，開展工作有的有的放矢，收集資料明確方向，注意工作方法，苦干加巧干，如坭美開展彝族火把節(jié)，信息既可以報送縣委政府信息科、也可以同時報送縣民宗局、縣體育局、縣文新廣局、電視臺等，“一條牛剝幾張牛皮”，一炷香敬多位菩薩。

5、促進了文化工作的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府引起重視，文化專干工作得法，對2015年鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作提出進一步要求和目標，必將促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化工作健康持續(xù)、規(guī)范有序地發(fā)展。

三、文化工作中突顯的亮點

1、有的鄉(xiāng)雖然辦公樓還在建設(shè)中，但是活動開展不中止。如雙溪鄉(xiāng)，開展桃花節(jié)；坭美鄉(xiāng)，舉辦彝族火把節(jié)，在全縣都有較大的影響。

2、有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜，開展特色文化活動。如清溪鎮(zhèn)開展車厘子花攝影大賽、雙溪鄉(xiāng)開展桃花節(jié)、坭美鄉(xiāng)舉辦彝族火把節(jié)、小堡鄉(xiāng)舉辦藏族環(huán)山雞節(jié)、富林鎮(zhèn)舉辦廣場舞比賽，在全縣都有較大的影響。

3、農(nóng)家書屋的免費開放管理做得比較好的，如小堡鄉(xiāng)丁家村等，標識標牌、意見簿、借閱簿、開放時間和管理員姓名、手機號等的公示，制度上墻，免費開放工作就做得相當?shù)轿弧?/p>

四、工作中存在的問題

1、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化設(shè)備存在借用現(xiàn)象，如大樹鎮(zhèn)文化站的電腦借作其它用途、麻將桌借與山羊坪社區(qū)，但沒有發(fā)現(xiàn)丟失情況。

2、因?qū)８蓧毫Υ螅修o職的。如清溪鎮(zhèn)重視文化設(shè)施建設(shè)，是省級文化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，配有文化專干，據(jù)了解因為安排其他工作多，與文化業(yè)務(wù)不掛鉤，導致專干不專，不堪重負，一走了之。

3、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府正在開展移民、搬遷工作，中心工作任務(wù)重大，無足夠的精力顧及文化工作，以致對文化工作的重視程度不夠，如大樹鎮(zhèn)。

4、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對文化專干的業(yè)務(wù)不了解，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有安排專干兼任鄉(xiāng)政府辦公室工作，沒有結(jié)合實際情況開展文化工作，導致文化活動開展少。

5、工作中不留心資源共享，平時不注重資料的收集、整理，雖然平時做了大量工作，但檢查時缺乏作證材料，檔案不完善，不能完整、確鑿地反映文化工作開展情況，如坭美鄉(xiāng)開展了彝族火把節(jié)、“唱響”選拔賽、古碉樓文物保護等活動，得到縣級相關(guān)部門和群眾認可，但專干沒有收集資料、檔案記載。如河西鄉(xiāng)群眾反應(yīng)的未成年人進網(wǎng)吧、小堡鄉(xiāng)群眾反映的跳廣場舞需配備便攜式音箱等意見、建議等，當?shù)剜l(xiāng)黨委政府高度重視，向縣有關(guān)部門積極反映解決，卻沒有相關(guān)檔案記載。

五、對以后文化工作的建議

1、建議每年至少召開一至兩次全縣文化工作會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導和文化專干應(yīng)該參加，向基層宣傳一些文化政策、理論等，進一步引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對文化工作的重視。

2、針對文化專干新手多、兼職多、流動性大等情況，建議每年開展兩次文化專干培訓會，向文化專干宣講文化工作政策法規(guī)、業(yè)務(wù)交流研討等。

篇（9）

（1）綠茶產(chǎn)業(yè)。我縣綠茶生產(chǎn)始于1994年縣茶葉公司在克度鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的光明茶場。第一期于1994年規(guī)劃建成600畝，1999年采茶投產(chǎn)。第二期于1999年規(guī)劃建設(shè)400畝。2004年縣茶葉公司改制后，由現(xiàn)在的縣玉水一壺春茶業(yè)有限責任公司承包經(jīng)營。2006年該公司生產(chǎn)的早春綠茶獲“貴州春茶第一壺”稱號。2008年縣山海原生茶業(yè)有限公司在大塘鎮(zhèn)谷壩村規(guī)劃建設(shè)綠茶基地，于2007年3月進場整地，完成茶苗移栽5150畝。主要品種有貴定“鳥王”和四川“佛頂大白”。在山海茶業(yè)公司的示范帶動下，大塘鎮(zhèn)的新光、谷壩、羊方、西關(guān)、新場五村群眾利用坡耕地和荒山先后整地種植茶苗共計3000余畝，并形成公司+基地+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。2010年，通過招商引資，云海茶業(yè)公司和江津市苗木商分別在平湖和通州建成330畝茶苗基地。至今全縣已完成開墾待移栽茶苗梯帶6525畝，已投入資金4467.14萬元，其中土地整治項目投入2779萬元，政府及項目投入936.34萬元，企業(yè)投入968.3萬元，農(nóng)戶自籌180萬元。在大塘、新塘、克度等鄉(xiāng)鎮(zhèn)已形成一定綠茶產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實際效益不斷增大。

（2）油茶產(chǎn)業(yè)。2009年，引進貴州華龍科技油茶有限責任公司入駐我縣，按照公司+基地+農(nóng)戶的模式，截至5月底止，油茶產(chǎn)業(yè)已投入資金748萬元，其中企業(yè)投入660萬元，農(nóng)民自籌投入88萬元。油茶公司于2009年2月進行基地的選址，先后在卡羅鄉(xiāng)卡羅村、甘寨鄉(xiāng)甘寨村、磨刀石村協(xié)商租賃荒山6800畝，其中，卡羅村800畝，甘寨村和磨刀石村6000畝。當年在甘寨鄉(xiāng)苗鄉(xiāng)村開墾梯帶1200畝，并建成20畝的油茶苗圃。2010年3月在甘寨鄉(xiāng)苗鄉(xiāng)村油茶基地種植茶苗500畝。當?shù)夭杳裨诓鑸@實施了以短養(yǎng)長項目，種植大豆、花生、西瓜等經(jīng)濟效益凸顯的作物，確保農(nóng)民增收。今年5月以來，華龍有限責任公司從江西宜春市調(diào)運優(yōu)質(zhì)油茶500多公斤進行茶苗嫁接。現(xiàn)已完成苗穗移栽100萬株，預計年內(nèi)可完成油茶苗嫁接120萬株。2009年12月，華龍油茶有限責任公司協(xié)商租賃甘寨鄉(xiāng)拉嶺林場作為油茶加工廠。已投入30萬元完成了加工用電擴容、水電安裝、職工宿舍及辦公室裝修和廠區(qū)綠化。正在安裝廠房大棚、茶籽倉庫和成品茶油儲存?zhèn)}庫，今年底可投入運營。

（3）羊產(chǎn)業(yè)。從2007年全縣實施種草養(yǎng)羊項目至今，累計投入1647.12萬元，其中，項目資金投入851.8萬元，毛南族發(fā)展項目投入146萬元，財政投入160萬元，企業(yè)和群眾投入563.42萬元，農(nóng)戶貸款28萬元，其他資金57.9萬元。羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局已涉及12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)45村378戶，主要品種為黑山羊、波爾山羊和四川南江黃羊。截至2010年5月31日，全縣建設(shè)圈舍15988平方米，人工種草8296畝，羊群共存欄10236只。（詳見下表，表中數(shù)據(jù)為涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導認定數(shù)）

通過三年多的實踐和摸索，全縣“兩茶一羊”產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，尤其是縣委縣政府相繼出臺了平發(fā)〔2008〕20號《關(guān)于加快全縣茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》和平辦發(fā)〔2010〕5號《關(guān)于加快羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》的文件后，大大激發(fā)了全縣干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情和工作的積極性、主動性，使“兩茶一羊”產(chǎn)業(yè)凸現(xiàn)以下特點：一是發(fā)展的途徑不斷從示范型向規(guī)模型轉(zhuǎn)變；二是發(fā)展的質(zhì)量不斷從粗放型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變；三是發(fā)展的目標不斷從單戶扶貧型向大戶帶動型轉(zhuǎn)變；四是發(fā)展的模式從自發(fā)型向規(guī)范技術(shù)型和公司+基地+農(nóng)戶轉(zhuǎn)變；五是發(fā)展的實力由農(nóng)戶或業(yè)主自主經(jīng)營向黨政主導，政策扶持轉(zhuǎn)變；六是發(fā)展的理念從“要我創(chuàng)業(yè)”向“我要創(chuàng)業(yè)”轉(zhuǎn)變。總之，通過全縣上下的努力，“兩茶一羊”產(chǎn)業(yè)所涉及區(qū)域亮點突出，發(fā)展形勢總體向好。

二、困難與問題。（一）從共性上看，一是“兩茶一羊”產(chǎn)業(yè)整體上缺乏可行性規(guī)劃和論證，縣委縣政府的文件有了指導性的布置安排，在具體落實上，配套政策措施跟不上，如扶持羊產(chǎn)業(yè)的財政專項扶持資金200萬元，雖已到位160萬元，但在監(jiān)管手段方面缺乏約束性制度?？h委縣政府平發(fā)〔2008〕20號文件關(guān)于加快全縣茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見明確規(guī)定，在機制上要做到“十個統(tǒng)一”（統(tǒng)一指導協(xié)調(diào)，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)施，統(tǒng)一技術(shù)標準，統(tǒng)一育苗供苗，統(tǒng)一防治病蟲，統(tǒng)一包裝規(guī)格，統(tǒng)一質(zhì)量檢測，統(tǒng)一打造品牌，統(tǒng)一參評表彰，統(tǒng)一宣傳運作），但在具體實施中，“十個統(tǒng)一”要求尚未完全落到實處。二是發(fā)展“兩茶一羊”產(chǎn)業(yè)，還需要進一步樹立全縣“一盤棋”觀念，謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。有關(guān)項目資金必須?；乇４髴舯；A(chǔ)設(shè)施投入，如項目區(qū)的水電路配套設(shè)施、現(xiàn)場實用技術(shù)培訓等要加大投入，縣內(nèi)縣外投資者同等享受扶持政策等。非項目區(qū)農(nóng)戶的主動性和積極性尚未引起足夠重視，應(yīng)及時引導和激勵。三是在規(guī)模發(fā)展上，“兩茶”產(chǎn)業(yè)面積均不足萬畝，羊存欄量剛過萬只，要具有實事求是的態(tài)度和務(wù)實的作風，因地制宜地有序穩(wěn)步推進“兩茶一羊”產(chǎn)業(yè)。要進一步理順地方、企業(yè)（基地）、農(nóng)戶三者的關(guān)系，調(diào)動各方積極性，尤其是農(nóng)戶和企業(yè)的積極性。（二）從個性上看，一是“兩茶”產(chǎn)業(yè)資金投入不足是主要制約因素，如綠茶畝均投入0.3萬元，萬畝規(guī)模需要3000萬元資金，只有爭取項目資金和調(diào)動社會資金投入，才能實現(xiàn)有效開發(fā)的目標。二是“兩茶”產(chǎn)業(yè)的生長周期長、見效慢，在一定程度上影響了群眾的積極性。三是羊產(chǎn)業(yè)周期短，見效快，農(nóng)戶容易接受，但在具體監(jiān)管環(huán)節(jié)上還存在不少脫節(jié)現(xiàn)象，如豐盛種羊基地運營遇到的困難和問題，尚未完全解決和落實。今后的工作要在引進種羊、技術(shù)指導、利益分配、資金使用、市場營銷、風險責任等工作環(huán)節(jié)上，制定可行的輔助措施，確保縣委縣政府的決策落地有聲，有花有果。

三、建議與對策。一項重大決策的實施，關(guān)鍵是抓好落實；一個產(chǎn)業(yè)的實施，更需要提高執(zhí)行力和公信力，才能取信于民，惠及于民，造福一方。“兩茶一羊”產(chǎn)業(yè)要在全縣形成規(guī)模，產(chǎn)生最大效益，建議著力強化以下工作。

（一）完善“兩茶一羊”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。按照縣委縣政府關(guān)于加快茶產(chǎn)業(yè)和羊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標計劃，以種植（養(yǎng)羊）區(qū)域化、基地規(guī)?；⑸a(chǎn)標準化、產(chǎn)品品牌化、加工系列化為主線，狠抓良種茶園、無公害茶園建設(shè)、探索發(fā)展適宜全縣實際的商品羊生產(chǎn)體系。涉及部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通力合作，盡快制定完善“兩茶一羊”發(fā)展詳細規(guī)劃，既要考慮土壤、氣候，又要結(jié)合生態(tài)旅游，突出重點區(qū)域重點基地重點大戶，綠茶、油茶、養(yǎng)羊三大產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃區(qū)域盡量不要交叉，相應(yīng)集中連片，形成產(chǎn)業(yè)板塊或產(chǎn)業(yè)帶，有利于整合行政資源集中精力監(jiān)管指導。通過推進區(qū)域發(fā)展、基地擴展和大戶帶動，有力有效推動“兩茶一羊”實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）完善相關(guān)配套政策措施。1、在財政扶持方面，要加大財政資金對“兩茶”產(chǎn)業(yè)的扶持力度，縣委縣政府平發(fā)〔2008〕20號關(guān)于加快全縣茶產(chǎn)業(yè)的意見明確，從2008年起，每年縣財政安排50萬元茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金，建議每年再追加50萬元共計100萬元作為“兩茶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金（其中綠茶50萬元，油茶50萬元），用于優(yōu)化茶品牌、技改、基地建設(shè)扶持。平辦發(fā)〔2010〕5號文件關(guān)于加快羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見確定，從2010年起，縣財政每年注入200萬元羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項扶持資金，用于養(yǎng)羊大戶、規(guī)模養(yǎng)羊場等滾動扶持。建議要制定可行的措施辦法規(guī)范運行，自始至終接受監(jiān)察、審計部門的監(jiān)督。2、在貸款貼息方面，要根據(jù)群眾的積極性和環(huán)境條件，切實給予財政貼息，建議將貼息時間由二年改為三年，要讓農(nóng)戶實施項目見成效后，再由項目戶自行負責貸款利息。3、在產(chǎn)業(yè)服務(wù)方面，建議明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責任主要是為項目戶搞好疏導、信息、流通、市場等服務(wù)；縣涉及部門（包括縣產(chǎn)業(yè)辦、龍頭辦）的主要責任是搞好項目申報、資金運作、技術(shù)指導、設(shè)施配套等服務(wù)。明確界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣部門“雙向”服務(wù)目標任務(wù)，減化繁鎖的環(huán)節(jié)性工作程序，切實為“兩茶一羊”產(chǎn)業(yè)跟蹤服務(wù)到位，做到不見實效不放手，不見成功不收兵。

篇（10）

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 環(huán)境管理 主要問題 對策方案

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理

就目前中國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理狀況而言，絕大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理在進行了多次的體系變革以后已經(jīng)變?yōu)榭h鄉(xiāng)共同管理的雙重管理模式。伴隨著新世紀的農(nóng)村稅費改革以及全面建設(shè)新農(nóng)村的大環(huán)境，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的問題更是其中重要和突出的問題?，F(xiàn)如今，絕大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)職能已經(jīng)從原來的征收模式向服務(wù)模式轉(zhuǎn)變了，這也就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)需要從原來的單一的職能向綜合性職能轉(zhuǎn)變，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員更加努力學習，努力提高自身財務(wù)技能，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的不斷發(fā)展。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的現(xiàn)狀和問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的問題依舊突出

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理機構(gòu)由于其自身條件的限制，大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理機構(gòu)一般都是獨立核算的單位，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的模式上還是財權(quán)和事權(quán)結(jié)合，財務(wù)審批權(quán)集中，采取“預算共編，賬戶統(tǒng)設(shè)，收付集中，采購統(tǒng)一，嚴格的票據(jù)管理”等這些制度和措施。然而這些模式還是有很大的不足和缺陷，在實踐過程中都有直接的體現(xiàn)。所以說現(xiàn)如今我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的問題依舊突出，需要在改革中不斷完善。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)經(jīng)費赤字較大

目前絕大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在運行中存在赤字問題，而且上一批領(lǐng)導班子的財政赤字遺留問題不但難以在以后解決甚至容易越積越多形成財政赤字的滾雪球效應(yīng)，然而鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金有一定規(guī)模限度，所以這種寅吃卯糧的模式是注定不能持久的。而更重要的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理水平低下也間接造就了財政赤字的普遍性和嚴重性，造成了這種不良運行模式長期難以扭轉(zhuǎn)的局面。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理中存在小金庫問題

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的領(lǐng)導權(quán)力和約束機制并不明晰，所以造就了鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導的權(quán)力實際型集中，因而部分單位和部分領(lǐng)導紛紛違規(guī)開設(shè)小金庫，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)帳外進行，造成很不好的影響，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的改革和發(fā)展也有較大的惡劣影響

（四）“土地財政”問題

正對目前中國比較普遍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地財政問題，這不得不應(yīng)期我們重視，由于財政收入來源不足，渠道單一等狀況，目前大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都采取出讓公有土地來換取財政收入的模式，雖然，這在短期上解決了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理中的部分問題，但是我們必須清醒的認識到土地資源有限，這種“土地財政”并不可持續(xù)，而且大量出讓土地會嚴重影響耕地，致使糧食問題變得更加緊張起來。

（五）公款消費問題

公款消費是在討論鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)時不得不面對的一個問題，目前雖然有限制政策，但公款消費依舊在各級的財政部門中較為普遍和流行，大量比例的財政收入被用于公款接待，公款出游，公務(wù)用車以及其他公款消費方面，這嚴重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的健康發(fā)展和合理變革，因而是一個比較嚴重和敏感的問題。

三、一些建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財務(wù)管理存在以上大量的問題，因而必須要結(jié)合問題的根本來進行分析，可以采取如下的一些解決方案來提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的的水平。

（一）建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理部門必須要認識到建立比較科學合理的財務(wù)管理體系才能促進鄉(xiāng)村財政的可持續(xù)發(fā)展，所以必須要立足于現(xiàn)今的條件來建立和完善財政制度，在完整的財務(wù)體系的監(jiān)督和指導下更好地促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理機構(gòu)在新時期為社會發(fā)展服務(wù)。

（二）加強內(nèi)控，全面改革

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理機構(gòu)必須要加強內(nèi)部控制，規(guī)范自身隊伍，提高相關(guān)人員的素質(zhì)，定期進行監(jiān)督，定期進行考核，同時要組織學習和培訓，嚴格杜絕人情關(guān)系，堅決按規(guī)則按制度辦事，實現(xiàn)工作規(guī)范化，制度化，實現(xiàn)財務(wù)管理上的全面提高。在人員改革的同時還應(yīng)該注意財權(quán)，事權(quán)的全面改革，應(yīng)該明晰主管部門，分清責任。

（三）穩(wěn)定財會人員，提高業(yè)務(wù)技能

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理中的財會人員業(yè)務(wù)知識匱乏，業(yè)務(wù)操作水平低下的問題，應(yīng)該加強投入進行提高，同時要注意穩(wěn)定財務(wù)工作人員，避免其快速流動和離職，以免財務(wù)工作的經(jīng)常交接。同時在主要領(lǐng)導換屆等情況下，財務(wù)工作交接一定要做到清晰明了，存在問題要及時解決不可遺留下去。以做到責任明晰便于責任追究和督查

（四）上級政府監(jiān)管和指導

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)部門由于其自身局限，在知識信息等方面處于弱勢，因此上級政府要加強對其的監(jiān)督和管理。其中上級政府在加強監(jiān)管的同時更應(yīng)該注重對存在問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)機關(guān)和部門進行合理引導，通過合理的政策和信息給與有效地引導和支持，幫助其盡快建立并完善科學合理的財務(wù)管理體系。

（五）全面預算管理，嚴格控制收支

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理部門要制定全面的預算管理體系，實行雙重管理，同時明確縣鄉(xiāng)財政部門的各自責任，加強管理。另一方面要嚴格控制好收支問題，做到資金與賬務(wù)同步，有嚴格的賬務(wù)管理，實現(xiàn)財務(wù)綠色化，陽光化。

參考文獻：

[1]黃思文.關(guān)于加強村級財務(wù)管理的幾點建議.商業(yè)文化（下半月）.2011（02）.

篇（11）

（2）基層農(nóng)機管理體制不健全。農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)體制不健全，村級農(nóng)機監(jiān)管空缺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站人員、財產(chǎn)歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)配有1~2名農(nóng)機專干，但日常工作還是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作為主，不能專職從事農(nóng)機管理，加之沒有辦公經(jīng)費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全管理“乏力”。

（3）拖拉機監(jiān)管有難度?！兜缆方煌ò踩ā冯m然明確了農(nóng)機部門對拖拉機及其駕駛操作人員的管理職權(quán)，卻未明確對道路上行駛拖拉機的檢查權(quán)和處罰權(quán)。從而造成有權(quán)管的無心管，有心管的又無權(quán)管的“兩不管”狀況，絕大部分拖拉機處在無人管理狀態(tài)；鄉(xiāng)村道路上的無牌無證、非法載人、超速超載、酒后駕駛現(xiàn)象頻發(fā)，超期服役的報廢車、未經(jīng)檢驗的機車依然上路行駛。

（4）部分機手安全意識淡薄。部分農(nóng)機手法律意識不強，加之現(xiàn)在拖拉機運輸業(yè)務(wù)減少，收入不高，對農(nóng)機上牌、檢驗、考證等態(tài)度消極或有底觸情緒；拖拉機不用了，也不注銷，造成保有量虛高，從而影響“三率”。機手普遍安全生產(chǎn)意識差，存在僥幸心理，自認為在鄉(xiāng)村道路行駛沒有人管得著，也不會出安全事故。

加強農(nóng)機安全監(jiān)管的建議

（1）積極推行農(nóng)機免費監(jiān)理。要積極主動落實“免征小型微型企業(yè)農(nóng)機監(jiān)理費”政策，縣級政府要將農(nóng)機檢驗、牌證核發(fā)、考試發(fā)證等農(nóng)機監(jiān)理工作經(jīng)費列入財政預算，積極爭取逐步推行免費監(jiān)理。農(nóng)機免費監(jiān)理是符合當前農(nóng)機安全形勢發(fā)展需要的時代創(chuàng)新，不僅農(nóng)機手得到了實惠，提升了農(nóng)機“三率”，也樹立了政府良好形象。甘肅省白銀市、寧夏自治區(qū)、陜西省、北京市、大連市等省市已實行農(nóng)機免費監(jiān)理。因此，建議我省以省政府安排免費監(jiān)理專項資金，明確市縣財政配套比例，形成穩(wěn)定的農(nóng)機安全生產(chǎn)財政投入機制。

（2）加快完善農(nóng)機安全監(jiān)管體系。一是爭取省安委會支持，將農(nóng)機安全生產(chǎn)工作納入對政府績效考核范疇。進一步明確政府責任，將部門行為變?yōu)檎袨椤６墙ㄗh將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機人員歸屬縣農(nóng)機局管理。當前絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機人員實行“雙重”領(lǐng)導，人、財、物由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，業(yè)務(wù)上由縣農(nóng)機局管理。今年實施農(nóng)機購置補貼直補到卡新辦法，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機人員與縣農(nóng)機局業(yè)務(wù)聯(lián)系增多，關(guān)系更加緊密?？h農(nóng)機部門可以借這次機會，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機人員的管理，并積極爭取縣政府將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機員的人財物歸屬縣農(nóng)機局管理。臨湘市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站員直接歸屬臨湘市農(nóng)機局管理的實踐證明，此管理體制對農(nóng)機管理工作開展十分有益。三是通過“平安農(nóng)機”示范創(chuàng)建活動，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組建立農(nóng)機安全管理網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立村級農(nóng)機協(xié)管員，建立以農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機大戶為重點的農(nóng)機安全生產(chǎn)聯(lián)系制度。初步形成省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級農(nóng)機安全監(jiān)管組織網(wǎng)絡(luò)，將農(nóng)機安全監(jiān)管工作延伸至村組，從源頭遏制和減少農(nóng)機安全事故的發(fā)生。