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篇（1）

1、房地產(chǎn)企業(yè)拆遷檔案的地位

房地產(chǎn)企業(yè)的拆遷工作是一項(xiàng)“民心工程”、“實(shí)事工程”。拆遷工作的好壞，直接影響著老百姓的切身利益乃至整個社會的民生狀況。房地產(chǎn)拆遷檔案記錄了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況、老百姓居住條件的改善過程以及社會城市建設(shè)的變遷過程。所以，房地產(chǎn)企業(yè)拆遷檔案的數(shù)量和質(zhì)量在某種程度上體現(xiàn)了房地產(chǎn)市場的秩序，反映了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，涉及著千家萬戶的生計(jì)。

2、房地產(chǎn)拆遷檔案的作用

(1)房地產(chǎn)企業(yè)拆遷檔案是檢查、審核拆遷活動的重要依據(jù)，是即將消失或已經(jīng)消失的建筑物的原始記錄。由于它是原始建筑的真實(shí)記錄，因此可以作為歷史的見證和證據(jù)供后人利用，同時其自身所蘊(yùn)含的歷史和文化價值也是不可估量的，對于恢復(fù)和還原歷史面貌、了解和認(rèn)識人類社會的發(fā)展都有著極其重要的作用。

(2)房地產(chǎn)企業(yè)拆遷檔案不僅是區(qū)域建設(shè)發(fā)展中的寶貴資料，同時它也與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會穩(wěn)定以及人民群眾的安居樂業(yè)息息相關(guān)。它不但可以為區(qū)域管理、改造區(qū)域形象提供必要的依據(jù)，而且對保存區(qū)域信息、留存區(qū)域原貌有著重要意義。

(3)房地產(chǎn)企業(yè)拆遷檔案是房地產(chǎn)企業(yè)檔案的主要組成部分，它是保障被拆遷人合法權(quán)益的重要憑證，也是房地產(chǎn)企業(yè)管理房屋的重要依據(jù)，同時它在房屋易主、辦理產(chǎn)權(quán)、法律糾紛等事宜中發(fā)揮著重要的作用，關(guān)系到老百姓的切身利益。

二、房地產(chǎn)企業(yè)拆遷檔案的特點(diǎn)

房地產(chǎn)拆遷檔案區(qū)別于其他門類檔案，具有內(nèi)容復(fù)雜、易變、利用群體相對穩(wěn)定的特點(diǎn)。

1、內(nèi)容的復(fù)雜性。拆遷改造本身是個較為復(fù)雜的工程，涉及的部門多、任務(wù)重、工期長，包括從調(diào)查摸底、測算計(jì)劃、動遷審批至拆遷、安置、施工等多個階段，而且各個階段內(nèi)部又會有很多劃分。例如我集團(tuán)負(fù)責(zé)的開陽里危改小區(qū)在拆遷安置、補(bǔ)償問題上，根據(jù)被拆遷入意愿，分為回遷、外遷、貨幣補(bǔ)償、放棄等多種情況，甚為復(fù)雜，隨之產(chǎn)生的檔案在內(nèi)容上也必然會體現(xiàn)出復(fù)雜性的特點(diǎn)。

2、內(nèi)容的易變性。不同時期、不同階段、不同地區(qū)國家的拆遷政策不同，房地產(chǎn)企業(yè)拆遷檔案在內(nèi)容上也會有所變化。以北京市為例，2001年11月1日起執(zhí)行北京市人民政府第87號令《北京市城市房屋拆遷管理辦法》，2003年5月1日起執(zhí)行北京市國土資源和房屋管理局《關(guān)于修訂<北京市房屋產(chǎn)權(quán)單位管理辦法>的通知》，危舊房改造拆遷執(zhí)行北京市人民政府辦公廳(京政發(fā)[2000]19號)《關(guān)于印發(fā)北京市加快城市危舊房改造實(shí)施辦法(試行)的通知》等。隨著拆遷政策的變化，拆遷檔案也會隨之而變。

3、利用群體的相對穩(wěn)定性。房地產(chǎn)拆遷檔案所具有的特殊的依據(jù)和憑證作用，決定了拆遷檔案利用群體的相對固定性、穩(wěn)定性，即拆遷人、被拆遷人和法律糾紛解決部門。

三、拆遷檔案收集工作存在的問題

拆遷檔案的以上特點(diǎn)說明了拆遷檔案的收集工作會存在一定難度。筆者結(jié)合自身的工作實(shí)際發(fā)現(xiàn)，目前拆遷檔案的收集工作存在以下問題。

一是拆遷單位領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的檔案意識比較薄弱，領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，在拆遷工作中重施工、趕工期，輕視拆遷檔案資料的收集和整理工作，沒有將拆遷檔案工作納入企業(yè)管理中，嚴(yán)重影響了拆遷檔案的收集工作。

二是拆遷任務(wù)重，涉及的拆遷單位或部門多，拆遷人員流動大，有些是單位崗位調(diào)整后轉(zhuǎn)崗到該崗位，拆遷人員專業(yè)水平較低，綜合素質(zhì)不高，有的工作人員缺乏責(zé)任心，對拆遷資料審核不嚴(yán)格，導(dǎo)致原始記錄不準(zhǔn)確，不能真實(shí)反映拆遷工作的過程，給國家、企業(yè)和被拆遷人造成經(jīng)濟(jì)損失。

三是拆遷檔案管理制度不健全，特別是在歸檔范圍、歸檔時間上沒有統(tǒng)一的依據(jù)和制度，拆遷資料散失在個人手中，造成檔案人員的收集工作十分被動。拆遷人員為了趕工期和方便自己利用，將拆遷資料據(jù)為己有，沒有配合檔案人員及時歸檔，導(dǎo)致收集的拆遷檔案存在不齊全、不完整問題，最終導(dǎo)致企業(yè)檔案資產(chǎn)的流失。

四、加強(qiáng)拆遷檔案收集工作的對策

針對上述問題，筆者認(rèn)為加強(qiáng)拆遷檔案的收集工作，可以采取以下措施。

1、加大對拆遷檔案收集工作的宣傳力度，形成收集工作重要性的認(rèn)識，不斷提高檔案意識。

具體做法：一是檔案部門要加強(qiáng)拆遷檔案收集工作的宣傳教育，使每一個拆遷工作人員都明白拆遷檔案在企業(yè)管理中的重要意義和作用，養(yǎng)成自覺保管和及時移交拆遷檔案的習(xí)慣，并將檔案意識貫穿于整個拆遷工作。二是加強(qiáng)對拆遷人員拆遷檔案收集要求的培訓(xùn)工作，明確在拆遷工作中拆遷檔案的收集范圍，保證歸檔文件材料的質(zhì)量和有效性。針對目前拆遷檔案管理的特點(diǎn)，我集團(tuán)不定期請北京市檔案局專家及相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門舉辦檔案知識及相關(guān)業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，重視對拆遷檔案專業(yè)人員的培養(yǎng)，穩(wěn)定檔案干部隊(duì)伍。通過幾年的努力，我集團(tuán)拆遷檔案管理水平有了較大的提高。

2、建立健全拆遷檔案管理體系，明確拆遷檔案職責(zé)。

一是明確各拆遷單位拆遷檔案主管部門及主管領(lǐng)導(dǎo)，配置拆遷檔案人員及拆遷業(yè)務(wù)人員。例如我集團(tuán)在拆遷單位形成了一個領(lǐng)導(dǎo)分管、專職檔案員和拆遷部門兼職檔案員“三到位”的管理模式。其中，檔案人員負(fù)責(zé)督促業(yè)務(wù)人員將其分散在各拆遷工作人員手中的拆遷檔案收集齊全完整，按拆遷檔案的形成規(guī)律整理、編目后向檔案人員移交歸檔。通過清晰的檔案管理體系和合理的職責(zé)分工，保證了拆遷檔案收集的齊全、完整、準(zhǔn)確。

二是加強(qiáng)收集拆遷檔案的前期準(zhǔn)備工作，為檔案的收集工作奠定基礎(chǔ)。拆遷檔案內(nèi)容復(fù)雜、分散，收集難度大，但是拆遷檔案的收集質(zhì)量直接涉及到拆遷人與被拆遷人的切身利益，也就是國家、企業(yè)和老百姓的利益。這就要求檔案部門提前介入，從拆遷工作一開始就主動介入，進(jìn)行項(xiàng)目跟蹤，加強(qiáng)對拆遷檔案的收集工作。

三是制定拆遷檔案的收集制度，明確拆遷檔案的收集范圍。正確劃定拆遷檔案的收集范圍，是拆遷檔案工作的重要環(huán)節(jié)，也是拆遷檔案收集工作的依據(jù)。為此，我集團(tuán)檔案部門會同拆遷部門共同確定了拆遷檔案的收集范圍、歸檔時間、歸檔要求等，特別是歸檔范圍的制定，保證了收集工作的質(zhì)量和拆遷檔案的質(zhì)量，同時也決定了拆遷檔案的利用效果，在某種意義上為企業(yè)挽回了一定的經(jīng)濟(jì)損失。近年來，涉及拆遷的行政訴訟案件越來越多，為了使拆遷行政案件的審判體現(xiàn)公正、公平的價值，體現(xiàn)保護(hù)拆遷人和被拆遷人的合法權(quán)益，收集齊全、完整、準(zhǔn)確的拆遷檔案尤為重要。例如我集團(tuán)開發(fā)建設(shè)的雙榆樹小區(qū)在拆遷某公司時與該公司簽訂了拆遷補(bǔ)償協(xié)議及合作建設(shè)辦公樓的合作書。近期，該公司到檔案室借閱小區(qū)前期開發(fā)資料辦理辦公樓產(chǎn)權(quán)證，檔案人員會同拆遷部門查閱當(dāng)時的拆遷檔案，證明該辦公樓產(chǎn)權(quán)歸兩個公司共同所有，避免了集團(tuán)資產(chǎn)的流失，為企業(yè)挽回了經(jīng)濟(jì)損失，拆遷檔案發(fā)揮了巨大的作用。

篇（2）

 

要做好房地產(chǎn)企業(yè)成本控制與管理，要正確認(rèn)識成本控制，理解房地產(chǎn)企業(yè)的特點(diǎn)以及房地產(chǎn)項(xiàng)目的成本構(gòu)成要素。只有這樣才能把握在房地產(chǎn)企業(yè)成本控制與管理的過程中有效的提高成本控制效率，降低企業(yè)成本，贏得最終的勝利。

（一）成本控制的含義

成本控制是企業(yè)根據(jù)一定時期預(yù)先建立的成本管理目標(biāo)，由成本控制主體在其職權(quán)范圍內(nèi)，在生產(chǎn)耗費(fèi)發(fā)生以前和成本控制過程中，對各種影響成本的因素和條件采取的一系列預(yù)防和調(diào)節(jié)措施，以保證成本管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的管理行為。

（二）房地產(chǎn)企業(yè)的特征

1、房地產(chǎn)企業(yè)最本質(zhì)的特征是綜合性

現(xiàn)代城市建設(shè)中的房地產(chǎn)企業(yè)要求在開發(fā)過程中堅(jiān)持“全面規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的方針[1]，不僅對房屋的建設(shè)要有詳細(xì)的規(guī)劃，同時對周邊的公共設(shè)施也要進(jìn)行全面協(xié)調(diào)和建設(shè)。

2、房地產(chǎn)企業(yè)的建設(shè)過程具有長期性

房地產(chǎn)企業(yè)從最初的資金投入到最終的資金收回，從可行性研究報告到最后的房屋交付使用，要經(jīng)歷好幾個階段，比如決策階段，設(shè)計(jì)階段，招標(biāo)階段成本管理論文，施工階段，物業(yè)管理階段，每個階段都要耗費(fèi)一定的規(guī)劃時間，而有時還會出現(xiàn)工期延后的現(xiàn)象。

3、房地產(chǎn)具有很強(qiáng)的地域性

眾所周知，房地產(chǎn)是不可移動的，因此房地產(chǎn)商在選擇項(xiàng)目開發(fā)時，首先要考慮的便是它的地理位置，那么，房地產(chǎn)商的就必須根據(jù)市場需求情況以及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢來進(jìn)行綜合評價，做出最后的判斷。

4、房地產(chǎn)企業(yè)具有很強(qiáng)的風(fēng)險性

房地產(chǎn)的風(fēng)險性便是由房地產(chǎn)企業(yè)資金密度高演化而來，每個房地產(chǎn)所開發(fā)的項(xiàng)目都要耗費(fèi)巨額的資金，而籌集資金是有一定的風(fēng)險，比如銀行利率的升降、匯率的變動、政府的政策、市場經(jīng)濟(jì)等等這些經(jīng)濟(jì)條件的變化都會引起資金實(shí)際數(shù)額的變動。

（三）房地產(chǎn)企業(yè)成本構(gòu)成要素

圖一 房地產(chǎn)企業(yè)成本構(gòu)成要素圖

從當(dāng)前的房地產(chǎn)市場來看，構(gòu)成房地產(chǎn)企業(yè)最為重要的構(gòu)成要素有：地價、拆遷費(fèi)用、成本、稅費(fèi)、利潤這五個組成部分，要提高房地產(chǎn)企業(yè)的市場競爭力，就必需從這五個構(gòu)成要素出發(fā)，壓縮開發(fā)項(xiàng)目中的地價、拆遷費(fèi)用、成本、稅費(fèi)，同時，從企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益來看，要擴(kuò)展企業(yè)的利潤，來增強(qiáng)企業(yè)的整體實(shí)力，實(shí)現(xiàn)利潤最大化的最終目的。

二、房地產(chǎn)企業(yè)成本控制與管理的現(xiàn)狀

（一）安徽信達(dá)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司的最新項(xiàng)目——信達(dá)· 水岸茗都項(xiàng)目概況

1、項(xiàng)目規(guī)劃

小區(qū)占地167.5畝，規(guī)劃建筑面積22.37萬平方米，地下建筑面積3.57萬平方米，綠地率近40％，建成后可容納近1800戶居民入住，小區(qū)配有停車位1400個，停車率近80％。小區(qū)配套設(shè)施有：社區(qū)幼兒園、五星級洗禮會所、超大露天游泳池、商業(yè)街等，十分齊全，讓你足不出戶及可滿足日常的生活、休閑、娛樂所需小論文。

2、項(xiàng)目位置

“信達(dá)· 水岸茗都”綜合住宅小區(qū)位于合肥市政務(wù)文化新區(qū)翡翠路與習(xí)友路交匯處，是安徽信達(dá)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司繼“銀杏苑”、“花樣年華”、“文景雅居”、“格蘭云天”等項(xiàng)目后又一高品質(zhì)綜合住宅小區(qū)。“信達(dá)·水岸茗都”位于新城市中心的地段，南靠十五里河環(huán)城公園，向西沿習(xí)友路步行十分鐘即可到達(dá)奧體中心成本管理論文，北距天鵝湖僅一公里之遙。優(yōu)越的大配套環(huán)境及完善的社區(qū)配套設(shè)施成就了信達(dá)·水岸茗都良好的居住氛圍，也形成了信達(dá)·水岸茗都良好的性價比，讓業(yè)主們輕松實(shí)現(xiàn)了品質(zhì)居住。

（二）房地產(chǎn)企業(yè)項(xiàng)目開發(fā)程序介紹以及階段劃分

圖二 房地產(chǎn)企業(yè)項(xiàng)目開發(fā)流程圖

根據(jù)上圖的房地產(chǎn)企業(yè)項(xiàng)目開發(fā)流程圖，我們可將房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)的整個過程劃分成如下幾個階段:決策階段、設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)階段、實(shí)施階段、后期的物業(yè)管理階段[2]。

1、項(xiàng)目的決策階段

項(xiàng)目的決策階段是項(xiàng)目開發(fā)能否取得成功的奠基石，房地產(chǎn)所開發(fā)的項(xiàng)目經(jīng)董事會批準(zhǔn)初步立項(xiàng)后，轉(zhuǎn)由企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展研究室進(jìn)行可行性研究。可行性研究的目的是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目決策的科學(xué)化、民主化，減少或避免投資決策的失誤，提高項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益。可行性研究按五個步驟進(jìn)行：（1）項(xiàng)目公司接受委托或集團(tuán)公司董事會立項(xiàng)；（2）調(diào)查研究；（3）方案選擇與優(yōu)化；（4）財務(wù)評價和經(jīng)濟(jì)評價；（5）編制可行性研究報告。

2、項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段

設(shè)計(jì)階段是房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)成本的一個重要部分，雖然它占整個開發(fā)費(fèi)用的比重只有1.4%-2%，但設(shè)計(jì)的效果以及它的可行性對整個項(xiàng)目造價的影響力能夠達(dá)到74%之大，因此，我們也可以看出設(shè)計(jì)的重要性。

3、項(xiàng)目的招標(biāo)階段

招標(biāo)前，應(yīng)嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì)，必要時進(jìn)行實(shí)地考察，避免“特級企業(yè)投標(biāo)，一級企業(yè)轉(zhuǎn)包，二級企業(yè)進(jìn)場”等不正常現(xiàn)象[3]。選擇價格低廉同時質(zhì)量有所保證的投標(biāo)公司。

4、項(xiàng)目的實(shí)施階段

工程建設(shè)中最讓人頭痛的事是“三超”，即概算超估算，預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算。這是長期以來都難以破解的難題[4]。這個階段的所要做的工程量大，經(jīng)常會出現(xiàn)些變化的因素，工程時間久，因此，這是開發(fā)項(xiàng)目成本控制的核心所在。

5、物業(yè)管理階段

物業(yè)管理基本上可以分為經(jīng)營、管理和服務(wù)三個方面，它所執(zhí)行的原則是：管理于服務(wù)之中，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)管理。

（三）“信達(dá)· 水岸茗都”成本控制與管理存在的問題

1、土地成本費(fèi)用高

 

費(fèi)用核算項(xiàng)目

前期估算費(fèi)用（萬元）

實(shí)際發(fā)生費(fèi)用（萬元）

差額（萬元）

土地費(fèi)用

7500

8400

-900

拆遷補(bǔ)償費(fèi)用

7260

8100

-840

基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)

1420

1470

-50

各項(xiàng)建設(shè)手續(xù)費(fèi)

4988

5100

-112

規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)費(fèi)

456

425

31

小區(qū)配套設(shè)施費(fèi)

2280

2100

180

財務(wù)費(fèi)用

2660

3100

-440

管理費(fèi)用

865

645

220

銷售費(fèi)用

篇（3）

要做好房地產(chǎn)企業(yè)成本控制與管理，要正確認(rèn)識成本控制，理解房地產(chǎn)企業(yè)的特點(diǎn)以及房地產(chǎn)項(xiàng)目的成本構(gòu)成要素。只有這樣才能把握在房地產(chǎn)企業(yè)成本控制與管理的過程中有效的提高成本控制效率，降低企業(yè)成本，贏得最終的勝利。

（一）成本控制的含義

成本控制是企業(yè)根據(jù)一定時期預(yù)先建立的成本管理目標(biāo)，由成本控制主體在其職權(quán)范圍內(nèi)，在生產(chǎn)耗費(fèi)發(fā)生以前和成本控制過程中，對各種影響成本的因素和條件采取的一系列預(yù)防和調(diào)節(jié)措施，以保證成本管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的管理行為。

（二）房地產(chǎn)企業(yè)的特征

1、房地產(chǎn)企業(yè)最本質(zhì)的特征是綜合性

現(xiàn)代城市建設(shè)中的房地產(chǎn)企業(yè)要求在開發(fā)過程中堅(jiān)持“全面規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的方針[1]，不僅對房屋的建設(shè)要有詳細(xì)的規(guī)劃，同時對周邊的公共設(shè)施也要進(jìn)行全面協(xié)調(diào)和建設(shè)。

2、房地產(chǎn)企業(yè)的建設(shè)過程具有長期性

房地產(chǎn)企業(yè)從最初的資金投入到最終的資金收回，從可行性研究報告到最后的房屋交付使用，要經(jīng)歷好幾個階段，比如決策階段，設(shè)計(jì)階段，招標(biāo)階段成本管理論文，施工階段，物業(yè)管理階段，每個階段都要耗費(fèi)一定的規(guī)劃時間，而有時還會出現(xiàn)工期延后的現(xiàn)象。

3、房地產(chǎn)具有很強(qiáng)的地域性

眾所周知，房地產(chǎn)是不可移動的，因此房地產(chǎn)商在選擇項(xiàng)目開發(fā)時，首先要考慮的便是它的地理位置，那么，房地產(chǎn)商的就必須根據(jù)市場需求情況以及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢來進(jìn)行綜合評價，做出最后的判斷。

4、房地產(chǎn)企業(yè)具有很強(qiáng)的風(fēng)險性

房地產(chǎn)的風(fēng)險性便是由房地產(chǎn)企業(yè)資金密度高演化而來，每個房地產(chǎn)所開發(fā)的項(xiàng)目都要耗費(fèi)巨額的資金，而籌集資金是有一定的風(fēng)險，比如銀行利率的升降、匯率的變動、政府的政策、市場經(jīng)濟(jì)等等這些經(jīng)濟(jì)條件的變化都會引起資金實(shí)際數(shù)額的變動。

（三）房地產(chǎn)企業(yè)成本構(gòu)成要素

圖一 房地產(chǎn)企業(yè)成本構(gòu)成要素圖

從當(dāng)前的房地產(chǎn)市場來看，構(gòu)成房地產(chǎn)企業(yè)最為重要的構(gòu)成要素有：地價、拆遷費(fèi)用、成本、稅費(fèi)、利潤這五個組成部分，要提高房地產(chǎn)企業(yè)的市場競爭力，就必需從這五個構(gòu)成要素出發(fā)，壓縮開發(fā)項(xiàng)目中的地價、拆遷費(fèi)用、成本、稅費(fèi)，同時，從企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益來看，要擴(kuò)展企業(yè)的利潤，來增強(qiáng)企業(yè)的整體實(shí)力，實(shí)現(xiàn)利潤最大化的最終目的。

二、房地產(chǎn)企業(yè)成本控制與管理的現(xiàn)狀

（一）安徽信達(dá)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司的最新項(xiàng)目——信達(dá)· 水岸茗都項(xiàng)目概況

1、項(xiàng)目規(guī)劃

小區(qū)占地167.5畝，規(guī)劃建筑面積22.37萬平方米，地下建筑面積3.57萬平方米，綠地率近40％，建成后可容納近1800戶居民入住，小區(qū)配有停車位1400個，停車率近80％。小區(qū)配套設(shè)施有：社區(qū)幼兒園、五星級洗禮會所、超大露天游泳池、商業(yè)街等，十分齊全，讓你足不出戶及可滿足日常的生活、休閑、娛樂所需小論文。

2、項(xiàng)目位置

“信達(dá)· 水岸茗都”綜合住宅小區(qū)位于合肥市政務(wù)文化新區(qū)翡翠路與習(xí)友路交匯處，是安徽信達(dá)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司繼“銀杏苑”、“花樣年華”、“文景雅居”、“格蘭云天”等項(xiàng)目后又一高品質(zhì)綜合住宅小區(qū)。“信達(dá)·水岸茗都”位于新城市中心的地段，南靠十五里河環(huán)城公園，向西沿習(xí)友路步行十分鐘即可到達(dá)奧體中心成本管理論文，北距天鵝湖僅一公里之遙。優(yōu)越的大配套環(huán)境及完善的社區(qū)配套設(shè)施成就了信達(dá)·水岸茗都良好的居住氛圍，也形成了信達(dá)·水岸茗都良好的性價比，讓業(yè)主們輕松實(shí)現(xiàn)了品質(zhì)居住。

（二）房地產(chǎn)企業(yè)項(xiàng)目開發(fā)程序介紹以及階段劃分

圖二 房地產(chǎn)企業(yè)項(xiàng)目開發(fā)流程圖

根據(jù)上圖的房地產(chǎn)企業(yè)項(xiàng)目開發(fā)流程圖，我們可將房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)的整個過程劃分成如下幾個階段:決策階段、設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)階段、實(shí)施階段、后期的物業(yè)管理階段[2]。

1、項(xiàng)目的決策階段

項(xiàng)目的決策階段是項(xiàng)目開發(fā)能否取得成功的奠基石，房地產(chǎn)所開發(fā)的項(xiàng)目經(jīng)董事會批準(zhǔn)初步立項(xiàng)后，轉(zhuǎn)由企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展研究室進(jìn)行可行性研究。可行性研究的目的是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目決策的科學(xué)化、民主化，減少或避免投資決策的失誤，提高項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益。可行性研究按五個步驟進(jìn)行：（1）項(xiàng)目公司接受委托或集團(tuán)公司董事會立項(xiàng)；（2）調(diào)查研究；（3）方案選擇與優(yōu)化；（4）財務(wù)評價和經(jīng)濟(jì)評價；（5）編制可行性研究報告。

2、項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段

設(shè)計(jì)階段是房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)成本的一個重要部分，雖然它占整個開發(fā)費(fèi)用的比重只有1.4%-2%，但設(shè)計(jì)的效果以及它的可行性對整個項(xiàng)目造價的影響力能夠達(dá)到74%之大，因此，我們也可以看出設(shè)計(jì)的重要性。

3、項(xiàng)目的招標(biāo)階段

招標(biāo)前，應(yīng)嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì)，必要時進(jìn)行實(shí)地考察，避免“特級企業(yè)投標(biāo)，一級企業(yè)轉(zhuǎn)包，二級企業(yè)進(jìn)場”等不正常現(xiàn)象[3]。選擇價格低廉同時質(zhì)量有所保證的投標(biāo)公司。

4、項(xiàng)目的實(shí)施階段

工程建設(shè)中最讓人頭痛的事是“三超”，即概算超估算，預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算。這是長期以來都難以破解的難題[4]。這個階段的所要做的工程量大，經(jīng)常會出現(xiàn)些變化的因素，工程時間久，因此，這是開發(fā)項(xiàng)目成本控制的核心所在。

5、物業(yè)管理階段

物業(yè)管理基本上可以分為經(jīng)營、管理和服務(wù)三個方面，它所執(zhí)行的原則是：管理于服務(wù)之中，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)管理。

（三）“信達(dá)· 水岸茗都”成本控制與管理存在的問題

1、土地成本費(fèi)用高

費(fèi)用核算項(xiàng)目

前期估算費(fèi)用（萬元）

實(shí)際發(fā)生費(fèi)用（萬元）

差額（萬元）

土地費(fèi)用

7500

8400

-900

拆遷補(bǔ)償費(fèi)用

7260

8100

-840

基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)

1420

1470

-50

各項(xiàng)建設(shè)手續(xù)費(fèi)

4988

5100

-112

規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)費(fèi)

456

425

31

小區(qū)配套設(shè)施費(fèi)

2280

2100

180

財務(wù)費(fèi)用

2660

3100

-440

管理費(fèi)用

865

645

220

銷售費(fèi)用

1250

955

295

（二）利用套期保值策略來規(guī)避材料價格變動

工程建設(shè)過程中，各種原材料價格的升降成為成本控制中的一個難點(diǎn)，在市場經(jīng)濟(jì)不斷變動的情況下，房地產(chǎn)商可以利用套期保值策略來規(guī)避這一問題。套期保值的基本原理是期貨價格與現(xiàn)貨價格變化的一致性和到期的收斂性，房地產(chǎn)商應(yīng)根據(jù)套期保值數(shù)量相等、時間相同或相近、方向相反、品種相同的操作原則，來進(jìn)行選擇套期保值的操作手法，套期保值策略的選擇原則是盡可能沖銷風(fēng)險，當(dāng)公司損益與現(xiàn)貨市場價格波動正相關(guān)時，適宜做空頭套期保值成本管理論文，反過來，當(dāng)公司損益與現(xiàn)貨市場價格波動呈負(fù)相關(guān)時，則適宜做多頭套期保值，同時，房地產(chǎn)商應(yīng)將主要精力集中在其主營業(yè)務(wù)上，并采取有效措施使其面臨的價格、利率、匯率等風(fēng)險最小化。這樣，就可以回避現(xiàn)貨價格波動風(fēng)險；發(fā)現(xiàn)市場價格的基本動力；鎖定產(chǎn)品成本，穩(wěn)定公司利潤；減少資金占用，加速資金周轉(zhuǎn)；有利贏得時間，合理安排儲運(yùn)；有利提升房地產(chǎn)企業(yè)的融資能力。

（三）成本核算對象的正確確認(rèn)

成本核算對象的確定原則是：應(yīng)滿足成本計(jì)算的需要；便于成本費(fèi)用的歸集；利于成本及時結(jié)算；適應(yīng)成本監(jiān)控的要求。房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)根據(jù)上述原則，參照下列條件，結(jié)合項(xiàng)目開發(fā)地點(diǎn)、規(guī)模、周期、方式、功能設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)類型、裝修檔次、層高、施工隊(duì)伍等因素和管理需要等當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，確定具體成本核算對象。如下例子：

1、單體開發(fā)項(xiàng)目，一般以每一獨(dú)立編制設(shè)計(jì)概算或施工圖預(yù)算所列的單項(xiàng)開發(fā)工程為成本核算對象。

2、在同一開發(fā)地點(diǎn)、結(jié)構(gòu)類型相同、開竣工時間相近、由同一施工單位或總包的群體開發(fā)項(xiàng)目，可以合并為一個成本對象小論文。

3、對于開發(fā)規(guī)模較大、工期較長的開發(fā)項(xiàng)目，可以結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和成本管理需要，按開發(fā)項(xiàng)目的一定區(qū)域或周期劃分成本核算對象。

4、根據(jù)核算和管理需要，對獨(dú)立的設(shè)計(jì)概算或施工圖預(yù)算的配套設(shè)施，不論其支出是否攤?cè)敕课莸乳_發(fā)產(chǎn)品成本，均應(yīng)單獨(dú)作為成本核算對象。對于只為一個房屋等開發(fā)項(xiàng)目服務(wù)的、應(yīng)攤?cè)敕课莸乳_發(fā)項(xiàng)目成本且造價較低的配套設(shè)施，可以不單獨(dú)作為成本核算對象，發(fā)生的開發(fā)費(fèi)用直接計(jì)入房屋等開發(fā)項(xiàng)目的成本。

（四）從項(xiàng)目開發(fā)的各個階段來有效控制工期

1、房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)的前期階段，應(yīng)有效控制建筑設(shè)計(jì)的時間。當(dāng)出現(xiàn)設(shè)計(jì)和施工同步進(jìn)行的情況時，我們要依照工程建設(shè)的預(yù)定時間，馬上向設(shè)計(jì)部門提交沒個時間段所需要的施工圖紙和相聯(lián)系的基礎(chǔ)設(shè)計(jì)資料，以保障施工現(xiàn)場的需要。

2、房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)的中期階段，應(yīng)做好招標(biāo)工作，同時保證機(jī)械設(shè)備以及所需材料的事前供應(yīng)。通常在工程建筑過程中，會由于資金拖欠等一系列的原因?qū)е略系墓?yīng)出現(xiàn)脫節(jié)，房地產(chǎn)商因事前與供應(yīng)商達(dá)成好協(xié)議，此外，還要處理好采購部門與管理部門之間原料采購與發(fā)放及時溝通的環(huán)節(jié)，避免內(nèi)部出現(xiàn)不可協(xié)調(diào)性。

3、在簽訂合同時成本管理論文，需對工期的延期以及延誤所造成的經(jīng)濟(jì)賠償和相應(yīng)的責(zé)任進(jìn)行明確的條款設(shè)置，用以避免或減輕所產(chǎn)生的糾紛和賠償。

4、對施工過程進(jìn)行一個循環(huán)的計(jì)劃管理。通過把預(yù)先設(shè)計(jì)的總工期計(jì)劃于現(xiàn)場施工的實(shí)際情況想對照，查出施工過程的薄弱環(huán)節(jié)，對此，提出相應(yīng)的補(bǔ)救措施，形成一個未完工計(jì)劃，再將未完工計(jì)劃結(jié)合到總工期計(jì)劃，不斷根據(jù)實(shí)際的完工情況來更新總工期計(jì)劃。

圖四施工計(jì)劃管理流程圖

四、總結(jié)

篇（4）

目前我國經(jīng)濟(jì)與社會進(jìn)入快速發(fā)展期，城市基礎(chǔ)建設(shè)和人民居住不斷加以完善，隨著建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大，危及人民生命財產(chǎn)安全的“豆腐渣”工程發(fā)生在眼前。

就鄭州住宅建設(shè)來說，目前工程質(zhì)量狀況依然面臨嚴(yán)峻的狀況，存在著許多風(fēng)險問題，通過對鄭州城市建設(shè)的大量調(diào)查研究和實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，住宅質(zhì)量存在風(fēng)險問題多是人為原因造成的，通過對建設(shè)工程項(xiàng)目風(fēng)險的分析，找出風(fēng)險存在的原因，對其加強(qiáng)風(fēng)險規(guī)避措施。

鄭州托斯卡納小區(qū)，建筑房屋出現(xiàn)了墻體裂縫及龜裂問題，房屋中每個房間出現(xiàn)很多裂縫，有的甚至出現(xiàn)墻體滲水，每家裂縫位置基本上一樣，外粉刷墻和陽臺也出現(xiàn)了很多裂縫，據(jù)小區(qū)業(yè)主反應(yīng)在交房時就發(fā)現(xiàn)外墻有裂縫，2009年2月2日業(yè)主對托斯卡納小區(qū)方圓創(chuàng)世房屋，呈現(xiàn)的裂縫和龜裂狀況向上級部門進(jìn)行投訴，投訴反應(yīng)問題后，一些媒體就此問題對托斯卡納小區(qū)建筑狀況進(jìn)行了曝光，以便開發(fā)商重視這些問題，盡快整改，說明問題出現(xiàn)的原因，但是開發(fā)商無視房屋出現(xiàn)的風(fēng)險現(xiàn)狀，至今未請權(quán)威合法的鑒定部門對裂縫原因做出鑒定，給出合理確切的鑒定書。

在鄭州市金源第一城建成的小區(qū)，存在房屋漏雨，墻體裂縫等雜亂問題連續(xù)不斷的發(fā)生，對此狀況，業(yè)主通過與施工方交談，進(jìn)行談判，施工方承認(rèn)當(dāng)時存在偷工減料的情況，房屋結(jié)構(gòu)要加鋼板網(wǎng)，窗戶上要加玻璃纖維網(wǎng)的地方，沒添加上，這造成了建筑房屋質(zhì)量問題的漏洞，別的地方建筑施工時也存在偷工減料，這樣的建筑存在較大的風(fēng)險源，時間長過了保修期，小區(qū)內(nèi)存在的建筑問題，得不到維修保證。給人們帶來居住的不穩(wěn)定，風(fēng)險因素的增加廣匯PAMA小區(qū)樓盤的座樓建成，該樓盤出現(xiàn)諸多建筑風(fēng)險問題：建筑施工成的房屋結(jié)構(gòu)形式與簽署的原合同平面圖有所改變；針對此問題，業(yè)主卻沒收到廣匯實(shí)業(yè)集團(tuán)的通知。晾臺，廚房頂部等出現(xiàn)嚴(yán)重脫皮現(xiàn)狀；建成的房屋室內(nèi)天花板多處暴露鋼筋，這些已超額出國家相關(guān)的一些規(guī)定范圍；臥室窗戶及墻體嚴(yán)重滲漏水，經(jīng)過該公司維修后，仍沒有解決；房屋陽臺及臥室橫梁彎曲；廚房地面高出客廳2.5厘米。

在鄭州市建設(shè)的拆遷安置房，小崗劉社區(qū)，建成的小區(qū)樓房呈現(xiàn)了樓歪歪狀況，拔地而起的小區(qū)建筑，一旦受外部環(huán)境的影響，若發(fā)生自然災(zāi)害，這樣的建筑保證不會不出現(xiàn)風(fēng)險，給人們帶來嚴(yán)重風(fēng)險損失。鄭州市建成的小區(qū)“匯景嘉園”2011年7月17日小區(qū)建成，8棟剛建成封頂?shù)臉欠浚|(zhì)量存在多處漏洞，手摸墻體，磚塊大量碎裂、脫落；手輕拍磚塊，磚塊便成為灰渣；這樣的建筑存在嚴(yán)重風(fēng)險人們無法居住，已建成封頂?shù)臉潜P面臨著必須拆除的狀況。

在城市建筑的快速發(fā)展的同時，樓脆脆、樓歪歪事件呈現(xiàn)眼前，建筑工程追求了一種量，而忽略了質(zhì)的保證，這樣脆弱的建筑，帶給人們的風(fēng)險因素較多，給人們提供不了一種穩(wěn)定祥和的保證，在自然災(zāi)害面前，這些脆弱的建筑將會功虧一簣，給國家和人民帶來種種嚴(yán)重的損失。鄭州市在城建中出現(xiàn)的風(fēng)險源多是人為因素造成的，人為原因是導(dǎo)致風(fēng)險發(fā)生的主體：施工單位在施工過程中沒按原簽訂合同要求施工，呈現(xiàn)漏洞，建筑施工方施工技術(shù)方面存在薄弱環(huán)節(jié)；施工中，存在偷工減料的情況，施工方無視自身道德方面的素質(zhì)，監(jiān)理單位在監(jiān)管施工實(shí)踐環(huán)節(jié)，未認(rèn)真履行職責(zé)，對施工中存在偷工減料的情況，缺乏重視，不依法進(jìn)行，使施工方存在僥幸心理；施工項(xiàng)目時，驗(yàn)收不嚴(yán)，政府監(jiān)管力度需進(jìn)一步加強(qiáng)；房屋結(jié)構(gòu)形式與原簽定合同平面圖不一致，工程合同方面存在漏洞；施工單位在施工中偷工減料，建設(shè)工程師職業(yè)道德觀念滯后，道德素質(zhì)有待提高。

由于建設(shè)工程通常是復(fù)雜的技術(shù)，巨大的投資，周期長，參與者廣泛，連同項(xiàng)目外部環(huán)境的變化不斷，使項(xiàng)目的不確定性不斷增加，風(fēng)險隨之而來在各種項(xiàng)目建設(shè)過程中。建設(shè)工程項(xiàng)目風(fēng)險是在項(xiàng)目目標(biāo)的規(guī)定范圍內(nèi)，無法實(shí)現(xiàn)這一計(jì)劃目標(biāo)的可能性。建設(shè)工程項(xiàng)目存在風(fēng)險是不可避免，但我們可采取有效措施對建筑中存在的風(fēng)險加以規(guī)避，使風(fēng)險控制最低程度，避免風(fēng)險的發(fā)生。對工程質(zhì)量，項(xiàng)目的風(fēng)險，成本和安全性和其他潛在損失的時間限制，風(fēng)險因素是在從工程項(xiàng)目開始貫穿到最終，所有的風(fēng)險進(jìn)行綜合分析與處理，找出各種風(fēng)險來源，對其規(guī)避。

1.2研究意義

迅速發(fā)展的科學(xué)技術(shù)，加上節(jié)奏的生活，社會環(huán)境因素不斷變化，工程項(xiàng)目所涉及的不確定因素不斷增加，人們面臨的風(fēng)險不斷上升，風(fēng)險損失有很大規(guī)模，針對這些問題要對其風(fēng)險加以規(guī)避，加強(qiáng)工程項(xiàng)目風(fēng)險的理論研究與實(shí)踐的科學(xué)發(fā)展。加強(qiáng)工程項(xiàng)目風(fēng)險規(guī)避措施對各施工項(xiàng)目組和整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和諧有深度意義。

首先，對建設(shè)項(xiàng)目提供一個安全的生產(chǎn)環(huán)境，促進(jìn)決策更加科學(xué)化，系統(tǒng)化，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率的提高，保證工程項(xiàng)目目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)；第二，規(guī)避風(fēng)險的分配，有利于資源，使最好的組合，有助于減少的風(fēng)險損失和其不良后果，有利于以創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境中發(fā)展經(jīng)濟(jì)，人民生活得到保障，促進(jìn)社會和諧，人民可以在生活和工作中和平生活工作，為對社會做出更多的貢獻(xiàn)，創(chuàng)造良好的氛圍。加強(qiáng)對整個經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的風(fēng)險，社會和諧，社會的運(yùn)作和快速穩(wěn)定發(fā)展中具有重要作用。

篇（5）

【中圖分類號】D925 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

環(huán)境問題日益成為全世界高度關(guān)注的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略問題。因環(huán)境污染問題導(dǎo)致的糾紛和沖突數(shù)量也在逐年增加，環(huán)境污染、勞資糾紛、違法征地拆遷所引發(fā)的已構(gòu)成影響我國社會穩(wěn)定的三大因素，成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已步入新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，探索綠色生態(tài)發(fā)展的新路子已成為國家戰(zhàn)略之一。環(huán)境屬于集體消費(fèi)品，任何人無法獨(dú)享，單純依靠政府治理和企業(yè)自發(fā)的環(huán)境保護(hù)模式已不能實(shí)現(xiàn)環(huán)境利益的最大化。公眾是環(huán)境問題的利益相關(guān)者和最終承受者。①環(huán)境問題的嚴(yán)重性、環(huán)境公益的特殊性以及公民訴訟在各國的成功實(shí)踐，使公眾成為環(huán)境公益訴訟的原告資格有了現(xiàn)實(shí)需求和實(shí)踐基礎(chǔ)。

“公眾”的概念及內(nèi)涵

“公眾”是一個抽象的群體性概念，與“個人”相比一般指社會上的多數(shù)人。我國立法對“公眾”界定模糊，以《環(huán)境保護(hù)法》（以下簡稱《環(huán)保法》）為例，有“公眾”（《環(huán)保法》第一條）、“一切單位和個人”（《環(huán)保法》第六條）、“公民”（《環(huán)保法》第三十八條），“公民、法人和其他組織”（《環(huán)保法》第三十六、五十三、五十七條）、“社會組織”（《環(huán)保法》第五十八條）等不同規(guī)定。立法語言應(yīng)是準(zhǔn)確而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)模迩甯拍钍钦_理解和適用法律的前提，如未在立法中使用統(tǒng)一規(guī)范用語，至少應(yīng)作出相應(yīng)的立法解釋。1998年歐盟經(jīng)濟(jì)委員會在《公眾在環(huán)境事務(wù)中的知情權(quán)、參與決策權(quán)和獲得司法救濟(jì)權(quán)的國際公約》中第二條第4項(xiàng)指出：“公眾是指一個或多個自然人或法人，以及按照國家立法或?qū)嵺`兼指這種自然人或法人的協(xié)會組織或團(tuán)體”。按此規(guī)定，“公眾”的范圍應(yīng)包括自然人、法人和其他組織。要取得環(huán)境公益訴訟原告資格，“公眾”必須是受環(huán)境侵害行為直接影響或間接影響或與環(huán)境事務(wù)感興趣的人或組織。基于此，文章討論的“公眾”是排除國家環(huán)保機(jī)關(guān)在外的，以公民、環(huán)保組織為主體的、不特定多數(shù)人的一個動態(tài)集合體。

公眾作為環(huán)境公益訴訟原告資格的正當(dāng)性分析

公眾可以作為環(huán)境公益訴訟原告的正當(dāng)性源于其存在的理論基礎(chǔ)和價值意義。“環(huán)境權(quán)是環(huán)境法的一個核心問題，是環(huán)境訴訟的基礎(chǔ)”。②環(huán)境權(quán)理論的提出和發(fā)展為公眾作為環(huán)境公益訴訟原告資格提供了權(quán)利來源基礎(chǔ)。所謂環(huán)境權(quán)，是指公眾享有的在健康、舒適和優(yōu)美的環(huán)境中生存和發(fā)展的權(quán)利。③環(huán)境權(quán)是20世紀(jì)60年代環(huán)境危機(jī)和環(huán)境運(yùn)動的產(chǎn)物，由“環(huán)境公共財產(chǎn)論”、“公共信托理論”發(fā)展而來，作為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利在以美國為代表的很多國家予以法律認(rèn)可，并得到國際公約的確認(rèn)和保護(hù)。環(huán)境權(quán)理論的提出者美國的薩克斯教授認(rèn)為，公民將大氣、水和陽光等公共環(huán)境資源信托給國家管理和保護(hù)，國家和公民之間是委托關(guān)系；如果公共環(huán)境財產(chǎn)受損，作為共有人的公眾有權(quán)提訟。④

我國法學(xué)理論界和司法實(shí)務(wù)界圍繞著環(huán)境權(quán)的性質(zhì)、主體、內(nèi)涵、救濟(jì)方式等內(nèi)容也進(jìn)行了深入研究和探索，在環(huán)境權(quán)的性質(zhì)探討上形成了法律特定權(quán)利說、人類環(huán)境權(quán)說、人權(quán)說、物權(quán)說、精神美感說等不同的學(xué)說觀點(diǎn)。⑤盡管理論和司法實(shí)務(wù)界存在不同的聲音，但認(rèn)為環(huán)境權(quán)應(yīng)區(qū)別于我國環(huán)境資源法中的各種權(quán)利或權(quán)益，并不是這些權(quán)利或權(quán)益的簡單疊加或概括，而是自然人或公民的一種基本權(quán)利，已成為學(xué)界的主流觀點(diǎn)。

環(huán)境權(quán)作為一種新型人權(quán)，包括環(huán)境信息知情權(quán)、環(huán)境決策參與權(quán)和司法請求權(quán)等具體權(quán)利。事實(shí)上我國憲法有環(huán)境權(quán)的宣示性規(guī)定（如憲法第二、九、二十六、四十一條），環(huán)保法（如第六、五十三、五十七條）和相關(guān)單行法（如《大氣污染防治法》第一條，《水污染防治法》第十條）也有環(huán)境權(quán)的隱性規(guī)定，這為環(huán)境權(quán)的存在提供了立法支撐。環(huán)境權(quán)之于環(huán)境公益訴訟，是“權(quán)利”與“權(quán)利的實(shí)現(xiàn)途徑”的關(guān)系，有權(quán)利必有救濟(jì)。因此，“在環(huán)境污染的情況下，任何公民都可以以自己的環(huán)境權(quán)益受到侵害為由提訟，參與到環(huán)境保護(hù)的行列中來”。⑥

公眾作為環(huán)境公益訴訟的原告資格亦具有十分重要的價值意義。一方面，公眾提起環(huán)境公益訴訟，是公眾參與原則的必然要求，是環(huán)境民主的有力體現(xiàn)。公眾參與原則作為一種政治民主，被譽(yù)為“21世紀(jì)最為廣泛的社會行動和熱門的政治話語”，被廣泛地運(yùn)用到環(huán)境保護(hù)中，已成為包括我國在內(nèi)的各國環(huán)境法的一項(xiàng)基本原則。公眾提起公益訴訟，救濟(jì)受損或可能受損的環(huán)境利益，不僅是公眾參與的法律保護(hù)手段，而且還拓展了公眾參與的表現(xiàn)形式。在我國傳統(tǒng)的“大政府、小社會”治理模式下，政府決策部門出于各種利益考量，在行使公權(quán)力的過程中不愿或很少與公眾進(jìn)行充分溝通，導(dǎo)致公眾特別是弱勢群體的環(huán)境利益訴求不能充分吸納到政府治理的考慮之中。⑦當(dāng)公眾的環(huán)境利益得不到體制內(nèi)的保障時，公眾就有可能采取體制外的集體抗?fàn)幍男问綄で蠼鉀Q路徑，甚至采取打砸、圍攻政府等非理，增加了社會的不穩(wěn)定因素。司法是維護(hù)環(huán)境正義的最后和最有力防線，要把公眾參與環(huán)境法治從紙面落實(shí)到實(shí)踐。

另一方面，公眾被賦予環(huán)境公益訴訟原告資格，是對法律規(guī)定有關(guān)機(jī)關(guān)和環(huán)保組織作為環(huán)境公益訴訟原告資格的有益補(bǔ)充。2012年修訂的新《民事訴訟法》和2015年1月1日生效的新《環(huán)保法》使環(huán)境公益訴訟制度在從幕后走上前臺，并且肯定了環(huán)保組織原告資格地位。《環(huán)保法》第五十八條對環(huán)保組織成為公益訴訟原告條件比較苛刻，在要求不牟取訴訟經(jīng)濟(jì)利益作為前提下，又設(shè)定登記級別為地級市以上人民政府民政部門，并專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄的限制性規(guī)定。據(jù)民政部的《2014年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報》，截止2014年全國有生態(tài)環(huán)境類社會組織6964個，但符合法定條件享有環(huán)境公益訴權(quán)的環(huán)保組織不超過300家⑧。在政策、制度、數(shù)量、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)等軟硬因素的制約下，僅靠整體發(fā)育不良的環(huán)保組織擔(dān)當(dāng)起繁重的環(huán)境公益訴訟，顯然無法實(shí)現(xiàn)立法的初衷。雖然理論和司法實(shí)踐中不乏行政機(jī)關(guān)和檢察院提起公益訴訟的有益嘗試，但礙于行政機(jī)關(guān)與檢察院特殊的職能地位以及于法無據(jù)，到目前為止，行政機(jī)關(guān)和檢察院的公益訴訟原告資格僅限于地方的司法實(shí)踐而沒有廣泛展開。公眾作為公益訴訟原告資格，在一定程度上可以緩解環(huán)保組織的壓力，落實(shí)檢察機(jī)關(guān)支持制度。

公眾提起環(huán)境公益訴訟的法律障礙與現(xiàn)實(shí)困難

現(xiàn)有立法尚未明確公眾能夠提起環(huán)境公益訴訟。《民事訴訟法》第五十五條和《環(huán)保法》第五十八條雖然從立法上確認(rèn)了我國環(huán)境公益訴訟法律地位，但這兩個條款直接將公民作為環(huán)境公益訴訟主體資格排除在外。《環(huán)保法》第六條雖有規(guī)定公眾有對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進(jìn)行檢舉和控告的權(quán)利，但公眾提訟能否理解為“檢舉和控告權(quán)”尚存爭議。雖然地方立法和司法實(shí)踐不乏公民環(huán)境訴訟資格試點(diǎn)探索，如海南省2011年7月制定的《關(guān)于開展環(huán)境資源民事公益訴訟試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》就規(guī)定了公民享有環(huán)境公益訴訟資格。但地方立法法律位階的低層次性和適用范圍的有限性，會導(dǎo)致同一案件由于認(rèn)定法律依據(jù)不同而產(chǎn)生不同的法律后果，在一定程度有損司法的權(quán)威性。

公眾提起公益訴訟面臨重重現(xiàn)實(shí)困難。一方面，公眾的知情權(quán)得不到充分保障。公眾參與環(huán)境保護(hù)有效性首要前提環(huán)境信息獲取保障。雖然《環(huán)保法》第五章對信息公開與公眾參與作出了專章規(guī)定，第五十三條亦明確了對公眾的環(huán)境信息權(quán)，但公眾獲取環(huán)境信息的渠道并不暢通，存在獲取方式被動、有效信息有限、獲取時間滯后性等問題。大連、廈門、昆明、番禺等地發(fā)生的一系列影響較大的環(huán)境，主要還是由環(huán)境影響評價階段信息公開不透明所致。

另一方面，公眾提訟缺乏相應(yīng)的制度保障。我國現(xiàn)行立法已明確非政府環(huán)保組織是當(dāng)前環(huán)境司法公眾參與的主體。非政府環(huán)保組織先天發(fā)育不良且符合條件的數(shù)量有限，面對繁雜程序、高昂的訴訟成本、冗長的訴訟時間、政府保護(hù)主義下的生存壓力等多重困難，公益訴訟舉步維艱。司法實(shí)踐中，由環(huán)保組織提起的公益訴訟獲得勝訴的案件較行政機(jī)關(guān)和檢察院提起的公益訴訟少之又少，⑨也從側(cè)面反映環(huán)保組織提起公益訴訟成效的有限性，僅靠公益性環(huán)保組織來挑起環(huán)境公益訴訟的大梁，顯然是力不從心的。此外，因環(huán)境問題所具有的專業(yè)性、復(fù)雜性等特點(diǎn)所決定的環(huán)境公益訴訟成本高、舉證難等門檻，公民個人提起環(huán)境公益訴訟就更加鮮見了。

環(huán)境公益訴訟公眾原告資格的制度設(shè)計(jì)和路徑探討

立法上明確公民的環(huán)境權(quán)。中國環(huán)境資源法學(xué)會會長蔡守秋教授提出，公民的環(huán)境權(quán)作為一種基本人權(quán)、原權(quán)、、對世權(quán)、不可轉(zhuǎn)讓的權(quán)利，要從立法上予以創(chuàng)設(shè)。⑩而且，“傳統(tǒng)法學(xué)理論囿于體系問題無法適應(yīng)環(huán)境侵害這一現(xiàn)代社會的新興問題，惟有突破藩籬，另辟蹊徑，創(chuàng)設(shè)環(huán)境權(quán)以滿足需要。”可見立法上確立公民環(huán)境權(quán)，不僅是環(huán)境法理論界的主流觀點(diǎn)，也是解決我國環(huán)境危機(jī)、實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。在憲法上確立起環(huán)境權(quán)的法律地位后，有必要對環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境單行法、其他專門立法進(jìn)行相應(yīng)的修改，對環(huán)境權(quán)的屬性、權(quán)利構(gòu)成、形態(tài)類型、救濟(jì)和保護(hù)等內(nèi)容進(jìn)一步規(guī)范和探討。當(dāng)然，立法上確認(rèn)公民環(huán)境權(quán)，并不意味著公眾的環(huán)境利益就能得到充分保障，因?yàn)闄?quán)利救濟(jì)和維權(quán)途徑能否得到法律保障才是關(guān)鍵。因此，還必須就環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)形成一個保障體系，其中，公益訴訟是最主要且有力的保障途徑。

適度擴(kuò)張?jiān)嬖V訟資格。公民環(huán)境訴訟的立法始于美國1970年的《清潔空氣法》，該法確認(rèn)了“任何人”的環(huán)境訴訟資格。公民訴訟原告資格范圍非常廣泛，包括公民個人、非政府環(huán)保組織、檢察官、聯(lián)邦、州和城市。公民環(huán)境訴權(quán)的相關(guān)規(guī)定，極大地激起了美國公眾環(huán)境保護(hù)的熱情，有效地推動了美國公民訴訟的深入發(fā)展。公益訴訟原告資格的擴(kuò)張已成為國際訴訟法主流趨勢，也是我國環(huán)境保護(hù)公眾參與的現(xiàn)實(shí)需求。作為維護(hù)公眾環(huán)境公益的特殊訴訟，對原告資格的要求應(yīng)突破傳統(tǒng)的“直接利害關(guān)系”，擴(kuò)展到“有利害關(guān)系”或可能“有利害關(guān)系”，即存在污染破壞的違法行為，已經(jīng)或即將影響公共環(huán)境利益，公眾都可提訟。因考慮訴訟經(jīng)濟(jì)和濫用訴權(quán)等因素而否認(rèn)公民環(huán)境公益訴訟原告資格，是舍本逐末的做法。根據(jù)我國實(shí)際情況，筆者認(rèn)為，建立以公眾（包括公民個人、環(huán)保組織）為第一順位，檢察院為第二順位的環(huán)境公益訴訟主體是比較可行的。需要說明的是，環(huán)境公益原告資格的范圍是排除環(huán)境行政部門在外的。因?yàn)榉梢奄x予環(huán)保部門的行政管理和監(jiān)督權(quán)，賦予其公益訴訟有可能造成其在環(huán)境處理問題上拖延，有將本應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任推卸給法院之嫌。雖然環(huán)保部門不適宜作為公益訴訟原告，但可以作為支持人參加到環(huán)境訴訟中來。

建立起公益訴訟的司法保障機(jī)制。基于環(huán)境破壞存在時間上的長期性、損害范圍的廣泛性、損害認(rèn)定的專業(yè)性、技術(shù)性等現(xiàn)實(shí)障礙，公眾提起公益訴訟具有一定難度。因此，為鼓勵公眾參與環(huán)境保護(hù)，應(yīng)在訴訟制度上提供相關(guān)的司法保障。可借鑒域內(nèi)外成熟做法，采取以下措施：一是建立專門的環(huán)保訴訟法庭，如貴州省仁懷市人民法院環(huán)保法庭，貴陽清鎮(zhèn)市人民法院生態(tài)保護(hù)法庭等。同時，適當(dāng)減（免）原告預(yù)交訴訟費(fèi)用，勝訴則由被告支付相關(guān)訴訟費(fèi)用，結(jié)合環(huán)境保護(hù)法第十一條規(guī)定，對提起環(huán)境公益并勝訴的原告，給予物質(zhì)和精神上的適當(dāng)獎勵，如用環(huán)境損害處罰金的一部分補(bǔ)償訴訟成本、建議人民政府或有關(guān)部門給予政策減免、頒發(fā)環(huán)境保護(hù)公益之星證書等。二是合理分配公眾在訴訟中舉證責(zé)任。應(yīng)將我國在環(huán)境侵權(quán)訴訟中的舉證責(zé)任倒置原則擴(kuò)大到環(huán)境公益訴訟，并明確原告、被告的舉證責(zé)任范圍。

適當(dāng)限制公眾環(huán)境公益訴權(quán)。盡管有學(xué)者認(rèn)為基于我國缺少訴訟傳統(tǒng)等原因，賦予公眾環(huán)境公益訴權(quán)并不會導(dǎo)致“濫訴”，但筆者認(rèn)為公眾提起環(huán)境公益訴訟是一把“雙刃劍”，在鼓勵公眾訴訟的同時，并不能排除個別人利用公益之名圖私利之實(shí)而濫用訴權(quán)，即便在公民法治意識強(qiáng)、公民訴訟最發(fā)達(dá)的美國，也有對公民行使訴權(quán)的限制。因此有必要適當(dāng)限制公眾的環(huán)境公益訴權(quán)。借鑒域外經(jīng)驗(yàn)可以設(shè)置訴前前置通知程序。即規(guī)定公眾發(fā)現(xiàn)環(huán)境損害事實(shí)，提訟之前一段時間，比如30天，須先將預(yù)的通知告訴環(huán)保部門或違法者本人，由環(huán)境部門做出行政處理或違法者采取補(bǔ)救措施；通告期滿后，環(huán)保部門或違法者未采取有效措施的，公民才能提訟。前置程序的設(shè)置，既是我國現(xiàn)行環(huán)保法關(guān)于公眾“檢舉”“控告”權(quán)的實(shí)現(xiàn)，也與我國環(huán)境治理偏向行政手段的理念相符，同時對政府和環(huán)保部門依法行政起到監(jiān)督作用，對環(huán)境違法者起到震懾作用。

（作者單位：海口經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共課部；本文系海南省2016年哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“海南國際旅游島背景下公眾參與環(huán)境法治創(chuàng)新研究”階段性成果，項(xiàng)目編號：HNSK（YB）16-76）

【注釋】

①史玉成：“環(huán)境保護(hù)公眾參與的理念更新與制度重構(gòu)―對完善我國環(huán)境保護(hù)公眾參與法律制度的思考”，《甘肅社會科學(xué)》，2008年第3期。

②蔡守秋：“環(huán)境權(quán)初探”，《中國社會科學(xué)》，1982年第3期。

③呂忠梅：“環(huán)境公眾參與制度完善的路徑思考”，《環(huán)境保護(hù)》，2013年第23期。

④陳泉生：“環(huán)境時代與憲法環(huán)境權(quán)的創(chuàng)設(shè)”，《福州大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版），2001年第11期。

⑤張莉明：“環(huán)境民事公益訴權(quán)研究―理論分析與制度設(shè)計(jì)”，吉林大學(xué)碩士學(xué)位論文，2015年。

⑥鄧一峰：《環(huán)境訴訟制度研究》，北京：中國法制出版社，2008年，第235～236頁。

⑦朱謙：“環(huán)境民利構(gòu)造的價值分析”，《社會科學(xué)戰(zhàn)線》，2007年第9期。

⑧金煜：“300余家社會組織可提環(huán)保公益訴訟”，《新京報》，2014年4月25日。

⑨沈婭云：“公民環(huán)境民事公益訴訟原告條件研究”，《法制博覽》，2014年第6期。

⑩蔡守秋：“從環(huán)境權(quán)到國家環(huán)境保護(hù)義務(wù)和環(huán)境公益訴訟”，《現(xiàn)代法學(xué)》，2013年第11期。

陳泉生：《環(huán)境法原理》，北京：法律出版社，1997年，第98～102頁。

篇（6）

中圖分類號：TU996.7文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

【正文】：

前言：

城市基礎(chǔ)建設(shè)的關(guān)鍵組成方面是地下管網(wǎng)，它穿整個城市，有燃?xì)狻⒔o水、排水、熱力、電力、電信等幾大類，如同一根根的神經(jīng)脈絡(luò)網(wǎng)，不停的承擔(dān)著信息傳遞和能量輸送的工作，是城市用來生存和發(fā)展的物質(zhì)準(zhǔn)備。因此，在城市的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、作業(yè)和管制過程中，假如地下管線信息沒有完整準(zhǔn)確，就會成為“瞎子”，處處不合適，甚至有重大損失會產(chǎn)生，當(dāng)中燃?xì)夤芫W(wǎng)因?yàn)樗?dú)特的危險性，很是受到各級政府部門的關(guān)注。只是，現(xiàn)在我們國家只是大約二分之一的城市擁有相對完整的城市地下管線資料，或者說正在、快要進(jìn)行地下管線的探測普查工作，補(bǔ)測、補(bǔ)繪早就存在的地下管線。

1第一，燃?xì)夤芫W(wǎng)的基本特征

通常給小區(qū)中央調(diào)壓站柜提供管道煤層氣，把中壓干管進(jìn)行敷設(shè)，同時連接庭院管與用戶；燃?xì)夤芫W(wǎng)通常都埋于地面1.8米下面，特殊的地方埋設(shè)相對較深；地下地質(zhì)狀況一般是表層人工進(jìn)行填土，一般由瀝青、水泥、碎石、黃褐色枯土組成的路面。地下埋上的燃?xì)夤芫€，它的類型能夠分為二種：第一種金屬管材類的，一般是鋼質(zhì)燃?xì)夤埽潆娦蕴匦燥@示出的是良導(dǎo)圓柱體，它于周圍覆蓋層存在明顯的電性差異，同時有二維線性特性表現(xiàn)出來，一般的探測形式可以較好的進(jìn)行識別。而第二種非金屬類管材，PE 燃?xì)夤苁侵饕模咦栊再|(zhì)在其的外殼上表現(xiàn)出來，探測這類高阻管，一般的手法不好進(jìn)行識別，但是另外還有許多的干擾源對管線的探測水平也有重要的影響，這類型的干擾因素一般來自：水泥路面的鋼筋網(wǎng)、路中及路邊的鐵柵欄、鐵質(zhì)的廣告牌、人行道旁的架空電力線、管線之間的干擾、施工進(jìn)行當(dāng)中的電器、地表人工填土當(dāng)中的鐵質(zhì)雜質(zhì)及穿梭而過的汽車等等。通過這可以知道，在如此的復(fù)雜環(huán)境之下進(jìn)行管線的探測，不只是需要高性能的探測儀裝備，多種物理探測方法的相互結(jié)合意識更加需要的。

第二，燃?xì)夤芫€的探測儀器及方法

現(xiàn)在，科學(xué)水平的在快速發(fā)展進(jìn)步，尤其是電子計(jì)算機(jī)方面的技術(shù)、微電子技術(shù)、激光技術(shù)、空間技術(shù)等新型的技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用，還有測繪、探查科技本身的成長，為城市地下管線勘探檢測提出新的方法和手段，對促進(jìn)和加快城市地下管線探測全面檢查工作有了積極的作用。

1.首先講講目前主要的先進(jìn)探測儀器：第一種探地雷達(dá)，是非破壞性的一種反射波表面探測體系。波源是一種高頻電磁脈沖，對地面上的和地下沒有破壞作用。能夠在城市內(nèi)許多噪聲狀況下進(jìn)行，環(huán)境困擾較小，探測深度及精度有比較滿意的水平，對金屬及非金屬類的管線都可以得到不錯的探測結(jié)果。

第二種地下管線探測儀，是非破壞性的一種探測體系，抗干擾能力和相對的探測深度比較好，現(xiàn)場可實(shí)的時候在遠(yuǎn)距離追蹤、定位，直觀展示、方便、靈活、效率等上面要求較高，是現(xiàn)在最普通的儀器設(shè)備。針對管線的埋設(shè)狀況，有兩類的探測方式：感應(yīng)式、充電式。

第三種智能型全站儀，能夠把各種高精度測量作業(yè)完成，擁有新型的存儲卡、傾斜角補(bǔ)償作業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算程序、電子數(shù)據(jù)輸送等功能。

2.接著講講探測方法：依據(jù)燃?xì)夤芫€旁邊的物理特性，并綜合思考工作環(huán)境狀況，多種綜合的物理探測方法應(yīng)該被采取，一定選擇使用最好的信號源，以把目標(biāo)以外的干擾降低，從而使精度提高。

對于金屬管線的探測，一般是對燃?xì)馐姓芫W(wǎng)和一些庭院管網(wǎng)的探測，因?yàn)槭卿撡|(zhì)，導(dǎo)電性能較好，管線儀探測比較方便，所以在這類型管線探測當(dāng)中，使用感應(yīng)法或充電法來進(jìn)行。

關(guān)于對非金屬管線的探測，通常通過探地雷達(dá)采用剖面方法展開工作。把地下燃?xì)夤艿拇笾伦呦虿贾脺y線作為依據(jù)，使測線方向在最大的可能下與需要探測的管線走向相互垂直。在胎側(cè)過程當(dāng)中，為了把側(cè)邊地表金屬物的干擾減少，一定要使天線板與地面維持很好的接觸，當(dāng)探地雷達(dá)找到管道的時候，接收它的回波，將圖像在屏幕上表現(xiàn)出來，通過確定地下燃?xì)夤艿赖臏?zhǔn)確位置及其深度。

第三，燃?xì)夤芫€快速定位新方法

跟隨著城市建設(shè)的連續(xù)擴(kuò)大及其快速進(jìn)展的天然氣，不斷增加的新管道的數(shù)量，也在不斷更換或廢棄舊管道，另外城市燃?xì)庵性S多塑料管材的使用，使我們在平常的護(hù)理、修理、改建、搶修、搶險等工作中有以下許多問題：

第一，是以地表建、構(gòu)筑物作為對應(yīng)參照物來定位的地下燃?xì)夤芫€，因?yàn)槌鞘性O(shè)立步伐變快、建筑拆遷越來越多、道路拓寬建造等原因，本來就有的參照物體在變更與消失，對今后找尋管線產(chǎn)生很大的難度。

第二，市政府管網(wǎng)中燃?xì)狻⒔o水、電力、通訊等許多管道埋設(shè)一般都擠在一塊，使用金屬探管儀沒辦法找出探測到的金屬管道那一個是燃?xì)夤芫€，一般經(jīng)過運(yùn)行維護(hù)人員的記憶及經(jīng)驗(yàn)來判決，缺少相當(dāng)?shù)目茖W(xué)性能。

第三，聲波振動的傳統(tǒng)方式探測儀在工作經(jīng)過中比較容易受雜散電波、地質(zhì)環(huán)境等原因的影響，探測的精確度并不高，相對發(fā)達(dá)一些的探地雷達(dá)在目標(biāo)管線旁邊有空洞、水穴、電纜干擾的時候，容易有誤指示產(chǎn)生，相對埋設(shè)比較深或管徑比100mm小的的管道，不容易進(jìn)行探明。探地雷達(dá)圖像含有多解性能，只有專門訓(xùn)練的人員進(jìn)行培訓(xùn)后才可以合理的把管線屬性進(jìn)行判讀。

經(jīng)過以上的方式就算是探測出了目標(biāo)管線，也只能了解到管線的位置、埋設(shè)一般的深度訊號，但對于管線其他詳細(xì)信息，像是建設(shè)年代，施工部門，管線壓力、管徑、材質(zhì)的三通、彎頭、穿越等特別注意點(diǎn)的詳細(xì)位置等等的信息，圖紙資料還需要大量查閱，與年代長久的管線相比較，通常資料查閱的時候難度比較大，甚至丟失資料，沒辦法詳細(xì)的了解管線有關(guān)屬性信息。

把以上種種地下燃?xì)夤芫€治理及維護(hù)問題作為基礎(chǔ)，為加強(qiáng)燃?xì)夤芫€的合理管治，國內(nèi)的許多燃?xì)鈫挝贿@幾年以來一直在找尋、研究有針對性的處理方案，現(xiàn)在較好的處理方案是在管線上方埋設(shè)含有管線路由、目標(biāo)處及其他基本的消息的電子標(biāo)識器械，使得探測器可以迅速、正確查找管線，掌握管線基礎(chǔ)信息，把管線維護(hù)的效率和準(zhǔn)確性得以提高，把管線查找難、統(tǒng)計(jì)難、維護(hù)難的問題在根本上給解決掉。

現(xiàn)在的狀況下，許多的公司已依據(jù)本公司具體情況，建立了《某市某公司電子標(biāo)識系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)規(guī)定》，并對相關(guān)的技術(shù)工作者進(jìn)行了一定的培訓(xùn)，要求在新建的工程、擴(kuò)建的工程、改建的工程、搶修搶險等作業(yè)中對埋在下面的全部聚乙烯中壓管道、關(guān)鍵部位鋼質(zhì)管道及鑄鐵管道上仔細(xì)進(jìn)行電子標(biāo)識器的裝配埋設(shè)工作。因?yàn)檫@一個工作還是屬于起步的階段，在實(shí)施的過程當(dāng)中要注意到我們連續(xù)的進(jìn)行改進(jìn)、完善，接著加強(qiáng)對各級工作者培訓(xùn)，把工程施工部門業(yè)務(wù)素質(zhì)提高，更全面、更完整的把這個技術(shù)進(jìn)行推廣，最后讓地下燃?xì)夤芫W(wǎng)的智能化和數(shù)字化管理方式得以實(shí)現(xiàn)。

【總結(jié)】：

綜上所述，作為燃?xì)夤芾韱挝唬瑧?yīng)提高燃?xì)夤芫W(wǎng)信息的管理工作的關(guān)注力度，通過先進(jìn)探測科技更加完善存留的無資料管線進(jìn)行探測作業(yè)，把管網(wǎng)信息進(jìn)行完善；把電子標(biāo)識器的使用工作積極開展起來，做到準(zhǔn)確迅速的定位地下燃?xì)夤芫€，使運(yùn)行、搶修搶險等工作能夠保證順利進(jìn)行。