緒論：寫(xiě)作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇人防工程建設(shè)范文，希望它們能為您的寫(xiě)作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

關(guān)鍵詞:人防工程;權(quán)屬

Abstract: this article from the investment subject of civil air defense projects construction of form, and discussed the solely by the state, and the state and private capital owned folk capital investment to build common property rights of civil air defence works belongs, and for clear ownership of civil air defence works to provide some reference opinions and Suggestions.

Keywords: human engineering; ownership

中圖分類號(hào) TU924 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào)：

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日趨成熟，人防工程產(chǎn)權(quán)尤其是“結(jié)建”工程產(chǎn)權(quán)一直是困擾人防工程建設(shè)的難點(diǎn)問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)由于人防工程產(chǎn)權(quán)不明晰，人防工程管理關(guān)系不順，導(dǎo)致人防工程管理、使用和維護(hù)不規(guī)范，國(guó)有資產(chǎn)流失，人防資源浪費(fèi)，建設(shè)融資渠道不暢通，投資者投資建設(shè)人防工程的積極性受到挫傷，嚴(yán)重制約了人防事業(yè)發(fā)展。這種情況要求必須進(jìn)行人防工程產(chǎn)權(quán)制度改革，堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確，建立明晰的產(chǎn)權(quán)體制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)社會(huì)化和市場(chǎng)化管理，開(kāi)放人防投資市場(chǎng)，按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)民間資本和民營(yíng)企業(yè)參與人防工程的建設(shè)和管理，促進(jìn)人防工程的建設(shè)和管理向深層次發(fā)展。本文擬以福州市的人防工程建設(shè)為例，對(duì)其權(quán)屬分類以及管理主體進(jìn)行一些探討，為今后在城市地下空間開(kāi)發(fā)利用中，理順人防工程權(quán)屬及管理主體等問(wèn)題提供一些參考。

1、人防工程的投資主體構(gòu)成

人防工程建設(shè)資金的投資主體構(gòu)成來(lái)看，主要是以下三種形式構(gòu)成：國(guó)家獨(dú)資建設(shè)、民間資本獨(dú)資建設(shè)以及政府和民間資本合資建設(shè)。由于投資主體構(gòu)成的多元化，就不能一概而論將所有的人防工程建設(shè)全部劃歸為國(guó)有資產(chǎn)。因此，在現(xiàn)實(shí)中界定人防工程產(chǎn)權(quán)歸屬過(guò)程中，首先應(yīng)該分清建設(shè)資金的投資主體構(gòu)成，要考充分考慮到社會(huì)團(tuán)體、組織和個(gè)人等民間資本投資主體，分門(mén)別類地確定人防工程的權(quán)屬，這樣才能合理地理順人防工程的管理主體以及權(quán)益分配等問(wèn)題，更有力地促進(jìn)人防建設(shè)和城市地下空間開(kāi)發(fā)利用“大融合”式發(fā)展。

2、國(guó)家獨(dú)資建設(shè)的人防工程產(chǎn)權(quán)歸屬國(guó)家所有

人防工程建設(shè)主要目的就是為了在戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)、自然災(zāi)害以及發(fā)生突發(fā)性事件情況下，作為應(yīng)急避難場(chǎng)所，保障國(guó)家安全以及保護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》第三十七條規(guī)定：“國(guó)家為武裝力量建設(shè)、國(guó)防科研生產(chǎn)和其他國(guó)防建設(shè)直接投入的資金、劃撥使用的土地等資源，以及由此形成的用于國(guó)防目的的武器裝備和設(shè)備設(shè)施、物資器材、技術(shù)成果等屬于國(guó)防資產(chǎn)。”明確指出，國(guó)家投入資金和土地等資源修建的人防工程設(shè)施設(shè)備等是屬于國(guó)防資產(chǎn)。同時(shí)，《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第五十二條規(guī)定：“國(guó)防資產(chǎn)屬于國(guó)家所有。”明確指出，國(guó)防資產(chǎn)就屬于國(guó)家所有。因此，國(guó)家投資修建的人防工程權(quán)屬國(guó)家所有，這一點(diǎn)是毫無(wú)疑問(wèn)的。

其次，人防工程建設(shè)還有一部分是使用易地建設(shè)費(fèi)修建。所謂易地建設(shè)費(fèi)是指對(duì)于應(yīng)當(dāng)修建防空地下室，但受地質(zhì)、地形等其他條件限制不能修建的，經(jīng)人民防空主管部門(mén)批準(zhǔn)，由建設(shè)單位按照有關(guān)規(guī)定繳納的費(fèi)用。人防工程的易地建設(shè)費(fèi)是國(guó)家財(cái)政收費(fèi)的一部分，使用易地建設(shè)費(fèi)修建人防工程，這是國(guó)家從保障國(guó)家安全以及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的全局利益出發(fā)而進(jìn)行的收費(fèi)，具有單方性、強(qiáng)制性和無(wú)償性。人防易地建設(shè)費(fèi)上繳國(guó)家后，由國(guó)家根據(jù)人防工程建設(shè)的需要統(tǒng)一調(diào)配。從這個(gè)意義上說(shuō)，使用易地建設(shè)費(fèi)修建人防工程屬于國(guó)家投資建設(shè)的范疇，而且，使用易地建設(shè)費(fèi)修建的人防工程往往在國(guó)家行政劃撥的土地上修建，因此，這部分人防工程權(quán)屬歸國(guó)家所有。

3、民間資本獨(dú)資建設(shè)的人防工程權(quán)屬歸投資者所有

根據(jù)《人民防空法》第五條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)、支持企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人，通過(guò)多種途徑，投資進(jìn)行人民防空工程建設(shè)，人民防空工程平時(shí)由投資者使用管理，收益歸投資者所有。”從鼓勵(lì)投資的角度來(lái)說(shuō)，由民間資本主動(dòng)投資修建的人防工程，可以享有人防工程所有權(quán)等權(quán)力，國(guó)家應(yīng)該保障其對(duì)工程所享有的各項(xiàng)權(quán)利。盡管法律如此規(guī)定，但事實(shí)上完全由民間資本獨(dú)資修建人防工程幾乎不能實(shí)現(xiàn)。由于我國(guó)目前對(duì)民間資本投資修建人防工程是持積極鼓勵(lì)態(tài)度，因此，人防工程建設(shè)過(guò)程中，國(guó)家在稅收政策等方面是實(shí)行的減免優(yōu)惠政策，這些減免的稅費(fèi)等，實(shí)質(zhì)上也就是國(guó)家對(duì)人防工程建設(shè)的投資。

當(dāng)前“平戰(zhàn)結(jié)合”修建的“結(jié)建式”地下車庫(kù)和地下商鋪等工程的權(quán)屬之爭(zhēng)是最典型例子，也是目前所有人防工程產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。表面上看，這些人防工程建設(shè)資金都是由民間資本（開(kāi)發(fā)商）獨(dú)資修建，因此其產(chǎn)權(quán)理應(yīng)完全屬于投資主體。但是，只要對(duì)這類“結(jié)建式”工程的性質(zhì)進(jìn)行深入分析，就可理清其產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題。

一方面，“結(jié)建式”人防工程是投資者必須履行的義務(wù)。《人民防空法》第八條規(guī)定：“一切組織和個(gè)人都有得到人民防空保護(hù)的權(quán)利，都必須依法履行人民防空的義務(wù)。”第四條規(guī)定：“人民防空經(jīng)費(fèi)由國(guó)家和社會(huì)共同負(fù)擔(dān)，有關(guān)單位應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定負(fù)擔(dān)人民防空經(jīng)費(fèi)。”由于人防工程是關(guān)系到國(guó)家和人民安全的保命工程，是應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)等突發(fā)性事件的緊急避難場(chǎng)所。結(jié)合民用建筑修建的地下工程存量大，增長(zhǎng)快，在目前人防工程中占有相當(dāng)比重。但目前我國(guó)基本國(guó)情人口較多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，社會(huì)承擔(dān)一部分人防工程建設(shè)費(fèi)用，符合我國(guó)實(shí)際國(guó)情。在法律上規(guī)定人民有建設(shè)人防工程的義務(wù)，是實(shí)現(xiàn)這一目的的可靠保障。

另一方面，“結(jié)建式”人防工程的地下室不計(jì)入公用建筑面積，這在《商品房銷售面積計(jì)算及公用建筑面積分?jǐn)傄?guī)則》（試行）第九條已作特別強(qiáng)調(diào)。此外，國(guó)土管理部門(mén)將人防工程定位為非營(yíng)利性質(zhì)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商并未繳納土地出讓金，而且“結(jié)建式”人防工程建設(shè)的相關(guān)稅費(fèi)，還可按照有關(guān)規(guī)定作為開(kāi)發(fā)成本減繳相應(yīng)稅前額度。

由此分析可知，純粹意義上的民間資本獨(dú)資修建的人防工程幾乎不能實(shí)現(xiàn)，“結(jié)建式”人防工程盡管是由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商出資修建，但在立項(xiàng)、規(guī)劃、審批以及修建過(guò)程中，是享受了國(guó)家有關(guān)人防工程的優(yōu)惠政策的，其實(shí)質(zhì)應(yīng)該歸類于國(guó)家和民間資本共同投資建設(shè)的人防工程，這才是體現(xiàn)了真正的公平原則，才能更好地保護(hù)國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

4、國(guó)家和民間資本共同投資建設(shè)的人防工程，所有權(quán)歸國(guó)家，部分權(quán)益歸投資者

國(guó)家和民間資本共同投資建設(shè)的人防工程，由于其投資主體構(gòu)成的多元化特性，在確定該類人防工程的產(chǎn)權(quán)歸屬，需要考慮到國(guó)家的安全利益，同時(shí)也不能打擊民間資本的投資積極性。因此，對(duì)于這類共同投資建設(shè)的人防工程既要保留國(guó)有屬性，又要體現(xiàn)民間資本擁有的部分權(quán)益。

第一，人防工程建設(shè)的目的確立了其歸國(guó)家所有的屬性。人防工程是為了保護(hù)國(guó)家安全、公共利益，保障戰(zhàn)爭(zhēng)中人民的生命財(cái)產(chǎn)安全而建設(shè)的。人民的生命、自由和財(cái)產(chǎn)是其生存的最基本的權(quán)利，保護(hù)這些涉及國(guó)家安全、公共利益的基本人權(quán)不受侵害是國(guó)家義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。只有將人防工程國(guó)有化，才能保證國(guó)家在發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)、自然災(zāi)害以及突發(fā)性事件情況下，能夠?qū)ζ渫耆惺构芾頇?quán)，確保國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

篇（2）

二、統(tǒng)一規(guī)劃、分期建設(shè)的住宅小區(qū)、組團(tuán)等民用建筑開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，其應(yīng)配建的人防工程不能同步修建的，建設(shè)單位須經(jīng)市人民防空辦公室批準(zhǔn)，按市人民政府、警備區(qū)政發(fā)［］187號(hào)文件規(guī)定足額繳納易地建設(shè)費(fèi)。

對(duì)本文下發(fā)之前已按規(guī)定規(guī)劃設(shè)計(jì)的人防工程，未與地面建筑同步修建而至今仍未開(kāi)工的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定足額繳納易地建設(shè)費(fèi)。

建設(shè)單位在該住宅小區(qū)、組團(tuán)等民用建筑地塊后期建設(shè)中，應(yīng)按規(guī)定建設(shè)未同步修建的人防工程。如此，市人民防空辦公室可將建設(shè)單位先期繳納的易地建設(shè)費(fèi)分階段返還。具體程序如下：

1、建設(shè)單位憑人防工程施工圖批準(zhǔn)文件、施工合同和市人民防空辦公室現(xiàn)場(chǎng)勘察認(rèn)定的證明，向市人民防空辦公室提出返還易地建設(shè)費(fèi)書(shū)面申請(qǐng)，市人民防空辦公室審核后返還總額的40%；

2、人防工程主體封頂，由建設(shè)單位提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)市人民防空辦公室確認(rèn)后，返還總額的40%。

3、人防工程竣工后，市人民防空辦公室憑建設(shè)單位人防工程竣工驗(yàn)收證明材料返還剩余款，即總額的20%。

三、人防工程施工圖設(shè)計(jì)必須經(jīng)市人民防空辦公室審查批準(zhǔn)后，方可實(shí)施。

人防工程施工圖設(shè)計(jì)文件的審查，由市人民防空辦公室依據(jù)國(guó)家人民防空辦公室［］國(guó)人防辦字第90號(hào)文件規(guī)定組織實(shí)施，審查程序如下：

1、建設(shè)單位向市行政審批中心人防工程審批窗口報(bào)送人防工程施工圖設(shè)計(jì)文件，并填寫(xiě)人民防空工程施工圖設(shè)計(jì)文件審批表；

2、市人民防空辦公室組織專家或有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行技術(shù)審查，填寫(xiě)審查意見(jiàn)表；

3、市人民防空辦公室將初步審查意見(jiàn)反饋給建設(shè)單位，由原設(shè)計(jì)單位按審查意見(jiàn)的要求修改后再報(bào)市人民防空辦公室復(fù)審；

4、市人民防空辦公室組織原審查人員審查修改意見(jiàn)的落實(shí)情況，對(duì)審查合格的，發(fā)給《施工圖設(shè)計(jì)文件批準(zhǔn)書(shū)》。按審查意見(jiàn)修改的內(nèi)容，可視為設(shè)計(jì)變更，與施工圖有同等效力。建設(shè)、監(jiān)理、施工等單位必須嚴(yán)格執(zhí)行；

5、施工圖審查工作所需費(fèi)用，依據(jù)國(guó)家人民防空辦公室［］國(guó)人防辦字第90號(hào)文件規(guī)定，由建設(shè)單位承擔(dān)。

四、新建人防工程的抗力等級(jí)和戰(zhàn)時(shí)用途由市人民防空辦公室確定。

五、承擔(dān)人防工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位必須具備相應(yīng)的資格等級(jí)，并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，保證人防工程的建設(shè)質(zhì)量，對(duì)質(zhì)量事故依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

篇（3）

什么是人防工程？人防工程就是人民防空工程。人民防空工程也叫人防工事，是指為保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)而單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室。 人防工程是防備敵人突然襲擊，有效地掩蔽人員和物資，保存戰(zhàn)爭(zhēng)潛力的重要設(shè)施；是堅(jiān)持城鎮(zhèn)戰(zhàn)斗，長(zhǎng)期支持反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)直至勝利的工程保障。同時(shí)也為戰(zhàn)時(shí)實(shí)施指揮防空、醫(yī)療救護(hù)等提供重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。從功能上講人防工程可以分為人防指揮工程、公用的人員隱蔽和疏散干道工程、醫(yī)療救護(hù)和物資儲(chǔ)備專用工程、民用建筑地下室工程、城市地下交通干線及其他地下工程的人防設(shè)施配套工程等。

一、人防工程的分級(jí)和結(jié)構(gòu)類型

人防工程結(jié)構(gòu)的抗力是其防護(hù)能力的主要指標(biāo)，所以一般按其抗力來(lái)劃分人防等級(jí)。我國(guó)人防等級(jí)按其抗力從高到低共有八級(jí)，分別為：1、2、2B、3、4、4B、5、6。人防結(jié)構(gòu)類型可分為砌體結(jié)構(gòu)和鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)。一般抗力級(jí)別較低、上部建筑為砌體且地下水位較低時(shí)，可采用砌體結(jié)構(gòu)。人防結(jié)構(gòu)的結(jié)構(gòu)體系按其使用功能通常可以采取梁板結(jié)構(gòu)、板柱結(jié)構(gòu)及箱形結(jié)構(gòu)等。

眾所周知，人防工程是一種有防護(hù)要求的特殊地下建筑，其常用的分類方式有以下幾種：按抗力等級(jí)劃分，工程可直接稱為某級(jí)人防工程；按戰(zhàn)時(shí)用途劃分，可分為指揮通訊、人員掩蔽、醫(yī)院、救護(hù)站、倉(cāng)庫(kù)、車庫(kù)等等；按平時(shí)用途可分為商場(chǎng)、游樂(lè)場(chǎng)、旅館、影劇院（會(huì)堂）等等；從工程構(gòu)筑方式劃分，又分為掘開(kāi)式工程和坑地道工程兩大類。掘開(kāi)式人防工程，是指采用首先開(kāi)挖工程基坑土石方至設(shè)計(jì)標(biāo)高，然后澆筑工程，再?gòu)?fù)土回填的方法構(gòu)筑的人防工程。 坑地道人防工程從施工方法講，是指采用暗挖（掘進(jìn)爆破）施工的人防工程。從結(jié)構(gòu)上講，坑地道工程是利用工程上部覆蓋層與工程支護(hù)（被復(fù)）結(jié)構(gòu)共同組成的承載結(jié)構(gòu)的工程。

人防工程是根據(jù)未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)的需要修建的地下防護(hù)建筑，它包括人員與物資掩蔽工程、人防指揮工程、醫(yī)療救護(hù)工程等。人防工程的建設(shè)和合理利用，不僅具有十分重要的戰(zhàn)備效益，而且具有一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。近年來(lái)，各地通過(guò)貫徹落實(shí)《人民防空法》，在人防工程建設(shè)方面取得了較好的成果。但是，我們也看到，在一些地方，特別是在縣級(jí)城市，對(duì)人防工程建設(shè)的認(rèn)識(shí)還不夠到位，只重視地面建筑而忽視地下空間開(kāi)發(fā)，以收費(fèi)取代人防工程建設(shè)的問(wèn)題嚴(yán)重存在。我們必須充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)人防工程建設(shè)的重要性和必要性，認(rèn)真研究和探討新辦法，采取切實(shí)有效的措施，促進(jìn)人防工程建設(shè)健康、快速發(fā)展。

二、加強(qiáng)人防工程建設(shè)的重要性和必要性

人防工程做為城市的重要防護(hù)設(shè)施，把戰(zhàn)備效益和經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益融為一體，在保障國(guó)家安全、提高城市總體防護(hù)能力、保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全等方面，都具有其它任何設(shè)施不可替代的作用。

（一）加強(qiáng)人防工程建設(shè)是國(guó)防備戰(zhàn)的需要

從近年來(lái)國(guó)際上發(fā)生的局部戰(zhàn)爭(zhēng)看，現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的一個(gè)顯著特征是以空襲與反空襲為主要作戰(zhàn)樣式，打擊的重點(diǎn)是城市關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要經(jīng)濟(jì)與政治目標(biāo)。在未來(lái)反空襲斗爭(zhēng)中，人防工程作為掩蔽人員、物資，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)施，不僅能夠抵御常規(guī)兵器和精確武器的打擊，而且為有效地保存戰(zhàn)爭(zhēng)潛力、穩(wěn)定戰(zhàn)爭(zhēng)局勢(shì)、取得戰(zhàn)爭(zhēng)勝利提供了安全保障，是克敵制勝的重要條件。因此，我們必須堅(jiān)持“長(zhǎng)期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”的方針，以防空襲為重點(diǎn)，按照城市不同的防護(hù)類別，修建分布合理的地下防護(hù)工程。

（二）加強(qiáng)人防工程建設(shè)是應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件的需要

人防工程在自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件的應(yīng)急救援中能夠發(fā)揮重要的防護(hù)作用。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，地震、洪澇、海嘯等自然災(zāi)害頻發(fā)，危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的恐怖事件屢有發(fā)生，公共衛(wèi)生安全存在的隱患對(duì)人類生存環(huán)境的影響不斷擴(kuò)大，人畜疫病傳播造成的危害越來(lái)越嚴(yán)重。種種跡象表明，突發(fā)公共事件的發(fā)生不可避免。因此，加強(qiáng)應(yīng)急救援的準(zhǔn)備，是一項(xiàng)十分重要的工作。城市修建的地下防護(hù)工程，在突發(fā)公共事件發(fā)生的危急關(guān)頭，能夠?yàn)榻M織指揮、人員掩蔽和醫(yī)療救護(hù)提供必要的條件，使應(yīng)急救援工作有序地進(jìn)行，把災(zāi)害造成的損失降低到最低程度。從這個(gè)意義上講，加強(qiáng)人防工程建設(shè)是十分必要的，也是應(yīng)付突發(fā)事件的有效手段。

（三）加強(qiáng)人防工程建設(shè)是現(xiàn)代城市建設(shè)的需要

現(xiàn)代城市建設(shè)，在追求造型、色調(diào)、人文環(huán)境的同時(shí)，還十分重視總體防護(hù)能力的提高。通過(guò)修建人防工程，把地下交通干線、地下商業(yè)娛樂(lè)設(shè)施、地下停車場(chǎng)、地下過(guò)街道、共同溝等相連通，形成分布合理的地下防護(hù)空間體系，有利于緩減城市人口密集、交通擁擠的矛盾；有利于提高城市的防護(hù)功能，增強(qiáng)地面建筑的抗震能力，減輕災(zāi)害破壞程度；有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。隨著城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，城市人口將不斷增加，人地矛盾也越來(lái)越突出，如果對(duì)城市建筑規(guī)模和發(fā)展方向不加以控制，無(wú)限制地向四周擴(kuò)展，占用耕地將成為一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題，必然造成土地資源的浪費(fèi)。由此可見(jiàn)，結(jié)合城市建設(shè)修建人防工程，對(duì)于節(jié)約土地具有十分重要的意義。

（四）加強(qiáng)人防工程建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要

在保證戰(zhàn)備效益的前提下，充分挖掘人防工程的潛力，實(shí)行平戰(zhàn)結(jié)合，發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，是我國(guó)人防建設(shè)的一條重要原則。人防工程建在城市的地下，具有冬暖夏涼的優(yōu)點(diǎn)，是商貿(mào)、娛樂(lè)、旅游的極好場(chǎng)所，可充分滿足人們對(duì)高層次、高品味的需求。特別是在人口最集中、人流量最大、市場(chǎng)最繁華的黃金地段修建人防工程，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益更為明顯。這些地下防護(hù)工程，在為社會(huì)提供良好的活動(dòng)場(chǎng)所的同時(shí)，還可以增加就業(yè)機(jī)會(huì)，安排人員上崗，減輕政府在就業(yè)方面的壓力，從而維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。人防產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、保持社會(huì)穩(wěn)定必將起到重要作用。因此，各級(jí)政府都要按照《人民防空法》的規(guī)定，把人防建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并認(rèn)真實(shí)施，使人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

三、結(jié)語(yǔ)

雖然人防工程目前正在建設(shè)中，但是在和平年代人防工程還得不到的足夠重視，有些在應(yīng)付差事，上有政策，下有對(duì)策，沒(méi)有考慮到國(guó)際形勢(shì)的變化，過(guò)著和平安逸的生活，沒(méi)有考慮到如果發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)怎么辦？希望有關(guān)部門(mén)能把人防工程建設(shè)落到實(shí)處，如果戰(zhàn)爭(zhēng)真的來(lái)時(shí)也會(huì)有充分的準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)各樣問(wèn)題。以上是我對(duì)人防工程建設(shè)的感想和認(rèn)識(shí)。

篇（4）

中圖分類號(hào)：C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

建筑工程的建設(shè)是一種系統(tǒng)性和復(fù)雜性的工作，但是人防工程比之更勝一籌。它是一種特別的地下建筑，具有保護(hù)國(guó)家人民生命財(cái)產(chǎn)安全的作用，對(duì)國(guó)家的發(fā)展具有重大意義。近年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市規(guī)模不斷的擴(kuò)大，這促使人防工程的建設(shè)越來(lái)越多。但是，我國(guó)的人防工程整體上來(lái)說(shuō)水平并不是很高，而主管部門(mén)和監(jiān)督部分的最主要工作就是對(duì)人防工程的建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，首要任務(wù)就是嚴(yán)格有效的監(jiān)督施工質(zhì)量。

1人防工程內(nèi)涵

人民防空工程指的是為了保障人民防空掩蔽、通信、指揮等要求而建設(shè)的防護(hù)建筑。它主要包括戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期能夠?yàn)槿嗣穹揽罩笓]、人員與物資掩蔽、醫(yī)療救護(hù)等提供保障而建設(shè)的地下防護(hù)建筑，是具有人民防空要求的地下工程。在現(xiàn)代，人防工程并不是地道、防空洞，而是與人民群眾的生活密切相關(guān)，它可能是某個(gè)地下超市，某個(gè)商場(chǎng)的地下停車場(chǎng)，也可能是某個(gè)小區(qū)的地下停車場(chǎng)。

2人防工程質(zhì)量監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

2.1主體建設(shè)問(wèn)題

（1）墻、板的拉結(jié)筋數(shù)量不夠，并且沒(méi)有依照梅花形進(jìn)行布置，拉結(jié)筋彎鉤的角度和長(zhǎng)度也不符合要求。拉結(jié)筋的綁扎也不標(biāo)準(zhǔn)。

（2）在密閉墻和臨空墻的穿墻螺桿中斷沒(méi)有設(shè)置止水板，而是使用了塑料管或者是其它的套管，這就對(duì)人防工程的密閉性產(chǎn)生了巨大的影響。

（3）臨空墻內(nèi)外側(cè)的鋼筋顛倒，沒(méi)有按照?qǐng)D成型和綁扎。臨空墻鋼筋在底板中的錨固長(zhǎng)度也達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。

（4）在對(duì)板柱結(jié)構(gòu)頂板進(jìn)行施工的時(shí)候，下層或者上層雙向鋼筋的位置放置顛倒。

（5）預(yù)埋的套管伸出墻體的長(zhǎng)度沒(méi)有達(dá)到要求。預(yù)埋的套管依據(jù)不同的功能，伸出墻體的長(zhǎng)度也會(huì)有不同的要求。但是套管伸出墻面會(huì)給墻體模板施工增加難度，這也就使得很多施工單位為了能夠快捷簡(jiǎn)便的安裝模板，使所有的套管都不伸出墻面。

2.2設(shè)備安裝問(wèn)題

（l）在對(duì)人防底板進(jìn)行施工時(shí)，沒(méi)有按照設(shè)計(jì)要求安裝防爆波地漏。

（2）在利用電氣對(duì)結(jié)構(gòu)鋼筋網(wǎng)進(jìn)行接地體時(shí)，接地鋼筋網(wǎng)的縱橫交叉點(diǎn)沒(méi)有運(yùn)用焊接。

（3）在安裝人防門(mén)的時(shí)候沒(méi)有按照規(guī)范的要求進(jìn)行校正。人防門(mén)是人防工程中的特殊防護(hù)設(shè)備，在安裝的時(shí)候要嚴(yán)格按照規(guī)范的要求對(duì)其氣密性、啟閉力、垂直度和閉鎖裝置進(jìn)行專業(yè)的測(cè)試機(jī)校正，使得安全門(mén)在人防工程中發(fā)揮最大的作用。

（4）要在密閉隔墻、防護(hù)密閉隔墻、人防臨空墻等人防墻體上暗裝消火栓箱和配電箱。

（5）沒(méi)有按照規(guī)范的要求對(duì)電氣暗敷管線穿越頂板和人防墻體的地方進(jìn)行密閉處理。

（6）沒(méi)有按照規(guī)定設(shè)置防護(hù)閥門(mén)。在現(xiàn)場(chǎng)施工過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)施工單位沒(méi)有按照設(shè)計(jì)規(guī)范的要求在人防工程的防護(hù)區(qū)內(nèi)側(cè)距離板、墻小于等于2OOmm的地方設(shè)置工作壓力大于等于1.OMPa的防護(hù)閥門(mén)。

這就會(huì)導(dǎo)致管道在進(jìn)出人防工程的地方產(chǎn)生非常大的安全隱患。

3人防工程管理面臨的問(wèn)題

3.1管理資金不足

人防工程的維護(hù)管理費(fèi)用是由國(guó)家按照一定的規(guī)定進(jìn)行定時(shí)的補(bǔ)貼的，但是，這些費(fèi)用并不能達(dá)到實(shí)際工作中的資金需求。作為一個(gè)單位，對(duì)于人防工程的投入多少，一般是由本單位的經(jīng)濟(jì)效益來(lái)決定的，一般經(jīng)濟(jì)效益較差的企業(yè)，人防工程的維護(hù)投資資金就相對(duì)較少，管理維護(hù)工作就很難落到實(shí)處。小區(qū)防空室是小區(qū)人防工程維護(hù)管理的關(guān)鍵所在，一些單位建好防空室之后，又以停車室的形式賣給了業(yè)主，建設(shè)單位從中取得經(jīng)濟(jì)利益。地下防空室也可以以租賃等形式交給物業(yè)管理公司，這樣通過(guò)他用取得的一些費(fèi)用，可以作為人防工程的建設(shè)維修資金，解決一般的維護(hù)管理的問(wèn)題。

3.2建設(shè)、管理單位分離，責(zé)任不明確

如：建設(shè)中的一些小區(qū)出現(xiàn)了建設(shè)單位和維護(hù)單位相分離的情況，建設(shè)單位將工程全部建設(shè)完工之后，交接給物業(yè)公司管理，導(dǎo)致了建設(shè)和管理之間出現(xiàn)了嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象，建設(shè)單位不管，物業(yè)公司不問(wèn)，所以實(shí)際的維護(hù)工作也沒(méi)有落實(shí)，甚至根本沒(méi)有維護(hù)工作開(kāi)展。

3.3人防管理責(zé)任出現(xiàn)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象

目前，國(guó)家對(duì)于人防工程的權(quán)屬問(wèn)題尚不明確，致使人防工程只是在租賃與轉(zhuǎn)讓中生存。一些建設(shè)單位對(duì)于人防工程的租賃轉(zhuǎn)讓工作中，簽訂的是20年或者更長(zhǎng)的合同，另一些建設(shè)單位則為了資金回籠或者其他原因，直接將人防工程的產(chǎn)權(quán)出讓，導(dǎo)致了一些產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的產(chǎn)生。

4人防工程質(zhì)量監(jiān)督管理的完善措施

4.1加強(qiáng)人防工程監(jiān)理工作

（1）依法堅(jiān)持建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。人防工程作為國(guó)防工程中十分重要的組成部分，它是能夠確保公共安全的一項(xiàng)社會(huì)公益性事業(yè)，人防監(jiān)理工作的宗旨是要保護(hù)人民群眾的財(cái)產(chǎn)及生命安全，它的內(nèi)容是保證工期和進(jìn)度、貫徹人防法規(guī)、控制投資、執(zhí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、提高質(zhì)量、增加效益，同時(shí)也是人防工程質(zhì)量管理的核心內(nèi)容。

（2）對(duì)人防工程監(jiān)理工作進(jìn)行規(guī)范。要落實(shí)人防監(jiān)理企業(yè)的日常管理并且要細(xì)化評(píng)分制度、對(duì)人防工程監(jiān)理工作管理進(jìn)行規(guī)范、對(duì)人防工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理程序進(jìn)行統(tǒng)一，并且要建立監(jiān)督管理和考評(píng)制。

（3）要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、提高人防工程建設(shè)的監(jiān)理水平。當(dāng)今社會(huì)，人民、社會(huì)、市場(chǎng)對(duì)于人防監(jiān)理服務(wù)的期望值變得越來(lái)越高，這也就給監(jiān)理企業(yè)帶來(lái)越來(lái)越大的社會(huì)壓力，同時(shí)也就要求監(jiān)理企業(yè)具有更高的業(yè)務(wù)水平，這就急需通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)來(lái)加強(qiáng)和提升人防企業(yè)的管

理水平和業(yè)務(wù)水平。

4.2建立健全管理機(jī)構(gòu)工程質(zhì)量監(jiān)督是一項(xiàng)綜合性工作，它將行政、技術(shù)、法律和經(jīng)濟(jì)結(jié)合為一體，是行政執(zhí)法的一部分。因此，工程質(zhì)量監(jiān)督的前提是建立機(jī)構(gòu)，關(guān)鍵是提高執(zhí)法能力。在建立和健全機(jī)構(gòu)的同時(shí)，也要依據(jù)工作的需要和性質(zhì)，引進(jìn)人防專業(yè)人才，提高和培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)督人員的素質(zhì)，發(fā)揮監(jiān)督機(jī)構(gòu)的地位和作用，這是處理解決質(zhì)量問(wèn)題并且提高人防工程的整體質(zhì)量的關(guān)鍵所在。

4.3嚴(yán)格按照規(guī)定審查與管理資質(zhì)

（1）人防主管部門(mén)和各級(jí)建設(shè)部門(mén)要對(duì)參與人防建設(shè)過(guò)程的各個(gè)責(zé)任單位加大資格審查力度，嚴(yán)格把守建筑市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度。人防主管部門(mén)在項(xiàng)目論證階段就應(yīng)該指出沒(méi)有相關(guān)人防資質(zhì)的建筑設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)的施工圖，并且要監(jiān)督項(xiàng)目法人進(jìn)行整改。在發(fā)放項(xiàng)目許可證之前，在辦理人防質(zhì)監(jiān)手續(xù)的時(shí)候，人防質(zhì)監(jiān)部門(mén)和人防主管部門(mén)應(yīng)該對(duì)參加人防結(jié)建工程的人防設(shè)備提供商、設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工和監(jiān)理等各個(gè)主體單位進(jìn)行資質(zhì)審查。不具有資質(zhì)的，人防部門(mén)不給予出具人防質(zhì)監(jiān)手續(xù)，建設(shè)部門(mén)不能夠發(fā)放施工許可證。

（2）要全面實(shí)施質(zhì)量認(rèn)證制度，由人防質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、省級(jí)人防主管部門(mén)和國(guó)家依據(jù)各自的職權(quán)，對(duì)參加人防工程建設(shè)的人防設(shè)備提供商、監(jiān)理和設(shè)計(jì)等各個(gè)主體單位進(jìn)行資質(zhì)管理認(rèn)證，并且要對(duì)各方主體的資質(zhì)情況定期進(jìn)行考核和檢驗(yàn)，考核合格以后，通過(guò)頒發(fā)檢驗(yàn)標(biāo)志、產(chǎn)品合格證等方式來(lái)確認(rèn)企業(yè)的資質(zhì)或者是生產(chǎn)的產(chǎn)品已經(jīng)達(dá)到某一質(zhì)量水平。

（3）加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人行為監(jiān)督管理按照人防法和相關(guān)法律法規(guī)的要求，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商在進(jìn)行項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的時(shí)候必須要建設(shè)配套的人防結(jié)建工程，但是項(xiàng)目的法人往往會(huì)首先考慮到自身的利益而想方設(shè)法的去逃避法定的義務(wù)。所以，人防主管部門(mén)必須要聯(lián)合國(guó)土、計(jì)劃、建設(shè)和規(guī)劃等相關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人及項(xiàng)目的管理和監(jiān)督。在對(duì)項(xiàng)目法人的行為進(jìn)行監(jiān)督時(shí)應(yīng)該注意到以下方面：要對(duì)工程招標(biāo)的過(guò)程加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)項(xiàng)目法人是否是按照法定的方式和程序參與招標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格的審查。要對(duì)合同加強(qiáng)管理，避免項(xiàng)目法人在施工、建筑設(shè)計(jì)過(guò)程中制定各種各樣的虛假合同來(lái)逃避主管部門(mén)的監(jiān)督。嚴(yán)格遵守施工許可制度，要把人防工程的質(zhì)監(jiān)手續(xù)加入到項(xiàng)目施工許可證發(fā)放的前置程序中，以此來(lái)避免人防質(zhì)監(jiān)部門(mén)和人防主管部門(mén)不了解項(xiàng)目的進(jìn)展情況。要嚴(yán)格遵守人防結(jié)建工程中人防專項(xiàng)驗(yàn)收，沒(méi)有經(jīng)過(guò)人防專項(xiàng)驗(yàn)收的項(xiàng)目或者是驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目部能夠交付使用，也不能夠辦理產(chǎn)權(quán)登記。

結(jié)束語(yǔ)

根據(jù)以上分析，加強(qiáng)對(duì)人防工程的建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理是人防工程持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，人防工程質(zhì)量的監(jiān)督過(guò)程中，時(shí)刻掌握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，盡最大的努力確保工程質(zhì)量，這樣才能保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全。

篇（5）

2目前人防工程建設(shè)的現(xiàn)狀

談到人防建設(shè)，大多數(shù)人的第一反應(yīng)便是防空洞，當(dāng)然了，這種思想比較片面。隨著時(shí)代的發(fā)展，戰(zhàn)爭(zhēng)逐漸減少，我們賦予了人防工程新的內(nèi)涵，人防工程逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)于自然災(zāi)害的防御。經(jīng)過(guò)了二十多年的發(fā)展，我國(guó)的人防工程建設(shè)取得了不小的成績(jī)，逐步走向了正規(guī)化以及科學(xué)化的道路，更是兼顧了戰(zhàn)時(shí)防空以及平時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展（人民生活）的需要。從建設(shè)初期的設(shè)計(jì)到最后的完工，人防工程建設(shè)都保質(zhì)保量地完成，經(jīng)過(guò)了實(shí)踐的檢驗(yàn)，對(duì)于整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、戰(zhàn)備都產(chǎn)生了積極的影響，并且從以前單一的防空建設(shè)到現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、戰(zhàn)備等多功能的綜合效益的改變，可以說(shuō)，這是人防工程建設(shè)的一大進(jìn)步，是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的具體體現(xiàn)，是時(shí)代賦予人防工程新的內(nèi)容。

3人防工程建設(shè)與城市可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合的措施

3.1城市的整體發(fā)展與人防工程建設(shè)相結(jié)合

人防工程的建設(shè)是建立在整個(gè)城市的基礎(chǔ)之上的，所以說(shuō)，要想整個(gè)城市獲得較為持續(xù)的發(fā)展，人防工程應(yīng)該與整個(gè)城市的規(guī)劃相結(jié)合，讓人防工程落實(shí)到城市的規(guī)劃之中，而不是以一種后來(lái)者的身份的加入，這樣對(duì)于整個(gè)城市的發(fā)展存在一定的制約。對(duì)于城市中一些人口密集區(qū)或者是集散地，比如火車站、飛機(jī)場(chǎng)、居住區(qū)以及城市中心區(qū)等一些地方，應(yīng)該建設(shè)一些人防工程，從地上以及地下做到一個(gè)綜合的規(guī)劃，確保在發(fā)生意外災(zāi)害的時(shí)候，這些地方有足夠的能力進(jìn)行人員的吐納，最大程度地保證人民的生命以及財(cái)產(chǎn)的安全。同時(shí)對(duì)于大型工程的防護(hù)以及治理也是相當(dāng)重要的。一些輸電站、水庫(kù)等也應(yīng)該具備一定的抗災(zāi)能力，在建設(shè)的過(guò)程中保質(zhì)保量地完成，還要相當(dāng)重視后期的維護(hù)，以便保證它們具有足夠的防災(zāi)抗災(zāi)能力，最大程度地提高整個(gè)城市的抗災(zāi)能力，最大限度地維護(hù)好人民群眾的利益。

3.2堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念

城市的發(fā)展是一脈相承的，也就是在一定的框架內(nèi)進(jìn)行的改造，對(duì)于以后的開(kāi)發(fā)具有或大或小的影響。所以說(shuō)，在進(jìn)行整個(gè)城市的規(guī)劃與發(fā)展的過(guò)程中，一定要樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的理念。畢竟，只有在思想上進(jìn)行了高度的重視，才有可能在規(guī)劃的實(shí)際行動(dòng)中進(jìn)行重視，才能夠保證整個(gè)城市的可持續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)人防建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，一定要注重城市的整體規(guī)劃，確保整個(gè)城市的規(guī)劃是合理的同時(shí)還應(yīng)該重視人防工程建設(shè)的質(zhì)量問(wèn)題，因?yàn)檫@些人防工程的建設(shè)質(zhì)量對(duì)于整個(gè)城市的防災(zāi)抗災(zāi)能力產(chǎn)生最為直接的影響，對(duì)于人們的生命財(cái)產(chǎn)安全將會(huì)造成最為嚴(yán)重的影響，所以人防工程的規(guī)劃應(yīng)該是合理的、高質(zhì)量的，能夠?yàn)檎麄€(gè)城市的可持續(xù)發(fā)展提供不竭動(dòng)力的。

3.3提高人防工程建設(shè)部門(mén)的素質(zhì)

所有的理念、規(guī)劃最終還是要落到每一個(gè)人上面來(lái)執(zhí)行，對(duì)于人防工程建設(shè)來(lái)說(shuō)，人員素質(zhì)問(wèn)題對(duì)于人防工程的建設(shè)將會(huì)產(chǎn)生一定的影響。所以，在進(jìn)行人防工程建設(shè)的過(guò)程中，部門(mén)人員不斷進(jìn)行方案的查找，積極借鑒國(guó)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)，積極引進(jìn)高質(zhì)量的人才，努力建設(shè)一支具有高質(zhì)量的專業(yè)化隊(duì)伍。在建設(shè)初期，能夠提出更具專業(yè)眼光的建設(shè)方案以及戰(zhàn)略前景，同時(shí)能夠迅速地將理想中的方案付諸實(shí)踐，而對(duì)于建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題能夠進(jìn)行最為有效的解決，將損失降到最低。同時(shí)還應(yīng)該具備高質(zhì)量的思想道德水平，能夠嚴(yán)格把握國(guó)家的整個(gè)政策走向，堅(jiān)持依法行政，對(duì)于違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)懲不怠，保證人防工程的順利推進(jìn)，為人防工程建設(shè)提供強(qiáng)有力的智力支持以及道德后盾。

3.4始終堅(jiān)持以人為本的理念

對(duì)于人防工程的建設(shè)來(lái)說(shuō)，最大的受益者是人民，歸根結(jié)底是為了人民全面的發(fā)展。所以在整個(gè)人防工程的建設(shè)以及城市的可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃過(guò)程中，我們對(duì)于人民的利益是不容忽視的，應(yīng)該始終堅(jiān)持“以人為本”的理念。人防工程的建設(shè)不僅僅應(yīng)該是保質(zhì)保量地完成，同時(shí)也應(yīng)該是符合人民的需要以及城市發(fā)展規(guī)劃的，是對(duì)于城市一種功能上的完善。人防工程的建設(shè)是社會(huì)主義本質(zhì)的要求，人防工程的建設(shè)說(shuō)到底還是為了人民的生命財(cái)產(chǎn)安全著想，所以整個(gè)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，還應(yīng)該始終堅(jiān)持“以人為本”，樹(shù)立為人民服務(wù)的理念，切實(shí)維護(hù)好人民的利益，兼顧好眼前利益以及長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，確保人民能夠從整個(gè)人防工程的建設(shè)中得到實(shí)惠。

篇（6）

進(jìn)入21世紀(jì)，特別是“十一五”期間，人防工程建設(shè)呈現(xiàn)高速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，但是，重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重戰(zhàn)時(shí)輕平時(shí)、重審批輕監(jiān)管的情況普遍存在，設(shè)計(jì)布局不合理、功能不齊全、內(nèi)部設(shè)備實(shí)施不配套等問(wèn)題突出，導(dǎo)致人防工程出現(xiàn)“平時(shí)不好用戰(zhàn)時(shí)不管用”的現(xiàn)象。所以，如何能確保人防工程的建設(shè)質(zhì)量，使得人防工程能切實(shí)的起到“平時(shí)防災(zāi)、戰(zhàn)時(shí)防空”的作用，能突顯其“平時(shí)作用大，戰(zhàn)時(shí)能力強(qiáng)”的特點(diǎn)，能為維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)，已成為新時(shí)期人防工程建設(shè)的突出問(wèn)題。

1 施工現(xiàn)場(chǎng)管理的特點(diǎn)及作用

人防工程施工現(xiàn)場(chǎng)處于地下，具有施工作業(yè)面狹小，多工種聯(lián)合作業(yè)，人員流動(dòng)大，坑、地道工程及掘開(kāi)式工程邊坡易塌方等特點(diǎn)，施工難度大，屬事故隱患多發(fā)地段。因此，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理能切實(shí)保障人防工程質(zhì)量，有效降低事故發(fā)生率，實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)的科學(xué)性、系統(tǒng)性管理。另外，在施工現(xiàn)場(chǎng)改善人、物、場(chǎng)所的結(jié)合狀態(tài)，減少或消除施工現(xiàn)場(chǎng)的無(wú)效勞動(dòng)，能減少施工材料的消耗，有利于人防工程造價(jià)控制，為建設(shè)單位和施工企業(yè)節(jié)支增收。因施工現(xiàn)場(chǎng)管理不善，導(dǎo)致工期的拖延或趕工會(huì)直接影響施工質(zhì)量、安全和成本因素。加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，提高合同履行率，還能確立企業(yè)信譽(yù)，保證企業(yè)效益。由此可見(jiàn)，施工現(xiàn)場(chǎng)管理意義重大，是人防工程建設(shè)管理水平的綜合反映，是整個(gè)施工企業(yè)管理的基礎(chǔ)。

人防工程在全部施工過(guò)程中，每個(gè)分項(xiàng)工程的質(zhì)量隨時(shí)受到操作者、施工技術(shù)、原材料、施工環(huán)境等影響。工程質(zhì)量往往會(huì)因某個(gè)因素而出現(xiàn)問(wèn)題，通過(guò)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量管理能有效防止不合格工程的出現(xiàn)。

2 城市人防工程建設(shè)的意義

城市一般都是戰(zhàn)爭(zhēng)潛力的聚集地和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱。縱觀近期的戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)例，現(xiàn)代高技術(shù)局部戰(zhàn)爭(zhēng)大都是從城市拉開(kāi)序幕，人民防空已被推到了空襲與反空襲斗爭(zhēng)的前沿。從當(dāng)前我國(guó)城市建設(shè)情況看，人防建設(shè)滯后于城市建設(shè)。人防工程功能低，整體防護(hù)能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到防空襲的要求；由于歷史上欠賬太多，致使人防工程數(shù)量少，質(zhì)量差，與世界先進(jìn)國(guó)家比較，我們的差距還比較大。當(dāng)前人防工程質(zhì)量管理中存在的缺陷，我國(guó)還不富強(qiáng)，城市人防工程雖然取得了一些成績(jī)，但我們應(yīng)看到差距與不足，搞好人防建設(shè)，不僅在于防患未然，而且對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的作用也極其重要。我國(guó)歷年來(lái)興建的防空設(shè)施，已成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。地下防空設(shè)施在戰(zhàn)時(shí)發(fā)揮著軍事作用，在和平時(shí)期則發(fā)揮著商業(yè)和民用價(jià)值。城市中的地下商場(chǎng)，運(yùn)營(yíng)中的地下通道，都在創(chuàng)造著經(jīng)濟(jì)價(jià)值。人防工程本身的投入，不僅在戰(zhàn)時(shí)成為人民生命財(cái)產(chǎn)的保護(hù)所，又為戰(zhàn)時(shí)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)、軍工企業(yè)提供了安全的場(chǎng)地，把戰(zhàn)爭(zhēng)的損失降低到最小程度。可以說(shuō)，搞好人防工程建設(shè)，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期提高綜合國(guó)力的明智舉措。

3 加強(qiáng)人防工程建設(shè)質(zhì)量管理對(duì)策

3.1 從源頭抓起，嚴(yán)把參建主體資質(zhì)審查關(guān)

人防工程參建各方主體資質(zhì)等直接影響工程建設(shè)質(zhì)量。人防質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須對(duì)工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、構(gòu)配件及防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)單位的資質(zhì)等級(jí)和營(yíng)業(yè)范圍進(jìn)行嚴(yán)格審查。凡超越其資質(zhì)等級(jí)、營(yíng)業(yè)范圍的不予辦理人防工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。建設(shè)單位應(yīng)依法對(duì)人防工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理進(jìn)行招標(biāo)，將人防工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等極的單位，不得支解工程、違法發(fā)包；設(shè)計(jì)、施工單位不得轉(zhuǎn)包或違法分包所承攬的工程；監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓人防工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。

3.2 實(shí)行備案制度，完善資料檔案管理

依照我省有關(guān)規(guī)定，防空地下室須向建設(shè)行政主管部門(mén)備案，人防部門(mén)出具認(rèn)可文件；其他人防工程向人防部門(mén)備案。因此人防部門(mén)在出具防空地下室認(rèn)可文件時(shí)，應(yīng)將工程建設(shè)的相關(guān)資料收集齊全；其他人防工程在出具工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告時(shí)，應(yīng)督促建設(shè)單位提交規(guī)劃、環(huán)保、消防等有關(guān)部門(mén)出具的認(rèn)可文件，同時(shí)督促工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)做好施工過(guò)程中的資料收集工作，確保人防工程檔案資料完整，以利今后備查。

3.3 制作工程建設(shè)流程圖，明晰質(zhì)量管理程序

為便于參建各方實(shí)施質(zhì)量管理，我們根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況，制定了人防工程建設(shè)流程圖，明晰了質(zhì)量管理程序，即：防空地下室設(shè)計(jì)要求通知書(shū)施工圖設(shè)計(jì)施工圖審查行政受理簽訂“結(jié)建”責(zé)任書(shū)核發(fā)“結(jié)建”意見(jiàn)書(shū)申報(bào)工程質(zhì)量監(jiān)督開(kāi)工前質(zhì)量監(jiān)督施工過(guò)程質(zhì)量監(jiān)督竣工驗(yàn)收竣工備案或出具人防認(rèn)可文件。

3.4 嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)督，確保每道工序達(dá)標(biāo)

人防工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督是人防質(zhì)監(jiān)站工作的重中之重，是保證人防工程建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是提前向所有參建單位相關(guān)人員介紹人防質(zhì)監(jiān)站的職能范圍、人防工程報(bào)監(jiān)程序等，增強(qiáng)一線人員的質(zhì)量意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，為質(zhì)量監(jiān)督工作全面展開(kāi)鋪平道路。二是對(duì)所有開(kāi)工建設(shè)的人防工程實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督管理，對(duì)每一道工序嚴(yán)格把關(guān)即驗(yàn)槽、底板、墻體、防護(hù)設(shè)備預(yù)埋、頂板、主體驗(yàn)收、設(shè)備安裝到位、竣工驗(yàn)收每個(gè)分部、分項(xiàng)工程、每一個(gè)隱蔽階段全部要求進(jìn)行報(bào)監(jiān)報(bào)驗(yàn)，對(duì)不合格部分進(jìn)行整改、復(fù)驗(yàn)，隨時(shí)控制工程質(zhì)量問(wèn)題，消除質(zhì)量隱患，保證后期設(shè)備安裝的可靠性和完整性。

3.5 加強(qiáng)人防工程設(shè)計(jì)及審查，保證人防工程設(shè)計(jì)質(zhì)量

人防工程施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量是人防工程建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)，沒(méi)有高質(zhì)量的設(shè)計(jì)，就沒(méi)有高質(zhì)量的工程。根據(jù)市場(chǎng)需要逐步調(diào)整人防專業(yè)設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)比重，強(qiáng)化非人防專業(yè)設(shè)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，逐步完善人防設(shè)計(jì)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。首先設(shè)計(jì)階段根據(jù)省人防辦的具體文件要求審核設(shè)計(jì)單位是否具備人防工程設(shè)計(jì)資質(zhì)、是否在業(yè)務(wù)允許范圍內(nèi)從事人防設(shè)計(jì)。其次施工圖審查階段到省人防施工圖審查中心審查圖紙，審查合格后取得《施工圖設(shè)計(jì)文件審查批準(zhǔn)書(shū)》方可進(jìn)行施工。

3.6 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)人防工程檔案管理工作

加強(qiáng)人防工程檔案管理，充分利用人防工程檔案資源，使之更好地服務(wù)于社會(huì)、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，戰(zhàn)時(shí)發(fā)揮自身作用為保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全提供可靠依據(jù)。提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)人防工程檔案管理責(zé)任意識(shí)。明確主管領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、主管部門(mén)負(fù)責(zé)人及專（兼）職檔案員的組織機(jī)構(gòu)，確保檔案管理工作有組織、有層次、有計(jì)劃的開(kāi)展。形成人防工程檔案管理齊抓共管的良好局面。通過(guò)訂立協(xié)議，做到工程檔案管理組織落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、人員落實(shí)、任務(wù)落實(shí)，形成建設(shè)、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位齊抓共管的良好局面。全程參與，確保人防工程檔案的系統(tǒng)完整。分類整理，及時(shí)完成人防工程檔案的歸檔工作。

4 結(jié) 語(yǔ)

人防工程的施工質(zhì)量將決定或影響人防工程的生存能力和備戰(zhàn)能力，因此需要在工程實(shí)踐中結(jié)合各方力量，不斷總結(jié)和探索施工管理方法，以保證工程的整體性、實(shí)用性和完美性，保證工程質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

篇（7）

工程造價(jià)控制是指在允許的工程造價(jià)的范圍內(nèi)，施工管理者通過(guò)對(duì)該工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)前期的分析研究，投資決策期間的分析研究，設(shè)計(jì)施工期間費(fèi)用的管理，保障整個(gè)工程在建設(shè)施工的過(guò)程中合理的使用資金，進(jìn)而取得良好的投資效益。人防工程的造價(jià)控制和國(guó)家普通的民用工程的造價(jià)控制有著相同的控制措施，同時(shí)也有很多獨(dú)特的地方。在通常情況下，人防工程的造價(jià)控制在不同的施工階段，造價(jià)控制的重點(diǎn)和效果也是不完全相同，本文主要根據(jù)人防工程的不同階段的造價(jià)控制，進(jìn)行分析闡述。

一、人防工程決策階段的造價(jià)控制

（一）收集和整理工程資料，確定工程項(xiàng)目的規(guī)模以及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

收集和整理人防工程的基礎(chǔ)資料是在人防工程建設(shè)之初分析其經(jīng)濟(jì)投入的重要步驟。資料搜集的相關(guān)人員要認(rèn)真的做好資料搜集工作，力求將資料整理得詳細(xì)、準(zhǔn)確和真實(shí)。人防工程項(xiàng)目的功能、類型、規(guī)模等元素都是影響工程決策階段的造價(jià)控制的重要因素。只有在充分分析完整資料的基礎(chǔ)上，確定出人防工程的數(shù)目、面積、類型、防護(hù)、戰(zhàn)時(shí)和平時(shí)的用途之后，才能引導(dǎo)人防工程在決策階段的正確前進(jìn)。

（二）全面、正確的投資估算

投資估算的精準(zhǔn)性對(duì)于人防工程前期的可行性研究有著比較直接的影響，同時(shí)也影響著后續(xù)工程的施工圖編制。投資估算的準(zhǔn)確度還影響著人防工程項(xiàng)目的資金籌措。由此可見(jiàn)，全面而正確的投資估算在于人防工程的決策階段有著不可忽視的作用。

二、人防工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

（一）設(shè)計(jì)招標(biāo)以及設(shè)計(jì)方案競(jìng)選是在設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)的重要方式

人防工程的功能主要體現(xiàn)在戰(zhàn)時(shí)”和“平時(shí)”的雙重功用上。為了不浪費(fèi)社會(huì)資源，所以在建設(shè)人防工程時(shí)一定要兼顧 “戰(zhàn)時(shí)”和“平時(shí)”的雙重功能的要求，貫徹“平戰(zhàn)結(jié)合”的方針。戰(zhàn)爭(zhēng)畢竟是短時(shí)間或者說(shuō)一般情況下不會(huì)發(fā)生的，那么對(duì)于人防工程的功能建設(shè)要向“平時(shí)”功能傾斜，并將這一概念滲透到人防工程建設(shè)的建筑、結(jié)構(gòu)、給水、排水、電氣、暖通、防護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)中。人防工程建設(shè)單位要在工程設(shè)計(jì)之初就招標(biāo)公告，公開(kāi)設(shè)計(jì)任務(wù)，通過(guò)對(duì)不同設(shè)計(jì)方案的競(jìng)選，選出技術(shù)水平高、經(jīng)濟(jì)耗費(fèi)少的最優(yōu)設(shè)計(jì)方案。

（二）推廣標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)

標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)計(jì)可以將人防工程的設(shè)計(jì)工作大大簡(jiǎn)化，節(jié)約人防工程的設(shè)計(jì)成本。在人防工程中使用標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)計(jì)，可以增加工程零部件的通用性，便于各種零部件的采購(gòu)，同時(shí)也減少了對(duì)人防工程的投資，降低了工程的造價(jià)。

三、人防工程招投標(biāo)階段的造價(jià)控制

（一）編制標(biāo)底

因?yàn)槿朔拦こ添?xiàng)目不同于一般的民用工程項(xiàng)目，所以對(duì)于人防工程的標(biāo)底編制也同一般的標(biāo)底不一樣，不能簡(jiǎn)單的使用一般的民用建筑計(jì)價(jià)依據(jù)和規(guī)范來(lái)確定人防工程的標(biāo)底，否則會(huì)造成人防工程的標(biāo)底計(jì)算結(jié)果偏低，不能體現(xiàn)出標(biāo)底的準(zhǔn)確性。

如果使用人防工程施工圖預(yù)算招標(biāo)模式進(jìn)行招標(biāo)，那么編制標(biāo)底是要依照人防工程專用的施工圖預(yù)算出定額標(biāo)準(zhǔn)，編織出適合的標(biāo)底；如果使用人防工程的工程量清單模式招標(biāo)，那么對(duì)于新標(biāo)底的編制一定要依照人民防空工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的清單報(bào)價(jià)方法。需要注意的是使用國(guó)有投資或者國(guó)有資金建設(shè)的人防工程，在編制標(biāo)底的時(shí)候一定要采用工程量清單計(jì)價(jià)的方法。

（二）評(píng)標(biāo)階段

對(duì)于人防工程的評(píng)標(biāo)階段，需要采用比較合理的評(píng)標(biāo)法，如最低價(jià)中標(biāo)的單因素評(píng)標(biāo)法和最高分中標(biāo)的綜合因素評(píng)標(biāo)法。招標(biāo)人員在評(píng)標(biāo)的時(shí)候，對(duì)一些比較簡(jiǎn)單的工程項(xiàng)目可使用最低價(jià)中標(biāo)的單因素評(píng)標(biāo)法；對(duì)一些比較復(fù)雜的工程項(xiàng)目則需要采用采用最高分中標(biāo)的綜合因素評(píng)標(biāo)法，使用這種綜合因素評(píng)標(biāo)法除了評(píng)審?fù)稑?biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)以外，還對(duì)投標(biāo)人的工程質(zhì)量、施工工期、施工安全、施工方案、施工人員的投入、機(jī)械設(shè)備進(jìn)行評(píng)審，同時(shí)還要評(píng)審?fù)稑?biāo)人在以往類似工程中的業(yè)績(jī)。

四、人防工程施工階段的造價(jià)控制

（一）優(yōu)化設(shè)計(jì)

人防工程的建設(shè)是一個(gè)比較復(fù)雜且周期性很長(zhǎng)、投資較大大、不確定因素眾多的工程項(xiàng)目。對(duì)于這樣一個(gè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，其耗費(fèi)很非常之高。那么，降低造價(jià)成本顯得十分必要。降低成本的途徑有很多，在工程建設(shè)階段，優(yōu)化人防工程的設(shè)計(jì)無(wú)疑是一條可行之徑。

（二）加強(qiáng)管理

施工單位要加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的管理，在施工期間可以制定相關(guān)的造價(jià)控制制度輔助管理工程造價(jià)。在施工的時(shí)候要嚴(yán)格按照規(guī)章制度和原定的計(jì)劃進(jìn)行，對(duì)整個(gè)施工工程中的造價(jià)嚴(yán)格控制。建立相應(yīng)的監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)人防工程施工過(guò)程中的造價(jià)進(jìn)行監(jiān)督控制。

（三）優(yōu)化施工

人防工程施工階段是整個(gè)工程中消耗最大的環(huán)節(jié)。對(duì)于施工階段的各項(xiàng)施工操作優(yōu)化能夠促進(jìn)整個(gè)工程的作業(yè)效率的提升，同時(shí)還能很大程度的避免工程返修、重建等引起的成本浪費(fèi)。工程總承包單位需要在造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上注明控制準(zhǔn)則，指導(dǎo)施工單位不僅要保證工程的質(zhì)量，還要控制造價(jià)。

（四）現(xiàn)場(chǎng)安排

只有安排好人防工程的現(xiàn)場(chǎng)施工秩序，才能合理的利用好每一筆造價(jià)資金。總負(fù)責(zé)單位要在施工現(xiàn)場(chǎng)安排人員指導(dǎo)施工，保證人防工程的質(zhì)量和監(jiān)管控制施工造價(jià)。

（五）嚴(yán)格審核工程施工圖預(yù)算

對(duì)于人防工程施工圖預(yù)算來(lái)說(shuō)，有專門(mén)計(jì)算預(yù)算定額、工期定額、計(jì)價(jià)規(guī)范、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換等費(fèi)用的方法。在預(yù)算中，要根據(jù)人防工程的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、施工圖設(shè)計(jì)的進(jìn)度計(jì)劃和現(xiàn)場(chǎng)施工實(shí)際進(jìn)度，及時(shí)的核算工程的預(yù)算。對(duì)于超出部分的預(yù)算，要再根據(jù)施工圖分析其產(chǎn)生原因，并及時(shí)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人聯(lián)系，調(diào)整和修正造價(jià)控制的目標(biāo)。

（六）貫徹落實(shí)“平戰(zhàn)結(jié)合”方針。

人防工程很多的防護(hù)功能以及設(shè)施，在平時(shí)可以充分利用起來(lái)為民服務(wù)。對(duì)于平時(shí)應(yīng)用不到的設(shè)備，如戰(zhàn)時(shí)風(fēng)機(jī)、過(guò)濾吸收器等造價(jià)頗高，且內(nèi)部材料還有一定的時(shí)效性的設(shè)備，不必在施工時(shí)候完全安裝。這樣可以減少人防工程的建設(shè)成本，不過(guò)也要隨時(shí)準(zhǔn)備好這些設(shè)施以便戰(zhàn)時(shí)所需。

五、人防工程竣工階段的造價(jià)控制

（一）準(zhǔn)確地解讀合同中的重要條款。比如對(duì)于合同中所約定的結(jié)算方法、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、主材價(jià)格、優(yōu)惠條件、計(jì)價(jià)依據(jù)、承諾等與經(jīng)費(fèi)相關(guān)的方面，一定要仔細(xì)解讀，避免在工程中重復(fù)計(jì)費(fèi)或者產(chǎn)生不必要的糾紛。

（二）對(duì)于工程量的審核，方法一定要正確，才能確保結(jié)果的準(zhǔn)確度。如在核對(duì)設(shè)計(jì)變更簽證等方面，都需要有相關(guān)的監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)。

（三）在竣工階段要查閱工程驗(yàn)收記錄和施工記錄等文件。仔細(xì)審查承包商對(duì)合約的履行情況，對(duì)沒(méi)有按合同要求完成的義務(wù)，均可按照合同中的規(guī)定對(duì)承包商追加懲罰。

六、結(jié)論

綜上所述，在人防工程中的造價(jià)控制是一項(xiàng)包含了經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理于一體的系統(tǒng)工程。人防工程造價(jià)控制應(yīng)該貫穿于整個(gè)人防工程的建設(shè)中，加強(qiáng)對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的造價(jià)監(jiān)管控制，并采取相應(yīng)的處理措施來(lái)及時(shí)解決突發(fā)性問(wèn)題，才能實(shí)現(xiàn)人防工程的“社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、戰(zhàn)備效益”三者統(tǒng)一。

參考文獻(xiàn)

[1]劉愛(ài)華.淺談人防工程造價(jià)控制的幾個(gè)要點(diǎn)[J].科技信息，2010，（25）：319.

[2]張凱.淺談人防工程造價(jià)控制[J].廣東建材，2008，（4）：186-187.

篇（8）

2人防工程建設(shè)與城市可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合的途徑

2.1綜合整體規(guī)劃

要想做好人防工程建設(shè)工作，就一定要從工程建設(shè)的根本入手，在建設(shè)的過(guò)程中充分的考慮到城市建設(shè)的總體規(guī)劃方案和目標(biāo)，同時(shí)還要在這一過(guò)程中制定一個(gè)更加科學(xué)合理的人防規(guī)范，此外在執(zhí)行的過(guò)程中還要制定一個(gè)合理的政策方針，在建設(shè)中必須要和城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持和諧共存的關(guān)系，設(shè)立的目標(biāo)一定要具備較強(qiáng)的合理性，此外還要充分考慮到當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，處理好這其中所涉及到的所有關(guān)系，從而更好的實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。為此人防工程必須納入城市建設(shè)的總體規(guī)劃，做到地上和地下統(tǒng)一安排，遵循統(tǒng)籌安排、合理利用的原則。要切實(shí)做好與城市總體規(guī)劃的融合工作，逐步建立與規(guī)劃、住建、國(guó)土等部門(mén)的定期溝通機(jī)制，齊抓共管，保證開(kāi)發(fā)過(guò)程規(guī)范有序進(jìn)行。

2.2不斷拓展人防工程建設(shè)領(lǐng)域

人防工程建設(shè)與城市地下空間開(kāi)發(fā)利用相結(jié)合，是世界各國(guó)民防建設(shè)的普遍做法，既有利于城市平時(shí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、完善功能，避免各類建設(shè)的相互干擾和反復(fù)拆遷、重復(fù)建設(shè)造成的浪費(fèi)，又可增強(qiáng)城市平時(shí)防災(zāi)、戰(zhàn)時(shí)防空的能力。切實(shí)承擔(dān)起城市地下空間開(kāi)發(fā)利用兼顧人民防空要求的管理及監(jiān)督檢查職責(zé)，會(huì)同城市規(guī)劃等有關(guān)部門(mén)共同做好城市地下空間的規(guī)劃建設(shè)、開(kāi)發(fā)利用及項(xiàng)目審批工作，進(jìn)一步拓展人防工程建設(shè)領(lǐng)域，滿足現(xiàn)代城市安全防護(hù)要求。不斷拓展人防工程建設(shè)新領(lǐng)域，把人防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與城市建設(shè)相結(jié)合要求落到實(shí)處。

2.3把好設(shè)計(jì)審查關(guān)

城市人防規(guī)劃和城鎮(zhèn)人防規(guī)劃，是指導(dǎo)城市和城鎮(zhèn)人防建設(shè)、地下空間戰(zhàn)時(shí)開(kāi)發(fā)利用的法規(guī)性文件，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，不能有隨意性。堅(jiān)持“以建為主”的指導(dǎo)方針，正確處理好“建”與“收”的關(guān)系。應(yīng)當(dāng)做到“以建為主，應(yīng)建盡建，以收促建，應(yīng)收足收”，把“建”放在首要位置，有效增加城市、城鎮(zhèn)人防工程的防護(hù)面積。嚴(yán)格對(duì)人防工程初步設(shè)計(jì)文件的審查。在初步設(shè)計(jì)文件審查階段主要解決出入口布置、進(jìn)排風(fēng)口部布置、防護(hù)單元和抗爆單元?jiǎng)澐帧⒔Y(jié)構(gòu)形式布置等問(wèn)題。在審查時(shí)既考慮戰(zhàn)術(shù)要求，把握技術(shù)可行性，切實(shí)保障人防工程的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，也要注意戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)人防與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.4提高人防隊(duì)伍素質(zhì)

人防部門(mén)自工作的過(guò)程中必須要培養(yǎng)一批具有專業(yè)素質(zhì)的人才，同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、材料、技術(shù)等方面的研究，同時(shí)還要在這一過(guò)程中加大培訓(xùn)環(huán)節(jié)的投入，通過(guò)各種方式引進(jìn)一些高素質(zhì)的科技、管理和技術(shù)人才，這樣才能逐漸形成一支強(qiáng)大的隊(duì)伍，在這一過(guò)程中還可以獲得非常強(qiáng)大的技術(shù)支持，在這樣的情況下，才能真正有做好相關(guān)工作的能力，同時(shí)人防工程建設(shè)的質(zhì)量才能得到更好的保證，從而也為我國(guó)人防工程建設(shè)以及城市的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

2.5樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的理念

當(dāng)前，可持續(xù)發(fā)展在國(guó)際范圍內(nèi)都是一種非常重要的發(fā)展思潮，實(shí)行可持續(xù)發(fā)展的主要目的就是要不斷的提高社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力，而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須要協(xié)調(diào)好以下三種關(guān)系。首先是立足眼前，目光長(zhǎng)遠(yuǎn)。不能只看眼前的發(fā)展，而不顧長(zhǎng)期的發(fā)展。其次是要協(xié)調(diào)好質(zhì)量和效率的關(guān)系。在發(fā)展的過(guò)程中，首先要保證發(fā)展的質(zhì)量，在此基礎(chǔ)上采取有效的措施謀求發(fā)展。這也是科學(xué)發(fā)展觀的要求，重視對(duì)質(zhì)量的監(jiān)督和控制。最后就是要協(xié)調(diào)好自我創(chuàng)收和多渠道資金籌集之間的關(guān)系。

篇（9）

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.08.220

0 前言

國(guó)防工程內(nèi)部的核心支撐單元便是人防工程，其中任何細(xì)節(jié)處理不當(dāng)，都會(huì)在特殊情況下直接令人民生命財(cái)產(chǎn)遭受嚴(yán)重威脅。因此，不同地方層級(jí)政府有必要不斷加強(qiáng)對(duì)此類事務(wù)的關(guān)注力度，積極做好長(zhǎng)期試驗(yàn)準(zhǔn)備工作，依照如今我國(guó)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)化發(fā)展局勢(shì)和城市結(jié)構(gòu)特征，重點(diǎn)貫徹平戰(zhàn)結(jié)合的方針。

1 人防工程建設(shè)的內(nèi)涵機(jī)理和時(shí)代特征論述

透過(guò)宏觀角度觀察認(rèn)證，所謂人防工程，就是在戰(zhàn)爭(zhēng)階段中保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全結(jié)果的防護(hù)工程。尤其是在我國(guó)城市化建設(shè)步伐日漸加快背景下，想要切實(shí)維護(hù)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展能效，就不得不想方設(shè)法提升國(guó)家綜合防衛(wèi)潛能，避免以往自然災(zāi)害和防空問(wèn)題頻繁衍生，造成的城市建設(shè)落后危機(jī)。

事實(shí)上，自從我國(guó)實(shí)施改革開(kāi)放政策過(guò)后，經(jīng)濟(jì)和科研實(shí)力獲得全面新生，特別是在信息化操作系統(tǒng)的支持作用下，城市人防工程建設(shè)結(jié)構(gòu)開(kāi)始呈現(xiàn)出安全質(zhì)量高超、幅員廣闊、安全管理效益完善、設(shè)施種類完善等全新特征。如今該類工程項(xiàng)目已經(jīng)得到專業(yè)機(jī)構(gòu)可行性論證，已經(jīng)緊鑼密鼓地朝著抗災(zāi)救災(zāi)的民防工程形式過(guò)渡轉(zhuǎn)變，如此一來(lái)，才能更加妥善地迎合戰(zhàn)時(shí)防空和平常城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)等需求。至于其表現(xiàn)特征則具體細(xì)化為：首先，全面投入到國(guó)家自然、戰(zhàn)爭(zhēng)突發(fā)災(zāi)害事故之中，避免對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力造成嚴(yán)重摧殘。其次，人防工程將時(shí)刻被國(guó)家認(rèn)定為城市改革建設(shè)的首要任務(wù)，唯獨(dú)不同城市區(qū)域安全繁榮，國(guó)家才能夠真正地在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)舞臺(tái)中展露頭角。再次，城市人防工程建設(shè)時(shí)刻保留顯著的長(zhǎng)期性，相關(guān)施工人員有必要將注意力集中投射在其整體防護(hù)潛能之上，為了避免消耗過(guò)多的成本費(fèi)用，平常要在保養(yǎng)維護(hù)技術(shù)研究上多下工夫，盡量采取平戰(zhàn)有機(jī)融合的建設(shè)適應(yīng)方針。最后，城市人防工程本身的社會(huì)和商業(yè)應(yīng)用價(jià)值，也要得到政府和社會(huì)成員的全面重視。

2 日后我國(guó)城市人防工程建設(shè)的信息化管理策略解析

現(xiàn)階段我國(guó)城市人口數(shù)量急劇增長(zhǎng)，特別是在城市開(kāi)發(fā)面積全面擴(kuò)張過(guò)程中，居民生存環(huán)境協(xié)調(diào)性和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力等，都不可避免地遭受巨大挑戰(zhàn)危機(jī)。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)耕地資源處于不斷縮減局勢(shì)之中，加上工業(yè)廠區(qū)和交通樞紐的不斷修建，相信今后農(nóng)村人均耕地資源將無(wú)限度縮減下去。由此看來(lái)，想要妥善地適應(yīng)如今緊迫的城市空間科學(xué)利用和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展綜合訴求，開(kāi)展全新城市人防工程建設(shè)和地下空間綜合開(kāi)發(fā)利用信息化管理研究活動(dòng)，顯得極為必要。

2.1 城市人防工程空間和屬性數(shù)據(jù)的全面收集和科學(xué)開(kāi)發(fā)利用

人防信息化建設(shè)必須著眼信息化條件下人民防空指揮職能，從宏觀層面上制定總體目標(biāo)和實(shí)施方案，從技術(shù)層面上研究提出建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和功能。

第一，空間數(shù)據(jù)，強(qiáng)調(diào)的是城市人防工程的區(qū)域分布特征。其核心表現(xiàn)形式便是圖形圖像，技術(shù)人員大多數(shù)會(huì)借助特定比例的地形和地下工程規(guī)劃圖作為指導(dǎo)媒介，全程配合實(shí)地勘測(cè)和數(shù)字化掃描技術(shù)，以及Mapinfo數(shù)據(jù)格式作為矢量標(biāo)準(zhǔn)，建立起健全完善的矢量地圖庫(kù)結(jié)構(gòu)。

第二，屬性數(shù)據(jù)，則可細(xì)化出建設(shè)、工程管理、工程實(shí)際建筑面積、規(guī)劃周期、結(jié)構(gòu)形態(tài)、實(shí)際高度和埋深、報(bào)廢時(shí)間、周邊居民生活狀況等內(nèi)容。技術(shù)人員在提取該類數(shù)據(jù)期間，則可考慮結(jié)合人工記錄檔案等不同路徑，將MapX轉(zhuǎn)化為嵌入式開(kāi)發(fā)校驗(yàn)平臺(tái)，將城市人防工程規(guī)劃圖形的一切指導(dǎo)功能發(fā)揮完全。需要額外加以強(qiáng)調(diào)的是，這部分地圖數(shù)據(jù)的分層管理顯得極為必要，要求規(guī)劃主體依照現(xiàn)場(chǎng)地物資源專題特性、人防辦公業(yè)務(wù)規(guī)則和圖像編輯輸出條件等，作出應(yīng)有的信息化改造準(zhǔn)備工作。

第三，如今我國(guó)城市不同層級(jí)人防系統(tǒng)指揮平臺(tái)和通信網(wǎng)絡(luò)硬件資源建設(shè)等，都已經(jīng)覆蓋落實(shí)，今后的工作重心也將轉(zhuǎn)移到軟件資源研發(fā)層面之上，特別注意要緊緊依照防空信息化改革規(guī)則，有機(jī)強(qiáng)化對(duì)人防數(shù)據(jù)工程、指揮輔助決策、信息資源共享等功能軟件的開(kāi)發(fā)力度，利用人機(jī)結(jié)合的人防指揮智能化操作平臺(tái)，快速地將敵情和我國(guó)國(guó)情等信息融合集成，最終滿足籌劃決策和現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)同的需求。

2.2 及時(shí)培養(yǎng)保留專業(yè)技能和職業(yè)道德素質(zhì)的人防工程信息化管理人才

伴隨著國(guó)家基礎(chǔ)信息設(shè)施建設(shè)理念的普及，數(shù)字城市人防工程開(kāi)始被賦予全新的發(fā)展內(nèi)涵，所以針對(duì)內(nèi)部系統(tǒng)運(yùn)行流暢性和信息管理安全性加以修繕管制，也顯得十分緊要。想要完成該項(xiàng)任務(wù)，就必須在較短時(shí)間范圍內(nèi)培養(yǎng)出專業(yè)技能和素質(zhì)全面的人防信息化人才，在此期間，不同層級(jí)人防機(jī)構(gòu)因?yàn)槌惺芫幹坪徒槿肭老拗疲沟脤I(yè)人才緊缺隱患深刻凸顯。因此，今后必須深刻依靠國(guó)民教育提升城市人防信息化人才素質(zhì)開(kāi)發(fā)起點(diǎn)，一旦說(shuō)編制人員名額產(chǎn)生空缺，就立刻優(yōu)先招聘部分保留高超計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和信息管理技能的本科畢業(yè)生。另外，對(duì)在崗在編人員，要注意發(fā)揮信息化裝備對(duì)人才的催生作用，積極運(yùn)用人防指揮信息化系統(tǒng)和信息化新裝備，緊貼任務(wù)需求，廣泛開(kāi)展信息化條件。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，城市人防在國(guó)防工程中的指導(dǎo)輔助地位異常深刻，長(zhǎng)期承接著不同區(qū)域防空防災(zāi)等職責(zé)，當(dāng)中涉及到城市交通、市政設(shè)施、土地規(guī)劃、城市防災(zāi)等復(fù)雜性問(wèn)題，缺少國(guó)家法律和先進(jìn)信息技術(shù)的支持，將難以長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)發(fā)展下去。因此，日后我國(guó)必須加大城市人防信息數(shù)字化建設(shè)的成本投入力度，真正彰顯出其為戰(zhàn)而建、為民所用的價(jià)值地位。

參考文獻(xiàn)：

[1]曲亞萍.人防工程監(jiān)督管理信息系統(tǒng)[J].科技信息，2009，35（33）：86-98.

篇（10）

Abstract: the civil air defence works is a kind of has a protective underground structures, such as underground business street, underground parking lot, in the society has a lot of influence. Many people of civil air defence works gorgeous and its imposing manner, came most people think seems to imagine the civil air defence works of is not quite the same of, there is a kind of very fresh feeling. China's economy into a stable and rapid development in the new period. To promote the development of urbanization. The urban population is more and more, with heavy traffic, is stuck in traffic. Space more and more small, green area also reduced, city inside of pollution and also more serious, and air quality also declined, the rapid development of urbanization, that people have to start development of underground space, use of underground space to alleviate some of the problems. Civil air defence works in the city is very important part of the underground structures. Our social development and our country's economy has also indispensable contact. Civil air defence works, in the war of resistance has certain the effect of the destruction of the ability to kill. Is to protect the safety of people's lives and property of the protection project, is the guarantee of important facilities potential war, civil air defence works is to improve the nation overall defensive ability, improve the urban resistance to natural disasters and the material basis of air defense invulnerability ability, it is the development and utilization of underground empty city with the important component.

Keywords: human engineering technology development laws and regulations and implementation plan

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1.人防工程進(jìn)行地下開(kāi)發(fā)注意事項(xiàng)

1.1 城市里面的地下空間的開(kāi)發(fā)必須要嚴(yán)格的按照有關(guān)規(guī)定，有關(guān)的條例進(jìn)行建設(shè)建造。一定要嚴(yán)格的遵守和執(zhí)行國(guó)家有關(guān)防災(zāi)的技術(shù)規(guī)范，技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)，一定要做到按照法律規(guī)定的那樣開(kāi)發(fā)利用，依照有關(guān)的法律進(jìn)行管理工作等等，嚴(yán)禁違章操作，不合格的操作，要保證質(zhì)量，保證安全。積極努力，盡職盡責(zé)。

1.2 所有的城市規(guī)劃當(dāng)中，把人防的工程建設(shè)一定要與其他方面的建設(shè)結(jié)合起來(lái)，比如說(shuō)交通的建設(shè)，環(huán)境的建設(shè)，再就是市政的建設(shè)等等。這樣而來(lái)，我們的人防工程的建設(shè)就有了扎實(shí)的基礎(chǔ)，也就有了很大的力量來(lái)完成任務(wù)。地下空間的開(kāi)發(fā)，一定要和人防工程緊密的聯(lián)系起來(lái)。這樣可以形成一個(gè)比較完備完善系統(tǒng)。在我們利用地下的空間的時(shí)候，一定要有規(guī)劃的來(lái)建設(shè)，在建設(shè)之前把問(wèn)題考慮全面，應(yīng)該在哪個(gè)地方建設(shè)哪些東西，對(duì)未來(lái)的影響等等，一定要考慮完善一些，這樣對(duì)以后的發(fā)展也有利。多方面考慮，設(shè)計(jì)出一個(gè)使用方案和應(yīng)急措施。并且加以完善。

1.3地下空間的建造，是一個(gè)很大的工程，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如地面上面的建筑建設(shè)那么容易，地下工程建筑如若建造完成，需要改動(dòng)的時(shí)候是非常困難的，所以說(shuō)，在建造之前一定要一個(gè)相對(duì)完備的實(shí)施方案。多方面考慮問(wèn)題。再就是地下的建筑的成本相對(duì)來(lái)說(shuō)是比較高的，利用的時(shí)間也是比較長(zhǎng)的，再加上在里面作業(yè)也沒(méi)有太陽(yáng)光的幫助，很難有方向感，大部分方向感都是比較差的。所以，現(xiàn)在人們不太接受這種工作方式和性質(zhì)，一直就很難接受這些。所以，這樣來(lái)看，地下空間的利用工程任務(wù)是非常艱巨的，一定要有一個(gè)認(rèn)真的態(tài)度，慎重考慮問(wèn)題。把眼光放的長(zhǎng)遠(yuǎn)一些。對(duì)這項(xiàng)工程的實(shí)施一定要有一個(gè)多方面的論證，認(rèn)真仔細(xì)的評(píng)估之后方可實(shí)施。這樣既保證了質(zhì)量，又保證了效率。

2.城市的地下空間建設(shè)應(yīng)考慮的人防功能

2.1一定要加強(qiáng)對(duì)對(duì)下人防工程的論證和研究工作。開(kāi)展一些研究工作，例如說(shuō)一些規(guī)劃、設(shè)計(jì)，建筑的時(shí)候所需要的最合適、最實(shí)用、最環(huán)保的材料。還有就是施工的技術(shù)要不斷的研究和更新開(kāi)發(fā)。創(chuàng)造出方便高效率的技術(shù)，對(duì)工作的開(kāi)展有一定的幫助。要做到在遇到自然災(zāi)害的時(shí)候可以很快的很方便的安全地轉(zhuǎn)換為地下的掩護(hù)體。

2.2人防工程的建設(shè)要按照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定要求進(jìn)行建設(shè)。人防工程在地下空間的開(kāi)發(fā)利用上面有一定的地位。也占用著一定的數(shù)量。應(yīng)該有必要在確定災(zāi)害的背景條件情況之下，根據(jù)這個(gè)城市的人口數(shù)量，來(lái)計(jì)算出來(lái)需要的每一種人防工程的總數(shù)量。根據(jù)城市的不同的情況，不同的條件選擇出一種既合適又合理的人防工程的實(shí)施方案。

3.人防工程進(jìn)行城市地下開(kāi)發(fā)利用的作用

3.1 由于城市的人口在不斷的增加，城市的規(guī)模也越來(lái)越擴(kuò)大化了，有限的土地資源對(duì)城市的發(fā)展有了壓力。所以說(shuō)，地下空間的利用發(fā)展對(duì)城市大規(guī)模的擴(kuò)大發(fā)展是起到了一個(gè)積極環(huán)節(jié)壓力的作用的，具有著重要的意義。充分的利用地下的土地，利用地下的空間環(huán)境來(lái)緩解城市建筑的壓力，是我們必須要做出的選擇，這對(duì)技術(shù)的上的要求也是非常高的，平時(shí)我們?cè)诘酌嫔厦娼ㄖO(shè)施是相對(duì)來(lái)說(shuō)比較容易的，但是換在地下利用空間建筑是不太容易的，這就需要我們?cè)诩夹g(shù)上面的支持，也需要有一個(gè)良好健康的實(shí)施建筑工程的方案和措施。

3.2 為了促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開(kāi)發(fā)地下空間發(fā)展創(chuàng)造是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。我們可以在地下建造一些商城，車庫(kù)，地鐵等等。這樣保證了地面上面的綠化面積，環(huán)境也得到了保護(hù)，維護(hù)了生態(tài)的平衡，減少了城市當(dāng)中的污染情況，還節(jié)約了不少的能源，交通也不那么擁擠了，堵車的情況也得到了一些緩解。這樣來(lái)講，服務(wù)業(yè)也就擴(kuò)大了它的規(guī)模了，這樣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就跟上來(lái)了，人們的生活水平也有所提高了。

4.加強(qiáng)提高公民人防和人防部門(mén)自身素質(zhì)意識(shí)

4.1提高加強(qiáng)人們對(duì)人防的意識(shí)。讓人們意識(shí)到人防知識(shí)的重要性，增強(qiáng)城市的整體的防災(zāi)救災(zāi)的能力，這是人防部門(mén)的職責(zé)，所以人防部門(mén)應(yīng)該通過(guò)一些途徑宣傳一下人防工程方面的知識(shí)，比如說(shuō)可以通過(guò)新聞媒體啊，可以通過(guò)教育部門(mén)對(duì)學(xué)校的學(xué)生展開(kāi)一些講座啊，搞一些室外的活動(dòng)，讓人們更多的去接觸一些人防工程方面的知識(shí)，加強(qiáng)人們對(duì)于人防工程的意識(shí)，對(duì)于城市的發(fā)展這是一個(gè)不可或缺的課程，增強(qiáng)人們的自我保護(hù)意識(shí)，這樣也可以讓人們對(duì)人防工作有所了解，也可以支持人防部門(mén)的工作，對(duì)他們工作的理解和支持，甚至是幫助等等，讓人們?cè)谝郧皩?duì)人防工程誤解里面走出來(lái)，消除困惑和誤解。

4.2人防部門(mén)的自身的素養(yǎng)也是需要提高的，人防工程的開(kāi)發(fā)和利用也漸漸被納入到了城市的地下空間的開(kāi)發(fā)和利用中去了，這對(duì)人防工程的要求就高了，需要管理者的素質(zhì)有新的要求，人防部門(mén)在自己得內(nèi)部要加大管理，培養(yǎng)一些人才，可以更好的對(duì)地下的空間的設(shè)計(jì)，實(shí)施，施工以及建筑材料的研究工作。外出學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)別人的新技術(shù)，在別人技術(shù)的基礎(chǔ)之上研發(fā)出適合于我們國(guó)家某個(gè)城市的地下空間利用工程的新技術(shù)，也可以直接引用別人的技術(shù)，只要是夠?qū)嵱谩蜻m合是最好的，是我們的目標(biāo)。管理人才，不斷的提高管理者的自身素質(zhì)，只要是有了強(qiáng)大的技術(shù)在后面做后盾，人防部門(mén)在城市地下空間的人防工程上面一定會(huì)有所作為的，絕對(duì)是不會(huì)讓大家失望的。要往長(zhǎng)遠(yuǎn)了考慮問(wèn)題，面向世界，面向現(xiàn)在化。

結(jié)語(yǔ)：我國(guó)早期的時(shí)候就有利用地下空間的情況，比如以前的人們挖地洞，也算是一種類型的形式吧，那時(shí)候的人們?cè)谧约杭业姆孔拥叵峦诘囟矗缓蠡ハ嘀g再連通了，那個(gè)時(shí)候沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃，也缺少相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)，更重要的是那個(gè)時(shí)候的技術(shù)是比較落后的，質(zhì)量比較差，也沒(méi)有形成一定的規(guī)模，但是過(guò)去的人們對(duì)地下空間的利用對(duì)現(xiàn)在的地下建筑是有一定的影響的給人們留下了比較深刻的印象，促使著人們研究新的技術(shù)，開(kāi)發(fā)新型的材料，有一個(gè)完善的實(shí)施方案，才有了今天地下空間利用所獲得的成就。建議有關(guān)的部門(mén)加強(qiáng)對(duì)地下人防工程在技術(shù)上面的學(xué)術(shù)研究工作，研發(fā)出一個(gè)比較合理的實(shí)施方案，還要在一些地下人防工程的改造建設(shè)以及拆除等技術(shù)方面的研究工作總結(jié)出一些經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)人防工程信息的采集以及管理，為地下空間資源的完美利用提供一些有效的信息。造福于國(guó)家，造福于人類。

篇（11）

中圖分類號(hào)：TU198 文章編號(hào)：1009-2374（2017）11-0214-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2017.11.108

近些年來(lái)，城市化的進(jìn)程正在迅速加快。面對(duì)新的形勢(shì)，人防工程不僅有助于抵御災(zāi)害，同時(shí)也提升了城市建設(shè)的綜合質(zhì)量，也體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)民生建設(shè)的重視。因此要進(jìn)一步促進(jìn)人防工程建設(shè)，就必須利用自身特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)，緊密結(jié)合城市建設(shè)，不斷改善與提高自身在城市中的作用，體現(xiàn)存在的價(jià)值，謀求穩(wěn)定、長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，最終構(gòu)筑平戰(zhàn)兼顧、功能完善、防護(hù)能力強(qiáng)大的人防工程體系。

1 建設(shè)人防工程的現(xiàn)存問(wèn)題

根據(jù)國(guó)際戰(zhàn)略格局及戰(zhàn)爭(zhēng)方式的變化，為了打贏高技術(shù)、高信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，國(guó)家確立了新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針，先后頒布了《中華人民共和國(guó)人民防空法》（1997年1月1日施行）和《人民防空工程戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求》（2003年11月）等法律法規(guī)和有關(guān)技術(shù)規(guī)范，提出了各個(gè)城市全面建設(shè)人防工程的要求，而在此大背景下，城市建設(shè)在落實(shí)人防工程配套建設(shè)的過(guò)程中也出現(xiàn)了不少問(wèn)題，有些甚至影響到了先進(jìn)城市建設(shè)理念的落實(shí)和推廣。

1.1 人防建設(shè)意識(shí)淡薄，人防知識(shí)缺乏

目前，國(guó)內(nèi)正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的階段，國(guó)人更多的是關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益及物質(zhì)生活，缺乏可持續(xù)發(fā)展及統(tǒng)籌全局的戰(zhàn)略眼光，忽視環(huán)境保護(hù)、人文素質(zhì)、科學(xué)技術(shù)等方面的內(nèi)容，也包括居安思危的國(guó)家安全理念。在大多數(shù)城市建設(shè)行為中，人防工程建設(shè)被視為負(fù)擔(dān)，并通過(guò)各種手段回避及減少建設(shè)任務(wù)。普通民眾對(duì)人防地下室也缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，對(duì)建設(shè)中存在的問(wèn)題無(wú)法發(fā)現(xiàn)和監(jiān)督或是發(fā)現(xiàn)了不予理睬。相對(duì)消防、環(huán)保等建設(shè)內(nèi)容，人防工程建設(shè)的基本意識(shí)還未在人民大眾中形成。

1.2 人防工程建設(shè)還處于被動(dòng)和無(wú)序的狀態(tài)

由于人防工程是根據(jù)上訴法規(guī)在一般城市建設(shè)開(kāi)發(fā)中進(jìn)行強(qiáng)制性配套建設(shè)的，人防工程建設(shè)本身存在一定的被動(dòng)性，長(zhǎng)期的被動(dòng)性建設(shè)則帶來(lái)了無(wú)序的局面，人防工程的布局存在區(qū)域性的不均衡，人防工程類型存在嚴(yán)重的不齊全，使得人防工程建設(shè)無(wú)法形成一個(gè)完善的體系，大大降低了綜合防御效能。

1.3 相關(guān)技術(shù)落后、人防設(shè)備更新緩慢

自從2000年以來(lái)，與人防相關(guān)的技術(shù)措施，設(shè)備材料等鮮有更新?lián)Q代，與目前快速發(fā)展的社會(huì)背景形成了巨大的反差，也與相關(guān)企業(yè)及部門(mén)每年在人防建設(shè)中獲得的利益不成正比，這導(dǎo)致了人防工程造價(jià)高，綜合效益低的不利局面，制約了人防工程建設(shè)的發(fā)展。

1.4 相關(guān)政策不完善

城市建設(shè)在不斷提出新的要求和理念，從之前的節(jié)能、環(huán)保，到后來(lái)的綠色建設(shè)，再到現(xiàn)在的海綿城市，城市建設(shè)形態(tài)在不斷完善提升，但是由于人防相關(guān)政策的滯后或者不完善，導(dǎo)致了開(kāi)發(fā)建設(shè)者在權(quán)衡利弊之后，選擇了人防建設(shè)成本較低的方式，放棄了較先進(jìn)理念的設(shè)計(jì)方案。例如：某大型綜合體項(xiàng)目，設(shè)置了大面積空中綠化帶，大面積架空的首層交通樞紐空間，體現(xiàn)了綠色建筑的先進(jìn)理念，但是由于空中綠化帶及首層交通樞紐空間根據(jù)相關(guān)人防政策規(guī)定，需要配建大量的人防建筑面積，使得建設(shè)成本及設(shè)計(jì)難度大幅提高，而面臨被取消的局面。從這個(gè)層面來(lái)講，人防建設(shè)已經(jīng)阻礙了城市建設(shè)質(zhì)量的提升，也勢(shì)必影響到自身的建設(shè)與

發(fā)展。

2 探求完善建議

人防建設(shè)以及城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)確保相互結(jié)合，在最大限度內(nèi)發(fā)揮人防建設(shè)的價(jià)值與意義。從現(xiàn)狀看，人防工程應(yīng)當(dāng)密切結(jié)合平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)的雙重功能，在人防建設(shè)的全過(guò)程中都要融入城市建設(shè)的基本理念。隨著時(shí)代進(jìn)步，人防工程建設(shè)也應(yīng)當(dāng)擺脫單一的建設(shè)內(nèi)容，進(jìn)而提升人防建設(shè)的綜合效益。完善現(xiàn)階段的人防工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)依照如下的基本思路：

2.1 加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)人防意識(shí)

貫徹落實(shí)黨和國(guó)家宣傳思想工作方針，結(jié)合人防建設(shè)的發(fā)展需要，開(kāi)展人防宣傳工作以及初級(jí)中學(xué)和全社會(huì)的人防教育，保證人防事業(yè)的健康發(fā)展。加強(qiáng)人防宣傳隊(duì)伍建設(shè)，鞏固和擴(kuò)大人防宣傳領(lǐng)域，加強(qiáng)與新聞單位和有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，把人防宣傳與國(guó)防教育、法制教育、文化教育等結(jié)合起來(lái)，使人防宣傳工作更具穩(wěn)定性、廣泛性和有效性。通過(guò)宣傳教育，提高人防工作及人防部門(mén)的知名度，增強(qiáng)人民群眾的國(guó)防觀念和人防意識(shí)，力爭(zhēng)做到人人了解人防、關(guān)心人防、支持人防。

有條件的城市，人防主管部門(mén)可爭(zhēng)取建設(shè)獨(dú)立的人防宣傳教育基地，向民眾提供參觀、學(xué)習(xí)、模擬演練等義務(wù)活動(dòng)；無(wú)建設(shè)條件的城市，可在人防主管部門(mén)辦公場(chǎng)所內(nèi)，爭(zhēng)取100～200平方米的中心辦公區(qū)域，設(shè)置人防展示大廳，讓過(guò)往的民眾感受和了解各種人防設(shè)施、設(shè)備及功能，向民眾說(shuō)明人防建設(shè)的必要性和原則。

2.2 完善人防工程規(guī)劃體系，促進(jìn)與城市建設(shè)規(guī)體系的銜接

城市防護(hù)是城市在組織經(jīng)濟(jì)和市民生活的功能之外的一項(xiàng)重要功能，而人民防空是城市防護(hù)的一個(gè)重要部分。人防工程規(guī)劃應(yīng)能使規(guī)劃期內(nèi)的人防工程建設(shè)盡可能滿足城市防護(hù)需求，具有較高的防護(hù)效益。人防工程規(guī)劃確定了城市在規(guī)劃期內(nèi)的人防工程發(fā)展水平、建設(shè)重點(diǎn)、布局和步驟，是搞好城市人防工程建設(shè)、增強(qiáng)城市防護(hù)功能的主要保證；人防工程規(guī)劃應(yīng)在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，針對(duì)人防工程做定點(diǎn)、定位、定量的初步要求，保證人防工程建設(shè)有序、有重點(diǎn)、合理的發(fā)展，避免被動(dòng)型、隨意性、不均衡性，減少浪費(fèi)，提高工程平戰(zhàn)利用率，有效扭轉(zhuǎn)被動(dòng)建設(shè)的局面，使人防工程的建設(shè)和分布呈現(xiàn)計(jì)劃性；人防工程規(guī)劃可以保證人防工程建設(shè)和城市建設(shè)的同步、協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是和城市地下空間開(kāi)發(fā)規(guī)劃保持協(xié)調(diào)一致。

人防工程規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分，是城市建設(shè)的法規(guī)性文件，人防工程規(guī)劃與城市總體規(guī)具有同等法律效力，是城市建設(shè)的法規(guī)性文件，各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。各級(jí)人防主管部門(mén)應(yīng)完善本市、本區(qū)人防工程規(guī)劃，加強(qiáng)人防工程規(guī)劃管理，抓住土地劃撥的規(guī)劃建設(shè)源頭，明確人防配建內(nèi)容，進(jìn)而與地下空間規(guī)劃、綠地廣場(chǎng)規(guī)劃、交通規(guī)劃等各領(lǐng)域、各階段的專項(xiàng)規(guī)劃緊密結(jié)合，融入到城市規(guī)劃的日常管理中，將人防建設(shè)條件作為規(guī)劃審批條件之一，確實(shí)落實(shí)人防工程規(guī)劃成果。

2.3 加強(qiáng)人防機(jī)構(gòu)建設(shè)和人才培養(yǎng)計(jì)劃，加大人防科研技術(shù)研究開(kāi)發(fā)力度

落實(shí)各行政級(jí)別人防機(jī)構(gòu)的成立，建立健全人防機(jī)構(gòu)。加大人防相關(guān)的科技人員的培養(yǎng)力度，根據(jù)人防事業(yè)發(fā)展的需要，有計(jì)劃地引進(jìn)和培養(yǎng)高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才。

改善科研環(huán)境，建立現(xiàn)代化的人防科研、人才培養(yǎng)和理論研究體系，以科技振興人防事業(yè)，緊緊依靠科學(xué)技術(shù)，不斷提高人防建設(shè)的效益和質(zhì)量。重點(diǎn)針對(duì)現(xiàn)代高技術(shù)局部戰(zhàn)爭(zhēng)條件下人防面臨的新情況、新問(wèn)題，結(jié)合各地區(qū)人防建設(shè)中存在的實(shí)際問(wèn)題和實(shí)際情況，對(duì)工程設(shè)計(jì)、維護(hù)管理、加固改造、口部處理、防護(hù)功能設(shè)置、平戰(zhàn)結(jié)合轉(zhuǎn)換、人防技術(shù)和設(shè)備、通信警報(bào)等進(jìn)行專項(xiàng)課題研究，并設(shè)立專項(xiàng)研究機(jī)構(gòu)及小組；研制適用于人防工程的新型材料，提高人防工程抗力，重點(diǎn)精確打擊及其次生災(zāi)害效應(yīng)的防護(hù)；加強(qiáng)提高現(xiàn)有人防工程綜合生存能力的研究；加強(qiáng)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)的防護(hù)理論和技術(shù)研究。

為確保以上兩項(xiàng)內(nèi)容的實(shí)施，應(yīng)從人防建設(shè)的經(jīng)費(fèi)中有計(jì)劃的抽取一部分，作為人才培養(yǎng)及科研活動(dòng)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，以一部分的量產(chǎn)換取人防工程更加合理、有效的建設(shè)效果，為將來(lái)質(zhì)的提升打好基礎(chǔ)，甚至實(shí)現(xiàn)人防品質(zhì)提升的常態(tài)化。

2.4 遵循以人為本的宗旨，提升人防工程綜合價(jià)值

新時(shí)代城市建設(shè)的核心原則是以人文本，同時(shí)注重可持續(xù)發(fā)展，盡管人防工程建設(shè)的基本條件由國(guó)際環(huán)境及國(guó)家相關(guān)政策決定，但是如果偏離了城市建設(shè)的主要原則，有悖于城市建設(shè)的核心價(jià)值，則會(huì)寸步難行。

新時(shí)期人防工程建設(shè)，要兼顧戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，建設(shè)者要有全局觀念和長(zhǎng)遠(yuǎn)目光，從實(shí)際出發(fā)，貫徹平戰(zhàn)結(jié)合方針，把城市建設(shè)和人防建設(shè)很好地結(jié)合起來(lái)，城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括城區(qū)改造、地下空間開(kāi)發(fā)利用、重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)等都必須與人防工程建設(shè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)一筆投資多重效益，拓寬整體平戰(zhàn)結(jié)合服務(wù)領(lǐng)域。除指揮工程外，其他人防工程類型要最大限度地綜合利用，為繁榮城市經(jīng)濟(jì)、方便人民生活服務(wù)，創(chuàng)造良好效益，吸引更多的建設(shè)資金，使人防工程建設(shè)形成良性循環(huán)。

針對(duì)一些具有先進(jìn)意義的城市建設(shè)理念及方案，人防建設(shè)不得墨守成規(guī)、固步自封，應(yīng)積極調(diào)整完善相關(guān)政策規(guī)定，在滿足人防要求的情況下，給予盡可能的配合及優(yōu)待，并積極從中尋找共同點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)人防工程的綜合價(jià)值。

3 結(jié)語(yǔ)

根據(jù)現(xiàn)階段國(guó)際形勢(shì)及國(guó)家綜合實(shí)力，加快人防建設(shè)步伐，做好防空襲準(zhǔn)備，適應(yīng)打贏高技術(shù)局部戰(zhàn)爭(zhēng)的要求，十分必要。各有關(guān)部門(mén)應(yīng)增強(qiáng)對(duì)人防建設(shè)重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，重視和支持人防建設(shè)，履行人防建設(shè)的職責(zé)和義務(wù)。同時(shí)，建設(shè)者也應(yīng)認(rèn)識(shí)到人防工程建設(shè)的艱難性和復(fù)雜性，在不斷完善提升人防功能的同時(shí)，也應(yīng)緊跟城市建設(shè)的步伐，與時(shí)俱進(jìn)，在整個(gè)城市建設(shè)活動(dòng)中不斷提升人防工程的綜合價(jià)值，探尋人防工程在其他領(lǐng)域存在的意義，保持長(zhǎng)期及穩(wěn)定的發(fā)展，促使量到質(zhì)的提升，實(shí)現(xiàn)人防向民防的轉(zhuǎn)變。