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篇（1）

[DOI]1013939/jcnkizgsc201716074

1前言

以化石燃料為主的能源結(jié)構(gòu)不僅具有不可持續(xù)性，且對(duì)生態(tài)環(huán)境造成極大的壓力，因此尋求能源多元化和發(fā)展可再生清潔能源已成為大勢(shì)所趨。20世紀(jì)末以來(lái)，歐美等國(guó)紛紛采取財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、農(nóng)戶(hù)補(bǔ)助等激勵(lì)政策，引導(dǎo)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。已取得了一定的成效。（車(chē)長(zhǎng)波、袁際華，2011）2000―2005年全球生物乙醇產(chǎn)量翻了一倍多，生物柴油翻了幾乎兩番，而同期全球石油生產(chǎn)只增加了7%。（Worldwatch Institute，2006）。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織和聯(lián)合國(guó)糧食與農(nóng)業(yè)組織共同的《2013―2022年農(nóng)業(yè)展望》曾預(yù)測(cè)：到2022年生物柴油的比例將占?xì)W盟能源的45%，而燃料乙醇的比例也將占據(jù)美國(guó)能源的48%。

囿于技術(shù)等各方面的原因，中國(guó)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。在第一代生物質(zhì)能生產(chǎn)中，國(guó)際上成功案例主要以玉米、小麥、糖料和各種油籽等能源作物的規(guī)模種植作為生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)，此種模式與中國(guó)“人多地少”的現(xiàn)狀形成沖突，較難在中國(guó)復(fù)制。第二代生物質(zhì)能技術(shù)，利用木質(zhì)廢料、作物秸稈及農(nóng)產(chǎn)品廢棄物等纖維素為原料生產(chǎn)乙醇，弱化了食品和燃料之間的競(jìng)爭(zhēng)。這使中國(guó)在生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中不再望“原料”興嘆，而是獲得了變廢為寶的機(jī)會(huì)。中國(guó)在“十二五”規(guī)劃中都將生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)來(lái)培育和發(fā)展。生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要將國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)的國(guó)情相結(jié)合，走一條因地制宜的新路。本文試圖對(duì)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響，制約生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響因素以及政策規(guī)制等方面進(jìn)行綜述。

2國(guó)外相關(guān)研究現(xiàn)狀

21關(guān)于生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的利弊

Von Braun（2006）認(rèn)為生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)可能帶來(lái)四個(gè)方面的影響：一是環(huán)境效應(yīng)，比如二氧化碳排放量減少，防止破壞生物多樣性、減少因化肥與農(nóng)藥的過(guò)度使用造成的土壤退化、減少大氣污染等；二是生物質(zhì)能產(chǎn)品逆向傳導(dǎo)生物質(zhì)原材料的供求，而對(duì)食品、飼料供求和糧食安全造成影響；三是生物質(zhì)能作為傳統(tǒng)能源的替代，δ茉詞諧〉撓跋歟凰氖巧物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對(duì)不同區(qū)域及不同收入人群將造成直接或間接的影響?？傊镔|(zhì)能的發(fā)展有利有弊。

Danniel GDe La Torre Ugart、Burton English等（2006）認(rèn)為生物能源可起到緩解能源壓力和減少貧困人口，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等作用。在發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)業(yè)多為勞動(dòng)密集性產(chǎn)業(yè)，生物能源的發(fā)展將促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供需，推動(dòng)農(nóng)村人口就業(yè)，增加收入。Danniel通過(guò)實(shí)證分析，當(dāng)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，生物乙醇產(chǎn)量達(dá)到60億加侖/年和生物柴油16億加侖/年時(shí)，可以不用休耕地。預(yù)測(cè)2007―2030年生物能源產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)將累積創(chuàng)造收入210億美元，創(chuàng)造240萬(wàn)個(gè)工作崗位。

另一些學(xué)者則認(rèn)為生物質(zhì)能的發(fā)展將對(duì)發(fā)展中國(guó)家的食物安全造成極大威脅。生物質(zhì)能的發(fā)展使大量的糧食轉(zhuǎn)化為燃料、將生產(chǎn)糧食的農(nóng)地用于能源作物的生產(chǎn)，將大量減少糧食供給，從而推動(dòng)糧食及飼料的價(jià)格上漲（Brown 1980）。能源與農(nóng)業(yè)間的關(guān)系隨著生物燃料發(fā)展而變得更為緊密（von braun 2008）。

De La Torre Ugarte利用POLYSYS系統(tǒng)，研究了在兩種假設(shè)的價(jià)格方案下能源作物的生產(chǎn)對(duì)美國(guó)農(nóng)業(yè)部門(mén)（包括農(nóng)地的利用、傳統(tǒng)作物的價(jià)格及農(nóng)場(chǎng)主的收入）的影響。Babcock（2007）認(rèn)為發(fā)展生物燃油，必須先考慮其對(duì)環(huán)境以及農(nóng)業(yè)的影響，特別是對(duì)于農(nóng)作物和畜產(chǎn)品的影響。

以上結(jié)論表明，發(fā)展生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)須進(jìn)行模式選擇，充分考慮新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)各方面的影響，包括環(huán)境、農(nóng)業(yè)及農(nóng)民收入、糧食價(jià)格等。

22生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響因素研究

RJHooper和JLiEGKoukios（2003）站在投資者立場(chǎng)進(jìn)行分析，認(rèn)為決定生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)投資的主要因素來(lái)自于市場(chǎng)和政策。生物質(zhì)能的價(jià)格、技術(shù)是否能與現(xiàn)存能源供給結(jié)構(gòu)相兼容是企業(yè)首先要考慮的。制約生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素包括：生產(chǎn)成本高但售價(jià)低、生物質(zhì)能產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)難以測(cè)算、企業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)及政策風(fēng)險(xiǎn)的能力不足、生物質(zhì)能對(duì)環(huán)境的影響不確定。

Tomas Kaberger和Kes McCormick（2007）對(duì)歐盟的相關(guān)能源政策進(jìn)行對(duì)比分析，肯定了政策是促進(jìn)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

Hillring（2002）提出對(duì)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的調(diào)控，應(yīng)從新能源產(chǎn)品提供、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整及相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套等方面著手。其總結(jié)瑞典生物質(zhì)能利用經(jīng)驗(yàn)并提出：小生態(tài)公司將具有發(fā)展優(yōu)勢(shì)，公司實(shí)現(xiàn)一體化經(jīng)營(yíng)。

23生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)政策研究

政策在生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占據(jù)重要位置，國(guó)外學(xué)者多用模型模擬政策沖擊，分析不同的生物質(zhì)能激勵(lì)政策對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品以及對(duì)環(huán)境或社會(huì)福利的影響。

Kanes等（2007）利用CGE模型評(píng)價(jià)了波蘭不同生物質(zhì)能激勵(lì)政策的成效：相較于直接對(duì)生物能源補(bǔ)貼，提高化石能源稅顯得更有效率；生物質(zhì)能部門(mén)受益更多的是間接稅的減免。

Ray（2000）通過(guò)運(yùn)用POLYSYS模型模擬了相關(guān)農(nóng)業(yè)政策對(duì)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可能影響。該模型測(cè)度了潛在的生物質(zhì)能源和生物柴油供給量，并指出要充分將農(nóng)業(yè)部門(mén)與環(huán)境、區(qū)域經(jīng)濟(jì)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系起來(lái)，以促進(jìn)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

Johansson（2007）的研究表明，沒(méi)有政策限制，農(nóng)民將優(yōu)先使用農(nóng)用地種植能源作物，這樣會(huì)進(jìn)一步加劇糧食作物與能源作物在土地利用上的競(jìng)爭(zhēng)。其運(yùn)用LUCEA模型模擬了嚴(yán)格的二氧化碳減排政策對(duì)糧食、土地價(jià)格和溫室氣體減排的影響。結(jié)果表明：隨著碳稅提高，生物能源的供給量將會(huì)隨之提高，且生物質(zhì)能原料主要來(lái)源于林木剩余物，糧食價(jià)格比基準(zhǔn)價(jià)格上漲兩倍，二氧化碳排放量至2100年接近零。

Ignaciuk等（2006）在模型中選擇六部門(mén)進(jìn)行局部均衡分析：其中包括糧食作物馬鈴薯、谷物；能源作物大麻、柳樹(shù)；傳統(tǒng)電力部門(mén)及生物電力部門(mén)。探討不同的能源稅收和補(bǔ)貼政策對(duì)碳排放、相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和價(jià)格、生物能源產(chǎn)量及價(jià)格的影響。結(jié)果表明：對(duì)傳統(tǒng)電力征收10%的稅，對(duì)生物電力實(shí)行25%的補(bǔ)貼，將使生物電力的份額增加到75%，生物質(zhì)和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加。增收的碳稅補(bǔ)償環(huán)境，此外碳稅還將導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量降低1%～4%。

Gohin利用開(kāi)放的CGE模型評(píng)估歐洲生物能源政策對(duì)農(nóng)業(yè)部門(mén)影響。結(jié)果表明：在歐盟的能源政策下，可通過(guò)進(jìn)口滿(mǎn)足生物柴油的需求，在巨額的進(jìn)口關(guān)稅下，生物乙醇產(chǎn)量大增，能滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需求。同時(shí)生物能源的大規(guī)模生產(chǎn)將導(dǎo)致國(guó)內(nèi)畜禽類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格下降，產(chǎn)量增加。政府需補(bǔ)貼105億歐元，其中國(guó)外生產(chǎn)者獲益48億歐元，國(guó)內(nèi)食品工業(yè)獲益25億歐元，農(nóng)民收入增加32億歐元，并可提供四萬(wàn)個(gè)農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

3國(guó)內(nèi)相關(guān)研究

31中國(guó)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素

石元春（2011）提出降低生產(chǎn)成本是我國(guó)發(fā)展生物質(zhì)能最需要解決的問(wèn)題，其次是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，對(duì)于生物質(zhì)成型燃料，需要有相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，使之發(fā)展成為一種通用燃料。

王應(yīng)寬（2007）分析了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展空間，并總結(jié)了中國(guó)生物質(zhì)能的產(chǎn)業(yè)化途徑。從生物質(zhì)資源潛力、產(chǎn)品成本、環(huán)保效應(yīng)等方面分析了我國(guó)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景。其認(rèn)為生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)的核心動(dòng)力還是技術(shù)創(chuàng)新。生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要克服生物質(zhì)原料極其分散，運(yùn)輸成本、生產(chǎn)成本、采集成本高等制約因素。

通過(guò)研究生物質(zhì)能商業(yè)化途徑，提出了生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的四大支撐體系，即政策扶持體系、資金投入體系、市場(chǎng)保障支撐、技術(shù)支撐保障體系，對(duì)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了相應(yīng)的對(duì)策措施（王雅鵬等，2007）。

吳創(chuàng)之等（2007）提出生物質(zhì)能循環(huán)系統(tǒng)研究平臺(tái)的建設(shè)是生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要條件。

孫振鈞（2004）綜述了國(guó)內(nèi)外生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的4個(gè)取向：生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)液體燃料、生物質(zhì)有機(jī)高分子材料和能源農(nóng)林業(yè)。認(rèn)為生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向應(yīng)該與振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和改善農(nóng)民生活相結(jié)合，向小型、分散、統(tǒng)分結(jié)合的模式發(fā)展。能源農(nóng)業(yè)應(yīng)該與新興能源工業(yè)有機(jī)結(jié)合，使之形成生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)鏈。

趙振宇等（2012）提出生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)的主要威脅在于上下游相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)不協(xié)調(diào)、缺乏配額制、發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)難評(píng)估等因素。

32生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)政策影響及規(guī)制

劉飛翔（2011）在其博士論文中構(gòu)建了四個(gè)層次的生物質(zhì)能源政策永續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。包括1個(gè)一級(jí)指標(biāo)（生物質(zhì)能源政策永m(xù)性發(fā)展）、4個(gè)二級(jí)指標(biāo)（生物質(zhì)能決策系統(tǒng)科學(xué)性、生物質(zhì)能供給系統(tǒng)穩(wěn)定性、生物質(zhì)能消費(fèi)系統(tǒng)持續(xù)性、生物質(zhì)能科技研發(fā)與教育）、8個(gè)三級(jí)指標(biāo)、22個(gè)四級(jí)指標(biāo)構(gòu)成的評(píng)價(jià)體系。通過(guò)專(zhuān)家問(wèn)卷法確定各指標(biāo)權(quán)重值，選用綜合評(píng)分法評(píng)價(jià)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府規(guī)制與激勵(lì)價(jià)福建生物質(zhì)能政策整體績(jī)效。此外從市場(chǎng)機(jī)制中生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)組織方式、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、價(jià)格激勵(lì)性管制、社會(huì)性管制四個(gè)領(lǐng)域展開(kāi)政府規(guī)制與激勵(lì)的主要工具選擇研究，提出生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)激勵(lì)的方向、手段和領(lǐng)域。

胡應(yīng)得等（2011）利用CGE模型模擬征收能源稅對(duì)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)及宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的影響。結(jié)果表明，對(duì)能源產(chǎn)品征收150元/噸標(biāo)煤的能源稅，從量稅轉(zhuǎn)換為從價(jià)稅后，煤炭、石油、天然氣的稅率分別為25%、85%和9%，生物質(zhì)能占比上升了0082%，而GDP、投資和出口等指標(biāo)都有不同幅度的下降。

吳永民通過(guò)構(gòu)建CGE模型分析了財(cái)政政策對(duì)于燃料乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。結(jié)果表明：在非糧種植業(yè)階段和生產(chǎn)階段給予財(cái)政補(bǔ)貼都會(huì)促進(jìn)燃料乙醇產(chǎn)量和乙醇汽油產(chǎn)量增長(zhǎng)，在生產(chǎn)階段進(jìn)行補(bǔ)貼會(huì)引起農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民收入的小幅減少，而非糧種植業(yè)階段的補(bǔ)貼能夠提高農(nóng)民的收入。

綜上所述，生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，政府的扶持和引導(dǎo)意義重大。但政策選擇需依托于國(guó)情，完全照搬國(guó)外條條框框很可能出現(xiàn)“水土不服”。建立中國(guó)特色生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的政策激勵(lì)和規(guī)制才是長(zhǎng)久之策。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡應(yīng)得，楊增旭，程志光能源稅對(duì)我國(guó)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵(lì)效用研究[J].經(jīng)濟(jì)論壇，2011（9）：111-115.

[2]王雅鵬，王宇波，丁文斌生物質(zhì)能源開(kāi)發(fā)利用及其支撐體系建設(shè)的思考[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2007，28（6）：753-756.

篇（2）

[中圖分類(lèi)號(hào)] S-1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650（2013）03-0072-02

涿鹿縣位于河北省西北部，屬于河北省十三個(gè)環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈縣區(qū)之一，具有五千年的農(nóng)業(yè)耕作史，歷史上素有“千里桑干、唯富涿鹿”之說(shuō)。涿鹿縣總面積2802km2，耕地面積3.1萬(wàn)hm2，總?cè)丝?3萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口29萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?8%，是典型的農(nóng)業(yè)大縣。近年來(lái)，縣委、縣政府立足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把發(fā)展糧食和蔬菜兩大產(chǎn)業(yè)作為工作重點(diǎn)，切實(shí)加大政策扶持力度，培育壯大了農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)固地位，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)取得了可喜的進(jìn)步，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

一、農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

涿鹿縣立足生產(chǎn)實(shí)際，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)為方向，加大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度，按照“優(yōu)糧擴(kuò)菜”的總體思路，根據(jù)“成方連片，集約發(fā)展、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)”的原則，采取多種措施，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的切入點(diǎn)，合理推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，全力促進(jìn)縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。

1.糧食產(chǎn)業(yè)

2011年全縣農(nóng)作物播種面積3.1萬(wàn)hm2，其中糧食作物面積2.69萬(wàn)hm2，主要包括玉米1.67萬(wàn)hm2、谷子0.6萬(wàn)hm2、馬鈴薯0.17萬(wàn)hm2、豆類(lèi)0.08萬(wàn)hm2、稻谷0.03萬(wàn)hm2，糧食總產(chǎn)達(dá)到1.77億㎏；經(jīng)濟(jì)作物面積0.41萬(wàn)hm2。到2012年，全縣落實(shí)農(nóng)作物播種面積3.16萬(wàn)hm2，其中糧播面積2.7萬(wàn)hm2，主要包括玉米1.73萬(wàn)hm2、谷子0.43萬(wàn)hm2、馬鈴薯0.29萬(wàn)hm2、豆類(lèi)0.09萬(wàn)hm2、其他谷物0.13萬(wàn)hm2；經(jīng)濟(jì)作物播種面積0.45萬(wàn)hm2，以蔬菜、花生、向日葵等作物為主。2012年全縣糧食產(chǎn)量達(dá)到1.87億㎏，比上一年增長(zhǎng)7.47%，農(nóng)民人均純收入6309元，比上一年增長(zhǎng)12%。

1.1玉米

玉米是涿鹿縣種植業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為了提高玉米單產(chǎn)，保障國(guó)家糧食安全，帶動(dòng)全縣春玉米大面積增產(chǎn)，涿鹿縣連續(xù)4年開(kāi)展玉米高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，建立了8個(gè)萬(wàn)畝玉米高產(chǎn)示范方，重點(diǎn)推廣了“一增四改”關(guān)鍵技術(shù)和鄭單958、農(nóng)華101等緊湊耐密型晚熟優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種。通過(guò)科學(xué)管理，取得了預(yù)期效果，示范方玉米單產(chǎn)每年遞增10%以上。2009年示范方平均畝產(chǎn)達(dá)到896.75㎏，創(chuàng)下了河北省萬(wàn)畝連片玉米單產(chǎn)最高記錄，同年被農(nóng)業(yè)部評(píng)為全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。通過(guò)高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)的開(kāi)展和示范方的帶動(dòng)，玉米單產(chǎn)得到明顯提高，為涿鹿縣玉米產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，并奠定了扎實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。

1.2谷子

在抓好玉米產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，涿鹿縣委、縣政府把發(fā)展谷子產(chǎn)業(yè)作為提高丘陵區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的重要舉措，積極爭(zhēng)取了省級(jí)雜交谷子良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，重點(diǎn)推廣了“張雜谷3號(hào)”、“張雜谷5號(hào)”等雜交谷子。在推廣過(guò)程中，以提高優(yōu)良谷種的普及率和種植面積為重點(diǎn)，加大政策、項(xiàng)目?jī)A斜力度，通過(guò)宣傳培訓(xùn)和配套技術(shù)的推廣應(yīng)用，不斷強(qiáng)化農(nóng)戶(hù)科學(xué)種田的能力。2011年推廣面積0.6萬(wàn)hm2，全縣總產(chǎn)達(dá)到2853萬(wàn)㎏。2012年推廣面積0.43萬(wàn)hm2，總產(chǎn)達(dá)到1960萬(wàn)㎏，有效增加了旱作農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益，促進(jìn)了農(nóng)民增收。

1.3馬鈴薯

按照“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效”的原則，涿鹿縣不斷擴(kuò)大馬鈴薯生產(chǎn)規(guī)模，在大堡鎮(zhèn)建立馬鈴薯生產(chǎn)基地，推廣優(yōu)質(zhì)品種和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化管理和規(guī)?；N植。近年來(lái)，主要引進(jìn)了冀張薯8號(hào)、夏波蒂、荷蘭15等高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)種薯。從2011年開(kāi)始，在馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)大堡鎮(zhèn)示范推廣馬鈴薯高起壟栽培和滴灌技術(shù)，通過(guò)深松、起壟、深施肥等關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用，示范田平均畝產(chǎn)達(dá)到了2668公斤，比當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)常規(guī)種植畝均增產(chǎn)1000多㎏。

2.蔬菜產(chǎn)業(yè)

在發(fā)展糧食生產(chǎn)的同時(shí)，涿鹿縣政府出臺(tái)鼓勵(lì)政策，加大扶持力度，按照“因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出特色、分類(lèi)指導(dǎo)”的原則，合理劃分生產(chǎn)布局，加快了蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。截止2012年底，全縣蔬菜種植面積0.33萬(wàn)hm2，占全縣耕地面積的10.7%，其中設(shè)施農(nóng)業(yè)面積已發(fā)展到0.08萬(wàn)hm2，較2011年增加0.06萬(wàn)hm2，蔬菜總產(chǎn)2.1億㎏，蔬菜產(chǎn)業(yè)已成為涿鹿縣農(nóng)民增收的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，區(qū)域化布局，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展模式，涿鹿縣瞄準(zhǔn)錯(cuò)季生產(chǎn)，發(fā)展蔬菜越冬生產(chǎn)，搶占“錯(cuò)中錯(cuò)”時(shí)段，著重引進(jìn)新、特、優(yōu)蔬菜品種、著力優(yōu)化蔬菜品質(zhì)結(jié)構(gòu)。建立了以東小莊鎮(zhèn)洪大有機(jī)蔬菜示范園、紅廟農(nóng)莊蔬菜示范園、高廟設(shè)施蔬菜示范園、益林設(shè)施蔬菜示范園為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，園區(qū)主要利用冬暖式大棚發(fā)展越冬蔬菜；在礬山、輝耀、保岱、五堡、黑山寺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了露地蔬菜生產(chǎn)基地，利用自然和氣候優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行無(wú)公害蔬菜錯(cuò)季延后生產(chǎn)；在大堡鎮(zhèn)大力發(fā)展“錯(cuò)中錯(cuò)”蔬菜生產(chǎn)。涿鹿縣大堡鎮(zhèn)地理氣候條件獨(dú)特，處于壩上壩下氣候過(guò)渡地帶，針對(duì)北京南部地區(qū)蔬菜7月份停止生產(chǎn)，壩上錯(cuò)季蔬菜8月中下旬到9月上中旬集中上市的情況，適時(shí)發(fā)展“錯(cuò)中錯(cuò)”蔬菜生產(chǎn)（大堡鎮(zhèn)蔬菜比壩上蔬菜提前并延后了生產(chǎn)期），蔬菜產(chǎn)品在7～9月份大批量上市，填補(bǔ)京津市場(chǎng)空檔，搶占先機(jī)。

二、存在問(wèn)題

目前，涿鹿縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雖然取得了很大的發(fā)展，但是，對(duì)照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，還有一定的差距和不足，歸納起來(lái)，有以下幾方面：

1.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)比例不合理

我縣農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)域建設(shè)力度不大，特別是經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)有所滑坡，全縣47.4萬(wàn)畝的播種面積中只有6.8萬(wàn)畝是經(jīng)濟(jì)作物，糧播面積達(dá)40.6萬(wàn)畝，糧經(jīng)比為5.97∶1，種植業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)。

2.農(nóng)產(chǎn)品品牌認(rèn)證不多

涿鹿縣現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品以大路型、低檔次、普通型、原料型產(chǎn)品居多，而優(yōu)質(zhì)型、高檔次、專(zhuān)用型、深加工產(chǎn)品少，投入產(chǎn)出比率低，品牌效應(yīng)、品牌優(yōu)勢(shì)沒(méi)有形成。

3.龍頭作用不明顯

全縣龍頭企業(yè)數(shù)量少，生產(chǎn)規(guī)模小，科技含量低，加工轉(zhuǎn)化農(nóng)副產(chǎn)品的能力較差，在帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方面的作用發(fā)揮不夠。

4.科技應(yīng)用水平低，小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)

高素質(zhì)農(nóng)民外流嚴(yán)重，留鄉(xiāng)從業(yè)農(nóng)民文化程度普遍偏低，思想不夠解放，先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和新品種不能及早的得到普及推廣，農(nóng)民抱觀(guān)望、等待等態(tài)度強(qiáng)烈。

三、今后發(fā)展方向

針對(duì)上述農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的問(wèn)題，結(jié)合涿鹿縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際情況，以?xún)?yōu)化種植結(jié)構(gòu)，提高種植效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，提出今后農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。

1.糧食產(chǎn)業(yè)

以糧食高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)為主攻方向，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化，爭(zhēng)取把涿鹿縣打造成全國(guó)糧食生產(chǎn)大縣。

1.1玉米產(chǎn)業(yè)

依托玉米高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)和玉米良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，加大優(yōu)質(zhì)品種、配方施肥和機(jī)械化耕作等新技術(shù)的推廣力度，做好產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，適當(dāng)調(diào)減種植面積，做到適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，力爭(zhēng)全面實(shí)現(xiàn)玉米生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)化和專(zhuān)用化。

1.2谷子產(chǎn)業(yè)

要按照整體推進(jìn)、規(guī)模發(fā)展的思路，抓好丘陵區(qū)優(yōu)質(zhì)谷子帶建設(shè)，加快新技術(shù)推廣應(yīng)用，提高產(chǎn)業(yè)效益。積極培育一批生產(chǎn)、貯藏、加工、流通型龍頭企業(yè)，拓寬流通渠道，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)谷子產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.3馬鈴薯產(chǎn)業(yè)

按照“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效”的原則，加強(qiáng)商品薯基地建設(shè)，大力推廣脫毒馬鈴薯新、特、優(yōu)品種和配套栽培技術(shù)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范帶動(dòng)作用，發(fā)展粉條、淀粉加工等后續(xù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化管理和可持續(xù)發(fā)展。

2.蔬菜產(chǎn)業(yè)

按照因地制宜的原則，走“規(guī)模擴(kuò)張、科技推廣、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)”的發(fā)展路子，圍繞首都地區(qū)日益增長(zhǎng)的綠色有機(jī)蔬菜消費(fèi)需求，在品種結(jié)構(gòu)上，突出優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效；在品質(zhì)結(jié)構(gòu)上，主攻“有機(jī)”，全面實(shí)現(xiàn)“綠色”。

2.1蔬菜基地建設(shè)

篇（3）

中圖分類(lèi)號(hào)：F830.59 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）10-0-01

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到了后工業(yè)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)周期的波動(dòng)和產(chǎn)業(yè)的變革正深刻影響著當(dāng)今企業(yè)的生存和發(fā)展，如何在復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)中，如何在“亂花漸欲迷人眼”的產(chǎn)業(yè)變革中選擇適合自己的投資策略是企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。筆者通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)周期和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初步分析，得出若干投資策略與大家分享。

一、經(jīng)濟(jì)周期和產(chǎn)業(yè)發(fā)展概述

經(jīng)濟(jì)周期也稱(chēng)商業(yè)周期、景氣循環(huán)，它是指經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中周期性出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張與經(jīng)濟(jì)緊縮交替更迭、循環(huán)往復(fù)的一種現(xiàn)象，一般把它分為繁榮、衰退、蕭條和復(fù)蘇四個(gè)階段。產(chǎn)業(yè)泛指一切生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品和提供勞務(wù)活動(dòng)的集合體，包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、郵電通訊業(yè)、商業(yè)飲食服務(wù)業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)等行業(yè)。一般來(lái)說(shuō)產(chǎn)業(yè)根據(jù)與經(jīng)濟(jì)周期的依賴(lài)程度可以簡(jiǎn)單分為：周期性產(chǎn)業(yè)，這類(lèi)產(chǎn)業(yè)的景氣周期變化與經(jīng)濟(jì)周期密切相關(guān)，如能源、電力、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)；和防御型產(chǎn)業(yè)，這類(lèi)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品需求相對(duì)穩(wěn)定，需求彈性小，其經(jīng)營(yíng)狀況在經(jīng)濟(jì)周期的上升與下降階段都很穩(wěn)定，如糧食農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥衛(wèi)生等產(chǎn)業(yè)。

二、不同經(jīng)濟(jì)周期與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系

普遍來(lái)說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)周期的不同階段往往形成不同的產(chǎn)業(yè)熱點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇期，最先啟動(dòng)的行業(yè)是周期性消費(fèi)品行業(yè)，如房地產(chǎn)和汽車(chē)產(chǎn)業(yè)。然后隨著投資的加大電子信息、機(jī)械設(shè)備以及交通運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)也開(kāi)始蓬勃發(fā)展。經(jīng)濟(jì)達(dá)到繁榮期時(shí)，能源、基礎(chǔ)材料開(kāi)始供不應(yīng)求，價(jià)格上漲，這些行業(yè)的增長(zhǎng)會(huì)延至整個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮期的結(jié)束。一旦經(jīng)濟(jì)開(kāi)始收縮，進(jìn)入衰退期，投資收縮，消費(fèi)減少，周期性消費(fèi)品也最先感受到負(fù)面因素的影響，防御性產(chǎn)業(yè)如糧食、醫(yī)藥等由于消費(fèi)穩(wěn)定受波動(dòng)較小。經(jīng)濟(jì)周期進(jìn)入到蕭條期后，百業(yè)待興，經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量顯著降低，政府開(kāi)始介入，實(shí)行刺激經(jīng)濟(jì)政策，市場(chǎng)開(kāi)始靜待下一次復(fù)蘇的到來(lái)。

如果按一、二、三產(chǎn)業(yè)來(lái)劃分，第一產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)周期間的波動(dòng)幅度一般比較有限，除非遇到較大的自然災(zāi)害。第二產(chǎn)業(yè)，特別是重化工業(yè)， 有機(jī)構(gòu)成高，投資規(guī)模和生產(chǎn)規(guī)模都很大，乘數(shù)原理和加速原理在推動(dòng)其擴(kuò)張與推動(dòng)其收縮兩個(gè)方向的作用很強(qiáng)，一遇需求變動(dòng)則具有大規(guī)模的、突然的擴(kuò)張力和收縮力，所以，在經(jīng)濟(jì)周期轉(zhuǎn)換間其波動(dòng)幅度可能很大。第三產(chǎn)業(yè)有機(jī)構(gòu)成相對(duì)不高，而且直接與相對(duì)穩(wěn)定的居民基本生活消費(fèi)聯(lián)系緊密，因此，在一般情況下其波動(dòng)幅度較小。

三、不同經(jīng)濟(jì)周期下的產(chǎn)業(yè)投資策略分析

與一般發(fā)達(dá)國(guó)家區(qū)別的是，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)主要是由投資需求不穩(wěn)定導(dǎo)致，實(shí)際上以往的投資周期決定了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)周期。同時(shí)中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還受到國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控的嚴(yán)重影響，所以企業(yè)需要在考慮一般經(jīng)濟(jì)周期轉(zhuǎn)換規(guī)律的前提下，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的研究，包括國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)振興政策、環(huán)保政策和稅收政策等，明確判斷所處經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的狀況和具體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況，才能有目的、具有針對(duì)性的制定有關(guān)產(chǎn)業(yè)投資策略。

1.經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇期產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和企業(yè)投資策略

經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇期整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)處于逐漸上升階段，一般性規(guī)律是下游產(chǎn)業(yè)先開(kāi)始復(fù)蘇，再沿著產(chǎn)業(yè)鏈向中、上游傳遞。這是因?yàn)橄掠萎a(chǎn)業(yè)復(fù)蘇后，才會(huì)為中上游產(chǎn)業(yè)提供需求。受到具有中長(zhǎng)期意義的需求拉動(dòng)，產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)較快的行業(yè)主要有：

以汽車(chē)為龍頭的高增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)群，包括合成材料工業(yè)、輪胎制造業(yè)，鋼鐵工業(yè)（以薄鋼板和鋼帶等汽車(chē)用鋼為主），機(jī)械工業(yè)中的機(jī)床業(yè)（特別是數(shù)控機(jī)床）等；以房地產(chǎn)業(yè)為龍頭的高增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)群，包括鋼鐵工業(yè)、建材工業(yè)，特別是磚瓦等輕質(zhì)建筑材料制造業(yè)、建筑用金屬制品業(yè)等建筑投入品行業(yè)，裝飾裝修行業(yè)，及物業(yè)管理、社區(qū)服務(wù)等相關(guān)服務(wù)業(yè)；以機(jī)械制造為龍頭的高增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)群，包括鍋爐及原動(dòng)機(jī)制造業(yè)、金屬加工機(jī)械制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、通用零部件制造業(yè)和其他普通機(jī)械制造業(yè)等。

這個(gè)時(shí)期投資者和生產(chǎn)者受到效益日漸好轉(zhuǎn)的鼓勵(lì)，會(huì)積極投資，滿(mǎn)負(fù)荷生產(chǎn)。企業(yè)在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇期可以加大投資，積極擴(kuò)張，加快新項(xiàng)目的建設(shè)和生產(chǎn)調(diào)試，確?？焖俚男纬尚碌纳a(chǎn)能力和規(guī)模。但在項(xiàng)目投資中，也要盯緊國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的鼓勵(lì)和限制方向，增加項(xiàng)目的科技含量，加大創(chuàng)新力度，避免投資限制產(chǎn)業(yè)和落后產(chǎn)能。

2.經(jīng)濟(jì)繁榮期產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和企業(yè)投資策略

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入繁榮期，社會(huì)需求大大增加，投資者和生產(chǎn)者熱情不斷高漲。受此影響，資源類(lèi)商品，受需求旺盛出現(xiàn)價(jià)格快速上漲。最終結(jié)果出現(xiàn)，物價(jià)逐漸上漲，通貨膨脹率不斷提高。政府也開(kāi)始調(diào)控，采取加息、提高銀根等調(diào)控措施防止經(jīng)濟(jì)過(guò)熱。這個(gè)階段產(chǎn)業(yè)投資的方向主要有：

能源行業(yè)與基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)。如煤炭、石油、天然氣、電力，以及原材料行業(yè)如建材、鋼鐵、有色金屬、化工等。這類(lèi)行業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈最前端，雖然也具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)周期性，但敏感度不如上一類(lèi)行業(yè)。競(jìng)爭(zhēng)程度比下游產(chǎn)業(yè)相對(duì)要低。受資源稟賦、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、必要資本規(guī)模高等行業(yè)技術(shù)特點(diǎn)的影響，這些行業(yè)進(jìn)入壁壘往往較高。這類(lèi)行業(yè)一般在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇期保持穩(wěn)定或緩慢增長(zhǎng)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)步入繁榮期時(shí)，產(chǎn)能一時(shí)難以滿(mǎn)足需求，從而拉動(dòng)這些基礎(chǔ)產(chǎn)品的價(jià)格，使得行業(yè)效益有比較顯著的增長(zhǎng)。

金融服務(wù)業(yè)。如銀行，證券，信托，保險(xiǎn)。金融服務(wù)業(yè)的運(yùn)行表現(xiàn)為順經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁增長(zhǎng)促成了銀行業(yè)的高速增長(zhǎng)，但也孕育了經(jīng)濟(jì)波動(dòng)時(shí)顯現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

企業(yè)在經(jīng)濟(jì)繁榮期可以考慮投資以上高增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)，已期獲得超額利潤(rùn)。已有項(xiàng)目應(yīng)保證滿(mǎn)負(fù)荷生產(chǎn)，并研究企業(yè)的下一階 段發(fā)展方向，是選擇繼續(xù)擴(kuò)大生產(chǎn)，還是進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要提前做好戰(zhàn)略發(fā)展布局。

3.經(jīng)濟(jì)衰退期產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和企業(yè)投資策略

經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)熱后進(jìn)入衰退期，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，需求減退，但物價(jià)水平和通貨膨脹率處于高位。市場(chǎng)上產(chǎn)品出現(xiàn)大量過(guò)剩，企業(yè)利潤(rùn)降低，并出現(xiàn)虧損。政府開(kāi)始出臺(tái)刺激經(jīng)濟(jì)政策，又擔(dān)心經(jīng)濟(jì)繼續(xù)過(guò)熱，政策調(diào)控出現(xiàn)反復(fù)，但由于需求不足，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)滯漲現(xiàn)象，最后經(jīng)濟(jì)危機(jī)開(kāi)始到來(lái)。

這個(gè)階段產(chǎn)業(yè)投資機(jī)會(huì)出現(xiàn)在防御性產(chǎn)業(yè)范疇，主要包括城市公用設(shè)施類(lèi)行業(yè)和一般消費(fèi)品行業(yè)。一些具有自然壟斷特征的公用事業(yè)和交通運(yùn)輸類(lèi)企業(yè)受經(jīng)濟(jì)周期影響相對(duì)較弱，在經(jīng)濟(jì)收縮、利率下降時(shí)，該類(lèi)行業(yè)的利潤(rùn)較為穩(wěn)定，具有良好的長(zhǎng)期投資價(jià)值。一般消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)業(yè)、食品，零售業(yè)以及醫(yī)藥行業(yè)，受經(jīng)濟(jì)周期影響不明顯，而是其他一些獨(dú)立經(jīng)濟(jì)變量如人口起決定性作用，也可以作為投資的考慮對(duì)象。在經(jīng)濟(jì)衰退期，企業(yè)一般可以選擇上述產(chǎn)業(yè)作為安全投資，因此這類(lèi)行業(yè)又被稱(chēng)為防御型產(chǎn)業(yè)。

4.經(jīng)濟(jì)蕭條期產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和企業(yè)投資策略

經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退后，陷入長(zhǎng)期低迷的底部平臺(tái)，這表示經(jīng)濟(jì)進(jìn)入蕭條期。由于需求低迷，物價(jià)水平開(kāi)始從高位下跌，通貨膨脹率下降。為刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，政府開(kāi)始大規(guī)模的實(shí)行刺激經(jīng)濟(jì)政策，降息、減稅和加大公用設(shè)施的投入。經(jīng)濟(jì)蕭條中，大多數(shù)企業(yè)應(yīng)保證現(xiàn)金為王，艱難的等待復(fù)蘇的機(jī)會(huì)。

這個(gè)階段不宜進(jìn)行大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)投資，企業(yè)可以采取收縮生產(chǎn)規(guī)模，減少虧損；加大成本管理，降低物耗；減少非生產(chǎn)性支出，削減部分工資，減少企業(yè)支出；暫緩新項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，控制資金流出等措施。同時(shí)也要看到政府推行寬松的財(cái)政政策，降低了融資難度，降息減少了貸款融資財(cái)務(wù)費(fèi)用；經(jīng)濟(jì)衰退造成的原材料大幅下降也大大降低了建設(shè)成本，企業(yè)可以抓住此有利時(shí)機(jī)，積極爭(zhēng)取信貸資金，加快在建項(xiàng)目工程建設(shè)，早日投入運(yùn)營(yíng)。嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下一些企業(yè)紛紛關(guān)閉停產(chǎn)，危機(jī)中蘊(yùn)藏著轉(zhuǎn)機(jī)，為企業(yè)通過(guò)資本運(yùn)營(yíng)，重組、收購(gòu)、兼并一些優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)提供了機(jī)會(huì)。

綜上所述，企業(yè)在不同經(jīng)濟(jì)周期下應(yīng)有不同的投資策略，應(yīng)依時(shí)依勢(shì)而變，找準(zhǔn)方向，研透政策，并結(jié)合企業(yè)自身的特點(diǎn)和實(shí)力，做出最佳的選擇，確保企業(yè)能長(zhǎng)期生存，不斷做大、做精、做強(qiáng)，保持可持續(xù)發(fā)展。

篇（4）

優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在優(yōu)化布局中蓬勃發(fā)展

張明沛向記者介紹：廣西的自然地理環(huán)境是“八山一水一分田”。土地相對(duì)全國(guó)來(lái)說(shuō)是稀缺資源。為此，廣西農(nóng)業(yè)廳在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，自“十一五”以來(lái)，全力推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，大力發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，形成了桂林、南寧、來(lái)賓市食用菌產(chǎn)業(yè)帶，桂西北、桂中、桂南三大桑蠶優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，崇左、來(lái)賓、南寧、柳州等主要糖料蔗產(chǎn)業(yè)帶，桂東南、桂西、桂中木薯優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，桂北、桂中柑橘產(chǎn)業(yè)帶，左右江和桂東南香蕉產(chǎn)業(yè)帶，桂南、桂東南荔枝產(chǎn)業(yè)帶。 糖料蔗、桑蠶、木薯、優(yōu)質(zhì)稻、香蕉、柑桔、蔬菜、食用菌、中藥材等多個(gè)產(chǎn)業(yè)排全國(guó)前列。

在廣西采訪(fǎng)期間，記者了解到：“十一五”期間，廣西糖料蔗種植面積由2005年的1066萬(wàn)畝，增加到2010年的1546萬(wàn)畝，蔗糖產(chǎn)量由580萬(wàn)噸增加到722萬(wàn)噸；蠶繭總產(chǎn)已達(dá)21.4萬(wàn)噸，比2005年14.8萬(wàn)噸增長(zhǎng)42%；水果總產(chǎn)841萬(wàn)噸，比2005年的571.6萬(wàn)噸增加45%以上；食用菌總產(chǎn)量已發(fā)展到76萬(wàn)噸，比2005年增長(zhǎng)121.98%；全區(qū)蔬菜種植面積達(dá)1720萬(wàn)畝，市場(chǎng)供應(yīng)充足，成為全國(guó)最大的冬菜生產(chǎn)基地，糧食單產(chǎn)連續(xù)4年增長(zhǎng)，總產(chǎn)量保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，供求基本平衡。

在發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)上，張明沛向記者強(qiáng)調(diào)：廣西明確提出把桑蠶打造成為繼糖料蔗產(chǎn)業(yè)之后，在全國(guó)甚至全球具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。廣西農(nóng)業(yè)廳按高質(zhì)量、高產(chǎn)量、高效益“三高”發(fā)展思路，引進(jìn)中國(guó)唯一的桑蠶院士向仲懷教授等19名科學(xué)家作為蠶業(yè)發(fā)展顧問(wèn)。堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，形成了桂西北、桂中、桂南三大桑蠶優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶；先后建設(shè)宜州等18個(gè)蠶業(yè)示范基地縣及宜州市孟山屯等10個(gè)示范村，形成了良好帶動(dòng)效應(yīng)?！澳壳埃瑥V西桑園面積為2000年的6倍多，蠶繭產(chǎn)量增加了近6倍，繭絲加工企業(yè)數(shù)量增加近5倍。蠶桑資源綜合開(kāi)發(fā)利用加快推進(jìn)，桑枝加工食用菌，蠶沙生產(chǎn)有機(jī)肥、提取葉綠素，蠶蛹制成食品、保健用品，以及桑葉茶、果桑等項(xiàng)目開(kāi)發(fā)取得突破性進(jìn)展，初步形成了資源多級(jí)利用的新型產(chǎn)業(yè)鏈。

早在“十一五”前夕，廣西壯族自治區(qū)人民政府制定下發(fā)《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，確立了廣西農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)，把桑蠶、食用菌等11大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)列為重點(diǎn)加快發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，并明確把桑蠶等產(chǎn)業(yè)打造成為在全國(guó)甚至全世界具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，目前，全區(qū)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到130多家，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)直接帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)300多萬(wàn)戶(hù)。談及此，張明沛臉上充滿(mǎn)了欣慰。

篇（5）

我國(guó)是世界上最大的甘薯生產(chǎn)國(guó)，據(jù)FAO統(tǒng)計(jì)資料分析，20世紀(jì)50年代始種植面積呈先增后降的趨勢(shì)，變化趨勢(shì)直接與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政策調(diào)整有關(guān)。為滿(mǎn)足社會(huì)人口增長(zhǎng)和自然災(zāi)害期間糧食供需矛盾，1962年，甘薯種植面積曾達(dá)到1089.2hm2；1978年后，由于推行農(nóng)村生產(chǎn)責(zé)任制而產(chǎn)生的巨大政策威力，糧食供需矛盾減弱，加上人民生活水平的提高，食物結(jié)構(gòu)有所改善，甘薯種植面積開(kāi)始逐年下降，80年代下降最快，年遞減率達(dá)到6.28%；此后至2005年因甘薯加工技術(shù)的發(fā)展，薯農(nóng)收益有所提高，甘薯種植面積比較穩(wěn)定，一直保持在500萬(wàn)hm2以上；近年來(lái)，甘薯種植面積穩(wěn)定在400萬(wàn)hm2左右。

甘薯單產(chǎn)平均在22t/hm2左右，單產(chǎn)由20世紀(jì)50年代略低于世界水平，提高到相當(dāng)于世界水平的1.67倍。鮮薯總產(chǎn)量1.0億t左右，占世界總產(chǎn)量的75%。

據(jù)國(guó)家甘薯產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系調(diào)查分析，我國(guó)目前甘薯種植面積在460萬(wàn)hm2左右。另?yè)?jù)國(guó)際馬鈴薯中心亞太分中心資料，我國(guó)592個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣中，有426個(gè)縣種植甘薯。

2.我國(guó)甘薯的消費(fèi)與產(chǎn)業(yè)模式

我國(guó)甘薯消費(fèi)大體經(jīng)歷了食用為主（1950～1977年），飼用、食用、加工并重（1978～1999年），加工為主、食飼兼用（2000～20005年），加工為主、食用為輔、飼用較少（2006年～）四個(gè)歷程。第一階段甘薯作為糧食用的比例占50%左右，飼料用約占30%；第二階段糧食用、飼料用和加工用甘薯大約各占1/3；第三階段加工用占40%左右，其余為飼料用和糧食用；第四階段作為加工用途的比例進(jìn)一步提高至45%～50%，除少數(shù)邊遠(yuǎn)地區(qū)外，甘薯作為充饑用糧食的功能顯著衰退，取而代之的是城鄉(xiāng)居民作為輔助或保健食品。隨著國(guó)民對(duì)甘薯保健作用認(rèn)識(shí)的不斷提高，鮮食用、葉菜用比例有所增加，鮮食甘薯對(duì)市場(chǎng)需求的拉動(dòng)集中表現(xiàn)在城鎮(zhèn)郊區(qū)甘薯的發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)許多省區(qū)把甘薯作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的優(yōu)勢(shì)作物，甘薯正逐步向效益型經(jīng)濟(jì)作物轉(zhuǎn)變。

甘薯的加工模式主要包括淀粉及其衍生產(chǎn)品（粉絲、粉皮、精淀粉、藥劑填充、變性淀粉），營(yíng)養(yǎng)保健產(chǎn)品（蛋白、膳食釬維、花青素、胡羅卜素等），全粉類(lèi)（橘紅薯粉和紫薯粉及其加工產(chǎn)品），方便食品（薯片、薯泥、烤薯、方便粉絲、薯脯、飲料等）以及乙醇類(lèi)（食用、生物燃料）。

3.2012年甘薯產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)

根據(jù)國(guó)家甘薯產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系調(diào)查結(jié)果分析，由于2011年甘薯收購(gòu)價(jià)格較高，農(nóng)民受市場(chǎng)利益驅(qū)動(dòng)，2012年甘薯種植面積較2011年略有增加，甘薯種植總面積保持在460萬(wàn)hm2左右，單產(chǎn)水平提高2%，鮮薯總產(chǎn)超過(guò)1.0億t。

甘薯種植繼續(xù)向規(guī)模化、集約化種植發(fā)展。據(jù)調(diào)查資料分析，甘薯專(zhuān)業(yè)合作社和專(zhuān)業(yè)戶(hù)不斷增多，甘薯生產(chǎn)合作社種植平均規(guī)模超過(guò)300畝，種植面積占種植總面積的60%以上。甘薯種植專(zhuān)業(yè)化程度的提高，增強(qiáng)了市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

淀粉加工仍是甘薯加工的主體，淀粉類(lèi)加工是農(nóng)戶(hù)從事甘薯產(chǎn)后加工的主要方式。單一從事淀粉加工的農(nóng)戶(hù)占41.3%，其比例與2011年相同。甘薯經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的短期貯藏，即可獲得比較理想的經(jīng)濟(jì)收入，長(zhǎng)期貯藏經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)效益更為可觀(guān)，甘薯貯藏已成為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、提高效益的重要手段。2012年部分專(zhuān)業(yè)合作社和種植大戶(hù)，已從傳統(tǒng)的自由購(gòu)銷(xiāo)，轉(zhuǎn)向適度儲(chǔ)存，進(jìn)行錯(cuò)時(shí)銷(xiāo)售，出現(xiàn)了部分貯藏專(zhuān)業(yè)村。

由于總產(chǎn)量增加，銷(xiāo)售價(jià)格下滑，2012年收獲期批發(fā)價(jià)、零售價(jià)和儲(chǔ)藏后批發(fā)價(jià)均低于2011年，儲(chǔ)藏后鮮薯零售價(jià)與2011年基本持平，薯農(nóng)的利益受到一定的影響。

4.我國(guó)甘薯產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題

新發(fā)生病害，如黑痣病、紫紋羽病、黑腐病等尚未得到控制，特別是SPVD病毒病已構(gòu)成對(duì)甘薯產(chǎn)業(yè)的威脅。

甘薯種植機(jī)械化程度普遍較低，在山區(qū)丘陵地區(qū)幾乎全部為人工作業(yè)，許多地方甘薯面積下降的重要原因不是效益低，而是機(jī)械化程度低，種植勞動(dòng)強(qiáng)度制約了甘薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

專(zhuān)用型品種缺乏。由于《種子法》對(duì)主要和非主要農(nóng)作物不合理的劃分，甘薯項(xiàng)目所獲支持力度較小，且無(wú)連續(xù)性，導(dǎo)致育成品種較多，但突破性品種少，現(xiàn)代甘薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的專(zhuān)用型品種，特別是高淀粉、色素提取和能源專(zhuān)用型甘薯品種比較缺乏。

良種種性退化、脫毒種薯種苗繁育體系不健全。甘薯種薯種苗生產(chǎn)銷(xiāo)售市場(chǎng)不太規(guī)范，脫毒技術(shù)推廣處于自發(fā)狀態(tài)，甘薯良種種性退化加快，甘薯病毒感染情況有加重的趨勢(shì)。我們寄希望于品種分子身份證系統(tǒng)和方便簡(jiǎn)捷的病毒檢測(cè)技術(shù)的建立，規(guī)范種薯種苗市場(chǎng)秩序。

淀粉等加工業(yè)污染問(wèn)題突出，許多產(chǎn)區(qū)只要不限制淀粉加工業(yè)的發(fā)展，甘薯種植面積就呈擴(kuò)大的趨勢(shì)。淀粉等加工業(yè)的可修復(fù)污染問(wèn)題尚未得到根本解決，部分地方政府已限制甘薯小淀粉加工，如增加環(huán)保設(shè)備將促進(jìn)甘薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

流通環(huán)節(jié)不暢、種植著收益較低。產(chǎn)地與市場(chǎng)差價(jià)較大，季節(jié)間差價(jià)較大，產(chǎn)品貯藏能力差，抵御緩沖市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力小。

篇（6）

1.2土地承包后至2000年土地承包后的幾年內(nèi)，農(nóng)村生產(chǎn)力得到極大解放，糧食產(chǎn)量大幅度提高，小麥產(chǎn)量比土地承包前差不多翻了一翻，由20世紀(jì)70年代的15萬(wàn)t增加到28萬(wàn)t，紅薯、棉花栽培面積大幅下降，但同時(shí)，煙葉、蔬菜、蘋(píng)果面積大幅度上升，食用菌栽培量不繼續(xù)增加。2000年，全市水果面積達(dá)120萬(wàn)畝、煙葉28萬(wàn)畝、蔬菜17萬(wàn)畝、中藥材10萬(wàn)畝，食用菌生產(chǎn)仍然以段木生產(chǎn)為主，袋料栽培處于起步階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雖然有較大的發(fā)展，但仍然以手工操作為主，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度很低，商品經(jīng)濟(jì)雖有較大的發(fā)展，但是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所占的份額仍不高。

1.32000年以后2000年，特別是2005年后，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快、交通條件的改善，以及國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)各種補(bǔ)貼政策的落實(shí)，糧食綜合增產(chǎn)技術(shù)的推廣，富士蘋(píng)果品種的引進(jìn)、矮化密植技術(shù)的推廣，設(shè)施蔬菜栽培，食用菌袋料技術(shù)的普及，各類(lèi)龍頭企業(yè)與專(zhuān)業(yè)合作組織的建立，耕作機(jī)、收獲機(jī)、排灌機(jī)械、植保機(jī)械等各種機(jī)械在農(nóng)業(yè)上廣泛的應(yīng)用，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。2012年，全市糧食播種面積240萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)量66.01萬(wàn)t；蘋(píng)果面積220萬(wàn)畝，水果總產(chǎn)量201.34萬(wàn)t；食用菌1.4億袋，蔬菜42萬(wàn)畝，總產(chǎn)量106.16萬(wàn)t；煙葉28萬(wàn)畝，總產(chǎn)量3.91萬(wàn)t；中藥材25萬(wàn)畝，產(chǎn)量5.24萬(wàn)t。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，農(nóng)業(yè)收入水平有很大程度的提高。

2未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景預(yù)測(cè)

目前，隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正在向規(guī)模化、機(jī)械化、商品化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化方向發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)正在逐步取代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)將成為我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體形式，在這種新的形式下，三門(mén)峽市農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)格局將會(huì)發(fā)生很大的變化。

2.1糧食面積大幅縮減，單產(chǎn)水平顯著提高三門(mén)峽市糧食面積240萬(wàn)畝，基本為小麥-玉米1年2熟輪作模式，耕種面積120萬(wàn)畝，其中條件較好的水澆地30萬(wàn)畝，地勢(shì)平緩的塬地、溝平地30萬(wàn)畝，耕種困難的坡耕地60萬(wàn)畝。由于小麥、玉米、大豆等糧食生產(chǎn)從耕地、播種、除草、病蟲(chóng)害防治、收獲、加工都可實(shí)行機(jī)械化作業(yè)，適于家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。因此，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的改變，糧食生產(chǎn)將逐步向交通便利，適于機(jī)械化作業(yè)的平原地區(qū)集中，除30萬(wàn)畝水澆地外，宜于機(jī)械化作業(yè)的30萬(wàn)畝旱肥地將被改造成豐產(chǎn)糧田，糧食生產(chǎn)面積將縮減到60萬(wàn)畝左右，機(jī)械化作業(yè)困難的60萬(wàn)畝坡耕地將退出糧食生產(chǎn)領(lǐng)域，轉(zhuǎn)向其他產(chǎn)業(yè)，或退耕還林還草，回歸自然。隨著生產(chǎn)的集中，機(jī)械化程度的提高，新品種、新技術(shù)的推廣應(yīng)用，糧食生產(chǎn)水平將有很大程度的提高，平均單產(chǎn)有可能達(dá)到800kg以上（小麥、玉米兩季作物），糧食總產(chǎn)將維持在目前的水平上，即使減少，幅度也不大。

2.2蘋(píng)果、食用菌規(guī)模擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高三門(mén)峽市靈寶、陜縣、盧氏海拔800～1200m的黃土高原地區(qū)，土壤富含各種礦物質(zhì)，光照充足，晝夜溫差大，降水適宜，所產(chǎn)蘋(píng)果個(gè)大、色澤艷、含糖高、味道美、耐貯運(yùn)，是優(yōu)質(zhì)蘋(píng)果的最佳適生區(qū)之一，發(fā)展蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的地理優(yōu)勢(shì)。靈寶、陜縣及周邊地區(qū)每年果園淘汰的樹(shù)樁、果樹(shù)修剪的枝條，以及盧氏西南林區(qū)每年間伐的青岡、樺櫟林木為香菇等食用菌生產(chǎn)提供了豐富的原料，發(fā)展食用菌生產(chǎn)具有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)。今后，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，居民收入水平的提高，交通條件的改善，以及開(kāi)放程度的進(jìn)一步提高，蘋(píng)果、香菇產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求量將大幅增加，發(fā)展前景非常廣闊，生產(chǎn)規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，種植效益將大幅度提高。

2.3藥材仿野生種植將成為發(fā)展方向，藥材質(zhì)量明顯提高藥材不同于糧食、蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品，其市場(chǎng)容量比較小，生產(chǎn)規(guī)模受一定限制。幾十年來(lái)，隨著世界人口的增加，醫(yī)療水平的提高，對(duì)藥材需求有所增加，加上多年來(lái)對(duì)野生資源的掠奪性采挖，野生藥材產(chǎn)量大幅下降，人工種植藥材在部分區(qū)域有一定程度的發(fā)展。當(dāng)前，隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，相當(dāng)一部分耕種條件差的坡耕地處于閑置狀態(tài)，為中藥材發(fā)展提供了一定的空間，在這些地區(qū)仿野生栽種抗旱耐瘠、管理方便的中藥材，既可以保護(hù)生態(tài)環(huán)境，又可以在一定程度上增加農(nóng)民收入，提高藥材品質(zhì)。目前，在荒山荒坡及退耕還林地栽種藥材已成為三門(mén)峽市山區(qū)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一種重要組成部分。

2.4蔬菜產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益增加幅度不大隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，對(duì)蔬菜的需求量將隨之增加，但由于普通蔬菜適生范圍比較寬泛，除個(gè)別特種蔬菜外到處都可種植，發(fā)展蔬菜的優(yōu)勢(shì)不明顯。因此，蔬菜產(chǎn)業(yè)只能隨著有效需求的增加有一定程度的增加，種植蔬菜也只能獲得一般的經(jīng)濟(jì)收入，不會(huì)獲得像蘋(píng)果、食用菌那樣高的效益。

2.5煙葉產(chǎn)業(yè)保持穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)效益有所增加煙葉是國(guó)家計(jì)劃產(chǎn)品，受?chē)?guó)家政策調(diào)控的影響較大，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，勞動(dòng)力成本的上升，煙葉種植效益將提高，但是種植面積不會(huì)有很大的變動(dòng)。

篇（7）

“十五”以綠色儲(chǔ)糧技術(shù)、深加工綜合利用技術(shù)為標(biāo)志的科技進(jìn)步，對(duì)保障國(guó)家糧食安全，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起到了重要的支撐作用。糧食科技項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)投入顯著增長(zhǎng)，糧食科技項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著提升，行業(yè)科技總體水平明顯提高。由國(guó)家科技項(xiàng)目帶動(dòng)，一批自主開(kāi)發(fā)、適合國(guó)情的先進(jìn)、實(shí)用的儲(chǔ)糧新技術(shù)，隨著“十五”國(guó)家糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，得到了全面推廣和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，有效地提升了糧食儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)現(xiàn)代化水平；糧油加工技術(shù)裝備的引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，使我國(guó)糧油加工技術(shù)和裝備水平邁上了一個(gè)新臺(tái)階，部分糧食深加工產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)并參與競(jìng)爭(zhēng)；以適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需求的糧油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)技術(shù)及計(jì)算機(jī)信息等技術(shù)得到廣泛應(yīng)用；以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的發(fā)展模式，成為糧食技術(shù)創(chuàng)新的主流趨勢(shì)。糧食科技體制改革取得了初步成效。

二、“十一五”糧食科技面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境和重大需求

（一）國(guó)內(nèi)外環(huán)境

“十一五”期間，科學(xué)技術(shù)和自主創(chuàng)新能力日益成為國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)和決定性因素。隨著WTO后過(guò)渡期的結(jié)束，我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)將置身于更加激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)之中，發(fā)達(dá)國(guó)家以控制核心技術(shù)為特征將繼續(xù)保持優(yōu)勢(shì)地位，標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)構(gòu)成的技術(shù)壁壘日益成為各國(guó)間貿(mào)易保護(hù)的重要手段。同期，隨著國(guó)內(nèi)人口、資源、環(huán)境壓力的不斷加大，特別是到2010年，我國(guó)人口將達(dá)到13.6億，糧食供需緊平衡的狀態(tài)將長(zhǎng)期存在。因此，要抓住技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)全球化給我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展帶來(lái)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)和跨越式發(fā)展的歷史機(jī)遇，依靠科技進(jìn)步，充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，積極參與國(guó)際合作，在激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，提高我國(guó)糧食技術(shù)創(chuàng)新能力，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，以保障國(guó)家糧食安全，提高國(guó)家糧食宏觀(guān)調(diào)控能力，增強(qiáng)我國(guó)糧食科技和產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）重大科技需求

1.保障糧食安全，建立更加完善的糧食產(chǎn)后技術(shù)支撐體系。保證糧食的可供應(yīng)數(shù)量是國(guó)家糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著糧食生產(chǎn)成本的不斷提高，減少糧食產(chǎn)后流通過(guò)程中的損失，保持糧食儲(chǔ)存、運(yùn)輸中品質(zhì)，是提高糧食綜合生產(chǎn)能力和糧食資源利用率的有效途徑。“十一五”期間，要以滿(mǎn)足市場(chǎng)需求和國(guó)家糧食宏觀(guān)調(diào)控為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)便捷、高效、安全的糧食流通方式，增強(qiáng)糧食應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力，滿(mǎn)足糧油檢測(cè)技術(shù)市場(chǎng)需求和維護(hù)公眾食物質(zhì)量安全，建立更加完善的糧食流通技術(shù)支撐體系。

2.為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，亟待改造傳統(tǒng)的糧食流通技術(shù)。目前，集中分布在糧食產(chǎn)區(qū)的農(nóng)村小型糧油加工企業(yè)，其加工質(zhì)量差，效益低，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，能源消耗高出大型加工業(yè)企業(yè)約30%～50%；農(nóng)村糧食產(chǎn)后收購(gòu)、處理環(huán)節(jié)中，還存在著傳統(tǒng)落后的晾曬、儲(chǔ)存等方式；農(nóng)戶(hù)儲(chǔ)糧的蟲(chóng)、霉、鼠害嚴(yán)重，在源頭上影響糧食質(zhì)量安全。因此，通過(guò)繼續(xù)推廣新型適用的農(nóng)戶(hù)儲(chǔ)糧、農(nóng)村干燥處理技術(shù)和設(shè)備，改造傳統(tǒng)落后的糧食流通技術(shù)，建立農(nóng)村糧食產(chǎn)后安全技術(shù)服務(wù)體系，進(jìn)一步提高農(nóng)村糧食流通與加工的技術(shù)水平。

3.為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，發(fā)展環(huán)保、安全、節(jié)約、高效的糧食流通技術(shù)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)糧食資源利用效率低，高成本、高消耗、高污染的增長(zhǎng)方式阻礙了糧食流通產(chǎn)業(yè)的高效增長(zhǎng)?！笆晃濉逼陂g，推動(dòng)以行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步帶動(dòng)糧食經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式的轉(zhuǎn)變，在糧食儲(chǔ)藏、加工、物流等環(huán)節(jié)，積極采用環(huán)保、安全、節(jié)約、高效技術(shù)，研究開(kāi)發(fā)適合糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各種新型技術(shù)，逐步淘汰落后的生產(chǎn)工藝、設(shè)備和技術(shù)，加強(qiáng)糧食綜合利用和增值轉(zhuǎn)化，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)糧食流通產(chǎn)業(yè)走新型工業(yè)化道路。

4.以發(fā)展高技術(shù)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，不斷增加糧食加工產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力?！笆晃濉逼陂g，面對(duì)國(guó)外資本、產(chǎn)品、成熟技術(shù)和過(guò)剩生產(chǎn)能力不斷涌入的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力，糧食科技發(fā)展方向也要適時(shí)調(diào)整，要將信息技術(shù)、生物（工程）技術(shù)、智能化技術(shù)等高技術(shù)抓緊引入糧食流通領(lǐng)域，不斷帶動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品優(yōu)化升級(jí)，充分提高糧食產(chǎn)品附加值和延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。通過(guò)應(yīng)用高新技術(shù)，降低糧食加工、儲(chǔ)藏、流通環(huán)節(jié)的生產(chǎn)成本，不斷將高技術(shù)產(chǎn)品投入市場(chǎng)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

三、“十一五”糧食科技發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統(tǒng)領(lǐng)，以國(guó)家糧食安全和市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以支撐糧食流通產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為重點(diǎn)，堅(jiān)持“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)”的科技發(fā)展指導(dǎo)方針，建立符合建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)要求的，安全、環(huán)保、節(jié)約和高效的糧食流通技術(shù)體系，促進(jìn)糧食行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)

按照《規(guī)劃綱要》提出的我國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的總體目標(biāo)要求，為把我國(guó)建設(shè)成為創(chuàng)新型國(guó)家，到2020年，我國(guó)糧食科技發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標(biāo)為：糧食科技自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，科技促進(jìn)糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保障國(guó)家糧食安全的能力大幅度提高，糧食科技整體實(shí)力進(jìn)入世界前列。

為實(shí)現(xiàn)上述總體目標(biāo)，“十一五”期間，糧食科技要形成較完善的糧食流通技術(shù)支撐體系，糧食科技總體水平有較大提高；力爭(zhēng)對(duì)糧食產(chǎn)后減損、綠色高效儲(chǔ)運(yùn)和深加工技術(shù)裝備等重大技術(shù)瓶頸有所突破，在重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)工藝、重點(diǎn)技術(shù)、重點(diǎn)裝備上實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新；糧食儲(chǔ)藏技術(shù)達(dá)到同期國(guó)際先進(jìn)水平，糧食物流和加工技術(shù)裝備得到優(yōu)化升級(jí)，糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)技術(shù)不斷完善，農(nóng)村傳統(tǒng)的糧食流通技術(shù)方式得到改造；建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、持續(xù)研發(fā)能力強(qiáng)的糧食基礎(chǔ)科研隊(duì)伍，完善糧食科技創(chuàng)新機(jī)制，形成以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、科技資源共享、技術(shù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的糧食科技創(chuàng)新體系。

（三）基本原則

1.創(chuàng)新引領(lǐng)的原則——以科技創(chuàng)新引導(dǎo)技術(shù)發(fā)展方向，不斷帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品優(yōu)化升級(jí)，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，通過(guò)扶持基于自主創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)，鼓勵(lì)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新。把創(chuàng)新作為促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則——堅(jiān)持“有所為，有所不為”，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)調(diào)突出科技創(chuàng)新，同時(shí)兼顧技術(shù)普及；突出發(fā)展高新技術(shù)，同時(shí)兼顧常規(guī)技術(shù)的改造；強(qiáng)調(diào)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，同時(shí)兼顧重大成果的推廣應(yīng)用。全面提高糧食科技的整體現(xiàn)代化水平。

3.優(yōu)化機(jī)制的原則——以體制創(chuàng)新和完善機(jī)制作為糧食科技創(chuàng)新體系建設(shè)的基礎(chǔ)，積極探索和建立競(jìng)爭(zhēng)、流動(dòng)、開(kāi)放的科技運(yùn)行機(jī)制。優(yōu)化人才隊(duì)伍的學(xué)科結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)，逐步建立以市場(chǎng)配置為基礎(chǔ)，政府投入引導(dǎo)社會(huì)各類(lèi)資源相互補(bǔ)充的有效機(jī)制。

四、“十一五”糧食科技優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域和重點(diǎn)工作

按照發(fā)展目標(biāo)和基本原則，提出“十一五”糧食科技優(yōu)先發(fā)展的技術(shù)領(lǐng)域和重點(diǎn)工作。

（一）優(yōu)先發(fā)展的技術(shù)領(lǐng)域

1.以生態(tài)理論為指導(dǎo)的綠色、高效、實(shí)用的倉(cāng)儲(chǔ)技術(shù)。促進(jìn)儲(chǔ)糧技術(shù)方式由傳統(tǒng)向綠色生態(tài)型轉(zhuǎn)變。以改善儲(chǔ)藏環(huán)境、降低儲(chǔ)藏成本、提高監(jiān)管手段為主要技術(shù)取向。

2.以成套高技術(shù)設(shè)備和生物（工程）技術(shù)為重點(diǎn)的糧食深加工技術(shù)。通過(guò)生物技術(shù)、精細(xì)化工技術(shù)、智能化設(shè)備制造等高技術(shù)在糧油加工業(yè)應(yīng)用，促進(jìn)高效、節(jié)約、增值和清潔生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展。

3.以新型散糧裝運(yùn)方式為帶動(dòng)的高效快速的糧食物流技術(shù)。發(fā)展散糧物流技術(shù)、集裝化裝備、現(xiàn)代物流信息技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化，構(gòu)建高效、便捷、安全的糧食物流體系。

4.以應(yīng)用基礎(chǔ)研究和國(guó)產(chǎn)儀器為支撐的糧食質(zhì)量快速檢測(cè)技術(shù)。主要發(fā)展快速檢測(cè)技術(shù)和儀器設(shè)備，加速糧食質(zhì)量檢測(cè)儀器的升級(jí)換代，促進(jìn)檢測(cè)技術(shù)及國(guó)產(chǎn)儀器邁上新的臺(tái)階。

5.以預(yù)警、監(jiān)測(cè)為重點(diǎn)的糧食流通現(xiàn)代化的信息技術(shù)。主要是推進(jìn)信息技術(shù)在糧食宏觀(guān)調(diào)控及儲(chǔ)藏、加工、物流、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)儀器、品質(zhì)測(cè)報(bào)等領(lǐng)域的全面開(kāi)發(fā)應(yīng)用。

（二）重點(diǎn)工作

按照我國(guó)糧食科技工作的實(shí)際情況和糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，“十一五”重點(diǎn)攻克一批重大關(guān)鍵共性技術(shù)和技術(shù)裝備，結(jié)合國(guó)家科技計(jì)劃的結(jié)構(gòu)框架，從六個(gè)層面部署重點(diǎn)工作：

1.加快信息技術(shù)和生物技術(shù)在糧食流通領(lǐng)域的全面應(yīng)用，帶動(dòng)和促進(jìn)糧食科技向高技術(shù)領(lǐng)域的跨越式發(fā)展。重點(diǎn)開(kāi)展“數(shù)字糧食流通”、信息采集、預(yù)警、預(yù)報(bào)、控制技術(shù)和基于3S技術(shù)的管理決策技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)，推進(jìn)糧食流通電子商務(wù)的發(fā)展。在重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)方面實(shí)現(xiàn)糧食預(yù)警、監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)信息管理。

開(kāi)展糧食生物工程高新技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)對(duì)生物技術(shù)在以糧食及其副產(chǎn)品（廢棄物）為原料的生物質(zhì)能源和生物材料方面的應(yīng)用；對(duì)糧食在營(yíng)養(yǎng)食品、造紙、醫(yī)藥、材料、化工、紡織、能源等方面的各類(lèi)深加工技術(shù)和產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化示范，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的糧食深加工、生物質(zhì)材料、生物質(zhì)能源新技術(shù)和機(jī)電一體化成套設(shè)備。

2.實(shí)施科技攻關(guān)，重點(diǎn)突破一批制約糧食流通發(fā)展的重大關(guān)鍵技術(shù)。集中行業(yè)優(yōu)勢(shì)力量，組織跨行業(yè)、跨部門(mén)的聯(lián)合攻關(guān)。重點(diǎn)研發(fā)糧食快速檢測(cè)儀器、監(jiān)測(cè)應(yīng)用技術(shù)和相關(guān)的傳感器技術(shù)；以信息化帶動(dòng)高效便捷的糧食物流關(guān)鍵技術(shù)和裝備，開(kāi)發(fā)糧食散裝化和集裝化運(yùn)輸技術(shù)裝備；開(kāi)展生態(tài)環(huán)保儲(chǔ)糧、生物防治、化學(xué)薰蒸藥劑替代、低溫儲(chǔ)糧等關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)；對(duì)高效利用、清潔生產(chǎn)、提高產(chǎn)品附加值、降低能耗，提高綜合利用率和環(huán)境保護(hù)的酶技術(shù)、發(fā)酵技術(shù)、膜分離技術(shù)、超臨界萃取、超微粉碎、質(zhì)構(gòu)重組及機(jī)電一體化等高技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化；繼續(xù)組織開(kāi)展“糧食豐產(chǎn)科技工程”，針對(duì)農(nóng)村和糧食流通過(guò)程的產(chǎn)后減損增效技術(shù)開(kāi)展研究和集成示范，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、產(chǎn)品和裝備。

3.注重交叉學(xué)科和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，培育糧食科技持續(xù)創(chuàng)新能力。組織開(kāi)展糧食物質(zhì)信息學(xué)與儲(chǔ)存品質(zhì)變化機(jī)理、谷物油脂化學(xué)及生物活性物質(zhì)功能、轉(zhuǎn)基因糧食食品檢測(cè)等多方面應(yīng)用基礎(chǔ)研究，糧食行業(yè)公益性、基礎(chǔ)性重點(diǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究，把重大科學(xué)研究成果與糧食應(yīng)用科學(xué)相結(jié)合，培育和發(fā)展糧食科技新興學(xué)科、交叉學(xué)科，注重糧食科技的前瞻性，鼓勵(lì)前沿技術(shù)領(lǐng)域的研究探索。

4.支持集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，推動(dòng)糧食傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。通過(guò)技術(shù)集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，逐步改造和淘汰糧油食品加工落后的生產(chǎn)技術(shù)和工藝。引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的糧食流通與加工重大關(guān)鍵技術(shù)與裝備，要聯(lián)合制造企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行消化吸收再創(chuàng)新，限制盲目和重復(fù)引進(jìn)。加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)集成化創(chuàng)新。提高糧食技術(shù)產(chǎn)品的優(yōu)化升級(jí)和產(chǎn)業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

5.推廣先進(jìn)適用的技術(shù)和設(shè)備，改造傳統(tǒng)落后的農(nóng)村糧食產(chǎn)后流通技術(shù)方式。開(kāi)展糧食流通先進(jìn)、適用的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備科技成果轉(zhuǎn)化、推廣應(yīng)用和科學(xué)普及等工作，以糧食主產(chǎn)區(qū)的收納庫(kù)為依托，推廣適用農(nóng)戶(hù)儲(chǔ)糧的新型技術(shù)設(shè)備和農(nóng)村糧食集中處理的干燥技術(shù)，通過(guò)儲(chǔ)藏、物流、加工、信息及標(biāo)準(zhǔn)化等技術(shù)的集成，探索建立農(nóng)村糧食產(chǎn)后存儲(chǔ)、整理、干燥、加工、運(yùn)輸?shù)燃s化處理技術(shù)服務(wù)體系與示范。開(kāi)展農(nóng)村糧食產(chǎn)后安全保障關(guān)鍵技術(shù)集成與示范。

6.搭建糧食科技公共基礎(chǔ)條件平臺(tái)，為推動(dòng)糧食科技創(chuàng)新活動(dòng)提供支撐。重點(diǎn)組織開(kāi)展糧食科學(xué)儀器、設(shè)備、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)數(shù)據(jù)共享、科技信息公共服務(wù)平臺(tái)與實(shí)驗(yàn)基地建設(shè)。加大糧食流通公益性、基礎(chǔ)性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究，推進(jìn)國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)技術(shù)體系建設(shè)。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和科技成果轉(zhuǎn)化能力建設(shè)，在不同的糧食技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域、不同的地區(qū)建立若干個(gè)國(guó)家工程技術(shù)（研究）中心、企業(yè)工程技術(shù)中心和國(guó)家（部門(mén)）重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

五、糧食行業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)

按照《規(guī)劃綱要》提出的到2020年把我國(guó)建設(shè)成科技創(chuàng)新型國(guó)家的目標(biāo)要求，為確?！笆晃濉奔Z食科技對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐，完成“十一五”糧食科技發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，需調(diào)動(dòng)各方面積極性和廣大科技人員的創(chuàng)造性，形成環(huán)境條件優(yōu)良、機(jī)制運(yùn)行良好、組織措施完善的國(guó)家糧食科技創(chuàng)新體系。

（一）糧食科技創(chuàng)新體系

按照糧食行業(yè)科技發(fā)展的體系框架，結(jié)合糧食行業(yè)的實(shí)際情況和發(fā)展要求，“十一五”著力從五個(gè)方面建立糧食科技創(chuàng)新體系。

1.完善糧食科技協(xié)調(diào)管理體系。全面指導(dǎo)行業(yè)科技發(fā)展方向，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、管理行業(yè)科技資源，通過(guò)組織實(shí)施重大科技項(xiàng)目，推進(jìn)糧食科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新。各級(jí)糧食行政主管部門(mén)通過(guò)管理協(xié)調(diào)，組織和引導(dǎo)社會(huì)科技資源向糧食行業(yè)配置，營(yíng)造上下結(jié)合的政策環(huán)境。

2.建設(shè)以龍頭企業(yè)和科技型企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)的技術(shù)創(chuàng)新體系。糧食龍頭企業(yè)在糧食經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用，決定了其在糧食科技創(chuàng)新體系中的主體地位。“十一五”重點(diǎn)突出建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)的機(jī)制，在企業(yè)形成吸引人才、創(chuàng)新技術(shù)的研發(fā)平臺(tái)，不斷培育企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。通過(guò)增強(qiáng)企業(yè)自身的人才集聚和研發(fā)能力，使企業(yè)成為創(chuàng)新人才和資金的主要投入者、科技成果轉(zhuǎn)化的主體、新技術(shù)的創(chuàng)造者和產(chǎn)業(yè)發(fā)展先導(dǎo)技術(shù)的引領(lǐng)者。

轉(zhuǎn)制科研院所是糧食行業(yè)科技創(chuàng)新體系的優(yōu)良資源，是行業(yè)應(yīng)用技術(shù)研發(fā)的主體力量。發(fā)揮以轉(zhuǎn)制科研院所和大型糧食科技型企業(yè)為主體，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，建立糧食行業(yè)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新主體與經(jīng)營(yíng)主體最緊密的結(jié)合。促進(jìn)企業(yè)與科研單位和高校之間的知識(shí)流動(dòng)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。在以高新技術(shù)為先導(dǎo)，轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的同時(shí)，不斷提高企業(yè)高技術(shù)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

3.建設(shè)以公益科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)為主的科研創(chuàng)新體系。發(fā)揮社會(huì)公益科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)新科學(xué)創(chuàng)造和引領(lǐng)技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新的作用。通過(guò)建立穩(wěn)定的投入和激勵(lì)機(jī)制，形成優(yōu)良的科研環(huán)境，突出以人為本，把社會(huì)公益科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)建成糧食學(xué)科帶頭人才的主要培養(yǎng)基地，不斷提高糧食科技的原始創(chuàng)新能力。吸引國(guó)內(nèi)外高層研究人才，為糧食科學(xué)發(fā)展貢獻(xiàn)聰明才智。

4.建設(shè)以地方糧食科研院所為主的區(qū)域科研創(chuàng)新體系。進(jìn)一步突出省級(jí)糧食科研院所學(xué)科優(yōu)勢(shì)和服務(wù)特色。各級(jí)糧食科研機(jī)構(gòu)、質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)地區(qū)糧食經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村糧食產(chǎn)后的技術(shù)服務(wù)。聯(lián)合農(nóng)村技術(shù)推廣體系，建立國(guó)家與區(qū)域農(nóng)村糧食產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)中心。不斷推廣先進(jìn)、適用的糧食新技術(shù)，改變農(nóng)村傳統(tǒng)落后的糧食流通技術(shù)方式。通過(guò)成果轉(zhuǎn)化和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，糧食主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)化，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)給予技術(shù)支撐。通過(guò)加強(qiáng)國(guó)家與地方，以及地區(qū)間、部門(mén)（行業(yè)）間的科研人員交流和技術(shù)項(xiàng)目合作，發(fā)展和強(qiáng)化技術(shù)優(yōu)勢(shì)，不斷提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

5.建設(shè)中介機(jī)構(gòu)有效參與的科技服務(wù)體系?！笆晃濉蓖ㄟ^(guò)加強(qiáng)中介組織的社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮各級(jí)糧食行業(yè)協(xié)會(huì)、糧油學(xué)會(huì)聯(lián)系各創(chuàng)新主體的橋梁紐帶作用，為糧食科技發(fā)展，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新不斷提供信息指導(dǎo)和市場(chǎng)服務(wù)。加強(qiáng)與政府管理部門(mén)的溝通，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)推廣技術(shù)成果，使之成為創(chuàng)新體系的重要組成部分。

（二）糧食科技創(chuàng)新體系的建設(shè)重點(diǎn)

針對(duì)糧食行業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，“十一五”為建立“層次清晰、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行高效、支撐有力”的糧食科技創(chuàng)新體系，要重點(diǎn)抓好以下工作。

1.加強(qiáng)糧食科技運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)。深化糧食科研院所體制改革，研究解決糧食科技創(chuàng)新體系中的結(jié)構(gòu)性和機(jī)制性問(wèn)題，在適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)自身發(fā)展規(guī)律的前提下，針對(duì)科研院所轉(zhuǎn)制后仍存在傳統(tǒng)體制的薄弱環(huán)節(jié)，加快建立既能夠發(fā)揮市場(chǎng)配置科技資源，又能提高政府協(xié)調(diào)能力；既能激發(fā)創(chuàng)新主體的內(nèi)在活力，又能實(shí)現(xiàn)體系協(xié)同發(fā)展的管理體制。大型糧食科技型企業(yè)，更要注重體制機(jī)制建設(shè)，形成穩(wěn)定的技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，在不斷創(chuàng)造企業(yè)效益的同時(shí)，注重發(fā)揮糧食科技優(yōu)良資源在糧食產(chǎn)業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的作用。

“十一五”積極引導(dǎo)社會(huì)科技資源參與糧食科技創(chuàng)新活動(dòng)，鼓勵(lì)跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的科技合作與競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)人才流動(dòng)，形成“競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作、流動(dòng)、開(kāi)放”的運(yùn)行機(jī)制，建立合理、有效的技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)制度，吸引社會(huì)優(yōu)秀科技人才，推動(dòng)糧食科技進(jìn)步和創(chuàng)新。

2.抓好自主創(chuàng)新能力的建設(shè)。自主創(chuàng)新的核心技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)是我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)突破發(fā)達(dá)國(guó)家及其跨國(guó)公司技術(shù)壟斷，獲得國(guó)際貿(mào)易有利地位和保護(hù)國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略基點(diǎn)。在借鑒國(guó)外先進(jìn)技術(shù)同時(shí)，廣泛學(xué)習(xí)和引入其他行業(yè)的先進(jìn)技術(shù)成果，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，發(fā)展交叉學(xué)科和前沿技術(shù)，以發(fā)展生物技術(shù)及應(yīng)用作為突破口，在糧食儲(chǔ)藏、加工等環(huán)節(jié)提高自主創(chuàng)新能力；以信息技術(shù)和先進(jìn)制造等技術(shù)集成為核心，提高重大技術(shù)裝備的自主創(chuàng)新能力。

3.加強(qiáng)基礎(chǔ)條件及成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)?！笆晃濉币w現(xiàn)為糧食科技創(chuàng)新成果和產(chǎn)業(yè)化等科技活動(dòng)提供有效的轉(zhuǎn)化平臺(tái)。緊緊圍繞國(guó)家糧食安全以及糧食重大產(chǎn)業(yè)化工程，如糧食流通通道建設(shè)、糧食深加工產(chǎn)業(yè)化工程示范、糧食安全儲(chǔ)藏等的重大技術(shù)問(wèn)題，在公益科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)組建國(guó)家糧食局重點(diǎn)開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室，并爭(zhēng)取創(chuàng)建國(guó)家級(jí)糧食重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；以糧食科研機(jī)構(gòu)為主組建國(guó)家級(jí)糧食工程技術(shù)研究中心；在不同地區(qū)以?xún)?yōu)勢(shì)技術(shù)領(lǐng)域、優(yōu)勢(shì)技術(shù)產(chǎn)品為重點(diǎn)組建國(guó)家糧食局（省級(jí)）糧食工程技術(shù)研究中心；以重點(diǎn)糧食產(chǎn)品和特色資源型產(chǎn)品為依托，在糧食主產(chǎn)區(qū)的大型龍頭企業(yè)，建立國(guó)家級(jí)糧食企業(yè)工程技術(shù)研發(fā)中心。加快重大科技成果工程化、集成化和產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建支撐有力、機(jī)制靈活、分工明確、運(yùn)行高效的糧食工程技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺(tái)。

六、組織措施

為落實(shí)《規(guī)劃綱要》的各項(xiàng)戰(zhàn)略部署，確保糧食科技在“十一五”有較快的發(fā)展，各級(jí)糧食行政管理部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期糧食科技對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的支撐作用，切實(shí)加強(qiáng)糧食科技的指導(dǎo)管理工作。為充分激發(fā)創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活力，調(diào)動(dòng)廣大糧食科技工作者的積極性和創(chuàng)造性，把糧食科技創(chuàng)新體系建成政府部門(mén)引導(dǎo)，市場(chǎng)配置資源，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)、吸引社會(huì)力量的協(xié)調(diào)互動(dòng)開(kāi)放式格局，要不斷調(diào)整工作思路、組織方式和工作方法，形成有力的組織措施和政策保障。

（一）逐步改變糧食科技的管理方式

糧食科技管理部門(mén)要改變單純的以項(xiàng)目支持和單項(xiàng)技術(shù)研發(fā)的科技管理模式，根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展的需求，通過(guò)科學(xué)的安排項(xiàng)目和有效的管理方式，強(qiáng)化和引導(dǎo)糧食科技發(fā)展方向，將項(xiàng)目安排與基地建設(shè)和人才隊(duì)伍培養(yǎng)結(jié)合起來(lái)。在科技攻關(guān)過(guò)程中，既要注意發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，也要加強(qiáng)與其他行業(yè)及農(nóng)村科技推廣體系的聯(lián)合。通過(guò)對(duì)重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域的扶持，形成項(xiàng)目、基地、人才互相協(xié)調(diào)的科技發(fā)展新局面。積極研究探討有利于引導(dǎo)和推動(dòng)從跟蹤模仿研發(fā)向自主創(chuàng)新研發(fā)轉(zhuǎn)變的管理方式。

（二）加大對(duì)公益類(lèi)科研院所的科研投入

在國(guó)家不斷加大對(duì)公益基礎(chǔ)研究投入的同時(shí)，公益類(lèi)院所要繼續(xù)完善管理和運(yùn)行機(jī)制，逐步建立現(xiàn)代科研院所制度，探索以院所長(zhǎng)基金等方式，建立對(duì)基礎(chǔ)研究、交叉學(xué)科和前沿高技術(shù)研究的穩(wěn)定投入和激勵(lì)機(jī)制。把糧食應(yīng)用基礎(chǔ)研究與人才戰(zhàn)略緊密聯(lián)系起來(lái)，為公益類(lèi)院所的發(fā)展創(chuàng)造一流的研發(fā)環(huán)境。

（三）積極爭(zhēng)取對(duì)糧食科技的政策支持

篇（8）

從2007到2013年中央文件多次提到有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的問(wèn)題，鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提倡有條件的地區(qū)大力發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，黑龍江省作為全國(guó)重要的商品糧基地，又是生態(tài)示范省，有必要尋求有效途徑發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。黑龍江省委、省政府在“十五”期間提出了“打綠色牌，走特色路”的發(fā)展戰(zhàn)略，提出加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化與國(guó)際化進(jìn)程，突破綠色壁壘對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約，協(xié)調(diào)統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)三效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。建成“產(chǎn)銷(xiāo)鏈”和與之相適應(yīng)的社會(huì)保障和服務(wù)體系。我省有著實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，當(dāng)前掌握我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實(shí)際情況，可為我省實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)提供理論依據(jù)，也更明確未來(lái)發(fā)展方向，為政策制定者及發(fā)展規(guī)劃者提供理論及實(shí)踐依據(jù)。

一、五常市水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

五常市地處黑龍江省南部，是全國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃所確定的水稻優(yōu)勢(shì)主產(chǎn)區(qū)，也是《全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃》的核心區(qū)800個(gè)產(chǎn)糧大縣之一。近幾年來(lái)，五常市在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、龍頭企業(yè)培育和農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)、市場(chǎng)開(kāi)拓等各個(gè)方面，均取得了顯著成效，水稻播種面積和商品量?jī)身?xiàng)指標(biāo)均列全國(guó)縣級(jí)單位首位，連續(xù)多年被評(píng)為全國(guó)十大糧食生產(chǎn)標(biāo)兵縣（市）。

（一）五常市水稻生產(chǎn)現(xiàn)狀

水稻是五常市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。五常市是全國(guó)十大糧食生產(chǎn)標(biāo)兵縣（市）之一，全國(guó)重要的商品糧基地，一季粳稻種植面積、產(chǎn)量位居全國(guó)縣級(jí)單位第一，是全國(guó)水稻五強(qiáng)縣（市）之一，素有“張廣才嶺下水稻王國(guó)”之稱(chēng)[29]。2009年全市僅水稻一項(xiàng)就實(shí)現(xiàn)收入49億元，比上年增收14億元，人均增收2200元，稻米產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益在全國(guó)位于前列。農(nóng)村人均純收入2007年實(shí)現(xiàn)5385萬(wàn)元，位居全省17位；2008年實(shí)現(xiàn)6098元，位居全省14位；2009年實(shí)現(xiàn)7200元，位居全省12位。

（1）規(guī)模結(jié)構(gòu)

（2）產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)

（3）生產(chǎn)技術(shù)

（4）公共服務(wù)體系

（二）五常市水稻加工現(xiàn)狀

五?，F(xiàn)有大米加工企業(yè)350家，國(guó)有企業(yè)1家、日本獨(dú)資1家、中外合資3家、合股經(jīng)營(yíng)26家、民營(yíng)319家。現(xiàn)已建成國(guó)家級(jí)綠色食品水稻原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地150萬(wàn)畝。有機(jī)水稻基地認(rèn)證面積11萬(wàn)畝。申報(bào)綠色食品標(biāo)志的大米企業(yè)有26家、產(chǎn)品70個(gè)，無(wú)公害大米標(biāo)志企業(yè)3家、產(chǎn)品4個(gè)，有機(jī)食品標(biāo)志企業(yè)32家（省內(nèi)認(rèn)證12家）、產(chǎn)品32個(gè)。五常稻米產(chǎn)業(yè)初步形成了“市場(chǎng)+龍頭+基地”或“市場(chǎng)+龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)模式。訂單面積達(dá)到160萬(wàn)畝，占水稻播種面積的90%。從圖3-4可看出隨著市場(chǎng)需求的激增，五常有機(jī)大米產(chǎn)量在逐年增長(zhǎng)，產(chǎn)量增幅也在逐年增大，這說(shuō)明一方面市場(chǎng)需求決定了生產(chǎn)，是價(jià)值規(guī)律的體現(xiàn)，另一方面也說(shuō)明科技在農(nóng)民增產(chǎn)方面的巨大作用。

（三）五常市水稻市場(chǎng)銷(xiāo)售現(xiàn)狀

五常大米現(xiàn)已在全國(guó)30多個(gè)省市建立旗艦店、專(zhuān)賣(mài)店、連鎖店、配送中心400多個(gè)，進(jìn)入大小超市2000多家，直接從事銷(xiāo)售人員近3萬(wàn)人。五常大米以?xún)?yōu)質(zhì)品質(zhì)和品牌影響，價(jià)格不斷攀升，09年水稻價(jià)格由“兩節(jié)”期間的1.53元/市斤一路飆升到2.20-2.25元/市斤，五優(yōu)稻四號(hào)大米價(jià)格達(dá)到5.30元/市斤，高檔禮品米達(dá)到40—50元/市斤，中良美裕公司的美裕牌大米在北京賣(mài)到56元/市斤，東方集團(tuán)的天地稻牌大米賣(mài)到98元/市斤。

二、五常市水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）五常市水稻生產(chǎn)中存在的問(wèn)題

（1）產(chǎn)業(yè)鏈問(wèn)題

（2）基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題

（3）農(nóng)技推廣問(wèn)題

（4）機(jī)械化水平

（5）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的污染日益嚴(yán)重

（二）五常市水稻加工中存在的問(wèn)題

稻米加工在我國(guó)有著悠久的歷史，其技術(shù)含量相對(duì)低、市場(chǎng)需求較大、準(zhǔn)入門(mén)檻不高，這些特點(diǎn)使得在我國(guó)存在著大量的中、小規(guī)模稻米加工企業(yè)，他們具有、粗加工生產(chǎn)力過(guò)剩、深加工產(chǎn)品少企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)裝備相對(duì)落后等缺點(diǎn)。而且大量的小型稻米加工企業(yè)多以個(gè)體工商戶(hù)形式存在，其靈活的采購(gòu)工作、粗放的加工質(zhì)量、較少的用工、稅收費(fèi)用，形成了較低的生產(chǎn)成本，加上傍著名品牌包裝，以明顯低于品牌大米的價(jià)格進(jìn)入市場(chǎng)，很快地占領(lǐng)了稻米的低端市場(chǎng)，對(duì)以規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的稻米加工企業(yè)形成了巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

（三）五常市水稻市場(chǎng)銷(xiāo)售存在的問(wèn)題

（1）品牌保護(hù)不統(tǒng)一。

（2）大米認(rèn)證標(biāo)識(shí)使用不統(tǒng)一。

（3）市場(chǎng)開(kāi)發(fā)層次不統(tǒng)一。

（4）品牌宣傳不統(tǒng)一。

（5）內(nèi)外市場(chǎng)打假維權(quán)不統(tǒng)一。

（6）有機(jī)水稻發(fā)展遭遇人才瓶頸。

三、五常市水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在問(wèn)題的成因分析

1、 機(jī)械化水平低，生產(chǎn)成本高。

2、 水利工程建設(shè)起點(diǎn)低，配套差。

3、 農(nóng)業(yè)推廣體系不健全。

4、 農(nóng)民文化水平低下。

5、 有機(jī)水稻發(fā)展遭遇人才瓶頸。

四、深化五常市水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路

五常市擔(dān)負(fù)著為區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供思路、模式和經(jīng)驗(yàn)的重任，在提升優(yōu)勢(shì)區(qū)域糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)等方面發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。為加快創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，確定“以農(nóng)民增收、財(cái)政增稅為主線(xiàn)，圍繞建設(shè)大基地、組建大集團(tuán)、培育大產(chǎn)業(yè)、打造大品牌的發(fā)展目標(biāo)，制定實(shí)施稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施五大戰(zhàn)略，努力把五常建成國(guó)家第一優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)基地，把五常大米打造成“中國(guó)大米第一品牌”的總體思路。

1、建設(shè)大基地

2、組建大集團(tuán)

3、培育大產(chǎn)業(yè)

4、打造大品牌（作者單位：黑龍江省財(cái)政廳）

參 考 文 獻(xiàn)

[1]方穎，卞新民.我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的對(duì)策研究[J].污染防治技術(shù)，2008（3）：72-75.

[2]陳新娟，朱祝軍，徐志豪.有機(jī)農(nóng)業(yè)在中國(guó)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)、現(xiàn)狀及對(duì)策研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2008（8）：26-31.

篇（9）

啟動(dòng)整體推進(jìn)縣試點(diǎn)。今年吉林省確定通化縣、敦化市、東遼縣、長(zhǎng)白縣、雙陽(yáng)區(qū)、鎮(zhèn)賚縣為新農(nóng)村建設(shè)整體推進(jìn)試點(diǎn)，將在10個(gè)方面進(jìn)行探索，逐步形成以縣為主的整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)格局和工作機(jī)制。

著力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。今年吉林省將重點(diǎn)抓好6件事：全力抓好糧食生產(chǎn)；大力發(fā)展精品畜牧業(yè)；做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；大力發(fā)展高效園藝特產(chǎn)業(yè)和綠色食品產(chǎn)業(yè)；實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)業(yè)興業(yè)工程和“陽(yáng)光工程”；大力發(fā)展村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。

啟動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制工作。從今年開(kāi)始，全面啟動(dòng)縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)、中心村集中，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

加強(qiáng)農(nóng)村民生建設(shè)。一是采取整村推進(jìn)的辦法，完成1000個(gè)推進(jìn)村中2.54萬(wàn)戶(hù)泥草房改造任務(wù)；二是通過(guò)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，加快農(nóng)村人畜分離步伐，改善村屯環(huán)境，推動(dòng)試點(diǎn)村鎮(zhèn)和推進(jìn)村的畜牧業(yè)向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展；三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、環(huán)境治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目建設(shè)。

健全支持政策體系。制定出臺(tái)建設(shè)、交通、電力、水利、土地、牧業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等各方面的專(zhuān)題政策，從而形成互相銜接、互為補(bǔ)充、體系完整的新農(nóng)村建設(shè)政策體系。

吉林省制定未來(lái)5年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展目標(biāo)

篇（10）

對(duì)建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，以及減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民自我保障能力，我有三點(diǎn)看法。

一是建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。

首先，當(dāng)前要重視特殊群體的養(yǎng)老問(wèn)題。因?yàn)楣I(yè)化、城鎮(zhèn)化永久失去土地的農(nóng)民，最早實(shí)行計(jì)劃生育的“無(wú)子戶(hù)”和“雙女戶(hù)”，農(nóng)村稅費(fèi)改革后的“五保戶(hù)”，這三類(lèi)特殊群體的養(yǎng)老需要高度重視。前一陣子，我到江蘇省考察，了解到江蘇分別采取了“土地?fù)Q保障”、“財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、集體出一點(diǎn)、個(gè)人交一點(diǎn)”以及“納入縣級(jí)財(cái)政支出專(zhuān)戶(hù)”等辦法解決上述問(wèn)題，這些經(jīng)驗(yàn)值得推廣。

其次，應(yīng)盡快確定農(nóng)村社保發(fā)展方向，解決農(nóng)村社保基金管理問(wèn)題。目前農(nóng)村社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)困難，影響了農(nóng)保隊(duì)伍的穩(wěn)定，也增加了已經(jīng)籌集起來(lái)的農(nóng)村社?；鸬陌踩[患。為此，應(yīng)盡快進(jìn)行全面、系統(tǒng)的研究，充分考慮各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，采取因地制宜，分類(lèi)實(shí)施的農(nóng)村社保體系。同時(shí)，通過(guò)與金融管理部門(mén)協(xié)商，將各地分散的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金作為“協(xié)議存款”，以保證基金增值高于個(gè)人定期存款的利率。

再次，要處理好農(nóng)村新型合作醫(yī)療中“保大病”與“保小病”的關(guān)系。“保大病”和“保小病”兩個(gè)方面必須兼顧，由于個(gè)人醫(yī)療保險(xiǎn)基金的積累規(guī)模小，對(duì)“小病”不宜采取管理成本高的個(gè)人賬戶(hù)模式。在推行新型合作醫(yī)療時(shí)，還應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)村初級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的公共衛(wèi)生職能，強(qiáng)化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源的整合。

同時(shí)，有條件的農(nóng)村地區(qū)可建立最低生活保障制度，但要因地制宜，謹(jǐn)慎從事。農(nóng)村低保應(yīng)以因殘、因老失去工作能力的特定人群為對(duì)象，同時(shí)要科學(xué)確定標(biāo)準(zhǔn)，處理好社會(huì)救助與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。對(duì)于有工作能力的人群，以救急為主，最低生活保障面不宜過(guò)大。

此外，要大膽實(shí)踐，探索多樣化的農(nóng)村社會(huì)保障方式。根據(jù)我國(guó)目前發(fā)展水平，農(nóng)村養(yǎng)老應(yīng)該“以家庭為主”，在繼續(xù)健全現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和合作醫(yī)療的基礎(chǔ)上，建議試行幾種補(bǔ)充模式：1.利用現(xiàn)有銀行體系，以零存的方式，開(kāi)展養(yǎng)老特別儲(chǔ)蓄計(jì)劃，政府給予貼息和免稅。這是國(guó)外養(yǎng)老的一種重要方式，相對(duì)靈活，運(yùn)作成本低，也不會(huì)增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。2.發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，這種模式既符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，又滿(mǎn)足不同繳費(fèi)能力投保人的需要。3.試行合作醫(yī)療與商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)合模式，將合作醫(yī)療保險(xiǎn)籌集的資金，交由商業(yè)性保險(xiǎn)公司按照協(xié)商的保險(xiǎn)合同承擔(dān)賠付責(zé)任。

二是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

在農(nóng)民收入有限的情況下，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)越輕，自我保障的能力就越強(qiáng)。農(nóng)民的負(fù)擔(dān)主要用來(lái)養(yǎng)干部，我們有的省推行的并鎮(zhèn)、并村、并學(xué)校等一系列工作，在精簡(jiǎn)地方政府機(jī)構(gòu)和干部方面取得了一定的成效。因此要真正減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，應(yīng)做好兩個(gè)方面的工作：

第一，應(yīng)按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，改革政府行政職能，減少干部數(shù)量。我國(guó)目前基層政府仍然承擔(dān)著許多計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的職能，一些地方的縣鄉(xiāng)這幾年把七站八所合并成幾個(gè)中心，并且減少了干部編制，但是職能照舊。為了完成工作，這些機(jī)構(gòu)就又雇用了許多編外人員，結(jié)果，有些縣鄉(xiāng)干部的實(shí)際數(shù)量并未減少。要真正減少基層政府的干部數(shù)量，必須讓那些執(zhí)行在市場(chǎng)中可以商業(yè)化經(jīng)營(yíng)職能的機(jī)構(gòu)和政府脫鉤，并打破政府壟斷，允許私營(yíng)企業(yè)進(jìn)入。這樣既可以減少干部數(shù)量，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，又有利于私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第二，要進(jìn)一步深化財(cái)稅、干部人事制度改革，防止干部人數(shù)擴(kuò)張。按現(xiàn)行的財(cái)稅體制，許多縣級(jí)和縣級(jí)以下政府部門(mén)的人員工資和行政開(kāi)支依靠該單位的收費(fèi)和罰款來(lái)維持。雖然這些單位必須將所收的稅費(fèi)和罰款上繳到財(cái)政，但是絕大多數(shù)返還給這些單位。最近幾年有一個(gè)值得注意的現(xiàn)象，在越窮的地方縣鄉(xiāng)政府編外人員擴(kuò)張得越快。這種擴(kuò)張帶來(lái)兩個(gè)不利的后果：一是這些地方政府的收費(fèi)和罰款越多，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的環(huán)境就越差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就越不好，陷入一種惡性循環(huán)；二是擴(kuò)大編外人員成為某些地方官員尋賄受賄的一種手段，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣。建議地方政府的人員工資和行政開(kāi)支完全按編制由財(cái)政撥付，地方政府各單位的收費(fèi)和罰款不再返還給這些單位，各個(gè)單位不準(zhǔn)自行決定和擴(kuò)大編外人員。

三是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。版權(quán)所有

篇（11）

中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）06-0-01

一、發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)的意義

21世紀(jì)是屬于海洋的，海洋經(jīng)濟(jì)正成為沿海國(guó)家新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。而港口則是海洋與陸地之間的紐帶、是對(duì)外貿(mào)易的窗口，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也伴隨著港口完善和壯大。因此，發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)越來(lái)越受到沿海國(guó)家和地區(qū)的重視。目前，占全國(guó)面積13.4%的沿海地區(qū)承載了40.2%的相對(duì)富裕人口，并創(chuàng)造了占全國(guó)62%的國(guó)民生產(chǎn)總值，形成了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的東部沿海城市帶。國(guó)內(nèi)外發(fā)展的實(shí)踐表明，發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)對(duì)于拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加就業(yè)機(jī)會(huì)等方面具有重大意義。

丹東港位于遼東半島東北根部，鴨綠江入?？谖靼叮吓R黃海毗鄰大連，東與朝鮮半島隔江相望。

丹東港著力開(kāi)發(fā)以港口為依托的臨港工業(yè)。臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)丹東經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及資源的優(yōu)化配置均具有重要影響。但與其他沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市相比，丹東的港口資源開(kāi)發(fā)力度還不夠，臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于相對(duì)初級(jí)階段，導(dǎo)致港口經(jīng)濟(jì)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)力較弱。

為了促進(jìn)丹東經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，必須堅(jiān)持海陸一體化的發(fā)展思路，加大港口的開(kāi)發(fā)力度，積極發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，通過(guò)港口建設(shè)帶動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且?guī)?dòng)丹東經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、丹東臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)

1.區(qū)位優(yōu)勢(shì)。丹東港南臨黃海，東與朝鮮民主主義共和國(guó)隔江相望，是距朝鮮半島和日本列島最近的國(guó)際化港口，是大陸海岸線(xiàn)最北端的不凍良港，鴨綠江與黃海的分界線(xiàn)橫貫港區(qū)。在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展格局中，作為國(guó)家遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶東端起點(diǎn)和東北東部地區(qū)新出海通道的丹東港，在東北東部地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綜合交通運(yùn)輸體系中承擔(dān)著樞紐港作用。丹東港依托遼、吉、黑、內(nèi)蒙四省區(qū)廣闊腹地，隨著東北東部鐵路和丹通高速公路的開(kāi)通，沿線(xiàn)輻射的糧食、煤炭、礦石、鋼材等大宗貨物將以最短運(yùn)距通關(guān)出海，積聚臨港產(chǎn)業(yè)集群，形成東北東部地區(qū)專(zhuān)業(yè)化大型物流中心。

2.政策優(yōu)勢(shì)。2009年7月，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶上升至國(guó)家戰(zhàn)略，提出建設(shè)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略構(gòu)想。丹東港是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)放格局中的一個(gè)重要支點(diǎn)，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的開(kāi)發(fā)建設(shè)，將使丹東成為東北東部經(jīng)濟(jì)帶和遼東半島經(jīng)濟(jì)帶的重要交匯點(diǎn)，成為引領(lǐng)遼寧老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)騰飛的重要一翼。

三、丹東港港區(qū)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

丹東港轄大東（海港）和浪頭（河港）兩個(gè)港區(qū)，現(xiàn)有生產(chǎn)性泊位26個(gè)，擁有糧食、礦石、煤炭、油品、集裝箱、客滾、散雜、通用等專(zhuān)用泊位和配套的專(zhuān)業(yè)化、自動(dòng)化裝卸系統(tǒng)及貨物存放的庫(kù)場(chǎng)等現(xiàn)代化設(shè)施，泊位總吞吐能力9000萬(wàn)噸/年，集裝箱處理能力90萬(wàn)標(biāo)箱。目前已與日本、朝鮮、韓國(guó)、俄羅斯、美國(guó)、巴西、印度等50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的70多個(gè)港口開(kāi)通了散雜貨、集裝箱、客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)。

港區(qū)臨港產(chǎn)業(yè)主要依托港口優(yōu)勢(shì)，發(fā)展船舶制造、鋼鐵、石化、裝備制造、港口物流、糧食加工、循環(huán)工業(yè)等與港口關(guān)聯(lián)度大的產(chǎn)業(yè)，建成功能完備、設(shè)施健全的臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。港口工業(yè)東區(qū)主要依托港口優(yōu)勢(shì)，發(fā)展船舶制造、鋼鐵、石化、裝備制造、港口物流、糧食加工等與港口關(guān)聯(lián)度大的產(chǎn)業(yè)。港口工業(yè)西區(qū)主要為循環(huán)工業(yè)、物流、機(jī)械制造、水產(chǎn)食品、紡織服裝、醫(yī)藥化工、冶金建材、礦產(chǎn)品和木制品加工等。盡管丹東發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)具有良好的資源條件產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，也取得了驕人的成績(jī)，但是也存在一些不容忽視的問(wèn)題。

1.規(guī)劃導(dǎo)向作用不夠，產(chǎn)業(yè)布局不夠合理。臨港產(chǎn)業(yè)規(guī)劃滯后，而且以項(xiàng)目帶動(dòng)開(kāi)發(fā)的發(fā)展思路占主導(dǎo)地位，這樣就導(dǎo)致不少用地的布局不夠合理，難以做到用地與項(xiàng)目的完美結(jié)合，影響今后的項(xiàng)目引進(jìn)及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.臨港產(chǎn)業(yè)相對(duì)獨(dú)立，產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)。臨港產(chǎn)業(yè)的大多數(shù)產(chǎn)業(yè)鏈較短，對(duì)區(qū)域內(nèi)的工業(yè)帶動(dòng)性不強(qiáng)，未能形成較大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。

在整個(gè)遼寧省范圍內(nèi)，對(duì)港口區(qū)位優(yōu)勢(shì)條件的認(rèn)識(shí)和利用都不夠充分。港口與城市的相互依存度低?，F(xiàn)有的中小型企業(yè)規(guī)模較小，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈不夠完整，相關(guān)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)力有限。因此，產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)模也不大，各產(chǎn)業(yè)高附加值產(chǎn)品種類(lèi)不多，產(chǎn)業(yè)增值活力有限。

四、科學(xué)的發(fā)展丹東臨港產(chǎn)業(yè)

1.進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)臨港產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃與管理。通過(guò)城市總體規(guī)劃、臨港產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)，合理布局用地，提升產(chǎn)業(yè)集聚和結(jié)構(gòu)。在產(chǎn)業(yè)布局政策上，要總體考慮，協(xié)調(diào)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展重點(diǎn)，以形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、特色分工的產(chǎn)業(yè)格局。

2.重點(diǎn)發(fā)展港口依存產(chǎn)業(yè)。港口依存產(chǎn)業(yè)一般是以進(jìn)口原料和出口產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)為主，大多為資本密集型產(chǎn)業(yè)，與其他產(chǎn)業(yè)有密切的聯(lián)系，而且可以充分利用港口優(yōu)勢(shì)條件。因此，許多發(fā)達(dá)國(guó)家在港區(qū)選擇了眾多的港口依存產(chǎn)業(yè)加以發(fā)展，增加產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、加強(qiáng)帶動(dòng)性，最終形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

3.依托現(xiàn)代化信息平臺(tái)，建設(shè)綜合物流基地。重點(diǎn)構(gòu)建以丹東港為龍頭的物流體系，建設(shè)以港口集裝箱運(yùn)輸為主體，現(xiàn)代化信息平臺(tái)為依托，臨港產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)為配套的綜合物流基地。

五、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)加入WTO以后，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)有助于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，利用這一機(jī)遇，還可以增進(jìn)與其他國(guó)家的商品、服務(wù)、技術(shù)的交流，對(duì)臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有很強(qiáng)的推動(dòng)作用。另外，“振興東北”戰(zhàn)略及遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略實(shí)施后，也必將使東北沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，物流需求增大，從而會(huì)帶動(dòng)丹東的港口建設(shè)和臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，丹東科學(xué)有效的解決當(dāng)前的問(wèn)題，抓住機(jī)遇，使丹東臨港產(chǎn)業(yè)得到長(zhǎng)足的發(fā)展，從而帶動(dòng)丹東市乃至腹地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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