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篇（1）

歷史文化名城在形成和演變過程中，蘊涵著自然、民族、經(jīng)濟、文化、科技發(fā)展等因素的歷史積淀，有著豐富和不可替代的歷史與現(xiàn)實價值。城市的歷史文化不僅在精神領域，而且在經(jīng)濟領域也擁有巨大的能量，作為凸顯城市魅力的軟實力而備受關注，一些城市甚至打響了文化品牌爭奪戰(zhàn)。然而，受經(jīng)濟一體化和現(xiàn)代文明的沖擊，一些地方城市文化的保護和建設并沒有和經(jīng)濟發(fā)展做到有機結(jié)合，或者僅僅將文化建設作為經(jīng)濟主導下的品牌工程，過分強調(diào)歷史文化的經(jīng)濟效應，而忽視或破壞了其本體價值。

如何在現(xiàn)代化進程中，正確化解傳統(tǒng)與現(xiàn)代之間的沖突，有效保護與合理開發(fā)歷史名城文化資源，使傳統(tǒng)文化煥發(fā)生機，使歷史名城煥發(fā)新貌，提高城市文化品位，實現(xiàn)使城市的現(xiàn)代性與文化性和諧統(tǒng)一，進而增強城市競爭力和城市魅力，這是一個急需解決并且具有重大理論與現(xiàn)實意義的研究課題。本文試以古城保定為例，從“以舊納新”的角度，將傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明共同放在文明的進程中，化“傳統(tǒng)”的被動抵御為主動相融，兼顧傳承與創(chuàng)新、保護與發(fā)展，對歷史文化名城的保護與建設策略進行探討。

一、歷史文化名城及城市文化建設中面臨的問題與挑戰(zhàn)

歷史文化名城在由傳統(tǒng)古城向現(xiàn)代化城市轉(zhuǎn)換過程中，面臨著保護與建設方面的一些共性問題，集中體現(xiàn)在整體文化環(huán)境的被破壞，文化生態(tài)正在消失。

1.功能性與現(xiàn)代社會需求之間的矛盾凸顯

歷史文化名城保護就是要保護構(gòu)成城市特色的基本肌理，尤其是歷史悠久的傳統(tǒng)街區(qū)、包含文化信息的歷史建筑，以及獨具特色的社區(qū)結(jié)構(gòu)。然而，這些包含歷史記憶的環(huán)境，其功能性衰退和物質(zhì)性老化現(xiàn)象嚴重，與居民的現(xiàn)代生活需求存在著巨大的差距，特別是基礎設施、環(huán)境衛(wèi)生設施的嚴重滯后，使居民生活環(huán)境質(zhì)量和水平受到嚴重制約，并由此導致居民的亂搭、亂建、亂架、亂堆等行為發(fā)生，破壞了傳統(tǒng)民居的空間環(huán)境特色。隨著舊城改造，一些長期沉積下來的歷史文化痕跡被無情抹去。在古城保定，民國風情街西大街、東大街由于道路擁擠狹窄，已無法再現(xiàn)當初的繁華，商業(yè)功能退化成一些電動車、喪葬用品集中售賣處。

2.保護和經(jīng)濟開發(fā)的矛盾進一步加劇

一些歷史文化名城的發(fā)展現(xiàn)狀是新城市功能產(chǎn)生于老城市空間范圍之中，這使得眾多的歷史文化遺存散布于城市經(jīng)濟的核心地帶。與此同時，由于正處于經(jīng)濟建設的高速發(fā)展期和城市化的快速推進期，核心區(qū)域土地價值不斷提高，舊城改造成為有利可圖的投資熱點，這種局部經(jīng)濟利益的驅(qū)動，必然形成一種缺乏整體有機聯(lián)系的發(fā)展模式。在此背景之下，文化名城建設將面臨更大的沖擊。如保定市，由于歷史文化載體分布較散，歷史文化風貌的保護、環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)的控制難度極大，現(xiàn)代建筑插建于歷史風貌區(qū)或歷史建筑周邊的情況時有發(fā)生，歷史文化氛圍的保護亟需加強。

3.片面“城市發(fā)展觀”對歷史文化的無視

那種在歷史文化名城保護、建設中所表現(xiàn)出的片面追求短期效益、形象工程，忽視整體利益和長遠利益的做法同時也對城市的歷史文化造成巨大沖擊。在目前經(jīng)濟發(fā)展的高速起步階段，一些地方政府為了追求都市的現(xiàn)代化，錯誤地認為“舊城”就是過去歲月留下的爛攤子，是城市發(fā)展的沉重包袱，便開始了大規(guī)模的“破舊立新”工作。將舊城區(qū)的老宅舊屋全部拆光，然后在平地上蓋新的高樓大廈。于是，充滿傳統(tǒng)情致的居住區(qū)被毀掉以建設所謂“標志性”建筑：尺度宜人的歷史街道被無情的的拓寬；舊城中不多的公共空間變?yōu)橥ㄡ榇蟮蓝谎蜎]，但使城市原來的社會結(jié)構(gòu)、文化遺存、城市風貌以及地方風情，遭到嚴重破壞，甚至面目全非，完全斬斷了城市的歷史文脈。

4.風貌建設的“復古化”成為另一種傷害

城市鏟除歷史建筑，如同人類擯棄記憶。反之，城市建筑沒有創(chuàng)新和發(fā)展，同樣是可怕和不可取。如果說幾年前建設性破壞表現(xiàn)為大拆大建的話，那么現(xiàn)在愈演愈烈的復古潮則是另一種形式的建設性破壞。這種復古的做法有兩個特點，第一，把本來用于文物保護建筑的“修舊如舊”的概念，移植到大片的整治地段，甚至是新建建筑也被“穿衣戴帽”；第二，抹殺街區(qū)傳統(tǒng)風貌不同歷史時期的不同特色，把某個時期的建筑風格統(tǒng)統(tǒng)作為“克隆”樣本。這種做法無論是對街區(qū)風貌的保護，還是對歷史建筑的研究，都將造成真實信息的混亂。

二、實施“以舊納新”――既保護又發(fā)展的名城建設新模式

在這樣一個經(jīng)濟和文化高速發(fā)展的時代，我們期待把歷史文化名城的保護和建設問題放進古老文明現(xiàn)展的縱深視野，置諸全球化、城市化的現(xiàn)實處境，以理論思考和實踐關懷相結(jié)合的態(tài)度，把對這一問題的思考推進到一個更深入的水平。文化名城的發(fā)展，不僅需要傳承歷史文明，還要注入可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新動力，培育新型的文化生態(tài)，使歷史文化名城的文脈得以源遠流長。

1.以“舊”營造古城氛圍，培育和維護文化傳承載體的環(huán)境

作為全球歷史文化遺產(chǎn)保護里程碑的《威尼斯》指出：保護一幢文物建筑，就意味著要適當保護一個環(huán)境；一幢建筑的保護，需要以保護其周邊環(huán)境為前提。必須保護遺產(chǎn)存在過程中的全部歷史見證。歷史文化作為千百年的積淀，在當?shù)鼐用瘛⒂绕涫菤v史街區(qū)老居民的生活方式上，得到最真實質(zhì)樸的反映。當?shù)鼐用竦难哉勁e止、休閑娛樂、鄰里關系，乃至其室內(nèi)擺設、不同節(jié)氣的風俗習慣，都生動地反映了一個地方的文化特色。這種傳承不是那些庸俗的敲敲打打的旅游項目所能替代的。因此，避免大規(guī)模搬遷原居民，避免在“舊”城區(qū)植入不協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化建筑，不僅是基于社會安定意義上的考慮，更是對維護歷史文化傳承載體環(huán)境的理解。如以保定為例，在舊城以直隸總督署為中心，可在原護城河內(nèi)劃定舊城區(qū)，明確保護和建設細則，不再新建大型商用、民用建筑，減輕“舊”城區(qū)的負載壓力，盡量保持原有的“舊”街區(qū)風貌。

2.以“新”彰顯時代氣息，掩映和保護古城特色

歷史文化名城的城市格局基本都已形成，在此基礎上對其進行大拆大建只會破壞城市肌理，改變歷史文化名城的“面孔”。但是，多年的發(fā)展也給歷史文化名城帶來了高密度的人口。據(jù)統(tǒng)計，中國661個城市的建成區(qū)平均人口密度在1萬人/km2以上，而歷史文化街區(qū)則更密集。再加上每年有很多農(nóng)村人口移居進城市，更加重歷史文化名城的負擔。只有把人口疏導出舊城，把舊城的人口密度降下來，才有利于下一步的保護工作。所以，必須對城市人口進行疏導。在這個前提下，在舊城的建新城就變得順理成章，而且此舉同樣適合城市化的快速發(fā)展需求。在新城規(guī)劃建設過程中一定要多方考慮，進一步突出城市的文化特色。如保定在新的城市建設中，提出打造低碳城市、太陽能之城的新口號，集中力量，攻克低碳能源、低碳建筑、綠色建筑、綠色交通、污染減排、循環(huán)經(jīng)濟等一系列低碳生態(tài)核心技術(shù)，創(chuàng)造和諧宜居的“低碳城市”，不僅是對古城的有效保護，也孕育了新的城市文化。

3.“新舊交融”，提升城市文化的傳承與創(chuàng)新意識

城市是一個有生命的載體，它是在不斷地發(fā)展的，在不同時期必然留有時代的烙印。因此大規(guī)模拆除老街區(qū)或者全面復古，都會導致歷史的缺失。缺失歷史和缺失今天同樣不可取。政府作為決策者，應該以更為開放的眼界，對城市“舊區(qū)”“新區(qū)”進行區(qū)別對待、分層次規(guī)劃，既要保持傳統(tǒng)，也要創(chuàng)新文明。如在提升建筑文化保護與發(fā)展的意識方面發(fā)揮引領作用，在推進歷史建筑的科學保護和合理利用的同時，鼓勵建筑師的創(chuàng)新意識，在地方建筑文化的傳承方面做一些有益的嘗試。

事實上，作為歷史文化名城，它的歷史文明不應該成為城市發(fā)展的負累，而應該成為智慧源泉，應該在城市規(guī)劃建設中努力打造傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交相輝映，具有高度包容性、多元性的歷史文化名城。應對歷史文化名城的構(gòu)成要素進行綜合利用分析，如歷史文化資源、建筑與街道文化、公共藝術(shù)、民俗文化、大眾傳媒、文化旅游等，使這些元素在城市建設中的得到充分滲透，使“文脈”得以延續(xù)。如古城保定，在原有的歷史文化基礎上打造關漢卿大劇院等現(xiàn)代化的新型文化社區(qū)，在健身文化基礎上建設體育公園、體育文化特色街區(qū)，就是從歷史文脈中汲取營養(yǎng)，使城市的文化展現(xiàn)出新的魅力和活力。在建筑規(guī)劃和街區(qū)設計上，不妨都取源城市的歷史文化，用現(xiàn)代文明的方式加以展示，這無疑將為城市的文明發(fā)展注入新的動力。

參考文獻：

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作者簡介：

篇（2）

一、原有林場所基本情況

伊春是國家重點國有林區(qū)，林管局施業(yè)區(qū)面積351.2萬公頃，包括17個森工林業(yè)局，共有230個林場所，都是始建之初根據(jù)木材生產(chǎn)需要規(guī)劃建設的，其中新青、烏伊嶺林業(yè)局各有3個林場所未建。共有居民6.9萬余戶、19.4萬 人。林場所平均經(jīng)營面積1.5萬公頃，經(jīng)營半徑不足20公里。目前隨著全面停止森林商業(yè)性采伐政策的實施和生態(tài)文明建設的全面推進，現(xiàn)有林場所布局已不適合新形勢需要。

二、實施場所撤并整合進行生態(tài)移民的重大意義

進行林場（所）撤并整合實施生態(tài)移民是一項優(yōu)化資源配置，促進林區(qū)和諧發(fā)展，最大限度減輕人為因素對環(huán)境的破壞、加快生態(tài)系統(tǒng)自然恢復的有效途徑，兼具保生態(tài)、興產(chǎn)業(yè)、聚人口、促脫貧等多重作用。一是在生態(tài)效益層面上，通過撤并林場（所）實施生態(tài)移民，對撤并區(qū)域進行封山育林，森林植被得到更好的保護和管理，使森林火災和病蟲害的發(fā)生率大大降低，有利于森林的休養(yǎng)生息，森林生物量增加，森林質(zhì)量提高，促進森林生態(tài)的恢復；由于林區(qū)內(nèi)減少了人為活動，使燒材等非生產(chǎn)性消耗和破壞森林資源案件大為減少，加之林場(所)撤并后對林場(所)址進行造林綠化，森林的面積和覆蓋率得到增加，使森林生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定，有利于提高森林的綜合效能，推動生態(tài)文明建設進程。二是在社會效益層面上，按照居住生態(tài)、出行便捷、就業(yè)充分、看病放心、上學就近、管理民主、晚年安樂、服務均衡的標準，將撤并的林場（所）居民遷移到山下城區(qū)，可帶動區(qū)域城鎮(zhèn)化進程，改善林區(qū)的基礎設施條件，使林區(qū)職工告別艱苦的生活條件，創(chuàng)造安寧、舒適的生存空間和便利的生存條件，融入現(xiàn)代社會的環(huán)境中，有效地提高林區(qū)職工生產(chǎn)生活水平，促進林區(qū)社會事業(yè)發(fā)展和穩(wěn)定。

三、林場所撤并搬遷情況和主要做法

伊春林區(qū)進行林場所撤并實施生態(tài)移民時間較早，為徹底解決林場居民多年一直沿襲以木舉炊、取暖的生活方式，最大限度防止對森林資源的破壞和消耗，改善林場所職工生產(chǎn)生活條件，保證森林生態(tài)安全和林區(qū)可持續(xù)發(fā)展，我們從上個世紀90年代末期就對林場所整合進行謀劃，并于2001年制定出臺了伊春林管局林場所布局調(diào)整規(guī)劃，但因體制和機制以及經(jīng)濟形勢等方方面面的制約，一直沒有大面積鋪開。從2009年開始，借助國家棚戶區(qū)改造、大交通以及城鎮(zhèn)化建設的有力契機，充分將林場（所）撤并與國家二期天保工程、大小興安嶺生態(tài)保護和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃的實施相結(jié)合，在面臨停伐帶來的陣痛和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的時代背景下，重新細化調(diào)整了林場（所）撤并總體規(guī)劃，擬定將現(xiàn)有的230個林場（所）撤銷101個，調(diào)整比例為44%，需要生態(tài)移民2.4萬戶，66000余人，區(qū)劃調(diào)整后林場（所）平均經(jīng)營面積可達27546公頃，比調(diào)整前增加11878公頃，并確定分期整合撤并目標。經(jīng)過不懈努力，全林區(qū)已有57個林場（所）完全撤并搬遷到位，搬遷移民戶數(shù)14000余戶，35000余人。搬遷的林場所居民除少數(shù)困難職工要求申請廉租房和要求資金補償而自購房之外，其余全部安置在棚改房中。各地在撤并搬遷過程中，都能根據(jù)自身實際，切實從解決下山職工生產(chǎn)生活條件出發(fā)，積極想辦法，謀出路，確保山上職工群眾搬得出、穩(wěn)得住。

（一）強化組織領導，形成了統(tǒng)一思想、統(tǒng)一領導、部門協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動的工作機制，從2011年開始，連續(xù)幾年都將這項工作作為加強林區(qū)生態(tài)建設的重要內(nèi)容之一寫入黨代會報告和市政府年度工作報告之中，并將其納入各地黨政領導干部主要責任目標考核體系，制定考評辦法，加強督辦檢查，實施年終考評，有力推動了林場（所）撤并工作的開展。

（二）兼顧現(xiàn)實和未來發(fā)展，找準出發(fā)點和落腳點，科學規(guī)劃林場（所）撤并布局，重點重點解決農(nóng)林混居、不利于資源管護的實際問題，合理處置林場（所）撤并后形成的大量空房和建筑物。對林場(所)舊址、道路、居民生活區(qū)舊址進行還林還草，盡快恢復植被。

（三）堅持典型引路。各林業(yè)局在推進場（所）撤并過程中，都能結(jié)合自身實際，確定新穎的工作思路。烏馬河林業(yè)局加大招商引資力度，按照撤并安置人性化、住宅布局合理化、起居生活生態(tài)化的模式加強基礎設施建設，同時以高端產(chǎn)業(yè)促進就業(yè)、以平民產(chǎn)業(yè)促進增收，投資數(shù)億元打造了西嶺現(xiàn)代化生態(tài)型中心林場，創(chuàng)建了“西嶺模式”。美溪林業(yè)局為確保撤并林場（所）職工“搬得出、穩(wěn)得住”，整個移民過程堅持以人為本、和諧搬遷、分戶對待、因場施策的工作原則，在工作做到了“三個同步”，即：移民的分批安置與工程進度保持同步，移民的生活安置與生產(chǎn)安置保持同步，移民的生活安置與公益設施建設同步。為了真正達到職工逐步致富的工作目標，該局還緊緊抓住了移民就業(yè)這一關鍵環(huán)節(jié)，采取了“四個充分考慮到”的做法，即：安置移民就業(yè)充分考慮到他們的一技之長，安置移民就業(yè)充分考慮到移民的未來發(fā)展，安置移民就業(yè)充分考慮到他們的個人意愿，安置移民就業(yè)充分考慮到他們的個體差異，由于方向?qū)β罚胧┑昧Γ盏搅耸掳牍Ρ兜男Ч＿@些好的思路和做法，為全林區(qū)提供了可借鑒的寶貴經(jīng)驗，并通過大力推廣，進一步加快了林場（所）撤并和生態(tài)移民進程。

（四）制定切實可行的優(yōu)惠政策，下大力氣、多渠道解決資金短缺、下山職工就業(yè)壓力大及生活負擔重等“三大難題”。在下山職工安置方面，市政府結(jié)合國家的棚戶區(qū)改造政策，要求各林業(yè)局在棚改房分配上要優(yōu)先考慮撤并林場（所）搬遷職工，對確屬廉租房保障對象的低收入、低保家庭可合并使用林區(qū)棚改和廉租房政策，解決下山職工住房困難問題。并出臺了《關于棚戶區(qū)改造實施移民異地安置的意見 》（伊政發(fā)［2010］40號），職工群眾搬遷安置總體上按照山上向山下、林業(yè)局向中心城區(qū)“兩個集中”的原則進行，根據(jù)居住生態(tài)、出行便捷、就業(yè)充分、看病放心、上學就近、管理民主、晚年安樂、服務均衡的標準，制定了保障性住房、社會保障扶助和創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)等相關優(yōu)惠政策。出臺了撤并林場（所）職工搬遷補貼政策，市政府(林管局)在資金極其困難的情況下，從財政中拿出部分專項資金，對移居到林業(yè)局局址、中心城區(qū)的給予每戶5000元搬遷補助；對移居到中心林場的，給予每戶2000元搬遷補貼。目前，部分撤并到位林業(yè)局的搬遷補助費已順利發(fā)放到搬遷職工手中，極大地調(diào)動了場所職工下山的積極性。2012年6月，市政府又出臺了《伊春林區(qū)棚戶區(qū)改造異地安置工程建設實施方案》（伊政發(fā)［2012］38號），對林場（所）撤并搬遷職工的住房安置政策進一步細化。在搬遷居民生活環(huán)境方面，為確保山上居民轉(zhuǎn)入山下遷得出、住得上、不回流，市政府不斷加大基礎設施投入力度，盡最大努力解決就業(yè)、就醫(yī)、就學以及用水、取暖等問題，營造良好的居住環(huán)境。并充分尊重棚改遷入山下居住者的意愿，將同一林場居民盡可能安置在一個小區(qū)，增加文體活動場所和便民服務設施，受到了群眾歡迎。在解決下山職工生活方面，要求各地在做到“四個到位”，即拆遷補償?shù)轿弧⒆》堪仓玫轿弧⑴嘤柧蜆I(yè)到位、社會保障到位的同時，對下山的特困職工群眾需要繳納的水費、電費、物業(yè)費、供熱費等適當給予減免，努力降低搬遷職工生產(chǎn)生活成本，確保下山弱勢群體的穩(wěn)定。在解決林場（所）搬遷職工就業(yè)安置方面，對撤并的林場（所）加大專業(yè)管護力度，調(diào)整管護方式，通過提供交通、食宿等便利條件，組織營林撫育生產(chǎn)合森林管護工作，安置了一批下山職工，使他們既改善了生活居住條件，又保證了工作的穩(wěn)定性；鼓勵扶持搬遷職工在淺山區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟，實現(xiàn)以短養(yǎng)長，發(fā)家致富；結(jié)合招商引資，擴大生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設，發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)，創(chuàng)造了很多新的就業(yè)機會，增加了職工收入；為下山職工積極創(chuàng)造和開發(fā)一些保綠、保潔、保安等公益性崗位和社區(qū)服務性崗位；在企事業(yè)單位招聘人員時，積極協(xié)調(diào)推薦，優(yōu)先安置撤并林場（所）職工，減輕林場（所）撤并帶來的就業(yè)壓力。

四、存在問題和需要解決的困難

篇（3）

堅持“四共”方針，全力以赴搞好油化企業(yè)生產(chǎn)生活服務。

(一)突出保障4000萬噸穩(wěn)產(chǎn)

重點維護油田產(chǎn)能秩序，嚴厲打擊偷盜油氣和電力設施等違法犯罪行為；整治產(chǎn)能區(qū)生產(chǎn)環(huán)境，加大違建和占壓油氣管線建筑拆除力度，消除外在安全隱患；保障油田勘探開采用地，協(xié)助做好占地、補償?shù)认嚓P工作，為產(chǎn)能建設提供強力支持。

(二)服務石化項目順利推進

大力支持120萬噸乙烯改擴建、30萬噸聚丙烯二期、千萬噸煉油等項目按計劃推進，確保年內(nèi)建成投產(chǎn)。積極協(xié)助企業(yè)謀劃爭取“十二五”重點項目，力爭在擴大煉油規(guī)模、推動石化延伸增值等方面有新進展。

(三)統(tǒng)籌和諧礦區(qū)與現(xiàn)代城市同步建設

支持創(chuàng)業(yè)大道升級、龍南醫(yī)院擴建、商廈地區(qū)綜合改造，促進礦區(qū)基礎設施和服務功能更加完善；支持礦區(qū)開展綜合治理，綠化生產(chǎn)區(qū)，美化居住區(qū)；支持創(chuàng)業(yè)城、石化會戰(zhàn)園等居住新區(qū)建設和老居住區(qū)改造，進一步改善職工生產(chǎn)生活環(huán)境。

二、抓好產(chǎn)業(yè)項目

深入實施“三百”行動計劃，服務企業(yè)更好發(fā)展做優(yōu)存量，突出產(chǎn)業(yè)項目建設做大增量。新建續(xù)建千萬元以上產(chǎn)業(yè)項目367個。建好“四大基地”和棚室經(jīng)濟為重點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目。推進旱田節(jié)灌和水田灌區(qū)項目，全力建好30個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，新增膜下滴灌和噴灌110萬畝。力爭糧食增產(chǎn)10％。著力打造四季青溫泉果蔬、大同青提、紅崗花卉等10個特色基地。加快建設6000噸提子醋等加工項目。大力推進冷鏈倉儲、物流中心、農(nóng)超對接等服務配套項目，擴大棚室經(jīng)濟綜合效益。深入推進養(yǎng)殖方式“三進三退”，新建改建牧場和小區(qū)140個，奶牛肉牛集中飼養(yǎng)率提高到70％。全市農(nóng)業(yè)增加值增長15％。建好立市龍頭和戰(zhàn)略新興為重點的地方工業(yè)項目。加速推進550萬噸重油催化熱裂解、50萬噸C綜合利用等在建石化項目，謀劃建設聚烯烴、合成橡膠、液態(tài)化工等延伸增值項目。拉長石化產(chǎn)業(yè)鏈條；全力推動沃爾沃乘用車生產(chǎn)基地項目盡快形成整車生產(chǎn)能力，跟進引建汽車零部件配套項目：啟動建設低碳光伏產(chǎn)業(yè)園，同步開工電池切片、光伏組件、光伏發(fā)電等全產(chǎn)業(yè)鏈項目，大力推進忠旺鋁材、福瑞邦生物制藥、三峽風電等項目，帶動戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)更快發(fā)展。全市地方工業(yè)增加值增長30％以上。建好名企引領和高端業(yè)態(tài)為重點的服務業(yè)項目。堅持“隨著城市進程走、迎著生活需求上、圍著生產(chǎn)服務抓、跟著深度創(chuàng)意謀”，生產(chǎn)服務業(yè)與生活服務業(yè)并重，現(xiàn)代服務業(yè)與傳統(tǒng)服務業(yè)并舉。新建續(xù)建服務業(yè)項目100個以上。加快建設唐人中心等城市綜合體和紅星美凱龍、奧特萊斯等高端名店，帶動形成城市商業(yè)商務和生活服務中心區(qū)，在滿足市域需求的同時提升域外輻射帶動能力，社會消費品零售總額增長20％；加快建設北國之幻城、龍鳳濕地公園、阿木塔風情園等旅游項目，引進北京秦龍等旅游企業(yè)，高水平辦好第五屆濕地旅游文化節(jié)，旅游總收入增長30％，打造全季、全域、全業(yè)和全民旅游的新格局：加快建設文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、新華08國際石油資訊中心、黑魚湖國際藝術(shù)村等文體項目，搞好大型場館運營，推動發(fā)展創(chuàng)意設計、演出賽事、文博會展，文化產(chǎn)業(yè)增加值增長30％；加快建設金融產(chǎn)業(yè)園區(qū)等金融項目，使金融業(yè)增加值增長25％：加快建設服務外包產(chǎn)業(yè)園，擴大石油工程技術(shù)服務、動漫設計和軟件開發(fā)等高附加值業(yè)務比重，新增服務外包企業(yè)30戶以上，營業(yè)收入突破80億元。全市服務業(yè)增加值增長20％。建好基礎承載和產(chǎn)業(yè)關聯(lián)為重點的園區(qū)項目。建好成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)孵化為重點的科技項目。推動政研校企協(xié)同創(chuàng)新，努力增強科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動力，促進“原字號”向“產(chǎn)業(yè)鏈”、“粗加工”向“高精尖”升級，建設國家雜糧工程技術(shù)研究中心、國家級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)，抓好高新區(qū)國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點，提升科技園、孵化器、中試平臺等功能，推動科技成果產(chǎn)業(yè)化。全市轉(zhuǎn)化省級以上科技成果超過100項，新增國家級高新技術(shù)企業(yè)10戶，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值550億元。

三、抓好城鄉(xiāng)建設

堅持建管并重，進一步夯實市政基礎。1.推進新城開發(fā)老區(qū)改造。2.推進重點工程建設。3.推進新型村鎮(zhèn)建設。4.推進生態(tài)環(huán)境建設。5.加強現(xiàn)代城市管理。

四、抓好民生實事

(一)群眾在我們心中有多重。我們在群眾心中就有多重

保障和改善民生是政府工作的頭等大事，要繼續(xù)壓縮一般性財政支出，增加民生方面的專項支出，進一步提升公共服務水平，解決好百姓關注的大事、要事、急事、難事，讓群眾得到更多實惠。1.促進教育均衡。順應群眾期盼，努力辦人民滿意教育。2.促進文化惠民。開展“百湖之春”等文化活動，豐富群眾文化生活。3.促進醫(yī)療優(yōu)質(zhì)。加快推進市婦女兒童醫(yī)院、市三醫(yī)院擴建等重點項目建設，進一步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村醫(yī)療衛(wèi)生條件，繼續(xù)完善社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)功能，全面加強“六個對接”，深入推進與國內(nèi)外名院名醫(yī)合作，重點建好遠程會診系統(tǒng)，為群眾提供更加便捷、質(zhì)優(yōu)、價廉的醫(yī)療服務。4.促進保障提標。城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險政策性支付比例達到90％和70％以上，進一步提高城鄉(xiāng)低保標準和財政補助水平。

(二)傾力辦好十件民生具體實事

一是幼兒入園。二是市民出行。三是小區(qū)環(huán)境。四是農(nóng)民看病。五是大學生和退轉(zhuǎn)軍人就業(yè)。六是低收入群體住房。七是中小企業(yè)融資。八是社會化養(yǎng)老。九是物業(yè)供熱管理。十是群眾文化休閑。

五、抓好社會管理

(一)突出重點人群服務管理

堅持以人為本、服務為先，圍繞“十類特殊人群”，全面推行“居住證”管理制度。實現(xiàn)流動人口市民化待遇。

(二)突出重點矛盾防范化解

圍繞新形勢下容易引發(fā)和影響社會安寧的征地拆遷、勞資矛盾、土地糾紛、文化沖突、違法犯罪、流動人口管理、突發(fā)公共安全事件、社會心態(tài)失衡、復雜場所整治、刑釋解教人員繼續(xù)教育等十個方面問題，深入開展普法宣傳教育。推進“百項服務”進社區(qū)，全面加強社區(qū)社會組織規(guī)范管理，強化互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)管，依法規(guī)范網(wǎng)絡信息傳播。

(三)突出重點領域安全監(jiān)管

圍繞食品、藥品、交通、建筑市場、消防、生產(chǎn)、校園、礦區(qū)等“領域”安全，著力增強安全防范和應急處置能力，集中開展飲水安全、食品安全、藥品安全等專項治理，確保安全形勢持續(xù)穩(wěn)定；推進社會治安、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等重點領域信息化建設，提高智能化監(jiān)管水平，確保社會平安和諧。

六、抓好改革開放

(一)推進重點改革

以組建文化體育旅游集團為牽動，深化文化體制改革；以做好縣區(qū)公立醫(yī)院改革試點為切入，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革：以下放事權(quán)、創(chuàng)新審批方式為突破口，深化行政管理體制改革；以平穩(wěn)完成新一輪崗位聘用為著力點，深化事業(yè)單位人事管理制度改革。

篇（4）

關鍵詞 喀斯特 生態(tài)建設 文化生態(tài)

一、喀斯特地區(qū)生態(tài)文明建設問題分析

建設生態(tài)文明是貴州省發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、實現(xiàn)歷史性跨越的重要途徑。貴州省“欠發(fā)達、欠開發(fā)”的特殊省情,說明貴州省蘊含著良好的自然環(huán)境和原生態(tài)文化,應抓住西部開發(fā)和全球化等機遇建設生態(tài)文明。貴州省具有豐富的礦產(chǎn)資源和三線軍工企業(yè),使貴州省具有建設生態(tài)文明的比較優(yōu)勢和加快新型工業(yè)化的巨大潛力。

首先,要切實加強生態(tài)環(huán)境建設和生態(tài)文化建設、保持良好的生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境。如果上述資源有效整合,以此作為最突出的競爭優(yōu)勢之一,利用比較優(yōu)勢、發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢,實現(xiàn)經(jīng)濟和文化的又好又快的發(fā)展。

其次,建設生態(tài)文明是解決貴州省發(fā)展中的突出矛盾、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。貴州省經(jīng)濟增長主要依靠能源礦產(chǎn)等資源型產(chǎn)業(yè)的帶動,這些產(chǎn)業(yè)往往污染重,耗能耗物,若不以生態(tài)文明建設為主導,任其下去勢必會導致生態(tài)優(yōu)勢的喪失和經(jīng)濟社會發(fā)展的不可持續(xù)。走生態(tài)文明建設之路,正是解決這一突出問題,生態(tài)文明建設與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。

再次,建設生態(tài)文明是提高人民生活質(zhì)量的重要保證。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展步伐的加快,人們對提高自身物質(zhì)文化生活水平的愿望更加強烈,只有保證良好的生態(tài)文明,尤其像貴州省這種特殊的喀斯特地形地貌下的生態(tài)脆弱性和不可修復性,對環(huán)境要求較高,只有做到人與自然和諧相處,人民的生產(chǎn)生活才會持續(xù)向前發(fā)展。

最后,建設生態(tài)文明是我們提高應對災害能力、搞好災后恢復發(fā)展的現(xiàn)實需要。2008年貴州省遭受特大凝凍自然災害和2010年春的西南大旱,影響強度大、持續(xù)時間長、范圍廣、受災損失重。其最主要的原因,就是人們的不合理的經(jīng)濟活動已經(jīng)超出了生態(tài)系統(tǒng)的承受范圍,分別導致拉尼娜現(xiàn)象和厄爾尼諾現(xiàn)象,人類必然要接受大自然開出的罰單。

二、喀斯特環(huán)境生態(tài)文明建設的建議

(一)建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市

在建設喀斯特地區(qū)生態(tài)文明城市過程中必須堅持以生態(tài)建設促進經(jīng)濟建設、以經(jīng)濟建設帶動生態(tài)建設,以實現(xiàn)經(jīng)濟建設與生態(tài)建設雙贏。

長期以來,粗放型的經(jīng)濟增長方式,增加了喀斯特地區(qū)資源環(huán)境的壓力。建設生態(tài)文明城市就必須實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變,使城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級,使城市產(chǎn)業(yè)與企業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,加快淘汰能耗高、污染重行業(yè)的步伐,實現(xiàn)節(jié)能降耗、減少污染排放。變“招商引資”為“招商選資”,對不符合產(chǎn)業(yè)導向目錄的項目堅決予以否決,做到“引資不引污”,著力招引提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和先進裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)類的項目。

首先,喀斯特地形地貌是自然鬼斧神工之杰作。喀斯特是以熔巖、巖漿巖等經(jīng)長期風化而形成的,形成了溶洞、石林等絢麗而獨特的自然風景線,巧奪天工,獨一無二。這是寶貴的自然資源,所以,貴州應結(jié)合本土實際,大力開發(fā)第三產(chǎn)業(yè)尤其是旅游業(yè),以第三產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟的發(fā)展。但是,在開發(fā)的同時,要注意保護好原有生態(tài),可持續(xù)發(fā)展才是我們的最終目的,才是地區(qū)長足發(fā)展的保證。

其次,喀斯特地形地貌的獨特性也造就了特有的貴州民族文化。貴州織錦、苗族風情、侗寨文化等等都是貴州人民引以為豪的特有文化。那么,在生態(tài)文明建設的過程中,大力發(fā)展和弘揚民族文化,保護瀕危文化遺產(chǎn),加大少數(shù)民族文化保護力度。

總之,貴州要建設一個資源節(jié)約、環(huán)境友好的城市,就要結(jié)合喀斯特地形地貌這一特殊優(yōu)勢,加強生態(tài)文明建設,以生態(tài)文化和民族文化推動經(jīng)濟發(fā)展。

(二)加強生態(tài)文明城市建設與生態(tài)法制建設有機結(jié)合

一方面,加強規(guī)范公民基本行為準則方面的生態(tài)法規(guī)建設。在人的認識和覺悟參差不齊的現(xiàn)實條件下,單憑人們的自覺和自律,是難以形成良好的社會生態(tài)文明風尚的,要形成良好的社會生態(tài)文明風尚必須以法律法規(guī)為依托。目前,喀斯特地區(qū)的城鄉(xiāng)差距比較大,制定統(tǒng)一的公民基本行為準則法時機尚不成熟。但是,可以根據(jù)城鄉(xiāng)各自現(xiàn)狀,制定符合生態(tài)文明要求的城市居民行為準則和鄉(xiāng)村居民行為準則等地方性法規(guī),通過基本行為準則法規(guī)規(guī)范公民的行為。

另一方面,加強規(guī)范市場行為方面的生態(tài)法規(guī)建設。社會主義市場經(jīng)濟既是公平競爭經(jīng)濟,也是法制經(jīng)濟和信用經(jīng)濟,法律制度是市場經(jīng)濟秩序強有力的護衛(wèi)者。在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作中,嚴肅查處各類破壞市場經(jīng)濟秩序的違法違規(guī)行為,嚴懲了罪犯,能有效地遏制經(jīng)濟領域的各類違法犯罪活動,市場環(huán)境將得到進一步改善。喀斯特地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱,資源浪費嚴重、污染泛濫成災等使生態(tài)環(huán)境進一步惡化。因而,制定和完善保護環(huán)境、防治水土流失、維護草林、控制污染等方面的法律法規(guī),并堅決執(zhí)行,做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究,懲處缺乏生態(tài)文明操守的生產(chǎn)者和經(jīng)營者,以一儆百,使得市場經(jīng)濟的參與者認同和遵守合乎生態(tài)文明的行為規(guī)范,從而有力地推動喀斯特地區(qū)的生態(tài)文明城市建設。

因此,健全和運用法律法規(guī)乃推動喀斯特地區(qū)生態(tài)文明城市建設的有效措施之一。

(三)抓好生態(tài)文明教育,營造良好的社會氛圍

盡管改革開放以來我國開始重視生態(tài)文明教育,喀斯特地區(qū)也采取了大量措施,并取得一定效果。但是,從喀斯特地區(qū)現(xiàn)實嚴重的環(huán)境問題來看,生態(tài)文明教育的實效仍不明顯,任務依然艱巨。因此,必須進一步加強生態(tài)文明教育,營造良好的社會環(huán)境。

一是加強學校教育。學校教育是生態(tài)文明教育的支柱,根據(jù)大、中、小學不同特點,在課堂教材中增加生態(tài)文明內(nèi)容,充分培養(yǎng)學生的生態(tài)倫理道德、生態(tài)保護意識、處理生態(tài)問題的能力,培養(yǎng)構(gòu)建和諧社會與環(huán)境友好型社會人才。此外,需加強喀斯特地區(qū)生態(tài)文明城市建設的教學研究,提高教學質(zhì)量與教學實效。

二是加強生態(tài)文明意識在社會上的深化。喀斯特地區(qū)區(qū)域間發(fā)展不平衡,教育落后,公民的認識與素質(zhì)在客觀上存在差異,在社會中開展生態(tài)文明教育,必須因地制宜、因時制宜、因人而異、區(qū)別對待。加大新聞媒體的宣傳力度,將生態(tài)環(huán)境惡化、資源稀缺等問題詳盡地報道給公眾,加深公眾的保護生態(tài)環(huán)境的意識,讓他們深刻地認識到生態(tài)問題是關乎自身發(fā)展與子孫長遠利益的關鍵性問題。使生態(tài)問題成為人所周知問題,讓公眾成為生態(tài)文明城市的建設者。同時,一方面加強對市中心城區(qū)環(huán)城建綠化帶的生態(tài)建設,另一方面加大林業(yè)建設力度,實行退耕還林幼林等措施。

三是加強國際交流與合作。喀斯特地區(qū)生態(tài)文明城市建設可以借鑒國際上生態(tài)文明城市建設的經(jīng)驗與成果。可以通過與國外環(huán)境保護組織、科研單位和友好人士的建立友好合作關系,不定期舉辦學術(shù)研討會,以學習、交流和借鑒生態(tài)文明城市建設的經(jīng)驗與成果。

三、喀斯特地區(qū)文化生態(tài)建設的對策建議

以喀斯特為主要地形地貌的貴州,由于喀斯特特有的生態(tài)脆弱性以及人們不合理的開發(fā)、交通不便、市場信息反饋較慢等因素,使貴州的各方面發(fā)展遠不及其他省市地區(qū),省內(nèi)各地發(fā)展也很不平衡,很大程度上制約了貴州經(jīng)濟社會文化方面的發(fā)展。但是,也正是這些原因,使得很多具有貴州特色的區(qū)域文化和民族風俗被完整的保留了下來,這是一筆寶貴的文化財富。因此,研究喀斯特地區(qū)生態(tài)文明建設時,我們講的生態(tài)建設不僅僅包括生態(tài)環(huán)境方面,文化生態(tài)建設,更為重要。發(fā)展獨具貴州特色的民族文化產(chǎn)業(yè),加強民族文化生態(tài)保護及資源開發(fā)利用,一來可以推動貴州文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,二來可以區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展,如餐飲、旅游、工藝、服飾、交通等方面的發(fā)展,其對拉動貴州經(jīng)濟、文化的發(fā)展起著巨大的積極作用。針對如何建設喀斯特地區(qū)文化生態(tài)文明,筆者提出以下幾點建議:

一是多方面、多渠道保證市場信息暢通。貴州是一個喀斯特地貌典型的省份,山區(qū)較多,交通設施并不發(fā)達,信息傳入和輸出較慢,這也是貴州經(jīng)濟上不去的一個重要原因。一方面政府應該多方面、多渠道保證信息暢通,諸如以電視、廣播、報紙、雜志等迅速將外界的信息傳入及把貴州的最新經(jīng)濟文化發(fā)展動態(tài)傳輸出去,將貴州的生態(tài)文化傳輸出去,讓世人了解貴州民族文化,讓貴州走向中國,走向世界。

二是加大貴州交通網(wǎng)的完善力度。交通是影響經(jīng)濟發(fā)展的重要因素,政府應加大對交通基礎設施的投資建設,形成一個與外界交流方便的交通網(wǎng),使貴州時刻與外界緊密聯(lián)系,使貴州文化建設有序進行,把貴州特色民族文化品牌打響,做大做強,制造品牌效應。

三是貴州的少數(shù)民族的刺繡因為很具民族特色,政府可通過各種媒介,諸如廣告牌、電視、廣播、報紙、雜志等宣傳少數(shù)民族的特色刺繡及當?shù)氐娘L俗人情,以刺繡作為貴州的一種特色的勞務品牌吸引來自五湖四海的廣大游客到這些地區(qū)旅游,從而促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展,同時還可以促進不同文化的交流,使少數(shù)民族地區(qū)的人們在交流中潛移默化的改變。

四是建立民族生態(tài)文化保護區(qū)。貴州省應結(jié)合喀斯特地區(qū)生態(tài)自然保護區(qū)以及各民族文化旅游景點的建立的實際,針對貴州少數(shù)民族聚居的地方,建設民族文化生態(tài)保護區(qū),并在民族文化保護區(qū)內(nèi)設立專門的特有民俗文化基地,保護好喀斯特地區(qū)少數(shù)民族文化,并且,制定相應的措施讓該民族文化得以傳承和發(fā)展,對實施文化生態(tài)保護建設的地區(qū)予以相應的補償與支持。

篇（5）

環(huán)境史與生態(tài)文明建設的宗旨皆以全面反思與試圖解決人與自然關系、追求人類社會持續(xù)永恒發(fā)展為終極目標，然而其各自的理論基礎及兩者之間的關系研究有待深入挖掘與日益完善，這也是當下環(huán)境史學界與此次論壇所面臨的基本而重要的議題之一。

（一）不同視域情境下環(huán)境史基礎理論解讀

環(huán)境史研究是隨著環(huán)境問題的日漸凸顯而逐漸推進的，國內(nèi)環(huán)境史研究專家王利華、梅雪芹、韓茂莉分別基于不同視角對環(huán)境史理論加以解讀。王利華以“生命中心論”為出發(fā)點，以中國古代的“農(nóng)業(yè)史”和“家庭史”為切入點，通過分析人對土地與生物資源的開發(fā)利用對環(huán)境的影響，論述了環(huán)境史的核心內(nèi)容、基本范疇和價值功效等，廓清了中國古代環(huán)境史研究的基本理論基礎；梅雪芹以世界近代史為切入點，通過回顧二十世紀六七十年代美國出現(xiàn)的生態(tài)反彈和環(huán)境史研究的興起與發(fā)展，論述了其對我國環(huán)境史研究的影響及可資借鑒之處。此外，她還對當前國外環(huán)境史界的多部重要研究論著進行深入分析，以期實現(xiàn)對包括環(huán)境史研究的起源（“富困”問題）、歷史研究的視角（上下左右的歷史）、研究的方法（跨界別與實踐）、評介標準（以自然為鏡）、考評、分析與功能（回溯性的環(huán)境影響評價）等基本理論的“生態(tài)史學”（家園史學）的構(gòu)建。韓茂莉以歷史時期氣候波動與人類活動為切入點，對“人類活動與環(huán)境變遷”與“環(huán)境變遷與人類活動”之間的關系進行了辨證思考，通過對歷史時期氣候的冷暖、干濕變化對人類生活、歷史時期植被地理分布、農(nóng)業(yè)活動與氣候變動之間關系分析，厘清了歷史時期人與自然環(huán)境之間的發(fā)展歷程、基本特征。

（二）不同學科維度下生態(tài)文明基礎理論解析

學者們立足于各自學科視野與基于不同視角對生態(tài)文明建設的基礎理論展開了多學科、多層次、多維度的研究，積累并提供了諸多學術(shù)文獻與研究平臺，本次論壇就生態(tài)文明理論之界定、生態(tài)文明實踐與當下中國之建設目標、生態(tài)文明建設的其他相關事項進行了探討。

首先是關于生態(tài)文明理論之界定。賈衛(wèi)列認為生態(tài)文明是人類適應、利用自然過程中建立的一種人與自然和諧共生的生產(chǎn)方式，內(nèi)涉三層含義：其一是人類文明發(fā)展的新時代；其二是社會進步新的發(fā)展觀――生態(tài)文明觀；其三是一場席卷全球的以生態(tài)公正為目標、生態(tài)安全為基礎、以新能源革命為基石的全球性生態(tài)現(xiàn)代化運動――生態(tài)文明建設。尹紹亭基于人類學視角認為生態(tài)文明是不同時代人類認知自然、適應和順應自然規(guī)律、合理利用自然資源、維護人類與生態(tài)環(huán)境和諧共生的知識、技術(shù)、教育、倫理、道德、信仰、法制的綜合文化生態(tài)體系。吳兆錄基于生態(tài)學視角認為生態(tài)文明應堅持以科學技術(shù)為基礎，走出人類中心主義的狹隘文明意識，利用人類的生態(tài)智慧促進“環(huán)境―生物―人類”的整體協(xié)調(diào)演進。劉少航立足于生態(tài)危機與文明發(fā)展關聯(lián)之視角，認為深生態(tài)學提出生態(tài)危機源于文化危機，需要生態(tài)智慧去解決。李靜基于參與者角度認為生態(tài)文明建設是一項系統(tǒng)工程，需要全民參與，發(fā)揮政府的主導作用，企業(yè)的關鍵作用，社會的合力影響。田挺認為生態(tài)文明建設必須采用新思維，調(diào)動人的主觀能動性，生態(tài)文明走向中國政治生活和諧領域的前提是政府、社會、民眾之間必要的思維轉(zhuǎn)換。汪慶春基于中國傳統(tǒng)文化視角，認為我國生態(tài)文明理論需要結(jié)合中國傳統(tǒng)文化中“和”、“天人合一”等值得借鑒的生態(tài)思想并加以詮釋。

其次是生態(tài)文明與當下中國之建設目標。張修玉指出，生態(tài)文明理論研究與建設包括：“綠水青山就是金山銀山”的一大指導理念；“兩山理論”的兩樹實踐模型；生態(tài)優(yōu)勢區(qū)、經(jīng)濟優(yōu)勢區(qū)、均衡發(fā)展區(qū)等三種分區(qū)管理；優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、全面促進資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度、加強生態(tài)文明制度建設等四大目標；創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等五條路徑；構(gòu)建與發(fā)展科學合理的生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居、生態(tài)文化、生態(tài)制度等六大體系；組織、制度、機制、資金、技術(shù)、人才、輿論等七大系統(tǒng)保障；區(qū)域、行業(yè)、發(fā)達地區(qū)、少數(shù)民族、臺港澳等的生態(tài)文明建設、生態(tài)文明數(shù)據(jù)管理、工程實踐、政策戰(zhàn)略等任務；生態(tài)文明與社會主義現(xiàn)代化建設、美麗中國、生態(tài)文化與生態(tài)環(huán)境等六大建設體系、科學發(fā)展、新常態(tài)、中國夢、人類福祉、一帶一路、傳統(tǒng)哲學、后現(xiàn)代主義之間等十大關系。

最后是生態(tài)文明建設及研究的相關事項。生態(tài)文明研究成為當下社會各界的關注點，出現(xiàn)了對生態(tài)文明濫用、隨意使用的情況。鑒于此，周瓊對生態(tài)文明研究中存在的“泛化”問題進行了批判與反思，認為在當下生態(tài)文明學術(shù)研究、具體實踐與建設中都存有對生態(tài)文明“泛化”使用現(xiàn)象，著重警予在生態(tài)文明學術(shù)研究中，應注意樹立研究者的社會責任感與使命感，高度警惕生態(tài)文明不同形式的泛化現(xiàn)象，注意對生態(tài)文明建設的跟蹤調(diào)查研究，避免生態(tài)文明泛化使其成為無所不包的雜容所。

（三）當下情景環(huán)境史與生態(tài)文明之深層關聯(lián)解說

環(huán)境史與生態(tài)文明建設理論層面關系闡釋。韓茂莉認為，環(huán)境歷史研究的關鍵點在于人類對其所經(jīng)歷過的且對生態(tài)文明建設具有重要意義的歷史過程進行反思，尤其是對當下全球性生態(tài)危機引發(fā)的人類生存危機進行原因追溯與全面反省，她以全球變暖導致綠洲農(nóng)業(yè)發(fā)展水源短缺、凍土層解凍等對已修建青藏鐵路的破壞性影響為例，深層剖析了環(huán)境史研究對生態(tài)文明建設的重要意義。王利華以中國環(huán)境史發(fā)展過程中人與自然關系互動為闡述基點，認為環(huán)境史是一種強烈表達人與自然之間關系的模式，具有高度的開放性和包容性等特質(zhì)，生態(tài)文明建設需要全面梳理環(huán)境發(fā)展變遷史與系統(tǒng)反思各歷史時期的環(huán)境問題史。梅雪芹指出，環(huán)境史研究有助于全面提升人類擺脫生態(tài)危機的意識自覺，有助于理解生態(tài)文明理論理念，扎實推進生態(tài)文明實踐建設，是人類探索新文明形態(tài)有效途徑之一。

城市生態(tài)文明建設標準相關嘗試。崔新婷比較了北京市的兩種綠化標準，一種是以頻繁拔天然草、澆水、修剪、清除落葉等精細管理為主；一種是尊重自然規(guī)律要求鄉(xiāng)土植物不少于70%且落葉覆蓋土壤的粗放管理。認為這兩種標準存在相互矛盾。并以單一植物馬唐草和天然植物群落為例，指出雜草具有澆水少、消減霧霾、吸收金屬污染、修復土壤等生B價值。建議城市綠化應轉(zhuǎn)變觀念，回歸傳統(tǒng)生態(tài)文化自信。劉凱運用綜合指數(shù)計算2014年中國的289個地級以上城市綠色化水平。指出，地級以上城市綠化整體呈現(xiàn)出從東南向西部遞減的趨勢。當下生態(tài)文明建設需要對城市空間的綠色化予以關注，提升城市生態(tài)功能。曾P等通過對貴陽市花溪大學城建設中產(chǎn)生的土地利用與生態(tài)保護之間的沖突進行了論述。指出，協(xié)調(diào)這一沖突應建立沖突協(xié)調(diào)、公眾參與、生態(tài)補償與法律保障等機制。如唐山，王瓚瑋指出，大地震后的唐山成為重要的工業(yè)基地及凸顯的生態(tài)危機為切入點。指出，人類面臨無法規(guī)避的自然災害，只能用向自然俯拾身軀的姿態(tài)來重新整肅社會系統(tǒng)的發(fā)展形式。

生態(tài)文明建設法制保障相關問題。從生態(tài)文明建設與法律之間的關系而言，羅藝指出，創(chuàng)建生態(tài)城市，是生態(tài)文明的重要實現(xiàn)途徑和具體表現(xiàn)形式。目前，全國各地雖然掀起了生態(tài)城市建設的熱潮，但也存在不少問題。從國內(nèi)外實踐來看，生態(tài)城市建設亟須法制保障。從構(gòu)建與生態(tài)文明建設與時俱進的環(huán)境法律體系、建立專門化的環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法嚴格、培養(yǎng)公眾生態(tài)環(huán)境意識等開展。王璐以地方民事訴訟案件為視角，對光緒初年吐魯番地區(qū)的多起民事案件加清代地方府州、吐魯番同知，以及鄉(xiāng)約、阿訇、臺吉、伯克等在案件處理中的作用、影響等做了分析，這對于民族地區(qū)的云南的生態(tài)文明建設也有重要借鑒意義。

篇（6）

近年來，我公司在上級有關部門的領導下，堅持圍繞企業(yè)中心工作，積極開展各種精神文明創(chuàng)建活動，使企業(yè)的兩個文明建設不斷邁上新臺階，公交窗口形象不斷改善。到20__年底，全公司圓滿完成兩年來的生產(chǎn)經(jīng)營指標和社會效益指標，車廂服務合格率達99.2 %，車輛整潔合格率達98.5%，國家級青年文明號線路 2條，省級青年文明號線路 2 條，市級青年文明號線路2條，乘客抽樣調(diào)查滿意率達 95%以上。公司連續(xù)5年被市委、市政府評為民主評議行風建設先進單位，連續(xù)18年被市委、市政府命名為市級文明單位，4年被省委、省政府命名為省級文明單位。20__年被評為省建設系統(tǒng)精神文明建設先進單位、思想政治工作先進單位，被國家建設部命名為建設系統(tǒng)文明單位。20__年總公司被授予“河北省五一勞動獎狀” 、“河北省aaa 級勞動關系和諧企業(yè)”稱號。被中國質(zhì)量協(xié)會授予“中國用戶滿意鼎”。20__年被中華全國總工會授予“全國五一勞動獎狀”。

二、主要做法

1、領導重視，抓好創(chuàng)建活動

城市公交是精神文明建設的前沿陣地，是城市形象的縮影，是城市文明的窗口，公交服務的好與壞，關系到政府和城市的形象。為確保創(chuàng)建活動落到實處，總公司成立了由黨委書記親自掛帥的精神文明建設工作領導小組并制訂了具體的創(chuàng)建實施方案。兩年來，我公司在工作中，始終堅持“乘客至上，服務為本”的宗旨，堅持聯(lián)系實際搞創(chuàng)建，抓好創(chuàng)建促服務。

為了抓好精神文明建設這個主題活動，總公司制定了20__年工作方針是：抓穩(wěn)定、樹新風、講團結(jié)、求發(fā)展。工作目標是：服務出精品，效益創(chuàng)新高，改革求突破，全面樹形象。20__年工作方針是：抓隊伍樹新風，抓穩(wěn)定促和諧，抓管理促效益，抓創(chuàng)新促發(fā)展。工作目標是：服務創(chuàng)品牌，效益創(chuàng)新高，管理更精細，企業(yè)更和諧。總公司還結(jié)合形勢要求、上級精神和企業(yè)實際，制定精神文明建設要點，布置全年創(chuàng)建工作，并在職代會上宣讀討論，征求職工代表的意見和建議。對創(chuàng)建活動總公司堅持與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營工作一起安排、一起布置、一起考核、一起落實、一起獎懲。使精神文明建設工作做到黨政工團齊抓共管，有目標，有措施、有成效。

在創(chuàng)建活動中，我們還注重不斷提高班子成員的思想認識，在不斷強化理論學習的同時，注重提高對社會效益重要性的認識，擺正、擺好兩個效益間的關系。在實際工作中，班子成員做到有分工、有合作，各盡其職，各盡其能，互相補充，共同唱好精神文明建設這臺戲。由于總公司班子團結(jié)，配合得力，總公司領導班子連續(xù)多年被評為省、市、局建設系統(tǒng)過硬領導班子。

2、以營運生產(chǎn)為中心，樹立公交新形象。

（1）完善公交線網(wǎng)，拓寬客運市場。20__年完成了公交近期線網(wǎng)規(guī)劃初步方案。根據(jù)我市城市規(guī)模的擴大和1＋4組團發(fā)展規(guī)劃以及新火車站的遷移，與河北科技大學、鐵道學院等單位合作，經(jīng)過細致的客流調(diào)查和深入的數(shù)據(jù)分析，制定了我市20__年公交發(fā)展規(guī)劃方案， 并邀請了8名國內(nèi)知名專家共同為《__市公交發(fā)展規(guī)劃》進行把脈會診，補充完善，為公交的健康發(fā)展指明了方向。

積極開辟調(diào)整線路，實現(xiàn)“三通”：即新建住宅小區(qū)通公交，外遷企業(yè)院校通公交，道路具備條件通公交，方便市民。僅20__、20__年開辟線路24條，優(yōu)化調(diào)整線路41條，有效填補城市部分區(qū)域的公交空白，擴大了公交服務空間和覆蓋面積；同時不斷改善公交專用道的交通環(huán)境，構(gòu)筑大載體大容量公交快速網(wǎng)，實現(xiàn)了中山路東西直線貫通。

（2）加快公交車輛的發(fā)展，滿足市民乘車需求。采取政府投資和自籌資金的方式，20__、20__年兩年共購置大容量、大載體、環(huán)保型公交車817輛。在配車上，20__年至20__年15條中巴線路更換為大車運行，使市民乘車和換乘更加方便，車輛的舒適度得到了改善，市民乘車難的問題基本得到解決。隨著天然(文秘站:)氣公交車的增加，自籌資金3000萬元建成6座加氣站，在保證內(nèi)供的情況下，向社會開放，緩解了出租車“加氣難”。目前天然氣鋼瓶檢測線的建設也已審批通過，正在籌備施工，為公交的發(fā)展奠定了基礎。此外我公司對車輛、大宗物資采購、公交廣告經(jīng)營等都實行了公開招標，保證了質(zhì)量，降低了成本，增加了收入。

（ 3）加快場站設施建設，營造良好環(huán)境。通過政府投入、世行貸款、公司自籌等形式籌集資金。20__年1月5日，河北省規(guī)模最大、規(guī)格最高、體現(xiàn)人性化設計理念的火車站公交樞紐站正式建成啟用。20__年獲得世界銀行貸款資助項目，談固公交樞紐站已投入使用、西王公交樞紐站、公交南焦大修廠等正在建設中。同時先后在中山路、建設大街、平安大街建成并設置了公交專用道，全市公交線路的高標準公交站亭達到1100多座。

（4）實施公交智能化建設，提高科技管理水平。隨著城市規(guī)模的不斷擴大，舊的管理模式已不適應公交的發(fā)展。領導班子超前謀劃，結(jié)合公交的現(xiàn)狀，大膽地進行智能化管理的探索。20__年4月，公交公司引進并開發(fā)公交ic卡自動收費系統(tǒng)。目前公交ic卡辦理 76萬多張。20__年12月，“__公交智能調(diào)度管理系統(tǒng)”工程正式啟動，總投資2530萬元。目前在全公司建成了公交智能化調(diào)度指揮中心，建立了分公司和路隊二、三級管理平臺。全部營運車輛實現(xiàn)了智能運調(diào)、電子路單、gps衛(wèi)星定位；并在1400多部公交車上安裝了車載電視，活躍了車廂文化氣氛；在公交場站和主要站點建立了視頻監(jiān)視系統(tǒng)。扭轉(zhuǎn)了公共交通點多面廣、無法監(jiān)控、應對滯后的局面，最大限度地提高了車輛資源的利用率和勞動生產(chǎn)率，運營服務質(zhì)量得到大大提高。20__年我們又自籌資金170萬元，開發(fā)應用智能辦公管理系統(tǒng)，目前自動化辦公16個子系統(tǒng)已建成。智能收費、智能辦公、智能調(diào)度三大智能管理系統(tǒng)支撐起企業(yè)現(xiàn)代化管理的架構(gòu)，使公司的經(jīng)營管理更趨完備，信息傳遞更加迅速，行政決策更趨科學，科技創(chuàng)新為實現(xiàn)公交優(yōu)秀和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了強大動力。

（5）以公交周及無車日活動倡導健康出行方式，促進公交優(yōu)先發(fā)展。

總公司積極響應國家建設(來源：文秘站 ）部倡議，以全面落實優(yōu)先發(fā)展城市公共交通戰(zhàn)略，努力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會而舉辦的首屆公交周及無車日活動，在全社會樹立起綠色交通理念。活動倡導選擇城市公共交通等健康、清潔、高效的出行方式，以改善城市交通擁堵狀況，減少空氣污染，并促進公共交通事業(yè)良性發(fā)展。公交總公司緊緊抓住這個推動公交發(fā)展的有力時機，精心組織，周密安排，上上下下齊動員，在活動中當好“主角”，各項工作勇挑重擔，確保了__市首屆公共交通周及無車日活動的成功舉辦。根據(jù)活動安排，每天都設定一個當日主題，根據(jù)不同社會群體，從不同角度開展有針對性的宣傳、發(fā)動和引導工作。由于措施保障得力，多方協(xié)調(diào)聯(lián)動，讓廣大市民切身體會到了公共交通綠色環(huán)保、安全快捷的優(yōu)勢，進一步增強了對優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的期盼和關注，有力地推動城市公共交通發(fā)展。

3、以文明服務為本，打造公交服務品牌。

公交代表著政府的形象、城市的形象。多年來我們在抓精神文明建設的同時注重抓好服務質(zhì)量的提升，堅持“乘客至上，服務為本”的宗旨，打造公交服務品牌

（1）以服務為根本，以質(zhì)量求生存。我們采取了延長全天運營時間，縮短行車間隔的辦法,使市民乘車更加方便、快捷；印制發(fā)放《市民乘車指南》、設置市區(qū)公交線路導示圖等便民措施。依托__公交網(wǎng)站，大力宣傳公交優(yōu)先，介紹公交發(fā)展動態(tài)和公交線路的最新情況，形成了服務市民的新窗口。實行70歲以上老人、殘疾人、傷殘軍人免費乘車，截止目前，共辦理70歲以上老年乘車證5.5萬余張。加強行風建設，通過公交熱線、服務問卷、人大建議和政協(xié)提案辦理等渠道，重視乘客對服務質(zhì)量的評價，聽取市民的批評和建議，促進服務質(zhì)量；車廂服務合格率達到98.56 %；車輛整潔合格率達到99.32 %；僅20__年公司收到表揚電話961件，表揚信233封，拾金不昧錦旗17面，新聞表揚235篇。

（2）以規(guī)范化、特色化服務打造優(yōu)質(zhì)服務品牌。我們建立和推行了營運工作“三大紀律”、服務工作“四大規(guī)范”，實施了車長負責制。在基層公司開展爭創(chuàng)“優(yōu)勝公司”、“優(yōu)勝路隊”、“優(yōu)勝線路”的“三優(yōu)”工程建設，對營運、安全、服務進行千分制考核。采取經(jīng)理書記親自講課，聘請服務禮儀老師和服務明星授課，到外地公交參觀學習等多種形式，定期開展職業(yè)道德、服務意識和服務技能為主要內(nèi)容的培訓教育，提高了司乘人員的修養(yǎng)和素質(zhì)。在多年的實踐中創(chuàng)出了人性化服務、微笑服務、溫馨服務、愛心玫瑰接力等__公交服務特色。

（3）以黨建和企業(yè)文化建設的豐碩成果推進企業(yè)精神文明建設。

總公司黨委連續(xù)開展了黨員先進性教育活動、為民務實清廉主題教育活動、黨員干部解放思想大討論活動及“創(chuàng)新工作、樹立新標準，創(chuàng)新理念、樹立新形象”的“雙創(chuàng)雙樹”主題實踐活動，不斷改進和加強黨員領導干部的思想作風、工作作風、生活作風，真正樹立起為基層和職工的服務意識，對公交事業(yè)高度負責的責任意識，為建設文明和諧公交提供了政治保障和精神動力。

在此基礎上，總公司專門成立了企業(yè)文化建設機構(gòu)，精心提練企業(yè)精神和管理理念，還聘請專業(yè)機構(gòu)設計了企業(yè)形象標識，進一步提升了企業(yè)的文化內(nèi)涵、樹立了嶄新的社會形象，有力的推動了企業(yè)精神文明建設。干部黨員職工的職業(yè)道德素質(zhì)和文化素質(zhì)得到了極大提高，大局意識和政治意識普遍增強。特別是在今年四川汶川等地發(fā)生特大地震災害后，全體職工心系災區(qū)，主動為災區(qū)人民 捐款達10余萬無，第一時間匯往災區(qū)。萬眾一心、眾志成城、百折不撓、不畏艱險的偉大抗震精神鼓舞著公交干部職工在改革發(fā)展和精神文明建設中不斷取得新的成績。

4、以活動提升服務水平

公交是窗口，是精神文明的傳播陣地。兩年來我公司注重窗口形象建設，開展形式多樣的創(chuàng)建活動，收到了良好效果。

活動中我們在不同時期確定不同的工作重點和內(nèi)容，一是開展爭創(chuàng)品牌線路，爭當服務明星、乘客活地圖活動；開展了“迎公共交通周無車日、國慶58周年、__解放60周年，創(chuàng)公交優(yōu)秀”的“三迎一創(chuàng)百日賽”活動。通過公司勞模劉艷紅、袁志偉等事跡報告會，調(diào)動了職工爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性，促進了整體服務水平的提高；二是開展職業(yè)道德、職業(yè)技能、職業(yè)紀律的教育活動。在創(chuàng)建文明行業(yè)活動中，我們突出公交服務特點，重點抓好企業(yè)形象的樹立；在創(chuàng)建文明單位活動中，我們重點完善企業(yè)內(nèi)部管理，提高整體服務水平。在創(chuàng)建文明窗動中，我們重點以車組為單位，強調(diào)如何發(fā)揮車組作用，注重把各項創(chuàng)建活動落到實處。在創(chuàng)建文明生態(tài)村活動中，注重幫扶共建，為創(chuàng)建村建起文化宣傳欄和規(guī)劃街道。三是同省會文明辦、燕趙晚報開展讓座送玫瑰活動，在省會乃至全國受到好評。20__年，我們又參加了團中央舉辦的“與志愿者同行?向世界說你好”“箭牌”文明禮儀推廣行動，把“愛心玫瑰接力”活動引向深入，每逢節(jié)假日，公交志愿者走上街頭，倡導廣大乘客有序上車、排隊上車，讓文明的行為在公交車、公交站臺無處不在。

5、堅持民主管理，把企業(yè)辦成職工信賴的“家”

企業(yè)靠職工發(fā)展，職工靠企業(yè)生存。我們堅持民主管理，把企業(yè)辦成職工信賴的“職工之家”，維護了企業(yè)的和諧穩(wěn)定。

（1）健全民主管理制度，維護職工合法權(quán)益。我們建立了職代會、廠務公開、經(jīng)理接待日、職工合理化建議及班組民管會等五項民主管理制度，凡企業(yè)的重大問題都要經(jīng)職代會討論通過，凡企業(yè)的規(guī)章制度及涉及職工利益的重要事項都要予以公開，凡職工提出的意見和建議都要認真研究采納。我們建立健全了平等協(xié)商和集體合同制度、簽訂了“女職工專項保護集體協(xié)議”。同時建立了民調(diào)機制和勞動關系預警機制，加強勞動保護，狠抓安全生產(chǎn)，使職工利益得到了有效維護。

（2）關心職工生產(chǎn)生活，為職工排憂解難。我們堅持“以人為本”的原則，近幾年，投入近300多萬元為35個基層單位建立了職工休息室、活動室，配備了空調(diào)、飲水機、健身器材等用品。大力開展“冬送溫暖、夏送涼爽活動”，總公司為一線職工配發(fā)了夏季、冬季和春秋季工作服，干管人員暑期深入基層，為一線職工送綠豆、白糖和防暑藥品。關心和關愛困難群體，建立困難職工檔案，制定幫扶措施，成立了互助會和紅白理事會。近年來，為困難職工發(fā)放慰問金30多萬元，密切了黨群、干群關系。

篇（7）

生態(tài)文明建設規(guī)劃的建立和完善,有助于生態(tài)文明建設評估指標體系的建立,對于指導各地生態(tài)文明建設具有重要作用和意義。同時規(guī)劃的制定將生態(tài)文明理論與地方實際情況有機結(jié)合,從而形成較為系統(tǒng)和完善的生態(tài)文明規(guī)劃建設體系,進一步深化生態(tài)文明建設。

1.2鞏固生態(tài)建設成效,提升可持續(xù)發(fā)展能力

早期開展生態(tài)省建設的幾個省區(qū),依靠環(huán)境資源的獨特優(yōu)勢,把生態(tài)環(huán)境建設和保護、資源合理開發(fā)利用、生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、生態(tài)文化的弘揚和普及有機的結(jié)合起來。幾年的實踐證明,我國已經(jīng)形成了一條環(huán)境和經(jīng)濟、社會發(fā)展“三贏”的有效途徑,生態(tài)建設成效顯著。將生態(tài)省建設提高到生態(tài)文明建設的高度,用生態(tài)文明建設的理念指導生態(tài)省建設,既鞏固了生態(tài)建設的成效,同時也提升了可持續(xù)發(fā)展的能力。

1.3高起點、高標準推進生態(tài)文明建設

堅持生態(tài)文明的理念,高起點、高標準地進行生態(tài)文明建設,用生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略統(tǒng)領社會各項事業(yè)的發(fā)展。貴州省在生態(tài)文明建設方面,明確提出“生態(tài)文明建設”戰(zhàn)略,通過建設生態(tài)文明,為貴州省實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供重要的動力;通過建設生態(tài)文明,激發(fā)全省各族人民保護青山綠水、建設美好家園的積極性和主動性;通過建設生態(tài)文明,發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè),為貴州省產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入新的活力。同時實施生態(tài)文明建設戰(zhàn)略,實現(xiàn)了現(xiàn)有文明的整合與重組,推動了經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。

2生態(tài)省建設與生態(tài)文明建設

生態(tài)省建設起源于對傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式不可持續(xù)性的反省,本質(zhì)上還是一種以滿足人類需求為先的發(fā)展理念,沒有把自然看成價值主體,是一種以物質(zhì)文明建設為主要目的的發(fā)展方式,其理論指導思想具有明顯的局限性,理念落實在對過去發(fā)展模式的否定上和遺留問題的整改上,并沒有從根本上形成一種解決人類系統(tǒng)與自然系統(tǒng)協(xié)調(diào)融合的綜合體系,發(fā)展維度停留在現(xiàn)時性上,未充分考慮未來性,同時許多生態(tài)省建設口號響亮,但是踐行不足,“生態(tài)”二字沒有得到體現(xiàn),因此,生態(tài)省建設迫切需要尋求先進理念的支撐。生態(tài)文明建設是一種人類迫切改變自身發(fā)展需求以期與自然和諧相處的一種文明理念,它指導人類社會發(fā)展的各個方面,包括精神文明、政治文明、社會文明等,是擁有充實內(nèi)涵的理念,不僅關注人類本身,更體現(xiàn)出自然的主體性,不僅充分考慮到當前的發(fā)展,也為未來后代子孫的發(fā)展提供了永續(xù)動力。因此,在生態(tài)文明理念的的指導下推進生態(tài)省建設,對于促進經(jīng)濟、社會、環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

3在生態(tài)文明理念下建設生態(tài)省的對策建議

3.1在生態(tài)文明理念下轉(zhuǎn)變生態(tài)省觀念

(1)進行生態(tài)文明意識教育。廣泛開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動,實施生態(tài)文明團隊活動實施方案,在全省廣泛開展生態(tài)文明機關、企業(yè)、學校、社區(qū)、村鎮(zhèn)創(chuàng)建評選活動,通過生態(tài)文明創(chuàng)建活動對廣大群眾進行生態(tài)文明教育,使人們自覺地承擔保護生態(tài)環(huán)境的責任和義務,同一切破壞生態(tài)環(huán)境的行為作斗爭。

(2)開展生態(tài)文明學習活動。開辦建設生態(tài)文明城市的專題講座,定期邀請生態(tài)環(huán)境研究專家做關于生態(tài)文明建設相關的主題報告,動員各部門人員認真學習;普及生態(tài)文明建設讀本,幫助廣大黨員、干部和群眾了解和學習生態(tài)文明知識,樹立生態(tài)文明理念,并對生態(tài)經(jīng)濟建設的實踐與探索進行總結(jié),提出對策建議;成立生態(tài)文明城市建設研究中心,開展經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護、循環(huán)經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟等方面的研究。

3.2在生態(tài)文明理念下建立生態(tài)省生態(tài)經(jīng)濟

(1)搞好生態(tài)環(huán)境建設。按照建設生態(tài)文明的要求,加強生態(tài)環(huán)境保護和建設,構(gòu)建生態(tài)文明建設的環(huán)境安全體系。確保水源水質(zhì),減少工業(yè)污染、生活污染、農(nóng)業(yè)面源污染,實施水體生物凈化工程和生態(tài)修復工程,保證居民飲用水安全;改善城市環(huán)境質(zhì)量,對企業(yè)進行清潔能源改造,嚴格控制機動車排氣污染,為居民構(gòu)建良好的生活和工作環(huán)境;搞好林業(yè)綠化工程,進行綠色通道建設。

(2)推進生態(tài)經(jīng)濟建設,建立三大生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù),發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品,延伸生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,建立生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū);大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,實施清潔生產(chǎn),采用清潔能源,進行綠色建設,開發(fā)環(huán)保產(chǎn)業(yè),大力開發(fā)和推廣先進適用技術(shù),進行節(jié)約、替代、循環(huán)利用資源和治理污染,提高能源資源利用效率,形成有利于節(jié)約資源、減少污染的生產(chǎn)模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費方式;重點推進生態(tài)服務業(yè),建立生態(tài)服務業(yè)行業(yè)標準,貫徹落實生態(tài)文明理念。

3.3在生態(tài)文明理念下推進生態(tài)省體制轉(zhuǎn)軌

(1)建立健全生態(tài)文明相關法規(guī)保障體系。針對當下生態(tài)文明建設過程中無法可依或者是法律依據(jù)不明晰的問題,全面建立健全地方性法規(guī)、政府行政規(guī)章、政府規(guī)范性文件等法規(guī)保障體系,依靠法律的強制性規(guī)范生態(tài)省各項工作的展開。

(2)進一步解放思想,積極探索生態(tài)文明理念下生態(tài)省建設的體制機制創(chuàng)新。目前我國在環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等方面不斷的創(chuàng)新體制機制,以期加大建設力度,提高建設成效。但是在生態(tài)文明理念下轉(zhuǎn)變當前發(fā)展格局是個長遠且艱難的任務,必須要進一步解放思想,不斷的進行體制轉(zhuǎn)軌和機制更新,形成階段性的體制機制良性更替,又好又快的實現(xiàn)社會轉(zhuǎn)型。

(3)推進機構(gòu)調(diào)整,建立服務型政務中心。地方機構(gòu)辦事能力和效率的高低直接影響先進觀念推行的成敗。因此要調(diào)整當前不合理的機構(gòu)設置,轉(zhuǎn)變政府開展工作的理念,推行服務型的政務中心,公開、公平、公正的處理生態(tài)建設、經(jīng)濟發(fā)展、人民生活間存在的矛盾,從人民、社會、自然的角度考慮利益分配機制。

(4)鼓勵政府、社會組織和公眾三方良性互動,確保生態(tài)文明落實。在生態(tài)文明建設中,政府充當?shù)氖且啡说慕巧?要鼓勵民間生態(tài)組織、環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)的建立,完善公眾監(jiān)督體系,實現(xiàn)三方互動,逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣M織為主導、政府保障運行、廣大人民監(jiān)督的生態(tài)文明建設實現(xiàn)體系。

3.4在生態(tài)文明理念下實現(xiàn)生態(tài)省社會轉(zhuǎn)型

(1)把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置,落實到每個單位、每個家庭。加大生態(tài)文明宣傳力度,鼓勵各單位、家庭樹立生態(tài)文明的新型消費方式和生活理念,倡導進步的生態(tài)意識、進步的生態(tài)心理、進步的生態(tài)道德,體現(xiàn)人與自然平等、和諧的價值取向,從身邊做起,從自身做起。

(2)為建成生態(tài)文明理念下的新型社會主義和諧社會,應注重于社會建設,著力保障和改善民生,努力實現(xiàn)“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。生態(tài)文明主張人與人之間的和諧共處,這就迫切需要建立有效且公正的利益分配制度和實現(xiàn)公共服務均等化,從關系人民切身利益和長遠發(fā)展的教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等五大方面著手,改善現(xiàn)有不公平的社會狀況和不完備的社會體制。

4構(gòu)建生態(tài)省建設的保障體系

篇（8）

中圖分類號：X-01 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）07-0-01

生態(tài)縣是生態(tài)環(huán)境良好并不斷趨向高水平的平衡，環(huán)境污染基本消除，自然資源得到有效保護和合理利用，人與自然和諧共處，各個領域基本達到可持續(xù)發(fā)展。在我省，長汀的水土保持工作日益?zhèn)涫荜P注，長汀縣的生態(tài)文明建設在波折中進行。本文從長汀縣的建設基本概況、存在的不足以及對策措施等方面展開一些思考和探索，以求探尋一條推進長汀縣生態(tài)文明建設的有效途徑。

一、長汀縣生態(tài)建設的基本概況

長汀縣曾經(jīng)是我國南方紅土壤區(qū)水土流失最為嚴重的縣份之一，但在各級領導的關心重視和國家、省、市各部門的大力支持幫助下，長汀縣通過封山育林、改良植被、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力等措施，展開了大規(guī)模水土流失治理攻堅戰(zhàn)。經(jīng)過十余年的不懈努力，長汀縣生態(tài)狀況有了明顯改善，全縣累計治理水土流失面積達到117.8萬畝，治理區(qū)植被覆蓋率由15%至35%提高到65%至91%，完成了重點水土流失區(qū)22條小流域綜合治理，森林覆蓋率達到79.4%，有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、18個村、21萬人得到實惠，被專家譽為我國南方紅土壤區(qū)水土流失治理的品牌和典范，成為我省生態(tài)省建設的一面旗幟。[1]長汀縣水土保持工作的寶貴經(jīng)驗對推動全省深入開展水土流失治理工作有著十分重要的示范、引領和促進作用，對全面推進生態(tài)省建設具有十分重要的借鑒價值。

二、從生態(tài)足跡角度探索長汀縣生態(tài)縣建設的不足

生態(tài)足跡是要維持一個人、地區(qū)、國家或者全球的生存所需要的或者能夠只納人類所排放的廢物的、具有生物生產(chǎn)力的地域面積。生態(tài)足跡能夠反映出個人或地區(qū)的資源消耗強度，又能夠反映出區(qū)域的資源供給能力和資源消耗總量，也揭示了人類生存持續(xù)生存的生態(tài)閾值。[2]通過生態(tài)足跡的角度研究可以得出，長汀縣生態(tài)赤字逐年擴大，發(fā)展的不可持續(xù)程度正在加強，而且隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，第二產(chǎn)業(yè)比重的加大，能源的消耗將會大量增多，從而引起生態(tài)赤字的進一步加劇，而這種消耗的加劇并不會得到任何生態(tài)生產(chǎn)性土地供給的補償。[3]長汀縣萬元GDP足跡遠大于全省平均水平，資源利用效率不高。

三、長汀生態(tài)縣建設對策

在長汀縣水土保持工作取得一定成效的基礎上，結(jié)合長汀縣的經(jīng)濟、社會、文化等，借鑒成功先例，為長汀生態(tài)縣建設提出以下幾點建議：

1.更加注重發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 ，進一步完善生態(tài)文明建設的產(chǎn)業(yè)支撐體系

長汀生態(tài)縣建設要不斷強化生態(tài)產(chǎn)業(yè)布局，以低投高產(chǎn)、低耗少排、循環(huán)持續(xù)為目標，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護雙贏；要堅持以一流的規(guī)劃引領生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；要著力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，充分運用科學理念指導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型，走新型生態(tài)工業(yè)道路；要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力打造一批具有長汀縣特色的農(nóng)業(yè)基地，深入實施農(nóng)業(yè)標準化和品牌化戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和增值能力，構(gòu)筑都市型、生態(tài)化農(nóng)業(yè)體系。[4]要強化科技對生態(tài)文明建設的支撐作用，加快建立以企業(yè)為主體、政產(chǎn)學研結(jié)合，多元投入、面向社會、資源共享的科技創(chuàng)新體系，為生態(tài)文明建設提供強大的科技支撐。

2.更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 ，堅持進一步完善生態(tài)文明建設的空間支撐體系

長汀生態(tài)縣建設要堅持把居住環(huán)境改善與生態(tài)環(huán)境建設有機結(jié)合起來，巧妙利用自然景觀，加快城鄉(xiāng)建設，完善公共服務設施，營造具有山水特色、生態(tài)、舒適、文明的人居環(huán)境，全面提高居民的生活質(zhì)量，努力建設人與自然和諧共處的宜居城市。要科學定位城市發(fā)展目標，統(tǒng)籌規(guī)劃城市發(fā)展框架，高起點構(gòu)筑城市框架，把長汀縣建設成現(xiàn)代化大城市的遠景目標出發(fā)。[5]建設過程中應始終按照“生態(tài)化、園林式”的要求，不斷完善城市功能、優(yōu)化城市環(huán)境、提升城市品位，切實提高城市生態(tài)化水平。同時應高質(zhì)量推動生態(tài)型精致小城鎮(zhèn)建設，增強小城鎮(zhèn)的集聚和輻射功能，鼓勵引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。

3.更加注重體制機制建設 ，進一步完善生態(tài)文明建設的制度支撐體系

為推進長汀生態(tài)文明建設，要積極發(fā)揮市場機制和價格杠桿調(diào)節(jié)企業(yè)行為的作用，建立一整套以市場為核心的政策體系，鼓勵各類投資主體參與生態(tài)文明建設，大膽探索排污權(quán)有償使用和交易，大力推進污染治理設施投資及運營的市場化。要科學合理設置考核指標，對縣級機關部門實績考核中逐步加大對生態(tài)文明建設考核的分值比重。要健全社會評價體系，用群眾對生態(tài)文明建設的滿意度作為衡量領導班子和領導干部落實科學發(fā)展的重要依據(jù)，擴大群眾對領導干部推進生態(tài)文明建設的權(quán)益。要樹立科學選人用人導向，把對生態(tài)文明建設實績考核結(jié)果作為干部選拔使用的重要依據(jù)。[6]

參考文獻：

[1]羅學升.長汀縣稀土開發(fā)與水土保持對策[J].福建水土保持,2004,16(04)．

[2]陶在樸.生態(tài)包袱與生態(tài)足跡[M].北京:經(jīng)濟科學出版社,2003．

[3]馬璇,宗躍光,劉志強.從GDP和生態(tài)足跡關聯(lián)角度研究生態(tài)足跡結(jié)構(gòu)——以福建長汀縣為例[J].安徽農(nóng)業(yè)科學,2007,35(24):7540-7542．

篇（9）

目前國內(nèi)對于生態(tài)文明理念內(nèi)涵的界定繁多，有的從宏微觀角度出發(fā)，探討生態(tài)文明的根本屬性［10］；有的從人與自然的關系出發(fā)，分別闡述人本位、自然本位、人與自然和諧發(fā)展三種觀點下的生態(tài)文明內(nèi)涵［1］；但基本上都認為生態(tài)文明的核心是“人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展”［2］．基于已有的研究成果，筆者認為：生態(tài)文明具有人類文明發(fā)展的必然階段和社會建設的主要任務雙重屬性，是人類文明發(fā)展到遵循和尊重自然規(guī)律，優(yōu)化人與自然的關系，實現(xiàn)人與自然共生，在良好的生態(tài)環(huán)境下取得社會、經(jīng)濟、文化方面的成就最大化的階段．它是以可持續(xù)發(fā)展理念為基礎，從文明的高度來統(tǒng)籌環(huán)境、經(jīng)濟、社會三者的關系，在更高層次上實現(xiàn)自然－人－社會復合生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展的新型文明形態(tài)．

1．2協(xié)同發(fā)展理論

“協(xié)同學”意為“合作的科學”，其核心是從系統(tǒng)的觀點出發(fā)，通過對研究對象內(nèi)子系統(tǒng)結(jié)構(gòu)及相互作用的分析，解釋其宏觀水平上結(jié)構(gòu)變化和發(fā)展演變機制．協(xié)同理論認為系統(tǒng)走向有序的機理，關鍵在于系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)間的相互作用，而非距離平衡態(tài)遠近．現(xiàn)在協(xié)同發(fā)展理論已經(jīng)被廣泛運用于環(huán)境、資源、經(jīng)濟、社會等城市發(fā)展子系統(tǒng)之間相互影響的評價［11－13］，以及對城市內(nèi)部單個系統(tǒng)的社會經(jīng)濟環(huán)境效益評價［14］．1．3基于協(xié)同發(fā)展理論的城市生態(tài)文明評價方法現(xiàn)有的生態(tài)文明評價方法主要借鑒國際上可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)城市的評價方法．聯(lián)合國于1996年推出了可持續(xù)發(fā)展指標（ISD）框架和評價方法，隨后國外學者和組織又提出了生態(tài)足跡法、環(huán)境可持續(xù)指數(shù)（ESI）和環(huán)境績效指數(shù)（EPI）［15，16］．我國也相繼推出了中國可持續(xù)發(fā)展能力評估指標體系、生態(tài)現(xiàn)代化指數(shù)和資源環(huán)境綜合績效指數(shù)（REPI）［17，18］．此外，國內(nèi)學者和地方政府也對生態(tài)文明指標體系和評價方法進行了相關理論和實踐研究，但是多為單一指標體系評價方法，較少考慮到系統(tǒng)內(nèi)部關系．北京林業(yè)大學生態(tài)文明研究中心首次將協(xié)調(diào)水平作為指標體系目標層的一個方面進行評價，但仍然沒有突破單純指標相加的局限［19］．城市是一個復雜的巨系統(tǒng)，城市生態(tài)文明建設，就是要以生態(tài)倫理和方法指導人們在城市生態(tài)、生活、生產(chǎn)空間中的一切行為活動，以生態(tài)環(huán)境保護為出發(fā)點，以生產(chǎn)高效發(fā)展為核心，以生活公平和諧為目的，以意識文明低碳為根基，以體制機制創(chuàng)新為保障，形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一、高效有序的城市發(fā)展秩序．國家的生態(tài)文明建設方案中，也強調(diào)了生態(tài)文明與經(jīng)濟、政治、文化、社會建設“五位一體”，深度融合，建立起組織協(xié)調(diào)機制．因此生態(tài)文明的評價方法，不應該僅僅局限于現(xiàn)有單一的指標加權(quán)法來計算生態(tài)文明綜合指數(shù)，而應從系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度出發(fā)，對每個指標達到各子系統(tǒng)效益最優(yōu)值的偏離水平、子系統(tǒng)內(nèi)部及之間的相互協(xié)調(diào)水平進行綜合分析，得出生態(tài)文明綜合水平．從現(xiàn)狀靜態(tài)評價轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)發(fā)展演進規(guī)律評價，才能更好實現(xiàn)生態(tài)文明建設的長遠目標．

2基于協(xié)同理論的生態(tài)文明評價方法

2．1研究對象及數(shù)據(jù)來源

考慮到評價對象應在生態(tài)文明建設中取得過一些階段性成果，且具有權(quán)威性和可比性，文中選取了國家發(fā)展改革委等六部委公布的第一批國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設地區(qū)（2014年6月）中的地級市（表1）進行實證研究．數(shù)據(jù)來源主要為《中國城市統(tǒng)計年鑒》、《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》、《中國區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒》等公布的權(quán)威數(shù)據(jù)以及政府公布的統(tǒng)計公報；對于生態(tài)文明關注度指標，主要通過百度新聞上相關城市的生態(tài)文明媒體信息搜集整理得到．數(shù)據(jù)的時間跨度為2008—2012年．

2．2研究方法

2．2．1協(xié)調(diào)度模型協(xié)調(diào)度是協(xié)同理論常用度量方式，體現(xiàn)了系統(tǒng)或子系統(tǒng)之間在發(fā)展中彼此和諧一致的程度，目前已經(jīng)廣泛運用于環(huán)境、資源、經(jīng)濟等城市內(nèi)部子系統(tǒng)的相互關系評價中.

3城市生態(tài)文明發(fā)展水平評價結(jié)果

3．1城市生態(tài)文明整體水平評價

3．1．1綜合得分情況利用協(xié)調(diào)度評價方法對各地級市2008—2012年生態(tài)文明發(fā)展綜合水平進行評價，計算出各城市得分（表3）．可以看出，21個生態(tài)文明示范市整體水平較高，并且有逐年提升的趨勢．排名靠前的城市，得分波動幅度較小并處于上升狀態(tài)；排名靠后的城市變化較大，且大部分城市得分和排名與現(xiàn)有生態(tài)文明研究結(jié)論有相似之處．3．1．2與傳統(tǒng)指標加權(quán)法比較結(jié)果采用神經(jīng)網(wǎng)絡法對各城市原始數(shù)據(jù)進行傳統(tǒng)指標相加方法評價，以2012年得分為例，將協(xié)調(diào)度評價方法和傳統(tǒng)指標法結(jié)果進行比較（表4）．對比結(jié)果顯示：1）兩種方法大部分城市得分較為接近，說明協(xié)調(diào)度評價法評價結(jié)果沒有完全背離傳統(tǒng)指標法，結(jié)果具有一定的合理性．2）得分減少幅度較大的城市有鄂爾多斯、巴彥淖爾．由于成為我國新興能源地區(qū)，近年來經(jīng)濟發(fā)展速度很快，加上人口較少，人均社會、環(huán)境資源較有優(yōu)勢，但是發(fā)展較為粗放，生產(chǎn)集約水平不高，能耗較大，雖然單項指標突出，能夠彌補其他方面的不足，但是各指標之間以及社會、經(jīng)濟、環(huán)境與文化、制度子系統(tǒng)之間協(xié)調(diào)程度較差，因此影響了城市綜合得分．3）得分略有減少的城市有淄博、雅安、鄭州．其中淄博市為工業(yè)主導型城市，在空氣質(zhì)量、能耗水平以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上有一定的劣勢，生態(tài)文明制度建設也不夠完善．鄭州市由于交通區(qū)位優(yōu)勢，社會經(jīng)濟較發(fā)達，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，此外也存在空氣質(zhì)量、生態(tài)投資力度等落后因素影響．雅安市生態(tài)環(huán)境較好，但是社會發(fā)展和制度建設方面與環(huán)境協(xié)調(diào)性較差．4）得分增加幅度較大的城市為梅州．梅州市各項指標處于中上游水平，且系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)展均衡，尤其是在制度建設與其他子系統(tǒng)協(xié)調(diào)程度方面明顯優(yōu)于其他城市．5）得分略有增加的城市有韶關、十堰、宜昌．這些城市各指標均處于中等水平，且子系統(tǒng)協(xié)調(diào)程度較好，其中韶關市在生產(chǎn)集約程度上，十堰市在生態(tài)文明意識上仍有發(fā)展空間．通過與傳統(tǒng)方法結(jié)果對比和差異分析，可以看出，協(xié)調(diào)度評價方法大致與現(xiàn)有評價結(jié)果一致，并且很好地規(guī)避了因單個系統(tǒng)或指標發(fā)展較好，而忽略子系統(tǒng)之間不協(xié)調(diào)導致的生態(tài)文明建設不可持續(xù)的情況，并且避免傳統(tǒng)指標法中主觀權(quán)重賦值所造成的偏差，結(jié)果更為客觀全面．

3．2城市生態(tài)文明子系統(tǒng)水平評價

運用自組織映射方法模擬人腦自主學習過程，對21個地級市5年的環(huán)境、經(jīng)濟、社會、文化、制度各子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)度進行分類，結(jié)合城市實際情況及理論判斷，將所有城市分為7種類型：協(xié)調(diào)高效型、社會發(fā)達型、環(huán)境優(yōu)勢型、文化引領型、制度完善型、制度缺失型、低效紊亂型（表5），中間5種類型分別體現(xiàn)了生態(tài)文明5個子系統(tǒng)的一個或多個方面．從表5可以看出：1）協(xié)調(diào)度評價方法和傳統(tǒng)指標法的得分較高者均為協(xié)調(diào)高效型，說明生態(tài)文明子系統(tǒng)內(nèi)部的有序發(fā)展、相互促進，能夠更好地提升生態(tài)文明建設水平．2）低效紊亂型城市一般得分也較低，但是像張家口市這類雖然子系統(tǒng)得分較低，但是各子系統(tǒng)相對均衡的城市，綜合得分在同類城市中會有所提升．3）社會發(fā)達型、環(huán)境優(yōu)勢型、文化引領型、制度完善型和制度缺失型城市往往由于城市單個或一些子系統(tǒng)優(yōu)勢突出，導致城市生態(tài)文明綜合水平落后于高效協(xié)調(diào)型城市．如果子系統(tǒng)之間優(yōu)劣過于明顯，發(fā)展較不平衡，則會導致綜合得分偏低，如巴彥淖爾市．4）從時間上看，大部分城市生態(tài)文明建設具有一個從低效紊亂向單項優(yōu)勢突出，再向協(xié)同高效演進的過程．具體來說（圖1）：a）第一階段———低效紊亂的生態(tài)文明．該階段城市處于生態(tài)文明建設初期，各子系統(tǒng)尚不完善，子系統(tǒng)之間的協(xié)同關系也未能建立，整個系統(tǒng)處于一種低水平無序的狀態(tài)．b）第二階段———優(yōu)勢突出的生態(tài)文明．該階段城市單一或者部分子系統(tǒng)發(fā)展態(tài)勢良好，但是子系統(tǒng)之間優(yōu)劣突出，發(fā)展滯后的子系統(tǒng)將會阻礙優(yōu)勢子系統(tǒng)發(fā)展，進而阻礙整個生態(tài)文明水平的提升．圖121個地級市生態(tài)文明階段演進規(guī)律示意Fig1Thedeveloppatternofthe21prefecture－levelcitiesecologicalcivilizationc）第三階段———協(xié)同高效的生態(tài)文明．該階段城市生態(tài)文明內(nèi)部各子系統(tǒng)發(fā)展良好，組織合理，相互促進作用顯著，綜合水平和發(fā)展狀態(tài)均處于優(yōu)勢．

篇（10）

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）22-0171-03

“十”報告提出大力推進“生態(tài)文明”建設，要求把生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。天津市確立了“獨具特色的國際性、現(xiàn)代化宜居城市”的目標，推進國家園林城市、國家衛(wèi)生城市和生態(tài)城市建設。同時，隨著工業(yè)化和人口的增長，環(huán)境承載壓力增大，霧霾、水資源短缺等問題還比較突出。因此，針對天津市發(fā)展現(xiàn)狀，需要從多方面進行研究和提出對策。

一、“生態(tài)文明”建設面臨的問題

面對日益顯著的資源、環(huán)境約束，“生態(tài)文明”建設已經(jīng)擺在顯著的位置。“生態(tài)文明”建設涉及面廣，需要從生態(tài)、經(jīng)濟、人居等多方面分析存在的問題。

（一）永續(xù)發(fā)展問題

當前，經(jīng)濟發(fā)展仍然是天津市的首要任務，增加收入、拉動就業(yè)都是當前面臨的關鍵問題。2014年，天津市城市居民人均可支配收入達到3.1萬元。雖然位居全國第5位，當時與上海、北京，特別是發(fā)達國家還有顯著差距。因此，在“發(fā)展中保護、保護中發(fā)展”是生態(tài)文明建設的現(xiàn)實選擇。同時，實現(xiàn)這一戰(zhàn)略思想也體現(xiàn)了兩難的選擇。天津市作為國家級石化產(chǎn)業(yè)基地，需要有效解決“廢水、廢氣、廢固物體”排放帶來的環(huán)境問題，才能實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）民生環(huán)境問題

加強生態(tài)文明建設與改善民生息息相關，飲用水源、大氣污染等都是日益突出的民生環(huán)境問題。京津冀、長三角、珠三角等三個區(qū)域，雖然國土面積僅占中國國土面積的8%左右，單位平方公里的污染物排放量遠遠超過全國其他地區(qū)。這些地區(qū)每年出現(xiàn)霧霾的天數(shù)在100天以上，霧霾中的多種有害物質(zhì)對呼吸道、皮膚會有不同程度損毀。按照科學發(fā)展觀“以人為本”的理念，民生環(huán)境問題是生態(tài)文明建設迫切需要改善的問題。

（三）約束不足問題

雖然節(jié)約資源和保護環(huán)境是國家的基本國策，生態(tài)文明建設是硬要求，但是生態(tài)環(huán)境惡化已經(jīng)是不爭的事實。由于違法成本過低等原因，對破壞生態(tài)環(huán)境的行為沒有形成硬約束。環(huán)保部近期公布了華北平原排污企業(yè)檢查情況，包括天津5家企業(yè)水處理設施閑置。對88家企業(yè)處以罰款，總額達613萬余元，但是對于造成環(huán)境破壞的后果，顯然平均7萬元的數(shù)額相對偏少。因此，需要更加科學的激勵和約束機制，規(guī)范企業(yè)的行為符合生態(tài)文明的要求。

（四）區(qū)域合作問題

生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)遠遠超越了行政區(qū)劃的邊界，污染物排放、水土流失、水資源短缺等問題往往涉及到區(qū)域合作。無論是當前普遍被關注的PM2.5問題，還是天津市飲用水源的灤河水質(zhì)問題，以及渤海生態(tài)惡化問題，都是涉及到京津冀、環(huán)渤海多個省份。各省份在生態(tài)文明建設的投入與收益存在外部性，如何能夠協(xié)調(diào)各方利益、實現(xiàn)共贏發(fā)展是當前面臨的重要問題。

（五）制度建設問題

生態(tài)文明建設已經(jīng)遠遠超越了環(huán)境保護的范圍，生態(tài)文明融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設。因此，相關的制度需要拓展和協(xié)調(diào)，政策的目標需要調(diào)整，政策工具需要創(chuàng)新。目前，國內(nèi)一些地區(qū)已經(jīng)開展相關工作，從基礎層面保證生態(tài)文明建設穩(wěn)步發(fā)展。例如，江蘇省《關于加強環(huán)境保護推動生態(tài)文明建設的若干意見》，貴陽市《建設生態(tài)文明城市條例》。天津市有必要從立法、規(guī)劃、政策等多方面開展制度創(chuàng)新，提出切實可行的實施方案和保障措施，加強生態(tài)文明制度建設。

二、“生態(tài)文明”建設的重要途徑

“生態(tài)文明”建設體現(xiàn)了人與自然和諧的宗旨，需要建立全面的“生態(tài)文明”體系，可以通過多種途徑提升“生態(tài)文明”的水平。

（一）倡導低碳生活

為了探索生態(tài)文明建設路徑，國家批復貴陽建設全國生態(tài)文明示范城市，還將開展生態(tài)文明示范鎮(zhèn)建設。天津市也應該積極爭取在生態(tài)文明建設中發(fā)揮示范作用，建設生態(tài)城鎮(zhèn)、生態(tài)社區(qū)。

提倡“綠色消費、低碳生活”，充分體現(xiàn)人與自然、社會緊密融合的理念，引導居民追求生態(tài)化的生活方式。在小區(qū)規(guī)劃設計突出生態(tài)理念，更多采取用綠色環(huán)保的建筑、裝修材料，優(yōu)化供暖系統(tǒng)和增加可再生能源的使用比例。

進一步圍繞“生態(tài)文明”建設的新理論、新舉措開展宣傳工作，形成增強環(huán)境意識、愛護環(huán)境的良好風氣。進一步增加公益廣告的投放數(shù)量，舉辦宣傳“生態(tài)文明”建設的公益活動。鼓勵居民形成良好生活習慣，使用環(huán)保家電、低碳出行，不獵殺、食用野生保護動物等。

（二）改善人居環(huán)境

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實現(xiàn)統(tǒng)籌性，必須按規(guī)劃循序漸進地開展創(chuàng)建活動，有規(guī)劃地構(gòu)建精神文明建設的格局、營造良好的創(chuàng)建氛圍。再有，體現(xiàn)在要求的統(tǒng)一上。一方面對各種形式的創(chuàng)建活動，規(guī)定共同的創(chuàng)建程序、驗收標準；另一方面，根據(jù)不同行業(yè)工作職能的差異性，規(guī)定各行業(yè)創(chuàng)建工作的具體要求，把一般性和特殊性要求相統(tǒng)一，形成科學、具體的創(chuàng)建要求。第三，組織統(tǒng)一驗收，統(tǒng)一給予創(chuàng)建結(jié)果的認定。統(tǒng)一性，是保證創(chuàng)建活動高效、有序開展的必然要求。

綜合協(xié)調(diào)性是實質(zhì)

首先，精神文明建設是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，只有物質(zhì)文明、政治文明、精神文明共同進步，協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建的社會才是和諧的。第二，開展精神文明創(chuàng)建的地區(qū)和單位，要把環(huán)境、民主政治、經(jīng)濟、道德風尚等內(nèi)容納入創(chuàng)建要求，促進全面協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，各級黨委、政府所授予的文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明城市等榮譽稱號，不是精神文明建設的單一的榮譽稱號，而是指三個文明的共同協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合性的榮譽稱號，并實行一票否決制。如計劃生育、綜合治理、經(jīng)濟發(fā)展任務等一項不達標，則不能授予或取消已授予的文明單位稱號。

典型性是特征

各領域通過開展多種形式的創(chuàng)建活動，必須達到兩個層面的典型要求。首先在轄區(qū)行業(yè)內(nèi)，與非創(chuàng)建單位比較，工作業(yè)績最佳，在同行業(yè)中具有典型的示范帶動作用；同時，在行業(yè)間相比較，在民主管理、人員素質(zhì)、硬件設施、工作業(yè)績等方面是比較先進的單位，在一個地區(qū)具有示范帶動作用。精神文明創(chuàng)建的過程就是一個比、學、趕的過程，是一個爭當?shù)湫汀⑺茉斓湫偷倪^程，也是典型帶動的過程。通過在一個地區(qū)不斷地擴展典型面，不斷地提高質(zhì)的要求，推動精神文明建設總體水平的提高。

經(jīng)常性是必要條件

精神文明建設是一個需要不斷提高的無止境的過程，精神文明創(chuàng)建活動相應地也應不斷更新要求，不斷提高創(chuàng)建水平的過程。對各類文明單位稱號實行任期制，就充分反映了精神文明創(chuàng)建活動漸進的變化特點。這就要求各級精神文明建設委員會，要把精神文明創(chuàng)建工作納入動態(tài)管理，堅持定期或不定期的復查，分年度提高要求，促進創(chuàng)建單位始終保持與時俱進的精神狀態(tài)，切實克服重檢查、輕自查，重創(chuàng)建、輕保持的傾向。

群眾性是目的和歸宿