緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇城鄉規劃規劃法范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

新的《城鄉規劃法》主要有以下幾個突出特點：一是更加注重城鄉統籌；二是更加注重規劃的法定性和穩定性；三是更加注重公眾參與；四是更加注重保護資源；五是城鄉規劃行政許可制度進一步完善；六是更加注重監督和規劃的實施；七是對規劃編制單位提出新的要求；八是更加強化法律責任。因此，各縣（市）、區、鎮（鄉）人民政府及各有關部門都要認真學習，深刻領會，廣泛宣傳，全面貫徹《城鄉規劃法》，盡快把城鄉規劃的編制審批、行政許可、批后監管工作納入到《城鄉規劃法》的軌道上來。

隨著城鎮化的快速發展，《城市規劃法》已不能滿足新時期社會發展的需求。這意味著在新法的指引下，規劃信息化面臨著新的機遇和挑戰。規劃信息化的發展如何能較好地應對城鄉規劃工作在廣度和深度上的變化，規劃信息化建設支撐部門有不可推卸的職責。面對全面實施《城鄉規劃法》而引起的規劃管理體制改革、規劃管理模式的變動、管理程序的調整，都需要信息技術支撐部門的跟進。因此，及早研究和謀劃才不至于陷于被動。

我縣城鎮規劃行業在近幾年的發展中，在規劃編制、規劃設計、規劃管理等多方面推進信息技術已取得豐碩成果。目前全縣已有20多個鄉鎮正在建立農村社區，全行業初步達到了圖形數據管理數字化，規劃設計可視化和方案成果網上展示；大多數城市政府規劃部門所建立的政府專業網站，通過數字化、可視化、網絡化及圖文一體化的公共平臺實施政務公開和公眾參與，實現政府與公眾的溝通和互動。

《城鄉規劃法》的頒布實施對完善和指導當前規劃信息化工作有著深遠的意義，同時又對規劃信息化提出了新的要求，是我縣規劃信息化發展中面臨的新課題。

從1990年《城市規劃法》正式施行到2008年《城鄉規劃法》正式施行的近20年時間里，城市規劃信息化工作取得了長足的進步。規劃法制建設為規劃信息化建設提供了重要的支撐環境，規劃信息化建設也促進和推動了規劃法制建設。《城鄉規劃法》對新時期規劃工作提出了新要求，也給規劃信息化工作提出了更高的要求：

1.在規劃管理方面，《城鄉規劃法》強調城鄉規劃綜合調控的地位和作用，完善了“一書三證”的城鄉規劃行政許可制度和公眾參與的制度框架，確立了嚴格的監督檢查制度，強調城鄉規劃制定、實施全過程的民主和公開。根據《城鄉規劃法》的要求，規劃信息化應盡快完善“一書三證”的規劃審批信息系統的建設，采用GPS、遙感等技術增強規劃監督檢查，完善規劃服務網站，增強規劃公示的參與力度，豐富規劃參與內容，并開展城鄉規劃信息資源的整合，確立城鄉規劃信息化一體化建設體系，盡快將城市規劃信息化的建設成果應用普及到各區縣的規劃管理部門。

2.在規劃編制管理方面，在《城鄉規劃法》“先規劃后建設”的原則下，各地都在開展城鄉控制性詳細規劃的編制，規劃編制任務加重，對規劃編制成果的科學性也有更高的要求。應建立規劃編制管理平臺，對規劃編制工作進行全過程的信息化管理，借助高新技術加強對城市發展重大問題的前期研究，建立規劃成果數據庫平臺，規范規劃成果數據管理，實現各類規劃成果的銜接，指導規劃成果的實施和管理。

3.規劃數據共享方面，“三規合一”是規劃未來發展的必然趨勢。《城鄉規劃法》第五條規定，城鄉規劃的編制應當依據國民經濟和社會發展規劃，并與土地利用總體規劃相銜接。目前城鄉總體規劃與國民經濟發展規劃、土地利用規劃三大規劃間就存在內容不一致、相互銜接差等缺陷，不利于城鄉發展。需在統一規劃目標及統一空間管制基礎之上，加強數據標準和數據共享機制的研究，統一空間數據管理，協調和銜接各類規劃。

針對《城鄉規劃法》對規劃信息化建設的新要求，以下結合珠海規劃信息化建設實例，對規劃信息化發展的思考進行詳細闡述。

《城鄉規劃法》的頒布，意味著城市規劃管理進入城鄉一體規劃時代。城鄉一體規劃信息化最關鍵的是規劃數據整合，建立統一的標準，形成健全和完善的機制，最終實現在統一的平臺上互通互聯，保證信息上傳下達。珠海市規劃信息化建設在市域骨干網絡的基礎上，逐步開展了市——區規劃信息化的一體化建設。

控制性詳細規劃作為介于總體規劃與修建性詳細規劃之間的中間環節，在城市規劃管理過程中起著舉足輕重的作用。《城鄉規劃法》明確了控制性詳細規劃的法律地位，嚴格規劃實施的管理。控規成果作為城市規劃管理實施的必要依據，目前控規成果數據的管理尚不能滿足規劃管理的實際需要。主要體現在上下層次規劃成果銜接不足、與規劃歷史數據和現狀數據的時態關聯不足、與實際規劃業務審批管理的聯系不足等方面。

建立一整套規劃成果及基礎數據的數據標準，完善的數據采集、監理、入庫、更新、維護、分發和共享機制，保證系統數據的完整性、一致性和規范性。

規劃數據的時態關聯。城鎮規劃數據信息來源于過去，存在于現實，并在現實中發生變化，是一組動態變化的信息。因此，基于時空約束條件，我們設計空間數據組織和地塊編碼關聯性，用于實現對歷史信息的動態回溯以及歷史信息、現狀信息和成果數據的關聯；

篇（2）

This paper discussed the possible problems in the act implementation and provided counter-measures respectively.

“城鄉一體化”在規劃界并不是一個新鮮的話題，曾經還因為各人對其含義的不同理解而發生過學術爭論①;但這些討論多年來一直是停留在學術層面上的探討，在制度和政策方面的推進并沒有實質性的進展。本文討論的“城鄉一體化”，概念界定為對城市和鄉村實行“一體化”的規劃管理。之所以要重新討論這一話題，概因當前正在進行的《城市規劃法》修訂中，圈內人士建議將原法修訂為《城鄉規劃法》的呼聲甚高，甚至得到主管領導的首肯②。將《城市規劃法》修訂為《城鄉規劃法》，這樣的修改雖只一字之差，卻是一個突破性的變革;它意味著，目前仍然在施行的“城鄉分治”的城市和鄉村規劃建設管理，將被納入一個統一的制度體系中。這在給城鄉規劃的發展帶來巨大機遇的同時，也對現行的規劃體系和制度安排提出了嚴峻的挑戰，規劃界人士對此不能不有清醒的認識，并提前做好應對準備。

1　實施城鄉一體化管理是城鄉發展的大勢所趨

制定《城鄉規劃法》之所以得到較為廣泛的響應，是因為改革開放20多年來，特別是實行市場經濟體制10年以來，城鄉關系已經發生了巨大的變化。在計劃經濟體制下出臺的《城市規劃法》已經難以應對形勢急劇變化下出現的許多新問題，這體現在以下幾個方面:

11　鄉村工業化迅猛發展帶來城鄉關系的重構

1978年以來中國農村改革一個最為引人注目的現象，就是鄉鎮企業的興起，它徹底改變了傳統的“城市—工業，農村—農業”的經濟格局。經過20多年的發展，許多地方的農村實際上已經成為工業社會的一個組成部分;城市與鄉村的空間界限日趨模糊，與城市生產和生活相關的功能設施越來越多地轉移到以前的農村地區，使得傳統概念上的城市和鄉村的特征發生根本變化，這在經濟發達地區體現得尤其顯著。在城市化加速發展的形勢下，仍然要把城市規劃的工作范圍囿于“城市”，試圖通過人為地劃定城市規劃區來區分城鄉空間界限，不僅已經變得十分困難，也不符合城鄉聯系日益緊密的社會經濟發展要求。21世紀將是中國城市化加速發展的時期，把城鄉人居環境建設納入統一的規劃管理，已是城鄉空間發展的大勢所趨。

12　鄉村建設的無序發展亟待加強規劃調控

鄉鎮企業迅猛發展造成的直接后果，是鄉村地區的開發強度明顯增加，非農用地規模的迅速擴大。由于這種類型的工業化是由基層政府和農民個體自下而上發起的，帶有極大的自發性和盲目性。在短期經濟利益的驅使下，農村土地結構的調整、鄉村地區居民點和鄉鎮企業的建設、城鄉地域結合部的集體土地出讓，都往往呈現秩序混亂的狀態，造成嚴重的資源浪費和環境破壞。

但長期以來的“城鄉分治”，也形成了規劃建設管理上的“二元”體制。現階段我國城市規劃管理的權限被界定在劃定的城市規劃區范圍，在此以外的鄉村建設是執行另一系列的《村莊和集鎮規劃建設管理條例》，不在城市規劃的工作權力范圍之內。雖然鄉村建設也不是無法可依，但由于缺乏有力的管理機構和規劃的實施機制，其監管力度遠遠弱于城市地區，不可避免地出現大量的違法用地和違章建設活動。

而對于這些活動，城市規劃的控制管理權由于體制的限制很難有所作為，導致這些地區的無序發展狀況愈演愈烈。因此，打破規劃管理上的“二元”體制，整合城鄉兩個規劃系統就成為當務之急。

13　建設用地的保護和利用急需規劃引導

現階段我國城市規劃的性質基本定位于城市建設用地規劃，非建設用地的保護和利用主要由土地利用總體規劃承擔。但后者的出發點主要是立足于控制建設用地規模，保護耕地;而對于如何更有效地利用非建設用地，使其對生態環境的改善發揮更大作用則缺乏積極的引導。事實上，農田、山體、林地、水域等非建設用地，對于人居環境發揮著極其重要的生態功能，在規劃中不應當只是消極地作為保護區，將其獨立于城市規劃系統之外;而應保護和開發相結合，使建設用地和非建設用地有機結合成一個整體③。無論是傳統城市規劃的“田園城市”理想，還是當今可持續發展的必然趨向，都要求城市規劃必須將自然生態環境納入到自己的作用對象之中。這樣，鄉村就不可能排除在城市規劃工作范圍之外。

2　城鄉二元土地制度構成最大的制度性約束

21　兩種不同的土地所有制是造成城鄉規劃管理出現巨大差異的制度根源

目前，我國的城市和鄉村的規劃建設之所以有如此大的差別，是因為兩者發展的動力機制存在根本的不同，其最終的根源在于兩種不同的土地所有制基礎。按照《憲法》規定，城市的土地歸國家所有，農村的土地歸農民集體所有。兩種不同的土地產權制度，決定了作為國家干預手段的城市規劃，在對兩種土地使用方式的控制管理力度上，存在巨大的差別。

在市場經濟條件下，土地所有權和使用權相分離已經成為普遍現象。從理論上說，即使在城市，規劃對土地使用的干預也是有限度的，而農村土地的集體所有也不意味著所有者在土地開發使用上可以不受任何約束。但在實際運作中，城市和鄉村的土地使用卻截然不同。作為國家所有的城市土地，在計劃經濟時期一直是由國家統一調配劃撥、統一建設、統一管理的，換言之，一直有遵從國家統一規劃管理的“傳統”。土地使用權的有償出讓，是在上世紀80年代后期隨著市場經濟的逐步推進才實施的，至今不過十余年的歷史。而且城市土地使用的市場化過程中，土地使用者在從國家手中獲得有限的土地使用權時，就附著了許多開發條件(其中也就包含著規劃條件)，也就理所當然地要按照規劃進行開發建設;否則將面臨被收回土地使用權的處罰，這使得規劃在實施中有較強的基礎條件和保障機制。

但在農村的情況就完全不同。土地歸屬農村集體所有，但國家對農村集體如何行使土地所有權卻一直缺乏明確的規定。在農村實行家庭承包制后，我國農村土地集體所有制的主體虛位問題變得十分突出，村集體與農民事實上行使了土地的處分權。而規劃則被視作一種國家強加的外來干預手段，缺乏內生機制和需求，難以得到農民的接受和認同;鄉村建設就必然變成農民在各自所擁有土地上自行其事的屬地建設行為。一個典型的例子是，珠江三角洲地區許多城市普遍存在的“城中村”現象就是土地二元體制造成的結果。這些“城市里的鄉村”，盡管位于城市中心區，處在城市規劃的直接作用范圍之內，但仍然無法擺脫規劃失控的狀態，部分地區甚至陷入法不責眾的困境，其中土地制度是規劃難以發揮效力的根本原因。在城市中心的農村集體土地尚且如此，大量處于城市之外的廣大農村要實現對土地統一規劃管理，談何容易?

如果不改革農村現有的土地產權制度，不解決鄉村非農建設用地統一開發與土地集體所有的矛盾，就無法真正將鄉村的規劃建設真正納入到政府的有效管理控制之中。而要從法律上明確農村集體作為土地所有者究竟享有何種權力，如何依法行使這種權力，顯然不是一部《城鄉規劃法》的出臺就可以解決的問題。

22　農村土地制度改革面臨的困境

關于農村土地制度改革的探討，早在上世紀80年代就已經開始，當時主要是針對農村土地實行家庭承包經營責任制后出現的問題而展開的。改革的思路不外乎三種:土地國有化、土地私有化、在維持原有的土地集體所有制基礎上進行改革，各種意見均有各自的充分理由(袁亞愚，1996)。而在中國推行任何一項重大的制度變遷，最大的難點在于全國各地的巨大差異:中西部欠發達地區存在的嚴重問題在沿海發達地區可能并不突出;沿海發達地區快速發展中暴露的新問題，在其他地區也許尚未顯現。

反映在農村發展問題上，與沿海發達地區的農村工業化超前發展、農村地區出現“過度開發”形成鮮明反差的是，中西部一些欠發達地區還相當落后，不僅農村工業化和城市化水平低，城市自身也存在發展動力不足的問題。對于這些地區而言，土地仍是廣大農民賴以生存的基礎和農村社會穩定的最終保障。這種經濟發展的地區性差異還有愈演愈烈之勢。因此，面對嚴重的不平衡發展，國家在全國范圍內推出的許多改革措施或新的制度安排，常常因為要照顧全局、綜合平衡而變得十分小心慎重，在農村土地制度改革這樣的重大問題上尤其如此。由于“三農”(農業、農村、農民)問題歷來都是中央政府關注的焦點，在穩定壓倒一切的指導思想下，“三十年不變”就成為中央對于農村工作的重要指導方針。這使得在學術界曾經沸沸揚揚的關于農村土地制度改革的討論，到后來反而趨于平靜，在實踐上更不可能有實質性的推進。

在農村土地集體所有制不進行根本性改革的前提下，新出臺的《城鄉規劃法》要想有效地發揮作用，對農村土地的開發建設施加實質性的影響無疑將面臨著嚴重的制度性約束。

3　相關法規體系和行政管理體制亟待調整和改革

31　“兩法”、“兩規”和兩個管理部門的關系協調

將《城市規劃法》修改為《城鄉規劃法》，并不只是規劃法本身的變動，還涉及諸多相關法律、法規、規范以及管理部門的關系調整。與城市規劃同樣涉及土地利用和管理的另一部最重要的法律，是1998年頒布的新《土地管理法》。《城鄉規劃法》的出臺，必然涉及“兩法”的協調，同時也涉及城市總體規劃與土地利用總體規劃、規劃管理部門與土地管理部門之間的關系協調。

我國《土地管理法》規定:“城市總體規劃、村莊和集鎮規劃，應當與土地利用總體規劃相銜接，城市總體規劃、村莊和集鎮規劃中建設用地規模不得超過土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模。在城市規劃區內、村莊和集鎮規劃區內，城市和村莊、集鎮建設用地應當符合城市和村莊、集鎮規劃。”這一規定界定了城市總體規劃、村莊和集鎮規劃與土地利用總體規劃之間的關系:城市規劃、村莊和集鎮規劃是一定時期內城市、村莊和集鎮發展的藍圖和各項建設工程設計和管理的依據;土地利用總體規劃的規劃范圍是整個地域，它要對包括城市、村莊和集鎮用地在內的全部土地做出統籌安排。所以，在土地利用上，城市規劃、村莊和集鎮規劃和土地利用總體規劃的關系是點與面的關系。土地利用總體規劃主要在城市或村鎮發展用地的規模、方向和范圍上進行協調，確定城市或村莊和集鎮建設用地區的界限。建設用地內部的土地利用應根據城市、村鎮建設規劃的要求安排，土地利用總體規劃一般不作干預。這樣，兩個規劃和兩個部門在彼此的工作范圍和權力界限上基本是明晰的。但是，如果實施《城鄉規劃法》，把整個行政轄區作為城市規劃區，并且對于非建設用地的管理同樣要實施一定程度的干預，那么兩個規劃和兩個部門的職能和工作范圍在一定程度上將出現交叉和重疊，由此可能引起新的管理混亂，如何協調好這些矛盾就變得十分緊迫。

除此之外，在規劃法規系統內部也存在相互協調的問題。現行城鄉規劃建設管理的“二元”體制導致規劃的法規體系也呈現“二元”性:在城市建設中要遵守《城市規劃法》，執行相關的城市規劃標準;在城市范圍以外的鄉村地區則是遵守《村莊和集鎮規劃建設管理條例》，按照《村鎮規劃標準》執行。《城鄉規劃法》的出臺是否意味著《條例》的自動失效?目前城市和鄉村兩個規劃標準的統一有無可能?這都是值得規劃界認真研究并迫切解決的問題。

32　現行規劃管理體制面臨的挑戰

表面上看，城市和鄉村不同的法律規定和技術標準，是造成城鄉建設“兩張皮”的體制原因。因此，機構合并就成為最簡單最基本的改革思路。在1998年進行的建設部機構調整中，原來的城市規劃司和村鎮規劃司合并組成城鄉規劃司，體現了國家主管部門對城市和鄉村兩個系統的所有建設用地進行統一規劃建設管理的意圖。但進一步分析不難發現，造成鄉村建設失控的根本原因，并不僅僅是因為兩個規劃系統和兩種體制并存產生的摩擦，更主要的原因在于在現行管理體制和機制下，規劃的管理控制難以真正落實到鄉村地區。

實際上，目前我國的鄉村建設并非處于無法可依的狀態;如果鄉村規劃能夠按照國家的有關法規文件嚴格執行的話，也不會出現當前這種混亂無序的狀況。

但規劃的實施不僅需要法制保障，同時也需要行政保障和經濟保障，這絕非出臺一部法律就可以了事，也不象簡單的機構合并那么輕松。面對全國大部分地區的人口和可建設用地都位于鄉村的基本現實，規劃要覆蓋到整個鄉村地區，也就意味著規劃管理的地域范圍和人口規模較以往將有大幅度的擴大，實際上也將造成規劃管理的權力重心進一步下移，村鎮一級的規劃管理力度必須大大加強(張兵， 2000)。如果在規劃機構的設置、人員編制安排以及財力、物力的投入方面沒有保證的話，《城鄉規劃法》的落實也就成為紙上談兵。從某種意義上說，《城鄉規劃法》的出臺在賦予了規劃部門更多權力的同時④，也給他們的工作帶來了更多的責任和壓力。在當前城市規劃部門應對城市建設中的種種矛盾都有些力不從心的形勢下，他們是否有能力承擔法律所賦予的比過去艱巨得多的重任以及由此伴隨的巨大風險?

33　深圳實行城鄉一體化管理的實踐和啟示

深圳是全國最早實行城鄉一體化統一管理的城市之一。首先，在規劃編制上，新的《深圳市城市總體規劃(1996~2010)》擯棄了傳統的城市總體規劃只管城市不管農村的做法，將整個市域的土地資源作為一個整體，對城市建設用地和農業保護用地、生態保護用地等非城市建設用地在空間上進行了明確的劃定，從而較好地保證了城市建設與周邊資源環境的合理保護利用和相互協調，實現了國土資源的優化配置。

其次，在管理體制上，早在1989年就將規劃、國土兩局合并，行使全市城市規劃、土地管理及房地產管理職能，實現“規土合一”，使城市規劃緊扣國土資源的合理利用，使規劃真正成為土地利用和城市建設的龍頭。

1994年，為使規劃管理政策更直接、更快捷、更準確的實施，將全市各區的規劃、國土管理部門改組成為市規劃國土部門的派出機構，實行垂直領導;將鎮(辦事處)的規劃、國土管理職能從鎮城建辦劃出，設立規劃國土管理所，作為區規劃國土部門的派出機構，建立“市局———分局———國土所”三級垂直管理架構。實踐證明，這一機構改革，從根本上理順了規劃管理和土地管理的關系，協調了規劃管理機構與地方政府之間的關系，使規劃國土管理工作走上了集中、高效的軌道。

深圳之所以能夠比較有效推進城鄉一體化統一管理，除了歸功于政府的堅定決心和體制優勢外，還得益于以下三個方面的有利條件:首先，深圳的行政區范圍相對狹小而建成區規模較大，有可能將整個行政區作為城市規劃區實施統一管理;其次，經濟的快速發展使得全市域范圍的城市化人口超過90%，而農業在GDP總量中的份額不到1%，這為對全市域范圍實施城市化管理提供了基礎條件;第三，深圳的人均GDP在全國大中城市中居首位，其雄厚的經濟實力和政府在規劃方面的巨大投入，為規劃實施提供了強用力的物質保證。

但即使有上述諸多方面的優勢和有利條件，深圳對經濟特區外農村集體土地實施規劃管理時仍然遇到很大的困難和阻力，這也是造成深圳特區內外城市建設面貌迥異的重要原因⑤。而對于全國其它城市和地區來說，并不完全具備深圳的條件，實施城鄉一體化管理無疑將面臨更多困難。

4　現行規劃運作體系面臨重大變革和重構

自1990年《城市規劃法》正式實施以后，政府又相繼出臺了一系列配套的法規文件，使得我國的城市規劃編制工作基本形成了一個較為完整規范的體系;經過多年實踐后已經被大多數規劃設計和管理部門所熟悉掌握但《城鄉規劃法》出臺后，不僅城市規劃與社會經濟發展計劃、土地利用規劃之間的關系需要重新協調，而且現有規劃體系自身也面臨著進行重大調整的需要如果新的《城鄉規劃法》要求把規劃區推進到廣大的鄉村地區，甚至將整個行政轄區都納入規劃范圍，則現有的規劃編制內容和技術方法都需要進行重新修訂。

以往的規劃實踐，無論是總體規劃還是詳細規劃，都基本是以城市為工作對象展開的，包括目前進行的一些探索性的規劃，如概念規劃、法定圖則等等，亦基本如此。1983年全國開始的市帶縣的行政管理體制改革，推動了市域和縣域城鎮體系規劃的開展，但這些規劃研究的重點仍是區域內的中心城市和各級城鎮的發展定位和合理布局方面;對于鄉村的規劃究竟應該如何編制，無論理論還是實踐都明顯滯后。很顯然，鄉村的開發和建設具有與城市完全不同的特征，不宜采用與城市同樣的辦法處理，但至今并沒有形成一套有別于城市的規劃編制體系和方法。《城鄉規劃法》實施后，鄉村的規劃究竟怎樣與已經沿襲多年的城市規劃編制體系相銜接?究竟是重新制定一整套新的城鄉規劃編制系列辦法，還是依然按照原來的城市和鄉村兩個系列進行?如何審批?如何管理?由誰組織實施?這都是規劃界所需要馬上回答的問題。而從過去的理論儲備和實踐經驗看，規劃界都缺乏應對的準備。

5　結論和建議

進入21世紀的前20年乃至更長的時期內，中國的城市化進程將駛入“快車道”，城市規劃若不能及時應對這一巨大變化，不僅難以擔負起應有的責任，而且也將喪失自身進一步發展的最好機遇。從這一點看，盡早出臺《城鄉規劃法》，是及時應對城市化大趨勢的重要戰略舉措，將為城鄉協調發展提供更有力的法律支持和制度保障。但同時又必須清醒而深刻地認識到:一部《城鄉規劃法》的出臺，并不意味著過去阻礙城鄉協調發展的眾多制度性癥結都將迎刃而解，相反卻可能引起更為劇烈的新舊體制碰撞沖突，并對與規劃法緊密相關的一系列法規條例，包括專項法、從屬法等等，以及相關的重大制度安排，都提出了調整改革的緊迫要求。

為了減少制度變遷的交易成本，保證改革穩妥順利地展開，一個較為務實的途徑是:將《城鄉規劃法》作為指導我國城鄉發展的一個綱領性文件，只提出針對所有地區需要普遍遵守的原則而不涉及操作層面，作為建構我國規劃法規體系框架的基礎。

《城鄉規劃法》是我國城鄉規劃法規體系中的主干法，針對全國經濟發展不平衡、地區差距巨大的矛盾，在城鄉發展問題上建議只提出原則性要求，而將更多操作性的具體規定留給地方城市去選擇制定，保證規劃的主干法在面對全國千差萬別的情況時有較大的回旋余地;既保持主干法在相當長時期內的穩定性，也為地方的規劃法規建設和發展留下更多空間。各地可以根據自己發展的實際情況，制定適應本地的具有可實施性和可操作性的地方法規、規章等。在最近的戶籍制度改革中，廣東等經濟發達的省份在全國率先取消了沿襲數十年的農業和非農業“二元”戶口，實施按照實際居住地登記的戶口管理制度。這是城鄉發展中“自下而上”推進改革的一個典型范例，對于城市規劃也是一個有益的啟示。在國家總的法律精神的指引下，經濟發達地區應利用自身有利條件，抓住機遇，大膽創新，走在全國規劃改革的前列。

參考文獻(References)

1　趙燕菁.理論與實踐:城鄉一體化規劃的若干問題[J].城市規劃，2001 (1).

2　袁亞愚.中國農業現代化的歷史回顧與展望[M].四川大學出版社，1996.

3　張兵.漸進的規劃制度改革面臨的出路[J].城市規劃， 2000 (10).

篇（3）

一、加強領導，周密安排

《城鄉規劃法》的頒布與實施，充分體現了城鄉統籌發展的戰略思想，充分體現了以人為本，保障人民權益和社會公平正義，改善人居環境，構建和諧社會的發展理念，將有利于正確處理近期建設和長遠發展、局部利益與整體利益、經濟發展與環境保護、現代化建設與歷史文化保護等關系，促進合理布局，節約資源，保護環境，體現特色，充分發揮城鄉規劃在引導城鎮化健康發展、促進城鄉經濟社會可持續發展中的統籌協調和綜合調控作用。為了搞好宣傳，我局成立了學習宣傳貫徹《城鄉規劃法》工作領導小組，設立了領導小組辦公室，安排專人負責抓好這項工作。確定20__年12月24日—20__年1月1日為《城鄉規劃法》集中宣傳周，宣傳周主題為“加強城鄉規劃管理，共建美好和諧社會”，并制定了具體的活動實施方案，對學習宣傳活動進行了周密的安排部署，策劃了各種主題宣傳教育活動。

二、形式多樣，成效顯著

1、認真學習，領會精神。我們首先組織本局全體職工，從11月份開始每周一安排2小時集中學習《城鄉規劃法》，并結合我市城鄉規劃工作展開熱烈討論，認真分析工作中存在的問題與不足。為了進一步深刻領會《城鄉規劃法》精神，確保全體職工全面掌握《城鄉規劃法》，我局在安排相關人員到省建設廳參加《城鄉規劃法》培訓學習的同時，組織全體職工開展了城鄉規劃法及相關法律法規考試，考試平均成績96分，并根據考試中出現的較為突出的難點問題，安排專人進行授課講解，為下一步工作做好準備、[，！]打好了基礎。

2、組織相關部門參加電視電話會議。為了廣泛宣傳《城鄉規劃法》，取得相關部門的支持與配合，我局在12月26日牽頭組織建設局、土地局、房管局、執法局、園林局，參加了建設部組織召開的全國《城鄉規劃法》宣傳貫徹電視電話會議。會上，建設部部長汪光燾主持會議并傳達了國務院副總理曾培炎對宣傳貫徹《城鄉規劃法》的講話精神，建設部副部長姜偉新作了重要講話，闡述了宣傳貫徹城鄉規劃法的重要意義，部署了貫徹實施工作；會后，省建設廳就甘肅省宣傳貫徹《城鄉規劃法》進行了安排部署。我們認真聽取了上級領導部門的具體安排，把法規條文，上級安排和我市的實際情況結合在一起，吃透文件精神，提高了宣傳貫徹和實施《城鄉規劃法》的自覺性與主動性。

3、召開座談會學習宣傳《城鄉規劃法》。20__年12月27日下午，我局在XX會議室組織召開了貫徹實施《城鄉規劃法》學習座談會。會議由市城鄉規劃局局長XX主持，市委常委XX，市人大主任XXX，市政協副主席XXX，等市上領導和市建設局、國土資源局、執法局、房管局、區建設局主管領導及各設計院、建設單位、監理單位代表共120人參加了會議。會議暢談了我市對《城鄉規劃法》的認識理解，回顧了《城市規劃法》實施期間我市規劃建設方面的成績，并就如何貫徹實施好《城鄉規劃法》，有效發揮規劃調控作用，促進我市經濟社會又好又快發展提出了具體建議。通過召開座談會，既向與會領導及單位宣傳了城鄉規劃法，也取得了在座領導及相關部門的理解與支持，達到了很好的效果。

4、通過媒體加大宣傳力度。我局通過電臺、電視臺、報刊等新聞媒體大力廣泛宣傳《中華人民共和國城鄉規劃法》和我市城鄉建設成就。在電臺反復播放宣傳城鄉規劃法的要點及相關知識；利用電視臺滾動字幕，反復宣傳城鄉規劃法及宣傳

標語；通過酒泉日報設立專欄進行組稿宣傳,刊登了市委常委和市城鄉規劃局局長的署名文章，并在報刊上開展了城鄉規劃法有獎知識競賽活動，確保城鄉規劃法家喻戶曉，人人皆知。5、上街設立宣傳點，擴大宣傳范圍。為使廣大群眾充分了解《城鄉規劃法》，提高宣傳成效，我局通過在市區重點路段懸掛橫幅，組織老年義務宣傳隊上街流動宣傳等形式向市民宣傳《城鄉規劃法》。并就主要路段規劃改造、違法建筑查處、規劃公示效果等群眾關心的熱點、難點問題與市民進行對話，熱情解答市民的政策咨詢，使廣大城鄉居民充分了解城鄉規劃法律、法規與有關規劃內容，激發了城鄉居民參與、支持和監督城鄉規劃實施的主動性和積極性，使城鄉居民的規劃意識、法律意識進一步增強，形成了領導帶頭執行規劃，建設單位自覺落實規劃，廣大群眾自覺維護規劃的良好氛圍。

三、今后的思路

1、認真貫徹執行《城鄉規劃法》，在推進城鎮化進程中立足實際，注重城鄉的科學規劃和合理布局，充分發揮城鄉規劃對土地資源、公共空間和城市建設發展的宏觀調控作用。

2、進一步加大《城鄉規劃法》的宣傳力度。通過電臺、電視臺、報刊制作宣傳專欄等形式深入宣傳《城鄉規劃法》，讓群眾充分理解《城鄉規劃法》，自覺參與到監督城鄉規劃的行列中來，從而使《城鄉規劃法》得到更有效的貫徹。

3、依照《城鄉規劃法》進一步修改完善我局城鄉規劃相關規章制度。

篇（4）

(一)加強領導，周密安排

《城鄉規劃法》的頒布與實施，充分體現了城鄉統籌發展的戰略思想，充分體現了以人為本，保障人民權益和社會公平正義，改善人居環境，構建和諧社會的發展理念，將有利于正確處理近期建設和長遠發展、局部利益與整體利益、經濟發展與環境保護、現代化建設與歷史文化保護等關系，促進合理布局，節約資源，保護環境，體現特色，充分發揮城鄉規劃在引導城鎮化健康發展、促進城鄉經濟社會可持續發展中的統籌協調和綜合調控作用。為了搞好宣傳，我局成立了學習宣傳貫徹《城鄉規劃法》工作領導小組，設立了領導小組辦公室，安排專人負責抓好這項工作。確定20__年12月24日—20__年1月1日為《城鄉規劃法》集中宣傳周，宣傳周主題為“加強城鄉規劃管理，共建美好和諧社會”，并制定了具體的活動實施方案，對學習宣傳活動進行了周密的安排部署，策劃了各種主題宣傳教育活動。

(二)形式多樣，成效顯著

1、認真學習，領會精神。我們首先組織本局全體職工，從08年1月份開始定期安排時間集中學習《城鄉規劃法》，并結合我市城鄉規劃工作展開熱烈討論，認真分析工作中存在的問題與不足。為了進一步深刻領會《城鄉規劃法》精神，確保全體職工全面掌握《城鄉規劃法》，我局在安排相關人員進行《城鄉規劃法》培訓學習的同時，組織全體職工開展了城鄉規劃法及相關法律法規考試，并根據考試中出現的較為突出的難點問題，安排專人進行授課講解，為下一步工作做好準備、打好了基礎。

2、組織相關部門參加電視電話會議。為了廣泛宣傳《城鄉規劃法》，取得相關部門的支持與配合，我局參加了建設部組織召開的全國《城鄉規劃法》宣傳貫徹電視電話會議。會上，建設部部長汪光燾主持會議并傳達了國務院副總理曾培炎對宣傳貫徹《城鄉規劃法》的講話精神，建設部副部長姜偉新作了重要講話，闡述了宣傳貫徹城鄉規劃法的重要意義，部署了貫徹實施工作;會后，省建設廳就宣傳貫徹《城鄉規劃法》進行了安排部署。我們認真聽取了上級領導部門的具體安排，把法規條文，上級安排和我區的實際情況結合在一起，吃透文件精神，提高了宣傳貫徹和實施《城鄉規劃法》的自覺性與主動性。

3、通過媒體加大宣傳力度。我局通過麗江電視臺、麗江日報等新聞媒體大力廣泛宣傳《中華人民共和國城鄉規劃法》和我區城鄉規劃成就。在麗江電視臺反復播放宣傳《城鄉規劃法》的要點及相關知識;利用電視臺滾動字幕，反復宣傳城鄉規劃法及宣傳標語;確保城鄉規劃法家喻戶曉，人人皆知。

4、上街設立宣傳點，擴大宣傳范圍。為使廣大群眾充分了解《城鄉規劃法》，提高宣傳成效，我局通過在市區重點路段懸掛橫幅，組織全局職工上街流動宣傳等形式向市民宣傳《城鄉規劃法》。并就玉泉路、民主路、祥和麗城等主要路段的規劃改造、違法、違章建筑查處、規劃公示效果等群眾關心的熱點、難點問題與群眾進行對話，熱情解答群眾的政策咨詢，使廣大城鄉居民充分了解城鄉規劃法律、法規與有關規劃內容，激發了城鄉居民參與、支持和監督《城鄉規劃》實施的主動性和積極性，使城鄉居民的規劃意識、法律意識進一步增強，形成了領導帶頭執行規劃，建設單位自覺落實規劃，廣大群眾自覺維護規劃的良好氛圍。

二、規劃審查及建設項目審批情況

認真貫徹落實《城鄉規劃法》的同時，依據相關的法律法規，進一步建立完善了適合于××區的《××區建設項目規劃報批管理暫行規定》、《××區私人建設管理暫行規定》、《規劃助理管理制度》等管理暫行辦法。

加強規劃審批和管理環節，嚴格按照《麗江××保護管理條例》、《麗江市城市規劃管理暫行規定》等法律法規，將我區中心城區規劃區范圍內所有建設項目，包括農村居民、集體建房統一納入城市規劃管理的范圍，特別是城區農村集體建設及農民建房按審批程序辦理城市規劃審批手續后才能進行建設，控制和杜絕“未批就建、少批多建、隨意加層和隨意更改規劃審批”現象的發生，真正實現“城中村”建設與城市建設的協調，從而保證城市建設質量和城市特色。對重大建設項目、主要地段城市設計等由區政府分管建設的領導進行審查，審批。通過宣傳教育、有效管理，居民(村民)的建設審批意識不斷加強，由于我區城市不斷擴容，城市建設日新月異，規劃審批工作量大，存在很多困難和問題，但我局始終嚴把建設審批關，去年我局共完成村鎮選址109份，審批建設工程規劃許可證962份(其中私人建設899份)，審批改擴建面積達316.89萬㎡，其中私人改擴建達11.73萬㎡。實地踏勘600多人次。

接受市規劃局等有關部門的指導和監督，無論大小項目，都引導項目業主到市規劃局組織方案評審，“一書 兩證”的發放和收取城市基礎設施配套費，都要按市局的要求進行，沒有發生過違規事件。對有些沒有把握的問題及時請示咨詢市局領導及各部門處理。

三、鄉(鎮)村總體規劃編制完成情況

去年由我局組織實施完成了《新團片區控制性詳細規劃》、《金江鄉小集鎮規劃》、福慧學校辦公樓、黃山完小、金甲公寓、中醫院辦公樓等單體建筑設計，并由我局無償提供了760份的老百姓自建房建房設計圖紙。今年我局將完成《七河鄉小集鎮規劃》和《安樂村規劃》的編制工作。

四、規劃執法情況

為使我區規劃監察管理工作進一步向規范化、制度化發展，實現從嚴從細、形成城鎮輻射各鄉鎮的管理網絡本文來源：文秘站 ，相繼規范和制定了《規劃監察工作職責》、《監察隊服務承諾制度》、《監察隊廉政制度》、《監察隊長工作職責》、《監察隊員職責》、《內勤職責》、《領導帶班監察制度》。進一步加強執法力度，在全區各辦事處(鄉鎮)、居委會、街道配置了規劃助理員，建立了《規劃助理員管理制度》，并定期組織學習、培訓。從而嚴格執法程序，嚴肅了執法行為。

去年初加大監察力度，大力治理整頓了城區內(包括城中村、及城鄉結合部在內)的違章建筑，加強不協調建筑、城市道路、車輛交通等方面的綜合治理工作。今年1月全局工作人員參加對××范圍內歷史遺留的不協調建筑、各類私自搭建的觀景平臺、陽光棚、鋼架樓梯及建筑主體結構遭嚴重破壞存在安全隱患的各類建筑進行調查摸底，其中有陽光棚4250 m2，石棉瓦頂棚218m2，觀景平臺1304 m2，鋼架棚254 m2。我局分組分類對各類建筑簽發了限期拆除或整改通知，收到通知的××住戶或經營戶都比較配合，基本自行拆除和整改。今年1月玉河走廊商鋪存在許多私自搭建的不協調建筑，在區委區政府的高度重視下，沿線11家商鋪所有不協調建筑在1日內全部拆除完畢。該次整治工作取得很好的效果，所有的商鋪都恢復了原來的建筑風貌，為通往玉泉公園的道路提供了美好的環境。從20__年至今年組織了三次大規模的聯合拆除違章建筑行動，20__年出動了200多名執法人員同一天對束河古鎮內6棟違章建筑進行了，20__年又出動了100名執法人員對××內鎮東路沿線的王四六戶進行了，20__年12月31日又對××內七一街八一下段的96號、97號的違章建筑進行了。

去年一年來多，調解鄰里糾紛200多件次，規劃工程停工核查98件，規劃行政處罰40件，規劃行政責令改正79件，建設工程放驗線表22分，共清理拆除違章建筑3901 ！m2。

隨著執法力度的不斷加大，××內從審批到建設由各部門層層把關，××規劃管理日趨規范，許多違章建筑得到有效的遏制，我局為保護管理××盡了應盡的職責。

五、存在的困難和問題

1、現在我局現有的監察隊人員編制為10名，而實際執法人員只有5名，依照《城鄉規劃監察》規定，建成區每平方公里應配備監察隊員4名，按麗江市中心城區面積建成區22平方公里計算應配備監察隊員88名，所以執法人員配備遠遠不足。

2、因整個麗江市中心城區的規劃執法工作由我局負責，包括××在內，加上規劃執法工作調整的利益巨大，所以規劃執法工作越來越艱巨。

六、今后的工作思路

1、繼續認真貫徹執行《城鄉規劃法》，在推進城鎮化進程中立足實際，注重城鄉的科學規劃和合理布局，充分發揮城鄉規劃對土地資源、公共空間和城市建設發展的宏觀調控作用。

2、進一步加大《城鄉規劃法》的宣傳力度。繼續通過電臺、電視臺、報刊制作宣傳專欄等形式深入宣傳《城鄉規劃法》，讓群眾充分理解《城鄉規劃法》，自覺參與到監督城鄉規劃的行列中來，從而使《城鄉規劃法》得到更有效的貫徹。

篇（5）

20*年，是《城鄉規劃法》頒布實施的初始之年，也是城鄉規劃工作的關鍵之年。在市人大及其常委會的支持和監督下，我們認真執行《城鄉規劃法》，各項工作得到扎實有效地開展。

一、實踐三項舉措，確保《城鄉規劃法》順利實施

按照“落實突破年”活動，結合《城鄉規劃法》的頒布實施，實踐以下三項舉措。

（一）明確城鄉規劃修改程序

按照城鄉規劃未按法定程序不得修改的法律要求，明確總體規劃的修改需上報省政府審批，控制性詳細規劃的修改全部要上報市政府審批。涉及城市總體規劃和控制性詳細規劃的修改需組織專家、部門審查，召開聽證會或其他方式征求公眾、利害關系人的意見，使“陽光規劃”進一步得到深化。一年中，市規劃局接待群眾來電、來信、來訪30批次，有關建議、意見54條，并及時給予解釋、處理。

（二）明確規劃行政許可范圍

按照不得在城鄉規劃確定的建設用地范圍以外作出規劃許可的法律要求，明確未列入詳細規劃的地塊一律不予規劃許可。在城區控規覆蓋率達到100%的基礎上，要求各鎮及時編制和調整規劃區內控制性詳細規劃，使各鎮規劃區內控制性詳細規劃進一步完善和深化。同時，編制各鎮鎮域內農民集中居住區詳細規劃，為集約建房提供規劃許可依據。

（三）強化規劃執法檢查和查處

按照相關分工和執法委托的要求，加強對中心城區和各鎮的執法檢查和指導，對出現違反《城鄉規劃法》的苗頭和建設行為及時予以制止和查處。已立案查處的違法建設項目共計180件，拆除違法建筑總面積0.43萬平方米。同時，充分發揮規劃、國土資源和建設三部門聯席會議制度，強化溝通協調，共同研究查處一些涉及職能交叉的違法建設行為。

二、加強規劃編制，完善城市規劃體系

圍繞建設效益和諧新*的總體目標，結合城市現狀，開展規劃編制工作。

（一）把握區域聯動發展戰略，推動片區統籌

堅持“一體、統籌、集聚、整合、互補”的五大理念，具體開展了以下六方面工作：

一是抓好《*市市域總體規劃》編制工作，完善規劃體系。按照余慈中心城規劃的總體要求，對市域總體規劃進行了修改完善，并通過了寧波市政府常務會議審查。至目前為止，《*市市域總體規劃》是寧波市第一個、也是唯一通過寧波市人民政府常務會議審議的縣市域總體規劃，使此項工作繼續走在寧波各縣市前列。同時，市規劃局被省建設廳評為20*年度縣市域總體規劃編制工作先進單位。

二是深化慈東片區規劃體系，實現整合發展。慈東片區作為全市城鄉統籌改革發展綜合試驗區，按照市域總體規劃片區劃分的要求，一方面開展慈東片區核心區、農民集中居住區和慈東片區“宜居效益工程”課題調研；另一方面編制龍山核心區控制性詳細規劃方案和村莊規劃方案，為龍山城鄉統籌改革試點工作提供規劃依據。

三是完善觀海衛片區規劃，突出集聚理念。按照“一中心、四片區”統籌發展的要求，進一步深化完善觀海衛片區編制規劃，建立健全片區聯動發展體制機制。觀海衛片區規劃在功能定位和用地布局上，充分地體現片區工業集聚和人口集聚的特色和特點，為進一步推動觀海衛片區規劃建設提供依據。

四是編制和調整各鎮詳細規劃，優化城鄉空間。按照城鄉規劃法和片區規劃要求，對鎮的詳細規劃進行編制和調整，已指導完成長河鎮、天元鎮、勝山鎮、觀海衛鎮、庵東鎮、掌起鎮、崇壽鎮和原三北鎮9個鎮部分區塊的控制性詳細規劃的編制工作，規劃面積約19平方公里。

五是修編新一輪329國道兩側街景規劃，加強規劃指導。制訂《新一輪329國道兩側街景規劃修編指導意見》，供各鎮（街道）在規劃修編時參考。目前，周巷鎮、匡堰鎮、逍林鎮、掌起鎮、觀海衛鎮、橋頭鎮等6個鎮（街道）完成方案，龍山鎮、白沙路街道因行政區劃調整，規劃方案正在編制中。

六是做好余慈中心城核心區發展戰略，加快余慈統籌。根據余慈統籌工作安排，市規劃局在積極做好寧波市規劃局、交通局等有關部門配合工作的同時，按照余慈統籌發展的要求，已先后完成了《*周巷片區（*側）控制性詳細規劃及設計導則》和《余慈中心城核心區（*側）控制性詳細規劃及設計導則》編制；配合余姚編制了《*客運專線余慈站周邊地區控制性詳細規劃》。

（二）抓住中心城區核心環節，提升城市品位

圍繞中心城區改造提升的總體目標和要求，因地制宜，重點開展了以下三項工作：

一是高標準抓好城市重點功能區塊的城市設計和方案審查工作。一方面高質量編制中心城區文化商務區城市設計。該項規劃充分利用潮塘江和三灶江的景觀優勢，引進國外先進理念，挖掘地塊潛力，打造都市形態的城市綜合體，引導優勢產業進入，形成24小時活力區域。同時將“兩高一低”，即高容積率、高綠地率、低建筑密度的開發理念滲透到今后該區塊的建設中，并合理組織建筑形態和體量之間的關系，以突出地標建筑、開放空間與人性化尺度的結合，形成良好的開發序列和有序的空間秩序。另一方面抓好重點區域的城市設計工作。結合城東和城西功能及行政區劃調整，進一步修改完善規劃。啟動白沙路街道區域規劃調整和修編工作；展開宗漢街道區域功能定位調整研究和規劃修編工作。同時，突出抓好城市標志性建設落地項目的方案審核工作，促進城市功能和檔次的提升。

二是重點解決城市高速公路邊緣化問題及余慈道路整合對接問題。通過調查研究，主要針對*接軌寧波、上海擬定3套《中心城區繞城快速路規劃》方案，目前已進入決策程序。同時，加快輕軌的線位研究，提出329國道和中橫線2套方案，并多次與寧波市規劃局對接，目前已有基本定論。

三是開展“宜居效益”工程規劃研究工作。針對中心城區部分工業企業影響城市形象的現狀，在開展全面系統調查的基礎上，結合總體規劃和住房建設規劃，將中心城區26平方公里范圍內15個區塊，涉及1200畝左右的低效、高耗、污染傳統工業企業作為首期實施轉業改造和搬遷，并以此來提高土地資源的集約開發和產出水平，提高經濟和環境的綜合效益。

（三）突破重要領域，推動社會主義新農村建設

按照市域總體規劃確定的新型城鄉空間一體格局要求，結合“改造城中村、合并小型村、縮減自然村、拆除空心村、保護特色村”的理念，具體開展以下兩大層面的工作：

一是編制農民集中居住區布點規劃。對我市16個城鎮規劃區外的123個村通過系統研究，規劃為27個農民集中居住區建設點和10個相對獨立自然保護村，并確立了組團集聚、中心集聚和梳理集聚等三種改造方式。

二是編制農民集中居住區詳細規劃。目前，已有12個鎮、22個農民集中居住區完成規劃方案。其中，已有16個區塊啟動建設，建筑面積約30萬平方米，其中竣工約23萬平方米。

三、加強規劃服務，提高規劃工作成效

堅持“主動服務和優質服務”的理念，致力創新，建立“體制、措施、制度”三大保障體系，提升規劃管理工作的全面性和系統性。

（一）服務體制不斷健全

一方面，統一思想，營造氛圍，從理念上樹立“超前服務、主動服務、優質服務”三大意識。另一方面，探索規劃管理體制，籌建市規劃局龍山規劃分局，在體制上實現服務前移。籌建陽光服務大廳，對除行政許可事項外的所有服務事項，統一進入陽光服務大廳進行集中辦理，在體制上實現服務集中。

（二）服務企業不斷強化

按照“四個優先”要求，對全市339個已供地未開工投資的項目和100家市領導聯系的重點工業投資項目進行了一次梳理，就可能遇到的問題和困難進行了事前預測、探討，采取現場辦公、上門服務、協調推進的方式，著力解決在重點工程啟動中遇到的難題和困惑。同時，在審批手續辦理過程中啟動“綠色通道”工作機制，強化內部各線的協調和配合，使重點工程規劃審批便捷、順暢、高效。

（三）規劃審批不斷完善

一是轉變服務觀念。將“無條件服務，無缺陷審批和無超時辦結”的要求貫穿于規劃審批服務的各個環節，進一步改進服務態度，優化服務質量，提高服務效率。二是細化服務措施。針對企業資金不足、用地緊張、規劃功能調整、土地多次報批、審批周期較長等困難，出臺六項措施和建設項目規劃指標應對措施，通過適當降低工業用地容積率，支持大工程項目分期建設，方便已供地項目規劃審批手續辦理等措施，促進項目盡快開工。三是簡化審批程序。通過建立內部流轉機制、城區重要項目方案會審機制、技術儲備機制等，強化和改進內部管理，依法簡化對外審批服務程序，切實做到既規范又有效率。

（四）信息化建設不斷突破

一是作為“數字*”建設的重要組成部分——市地理信息系統網絡網建立，并在*市規劃網上設立了子欄目。它的建成，為全市各行各業提供最基礎的地理空間數據和空間信息服務，為推進社會公共領域信息化建設打下扎實基礎。二是對規管2000進行升級，新升級的規管20*，重點突出了便捷的審批流程和透明的監督方式，完善了網上審批系統，加快了審批時效，提高了行政效能。三是檔案的信息化管理。實現了檔案系統和審批系統的對接，提高了審批的準確性和便捷度。20*年度市規劃局綜合考核列寧波規劃系統第一，并被評為目標責任制考核優秀單位。

總的來說，20*年，規劃工作認真貫徹實施《城鄉規劃法》，各項工作開展較為順利，但也存在著不少問題：一是城鄉規劃編制體系有待進一步完善，城鄉規劃研究力度有待進一步加強；二是規劃編制工作有待進一步深化、細化，對城市建筑形態、城市色彩等方面的控制還存在著不足；三是在規劃服務上有待進一步加強，規劃監督機制有待進一步完善；四是公眾參與規劃的廣度不夠，離人民群眾的要求還存在一定差距。上述問題都需要我們在今后工作中認真對待，切實加以研究解決。

2009年，城鄉規劃工作的總體目標和要求是：認真學習貫徹市重點工作和重大項目會戰攻堅動員大會會議精神，按照“快、重、準、實”四字要求，具體落實到規劃工作實際當中來，做好“一個提高，三大創新，四篇文章”，著力實現“四個一”，即編制一系列高質量規劃、推出一批規劃精品、打造一批亮點建筑、鍛造一支高素質管理團隊。主要開展以下三方面工作：

第一,以“一個提高”為前提，著力打造高素質隊伍。一是打造一支從事戰略性、前瞻性研究的高素質隊伍,為規劃編制和城市發展提供技術支持。二是打造一支規劃編制策劃的專業性隊伍，確保規劃編制策劃的有效實施。三是打造一支勤政、廉潔、高效的服務型管理隊伍，強化超前服務、主動服務、優質服務意識，實現“辦理更規范、管理更合理、服務更高效”的工作模式。

第二,以“三大創新”為載體，探索高效管理模式。一是體制創新。盡快籌建城鄉規劃研究院，就城市發展問題，為各項公共政策提供技術支撐。并展開前期研究，為規劃編制提供戰略指導。成立龍山規劃分局，強化規劃局規劃管理的服務和延伸，并為龍山的進一步整合發展提供更好的規劃支持。二是機制創新。機制創新是進行科學管理的主要手段，也是理順規劃工作的重要途徑。主要是用人機制創新、管理機制創新和規劃編制機制創新。三是制度創新。建立重大項目規劃跟蹤服務制度和責任制度及規劃編制和審查制度，修訂建設工程批后管理辦法，強化監督檢查制度，建立內部考核制度。

第三,以“四篇文章”為著力點，促進城鄉區域統籌發展。一是謀劃文章。開展中心城區戰略發展規劃、*和余慈地區統籌發展的對接聯動規劃研究，配合展開杭州灣新區國際商務健身高端服務業業態規劃研究和慈東片區發展戰略規劃研究。二是策劃文章。具體做好新農村建設、推進工業集聚發展和文化商務區的重要功能區塊等策劃工作。三是規劃文章。做好中心城區控制性詳細規劃整合和局部區域修編、片區核心區詳細規劃的編制、各鎮詳細規劃的編制完善、各類專項規劃的編制等。四是計劃文章。對工作進行全面的安排，確定規劃編制、制度建設等工作的進度時間和任務目標。針對年度內如“宜居效益”工程、工業區集聚發展等項目，制定推進時序的實施計劃，確保工程項目的順利實施。建立計劃的反饋機制，根據計劃實施情況和實際情況，不斷修正計劃，確保工作的順利開展。

主任、各位副主任、各位委員，隨著城市的快速發展和新農村建設的不斷推進，規劃工作任務更加繁重，責任更加重大。我們將以這次人大常委會審議為契機，切實增強使命感、責任感，在市委的重視領導和市人大的支持監督下，扎實工作，認真履職，依法行政，努力為建設效益和諧新*作出積極貢獻！

2009年3月27日在*市十五屆人大常委會第十七次會議上

市規劃局局長樓樹芳

主任、各位副主任、各位委員：

現在，我受市人民政府委托，向市人大常委會報告20*年度規劃實施情況，請予審議。

20*年，是《城鄉規劃法》頒布實施的初始之年，也是城鄉規劃工作的關鍵之年。在市人大及其常委會的支持和監督下，我們認真執行《城鄉規劃法》，各項工作得到扎實有效地開展。

一、實踐三項舉措，確保《城鄉規劃法》順利實施

按照“落實突破年”活動，結合《城鄉規劃法》的頒布實施，實踐以下三項舉措。

（一）明確城鄉規劃修改程序

按照城鄉規劃未按法定程序不得修改的法律要求，明確總體規劃的修改需上報省政府審批，控制性詳細規劃的修改全部要上報市政府審批。涉及城市總體規劃和控制性詳細規劃的修改需組織專家、部門審查，召開聽證會或其他方式征求公眾、利害關系人的意見，使“陽光規劃”進一步得到深化。一年中，市規劃局接待群眾來電、來信、來訪30批次，有關建議、意見54條，并及時給予解釋、處理。

（二）明確規劃行政許可范圍

按照不得在城鄉規劃確定的建設用地范圍以外作出規劃許可的法律要求，明確未列入詳細規劃的地塊一律不予規劃許可。在城區控規覆蓋率達到100%的基礎上，要求各鎮及時編制和調整規劃區內控制性詳細規劃，使各鎮規劃區內控制性詳細規劃進一步完善和深化。同時，編制各鎮鎮域內農民集中居住區詳細規劃，為集約建房提供規劃許可依據。

（三）強化規劃執法檢查和查處

按照相關分工和執法委托的要求，加強對中心城區和各鎮的執法檢查和指導，對出現違反《城鄉規劃法》的苗頭和建設行為及時予以制止和查處。已立案查處的違法建設項目共計180件，拆除違法建筑總面積0.43萬平方米。同時，充分發揮規劃、國土資源和建設三部門聯席會議制度，強化溝通協調，共同研究查處一些涉及職能交叉的違法建設行為。

二、加強規劃編制，完善城市規劃體系

圍繞建設效益和諧新*的總體目標，結合城市現狀，開展規劃編制工作。

（一）把握區域聯動發展戰略，推動片區統籌

堅持“一體、統籌、集聚、整合、互補”的五大理念，具體開展了以下六方面工作：

一是抓好《*市市域總體規劃》編制工作，完善規劃體系。按照余慈中心城規劃的總體要求，對市域總體規劃進行了修改完善，并通過了寧波市政府常務會議審查。至目前為止，《*市市域總體規劃》是寧波市第一個、也是唯一通過寧波市人民政府常務會議審議的縣市域總體規劃，使此項工作繼續走在寧波各縣市前列。同時，市規劃局被省建設廳評為20*年度縣市域總體規劃編制工作先進單位。

二是深化慈東片區規劃體系，實現整合發展。慈東片區作為全市城鄉統籌改革發展綜合試驗區，按照市域總體規劃片區劃分的要求，一方面開展慈東片區核心區、農民集中居住區和慈東片區“宜居效益工程”課題調研；另一方面編制龍山核心區控制性詳細規劃方案和村莊規劃方案，為龍山城鄉統籌改革試點工作提供規劃依據。

三是完善觀海衛片區規劃，突出集聚理念。按照“一中心、四片區”統籌發展的要求，進一步深化完善觀海衛片區編制規劃，建立健全片區聯動發展體制機制。觀海衛片區規劃在功能定位和用地布局上，充分地體現片區工業集聚和人口集聚的特色和特點，為進一步推動觀海衛片區規劃建設提供依據。

四是編制和調整各鎮詳細規劃，優化城鄉空間。按照城鄉規劃法和片區規劃要求，對鎮的詳細規劃進行編制和調整，已指導完成長河鎮、天元鎮、勝山鎮、觀海衛鎮、庵東鎮、掌起鎮、崇壽鎮和原三北鎮9個鎮部分區塊的控制性詳細規劃的編制工作，規劃面積約19平方公里。

五是修編新一輪329國道兩側街景規劃，加強規劃指導。制訂《新一輪329國道兩側街景規劃修編指導意見》，供各鎮（街道）在規劃修編時參考。目前，周巷鎮、匡堰鎮、逍林鎮、掌起鎮、觀海衛鎮、橋頭鎮等6個鎮（街道）完成方案，龍山鎮、白沙路街道因行政區劃調整，規劃方案正在編制中。

六是做好余慈中心城核心區發展戰略，加快余慈統籌。根據余慈統籌工作安排，市規劃局在積極做好寧波市規劃局、交通局等有關部門配合工作的同時，按照余慈統籌發展的要求，已先后完成了《*周巷片區（*側）控制性詳細規劃及設計導則》和《余慈中心城核心區（*側）控制性詳細規劃及設計導則》編制；配合余姚編制了《*客運專線余慈站周邊地區控制性詳細規劃》。

（二）抓住中心城區核心環節，提升城市品位

圍繞中心城區改造提升的總體目標和要求，因地制宜，重點開展了以下三項工作：

一是高標準抓好城市重點功能區塊的城市設計和方案審查工作。一方面高質量編制中心城區文化商務區城市設計。該項規劃充分利用潮塘江和三灶江的景觀優勢，引進國外先進理念，挖掘地塊潛力，打造都市形態的城市綜合體，引導優勢產業進入，形成24小時活力區域。同時將“兩高一低”，即高容積率、高綠地率、低建筑密度的開發理念滲透到今后該區塊的建設中，并合理組織建筑形態和體量之間的關系，以突出地標建筑、開放空間與人性化尺度的結合，形成良好的開發序列和有序的空間秩序。另一方面抓好重點區域的城市設計工作。結合城東和城西功能及行政區劃調整，進一步修改完善規劃。啟動白沙路街道區域規劃調整和修編工作；展開宗漢街道區域功能定位調整研究和規劃修編工作。同時，突出抓好城市標志性建設落地項目的方案審核工作，促進城市功能和檔次的提升。

二是重點解決城市高速公路邊緣化問題及余慈道路整合對接問題。通過調查研究，主要針對*接軌寧波、上海擬定3套《中心城區繞城快速路規劃》方案，目前已進入決策程序。同時，加快輕軌的線位研究，提出329國道和中橫線2套方案，并多次與寧波市規劃局對接，目前已有基本定論。

三是開展“宜居效益”工程規劃研究工作。針對中心城區部分工業企業影響城市形象的現狀，在開展全面系統調查的基礎上，結合總體規劃和住房建設規劃，將中心城區26平方公里范圍內15個區塊，涉及1200畝左右的低效、高耗、污染傳統工業企業作為首期實施轉業改造和搬遷，并以此來提高土地資源的集約開發和產出水平，提高經濟和環境的綜合效益。

（三）突破重要領域，推動社會主義新農村建設

按照市域總體規劃確定的新型城鄉空間一體格局要求，結合“改造城中村、合并小型村、縮減自然村、拆除空心村、保護特色村”的理念，具體開展以下兩大層面的工作：

一是編制農民集中居住區布點規劃。對我市16個城鎮規劃區外的123個村通過系統研究，規劃為27個農民集中居住區建設點和10個相對獨立自然保護村，并確立了組團集聚、中心集聚和梳理集聚等三種改造方式。

二是編制農民集中居住區詳細規劃。目前，已有12個鎮、22個農民集中居住區完成規劃方案。其中，已有16個區塊啟動建設，建筑面積約30萬平方米，其中竣工約23萬平方米。

三、加強規劃服務，提高規劃工作成效

堅持“主動服務和優質服務”的理念，致力創新，建立“體制、措施、制度”三大保障體系，提升規劃管理工作的全面性和系統性。

（一）服務體制不斷健全

一方面，統一思想，營造氛圍，從理念上樹立“超前服務、主動服務、優質服務”三大意識。另一方面，探索規劃管理體制，籌建市規劃局龍山規劃分局，在體制上實現服務前移。籌建陽光服務大廳，對除行政許可事項外的所有服務事項，統一進入陽光服務大廳進行集中辦理，在體制上實現服務集中。

（二）服務企業不斷強化

按照“四個優先”要求，對全市339個已供地未開工投資的項目和100家市領導聯系的重點工業投資項目進行了一次梳理，就可能遇到的問題和困難進行了事前預測、探討，采取現場辦公、上門服務、協調推進的方式，著力解決在重點工程啟動中遇到的難題和困惑。同時，在審批手續辦理過程中啟動“綠色通道”工作機制，強化內部各線的協調和配合，使重點工程規劃審批便捷、順暢、高效。

（三）規劃審批不斷完善

一是轉變服務觀念。將“無條件服務，無缺陷審批和無超時辦結”的要求貫穿于規劃審批服務的各個環節，進一步改進服務態度，優化服務質量，提高服務效率。二是細化服務措施。針對企業資金不足、用地緊張、規劃功能調整、土地多次報批、審批周期較長等困難，出臺六項措施和建設項目規劃指標應對措施，通過適當降低工業用地容積率，支持大工程項目分期建設，方便已供地項目規劃審批手續辦理等措施，促進項目盡快開工。三是簡化審批程序。通過建立內部流轉機制、城區重要項目方案會審機制、技術儲備機制等，強化和改進內部管理，依法簡化對外審批服務程序，切實做到既規范又有效率。

（四）信息化建設不斷突破

一是作為“數字*”建設的重要組成部分——市地理信息系統網絡網建立，并在*市規劃網上設立了子欄目。它的建成，為全市各行各業提供最基礎的地理空間數據和空間信息服務，為推進社會公共領域信息化建設打下扎實基礎。二是對規管2000進行升級，新升級的規管20*，重點突出了便捷的審批流程和透明的監督方式，完善了網上審批系統，加快了審批時效，提高了行政效能。三是檔案的信息化管理。實現了檔案系統和審批系統的對接，提高了審批的準確性和便捷度。20*年度市規劃局綜合考核列寧波規劃系統第一，并被評為目標責任制考核優秀單位。

總的來說，20*年，規劃工作認真貫徹實施《城鄉規劃法》，各項工作開展較為順利，但也存在著不少問題：一是城鄉規劃編制體系有待進一步完善，城鄉規劃研究力度有待進一步加強；二是規劃編制工作有待進一步深化、細化，對城市建筑形態、城市色彩等方面的控制還存在著不足；三是在規劃服務上有待進一步加強，規劃監督機制有待進一步完善；四是公眾參與規劃的廣度不夠，離人民群眾的要求還存在一定差距。上述問題都需要我們在今后工作中認真對待，切實加以研究解決。

2009年，城鄉規劃工作的總體目標和要求是：認真學習貫徹市重點工作和重大項目會戰攻堅動員大會會議精神，按照“快、重、準、實”四字要求，具體落實到規劃工作實際當中來，做好“一個提高，三大創新，四篇文章”，著力實現“四個一”，即編制一系列高質量規劃、推出一批規劃精品、打造一批亮點建筑、鍛造一支高素質管理團隊。主要開展以下三方面工作：

第一,以“一個提高”為前提，著力打造高素質隊伍。一是打造一支從事戰略性、前瞻性研究的高素質隊伍,為規劃編制和城市發展提供技術支持。二是打造一支規劃編制策劃的專業性隊伍，確保規劃編制策劃的有效實施。三是打造一支勤政、廉潔、高效的服務型管理隊伍，強化超前服務、主動服務、優質服務意識，實現“辦理更規范、管理更合理、服務更高效”的工作模式。

篇（6）

一、關于城鄉規劃問題

今天，會議給每位與會者分發了今年1月1日起開始實施的《中華人民共和國城鄉規劃法》，《城鄉規劃法》對城鄉規劃修改的程序、規劃監督檢查、違反規劃的責任等都作了全面的說明，希望與會同志認真抓好學習貫徹落實。我非常贊同廖火同志提到的對我縣村官以上干部，特別是建設系統的同志進行《城鄉規劃法》的學習培訓，這樣可以讓大家更好地了解《城鄉規劃法》的內容，對如何貫徹執行《城鄉規劃法》打下基礎。規劃是龍頭，是生產力。建華書記在全市規劃工作會議上提過一個觀點：規劃代表人民群眾的根本利益。我們的工作目的和落腳點都是為了更好地服務人民群眾，規劃就是最好地體現了人民群眾根本利益，因為人民群眾要建設美好的家園和過上美好的生活，必須要靠規劃作為保障。因此，做好城鄉規劃工作責任重大、意義深遠。城鄉規劃是城市與集鎮發展的方略，鎮村建設的綱領，城市管理的基本依據，也是政府指導調控城鄉建設和發展的基本手段，是打基礎、謀長遠的工作。城鄉規劃工作搞得好不好，直接關系到城鎮功能能否得到有效發揮，關系到人口、資源環境能否得到協調發展，關系到城鎮化水平能否得到全面的提高，關系到城鎮經濟和綜合競爭力能否得到長足發展。近幾年來，河源市經濟社會的快速發展，跟河源市的科學規劃是離不開的。前些年，河源市學習梅州市等地的城市規劃建設經驗，現在有些地方倒過來學習河源市的城市規劃建設經驗，這是因為河源重視了城市規劃工作，整個河源市區以及五縣一區的面貌都得到了較大的改變。縣委、縣政府非常重視規劃工作，最近結合古竹、臨江納入市中心城區概念規劃的機遇，我們決定成立縣規劃建設局臨江分局，目前市編委已經批準。為了推進我縣規劃工作，今年，我們按照《城鄉規劃法》的要求和縣人大代表提出的意見，對縣城26.5平方公里進行了控制性詳細規劃，而且就秋江兩岸打造美麗景觀也作出了詳細的規劃。同時，也對臨江、古竹首期規劃40平方公里進行了控制性詳細規劃，使臨江、古竹融入市中心城區概念規劃之中。今年縣政府就安排了900多萬元用于縣城、古竹、臨江的控制性詳細規劃編制工作。在這里，我對規劃編制管理工作提五點要求：

1、要樹立全新的理念。一是要樹立科學理念，合理確定城鄉的定位、發展目標和總體框架，正確認識需要和可能、局部和整體、當前和長遠、城市和農村、發展和保護的關系，真正使城鄉規劃經得起實踐、群眾和歷史的檢驗；二是要樹立人文理念，無論是縣城規劃還是村鎮規劃都要體現人文關懷，把能否為居民提供良好的人居環境作為衡量城鎮環境好壞的一個重要標準，擺在優先位置；三是要樹立生態理念，合理布局生產建設、生活居住、公共設施等功能區域，統籌工業區、商業區、生活區、綠地等空間布局，努力實現人與自然的和諧；四是要樹立特色理念，把文化作為城鄉規劃建設的靈魂，深入挖掘和體現我縣城鄉在自然、歷史、民俗、建筑、地域等方面的文化特色和內涵，加快形成一批文化內涵豐富、特色鮮明、風格獨具、頗具影響的特色鄉鎮；五是要樹立集約理念，將節地、節能、節水、節財和資源綜合利用貫穿于城鄉規劃建設管理的各個環節，力爭以最小的投入獲得最大的產出，以最小的資源消耗獲得最大的經濟效益，以最低的造價建設高質量、高水平的工程；六是要樹立法治理念，堅持依法管理，盡快從粗放管理向規范化、現代化、信息化、法治化管理轉變，不斷提高城鄉管理水平。

2、要處理好規劃中的幾個關系。一是要正確處理城鄉規劃與經濟社會發展規劃、各類專項規劃之間的關系。城鄉規劃必須體現經濟社會發展規律的基本要求，加強同基礎設施建設、生態環境保護、土地利用等專項規劃的協調，提高資源整體配置效率；二是要正確處理集中統一管理與特別授權管理之間的關系。城鄉各類建設都必須統一規劃，無論是哪一級規劃管理部門都要嚴格規劃管理，不得違規操作；三是要正確處理維護城鄉規劃的權威性、嚴肅性與適時修編的關系。從規劃的分類看，城鎮體系規劃、城市總體規劃是指導區域和城市長遠發展的戰略性規劃，必須要有嚴肅性和穩定性；而詳細規劃是指導具體項目建設的直接依據，必須適應經濟社會發展的需要依法適時調整。從規劃的內容看，凡涉及公共設施和公眾利益的規劃都應該是剛性的，如果隨意改變就會給人民群眾生活帶來不便，造成社會不和諧。規劃中的非強制性內容，作為政策導向，應根據城鄉經濟社會發展需要及時充實完善。

3、要提高規劃質量。規劃編制部門和單位對中央、省、市有關方針政策和重大決策要吃透，要深入調研，把城鄉經濟發展普遍規律與城鄉的具體實際相結合，突出城鄉的地域特色和比較優勢。同時城鎮體系規劃、總體規劃和詳細規劃之間，城市規劃與土地、交通、環保等各類專項規劃之間要相互協調，不能各唱各的調、各吹各的號，堅決杜絕不按規劃實施城市建設，或者為了一點短期利益，被開發商牽著鼻子走，隨意變更和調整規劃。特別是容積率、建筑密度等方面決不能隨意改變，要從整個城市規劃協調方面，嚴格按照規劃要求實施。要加快城鄉規劃編制步伐，對今年確定的縣城和建制鎮控制性詳細規劃編制工作，要抓緊推進，爭取在今年6月底前全面完成好縣城26.5平方公里和古竹、臨江40平方公里控制性詳規編制工作。當前，各有關鎮、各有關部門要切實抓好河紫高速公路沿線9鎮45個村的規劃控制，嚴格防范搶搭搶建行為。

4、要強化規劃審查。規劃部門要嚴格規劃審查程序，提高規劃審查質量。我們一定要有這樣的觀念，缺乏科學性的規劃一旦通過合法的程序批準實施，危害將不可估量，規劃的評審、批準等一定要慎之又慎。因此，我們要高度重視規劃的科學編制和依法實施，切實解決“兩張皮”問題，不能規劃一套，實施一套，使規劃成了擺設，這是堅決不允許的，也是必須杜絕的。這一工作，縣規劃委員會一定要嚴格把關、依法審查。

5、要加大對違反規劃行為的查處力度。對違法建筑要深入開展清理行動。凡是未按規定程序取得相關合法手續的，都是違法建筑，已經建成的，要依法果斷處理；正在建設的，有關職能部門必須采取有效措施，堅決制止下來。最近，大家從新聞媒體可以了解到，河源市特別是源城區剛進行了大規模的違章建筑清理行動，清理了幾百戶，嚴厲打擊了違法違章建設行為。由于很多靠近東江邊居住的源城、東源兩地市民都知道市政府要開發市區東江邊的土地，因此他們搶搭搶建成風，在很短的時間內建了很多建筑物。市委、市政府對此態度非常堅決，凡是違法違章建筑堅決全部拆除且一分錢不補，并依靠強大宣傳聲勢做好戶主思想工作，讓其自行拆除減少損失，凡不自行拆除的堅決。今年以來，縣委、縣政府已在臨江工業園開展了兩次大規模的違章違法建筑清理強拆行動，拆了20多幢，收到了良好的效果。下一步，縣委、縣政府將在5月中旬依法對縣城26.5平方公里范圍內的違章違法建筑和用地開展大規模的清理整治，上星期已對這項工作作出部署。我在這里強調，如果在審批、建設過程中有政府部門或國家機關工作人員、亂批亂建的，必須依法依紀嚴處。

二、關于市政建設問題

今年縣委、縣政府確定的城市重點基礎設施和公共服務設施建設項目比較多，并鄭重承諾為民辦好十件實事。各級、各責任部門在抓重點工程項目推進過程中必須做到以下幾個方面：

1、抓責任。重點項目建設的成效，很大程度上取決于我們的責任意識，我們能負責到什么程度，困難就能解決到什么程度，重點項目建設就能推進到什么程度。對此，一要落實項目建設責任。各責任單位要抓緊制定項目建設方案，成立項目組，抽調專職工作人員進駐工地、現場解決項目建設中的各種問題。二要落實分級管理的責任。進一步劃分各級、各部門在推進項目建設工作中的職責范圍，做到項目誰管理誰負責，誰負責誰解決，確保重點項目建設領導調度到位，目標責任到位，協調分工到位。三要落實有效服務的責任。服務重點建設，就是服務大局，服務發展。從領導到部門，從機關到基層，都要為項目立項、報批、籌建、竣工全過程服務，為重點項目建設順利推進提供有力保障。四要落實督查監督責任。縣府辦要加大對重點項目建設的督促、督辦力度，及時通報情況；縣紀檢、監察部門要加大對項目建設中的違規違紀現象進行查處。

2、抓進度。一是要進一步強化時間觀念，強化效率意識，每項工作怎么干，什么時間干到什么程度，什么時間完成，都要一一加以明確，列表抓好落實，強勢推進項目建設進度。二是要加快征地拆遷進度。要克服畏難厭煩情緒，想方設法、耐心細致地做好拆遷戶的工作。對拆遷工作中存在的問題，各相關單位要積極主動向責任領導請示匯報，提出意見和建議；各有關部門應為拆遷戶在辦證、搬遷中提供優質服務，切實落實政府規定的相關優惠政策，做到既能打開局面、推動工作，又不會影響社會和諧穩定。當前，要加大縣城秋香江兩岸的征地拆遷力度，盡快貫通沿江道路，為廣大市民提供休閑、暢通的地方，提升城市品位。三是要加快施工進度。在項目進度上，要盡量把時間往前趕，盡量把工期往前排，對已經開工的項目，要搶時間，爭速度，努力縮短施工周期；對具備開工條件的項目，要積極創造條件，爭取項目早開工、早建設；今年汛期比較早，縣政府承諾要解決城南水浸街、黃泥路問題，各有關部門要認真抓緊抓好這項工作；對還處于項目前期的工程，要成熟一個上一個，趕工期、搶進度，確保如期完成年度建設任務。目前，要抓緊完成*年未完工的縣城6個市政重點項目建設，加快今年縣政府安排的市政項目建設步伐。

3、抓協作。項目建設往往涉及多個環節、多個部門、多個行業，有的需要爭取上級部門的支持，有的需要其它部門的配合，所以說，加強溝通協作，對于項目建設的順利推進至關重要。項目領導要認真負責地承擔責任，敢抓敢管、敢抓敢建、負責到底。要勤聯系、勤協調、勤調度；要率先垂范，拿出更多的時間和精力，深入現場和一線，摸實情、辦實事、求實效。各項目建設責任單位作為建設任務的直接承擔者，要積極、主動地進行溝通協調，包括與上級部門的上下溝通，與其他部門、行業的左右溝通，努力贏得上級部門的支持、有關單位的配合，為項目建設的順利推進爭取主動。相關協助單位也不能認為自己沒有承擔主要建設任務，就事不關己、高高掛起，要從全局著眼，從整體利益考慮，大力支持和配合建設單位推進項目建設，共同服務于項目建設大局。

4、抓質量。各責任單位要進一步建立健全全方位、全過程的質量保證體系，嚴格執行工程質量終身負責制、項目法人責任制、工程招標制、監理制等規章制度，同時要按照精益求精的要求，確保工程質量高、效果好，力爭把重點工程都建成精品工程。剛才，我們給每位與會者分發了《河源市建設工程招標投標管理實施細則》，希望各級、各部門特別是有建設項目任務的單位必須認真學習，嚴格執行。現在我們有些地方在項目建設上沒有嚴格按照有關規定來實施，這是犯錯誤的。現在紀委、監察部門每年都對工程招投標建設情況檢查兩次以上，大家要依法依規做好各項工作。縣政府將組織有關部門對各重點工程建設質量加強技術指導與檢查，對工程建設的每一道環節實行全過程的跟蹤管理與監督，堅決杜絕工程質量事故的發生。

三、關于城市管理問題

城市“三分建設、七分管理”，能否高效地發揮城市功能，關鍵在于管理。規范而高效的城市管理，是確保城市規劃全面實施、城市建設有序推進、城市各項工作順利開展的關鍵。近年來，在城管部門和廣大市民的共同努力下，縣城的市容市貌逐步好轉，環境衛生工作得到加強，人居環境有了改善，縣城變得更加整潔亮麗。但是，個別場所臟、亂、差現象仍然較為突出，縣城的管理與市民的愿望要求還有一定的差距。各有關部門要結合推進市政建設，以依法管理為抓手，進一步加大縣城管理力度，全面提高我縣城市管理水平。

一要建立完善長效管理機制。按照“屬地管理，重心下移”原則，充分調動各個層面的積極性，基本形成統一規劃、分級管理、以塊為主、條塊結合、權責一致的城市管理新格局。要以依法管理為抓手，統一領導、統一指揮，形成各司其職、協調配合的機制。城管、交通、公安、交警、工商等部門要嚴格履行好各自的職責，強化依法執法，尤其是對一些重點難點問題，要依法加大處罰力度，使之不敢輕易觸犯，從而促進人們逐步達到自覺維護正常市容環境秩序的目的。要充分發揮和調動鄉鎮、居委會在城市管理工作中的基礎地位。要制定各類管理辦法和規定，使城市管理工作有章可循、有據可依。

二要堅持寓管理于服務之中。進一步推行和完善社會服務承諾制度，開展便民服務活動。加大城市管理的科技含量，對交通管制、環境監控、治安管理、物業管理等加大科技投入，實現城市管理信息化，提高工作效率，確保管理效果。要把加強城市管理與提高市民素質結合起來，以科學的城市管理促進市民綜合素質的不斷提高，以高素質的市民來推動城市管理工作的不斷進步，建立疏堵結合、以疏為主，教育懲戒結合、以教育為主的長效管理機制。要寓人性化于管理之中，寓親和力于服務之中，變“以管為本”為“以人為本”。

三要強化宣傳。努力營造全民參與的濃厚氛圍依然是今后我們的一項重要工作。最主要的是要搞好輿論宣傳，要在全縣掀起一個聲勢強大的宣傳熱潮，把城市管理的意義、任務、工作要求和方法步驟，告知廣大群眾，做到家喻戶曉、人人明白，形成人人關心城管、人人支持城管、人人參與城管的格局，推動城管工作出成果、見成效。

四、關于小城鎮建設問題

中央提出了“小城鎮，大戰略”。小城鎮一頭連著農村，一頭連著城市，是解決“三農”問題的重要突破口，關系著全縣統籌城鄉發展全局。現代化的過程，實際上就是工業化的過程，現在大、中等城市以至縣城已不能滿足那么多的農村居民來城市生活，那么小城鎮的建設正好彌補解決了這些問題。各級、各有關部門要把促進城鄉一體化、農村城鎮化放在更加突出位置，積極推進小城鎮建設，發揮好小城鎮在農村經濟發展中的集聚帶動作用。

1、發展重點小城鎮。小城鎮建設發展的方向和重點是，合理擴大城鎮規模，完善城鎮功能，改善城鎮環境，使重點小城鎮成為有較強輻射能力的區域經濟、文化、教育中心。要遵循分類指導、合理布局、配套建設、協調發展的原則，積極有序地引導農村人口向小城鎮集中，走集約化、規模化和現代化的發展道路。要以藍塘、古竹、龍窩、臨江等鎮為基礎，努力建設一批經濟實力較強、功能較齊全、設施配套、環境優美、具有特色的小城鎮。

篇（7）

中圖分類號： TU98 文獻標識碼： A 文章編號：

前言

城鄉規劃管理工作是我國社會建設中的重要工作之一，如何規范這一工作是當前我國社會發展中面臨的一大課題。我們從城鄉規劃管理工作的實際出發，根據《行政許可法》中的公開透明、加強監督、依法許可以及高效便民等立法宗旨，對規范城鄉規劃管理制度的行為進行以下的探討。

一、依法行政是城鄉規劃管理應遵循的基本原則

根據法律來進行行政的行為不僅僅是在貫徹依法治國方略的必然要求，也是對城鄉規劃制度進行完善，以及對人民參與規劃管理權利進行保障的需要。同時，依法行政也是對城鄉規劃管理職能進行履行，對城鄉經濟社會的發展進行調控的需要。

第一，在城鄉規劃管理的過程中，由于行政機關和被管理者的地位不是完全對等的，所以，為了防止行政機關由于而有可能會侵犯被管理者的權益，需要對行政機關的權限以及管理職能等進行規范。第二，城鄉規劃在管理的過程中會涉及到社會和經濟生活等的方方面面，所以需要對一些相關方面的利益關系進行調整，從而保障社會的公共利益。第三，對管理過程中的方法及手段的利用進行規范，將其和法律手段進行緊密的結合，從而形成一個統一并完整的管理機制，這樣才能有效的對城鄉規劃進行管理。

二、依法規范、完善城鄉規劃行政許可行為

1、完善城鄉規劃的公布及公眾參與制度

公眾參與城鄉規劃需要作為一個決策制度來實行，公眾可以參與的內容應該涉及到城鄉規劃方案的編制以及規劃實施的所有階段。

（1）公眾對城市規劃的編制過程進行參與。公眾在這一階段的參與主要表現在利用問卷調查以及訪談等方法來征求市民對城市發展和城市未來發展的建議及意見。

（2）公眾對規劃方案的評議及選擇進行參與。公眾對規劃方案的評議及選擇進行參與及確定最終的方案，實際上也是對政府決策的參與。它不僅僅是對城鄉規劃公正性及科學性進行保證的重要方式，也是公眾對城鄉建設進行管理的關鍵因素。

（3）公眾對規劃實施過程進行監督。在確定了城市規劃方案以后，民眾應該自覺的對城市中的所有建設過程進行監督，并監督城鄉規劃的管理部門，以確保符合城鄉規劃的管理制度。

（4）公眾對規劃實施效果進行反饋。實施城鄉規劃是一個長期、容易受外部因素影響且動態的行為，這就需要我們在實施的過程中不斷的進行調整。在調整的過程中需要各方面反饋來的消息。同時，城鄉規劃的行政主體需要給公眾參與城鄉規劃提供便利條件。

2、對申請和受理行政許可的具體條件進行公開

（1）對許可的基本制度進行規定。《行政許可法》在第三十、三十二條中對許可事項公示、一次告知、當場受理、書面告知以及推定受理等制度都做了具體的規定，且也明確的規定了行政許可的受理條件。這些條件和制度的主題是公開，這就需要城鄉規劃管理部門在審查行政許可申請、示范文本等過程中充分的聽取公眾的建議及意見，并公開進行檢測及聽證等。

（2）對受理的具體條件進行規定。《行政許可法》第四條規定：“設定和實施行政許可，應當依據法定的權限、范圍、條件和程序”；第十六第4款規定：對行政許可的申請條件做出具體規定，不得增設違反上位法的其他條件[1]。

3、對行政許可審查決定的標準及依據進行明確

以前，雖然城鄉規劃管理部門不斷的對其管理的專業性及技術性進行了強調，但是管理部門審查決定的方式一般是在內部進行論證及討論，然后做出審查決定。雖然管理工作的專業性和技術性很重要的，但是其管理行為必須符合行政許可法的要求，對其審查的決定的依據及標準進行明確，根據標準及依據對行政許可做出解釋。

4、建立行政許可的聽證制度

《行政許可法》第四十七條、第四十八條對聽證程序做出了明確的規定。《行政許可法》第三十六條還規定了利害關系人制度的內容[2]。依據這個規定，行政機關的管理部門發現許可的事項可能與他人有著直接利益關系的，應通知利害關系人。利害關系人及申請人可以根據自己的權力進行申辯及陳述。

5、對行政許可規定進行統一，并規定實施的具體時限

（1）對“一書兩證”審發的工作時限進行規定。《行政許可法》第四十二、四十五條對行政許可的時限做出了明確的統一規定，最長時限為30日[3]。因為規劃管理是一項綜合性很強的工作，例如對規劃設計方案進行審批時，一般會與計劃、國土、消防、衛生及勞動等部門有著關系，規劃行政主管部門必然是首先進行審批的部門，所以一定要對相應部門的工作進行協調。同時，一定要建立聯席會議制度，使審批工作按時完成。

（2）對“一書兩證”實施的有效期限進行規定。在《城鄉規劃法》里沒有有關“一書兩證”有效期限的明確規定，這就很難實施管理。因此，我們建議根據《行政許可法》對其在地方立法或者行政法規進行規定。根據我國經濟發展的趨勢，并考慮有效管理，我們建議定“一書兩證”的有效期限位2年，應該在有效期屆滿30 日之前向主管部門提出申請，然后讓主管部門決定是不是可以延續。

6、增加受處罰的違法行為類型

依據《行政許可法》的有關規定，并結合城鄉規劃管理的實際工作，建議應該規定以下為違法行為：沒有領到建設工程規劃許可證就開始建設；沒有按照工程規劃許可證的規定內容進行建設的；根據超過有效期的規劃許可證來建設的。

三、目前急需加強及完善的工作

1、加強學習行政許可法及相關法律

城鄉規劃關系到城鄉各個部門及各個階層的利益，對各個方面的關系進行調整的過程中存在著非常突出的矛盾，尤其是在行政許可法實施了以后，公眾的監督權力很難得到保障。所以，建立一支素質高的規劃管理隊伍、對行政執法人員的法治觀念進行提高，使其可以準確的理解并執行行政許可法，從而取得公眾對城鄉規劃工作的支持和理解是非常重要的。

2、清理和《行政許可法》相抵觸的文件

現在，政府的所有部門都在積極的進行著清理與許可法相抵觸的文件的工作。所以，規劃行政管理部門需要對清理本部門和相關部門文件而產生的真空和相關法律的沖突等問題進行關注，以防行政許可法實施的過程中帶來的矛盾的出現。

同時對權利能力和行為能力進行有效的界定與清理，盡力的對遺留問題進行解決。

4、加快清理原審批項目

對原來的審批項目進行清理的主要目的是為了防止行政許可法在實施的過程中產生有害的法律后果，產生惡劣后果的可能原因有審批時對法律的理解存在矛盾、審批的程序存在瑕疵等。

5、加強和政府的溝通以及相關部門的協調

城鄉規劃行政主管部門需要全過程、全方位的對項目進行管理，這是因為城鄉規劃工作涉及到的法律和部門都很多。各個部門除了進行默契的配合，還要嚴格的進行依法行政，我們需要政府在行政許可改革時對相關部門和建設單位的建設行為進行協調。同時，這需要規劃部門和相應的部門在行政許可的范圍內進行良好的配合，應該在許可法實施之前就將這些工作做到位。

6、加快相關規劃的編制，用最快的速度完成審批以形成規劃審批的依據

在《行政許可法》中對期限制度、一次告知制度以及責任制度等都有明確的規定，這就需要政府迅速并高標準的來提高其管理城市的水平，盡快的編制和出臺城市規劃方案，這不僅可以提高行政許可的質量和效率，還可以對審批人員的裁量權進行有效的減少。

參考文獻

篇（8）

一、城鄉規劃與城鄉統籌發展的關系

《城鄉規劃法》中明確提出堅持城鄉統籌發展的原則，將具有密切聯系的市、鎮、鄉和村莊納入統一的規劃，實施統一規劃前提下的管理，加強市、鎮基礎設施向農村地區延伸，保證一定空間距離范圍內的城市、鎮、鄉和村莊在資源調配、生活供應、設施共享等方面能夠實現相互依存、緊密聯系、避免各自為政、重復建設、資源浪費。

城鄉規劃需要堅持全面統籌發展的理念，從單純注重城市發展轉向更好地統籌城鄉協調發展，推動城鄉區域的互促共進，從片面追求經濟效益轉向更好地兼顧經濟效益、社會效益和環境效益。規劃編制要關注公共利益、長遠利益和社會公平，完善城鄉功能，營造良好人居環境，不斷提高人民群眾生活質量。

二、完善城鄉規劃編制、管理體系

1、完善城鄉規劃編制體系，應堅持以城市規劃為重點，以市（縣）域城鎮體系規劃為依托，整合城市總體規劃、建制鎮總體規劃、村莊規劃、控制性規劃以及各種專項規劃，使規劃編制覆蓋到行政區域內的鄉（鎮）、村，構建科學、合理、合法的城鄉規劃體系，強化城鄉規劃對城鎮建設和發展的先導、統籌作用。

2、完善城鄉規劃管理體系，建立統一協調的規劃管理體系，按照“三規融合”的原則，統籌經濟社會發展規劃、城鄉總體規劃和土地利用規劃，建立規劃的信息共享平臺，在此基礎上進行城鄉空間布局規劃，科學劃分不同的功能區。強化全局意識，按照城市總體規劃確定的發展方向和發展時序，結合經濟社會發展水平和土地供應計劃，有序推進城市建設；健全制度措施，使各重點建設項目與城市、鎮總體規劃及土地利用規劃相協調。

積極推行“陽光規劃”，完善城鄉規劃編制過程中的公眾參與機制，擴寬公眾咨詢途徑，依法保障城鄉居民的知情權、參與權、表達權和監督權，使城鄉規劃編制能夠更好地反映社會大眾訴求。

三、城鄉規劃引導城鄉統籌發展

城鄉規劃是一種空間戰略規劃，是統籌城鄉發展的綜合調控手段。城鄉規劃在城鄉統籌發展過程中扮演著越來越重要的角色，通過統籌城鄉規劃，實現區域產業和人口的合理集聚，增強城鎮的輻射作用，促進城鄉協調發展。實施好城鄉協調發展規劃，組織編制并落實城鄉基礎設施、產業發展、公共服務、城鄉規劃、環境保護等規劃，是引導城市與鄉鎮之間實現一體化協調發展的重要途徑之一。

城鄉統籌發展規劃，是通過城鄉規劃創造平等統一的新型城鄉關系，打破城鄉二元結構，營造城鄉經濟社會協調發展的環境。促進三農問題的解決，改善生態環境，集約利用土地資源，提高農村活力和農民生活水平，拓展城鎮發展空間。達到城鄉之間取長補短、相互融合、共同發展的階段。

四、城鄉統籌發展的規劃原則

1、以城帶鄉、以鄉保城

依靠工業化帶動城鎮化，減少農民數量，鼓勵農民進城和在城鎮從事二、三產業，通過城鎮的發展帶動農村的發展。加強社會主義新農村建設，集約調整城鎮產業建設用地，同時強化農村作為區域生態基礎的特征，保障城鎮地區的良好生態環境。

2、空間集聚、劃定城鄉

以“三集中”為基本形式，依據城、鎮、村三級居民點體系的規劃，鼓勵各城鎮和農村集聚發展、集約經營。通過劃定城鎮發展邊界，明確城鎮和農村的地域范圍，保持農村特色風貌。

3、設施先行、區域共享

城鄉統籌的首要任務之一是首先實現城鄉基礎設施的共享和聯通，使城市基礎設施能夠服務于農村地區，通過在中心村市政設施和服務設施的優先配置，引導農村人口向中心村集聚。

4、錯位發展、尊重文化

引導城鎮與農村的差別化發展，二、三產業向城鎮集中，農村地區僅發展第一產業以及利用其農業、生態、文化資源發展的第三產業，突出農村的文化特色。

五、城鄉統籌發展目標

1、經濟目標：形成城鄉互補與城鎮產業化的富裕城鄉

城鄉統籌的經濟目標是形成一個優勢互補、合理分工、協調發展的產業布局體系。充分發揮鄉鎮企業和工業園區的優勢，實現城鄉之間的合作；又要以城市為依托、鄉村為基礎、集鎮為紐帶，形成既服務于城市，又提高了鄉村的自增力，使鄉村盡快地富裕起來，并形成城鄉結合、工農結合開放型的經濟實體。同時引導鄉鎮企業向小城鎮集聚是實現鄉鎮企業和小城鎮協調發展的關鍵。

2、社會目標：實現勞動力自由流動與公共服務均等化的和諧城鄉

城鄉統籌建設需要解決勞動力轉移的關鍵問題，而吸納勞動力必須依托城鎮化進程，而由于空間發展機會的不均等性，因此要提高城鎮化的效率必須鼓勵勞動力的自由流動，形成就業崗位與居住空間相適應的健康城鎮化進程。

公共服務設施均化等是城鄉統籌的另外一個目標。在制定城鎮化發展戰略以及新農村發展戰略時要對農村地區發展放到重點位置，城鄉統籌的公共服務設施建設是社會主義新農村建設的重要內容，體現了黨和政府對農村發展的重視。規劃的實施需要各級政府制定強有力的政策保障，并建立區域性的協調機制、基礎設施的共建共享制度，從根本上改變各自為政的發展限制。另外引入市場化管理體制，城鄉統籌基礎設施建設需要多方籌集資金，可按照國家、集體、社會投入相結合的原則，充分調動社會各方面的積極性，多層次、多渠道增加對基礎設施建設的投入，把城鄉統籌的基礎設施建設推向社會。

（4）空間目標：構筑內部資源與外部機遇相匹配的集約城鄉

城鄉統籌建設規劃核心在于高效的對空間資源進行合理的配置，實現經濟產出和整體利益的最大化。要鼓勵有條件地區率先發展，優先扶持那些具有戰略意義、交通便捷、水土等資源豐富的地區發展，讓具有全局性影響的產業項目率先上馬，充分發揮政府對市場的引導性作用，通過集中建設交通、市政等基礎性設施來引導產業發展，合理規劃布局城市和農村建設用地；城鄉統籌建設同時要兼顧現狀和長遠發展，要禁止或者限制不具備發展條件地區發展，促使國土開發空間的整體高效利用，促進土地集約利用；形成合理國土開發秩序，避免造成無序競爭和空間資源浪費。

（3）生態目標：建設經濟發展與環境保護相協調的綠色城鄉

城鄉統籌建設要將生態文明理念放在首位，促進人與自然和諧發展，滿足自身需要而不損害自然環境。城鄉統籌建設要優先關注不可建設用地，優先劃定區域綠地、生態保護區、自然保護區、風景名勝區等禁止開發區域，控制戰略性、稀缺性資源，主動出擊應對快速城市化的無序蔓延，為城鄉可持續發展預留充足的生態空間；要優先劃定生態環境空間和布置生態環保設施，再合理布局生產空間和生活空間。

同時要充分發揮鄉鎮的生態優勢就必須做到經濟發展與環境保護相結合，農業上建立綠色農業生產體系，工業上實現循環生產、建立循環經濟體系，同時結合旅游資源發展生態旅游、農業旅游等，建立鄉鎮的綠色產業體系。

參考文獻：

篇（9）

一、城鄉規劃與城鄉統籌發展的關系

《城鄉規劃法》中明確提出堅持城鄉統籌發展的原則，將具有密切聯系的市、鎮、鄉和村莊納入統一的規劃，實施統一規劃前提下的管理，加強市、鎮基礎設施向農村地區延伸，保證一定空間距離范圍內的城市、鎮、鄉和村莊在資源調配、生活供應、設施共享等方面能夠實現相互依存、緊密聯系、避免各自為政、重復建設、資源浪費。

城鄉規劃需要堅持全面統籌發展的理念，從單純注重城市發展轉向更好地統籌城鄉協調發展，推動城鄉區域的互促共進，從片面追求經濟效益轉向更好地兼顧經濟效益、社會效益和環境效益。規劃編制要關注公共利益、長遠利益和社會公平，完善城鄉功能，營造良好人居環境，不斷提高人民群眾生活質量。

二、完善城鄉規劃編制、管理體系

1、完善城鄉規劃編制體系，應堅持以城市規劃為重點，以市（縣）域城鎮體系規劃為依托，整合城市總體規劃、建制鎮總體規劃、村莊規劃、控制性規劃以及各種專項規劃，使規劃編制覆蓋到行政區域內的鄉（鎮）、村，構建科學、合理、合法的城鄉規劃體系，強化城鄉規劃對城鎮建設和發展的先導、統籌作用。

2、完善城鄉規劃管理體系，建立統一協調的規劃管理體系，按照“三規融合”的原則，統籌經濟社會發展規劃、城鄉總體規劃和土地利用規劃，建立規劃的信息共享平臺，在此基礎上進行城鄉空間布局規劃，科學劃分不同的功能區。強化全局意識，按照城市總體規劃確定的發展方向和發展時序，結合經濟社會發展水平和土地供應計劃，有序推進城市建設；健全制度措施，使各重點建設項目與城市、鎮總體規劃及土地利用規劃相協調。

積極推行“陽光規劃”，完善城鄉規劃編制過程中的公眾參與機制，擴寬公眾咨詢途徑，依法保障城鄉居民的知情權、參與權、表達權和監督權，使城鄉規劃編制能夠更好地反映社會大眾訴求。

三、城鄉規劃引導城鄉統籌發展

城鄉規劃是一種空間戰略規劃，是統籌城鄉發展的綜合調控手段。城鄉規劃在城鄉統籌發展過程中扮演著越來越重要的角色，通過統籌城鄉規劃，實現區域產業和人口的合理集聚，增強城鎮的輻射作用，促進城鄉協調發展。實施好城鄉協調發展規劃，組織編制并落實城鄉基礎設施、產業發展、公共服務、城鄉規劃、環境保護等規劃，是引導城市與鄉鎮之間實現一體化協調發展的重要途徑之一。

城鄉統籌發展規劃，是通過城鄉規劃創造平等統一的新型城鄉關系，打破城鄉二元結構，營造城鄉經濟社會協調發展的環境。促進三農問題的解決，改善生態環境，集約利用土地資源，提高農村活力和農民生活水平，拓展城鎮發展空間。達到城鄉之間取長補短、相互融合、共同發展的階段。

四、城鄉統籌發展的規劃原則

1、以城帶鄉、以鄉保城

依靠工業化帶動城鎮化，減少農民數量，鼓勵農民進城和在城鎮從事二、三產業，通過城鎮的發展帶動農村的發展。加強社會主義新農村建設，集約調整城鎮產業建設用地，同時強化農村作為區域生態基礎的特征，保障城鎮地區的良好生態環境。

2、空間集聚、劃定城鄉

以“三集中”為基本形式，依據城、鎮、村三級居民點體系的規劃，鼓勵各城鎮和農村集聚發展、集約經營。通過劃定城鎮發展邊界，明確城鎮和農村的地域范圍，保持農村特色風貌。

3、設施先行、區域共享

城鄉統籌的首要任務之一是首先實現城鄉基礎設施的共享和聯通，使城市基礎設施能夠服務于農村地區，通過在中心村市政設施和服務設施的優先配置，引導農村人口向中心村集聚。

4、錯位發展、尊重文化

引導城鎮與農村的差別化發展，二、三產業向城鎮集中，農村地區僅發展第一產業以及利用其農業、生態、文化資源發展的第三產業，突出農村的文化特色。

五、城鄉統籌發展目標

1、經濟目標：形成城鄉互補與城鎮產業化的富裕城鄉

城鄉統籌的經濟目標是形成一個優勢互補、合理分工、協調發展的產業布局體系。充分發揮鄉鎮企業和工業園區的優勢，實現城鄉之間的合作；又要以城市為依托、鄉村為基礎、集鎮為紐帶，形成既服務于城市，又提高了鄉村的自增力，使鄉村盡快地富裕起來，并形成城鄉結合、工農結合開放型的經濟實體。同時引導鄉鎮企業向小城鎮集聚是實現鄉鎮企業和小城鎮協調發展的關鍵。

2、社會目標：實現勞動力自由流動與公共服務均等化的和諧城鄉

城鄉統籌建設需要解決勞動力轉移的關鍵問題，而吸納勞動力必須依托城鎮化進程，而由于空間發展機會的不均等性，因此要提高城鎮化的效率必須鼓勵勞動力的自由流動，形成就業崗位與居住空間相適應的健康城鎮化進程。

公共服務設施均化等是城鄉統籌的另外一個目標。在制定城鎮化發展戰略以及新農村發展戰略時要對農村地區發展放到重點位置，城鄉統籌的公共服務設施建設是社會主義新農村建設的重要內容，體現了黨和政府對農村發展的重視。規劃的實施需要各級政府制定強有力的政策保障，并建立區域性的協調機制、基礎設施的共建共享制度，從根本上改變各自為政的發展限制。另外引入市場化管理體制，城鄉統籌基礎設施建設需要多方籌集資金，可按照國家、集體、社會投入相結合的原則，充分調動社會各方面的積極性，多層次、多渠道增加對基礎設施建設的投入，把城鄉統籌的基礎設施建設推向社會。

（4）空間目標：構筑內部資源與外部機遇相匹配的集約城鄉

城鄉統籌建設規劃核心在于高效的對空間資源進行合理的配置，實現經濟產出和整體利益的最大化。要鼓勵有條件地區率先發展，優先扶持那些具有戰略意義、交通便捷、水土等資源豐富的地區發展，讓具有全局性影響的產業項目率先上馬，充分發揮政府對市場的引導性作用，通過集中建設交通、市政等基礎性設施來引導產業發展，合理規劃布局城市和農村建設用地；城鄉統籌建設同時要兼顧現狀和長遠發展，要禁止或者限制不具備發展條件地區發展，促使國土開發空間的整體高效利用，促進土地集約利用；形成合理國土開發秩序，避免造成無序競爭和空間資源浪費。

（3）生態目標：建設經濟發展與環境保護相協調的綠色城鄉

城鄉統籌建設要將生態文明理念放在首位，促進人與自然和諧發展，滿足自身需要而不損害自然環境。城鄉統籌建設要優先關注不可建設用地，優先劃定區域綠地、生態保護區、自然保護區、風景名勝區等禁止開發區域，控制戰略性、稀缺性資源，主動出擊應對快速城市化的無序蔓延，為城鄉可持續發展預留充足的生態空間；要優先劃定生態環境空間和布置生態環保設施，再合理布局生產空間和生活空間。

同時要充分發揮鄉鎮的生態優勢就必須做到經濟發展與環境保護相結合，農業上建立綠色農業生產體系，工業上實現循環生產、建立循環經濟體系，同時結合旅游資源發展生態旅游、農業旅游等，建立鄉鎮的綠色產業體系。

參考文獻：

篇（10）

【中圖分類號】TU682【文獻標識碼】A【文章編號】1674-3954（2011）02-0093-02

近年來，隨著修建性詳細規劃在我國城市規劃管理中的作用日益減弱。筆者認為隨著我國經濟體制的轉型，修建性詳細規劃作為法定規劃的社會和經濟背景己經發生了根本性的改變，修建性詳細規劃的法定性需要重新思考。

一、存在問題

1、編制主體不明確

城市規劃作為城市公共政策，其編制主體應當是政府。而在實際編制中，作為指導工程建設的修建性詳細規劃，絕大部分是由建設單位編制的。

在1990年《城市規劃法》中提出“城市人民政府負責組織編制城市規劃。”也就是說，作為法定規劃的修建性詳細規劃，其編制主體應當是城市人民政府。

在新版《城鄉規劃法》第一章“城鄉規劃的制定”中的第一十一條提出“城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門和鎮人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細規劃。”在第二章“城鄉規劃的實施”中提出“申清辦理建設工程規劃許可證……需要建設單位編制修建性詳細規劃的建設項目，還應當提交修建性詳細規劃。”較以前的相關法律法規，《城鄉規劃法》對由不同編制主體編制的修建性詳細規劃進行了區別對待，在“城市規劃的制定”章節中提及的城市規劃編制主體均為政府，而將由建設單位編制的修建性詳細規劃作為城市規劃實施的一個環節。

2、編制主體與建設主體的不一致

修建性詳細規劃作為指導工程建設規劃，其核心內容是對規劃范圍內的建筑物布局、道路、工程管線等具體的建設內容作出布局。而往往由政府組織編制的城市重點地段的修建性詳細規劃并不需要上述內容。

需要由政府組織編制修建性詳細規劃的地區一般均為城市的重點地段(如城市中心區、歷史地段)，這些地段在規劃編制時往往尚未明確的建設主體。在市場化運作的條件下，一個修建性詳細規劃編制單元內的建設項目往往會有多家建設主體進行建設。因此，在實際修建性詳細規劃的編制中，大量由政府組織編制的修建性詳細規劃僅僅是對未來城市空間的研究，甚至僅僅是作為未來地塊進行招商的宣傳材料。許多修建性詳細規劃僅有修建性詳細規劃之名，并無修建性詳細規劃之實。

3、在詳細規劃管理層面的尷尬地位

按照現行的法律法規，控制性詳細規劃是詳細規劃層面必不可少的規劃內容，也是城市范圍內一切建設活動的規劃管理依據。修建性詳細規劃的編制必須依據控制性詳細規劃。而在城市規劃管理中，對地塊的規劃各項管理要求(如容積率、建筑高度、建筑密度等)在控制性詳細規劃中均己經包含。

根據《城市規劃強制性內容暫行規定（2002年)》，僅規定了詳細規劃的強制性內容，并未區分控制性詳細規劃與修建性詳細規劃。也就是說修建性詳細規劃與控制性詳細的強制性內容是一致的。而根據《城鄉規劃法》關于城鄉規劃的修改的相關內容，對控制性詳細規劃的修改啟動程序、修改后審批程序均作了明確要求，但對于修建性詳細規劃的修改后是否需要重新由原審批機關同意非作明確要求。

由此可見，在詳細規劃層面，修建性詳細規劃在規劃管理中所起的作用與地位不明確，修建性詳細規劃在城市規劃管理中的地位正在減弱。

綜上所述，修建性詳細規劃己經難以適應市場經濟條件下規劃管理的需要，修建性詳細規劃在引導城市建設活動中所起的作用有限。

二、分析

1、經濟體制的轉型

1984年頒布實施的《城市規劃條例》是我國城市規劃走上法制化道路的標志性文件。《城市規劃條例》將城市規劃分為總體規劃和詳細規劃兩個階段，提出“城市詳細規劃應當對城市近期建設區域內，新建或改建地段的各項建設作出具體布置和安排，作為修建設計的依據。”當時的詳細規劃其實質內容便是現在所稱的修建性詳細規劃。在計劃經濟條件下，城市政府便是城市建設的主要主體，修建性詳細規劃是落實政府各項城市建設計劃的依據。

在1991年《城市規劃編制辦法》中首次提出“修建性詳細規劃”一詞。此時正是我國城市土地市場初步建立之時，也是控制性詳細規劃孕育而生之時。“修建性詳細規劃”一詞很大程度上是用來區分同屬于詳細規劃層面的控制性詳細規劃。控制性詳細規劃是針對城市土地市場化運作進行控制與管理的詳細規劃類型，它能適應市場經濟條件下建設主體多元化的需要。1993年《城市國有土地出讓轉讓規劃管理辦法》中提出“出讓城市國有土地使用權之前應當制定控制性詳細規劃。”控制性詳細規劃在城市詳細規劃中的地位逐步凸現，成為城市建設活動必不可少的規劃類型。

修建性詳細規劃是計劃經濟體制下的產物。隨著市場經濟體制的建立，修建性詳細規劃己經不能時代的需求。控制性詳細規劃作為我國計劃經濟向市場經濟轉型的必然產物，應當取代修建性詳細規劃，成為詳細規劃的規劃類型。

2、城市規劃向公共政策轉變

縱觀世界各國城市規劃的發展歷程，城市規劃由關注物質空間機械式規劃逐步向關注社會經濟公共政策轉變。在我國2006新版《城市規劃編制辦法》中提出“城市規劃是政府調控城市空間資源、指導城鄉發展與建設、維護社會公平、保障公共安全和公共利益的重要公共政策之一。”作為公共政策的城市規劃應當是一種公共管理的活動過程，其制定主體是政府或權威機構，核心作用與功能在于解決公共問題，協調與處理各利益主體的行為，其性質是一種準則、指南、策略、計劃。

修建性詳細規劃作為“藍圖式”的規劃，著眼于建筑物、工程管線等靜態的城市物質空間的具體安排與落實。修建性詳細規劃方案往往只是地塊眾多規劃方案的某一種可能，以此為依據進行城市規劃管理，有悖于政府公共事務管理的原則。

此外，許多修建性詳細規劃(如小區規劃、校園規劃等)僅僅是某個企業或社會團體的行為，這些編制主體并不代表城市公眾利益的主體，同時規劃本身內容也不涉及城市公共利益，因此這類修建性詳細規劃僅僅是控制性詳細規劃管理實施的階段性結果，顯然并不具備公共政策的特征。

由此可見，從城市規劃作為城市公共政策的角度出發，修建性詳細規劃作為一項法定規劃內容是不妥的。

3、規劃體系的完善

計劃經濟時代形成的以總體規劃一一詳細規劃為主要規劃層面的城市規劃體系主要源自蘇聯模式，體系內的規劃類型和內容針對的是計劃經濟條件下城市建設和管理的需要。在經濟、社會等層面己經歷半個多世紀的深刻變革之后，當前我國的城市建設機制、規劃管理方式也己經發生了根本的轉變。在此背景下，城市規劃的內容也必將發生本質的變化。為適應市場經濟的需要，上世紀90年代將控制性詳細規劃引入我國法定規劃層面，2008年出臺的《城鄉規劃法》中己經從人大法律的層面確立了控制性詳細規劃的地位和作用，成為詳細規劃層面必不可少的規劃類型。隨著控制性詳細規劃地位的日益提高，同屬于詳細規劃層面的修建性詳細規劃的作用和地位正在日益降低。按照《城鄉規劃法》，是否需要編制修建性詳細規劃己經在規劃主管部門的自由裁量權范圍內。修建性詳細規劃己成為可有可無的規劃類型。

因此，隨著控制性詳細規劃在我國法定規劃體系中地位的穩固，我國的城市規劃體系應當進行調整，修建性詳細規劃應當適時淡出法定規劃層面。

三、建議

由于劃編制主體、編制對象的不同，修建性詳細規劃退出我國法定規劃體系之后，應根據不同情況對當前各類修建性詳細規劃分解，落實到不同層面的規劃或設計中。

1、城市設計代替重點地段修建性詳細規劃

城市重點地段(如城市中心區等)的修建性詳細規劃，一般由政府或規劃行政主管部門組織編制。但由于規劃區內的建設主體通過市場方式引入，建設主體是多元化的。從而必然導致規劃的編制主體與建設主體的不一致。因此，這類規劃并非用于直接指導工程建設，而是彌補控制性詳細規劃在空間形態管控方面的不足，其實質內容為城市設計。

因此，筆者認為城市重點地段的修建性詳細規劃應當由城市設計代替。從近年各城市的城市設計編制情況也能反映這一點。但由于城市設計內容中涉及大量空間美學方面內容，是否需要立法，是否應當納入法定規劃層面應當慎重決定。

2、建設主體編制具體地塊場地設計

由城市政府作為建設主體的城市公共地段(如城市公園、行政中心等)的修建性詳細規劃一般由規劃行政主管部門組織編制，由建設主管部門負責具體建設。雖然同屬政府職能部門，但編制主體與實施主體的不一致必然會帶來不必要的協調成本。因此，這類規劃應當由地方建設主管部門組織編制，由規劃主管部門審查。

對于建設主體明確的具體地塊的修建性詳細規劃，應當視為規劃實施的一個環節，納入建設工程方案總平面管理程序。

由明確建設主體編制的修建性詳細規劃，不管是由政府部門還是一般建設主體，其內容應視為設計層面的工作。因此筆者認為這類規劃的名稱改為“場地設計”較為合適。

參考文獻：

[1]國務院.城市規劃條例[S].1984.

[2]國務院.中華人民共和國城市規劃法[S].1990.

[3]建設部.城市規劃編制辦法[S].1991

[4]建設部.城市規劃編制辦法實施細則[S].1995

篇（11）

今天，會議給每位與會者分發了今年1月1日起開始實施的《中華人民共和國城鄉規劃法》，《城鄉規劃法》對城鄉規劃修改的程序、規劃監督檢查、違反規劃的責任等都作了全面的說明，希望與會同志認真抓好學習貫徹落實。我非常贊同廖火同志提到的對我縣村官以上干部，特別是建設系統的同志進行《城鄉規劃法》的學習培訓，這樣可以讓大家更好地了解《城鄉規劃法》的內容，對如何貫徹執行《城鄉規劃法》打下基礎。規劃是龍頭，是生產力。建華書記在全市規劃工作會議上提過一個觀點：規劃代表人民群眾的根本利益。我們的工作目的和落腳點都是為了更好地服務人民群眾，規劃就是最好地體現了人民群眾根本利益，因為人民群眾要建設美好的家園和過上美好的生活，必須要靠規劃作為保障。因此，做好城鄉規劃工作責任重大、意義深遠。城鄉規劃是城市與集鎮發展的方略，鎮村建設的綱領，城市管理的基本依據，也是政府指導調控城鄉建設和發展的基本手段，是打基礎、謀長遠的工作。城鄉規劃工作搞得好不好，直接關系到城鎮功能能否得到有效發揮，關系到人口、資源環境能否得到協調發展，關系到城鎮化水平能否得到全面的提高，關系到城鎮經濟和綜合競爭力能否得到長足發展。近幾年來，*市經濟社會的快速發展，跟*市的科學規劃是離不開的。前些年，*市學習*市等地的城市規劃建設經驗，現在有些地方倒過來學習*市的城市規劃建設經驗，這是因為*重視了城市規劃工作，整個*市區以及五縣一區的面貌都得到了較大的改變。縣委、縣政府非常重視規劃工作，最近結合*、*納入市中心城區概念規劃的機遇，我們決定成立縣規劃建設局*分局，目前市編委已經批準。為了推進我縣規劃工作，今年，我們按照《城鄉規劃法》的要求和縣人大代表提出的意見，對縣城26.5平方公里進行了控制性詳細規劃，而且就秋江兩岸打造美麗景觀也作出了詳細的規劃。同時，也對*、*首期規劃40平方公里進行了控制性詳細規劃，使*、*融入市中心城區概念規劃之中。今年縣政府就安排了900多萬元用于縣城、*、*的控制性詳細規劃編制工作。在這里，我對規劃編制管理工作提五點要求：

1、要樹立全新的理念。一是要樹立科學理念，合理確定城鄉的定位、發展目標和總體框架，正確認識需要和可能、局部和整體、當前和長遠、城市和農村、發展和保護的關系，真正使城鄉規劃經得起實踐、群眾和歷史的檢驗；二是要樹立人文理念，無論是縣城規劃還是村鎮規劃都要體現人文關懷，把能否為居民提供良好的人居環境作為衡量城鎮環境好壞的一個重要標準，擺在優先位置；三是要樹立生態理念，合理布局生產建設、生活居住、公共設施等功能區域，統籌工業區、商業區、生活區、綠地等空間布局，努力實現人與自然的和諧；四是要樹立特色理念，把文化作為城鄉規劃建設的靈魂，深入挖掘和體現我縣城鄉在自然、歷史、民俗、建筑、地域等方面的文化特色和內涵，加快形成一批文化內涵豐富、特色鮮明、風格獨具、頗具影響的特色鄉鎮；五是要樹立集約理念，將節地、節能、節水、節財和資源綜合利用貫穿于城鄉規劃建設管理的各個環節，力爭以最小的投入獲得最大的產出，以最小的資源消耗獲得最大的經濟效益，以最低的造價建設高質量、高水平的工程；六是要樹立法治理念，堅持依法管理，盡快從粗放管理向規范化、現代化、信息化、法治化管理轉變，不斷提高城鄉管理水平。

2、要處理好規劃中的幾個關系。一是要正確處理城鄉規劃與經濟社會發展規劃、各類專項規劃之間的關系。城鄉規劃必須體現經濟社會發展規律的基本要求，加強同基礎設施建設、生態環境保護、土地利用等專項規劃的協調，提高資源整體配置效率；二是要正確處理集中統一管理與特別授權管理之間的關系。城鄉各類建設都必須統一規劃，無論是哪一級規劃管理部門都要嚴格規劃管理，不得違規操作；三是要正確處理維護城鄉規劃的權威性、嚴肅性與適時修編的關系。從規劃的分類看，城鎮體系規劃、城市總體規劃是指導區域和城市長遠發展的戰略性規劃，必須要有嚴肅性和穩定性；而詳細規劃是指導具體項目建設的直接依據，必須適應經濟社會發展的需要依法適時調整。從規劃的內容看，凡涉及公共設施和公眾利益的規劃都應該是剛性的，如果隨意改變就會給人民群眾生活帶來不便，造成社會不和諧。規劃中的非強制性內容，作為政策導向，應根據城鄉經濟社會發展需要及時充實完善。

3、要提高規劃質量。規劃編制部門和單位對中央、省、市有關方針政策和重大決策要吃透，要深入調研，把城鄉經濟發展普遍規律與城鄉的具體實際相結合，突出城鄉的地域特色和比較優勢。同時城鎮體系規劃、總體規劃和詳細規劃之間，城市規劃與土地、交通、環保等各類專項規劃之間要相互協調，不能各唱各的調、各吹各的號，堅決杜絕不按規劃實施城市建設，或者為了一點短期利益，被開發商牽著鼻子走，隨意變更和調整規劃。特別是容積率、建筑密度等方面決不能隨意改變，要從整個城市規劃協調方面，嚴格按照規劃要求實施。要加快城鄉規劃編制步伐，對今年確定的縣城和建制鎮控制性詳細規劃編制工作，要抓緊推進，爭取在今年6月底前全面完成好縣城26.5平方公里和*、*40平方公里控制性詳規編制工作。當前，各有關鎮、各有關部門要切實抓好河紫高速公路沿線9鎮45個村的規劃控制，嚴格防范搶搭搶建行為。

4、要強化規劃審查。規劃部門要嚴格規劃審查程序，提高規劃審查質量。我們一定要有這樣的觀念，缺乏科學性的規劃一旦通過合法的程序批準實施，危害將不可估量，規劃的評審、批準等一定要慎之又慎。因此，我們要高度重視規劃的科學編制和依法實施，切實解決“兩張皮”問題，不能規劃一套，實施一套，使規劃成了擺設，這是堅決不允許的，也是必須杜絕的。這一工作，縣規劃委員會一定要嚴格把關、依法審查。

5、要加大對違反規劃行為的查處力度。對違法建筑要深入開展清理行動。凡是未按規定程序取得相關合法手續的，都是違法建筑，已經建成的，要依法果斷處理；正在建設的，有關職能部門必須采取有效措施，堅決制止下來。最近，大家從新聞媒體可以了解到，*市特別是源城區剛進行了大規模的違章建筑清理行動，清理了幾百戶，嚴厲打擊了違法違章建設行為。由于很多靠近東江邊居住的源城、東源兩地市民都知道市政府要開發市區東江邊的土地，因此他們搶搭搶建成風，在很短的時間內建了很多建筑物。市委、市政府對此態度非常堅決，凡是違法違章建筑堅決全部拆除且一分錢不補，并依靠強大宣傳聲勢做好戶主思想工作，讓其自行拆除減少損失，凡不自行拆除的堅決。今年以來，縣委、縣政府已在*工業園開展了兩次大規模的違章違法建筑清理強拆行動，拆了20多幢，收到了良好的效果。下一步，縣委、縣政府將在5月中旬依法對縣城26.5平方公里范圍內的違章違法建筑和用地開展大規模的清理整治，上星期已對這項工作作出部署。我在這里強調，如果在審批、建設過程中有政府部門或國家機關工作人員、亂批亂建的，必須依法依紀嚴處。

二、關于市政建設問題

今年縣委、縣政府確定的城市重點基礎設施和公共服務設施建設項目比較多，并鄭重承諾為民辦好十件實事。各級、各責任部門在抓重點工程項目推進過程中必須做到以下幾個方面：

1、抓責任。重點項目建設的成效，很大程度上取決于我們的責任意識，我們能負責到什么程度，困難就能解決到什么程度，重點項目建設就能推進到什么程度。對此，一要落實項目建設責任。各責任單位要抓緊制定項目建設方案，成立項目組，抽調專職工作人員進駐工地、現場解決項目建設中的各種問題。二要落實分級管理的責任。進一步劃分各級、各部門在推進項目建設工作中的職責范圍，做到項目誰管理誰負責，誰負責誰解決，確保重點項目建設領導調度到位，目標責任到位，協調分工到位。三要落實有效服務的責任。服務重點建設，就是服務大局，服務發展。從領導到部門，從機關到基層，都要為項目立項、報批、籌建、竣工全過程服務，為重點項目建設順利推進提供有力保障。四要落實督查監督責任。縣府辦要加大對重點項目建設的督促、督辦力度，及時通報情況；縣紀檢、監察部門要加大對項目建設中的違規違紀現象進行查處。

2、抓進度。一是要進一步強化時間觀念，強化效率意識，每項工作怎么干，什么時間干到什么程度，什么時間完成，都要一一加以明確，列表抓好落實，強勢推進項目建設進度。二是要加快征地拆遷進度。要克服畏難厭煩情緒，想方設法、耐心細致地做好拆遷戶的工作。對拆遷工作中存在的問題，各相關單位要積極主動向責任領導請示匯報，提出意見和建議；各有關部門應為拆遷戶在辦證、搬遷中提供優質服務，切實落實政府規定的相關優惠政策，做到既能打開局面、推動工作，又不會影響社會和諧穩定。當前，要加大縣城秋香江兩岸的征地拆遷力度，盡快貫通沿江道路，為廣大市民提供休閑、暢通的地方，提升城市品位。三是要加快施工進度。在項目進度上，要盡量把時間往前趕，盡量把工期往前排，對已經開工的項目，要搶時間，爭速度，努力縮短施工周期；對具備開工條件的項目，要積極創造條件，爭取項目早開工、早建設；今年汛期比較早，縣政府承諾要解決城南水浸街、黃泥路問題，各有關部門要認真抓緊抓好這項工作；對還處于項目前期的工程，要成熟一個上一個，趕工期、搶進度，確保如期完成年度建設任務。目前，要抓緊完成*年未完工的縣城6個市政重點項目建設，加快今年縣政府安排的市政項目建設步伐。

3、抓協作。項目建設往往涉及多個環節、多個部門、多個行業，有的需要爭取上級部門的支持，有的需要其它部門的配合，所以說，加強溝通協作，對于項目建設的順利推進至關重要。項目領導要認真負責地承擔責任，敢抓敢管、敢抓敢建、負責到底。要勤聯系、勤協調、勤調度；要率先垂范，拿出更多的時間和精力，深入現場和一線，摸實情、辦實事、求實效。各項目建設責任單位作為建設任務的直接承擔者，要積極、主動地進行溝通協調，包括與上級部門的上下溝通，與其他部門、行業的左右溝通，努力贏得上級部門的支持、有關單位的配合，為項目建設的順利推進爭取主動。相關協助單位也不能認為自己沒有承擔主要建設任務，就事不關己、高高掛起，要從全局著眼，從整體利益考慮，大力支持和配合建設單位推進項目建設，共同服務于項目建設大局。

4、抓質量。各責任單位要進一步建立健全全方位、全過程的質量保證體系，嚴格執行工程質量終身負責制、項目法人責任制、工程招標制、監理制等規章制度，同時要按照精益求精的要求，確保工程質量高、效果好，力爭把重點工程都建成精品工程。剛才，我們給每位與會者分發了《*市建設工程招標投標管理實施細則》，希望各級、各部門特別是有建設項目任務的單位必須認真學習，嚴格執行。現在我們有些地方在項目建設上沒有嚴格按照有關規定來實施，這是犯錯誤的。現在紀委、監察部門每年都對工程招投標建設情況檢查兩次以上，大家要依法依規做好各項工作。縣政府將組織有關部門對各重點工程建設質量加強技術指導與檢查，對工程建設的每一道環節實行全過程的跟蹤管理與監督，堅決杜絕工程質量事故的發生。

三、關于城市管理問題

城市“三分建設、七分管理”，能否高效地發揮城市功能，關鍵在于管理。規范而高效的城市管理，是確保城市規劃全面實施、城市建設有序推進、城市各項工作順利開展的關鍵。近年來，在城管部門和廣大市民的共同努力下，縣城的市容市貌逐步好轉，環境衛生工作得到加強，人居環境有了改善，縣城變得更加整潔亮麗。但是，個別場所臟、亂、差現象仍然較為突出，縣城的管理與市民的愿望要求還有一定的差距。各有關部門要結合推進市政建設，以依法管理為抓手，進一步加大縣城管理力度，全面提高我縣城市管理水平。

一要建立完善長效管理機制。按照“屬地管理，重心下移”原則，充分調動各個層面的積極性，基本形成統一規劃、分級管理、以塊為主、條塊結合、權責一致的城市管理新格局。要以依法管理為抓手，統一領導、統一指揮，形成各司其職、協調配合的機制。城管、交通、公安、交警、工商等部門要嚴格履行好各自的職責，強化依法執法，尤其是對一些重點難點問題，要依法加大處罰力度，使之不敢輕易觸犯，從而促進人們逐步達到自覺維護正常市容環境秩序的目的。要充分發揮和調動鄉鎮、居委會在城市管理工作中的基礎地位。要制定各類管理辦法和規定，使城市管理工作有章可循、有據可依。

二要堅持寓管理于服務之中。進一步推行和完善社會服務承諾制度，開展便民服務活動。加大城市管理的科技含量，對交通管制、環境監控、治安管理、物業管理等加大科技投入，實現城市管理信息化，提高工作效率，確保管理效果。要把加強城市管理與提高市民素質結合起來，以科學的城市管理促進市民綜合素質的不斷提高，以高素質的市民來推動城市管理工作的不斷進步，建立疏堵結合、以疏為主，教育懲戒結合、以教育為主的長效管理機制。要寓人性化于管理之中，寓親和力于服務之中，變“以管為本”為“以人為本”。

三要強化宣傳。努力營造全民參與的濃厚氛圍依然是今后我們的一項重要工作。最主要的是要搞好輿論宣傳，要在全縣掀起一個聲勢強大的宣傳熱潮，把城市管理的意義、任務、工作要求和方法步驟，告知廣大群眾，做到家喻戶曉、人人明白，形成人人關心城管、人人支持城管、人人參與城管的格局，推動城管工作出成果、見成效。

四、關于小城鎮建設問題

中央提出了“小城鎮，大戰略”。小城鎮一頭連著農村，一頭連著城市，是解決“三農”問題的重要突破口，關系著全縣統籌城鄉發展全局。現代化的過程，實際上就是工業化的過程，現在大、中等城市以至縣城已不能滿足那么多的農村居民來城市生活，那么小城鎮的建設正好彌補解決了這些問題。各級、各有關部門要把促進城鄉一體化、農村城鎮化放在更加突出位置，積極推進小城鎮建設，發揮好小城鎮在農村經濟發展中的集聚帶動作用。

1、發展重點小城鎮。小城鎮建設發展的方向和重點是，合理擴大城鎮規模，完善城鎮功能，改善城鎮環境，使重點小城鎮成為有較強輻射能力的區域經濟、文化、教育中心。要遵循分類指導、合理布局、配套建設、協調發展的原則，積極有序地引導農村人口向小城鎮集中，走集約化、規模化和現代化的發展道路。要以藍塘、*、龍窩、*等鎮為基礎，努力建設一批經濟實力較強、功能較齊全、設施配套、環境優美、具有特色的小城鎮。