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由于我國審計機關(guān)設(shè)計的領(lǐng)域眾多，并且內(nèi)容較雜，加上當前很多審計機關(guān)人力以及財力投入不足，社會保險基金績效審計工作的開展力度不大。再加上重視程度不足，導(dǎo)致我國社會保險基金管理機制上存在的漏洞問題得不到及時的發(fā)現(xiàn)與糾正，而且我國的社會保險基金審計目前主要停留在合法性審計階段，審計工作亟待完善。

(二)社會保險基金的績效審計工作不全面

我國傳統(tǒng)的績效審計主要是圍繞著收入和支出這兩個環(huán)節(jié)展開，但是隨著社會的不斷發(fā)展，我國的社會保險基金審計工作還停留在這兩個環(huán)節(jié)中就顯現(xiàn)出了不足，還存在著審計不夠細致深入，審查不全面的問題，不能充分全面的對社會保險基金投資運營的不足之處進行反映。

(三)社會保險基金審計工作缺乏統(tǒng)一的評價標準

當前我國社會保險審計工作還缺乏有效的評價機制，評價標準不明確，體系不完善，并且現(xiàn)行的一些社會保險基金審計評價標準非常少，沒有全面的社會保險基金審計準則等相應(yīng)的可操作性指導(dǎo)文件，導(dǎo)致社會保險基金績效的評價缺乏指導(dǎo)。

二、社會保險基金績效審計完善策略

(一)健全社會保險基金績效審計管理體制

對于審計機關(guān)來說，應(yīng)當首先認識到這個工作對于保護人民保險基金資金的安全和推動國家保險基金的運營具有重要作用，因此，必須要不斷完善社會保險基金績效審計體系，尤其是提高社會保險基金審計的獨立性和權(quán)威性，確保社會保險基金審計工作的正常開展。其次，為了便于社會保險基金審計工作的開展有指導(dǎo)有遵循，應(yīng)該結(jié)合我國實際情況制定相應(yīng)的績效審計法以及績效審計準則，可以通過出臺文件的方式明確社會保險基金績效審計工作的目標、內(nèi)容、程序以及方法。

(二)確保社會保險審計工作的全面性

對于社會保險基金的審計來說，審計工作具體有四個方面，分別是保險基金的籌集、投資運營、支付以及影響。在基金的籌集階段，重點是對社會保險基金征繳是否及時、足額，程序是否合理，征繳比例是否適當?shù)葍?nèi)容進行審計監(jiān)督。在投資運營審計階段，則重點是對投資運營是否公開透明，是否存在將基金用于貸款抵押等現(xiàn)象進行審計，以確保基金的安全與完整為目的。在支付審計階段則主要是對保險金的支付合法性、支出是否符合預(yù)算計劃、領(lǐng)取人員條件以及領(lǐng)取數(shù)額是否符合規(guī)定等內(nèi)容進行審計。在基金影響審計上，主要是對社會保險基金的發(fā)放對參保群體以及社會保障制度環(huán)境產(chǎn)生的影響進行分析，進而對社會保障水平進行評價。

(三)構(gòu)建科學(xué)的社會保險基金審計評價

指標在進行評價指標體系的制定標準上，應(yīng)本著適度、使用、科學(xué)、規(guī)范的原則進行。在具體的評價指標的選擇上，應(yīng)該包括經(jīng)濟型評價標準、效率性評價標準、效果評價標準、公開透明性評價標準以及真實合法性評價標準，通過這些評價指標，準確的反映社會保險基金的管理成本、收益情況、投資運營效果、相關(guān)信息的公開情況以及收支管理等程序規(guī)定的履行情況。

(四)強化社會保險基金績效審計的人才培養(yǎng)

社會保險基金績效審計由于審計對象、審計方式的不同，因此審計工作也有著較強的特殊性，對于審計人員的綜合素質(zhì)也提出了較高的要求。審計機關(guān)應(yīng)該在政策、法律法規(guī)、績效審計專業(yè)知識、金融、投資運營管理等方面對審計工作人員進行系統(tǒng)全面的培訓(xùn)，提升審計工作人員在社會保險基金審計工作方面的專業(yè)技能水平。

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二、生態(tài)審美視域下的包裝設(shè)計

（一）生態(tài)審美

生態(tài)環(huán)境惡化造成了人類社會與自然的尖銳對立，尤其是在近五六十年，爆發(fā)了各種生態(tài)危機，嚴重威脅到人類的生存環(huán)境。人類要謀求可持續(xù)發(fā)展，必須尊重自然、尊重生態(tài)，生態(tài)審美應(yīng)運而生，這是將人類的發(fā)展與自然的和諧完美統(tǒng)一的概念，具有劃時代的美學(xué)意義。生態(tài)美學(xué)體現(xiàn)了終極關(guān)懷，也繼承了我國天人合一的哲學(xué)意識。如今生態(tài)審美切入到了現(xiàn)代社會的生活生產(chǎn)當中，以生態(tài)美為核心的審美具有開創(chuàng)性，也是人類發(fā)展的趨勢。生態(tài)審美重建人與社會、人與自然之間的和諧關(guān)系，其內(nèi)涵集中在幾個方面，以下做簡要的論述。

1.旨趣理想：人與自然和諧共存，生態(tài)美學(xué)實際上是新時代經(jīng)濟與文化的存在觀，探索人與自然的動態(tài)平衡，是人類生存的理想境界。其關(guān)注的不單是停留在人類或自然方面，而是人與自然的和諧統(tǒng)一。

2.價值內(nèi)涵：生態(tài)審美的價值內(nèi)涵還沒有形成統(tǒng)一的觀點，要處理人類普遍的生態(tài)問題，不能僅僅是處理人與自然之間的關(guān)系，而應(yīng)該將人與自然的生態(tài)觀價值化，從全人類的發(fā)展和命運著想，以精神價值為指向，成為各民族和國家共同思考的問題。

（二）生態(tài)審美視域下的包裝設(shè)計理念

1.現(xiàn)代包裝設(shè)計的思考

工業(yè)時代的包裝設(shè)計有“包裝污染”“包裝垃圾”“過度包裝”等問題，包裝設(shè)計影響著人類生活的各個層面。包裝設(shè)計已經(jīng)不單是局限于表面的設(shè)計元素，還傳遞著精神追求。要減小包裝設(shè)計的消極因素，就必須從源頭進行控制，倡導(dǎo)全新的設(shè)計價值觀，培養(yǎng)人們的生態(tài)審美意識，以生存價值、生命質(zhì)量、生存方式等全人類共同思考的內(nèi)容來構(gòu)建設(shè)計觀念，生態(tài)審美視域下的包裝設(shè)計是現(xiàn)代包裝設(shè)計改革的關(guān)鍵。

2.生態(tài)審美視域下的設(shè)計理念

生態(tài)審美是在人類忽視自然保護的情況下產(chǎn)生的，是人類在改造世界時過度浪費的一種反思，其目的是走上一條綠色、集約的設(shè)計之路，包裝設(shè)計不單是停留在產(chǎn)品本身，而是更多的關(guān)注人類與自然的發(fā)展，改善日益嚴重的生態(tài)危機。生態(tài)審美視域下的包裝設(shè)計，不僅是外在的“美”，而是注重美的精神追求，從情感、價值方面展現(xiàn)生態(tài)審美的內(nèi)涵，在行為和思想上促使人對生態(tài)自然的保護，促成人與人、人與社會、人與自然的和諧共生。

（三）包裝設(shè)計的生態(tài)審美屬性

生態(tài)審美與包裝設(shè)計可以相互融合，包裝設(shè)計是具有生態(tài)審美屬性的。生態(tài)審美是一種精神追求，作為一種形態(tài)美，要建立主體與客體之間的審美價值體系，但審美既不是客觀性主體，也不是主體性實體。生活中離不開包裝設(shè)計，包裝設(shè)計關(guān)乎生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)，豐富了市場，優(yōu)秀的包裝設(shè)計可以起到宣傳、保護、美化等作用，并能引導(dǎo)人們的審美追求。包裝設(shè)計有內(nèi)在美和外在美兩個層面，傳遞著精神價值的追求，當產(chǎn)品的外觀和功能符合消費者的需求，而審美能提升精神追求時，能給消費者帶來視覺和心靈上的享受。(四)生態(tài)審美在包裝設(shè)計理念中的延伸包裝設(shè)計自產(chǎn)生至今，發(fā)展的每個方面都建立在人與自然的和諧，涵蓋了人、自然、社會等方面，將生態(tài)審美和人類屬性都展示出來，具有人文關(guān)懷的特性，從情感上起到導(dǎo)向作用。人文精神不只是體現(xiàn)在包裝的色彩、圖形上，而是在傳達內(nèi)在的精神內(nèi)涵，關(guān)注人與自然的發(fā)展。生態(tài)審美灌輸?shù)桨b設(shè)計中，給人文精神發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，發(fā)展了人文思想，體現(xiàn)了終極關(guān)懷和全面的自由，追求人與自然、社會之間的和諧共處。

三、生態(tài)審美視域下的包裝設(shè)計的應(yīng)用

人與人、人與自然之間的和諧發(fā)展是社會未來發(fā)展的趨勢，也是美學(xué)的終極追求，這是生態(tài)美學(xué)的意義所在，我們在重視生態(tài)審美的同時，也證明人類的審美觀念和發(fā)展理念在轉(zhuǎn)變，更加注重生態(tài)平衡和人文發(fā)展，生態(tài)審美體現(xiàn)在包裝設(shè)計上，崇尚的是人與自然的和諧共存，并且是跨越民族、國界、語言、性別的，具有全人類的共識，蘊含了深厚的情感追求，傳達了價值觀。生態(tài)審美視域下的包裝設(shè)計多種多樣，如具象自然生態(tài)圖形的變形運用、具象生態(tài)圖形的直接運用，以及抽象自然的生態(tài)圖形運用等，包裝設(shè)計從自然生態(tài)中尋找靈感，如運用仿生設(shè)計，產(chǎn)品的包裝具有生態(tài)審美，滿足人們精神上的追求。仿生形態(tài)的包裝設(shè)計充分運用了自然界的各種元素，并且資源豐富，如日月風(fēng)云、山川雷電等，表現(xiàn)的形式多種多樣，符合人類天然的審美需求。此外，設(shè)計師在包裝設(shè)計的過程中不僅注重外觀，還從人與自然和諧的內(nèi)在追求出發(fā)，包裝產(chǎn)品可以重復(fù)利用，來源于自然，反饋自然，體現(xiàn)了人與自然的融合，而這也符合環(huán)保的理念，是包裝設(shè)計的發(fā)展趨勢，正越來越受到歡迎。

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1.前言

由于受到我國計劃經(jīng)濟體制的制約，相對其他行業(yè)而言包裝設(shè)計行業(yè)的發(fā)展較為緩慢，使得高校包裝設(shè)計專業(yè)的相關(guān)課程也受到一定的影響，更談不上傳統(tǒng)民族文化的滲透。但伴隨著我國市場經(jīng)濟的繁榮發(fā)展，“包裝”依然成為社會各界關(guān)注的要點，“包裝”的延伸及其內(nèi)涵都出現(xiàn)了新的形式與內(nèi)容，因此包裝設(shè)計教學(xué)模式以及教學(xué)內(nèi)容的改革勢在必行，文化的滲透也勢必成為教學(xué)的側(cè)重點。

2.包裝設(shè)計教學(xué)理念中的文化滲透

包裝設(shè)計專業(yè)的學(xué)生作為新時代的設(shè)計師就應(yīng)該擁有新的包裝設(shè)計理念，并且隨著我國與國際的接軌，人們也逐漸認識到共性原則和個性融合的重要性。因此有必要在包裝設(shè)計教學(xué)理念中滲入文化，使學(xué)生正確理解共性與個性的關(guān)系：共性既產(chǎn)品要具備包裝的基本特點，個性即充分發(fā)揮與體現(xiàn)設(shè)計師的想法與創(chuàng)意，并融入有中國特設(shè)的傳統(tǒng)民族文化以及國內(nèi)外的潮流趨勢，以此為基礎(chǔ)再融合現(xiàn)代包裝設(shè)計的主要表現(xiàn)手法來進行一些前衛(wèi)性以及實驗性的設(shè)計體驗，從而使得包裝設(shè)計實現(xiàn)多彩文化以及經(jīng)濟發(fā)展的融合與交流。[1]教學(xué)理念中的文化滲透，需要老師與學(xué)生共同重視與關(guān)注我國的民間藝術(shù)、民族文化、歷史文化、西方優(yōu)秀文化以及新時代新興文化等在教學(xué)中的作用，從理念上轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)包裝設(shè)計教學(xué)模式。

3.包裝設(shè)計教學(xué)內(nèi)容中的文化滲透

在包裝設(shè)計教學(xué)的教學(xué)內(nèi)容中實現(xiàn)文化滲透主要可通過以下兩個方面的方法：首先，學(xué)校應(yīng)根據(jù)自身的具體情況最大程度地利用與開發(fā)當?shù)刭Y源，合理安排學(xué)生進行文化知識的學(xué)習(xí)，挖掘?qū)W生的創(chuàng)新能力。開設(shè)與文化理論知識有關(guān)的課程，采用案例教學(xué)法，分析成功包裝設(shè)計中文化與設(shè)計的融合，使學(xué)生更直觀地理解包裝設(shè)計與文化滲透的關(guān)系。[2]值得注意的是，由于我國有著十分深厚的文化底蘊，傳統(tǒng)民族文化十分優(yōu)秀，因此應(yīng)注重傳統(tǒng)文化與包裝設(shè)計的結(jié)合，讓學(xué)生充分學(xué)習(xí)到地方民族文化的理論知識，例如：地方的裝飾紋樣、傳統(tǒng)習(xí)俗、生活環(huán)境等，另外還可組織學(xué)生進行寫生以及實地考察。其次，在教學(xué)中添加藝術(shù)設(shè)計技巧方面的知識，鍛煉學(xué)生運用現(xiàn)代化科技來實現(xiàn)創(chuàng)意物化。成功的設(shè)計作品，必須兼?zhèn)渌囆g(shù)技巧、藝術(shù)構(gòu)思與創(chuàng)建、設(shè)計工藝的精加工，既能做到掌握設(shè)計元素的規(guī)律，又能與科技手段相結(jié)合，從而實現(xiàn)包裝設(shè)計作品的裝飾美、色彩美、精確美、材質(zhì)美、結(jié)構(gòu)美以及造型美。[3]

4.包裝設(shè)計教學(xué)方法中的文化滲透

4.1注重因材施教

注重包裝設(shè)計教學(xué)中學(xué)生主置的體現(xiàn)，深入了解學(xué)生的需要、優(yōu)點以及個性，進行因材施教。充分了解學(xué)生缺少什么，有何靈感與創(chuàng)新，又有什么想要改變。教師再在此基礎(chǔ)上灌輸給學(xué)生一定的理論知識以及實踐技巧、經(jīng)驗，同時創(chuàng)造適合學(xué)生的學(xué)習(xí)環(huán)境、學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)指導(dǎo)以及學(xué)習(xí)條件，促使學(xué)生主動實踐與學(xué)習(xí)。展開各項課余活動以及實地考察，例如：專家采訪、寫生拍照、參觀學(xué)習(xí)，讓學(xué)生更全面、深入地了解傳統(tǒng)民族文化以及民間習(xí)俗，再讓學(xué)生從活動以及考察結(jié)果中自由選取一部分內(nèi)容與包裝設(shè)計相結(jié)合，創(chuàng)造出屬于自己的包裝設(shè)計作品。在這一過程中，老師可按照學(xué)生的不同情況來對其進行單獨指導(dǎo)。[4]

4.2加強學(xué)校與企業(yè)的合作

校企合作是進行開放式教學(xué)的核心。可完全實現(xiàn)學(xué)校與市場的零過渡，使學(xué)習(xí)成果得到直接的應(yīng)用與驗證。全面改善學(xué)校與市場相脫節(jié)的狀況，增強兩者之間的良性互動，有助于優(yōu)化教學(xué)條件。校企合作的教育模式，即將學(xué)生置于真正的設(shè)計環(huán)境內(nèi)，使其用所學(xué)到的理論知識，尤其是經(jīng)過文化滲透的理論知識來實施具有針對性的設(shè)計活動，讓學(xué)生能夠在實踐過程中檢視所掌握的知識程度以及運用能力，尋找不足，再加以提高。例如：設(shè)計院校與地方企業(yè)的合作，由設(shè)計院校來完成企業(yè)新產(chǎn)品的設(shè)計，而由地方企業(yè)來資助設(shè)計院校學(xué)生的培養(yǎng)，使兩者之間形成良性循環(huán)。[5]另外，在實訓(xùn)過程中，教師可按照市場定位、市場需求來對學(xué)生進行指導(dǎo)，引導(dǎo)其將地方民族特色文化與包裝設(shè)計、創(chuàng)意及制作相融合，使學(xué)生的作品正式服務(wù)于企業(yè)及市場經(jīng)濟。

4.3積極參加比賽

鼓勵并帶領(lǐng)學(xué)生積極參加各類大小型設(shè)計比賽，強化學(xué)生的學(xué)習(xí)交流以及社會實踐，從而推進產(chǎn)品包裝設(shè)計的教學(xué)創(chuàng)新與改革。設(shè)計比賽的參與不僅能夠使學(xué)生與高端設(shè)計水準有所交流，認識不同的包裝設(shè)計理念與風(fēng)格，彌補課堂教學(xué)的實效性與豐富性；此外，大多數(shù)包裝設(shè)計比賽在鼓勵學(xué)生傳承我國優(yōu)秀民族傳統(tǒng)文化的同時進行不斷地創(chuàng)新，在結(jié)合新材料、新科技的基礎(chǔ)上，做到人性化以及綠色環(huán)保設(shè)計。所以，將比賽的參與融入到包裝設(shè)計教學(xué)中，不但能夠激發(fā)學(xué)生的潛能，開拓學(xué)生的視野，還能實現(xiàn)文化的滲入，具有一舉多得之效。

【參考文獻】

[1]龍英.試論包裝設(shè)計教學(xué)中的文化滲入[J].包裝世界，2008，03（05）：77-78.

[2]蔡潔.融入地方文化特色的包裝設(shè)計教學(xué)初探[J].武夷學(xué)院學(xué)報，2009，28（02）：78-82.

篇（4）

在國際經(jīng)濟一體化環(huán)境中，產(chǎn)品的流通已經(jīng)沖破了區(qū)域性。豐裕的物質(zhì)消費不斷滿足著人們的欲望，產(chǎn)品包裝的基本功能逐漸消解了市場競爭力，隨之而來的是更人性化，更細致入微的人性需求，產(chǎn)品包裝的最終受眾是“人”，人的思維意識在不斷的更新、變化,客觀世界和主觀世界都在不停的進化，而伴隨人類生活的產(chǎn)品包裝設(shè)計，在發(fā)揮使用功能的同時還應(yīng)具有其審美性和文化性。

一、產(chǎn)品包裝設(shè)計的審美性

產(chǎn)品包裝設(shè)計是研究人的需求對產(chǎn)品功能需求、對美的需求。任何產(chǎn)品都具有各自的形態(tài)，人類是創(chuàng)造產(chǎn)品的群體，經(jīng)過市場流通使其成為商品。既然是人類的智慧結(jié)晶，也就免不了會流露出情趣所致，愛美之心人皆有之，它貫穿人們的一切行為之中，隨著社會的進步，人們對美的渴望也在不斷增長，藝術(shù)多元化豐富了整個世界，它波及到了社會的每一個角落，產(chǎn)品的審美性漸漸改變著人們的生活、生存方式。對于產(chǎn)品包裝的“美”從以下兩方面論述：

1．產(chǎn)品包裝設(shè)計者賦予的“美”

產(chǎn)品包裝設(shè)計者賦予的“美”是設(shè)計者根據(jù)市場的需求，將個人的藝術(shù)修養(yǎng)綜合的融入到產(chǎn)品包裝設(shè)計中，設(shè)計者水平的高低和藝術(shù)觀點起著的決定性作用，從而出現(xiàn)了不同層次的多彩的藝術(shù)風(fēng)格，俗話說：“百貨對百客”都會找到相應(yīng)的客戶，但銷量會有所不同，形成了主流和非主流的分布狀況。主流產(chǎn)品能為生產(chǎn)廠家創(chuàng)造最大的價值。但從藝術(shù)的角度講并非成正比，設(shè)計師通常選擇突出風(fēng)格樹立個性，卻忽視消費環(huán)境的問題。

2.消費者的審美水平

審美性是人類長期藝術(shù)實踐和視覺總結(jié)出的規(guī)律性法則，是從大量具體審美的形式中提煉概括出來的形式美規(guī)律。在產(chǎn)品包裝設(shè)計中利用設(shè)計語言，在藝術(shù)設(shè)計審美性原則的指導(dǎo)下，追求空間的、動感的、有趣的設(shè)計，將通俗的美學(xué)規(guī)律和觀念滲透到產(chǎn)品包裝設(shè)計中予以表達。[1]設(shè)計師有義務(wù)和責(zé)任提升、引導(dǎo)教育消費者，使他們在商品的使用中建立正確的審美觀，這需要一個過程，在這個過程中設(shè)計師不能浮躁和急功近利，要疏通和影響，采取有效的對應(yīng)手段最終建起成熟的健康的消費市場，使消費者和設(shè)計者達到最佳契合點。

審美性的運用，不應(yīng)只是給人感官以愉悅，故弄玄虛，應(yīng)讓消費者從商品內(nèi)外享受到高品質(zhì)的精神內(nèi)蘊。審美是人類歷史生成的共同結(jié)構(gòu)中一個必有的較高層次，是人類的一種較高級的普遍需要。是人類的一種普遍的心理特征，是人類共同的情感體驗，作為消費者的審美需求要與美的對象相結(jié)合。

二、產(chǎn)品包裝設(shè)計的文化性

產(chǎn)品包裝設(shè)計是人類文化活動的重要組成部分，體現(xiàn)了人類心智的積極、創(chuàng)造。包裝文化以追求效益、功能、美觀為目標，是裝潢設(shè)計與包裝工程相結(jié)合的綜合形態(tài)。[2]因此，它是技術(shù)學(xué)與藝術(shù)學(xué)相結(jié)合，同時又融合了使用過程中人、物、環(huán)境因素，尤其是包裝材料、造型、插畫的結(jié)合，體現(xiàn)出器物的形象。

1. 產(chǎn)品包裝設(shè)計文化的時代性

任何一件產(chǎn)品包裝設(shè)計都會帶有歷史色彩和人文氣息，具有強烈的時代性，因為產(chǎn)品包裝是人類創(chuàng)造的，他會潛移默化的攜帶當時的文化氣息。產(chǎn)品包裝中的文化是特定的，它也映射出時代的烙印，對我們研究產(chǎn)品包裝的發(fā)展具有不可估量的價值，它可以從不同的角度反映出社會的政治、經(jīng)濟、科技、藝術(shù)、宗教、觀念等社會狀況，產(chǎn)品包裝設(shè)計中的文化異彩紛呈，各具特色，同時也是人與人溝通的媒體和中介，在激烈的競爭中已經(jīng)超出了產(chǎn)品包裝本身，在不知不覺中改變了人們的觀念和認識，甚至是價值取向。

2.產(chǎn)品包裝設(shè)計的文化形態(tài)

（1）產(chǎn)品包裝的器物形態(tài)

產(chǎn)品包裝的器物形態(tài)是包裝設(shè)計活動的總和，是可感知、把握、具有物質(zhì)實體的產(chǎn)品形態(tài)，也構(gòu)成整個包裝文化的基礎(chǔ)，主要以市場營銷為目的。它是綜合社會、經(jīng)濟、藝術(shù)、心理諸要素的創(chuàng)造性活動，反映出人們對包裝設(shè)計作為造物與審美相統(tǒng)一的認知、創(chuàng)造程度，也映射出一定社會階段生產(chǎn)力的發(fā)展水平。

（2）產(chǎn)品包裝的制度形態(tài)

產(chǎn)品包裝設(shè)計是一種社會化活動，并在長期的生產(chǎn)過程中形成具有保障、促進作用的政策、法規(guī)、標準、規(guī)程等。社會制度規(guī)范在組織管理中建立，雖然不直接同文化資源發(fā)生關(guān)系，但其性質(zhì)、發(fā)展水平歸根結(jié)底是由人與文化資源進行能量互換的方式所決定的。

（3）產(chǎn)品包裝的精神文化形態(tài)

精神文化形態(tài)是由人類在社會實踐和意識活動中長期培養(yǎng)出來的價值觀念、思維方式、道德情操等。在包裝文化中將具體反映人們在購買、使用過程中的要求、愿望、情緒以及認知、判斷。

在上述三種產(chǎn)品包裝設(shè)計文化形態(tài)中，器物形態(tài)與制度形態(tài)是顯露于外在的物質(zhì)形式，易于把握，而精神文化形態(tài)則反映在民眾個體及組群的心理深處，較難把握。在對包裝文化的研究中，我們要從文化形態(tài)的多維結(jié)構(gòu)極其互動中進行動態(tài)研究，從而端正我們的認識觀點，更深刻的認識、把握包裝設(shè)計市場的消費心態(tài)，指導(dǎo)我們的設(shè)計實踐，設(shè)計出受廣大消費者歡迎，增強產(chǎn)品市場競爭力的包裝作品。

三、產(chǎn)品包裝設(shè)計的附加值

1.產(chǎn)品包裝設(shè)計的附加值

最早的產(chǎn)品包裝僅僅為了足滿其使用功能，談不上在商品包裝以外的經(jīng)濟價值，隨著同類產(chǎn)品包裝的豐富，生產(chǎn)利潤不斷縮水，如何求得利益的最大化成為焦點，這就要求有個性、有特色，需在功能特性以外獲取。當功能需求達到極致的時候，人們在謀求超越物質(zhì)價值的精神功能――文化藝術(shù)。包裝設(shè)計作為創(chuàng)造產(chǎn)品附加值的方法，被多數(shù)企業(yè)經(jīng)營者及包裝設(shè)計者所追尋。“包裝常常比盛裝在里面的產(chǎn)品還重要”，這句話道出了現(xiàn)代包裝的附加價值取向中新的涵義。包裝的歷史沿革和文明發(fā)展告訴我們：包裝從古時代的靜態(tài)貯存，發(fā)展到近代的流通媒介，已成為當代市場銷售競爭的有力武器和企業(yè)的第四資產(chǎn)，其功能變化反映出現(xiàn)代包裝所具有的物質(zhì)和精神的雙重功能屬性，包裝的附加值在加大，而文化精神功能的附加值在提升，功能含義有了新的內(nèi)容。這是科學(xué)、信息技術(shù)的發(fā)展，產(chǎn)品、銷售、消費發(fā)展的必然結(jié)果。

2.產(chǎn)品包裝設(shè)計附加值的意義

產(chǎn)品包裝設(shè)計的物質(zhì)功能附加值具有重要的現(xiàn)實意義，主要表現(xiàn)在包裝設(shè)計的價值工程上，它尋求的是功能與成本之間最佳的對應(yīng)配比，以盡可能小的代價取得盡可能大的經(jīng)濟效益和社會效益。可以說價值工程是一種設(shè)計方法。[3]在包裝的目標要求、市場要求、銷售要求、材料的要求、結(jié)構(gòu)及其要素的合理選用與商品生命周期間的配合，要形成最佳配比和系統(tǒng)優(yōu)化的組合，以免造成資源的浪費，增加企業(yè)無效投入。如一個食用產(chǎn)品的有效周期是一年，那么對包裝實施的功能保護技術(shù)及包裝材料工藝的選擇，其壽命也應(yīng)與之相對應(yīng)，避免過分包裝或過弱包裝，以獲得最佳的綜合效益來贏得市場。因此，設(shè)計師必須具備對經(jīng)濟的敏感性及綜合的知識素養(yǎng)，進行產(chǎn)品包裝設(shè)計的價值分析，保證企業(yè)產(chǎn)品以最小的投入獲得最大的效果，增加產(chǎn)品附加值，從而提高企業(yè)市場競爭力和消費者的購買欲。

產(chǎn)品包裝設(shè)計由最初產(chǎn)品的單一功能演化成促銷產(chǎn)品以及提升企業(yè)形象等復(fù)合功能，它由原先保護產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)槊阑约稗D(zhuǎn)變?yōu)橐环N設(shè)計戰(zhàn)略，包裝設(shè)計已成為塑造良好企業(yè)形象不可缺少的部分。在科技文化高度發(fā)展的今天，人們的觀念在不斷地變化，對文化藝術(shù)的渴求不斷盤升，精神享受、標榜個性、尋求互動交流顯得尤為重要。為設(shè)計師提供了更為廣闊的空間，也為產(chǎn)品附加值的提升找到了訴求點。藝術(shù)風(fēng)格的不同對目標客戶是一本永遠讀不完的書，購買者原付出不菲的價格，這是市場經(jīng)濟的必然結(jié)果，也是現(xiàn)代企業(yè)生存的命脈。

作者單位：中原工學(xué)院服裝與藝術(shù)學(xué)院

參考文獻：

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中圖分類號G31 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2011）48-0198-02

0 引言

科研項目申報與科研成果的統(tǒng)計、管理師高校科研管理工作的重要內(nèi)容之一，也是高校科研處日常工作的重要組成部分。做好科研項目申報、科研成果統(tǒng)計，使之達到準確、高效的水平，是高校科研管理部門始終關(guān)注和追求的目標。

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，由于各高校科研項目、科研成果、科研經(jīng)費的不斷增多，科研管理的信息量也日益增大。各高校紛紛摒棄了傳統(tǒng)的手工管理模式，進而建立了基于WEB的科研管理系統(tǒng)，以提高工作效率。筆者在本單位的科研管理系統(tǒng)的開發(fā)過程中，根據(jù)本單位的實際情況，引入了論文提交審核、項目預(yù)申報2個子系統(tǒng)的開發(fā)，使用的實踐證明，效果良好，解決了實際工作中長期存在的問題，具有一定現(xiàn)實意義。

1 系統(tǒng)需求分析

1.1論文提交審核需求

論文是科學(xué)研究的重要成果之一，其數(shù)量和質(zhì)量也是衡量高校科研水平的重要指標之一，因此論文的統(tǒng)計和審核是高校科研處的重要工作之一，為此，一般的科研管理系統(tǒng)均包含此功能。

論文的提交和審核，過去一般由作者提交論文紙質(zhì)復(fù)印件，科研處匯總后，逐一審核（包括是否屬SCI、EI收錄、是否屬中文核心期刊發(fā)表、數(shù)否屬非法期刊發(fā)表等），再由科研處人員逐一錄入。許多高校由于實行高級別論文的獎勵政策，使得科研處在該項工作中尤其不敢掉以輕心，稍有疏忽，即容易引發(fā)投訴和矛盾。在論文數(shù)量大、科研處人員少的院校尤其如此。因此，科研管理系統(tǒng)若只承擔(dān)錄入、存儲且輔之以統(tǒng)計查詢的作用是不夠的。

高校圖書館在論文的甄別工作上具有得天獨厚的條件，應(yīng)充分發(fā)揮圖書館功能之所長，在系統(tǒng)中專門開辟一個審核模塊歸之使用，從而避免科研處在論文甄別上的尷尬與被動。

論文的提交可由作者紙質(zhì)提交改為自行登入系統(tǒng)錄入。圖書館審核后，其數(shù)據(jù)不允許再修改。此舉有2個優(yōu)點：其一，減少紙張使用，低碳環(huán)保從日常的工作中開始；其二，審核結(jié)果權(quán)威性增強，減少爭議。

1.2 項目預(yù)申報需求

筆者從事科研項目申報工作多年，學(xué)校規(guī)定的項目申報截止日到后，個別教師仍提交申報書的情況時有發(fā)生。其原因有多方面，申報期內(nèi)教學(xué)工作繁忙、外出公干等。在科研管理系統(tǒng)中加入預(yù)申報模塊，可以有效地減少逾期申報的情況發(fā)生。

其做法為，科研處每次項目申報通知發(fā)出后，即在通知后面鏈接項目預(yù)申報模塊，教師瀏覽完申報通知后，有意申報者即可進入項目預(yù)申報子系統(tǒng)，進行申報登記。科研處在受理申報材料截止日的前三天，可以根據(jù)目前所收材料的情況與項目預(yù)申報子系統(tǒng)內(nèi)的登記情況進行對比，對尚未交材料者進行提醒和督促。該系統(tǒng)投入使用后，逾期申報的情況大幅減少。保證了申報工作的順利進行。

2 系統(tǒng)結(jié)構(gòu)設(shè)計

2.1系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)設(shè)計

通過以上需求分析，針對本校科研管理業(yè)務(wù)流程的實際需求，本系統(tǒng)采用了多層B/S（Browser/Server）模式體系結(jié)構(gòu)。B/S模式是Web興起后的一種網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)模式，WEB瀏覽器是客戶端最主要的應(yīng)用軟件。這種模式統(tǒng)一了客戶端，將系統(tǒng)功能實現(xiàn)的核心部分集中到服務(wù)器上，簡化了系統(tǒng)的開發(fā)、維護和使用。本系統(tǒng)采用．NET框架支持下的n層分布式體系結(jié)構(gòu)，使系統(tǒng)具有良好的可操作性和可維護性。

2.2 系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程設(shè)計

論文提交審核流程設(shè)計

3 系統(tǒng)安全性設(shè)計

系統(tǒng)的安全性問題是本系統(tǒng)設(shè)計需要考慮的重要方面，除了它關(guān)系到整個系統(tǒng)的實用性和可靠性，更重要的是圖書館對數(shù)據(jù)庫中論文審核的結(jié)論具有權(quán)威性和不可更改性，因此，本系統(tǒng)除了使用通信協(xié)議提供的功能完成連接和驗證省份外，在應(yīng)用程序和數(shù)據(jù)庫中還對用戶訪問權(quán)限進行了分配和限制，從而確保數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)信息部不被非法泄露和修改。

用戶的權(quán)限主要按用戶使用性質(zhì)進行分配，其中包括：教師角色用戶（即有科研信息的用戶）、人事處用戶（專門負責(zé)教師基本信息的錄入、修改、刪除）、科技處用戶、圖書館用戶（負責(zé)論文審核）、財務(wù)處用戶（負責(zé)科研經(jīng)費的錄入、修改、刪除）、部門領(lǐng)導(dǎo)查詢用戶（只限于對本部門的科研信息、匯總信息進行查詢）、院領(lǐng)導(dǎo)查詢用戶（可對全院科研信息、匯總信息進行查詢）。

4 結(jié)論及應(yīng)用效果

本系統(tǒng)于2009年10月正式投入使用，運行效果良好，它的多級用戶權(quán)限管理、分布式實時查詢等特點進一步增強了系統(tǒng)的通用性、可操作性和安全性，達到原設(shè)計目標。通過該系統(tǒng)的使用，實現(xiàn)了論文審核過程的無紙化提交，同時引入圖書館作為一個用戶，解決了論文甄別問題上的難題，加強了論文審核環(huán)節(jié)的可靠性與準確性。在項目申報方面，該系統(tǒng)能提前讓科研處掌握參加申報的人員數(shù)量及其姓名，便以及時做好提交申報材料的提醒和督促工作，保證申報工作的順利完成。

篇（6）

姓名：               專業(yè)：      所屬系別：                    

學(xué)號              指導(dǎo)教師姓名            職    稱：          

開題報告時間：   年  月  日

論 文 題 目 ：小型醫(yī)院業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)設(shè)計

1、擬選課題國內(nèi)、外的研究動態(tài)、水平、存在問題，與本人實習(xí)、社會實踐、調(diào)研的關(guān)系，并附主要參考文獻：

 

  醫(yī)院的醫(yī)療水平和服務(wù)質(zhì)量一直是國內(nèi)外關(guān)注的焦點，僅靠增加基礎(chǔ)設(shè)施投入和脫離信息化的管理方法的改進，是不能從根本上提高醫(yī)院的工作效率、服務(wù)質(zhì)量和管理水平的。醫(yī)院業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的目的就是減輕業(yè)務(wù)勞動強度，減少了差錯，科學(xué)管理藥品，節(jié)省人力，提高醫(yī)院的財、物管理水平，增加經(jīng)濟效益，改善患者的就醫(yī)環(huán)境，方便患者就醫(yī)和查詢，提高醫(yī)院的服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量，提高醫(yī)院的醫(yī)療質(zhì)量和管理水平。所以，一個現(xiàn)代化的適應(yīng)社會發(fā)展需要的醫(yī)院，除了具備一流的醫(yī)療隊伍、一流的服務(wù)設(shè)施之外，還應(yīng)具備一流的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)。 

醫(yī)院業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)不僅能提高醫(yī)務(wù)人員的工作效率和醫(yī)療水平，而且能提高醫(yī)院的服務(wù)質(zhì)量。因此，醫(yī)院對業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)有著強烈的需求。本文介紹了醫(yī)院出入院處、病區(qū)、藥房、藥庫的業(yè)務(wù)流程，在整體分析醫(yī)院各部門以及部門之間的實際工作業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)之上，結(jié)合管理系統(tǒng)開發(fā)的理念，用VB 6.0作為前端開發(fā)工具，開發(fā)了醫(yī)院業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)。目的就是利用計算機軟硬件技術(shù)、 網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)等現(xiàn)代化手段，對醫(yī)院及其所屬各部門的業(yè)務(wù)進行綜合管理。從而為醫(yī)院的整體運行提供全面的、自動化服務(wù)的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)。全文通過對業(yè)務(wù)流程的分析以及對系統(tǒng)的模塊設(shè)計、實體-聯(lián)系圖(E-R圖)設(shè)計、關(guān)系模式設(shè)計、數(shù)據(jù)庫設(shè)計、代碼設(shè)計、人機界面設(shè)計等，詳細地闡明了本系統(tǒng)開發(fā)的目的、過程及預(yù)期效果。

業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)是一門集管理科學(xué)、信息科學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)及計算機科學(xué)為一體的綜合性學(xué)科，研究的是管理活動的全過程，以便有效的管理醫(yī)院。

參考文獻

[1]張莉 王強 趙文方 董莉 《SQL Server 數(shù)據(jù)庫原理及應(yīng)用教程》清華大學(xué)出版社,2002

[2] 薩師煊、王珊.數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)概論（第三版）.北京：高等教育出版社,2000

[3] 張海藩.軟件工程導(dǎo)論（第四版）.北京：清華大學(xué)出版社,2003

[4] 催五子、于寧。界面設(shè)計與Visual Bbasic.北京：清華大學(xué)出版社,2004

 

 

 

 

2、課題擬解決的主要問題，在理論和應(yīng)用方面的意義，完成課題的條件（包括實習(xí)單位情況）和設(shè)計（論文）的主要內(nèi)容：

意義：1、為病人提供更好更快、更快的服務(wù)，提高醫(yī)院在醫(yī)療市場的競爭力以及吸引更多的病人到本醫(yī)院就醫(yī)；

2、人力工資昂貴，迫使醫(yī)院采用計算機以提高勞動效率；

                                                                                              

功能：1、門診掛號：為病人提供就醫(yī)卡方便病人；

2、住院病人管理系統(tǒng)：是醫(yī)院可以隨時了解病人情況；

3、藥房管理系統(tǒng)：提高了藥品管理的質(zhì)量，和工作效率；

4、門診醫(yī)生工作站、住院費用的管理、病歷管理系統(tǒng)、以及外部接口等。

 

 

3、指導(dǎo)教師對學(xué)生選題報告的評語：

 

 

 

 

 

 

 

指導(dǎo)教師簽字：              年    月     日

4、選題報告會評議組意見：

 

 

 

 

 

 

組長（簽字）：               年    月     日

5、學(xué)院審查意見：

 

 

 

 

 

 

篇（7）

 

1.基金管理中存在的主要問題

1.1管理體制不統(tǒng)一、法制不健全

包括領(lǐng)導(dǎo)管理體制不統(tǒng)一，基金管理難以協(xié)調(diào)、法制不健全，管理缺乏規(guī)范；社會保障基金運行機制不健全，基金的籌集、運用和保值增值難以形成良性循環(huán)；基金未納入國家及地方政府的統(tǒng)一預(yù)算，缺乏統(tǒng)籌安排，基金分散，難以產(chǎn)生效益；現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資模式難以渡過“老齡時期”，“代際轉(zhuǎn)嫁”方式將出現(xiàn)支付危機、缺少可供選擇的投資工具，基金保值困難等。

在社會保障制度運行過程中，也暴露出社會保障財務(wù)會計體系與社會保障整體改革步伐不協(xié)調(diào)之處。財務(wù)會計理論體系不完善，財務(wù)管理秩序混亂，管理透明度低，資金管理過程暗箱操作手法嚴重，會計信息披露不規(guī)范，會計管理體系不順暢，會計制度欠缺等。現(xiàn)行的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險制度運行至今，國家和省一直沒有制定一部有關(guān)社會保險基金管理的法律、法規(guī)。1998年以來，社會保險基金實行收支兩條線管理，國家有關(guān)文件和財政部、勞動和社會保障部印發(fā)的《社會保險基金財務(wù)制度》僅對各部門承擔(dān)的社會保險基金管理職責(zé)作出規(guī)定，還存在著一些局限性，執(zhí)行過程中也出現(xiàn)一些新問題，無從尋求法律依據(jù)加以規(guī)范，致使基金管理工作缺乏必要的法律保障，各部門之間職能錯位，基金收支、管理等渠道不暢通，影響了對社會保險基金的有效管理。

1.2擴面征繳難度大

目前，參加社會保險的單位主要是國有企業(yè)和集體企業(yè)，以及部分事業(yè)單位和私營企業(yè)，而作為主要經(jīng)濟形式的民營企業(yè)由于對參加社會保險認識不到位，認為參保繳費增加企業(yè)的負擔(dān)，出于利益考慮，不愿意參保。部分國有企業(yè)繳費有困難，存在拖欠社保費的情況。而效益好的企業(yè)認為不存在失業(yè)，參加失業(yè)保險是做貢獻，往往又不愿意參保。事業(yè)單位也未按規(guī)定進行參保，事業(yè)單位大多是財政撥款，財政尚未將事業(yè)單位養(yǎng)老和失業(yè)保險費列入預(yù)算，同時事業(yè)單位的社會保障支出由財政負擔(dān)，且不存在失業(yè)，所以繳費積極性不高，致使擴面征繳步履為艱。同時，由于社會保險經(jīng)辦機構(gòu)沒有行政執(zhí)法權(quán)，征繳強制力不夠，加之部分企業(yè)效益差、無力繳納或補繳社會保險費以及企業(yè)認識上的原因，導(dǎo)致拖欠社保費、少報瞞報繳費基數(shù)的現(xiàn)象嚴重。五險分立，管理不統(tǒng)一。目前，大多數(shù)地區(qū)五險經(jīng)辦機構(gòu)不統(tǒng)一，分別由社保處、勞動就業(yè)服務(wù)處、醫(yī)保中心經(jīng)辦，管理上不統(tǒng)一，存在重復(fù)工作、協(xié)調(diào)性差等弊端。由于五險分別運作，繳費基數(shù)難以統(tǒng)一，存在繳費基數(shù)不實的情況。五險分立的局面影響了各險種擴面征繳工作的銜接。另外，沒有建立資源共享的平臺，信息無法共享，不能及時全面掌握參加社會保險的總體情況，給管理工作帶來困難。

1.3監(jiān)督管理機制不建全，社保內(nèi)部稽核力量不足

國務(wù)院頒布的《社會保險費征繳暫行條例》規(guī)定“國務(wù)院勞動保障行政部門負責(zé)全國的社會保險費征繳管理和監(jiān)督檢查工作。縣級以上地方各級人民政府勞動保障行政部門負責(zé)本區(qū)域內(nèi)的社會保險費征繳管理和監(jiān)督檢查工作。”現(xiàn)實工作中，勞動保障部門、財政、審計、監(jiān)察等部門都具有監(jiān)管職能，但共同監(jiān)管往往組織不力、信息不暢、效率不高，實際上弱化了監(jiān)督效果。基金存儲多渠道，不能很好地納入財政專戶管理。在保險基金存儲問題上，各地或多或少地存在一些問題，把所收入的基金在多家銀行存放，有的存在國有銀行，也有的存在地方金融機構(gòu)，容易造成基金不必要的流失。國家明文規(guī)定，所有保險基金均要存入在國有商業(yè)銀行開立的財政專戶賬戶。

1.4社保內(nèi)部稽核力量不足

社保參保人員、參保基數(shù)等基本情況均由單位和企業(yè)申報、社保機構(gòu)審核確認，然后再進行抽樣稽核，稽核范圍太小。由于各社保經(jīng)辦機構(gòu)人員編制少，目前尚未配備專門的稽核工作部門和稽核人員，稽核工作一直由其他科室臨時代管代辦。由于不是專業(yè)稽核人員，對稽核業(yè)務(wù)不熟，稽核工作不能落到實處。另外因稽核工作成本高，特別是實地稽核，沒有經(jīng)費保障導(dǎo)致實地稽核工作難以開展。

1.5擠占挪用社會保障基金現(xiàn)象依然屢禁不止

近年來盡管國家從各方面加強監(jiān)管，但社會保障基金被擠占挪用的現(xiàn)象仍然時有發(fā)生，其主要表現(xiàn)為一是征收單位自行截留、挪用社會保險基金，不及時解繳財政專戶管理，二是地方政府由于財力有限動用社會保障基金平衡預(yù)算或作其他支出，究其原因主要是由于財政供給的經(jīng)費不足再加上前文所述的征收機構(gòu)不統(tǒng)一導(dǎo)致征收成本高所致。

2.對策建議

2.1加強信息化建設(shè)，實行動態(tài)監(jiān)管

我們可以借鑒美國及其他國家的先進經(jīng)驗，對社會保障基金進行計算機操作和聯(lián)網(wǎng)管理，這就在根本上消除了虛報、瞞報、暗箱操作等違法行為，所以對社會保障基金實行專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化、現(xiàn)代化管理勢在必行。由于缺乏有效的信息獲取和傳導(dǎo)機制，基金的所有者無法了解到基金管理的真實信息，上級監(jiān)管部門不了解下級管理部門的真實情況，由于基金多樣性和分散性，甚至一些管理部門對自己所管理的社會保障基金的真實情況都不了解，零散和不完整的數(shù)據(jù)使監(jiān)督變得非常的困難。

2.2加強各層次執(zhí)業(yè)人員職業(yè)道德建設(shè)

加強從業(yè)人員的職業(yè)道德建設(shè)越來越引起社會各界的廣泛關(guān)注。因此，提高執(zhí)業(yè)人員整體素質(zhì)是確保執(zhí)業(yè)誠信的根本，應(yīng)定期開展執(zhí)業(yè)人員的職業(yè)道德和誠實守信教育，使之樹立遵紀守法、廉潔奉公的從業(yè)作風(fēng)。論文參考。加強對社會保障基金的審計監(jiān)督。社會保障審計是指審計機關(guān)對政府部門管理的和社會團體受政府部門委托管理的社會保障資金財務(wù)收支的真實、合法、效益進行的審計監(jiān)督。社會保障審計的范圍包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、農(nóng)村養(yǎng)老、工傷、生育等社會保險基金，住房保障以及各項社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置和社會捐贈資金等。論文參考。審計的目的在于：保障養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險制度及住房制度改革的順利實施；保障人民群眾基本生活的權(quán)益，維護社會的穩(wěn)定；促進我國現(xiàn)代社會保障體系的建立與完善；保證社會保障資金的安全與完整，充分發(fā)揮社會保障資金使用的經(jīng)濟效益與社會效益；促進接受社會捐贈的部門、單位加強財務(wù)管理，提高社會捐贈資金使用的社會效益與經(jīng)濟效益。

2.3加大宣傳擴大參保覆蓋面

加大對社會保險政策的宣傳，使廣大民營企業(yè)了解社會保險政策，充分認識參加社會保險的重要作用和長遠意義，切實按政策辦事，依法參保并及時繳納社保費，保障職工的合法權(quán)益。一是充分發(fā)揮新聞媒體的作用，多層次、全方位地進行宣傳。二是選派業(yè)務(wù)骨干，深入到企業(yè)，與職工進行面對面交流，為廣大職工解疑釋難，增強職工的參保意識和參保的積極性。三是要借助普法時機，加大社會保險的政策宣傳。切實把民營企業(yè)、個體戶和股份制等企業(yè)納入?yún)⒈７秶瑴p輕社會壓力，維護社會穩(wěn)定。營造繳費環(huán)境，加大征收力度。地方政府要結(jié)合實際，制定切實可行的地方性規(guī)章，確保從業(yè)人員享受憲法規(guī)定的社會保險權(quán)。社會保險征收部門要改善服務(wù)方式，擴大保險范圍，加大征收力度，必要時采取行政、經(jīng)濟、法律等手段，鼓勵、督促民營企業(yè)、事業(yè)單位參加社會保險。論文參考。同時，地方政府制定相應(yīng)的激勵機制，要獎懲分明，對積極參保的企業(yè)要給予獎勵，對拖延參保、少繳、漏繳社會保險費的單位或企業(yè)要督促糾正。對拒不參保、惡意拖欠社保費的要給予處罰，促進民營企業(yè)自覺參保，真正做到應(yīng)保盡保，應(yīng)收盡收。

2.4實行“五險合一”，統(tǒng)一管理

改變現(xiàn)有的三個經(jīng)辦機構(gòu)“各吹各的號，各唱各的調(diào)”的現(xiàn)狀，加大整合力度，將基金征繳統(tǒng)一到一個經(jīng)辦機構(gòu)管理，實行“五險合一”的運作模式，對外統(tǒng)一征繳、統(tǒng)一支付、統(tǒng)一稽核，對內(nèi)分賬核算，同時搭建統(tǒng)一的計算機管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，集中數(shù)據(jù)、集中信息、實現(xiàn)資源共享，對社保基金的籌集和征繳機構(gòu)的征繳、基金支付、財政專戶的管理情況實施全過程的監(jiān)督管理。建立和完善社會保險基金監(jiān)督機制，采取各種措施加強基金的監(jiān)管。一是完善社保經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)部管理制度，全面實現(xiàn)基金征繳、支付、運行過程的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化管理。二是成立基金監(jiān)管小組，落實專人負責(zé)，實行事前、事中、事后監(jiān)管。三是行政管理、經(jīng)辦機構(gòu)、監(jiān)督部門檢查相結(jié)合，對基金進行經(jīng)常性的監(jiān)督。四是充分發(fā)揮計算機信息網(wǎng)絡(luò)的管理作用，利用計算機網(wǎng)絡(luò)進行適時監(jiān)管。

2.5重視稽核工作，加強內(nèi)部稽核

加強社保經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)部稽核部門建設(shè)，從優(yōu)化整合管理資源入手，組建由專業(yè)人員組成的內(nèi)部審計和稽核隊伍，對參保企業(yè)的繳費基數(shù)、參保人數(shù)，繳費情況進行實地稽核，對支付對象、支付項目進行經(jīng)常性的審計稽核，堵塞基金在征繳、支付、管理過程中的跑冒滴漏現(xiàn)象。

參考文獻：

[1]張秀玉, 郭遠遠, 貝森. 事業(yè)單位改革問題及對策研究.職業(yè)時空 , 2010,(03) :1-3.

篇（8）

一、當前新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險審計理念分析

社會養(yǎng)老保險。作為當代社會保障體系的核心項目，是農(nóng)村居民養(yǎng)老的重要保障，發(fā)揮著社會安全網(wǎng)的作用，并體現(xiàn)了政府承擔(dān)基本社會保障的責(zé)任。我國農(nóng)村養(yǎng)老社會保障發(fā)展嚴重滯后于城市，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險又是農(nóng)村社會保障中最薄弱的一環(huán)。在農(nóng)村人口老齡化發(fā)展速度快于城市的情況下，構(gòu)建新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系，已經(jīng)顯得十分緊迫而重要。而當前做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險審計工作，是對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實施有效監(jiān)督，促進其全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

當前要做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險審計，就要正視審計現(xiàn)狀，樹立正確的審計理念。過去對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險審計，只注重資金的審計。隨著當前形勢的變化，必須拓展審計目標，豐富審計內(nèi)容，改進和創(chuàng)新審計方式方法。審計工作必須從重點關(guān)注資金安全向新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作全面審計轉(zhuǎn)變。只確保資金的安全、有效，并不能保證新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的可持續(xù)發(fā)展。檢查監(jiān)督和反映新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的制定與執(zhí)行問題，對促進完善制度、規(guī)范業(yè)務(wù)管理。更有意義。因而，從宏觀上把握新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險審計。把監(jiān)督檢查新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的制定與完善、評價現(xiàn)行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策的效果當作重要工作內(nèi)容，從政策上、制度上、管理上研究問題，充分發(fā)揮審計的評價、促進作用，是當前新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險審計工作應(yīng)有的理念。

二、當前新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險審計的主要內(nèi)容

1．新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的制定與執(zhí)行。審計中應(yīng)重點關(guān)注以下內(nèi)容：(1)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度制定情況。主要審計地方政府是否建立起新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度體系，是否制定新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的保障范圍、保障標準、申請審批程序、資金籌集渠道等制度。從目前的情況看，’各地新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的保障范圍、保障標準相關(guān)制度比較健全，而資金籌集制度、監(jiān)督管理制度處在創(chuàng)建階段，出現(xiàn)的問題較多，因而應(yīng)作為審計監(jiān)督的重點。(2)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度落實情況。主要審計各項政策法規(guī)是否得到真正的貫徹落實，有無因執(zhí)行政策不到位而影響新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作效果的情況。主管部門和經(jīng)辦機構(gòu)人員對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是否能夠正確把握，是否存在理解上的偏差，是否存在由于片面理解有關(guān)文件而導(dǎo)致執(zhí)行政策不力甚至出現(xiàn)決策、執(zhí)行失誤等情況。

2．新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的執(zhí)行效果。審計中應(yīng)重點關(guān)注以下幾個方面：(1)各級財政補貼的落實情況。根據(jù)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度規(guī)定，中央財政、省級財政以及縣(區(qū))財政都有一定數(shù)量的投入，在審計中就要檢查財政資金的落實情況。(2)參保對象應(yīng)保盡保情況。主要審計是否將符合條件的參保人員全部并及時地納入保障范圍。這項指標反映新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的覆蓋面。(3)保障對象對新農(nóng)保工作的滿意程度。可以通過調(diào)查問卷或座談的方式。對地方政府新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的滿意度進行主觀評估。

3．新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險養(yǎng)老金的發(fā)放。審計中應(yīng)重點檢查以下問題：(1)資金按時發(fā)放情況。主要檢查養(yǎng)老金發(fā)放是否及時，每年參保對象繳納的資金是否劃入個人賬戶。(2)資金足額發(fā)放情況。主要檢查發(fā)放給老年人的養(yǎng)老金是否足額，有沒有欠賬現(xiàn)象。(3)養(yǎng)老金銀行發(fā)放情況。這項檢查，主要了解養(yǎng)老金發(fā)放的社會化程度。養(yǎng)老保險社會化程度越高，資金的發(fā)放就越及時準確。

4新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的監(jiān)督管理。審計中應(yīng)重點檢查以下幾個方面：(1)養(yǎng)老金準確核算情況。主要檢查管理機構(gòu)在審批、管理過程中是否按規(guī)定定期對經(jīng)辦部門的工作進行審核監(jiān)督。(2)基層管理機構(gòu)情況。主要檢查各地是否加強新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作機構(gòu)建設(shè)，按照規(guī)定設(shè)立了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險機構(gòu)，配備了專職工作人員，工作經(jīng)費是否具備，業(yè)務(wù)培訓(xùn)是否進行。(3)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險信息化建設(shè)情況。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作面廣量大、手續(xù)繁瑣、程序復(fù)雜。單靠工作人員手工操作和管理，難以統(tǒng)一和規(guī)范。由手工化管理向信息化管理過渡是新農(nóng)保工作的必然選擇。因此，檢查中主要關(guān)注地方政府是否進行新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)建設(shè)，是否對基層低保管理人員進行信息網(wǎng)絡(luò)化培訓(xùn)。

三、當前新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險審計手段與方法

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險審計的具體方法，大體可以分為審查書面資料的方法和證實客觀事物的方法，此外還包括審計調(diào)查方法。審查書面資料的方法可分為核對法、審閱法、復(fù)算法、比較法、分析法；按審查資料的順序可分為逆查法和順查法；按審查資料的范圍，可分為詳查法和抽查法。當前新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險審計中，應(yīng)注重審計手段與方法的創(chuàng)新。

篇（9）

社保基金的保值增值與投資運營管理的績效問題,即社保基金投資的效果到底如何,是否達到了預(yù)期的投資收益,是學(xué)術(shù)界與實務(wù)界普遍關(guān)心的問題。

一、國外相關(guān)研究述評

國外學(xué)術(shù)界對基金估值和績效評價理論的研究盛行于20世紀的六七十年代,后轉(zhuǎn)入了業(yè)界的實務(wù)操作和學(xué)界的經(jīng)驗分析。社保基金運作的績效如何,主要取決于社保基金資產(chǎn)運作管理水平與效率,它決定著社保基金的保值增值與投資效果。其理論基礎(chǔ)是資產(chǎn)定價、資產(chǎn)組合以及有效市場理論。主要表現(xiàn)在以下方面:

1.基金績效評價研究

20世紀30年代,歐美基金業(yè)績評價的最簡單直觀方法是基金的單位凈資產(chǎn)與投資收益率。但未考慮基金的風(fēng)險特性及面臨的市場狀況,由此也導(dǎo)致對基金業(yè)績實際情況的高估或低估。

比較典型的理論模型,如資本資產(chǎn)定價(CAPM)模型。這是一個市場均衡模型,它表明每一種金融資產(chǎn)的期望超額收益都與某個特定的市場組合的期望超額收益之間存在線性關(guān)系。不同的資產(chǎn)具有不同的回報,是因為它們具有不同的系統(tǒng)風(fēng)險。證券選擇與組合構(gòu)造能力高的基金,通過充分分散化的投資組合,可以消除單個股票帶來的非系統(tǒng)風(fēng)險;若想獲得更高的回報,則須承擔(dān)更多系統(tǒng)風(fēng)險。

2.投資基金業(yè)績研究

關(guān)于投資基金業(yè)績的研究主要有三個方向:(1)基金的整體收益是否超過了市場收益;(2)超過市場收益的部分有多大比例可歸功為基金經(jīng)理的投資才能;(3)基金的業(yè)績能否長期持續(xù)。大部分學(xué)者的實證研究都表明基金的業(yè)績比相應(yīng)的消極投資的市場指數(shù)要差。Carhart(1997)的4因素模型較好地解釋了基金績效在1年內(nèi)的持續(xù)性,卻無法解釋較長時期的持續(xù)性;同時發(fā)現(xiàn),投資者購買前一年末表現(xiàn)最好的基金而賣掉表現(xiàn)最差的基金,當年可獲得8%的收益。一定意義上解釋了投資者大量購買和交易基金的原因。

總之,國外對基金業(yè)績評價的研究,較大程度上是圍繞對市場有效假定的檢驗。若市場有效,考慮到基金的運作管理成本,基金的業(yè)績一定無法超過市場;但若現(xiàn)實的市場非有效,存在某些被錯誤定價的證券,基金就可以憑借一定的策略獲得連續(xù)、意外的投資回報。

二、國內(nèi)相關(guān)研究現(xiàn)狀

國內(nèi)這方面的研究起步較晚,關(guān)注的研究熱點也只是放在國外已有的理論引進解釋和實證結(jié)果是否適用于中國市場的問題上。李靜鐘、朝輝(2004)對如何提高社保基金績效進行對策建議,指出社保改革的核心是做實“個人賬戶”。面對如此之大的養(yǎng)老金規(guī)模,偏低的投資收益將不能實現(xiàn)養(yǎng)老金有效保值增值。同濟大學(xué)周光霞在(2005)《養(yǎng)老基金投資績效評價》中本文基于養(yǎng)老基金越來越多地通過資本市場來達到保值增值的前提下,來研究養(yǎng)老基金投資績效的評價問題。所以對于養(yǎng)老基金的投資績效的評價也不能完全照搬基金的評價方法,應(yīng)該在理解養(yǎng)老基金投資特點的前提下,提出養(yǎng)老金的獨特的投資評價方法,借此來對一定時期內(nèi)的養(yǎng)老基金的投資績效做出正確的判斷,總結(jié)經(jīng)驗,從而有利于養(yǎng)老基金的保值增值[3]。劉子蘭、陳曉紅和李紅剛(2007)在《B―S期權(quán)定價模型與社保基金最優(yōu)費率研究》中指出委托投資最優(yōu)管理費雖然這是一個不低的費率水平,但是,理事會已經(jīng)將收益率波動風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給了投資管理人,如果收益率超過上限水平,則投資管理人有權(quán)占有超額收益。李映輝、鐘貴江(2007)針對上海社保案從審計角度對我國社保基金投資績效進行研究,對績效審計的基本框架做了探討。

三、結(jié)論

因為社保基金對投資的安全性、流動性和收益性要求不同于普通基金,所以,在社保基金績效的評價過程中應(yīng)該考慮到安全性和流動性的指標,并能夠?qū)⑵渲糜谑找嫘灾?安全性是社保基金投資過程中第一位所要實現(xiàn)的目標,這是績效評價不能同于普通基金的最根本原因。

目前對于社保基金績效的研究較少。這一方面是因為我國資本市場發(fā)展時間較短,社保基金作為市場主體出現(xiàn)的機會較少,所以大多數(shù)主體對其績效評估采用和普通基金一樣的方式,這容易導(dǎo)致社保基金投資人和相關(guān)責(zé)任人的短視行為,最終侵蝕參保人利益。與社保基金本身特性相結(jié)合進行研究是研究中有待進一步深化的問題。

參考文獻:

[1] Modigliani F, Modigliani L. Risk2adjusted performance Journal of Portfolio Management, 1997, 23(2):452

[2] 李靜 鐘朝暉:提高社保基金的投資績效對策分析. 金融與經(jīng)濟[J ]. 2005(1)

篇（10）

（一）信息化給計算機審計帶來了較大挑戰(zhàn)。

當今社會是個信息爆炸的時代，信息資訊已經(jīng)成為重要的生產(chǎn)要素、無形的資產(chǎn)和寶貴的社會財富，信息技術(shù)正以空前的影響力、傳播力和滲透力，不可阻擋地改變著社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和每個人的生活方式。在信息化環(huán)境下，一方面國家制定實施了一系列信息化發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，超高速寬帶網(wǎng)絡(luò)、新一代移動通信技術(shù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、計算機仿真等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新應(yīng)用不斷涌現(xiàn)，全面提升了國民經(jīng)濟信息化水平，國家電子政務(wù)得到快速發(fā)展，國家審計的信息化建設(shè)也必須努力適應(yīng)、快速跟進；另一方面被審計單位不斷采用新技術(shù)，信息系統(tǒng)日趨復(fù)雜，數(shù)據(jù)量急劇增長，要求管理者和被管理者、審計機關(guān)和被審計對象所使用的工具手段必須處于同一個量級，才能相互適應(yīng)，形成有效的監(jiān)督制約關(guān)系。在這樣一種背景下，審計監(jiān)督的信息化成為把握住信息化的先機，搶占審計發(fā)展的突破點和制高點。

（二）信息化條件下的計算機審計風(fēng)險。

1.系統(tǒng)風(fēng)險。信息化條件下，計算機審計不再是常規(guī)的簡單的數(shù)據(jù)式審計，更加關(guān)注信息系統(tǒng)本本身，信息系統(tǒng)的控制風(fēng)險、檢查風(fēng)險等給審計人員帶來較大挑戰(zhàn)，需要審計人員除了具備常規(guī)的數(shù)據(jù)分析技能外，還要掌握的系統(tǒng)設(shè)計架構(gòu)、系統(tǒng)布局、網(wǎng)絡(luò)布局、軟硬件環(huán)境等各方面的專業(yè)知識，通常情況下，能掌握上述一方面專業(yè)知識就已經(jīng)很不容易，要系統(tǒng)全面地將上述知識全面掌握，難度非常大。由此可見，開展信息系統(tǒng)審計的系統(tǒng)風(fēng)險非常大。

2.控制風(fēng)險。信息化條件下的計算機審計更加關(guān)注在總體分析的基礎(chǔ)上進行控制風(fēng)險的把控。數(shù)據(jù)分析的模式更傾向于“總體分析、發(fā)現(xiàn)疑點、分散核查、系統(tǒng)分析”。對于總體分析和系統(tǒng)分析來說，對新消息系統(tǒng)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的控制測試尤為重要，也是一大難點。

3.組織風(fēng)險。信息化條件下的大項目更多，為了整合資源，需要搭建大項目的組織模式，特別是數(shù)據(jù)分析平臺的模式，需要將業(yè)務(wù)人員和計算機專業(yè)人員有機整合，整合多部門、跨專業(yè)數(shù)據(jù)，進行數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)挖掘和分析，在組織方式上提出了更高的要求。

4.審計機關(guān)內(nèi)部風(fēng)險。一是人才匱乏。信息化條件下的計算機審計需要既懂審計業(yè)務(wù)，又精通計算機技術(shù)的復(fù)核型人才。國家審計機關(guān)雖然通過計算機中級考試培養(yǎng)了大量計算機人才，但隨著信息化技術(shù)的不斷發(fā)展，各種新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，審計人員的知識儲備還是難以滿足信息化建設(shè)的需要。二是軟硬件環(huán)境相還有待加強。審計機關(guān)經(jīng)過金審工程一期和二期建設(shè)，基本搭建了適應(yīng)我國審計機關(guān)發(fā)展的軟硬件環(huán)境，但審計機關(guān)的電子政務(wù)建設(shè)還是與財政、稅務(wù)等部門有一定差距。如審計機關(guān)未布置主流的ORACLE環(huán)境，對流行的空間地理技術(shù)等新技術(shù)不掌握，一定程度上制約和弱化了審計機關(guān)的監(jiān)督能力。

二、信息化環(huán)境下的計算機審計的組織方式和主要內(nèi)容

（一）組織方式。

近年來，審計機關(guān)開展的財政大格局審計、社保資金審計和省長經(jīng)濟責(zé)任審計過程中，打破業(yè)務(wù)和行業(yè)界限，將審計機關(guān)內(nèi)部有機整合，“全國一盤旗”，嘗試搭建數(shù)據(jù)分析平臺，組建數(shù)據(jù)分析團隊，提出了“總體分析、發(fā)現(xiàn)疑點、分散核查、系統(tǒng)分析”計算機審計思路，取得了較好效果。如有的特派辦創(chuàng)新計算機審計模式，探索構(gòu)建“特派辦級分析平臺、項目審計組級分析平臺、審計人員級分析平臺”的三級數(shù)據(jù)分析平臺。整合多部門、跨專業(yè)數(shù)據(jù)，搭建特派辦級數(shù)據(jù)分析平臺，進行數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)挖掘和分析；根據(jù)審計組的業(yè)務(wù)需求，組建審計組級數(shù)據(jù)分析平臺，開展針對性的數(shù)據(jù)采集和分析；根據(jù)具體需求，針對特定數(shù)據(jù)，構(gòu)建審計人員級數(shù)據(jù)分析平臺，迅速完成個性化的數(shù)據(jù)分析。通過數(shù)據(jù)信息與業(yè)務(wù)經(jīng)驗的緊密結(jié)合，人力資源與設(shè)備資源的科學(xué)組合，業(yè)務(wù)骨干和計算機骨干的有效整合，以及審計延伸與數(shù)據(jù)分析時間的合理安排，增強了計算機技術(shù)對審計工作支撐能力，強化了數(shù)據(jù)分析審計成果的轉(zhuǎn)化率，大大提高了信息化審計能力。

（二）主要內(nèi)容。

1.開展信息系統(tǒng)審計，探索信息系統(tǒng)審計的方式方法。圍繞安全性、有效性和經(jīng)濟性這三個著力點，研究建立信息技術(shù)項目績效評價體系，逐步探索開展對電子政務(wù)項目和企事業(yè)單位信息系統(tǒng)的績效審計。

2. 拓展計算機審計的寬度和深度。計算機審計要向被審計單位管理領(lǐng)域和業(yè)務(wù)的核心技術(shù)環(huán)節(jié)滲透，關(guān)注數(shù)據(jù)產(chǎn)生的關(guān)鍵控制節(jié)點，在常規(guī)的數(shù)據(jù)式審計外，更加關(guān)注數(shù)據(jù)產(chǎn)生的真實性和合法性，研究和評估信息系統(tǒng)能否有效滿足管理需要，以促進完善系統(tǒng)、提高管理水平，充分發(fā)揮審計建設(shè)性、預(yù)防性的 “免疫系統(tǒng)”功能。

3. 占領(lǐng)信息技術(shù)高地，積極探索新技術(shù)的應(yīng)用和推廣。積極學(xué)習(xí)和研究被審計單位及行業(yè)廣泛應(yīng)用的地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)、全球定位系統(tǒng)（GPS）技術(shù)、自動監(jiān)測技術(shù)等先進技術(shù)和方法，并探索運用于審計，不斷創(chuàng)新審計技術(shù)方法，提升信息化環(huán)境下的審計監(jiān)督能力。

篇（11）

一、新農(nóng)保基金監(jiān)管機制的理論基礎(chǔ)

（一）公共產(chǎn)品理論

公共產(chǎn)品（public goods）是與私人產(chǎn)品（private goods）相對的，公共產(chǎn)品在消費或使用上具有非競爭性（non-rivalness），在受益上具有非排他性（non-excludability）。20世紀初，國外一些知名學(xué)者通過將邊際效用價值論運用到財政學(xué)科的研究上，形成了公共產(chǎn)品理論（Public Goods Theories）。1919 年，瑞典經(jīng)濟學(xué)家林達爾（ Lindahl equilibrium ）提出了著名的公共產(chǎn)品理論成果之——林達爾均衡模型，該模型認為公共產(chǎn)品的價格是由公民的購買意愿決定，而不是由某些政治選擇機制和強制性稅收來決定。1954年，學(xué)者薩繆爾森提出了著名的“公共支出的純粹理論”，該理論認為公共產(chǎn)品的消費不受任何他人對這種產(chǎn)品消費的影響。1956年，學(xué)者蒂鮑特（C.M.tiebout）發(fā)表了 “一個地方支出的純理論”。1965年，學(xué)者布坎南在其“俱樂部的經(jīng)濟理論”中首次對準公共產(chǎn)品進行了討論，認為只要是集體或社會團體決定，為了某種原因通過集體組織提供繁榮物品或服務(wù)，便是公共產(chǎn)品，公共產(chǎn)品的概念得以拓寬。1973 年，學(xué)者桑得莫從消費技術(shù)角度研究了準公共產(chǎn)品，從此公共產(chǎn)品理論的發(fā)展主要集中在如何設(shè)計機制以保證提供公共產(chǎn)品的效率上。

根據(jù)公共產(chǎn)品的相關(guān)定義及理論，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險（以下簡稱“新農(nóng)保”）基金就是一種準公共產(chǎn)品，具有非排他性和不充分的非競爭性。對于全國的農(nóng)民來說，農(nóng)民甲在享受新農(nóng)保時，并不排斥農(nóng)民乙參保。但是，隨著全國參保人數(shù)的不斷增加，地方和中央的財政面臨的壓力也隨之增大，成本增加，故增加邊際人數(shù)的參保成本并不為零，因而新農(nóng)保在非競爭性上表現(xiàn)不充分。新農(nóng)保的這種特性決定了必須由廣西各級地方政府這只“看得見的手”進行合理干預(yù)和調(diào)節(jié)，不斷健全和完善廣西新農(nóng)保相關(guān)制度。

（二）博弈論

博弈論（Game Theory），又名“賽局理論”、“ 對策論”，是經(jīng)濟學(xué)的標準分析工具之一，博弈論認為一個主體（個人或組織）的選擇會與其它主體選擇的產(chǎn)生相互影響，研究具有競爭性質(zhì)現(xiàn)象的數(shù)學(xué)理論和方法。中國古代的《孫子兵法》算是最早的一部關(guān)于博弈論的著作，近代對于博弈論的研究始于馮·諾伊曼（von Neumann）。1928年，學(xué)者馮·諾伊曼（von Neumann）證明了博弈論的基本原理。1944年，馮·諾依曼和摩根斯坦將二人博弈上升到多人博弈，并將博弈論系統(tǒng)應(yīng)用到經(jīng)濟領(lǐng)域。1951年，約翰·福布斯·納什（John Forbes Nash Jr）利用不動點定理證明了均衡點的存在，提出了納什均衡的概念和均衡存在定理。此外，塞爾頓、哈桑尼等學(xué)者的研究也對博弈論發(fā)展起到了很好的推動作用。本文通過借鑒納什均衡（Nash equilibrium）對廣西新農(nóng)保基金的市場化運作中農(nóng)民、政府部門和第三方機構(gòu)等的多方博弈進行分析，提出完善廣西新農(nóng)保基金監(jiān)管機制的措施。

二、廣西新農(nóng)保基金監(jiān)管機制的構(gòu)成

截止2011年5月底，廣西壯族自治區(qū)新農(nóng)保參保總?cè)藬?shù)達到352.5萬人，占全區(qū)農(nóng)業(yè)人口的8.56%，2012年年內(nèi)將提前半年實現(xiàn)新農(nóng)保制度全區(qū)覆蓋。各政府相關(guān)部門充分發(fā)揮職能作用，通過完善新農(nóng)保基金管理體系，逐步健全內(nèi)控外監(jiān)制度，構(gòu)筑廣西新農(nóng)保基金監(jiān)管的長效體系。

（一）新農(nóng)保基金管理體系

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2009]32 號）和《廣西壯族自治區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》（桂政辦發(fā)[2010]3號）（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），新農(nóng)保基金實行縣級管理，納入縣級社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬和核算，按有關(guān)規(guī)定實現(xiàn)保值增值。并建立全區(qū)統(tǒng)一的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)，將新農(nóng)保的登記、繳費、核算、查詢等項目全部納入信息管理系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)廣西新農(nóng)保管理信息化、規(guī)范化。

廣西壯族自治區(qū)的新農(nóng)保基金管理體系由縣、鄉(xiāng)、村三級構(gòu)成，并實行屬地化管理。根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦規(guī)程》（試行），自治區(qū)級和地級市社保機構(gòu)負責(zé)組織指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各級社保機構(gòu)開展新農(nóng)保經(jīng)辦管理服務(wù)工作，協(xié)調(diào)財政及時劃撥新農(nóng)保基金；參與制定本地區(qū)新農(nóng)保管理辦法、財務(wù)管理細則；制定本地區(qū)新農(nóng)保內(nèi)控和稽核制度；規(guī)范保險費的收繳、養(yǎng)老金的社會化發(fā)放和管理工作；參與新農(nóng)保信息化建設(shè)和管理工作；編制、匯總、上報本級新農(nóng)保基金財務(wù)、會計和統(tǒng)計報表；組織開展人員培訓(xùn)等工作。縣（市、區(qū)）級社保機構(gòu)負責(zé)新農(nóng)保的參保登記、保險費收繳、基金管理、個人賬戶建立與管理、待遇核定與發(fā)放、保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、檔案管理、統(tǒng)計管理、受理咨詢、查詢和舉報等工作，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)所的業(yè)務(wù)經(jīng)辦情況進行指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)所負責(zé)對參保人員的參保資格、基本信息、待遇領(lǐng)取資格及關(guān)系轉(zhuǎn)移資格等進行初審，錄入有關(guān)信息，并負責(zé)受理咨詢、查詢和舉報、政策宣傳、情況公示等工作。村協(xié)辦員具體負責(zé)新農(nóng)保參保登記、繳費檔次選定、待遇領(lǐng)取、關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)所需材料的收集與上報，負責(zé)向參保人員發(fā)放有關(guān)材料，提醒參保人員按時繳費，通知參保人員辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)，并協(xié)助做好政策宣傳與解釋、待遇領(lǐng)取資格認證、摸底調(diào)查、農(nóng)村居民基本信息采集、情況公示等工作。并對新農(nóng)保經(jīng)辦流程做出了明確的規(guī)定。

（二）廣西新農(nóng)保基金監(jiān)督體系

根據(jù)廣西壯族自治區(qū)《指導(dǎo)意見》第二十三條規(guī)定：“各級人力資源和社會保障部門要切實履行新農(nóng)保基金的監(jiān)管職責(zé)，制定完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險各項業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進行監(jiān)控和定期檢查，并定期披露新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金籌集和支付信息，做到公開透明，加強社會監(jiān)督。各級財政、監(jiān)察、審計部門按各自職責(zé)實施監(jiān)督，嚴禁擠占挪用，確保基金安全。”第二十四條規(guī)定：“新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)和村民委員會每年在行政村范圍內(nèi)對村內(nèi)參保人繳費和待遇領(lǐng)取資格進行公示，接受群眾監(jiān)督。”通過對新農(nóng)保基金的審計監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督等途徑，保證廣西新農(nóng)保基金的收支符合國家法律、法規(guī)和內(nèi)部規(guī)章制度，確保新農(nóng)保基金在運行過程中不受損失，提高新農(nóng)保基金的管理效益。

三、廣西新農(nóng)保基金監(jiān)管機制的現(xiàn)狀分析

近年來，盡管廣西各級地方政府不斷加大新農(nóng)保基金管理制度建設(shè)的步伐，完善基金監(jiān)管機制。但隨著廣西經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，農(nóng)民參保的訴求日益強烈，新農(nóng)保業(yè)務(wù)呈急劇增長的態(tài)勢，但也存在一些不足。

（一）監(jiān)管力度有待加強

目前，針對新農(nóng)保基金的監(jiān)管主要來自各級勞動和社會保障部門自身的內(nèi)部監(jiān)督，以行政監(jiān)督為核心，而缺乏應(yīng)作為主要監(jiān)督力量的審計監(jiān)督和社會監(jiān)督外部的有力監(jiān)督。同時，國際上通行的做法是通過分離社保基金的征繳、管理和使用，來保障養(yǎng)老保險基金的安全性、流動性與收益性（即保值增值）。而我國目前采取的是“收支兩條線”的管理辦法，雖然增加了財政部門和銀行的審核，但是針對新農(nóng)保基金的籌集、發(fā)放等需加強監(jiān)管力度。

（二）法制建設(shè)滯后

廣西已經(jīng)相繼出臺了《廣西壯族自治區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》、《廣西壯族自治區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦規(guī)程》等制度規(guī)范，但對新農(nóng)保基金的管理在法理上還存在真空，有關(guān)新農(nóng)保基金監(jiān)管的法規(guī)建設(shè)亟須加強。

（三）信息化程度不高

隨著國家“金保工程”的逐步開展，新農(nóng)保基金的征繳、支付和管理也逐步走向規(guī)范化、制度化，有效減少了業(yè)務(wù)經(jīng)辦過程當中的人為干擾，提高了新農(nóng)保基金運轉(zhuǎn)的透明度，在一定程度上減少了冒領(lǐng)、錯領(lǐng)新農(nóng)保基金現(xiàn)象的發(fā)生。但是，廣西新農(nóng)保基金監(jiān)管的信息化建設(shè)還比較落后，普遍存在“重硬件投入、輕軟件建設(shè)”的現(xiàn)象依然存在，須提高信息建設(shè)力度。

（四）風(fēng)險預(yù)警監(jiān)督機制不成熟

人口老齡化加快、金融危機和通貨膨脹等問題都會直接或間接地加大新農(nóng)保基金運營的風(fēng)險。因此，預(yù)警基金風(fēng)險，保障基金保值增值顯得尤其重要。但目前廣西的新農(nóng)保基金風(fēng)險預(yù)警監(jiān)督機制還不成熟，尚處于完善階段。

四、完善廣西新農(nóng)保基金監(jiān)管機制的設(shè)想

（一）健全機構(gòu)，完善制度

健全的機構(gòu)是廣西新農(nóng)保基金監(jiān)管的基礎(chǔ)，廣西政協(xié)李達球副主席的《促進廣西建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度專題報告》認為有必要在自治區(qū)、市、縣的“人力資源和社會保障”部門中調(diào)配編制，專門成立“農(nóng)村社會保險處”（科、股）來對新農(nóng)保基金進行監(jiān)管。完善的制度是廣西新農(nóng)保基金監(jiān)管的前提，監(jiān)管機構(gòu)要從廣西新農(nóng)保基金監(jiān)管的實際出發(fā)，在基金登記、繳費和支付等各個環(huán)節(jié)上，都制定完善的監(jiān)督檢查辦法，形成專項監(jiān)督檢查長效機制。比如建立相關(guān)政府職能部門的聯(lián)席監(jiān)督檢查機制、群眾舉報制度和信息披露制度。

（二）加強立法，嚴格執(zhí)法

法律是新農(nóng)保基金監(jiān)管的依據(jù)。廣西各地方政府作為“新農(nóng)保”這一公共產(chǎn)品的提供者和管理者，應(yīng)根據(jù)廣西農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老的復(fù)雜性和特殊性，充分體現(xiàn)中國農(nóng)村養(yǎng)老“公平與效率兼顧、權(quán)利與義務(wù)和諧”的立法價值選擇，研究并制定涵蓋包括基金經(jīng)辦、基金運營、基金保值增值、管理機構(gòu)等的地方法規(guī)和部門規(guī)章，比如盡快出臺《廣西農(nóng)村養(yǎng)老保險法》等，保障廣西新農(nóng)保基金監(jiān)管有法可依、有章可循。通過立法規(guī)范基金經(jīng)辦，打擊基金違規(guī)運營和多領(lǐng)、冒領(lǐng)基金等違法行為，促進廣西新農(nóng)保基金管理逐步邁向法制化軌道。

（三）強化預(yù)警，防范風(fēng)險

新農(nóng)保基金的市場化運營不可避免地存在風(fēng)險，安全是基金管理的基本，增值是基金管理的延伸，應(yīng)在確保基金安全的基礎(chǔ)上實現(xiàn)增值。除了通過多元化投資組合分散基金市場化運營風(fēng)險，還要通過構(gòu)建的風(fēng)險預(yù)警機制來保障新農(nóng)保基金的安全。比如建立新農(nóng)保基金投資運營的監(jiān)督指標體系、成立專業(yè)投資機構(gòu)和制定市場進出標準等。