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篇（1）

中圖分類號：G4

文獻標識碼：A

文章編號：1672-3198（2012）04-0205-02

根據教育部《關于進一步加強高等學校本科教學工作的若干意見》的要求，實習基地是培養學生創新精神和實踐能力的重要場所，是學生了解社會和企業、接觸生產實踐的橋梁，也是高等學校實現人才培養目標的重要條件和保證。法學作為一門應用性極強的學科，必然要求學生在實踐能力上有所突破與創新，以適應當前形勢下市場經濟的發展和法治社會的需求。因此，加強法學專業學生實踐能力的培養是高校法學教育的重中之重，尤其是法學專業實習基地的建設，它是法學實踐教學發展的需要，是實現法學專業人才培養目標的需要，是學校與司法實踐互動的需要。

1建設法學專業校外實習基地的意義

（1）是學校實現法學專業人才培養目標的需要。

教育部在《普通高等學校本科專業目錄和專業介紹》中明確提出了法學專業的培養目標和培養要求，把法學教育的重點強調為兩個方面，即素質教育和能力培養。要實現這一目標和要求，高等學校法學教育必須重視法學實踐教學環節的開展，加強學生實踐能力的培養。獨立學院從建立之初就把培養目標定位為應用型人才的培養，因此獨立學院法學專業應當格外重視學生實務能力的培訓，而法學專業實習基地的建設和規劃將為這一目標的實現提供可靠的保障。

（2）促進實踐教學模式的改革與完善。

校外實習基地的建設實現了理論教學與案例教學有機結合。隨著將畢業實習納入本科教學計劃，作為本科教學的一個重要環節，畢業實習也稱為專業實習，由過去畢業實習只是使學生了解司法程序和法律操作，到專業實習旨在促使學生理論聯系實際訓練法律能力，并強化專業思維和職業倫理修養，極大地強化了實踐教學在法學人才培養中的功能。同時根據法學教育規律提出并論證了實踐教學在法學人才培養中的地位和作用，不是將實習作為一個孤立的教學單元或環節，而是將其視為法學本科教學的有機部分和人才培養的有效手段。

（3）促進學生司法實踐能力的提高。

法學專業實習基地是培養學生創新精神和實踐能力的重要場所，是學生了解社會、接觸司法實踐的橋梁。因此，建立一批比較穩定的法學專業實習基地，將為學生迅速將法學專業理論知識轉化為法學實踐能力提供了可靠的平臺，而且也有利于鍛煉和增強學生運用法律知識分析問題、解決問題的能力。通過實習同學們真正進入到實務工作中去，不僅可以鍛煉他們的實務工作能力，同時可以培養他們的團隊精神、組織能力、協調能力，對將來的工作性質、工作環境有一個實質性的了解。而且可以讓他們重新認識理論知識學習的必要性。

（4）有利于緩解學生就業壓力。

學生通過法學校外實習基地這一平臺可能對自己將來的就業獲得機會。學生在實習基地的優異表現，給實習基地單位如能留下深刻的印象，如實習基地也有用人需求，那么實習基地單位和畢業生可以進行雙向選擇，最終把實習基地變為就業基地。

2法學專業校外實習基地建設存在的問題

（1）法學專業實習基地管理缺乏科學性。

目前大部分學校在實習基地的管理上缺乏規范性，很多法學專業校外實習基地在建設過程中多半是流于形式，往往就是簽一份協議書，掛一塊牌子了事，至于雙方如何去規范建設、如何去規范管理、如何選派指導教師和帶隊教師等都沒有進行詳細的規劃，后續建設工作嚴重滯后。甚至出現學校與學院間管理脫節、管理人員頻繁更換、實習基地管理制度不健全等問題。在實習基地的管理上沒有相對科學、合理的方法，這導致實習基地的建設和管理混亂，影響實習質量。

（2）師資力量不強，指導教師業務素質有待提高。

當前眾多高校并不缺少法學理論課教師，但較為缺乏具有豐富實踐教學經驗的指導教師，絕大數教師不太熟悉法律實務。法學實踐指導教師需要同時具備理論素養和實踐經驗，既能精通理論，又能熱練、規范地進行法律執業，但現階段符合上述要求的教師較為短缺。在實踐教學隊伍建設方面，為節約教學成本，高校較少設置專職的法學實踐教學崗位，多采取專業教師或輔導員兼任的方式，即使有部分高校設立了專職的法學實踐教學崗位，但相關人員的實務能力也不強，很難完成專業的指導。實踐教學教師在人員數量上和質量上都不足，加之未能科學地計算實踐教師工作量，容易打擊實踐教師的工作積極性，從而導致實習生在實習期間缺乏有效指導，實踐教學效果不佳的后果。

（3）學校與實習基地單位間缺乏互動，合作單位參與積極性不高。

目前，學校與實習基地之間的合作僅限于學生單方面實習，內容比較單一，沒有互動。在法學校外實習基地共建過程中，雖然合作雙方關系較為友好，相關合作單位也能給予一定關心與支持，大多簽訂了合作共建協議，但有的協議過于簡短，雙方權利義務不夠清楚、明確，缺乏長效的互利共贏機制;有的則完全流于形式，合作單位參與建設積極性不高，沒有全面實施簽訂的合作協議。相較于重點大學，獨立學院在這方面比較薄弱，無論是資金優勢還是學術優勢都不具備。一些校外實習基地建設僅僅依靠領導、專業教師和合作單位相關人士的個人情宜來維系，一旦發生人員更換，實習基地便難以為繼同，從而嚴重影響實習教學基地的穩定性。

（4）法學專業實習基地建設經費得不到保障。

實習基地尤其是校外實習基地的建設是需要一定的財力支持，因為實習基地需要相關的辦公場所、設備、生活設施和管理費用等，特別是在離學校較遠的地區實習，學生的住宿、就餐等都是必須解決的問題，獨立學院學生實習經費和基地建設經費更是顯得捉襟見肘，而合作共建單位一般為財政拔款單位，缺乏專項建設資金，對實習基地建設在經費上支持也較為有限。由于校外實習基地建設經費得不到保障，就無法保障學生正常的實習，其實習效果就大受影響。同時，經費投入不足也不利于學校與實習基地之間合作的穩定性。

（5）實習時間的安排不盡合理。

實習時間設置也有待改善，實習時間過度集中，接收單位不堪重負，因此不愿意多次接收實習生，而且大多數學校安排的實習周期較短，實習生往往剛進入角色，實習時間就已結束，而一個完整的法律程序的進行需要一定的時間。另外，大部分法學院將畢業實習安排在第8學期，但這一時間正好同畢業生找工作、考研、司考時間相沖突。許多同學往往利用實習的時間找工作或是復習考研、司考，畢業實習敷衍了事，甚至存在“虛假實習”的現象，這樣根本無法保證實習教學質量。

3法學專業校外實習基地建設的創新研究

（1）嚴格法學專業實習基地管理。

實習基地的管理在某種程度上直接影響了校外實習基地建設目的和效果的實現。首先，校外實習基地的管理是一個十分重要但又很具體、細致的工作，要做好這項工作，學校應該有相應的結構和崗位來承擔。一般來講，這項工作可以作為一個崗位來管理，必須有專人負責。其次，要制定一套健全、切時可行的實習基地規章制度，為實習工作和基地建設的科學化、正規化、規范化管理提供依據，并督促落實。最后，學校要加強和實習單位的溝通和交流，以保證學生實習時這些規章制度能得到實習單位的支持，保障實習每一環節的順暢。

（2）重視與校外實習基地關系的良性運行。

在校外實習教學基地的建設過程中，學校和合作單位應該努力探求雙方利益的共同點。法律院校教師的法學理論功底深厚的優勢和法律實務部門的法官、檢察官和律師實務經驗豐富的優勢應該互相彌補。對于大部分的獨立學院來說，不存在這樣的資源優勢，無法為合作單位提供很好的幫助和支持，相對于知名高校，一般處于比較弱勢的地位。但是獨立學院也存在一定的優勢，就是學生的動手能力較強，因此對于大量需要實習生的律師事務所等實習單位，我們要利用自身的優勢更多的關注。針對獨立學院來說，可以采用一些新型方式，如請離校近的實習單位法院把一些簡單的案件放到學校模擬法庭開庭，讓學生感受真實的法庭審判，這和同學們自己所組織的模擬法庭有實質上的區別。通過真實庭審的觀摩，同學們對審判的程序、法律的權威性等都會有更加深刻地人體會，同時這也為法院進行法制宣傳和普法教育提供了機會；或者聘請合作單位經驗豐富的工作人員擔任兼職教授、客座教授，為學生作實務專題報告，參加學生畢業論文答辯；也可以讓實踐基地的工作人員承擔一部分實務性課程，由專任教師和實踐基地客座教授相結合，充分發揮他們的作用。

（3）重視實習指導教師隊伍建設，保證實踐性教學任務的完成。

法學實踐性教學工作要求指導教師即要具有豐富的理論知識同時又要有嫻熟的實踐操作技能。一般說來本校教師有較高的理論水平，但實踐經驗較缺乏，學校應創造條件，給他們提供鍛煉的機會。二是從合作共建單位聘請學歷層次較高的法官、檢察官、律師作為本校的兼職指導教師。這些人具有豐富的司法實踐經驗和高超的司法技巧，不僅能夠指導學生進行實習，而且還可以向本校教師傳授實踐經驗和對實習教學基地建設提供有力幫助。目前獨立學院普遍存在經費緊張的情況，對本校法學教師進行實踐環節的專門培養存在一定的難度，因此最可行的途徑是直接聘請校外實習基地的法官、檢察官、律師作為本校的兼職指導教師，但從學校的長遠利益來看，應當將培養自己的“雙師型”教師作為重要的工作計劃。

（4）將校內實踐與校外實踐相結合。

在強調基地實習的同時不能忽視校內實踐的重要性。學生在進入檢察院、法學和律師事務所實習之初，因為校內實踐活動的效果沒有實現，一部分同學對基本的審理程序完全不了解，不能勝任法律文書的書寫，相應的實體法知識掌握的不夠熟練，這些同學大約得經過二個多月的時間才能進入實務狀況。反之，那些在學校積極參與模擬法庭、法律服務的同學不論是在審理程序、法律文書的書寫以及實體法的運用方面都有更好的表現，他們能主動順利地進入司法程序，實習結束時收獲往往比較大，也能得到實習單位老師的肯定，為將來的就業打下了一定的基礎。因此應當將校內實踐與校外實踐部分結合起來。

（5）合理安排實習教學時間。

法學專業本科實踐性教學環節一般包括:案例教學、社會調查、法律咨詢、模擬法庭、畢業實習、學年論文和畢業論文等。應根據獨立學院法學專業人才培養目標，精心設計法學專業實踐教學體系，合理安排實習時間。首先，為防止“虛假實習”現象，在安排學生實習時，應盡可能避開與學生司考、考研、找工作等相沖突，有些實踐性教學環節可安排在寒暑假進行。其次，因法學校外實習基地主要集中于法院、檢察院、律師事務所、法律援助中心等，這些單位往往容量有限，一次安排的學生不宜太多，因此在在時間和人數安排應盡可能分散，否則接收單位會不堪重負。再者，應適當延長畢業實習時間，鑒于法務工作的特殊性，如果實習生要完整地參與一到兩個案件的全過程，一般需要三個月左右的時間，建議畢業實習的時間保證在三個月以上。

篇（2）

[中圖分類號]G648.4 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-5843（2013）04-0083-05

[作者簡介]阮麗娟，田開友，吉首大學法學與公共管理學院（湖南吉首416000）

隨著法學專業在我國高校的蓬勃發展，民族地區高校（本文所稱的民族地區地方綜合性大學是指建在民族地區的普通高等綜合性大學，而非學院，也非單純的民族院校；所謂民族院校是指包括中央民族大學在內的13所普通民族高等院校）日益成為法學專業辦學中的一支重要力量，擔負起了民族地區法學人才培養的重任。從我國目前的專業招生情況看，少數民族主要聚集地區的一些重要綜合性大學基本上都開辦了法學專業。由于區域劣勢和基礎弱勢，民族地區地方綜合性大學的法學專業建設基本上是在復制和模仿中東部地區重點大學法學專業的內容和形式。在經歷了簡單的模仿與復制階段之后，如何建設“特色鮮明”的法學專業便成為民族地區地方綜合性大學重要而又緊迫的現實問題。基于此，研究民族地區地方綜合性大學如何選擇有效的路徑構建特色法學專業，具有重要的理論意義和現實價值。

一、科學定位：確立適應新形勢的法學專業建設目標

民族地區地方綜合性大學要構建具有特色的法學專業，首先要確立其建設的目標，也就是法學專業的辦學定位問題。一般來講，辦學定位是一所學校辦學方向、角色定位、特色所在的辦學理想和價值追求，其作用為規范、約束和自我評估辦學行為，以提高辦學能力和糾正辦學實踐中的失誤。高校辦學定位的形成主要源于三種需要，即國家高等教育布局的戰略需要，高校所在地域、歸屬行業發展的現實需要，高校自身突顯其辦學精神的表達需要。與那些為了國家重大戰略而設置、辦學實力雄厚、淵源久遠的高校相比，民族地區地方綜合性大學應著重關注國家發展中的區域性、地方性和民族性社會經濟問題，應樹立起服務地方、面向民族、扎根基層的辦學理念。基于此，民族地區地方綜合性大學在建設法學專業時應將服務民族地區地方社會經濟發展的現實需要作為建設目標。

吉首大學是一所辦在湘、鄂、渝、黔四省（市）交界武陵山片區的民族貧困地區地方綜合性大學，其法學專業創設于1996年，并于當年開始招收普通全日制專科生。2000年，開始招收普通全日制法學專業本科生。2006年，法學專業被確定為校級重點專業，同年獲準開辦法學理論碩士點。2011年，該專業被確定為校“十二五”重點建設學科。盡管該專業為湘西地區培養了近千名的法律專業人才，但由于長時間定位不明確，痛失了許多發展壯大的機會。因此，考慮到地方性、民族性和區域性的需要，吉首大學法學專業的建設目標應定位為：立足于西部民族地區，為武陵山片區的經濟社會發展提供法治服務，建設成為在全國有一定影響的武陵山片區法學教育、研究與服務中心。

二、匯聚內外力量開放辦學：化解法學專業建設的區位基礎弱勢

從我國高校整體布局來看，民族地區地方綜合性大學大多地處西部經濟欠發達地區。與中東部相比，民族地區辦學經濟資源極其短缺，而且民族地區高校在長期辦學中普遍養成的等待國家援助、依靠上級撥款、索要扶貧資助的“等靠要”被動辦學思想十分嚴重，很少主動去利用社會資源合作辦學，也不太關心學校已有教學資源的整合。為此，需要從以下兩個方面化解民族地區地方性綜合性大學法學專業建設的區域劣勢與基礎弱勢。

（一）借助外力，打破封閉辦學的格局

1.通過與支援高校的合作，實現教學、科研、師資與管理資源的共享，進而推動法學專業結構的調整和優化。教育部早在2001年就啟動了“對口支援西部地區高等學校工作計劃”，各民族地區的高等院校目前都已成為重點大學對口支援或共建單位。那么，民族地區地方綜合性大學的法學專業建設就應當充分利用好這一國家政策，開展與支援高校的深度合作，在法學專業建設尤其是法學教學課程、科研平臺、聯合招生以及師資培訓上進行廣泛的交流與合作，推動支援高校的優質辦學資源向民族地區地方性高校開放與共享，以優化民族地區地方性高校法學專業的結構。

2.深化“學校+實務部門”的聯合培養機制，充分利用地方社會資源。地方高校對于地方經濟社會發展具有非常重大的意義，而地方高校的發展同樣離不開地方社會資源的有力支持。基于此，民族地區地方綜合性大學應打破高校作為單一教育主體的常規，將高校、實務部門教育資源有效系統地融合起來。根據教育部、中央政法委聯合頒發的《關于實施卓越法律人才教育培養計劃的若干意見》（下文簡稱《若干意見》）的要求，為培養高質量的法律人才，高校與實務部門應建立起常態化、規范化的“高校+實務部門”的聯合培養機制和運行模式。此種聯合培養機制體現的是高校與實務部門共同制定培養目標、設計課程體系、開發優質教材、組織教學團隊、建設實踐基地，深度拓展“學院與司法部門共建”、“學院與企業共建”、“學院與政府部門共建”等社會合作教學模式。這既能促進學校法學專業的發展，又能促進地方社會經濟的發展，乃“雙贏”的結果。

（二）依托校內資源，加強以法學專業為核心的專業群共建共享

為實現服務地方建設目標，民族地區地方綜合性大學應加強法學專業與其他公共服務與社會管理專業的互動合作，整合多層次開放式辦學資源，實現教學資源的共享。

吉首大學法學專業建設在化解區域基礎弱勢方面，應與湘西州、張家界、懷化及其他周邊地區的司法機關、政府部門、企事業單位等實務部門建立廣泛的合作關系，探索與法律實務部門密切合作的培養機制。應充分利用中山大學、中南大學和湖南師大等對口支援單位的法學資源，以及與體育學、管理學、產業經濟學、民族學、哲學、醫學等專業建立共同申報課題、互派教師定期開展學術講座等機制，鼓勵教師進行跨學科交叉問題的研究。

三、面向西部基層：克服法學專業人才的競爭劣勢

截止到2007年，我國共有927個普通高校（含獨立學院和分校）開設了本專科法學專業，占全國普通高校的42%。2010年招收法學本科學生486750人，專科209995人，法學碩士生25801人，法學博士3529人，法學碩士研究生在校人數達到7.7萬人。與法學教育迅猛發展形成鮮明對比的是法學專業畢業生近年來持續低迷的就業率。從2002年開始，法學本科畢業生就業即遇到前所未有的危機，當年在全國214個學科專業中，法學專業就業率排在187位，2005年則成了倒數第一，此后一直名列榜尾。而另一番圖景是：西部地區，尤其是西部的民族地區法律職業人才十分短缺，法官、檢察官、律師斷層現象比較嚴重。例如，截止2007年，青海全省法院有58%的法官集中在經濟相對發達的西寧和海東地區，青南地區僅占17%，其中還有87%的基層法院法官人數僅為3～4人。到2007年底，貴州全省1500名律師中，僅貴陽市就有700余人，占全省律師人數的一半。更令人驚訝的是，目前貴州全省有6個縣沒有一名律師，有36個縣的律師事務所沒有達到“三人一所”的法定要求。新疆自治區2002年有法律職業從業者13000余人，占全區人口總數的6.7%。其中，全區5400名法官當中大專和中專文化程度的有4231人，占78.1%；全區6000余名檢察官當中，大中專文化程度的3864人，占64.8%；全區1600多名律師當中，大專文化的1183人，占74%。由此可以看出，當前我國法律人才緊缺和法學專業畢業生就業非常困難的局面并存。

為全面落實依法治國基本方略，深化高等法學教育教學改革，提高法律人才培養質量，《若干意見》中倡導將卓越法律人才實行分類培養，即應用型與復合型法律職業人才、涉外法律人才和西部基層法律人才三種培養模式。其中，應用型、復合型法律職業人才的培養模式應適應多樣化法律職業要求，堅持厚基礎、寬口徑，強化學生的法律職業倫理教育、法律實務技能培養，提高學生運用法學與其他學科知識方法解決實際法律問題的能力，促進法學教育與法律職業的深度銜接。因而，此種人才的培養是實施卓越法律人才教育培養計劃的重點。涉外法律人才培養模式適應了世界多極化、經濟全球化深入發展，以及國家對外開放的需要，是培養應用型、復合型法律職業人才的突破口。在該種培養模式下，所培養的是一批具有國際視野、通曉國際規則，能夠參與國際法律事務和維護國家利益的涉外法律人才。為適應西部跨越式發展和長治久安的需要，結合政法人才培養體制改革，西部基層法律人才培養模式下所培養的是一批具有奉獻精神、較強實踐能力，能夠“下得去、用得上、留得住”的基層法律人才。

基于此，考慮到辦學時間短、辦學經驗欠缺、國家投入少、師資力量薄弱、生源質量不高、地處偏遠區域等因素，民族地區地方綜合性大學在法學人才培養模式上應選擇西部基層應用型模式。在這一模式的指引下，民族地區高校（綜合性大學）應盡可能將培養的法律人才留在民族地區和西部基層。這樣既可以化解法律人才因供大于求造成的法科生就業壓力大和西部基層、西部民族地區法律人才緊缺的矛盾，又可以較好地解決法學教育與法律職業脫節的問題。基于此，民族地區地方綜合性大學法學專業人才培養及特色建設應當考慮契合民族地區和西部基層的社會需求，培養過程中應對各個培養環節進行特色設計，并副之以正確的就業政策引導，以保證培養的法科生真正為西部基層和民族地區的社會所需求，真正符合西部基層和民族地區社會經濟發展的需要。只有這樣，才能扭轉民族地區地方綜合性大學法學專業人才的競爭劣勢。

四、苦練內功：合理選擇法學專業建設措施

要想實現上述法學專業建設目標，民族地區地方綜合性大學還應苦練內功，選擇合理的措施建設法學專業。

（一）采取合理的人才培養措施

1.優化課程體系。根據培養目標，民族地區地方綜合性大學在法學人才培養方案中將課程體系劃分為人文素質課程、專業課程、職業技能課程、社會管理創新課程等4個課程模塊。人文素質課程模塊旨在培養學生的人文精神、思想政治素質和道德修養，培養學生扎根基層、服務農村的職業素養。專業課程模塊旨在使學生獲得扎實的專業基礎知識，以及強化學生專業技能的培養，為學生的后續發展打下堅實的專業基礎。通過精簡、整合等方式對原法學專業16門主干課進行整體優化，重點突出三大實體法以及三大程序法的教學，增設“民族法學”、“民族法律政策與公共治理”、“區域法治建設”、“非物質文化遺產法律保護”等特色課程。職業技能課程模塊旨在使學生獲得扎實的基本技能，應開設“社會調查方法”、“法律診所”、“司法實務”、“政府法務”、“非訴訟程序（ADR）”等實踐實訓課程。社會管理創新課程模塊旨在培養學生創造性地解決法律實踐和社會管理實踐中各種問題的能力，可開設“法律實務與社會管理創新”、“民族地區危機管理”、“跨區域公共治理”等特色課程。

2.變革培養環節。針對4年制法學本科教育（如無特別說明，本文涉及的法學專業建設只討論本科階段的法學教育），民族地區地方綜合性大學可按照“2.5+0.5+0.5+0.5”模式實施。前5個學期為人文素質課和專業課實施階段，第6個學期為在校內實訓基地進行職業技能課程和社會管理創新課程教學的階段，第7個學期為在校外實習基地進行專業實踐教學階段，第8個學期為在聯合培養單位進行崗位實踐教學階段（含畢業設計）。

3.革新教學方法。為落實西部基層卓越法律人才培養目標，民族地區地方綜合性大學應改變傳統的“填鴨式”教學方式，根據不同的教學內容，選擇適當的教學方法。堅持“以學生為中心，以能力為主線”，大力推廣以問題為中心的“PBL”教學方法、研究性學習法、案例教學法、診所教學法、討論法、發現教學法、角色扮演法等教學方法，以拓展學生的思路，培養學生的創新思維，特別要培養學生的批判性思維能力，激發學生發現問題、主動學習的興趣，以提高學生解決實際法律問題的能力。

4.強化實踐教學。借鑒國外法律人才培養過程中重視素質教育、職業素養提高和實踐環節（能力的培養）等優點，全面革新實踐實訓環節，突出法務實踐實訓在人才培養中的地位，這是民族地區地方綜合性大學培養法律職業人才的關鍵舉措。在校內，學生通過模擬法庭演練、法律實務等課程完成基礎技能培訓，然后進入法律診所直接從事法律實務。在校外，實施“專業實習+崗位實習”的法務實踐實訓模式。其中，在專業實習階段實施“分站式”專業實習模式，學生分別在法院、檢察院、律師事務所進行“三站輪動式”專業實習，以培養學生對專業核心知識的應用能力，提升學生的專業實踐技能及其熟練程度。崗位實習階段為學生提供相應的崗位進行針對性實習，培養其較強的從事政法機關、政府部門、企事業單位、村鎮社區等法律工作的能力。

（二）建成良好的師資隊伍

新的人才培養模式需要良好的師資隊伍。根據《若干意見》精神，法學專業需要通過教學方式改革及與實務部門聯合培養等途徑積極培養“雙師型”教師，建立“雙師型”教師的考評制度和獎勵機制。大部分高校法學專業現行的做法是，通過建立高校與實務部門人員互聘制度、鼓勵和支持青年骨干教師出國研修等渠道，建設具有廣闊國際視野、扎實理論功底、豐富實踐經驗的“雙師結構”法學師資隊伍；聘任一些實踐經驗豐富的實務人員到學校擔任授課老師，派遣優秀教師到實務單位掛職鍛煉，加快“雙師型”教師的培養速度，以優化教師隊伍結構。考慮到區域性、地方性和民族性，民族地區地方綜合性大學在培養西部基層卓越應用型法律人才時，應加強法學教育與實踐部門的良性互動，將法學教學研究成果通過建議、講座、顧問等方式運用于民族地區的人大、政府和公檢法司等機關，并積極與相關部門合作研究課題，繼續派員到司法機關掛職鍛煉，鼓勵教師考取法律職業資格和從事兼職律師實務，從地方權力機關、政府機關、司法機關等法律實務部門聘請一定數量的業務骨干作為法學專業兼職教師。

（三）有效建立法學專業建設保障體系

法學專業建設目標的實現及其措施的落實需要有效的保障體系來維護。民族地區地方綜合性大學在進行法學專業建設時，應構建以下保障體系。

1.規范法學實踐基地的運作。“法律的生命力一直并非邏輯，法律的生命一直是經驗。”現代法學教育是一種實踐性教育，而這種實踐性教育離不開實踐教學基地的建設。反過來，實踐教學基地的質量直接關系到實踐教學的質量。基于此，民族地區地方綜合性大學建設法學專業，不但要建立正規的法學實踐教學基地，而且要加強基地的規范化管理，包括實踐基地建設管理制度、基地評估與考核制度、基地人才培養制度、基地經濟利益補償制度、基地監督機制的制定和完善等。對每個基地都應指派專門指導教師，與基地的法官、檢察官、律師或其他實務人員共同指導學生，并進行嚴格的實習考評。只有這樣才能使專業實習不流于形式，才能真正發揮實踐基地的實踐鍛煉作用。

2.建立有效的管理機制。良好的管理機制能為專業的發展提供“共生”的環境和條件。民族地區地方綜合性大學在法學專業建設實踐中應建立科學有效的專業運行管理機制，并積極發揮專業運行管理機制的保障作用。具體思路是，以完善的專業建設管理規章制度保證專業建設工作的可持續發展，以有效的激勵機制充分調動教師從事科研的積極性，以良好的學術管理體制創造公平競爭的環境，以高效的信息反饋機制檢測專業建設的效果。

（四）對吉首大學法學專業建設的啟示

1.人才培養措施。吉首大學為進一步推動專業建設和改革，優化專業結構，增強專業活力，培育專業特色，提高人才培養質量，強化學校服務地方的辦學功能，制訂并實施了《吉首大學服務武陵山片區區域發展與扶貧攻堅特色專業群建設計劃》。作為校特色建設專業，法學專業在培養環節、實踐教學和教學方法等方面都需要進一步的完善和強化。為解決武陵山片區經濟社會發展中所出現的法律問題，應針對性地開設“武陵山片區法律社會學”、“武陵山片區習慣法與法律傳統”、“民族區域自治法”等專業特色課程，以及“武陵山片區經濟社會發展中法律問題”等專題講座，調整與充實法學教學內容。同時還應出版與武陵山片區經濟社會發展法律問題高度相關的法學專業特色教材等。

2.教研教改方面。為完善法學專業教學改革機制，強化科研與教學的互動關系，以科研推動專業建設，吉首大學法學專業應至少圍繞武陵山片區的區域法律協調、反貧困與社會保障、生態環境保護、習慣法與法律文化以及法制宣傳與法制教育等5個方面的法律問題展開科學研究。

3.師資隊伍建設方面。吉首大學法學專業自創立以來，經過多年的努力，已經初步形成了一支年齡、職稱、學歷、學位、學緣、專業結構較為合理的學科學術梯隊。目前有專任教師27人，其中，教授6人、副教授10人，博士及在讀博士16人。但學校地處西部民族地區，對外交流受到諸多限制，信息獲取渠道不暢，隊伍建設上難以短期大量引進高水平師資加盟，青年教師較多，高水平的標志性科研成果很少。因此，需要加大引進高學歷、高職稱人員的力度，有計劃地選拔培養一批基礎好、發展潛力大、創新能力強，并有一定學術成果的優秀青年教師，突出培養“雙師型”教師。應積極參與地方法制建設和司法實踐活動，并從湘西州人大、州中級法院、州檢察院等法律實務部門聘請15名左右的業務骨干作為法學專業兼職教師。

篇（3）

XX年基建規劃處的工作仍然是艱巨而繁忙的。在校領導的指導和支持下，我處圍繞學校XX年工作要點，堅持突出工作重點，樹立全局觀念，全處職工在人員少，任務重的情況下團結協作，繼續發揚勇于奉獻的工作作風，順利完成了本年度的基本建設投資計劃以及其他各項工作，為我校建設規模的發展、進一步改善校園環境做出了積極努力的工作。

一、基本建設完成情況

XX年我校基建計劃投資1.5億元。截止目前完成投資1.067億元（其中包括零小基建1700萬元）。在建工程建筑面積近16萬平方米，建設規模創歷史新高。

1）續建工程4項,完成土建投資3638萬元

第八教學樓：該工程建筑面積20557平方米，投資概算2928萬元，其中土建投資2357萬元。XX年4月下旬開工建設，XX年元月下旬竣工。今年完成土建投資360萬元。該項目累計完成投資2357萬元，目前正在進行審計工作。

中心實驗室實驗中心（一）：該工程建筑面積14774平方米，土建投資1606萬元。XX年7月開工建設，10月中旬主體完工，XX年5月下旬竣工驗收。今年完成土建投資444萬元。該項目已累計完成投資1606萬元，目前正在進行審計工作。

中心實驗室實驗中心（二）：建筑面積9315平方米，土建投資1045萬元。XX年7月開工建設，9月中旬主體完工，XX年6月下旬竣工驗收。今年完成土建投資230萬元。該項目已累計完成投資1045萬元，目前正在進行審計工作。

教育科技中心

該工程于XX年10月30日舉行奠基儀式，XX年11月中旬正式開工，建筑面積28082平方米，土建投資合同價款8214萬元（簽訂補充合同3282萬元,其中包括外裝飾變更部分、裙房局部采光頂變更、室內部分變更及其它）.XX年完成投資2605萬元。累計完成投資4689萬元，目前進行內外裝修和安裝工程，主樓外裝基本完成。該工程計劃XX年6月竣工。

2）新建工程5項，完成投資5370萬元

  圖書館

該工程由改建和擴建兩部分組成，新建和改建總建筑面積39500平方米，投資概算8000萬元，其中土建投資7561萬元。XX年9月開工，目前正在進行主體施工，計劃XX年元月主體完工，8月整體竣工驗收.目前已完成土建投資3700萬元。新建和改建后圖書館建筑面積49200平方米。

  中心實驗室實驗中心（三）  

該工程建筑面積15546平方米，投資概算2200萬元，其中土建投資1943萬元。于今年11月中旬開工，目前正在進行主體施工，已完成土建投資540萬元，計劃XX年5月竣工。

  中心實驗室實驗中心（四）

該工程建筑面積9061平方米，投資概算1550萬元，其中土建投資1271萬元。于今年11月開工，目前正在進行主體施工，已完成土建投資200萬元，計劃XX年5月竣工。

  中心實驗室實驗中心（五）

該工程建筑面積7553平方米，投資概算1370萬元，其中土建投資1027萬元。該工程于XX年11月開工，目前正在進行主體施工，已完成土建投資380萬元，計劃XX年5月竣工。

  青年教師公寓

該工程建筑面積20417平方米，土建投資3555萬元。于XX年11月下旬開工，目前正在進行基礎施工，已完成土建投資550萬元，計劃XX年8月竣工。                          

3）今年完成零小基建工程20余項，投資約1700萬元（其中基建規劃處負責實施項目投資約1350萬元）

今年完成零小基建項目20多項，計劃投資1500萬元，實際完成投資1800 萬 。部分零小基建項目由國有資產與后勤管理處以及有關部門負責實施，如：12#、13#學生公寓改造、圖書館室外水暖電管網遷移、外教公寓裝修、學校保密室建設等其零小基建投資約350萬元。

由基建規劃處負責實施管理的主要項目有主要包括：

第九教學樓改造: 第九教學樓改造為化工實驗樓，建筑面積6202平方米，于今年7月開工，土建工程11月竣工。該項目計劃土建投資200萬元（第一批零小計劃批復），實際土建改造投資230萬元.

  育苑賓館裝修改造工程：計劃投資600萬元，其中包括裝修改

造、購置電梯設備、消防維

修、門窗更換等。該工程于今年2月下旬開工，6月下旬竣工，8月中旬整體驗收。該工程裝修改造部分已完成審計，投資470萬元。

  食堂改造工程：對原有食堂進行了擴建及全面維修改造，擴建部

分建筑面積723 m2，維修改造部分建筑面積4063 m2，計劃投資400萬元，實際完成投資418.5萬元，其中今年完成投資199萬元。

  東廣場室外工程：該項目投資概算208.9萬元，XX年4月下旬

開工，10月中旬竣工驗收。東廣場占地面積19200m2，其中建設面積12571 m2  ，綠化面積6590 m2，該項目完成投資208.9萬元（該工程還需改造電纜地溝，未列入上述投資內）。

  機械工程實習用房：該項目計劃投資110萬元，土建投資79萬

元，建筑面積700 m2。已完成投資50萬元，計劃今年年底竣工驗收。

  機制大廳改造工程：為實施日圓貸款設備項目，對機制大廳共3頁,當前第1頁1

進行門窗、地面、屋面、水、電等進行改造，計劃投資60萬元，完成投資40萬元，該項目已竣工驗收。

  中心實驗室實驗中心（一）機房電路改造工程：由于部分普通實

驗室改造為微機室，需要對實驗中心（一）機房部分電路進行改造，投資42萬元。?

  XX年零小基建完成投資還有:5項校園道路改、擴建工程、

第二操場圍網工程、化學藥品庫房等工程。完成投資120萬元.

4）北校區征地及土地確權工作

(1)         全面完成了蘭州市蔬菜有限公司10.92畝土地轉讓，已

收到政府的撥地文、圖及土地過戶文件。

(2)         孔家崖鄉集體建設用地5.2畝土地省人民政府已批準（甘

政國土發[XX]50號，待市政府的批準下發撥地文、撥地圖并辦理土地證 。

(3)        征北校區土地，該土地位于我校北圍墻以北至規劃511#

路，共計337.5畝土地。在校領導大力關懷和支持下，經過與政府各主管部門的多次協調，克服重重困難，目前已得到區、市政府的批準并上報省國土資源廳，待省國土資源廳批準后上報國土資源部。

目前省國土資源廳要求蘭州市土地局出具土地審查報告、供地說明、新增建設用地土地有嘗使用費準備情況說明，但市土地局不予出具，直接影響該土地的上報。

北校區征地工作仍然十分艱巨，任務重、問題多，在校領導的大力支持和幫助下，我處將進一步加大征地力度，想方設法努力克服種種困難，盡快完成這一艱巨任務。

(4)         北校區規劃：現已完成北校區征地項目建議書，可行性研

究報告，并編制了北校區規劃大綱，待提交北校區規劃建設委員會批準實施。

5) 白銀校區征地工作進展情況

   XX年11月30日由甘肅省發改委立項批復后，計劃征用的2054畝土地進入建設用地審批階段，與當地有關部門共同整理完成了十余項上報審批資料。勘界工作已完成，投資34.6萬元。

   白銀校區工程建設指揮部的籌建工作基本就緒，已具備開展工作條件。

6）為學校多渠道籌措資金

積極爭取到邵氏基金資助

  根據我校未申請過邵氏基金的情況，在校領導大力支持下，時間短、準備資料多，但全處職工積極配合，以圖書館項目為依托，積極申報，編制大量申報材料并多次與省教育廳、教育部港澳臺辦公室溝通，克服重重困難，終于為我校爭取到最大額度500萬元的資助。

正在努力爭取XX年省預算內資金

我校以圖書館項目為依托，編制了《圖書館可行性研究報告》及大量申報材料并積極申報，擬申請省預算內資金XX萬元。圖書館可行性研究報告已得到省教育廳的批準，上報至省發改委。

經過多方積極努力，我校14號學生公寓建設由施工單位墊資建設，建成后分期支付工程款，以緩解目前建設資金緊缺問題.

二、基建管理工作

基建規劃處在管理工作中，時刻維護學校利益，忠實代表學校對建設項目實施管理，對工程實行質量、進度、投資全程控制，并協調校內各有關單位保證基建工作的順利進行。在日常工作中，加強科學管理，完善各項管理機制，堅持工程例會和基建月報制度。具體工作如下：

  基建規劃處認真落實《蘭州交通大學基本建設管理辦法》，使基

建工作進一步走向規范化。

  由于基建工作的

特殊性，我處主動接受工作監督，今年5項新建

工程均在甘肅省建設項目交易中心進行公開招標，并主動接受安寧區檢察院對招投標工作全程監督。在XX年的工作中基建規劃處進一步強化內部管理，完善監督機制，不斷提高全處職工的綜合業務素質，注意加強政治學習，認真貫徹落實我校“十五”發展目標。

進一步優化基建規劃處網頁，加強我校基建工作的透明度及宣傳力度。

三、基建工作回顧與思考

1）．基建規模快速發展，資金緊缺是目前制約發展主要因素

XX年至XX年期間，我校的基建投資規模一直保持著持續高速增長勢頭，學校基礎設施、教學設施以及生活設施均得到了明顯改善。我們回顧自XX年至XX年基本建設投資狀況；

XX年基建投資5670萬元（其中：零小基建投資210萬），竣工面積45021m2。

XX年基建投資3237萬元（其中：零小基建投資500萬），竣工面積25723m2。

XX年基建投資7580萬元（其中：零小基建投資1300萬），竣工面積44451m2。

XX年基建投資7880萬元（其中：零小基建投資1100萬），當年施工面積72727 m2。

XX年完成投資10670萬元，竣工面積44646平方米，新開工建筑面積94936平方米，目前實際到位資金6100萬元。自今年第四季度工程進度款到位資金逐步緊張，XX年資金缺口約4500萬元。

XX年續建工程、新建工程、零小基建工程計劃投資2.4億元，北校區征地、白銀校區征地計劃總投資尚需2.95億元。XX年計劃總投資5.35億元。

2）急需解決人員緊缺問題

隨著我校基本建設任務不斷加大，我處工作人員的緊缺問題日益突出，根據目前工作需要，需新設置規劃科并配備兩名工作人員，成立辦公室并需配備一名工作人員，請校領導盡快解決人員緊缺問題。共3頁,當前第2頁2

四、XX年工作計劃

XX年基建規劃處面臨的工作任務依然十分艱巨，主要工作有以下幾方面。

1）、基本建設工作

續建項目尚需投資1.936億元：

  教育科技中心：該工程XX年尚需投資4500萬元，已保證工

程順利完成。

圖書館工程：XX年該工程尚需投資7000萬元。

  中心實驗室實驗中心（三）、（四）、（五）： XX年尚需投

資4500萬元外，室外工程、拆除工程、綠化工程、廣場及道路還需投資260萬元。

  青年教師公寓：XX年需投資3100萬元。

新建項目尚需投資3200萬元：

  14號學生公寓: 該工程建筑面積14661 平方米，XX年計劃投

資XX萬元。目前正在進行招標工作，計劃元月上旬開工，8月竣工。

  第二風雨操場: 該工程計劃建筑面積7400平方米， XX年計劃

投資1200萬元。目前正在進行該工程的前期工作。

  征地項目計劃投資2.95億元

  北校區建設: 若北校區征地能順利完成，計劃投資1.35億元征

地及建設費用。

  白銀校區建設：計劃完成征地、規劃工作，并開工建設，需

投資1.6億元。

  XX年零小基建項目計劃投資1800萬元

  燃煤蒸汽鍋爐房改造工程：為落實藍天工程，需對兩臺4噸燃煤

蒸汽鍋爐進行更換、改造為燃氣鍋爐，購置鍋爐設備95萬元（含政府劃撥專項資金50萬元），土建工程需投資65萬元，總投資160萬元。

  硬化體操場地及化工學院田徑場改建籃球場工程：該項工程計劃

投資60萬元。

  第一運動場改造：第一運動場及籃球場改造為塑膠跑道及球場，

現有草坪需更換，需投資 500萬元。

計劃建設的項目還有：中心花園改造，道路改造，電網管網改造等。

XX年未實施零小計劃投資210萬元；

XX年第一批及第二批零小計劃中尚有未實施項目8項（具體項目見零小投資計劃），需投資210萬元。部分工程項目正在實施，其余未開工工程項目XX年繼續實施。

上述XX年續建工程、新建工程、零小基建工程計劃投資2.436億元，北校區征地、白銀校區征地計劃總投資2.95億元。計劃總投資5.386億元。

2）加快北校區征地步伐 ，完善北校區的規劃方案

加快北校區征地步伐，征地工作仍然十分艱巨，任務重、問題多，在校領導的大力支持和幫助下，我處將進一步加大征地力度，想方設法努力克服種種困難，盡快完成這一艱巨任務。并加緊實施北校區規劃建設方案工作。

3）進一步加強基建管理工作

在新的一年里，基建規劃處繼續在管理工作中，對工程實行質量、進度、投

資全程控制，并協調校內各有關單位保證基建工作的順利進行。在日常工作中，加強科學管理，完善各項管理機制，堅持工程例會和基建月報制度。

在XX年的工作中，要求全處職工繼續認真學習貫徹執行有關基建管理法令、法規，進一步落實《蘭州交通大學基本建設暫行管理辦法》蘭交基發[XX]262號文件精神，并貫徹在日常工作中去。

進一步加強政治學習和業務學習，不斷提高全處職工業務素質于管理能力，提高服務意識，樹立全局觀念，積極配合學校的教學水平評估工作，把學校的迎評工作放在首位。并認真貫徹落實我校“十五”發展目標，加大、加快我校基本建設步伐，力爭在XX年為我校建設做出更大貢獻。

強化內部管理，完善監督機制，落實廉正建設。我處將繼續落實“以責任制為龍頭，切實加強領導班子黨風廉正建設”。嚴格遵循國家有關法令法規，堅持廉潔自律的原則，嚴格要求全處職工做好本職工作，加強服務意識，杜絕以權謀私、損公肥私、違法違紀的行為。具體落實如下：

所有限額以上的工程繼續實行公開招標，嚴格執行國家頒布有關

建筑行業的法令、法規。

繼續完善基建管理公開化、工作程序公開化，防止暗箱操作，由

監理公司進行質量、進度、投資控制，結算后由審計進行造價審計，充分體現投資效益。加強科學管理的工作程序，增加工作的透明度。

  進一步加強完善基建規劃網頁建設，充分體現我校基建工作的透

明度和宣傳力度。

繼續實施“陽光工程”，主動接受有關部門的監督檢查。

在新的一年里，我們全處同志將在校領導的指導和大力支持下。努力作好工作，為學校的建設做出新貢獻。