緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇基金項(xiàng)目論文范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

一、本課題研究的意義

(一)開展本課題研究，具有積極的實(shí)踐意義聾校語(yǔ)文教學(xué)效率不高、聾生書面語(yǔ)言發(fā)展不足是當(dāng)前聾教育存在的突出問(wèn)題。本課題從聾生書面語(yǔ)言發(fā)展形成機(jī)制及培養(yǎng)對(duì)策方面開展研究，因此，對(duì)于促進(jìn)聾生書面語(yǔ)言發(fā)展、提高聾校語(yǔ)文教學(xué)質(zhì)量將會(huì)產(chǎn)生積極的影響。(二)開展本課題研究，具有重要的理論價(jià)值語(yǔ)言學(xué)界和教育界關(guān)于正常人書面語(yǔ)言發(fā)展的研究及成果較為豐富，但在聾人書面語(yǔ)言發(fā)展機(jī)制及書面語(yǔ)言發(fā)展培養(yǎng)對(duì)策方面，有深度、有創(chuàng)見的研究幾乎沒有。因此，本課題的研究不僅填補(bǔ)了語(yǔ)言學(xué)和語(yǔ)言教育學(xué)在特殊人群語(yǔ)言發(fā)展研究方面的空白，而且還將為聾人教育和聾人書面語(yǔ)言發(fā)展與培養(yǎng)提供有力的理論指導(dǎo)。(三)開展本課題研究，具有重大的社會(huì)意義聾生學(xué)習(xí)語(yǔ)言的最大目的是能與人(更多的是健聽人)交往、交談，能夠更好地融入社會(huì)，立足社會(huì)。只有培養(yǎng)和提高聾生的書面語(yǔ)言發(fā)展水平，才能真正提高他們的語(yǔ)言水平。因此，本課題研究有利于幫助聾生融入主流社會(huì)，全面提高其社會(huì)適應(yīng)能力，意義重大。

二、國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀評(píng)述

為把握本課題在國(guó)內(nèi)外同一研究領(lǐng)域的現(xiàn)狀，我們查閱了2000年至今公開出版發(fā)行的在國(guó)內(nèi)有一定影響的兩家特殊教育理論刊物(《中國(guó)特殊教育》、《現(xiàn)代特殊教育》)，翻閱了特殊教育的相關(guān)文獻(xiàn)，并通過(guò)進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)搜尋，在對(duì)所得資料進(jìn)行分析、整理的基礎(chǔ)上，我們發(fā)現(xiàn):(1)研究者普遍認(rèn)為，聾生語(yǔ)言水平的提高，關(guān)鍵在聾生書面語(yǔ)言發(fā)展的培養(yǎng)上。(2)對(duì)聾生書面語(yǔ)言發(fā)展培養(yǎng)方面的研究集中在:①聾生掌握書面語(yǔ)言的情況。大量文章主要是羅列聾生在掌握書面語(yǔ)言過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，也做一些粗淺的分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策。②對(duì)聾生書面語(yǔ)言發(fā)展水平的調(diào)查研究。如閱讀能力、書寫能力的調(diào)查，總體反映聾生書面語(yǔ)言發(fā)展水平低下，大部分學(xué)生九年級(jí)畢業(yè)時(shí)閱讀普通報(bào)刊還比較困難，寫出的句子語(yǔ)法錯(cuò)誤很多等。③對(duì)提高聾人書面語(yǔ)言發(fā)展水平的教學(xué)法的爭(zhēng)論與探討。研究者把更多的精力放在提高聾生書面語(yǔ)言發(fā)展水平的教學(xué)方法的爭(zhēng)論與探討上，對(duì)研究過(guò)程的更多關(guān)注導(dǎo)致了對(duì)研究目的的弱視。④對(duì)聾人書面語(yǔ)教學(xué)的重要性和可行性的研究。重提書面語(yǔ)教學(xué)法，呼吁直接用書面語(yǔ)教學(xué)法來(lái)培養(yǎng)聾生的書面語(yǔ)言能力。綜觀這些研究，大多數(shù)研究還停留在教學(xué)實(shí)踐層面的經(jīng)驗(yàn)描述上，總的來(lái)說(shuō)比較淺層、零碎和粗糙，缺乏正確的理論指導(dǎo)和方法支撐，缺少對(duì)聾人書面語(yǔ)言發(fā)展不足原因的機(jī)理性的本質(zhì)分析和系統(tǒng)研究，因而難以從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面對(duì)聾人書面語(yǔ)言發(fā)展問(wèn)題作出深刻的思考和回答。

三、本課題研究的理論依據(jù)

前蘇聯(lián)著名心理學(xué)家維果茨基在《思維與語(yǔ)言》一書中論及關(guān)于思維和語(yǔ)言的發(fā)展理論時(shí)，強(qiáng)調(diào)了兩種關(guān)系:①語(yǔ)言與思維發(fā)展的相互關(guān)系。語(yǔ)言和思維是人類認(rèn)識(shí)世界的兩種不同的方式和表現(xiàn)形式，但又是相互依賴、相互作用、密不可分的統(tǒng)一體。“詞義”和“言語(yǔ)思維”是維果茨基用以表述和分析二者關(guān)系的基本概念。維果茨基認(rèn)為，詞義是一種言語(yǔ)思維現(xiàn)象。一方面，言語(yǔ)借助于概括(思維)實(shí)現(xiàn)對(duì)客觀現(xiàn)實(shí)本質(zhì)的反映;另一方面，思維借助于詞義來(lái)進(jìn)行，是在言語(yǔ)中實(shí)現(xiàn)的。從發(fā)生學(xué)的角度看，兒童的言語(yǔ)和思維的發(fā)展經(jīng)歷著先后(前智力運(yùn)算和前語(yǔ)言運(yùn)算)、交叉(自我中心語(yǔ)言和內(nèi)部語(yǔ)言)和重合等不同階段，但無(wú)論是在哪一個(gè)階段，詞義的概括化(概念或詞義的理解)和系統(tǒng)化的方式及水平既是言語(yǔ)思維發(fā)展水平的標(biāo)志，又是決定言語(yǔ)和思維發(fā)展的根本動(dòng)力和內(nèi)在機(jī)制。教學(xué)的本質(zhì)及重要作用就在于通過(guò)發(fā)展人的概括化和系統(tǒng)化能力，促進(jìn)言語(yǔ)和思維發(fā)生結(jié)構(gòu)性的突變和新質(zhì)的建構(gòu)。②教學(xué)與發(fā)展的關(guān)系。基于語(yǔ)言和思維的理論分析和兒童科學(xué)概念形成的實(shí)證研究，維果茨基認(rèn)為，兒童實(shí)際的智力年齡與他在有幫助的情況下所達(dá)到的水平之間的差異，顯示兒童的發(fā)展存在一個(gè)“最近發(fā)展區(qū)”。因此，“一種合理的教學(xué)應(yīng)走在發(fā)展的前頭，并引導(dǎo)發(fā)展”，教學(xué)必須面向未來(lái)，而不是面向過(guò)去。維果茨基關(guān)于語(yǔ)言和思維的發(fā)展理論對(duì)于本課題研究和形成主要觀點(diǎn)的影響是深刻和多方面的，概括的說(shuō)，主要有以下三點(diǎn):①語(yǔ)言與思維是相互依賴、相互作用、互為因果的辨證統(tǒng)一關(guān)系。“言語(yǔ)思維”這一概念深刻概括了這種關(guān)系。因此，關(guān)于聾人書面語(yǔ)言發(fā)展的研究應(yīng)從言語(yǔ)思維的辨證關(guān)系入手，但是以往的研究往往是單一和片面的，研究語(yǔ)言的就只研究語(yǔ)言，研究思維的就只研究思維，因而就難以從言語(yǔ)和思維的辨證關(guān)系把握上深刻揭示聾人書面語(yǔ)言發(fā)展的本質(zhì)和動(dòng)因。②在言語(yǔ)思維的發(fā)展過(guò)程中，詞義概括化(概念或詞義的理解)、系統(tǒng)化的方式及水平，是影響、決定言語(yǔ)和思維發(fā)展的根本動(dòng)力和內(nèi)在機(jī)制。由于聽力障礙和言語(yǔ)障礙造成聾生早期言語(yǔ)發(fā)展在數(shù)量和質(zhì)量上(詞匯量和語(yǔ)法結(jié)構(gòu))的不足(可能還有聾人手語(yǔ)對(duì)思維發(fā)展的負(fù)面影響等)，因而導(dǎo)致了聾生概括化和系統(tǒng)化水平的低下，進(jìn)而造成聾生學(xué)習(xí)書面語(yǔ)言的困難。書面語(yǔ)言寫作過(guò)程其實(shí)是一種更為高級(jí)和復(fù)雜的言語(yǔ)思維過(guò)程，通過(guò)對(duì)這一過(guò)程的研究，不僅使我們可以進(jìn)一步深刻認(rèn)識(shí)聾人書面語(yǔ)言發(fā)展的方式和機(jī)理，而且可以使我們?cè)谡J(rèn)識(shí)聾人言語(yǔ)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上提出更加有效的提高聾生書面語(yǔ)言發(fā)展水平的培養(yǎng)對(duì)策。③聾人的學(xué)前教育和學(xué)校教育，要立足于聾生語(yǔ)言發(fā)展關(guān)鍵期的發(fā)現(xiàn)和早期干預(yù)，著眼于聾生語(yǔ)言和思維發(fā)展的“最近發(fā)展區(qū)”進(jìn)行教學(xué)，使教學(xué)走在發(fā)展的前面，這樣，教學(xué)才能事半功倍，聾生的書面語(yǔ)言發(fā)展才能更快、更好。

四、本課題研究的主要內(nèi)容和方法

本課題以前蘇聯(lián)著名心理學(xué)家維果茨基的“思維與語(yǔ)言的發(fā)展觀點(diǎn)”為理論支撐，以系統(tǒng)的理論思維方式，通過(guò)對(duì)近年來(lái)聾生書面語(yǔ)言發(fā)展培養(yǎng)的文獻(xiàn)研究和對(duì)聾校低、中、高年級(jí)聾生書面語(yǔ)言發(fā)展水平的調(diào)查入手，考量聾生言語(yǔ)思維的概括化和系統(tǒng)化水平，尋找影響聾生書面語(yǔ)言發(fā)展的相關(guān)因素，從言語(yǔ)思維的角度，著力分析聾生學(xué)習(xí)語(yǔ)言的困難和書面語(yǔ)言發(fā)展低效的原因，探究他們書面語(yǔ)言發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上為全面提高聾生書面語(yǔ)言發(fā)展提供有效對(duì)策。具體來(lái)說(shuō)有以下四方面的內(nèi)容:(1)運(yùn)用文獻(xiàn)研究法，對(duì)近年來(lái)聾生書面語(yǔ)言發(fā)展培養(yǎng)的文獻(xiàn)進(jìn)行梳理和綜述研究，明確已有研究的進(jìn)展、主要成果、不足以及本課題的研究方向和重點(diǎn)。(2)運(yùn)用調(diào)查法，以問(wèn)卷調(diào)查的形式，從聾校低、中、高年級(jí)聾生書面語(yǔ)言發(fā)展水平的現(xiàn)狀調(diào)查入手，研究聾生言語(yǔ)思維的概括化和系統(tǒng)化水平。(3）運(yùn)用調(diào)查法、觀察法、分析綜合法，以問(wèn)卷調(diào)查、課堂實(shí)錄、作業(yè)試卷分析、小型座談會(huì)等形式，考察聾校語(yǔ)文課堂教學(xué)，分析聾校現(xiàn)行的語(yǔ)文課程教材，了解聾生與語(yǔ)言發(fā)展相關(guān)的非智力因素等，綜合研究影響聾生言語(yǔ)思維概括化和系統(tǒng)化水平發(fā)展的各項(xiàng)因素，著力揭示聾生書面語(yǔ)言發(fā)展低效的原因，探究他們書面語(yǔ)言發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制。(4)運(yùn)用訪談法、實(shí)驗(yàn)法，針對(duì)聾生書面語(yǔ)言發(fā)展低效的原因，從聾校語(yǔ)文課堂教學(xué)、聾校語(yǔ)文課程教材、聾生非智力因素等方面提出相應(yīng)的干預(yù)措施，并在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步通過(guò)驗(yàn)證性的實(shí)驗(yàn)研究，提出培養(yǎng)聾生書面語(yǔ)言的有效對(duì)策。

五、本課題的研究步驟、研究成果及人員分工

篇（2）

1前期管理

做好國(guó)家自然科學(xué)基金的前期管理是前提性的基礎(chǔ)工作，只有這一步做好了，才能保證下一步管理工作的順利實(shí)施。前期管理的內(nèi)容主要包括認(rèn)真研究《國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目指南》，搜集信息；做好申報(bào)項(xiàng)目動(dòng)員工作，讓每一位有條件的研究人員都積極主動(dòng)地申請(qǐng)資助項(xiàng)目；開展系統(tǒng)的申請(qǐng)書寫作培訓(xùn)講座，嚴(yán)格申請(qǐng)書的規(guī)范性審查；嚴(yán)格項(xiàng)目預(yù)審與評(píng)審制度，完善評(píng)審機(jī)制；注重依托優(yōu)勢(shì)學(xué)科，提高申請(qǐng)書的競(jìng)爭(zhēng)力。做好國(guó)家自然科學(xué)基金課題的管理，幫助研究人員提高基金課題的中標(biāo)率則是科研管理人員工作的重點(diǎn)。對(duì)于科技人員而言，獲得這一國(guó)內(nèi)最高水平的科研基金的資助，更是其科研能力和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的客觀體現(xiàn)。

2中期管理

國(guó)家自然科學(xué)基金中期管理是整個(gè)管理過(guò)程的中間環(huán)節(jié)。這一環(huán)節(jié)主要是對(duì)獲資助項(xiàng)目進(jìn)行中期檢查，要求負(fù)責(zé)人提交項(xiàng)目年度進(jìn)展報(bào)告，包括項(xiàng)目進(jìn)展情況、經(jīng)費(fèi)使用情況等。對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目執(zhí)行期的情況都應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的審查，避免不良情況的出現(xiàn)。通過(guò)對(duì)國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目實(shí)行中期管理情況的分析，以及在檢查評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的若干問(wèn)題，研究認(rèn)為中期檢查評(píng)估能夠起到較好的督促與糾錯(cuò)作用。對(duì)于可控因素，通過(guò)科學(xué)的過(guò)程控制可以及早識(shí)別隱患，通過(guò)合理配置資源克服技術(shù)難點(diǎn)并化解風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于一些不規(guī)范現(xiàn)象予以進(jìn)一步規(guī)范。例如，對(duì)于研究?jī)?nèi)容需做較大調(diào)整，建議項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提出正式申請(qǐng)報(bào)請(qǐng)自然科學(xué)基金委知曉并批準(zhǔn)，特別是在技術(shù)遇到瓶頸或是實(shí)驗(yàn)可能失敗的情況下，可組織相關(guān)專家進(jìn)行論證，為其提出解決方案、參考或找出新的研究點(diǎn)。對(duì)于檢查過(guò)程中因客觀原因無(wú)法順利按規(guī)定時(shí)間完成的項(xiàng)目，要及時(shí)提醒，盡早按規(guī)定時(shí)間向自然科學(xué)基金委提交延期申請(qǐng)。對(duì)于實(shí)驗(yàn)記錄不規(guī)范的，要督促其做好規(guī)范的實(shí)驗(yàn)記錄，并加強(qiáng)今后實(shí)驗(yàn)記錄的抽查與管理。同時(shí)還要加強(qiáng)檢查后的追蹤與評(píng)價(jià)，分析檢查后的管理實(shí)施效果。

3后期管理

國(guó)家自然科學(xué)基金后期管理往往是最容易被忽視的一環(huán)，在這一階段，不但要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)題驗(yàn)收，而且要對(duì)驗(yàn)收項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，跟蹤管理，關(guān)注其成果轉(zhuǎn)化情況，因?yàn)榭茖W(xué)研究的最終目的就是要使研究成果得以應(yīng)用，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。在后期管理中，必須充分地引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰，宏觀上要管理住，微觀上要搞活。也就是說(shuō)，在進(jìn)行后期管理時(shí)，必須同時(shí)注重發(fā)揮基金委、科研單位及項(xiàng)目主持人的積極性，共同協(xié)力進(jìn)行多層次的管理。基金項(xiàng)目的后期管理涉及基金委、受資助單位和受資助者即項(xiàng)目主持人三個(gè)層次的管理工作，只有這三者默契配合，共同努力，才能保證基金項(xiàng)目的順利進(jìn)行，才能對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行有效的后期管理。國(guó)家自然科學(xué)基金管理本身是一個(gè)系統(tǒng)過(guò)程，前期、中期及后期管理三者之間相互影響、相互銜接，單純地依靠做好某一階段的管理工作是很難提高整體管理效益與水平的。只有將前期、中期和后期管理有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，針對(duì)每一階段不同的管理要點(diǎn)采用正確的管理思路與管理方法，才能提高國(guó)家自然科學(xué)基金管理效益，實(shí)現(xiàn)其使用效益最大化。

篇（3）

由于項(xiàng)目申報(bào)實(shí)行條條管理，加之相關(guān)部門職能設(shè)置重疊，容易導(dǎo)致項(xiàng)目申報(bào)重復(fù)、交叉。近幾年實(shí)施的土地整理、土地開發(fā)、中低產(chǎn)田改造、低丘紅壤改造、沃土工程、農(nóng)田水利建設(shè)等土地綜合治理項(xiàng)目，建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)范圍、實(shí)施手段等相似度較高，項(xiàng)目涉及國(guó)土、農(nóng)業(yè)、農(nóng)開、水利等多個(gè)主管部門，由于各主管部門掌握的項(xiàng)目政策要求不統(tǒng)一，加上信息溝通不流暢，導(dǎo)致各部門在項(xiàng)目選擇、資金投向上很難協(xié)調(diào)，容易出現(xiàn)項(xiàng)目申報(bào)的各自為政、重復(fù)交叉，其結(jié)果是大事辦不好，小事重復(fù)做。

（二）項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，資金使用分散，難以形成合力

由于區(qū)級(jí)支農(nóng)資金投入渠道分散，在總體上說(shuō)有四種之多，加之項(xiàng)目資金分配權(quán)實(shí)質(zhì)由各部門掌控，容易導(dǎo)致資金分配的盲目性和隨意性，資金補(bǔ)助撒糊椒面現(xiàn)象比較嚴(yán)重。如某家水果專業(yè)合作社，三年累計(jì)接受11家單位31筆財(cái)政補(bǔ)助資金，累計(jì)金額140萬(wàn)元。財(cái)政補(bǔ)助資金點(diǎn)多面廣、資金分散，不僅難以使財(cái)政資金“扶優(yōu)扶強(qiáng)”、發(fā)揮合力，也容易降低政策扶持效果。

（三）分配層次過(guò)多，資金鏈條過(guò)長(zhǎng)，影響資金安全

目前，在項(xiàng)目資金的撥付管理上，仍存在二次分配、二次轉(zhuǎn)撥的情況。如近幾年實(shí)施的低收入農(nóng)戶下山脫貧奔小康工程，專項(xiàng)資金由區(qū)財(cái)政扶貧專戶撥入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)撥受益農(nóng)戶，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)視財(cái)經(jīng)紀(jì)律，出現(xiàn)套取挪用專項(xiàng)資金的違規(guī)行為。農(nóng)業(yè)部門主管的農(nóng)村沼氣、畜禽養(yǎng)殖、動(dòng)物防疫專項(xiàng)資金，均存在二次、甚至是三次轉(zhuǎn)撥的狀況。專項(xiàng)資金的層層轉(zhuǎn)撥，延長(zhǎng)了資金運(yùn)行的鏈條，勢(shì)必造成財(cái)政資金在各環(huán)節(jié)上的滯留，造成財(cái)政資金使用效率的低下。

（四）重項(xiàng)目申報(bào)，輕項(xiàng)目管理，弱化項(xiàng)目成效

部門支農(nóng)項(xiàng)目在項(xiàng)目資金到位后，可能會(huì)因項(xiàng)目規(guī)劃論證不夠到位，使項(xiàng)目實(shí)施缺乏可行性；或因地方配套資金、自籌資金未能完全落實(shí)，影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。部分項(xiàng)目在實(shí)施完畢后，也因后續(xù)管護(hù)措施不到位，不能充分發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。如在千萬(wàn)農(nóng)民飲用水專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)因急于爭(zhēng)取項(xiàng)目資金,在未充分考慮各村水源條件的情況下就倉(cāng)促申報(bào)立項(xiàng)，導(dǎo)致項(xiàng)目不能如期實(shí)施，造成專項(xiàng)資金的閑置，影響資金使用績(jī)效。

二、整合區(qū)級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金的對(duì)策建議

面對(duì)如上所言的各方面問(wèn)題，應(yīng)該在堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同合作；規(guī)劃先行，整合申報(bào)；集中財(cái)力，突出重點(diǎn)；用途不變，統(tǒng)籌使用；加強(qiáng)監(jiān)管，績(jī)效評(píng)價(jià)”原則的基礎(chǔ)上，從機(jī)構(gòu)、規(guī)劃、財(cái)力、項(xiàng)目監(jiān)管等方面系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，攜手推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金的優(yōu)化整合。

（一）建立組織機(jī)構(gòu)，為支農(nóng)資金整合提供組織保障

建議成立由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，區(qū)政府、區(qū)財(cái)政以及各涉農(nóng)相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的項(xiàng)目資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金整合工作的規(guī)劃制定、組織實(shí)施、項(xiàng)目審查及協(xié)調(diào)管理工作。同時(shí)建立領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位主要負(fù)責(zé)人聯(lián)席會(huì)議制度，定期或不定期研究項(xiàng)目整合方案，調(diào)度項(xiàng)目實(shí)施情況。

（二）堅(jiān)持規(guī)劃先行，圍繞規(guī)劃整合申報(bào)項(xiàng)目

責(zé)任部門應(yīng)編制項(xiàng)目規(guī)劃，建立項(xiàng)目庫(kù)，明確項(xiàng)目申報(bào)、審核程序。各涉農(nóng)部門應(yīng)圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃選擇確實(shí)項(xiàng)目類型、項(xiàng)目名稱，并報(bào)支農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立支農(nóng)資金項(xiàng)目庫(kù)，各部門申報(bào)的項(xiàng)目要按照集中建設(shè)項(xiàng)目、集中建設(shè)地點(diǎn)和集中資金投入的要求，從項(xiàng)目庫(kù)中擇優(yōu)選擇，報(bào)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核把關(guān)后，再由主管部門按程序和上級(jí)有關(guān)規(guī)定申報(bào)。同時(shí)，要將已申報(bào)項(xiàng)目的名稱、投資規(guī)模、預(yù)期效益等進(jìn)行張榜公布，接受社會(huì)監(jiān)督，防止項(xiàng)目申報(bào)中的弄虛作假行為。

（三）集中財(cái)力、突出重點(diǎn)，圍繞項(xiàng)目整合資金

基于資金分散的嚴(yán)重問(wèn)題，各地政府相關(guān)部門應(yīng)該在對(duì)本地情況進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，選擇最先最急需的重點(diǎn)領(lǐng)域，以此為目標(biāo)集中財(cái)力，發(fā)揮資金整合合理形成的規(guī)模效益。比如某年2009年確定的重點(diǎn)是推進(jìn)柑桔產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、柑桔品質(zhì)提升、發(fā)展城郊型特色效益農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、低收入農(nóng)戶奔小康等六大工程實(shí)施。因此，支農(nóng)資金整合應(yīng)緊密結(jié)合六大工程，整合不同部門掌管的不同類型資金，集中有限財(cái)力，做到投資一項(xiàng)，見效一塊。

（四）先易后難、做好試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面推進(jìn)資金整合

財(cái)政支農(nóng)資金整合范圍，除直接用于撫貧救濟(jì)、補(bǔ)貼農(nóng)民個(gè)人、特定防災(zāi)抗災(zāi)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等特定用途資金之外,其他財(cái)政支農(nóng)資金都應(yīng)穩(wěn)步納入支農(nóng)資金整合的范圍。整合按照“渠道不亂、用途不變、各司其職、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的要求,明確項(xiàng)目資金的管理部門不變、資金性質(zhì)不變，充分調(diào)動(dòng)各部門整合項(xiàng)目資金的積極性和主動(dòng)性。整合方式上,應(yīng)按先易后難的順序穩(wěn)妥推進(jìn)，主要采取以項(xiàng)目統(tǒng)籌安排帶動(dòng)資金整合。整合項(xiàng)目選擇上，應(yīng)選擇部分易于操作的緊密型項(xiàng)目,如土地開發(fā)治理、柑桔產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型等項(xiàng)目。在整合措施上，通過(guò)制定項(xiàng)目規(guī)劃和資金整合方案,將不同部門管理的相關(guān)資金按各自的性質(zhì)實(shí)行拼盤,集中投入使用。

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二、基于項(xiàng)目學(xué)習(xí)的關(guān)鍵特點(diǎn)

設(shè)計(jì)和實(shí)施基于項(xiàng)目的學(xué)習(xí)教學(xué)法可以很容易地適應(yīng)高等教育，使之從傳統(tǒng)的講授形式輕松過(guò)渡到以學(xué)生為中心的環(huán)境中。學(xué)生也由被動(dòng)學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)學(xué)習(xí)。

1.引導(dǎo)問(wèn)題

設(shè)置一個(gè)真實(shí)的引導(dǎo)問(wèn)題。通過(guò)向?qū)W生們展示他們的工作在現(xiàn)實(shí)世界中是有用的，以此激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。指導(dǎo)教師的角色從講課人和打分者變成了一個(gè)推動(dòng)者或項(xiàng)目顧問(wèn)。

2.確定必要的技能

要概述出每個(gè)項(xiàng)目中用到的技能。目標(biāo)是教授基礎(chǔ)課程的內(nèi)容，以及在工作場(chǎng)所所需要的技能，如專業(yè)演示、協(xié)作和專業(yè)設(shè)備操作的能力。在小臺(tái)虎鉗制造方案項(xiàng)目中，課程內(nèi)容包括：正確使用設(shè)備、手工操作技能，數(shù)據(jù)評(píng)估中使用的測(cè)量方法；產(chǎn)品裝配與調(diào)試；圖形分析、驗(yàn)證報(bào)告的技術(shù)寫作和標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序。在小臺(tái)虎鉗制造項(xiàng)目中，創(chuàng)建預(yù)算，耗材訂購(gòu)，團(tuán)隊(duì)合作決策，與非科研人員交流成果，展示海報(bào)，這些都將有助于提高學(xué)生的技能。

3.進(jìn)入事件

進(jìn)入事件是一個(gè)項(xiàng)目的介紹，并為學(xué)生提供工作動(dòng)力以及最終的產(chǎn)品要求。該事件可以采取多種形式，如實(shí)地考察、信件或視頻會(huì)議。最終市場(chǎng)需要什么樣產(chǎn)品？通常情況下，可以由市場(chǎng)合作伙伴的一封簡(jiǎn)短的信明確描述該問(wèn)題。由指導(dǎo)者寫這封信，信件內(nèi)容包含目標(biāo)和課堂上的重要術(shù)語(yǔ)。市場(chǎng)合作伙伴批準(zhǔn)并簽署，安排一到兩個(gè)地點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地考察。

4.知道和需要知道的清單

創(chuàng)造學(xué)生學(xué)習(xí)的環(huán)境是關(guān)鍵。以特定內(nèi)容的需求信作為基礎(chǔ)，學(xué)生將創(chuàng)建一個(gè)知道和需要知道的清單，這將為今后的課程研究提供方向。并計(jì)劃如何在以后的課程中解決這些問(wèn)題。首先，開展小組工作，并在課堂討論中得出一張綜合清單。該過(guò)程中指導(dǎo)教師只作為一名抄寫員，使學(xué)生了解自己的貢獻(xiàn)是有效和重要的。一旦清單產(chǎn)生，可以立即回答一些簡(jiǎn)單的問(wèn)題，而其他問(wèn)題可以在今后通過(guò)多種方法詳細(xì)解釋，包括課堂教學(xué)、小組討論和閱讀教材。清單是動(dòng)態(tài)變化的，可以刪除已經(jīng)解決的項(xiàng)目，添加待解決的項(xiàng)目。這與傳統(tǒng)教導(dǎo)方式不同。傳統(tǒng)教導(dǎo)中，所有的重要信息都提前給出，讓學(xué)生用來(lái)完成項(xiàng)目。而在新模式中，它是驅(qū)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的最終動(dòng)力。

5.意見和選擇

在小虎鉗制造項(xiàng)目中，學(xué)生團(tuán)隊(duì)自主決定加工和分析方法。一旦決定了最好的技術(shù)選擇，學(xué)生們就會(huì)努力工作以取得成功。此外，在小虎鉗制造方案項(xiàng)目中，由于沒有實(shí)際裝配操作經(jīng)驗(yàn)，學(xué)生們遇到了難題。“如何將零件裝配成合格的產(chǎn)品？”是后期加入需要知道清單的。學(xué)生會(huì)想方設(shè)法應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)。包括熟悉各零件的作用、相互關(guān)系、聯(lián)接方法，確定裝配方法、劃分裝配單元和順序，使用夾具、量具和輔具提高準(zhǔn)確度。任何可能的解決問(wèn)題的方案都應(yīng)該被嘗試，學(xué)生們會(huì)很喜歡自由地制造。

三、面對(duì)大批學(xué)生的實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目的執(zhí)行策略

1.教師選定的項(xiàng)目

小規(guī)模的實(shí)踐課程經(jīng)常讓學(xué)生以自己的興趣為基礎(chǔ)選擇一個(gè)項(xiàng)目。然而，在大班由指導(dǎo)教師選擇問(wèn)題是必要的，因?yàn)樵S多項(xiàng)目的制造成本會(huì)比較高昂。例如，對(duì)幾個(gè)不同的制造項(xiàng)目進(jìn)行分析，每個(gè)實(shí)習(xí)小組執(zhí)行這些相同的制造項(xiàng)目。此外，不同的團(tuán)隊(duì)選擇了同一個(gè)制造項(xiàng)目，這樣就把制造成本的消耗降到了最低。給每個(gè)組安排家庭作業(yè)、查找文獻(xiàn)，編寫加工工藝并在上課時(shí)間選出做得最好的一隊(duì)。討論不同技術(shù)的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)是一個(gè)極好的鍛煉，合作使得學(xué)生們找到一個(gè)合適的工藝。該方法需要在項(xiàng)目開始前約一個(gè)星期被指導(dǎo)教師批準(zhǔn)，以便有足夠的時(shí)間讓學(xué)生生成自己的清單，其中包括成本。

2.學(xué)生團(tuán)隊(duì)之間的交流

許多小規(guī)模學(xué)校的實(shí)驗(yàn)室對(duì)學(xué)生完全開放。團(tuán)體之間的合作對(duì)于及時(shí)完成項(xiàng)目制造必不可少，其可以縮短故障排除時(shí)間。例如，在一個(gè)項(xiàng)目中，整個(gè)一周，加工工藝共享，大大減少了開發(fā)所需的時(shí)間，所有團(tuán)體都為制造和解決問(wèn)題努力。記錄每一個(gè)過(guò)程，在每天進(jìn)行總結(jié)。在第二天開始工作前，團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)該參考筆記，并根據(jù)需要調(diào)整工作安排。學(xué)生可以很容易地發(fā)現(xiàn)完備記錄的好處。持續(xù)合作，直到問(wèn)題解決，然后各組對(duì)自己的產(chǎn)品進(jìn)行分析。此外，上課時(shí)間被用于共享解決問(wèn)題方法和編制加工進(jìn)度報(bào)告。一個(gè)典型的進(jìn)度報(bào)告，要求各組提供數(shù)據(jù)以及一個(gè)簡(jiǎn)短的問(wèn)題分析，然后描述制造的困難點(diǎn)、如何解決、哪些問(wèn)題仍然存在、未來(lái)的實(shí)驗(yàn)計(jì)劃。依據(jù)個(gè)人所作貢獻(xiàn)，學(xué)生獲得兩個(gè)評(píng)分：一是對(duì)自己團(tuán)隊(duì)內(nèi)的，二是對(duì)大團(tuán)隊(duì)的。

3.團(tuán)隊(duì)的選擇和評(píng)分

制造項(xiàng)目中，學(xué)生們被要求和他們沒有合作過(guò)的個(gè)人組成團(tuán)隊(duì)。雖然沒有正式的角色分配，團(tuán)隊(duì)的管理和職責(zé)分配的責(zé)任在于學(xué)生。使用百分比分?jǐn)?shù)來(lái)評(píng)估整個(gè)項(xiàng)目組的每個(gè)成員，以此指明每位成員在整個(gè)項(xiàng)目中的貢獻(xiàn)。在大多數(shù)情況下，學(xué)生一致認(rèn)為工作是平分給每一個(gè)人的，那么每個(gè)人都應(yīng)得到相同的分?jǐn)?shù)。也有存在同組得分有較大差異的情況，某些小組成員會(huì)獲得比同組人更高的分?jǐn)?shù)，但這是他們討論后的結(jié)果。如果同組的得分存在較大差異，并且存在分歧時(shí)，筆者會(huì)召集起這個(gè)小組學(xué)生開會(huì)了解情況，給出一份合理的成績(jī)。不過(guò)到目前為止，并沒有這種情況發(fā)生。

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為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)以及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下滑風(fēng)險(xiǎn),國(guó)家出臺(tái)了4萬(wàn)億刺激經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃。隨著項(xiàng)目紛紛上馬,與之相配套的銀行項(xiàng)目貸款也出現(xiàn)大規(guī)模增長(zhǎng)。雖然總體上講銀行機(jī)構(gòu)對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目貸款資本金管理均較為重視,在項(xiàng)目資本金比例上也嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院有關(guān)政策要求執(zhí)行,但項(xiàng)目資本金管理中仍存在一些亟待關(guān)注的問(wèn)題。

一、存在的主要問(wèn)題

(一)部分銀行存在超資本金到位比例放款情況

目前,各銀行機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目資本金到位時(shí)間的要求上,一般分為兩種:一是資本金到位額度與貸款到位比例保持一致;二是資本金在貸款之前全額到位。但在具體操作中,對(duì)“資本金和貸款發(fā)放同比例到位”這一要求的把握尺度不一。有的銀行要求項(xiàng)目資本金到位比例達(dá)到多少,貸款才能按比例投放多少;有的銀行則允許貸款可以先行投放,只要確保企業(yè)在一定時(shí)間內(nèi)資本金達(dá)到相應(yīng)比例即可,其中比較極端的情況是在項(xiàng)目無(wú)資本金的情況下,貸款已全額發(fā)放。雖然此類銀行均表示,對(duì)項(xiàng)目貸款實(shí)行專戶管理,通過(guò)支付審批控制貸款與資本金同比例使用,但是資金賬戶的使用情況能否有效監(jiān)控是個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題。

(二)資本金來(lái)源審查難度較大

在資本金來(lái)源與到位情況的真實(shí)性認(rèn)定方面,有效信息資源匱乏,信息渠道單一,對(duì)有資質(zhì)中介機(jī)構(gòu)的有效信息無(wú)法全面掌握,較難確認(rèn)資本金出資的真實(shí)性。特別是對(duì)于大型企業(yè)和項(xiàng)目,資本金較大,資金往來(lái)頻繁,資金來(lái)源渠道廣且在賬戶間經(jīng)常流轉(zhuǎn),致使在日常的項(xiàng)目審查中很難判斷固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金有多大比例來(lái)源于自有資金,股東借款,銀行貸款,只能依據(jù)企業(yè)提供的相關(guān)憑證和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)加以輔證。部分地方金融機(jī)構(gòu),對(duì)項(xiàng)目貸款管理的經(jīng)驗(yàn)較少,行業(yè)信息的積累不足,專業(yè)的項(xiàng)目評(píng)估人才還很缺乏,項(xiàng)目貸款的評(píng)審水平和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力不高,在項(xiàng)目資本金來(lái)源審查和認(rèn)定方面難度更大。

(三)地方中小金融機(jī)構(gòu)項(xiàng)目貸款管理水平較差

在項(xiàng)目貸款管理上,大型銀行、政策性銀行以及股份制銀行相對(duì)較好,城市商業(yè)銀行以及農(nóng)信社管理比較混亂。主要體現(xiàn)在:一是沒有制定相關(guān)的項(xiàng)目貸款管理制度。對(duì)項(xiàng)目貸款管理缺乏認(rèn)識(shí),對(duì)項(xiàng)目資本金比例、項(xiàng)目資本金到位時(shí)間、項(xiàng)目資本金來(lái)源認(rèn)定以及項(xiàng)目資本金到位情況真實(shí)性認(rèn)定方面沒有明確要求。二是制度執(zhí)行不力,管理混亂。部分中小銀行雖然制定了固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目貸款管理辦法,但是沒有按此辦法執(zhí)行,在實(shí)際操作中將項(xiàng)目貸款視同流動(dòng)資金貸款管理。三是項(xiàng)目資本金比例標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行隨意性較大。如某地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的公路改造項(xiàng)目,對(duì)項(xiàng)目資本金比例按照“省級(jí)政府不低于10%,地(市)級(jí)不低于15%,縣級(jí)不低于20%”要求,執(zhí)行15%的資本金比例。但2009年國(guó)務(wù)院新調(diào)整的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例中明確要求,公路項(xiàng)目貸款資本金比例要達(dá)到25%,因此存在10%的資本金缺口。

(四)地方政府融資平臺(tái)貸款管理難度較大

為貫徹落實(shí)中央“擴(kuò)內(nèi)需,保增長(zhǎng),調(diào)結(jié)構(gòu)”的戰(zhàn)略決策,各級(jí)政府在積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策引導(dǎo)下,進(jìn)一步加大了基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)民生領(lǐng)域的投融資力度,政府融資平臺(tái)貸款大量增加。隨著固定資產(chǎn)投資的集中實(shí)施和進(jìn)度加快,地方政府配套資金的需求也明顯增加。在通過(guò)發(fā)行政府債券和預(yù)算內(nèi)安排等方式增加資本金出資的情況下,資本金的需求仍存在缺口。因此,對(duì)部分銀行支持的貸款項(xiàng)目在落實(shí)資本金同比例到位相關(guān)規(guī)定上增加了難度,不僅影響了項(xiàng)目的順利實(shí)施,也不利于銀行進(jìn)行有效的信貸風(fēng)險(xiǎn)管理。同時(shí),政府融資平臺(tái)公司企業(yè)關(guān)聯(lián)方眾多,資金裙帶關(guān)系復(fù)雜,財(cái)務(wù)管理缺乏規(guī)范性、透明性,增加了對(duì)其授信評(píng)估以及貸后管理的難度。大部分政府平臺(tái)類貸款企業(yè)采用多頭融資形式,從多家金融機(jī)構(gòu)及多級(jí)財(cái)政部門進(jìn)行融資,銀行只能對(duì)本行發(fā)放貸款的專用賬戶進(jìn)行監(jiān)管,項(xiàng)目資本金投入的金額也只能依靠借款企業(yè)提供的資金投向單據(jù)進(jìn)行判定,對(duì)政府融資平臺(tái)類貸款的資本金性質(zhì)確定和管理難度均很大。目前,政府投融資平臺(tái)貸款占比較大,貸款大都投向城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等,大部分由政府財(cái)政擔(dān)保或融資平臺(tái)公司互為擔(dān)保,抵押物多為政府財(cái)產(chǎn)、項(xiàng)目用地土地使用權(quán)及在建工程,項(xiàng)目本身效益較低,還款來(lái)源依賴財(cái)政資金程度較高,政府財(cái)政償債能力不容樂觀。

二、加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資本金管理的建議

(一)進(jìn)一步細(xì)化法律法規(guī),加強(qiáng)可操作的政策指導(dǎo)

建議相關(guān)部門進(jìn)一步細(xì)化固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金管理制度,對(duì)企業(yè)自有資金做進(jìn)一步界定;對(duì)通過(guò)理財(cái)信托、發(fā)行債券、大橋貸款等方式籌集的資金,應(yīng)在制度上明確是否可以作為項(xiàng)目資本金;對(duì)各行業(yè)、類型項(xiàng)目的資本金比例要求進(jìn)一步細(xì)化;對(duì)1996年的《國(guó)務(wù)院關(guān)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目試行資本金制度的通知中》的公益性投資項(xiàng)目不實(shí)行資本金制度的規(guī)定,監(jiān)管部門應(yīng)給予進(jìn)一步明確等,以清除各銀行機(jī)構(gòu)在實(shí)際操作中的模糊地帶。

(二)各銀行機(jī)構(gòu)要不斷加強(qiáng)項(xiàng)目資本金管理,防范風(fēng)險(xiǎn)

各商業(yè)銀行要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資本金制度,并對(duì)資本金進(jìn)行有效監(jiān)管。一是要對(duì)資本金的來(lái)源進(jìn)行認(rèn)真、審慎地調(diào)查和審驗(yàn);二是加強(qiáng)對(duì)資本金比例的管理,嚴(yán)格執(zhí)行資本金的最低比例要求,不得隨意降低項(xiàng)目資本金的比例;三是加強(qiáng)對(duì)資本金落實(shí)情況的監(jiān)督,在信貸資金投放的同時(shí)要確保項(xiàng)目資本金與信貸資金同時(shí)間同比例的投放到位;四是加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資本金真實(shí)性的核實(shí),杜絕以“融資”替代“自有資金”充當(dāng)項(xiàng)目資本金。特別是各地方金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金制度的規(guī)定,以及銀監(jiān)會(huì)《項(xiàng)目融資業(yè)務(wù)指引》和《固定資產(chǎn)貸款管理暫行辦法》等相關(guān)制度文件,盡快出臺(tái)本行項(xiàng)目貸款的操作流程和實(shí)施細(xì)則,嚴(yán)格對(duì)項(xiàng)目貸款以及項(xiàng)目資本金的監(jiān)督和管理。

(三)加強(qiáng)對(duì)政府融資平臺(tái)貸款項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)防控

一是各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的評(píng)估,建立一套完備的政府融資平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系,做到真正了解地方政府及其融資平臺(tái)的對(duì)外融資情況,摸清地方融資平臺(tái)的負(fù)債率、治理機(jī)制、償債能力、貸款抵押擔(dān)保落實(shí)問(wèn)題等。二是建議相關(guān)部門建立信息共享平臺(tái),方便各家銀行掌握政府融資平臺(tái)貸款情況,防止過(guò)度授信、多頭授信。三是積極推進(jìn)銀團(tuán)貸款。建議監(jiān)管部門對(duì)銀行同業(yè)間的銀團(tuán)貸款和聯(lián)合貸款業(yè)務(wù)加強(qiáng)指導(dǎo),加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)的信息交流,實(shí)現(xiàn)同業(yè)間信息共享,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

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2、我國(guó)固定資產(chǎn)項(xiàng)目投資資本金制度改革研究[J].新金融,2006(4).

篇（6）

金融穩(wěn)定指金融體系能夠有效地發(fā)揮關(guān)鍵作用，即使在出現(xiàn)沖擊、遭遇壓力和發(fā)生嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性變化時(shí)仍然能夠?qū)崿F(xiàn)這一點(diǎn)。

（一）原目標(biāo)體系下的貨幣政策不能完全糾正金融不穩(wěn)定

1、貨幣穩(wěn)定并非金融市場(chǎng)穩(wěn)定

金融不穩(wěn)定的誘因可能在短期內(nèi)造成交易主體的短視預(yù)期，造成金融穩(wěn)定和貨幣穩(wěn)定出現(xiàn)沖突，導(dǎo)致貨幣穩(wěn)定的同時(shí)金融不穩(wěn)定。鈴木淑夫在總結(jié)日本資產(chǎn)泡沫原因時(shí)說(shuō)：“因?yàn)槲飪r(jià)穩(wěn)定日本銀行容忍了貨幣的過(guò)剩供應(yīng)，沒有想到資產(chǎn)膨脹的重要性。”

2、金融不穩(wěn)定傳導(dǎo)至貨幣不穩(wěn)定的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)

當(dāng)資產(chǎn)價(jià)格迅速提高時(shí)，人們預(yù)期收入增加，財(cái)富增加刺激當(dāng)前消費(fèi)支出，使得貨幣需求上升，客觀要求貨幣供給隨之增加，形成通脹壓力。若根據(jù)貨幣需求增加貨幣供給就會(huì)使通脹壓力超過(guò)實(shí)體經(jīng)濟(jì)承受能力，所以會(huì)有相應(yīng)的貨幣政策執(zhí)行，通過(guò)針對(duì)貨幣穩(wěn)定目標(biāo)的途徑達(dá)到同時(shí)穩(wěn)定金融的目標(biāo)。但這個(gè)作用過(guò)程相當(dāng)長(zhǎng)，基于貨幣穩(wěn)定目標(biāo)的貨幣政策就很難完全為金融穩(wěn)定進(jìn)行預(yù)警并有效化解風(fēng)險(xiǎn)，短期內(nèi)造成貨幣穩(wěn)定而出現(xiàn)金融不穩(wěn)定。

（二）金融創(chuàng)新使貨幣政策難以忽略金融穩(wěn)定的因素

金融創(chuàng)新給市場(chǎng)注入推動(dòng)力的同時(shí)也帶來(lái)新的風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)途徑，從而大大降低金融體系的穩(wěn)定性和安全性。以資產(chǎn)證券化為代表的金融創(chuàng)新工具加強(qiáng)了貨幣與資本市場(chǎng)的聯(lián)系，商業(yè)銀行可以將各類貸款證券化，通過(guò)將風(fēng)險(xiǎn)借助證券市場(chǎng)轉(zhuǎn)移給投資者的方式，強(qiáng)化商業(yè)銀行的貨幣創(chuàng)造功能，加強(qiáng)了貨幣與資產(chǎn)在價(jià)格穩(wěn)定方面的關(guān)聯(lián)度，而市場(chǎng)約束機(jī)制也限于金融創(chuàng)新所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體界限越來(lái)越模糊，會(huì)在短期內(nèi)出現(xiàn)失靈而誘發(fā)金融不穩(wěn)定。

（三）央行負(fù)有實(shí)現(xiàn)金融穩(wěn)定目標(biāo)的職責(zé)

銀行信貸資金和金融市場(chǎng)間以轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)或其他渠道關(guān)聯(lián)度不斷加強(qiáng)，導(dǎo)致金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)向銀行體系轉(zhuǎn)移和集中，而金融市場(chǎng)由于投資者眾多，單個(gè)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)極易蔓延至其他市場(chǎng)，引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的跨市場(chǎng)共振。這種風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)非局部市場(chǎng)所能控制，需要央行宏觀把握。金融市場(chǎng)的價(jià)格變化隱含和預(yù)示未來(lái)的經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)，央行有責(zé)任運(yùn)用貨幣政策工具加以調(diào)控。

（四）金融不穩(wěn)定對(duì)貨幣穩(wěn)定構(gòu)成潛在威脅

1、金融市場(chǎng)狀況影響人們心理預(yù)期

證券在家庭持有資產(chǎn)中所占的比例越來(lái)越高，而金融市場(chǎng)的不確定性使得投資者心理預(yù)期短期內(nèi)變化迅速并蔓延，市場(chǎng)的無(wú)序調(diào)整造成金融不穩(wěn)定，僅占美國(guó)金融市場(chǎng)極小比例的次級(jí)按揭抵押證券化產(chǎn)品引發(fā)的次貸危機(jī)就是例證。資產(chǎn)價(jià)格通過(guò)財(cái)富效應(yīng)或其他渠道影響總需求和總供給，并隨著人們手中證券形式資產(chǎn)比例和金融產(chǎn)品品種的增加，影響程度增強(qiáng)。故央行制定貨幣政策需要兼顧資本市場(chǎng)。

2、金融不穩(wěn)定極易破壞貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制

在貨幣政策影響宏觀經(jīng)濟(jì)的傳導(dǎo)過(guò)程中，重要的載體就是銀行體系。現(xiàn)代市場(chǎng)金融不穩(wěn)定所表現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)跨市場(chǎng)傳導(dǎo)使得銀行體系在金融不穩(wěn)定中所體現(xiàn)的脆弱性大大加強(qiáng)。一旦銀行體系面臨困難，會(huì)使貨幣政策的傳導(dǎo)機(jī)制不暢，使央行調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)極為艱難。

（五）將金融穩(wěn)定納入貨幣政策目標(biāo)體系具有可操作性

長(zhǎng)期看，利率、貨幣供應(yīng)量與證券市場(chǎng)行情有相關(guān)性，反過(guò)來(lái)資產(chǎn)價(jià)格也在一定程度上反映公眾對(duì)未來(lái)通脹的預(yù)期。這使得將金融穩(wěn)定納入貨幣政策目標(biāo)體系具備最基本的條件，也具有可操作性。對(duì)于設(shè)定金融穩(wěn)定目標(biāo)，目的不是積極干預(yù)資本市場(chǎng)或市場(chǎng)行情，而是對(duì)金融不穩(wěn)定進(jìn)行有效預(yù)警從而消化風(fēng)險(xiǎn)和解決危機(jī)。如出現(xiàn)重大外部沖擊導(dǎo)致貨幣金融環(huán)境惡化時(shí)，通過(guò)貨幣政策進(jìn)行逆向操作，統(tǒng)籌考慮對(duì)各個(gè)金融市場(chǎng)的影響以穩(wěn)定金融避免危機(jī)；當(dāng)危機(jī)形成時(shí)，運(yùn)用貨幣政策為市場(chǎng)提供充足流動(dòng)性以保證資本市場(chǎng)不至于陷入崩盤。

二、將金融穩(wěn)定納入貨幣政策目標(biāo)體系的影響

（一）積極影響

1、為央行預(yù)警和化解金融不穩(wěn)定提供有利工具

將金融穩(wěn)定納入貨幣政策目標(biāo)體系后，央行可以考察對(duì)金融穩(wěn)定目標(biāo)的影響后實(shí)施各項(xiàng)貨幣政策，有效達(dá)到避免貨幣政策對(duì)單一市場(chǎng)沖擊而引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)跨市場(chǎng)轉(zhuǎn)移，并利用貨幣政策來(lái)促進(jìn)金融穩(wěn)定。當(dāng)央行監(jiān)測(cè)到金融體系存在某種市場(chǎng)無(wú)法自動(dòng)修正的扭曲所導(dǎo)致的狂熱市場(chǎng)情緒時(shí)，可采取先發(fā)性的貨幣政策操作（如提高利率），引導(dǎo)市場(chǎng)交易者預(yù)期未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩而進(jìn)行相應(yīng)操作，使資本市場(chǎng)降溫。當(dāng)金融不穩(wěn)定形成危機(jī)時(shí)，納入金融穩(wěn)定后的貨幣政策目標(biāo)體系，為央行利用不同的貨幣政策化解危機(jī)提供有利工具，如通過(guò)向金融體系注資的政策手段，緩解市場(chǎng)流動(dòng)性不足，防止相關(guān)金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)而導(dǎo)致對(duì)經(jīng)濟(jì)的破壞。

2、長(zhǎng)期有利于社會(huì)總體福利的提高

隨著金融市場(chǎng)的日趨活躍發(fā)達(dá)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)和金融市場(chǎng)的相互聯(lián)系和影響越來(lái)越大。例如，在實(shí)體經(jīng)濟(jì)流動(dòng)性過(guò)剩階段，過(guò)剩資金通過(guò)消費(fèi)和投資進(jìn)行消化的利潤(rùn)率低于金融市場(chǎng)投資回報(bào)率，導(dǎo)致大量資金流入金融市場(chǎng)。這在減輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)生通脹壓力的同時(shí)卻加大了金融市場(chǎng)不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而影響未來(lái)消費(fèi)和投資，最終影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和充分就業(yè)。因此，納入金融穩(wěn)定后的貨幣政策目標(biāo)體系，可在商品和勞務(wù)價(jià)格并不存在通脹壓力的情況下，處于金融穩(wěn)定目標(biāo)，針對(duì)金融市場(chǎng)難以持續(xù)的資產(chǎn)價(jià)格上漲，利用利率等貨幣政策工具，通過(guò)及時(shí)化解金融發(fā)展過(guò)程中不穩(wěn)定因素的累積，消除金融不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)隱患對(duì)經(jīng)濟(jì)和金融體系長(zhǎng)期運(yùn)行的影響，達(dá)到使社會(huì)總體福利有所提高。

（二）消極影響

1、可能出現(xiàn)短期內(nèi)影響其他目標(biāo)最優(yōu)實(shí)現(xiàn)的情況

短期內(nèi)，納入金融穩(wěn)定后的貨幣政策目標(biāo)體系中各目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)存在出現(xiàn)沖突的情形，金融穩(wěn)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)可能損害其他目標(biāo)的最優(yōu)實(shí)現(xiàn)。第一種情形，央行兼顧金融穩(wěn)定目標(biāo)前提下，為實(shí)現(xiàn)其他目標(biāo)進(jìn)行貨幣政策操作時(shí)。如當(dāng)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱存在通脹壓力時(shí)，央行采取緊縮貨幣政策，若央行出于金融穩(wěn)定目標(biāo)，考慮緊縮貨幣政策帶來(lái)的資產(chǎn)價(jià)格縮水造成一些部門金融脆弱風(fēng)險(xiǎn)，可能降低政策執(zhí)行力度，從而降低貨幣政策保持價(jià)格穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的效率。第二種情形，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定，通脹率較低但金融市場(chǎng)資產(chǎn)價(jià)格非理性上漲時(shí)。若央行出于金融穩(wěn)定目標(biāo)而實(shí)行緊縮政策，會(huì)造成通貨緊縮，降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。第三種情形，當(dāng)金融危機(jī)出現(xiàn)，央行挽救陷入困境的金融機(jī)構(gòu)時(shí)，央行投放基礎(chǔ)貨幣，并通過(guò)貨幣乘數(shù)導(dǎo)致貨幣供給量更大幅度的上升，可能與貨幣穩(wěn)定目標(biāo)形成短期內(nèi)的沖突。

2、伴生道德風(fēng)險(xiǎn)

金融不穩(wěn)定導(dǎo)致的危機(jī)是對(duì)資本市場(chǎng)中扭曲投資行為的一種懲罰，若央行出于金融穩(wěn)定目標(biāo)，為避免單一金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散至整個(gè)市場(chǎng)，利用貨幣政策替扭曲投資的操作主體承擔(dān)后果，將會(huì)伴生道德風(fēng)險(xiǎn)并可能催生下次的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)累積。央行對(duì)危機(jī)中陷入困境的金融機(jī)構(gòu)的救援，對(duì)于機(jī)構(gòu)幾乎零成本，甚至可被機(jī)構(gòu)看作可利用的金融資源，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)管理層或股東出于爭(zhēng)奪這項(xiàng)資源的考慮，不再單一以自身風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制為基礎(chǔ)，使經(jīng)營(yíng)蘊(yùn)含更高風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致金融穩(wěn)定目標(biāo)反而對(duì)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避管理形成負(fù)向激勵(lì)。

三、結(jié)論

原目標(biāo)體系下貨幣政策不能完全糾正金融不穩(wěn)定而埋下金融風(fēng)險(xiǎn)，在金融創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)的新環(huán)境下，有必要將金融穩(wěn)定納入貨幣政策目標(biāo)體系，且具有可操作性，這樣貨幣政策對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)更為有效，有助于經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)運(yùn)行，提高社會(huì)總體福利。但也帶來(lái)短期目標(biāo)相互沖突和道德風(fēng)險(xiǎn)滋生的消極影響。因此應(yīng)充分權(quán)衡金融穩(wěn)定在貨幣政策目標(biāo)體系中所占的權(quán)重和衡量金融穩(wěn)定的指標(biāo)體系的有效性。

參考文獻(xiàn)：

①黃達(dá)．金融學(xué) [M]．北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2005

②段小茜. 金融穩(wěn)定界說(shuō)：定義、內(nèi)涵及制度演進(jìn) [J]．財(cái)經(jīng)科學(xué)，2007（1）

篇（7）

中圖分類號(hào)：TU723文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

引言：隨著我國(guó)建筑業(yè)的高速發(fā)展，工程造價(jià)的地位也越來(lái)越明顯，已經(jīng)成為了工程項(xiàng)目管理的核心要素之一，同時(shí)也是提高項(xiàng)目投資效益的關(guān)鍵所在。近幾年，全過(guò)程造價(jià)管理漸漸地引起人們的重視，在建筑工程項(xiàng)目，尤其是實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，業(yè)主對(duì)工程投資效益更加重視，對(duì)工程造價(jià)行業(yè)提出更高的要求，業(yè)主進(jìn)行全方位、全過(guò)程的工程項(xiàng)目造價(jià)控制管理，將是我國(guó)工程造價(jià)咨詢行業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。

1 全過(guò)程造價(jià)管理存在的問(wèn)題

1.1 忽視項(xiàng)目決策階段工程造價(jià)的控制

投資決策是產(chǎn)生工程造價(jià)的源頭，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在項(xiàng)目建設(shè)的各階段中，投資決策階段影響工程造價(jià)的程度最高，達(dá)到80％～90 % ，而這一階段的耗資只約占總投資的0.5～3％。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)投資決策階段工程造價(jià)的控制十分重視，不惜下重本進(jìn)行投資決策階段的工程造價(jià)研究，作出比較準(zhǔn)確的工程造價(jià)。而我國(guó)經(jīng)常出現(xiàn)工程造價(jià)的“三超’現(xiàn)象的主要原因是缺乏建設(shè)前期確定工程造價(jià)的有效依據(jù)，只能依據(jù)專家、決策者憑借自己的經(jīng)驗(yàn)和借鑒己完成的項(xiàng)目的工程造價(jià)進(jìn)行估算。再者有時(shí)建設(shè)單位為了所報(bào)項(xiàng)目能被批準(zhǔn)，要求設(shè)計(jì)單位在投資估算時(shí)，有意低估，搞“釣魚工程”，增加了估算的不準(zhǔn)確性。

1.2 設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制不嚴(yán)

擬建項(xiàng)目一經(jīng)決策，設(shè)計(jì)就成了工程建設(shè)和投資控制的關(guān)鍵，是全過(guò)程造價(jià)控制的重點(diǎn)。一個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)優(yōu)劣對(duì)于工程造價(jià)的影響高達(dá)75％以上，直接影響工程投資和工期長(zhǎng)短。但目前我國(guó)大部分設(shè)計(jì)人員對(duì)工程項(xiàng)目的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)深入分析的不多，在設(shè)計(jì)中重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為自己只要按設(shè)計(jì)任務(wù)書的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)就行了，至于工程造價(jià)方面的問(wèn)題那是造價(jià)師（預(yù)算員）的事，經(jīng)濟(jì)技術(shù)人員與設(shè)計(jì)人員沒有緊密合作、各做各的事，缺乏溝通，設(shè)計(jì)造價(jià)超標(biāo)也沒有采取相應(yīng)的措施，責(zé)、權(quán)、利不明晰，設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)管理積極性不高，造成了設(shè)計(jì)與造價(jià)控制脫節(jié)的現(xiàn)象，以致無(wú)法通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案來(lái)控制總造價(jià)。

1.3 招投標(biāo)階段對(duì)工程造價(jià)控制不力

在招投標(biāo)的過(guò)程中，由于施工圖紙的質(zhì)量和深度不夠，引起暫估項(xiàng)目的增多，中介工程量清單錯(cuò)算，漏算，再有施工單位在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)為了中標(biāo)，惡意報(bào)低價(jià)，使招投工作的質(zhì)量難以保證，因而無(wú)法真正有效控制工程造價(jià)。

1.4 忽視施工階段對(duì)工程造價(jià)控制

在施工階段沒有嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更和工程簽證，經(jīng)常出現(xiàn)施工單位為了自身的利益，在施工過(guò)程中想方設(shè)法、巧立名目增加簽證及設(shè)計(jì)變更和以少報(bào)多，遇到問(wèn)題不及時(shí)解決，結(jié)算時(shí)候搞突擊，以獲得額外的收入。

1.5 忽視工程竣工結(jié)算階段的工程造價(jià)控制

大多數(shù)工程在竣工結(jié)算時(shí)，施工單位普遍存在高估冒算，高套定額單價(jià)，高套取費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等提高工程造價(jià)的現(xiàn)象。而發(fā)包方千方百計(jì)亂砍一通，扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重，僵持不下，工程結(jié)算一拖再拖，大大影響工程建設(shè)項(xiàng)目的使用和工程造價(jià)的確認(rèn)。

2 加強(qiáng)和完善建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理的對(duì)策措施

針對(duì)目前建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理存在的實(shí)際問(wèn)題，對(duì)加強(qiáng)和完善建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理提出如下對(duì)策和建議：

2.1 重視投資決策階段工程造價(jià)的控制

加強(qiáng)項(xiàng)目決策的深度，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行投資決策的工程造價(jià)研究和論證，采用科學(xué)的估算方法和可靠的數(shù)據(jù)資料，合理地計(jì)算投資估算，充分估計(jì)出項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中及建成后的收益與風(fēng)險(xiǎn)，并提出應(yīng)對(duì)及防范的措施。保證投資估算打足，才能保證其他階段的造價(jià)被控制在合理的范圍內(nèi)，但也要防止過(guò)分高估，盡可能做到全面、準(zhǔn)確、合理，使投資控制目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，避免“三超’現(xiàn)象的發(fā)生。

2.2 加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制管理

要求設(shè)計(jì)人員在確保設(shè)計(jì)的科學(xué)性、實(shí)用性、合理性的同時(shí)，盡量節(jié)省投資，精心設(shè)計(jì)。

（1）完善工程設(shè)計(jì)階段的招標(biāo)工作，工程設(shè)計(jì)采用招標(biāo)制，將會(huì)促使設(shè)計(jì)人員增加風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高設(shè)計(jì)水平和經(jīng)濟(jì)核算質(zhì)量，從而達(dá)到優(yōu)化設(shè)計(jì)的目的。在設(shè)計(jì)招標(biāo)工作中，不僅方案設(shè)計(jì)階段通過(guò)招標(biāo)完成，而且對(duì)技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)也要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

（2）積極推行限額設(shè)計(jì)，扭轉(zhuǎn)設(shè)計(jì)概預(yù)算本身的失控現(xiàn)象。增強(qiáng)設(shè)計(jì)人員實(shí)事求是地編好概預(yù)算的自覺性，切實(shí)做好工程造價(jià)控制工作，改變?cè)O(shè)計(jì)過(guò)程不算帳、設(shè)計(jì)完了見分曉的現(xiàn)象，由“畫了算”變?yōu)椤八懔水嫛保苷嬲龑?shí)現(xiàn)時(shí)刻想著“筆下一條線，投資萬(wàn)萬(wàn)千”。

（3）實(shí)施設(shè)計(jì)階段監(jiān)理，通過(guò)設(shè)計(jì)監(jiān)理避免設(shè)計(jì)過(guò)程中可能存在的缺陷和失誤，確保設(shè)計(jì)的質(zhì)量，使設(shè)計(jì)得到優(yōu)化，從而有效地控制工程造價(jià)。

2.3 加強(qiáng)工程招投標(biāo)合理確定工程造價(jià)

建設(shè)工程招投標(biāo)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)縮短工期，提高工程質(zhì)量，控制工程造價(jià)起到重要作用。要充分發(fā)揮工程造價(jià)咨詢單位在工程造價(jià)管理中的作用，完善工程造價(jià)計(jì)價(jià)行為的法律法規(guī)，充分發(fā)揮工程量清單計(jì)價(jià)在招標(biāo)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)機(jī)制的作用。

（1）要重視工程量清單的編制和標(biāo)底的質(zhì)量，委托有資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢單位編制工程量清單和標(biāo)底，標(biāo)底的編制一定要切合實(shí)際，在保證工程質(zhì)量的同時(shí)，通過(guò)公開招標(biāo)的方式對(duì)中小型項(xiàng)目實(shí)行中標(biāo)價(jià)一次性包死，不留缺口。

（2）堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)的監(jiān)督。

2.4 建立完善的工程變更審批制度要建立項(xiàng)目法人制度，由項(xiàng)目法人對(duì)工程的投資負(fù)責(zé)，在跟蹤管理的同時(shí)，沒有項(xiàng)目法人的簽證不得結(jié)算工程款。

（1）要嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更、規(guī)范設(shè)計(jì)變更程序，工程建設(shè)嚴(yán)格按投資計(jì)劃執(zhí)行，嚴(yán)禁擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁計(jì)劃外開工項(xiàng)目。對(duì)必須變更的工程要先做出工程量和造價(jià)的增減分析，經(jīng)建設(shè)單位同意，設(shè)計(jì)人員、監(jiān)理人員的審查簽證，發(fā)出相應(yīng)的圖紙和說(shuō)明后，方可發(fā)出變更通知，若遇有重大設(shè)計(jì)變更，總造價(jià)突破原投資估算時(shí)，還必需報(bào)原批準(zhǔn)部門或單位批準(zhǔn)后方可發(fā)出變更通知。

（2）加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)變更工程量及內(nèi)容的審核監(jiān)督。對(duì)于變更的內(nèi)容和工程量的增減要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽樣實(shí)測(cè)實(shí)量，以保證變更內(nèi)容的準(zhǔn)確性。只有完善的工程變更制度，才能有效地把工程變更控制在合理的范圍之內(nèi)。

2.5 加強(qiáng)工程竣工結(jié)算工作的管理

竣工結(jié)算是工程造價(jià)合理確定的重要依據(jù)，無(wú)論是施工單位還是業(yè)主都十分重視工程價(jià)款的審核結(jié)算。工程竣工結(jié)算時(shí)必須收集、整理竣工結(jié)算資料等，資料的收集和取證必須注意其有效性；要建立工程量清單核對(duì)備案制度和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、咨詢單位負(fù)責(zé)人的三級(jí)復(fù)核制度，層層把關(guān)；定期跟蹤檢查、監(jiān)督管理，減少差錯(cuò)率和杜絕違法違規(guī)行為；在進(jìn)行工程結(jié)算時(shí)，必須到工地現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)，嚴(yán)格審查工程量的準(zhǔn)確性，材料調(diào)價(jià)是否有依據(jù)等。最終能交出一份合理的竣工結(jié)算審核報(bào)告，從而真正達(dá)到工程造價(jià)的合理確定和有效控制。

3 結(jié)束語(yǔ)

總之, 工程造價(jià)全過(guò)程控制管理是一項(xiàng)集技術(shù)性、專業(yè)性、經(jīng)濟(jì)性和政策性于一體的綜合性工作。在工程造價(jià)全過(guò)程控制中，把關(guān)好每一環(huán)節(jié)的投資實(shí)施有效控制,發(fā)揮高質(zhì)量的服務(wù)作用,才能實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量、工期、投資三控目標(biāo)，從而提高工程造價(jià)的管理。

參考文獻(xiàn)：

篇（8）

2.基金項(xiàng)目論文所涉及的課題，如為國(guó)家或部省級(jí)以上基金或攻關(guān)項(xiàng)目，應(yīng)在文章首頁(yè)地腳以基金項(xiàng)目作為標(biāo)識(shí)注明基金項(xiàng)目名稱，并在圓括號(hào)內(nèi)注明其項(xiàng)目編號(hào)基金名稱，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)部門規(guī)定的正式名稱填寫多項(xiàng)基金應(yīng)依次列出其間以隔開，如基金項(xiàng)目國(guó)家自然科學(xué)基金30271269，十五國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃，2003A-A205005作為腳注的第一項(xiàng)，并須附基金項(xiàng)目證明復(fù)印件。

3.題名力求簡(jiǎn)明醒目，能準(zhǔn)確反映文章主題，中文題名一般以20個(gè)漢字以內(nèi)為宜，最好不設(shè)副標(biāo)題，一般不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，盡量不使用縮略語(yǔ)，英文題名不宜超過(guò)10個(gè)實(shí)詞中英文題名含義應(yīng)一致。

4.作者署名，作者姓名在文題下按序排列，排序應(yīng)在投稿前由全體作者共同討論，確定在編排過(guò)程中不應(yīng)再作改動(dòng)，確需改動(dòng)時(shí)必須出示單位證明，作者單位名稱寫出所在科室及郵政編碼腳注，于首頁(yè)左下方并注明通信作者的Email地址，作者應(yīng)是，1參與選題和設(shè)計(jì)或參與資料的分析與解釋者，2起草或修改論文中關(guān)鍵性，理論或其他主要內(nèi)容者，3能對(duì)編輯部的修改意見進(jìn)行核修，在學(xué)術(shù)界進(jìn)行答辯并最終同意該文發(fā)表者以上，3條須同時(shí)具備僅參與獲得資金或收集資料者不能列為作者僅對(duì)科研小組進(jìn)行，一般管理者也不宜列為作者，對(duì)文章中的各主要結(jié)論均必須至少有1位作者，負(fù)責(zé)作者中如有外籍作者應(yīng)附外籍作者親筆簽名同意，在本刊發(fā)表的函件集體署名的文章于題名下列署名，單位于文末列整理者姓名并須明確該文的主要責(zé)任者在論文首頁(yè)腳注，通信作者姓名，單位，郵政編碼及Email地址，通信作者一般只列1位由投稿者確定，如需注明協(xié)作組成員則于文末參考文獻(xiàn)前列出協(xié)作組成員的單位及姓名。

5.摘要論著需附中英文摘要，摘要的內(nèi)容應(yīng)包括研究目的方法，主要發(fā)現(xiàn)包括關(guān)鍵性或主要的數(shù)據(jù)和主要結(jié)論應(yīng)寫成冠以目的Objective方法，Method結(jié)果Results和結(jié)論Conclusions小標(biāo)題的結(jié)構(gòu)式，摘要用第三人稱撰寫，不列圖表不引用文獻(xiàn)不加評(píng)論和解釋英文摘要應(yīng)包括題名作者姓名，漢語(yǔ)拼音姓每個(gè)字母大寫名首字母大寫雙字名中間，加連字符單位名稱所在城市名郵政編碼及國(guó)名應(yīng)列出全部作者姓名如作者工作單位，不同只列出通信作者的工作單位通信作者姓名右上角加*同時(shí)在通信作者的單位名稱首字母左上角加*。

篇（9）

2. 論文書寫順序：標(biāo)題（一般不超過(guò)20個(gè)漢字）；作者姓名；作者單位；所在城市；郵政編碼；中文摘要；中文關(guān)鍵詞；中圖分類號(hào)；正文；注釋；參考文獻(xiàn)；英文標(biāo)題；英文作者姓名；英文作者單位；城市郵編；英文摘要；英文關(guān)鍵詞。若論文為基金項(xiàng)目，請(qǐng)?jiān)谡闹白⒚骰痦?xiàng)目名稱和編號(hào)。

3. 摘要和關(guān)鍵詞：摘要應(yīng)客觀反映論文的主要內(nèi)容，具有獨(dú)立性和自含性。中文摘要約200個(gè)漢字，英文摘要約300個(gè)字符。用詞要客觀，盡量減少不必要的修飾。關(guān)鍵詞應(yīng)反映論文主題概念，為3～6個(gè)的詞或詞組。中英文摘要和關(guān)鍵詞須對(duì)應(yīng)。

4. 作者簡(jiǎn)介：在篇首頁(yè)腳處依次注明作者姓名、出生年月、性別、民族（漢族可省略）、籍貫、學(xué)位、職務(wù)、職稱、研究方向。文末請(qǐng)注明詳細(xì)的通訊地址及聯(lián)系電話、電子信箱等。

5. 參考文獻(xiàn)：參考文獻(xiàn)應(yīng)標(biāo)全并注意引用最新文獻(xiàn)，文中采用右上角注，以[1][2][3]……符號(hào)排序，并按先后次序列于文后。

6. 注釋：如果有附加說(shuō)明或發(fā)揮性論證的注釋應(yīng)列于參考文獻(xiàn)之前，文中采用右上角注，以①②③……符號(hào)排序。

7. 投稿方式：本刊接收電子文檔，稿件可通過(guò)E-mail提交編輯部，本刊投稿電子信箱為：或。

8. 期刊數(shù)字優(yōu)先出版：本刊是簽約同方知網(wǎng)（北京）“優(yōu)先數(shù)字出版期刊”，凡本刊錄用稿件均視為作者已授權(quán)本刊在“中國(guó)知網(wǎng)”進(jìn)行優(yōu)先數(shù)字出版。

9. 版權(quán)與稿酬：本刊為《中國(guó)學(xué)術(shù)期刊（光盤版）》（含“優(yōu)先數(shù)字出版期刊”）、“萬(wàn)方數(shù)據(jù)―數(shù)字化期刊群”、“重慶維普資訊網(wǎng)”、“臺(tái)灣CEPS中文電子期刊服務(wù)”、“龍?jiān)雌诳W(wǎng)”、“博看網(wǎng)”、“國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)術(shù)期刊數(shù)據(jù)庫(kù)”及“我得雜志網(wǎng)”全文收錄期刊。論文自發(fā)表之日起本刊就取得了出版權(quán)和獨(dú)家使用與權(quán)。因此，向本刊投稿者則視同認(rèn)可并授權(quán)本刊上述做法。作者著作權(quán)使用費(fèi)將與本刊稿酬一次性給付。

10. 保密要求：向本刊投稿應(yīng)嚴(yán)格遵守保密制度，論文不得涉及國(guó)家的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、內(nèi)部指示、企業(yè)商業(yè)機(jī)密或技術(shù)秘密及專利秘密。

11. 本刊強(qiáng)調(diào)：作者應(yīng)恪守學(xué)術(shù)道德，遵守學(xué)術(shù)規(guī)范，不得侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)。文稿嚴(yán)禁抄襲和重復(fù)發(fā)表，凡發(fā)現(xiàn)載文有此行為并造成不良影響者，本刊將永不受理該作者任何稿件。本刊實(shí)行“雙向匿名”審稿制度，注重文章的理論性、學(xué)術(shù)性及創(chuàng)新性。

12. 聯(lián)系方式：

篇（10）

主管單位：中華人民共和國(guó)教育部

主辦單位：吉林大學(xué)

出版周期：雙月刊

出版地址：吉林省長(zhǎng)春市

語(yǔ)

種：中文

開

本：大16開

國(guó)際刊號(hào)：1671-587X

國(guó)內(nèi)刊號(hào)：22-1342/R

郵發(fā)代號(hào)：12-23

發(fā)行范圍：國(guó)內(nèi)外統(tǒng)一發(fā)行

創(chuàng)刊時(shí)間：1959

期刊收錄：

CA 化學(xué)文摘(美)(2009)

Pж(AJ) 文摘雜志(俄)(2009)

中國(guó)科學(xué)引文數(shù)據(jù)庫(kù)(CSCD―2008)

核心期刊：

中文核心期刊(2008)

中文核心期刊(2004)

中文核心期刊(2000)

中文核心期刊(1996)

中文核心期刊(1992)

期刊榮譽(yù)：

Caj-cd規(guī)范獲獎(jiǎng)期刊

聯(lián)系方式

篇（11）

《航空科學(xué)技術(shù)》主要刊登飛行器、航空動(dòng)力、機(jī)載設(shè)備、先進(jìn)制造、新材料、新工藝、試驗(yàn)與測(cè)試、科技管理等領(lǐng)域的綜述和研究論文。凡是與航空相關(guān)的基礎(chǔ)和應(yīng)用研究成果均歡迎來(lái)搞。

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4.本刊所有在處理稿件不得同時(shí)投往其他刊物，如編輯部發(fā)現(xiàn)有一稿多投現(xiàn)象，則該稿件直接按退稿處理；本刊嚴(yán)禁一稿兩發(fā)，如經(jīng)發(fā)現(xiàn)，則取消該稿在本刊的發(fā)表資格。

5.來(lái)稿無(wú)論錄用與否一律不退稿，請(qǐng)諒解。

寫作要求

1.稿件要求論點(diǎn)明確、內(nèi)容充實(shí)、數(shù)據(jù)可靠、條理清楚、文字簡(jiǎn)潔。

2.來(lái)搞應(yīng)含中/英文標(biāo)題、中/英文摘要（說(shuō)明研究目的、所采用的研究方法、研究成果和最終結(jié)論，重點(diǎn)是方法創(chuàng)新和成果結(jié)論。英文摘要與中文摘要對(duì)應(yīng)，一般用主動(dòng)語(yǔ)態(tài)。描述作者的工作時(shí)，用過(guò)去時(shí)，但對(duì)于研究目的和結(jié)論，則用現(xiàn)在時(shí)）、中/英文關(guān)鍵詞（5～8個(gè)）。

3.引言應(yīng)說(shuō)明課題的背景，引述該領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)外同行已經(jīng)取得的進(jìn)展，以說(shuō)明本文的選題意義和創(chuàng)新點(diǎn)所在。內(nèi)容不應(yīng)與摘要和結(jié)論雷同。最好不要插圖列表。

4.量和單位的表述應(yīng)符合國(guó)家規(guī)定。量符號(hào)及下標(biāo)，應(yīng)在第一次使用時(shí)給出定義。變量用白斜體表示，矩陣、向量用粗斜體表示。采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)單位，不使用磅（bf）、英尺（ft）等英制單位。單位符號(hào)均采用正體。

5.圖、表應(yīng)提供中/英文圖題、標(biāo)題；圖標(biāo)的設(shè)計(jì)請(qǐng)考慮《航空科學(xué)技術(shù)》雙欄排版的特點(diǎn)，一般不超過(guò)8cm寬。