緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇措施項目清單范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

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一、前言

由建設部和國家質量監督檢驗檢疫總局聯合的《建設工程工程量清單計價規范》（GB 50500-2003）（簡稱“03清單規范”），于2003年7月1日式起在全國范圍內實施。《建設工程工程量清單計價規范》的公布與實施，是我國工程造價管理改革的一個里程碑，標志著我國的工程造價管理邁入深層次改革和全面創新階段。當前使用的《建設工程工程量清單計價規范》（GB 50500-2008）（ 簡稱“08清單規范”）是從2008年12月1日起實行的，即將出臺的《建設工程工程量清單計價規范》（GB 50500-2013）（簡稱“13清單規范”）準備于2013年7月1日起正式實施。

工程量清單由分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單、規費項目清單、稅金項目清單六部分組成。筆者就清單規范中措施項目清單發展過程進行初淺的分析比較，并提出措施項目費結算中存在的問題及解決問題思路供業內人士參考。

二、關于措施項目

（一）措施項目定義：在 “03清單規范”及“08清單規范”中定義為“為完成工程項目施工，發生于該工程施工前和施工過程中技術、生活、安全等方面的非工程實體項目。”

（二）措施項目組成：通常分為通用項目和專業項目。

通用項目是各個專業均有可能涉及的內容：包括安全文明施工（含環境保護、文明施工、安全施工、臨時設施）、夜間施工、二次搬運、冬雨季施工、大型項機械設備進出場及安拆、已完工工程及設備保護、施工排水降水、地上（下）設施，建筑物臨時保護設施等項目。

專業項目指各專業特有內容，如建筑工程中的混凝土、鋼筋混凝土模板及支架、腳手架等項目；裝修工程中的垂直運輸、室內空氣污染測試等項目； 安裝工程中的組裝平臺、設備、管道施工的安全、防凍和焊接保護措施、長輸管道臨時水工保護設施等項目；市政工程中的圍堰、筑島、現場施工圍欄、便道、便橋、洞內施工的通風、供水、供氣、供電、照明及通訊設施、駁岸塊石清理等項目。

（三）現行的措施項目費用計算方法

根據擬建工程的施工方案或施工組織設計，按下列規定計價：

安全文明施工費，在工程造價組成中單獨列項，按國家或省（行業）建設主管部門的規定計算，不得作為競爭性費用。

可以計算工程量的措施項目，應按分部分項工程量清單方式采用綜合單價計價，其余的措施項目，按總價（或系數）計算的措施項目費。

三、清單規范中措施項目計價的發展過程

（一）“03清單規范”與其關聯使用的“03計價辦法”及 “06版合同”中措施項目計價規定。

1、“03清單規范”中對于措施項目研究還處于探索階段缺乏詳細指引，僅描述為“措施項目清單的金額，應根據擬建工程的施工方案或施工組織設計，參照本規范規定的綜合單價組成確定”。

2、《廣東省建筑工程計價辦法2003》（簡稱“03計價辦法”）關于措施項目費的計價有以下描述：“第十三條 為完成工程項目施工，發生于該工程施工前和施工過程中技術、生活、安全等方面的非工程實體項目費用。結算需要調整的，必須在招標文件或合同中明確。投標報價時，措施項目費（除安全、文明施工措施費外）由編制人自行計算。編制人沒有計算或少計費用，視為此費用已包括在其它費用內，額外的費用除招標文件或合同約定外，不予支付。”

3、《廣東省建設工程標準施工合同2006年版》（簡稱“06版合同”）規定 “如果工程量的偏差使分部分項工程項目費的變化超過了10%，則分部分項工程項目費超過10%部分的措施項目費應予調整”。

分析：在“03清單規范”及其關聯的計價辦法和合同出臺后，發包人沒有吃透政策，也沒有設置前置條件，對措施項目實行“一攬子包干”辦法，在招標文件及合同中約定“措施項目以‘綜合合價包干’，不因施工期間人工、材料及機械價格變化、施工條件的變化和政府造價管理部門等調整各項目收費而調整，措施項目費在工程結算時不予調整”。這段時期的招標工程因合同中明確了措施費不可調整，承包人不僅無限承擔人工、材料、機械價格及工程量變化的風險、還要承擔政策變化的風險，結算矛盾及焦點集中在了“措施項目費用是否能調整”問題上。直至“06版合同”出臺后，措施項目有了調整的契機，在合同中可約定“當分部分項工程量變化超過10%以外部分可以調整措施費”。總的來說“03清單規范”中措施項目費的計價規定存在指引不清（如發生設計變更措施費如何調整），風險不明（合同雙方應承擔何種內容及范圍的風險）、無操作性等缺陷。

（二）“08清單規范”與其關聯使用的“09版合同”及 “10計價辦法”中措施項目費計價規定。

1、“08清單規范”明確可以計算工程量的項目清單宜采用分部分項工程量清單的方式編制，不能計算工程量的項目清單，以“項”為計量單位。“第4.7.4 因分部分項工程量清單漏項或非承包人原因的工程變更，引起措施費發生變化，造成施工組織設計或施工方案變更，原措施費用中已有措施項目，按原措施費的組價方法調整；原措施費中沒有的措施項目變更情況，提出適當的措施費變更，經發包人確認后調整”。“第4.7.5 因非承包人原因引起的工程量增減……該項工程量變化在合同約定幅度以外的，其綜合單價及措施項目費應予調整”。“第4.7.6若施工期內市場價格波動超出一定幅度時，應按合同約定調整工程價款；合同沒有約定或約定不明確的，應按省級或行業建設主管部門或授權的工程造價管理機構規定調整”。

2、《廣東省建設工程標準施工合同2009年版》（簡稱“09版合同”）和《廣東省建筑工程計價通則2010》（簡稱“10計價通則”）規定“工程變更引起措施費項目發生變化的，合同雙方當事人不利一方有權提出調整措施項目費。并詳細規定調整方法：凡可計算工程量的措施費，按照實際發生變化的措施項目的工程量乘以合同規定的單價或合價調整；凡按照系數計算的措施費，按照實際發生變化措施項目調整，但應考慮承包人報價浮動因素”。

分析：我們可以明顯看出“08清單規范”彌補了“03清單規范”缺陷，明確了非承包人原因引起工程量增減或措施費發生變化，是可以調整措施費的原則，并有詳細的調整辦法，實操性很強。基于市場交易的公平性和工程施工過程中發、承包雙方權、責對等性要求，“08清單規范”同時還體現了一個合理分攤風險的原則，即投標人在一定幅度內承擔市場價格風險。 “08清單規范”時期招標及簽訂的合同中有關措施費結算矛盾明顯減少。

（三） 草稿版的“13清單規范”中措施項目的計價規定

“13清單規范”較“08清單規范”有三點主要變化：

1、明確措施項目清單“應采用”綜合單價計價，由“08清單規范”“宜采用”改為“應采用”字眼，變為強制性條款。

2、明確了采用工程量清單計價的工程應在招標文件或合同中明確計價中的風險內容及其范圍（幅度），不得采用無限風險、所有風險或類似語句規定計價中的風險內容及其范圍（幅度）。

3、詳細編錄了各專業項目的措施項目清單內容（“03清單規范”無該內容、“08清單規范”過于簡單）。

分析：“13清單規范”措施項目的計價辦法是前兩版清單規范基礎上結合實踐不斷完善和修正的結果，不僅有要強制相求，有風險幅度約定、而且有措施項目清單詳細的特征及內容描述。標志著措施項目費計價結束了探索工作，完成了“理論——實踐——再理論——再實踐——新理論“過程，已形成一個成熟的模式。

四、措施項目費結算中存在問題及處理意見

措施項目費結算總體原則應以項目的招標文件和合同為基礎，在招標文件或合同沒有約定或約定不明的情況下，合同雙方可參考當期的“工程量清單計價規范”、“定額計價辦法”、“合同版本”中的相關規定執行。本人結合工作經驗提供合同中沒有約定或約定不明時措施項目費用結算處理意見，僅供業內人士參考：

1、工程實體項目、施工技術方案等沒有發生變化，且市場價格等外部因素波動不大時，結算時措施項目費用一般不作調整，執行合同價。

2、工程實體項目沒有發生變化，但由于非承包人原因引起的措施方案發生變化，要視情況調整措施項目費用。如果合同明確責任屬于承包人應承擔風險內容就不能調整，否則是可以調整的。類似非承包人原因造成的工期延長或支護方案、施工方案變更，引起的腳手架、垂直運輸費、模板、市政道路圍蔽、支護方案等措施項目費用發生變化的，合同雙方可以采取友好協商簽訂補充協議方式調整措施費，或承包人采取索賠等方法獲取補償。

3、工程實體項目發生變更，引起措施項目發生變化，可以調整措施項目費用。如果實體項目僅是工程量發生變化的，可調整超出合同實體項目約定的幅度（未約定按10%考慮）以外的措施費，擬調整措施項目費用水平與投標時保持一致。如果實體項目發生變更，造成施工組織設計或施工方案變更，原措施費用中已有措施項目，按原措施費的組價方法調整；原措施費中沒有的措施項目變更情況，承包人提出適當的措施費變更，經發包人確認后調整，但要與投標時水平保持一致。

以上對于措施項目費合同沒約定或約定不明的處理意見，僅適用于一些常規環境，并非放之四海皆適用。每個建設工程本身差異較大，環境背景也不同，如果前期招標文件及合同存在缺陷或未明事項，過程管理不到位，為后期結算埋下隱患的，合同雙方應本著不違背招標文件、合同原則，實事求是、公平公正的原則來解決問題。

五、結束語

建設工程本身具有單件性、建設周期長的特點，在施工過程中施工及工程造價的風險因素很多，并非所有的風險都是承包人能預測、能控制和應承擔的，根據我國工程建設特點，投標人應完全承擔的風險是技術風險與管理風險，應有限度承擔市場風險，如材料價格、施工機械使用等風險；應完全不承擔是法律、法規、政策變化等風險。通過清單規范不斷發展與完善過程，建設工程交易公平性平臺已搭建，但工程造價管理進行深層次改革和實現全面創新階段的新機制，不僅需要公平的政策平臺，同時更需要實施者扮演好各自角色：發包人應做好投資控制計劃，加強過程變更和簽證管理，事后善于分析總結以提高投資管理水平；承包人也需要具備良好施工與管理能力，在投標階段注重技術與經濟的結合、施工合同實施過程強化成本精細化管理、簽證與索賠管理，竣工結算收集完整結算資料；造價專業人員應體現自身的專業性，貫徹清單規范精神并結合實際在建設工程活動中正確應用清單規范計價規定。

參考文獻

[1]《建設工程工程量清單計價規范》（GB 50500-2003）

[2]《建設工程工程量清單計價規范》（GB 50500-2008）

[3]《廣東省建筑工程計價辦法2003》

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中圖分類號：K826.16 文獻標識碼：A 文章編號：

隨著我國經濟的不斷發展，改革步伐的不斷跨越，城鎮化建設的不斷加快，國家持續加大了對固定資產行業的扶持力度，加大了政策的傾斜和資金的投入。為了確保建筑領域市場的正常運行，建筑市場能夠在公正、公平、公開的良性環境下進行競爭，我國相繼頒布了《中華人民共和國招投標法》和《中華人民共和國建筑法》等很多保障我國建筑領域正常運行的法律法規。工程建筑企業進行生產經營的最終目的都是追求最大的利潤，企業的生存和發展都不開利潤。如何實現最大化的利潤，這就需要工程建筑企業中的合同管理、投標管理、預算管理和施工管理等多方面的因素，只有確保各個環節都能夠有效運作，才能夠保證企業的正常發展和壯大。本文主要從企業的工程預算清單中的施工項目計劃及其控制措施進行研究，找出實現企業利潤最大化的一些措施。

一．建立完善的工程項目計劃，嚴格控制計劃運行

工程預算工作屬于是可以強化企業管理的一個基礎工作，它的特點是具備很強的技術性、政策性和經濟性，屬于企業經營管理中的一個重要舉措。直接明了的說，工程預算就是控制建設生產產品確定成本的關鍵條件，所以，提高工程預算工作的準確性就可以為企業更好的對工程項目進行控制和計劃，具有很重要的意義。

在建設項目施工建筑過程中，工程預算會根據施工組織設計文件要求的施工設計圖紙和國家成本定額和單位估價變等相關標準的規定，通過預算評估和算出整個工程在建設過程中需要產生的費用的。所以，建立完善的預算制度可以有助于預算工作更加的精密而準確，幫助企業獲得最大化的利潤。

1、工程預算有助于施工單位合理安排施工的進度。如果企業想要在競爭激烈的市場環境下利于不敗之地，就要更好獲得經濟效益，強化管理手段。準確的工程預算可以幫助企業科學的組織安排施工進度，提高人力、物力、財力的使用效率，發揮最大的作用，超額高效地完成工作任務。加強工程項目的管理可以有助于企業科學的進行組織施工工作，主要體現在兩個方面：一方面就工程項目來說，在建筑工程計劃和完成任務進行調查的時候，就要重視預算的參考指標是否達到，以及預算中的工作量和消耗成本是否一致。另一方面工程設計方案的編制需要以工程預算為參考，依據預算中的數據來完成。施工方可以利用充分利用財力和人力資源合理化的壓縮工期，使其在保質、保量的前提下提前完成施工任務。

2、工程預算可以加強企業成本控制和核算。企業的成本控制依據主要是工程預算，預算會為企業的財務核算工作提供細致的工程費用資料。工程預算可以保證施工的每一個環節都能夠準確度的核算和分許。在此基礎之上，根據施工實際所產生的費用，可以有效地掌握施工每一個環節的成本支出，確保工程資金可以有效利用。在工程的每一個環節中，預算都會規定出應該支出的費用范圍，防止工程出現資金斷鏈，具體的說，就是施工單位會參照工程預算所提出的費用支出，對人工成本和材料成本進行限額的管理，從而達到降低成本提高工程項目的最大效益。總之，企業控制成本與進行精準的經濟核算都要靠工程預算來完成。

3、工程預算可以幫助施工企業進行工程完工估算工作。工程竣工估算是指施工企業在施工工程竣工之后要對工程所有的賬目，進行準確及時清理的過程。施工企業可以依據工程實際的消耗和工程預算產生的差額來對預算進行修正，并最終確定出整個工程的實際造價。工程完工估算的內容不僅僅自由重新修正工程預算，其中還有工程預算工程設計變更的預算賬，完工決算不僅可以有效地對企業的各項經濟指標的完成情況的檢驗，還可以確保了工程造價準確。

4、工程預算有助于施工企業確定科學的工程造價。隨著我國經濟的快速發展和法律的不斷完善，我國對工程招標制度不斷出臺了很多相關的法律法規，促使其規范發展，這樣既能為工程挑選合適的施工單位，還能為工程的按時、優質竣工提供保障。一個施工企業想要在招標環節脫穎而出，就要編制具有強大精整機的投標文件，在所編制的投標文件中，最重要的內容就是工程標價和供料消耗數量，在招標環節能夠勝出的主要條件是工程預算的可靠性和準確性。只有優質的工程預算才能夠形成一份具有競爭力的投標文件，才可以確定科學的工程總報價。

二、工程預算清單的施工項目控制的主要方式

工程預算工作十一個綜合性非常強的工作，由于預算工作所特有的預測性估算，在進行預算工作就不可避免出現誤差。但是，總體而言，對工程預算產生影響的主要因素有：市場價格的變動、設計圖紙方案的修改、國家政策性質的調價、工程清單幾家形式的不落實、施工過程中帶有的隨意性和缺少總體預算目標，這些都有可能對工程預算的準確性產生影響，由于建筑工程并不是馬上就能完成的，是要經過決策、組織設計、施工這三個環節。當工程開始施工的時候，施工的每個環節都有可能不是按照預算的設計進行的。所以，當工作人員面對繁雜的工程預算，當實際施工和預算不相符的時候，要采取相應的措施進行修正，確保工程的順利完工。

1、組織措施。工程是順利竣工是要靠工程施工中各個環節共同完成的，各部門之間要相互配合，共同協作，面便工程預算在施工的各個環節出現脫節現象，導致工程無法順利完工。要建立一個完勝的監督體系，對工程的每一個環節的支出費用，進行監管，對出現的偏差及時予以糾正。

2、經濟措施。每一個工程的計劃和控制都是有人來完成的，作為工程項目實施的主體，要認真負責的核算工程的財務各方面的信息數據，所以，應該強化對工程項目財務部工作人員的管理。項目施工的最終目標是盈利，產生利潤，所以為實現這一目標，就要對工程的所有數據進行整理、收集和加工。如果施工單位護士經濟措施，不但會對工程的進度產生影響，還可能影響工程的質量。

參考文獻：

[1]劉伊生．工程造價管理基礎理論與相關規定法規[J].中田計劃出版社．2009，02（12）．1212―1213.

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1 前 言

GB50500-2008建設工程工程量清單計價規范實施了三年，措施項目費作為其中一個比較突出的問題，引起廣大造價從業人員的探討。為適應工程建筑市場運行機制和施工承發包活動的需要，在新規范中措施費用將通用措施項目費與專業措施項目分列，更清晰地將措施費用表達出來。

按斯維爾軟件給定的格式有措施項目清單與計價表（一）和措施項目清單與計價匯總表。以筆者的實際工程經驗：屋蓋結構――鋼結構工程為例：

該工程結構形式為鋼筋混凝土框架及鋼結構。共四層，其中地下室一層，地上三層，是國家重點工程項目。該項目的重點主要是關于措施費用的計取上。

2 措施項目費用的計算依據

2.1 措施項目清單的編制依據由如下幾點要素構成

（1）擬建工程的施工組織設計

（2）擬建工程的施工技術方案

（3）與擬建工程相關的工程施工規范與工程驗收規范

（4）招標文件

（5）設計文件

2.2根據該項目的施工組織設計具體如下

（1）250噸，300噸履帶機吊機各一臺，使用時間為90天；

（2）25噸，50噸汽車吊各一臺，使用時間為90天；

（3）平板車20噸，10噸各一臺，使用時間為90天；

（4）現場拼裝胎架，格構式胎架用鋼材250噸，回收利用率30%；

（5）吊裝行使道路和拼裝場地硬化按25000平米考慮；

（6）地下室頂板保護措施用鋼材80噸，回收利用率30%。

2.3該項目的施工技術方案

鋼結構采用構件工廠制作、現場拼裝、大型吊裝機械吊裝以及空中焊接組裝相結合的施工方案。外壓環和結構諸安裝過程中的支撐方式采用胎架支撐方式，擬設置36個格構柱胎架；幕墻環和聯系梁也采用胎架支撐方式，再設置36個格構柱胎架（尺寸可以小一些，具體應進行受力計算）；幕墻柱的安裝則可以使用以上搭建的胎架和已安裝的幕墻環進行定位和安裝，鋼管灌注混凝土則采用混凝土泵車輸送方式。

2.4參考同類資料

通過以上基礎資料，按常規項目中沒有的參考同類市場規定的原則。筆者最終與甲方一起探討查閱了與本工程類似的工程。重點考慮了二次搬運費，大型機械吊裝，用做支撐的胎架措施費，地下室頂板保護措施費。

3 該項目的措施費用確定為

3.1安全文明施工措施費

按推薦費率計算。其中臨時設施費 費率1%：安全施工費費率0.5% 文明施工費費率0.7% 環境保護費0.3% 其計算費率基數為：分部分項工程費+其他項目費+模板費+腳手架費+大型機械設備進出場安拆費。

3.2.二次搬運費

即鋼構件場內二次搬運。 按規定有兩種計算方式 一種選擇以直接費為計算基礎，另一種是按現場條件計算。本工程的施工方案考慮按現場條件計算，以綜合單價的形式，更合理地體現為：定額按相應規定的鋼構件場內二次搬運。套用2003汕頭市建筑工程消耗量標準。

3.3腳手架費

含建筑綜合腳手架使用及滿堂腳手架。套用相應2003汕頭市建筑工程消耗量標準。

3.4大型機械設備進出場及安拆費

含履帶式起重機250和300進出場套用相應機械定額。

3.5 搭設供業主及第三方檢測用的鋼結構檢測通道或平臺

套用相應2003汕頭市建筑工程消耗量標準。

3.6地下室頂板保護措施費

含支撐塔架制作安裝拆除并套用相應2003汕頭市建筑工程消耗量標準。

3.7用作支撐的胎架措施費

含支撐塔架制作，安裝，拆除三個子目。這也是用做支撐鋼屋頂但又不是實體工作的一個措施項目。還考慮了鋼材回收的費用。（詳見表格三：措施項目費分析表）套用相應2003汕頭市建筑工程消耗量標準。

3.8場地硬化及拆除措施費用

該項目含路床碾壓檢驗，水泥路面，鑿巖機破除原路面，挖掘機挖運土15KM考慮。而場地硬化及拆除這項措施費用的計算也是以前一般工程都未涉及到的。但體育場是個較特別的大型公用設施項目。甲方也明確提出了該項費用，參照佛山世紀蓮花體育場和正施工的深圳市大運中心主體育場的有關做法。先常規碾壓，然后破除，再澆搗混凝土，最后用挖掘機運走的方式來確定該項目。套用汕頭市市政工程綜合定額2002。

4.最后得出的措施費用及分析表格如下

4.1表格（一）

4.2匯總如下：

表格（二）

該表格為斯維爾軟件的措施項目費用既定表格其中安全文明措施費率為推薦費率

4.3表格（三）

其中：用作支撐的胎架措施項目費分析表

措施項目費分析表

單位工程名稱：寶安體育場屋蓋結構-鋼結構工程

5 結語

通過以上實例分析得出：措施項目費是指為完成工程項目施工，發生與該工程施工前和施工過程中非工程實體項目的費用。為以后結算便利考慮更應該盡量按綜合單價的組成方式來計算措施項目費。

該案例中響應在2008.4.1.5條“措施項目清單中的安全文明施工費應按照國家或省級，行業建設主管部門的規定計價，不得作為競爭行費用。”為強制性條文，這必促使有效合理控制建設市場的招標投標活動中惡性低價競爭。該項目安全文明施工措施費用參照汕頭市的有關文件規定按推薦費率。

而其中施工組織對措施項目清單與費用的確定起到可靠的技術保障作用。相同的工程由于施工情況，施工方法，施工質量，施工工期和各施工企業管理水平及裝備的不同，所發生措施項目和費用也不同。

該項目招標人要求承包商一旦中標，根據現場作業環境和工程構造特點：在充分掌握第一手工程地質，水文地質資料和周邊構，建筑物情況的基礎上，制定專項安全施工方案和技術措施。并經評審通過確定費用。

合理計取措施項目費，需要從措施項目的特點和內容出發，明確有關合同價款的調整原則，風險分擔的機制。該項目的措施費用打破了以往普通建筑的措施費用。重點參考施工組織設計，以確定安全文明措施費和二次搬運項目費。參閱施工技術方案，確定場地硬化及拆除措施費，用作支撐的胎架措施費，地下室頂板保護措施費，混凝土模板與支架，腳手架費。參閱相關的施工規范與工程驗收規范，以確定施工技術方案沒有表述，但是為了實現施工規范與工程驗收規范要求而必須發生的技術措施，如搭設供業主及第三方檢測用的鋼結構檢測通道或平臺。

這個項目的完成是與多方合作溝通分不開的。其中主要有發包單位和設計單位。還有同類工程建筑計價資料。未來市場將會有越來越多的新材料，新工藝不斷涌現，這種市場變化直接使措施費用成為工程造價構成里重要的一環。正確地計算措施費用，不斷探討其合理性，從預算工作開始就控制好總造價，仍需要廣大造價從業人員在實踐中進一步深化和完善。

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中圖分類號：K826.16文獻標識碼：A 文章編號：

引言

工程量清單招標最大的優勢在于實現了量價分離、風險分擔原則。工程量清單有招標人提供給所有投標人，招標人對其所提供的工程量清單的準確性和完整性負責。投標人根據自身實際情況，考慮一定的風險費用，對投標項目以不低于自身成本的價格進行報價，實現“政府宏觀調控、企業自主報價、市場形成價格”的原則。

1、政府投資項目實行工程量清單計價的理論依據。

08年12月1日起正式實施的《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2008）總則1.0.3條規定：“全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設項目，必須采用工程量清單計價。”相關標準的實施，為清單招標這種計價模式的推行提供了有力的保障。

2、工程量清單審核中常見問題：

2.1.工程量清單編制人員水平參差不齊。

目前，對工程量清單的編制采用企業資質和人員資格雙重管理，而一些造價咨詢機構的清單編制人無編制資格或無綜合資格跨專業編制，清單編制質量不高。部分造價咨詢機構專職人員較少，往往根據工作需要采用臨時外聘兼職人員。在清單編制過程中，由于建設項目急于開工，清單編制時間要求緊，編制人員忙不過來時候，甚至會出現用所謂的經驗系數去估算，如鋼筋按××kg/m2折算，在清單審核時，無法提供工程量計算書,這類情況的出現都會影響工程量清單的編制質量。

2.2.工程量計算偏差較大、項目特征描述不準確、清單項目漏項等問題。

工程量計算不準確是造價人員常會碰到的問題，工程量偏差太大，一旦被投標單位發現并利用，會導致施工單位采用不平衡報價的手段增加造價，從而給財政資金帶來損失。對此，造價人員在編制工程量清單時務必要力求認真、仔細，不出現大的偏差。

項目特征是用來表達分部分項清單項目的實質內容，是投標單位報價的依據，組價的基礎。清單項目特征的描述應根據清單計價規范的要求，并結合技術規范、標準圖集、施工圖紙及工程項目的要求等，予以詳細而準確表述。如果清單項目特征描述錯誤或者清單項目漏項，實際施工與項目特征描述不同，施工單位就會按投標時價格水平重新組價，并按新組成的綜合單價結算。容易引起工程造價糾紛，給造價的控制帶來困難。

2.3.限定或者指定特定的品牌、原產地等不符合相關政策。

政府投資項目部分建設單位在清單編制說明中或者在招標文件專用合同條款材料與設備供應章節中，指定采用某一種或幾種品牌或產地的產品，這種做法容易形成壟斷，不利于通過市場競爭形成價格，使一些質優價廉、性價比較高的產品在投標中不能被選用。個別建設單位甚至與產品銷售商串通，從中牟取不當利益，也容易形成商業腐敗。而且指定或限定品牌的做法也不符合《中華人民共和國招標投標法實施條例》第三十二條第（五）款“不得限制或者指定特定的專利、商標、品牌、原產地或者供應商。”的規定。

2.4.設計資料不完整、深度不夠，項目質量標準難描述等情況，在清單中較多采用暫定價（暫估價）。

需要專業設計的智能化、石材幕墻、玻璃幕墻及個別項目的附屬工程，由于建設單位在施工招標階段不能提供出圖紙，而建設單位又急于招標，對該部分只能以暫定總價考慮。裝飾性項目，質量標準在項目特征中難描述，在清單中也通常采用暫定主材價或者暫定綜合單價的形式。這類項目在結算中通常按投標時價格水平重新組價或者協商簽證，存在容易產生爭議，簽證價格普遍較高，工程造價往往難控制等問題。

3.針對以上情況，政府投資項目招標前工程量清單審核的具體對策和措施。

3.1.對清單編制單位及其編制人員的管理。

政府投資項目清單編制可通過招標的方式采購企業資質、人員資格、個人工作業績、辦公設施等符合要求的咨詢企業進行，對入圍企業擬投入的清單編制技術力量要報委托單位備案，人員不得隨意更換，確需補充編制人員，應經過委托單位同意才能進行。對編制機構在編制工程中出現的問題，如工程量清單項目錯項或漏項占總項目數10%以上的，工程量偏差經審核后引起總價上下浮動超過5%以上的，監管機構應追究招標機構相關人員的責任，酌情扣減招標機構清單編制費用；對于情節嚴重、造成損失的，移交有關部門依法處理，解除招標合同，取消該機構在本地區的政府投資項目工程量清單編審資格，同時將不良信息記入單位和個人信用檔案。

3.2.嚴格工程量清單編制審核。

各地政府部門成立的財政評審（基建計價）中心及其委托的協審機構承擔著政府投資項目招標前工程量清單及控制價的審核工作，要配備具有專業勝任能力的專職人員，合理確定項目所需評審時間，不因建設單位趕工期任意壓縮評審時間，影響清單的審核質量。依照相關規定和程序，建立審核責任制度，嚴格按照相關法律、法規、標準、規范、圖紙等進行審核。同時工程量清單及其編制說明的審核要和招標文件中評標辦法、合同條款等結合起來進行，不要人為的分割開來。同時和清單編制單位明確，相關職能部門對工程量清單的審核，并不能免除清單編制單位本身的錯誤所應承擔的責任。

3.3.提高勘察設計質量。

勘察設計文件是工程建設必須遵守的文件，也是編制工程量清單的基礎，必須加強建設工程勘察設計質量的監督與管理，做好施工圖審查，提高工程設計質量，提供完整的圖紙作為清單的編制依據。

3.4.對清單中暫定（暫估）價的管理。

3.4.1嚴格控制招標文件中設立材料、設備的暫估價。確需設立暫估價的材料、設備必須由業主方供應，估價材料或設備的總價值應達到規定的必須進行依法招標的額度，且保證今后能夠通過依法招標的方式確定供應商，否則視同支解發包、規避監督行為。原則上不得設立專業工程、分部分項工程等的暫估價。

3.4.2.必須設立的材料、設備暫定價，要經過市場詢價，性價比要合理，暫定價不宜設置過高，對于政府投資項目，過高的暫定價建設單位很難簽證回來，也比較被動。施工過程中發生的限額內簽證應由建設、施工、監理單位會同財政、審計、紀委等見證下進行，確保簽證價格的有效和合理。超過一定規模的采用公開招標、邀請招標、競爭性談判等形式采購。

4.結束語

編制一份完善的工程量清單需要造價人員有很強的責任心和較高的專業水平。必要的工程量清單審核是一個非常關鍵的環節，能使問題消除在萌芽狀態，減少結算中糾紛，使工程量清單這一計價模式在造價管理方面發揮更好作用。

參考文獻：

篇（5）

中圖分類號：G424 文獻標識碼：A

Discussion on Engineering Quantity List Valuation Teaching

Abstract "The construction project quantity list valuation standard" in valuation of project volume detailed list activity， is the important basis for engineering quantity list. According to the relevant regulations of Liaoning Province， in Liaoning province， in 2008， should take "Liaoning province construction project valuation norm" as the national standard "code of valuation with bill quantity of construction works". The preparation of BOQ in 2008， should be in accordance with the " Liaoning province construction project valuation quota " project name， project code， units of measurement， engineering quantity calculation rules for the preparation. After completion of the valuation based on engineering quantity list documentation training， on the basis of engineering pricing software， detailed list valuation of teaching file.

Key words pricing norms； valuation fixed； pricing software

工程量清單計價是指在工程招投標階段，采用工程量清單招標，由招標人或委托具有資質的中介機構，根據工程量計算規則利用施工圖計算工程數量并編制工程量明細表清單，投標人按照企業自身技術、管理水平以及經營目標，根據招標人提供的工程量清單，自主報價，經評審合理低價中標的一種計價模式。

工程量清單計價模式是國際上較為通用的方法，也是我國目前廣泛推行的先進計價方法，是造價員崗位的職業技能要求，因此，工程量清單計價是工程造價教學的重要內容。

《建設工程工程量清單計價規范》是采用工程量清單計價時，必須遵照執行的強制性標準。在工程量清單計價活動中，是編制工程量清單的重要依據。《建設工程工程量清單計價規范》包括正文和附錄兩大部分，兩者具有同等效力。正文部分包括總則、術語、工程量清單編制、工程量清單計價、工程量清單及其計價格式。附錄部分以表格形式列出每個清單項目的項目編碼、項目名稱、項目特征、工作內容、計量單位和工程量計算規則，是編制分部分項工程量清單的依據。根據遼寧省的有關規定，在遼寧省應將2008年《遼寧省建設工程計價定額》作為國家標準《建設工程工程量清單計價規范》的附錄。工程量清單的編制，應按照2008年《遼寧省建設工程計價定額》的項目名稱、項目編碼、計量單位、工程量計算規則進行編制。

《遼寧省建設工程計價定額》的項目設置，是根據國家《計價規范》的項目名稱、項目特征進行設置，結合遼寧省工程量清單實際執行情況，對國家工程量清單計價規范項目的“工程內容”進行了細化，一個清單項目對應一個定額子目。《遼寧省建設工程計價定額》的項目編碼，前九位編碼與國家《計價規范》清單規范一致，后三位編碼按照順序做了補充，每一個定額子目都有十二位編碼，即一個清單項目對應一個編碼。

1 工程量清單的編制

工程量清單主要包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單。

1.1 分部分項工程量清單的編制

分部分項工程量清單的編制步驟為：列項、計算工程量編制分部分項工程量清單。（1）列項、計算工程量。根據施工圖紙設計內容，列出清單項目；根據計價定額的工程量計算規則，計算各清單項目工程量。（2）編制分部分項工程量清單。根據上述資料，結合常規施工方法，從計價定額中找到相對應的內容；按照給定的項目編碼，填表完成分部分項工程量清單。

1.2 措施項目清單的編制

措施項目清單分為技術措施項目清單和組織措施項目清單兩部分。

1.2.1 技術措施項目清單的編制

技術措施項目是指計價定額中規定的，在施工過程中耗費的非工程實體的措施項目，內容包括：大型機械設備進出場及安拆、混凝土和鋼筋混凝土模板及支架、腳手架、施工排水降水、圍堰、現場施工圍欄、便道、便橋等。

在編制技術措施項目清單時，應根據常規施工方法進行項目設置，并按照計價定額規定的技術措施項目工程量計算規則計算工程量。

例如：“混凝土模板及支架安拆”的計價定額工程量計算規則為：按現澆混凝土構件與模板的接觸面積以“m2” 為單位計算。又如：“井字架”的計價定額工程量計算規則為：井字架區分材質和搭設高度以“座”為單位計算，每座井計算一次。

1.2.2 組織措施項目清單的編制

組織措施項目是指計價定額中規定的措施項目中不包括的且不可計量的，為完成工程項目施工，發生于該工程施工前和施工過程中非工程實體項目。如安全文明施工、夜間施工、二次搬運、冬雨季施工等。措施項目以“項”為計量單位，相應數量為“1”。

2 工程量清單計價

2.1 分部分項工程量清單計價

分部分項工程量清單計價的步驟為：計算清單項目綜合單價分部分項工程量清單計價。

2.1.1 計算清單項目綜合單價

綜合單價是指完成工程量清單中單位項目所需的人工費、材料費、施工機械使用費、管理費和利潤，并考慮風險因素。

《遼寧省市政工程計價定額》的清單項目與定額子目一一對應，根據分部分項工程量清單中各清單項目所對應的定額子目及未計價材料市場價格，計算清單項目的人工費單價、材料費單價、機械費單價。

參考《遼寧省建設工程費用標準》，按照工程類別標準規定取費計算管理費和利潤，計費基數為人工費與機械費之和。

2.1.2 分部分項工程量清單計價

根據各清單項目綜合單價，計算各清單項目費，匯總計算分部分項工程費。

2.2 措施項目清單計價

措施項目清單計價分為技術措施項目計價和組織措施項目計價兩部分。

2.2.1 技術措施項目計價

技術措施項目采用綜合單價法計價。

2.2.2 組織措施項目計價

組織措施項目計價，應根據擬建工程的施工組織設計計價。參考遼寧省《建設工程費用標準》規定，按照工程類別取費計算各組織措施項目費，其中，安全文明施工措施費為不可競爭費。

3 利用計價軟件編制工程量清單計價文件

在完成工程量清單計價文件編制實訓的基礎上，進行工程計價軟件編制清單計價文件的教學。

工程量清單計價文件的編制工作量大，功效低，而且易出差錯，因此往往不能趕上生產的需要。隨著工程計價軟件的開發與應用，工程計價文件得到廣泛應用，成為造價技術人員的崗位基本技能。

目前，工程計價軟件有多家專業公司的不同版本，這些軟件雖然在功能方面有所區別，但運行操作的程序基本相同。計價軟件頁面包括工程概況、分部分項、措施項目、其他項目、人才機匯總、主要材料、費用匯總、報表七項，在完成列項計算工程量的基礎上，快速準確地完成清單計價文件的編制。

參考文獻

[1] 張玲.市政工程計量與計價[M].北京：化學工業出版社，2011.

篇（6）

市政工程工程量清單計價實行的是一項由招標單位出具建設項目的工程量清單，將工程量清單分為分部分項工程量清單、措施項目清單和其他項目清單三部分，將工程項目的實體消耗與施工手段消耗實行了分離。投標企業必須通過對單位工程成本、利潤進行分析、統籌考慮、精心選擇施工方案，并根據企業定額合理確定人工、材料、機械等要在經濟上的投入與配置，優化組合，合理控制現場的施工技術措施費用，確定報價。通過措施項目清單報價來體現企業施工技術特長，發揮企業自身的優勢。

1.工程量清單計價與定額計價的不同

市政定額工程費用組成與工程量清單費用組成的對照，見下表

由表可見市政定額中大部分其他直接費在計算工程量清單報價時包含在措施項目費中，體現了企業根據自己的技術能力、充分考慮市場和風險因素及投標競爭策略進行自主報價。工程量清單報價打破了過去依賴國家的定額狀況，提高了企業的施工組織管理水平，根據自身條件編制出自己的企業定額。

2.措施項目清單報價與以往“定額”中有關費用的計算方法不同

“計價規范”措施項目中的通用項目部分與“定額模式”的比較，見下表

由表可見，計價規范措施項目費用的較大部分是以往“定額”的其他直接費、間接費。較少部分費用才是“定額”的“施工措施費”內容。

3.措施項目清單報價的符合性要求

措施項目清單報價不同于分部分項工程量清單報價，分部分項工程量清單是對分部分項工程量清單逐一對應并填報綜合報價。而措施項目清單報價是在措施項目清單的基礎上，根據施工組織設計而編制的，因此必須做到：

(1) 措施項目清單要求投標人了解工程的重大部位的施工方案及其費用、文明施工和主要的安全措施及其費用，措施項目清單中招標人提出如現場辦公室等的要求、安全標志的購置費用、交通疏導設施費用等，編制相應措施清單。措施項目清單必須根據施工組織設計列出詳細的清單報價，以作出實質性響應。例如城市道路工程的措施項目要考慮：①道路周圍建筑物、原有道路地上、地下分布情況，考慮改為如何搭設便道、便橋，材料加工堆放場地等。②根據施工路段設置路障、防護圍（墻）欄等臨時結構。橋涵護岸工程的措施項目要考慮：1、跨越河流的橋涵的規模大小、通行要求，搭設水上工作平臺、便橋、大型吊裝設備等。②陸地立交橋，根據周圍建筑物限制、已有道路分布狀況，考慮是否開挖支護、開通便道、指明加工（堆放）場地、原有管線保護等。③根據橋涵上下部結構類型，考慮特定的施工方法配套的措施項目等。

(2)腳手架、模板的報價，因與工程數量有關，應逐一對應報價。腳手架、模板的方案需進行技術經濟比較，認真優化。因采取了先進的措施后降低了費用，應在施工組織設計中闡明，并在相應的報價中予以簡述。

(3)施工組織設計不僅與措施項目清單報價密切相關，而且還直接影響分部分項工程量清單的報價。工程造價和工程技術人員應共同分析工程量清單，擬訂初步的施工打算（或施工大綱），踏勘施工現場，參加所有的標前會議（答疑會）。在編制了施工組織設計（施工方案）的基礎上，以確定夜間施工、大型機械設備進出場及安拆、腳手架、施工排水等項目，進行工程量清單報價。投標人應進行多方案的技術經濟比較，結合自身企業狀況，制定出一個經濟合理的方案，同時根據這個方案編制清晰明了的措施項目清單報價表。對相應的環境保護、文明施工、材料的二次搬運等項目。特別是安全施工的措施項目，必須要有保證的措施和費用，并按要求作出報價分析。

(4)在措施費用報價中,應充分結合企業自身的現有狀況,合理地降低費用，如周轉設備及施工機械是市場租賃還是企業自有,是否可按較低的價格報價。又如軟土處理,應盡量利用廢舊路面材料。面材料（瀝青砼、水泥砼、人行道方磚等）利用自制產品等。所以，應考慮合理的降低費用的措施，使措施報價有一個較大的浮動范圍,在投標決策時有一定的靈活度。

4.措施項目清單報價應注意的事項

措施項目清單計價表中的序號、項目名稱必須按項目清單中的相應內容填寫，不得刪除、修改。投標人可根據施工組織設計，增加其不足的措施項目。措施項目費是由“措施項目一覽表”確定的市政工程措施項目金額的總和。相應內容措施項目可謂名目繁多，報價方式也多種多樣，應該根據不同的項目采用不同計算方式報價：（1）措施項目清單提供數量的項目包括腳手架、模板、招標人需要的臨時設施等，投標人應根據措施項目清單提供的數量，結合其要求（如技術標準、使用標準、其他要求等）采用綜合單價報價。（2）措施項目清單沒有提供數量的項目，比如：臨時便道、臨時排水、管線保護、臨時設施、大型機械進出場及安拆等。投標人應先列出項目名稱及數量，然后在報其綜合單價和合價。（3）當不能與定額銜接的一些費用較小而工程數量計算又相對復雜的項目，措施項目清單可以“項”為單位列出，此時投標人可以根據自身的經驗進行估算。

措施項目清單的編制應考慮多種因素，除工程本身的因素外，還涉及水文、氣象、環境、安全等和施工企業的實際情況。在投標報價時措施項目費由投標人自行計算。投標人沒有計算或少計算的費用，視為此費用已包括在其他費用內，額外的費用除招標文件和合同約定外，不予支付。具體采用什么措施，如摸板、腳手架、臨時設施、施工排水等詳細內容由投標人根據企業的施工組織設計，視具體情況報價，所以，企業必須充分運用自身的優勢，采用科學先進的施工手段，將施工技術與商務報價密切結合, 保證自己在激烈的市場競爭中取勝，創收更高的經濟效益。

篇（7）

工程量清單計價的實質是企業實現自主報價，但是大多數企業沒有企業定額，仍使用地方統一計價定額進行投標報價，這種模式下不能反映企業自身水平，未從本質上改變傳統定額計價的模式，投標單位在投標時可以利用工程造價指數彌補這部分的缺陷，對投標報價進行適當調整，提高投標報價的準確性，降低報價的風險性。

（2）為招標單位確定合理低價中標單位提供依據

在評標過程中多以“合理低價中標”的原則確定中標單位，評標專家對投標單位的投標報價進行重點評審，但現階段對各清單項目的報價沒有評審的標準，完全依賴評標專家進行判斷，評標過程的主觀性比較大，缺乏科學性和嚴謹性，加之清單項目的數量多、評標時間短，不能做到對清單項目一一評審。以標準清單項目報價為基準，通過工程清單造價指數對報價進行合理調整，以此作為評標的基準，為確定中標單位提供重要依據。

2工程量清單價格造價指數的編制

工程量清單價格指數是工程的清單項目綜合單價在報告期與基期的比值，反映的是投標單位的投標報價在不同時期的變化情況。工程量清單由分部分項工程項目清單、措施項目清單、其他項目清單、規費清單、稅金清單組成，可分別編制分部分項工程造價指數、措施項目造價指數、其他項目造價指數，規費、稅金不作為競爭性費用項目，因此不再編制造價指數。

（1）分部分項工程造價指數

分部分項工程造價指數反映的是實物工程量綜合單價的變動情況。依據工程量清單計價規范對項目的工程量清單進行歸類合并，形成標準的清單項目，計算出同類工程的清單項目平均綜合單價指標，通過平均綜合單價指標計算分部分項工程清單造價指數。

（2）措施項目造價指數

措施項目造價指數是反映構成工程的非實體項目，包括施工過程中采取的技術措施及安全、環境保護等費用的變動情況。措施項目分為通用措施項目和專業工程的措施項目兩類。在編制措施項目造價指數時分三種情況：①可以直接進行計量工程量的項目，大多數為市場價格可估的實物，包括鋼筋混凝土和垂直機械運輸等等可以直接計量的，同時也是非常常見的，因此是工程造價中重要的組成部分，因此我們針對此類項目編制工程造價指數。②在措施項目清單中不容易計量比較的項目，多數為非實物項目或者價格不易估算的實體項目，包括環境保護、臨時設施、夜間施工等等，它們要根據施工規范和施工技術方案、現場條件確定，對不同的項目，這些措施項目取費標準、計算方法不一致，不具有可比性，因此對此類項目不再編制造價指數。③招投標時不能作為競爭性費用的項目，比如安全文明施工費是以安全文明施工費費率乘人工費得到的，對于此類作為競爭性費用不再編制造價指數。

篇（8）

前言

清單計價規范在編制中借鑒了世界銀行、菲迪克、英聯國家以及香港等的一些做法，同時，也結合了我國階段的情況，如實體項目的設置方面，就結合了當前按專業設置的一些情況；有關名詞盡量沿用國內習慣，如措施項目就是國內的習慣叫法，國外叫開辦項目；措施項目內容就借鑒了國外的做法等等。《建設工程工程量清單計價規范》所列的措施項目不同于以前定額中所示措施項目，這兩種計價方法中的措施項目是兩個完全不同的兩的概念。

1 工程量清單計價下措施項目的定義

1.1 措施費的定義

措施費是指為完成工程項目施工，發生于該工程施工前和施工過程中非工程實體項目的費用。所謂非實體性項目是指為完成工程項目施工，發生于該工程施工準備和施工過程中的技術、生活、安全、環境保護等方面的非實體項目。清單又將措施項目分為通用措施項目與專業措施項目。措施項目中安全文明施工費用現階段基本上是強制性取費計算，屬于不可競爭項目，其它措施項目屬于可競爭項目范疇。

1.2 國際清單計價下費用的構成及中外對比分析

國際上分部分項工程量清單報價包括人工、材料、機械、管理、措施、稅款及合同中包含的風險、責任所應有的一切費用，投標報價為全費用單價。對比國內和國際工程量清單，表面上差別就在措施費、規費和稅金這三個項目劃分到哪一部分中去，對工程總價似乎沒有影響，但一旦出現涉及到措施費用的工程變更，這兩種清單的差別就出來了，國內清單由于采用綜合單價，這一部分費用難以區分，不可避免地會產生爭議，工程造價不好調整，需要由招標人和投標人共同協商有關事件，而這時并不總對招標人有利。而國際清單正可以避免這種情況的發生，因為投標人所報單價已包括了措施費用，所以只要用單價乘以調整的工程量就可以對工程造價進行調整了，合同糾紛少。

2 清單計價下措施項目的特點

2.1 不可見性

由于措施項目費是“為完成工程項目施工，發生于該工程施工前和施工過程中技術、生活、安全等方面的非工程實體項目”，其具有不可見性。如：發生在施工前的臨時設施、施工過程中的腳手架等，由于不構成工程實體，工程完工后，已被拆除，具有不可見性。工程結算時，如果沒有施工組織設計和完整的現場記錄資料，很難確定臨設面積是多少，結構是什么；現場道路維修幾次，使用多少材料；腳手架是單排還是雙排，使用多少天。正是由于措施項目費的這種不可見性，給工程結算帶來許多困難，承發包雙方為此產生的糾紛時有發生。

2.2 不確定性

由于措施項目費要根據擬建工程的特點、施工組織設計或施工方案計算，其具有不確定性不同的工程，由于建筑規模、結構形式、技術復雜程度不同，所采取的施工方法和措施不同，措施項目費則不同。既使相同工程，由于施工企業不同，其工具、機械配備和企業管理水平不同，所采取的施工方法不同，措施項目費也會不同。如：垂直運輸，可以采用卷揚機的，也可以采用塔式起重機；混凝土施工中，可以采用木模板或竹膠模澆注混凝土的，也可以采用工具式鋼模板澆注混凝土。雖然結果一樣，都能生產出合格產品，但因其使用的設備、工具不同，發生的費用也不同。

2.3 競爭性

措施費是為完成工程項目施工，發生于該工程施工前和施工過程中技術、生活、安全等方面的非工程實體項目。也就是為實施實體（設計內容）而采取的措施消耗項目，非實體費用消耗部分，與采取的施工方法手段緊密相關。招標人編制措施項目清單時，提供一些措施內容。投標人報價時，要先擬定施工方案或施工組織設計，才能再根據施工現場和施工企業的實際情況確定，要報的項目和價格。報價時，投標人對招標人提供的清單內容不準修改，不準刪減，可以增加，一些項目也可以報為零。在三個清單中，唯有這個清單投標人可以增項。由于清單實質內容可以變化，屬全面競爭。如腳手架、模板及支架、夜間施工費用、臨時設施費用、大型機械設備進場安拆、垂直運輸機械使用、環境保護、安全施工、文明施工等都屬于這項費用。這一部分費用采用綜合報價，即以項做為計量單位，以元計價，如模板及支架，費用共多少元，腳手架，費用共多少元等等。

3 措施費的組價及報價策略

3.1 措施項目計價的基本原理

措施項目計價的前提為分部分項清單計價完成后，有關費用已知。措施費具體到工程投標報價中，是將206號文中規定的措施項目根據各施工企業的施工特點及個體情況進行自主報價，從而形成各企業之間的竟爭。并不是將各種應該清單中的一些漏項全部并入到措施項目中。

3.2 措施項目的確定與增減

措施項目是為工程實體施工服務的，措施項目清單由招標人提供。招標人在編制標底時，措施項目費可按照合理的施工方案和各措施項目費的參考費率及有關規定計算。

投標人在編制報價時，可根據實際施工組織設計采取的具體措施，在招標人提供的措施項目清單的基礎上，增加措施項目。對于清單中列出而實際不采用的措施項目則應不填寫報價。

篇（9）

1 招標文件中工程量清單的編制

以單位工程為例，業主編制的招標文件中，正確確定工程量清單是《計價規范》動作的前提條件。因為建設工程是否按清單計價，是由業主是否編制工程清單招標決定的。工程量清單是表現擬建工程的分部分項工程、措施項目、其他項目名稱和相應數量的明細清單。工程量清單由業主統一提供，投標人根據清單項目提示分別報價。

1.1 分部分項工程量清單的編制

編制分部分項工程量清單要滿足《計價規范》的強制性規定。分部分項工程量清單應根據《計價規范》規定的統一項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規則編制。對規范中的缺項，如新材料、新技術、新的施工工藝，可由業主補充設置，使之既要滿足《計價規范》的規定，又要反映擬建項目特征。

在實踐中，一些業主在自行確定清單項目時，往往仍用過去“預算定額”按施工工序劃分項目的方法設置清單項目。這樣做的結果，清單項目包括的工程內容一般是單一的，而且繁多復雜。而《計價規范》確定的項目名稱是以一個“綜合實體”來考慮的，因此業主自主確定清單項目時要有意遵循這一原則。

1.2 措施項目清單的編制

措施項目清單所列不構成工程褓的內容，而是為完成工程實體內容必須采用的一些措施性工作。《計價規范》通過列舉的方法列舉出各項措施，如模板及支架、腳手架、施工排水、環境保護等。

實踐中，影響措施項目設置的因素太多，除工程本身的因素外，還涉及水文、氣象、環境、安全等和施工企業的實際情況。業主從自身利益角度出發，在項目清單中空間列哪些措施項目，這完全由業主參照規范中的措施項目表列項，必要時可作補充修改。至于施工單位如何填報，這也完全由施工投標企業決定。

1.3 其他項目清單的編制

其他項目清單是招標人（業主）提出的與擬建項目有關的特殊性要求。它由招標人項目和投標人項目兩部分組成。招標人部分的由招標人填寫，投標人必須服從。投票人部分的，由招標人列舉提示項目，投標人可以填寫報價，也可以不填寫，如不填寫視認為無償服務。

招標人部分以及投標人部分均由招標人參照《計價規范》中確定的預留金、材料購置費、總承包服務費、零星工作項目費等列舉提示項目。

零星工作項目一般應按擬建工程具體情況，詳細列出人工、材料、機械的名稱、計量單位和相應數量。

1.4 規費和稅金

根據國家和地方規定應列入的規費項目，全部列項。稅費項目按稅務部門的規定列項。

1.5 委托中介組織編制工程量清單是業主的一個重要選擇

上述以單位工程為例，說明了工程量清單編制應包括的內容，并指出了實踐中應注意的一些問題，從中可以看出，編制工程理清單專業性比較強。建筑產品是一次性和單件性的商品。業主投資項目的目的是為了滿足生產經營需要，他不可能成為項目建設專家。因此，中介機構在編制工程量清單方面的作用凸顯，充分發揮中介機構的專業優勢，委托其編制清單是業主的重要選擇。

2 投標報價清單的編制

施工企業根據業主提供的工程量清單對上述分部分分項工程量、措施項目、其他措施項目清單分別報價，并講稿規費和稅金，綜合生成投標報價。

2.1 分部分項工程工程量清單的填報

根據規范規定和實踐需要，在具體填報分部分項工程工程量清單時，我們總結出以下三個特點：

（1）關注“閉口性”

業主提供的分部分項工程量清單為“閉口”清單，施工投標企業必須逐一填報計價，不得對清單所列項目作任何變動（不包括招標投標質疑后的招標文件的補充和修改）。

（2）強調綜合性

分部分項工程的報價為全費用單價，即每個分部分項工程的報價考慮了完成該項目的人工費、材料費、機械使用費、管理費和利潤，并考慮風險因素。人、材、要的價格是市場價格，企業根據自己的資源條件、信息資料和管理水平，結合市場供求關系，準確、快捷地確定市場價格。它直接要求企業投標 理費和利潤，并考慮風險因素。人、材、要的價格是市場價格，企業根據自己的資源條件、信息資料和管理水平，結合市場供求關系，準確、快捷地確定市場價格。它直接要求企業投標報價必須以成本核算為中心，兼顧效益與公平。

（3）基礎配套性

《計價規范》為什么尚未廣泛推廣實施？一個重要原因是，實行清單計價的關鍵在于企業的自主報價。自主報價的依據主要是企業內部定額和企業的資源狀況。事實上大多數施工企業到目前為止還沒有真正形成自己的定額體系。施工企業必須建立以工序為研究對象的施工定額，以形成自己的人工定額、材料消耗定額、機械臺班定額體系。

2.2 措施項目清單的填報

招標人（業主）提出的措施項目清單是根據一般情況定的，沒有考慮不同投標人的“個性”，因此，其提供的措施項目清單對施工投票企業來說，不具有強制性。投標企業可以根據企業的實際情況增加或減少措施項目內容報價，但對于為滿足項目的特定功能來說，有些必要措施必不可少，它必須通過費用投入來滿足，這可能成為投標企業是否中標的一個關鍵因素。對于該項的填報，我們歸納三個要點：

（1）強調自主性

業主提供的措施項目清單是否填報，填寫多少，由施工投標企業決定。投票企業可以根據自身管理水平、擬建工程的施工組織設計、施工技術設計對清單項目適當變更和增減，然后填報。

（2）推定和不可索賠

如果業主清單中所列項目，投標企業沒有填報，而工程施工中又必須發生，業主有權認為其已經包含在投標人報送的分部分項工程量清單的綜合單價中。將來一旦發生該措施項目時，投標人不得以任何借口索賠和調整。

（3）強調綜合性

與分部分項工程報價一樣，投標企業填報的措施項目費用為全費用單價，包括所填報項目的人、材、機、管理、利潤和風險因素在內的各項費用。

2.3 其他項目清單的填報

其他項目清單的填報同樣按業主提供的清單索引具體填報。

（1）招標人項目部分

在其他項目清單中，招標人在招標人部分確定的項目預留金、材料購置費屬招標人費用，投標企業不得更改。它實際上構成了合同條件的主要條款，如果投標企業不響應，就認為投標企業接受要約。

（2）投標人項目部分

《計價規范》規定投標人部分的參考項目總承包管理費和零星工作項目費用兩個部分。總承包管理費由投票企業協調配合業主指定分包和業主提供材料包干使用。零星工作項目費由投標企業根據業主提供的零星工作項目表填報。

（3）其他其他清單中，招標人填寫的零星工程數量、項目，投標人不得隨意更改，且必須進行報價。如果投標企業沒有填報，則視認為投標企業無償服務。

2.4 規費和稅金及總價生成

投標企業雖然將規費和稅金列入清單報價，但這卻不是投標人的收入，而是收取以后需要上繳的。各地區不同工程項目對規費和稅金的讀取要求不一樣，但總體模式一樣，一般按政策確定的計算基礎計算基礎計取；應逐項填報。規費和稅金項目的基本要求對于業主和投票企業同樣具有約束力。

以上各項合計生成工程總的投標報價。

3 評標

如何評標？這要根據招標文件事先確定的評標標準來評。在實行工程量清單計價的模式下評標，我們的評標標準要充分體現清單計價的特點，合理確定評標委員會的自由裁量權。

3.1 中標條件分析

《招標投標法》規定，投標企業中標必須滿足兩個條件之一：能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準；能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價最低，但是投標價格低于成本的除外。第一條件是針對綜合評標法確定的中標條件，第二條件是針對合理低價法確定的中標條件。實際工程招標投標中，運用便是低價法確定中標單位應用廣泛。因為后者往往最符合處于習方市場地位的業主降低投資的意圖，與之相對應的就是低價中標所帶來的投資風險。因此，實行工程量清單計價招標的，在評標時應充分分析投標企業的投標策略，合理確定最低價。

3.2 投標策略分析

篇（10）

一、工程量清單的編制

GB-50500-2008《建設工程工程量清單計價規范》(以下簡稱08《規范》)3.1條明確規定:“工程量清單是工程量清單計價的基礎,應作為支付工程款、調整合同價款、辦理竣工結算以及工程索賠等的依據之一,由分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單、規范項目清單、稅金項目清單組成。”以單位工程為例,工程量清單是表現擬建工程的分部分項工程、措施項目、其他項目、規費、稅金名稱和相應數量的明細清單。工程量清單由業主統一提供,投標人根據清單項目提示分別報價。

1.分部分項工程量清單的編制

編制分部分項工程量清單要滿足08規范的強制性規定,即:“分部分項工程量清單應根據附錄規定的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量計算規則進行編制。”對規范中的缺項,如新材料、新技術、新的施工工藝,可由業主補充設置,使之既滿足08規范的規定,又反映擬建項目特征。

2.措施項目清單的編制

措施項目清單的編制需考慮多種因素,除工程本身的因素外,還涉及水文、氣象、環境、安全等因素08規范僅提供了“通用措施項目一覽表”,作為措施項目列項的參考。表中所列內容是指各專業工程的“措施項目清單”中均可列的措施項目。各專業工程的“措施項目清單”中可列的措施項目分別在附錄中規定,應根據擬建工程的具體情況進行選擇列項。08《規范》與03《規范》相比,一是將環境保護、文明施工、安全施工、臨時設施合并定義為文明安全施工;二是增加了冬雨季施工、地上地下設施、建筑物臨時保護設施;三是施工排水與施工降水分列;四是混泥土、鋼筋混泥土模板及支架與腳手架分別列于附錄A等專業工程中。業主從自身利益角度出發,在項目清單中空間列哪些措施項目,這完全由業主參照規范中的措施項目表列項,必要時可作補充修改。至于施工單位如何填報,這也完全由施工投標企業決定。

3.其他項目清單的編制

其他項目清單是招標人(業主)提出的與擬建項目有關的特殊性要求。它由招標人項目和投標人項目兩部分組成。招標人部分的由招標人填寫,投標人必須服從。投標人部分的,由招標人列舉提示項目,投標人可以填寫報價,也可以不填寫,如不填寫視認為無償服務。招標人部分及投標人部分均由招標人參照08《規范》確定的暫列金額、暫估價:包括材料暫估單價、專業工程暫估價、計日工、總承包服務費等列舉提示項目。

4.規費清單

根據建設部、財政部《建筑安裝工程費用項目組成》(建標【2003】206號文)的規定,規費包括工程排污費、工程定額測定費、社會保險(養老保險、失業保險、醫療保險)、住房公積金、危險作業意外傷害保險。

規費作為政府和有關權力部門規定必須繳納的費用,政府和有關權力部門可根據形勢發展的需要,對規費項目進行調整。因此,編制人對《建筑安裝工程費用項目組成》未包括的規費項目,在編制規費項目清單時應根據省級政府或省級有關權力部門的規定列項。

5.稅金清單

根據建設部、財政部《關于印發〈建筑安裝工程費用項目組成〉的通知》(建標【2003】206號文)的規定,目前我國稅法規定應計入工程造價內的稅種包括營業稅、城市建設維護稅及教育費附加。如國家稅法發生變化,稅務部門依據職權增加了稅種,應對稅金項目清單進行補充。

上述以單位工程為例,說明了工程量清單編制應包括的內容,并指出了在實踐中應注意的一些問題,從中可以看出,編制工程理清單專業性比較強。建筑產品是一次性和單件性的商品。業主投資項目的目的是為了滿足生產經營需要,他不可能成為項目建設專家。因此,中介機構在編制工程量清單方面的作用凸顯,充分發揮中介機構的專業優勢,委托其編制清單是業主的重要選擇。

二、工程量清單計價的編制

施工企業根據業主提供的工程量清單對上述分部分項工程量清單、措施項目清單、其他措施項目清單、規費清單、稅金清單分別報價,綜合生成投標報價。

1.分部分項工程工程量清單計價的填報

分部分項工程量清單計價應采用綜合單價計價。本條在08《規范》里上升為強制性條文。根據規范規定和實踐需要,在具體填報分部分項工程工程量清單時,我們總結出以下兩個特點。

(1)關注“工程量”

招標文件中工程量清單所列的工程量是一個預計工程量,它一方面是投標人進行投標報價的共同基礎,另一方面是對各投標人的投標報價進行評審的共同平臺,體現了招投標活動中的公開、公平、公正和誠實信用原則。發、承包雙方工程結算的工程量應按經發、承包雙方認可的實際完成工程量確定,而非招標文件中工程量清單所列的工程量。

(2)強調綜合性

分部分項工程的報價為全費用單價,即每個分部分項工程的報價考慮了完成該項目的人工費、材料費、機械使用費、管理費和利潤,并考慮風險因素。人、材、要的價格是市場價格,企業根據自己的資源條件、信息資料和管理水平,結合市場供求關系,準確、快捷地確定市場價格。它直接要求企業投標理費和利潤,并考慮風險因素。人、材、要的價格是市場價格,企業根據自己的資源條件、信息資料和管理水平,結合市場供求關系,準確、快捷地確定市場價格。它直接要求企業投標報價必須以成本核算為中心,兼顧效益與公平。

2.措施項目清單的填報

招標人(業主)提出的措施項目清單是根據一般情況定的,沒有考慮不同投標人的“個性”,因此,其提供的措施項目清單對施工企業來說,不具有強制性。投標企業可以根據企業的實際情況增加或減少措施項目內容報價,但對于為滿足項目的特定功能來說,有些必要措施必不可少,它必須通過費用投入來滿足,這可能成為投標企業是否中標的一個關鍵因素。對于該項的填報,我歸納兩個要點。

(1)強調自主性

業主提供的措施項目清單是否填報,填寫多少,由施工投標企業決定。投標企業可以根據自身管理水平、擬建工程的施工組織設計、施工技術設計對清單項目適當變更和增減,然后填報。

(2)注意強制性

根據《安全生產法》、《建設工程安全生茶管理條例》等法規的規定,建設部印發了《建筑工程安全防護、文明施工措施費及使用管理規定》(建辦【2005】89號),將安全文明施工費納入國家強制性標準管理范圍,其費用標準不予競爭。與03《規范》比較,本次修訂的08《規范》安全文明施工費包括了環境保護、臨時設施、安全施工、文明施工等措施費用。具體操作時要多加注意。

三、結語

08《規范》與03《規范》相比,最大的特點是清單計價規范貫穿工程項目從招投標開始到竣工結算的全過程,新時期的造價人員要樹立和學習全過程全壽命周期工程造價管理的新理念和新理論,只有這樣才能在激烈的競爭中運籌帷幄,適應時展的需要。

篇（11）

中圖分類號：TU723.2 文獻標識碼：A文章編號：

一、招標文件中工程量清單的編制以單位工程為例，業主編制的招標文件中，正確確定工程量清單是《計價規范》動作的前提條件。因為建設工程是否按清單計價，是由業主是否編制工程清單招標決定的。工程量清單是表現擬建工程的分部分項工程、措施項目、其他項目名稱和相應數量的明細清單，由業主統一提供，投標人根據清單項目提示分別報價。

1、分部分項工程量清單的編制編制分部分項工程量清單要滿足《計價規范》的強制性規定。根據《規定的統一項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規則編制。對規范中的缺項，如新材料、新技術、新的施工工藝，可由業主補充設置，使之既要滿足《計價規范》的規定，又要反映擬建項目特征。在實踐中，一些業主在自行確定清單項目時，往往仍用過去“預算定額”按施工工序劃分項目的方法設置清單項目。這樣做的結果是，清單項目包括的工程內容單一，且繁多復雜。而《計價規范》確定的項目名稱是以一個“綜合實體”來考慮的，因此業主自主確定清單項目時要遵循這一原則。

2、措施項目清單的編制措施項目清單是為完成工程實體內容必須采用的一些措施性工作。《計價規范》通過列舉的方法列舉出各項措施，如模板及支架、腳手架、環境保護等。 實踐中，影響措施項目設置的因素太多，除工程本身的因素外，還涉及水文、氣象、安全等和施工企業的實際情況。業主從自身利益角度出發，在項目清單中空間列哪些措施項目，這完全由業主參照規范中的措施項目表列項。至于施工單位如何填報，這也完全由施工投標企業決定。

3、其他項目清單的編制其他項目清單是招標人（業主）提出的與擬建項目有關的特殊性要求。它由招標人項目和投標人項目兩部分組成。招標人部分的由招標人填寫，投標人必須服從。投標人部分的，由招標人列舉提示項目，投標人可以填寫報價，也可以不填寫，如不填寫視認為無償服務。招標人部分以及投標人部分均由招標人參照《計價規范》中確定的預留金、材料購置費、總承包服務費、零星工作項目費等列舉提示項目。零星工作項目一般應按擬建工程具體情況，詳細列出人工、材料、機械的名稱、計量單位和相應數量。

4、規費和稅金 根據國家和地方規定應列入的規費項目，全部列項。稅費項目按稅務部門的規定列項。 二、投標報價清單的編制 施工企業根據業主提供的工程量清單對上述分部分分項工程量、措施項目、其他措施項目清單分別報價，并結合規費和稅金，綜合生成投標報價。

1、 分部分項工程工程量清單的填報 根據規范規定和實踐需要，在具體填報分部分項工程工程量清單時，我們總結出以下兩個特點：

（1）關注“閉口性” 業主提供的分部分項工程量清單為“閉口”清單，施工投標企業必須逐一填報計價，不得對清單所列項目作任何變動（不包括招標投標質疑后的招標文件的補充和修改）。

（2）強調綜合性 分部分項工程的報價為全費用單價，即每個分部分項工程的報價考慮了完成該項目的人工費、材料費、機械使用費、管理費和利潤，并考慮風險因素。人、材、機的價格是市場價格，企業根據自己的資源條件、信息資料和管理水平，結合市場供求關系，準確、快捷地確定市場價格。它直接要求企業投標報價必須以成本核算為中心，兼顧效益與公平。

2、 措施項目清單的填報 招標人（業主）提出的措施項目清單是根據一般情況定的，沒有考慮不同投標人的“個性”，因此，其提供的措施項目清單對施工投標企業來說，不具有強制性。投標企業可以根據企業的實際情況增加或減少措施項目內容報價，但對于為滿足項目的特定功能來說，有些必要措施必不可少，它必須通過費用投入來滿足，這可能成為投標企業是否中標的一個關鍵因素。對于該項的填報，我們歸納三個要點：

（1）強調自主性 業主提供的措施項目清單是否填報，填寫多少，由施工投標企業決定。投標企業可以根據自身管理水平、擬建工程的施工組織設計、施工技術設計對清單項目適當變更和增減，然后填報。

（2）不可索賠性如果業主清單中所列項目，投標企業沒有填報，而工程施工中又必須發生，業主有權認為其已經包含在投標人報送的分部分項工程量清單的綜合單價中。將來一旦發生該措施項目時，投標人不得以任何借口索賠和調整。

（3）強調綜合性 與分部分項工程報價一樣，投標企業填報的措施項目費用為全費用單價，包括所填報項目的人、材、機、管理、利潤和風險因素在內的各項費用。

3、 其他項目清單的填報 其他項目清單的填報同樣按業主提供的清單索引具體填報。

（1）招標人項目部分 在其他項目清單中，招標人在招標人部分確定的項目預留金、材料購置費屬招標人費用，投標企業不得更改，它實際上構成了合同條件的主要條款。

（2）投標人項目部分 《計價規范》規定投標人部分的參考項目總承包管理費和零星工作項目費用兩個部分。總承包管理費由投標企業協調配合業主指定分包單位所發生的費用。零星工作項目費由投標企業根據業主提供的零星工作項目表填報。

（3）其他其他清單中，招標人填寫的零星工程數量、項目，投標人不得隨意更改，且必須進行報價。如果投標企業沒有填報，則視認為投標企業無償服務。

4、規費和稅金及總價生成 投標企業雖然將規費和稅金列入清單報價，但這卻不是投標人的收入，而是收取以后需要上繳的。各地區不同工程項目對規費和稅金的讀取要求不一樣，但總體模式一樣，一般按政策確定的計算基礎計算基礎計取；應逐項填報。規費和稅金項目的基本要求對于業主和投標企業同樣具有約束力。

三、評標 如何評標？這要根據招標文件事先確定的評標標準來評。在實行工程量清單計價的模式下評標，我們的評標標準要充分體現清單計價的特點，合理確定評標委員會的自由裁量權。