緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)論文范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)重視的是要利用自然的生產(chǎn)力并且要提高生物轉(zhuǎn)化的效率，而生態(tài)農(nóng)業(yè)正是傳承了這兩個優(yōu)點，并在這基礎(chǔ)上增加了利用科學(xué)技術(shù)的效果，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)成為了基于酶工程、發(fā)酵工程、基因工程、細(xì)胞工程以及實現(xiàn)了高度機械化與自動化的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和知識密集型產(chǎn)業(yè)。

1.2形成生態(tài)上與經(jīng)濟上兩個良性循環(huán)

農(nóng)業(yè)能夠在保持為社會提供高質(zhì)、高量的產(chǎn)品的同時，又能夠保持住最佳平衡狀態(tài)的農(nóng)業(yè)生態(tài)。農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)是通過科學(xué)的農(nóng)業(yè)管理，來保護(hù)和合理利用農(nóng)業(yè)自然環(huán)境和農(nóng)業(yè)自然資源，保護(hù)大氣、水體、土壤等公益環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)自然環(huán)境和農(nóng)業(yè)自然資源的永續(xù)利用，維護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，防止環(huán)境污染。

2做好環(huán)境保護(hù)工作

2.1合理利用與保護(hù)自然資源

優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，退耕還林還草、退田還湖還濕地，并且將水土流失、土地沙漠化、鹽漬化的惡性發(fā)展趨勢嚴(yán)格控制，努力實現(xiàn)中國自然資源環(huán)境與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。大力造林護(hù)林，改造農(nóng)業(yè)自然環(huán)境，森林是陸地表面最大的生態(tài)系統(tǒng)，是改造自然、保證農(nóng)業(yè)發(fā)展的最主要因素。增加植被，實行集約化經(jīng)營，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境朝著良性循環(huán)方向發(fā)展。

2.2應(yīng)用農(nóng)業(yè)技術(shù)，改造農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境

首先要在田地與水系統(tǒng)適當(dāng)隔離，如設(shè)置一定寬度的植被緩沖帶，要在田地景觀中增加濕地所占的比例，還在地形改變的過渡帶設(shè)置一定寬度的樹墻或水溝等設(shè)施。還可利用農(nóng)地的立體空間實行輪作、套種等方式，這樣也能夠一定程度上控制對地下水系統(tǒng)的污染。

2.3要以生態(tài)學(xué)理論為指導(dǎo)，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

大力推廣測土配方施肥，減少化肥、農(nóng)藥用量，發(fā)展有機農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)資源的多級利用，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步走上生態(tài)平衡、生態(tài)良性循環(huán)的道路。

2.4應(yīng)采取多種措施

防止工業(yè)及其他行業(yè)污染對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的影響，特別要減少“三廢”的排放。要將農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，實行種養(yǎng)一條龍，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，提高經(jīng)濟效益，改善農(nóng)村居住條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

2.5重視科技創(chuàng)新

讓科學(xué)技術(shù)支持保護(hù)著農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的進(jìn)步，加強技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，不斷提出新理論，研究新型科技。

3發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的措施

3.1依靠新興能源

沼氣能源結(jié)合養(yǎng)殖與種植業(yè)，將禽畜所、沼氣池、排泄處還有陽光溫室等在封閉的條件下結(jié)合一體化。這十分有利于充分合理、多層次利用生物能資源、加速能流與物流運轉(zhuǎn)、保護(hù)林草植被和自然環(huán)境、改善農(nóng)業(yè)環(huán)衛(wèi)情況。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，使化學(xué)農(nóng)藥和肥料在一定程度上得以減少，提高農(nóng)作物、食品的質(zhì)量并且保障食品安全。

3.2治理有害生物

治理有害生物即是利用天然因素，保持有害生物天敵的數(shù)量是增強和保持自然控制的方法。在每年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時，糧食的產(chǎn)量常常因為雜草、病蟲害等而造成大量損失，平均要達(dá)到25%左右。直到現(xiàn)在，要預(yù)防、治療這些病蟲害更多的還是利用化學(xué)農(nóng)藥，而大量的化學(xué)農(nóng)藥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用，是造成環(huán)境污染、禽畜中毒、天敵滅亡的重要原因，而且農(nóng)藥過量還會增加這些農(nóng)業(yè)有害物的抗藥性，使得來年病蟲害更會來勢洶洶。只有依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和實用方法才會將雜草、害蟲等有效控制住，減少經(jīng)濟損失。

3.3合理發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)及污水的灌溉管理

只有科學(xué)、合理地規(guī)劃控制養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模，成立生態(tài)養(yǎng)殖農(nóng)場，走可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路才能從根本上解決養(yǎng)殖業(yè)污染問題。污水灌溉問題與農(nóng)業(yè)、水利、城建和環(huán)保等多個部門息息相關(guān)，所以，眼前最重要的是第一時間建立治理污水灌溉的機構(gòu)組織，尤其是農(nóng)業(yè)、水利部門要加強水質(zhì)的監(jiān)測指標(biāo)與手段，提倡利用灌溉污水預(yù)處理技術(shù)。

篇（2）

一、前言

《農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)》闡述了各種農(nóng)業(yè)污染的現(xiàn)狀與防治對策，重點培養(yǎng)學(xué)生從事農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)研究和解決實際農(nóng)業(yè)

環(huán)境問題的能力，它已成為許多高等農(nóng)業(yè)院校面向環(huán)境科學(xué)、農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境等專業(yè)開設(shè)的必修課。

目前，很多高等農(nóng)業(yè)院校在本課程教學(xué)過程中仍采用講解基本概念、基本原理為主的教學(xué)方式，重理論輕實踐，不能很好地培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力，這些問題只能通過改進(jìn)教學(xué)方法、完善授課內(nèi)容和加強實踐環(huán)節(jié)來解決。筆者根據(jù)三年的教學(xué)經(jīng)驗，對該課程的教學(xué)方法作了一定的探討和創(chuàng)新，采用新的教學(xué)方式，有效地激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)了學(xué)生解決實際問題的能力。為了檢驗教學(xué)改革效果，筆者通過問卷調(diào)查的方式對學(xué)生的看法進(jìn)行調(diào)研。調(diào)查問卷涉及學(xué)生對四項教學(xué)改革的態(tài)度及效果，采用抽樣調(diào)查法，研究對象為青島農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院2004級學(xué)生。以花名冊為抽樣框，進(jìn)行隨機抽樣，樣本數(shù)為150，發(fā)放問卷150份，回收137份，回收率91.3%，其中有效問卷135份，有效率98.5%。調(diào)查問卷均為自填式，組織學(xué)生以匿名方式進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查時間為2008年4月。

二、教學(xué)改革內(nèi)容

（一）充分利用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)

網(wǎng)絡(luò)資源現(xiàn)已成為教學(xué)中不可或缺的信息來源。通過網(wǎng)絡(luò)尋找農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)發(fā)展的最新進(jìn)展，搜集我國優(yōu)秀農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)地區(qū)的基本資料做成網(wǎng)頁，并瀏覽與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)相關(guān)網(wǎng)站，把做好的網(wǎng)頁和收藏好的網(wǎng)址鏈接做成小網(wǎng)站，上課時針對所學(xué)內(nèi)容留給學(xué)生相關(guān)問題，讓學(xué)生帶著問題去瀏覽教師制作的網(wǎng)站，把有用的資料歸納整理發(fā)在論壇上，每節(jié)課后教師通過“廣播”形式點評學(xué)生的帖子以便學(xué)生形成全面正確的結(jié)論。每兩周在網(wǎng)站上帖出一些關(guān)于農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)知識的習(xí)題，使學(xué)生更好地消化課堂知識［1］。教師公布自己的電子信箱，便于學(xué)生課下與教師交流。調(diào)查問卷反饋情況如表1所示，學(xué)生對網(wǎng)絡(luò)教學(xué)有很大興趣，滿意率達(dá)83.71％，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)教學(xué)方便快捷，便于溝通。但是這種教學(xué)需要學(xué)生的電腦擁有率較高，對少數(shù)沒有電腦的學(xué)生而言這種良好的教學(xué)效果無法體現(xiàn)，因此有3.70％的學(xué)生表示較不滿意，沒有學(xué)生表示不滿意。

（二）充分利用多媒體教學(xué)

課堂教學(xué)采用動態(tài)的多媒體教學(xué)，形象直觀，在原有基本課件設(shè)計的基礎(chǔ)上引入美國、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的農(nóng)業(yè)環(huán)保經(jīng)驗，利用照片、動畫、視頻等素材剖析發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)環(huán)保的特色，以及各國采用先進(jìn)技術(shù)和措施后農(nóng)業(yè)環(huán)境有所改善［2］，同時對比我國農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)所采用的政策和舉措，闡述我國存在的問題及應(yīng)采取的對策。課堂上我們介紹最新的國際農(nóng)業(yè)環(huán)保知識與進(jìn)展，以及我國生態(tài)環(huán)保型效益農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r［3］，不但拓寬了學(xué)生的知識面，而且為學(xué)生深造打下了良好的基礎(chǔ)。每過一段時間把每章復(fù)習(xí)重點內(nèi)容歸納制成網(wǎng)絡(luò)課件，便于學(xué)生鞏固和復(fù)習(xí)。與傳統(tǒng)的黑板教學(xué)相比，多媒體教學(xué)有著更大的優(yōu)勢，調(diào)查結(jié)果顯示，滿意率為85.19％，學(xué)生普遍認(rèn)為應(yīng)用多媒體教學(xué)能加深對知識的印象，改變了以往死板僵硬的上課氣氛，提高了授課效果；但同時也有11.11％的學(xué)生感覺一般（見表1），反映信息量增大，上課做筆記的時間減少，因此不得不增加課下學(xué)習(xí)時間。

（三）加強實踐環(huán)節(jié)的學(xué)習(xí)

完整的教育生活是在教育實踐中生成的［4］，現(xiàn)在的大學(xué)生大部分來自城市，對農(nóng)業(yè)知識的了解也僅限于書本。加強實踐環(huán)節(jié)，讓學(xué)生接觸農(nóng)村，獲得鮮明真實的印象，有助于更深層次地理解課本內(nèi)容。教育實踐的形式應(yīng)是多樣化的［4］，加強《農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)》課程的教學(xué)實踐，一方面要積極開展基本農(nóng)業(yè)環(huán)保實驗，如農(nóng)田灌溉污水內(nèi)有機物監(jiān)測、農(nóng)田土壤內(nèi)重金屬定量分析等，另一方面要經(jīng)常組織實地考察，讓學(xué)生理論聯(lián)系實際。在考察中，教師要注意前期準(zhǔn)備，設(shè)計考察題目和步驟；中期認(rèn)真督促，做好記錄；后期作好總結(jié)，認(rèn)真分析［6］。如進(jìn)行學(xué)校所在區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)狀況調(diào)查，到周邊農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留監(jiān)測，農(nóng)田畜禽糞便污染監(jiān)測等。在實際觀察和觀測的基礎(chǔ)上分析環(huán)境、評價環(huán)境和預(yù)測環(huán)境，組織學(xué)生撰寫有關(guān)農(nóng)村環(huán)境問題的總結(jié)報告或課程論文。我們組織學(xué)生去山東省萊陽市參觀龍大集團(tuán)養(yǎng)殖事業(yè)部有機肥廠，通過觀察生產(chǎn)流水線，讓學(xué)生認(rèn)識農(nóng)村畜禽糞便處理的新技術(shù)，同時也了解到新型農(nóng)業(yè)環(huán)保企業(yè)如何把經(jīng)濟效益與環(huán)境效益結(jié)合起來。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，達(dá)95.56％的學(xué)生比較滿意（見表1）。主要因為許多學(xué)生認(rèn)為實踐學(xué)習(xí)能開闊視野，豐富經(jīng)驗，鍛煉動手能力的同時培養(yǎng)創(chuàng)新能力。另外，實踐教學(xué)環(huán)節(jié)還使學(xué)生在大四就業(yè)時受益匪淺，在面試時專業(yè)技能表現(xiàn)良好，因此有很多學(xué)生在實習(xí)單位直接簽約就業(yè)。

（四）調(diào)整完善授課內(nèi)容

在社會主義法制社會，“三農(nóng)”問題的解決和“三農(nóng)”權(quán)益的保障，以及構(gòu)建社會主義和諧農(nóng)村都離不開法治手段，而走科技興農(nóng)之路更需要法律的有力保障［5］。在該課程教學(xué)過程中我們應(yīng)引入一定的法律知識，將《環(huán)境與資源保護(hù)法》與之相互滲透，讓學(xué)生了解國家對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)的內(nèi)容，掌握農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)行政管理法規(guī)和環(huán)境侵權(quán)事件中民事或刑事責(zé)任的承擔(dān)。因為環(huán)境污染行為具有獨特性，其侵權(quán)造成的環(huán)境民事責(zé)任和刑事責(zé)任與一般侵權(quán)責(zé)任不同，有明顯的獨特性，這需要在授課時重點強調(diào)。我們要不斷加強農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)的案例分析，加深對農(nóng)業(yè)環(huán)境問題的再認(rèn)識，提高對農(nóng)業(yè)環(huán)境事件的分析能力，學(xué)會用法律手段捍衛(wèi)受害人的正當(dāng)權(quán)益。在教學(xué)過程中，教師是主導(dǎo)，因此教師應(yīng)具有全新的教學(xué)理念，把可持續(xù)發(fā)展觀貫穿教學(xué)始終，幫助學(xué)生樹立正確的環(huán)境倫理觀、道德觀，培養(yǎng)新一代人的環(huán)境意識，這是農(nóng)業(yè)環(huán)境教育得以實現(xiàn)的主觀因素［6］。

結(jié)果顯示：20.00％的學(xué)生認(rèn)為課程體系改革滿意，48.15％的學(xué)生認(rèn)為課程體系改革比較滿意，21.48％的學(xué)生認(rèn)為一般，10.37％學(xué)生認(rèn)為較不滿意或不滿意。絕大部分學(xué)生認(rèn)為對該課程進(jìn)行課程體系改革有助于提高環(huán)境意識，增強法律觀念，能更深層次的學(xué)好該門課程。

三、結(jié)語

本次問卷調(diào)查的結(jié)果表明，《農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)》課程教學(xué)改革效果明顯，每項教學(xué)改革學(xué)生滿意率均超過65%，其中學(xué)生對加強實踐環(huán)節(jié)學(xué)習(xí)尤為歡迎，95.58%的學(xué)生表示滿意，而對網(wǎng)絡(luò)教學(xué)和多媒體教學(xué)，學(xué)生的滿意度也分別達(dá)到83.71%和85.19%。學(xué)生普遍認(rèn)為，教學(xué)改革不但增強了學(xué)習(xí)興趣，提高了學(xué)習(xí)效率，而且鍛煉了動手能力，對以后考研和就業(yè)都有很大幫助。農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)還有廣闊的發(fā)展空間，在陳舊思維方式和新科技知識交互過程中，很多問題還需進(jìn)一步研究，筆者僅對《農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)》課程教學(xué)改革進(jìn)行了初步探索，但本研究的調(diào)查結(jié)果僅限于山東省內(nèi)一所農(nóng)業(yè)院校，研究結(jié)論有一定的局限性，希望能與同行們共同探討該課程的改革方法，進(jìn)一步提高教學(xué)效果。

參考文獻(xiàn)：

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［2］武春霞,楊靜慧,杜長城等.日本農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)對中國鹽堿地改良的啟示［J］.2008.14(3)：43-44.

［3］毛艷玲.新形勢下農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展［J］.中國環(huán)境管理，2005，（2）：31-33.

篇（3）

1、農(nóng)業(yè)源污染的現(xiàn)狀及存在的問題

農(nóng)業(yè)污染已成為影響我國水環(huán)境尤其是飲用水水源安全的重要因素。我國農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作起步較晚，起點較低，管理基礎(chǔ)較為薄弱，存在農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理缺少有效技術(shù)、政策和資金支持，難以建立市場化機制等問題。第一次全國污染源普查資料顯示，在我國主要污染物排放量中，農(nóng)業(yè)源COD和總氮排放量分別為1324.09萬噸和270.46萬噸。根據(jù)筆者計算，若將總氮折算為氨氮，氨氮排放量約為91.81萬噸，因此，農(nóng)業(yè)源COD的氨氮分別占全國排放量的43.7％和53.1％。農(nóng)業(yè)污染已成為影響我國水環(huán)境尤其是飲用水源安全的首要因素，主要表現(xiàn)為:在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，養(yǎng)殖的畜禽糞便等廢棄物的排放；種植的農(nóng)藥、化肥、地膜等農(nóng)用物資的不合理和過量使用；在降水或灌溉過程中，污染物通過農(nóng)田地表徑流、農(nóng)田排水和地下滲漏進(jìn)入就近水體，引起水質(zhì)污染。農(nóng)業(yè)污染具有量大面廣、瞬時性強、構(gòu)成復(fù)雜等特點，其產(chǎn)排污量削減與控制技術(shù)成為目前環(huán)境領(lǐng)域的重大技術(shù)挑戰(zhàn)，也是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的瓶頸。

2、“十二五”農(nóng)業(yè)源減排應(yīng)采取的主要措施

2.1強化源頭控制。農(nóng)業(yè)面源污染物控制應(yīng)從源頭著手，通過不斷改良農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種、優(yōu)化種養(yǎng)方式、提高種養(yǎng)技術(shù)、強化管理、合理規(guī)劃等措施從源頭減少單位產(chǎn)量污染物的產(chǎn)生量，從源頭有效遏制污染物排放。

2.2強化資源利用。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)污染的根本問題是種養(yǎng)業(yè)分化割裂，各自依賴化肥、飼料輸入，造成全國性農(nóng)業(yè)廢棄物不合理處理和利用，無組織排放嚴(yán)重。因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用是“十二五”農(nóng)業(yè)源減排的主要途徑。農(nóng)業(yè)廢棄物要按照資源化、減量化、無害化的原則，畜禽糞便以肥料化為主要手段進(jìn)行綜合利用，種植業(yè)廢棄物以肥料化、能源化、飼料化為主要手段進(jìn)行綜合利用，畜禽養(yǎng)殖業(yè)污水以能源化、無害化為主要手段進(jìn)行綜合利用與治理，農(nóng)業(yè)徑流經(jīng)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)原位處理生態(tài)回用為主要手段進(jìn)行綜合利用，以減少污染物排放。

2.3強化末端治理。農(nóng)業(yè)面源污染控制堅持農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)林平衡的原則，根據(jù)承納污染物的土地數(shù)據(jù)合理規(guī)劃確定養(yǎng)殖規(guī)模及污染治理水平。結(jié)合地區(qū)特點選擇適合的污染治理技術(shù)，以工程手段為輔、生態(tài)治理為主的方式進(jìn)行治理，開發(fā)低成本污染治理技術(shù)，提高污染治理水平，從而保證農(nóng)業(yè)減排各項指標(biāo)任務(wù)順利完成，全面控制農(nóng)業(yè)面源污染蔓延的態(tài)勢。

2.4堅持合理規(guī)劃，實現(xiàn)種養(yǎng)平衡。制定科學(xué)合理的地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做到地區(qū)內(nèi)種、養(yǎng)平衡，保證農(nóng)業(yè)廢棄物最大限度地循環(huán)利用。建設(shè)廢棄物臨時儲存設(shè)施，解決循環(huán)利用中的時空不平衡問題。對于以農(nóng)業(yè)資源化利用為主要手段的養(yǎng)殖企業(yè)，配套建立糞便污水處理減量和貯存設(shè)施。例如，通過建設(shè)以農(nóng)業(yè)廢棄物為原料的有機肥加工廠，減少農(nóng)業(yè)廢棄物體積和重量。

2.5探索農(nóng)業(yè)廢物資源化利用途徑。重點開發(fā)以農(nóng)業(yè)有機廢棄物為原料的有機肥資源化利用途徑，以有機廢棄物厭氧發(fā)酵為手段，以能源生產(chǎn)為目標(biāo)，最終實現(xiàn)沼氣、沼渣、沼液的綜合利用。適度推廣沼氣發(fā)電技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物飼料化利用，積極推廣以農(nóng)業(yè)廢棄物(如農(nóng)作物秸稈、玉米芯、棉籽殼、鋸木屑、牛糞、雞糞等)為原料進(jìn)行食用菌人工栽培，實現(xiàn)有機物質(zhì)循環(huán)反復(fù)利用。

2.6因地制宜建設(shè)污水治理與風(fēng)險防范設(shè)施。選用農(nóng)業(yè)廢水處理工藝時，應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種類、規(guī)模、生產(chǎn)方式以及當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩憝h(huán)境條件確定工藝路線及處理目標(biāo)，并應(yīng)充分考慮畜禽養(yǎng)殖廢水的特殊性，在實現(xiàn)綜合利用或達(dá)標(biāo)排放的情況下，優(yōu)先選擇低運行成本、運行穩(wěn)定的生物處理工藝，保證全時段達(dá)標(biāo)排放。

參考文獻(xiàn)

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篇（4）

主管單位：上海市農(nóng)業(yè)委員會

主辦單位：上海市農(nóng)學(xué)會;上海市農(nóng)業(yè)科學(xué)院

出版周期：季刊

出版地址：上海市

語

種：中文

開

本：大16開

國際刊號：1000-3924

國內(nèi)刊號：31-1405/S

郵發(fā)代號：4-523

發(fā)行范圍：國內(nèi)外統(tǒng)一發(fā)行

創(chuàng)刊時間：1985

期刊收錄：

中國科學(xué)引文數(shù)據(jù)庫(CSCD―2008)

核心期刊：

中文核心期刊(2008)

期刊榮譽：

中科雙效期刊

篇（5）

從江縣的農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，主要是農(nóng)藥、化肥、地膜等農(nóng)用物資的不合理和過量使用，作物秸稈的不當(dāng)處理，以及人畜禽糞便、生活污水等的隨意排放造成的，雖然目前危害不大，但如果不加以重視，也會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化和資源退化。由于從江縣地處長江、珠江兩大水系中上游，若因農(nóng)業(yè)環(huán)境污染引發(fā)水體污染，將對下游群眾帶來重大影響。因此，抓好農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會的需要。

1 農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)污染現(xiàn)狀及成因

1.1 種植業(yè)

1.1.1 化肥。施用量不大，但使用方法不當(dāng)。據(jù)調(diào)查，從江縣年均使用化肥量4 200 t，平均 349.5 kg/hm2，低于全國平均水平的390 kg/hm2， 85%以上采取撒施，造成土地板結(jié)，肥料利用率低，肥料養(yǎng)分易流失，地表水、地下水污染，水體富營養(yǎng)化。

1.1.2 農(nóng)藥。從江縣每年使用各種農(nóng)藥實物100 t左右，平均8.25 kg/hm2，低于全國平均水平，其中殺蟲劑占75%。但施藥器械和方法落后，大部分藥液灑落于土壤表面，造成土壤中農(nóng)藥殘留；農(nóng)藥瓶、袋亂丟亂棄現(xiàn)象嚴(yán)重。所以70%~80%的農(nóng)藥都流失在土壤、水體和空氣中，污染環(huán)境和地下水。

1.1.3 秸稈。農(nóng)作物秸稈特別是油菜稈存在露天焚燒現(xiàn)象。每年各種作物秸稈產(chǎn)生總量的約20萬t，其中被用作飼料、積肥、沼氣利用約占總量的60%，露天焚燒或直接拋棄約占總量的40%。這些秸稈被隨意焚燒，既浪費了資源又污染了環(huán)境。

1.1.4 農(nóng)膜。全縣每年使用農(nóng)膜約50 t，農(nóng)膜回收率85%以上，但仍有少部分地膜殘存于農(nóng)田土壤中，造成耕地理化性狀惡化，通透性變差，分解產(chǎn)生有毒物質(zhì)污染土壤，并有加重的趨勢。

1.1.5 傳統(tǒng)灌溉方式。傳統(tǒng)的灌溉方式加重了對流域水體的污染。全縣農(nóng)田灌溉總面積約0.53 hm2，多數(shù)采取漫灌或串灌，導(dǎo)致污染面積擴大，水體污染加重。

1.2 畜禽養(yǎng)殖業(yè)

1.2.1 畜禽糞便無害化處理率低。全縣畜禽養(yǎng)殖年產(chǎn)生糞便總量約50萬t，無害化處理不足20%。

1.2.2 畜禽糞便流失量大。家庭或散養(yǎng)戶未經(jīng)處理的糞便露天收集堆放，經(jīng)日曬雨淋，流失率約為20%。畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的廢水也基本未作無害化處理，造成環(huán)境和水體污染。

1.3 農(nóng)村生活污染 2007年全縣人口32.8萬，據(jù)估算每年產(chǎn)生人糞尿總量近15萬t，生活垃圾產(chǎn)生量在3萬t以上，生活污水產(chǎn)生量約500萬t，采取衛(wèi)生公廁、無公害處理人糞尿約15%，多數(shù)為直接還田。生活垃圾和生活污水基本未作無害化處理，因此大部分隨地表徑流水進(jìn)入水體，形成生活污染源。人口多、密度大的城鎮(zhèn)，污染越嚴(yán)重，如流經(jīng)縣城的停洞、下江，污染已十分嚴(yán)重。

2 治理對策

2.1 加強農(nóng)業(yè)病蟲害監(jiān)測，合理使用化學(xué)農(nóng)藥 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的投入對保證農(nóng)業(yè)增產(chǎn)起著十分重要的作用，但過量或不合理使用也會造成農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，影響著農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量。減少農(nóng)藥污染的措施：①加強病蟲監(jiān)測預(yù)報，及時信息，指導(dǎo)農(nóng)民防治和合理使用農(nóng)藥；②提倡綜合防治，以農(nóng)業(yè)防治為基礎(chǔ)，積極推廣生物防治、物理防治新技術(shù)；③科學(xué)合理用藥，提高農(nóng)藥有效利用率；④認(rèn)真貫徹農(nóng)藥安全使用標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定使用農(nóng)藥，推廣使用生物農(nóng)藥和高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，嚴(yán)禁使用高毒、高殘留農(nóng)藥。

2.2 科學(xué)使用化肥，增施有機農(nóng)家肥 通過土壤普查和土壤養(yǎng)分監(jiān)測，推廣使用配方施肥技術(shù)，最大限度地提高化肥利用率，減少化肥的流失和揮發(fā)。同時，實施秸稈綜合利用工程，采取堆腐還田、牲畜過腹還田、沼氣發(fā)酵還田、食用菌生產(chǎn)等措施。在科學(xué)施肥的基礎(chǔ)上注重水土保護(hù)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，不斷改善土壤環(huán)境。

2.3 積極推廣和開發(fā)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品技術(shù) 通過無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品基地的建立，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中各項措施的落實，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，提高產(chǎn)品質(zhì)量，減少農(nóng)業(yè)污染。

2.4 示范推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)新技術(shù)，不斷改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境 如在農(nóng)村大力沼氣生態(tài)建設(shè)，把“一池三改”技術(shù)落實到位，沼氣建設(shè)與庭院經(jīng)濟開發(fā)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治結(jié)合起來，徹底改善人居環(huán)境。

2.5 做好廢棄農(nóng)膜的清除、回收，防止“白色污染” 逐步擴大易降解膜和各種專用膜的示范推廣，按照有關(guān)規(guī)定要求清理回收殘膜，保護(hù)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。

2.6 加大農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法力度，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品市場，打擊假冒偽劣產(chǎn)品 依照《中華人民共和國農(nóng)藥管理條例》、《農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》以及肥料、農(nóng)藥、飼料、獸藥合理使用準(zhǔn)則等相關(guān)法規(guī)，強化對農(nóng)業(yè)投入類產(chǎn)品市場的監(jiān)管，減少有毒有害物質(zhì)對環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的危害。

篇（6）

2課程體系的構(gòu)建我校環(huán)境工程專業(yè)的研究生教學(xué)體系已經(jīng)歷了幾輪的修改，基本形成了比較完善的課程體系。“學(xué)術(shù)型”研究生應(yīng)修滿課程學(xué)分≥34分；“應(yīng)用型”修滿課程學(xué)分≥32。依據(jù)環(huán)境工程學(xué)科特點構(gòu)建課程體系，課程設(shè)置主要包括學(xué)位課(公共學(xué)位課、專業(yè)學(xué)位課)、非學(xué)位課、實踐環(huán)節(jié)為必修課(含學(xué)術(shù)活動、科研實踐、社會實踐)及專業(yè)補修課。其中公共學(xué)位課是國家規(guī)定的必修科目，主要包括自然辯證法概論、英語讀寫、數(shù)學(xué)類課程(如數(shù)理統(tǒng)計與隨機過程等)，其目的是使學(xué)生構(gòu)建基礎(chǔ)知識體系，掌握本專業(yè)的基礎(chǔ)理論和基本方法。在專業(yè)學(xué)位課的設(shè)置上，對環(huán)境工程專業(yè)培養(yǎng)計劃中的化學(xué)類課程進(jìn)行了整合和系統(tǒng)優(yōu)化，強化了環(huán)境工程理論基礎(chǔ)和工程專業(yè)基礎(chǔ)，提升環(huán)境工程專業(yè)學(xué)生的基礎(chǔ)研究能力及綜合競爭力。選修課分為專業(yè)選修課和一般選修課。專業(yè)選修課主要根據(jù)學(xué)生不同的研究方向，開設(shè)多種應(yīng)用性強的課程由學(xué)生選修。包括油田污水處理、石油與環(huán)境微生物技術(shù)、石油污染土壤修復(fù)的原理與技術(shù)等。一般選修課主要包括一些通用的課程，包括知識產(chǎn)權(quán)法、科技論文寫作等，主要是為了拓寬學(xué)生的知識面，增加學(xué)生分析及解決問題的能力。

二、課程體系呈現(xiàn)的特點

1課程設(shè)置層次分明環(huán)境工程專業(yè)課程體系中四類課程層次分明，體現(xiàn)研究生教育循序漸進(jìn)規(guī)律，授課內(nèi)容各有側(cè)重，充分考慮各類課程之間的區(qū)別、聯(lián)系，考慮碩士生課程與本科課程之間的區(qū)別、聯(lián)系。一級學(xué)科平臺課程是本科課程的延續(xù)、深化，講授從事學(xué)科研究必須掌握的基礎(chǔ)知識、基本理論、方法技能，注重學(xué)科交融。二級學(xué)科選修課程著重介紹學(xué)科發(fā)展趨勢、發(fā)展動態(tài)、研究成果，指導(dǎo)碩士研究生開展具體的科研活動，完善知識體系，培養(yǎng)創(chuàng)新思維。三級學(xué)科可以是原有的二級學(xué)科，可以由一級學(xué)科內(nèi)各個二級學(xué)科重組而成，也可以是新的學(xué)科生長點或交叉學(xué)科的研究范圍。

2課程設(shè)置彈性化課程設(shè)置要充分體現(xiàn)“選”字，并且打通院系之間、專業(yè)之間的壁壘，同時整體化、彈性化地設(shè)計課程，增加選修課比例，選修課廣泛覆蓋環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)科的各個方面和學(xué)科前沿，滿足應(yīng)用型和學(xué)術(shù)型人才培養(yǎng)的需要。分類培養(yǎng)，實行真正的選修制，研究生充分擁有選修自，能夠根據(jù)個人學(xué)術(shù)背景和發(fā)展需求，選擇適當(dāng)課程，以增強碩士生對未來工作和研究的廣泛適應(yīng)性。對學(xué)術(shù)型培養(yǎng)模式重在理論問題、前沿問題的理解和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)；應(yīng)用型培養(yǎng)模式重在動手能力和解決實際工程問題能力的培養(yǎng)。

3縮短集中上課時間，強化研究生活動課程新一輪培養(yǎng)方案要求各類課程的設(shè)置依據(jù)環(huán)境工程學(xué)科的培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)科特點，將原來的三學(xué)期授課時間調(diào)整為二學(xué)期授課時間。通過整合教學(xué)資源，優(yōu)化課程設(shè)置，規(guī)定各學(xué)科最低學(xué)分要求，突出導(dǎo)師在碩士研究生培養(yǎng)中的主導(dǎo)地位。研究生活動課程指在培養(yǎng)方案中沒有明確要求、在課外實施、并由學(xué)生自愿參與的各類課程。主要包括：各類學(xué)術(shù)報告、學(xué)術(shù)沙龍、學(xué)術(shù)會議以及學(xué)生間的課余學(xué)術(shù)討論等。這些活動課程在課程內(nèi)容和組織方式等方面具有前沿性、自主性、探究性、開放性，集中體現(xiàn)了研究生教育的學(xué)術(shù)探究性和研究生的自主學(xué)習(xí)性。

三、環(huán)境工程學(xué)科形成的優(yōu)勢

我校環(huán)境工程專業(yè)經(jīng)過28年的建設(shè)，在能源環(huán)境科學(xué)、石油與環(huán)境微生物技術(shù)、水處理工程與技術(shù)及農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)方面顯現(xiàn)了自身特色。

1能源環(huán)境科學(xué)主要以石油工業(yè)等行業(yè)污染物的處理為主要目標(biāo)，尤以注重石油開采過程中“儲層保護(hù)”和“環(huán)境保護(hù)”的“雙保”問題，開展了油氣田緩蝕技術(shù)、三維電極電化學(xué)、含油污泥無害化等方面的研究，其相關(guān)研究已在能源環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域形成鮮明的優(yōu)勢。

2石油與環(huán)境微生物技術(shù)面對日益嚴(yán)重的石油工業(yè)污染，微生物降解技術(shù)由于其成本低廉，原位性及無二次污染，應(yīng)用越來越廣泛。我校在廢棄鉆井物生物評價、微生物采油、海洋石油污染的生物修復(fù)技術(shù)等方面形成獨特的優(yōu)勢。

篇（7）

中圖分類號：X24文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1674-9944（2015）12-0226-03

2土壤重金屬污染現(xiàn)狀

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，越來越多的工礦企業(yè)被建立。資源的緊張也導(dǎo)致越來越多的污水被灌溉到農(nóng)田中。污灌區(qū)的污水是經(jīng)過簡單處理的日常用水以及工業(yè)廢水，其中大部分是來自于附近廠區(qū)的工業(yè)用水。隨著我國城鎮(zhèn)建設(shè)的不斷增強，各個大中小城市對污水的處理也得到了進(jìn)一步的改善。但是其中潛在的污染風(fēng)險也一直是人們研究的對象，尤其是近年來糧食安全問題層出不窮，長期累計的土壤問題開始顯露，并呈現(xiàn)不斷加強的趨勢。

近年來，在全國土壤調(diào)查的基礎(chǔ)上我國研究學(xué)者對部分地區(qū)農(nóng)用地土壤展開了調(diào)查研究。其中天津、沈陽、保定、蘭州等工業(yè)城市的污灌區(qū)表層土壤呈現(xiàn)不同程度的重金屬污染[6～10]。張麗紅等[11]以國家土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)準(zhǔn)，采樣調(diào)查分析了100個河北省清苑縣及清苑縣附近的農(nóng)田土壤樣品，結(jié)果顯示：土壤中Cd污染最為嚴(yán)重，超標(biāo)率65%，達(dá)中度污染水平；Pb、Zn、Cu超標(biāo)率分別為37%、44%和33%，達(dá)到輕度污染水平，足以引起各位學(xué)者關(guān)注。茹淑華等[12]對河北石家莊典型污灌區(qū)進(jìn)行取樣調(diào)查，結(jié)果顯示：污灌區(qū)Cu 、Zn 、Pb 、Cd 和Cr存在不同程度的富集現(xiàn)象，而清灌區(qū)仍處于清潔水平。雖然污灌區(qū)土壤重金屬含量總體上均未超過我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，但土壤樣品仍有個別樣點的Cd出現(xiàn)超標(biāo)現(xiàn)象。因此，對污灌區(qū)土壤重金屬修復(fù)迫在眉睫。

3土壤中重金屬污染的植物修復(fù)措施

針對環(huán)境污染，越來越多的污染修復(fù)方式被人類利用。其中植物修復(fù)是以清除污染，修復(fù)或治理為目的利用綠色植物從環(huán)境中轉(zhuǎn)移容納或轉(zhuǎn)化污染物的環(huán)境污染治理技術(shù)[13～15]。其根據(jù)修復(fù)植物的特點和功能用于重金屬污染土壤等接種的植物修復(fù)技術(shù)主要有4種類型：植物揮發(fā)、提取、過濾以及穩(wěn)定或固化[16]。

3.1普通植物對土壤重金屬的修復(fù)

近年來，我國對植物修復(fù)重金屬污染土壤作出了很多研究。陳同斌等[17]試驗小組分別發(fā)現(xiàn)在我國湖南、廣西南方等地存在大面積的蜈蚣草等蕨類植物，并指出其具有超富集砷能力，且其植物體內(nèi)氮磷養(yǎng)分的含量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其葉片含砷量。劉金林等[18]對一年蓬進(jìn)行實驗研究發(fā)現(xiàn)，該原產(chǎn)自北美的一年蓬對土壤中重金屬的富集能力較強。同時lin等[19]以汞污染的稻田為實驗材料，研究了改作苧麻對土壤中重金屬的凈化作用，研究顯示改作苧麻能凈化汞污染的稻田，其中年凈化率達(dá)41%，并連種稻田土壤的自凈時間縮短了8.5倍。黃會一等[20]也發(fā)現(xiàn)楊樹對汞和鎘有很好的耐性和凈化功能。

3.2花卉植物對土壤重金屬的修復(fù)

隨著經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展，越來越多的研究學(xué)者也將目光轉(zhuǎn)向花卉植物。花卉植物具有一定的觀賞性，而且種類繁多。同時花卉植物對重金屬有一定能力的積累轉(zhuǎn)移作用。周霞等[21]對鴨腳木、小葉黃楊等8中花卉植物進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)：花卉植物對重金屬的轉(zhuǎn)移能力大小順序為Zn>Cd>Cu>CrPb 。對重金屬的積累能力大小順序為Cr>Zn>Cu>Cd>Pb。其中，亮葉忍冬、小葉黃楊、金葉假連翹對土壤中Cd的修復(fù)效果較為理想；鴨腳木、亮葉忍冬、小葉黃楊對土壤中Zn的修復(fù)效果較好；鴨腳木、金光變?nèi)~木、細(xì)葉雞爪槭、胡椒木、等花卉植物對土壤中Cr的富集能力均較高，且根部積累系數(shù)都大于1，這說明對土壤中Cr的修復(fù)效果較好。

3.3草本能源植物對土壤重金屬的修復(fù)

草本能源植物作為生物生長和人類發(fā)展的生物能源基礎(chǔ)在社會發(fā)展及人類生存過程中占有重要地位[22，23]。同時在倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟的當(dāng)今社會，草本能源植物作為草本植物的一種，其同樣具有非常高的應(yīng)用生態(tài)價值及經(jīng)濟價值[24～27]。最重要的是，部分草本能源植物具有較強的生態(tài)適應(yīng)能力使其在污染土地的治理中具有一定的應(yīng)用潛力。侯新村等[28]對柳枝稷、荻、蘆竹、雜交狼尾草、四種草本能源植物的規(guī)模化種植并對其積累重金屬作用進(jìn)行研究，研究結(jié)果表明：草本能源植物對砷汞銅鉻鉛鎘等重金屬的絕對富集量較為可觀。對于砷銅鉛鎘均以雜交狼尾草的絕對富集量最高，柳枝稷、荻、蘆竹次之；雜交狼尾草對污染土壤中污染物汞的絕對富集能力最高；蘆竹對鉻的絕對富集能力最高，最高達(dá)1 333.37 g/hm2，這說明草本能源植物可以作為重金屬污染植物修復(fù)的一類修復(fù)植物，其具有一定的修復(fù)潛力。

4結(jié)語

土壤的重金屬污染危及糧食生產(chǎn)、食物質(zhì)量、生態(tài)安全、人體健康以及區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。以預(yù)防為主[29]，預(yù)防、控制和修復(fù)相結(jié)合的土壤保護(hù)政策迫在眉睫。我國雖然在植物修復(fù)上起步較晚，但是仍然發(fā)展迅速。植物修復(fù)是利用具有修復(fù)性能的植物的生命活動對重金屬污染土壤進(jìn)行積累修復(fù)的一項新技術(shù)。與此同時，我國很多的研究學(xué)者也就此問題展開過多種研究且證明植物修復(fù)是一種極具有潛力的土壤重金屬修復(fù)方式。因此接下來仍需要在找到具有較強積累能力的植物之后對其生長發(fā)育規(guī)律及發(fā)育調(diào)控措施進(jìn)行研究從而不斷提高植物修復(fù)的效率以加快對土壤重金屬污染的修復(fù)進(jìn)程。

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篇（8）

清潔生產(chǎn)概念從一提出，就已經(jīng)涉及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，考慮到化學(xué)肥料的清潔施用。但從總體上看，農(nóng)業(yè)環(huán)境問題沒有引起足夠的重視與關(guān)注，清潔生產(chǎn)的重點還是放在T商業(yè)領(lǐng)域。事實上，無論對自然環(huán)境的破壞還是污染程度，農(nóng)業(yè)都不亞于工業(yè)，在某些方面甚至超過了工業(yè)。因此，將清潔生產(chǎn)的概念引入農(nóng)業(yè)，推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)．實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展．是十分必要和迫切的。

1我國農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)法律制度的現(xiàn)狀

2002年通過的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，使我國清潔生產(chǎn)工作有了法律依據(jù)，在這之前，我國在農(nóng)業(yè)法律制度建設(shè)上沒有直接提到“清潔生產(chǎn)”．也沒有專門的農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)法規(guī)．農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的思想只是分散在一些法律法規(guī)中。

1．1相關(guān)法律規(guī)定

1989年頒布的《環(huán)境保護(hù)法》第20條規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)……推廣植物病蟲害的綜合防治．合理使用化肥、農(nóng)藥及植物生長激素。”2002年修訂的《農(nóng)業(yè)法》第八章《農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)》，對農(nóng)業(yè)投入品的合理使用、農(nóng)作物秸稈和畜禽糞便、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的安全管理作了一般性的要求。2003年1月1日開始實施的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第l1條規(guī)定：“……環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等有關(guān)行政主管部門組織編制有關(guān)行業(yè)或者地區(qū)的清潔生產(chǎn)指南和技術(shù)手冊，指導(dǎo)實施清潔生產(chǎn)”：第22條規(guī)定：“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)科學(xué)地使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜和飼料添加劑，改進(jìn)種植和養(yǎng)殖技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)、無害和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢物的資源化，防止農(nóng)業(yè)環(huán)境污染。禁止將有毒、有害廢物用作肥料或用于造田。”這是我國第一次以法律形式對農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)作出明確規(guī)范。

1．2相關(guān)行政法規(guī)及部門規(guī)章規(guī)定

2000年農(nóng)業(yè)部的《肥料登記管理辦法》第4條規(guī)定，國家鼓勵研制、生產(chǎn)和使用安全、高效、經(jīng)濟的肥料產(chǎn)品：第l3條規(guī)定對不符合國家有關(guān)安全、衛(wèi)生、環(huán)保等國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的肥料產(chǎn)品，登記申請不予受理。2001年修訂的《農(nóng)藥管理條例》第27條對安全使用農(nóng)藥、防止污染農(nóng)副產(chǎn)品作了規(guī)定，同時第38條對銷售農(nóng)藥殘留量超標(biāo)的農(nóng)副產(chǎn)品作了禁止性規(guī)定。2001年國家環(huán)保總局制定了《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》，目的就是防止畜禽養(yǎng)殖過程中對環(huán)境造成的污染。2002年農(nóng)業(yè)部和國家質(zhì)監(jiān)總局聯(lián)合的《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》及1993年的《綠色食品標(biāo)志管理辦法》，專門對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)提出了明確要求。

1．3相關(guān)地方性法規(guī)

2002年福建省頒布《農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，該條例對農(nóng)藥、化肥、薄膜合理使用、農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用均有所涉及，還涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全的監(jiān)督管理，防范農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物對人類和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成的危險或者潛在風(fēng)險。此外，該條例第19條還規(guī)定農(nóng)村生產(chǎn)、生活垃圾應(yīng)當(dāng)定點堆放。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵利用生物和工程技術(shù)對農(nóng)村生產(chǎn)、生活垃圾進(jìn)行無害化、減量化和資源化處理。

2我國農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)法律制度存在的問題

通過以上對有關(guān)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)法律法規(guī)的梳理．可以看出，近年來我國在農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)立法上已有一定進(jìn)展，但還難以真正將清潔生產(chǎn)的要求貫徹到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之中，清潔生產(chǎn)還難以成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一項基本制度。

2，1農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)理念未得到完整體現(xiàn)

農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的一些要求只在部分農(nóng)業(yè)法律條文中有所體現(xiàn)，不夠完整全面，清潔生產(chǎn)的思想理念也未能全面反映到立法當(dāng)中．導(dǎo)致思想認(rèn)識、工作重點及管理體制上存在不足。首先，農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)不是單純的環(huán)保措施，而是融環(huán)境保護(hù)于生產(chǎn)建設(shè)之中，兼顧了經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的生產(chǎn)模式，追求的是經(jīng)濟效益最大化和對人類與環(huán)境危害最小化；其次．農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)不是僅僅指清潔的產(chǎn)出，生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色和有機食品，只解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，而且還須解決農(nóng)業(yè)自身產(chǎn)生的污染及資源的浪費，即清潔的投入和清潔的生產(chǎn)過程；最后，實踐中對清潔生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)力度不夠，由于立法方面存在不足，《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》出臺至今，全國還沒有建立起強有力的包括農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)在內(nèi)的協(xié)調(diào)清潔生產(chǎn)的組織管理體系，使清潔生產(chǎn)仍游離于主要經(jīng)濟活動之外。基本沒有改變生產(chǎn)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)相分離的局面[21。

2．2有關(guān)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的法律法規(guī)不完善。缺乏可操作性

首先，農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的要求，在現(xiàn)有立法中僅僅只是附帶性的規(guī)定，多只根據(jù)需要，在立法中增加一些條文。同樣的內(nèi)容在相同或不同位階的法律規(guī)范中多次出現(xiàn)，創(chuàng)新的內(nèi)容不多，可操作性的措施很少。而且，從整個農(nóng)業(yè)立法內(nèi)容和政府的工作重點來看．清潔的投入、清潔的生產(chǎn)過程還沒有引起普遍重視。現(xiàn)在對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的重視程度越來越高．對生產(chǎn)過程造成的環(huán)境污染問題卻關(guān)注不多。實際上。許多地方尤其是工業(yè)不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品受污染的罪魁禍?zhǔn)撞皇枪I(yè)“三廢”。而恰恰是生產(chǎn)中使用的農(nóng)用化學(xué)品。不重視清潔的投入、清潔的生產(chǎn)過程，很難保證有清潔的產(chǎn)出，生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品。

其次．實行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)會導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營者成本增加，只有通過采取措施，將其轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)經(jīng)營者的自覺行動，清潔生產(chǎn)目標(biāo)才能得以順利實現(xiàn)。從農(nóng)業(yè)現(xiàn)行立法情況看．與清潔生產(chǎn)相關(guān)的法律規(guī)定原則性較強，主要以引導(dǎo)、鼓勵和支持性的法律規(guī)范為主要內(nèi)容，直接行政控制和制裁性規(guī)范條文很少。《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》也是一部鼓勵性特征極為明顯的法律，強制性、處罰性規(guī)范的缺失，使得生產(chǎn)經(jīng)營者很難自覺將清潔生產(chǎn)的技術(shù)措施主動應(yīng)用到生產(chǎn)過程之中。

2．3缺乏推動農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的經(jīng)濟激勵機制

首先．現(xiàn)階段我國對清潔生產(chǎn)的建設(shè)、改造項目的資金保證．以法規(guī)性的規(guī)定、政策性的鼓勵和原則性的文件為多．清潔生產(chǎn)保證資金來源匱乏、渠道不暢、優(yōu)惠不明顯．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者自身難以解決。因此，需要政府出臺相關(guān)資金支持的政策和法規(guī)。

其次，現(xiàn)行的自然資源、水電、農(nóng)藥、化肥等定價過低．在一定程度上抑制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中廢物最少化的動力。而且，由于受到現(xiàn)有的經(jīng)濟技術(shù)的限制，推行清潔生產(chǎn)可能會增加生產(chǎn)成本、減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的利潤，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的積極性就會降低。其根本原因是缺乏對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營推行清潔生產(chǎn)的激勵機制．加之很多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者對實施清潔生產(chǎn)的意義缺乏深刻的認(rèn)識，獲取清潔生產(chǎn)信息的渠道不暢．缺乏技術(shù)力量和管理力量，致使農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)推行不力。

2．4缺乏推動農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的社會合力機制

農(nóng)業(yè)是整個國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)．農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r直接影響到整個國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。因此，農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的實行，離不開政府、社會和公眾多層次、全方位的推動。這其中，既有政府部門的法律措施，也有公眾的積極參與。然而，由于教育、宣傳、環(huán)境意識、環(huán)保組織等多種因素的影響，限制了從社會角度推進(jìn)清潔生產(chǎn)的能力建設(shè)，多階層、多行業(yè)推動清潔生產(chǎn)的機制在我國尚未形成，主要表現(xiàn)為環(huán)境教育培訓(xùn)不足，宣傳力度不夠，群眾環(huán)境意識不高，有關(guān)環(huán)境的社會團(tuán)體發(fā)展不足等。

3完善農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)法律制度的建議

3-1切實落實農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的理念

農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)是指既可滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，又可合理利用資源并保護(hù)環(huán)境的實用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和措施。其實質(zhì)是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程中，通過生產(chǎn)和使用對環(huán)境友好的“綠色”農(nóng)用品(如綠色化肥、綠色農(nóng)藥、綠色地膜等)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。減少農(nóng)業(yè)污染物的產(chǎn)生，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)品使用、服務(wù)過程對環(huán)境和人類的風(fēng)險。

3．1．1明晰理念農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)貫穿兩個全過程控制：(1)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程控制，即從整地、播種、育苗、撫育、收獲的全過程，采取必要的措施，預(yù)防污染的發(fā)生；(2)農(nóng)產(chǎn)品的生命周期全過程控制，即從種子、幼苗、壯苗、果實、農(nóng)產(chǎn)品的食用與加工各環(huán)節(jié)采取必要措施，實現(xiàn)污染預(yù)防和控制。

農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)包括三方面內(nèi)容：(1)清潔的投入，指清潔的原料、農(nóng)用設(shè)備和能源的投入，特別是清潔的能源(包括能源的清潔利用、節(jié)能技術(shù)和能源利用效率)：(2)清潔的產(chǎn)出，主要指清潔的農(nóng)產(chǎn)品，在食用和加工過程中不致危害人體健康和生態(tài)環(huán)境；(3)清潔的生產(chǎn)過程。采用清潔的生產(chǎn)程序、技術(shù)與管理，盡量少用(或不用)化學(xué)農(nóng)用品，確保農(nóng)產(chǎn)品具有科學(xué)的營養(yǎng)價值及無毒、無害。

農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)追求的兩個目標(biāo)：(1)通過資源的綜合利用、短缺資源的代用、二次能源利用、資源的循環(huán)利用等節(jié)能降耗和節(jié)流開源措施，實現(xiàn)農(nóng)用資源的合理利用，延緩資源的枯竭，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；(2)減少農(nóng)業(yè)污染的產(chǎn)生、遷移、轉(zhuǎn)化與排放，提高農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)過程和消費過程中與環(huán)境的相容程度，降低整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動給人類和環(huán)境帶來的風(fēng)險。

3．1．2落實理念首先．要豐富和提升農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)這種創(chuàng)新性思想，從整體預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略高度，將農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)納入國民經(jīng)濟計劃之中，從源頭推動農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。其次，應(yīng)將立法作為推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的基礎(chǔ)和重要手段．將農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的理念切實落實到農(nóng)業(yè)立法當(dāng)中．使我國農(nóng)業(yè)法律體系同時也是一套反映清潔生產(chǎn)的法律體系，使農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的實施真正納入法制軌道。再者，要把清潔生產(chǎn)作為提高農(nóng)業(yè)整體形象、增強農(nóng)產(chǎn)品競爭力的重要措施來對待．從而把污染預(yù)防及治理貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程嘲

3．2完善農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)法律法規(guī)

首先，根據(jù)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，著手制定農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的專項法律法規(guī)。必須盡快完善以農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)為核心的相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鼓勵政策、風(fēng)險分擔(dān)政策、財政扶持政策、金融扶持政策、稅收優(yōu)惠政策等，將政策法規(guī)作為推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的基礎(chǔ)和重要手段，并盡快建立相關(guān)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和評價指標(biāo)體系，為農(nóng)業(yè)清浩生產(chǎn)的快速發(fā)展提供政策指導(dǎo)和技術(shù)支撐此外，各級政府和相關(guān)行政主管部門還應(yīng)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點出發(fā)．根據(jù)各自的職責(zé)，嚴(yán)格按照《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等法律法規(guī)的要求和規(guī)定，積極主動地開展清潔生產(chǎn)推行計劃和促進(jìn)工作。通過各項政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系的完善．為清潔生產(chǎn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的更好應(yīng)用提供一個良好的政策環(huán)境

其次，應(yīng)由國務(wù)院組織制定并頒布有關(guān)管理條例和實施細(xì)則，由國務(wù)院有關(guān)部門為加強清潔生產(chǎn)工作頒布有關(guān)實施辦法和管理規(guī)定．以此增強農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)法律法規(guī)的可操作性。清潔生產(chǎn)立法對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者要求分為一般性要求、自愿性規(guī)定和強制性要求等3種類型。一般性要求是指導(dǎo)性的．不附帶法律責(zé)任，要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者優(yōu)先考慮采用清潔生產(chǎn)措施．主動采用與國際接軌的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。自愿性的規(guī)定主要是鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者自愿采取行動實施清潔生產(chǎn)強制性的要求規(guī)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者必須履行的義務(wù)，包括不得使剛對環(huán)境有害的高毒、高殘留投入品，不得生產(chǎn)加對人畜有危害的農(nóng)產(chǎn)品，不得焚燒農(nóng)作物秸稈，必須及時對養(yǎng)殖場畜禽糞便進(jìn)行無害化處理．生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境必須符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等

3．3建立農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)經(jīng)濟激勵機制

篇（9）

清潔生產(chǎn)概念從一提出，就已經(jīng)涉及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，考慮到化學(xué)肥料的清潔施用。但從總體上看，農(nóng)業(yè)環(huán)境問題沒有引起足夠的重視與關(guān)注，清潔生產(chǎn)的重點還是放在T商業(yè)領(lǐng)域。事實上，無論對自然環(huán)境的破壞還是污染程度，農(nóng)業(yè)都不亞于工業(yè)，在某些方面甚至超過了工業(yè)。因此，將清潔生產(chǎn)的概念引入農(nóng)業(yè)，推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)．實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展．是十分必要和迫切的。

1我國農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)法律制度的現(xiàn)狀

2002年通過的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，使我國清潔生產(chǎn)工作有了法律依據(jù)，在這之前，我國在農(nóng)業(yè)法律制度建設(shè)上沒有直接提到“清潔生產(chǎn)”．也沒有專門的農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)法規(guī)．農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的思想只是分散在一些法律法規(guī)中。

1．1相關(guān)法律規(guī)定

1989年頒布的《環(huán)境保護(hù)法》第20條規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)……推廣植物病蟲害的綜合防治．合理使用化肥、農(nóng)藥及植物生長激素。”2002年修訂的《農(nóng)業(yè)法》第八章《農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)》，對農(nóng)業(yè)投入品的合理使用、農(nóng)作物秸稈和畜禽糞便、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的安全管理作了一般性的要求。2003年1月1日開始實施的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第l1條規(guī)定：“……環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等有關(guān)行政主管部門組織編制有關(guān)行業(yè)或者地區(qū)的清潔生產(chǎn)指南和技術(shù)手冊，指導(dǎo)實施清潔生產(chǎn)”：第22條規(guī)定：“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)科學(xué)地使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜和飼料添加劑，改進(jìn)種植和養(yǎng)殖技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)、無害和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢物的資源化，防止農(nóng)業(yè)環(huán)境污染。禁止將有毒、有害廢物用作肥料或用于造田。”這是我國第一次以法律形式對農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)作出明確規(guī)范。

1．2相關(guān)行政法規(guī)及部門規(guī)章規(guī)定

2000年農(nóng)業(yè)部的《肥料登記管理辦法》第4條規(guī)定，國家鼓勵研制、生產(chǎn)和使用安全、高效、經(jīng)濟的肥料產(chǎn)品：第l3條規(guī)定對不符合國家有關(guān)安全、衛(wèi)生、環(huán)保等國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的肥料產(chǎn)品，登記申請不予受理。2001年修訂的《農(nóng)藥管理條例》第27條對安全使用農(nóng)藥、防止污染農(nóng)副產(chǎn)品作了規(guī)定，同時第38條對銷售農(nóng)藥殘留量超標(biāo)的農(nóng)副產(chǎn)品作了禁止性規(guī)定。2001年國家環(huán)保總局制定了《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》，目的就是防止畜禽養(yǎng)殖過程中對環(huán)境造成的污染。2002年農(nóng)業(yè)部和國家質(zhì)監(jiān)總局聯(lián)合的《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》及1993年的《綠色食品標(biāo)志管理辦法》，專門對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)提出了明確要求。

1．3相關(guān)地方性法規(guī)

2002年福建省頒布《農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，該條例對農(nóng)藥、化肥、薄膜合理使用、農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用均有所涉及，還涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全的監(jiān)督管理，防范農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物對人類和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成的危險或者潛在風(fēng)險。此外，該條例第19條還規(guī)定農(nóng)村生產(chǎn)、生活垃圾應(yīng)當(dāng)定點堆放。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵利用生物和工程技術(shù)對農(nóng)村生產(chǎn)、生活垃圾進(jìn)行無害化、減量化和資源化處理。

2我國農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)法律制度存在的問題

通過以上對有關(guān)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)法律法規(guī)的梳理．可以看出，近年來我國在農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)立法上已有一定進(jìn)展，但還難以真正將清潔生產(chǎn)的要求貫徹到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之中，清潔生產(chǎn)還難以成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一項基本制度。

2，1農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)理念未得到完整體現(xiàn)

農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的一些要求只在部分農(nóng)業(yè)法律條文中有所體現(xiàn)，不夠完整全面，清潔生產(chǎn)的思想理念也未能全面反映到立法當(dāng)中．導(dǎo)致思想認(rèn)識、工作重點及管理體制上存在不足。首先，農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)不是單純的環(huán)保措施，而是融環(huán)境保護(hù)于生產(chǎn)建設(shè)之中，兼顧了經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的生產(chǎn)模式，追求的是經(jīng)濟效益最大化和對人類與環(huán)境危害最小化；其次．農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)不是僅僅指清潔的產(chǎn)出，生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色和有機食品，只解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，而且還須解決農(nóng)業(yè)自身產(chǎn)生的污染及資源的浪費，即清潔的投入和清潔的生產(chǎn)過程；最后，實踐中對清潔生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)力度不夠，由于立法方面存在不足，《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》出臺至今，全國還沒有建立起強有力的包括農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)在內(nèi)的協(xié)調(diào)清潔生產(chǎn)的組織管理體系，使清潔生產(chǎn)仍游離于主要經(jīng)濟活動之外。基本沒有改變生產(chǎn)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)相分離的局面[21。

2．2有關(guān)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的法律法規(guī)不完善。缺乏可操作性

首先，農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的要求，在現(xiàn)有立法中僅僅只是附帶性的規(guī)定，多只根據(jù)需要，在立法中增加一些條文。同樣的內(nèi)容在相同或不同位階的法律規(guī)范中多次出現(xiàn)，創(chuàng)新的內(nèi)容不多，可操作性的措施很少。而且，從整個農(nóng)業(yè)立法內(nèi)容和政府的工作重點來看．清潔的投入、清潔的生產(chǎn)過程還沒有引起普遍重視。現(xiàn)在對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的重視程度越來越高．對生產(chǎn)過程造成的環(huán)境污染問題卻關(guān)注不多。實際上。許多地方尤其是工業(yè)不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品受污染的罪魁禍?zhǔn)撞皇枪I(yè)“三廢”。而恰恰是生產(chǎn)中使用的農(nóng)用化學(xué)品。不重視清潔的投入、清潔的生產(chǎn)過程，很難保證有清潔的產(chǎn)出，生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品。

其次．實行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)會導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營者成本增加，只有通過采取措施，將其轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)經(jīng)營者的自覺行動，清潔生產(chǎn)目標(biāo)才能得以順利實現(xiàn)。從農(nóng)業(yè)現(xiàn)行立法情況看．與清潔生產(chǎn)相關(guān)的法律規(guī)定原則性較強，主要以引導(dǎo)、鼓勵和支持性的法律規(guī)范為主要內(nèi)容，直接行政控制和制裁性規(guī)范條文很少。《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》也是一部鼓勵性特征極為明顯的法律，強制性、處罰性規(guī)范的缺失，使得生產(chǎn)經(jīng)營者很難自覺將清潔生產(chǎn)的技術(shù)措施主動應(yīng)用到生產(chǎn)過程之中。

2．3缺乏推動農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的經(jīng)濟激勵機制

首先．現(xiàn)階段我國對清潔生產(chǎn)的建設(shè)、改造項目的資金保證．以法規(guī)性的規(guī)定、政策性的鼓勵和原則性的文件為多．清潔生產(chǎn)保證資金來源匱乏、渠道不暢、優(yōu)惠不明顯．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者自身難以解決。因此，需要政府出臺相關(guān)資金支持的政策和法規(guī)。

其次，現(xiàn)行的自然資源、水電、農(nóng)藥、化肥等定價過低．在一定程度上抑制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中廢物最少化的動力。而且，由于受到現(xiàn)有的經(jīng)濟技術(shù)的限制，推行清潔生產(chǎn)可能會增加生產(chǎn)成本、減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的利潤，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的積極性就會降低。其根本原因是缺乏對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營推行清潔生產(chǎn)的激勵機制．加之很多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者對實施清潔生產(chǎn)的意義缺乏深刻的認(rèn)識，獲取清潔生產(chǎn)信息的渠道不暢．缺乏技術(shù)力量和管理力量，致使農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)推行不力。

2．4缺乏推動農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的社會合力機制

農(nóng)業(yè)是整個國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)．農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r直接影響到整個國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。因此，農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的實行，離不開政府、社會和公眾多層次、全方位的推動。這其中，既有政府部門的法律措施，也有公眾的積極參與。然而，由于教育、宣傳、環(huán)境意識、環(huán)保組織等多種因素的影響，限制了從社會角度推進(jìn)清潔生產(chǎn)的能力建設(shè)，多階層、多行業(yè)推動清潔生產(chǎn)的機制在我國尚未形成，主要表現(xiàn)為環(huán)境教育培訓(xùn)不足，宣傳力度不夠，群眾環(huán)境意識不高，有關(guān)環(huán)境的社會團(tuán)體發(fā)展不足等。

3完善農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)法律制度的建議

3-1切實落實農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的理念

農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)是指既可滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，又可合理利用資源并保護(hù)環(huán)境的實用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和措施。其實質(zhì)是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程中，通過生產(chǎn)和使用對環(huán)境友好的“綠色”農(nóng)用品(如綠色化肥、綠色農(nóng)藥、綠色地膜等)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。減少農(nóng)業(yè)污染物的產(chǎn)生，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)品使用、服務(wù)過程對環(huán)境和人類的風(fēng)險。

3．1．1明晰理念農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)貫穿兩個全過程控制：(1)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程控制，即從整地、播種、育苗、撫育、收獲的全過程，采取必要的措施，預(yù)防污染的發(fā)生；(2)農(nóng)產(chǎn)品的生命周期全過程控制，即從種子、幼苗、壯苗、果實、農(nóng)產(chǎn)品的食用與加工各環(huán)節(jié)采取必要措施，實現(xiàn)污染預(yù)防和控制。

農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)包括三方面內(nèi)容：(1)清潔的投入，指清潔的原料、農(nóng)用設(shè)備和能源的投入，特別是清潔的能源(包括能源的清潔利用、節(jié)能技術(shù)和能源利用效率)：(2)清潔的產(chǎn)出，主要指清潔的農(nóng)產(chǎn)品，在食用和加工過程中不致危害人體健康和生態(tài)環(huán)境；(3)清潔的生產(chǎn)過程。采用清潔的生產(chǎn)程序、技術(shù)與管理，盡量少用(或不用)化學(xué)農(nóng)用品，確保農(nóng)產(chǎn)品具有科學(xué)的營養(yǎng)價值及無毒、無害。

農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)追求的兩個目標(biāo)：(1)通過資源的綜合利用、短缺資源的代用、二次能源利用、資源的循環(huán)利用等節(jié)能降耗和節(jié)流開源措施，實現(xiàn)農(nóng)用資源的合理利用，延緩資源的枯竭，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；(2)減少農(nóng)業(yè)污染的產(chǎn)生、遷移、轉(zhuǎn)化與排放，提高農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)過程和消費過程中與環(huán)境的相容程度，降低整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動給人類和環(huán)境帶來的風(fēng)險。

3．1．2落實理念首先．要豐富和提升農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)這種創(chuàng)新性思想，從整體預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略高度，將農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)納入國民經(jīng)濟計劃之中，從源頭推動農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。其次，應(yīng)將立法作為推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的基礎(chǔ)和重要手段．將農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的理念切實落實到農(nóng)業(yè)立法當(dāng)中．使我國農(nóng)業(yè)法律體系同時也是一套反映清潔生產(chǎn)的法律體系，使農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的實施真正納入法制軌道。再者，要把清潔生產(chǎn)作為提高農(nóng)業(yè)整體形象、增強農(nóng)產(chǎn)品競爭力的重要措施來對待．從而把污染預(yù)防及治理貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程嘲

3．2完善農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)法律法規(guī)

首先，根據(jù)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，著手制定農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的專項法律法規(guī)。必須盡快完善以農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)為核心的相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鼓勵政策、風(fēng)險分擔(dān)政策、財政扶持政策、金融扶持政策、稅收優(yōu)惠政策等，將政策法規(guī)作為推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的基礎(chǔ)和重要手段，并盡快建立相關(guān)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和評價指標(biāo)體系，為農(nóng)業(yè)清浩生產(chǎn)的快速發(fā)展提供政策指導(dǎo)和技術(shù)支撐此外，各級政府和相關(guān)行政主管部門還應(yīng)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點出發(fā)．根據(jù)各自的職責(zé)，嚴(yán)格按照《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等法律法規(guī)的要求和規(guī)定，積極主動地開展清潔生產(chǎn)推行計劃和促進(jìn)工作。通過各項政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系的完善．為清潔生產(chǎn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的更好應(yīng)用提供一個良好的政策環(huán)境

其次，應(yīng)由國務(wù)院組織制定并頒布有關(guān)管理條例和實施細(xì)則，由國務(wù)院有關(guān)部門為加強清潔生產(chǎn)工作頒布有關(guān)實施辦法和管理規(guī)定．以此增強農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)法律法規(guī)的可操作性。清潔生產(chǎn)立法對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者要求分為一般性要求、自愿性規(guī)定和強制性要求等3種類型。一般性要求是指導(dǎo)性的．不附帶法律責(zé)任，要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者優(yōu)先考慮采用清潔生產(chǎn)措施．主動采用與國際接軌的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。自愿性的規(guī)定主要是鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者自愿采取行動實施清潔生產(chǎn)強制性的要求規(guī)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者必須履行的義務(wù)，包括不得使剛對環(huán)境有害的高毒、高殘留投入品，不得生產(chǎn)加對人畜有危害的農(nóng)產(chǎn)品，不得焚燒農(nóng)作物秸稈，必須及時對養(yǎng)殖場畜禽糞便進(jìn)行無害化處理．生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境必須符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等

3．3建立農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)經(jīng)濟激勵機制

篇（10）

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；環(huán)境法制；環(huán)境立法；環(huán)境政策

【正文】

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的加快，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展相比較存在著明顯的不同步。昔日的山青水秀土肥村美的秀麗鄉(xiāng)村，出現(xiàn)了水體大面積污染、土壤肥力下降、垃圾隨意堆放、工業(yè)污染加劇的情況。長期以來由于國家政策、資金和技術(shù)支持力度不夠，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)落后于城市速度，對農(nóng)村居民衛(wèi)生和健康構(gòu)成了巨大的威脅。盡管近期國家加大了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理政策力度，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了較大進(jìn)展，但由于農(nóng)村的點源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村環(huán)境形勢仍然十分嚴(yán)峻，并危及農(nóng)村飲水安全和農(nóng)產(chǎn)品安全，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。因此要落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，就要加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，切實解決危害農(nóng)民群眾身體健康、威脅城鄉(xiāng)居民食品安全、影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出生態(tài)環(huán)境問題。而解決這一問題關(guān)鍵在于是否建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的有效政策、法規(guī)與制度體系。

一、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的表現(xiàn)

(一)水體污染嚴(yán)重，水生態(tài)系統(tǒng)破壞

農(nóng)村水體污染主要表現(xiàn)是工業(yè)污水、農(nóng)業(yè)污水和生活污水“三污合流”，未經(jīng)處理的廢水直接污染飲用水源，無法滿足農(nóng)田灌溉；同時近幾年農(nóng)村旱澇災(zāi)害頻發(fā)，河流斷流，湖泊萎縮，魚蝦絕跡，天然綠洲消失，水庫蓄水減少，地下水位下降嚴(yán)重。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，固體垃圾污染嚴(yán)重

長期以來，村莊建設(shè)規(guī)劃差，基礎(chǔ)設(shè)施少，道路無硬化、無公廁、人畜居住混雜、不可降解農(nóng)膜使用量急劇增加卻無法回收，固體垃圾隨意堆放。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不當(dāng)，環(huán)境資源破壞嚴(yán)重

農(nóng)民環(huán)保意識比較薄弱，濫施農(nóng)藥、化肥，懇荒圍湖造田，亂挖亂采，不僅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品受到嚴(yán)重污染，也逐漸污染了土壤、空氣、水源，對農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)造成極大威脅。另一方面由于人多地少，再加上自然災(zāi)害多發(fā)，土地退化、沙化、堿化嚴(yán)重，進(jìn)—步加劇了人地矛盾。

（四）集體林權(quán)改革滯后，林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)破壞

集體林權(quán)改革滯后，經(jīng)營主體不明確、經(jīng)營機制不靈活、利益分配不合理，嚴(yán)重影響了農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性。其次地方政府決策不當(dāng)，盲目開發(fā)山區(qū)，發(fā)展果業(yè)，加劇了森林植被破壞。再由于農(nóng)村經(jīng)濟落后，農(nóng)民伐木為柴，亂砍濫伐現(xiàn)象屢禁不止，結(jié)果是森林生態(tài)系統(tǒng)的破壞，使生物多樣性環(huán)境遭受了破壞，并造成了大量水土流失，土地蓄水量下降。

（五）工業(yè)向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，加劇了農(nóng)村的工業(yè)污染

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多是一種以低技術(shù)含量、布局不合理、無集聚效應(yīng)、粗放經(jīng)營為特征的工業(yè)化。由于其生存環(huán)境、基礎(chǔ)條件及管理水平的相對薄弱，造成污染后缺乏治理技術(shù)與資金，治理困難，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生工業(yè)化污染問題。同時大量污染嚴(yán)重的城市工業(yè)企業(yè)搬遷到城郊或農(nóng)村地區(qū)，或者直接將城市垃圾運往農(nóng)村，造成城市工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。

二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題法制成因與對策

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的產(chǎn)生有著自然、歷史、經(jīng)濟與社會等諸多方面原因，這里只對其法制成因與對策進(jìn)行分析。現(xiàn)行法制狀況對環(huán)境的保護(hù)力度不夠，立法是從過去的經(jīng)濟發(fā)展為重，環(huán)境保護(hù)為輕出發(fā)，“環(huán)境立法缺位,農(nóng)村環(huán)境管理機構(gòu)匱乏,環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配,基本沒有形成環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計工作體系”。①所以，要健全和完善我國農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)，以新的角度和新的觀念完善環(huán)境法治建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的重要舉措。下面對影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)成因逐一進(jìn)行分析。

（一）環(huán)境政策原因環(huán)境政策原因主要表現(xiàn)是環(huán)境政策失靈。環(huán)境政策失靈是指國家在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的宏觀政策失靈和微觀政策失靈。宏觀政策失靈集中表現(xiàn)為政府在宏觀經(jīng)濟政策制定過程中忽視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和缺乏必要的環(huán)境問題保護(hù)對策，只到07年國務(wù)院專門召開的全國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作會議，才出臺了《關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》，才將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作提到了新的高度。與城市相比，城市早已在這些方面如生活污水集中處理、環(huán)境噪聲和煙塵控治、工業(yè)企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放、循環(huán)經(jīng)濟與節(jié)能及減排、綜合利用等方面有一套行之有效的政策與措施。同時還有“創(chuàng)建環(huán)境模范城市”的鼓勵政策以及有“飛行監(jiān)測、限期治理、關(guān)停企業(yè)”等強制措施，而農(nóng)村在這些方面幾乎是空白。微觀政策失靈是指具體的環(huán)境保護(hù)政策的缺陷而導(dǎo)致的環(huán)境問題。一方面是政策不夠健全，在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面缺乏實效性強的政策，即使有政策但因原則性太強缺乏可操作性而沒有起到應(yīng)有的作用。另一方面是已有的環(huán)境保護(hù)政策存在著不一致和不協(xié)調(diào)之處，尚需完善。無論是政策體系，還是工作力度，農(nóng)村環(huán)保工作都還在起步階段，其中農(nóng)村生活污染治理、規(guī)模化畜禽及水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、土壤污染防治技術(shù)、農(nóng)藥和化肥面源污染防治等政策幾乎是空白。因此，要根據(jù)農(nóng)村環(huán)境問題量多面廣、監(jiān)督對象復(fù)雜的內(nèi)在特點和工作基礎(chǔ)薄弱的實際現(xiàn)狀，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政策支持工作，在政策上傾斜，在經(jīng)濟上扶持，在技術(shù)上支持。要多出臺農(nóng)村環(huán)保財政補助、污染減排財政獎勵等政策手段，推動實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。“盡管中國農(nóng)村環(huán)境與經(jīng)濟的矛盾有別于城市,但城市環(huán)境保護(hù)積累的經(jīng)驗和各項管理制度足以供農(nóng)村環(huán)境管理借鑒。”②環(huán)境問題的出現(xiàn)與經(jīng)濟發(fā)展密不可分。資源、環(huán)境是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心和基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要生態(tài)環(huán)境支撐。所以加大政策保障措施，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。

（二）立法原因

立法原因主要是指農(nóng)村生態(tài)環(huán)境立法缺位，已有立法對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度不夠。《環(huán)境保護(hù)法》立法時間較早，受時代影響側(cè)重于工業(yè)污染控制和城市環(huán)境保護(hù)，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面關(guān)注不夠，僅有幾個條文很簡單。我國目前的諸多其他有關(guān)的生態(tài)環(huán)境法規(guī)，如《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理和污染治理的具體措施與制度規(guī)定不足。二是農(nóng)業(yè)自然資源利用與生態(tài)保護(hù)缺乏統(tǒng)一規(guī)范，并且未能將農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)村自然資源和農(nóng)村生態(tài)的保護(hù)統(tǒng)一起來，農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益無法得到有效保障。三是行政法規(guī)不到位，本應(yīng)彌補農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的上位立法的過于原則性和不足這種情形，卻未能出臺一部農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的綜合性行政法規(guī)。“一些重要環(huán)境領(lǐng)域還存在立法空白,如土壤污染防治、農(nóng)用塑料薄膜污染、農(nóng)村噪聲污染、農(nóng)村生活污水污染、農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的立法基本是空白”。③各地方即使有相關(guān)地方法規(guī)，在規(guī)定上也不盡相同，比較混亂，并且是條塊分割，形不成完整統(tǒng)一制度體系。如農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作，主要是保護(hù)和管理農(nóng)業(yè)環(huán)境，控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜對環(huán)境的污染，推廣植物病蟲害的綜合防治。國家環(huán)保總局負(fù)責(zé)農(nóng)村村鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作，各個地方政府所頒布的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例涉及到漁業(yè)、水利、林業(yè)多個部門，內(nèi)容和規(guī)定都存在差異。因此，加強立法工作，完善農(nóng)村環(huán)保的地方性法規(guī)體系是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)。將來的《環(huán)境保護(hù)法》的修改應(yīng)強調(diào)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，并制定農(nóng)村生態(tài)環(huán)境單行法；相關(guān)法律法規(guī)的立法也要關(guān)注農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。同時盡快制定《土壤污染防治辦法》等專項法規(guī)，逐步把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)納入法制化管理體系之中，修訂原有涉及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)而不適宜的法律法規(guī)，做到有法可依，責(zé)權(quán)清晰，有效防止農(nóng)村地區(qū)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、工業(yè)、生活以及外來污水和廢棄物的污染，防止農(nóng)村生態(tài)遭到破壞。

（三）法律制度原因在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度方面，考察現(xiàn)有的有關(guān)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本法律制度，會發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的制度比較零散、不全面，缺乏對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本法律制度系統(tǒng)而明確的規(guī)定，無法滿足生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實際需要，從而導(dǎo)致制度缺位、制度執(zhí)行和監(jiān)督不力的情況。目前相關(guān)法律法規(guī)雖已建立了環(huán)境影響評價制度、排污收費制度、污染集中控制制度、限期治理污染制度等一系列生態(tài)環(huán)境管理制度，但這些制度主要應(yīng)用于城市環(huán)境污染的治理方面。同時在農(nóng)村生態(tài)保護(hù)方面仍存在制度缺位現(xiàn)象，至今仍沒有一套治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的制度具體安排。在這種制度缺位的情況下，諸如土地退化、水土流失、水資源浪費與污染嚴(yán)重等重大生態(tài)環(huán)境問題難以得到有效治理。再次，盡管在有些方面建立了制度，但由于制度執(zhí)行不力，致使制度功能不能有效發(fā)揮。從環(huán)境污染的治理制度來看，如排污收費制度，資源收費制度雖然對控制環(huán)境污染有積極的作用，但在實施中存在著一定問題。此外，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及計劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水利和科技等多個部門，管理體制與環(huán)節(jié)多、各項治理措施相互脫節(jié)，造成制度執(zhí)行和監(jiān)督不力。因此要盡快建立起農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)制度。“農(nóng)村環(huán)境保護(hù)制度和考核體系建設(shè)要盡快建立,將城市環(huán)保和農(nóng)村環(huán)保置于平等位置,從法律、法規(guī)體系上,對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)制度的建立提供依據(jù)”，④它是構(gòu)成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)法律的基本內(nèi)容，對于實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)法律的目的與任務(wù)具有極為重要的意義。這些制度應(yīng)當(dāng)包括：除繼續(xù)完善排污許可證制度、征收排污費制度、環(huán)境影響評價制度等制度在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作中切實可行外，還應(yīng)建立如下制度：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃制度、農(nóng)村清潔生產(chǎn)促進(jìn)實施制度，生態(tài)環(huán)境建設(shè)問責(zé)制度、農(nóng)村環(huán)保責(zé)任制度和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境考核制度，畜禽養(yǎng)殖污染防治管理制度、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境信息公開制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補償制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)財政轉(zhuǎn)移支付制度、生態(tài)環(huán)境破壞事故防范與預(yù)警制度、農(nóng)村環(huán)境糾紛法律援助和公益訴訟制度等。

（四）政府管理原因農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題形成的重要原因之一是環(huán)境管理不當(dāng)。主觀上來看農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理是有政策但政策在部門之間協(xié)調(diào)不足或沖突，無手段和措施來達(dá)到政策目標(biāo)；農(nóng)村環(huán)境管理機構(gòu)匱乏，環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配，基本沒有形成有效行政管理工作體系和管理措施。客觀上是農(nóng)村生產(chǎn)與生活中不科學(xué)的行為，長期形成的一些生活陋習(xí)和農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的缺失，企業(yè)地處偏遠(yuǎn)、點多面廣，排污主體具有不確定性，監(jiān)管主體很難界定，難以用城市的監(jiān)管的手段與用行政執(zhí)法的手段來治理。因此要克服以上不足，農(nóng)村環(huán)境治理要走與城市環(huán)境治理不同的工作思路，要創(chuàng)新工作方法，增強服務(wù)意識，變監(jiān)督管理為預(yù)防管理，變單純的依法行政為服務(wù)與執(zhí)法相結(jié)合。具體工作中要將農(nóng)村環(huán)境污染防治納入年度考核范圍，實行行政問責(zé)制的工作體制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動、部門聯(lián)動的工作格局，落實工作人員與經(jīng)費，探索多元化、市場化、專業(yè)化的農(nóng)村環(huán)保治理社會化管理模式和機制。其次，制訂農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃及年度實施意見，根據(jù)年度工作重點，將各項整治和建設(shè)任務(wù)分別落實到相關(guān)部門，并建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，設(shè)立環(huán)境指標(biāo)作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的重要指標(biāo)，專門出臺年度生態(tài)任務(wù)和環(huán)保專項行動考核辦法。再次，要強化農(nóng)村環(huán)境服務(wù)與執(zhí)法力度。在服務(wù)上，要象創(chuàng)建國家環(huán)保城市一樣大力開展生態(tài)鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建，重點開展農(nóng)村工業(yè)點源污染防治、生活污水與垃圾治理、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)的管理、土壤污染防治、流域河道整治、生態(tài)產(chǎn)業(yè)實施等關(guān)鍵工程。加大農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染控制與治理技術(shù)的推廣運用力度，落實好“以獎促治”和“以獎代補”的政策措施，做好農(nóng)村環(huán)保項目申報，積極爭取中央和省里的專項資金，加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在執(zhí)法上各執(zhí)法單位要切實克服地方保護(hù)主義，積極配合有關(guān)部門加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)管和對違法排污企業(yè)的打擊力度，加大農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法力度。

（五）生態(tài)環(huán)境技術(shù)規(guī)范制定與推廣原因現(xiàn)階段農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識還不強，對環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識尚不足，對環(huán)境保護(hù)的知識很欠缺。濫用化肥與農(nóng)藥、秸桿隨意焚燒、家禽糞便污染水源等問題日益突出，農(nóng)民卻對破壞環(huán)境的行為及其產(chǎn)生的后果渾然不知。長期以來，農(nóng)民缺乏環(huán)保理念，而政府在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中主導(dǎo)作用不足，農(nóng)民缺少科學(xué)規(guī)范來保護(hù)環(huán)境，也缺乏科技與資金，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營的市場機制難以建立。過去的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系隨著各鄉(xiāng)鎮(zhèn)精簡與壓縮，基本處于癱瘓與失靈狀態(tài)。既是尚存的農(nóng)技推廣系統(tǒng)由于缺少財政支持，也無法開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，從而切斷了農(nóng)民獲取環(huán)保措施的最重要渠道。農(nóng)村的環(huán)境污染治理正是由于存在著政策、技術(shù)、經(jīng)濟等方面問題，從而使農(nóng)村污染治理體系滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，基本沒有形成有效防控與治理機制。因此要組織農(nóng)業(yè)科技服務(wù)專家隊伍，在農(nóng)村中大力普及環(huán)保法律法規(guī)和科技知識，提高農(nóng)村干部群眾保護(hù)環(huán)境、防治污染和維護(hù)生態(tài)平衡的自覺性和責(zé)任感；要大力推廣綠色植保和環(huán)保防治技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展節(jié)約型、環(huán)境友好型生態(tài)畜牧業(yè)、改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、地表水環(huán)境等環(huán)境問題；要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等對農(nóng)田和水源的污染。積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)測工作,加強農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。要針對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)狀和農(nóng)民群眾的特點，采取符合農(nóng)村實際、貼近農(nóng)民群眾的形式，制訂簡單易懂的安全控害技術(shù)規(guī)程，把農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)安全與監(jiān)控、農(nóng)村生活污染防治、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治、秸稈綜合利用、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)藥化肥面源污染防治、土壤污染防治等技術(shù)編發(fā)成切合實際的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)手冊，把生活與生產(chǎn)活動的科學(xué)規(guī)范以及環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)送到農(nóng)民身邊、農(nóng)戶家中，使環(huán)保科技知識與法律法規(guī)深入人心。

三、結(jié)論

環(huán)境法制建設(shè)是事關(guān)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的重要措施，因此針對農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，要加大政策扶持力度，推動農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

【注釋】

[1]李建平，《農(nóng)村環(huán)境污染防治對策研究》，《安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)》2007第3期35頁。

篇（11）

1、自然地理條件

氣候水文條件

北戴河地處暖溫帶屬季風(fēng)型大陸性氣候區(qū)[ 項晶，劉洋，卜夢磊等.北戴河地區(qū)鳥類環(huán)志及生態(tài)調(diào)查[J].野生動物調(diào)查，2006，27（3）：28-31]，具濕度較大，氣候宜人的海洋性氣候特點。

北戴河地區(qū)主要由戴河、新河構(gòu)成水網(wǎng)系統(tǒng)。其中新河位于北戴河地區(qū)東部，全長15公里，而北戴河濕地公園位于新河入海口處。

圖1－1北戴河濕地公園與新河的區(qū)位關(guān)系

地形地貌特征

北戴河濱海地區(qū)濱海濕地是我國較為典型的砂質(zhì)海灘濕地分布區(qū)[ 許國輝，鄭建國.砂質(zhì)海岸與淤泥質(zhì)平原海岸的生態(tài)型保護(hù)研究[J].地學(xué)前緣，2001,8（2）：20]，其主要的濕地類型為砂質(zhì)海岸濕地、湖濕地、巖石性海岸濕地、河口濕地、淺海水域與人工濕地[ 谷東起，付軍，夏東興.秦皇島地區(qū)濱海濕地類型及其生態(tài)脆弱性[J].海岸工程，2005，24（4）：35-41]。北戴河濕地公園所在地屬河口濕地類型，也是生物多樣性最豐富、生產(chǎn)力較高的生態(tài)系統(tǒng)之一[ 谷東起，付軍，夏東興.秦皇島地區(qū)濱海濕地類型及其生態(tài)脆弱性[J].海岸工程，2005,24（4）：35-41]。

生物資源概況

北戴河地區(qū)因適宜的氣候及豐富的地形地貌條件，擁有豐富動物資源，其中鳥類資源最為豐富，其中屬國家重點保護(hù)動物的達(dá)68種[ 項晶，劉洋，卜夢磊等.北戴河地區(qū)鳥類環(huán)志及生態(tài)調(diào)查[J].野生動物調(diào)查，2006，27（3）：28-31]，其中國家一級保護(hù)鳥類有白鶴、白鸛、白尾海雕等12種。北戴河屬于東亞-澳大利亞鳥類遷徙通道中的重要生態(tài)節(jié)點[ 陶宇，葛巖，金龍榮.北戴河觀鳥旅游資源的開發(fā)利用[J].國土與自然資源研究，1990（2）：56-77]，是世界著名的觀鳥勝地。

植被資源方面，現(xiàn)場植被尚未形成較為穩(wěn)定的植物群落[ 熊瑤，楊云峰.風(fēng)景園林規(guī)劃中的濕地恢復(fù)與利用探討——以秦皇島海濱國家森林公園濕地園規(guī)劃設(shè)計為例[J].西南師范大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版），2010，35（1）：175-179]。現(xiàn)場調(diào)研分析可知，植被大體可分為刺槐、紫穗槐等為主的鹽生防護(hù)群落，海邊紫穗槐、桂香柳、蘆葦為主的海邊沙生植物群落，以及刺槐、楊樹、蘆葦、堿蓬草為主的鹽堿沼生植物群落三大類。

2、北戴河濕地公園面臨的問題

近年來，由于人為活動的影響北戴河地區(qū)濕地植被受到破壞、水體污染、城市建設(shè)用地侵蝕濕地面積等問題已經(jīng)嚴(yán)重影響到北戴河濕地公園的所產(chǎn)生的生態(tài)質(zhì)量和生態(tài)效益，作為北戴河生態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中的重要節(jié)點，其所面臨的生態(tài)問題主要表現(xiàn)為以下三點。

（1）生態(tài)系統(tǒng)不完善，生物遷徙廊道瀕臨斷裂

濕地公園中部被南北向濱海大道攔腰切斷，大大降低了新河生物廊道的生態(tài)效應(yīng)，在一定程度上影響生態(tài)循環(huán)與食物鏈結(jié)構(gòu)[關(guān)華.道路建設(shè)中的生態(tài)問題——應(yīng)用生態(tài)廊道設(shè)計降低生態(tài)沖擊的新觀點[J].生態(tài)經(jīng)濟，2006（1）：112-116]，甚至對物種的遷徙和繁殖也會造成一定的影響。濱海大道對濕地公園產(chǎn)生的影響主要有噪音影響、邊坡生態(tài)基質(zhì)不良造成的生態(tài)復(fù)育困難、沿路河川徑流水質(zhì)污染以及道路日常維護(hù)及管線維護(hù)所產(chǎn)生的人為干擾[關(guān)華.道路建設(shè)中的生態(tài)問題——應(yīng)用生態(tài)廊道設(shè)計降低生態(tài)沖擊的新觀點[J].生態(tài)經(jīng)濟，2006（1）：112-116]幾個方面。

（2）水體污染，生態(tài)環(huán)境惡劣

新河自西向東貫穿北戴河濕地公園，該河主要由雨水徑流產(chǎn)生，上游部分用水量也主要以農(nóng)業(yè)用水為主[ 李永剛.淺談秦皇島戴河、新河水系連接工程對新河水質(zhì)的改善[J].城市建設(shè)理論研究，2012,17]。由于受到上游污水及河道淤積及上游來水不足等影響，新河水質(zhì)已由原來的Ⅰ類水下降為Ⅴ類水[ 李永剛.淺談秦皇島戴河、新河水系連接工程對新河水質(zhì)的改善[J].城市建設(shè)理論研究，2012,17]，水質(zhì)問題已經(jīng)嚴(yán)重危害到該區(qū)的生態(tài)環(huán)境安全。加之濕地公園南側(cè)河道附近結(jié)合原有魚塘改建的三處賓館所產(chǎn)生的影響又給生態(tài)環(huán)境已十分脆弱的濕地公園帶來新的生態(tài)安全隱患。

（3）濕地公園未能充分發(fā)揮科普教育功能

現(xiàn)有濕地公園人與自然分割采用鐵絲網(wǎng)隔離的方法以期達(dá)到鳥類保護(hù)的目的，但這種簡單分隔的方法只能控制人類進(jìn)入到保護(hù)區(qū)域，而簡單的消極保護(hù)并不能使?jié)竦毓珗@的科普教育功能達(dá)到最大化。

二、北戴河濕地公園提升策略

由于環(huán)境日益惡化，適宜鳥類生存的環(huán)境逐漸呈現(xiàn)單一化、破碎化現(xiàn)象，加之亂捕濫獵現(xiàn)象嚴(yán)重，生物數(shù)量逐年下降。作為東北亞鳥類遷移廊道的重要節(jié)點與著名觀鳥勝地之一，保護(hù)該區(qū)濕地生態(tài)環(huán)境并協(xié)調(diào)人地關(guān)系對生物多樣性保護(hù)及珍稀鳥類保護(hù)具有意義。以下就從六個方面對北戴河濕地公園的提升改造策略進(jìn)行闡釋。

1、完善系統(tǒng)，建立廊道

生態(tài)廊道（ecological corridor）是指具有保護(hù)生物多樣性、過濾污染物、防止水土流失、防風(fēng)固沙、調(diào)控洪水等生態(tài)服務(wù)功能的廊道類型[ 朱強，俞孔堅，李迪華.景觀規(guī)劃中的生態(tài)廊道寬度[J].生態(tài)學(xué)報，2005，25（9）：2406-2412]。北戴河濕地公園南北縱向被濱海大道貫穿，對濕地公園生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定影響。根據(jù)現(xiàn)狀生態(tài)斑塊破碎化嚴(yán)重，生態(tài)聯(lián)系較弱等環(huán)境問題重點建設(shè)新河入海口濕地生物流聯(lián)系廊道，并采取景觀化措施，降低道路產(chǎn)生的負(fù)面影響[ 關(guān)華.道路建設(shè)中的生態(tài)問題——應(yīng)用生態(tài)廊道設(shè)計降低生態(tài)沖擊的新觀點[J].生態(tài)經(jīng)濟，2006（1）：112-116]，加強東西兩側(cè)濕地物質(zhì)交換。同時，適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)有鳥類保護(hù)區(qū)范圍，將位于鴿赤路北側(cè)的鳥類博物館納入規(guī)劃范圍。在調(diào)整了濕地保護(hù)范圍之后，東西向生態(tài)廊道最寬處為859 米，根據(jù)不同生態(tài)保護(hù)需求與廊道寬度的關(guān)系，將新河入海口濕地公園劃分為下表三種類型，并針對不同類型控制人為活動對該種類型區(qū)域的干擾程度。

表2-1 不同廊道寬度與園林規(guī)劃設(shè)計策略

圖2－1利用景觀化的手法降低人工設(shè)施對濕地公園產(chǎn)生的負(fù)面影響

2、控污降污，增強自凈能力

新河水源主要以雨水徑流為主，而污染源頭正是新河上游農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所帶來的。提倡綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，降低新河上游農(nóng)業(yè)面源污染[ 賈蕊、陸遷、何學(xué)松.我國農(nóng)業(yè)污染現(xiàn)狀、原因及對策研究[J].中國農(nóng)業(yè)科技導(dǎo)報，2006,8（1）：59-63]，從源頭控制污染，是保證濕地公園水環(huán)境質(zhì)量的必要條件。

其次豐富水體形態(tài)增強水體自潔能力，建立完善的水體自凈系統(tǒng)，合理布局表流濕地[ 崔麗娟，李偉，趙欣勝，等.表流濕地不同植物配置對富營養(yǎng)化循環(huán)水體的凈化效果[J].生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境學(xué)報，2011,27（2）：81-86]與潛流濕地[ 楊墩，徐麗花，周琪.潛流式人工濕地在暴雨徑流污染控制中應(yīng)用[J].農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)，2002，21（4）：334-336]等，能夠較大程度改善現(xiàn)有濕地生境。另外適當(dāng)增加河道兩側(cè)植被寬度也能夠較高提升水體自潔能力。研究證明，在相似的河流系統(tǒng)中，保證寬度在80米至100米的河岸植被緩沖帶可減少50%至70％的沉積物[ 朱強，俞孔堅，李迪華.景觀規(guī)劃中的生態(tài)廊道寬度[J].生態(tài)學(xué)報，2005，25（9）：2406-2412]。

圖2－2河道兩側(cè)保證寬度80米至100米植被示意圖

3、防風(fēng)固沙，穩(wěn)固海岸

在沿海建立以綜合防護(hù)林體系為主的人工森林生態(tài)系統(tǒng)——海岸防護(hù)林，起到阻擋海風(fēng)、海霧，降低土壤侵蝕程度[ 趙忠寶，何鑫，耿世剛，等.秦皇島市土壤侵蝕的特點、原因及保護(hù)對策[J].中國環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報，2010，2（3）：28-32]，增加降水，調(diào)節(jié)氣候的作用。現(xiàn)場防護(hù)林配置基干林帶建議以抗海風(fēng)、海霧的黑松和耐沙的刺槐、桂香柳、旱柳為主。設(shè)置寬度為50米的半開敞型林帶，林帶透風(fēng)系數(shù)為0.5[ 楊學(xué)軍，郭立冬，唐東芹.基于數(shù)值模擬的防護(hù)林規(guī)劃設(shè)計探討[J].上海交通大學(xué)學(xué)報（農(nóng)業(yè)科學(xué)版），2010，28（3）：204-217]。

4、豐富濕地生境類型，滿足多樣訴求

對區(qū)內(nèi)河道及地形進(jìn)行適當(dāng)改造，使岸線更為豐富，并適當(dāng)增設(shè)島嶼，增大空間異質(zhì)性[ 賈久滿，郝曉輝.濕地生物多樣性指標(biāo)評價體系研究[J].湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010，49（8）：1877-1879]，同時適當(dāng)調(diào)整植被空間形態(tài)，滿足不同種類的鳥類對于棲息地的要求。

圖2－3濕地公園植被空間規(guī)劃示意圖

植被方面堅持“保護(hù)現(xiàn)狀生境，重現(xiàn)濱海生態(tài)”總原則。盡可能保留保護(hù)現(xiàn)狀植被，并適當(dāng)加以梳理，利用本地適種的沙生植被和鹽生植被群落[ 曾憲峰.秦皇島植被概況及植被區(qū)系[J].唐山師專學(xué)報，1998,20（5）：48-49]進(jìn)行配植，突出濱海植被獨特的景觀特色。選取沿海適種的沙生草甸、灌叢，輔以鄉(xiāng)土天然植物群落豐富現(xiàn)有生境[ 李樹華主編.園林種植設(shè)計學(xué)（理論篇）[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2010：208-212]，并以堿蓬群落、蘆葦群落及檉柳灌叢進(jìn)行配植，形成較為穩(wěn)定的濕地生態(tài)系統(tǒng)。另外為滿足多種生物種類生態(tài)需求宜采用喬灌草復(fù)合結(jié)構(gòu)的廊道，并適當(dāng)增加闊葉樹的比例[ 朱強，俞孔堅，李迪華.景觀規(guī)劃中的生態(tài)廊道寬度[J].生態(tài)學(xué)報，2005，25（9）：2406-2412]。

最后安全靜謐的棲息地是優(yōu)良鳥類棲息地的必要條件。在鳥類棲息地外側(cè)設(shè)置景觀化防護(hù)緩沖區(qū)域，降低人類活動對鳥類的干擾程度。

5、和諧共處，加大宣傳教育力度

首先針對游客及市民，建立多樣化的生態(tài)保護(hù)宣傳教育渠道，充分利用媒體、節(jié)事活動，宣揚生態(tài)保護(hù)知識及意義，提升全民保護(hù)意識，增設(shè)青少年科普教育基地，重塑并加強濕地與人之間和諧互惠關(guān)系，減少人類對濕地生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)、空間掠奪和負(fù)面影響，施加正面影響，實現(xiàn)人與濕地生態(tài)系統(tǒng)的和諧共處和物質(zhì)交換的良性循環(huán)。

另外防微杜漸，杜絕違法違章侵占和破壞濕地生態(tài)的行為，對破壞行為制定必要的教育處罰措施。

6、分級保護(hù)，適當(dāng)利用

為建立人與自然和諧共處的生態(tài)濕地景觀，根據(jù)濕地生態(tài)系統(tǒng)敏感性及受干擾程度，將濕地保護(hù)區(qū)劃分為三個級別，分別為濕地生境核心保護(hù)區(qū)、濕地生境緩沖區(qū)與濕地生境協(xié)調(diào)區(qū)。針對濕地生境保護(hù)區(qū)應(yīng)根據(jù)鳥類保護(hù)區(qū)需求、生態(tài)廊道寬度、河岸水土保持寬度三個因素，結(jié)合現(xiàn)狀地類資源確定濕地生境核心保護(hù)區(qū)的范圍。

核心保護(hù)區(qū)以恢復(fù)和再造濕地生境為主，吸引各類野生動物繁衍生息，禁止游人進(jìn)入。濕地生境緩沖區(qū)即濕地展示區(qū)，該區(qū)將現(xiàn)狀魚塘還原為濕地生境后，以自然景觀配置少量木棧道、觀鳥屋等非永久性景觀設(shè)施，允許少量觀光活動。作為游人的主要游覽區(qū)——濕地生境協(xié)調(diào)區(qū)應(yīng)改造提升現(xiàn)有人工設(shè)施和環(huán)境，以綠地為主，允許建設(shè)少量必要的旅游設(shè)施與文化教育設(shè)施。

圖2－4木棧道及觀鳥屋意向圖[ 拍攝于香港濕地公園。]

結(jié)論

城市濕地公園規(guī)劃設(shè)計尚處在探索階段，本案例作為北戴河區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建立的示范點，對同區(qū)域濕地公園規(guī)劃設(shè)計具有一定的借鑒意義。

在日益脆弱的生態(tài)系統(tǒng)面前，人類的開發(fā)建設(shè)活動在不經(jīng)意間就會對環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響，唯有審慎科學(xué)的規(guī)劃建設(shè)，平衡保護(hù)、發(fā)展與利用的關(guān)系才能夠降低人為活動對環(huán)境的影響，使資源可持續(xù)的造福人類。

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