緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇醫(yī)院人事考察報告范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

一、引進原則

本次人才引進工作由縣人才辦統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，縣編辦、縣人社局、縣教育局、用人單位等參與，按照“公開公正、平等競爭”的原則，擇優(yōu)錄用。

二、應(yīng)聘條件

應(yīng)聘對象為國家承認學(xué)歷的大學(xué)本科(學(xué)士)及以上畢業(yè)生，且必須符合以下條件：

(一)具有中華人民共和國國籍。

(二)遵守憲法和法律，具有良好的品行。

(三)具有與報考學(xué)科相應(yīng)的高中教師資格證書(含已具備教師資格認定條件且參加2018年春季教師資格認定在2018年7月底前可取得教師資格證書或證書編號的人員)，年齡30周歲以下(1988年3月1日以后出生)。

(四)適應(yīng)崗位要求的身體條件。

(五)所學(xué)專業(yè)與報考崗位一致或相近，并滿足崗位所需要的其他條件。

三、引進人才程序

(一)引進人才信息。引進人才公告等信息于2018年3月8日起同時在以下網(wǎng)站和相關(guān)媒體上統(tǒng)一。

歙縣政務(wù)信息網(wǎng)ahshx.gov.cn/index.html

歙縣人力資源和社會保障局信息公開網(wǎng)站zw.huangshan.gov.cn/BranchOpennessContent/showList/10666/30200/page_1.html

歙縣教育局信息公開網(wǎng)站zw.huangshan.gov.cn/BranchOpennessContent/showList/10658/30200/page_1.html

安徽師范大學(xué)等相關(guān)高校網(wǎng)站。

歙縣中學(xué)與安徽師范大等高校對接，提前做好宣傳工作。

(二)報名與資格審查。

3月14日，由縣人才辦牽頭，縣編辦、縣人社局、縣教育局等與歙縣中學(xué)一同赴安徽師范大學(xué)，參加“2018年安徽省師范類高校畢業(yè)生專場招聘會”。

應(yīng)聘者于2018年3月14日13:00—17:00到安徽師范大學(xué)花津校區(qū)大學(xué)生活動中心現(xiàn)場報名，提交《畢業(yè)生就業(yè)推薦表》、獲獎證書等相關(guān)證明材料(復(fù)印件)，填寫《2018年歙縣中學(xué)面向高校引進專業(yè)人才報名表》(附后)、《安徽省歙縣中學(xué)引進教師綜合評價表》(附后)。

聯(lián)系人：程老師(15305590366)、姚老師(15345593918)。

3月14日晚，縣人才辦組織專家組對應(yīng)聘者提交的材料進行資格審查，對符合報考條件的應(yīng)聘者按《安徽省歙縣中學(xué)引進教師綜合評價表》逐項核實，計算出綜合評價分。依據(jù)綜合評價分的高低，按1:10的比例確定進入面試環(huán)節(jié)人選，并電話通知面試時間、地點。

(三)面試。面試采取“試講加答辯”方式進行。試講范圍為現(xiàn)行高中教材(人教版)，具體內(nèi)容由各學(xué)科專家組根據(jù)學(xué)科特點確定。該工作由縣人社局、縣教育局會同用人單位組織實施。應(yīng)聘人員抽簽確定面試順序，準備時間(包括寫教案)為30分鐘，試講為20分鐘(無生上課，含答辯)。面試成績(滿分100分)當(dāng)場向應(yīng)聘者公布(成績保留兩位小數(shù)點)。

為保證人員素質(zhì)，面試成績不低于60分方可進入體檢與考察程序。

面試時間初定于3月15日，具體時間和地點以電話通知為準。

(四)考察與體檢

體檢考察人選按崗位招聘數(shù)，在同崗位試講課人員中按成績從高分到低分等額確定。體檢考察由縣教育局會同用人單位負責(zé)組織實施，按先體檢后考察的順序進行。

體檢工作按照省委組織部、省人社廳、省衛(wèi)生廳《關(guān)于進一步規(guī)范全省事業(yè)單位公開招聘人員體檢工作的通知》(皖人社秘〔2013〕208號)規(guī)定在二級甲等以上綜合性醫(yī)院進行。體檢參照《公務(wù)員錄用體檢通用標準(試行)》(國人部發(fā)〔2005〕1號)、《公務(wù)員錄用體檢操作手冊(試行)》(國人廳發(fā)〔2007〕25號)、《關(guān)于修訂〈公務(wù)員錄用體檢通用標準(試行)〉及〈公務(wù)員錄用體檢操作手冊(試行)〉的通知》(人社部發(fā)〔2010〕19號)和《公務(wù)員錄用體檢特殊標準(試行)》(人社部發(fā)〔2010〕82號)等規(guī)定執(zhí)行。體檢工作結(jié)束后，由醫(yī)院出具“合格”或“不合格”的結(jié)論性意見，并加蓋單位體檢專用公章。

考察工作堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊臉藴剩鶕?jù)招聘崗位要求，對擬聘人員的政治思想、道德品質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、工作實績(學(xué)業(yè)成績)以及遵守國家法律法規(guī)等情況進行考察。實施考察時成立考察工作小組，每組由兩名以上工作人員組成。考察小組通過查閱檔案、聽取有關(guān)方面意見、與本人面談等方式，準確把握被考察對象的情況，全面、客觀、公正地作出評價并寫出書面考察報告。

對考察、體檢出現(xiàn)缺額的，按照規(guī)定程序和時限，在同崗位報考人員中，按面試成績高低依次等額遞補。

體檢、考察時間另行通知。

四、簽約聘用：對體檢、考察均合格的擬聘用人員名單，在縣人社局、教育局信息公開網(wǎng)公示一周。

經(jīng)公示無異議或公示結(jié)果不影響聘用的，由引進人才單位主管部門將擬聘人員名單、《歙縣事業(yè)單位新聘用人員錄用審批表》、招聘崗位所要求的學(xué)歷、學(xué)位、資格等證書、實際工作經(jīng)歷證明、考察材料、體檢表、公示材料、本人身份證復(fù)印件報送縣人力資源和社會保障局辦理有關(guān)報批手續(xù)。

對違反引進人才規(guī)定或未能在2018年7月31日前提供招聘崗位所要求的相應(yīng)層次的學(xué)歷、學(xué)位等相關(guān)證書的報考人員，取消其聘用資格。

根據(jù)國務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》(〔2002〕35號)和省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省人事廳關(guān)于在全省事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》(皖政辦〔2006〕13號)規(guī)定，用人單位須與受聘人員簽訂事業(yè)單位編內(nèi)聘用合同，確立人事關(guān)系。聘用人員待遇按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。事業(yè)單位新進人員按規(guī)定實行試用期制度，試用期包括在聘用合同期限內(nèi)。試用期滿合格的，予以正式聘用;不合格的，取消聘用。

五、有關(guān)事項

本《公告》由縣人才辦負責(zé)解釋。

咨詢電話：0559-6519306(縣人才辦)

0559-6534505(縣中辦公室)

篇（2）

第二條本辦法適用于本市各級行政機關(guān)錄用擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國家公務(wù)員。

第三條錄用國家公務(wù)員應(yīng)貫徹公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，按照德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴剩扇】荚嚺c考核相結(jié)合的方法進行。報考國家公務(wù)員，除有專門規(guī)定外，不受公民身份和地域的限制。

第四條從事國家公務(wù)員考試錄用的工作人員，應(yīng)當(dāng)實行公務(wù)回避制度。

第五條市人事行政部門是本市國家公務(wù)員錄用的主管部門。縣（市）、區(qū)人事行政部門在市人事行政部門的指導(dǎo)下，負責(zé)本級所屬國家公務(wù)員錄用的有關(guān)管理工作。各級用人部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定，承擔(dān)與本部門國家公務(wù)員錄用有關(guān)的工作。

第二章錄用計劃與報名

第六條需錄用國家公務(wù)員的用人部門，應(yīng)向同級人事行政部門申報錄用計劃。經(jīng)市人事行政部門匯總后報省人事行政部門審核。申報錄用計劃應(yīng)載明下列內(nèi)容：

（一）用人部門名稱、編制數(shù)、實有人數(shù)和擬錄用人數(shù)；

（二）擬錄用的職位、專業(yè)和人數(shù)；

（三）任職資格條件；

（四）招考對象、范圍和考試方法。

第七條國家公務(wù)員錄用計劃經(jīng)省人事行政部門審核同意后，由市人事行政部門向社會招考公告。招考公告應(yīng)載明下列內(nèi)容：

（一）用人部門名稱、擬招職位及人數(shù)；

（二）招考范圍；

（三）報考基本條件；

（四）報名辦法。

第八條報考國家公務(wù)員的人員應(yīng)條例下列基本條件：

（一）具有中華人民共和國國籍，享有公民的政治權(quán)利；

（二）年齡在三十五周歲以下；

（三）身體健康；

（四）具有大專以上文化程度，報考縣級以下國家行政機關(guān)的應(yīng)當(dāng)具有高中、中專以上文化程度；

（五）擁護憲法；

（六）遵紀守法，品行端正。報考特殊職位的國家公務(wù)員，應(yīng)符合有關(guān)部門規(guī)定的條件。

第九條錄用非特殊職位的國家公務(wù)員，用人部門不得限制報考人數(shù)和性別。

第十條市人事行政部門應(yīng)會同用人部門對報考者進行報考資格審查。對符合規(guī)定條件并按規(guī)定輸了報名手續(xù)的，由市人事行政部門發(fā)給準考證。報名者持證參加考試。

第三章考試與考核

第十一條國家公務(wù)員錄用考試必須按省人事行政部門規(guī)定的考試規(guī)則、程序和要求進行，嚴格遵守有關(guān)保密規(guī)定。

第十二條國家公務(wù)員錄用考試分為筆試和面試。

第十三條公共科目筆試由省人事行政部門統(tǒng)一組織。公共科目筆試合格者，由市人事行政部門簽發(fā)公共科目筆試合格證書。報考者取得公共科目筆試合格證書后，方可參加市人事行政部門與用人部門組織的專業(yè)科目筆試和面試。

第十四條專業(yè)科目的筆試內(nèi)容、時間、方法，由市人事行政部門與用人部門根據(jù)擬任職位的要求共同協(xié)商擬定并組織實施。

第十五條市人事行政部門應(yīng)向社會公布所有報考者的成績及其名次，并按報考者同一志愿的筆試成績，按一定比例從高分至低分確定參加面試人員。面試合格人數(shù)不定比例從高分至低分確定參加面試人員。面試合格人數(shù)不足時，可從分數(shù)線以內(nèi)的、服從分配的人員中擇優(yōu)遞補。

第十六條面度工作由市或縣級人事行政部門會同用人部門共同組織，也可委托用人部門組織實施。

第十七條市人事行政部門應(yīng)會同有關(guān)部門按照有關(guān)國家行政機關(guān)錄用國家公務(wù)員的專業(yè)和職位特點組成面試評委會。大幅度評委會成員由取得面試考官資格的人員組成。

第十八條面試評委會根據(jù)擬錄用職位工作的需要和有關(guān)規(guī)定組織面試。

第十九條報考者參加第一志愿面試已結(jié)束的，不再另行組織面試。

第二十條參加面試人員經(jīng)面試評委會認定均不符合所招職位要求的，擬錄用的職位可以空缺。

第二十一條報考者經(jīng)筆試、面試合格后，方可參加體檢和考核。

第二十二條確定為參加體檢的報考者須到指定的醫(yī)院進行體檢。體檢工作由人事行政部門組織。體檢項目、標準和組織方式按省人事行政部門的規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條報考者無正當(dāng)理由未按規(guī)定參加體檢的，按自動棄權(quán)處理。

第二十四條對經(jīng)體檢合格的報考者，應(yīng)按下列規(guī)定進行政治思想、道德品質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、工作成績、適應(yīng)擬補充職位的情況以及是否需要職位回避等情況進行考核。

（一）報考市級行政機關(guān)的，由用人部門按市人事行政部門統(tǒng)一要求組織考核。

（二）報考縣級以下國家行政機關(guān)的，由縣級人事行政部門對報考者組織考核。對報考人員進行考核時，有關(guān)單位和人員應(yīng)予以協(xié)助，如實提供有關(guān)情況。

第二十五條經(jīng)考核不符合國家公務(wù)員錄用條件的，用人部門或縣級人事行政部門應(yīng)填寫考核審查報告，報市人事行政部門審核批準后，取消其錄用資格。因體檢、考核不合格出現(xiàn)空缺時，按同志愿的面試成績依次遞補。

第四章錄用

第二十六條市級行政機關(guān)和縣（市）、區(qū)人事行政部門應(yīng)根據(jù)報考者的考核結(jié)果，擬定錄用人員，并填寫河北省國家公務(wù)員錄用審批表，連同擬錄用人員的有關(guān)材料，報市人事行政部門審批。經(jīng)審批錄用的人員，市人事行政部門簽發(fā)河北省國家公務(wù)員錄用通知書。

第二十七條報考國家公務(wù)員的少數(shù)民族人員和當(dāng)年未安置的復(fù)員退伍軍人，在同等條件下予以優(yōu)先錄用。

第二十八條被錄用人員應(yīng)持錄用通知書到原單位輸有關(guān)手續(xù)。原單位及有關(guān)部門應(yīng)予支持，不得以任何借口拖延或附加其他條件，對無正當(dāng)理由拒絕辦理手續(xù)的，被錄用者有權(quán)提出辭職，經(jīng)市人事行政部門批準，被錄用人員的工齡連續(xù)計算，其他待遇按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條被錄用人員原在機關(guān)、事業(yè)單位工作的，原單位不得收取各種培養(yǎng)費、違約金等；原在企業(yè)工作的，原單位不得收取國家規(guī)定之外的費用，但按有關(guān)勞動合同約定應(yīng)由個人承擔(dān)的全同違約金，本人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定交納。

第三十條被錄用人員是異地非農(nóng)業(yè)戶口或者是農(nóng)業(yè)戶口的，在試用期內(nèi)只辦理行政關(guān)系、人事檔案，暫不辦理戶籍、糧食遷移手續(xù)。

第三十一條被錄用的國家公務(wù)員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定時間到用人單位報到。

第三十二條新錄用國家公務(wù)員的試用期限為一年。用人部門應(yīng)對新錄用的國家公務(wù)員進行培訓(xùn)和考察，試用期滿，用人部門向市人事行政部門報送試用考察報告。用人部門對試用合格的，應(yīng)頒發(fā)任職通知，對試用期間發(fā)現(xiàn)試用人員在政治思想、道德品質(zhì)、遵紀守法等方面存在重大問題或不能勝任所錄用職位工作的，由市級用人部門或縣級人事行政部門取消其錄用資格并向市人事行政部門備案。

第三十三條被錄用人員是異地非農(nóng)業(yè)戶口的，經(jīng)試用合格后，由同級政府計劃部門按當(dāng)年實際錄用人數(shù)，列入專項落戶指標。公安、糧食等行政部門憑錄用通知書和入市許可證辦理戶籍、糧食遷移手續(xù)。被錄用的農(nóng)業(yè)戶口國家公務(wù)員經(jīng)試用合格后，憑錄用通知書和任職通知到同級政府計劃部門辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”計劃指標卡，到當(dāng)?shù)毓病⒓Z食行政部門辦理戶糧關(guān)系。

第三十四條對錄用非農(nóng)業(yè)戶口的國家公務(wù)員，試用期間不合格被取消錄用資格的，退回原單位，對原單位不接收或無工作單位的，可將行政關(guān)系、人事檔案等轉(zhuǎn)到當(dāng)?shù)厝瞬沤涣髦行摹︿浻棉r(nóng)業(yè)戶口的國家公務(wù)員，經(jīng)試用不合格被取消錄用資格的，退回原地。

第三十五條市人事行政部門應(yīng)按規(guī)定對經(jīng)公共科目考試合格的國家公務(wù)員報考人員建立備選人員檔案庫，在需補充錄用國家公務(wù)員時，可人備選人員中按考試成績選擇擬錄用人員，經(jīng)專業(yè)科目筆試、面試和體檢、考核后擇優(yōu)錄用。備選人員的資格，從建檔之日起至下一次錄用考試公告之日止有效。

第五章監(jiān)督

篇（3）

為學(xué)習(xí)借鑒外地整合和優(yōu)化區(qū)域衛(wèi)生資源的經(jīng)驗，促進我區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，3月2日至3日由副區(qū)長郭景平、大港油田集團公司副總經(jīng)理石桂臣帶隊，區(qū)政府辦、研究室、衛(wèi)生局、大港醫(yī)院、油田醫(yī)院一行11人，赴河北省保定市、北京市朝陽區(qū)學(xué)習(xí)考察，先后考察了保定市人民醫(yī)院、保定市第三醫(yī)院、北京市朝陽醫(yī)院和垂楊柳醫(yī)院。雖然考察時間短暫，但是由于考察內(nèi)容明確，安排周密，考察人員結(jié)合我區(qū)醫(yī)療資源現(xiàn)狀去思考和研討，收獲很大。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

一、     基本情況

初步實現(xiàn)集約化經(jīng)營的保定市醫(yī)療集團。保定市醫(yī)療集團是以保定市第三醫(yī)院為主體，2001年1月7日經(jīng)市體改委批準、由25家醫(yī)院組成的具有完整框架、組織結(jié)構(gòu)的多元化醫(yī)療集團。第三醫(yī)院占地面積214.5畝，建筑面積12萬平方米，總資產(chǎn)1.5億元。現(xiàn)在集團擁有職工3978人，碩士生導(dǎo)師4人，主任醫(yī)師42人，副主任醫(yī)師210人，中級職稱868人，博士、碩士研究生35人，學(xué)科帶頭人92人，其中醫(yī)務(wù)人員2700人，保定名醫(yī)17人；總資產(chǎn)2.8億元，開放床位3160張，年門診量153萬人次，年收住院5.5萬人次，手術(shù)1.6萬人次，是保定市衛(wèi)生系統(tǒng)陣容較大、實力較強、功能較全的多元化醫(yī)療集團。

向國際化品牌醫(yī)院邁進的北京朝陽醫(yī)院。首都醫(yī)科大學(xué)附屬北京朝陽醫(yī)院地處首都商務(wù)中心西區(qū)北側(cè)，是一家成為集醫(yī)療、教學(xué)、科研為一體的大型綜合性醫(yī)院，2003年實現(xiàn)業(yè)務(wù)收入近7億元。醫(yī)院現(xiàn)設(shè)病床1030張，年門急診量120余萬人次，有臨床、醫(yī)技科室49個，職工2000余人，其中高級職稱200余人。該院以呼吸、心臟、泌尿、高壓氧、職業(yè)病、器官移植、實驗醫(yī)學(xué)、急診醫(yī)學(xué)等學(xué)科特色和呼吸衰竭救治、肺血栓栓塞癥的診治、心臟病介入治療、臟器移植、中毒救治、試管嬰兒、急診醫(yī)學(xué)、危重癥醫(yī)學(xué)等眾多特色醫(yī)療項目為重點。“北京市呼吸病研究所”、“北京市高壓氧治療研究中心”、“北京市器官移植中心”、“北京市職業(yè)病與中毒醫(yī)學(xué)中心”、“世界衛(wèi)生組織煙草與健康合作中心”設(shè)于該院，同時是“首都醫(yī)科大學(xué)心血管疾病研究所”、“首都醫(yī)科大學(xué)泌尿外科研究所”、“北京市臨床檢驗中心”、“中華醫(yī)學(xué)會高壓氧分會”、中華醫(yī)學(xué)會外科分會大腸外科專業(yè)學(xué)組、疝與腹壁外科專業(yè)學(xué)所在地。承擔(dān)著首都醫(yī)科大學(xué)及北京市護士學(xué)校臨床教學(xué)任務(wù)，是臨床醫(yī)學(xué)碩士、博士研究生培養(yǎng)基地和博士后流動站。承擔(dān)百余項國家、部、市級科研項目，獲得科研成果300余項，醫(yī)學(xué)居國家醫(yī)療機構(gòu)先進行列。醫(yī)院把"博愛誠信"作為立院之本，堅持“以病人為中心”的醫(yī)療服務(wù)模式，以先進精益的科學(xué)技術(shù)，求真務(wù)實的工作作風(fēng)，團結(jié)協(xié)作的醫(yī)護團隊，為廣大患者提供人文優(yōu)質(zhì)、可靠誠信的醫(yī)療服務(wù)并向國際化品牌醫(yī)院的目標邁進。

二、     主要做法

（一）實行集團化經(jīng)營戰(zhàn)略。保定第三醫(yī)院和朝陽醫(yī)院從發(fā)揮現(xiàn)有人力、技術(shù)、設(shè)備優(yōu)勢出發(fā)，注重提高集團醫(yī)院的整體水平，優(yōu)勢互補、資源重組，減少重復(fù)購置，降低成本，形成了集團框架和以合作形式共同構(gòu)建的醫(yī)療聯(lián)合體。保定市醫(yī)療集團抓住集團核心醫(yī)院這一關(guān)鍵，不斷增強駕馭能力，在特色門診建設(shè)上成為保定市之首，在占領(lǐng)醫(yī)療市場方面收到明顯成效。按照醫(yī)療集團章程，確定了集團的性質(zhì)、宗旨、范圍、規(guī)劃、機構(gòu)及權(quán)利和義務(wù)，然后按照獨立法人、行政隸屬關(guān)系、所有制性質(zhì)、財務(wù)核算形式、收費標準、資金所屬關(guān)系、人事歸屬不變的原則，在互惠互利、自愿結(jié)合的基礎(chǔ)上，進行集團組合。組建后的保定市醫(yī)療集團由25家醫(yī)院組成，目前發(fā)展到35家成員單位，其中核心層一個，即保定市第三醫(yī)院；以管理權(quán)關(guān)系為紐帶的緊密層兩個，即保定市急救中心、保定市中醫(yī)院；以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶的緊密層兩個，即保定市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、保定市民族醫(yī)院；以契約法律關(guān)系為紐帶的松散層30個。朝陽醫(yī)院集團于2000年組建，核心醫(yī)院為朝陽醫(yī)院，北京朝陽醫(yī)院集團第二醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、八里莊街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、六里屯街道社區(qū)衛(wèi)生中心、團結(jié)湖街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、三里屯街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、左家莊街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和朝陽急救分中心為松散層單位，由于沒有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，盡管朝陽醫(yī)院有很強的技術(shù)影響力，但目前集團化運營框架已基本名存實亡。

（二）實現(xiàn)醫(yī)療資源的共享。考察中我們認為保定醫(yī)療集團運作比較成功，他們通過核心醫(yī)院與各成員醫(yī)院簽訂協(xié)議，建立了專家人才技術(shù)、科研教學(xué)和醫(yī)療設(shè)備共享機制。一是人才技術(shù)共享。核心醫(yī)院按協(xié)議組織集團內(nèi)外專家，每月到兩個成員單位進行會診、查房、手術(shù)、帶教；在成員醫(yī)院急需的情況下，核心醫(yī)院做到隨叫隨到，及時為成員單位排憂解難。去年以來，核心醫(yī)院為成員單位巡診46次，解決疑難病癥35例，門診2500人次，手術(shù)166人次，收轉(zhuǎn)診住院病人286人次；并派技術(shù)人員，免費為成員單位維修設(shè)備。二科研教學(xué)共享。集團核心醫(yī)院多次組織成員單位進行科研、教學(xué)活動，并組織到北京協(xié)和醫(yī)院學(xué)習(xí)，聽國家級專家教授對目前出現(xiàn)的疑難重癥治療報告。集團還舉辦法律知識講座，增加對醫(yī)療糾紛的防范能力。多次承擔(dān)代培任務(wù)，學(xué)習(xí)行政管理、業(yè)務(wù)管理知識，大大提高了科研教學(xué)水平。三是醫(yī)療設(shè)備共享。衛(wèi)生資源得到充分使用，減少了重復(fù)購置，降低了醫(yī)療成本，減輕了患者負擔(dān)，促進了社會穩(wěn)定。集團核心醫(yī)院的X-刀、螺旋CT等大型設(shè)備，集團成員單位開單來使用的數(shù)百次之多，促進兩個效益得到同步提高。通過發(fā)揮核心醫(yī)院的“龍頭”帶動作用，促進了中小成員單位的發(fā)展，尤其是廠礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院，其形象、業(yè)務(wù)、精神面貌都得到了很好的改善。

（三）在搶占醫(yī)療市場上下功夫。保定市醫(yī)療集團強烈的市場意識給我們留下了深刻的印象。他們充分利用各成員單位在地域上的廣泛分布，按照市場化和集團化經(jīng)營目標，強化集團成員的互補性，努力通過集團知名度，提高各成員單位在群眾中的聲譽，借此擴大服務(wù)群體，在努力提高社會效益的同時，不斷提高經(jīng)濟效益。朝陽醫(yī)院抓住品牌建設(shè)這一關(guān)鍵，提出“一二三”發(fā)展戰(zhàn)略，即確定國際化發(fā)展方向，在硬件建設(shè)和頂尖技術(shù)上力爭達到國際領(lǐng)先水平，同時，采取開放式辦院，積極構(gòu)建一套適應(yīng)于國際化的經(jīng)營機制和管理機制；抓住兩條主線，一切工作緊緊圍繞學(xué)術(shù)學(xué)科和強化經(jīng)營管理來展開，處理好學(xué)術(shù)學(xué)科為實現(xiàn)兩個效益服務(wù)，增加效益支持和促進學(xué)術(shù)學(xué)科發(fā)展的關(guān)系，努力在實現(xiàn)雙蠃或多嬴上下功夫；抓住三個市場不放松，努力拓展社會保障市場、商業(yè)醫(yī)療保險市場和專科專病市場，創(chuàng)造了主營業(yè)務(wù)收入數(shù)億元的經(jīng)營業(yè)績。同時醫(yī)療服務(wù)對內(nèi)輻射朝陽區(qū)各街道辦事處、東風(fēng)鄉(xiāng)所屬的行政轄區(qū)外，對外逐漸面向全市、全國和國外。通過市場輻射，促進了區(qū)域內(nèi)衛(wèi)生資源的有效組織，并實現(xiàn)了區(qū)域醫(yī)療中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)的有機結(jié)合。

三、     幾點建議

我們此次學(xué)習(xí)考察收獲很大，一方面感受到這些醫(yī)療單位在醫(yī)療資源配置方面所做的大量探索性工作，另一方面我們也從這些單位坦誠的介紹中看到由于集團化經(jīng)營在產(chǎn)權(quán)、經(jīng)濟利益等方面不清晰或者不完全到位，對集團化經(jīng)營帶來一定的制約和影響。對此，我們應(yīng)當(dāng)充分借鑒他們成功的經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)，進一步明確整合區(qū)域衛(wèi)生資源的思路，以引入市場機制、爭取多元投入，實行強強聯(lián)合為手段，加快醫(yī)療資源整合步伐，構(gòu)建與市場相適應(yīng)的新的衛(wèi)生服務(wù)體系，實現(xiàn)區(qū)域醫(yī)療資源的共享化、醫(yī)療水平的現(xiàn)代化、醫(yī)療服務(wù)的人文化、醫(yī)療消費的低廉化目標，確保我區(qū)衛(wèi)生事業(yè)全面健康發(fā)展。

（一）搞好調(diào)研，認真編制區(qū)域衛(wèi)生資源整合規(guī)劃。抓住國家城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和國有企業(yè)主輔分離的有利時機，科學(xué)做好區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，為優(yōu)化配置區(qū)域衛(wèi)生資源提供依據(jù)。一是摸清底數(shù)。調(diào)查摸底要涵蓋全區(qū)所有的衛(wèi)生資源，既包括重點醫(yī)院、廠礦醫(yī)院，也包括各鎮(zhèn)街、各村的衛(wèi)生所、個體行醫(yī)點。對于廠辦醫(yī)療機構(gòu)，要認真核實年度經(jīng)營收入、人員結(jié)構(gòu)、經(jīng)費撥付及使用情況，為區(qū)委、區(qū)政府整合衛(wèi)生資源、剝離企業(yè)辦社會職能提供詳實的第一手資料。二是立足區(qū)情實際。遵循國家和我市要求，立足我區(qū)石化基地建設(shè)的實際，在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃中，以技術(shù)合作、優(yōu)勢互補、資源共享、共同發(fā)展為原則，充分利用衛(wèi)生資源，努力提高服務(wù)效率，最大限度滿足群眾的衛(wèi)生需要。三是明確規(guī)劃目標。在統(tǒng)籌規(guī)劃時，要充分考慮到經(jīng)濟發(fā)展、特別是“六大經(jīng)濟板塊”建設(shè)、現(xiàn)代城市發(fā)展對衛(wèi)生資源的需求，控制衛(wèi)生資源總量，優(yōu)化增量，調(diào)整存量，提高質(zhì)量，促進我區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，通過健全組織領(lǐng)導(dǎo)，借鑒上海、廣東等先進地區(qū)的經(jīng)驗，盡快拿出一套符合我區(qū)實際的衛(wèi)生資源優(yōu)化和配置方案。

（二）創(chuàng)造條件，建立以產(chǎn)權(quán)為紐帶的集團化整合框架。本次外出學(xué)習(xí)，給我們一個突出的感覺就是這些地方在組建集團時，還沒有形成具有產(chǎn)權(quán)關(guān)系的集團，只是以市場劃分或者技術(shù)合作、支持下的聯(lián)合。沒有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，必然導(dǎo)致在整體運作上，考慮眼前多、思考長遠少，特別是在利益上不能形成相互促進機制，人、財、物過度松散，整體合力難以形成。所以在謀劃集團化運作時，要創(chuàng)造條件，建立以產(chǎn)權(quán)為紐帶的經(jīng)營性集團，在保證滿足政府基本公共衛(wèi)生要求的同時，為醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)經(jīng)濟利益最大化創(chuàng)造條件。在具體操作上，對核心醫(yī)院可以采取多元投資的方式，增強其經(jīng)濟實力，特別是強化對外投資功能，盡可能多地收購和整合一定數(shù)量的醫(yī)療機構(gòu)，形成全資或控股單位，掌握調(diào)度衛(wèi)生資源的權(quán)利。同時，根據(jù)發(fā)展需要，按照集團化運作模式，吸納一定數(shù)量具有協(xié)作關(guān)系的半緊密層和松散層單位。只有這樣，集團治理結(jié)構(gòu)才會合理，整合目標才能實現(xiàn)。

（三）突出特色，在優(yōu)化新型醫(yī)療技術(shù)結(jié)構(gòu)上下功夫。現(xiàn)代醫(yī)學(xué)的發(fā)展，醫(yī)院的專科分科越來越細，誰能突出特色，掌握新的專科技術(shù)，誰就會在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳。我區(qū)醫(yī)院不乏方方面面的優(yōu)秀人才和有培養(yǎng)潛力的中青年醫(yī)務(wù)工作者，要把握現(xiàn)代醫(yī)學(xué)的發(fā)展方向，形成具有我區(qū)特色的專科。這就要求一些較大規(guī)模的醫(yī)院，必須構(gòu)建新型的醫(yī)療技術(shù)結(jié)構(gòu)，在高度專業(yè)化的基礎(chǔ)上趨向整體化，在實行多種綜合的基礎(chǔ)上突出特色。應(yīng)注重加強橫向聯(lián)合，建立各種診治中心，如在大港醫(yī)院建立癌癥治療中心、糖尿病治療中心，在大港油田醫(yī)院建立心血管疾病治療中心，器官移植中心等。只有把特色專科建設(shè)好，才能在地區(qū)甚至在國內(nèi)外形成病人流，創(chuàng)出自己的牌子，擴大知名度和影響力，才能促進醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展。

    （四）重視人才，培養(yǎng)－支掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的專業(yè)隊伍。醫(yī)院的發(fā)展取決于高質(zhì)量的醫(yī)療水平，而高質(zhì)量的醫(yī)療水平關(guān)鍵在人才。在知識結(jié)構(gòu)上要求醫(yī)務(wù)人員不僅要掌握現(xiàn)代醫(yī)學(xué)技術(shù)，而且要具備現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)。因此，要統(tǒng)籌安排、合理規(guī)劃、注重醫(yī)護人員的基本功訓(xùn)練與專業(yè)訓(xùn)練，一般培養(yǎng)與重點培養(yǎng)，當(dāng)前需要與長遠需要相結(jié)合。培養(yǎng)一支具備開拓型、智力型的專業(yè)隊伍。由于人才隊伍的形成需要一個過程，我們可以從以下三個方面著手：一是瞄準高新技術(shù)利用人才。高度重視橫向聯(lián)合，特別是充分發(fā)揮京津地區(qū)名醫(yī)眾多的優(yōu)勢，加快與國家級醫(yī)院高新技術(shù)接軌步伐，帶動本區(qū)醫(yī)療技術(shù)提高到一個新檔次；擬定國家級專家教授會診帶教計劃，聘請一定數(shù)量的名醫(yī)來我區(qū)進行技術(shù)指導(dǎo)，通過傳幫帶提高我區(qū)醫(yī)務(wù)骨干的技術(shù)水平。二是招賢納士吸引人才。保定市第三醫(yī)院和北京垂楊柳醫(yī)院除了為人才搭建一個優(yōu)越的生活平臺外，更注重為這些事業(yè)性強、工作熱情高的有識之士，創(chuàng)造一個展示才華、施展才干的事業(yè)平臺。我們可以高薪聘請一些在某個領(lǐng)域具有突出作為的專家，也可以聘請一些退休的專家充實到業(yè)務(wù)科室，以發(fā)揮余熱，傳授技術(shù)，提高醫(yī)院整體技術(shù)水平。三是眼睛向內(nèi)培養(yǎng)人才。加快對醫(yī)院內(nèi)部業(yè)務(wù)骨干的培養(yǎng)和鍛煉，是醫(yī)院發(fā)展的迫切需要。要利用專家會診的機會，對有培養(yǎng)前途的業(yè)務(wù)骨干加大培訓(xùn)力度。同時，積極創(chuàng)造條件，把更多的業(yè)務(wù)尖子送出去進修深造，特別是加大與大專院校掛鉤，盡快提升醫(yī)務(wù)工作者的技術(shù)水平。

（五）多元投入，努力提高醫(yī)療設(shè)備水平。醫(yī)療設(shè)備是醫(yī)院現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是現(xiàn)代化的一個重要標志。醫(yī)學(xué)科學(xué)的發(fā)展和臨床水平的提高是離不開儀器設(shè)備。要利用整合區(qū)域衛(wèi)生資源的機會，除政府的投入外，要廣開投入渠道，利用一切可以利用的外資和民間資本，改善醫(yī)療設(shè)備結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)醫(yī)療設(shè)備的精密化、細微化、高效化和無創(chuàng)傷化，使先進設(shè)備與高標準的醫(yī)院建筑渾然一體，相得益彰。同時利用先進設(shè)備，加強醫(yī)院的標準化管理，強化醫(yī)院質(zhì)量評估和醫(yī)院規(guī)章制度、技術(shù)質(zhì)量標準。嚴格按標準程序辦事，強調(diào)醫(yī)院整體功能，達到醫(yī)院的整體功能與系統(tǒng)層次的優(yōu)化組合，以提高工作效率與效能，在醫(yī)院建立信息系統(tǒng)，及時準確地收集分析處理各種信息，保持醫(yī)院內(nèi)外環(huán)境信息的暢通。

     （六）改善環(huán)境，努力做到醫(yī)院環(huán)境藝術(shù)化和園林化。醫(yī)院是一個特殊的場所，環(huán)境建設(shè)不能忽視。雖然我們兩天的學(xué)習(xí)考察主要集中在整合衛(wèi)生資源上，但所去的每一所醫(yī)院無不在拓展發(fā)展空間，美化醫(yī)院環(huán)境加大投入、大力進行改造建設(shè)。這給我們一個重要啟示，整合衛(wèi)生資源，環(huán)境資源將是重要的組成部分。考察中我們發(fā)現(xiàn)，這些現(xiàn)代醫(yī)院對內(nèi)外環(huán)境的要求是醫(yī)院園林化，病房家庭化。為此，我們在醫(yī)院建筑設(shè)施上應(yīng)在心理、社會和環(huán)境等因素，為病人疾病的轉(zhuǎn)歸、治療和養(yǎng)病營造良好外部環(huán)境，體現(xiàn)一種人文關(guān)懷，這在一定程度上也反映醫(yī)院高層次的管理水平和長遠的目標追求。

 

 

篇（4）

關(guān)鍵詞績效工資醫(yī)院管理內(nèi)部分配績效系數(shù)

醫(yī)療機構(gòu)具有知識密集、高風(fēng)險等特點，如何衡量醫(yī)務(wù)工作者的體力勞動和腦力勞動并調(diào)動其工作積極性，一直是困擾各級醫(yī)療機構(gòu)的難題。根據(jù)《關(guān)于深化衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革的實施意見》和《湖北省衛(wèi)生事業(yè)單位內(nèi)部分配制度改革指導(dǎo)意見》文件精神，同時結(jié)合筆者對湖北省襄樊地區(qū)的一些醫(yī)療機構(gòu)調(diào)查發(fā)現(xiàn)：醫(yī)院改革工資結(jié)構(gòu)、啟用績效工資考核來確定資金(效益工資)分配的方案對促進“兩個效益”的實現(xiàn)具有一定的實際意義。

根據(jù)人事部、財政部關(guān)于改革機關(guān)事業(yè)單位職工工資待遇的文件精神，要求各醫(yī)療衛(wèi)生單位在2000年10月和2001年7月兩次進行調(diào)資，這對于業(yè)務(wù)量小、收入有限的醫(yī)院造成了很大的壓力，新的矛盾因此產(chǎn)生：(1)使得積累較少的醫(yī)院發(fā)展后勁不足，有限的收入來源只能保證職工工資的發(fā)放，沒有積累事業(yè)發(fā)展基金。(2)增資不增效、增資不增加積極性，部分職工工作積極性出現(xiàn)減退的現(xiàn)象，因為沒有效益工資用于激勵，部分職工只求拿到工資就滿足了，“大鍋飯”現(xiàn)象比較嚴重。(3)中國加入WTO以后，激烈的醫(yī)療市場競爭迫使各醫(yī)院要加大改革力度，包括人事制度改革、內(nèi)部分配制度改革等。如何解決上述矛盾，推行績效工資考核即是非常及時實用的辦法。

一、推行績效工資考核的指導(dǎo)原則

推行績效工資考核應(yīng)遵循以下原則：(1)堅持以醫(yī)療服務(wù)成本核算為基礎(chǔ)，把過去注重外延擴張轉(zhuǎn)移到內(nèi)涵建設(shè)上來。(2)堅持按勞分配、公平合理原則。按職工的業(yè)績定酬，多勞多得、不勞不得，體現(xiàn)重業(yè)績、重貢獻的分配激勵機制。(3)堅持“兩個效益”同步發(fā)展規(guī)則。既要提高經(jīng)濟效益，又要提高社會效益，實現(xiàn)兩者的完美結(jié)合。(4)堅持以人為本原則，要強調(diào)人是勞動的主體，是開展一切業(yè)務(wù)的決定性因素。(5)堅持人文精神與經(jīng)濟利益相結(jié)合原則，強調(diào)救死扶傷的神圣使命，人文精神不能丟。

二、績效工資考核的基本方法

1.改革工資結(jié)構(gòu)，更新分配觀念將工資劃分3個部分，即：職工工資總額＝固定工資(包括各種津補貼)＋績效工資±各類獎懲金額。其中，固定工資就是現(xiàn)行檔案工資中固定部分，每月固定發(fā)放。績效工資就是現(xiàn)行檔案工資中活的部分和單位創(chuàng)收中可用于分配的部分捆綁在一起作為發(fā)放基數(shù)，乘以職工個人的績效系數(shù)即為個人所得值，每月發(fā)放數(shù)量不等，它體現(xiàn)了職工的業(yè)績和收入的聯(lián)動制約關(guān)系。各類獎懲金額是各類正、負激勵所得。

2.確立績效工資的構(gòu)成是關(guān)鍵績效工資＝績效工資發(fā)放基數(shù)×績效系數(shù)±各類獎懲金額。績效工資總額組成相當(dāng)于原檔案工資中活的部分和獎金。

3.業(yè)務(wù)創(chuàng)收科室績效工資分配是重點業(yè)務(wù)創(chuàng)收科室績效工資＝(業(yè)務(wù)收入－業(yè)務(wù)支出)×科室百分比系數(shù)±各類獎懲金額。對于發(fā)放到科室的績效工資，再依據(jù)科室內(nèi)部人員分配情況制定的個人績效系數(shù)二次分配。在績效工資分配中應(yīng)注意對業(yè)務(wù)創(chuàng)收科室的重點傾斜。

4.合理調(diào)節(jié)非創(chuàng)收科室的績效工資對于非創(chuàng)收科室，需要綜合考慮，合理安排，根據(jù)職位、職稱、工作的質(zhì)量等制定個人的績效系數(shù)，避免不穩(wěn)定、不合理的現(xiàn)象發(fā)生。然后，根據(jù)創(chuàng)收科室績效工資的平均值結(jié)合系數(shù)完成個人分配。改革后，非創(chuàng)收科室的職工收入相對業(yè)務(wù)創(chuàng)收科室而言可能較低，但有利于引導(dǎo)他們充實一線。

三、進一步完善績效工資考核是今后工作的重點

筆者通過詢問、調(diào)查發(fā)現(xiàn)，襄樊市部分醫(yī)院實施績效工資考核以后，職工的工作積極性有了很大的提高，出現(xiàn)了單位收入和職工個人收入同步增長的良好勢頭。為了激發(fā)職工持續(xù)工作的積極性，促進醫(yī)院的長遠發(fā)展，我們認為，需要進一步完善績效工資考核工作：

1.績效工資考核需要體現(xiàn)權(quán)責(zé)發(fā)生制原則醫(yī)院實行績效工資考核既要科學(xué)合理，又要體現(xiàn)職工的業(yè)績和效益。同時，根據(jù)實際情況采用較靈活的政策，不至于出現(xiàn)醫(yī)院獎金發(fā)放過猛，造成資金周轉(zhuǎn)不靈的尷尬局面。目前，非營利性醫(yī)療機構(gòu)在會計核算上要求采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，而實際醫(yī)院會計核算又大量采用收付實現(xiàn)制來確認業(yè)務(wù)收入和費用開支：當(dāng)月的收入和費用(支出)以實際報賬為準即在當(dāng)月一次性入賬，而沒有考慮這些收入和成本、費用的相互配比關(guān)系，這是追求嚴格成本化管理的一大障礙。由于醫(yī)療行業(yè)及收費的特殊性，病人在入院以后跨月結(jié)賬和醫(yī)療欠款的現(xiàn)象比較普遍。因此，既然實行績效工資考核，追求成本化管理，那么就應(yīng)該體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員在病人費用沒有收回的當(dāng)月的付出。當(dāng)然，在實際工作中存在的病人費用收不回來的情況，給醫(yī)院造成了壞賬損失，但這不能抹煞醫(yī)務(wù)人員的勞動付出。我們認為，績效工資考核在體現(xiàn)權(quán)責(zé)發(fā)生制原則時，可以采取“虛擬收入”方式：首先要對當(dāng)月收入進行分析，了解將跨月結(jié)賬病人的詳細情況；其次對于將跨月結(jié)賬病人的費用視情況在當(dāng)月按同類病種或其他收費標準進行合理地分攤(分割)，最后對于存在跨月結(jié)賬病人的科室將收到“虛擬收入”，其當(dāng)月的結(jié)算收入將增加，而下1個月的結(jié)算收入有可能減少。這既體現(xiàn)了收入與費用(支出)的配比、付出與收獲的結(jié)合，又能夠調(diào)動職工的工作積極性。

2.用績效工資考核促使醫(yī)療技術(shù)水平的提升醫(yī)療技術(shù)力量雄厚與否，關(guān)系到醫(yī)院能否實現(xiàn)“兩個效益”的完美結(jié)合，關(guān)系到能否在激烈的醫(yī)療市場競爭中站穩(wěn)腳跟。而用績效工資考核方法促使醫(yī)療技術(shù)水平的提升具有一定的可行性。一是，通過績效工資考核可以努力挖掘醫(yī)院內(nèi)部技術(shù)潛力。績效工資考核除了體現(xiàn)按勞分配，還能引導(dǎo)優(yōu)秀的醫(yī)療技術(shù)人才投入到醫(yī)療服務(wù)當(dāng)中，在績效工資分配中可以實行系數(shù)浮動獎勵，制定科室工作目標責(zé)任制：首先是設(shè)立科主任獎勵基金。科室主任除了負責(zé)日常業(yè)務(wù)外，還要負責(zé)培養(yǎng)醫(yī)療技術(shù)中堅力量，指導(dǎo)培養(yǎng)年輕醫(yī)生多上手術(shù)臺，半年考核1次，效果明顯者將獲得獎勵基金。其次是完善實施“三級醫(yī)生負責(zé)制”。上級醫(yī)生負責(zé)下級醫(yī)生的業(yè)務(wù)開展和技能的提高，考核完畢給予系數(shù)獎勵。最后是設(shè)立高難度手術(shù)獎勵基金和系數(shù)獎勵制度。鼓勵開展手術(shù)業(yè)務(wù)就是要讓更多的醫(yī)生能動手、敢動手，凡是較大難度(根據(jù)金額標準判斷)的手術(shù)，只要符合手術(shù)操作規(guī)范細則，不管成功與否都要給予風(fēng)險補償或系數(shù)獎勵。另外，在科研工作上有突出貢獻者將享受系數(shù)獎勵。二是，通過績效考核可以吸引醫(yī)院外部技術(shù)精英。在貫徹人事制度改革，嚴格把握選人進人關(guān)的同時，多引進高素質(zhì)人才。既可以積極聘用知名的專家教授，為醫(yī)院當(dāng)前的利益實現(xiàn)增加實力，又可以選拔著名院校的優(yōu)秀學(xué)生(特別是碩士、博士類人才)進入醫(yī)院，為醫(yī)院未來的發(fā)展儲備力量。對于吸引來的優(yōu)秀人才除了給予醫(yī)院職工的同等待遇外，同時給予較高系數(shù)的考核獎勵，用績效工資考核來留住人才。

篇（5）

第二條本公司從業(yè)人員職稱規(guī)定如下：

高級主管--董事長、總經(jīng)理、執(zhí)行副總經(jīng)理、副總經(jīng)理。

部門主管--經(jīng)(副)理、科(副)長。

部門職員--承辦員。

第三條本公司從業(yè)人員，按其所任職位職務(wù)的繁簡、責(zé)任的輕重，分為六職等。

第四條每一職位均設(shè)置一職位說明書，說明其職責(zé)內(nèi)容及應(yīng)列職等。人員的列等，應(yīng)按其所派任的職位，決定其職等。每一職位的列等需得跨二等，初任時，以列較低職等為原則；在該職位工作滿三年，成績優(yōu)良者，可改列高一等。

第五條各類人員人數(shù)應(yīng)按業(yè)務(wù)需要，于每年年度開始前編訂人員編制表，經(jīng)總經(jīng)理核定后轉(zhuǎn)送董事會核備。

任用

第六條從業(yè)人員的任用人數(shù)，應(yīng)以所核定的人員編制表人數(shù)為限。其任用條件以職位說明書為依據(jù)，以便因事?lián)袢耍谷伺c事合理配合。

第七條各級人員的派任，均應(yīng)依其專業(yè)經(jīng)驗予以派任。

第八條各級人員任免程序如下：

(一)總經(jīng)理、副總經(jīng)理--由董事會任免。

(二)經(jīng)理--由總經(jīng)理提請董事會任免。

(三)副經(jīng)理--由總經(jīng)理任免后，報請董事會核備。

(四)科長--由總經(jīng)理任免或主管經(jīng)理提請總經(jīng)理任免，事后報請董事會核備。

(五)副科長--由主管經(jīng)理提請總經(jīng)理任免。

第九條新進人員經(jīng)試用考核合格后始予正式任用。

第十條新進人員應(yīng)先辦理安全調(diào)查，并按其學(xué)歷任用。

第十一條除正式從業(yè)人員，本公司可按業(yè)務(wù)需要聘雇人員，其待遇、工作期限及工作條件以合同規(guī)定執(zhí)行。

第十二條有下列事情之一者，不得予以任用：

(一)剝奪公權(quán)，尚未恢復(fù)者；

(二)曾犯刑事案件，經(jīng)判刑確定者；

(三)受禁治產(chǎn)宣告，尚未撤銷者；

(四)通緝有案，尚未撤銷者；

(五)吸食鴉片或其他者；

(六)原在其他公私機構(gòu)服務(wù)，未辦清離職手續(xù)者；

(七)經(jīng)其他公私機構(gòu)開除者；

(八)身體有缺陷，或健康情況欠佳，難以勝任工作者；

(九)未滿十五周歲者；

(十)主管人員，不合于公司法第三十條規(guī)定者。

第十三條新進非主管人員一律須經(jīng)試用40天，試用期間應(yīng)由人事部門切實考核。試用成績欠佳，或品行不良，或發(fā)現(xiàn)其進入公司前有不法行為者，可隨時停用。

第十四條新進人員于報到后，試用開始前，應(yīng)辦妥下列手續(xù)：

(一)填妥本公司新進職員履歷表。

(二)繳驗學(xué)歷證件及身份證。

(三)繳驗戶籍冊。

(四)繳驗醫(yī)院最近一個月體格檢查表。

(五)繳驗前任職機構(gòu)離職證明書。

(六)繳驗遵守本公司人事等規(guī)章規(guī)定的志愿書及保證書(鋪保一家，保證服務(wù)期間行為、安全及保管財物等連帶賠償責(zé)任)。

(七)填繳勞工保險加保表二份。

(八)最近半身正面免冠照片三張。

服務(wù)

第十五條本公司各級人員的職責(zé)，除依職位說明書說明外，如為該說明書未經(jīng)載列，而經(jīng)上級主管指派交辦者，應(yīng)盡力完成，不得拒絕接受。

第十六條本公司從業(yè)人員均應(yīng)遵守下列規(guī)定：

(一)準時上下班，對承辦工作爭取時效，不拖延不積壓。

(二)服從上級指揮，如有不同意見，應(yīng)婉轉(zhuǎn)相告或以書面陳述。一經(jīng)上級主管決定，應(yīng)立即遵照實行。

(三)盡忠職守，保守業(yè)務(wù)上的機密。

(四)愛護本公司財物，不浪費，不化公為私。

(五)遵守公司一切規(guī)章及工作守則。

(六)保持公司信譽，不作任何有損公司信譽的行為。

(七)注意本身品德修養(yǎng)，切戒不良嗜好。

(八)不私自經(jīng)營與公司業(yè)務(wù)有關(guān)的商業(yè)或兼任公司以外的職業(yè)。

(九)待人接物要態(tài)度謙和，以爭取同仁及顧客的合作。

(十)嚴謹操守，不得收受與公司業(yè)務(wù)有關(guān)人士或行號的饋贈、賄賂或向其挪借款項。

第十七條本公司從業(yè)人員因過失或故意致公司遭受損害時，應(yīng)負賠償責(zé)任。

第十八條本公司工作時間，每周為42小時，星期天及紀念日均休假。業(yè)務(wù)部門如因采用輪班制，無法于星期天休息者，可每七天給予一天的休息，視為例假。

第十九條管理部門之每日上、下班時間，可依季節(jié)之變化事先制定，公告實行。業(yè)務(wù)部門之每日工作時間，應(yīng)視業(yè)務(wù)需要，制定為一班制，或多班輪值制。如采用晝夜輪班制，所有班次，必須一星期調(diào)整一次。

第二十條上、下班應(yīng)親自簽到或打卡，不得委托他人代簽或代打，如有代簽或代打情況發(fā)生，雙方均以曠工論處。

第二十一條員工出勤管理辦法另定。

第二十二條本公司每日工作時間訂為七小時，如因工作需要，可依照政府有關(guān)規(guī)定延長工作時間至10小時，所延長時數(shù)為加班。除前項規(guī)定外，因天災(zāi)、季節(jié)關(guān)系，依照政策有關(guān)規(guī)定，仍可延長工作時間，但每日總工作時間不得超過12小時，其延長之總時間，每月不得超過46小時。其加班費依照公司有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十三條每日下班后及例假日，可派人員值日值宿，其辦法另定。

第二十四條從業(yè)人員請假，應(yīng)照下列規(guī)定辦理：

(一)病假--因病須治療或休養(yǎng)者可請病假，每年累計不得超過30天，可以未請事假及特別休假抵充。逾期仍未痊愈的天數(shù)，即予停薪留職，但以一年為限。

(二)事假--因私事待理者，可請事假，每年累計不得超過14天，可以特別休假抵充。

(三)婚假--本人結(jié)婚，可請婚假8天。

(四)喪假--祖父母、父母或配偶喪亡者，可請喪假八天；外祖父母或配偶之承重祖父母、父母或子女喪亡者，可請喪假六天。

(五)娩假--女性從業(yè)人員分娩，可請分娩假八星期(假期中之星期例假均并入計算)。懷孕三個月至七個月而流產(chǎn)者，給假四星期，七個月以上流產(chǎn)者，給假六星期，未滿三個月流產(chǎn)者，給假一星期。

(六)公假--因參加政府舉辦之資格考試(不以就業(yè)為前提者)、兵役征召或集會，及參加選舉者，可請公假，假期依實際需要情況決定。

(七)公傷假--因公受傷可請公傷假，假期依實際需要情況決定。

第二十五條請假逾期，除病假依照前條第一款規(guī)定辦理外，其余均以曠工論處。但因患重病非短期內(nèi)所能治愈，經(jīng)醫(yī)師證明屬實者，可視其病況與在公司資歷及服務(wù)成績，報請總經(jīng)理特準延長其病假，最多三個月。事假逾期系因特別或意外事故經(jīng)提出有力證件者可請總經(jīng)理特準延長其事假，最多15天，逾期再按前條規(guī)定辦理。

第二十六條請假期內(nèi)之薪水，依下列規(guī)定支給。

(一)請假未逾規(guī)定天數(shù)或經(jīng)延長病事假者，其請假期間內(nèi)薪水照發(fā)。

(二)請公假者薪水照發(fā)，但如因兵役召集在30天以上，且兵役機構(gòu)另有薪餉者，本公司薪水停發(fā)。

(三)公傷假工資依照勞動保險條例由保險機關(guān)支付，并由公司補足其原有收入的差額。

第二十七條從業(yè)人員請假，均應(yīng)填具請假單呈核，病假在七日以上者，應(yīng)附醫(yī)師的證明，公傷假應(yīng)附勞保醫(yī)院或特約醫(yī)院的證明，副經(jīng)理以上人員請假，以及申請?zhí)販恃娱L病事假者，應(yīng)呈請總經(jīng)理核準，其余人員均由直屬經(jīng)理核準，必要時可授權(quán)下級主管核準。凡未經(jīng)請假或請假不準而未到者，以曠工論處。

第二十八條曠工一天扣發(fā)當(dāng)日薪水，不足一天照每天七小時比例以小時為單位扣發(fā)。

第二十九條第二十四條第

一、二款規(guī)定可請病、事假之日數(shù)，系自每一從業(yè)人員報到之日起屆滿一年計算。全年均未請病、事假者，每年給予一個月之不請假獎金，每請假一天，即扣發(fā)該項獎金一天，請病事假逾30天者，不發(fā)該項獎金。

第三十條本公司人員服務(wù)滿一年者，得依下列規(guī)定，給予特別休假：

(一)工作滿一年以上未滿三年者，每年七日。

(二)工作滿三年以上未滿五年者，每年10日。

(三)工作滿五年以上未滿10年者，每年14日。

(四)工作滿十年以上者，每滿一年加給一日，但休假總?cè)諗?shù)不得超過30日。

第三十一條特別休假，應(yīng)在不妨礙工作之范圍內(nèi)，由各部門就業(yè)務(wù)情況排定每人輪流休假日期后施行。如因工作需要，得隨時令其銷假工作，等工作完畢公務(wù)較閑時，補足其應(yīng)休假期。但如確因工作需要，至年終仍無法休假者，可按未休日數(shù)，計發(fā)其與薪水相同的獎金。

考核

第三十二條各級主管人員對其直屬之從業(yè)人員，負有平時工作成績考核之責(zé)任。每三個月一次，應(yīng)將各項人員之工作情況，逐一詳列于考核表中，詳細評核其工作績效，并將結(jié)果分為優(yōu)、甲、乙、丙、劣五等，凡列優(yōu)等及劣等者，均應(yīng)詳述理由，呈上一級主管核閱及密存，作為年度考核、升遷及培訓(xùn)等的參考依據(jù)。

第三十三條年度工作考核，應(yīng)分別于各從業(yè)人員到職屆滿一年之月份辦理。由人事部門每月將當(dāng)月份到職滿一年之人員考核名冊，分別列送其直屬主管，依據(jù)平時工作考核成績及勤惰情況予以評核。評核等級，分為優(yōu)、甲、乙、丙、劣五等，優(yōu)等或劣等的考核，均應(yīng)詳細列述具體事實及理由。其在考核年度中曾受記過以上處分或請假超過規(guī)定期限或曠工累計達三天以上者，不得考列甲等以上。

第三十四條凡考核列優(yōu)等者，經(jīng)總經(jīng)理核準予以二級以上之晉級或升級，列甲等者晉升二級，列乙等者晉升一級，列丙等者留任原級，劣等者免職，均以各從業(yè)人員任職期滿一年考核核定后的次月起執(zhí)行。但在考核年度內(nèi)曾經(jīng)核準升職或升級者，該年度考核不再晉級。

第三十五條總經(jīng)理、副總經(jīng)理之考核由董事長評核。科長以上人員及優(yōu)等的考核。由直屬主管層轉(zhuǎn)總經(jīng)理核定，其他人員均由各部門層轉(zhuǎn)經(jīng)理核定。

獎懲

第三十六條從業(yè)人員之獎勵，分為嘉獎、記功、獎金及升遷或晉級四種，其處理范圍如下：

(一)有下列情況之一者，應(yīng)予嘉獎：

1.品德良好，足為同仁表率，有具體事跡的。

2.其他有利于本公司或公眾利益之行為，且有事證者。

(二)有下列情況之一者，視情節(jié)輕重應(yīng)予記功或記大功：

1.細心維護公司財物及設(shè)備，致節(jié)省費用有顯著成效者。

2.擔(dān)任臨時重要任務(wù)，能如期完成，并達成預(yù)期目標者。

3.及時制止了重大意外事件或變故的發(fā)生者。

(三)有下列情況之一者，應(yīng)發(fā)給獎金：

1.對業(yè)務(wù)、維護或管理有重大改善，因而提高質(zhì)量或降低成本者。

2.對公司設(shè)備維護得宜，或搶修工作提早完成，因而增加效益者。

3.對業(yè)務(wù)、維護或管理之方法作重大改革之建議或發(fā)明，經(jīng)采納施行而成效顯著者。

4.對采購銷售、會計處理、財物調(diào)度、人力運用等方法有重大改善，因而降低成本或增加收入可明確計算其價值者。

5.對天災(zāi)、人禍或有害于公司利益之事件，能奮勇救護，或預(yù)先防止，使公司免受損失有事實為證者。以上獎金之?dāng)?shù)額，各視實際貢獻之價值決定。

(四)有下列情況之一者，應(yīng)予升遷或晉級：

1.一年內(nèi)曾記功二次以上者。

2.對本身主管業(yè)務(wù)表現(xiàn)出卓越的才能，品德優(yōu)良，服務(wù)成績特優(yōu)，且有具體事跡足資為證者。

3.工作上有特殊功績，使公司增加收益或減少損失者。以上晉級可視實際情況晉升一至二級。但其薪級已達本等最高級者，可改發(fā)相當(dāng)級數(shù)薪水之全年份獎金。

第三十七條從業(yè)人員之懲誡，分為警告、記過、降級及免職四種，其處理范圍如下：

(一)有下列情況之一且有具體事證者，應(yīng)予警告：

1.攜帶不必要物品入廠者。

2.未經(jīng)準許擅帶外人入廠參觀者。

3.擅用他人經(jīng)管之工具及設(shè)備者。

4.拒絕警衛(wèi)檢查其攜帶之物品者。

5.涂寫墻壁、機械用具有礙觀瞻者。

6.攜帶眷屬小孩在工作場所有礙秩序者。

(二)有下列情況之一者，視情節(jié)輕重應(yīng)予記過或記大過處分：

1.未經(jīng)準假，而擅離工作崗位者。

2.無正當(dāng)理由，延誤公事致公司發(fā)生損失者。

3.對上級主管之命令，有不同意見，未予婉轉(zhuǎn)說明，或雖經(jīng)陳述，未被采納，而擅自違抗指揮者。

4.行為不檢，有損公司聲譽者。

5.指揮不當(dāng)或監(jiān)督不周，致部屬發(fā)生重大錯誤，使公司發(fā)生損失者。

6.在工作場所喧嘩口角者。

7.故意涂改、丟失記時卡者。

8.對同事有脅迫、恫嚇及欺騙行為者。

9.在工作時間瞌睡者。

10.在公司易燃場所吸煙者。

(三)有下列情況之一者，應(yīng)予降級：

1.在公司或工廠內(nèi)酗酒滋事，妨害秩序者。

2.向外泄漏公司業(yè)務(wù)機密者。

3.在工作時間內(nèi)偷懶睡覺者。

4.對上級主管不滿，不通過正當(dāng)渠道陳述己見，或提供建議，而任意謾罵者。

5.對本身職務(wù)不能勝任者。

6.一年內(nèi)記過二次者。

以上降級，應(yīng)視各款實際情況降一至二級，無等級可降者，應(yīng)予降等改任。

(四)有下列事情之一者，應(yīng)予免職：

1.無故繼續(xù)曠工至三日以上，或一月內(nèi)無故曠工累計達六日以上時。

2.未經(jīng)許可，擅自在外兼職，或參加經(jīng)營與公司業(yè)務(wù)有關(guān)之事業(yè)者。

3.脅迫上級主管，或蓄意違抗合理指揮，或打罵侮辱主管行為情節(jié)重大者。

4.利用公司名義，在外招謠撞騙者。

5.利用職權(quán)營私舞弊者。

6.未按照規(guī)定或指示，擅自改變工作方法，致使發(fā)生錯誤，使公司蒙受損失者。

7.故意損壞公司財物者。

8.有偷竊行為，經(jīng)查明屬實者。

9.在公司內(nèi)賭博，或有傷風(fēng)化的行為的。

10.攜帶武器、兇器或違禁品，前來公司者。

11.在公司內(nèi)打人或互相打罵者。

12.散播有損本公司之謠言，而妨害工作秩序者。

13.因故意或過失之行為，而引起災(zāi)害者。

14.有煽動怠工或罷工之具體事實者。

15.觸犯刑律，經(jīng)判有期徒刑確定者。

16.一年內(nèi)記過三次者。

第三十八條從業(yè)人員之獎懲事項，由各部門主管列舉事實，逐級核定，除嘉獎、記功、警告、記過由各部門經(jīng)理核定外，其余均須呈請總經(jīng)理核定。

第三十九條其他未經(jīng)列舉而應(yīng)予獎勵或懲誡事項，可視情節(jié)輕重分別予以獎懲。

第四十條從業(yè)人員獎懲可累計，以嘉獎三次作為記功一次，記功三次作為記大功一次，警告三次作為記過一次，記過三次作為記大過一次，同一年度功過可以互相抵銷，以嘉獎抵警告，記功抵記過，記大功抵記大過。

離職

第四十一條從業(yè)人員有下列情況之一者，應(yīng)予停職：

(一)有違犯本公司規(guī)章之嫌疑，情節(jié)重大，但尚在調(diào)查之中，未作決定者。

(二)違犯刑事案件，經(jīng)司法機關(guān)，判刑但未確定者。

第四十二條前條第(一)、(二)款如經(jīng)查明，無過失或判決無罪者，可申請復(fù)職，如準予復(fù)職，除因非本身過失而致停職者外，不得要求補發(fā)其停職期間之薪水。

第四十三條在停職期間，薪水停發(fā)，并應(yīng)即辦理移交。

第四十四條本公司因業(yè)務(wù)緊縮，或因不可抗力停工在一個月以上者，可隨時裁遣人員，但解雇人員時，應(yīng)在事前預(yù)告，其預(yù)告期間規(guī)定如下：

(一)在公司服務(wù)一年以下三個月以上者，于10日前預(yù)先通告。

(二)在公司服務(wù)三年以下，一年以上者，于20日前預(yù)先通告。

(三)在公司服務(wù)三年以上者，于30日前預(yù)先通告。從業(yè)人員對于其所承受之工作不能勝任時，本公司亦可隨時解雇，并照上項規(guī)定日期預(yù)先通告。

第四十五條從業(yè)人員在接到前項預(yù)告后，如另謀工作可以于工作時間請假外出，但每星期不得超過兩日之工作時間，其請假日之薪水照發(fā)。

第四十六條依照第四十五條規(guī)定，解雇人員時，除預(yù)告期間發(fā)給工資外，并依下列規(guī)定，加發(fā)資遣費(但如系公司發(fā)生破產(chǎn)情況，依破產(chǎn)法辦理，不在此限)：在公司連續(xù)工作每滿一年者，發(fā)給一個月薪水。以上所稱薪水，系以從業(yè)人員最后服務(wù)月份之薪水為準。

第四十七條從業(yè)人員辭職，應(yīng)于七天前以書面形式層轉(zhuǎn)公司之主管人員核準，事后匯報總經(jīng)理核準。其為副經(jīng)理以上人員者，應(yīng)層轉(zhuǎn)總經(jīng)理核準。核準辭職后，應(yīng)即辦妥移交，并可依其申請，發(fā)給離職證明書，但不發(fā)給任何補助或津貼。如離職未經(jīng)核準，或移交不清，即擅自離職者，以免職處理。

第四十八條職員不論依照上列任何條款暫時或永久離開本公司者，均應(yīng)辦妥移交，如因移交不清，致本公司發(fā)生損害者，均應(yīng)依法追究其賠償責(zé)任。

退休

第四十九條從業(yè)人員有下列情況之一者，可申請退休，經(jīng)核準后生效：

(一)服務(wù)滿15年，男性年滿55歲，女性年滿45歲者。

(二)服務(wù)滿25五年者。

第五十條從業(yè)人員有下列情況之一者，應(yīng)命令退休：

(一)服務(wù)滿5年，男性年滿60歲，女性年滿50歲者。

(二)服務(wù)滿30年者。

(三)心神喪失或身體殘廢不能勝任職務(wù)，經(jīng)勞保指定醫(yī)院證明屬實者。

第五十一條本規(guī)則第五十條第二款應(yīng)予命令退休之從業(yè)人員身心強健仍能勝任其職者，經(jīng)董事會之核定，可延長其服務(wù)期間。

第五十二條退休金的給予，以退休人員在職最后六個月之平均薪津(包括本薪及職務(wù)加給)為基數(shù)，于核準退休時依下表規(guī)定一次發(fā)給。但自請辭職、停職、免職者均不發(fā)給。

第五十三條申請退休由申請人填具申請退休表，命令退休由其服務(wù)單位填具命令退休表，連同戶籍及其他證明文件報核。其服務(wù)年資按到職之日起至服務(wù)最后之日計算，未滿半年者以半年計，滿半年者以一年計。年齡以戶籍記載為準。

第五十四條奉準退休之從業(yè)人員如因本公司或關(guān)系企業(yè)工作需要，可以作為約聘或定期契約人員聘用，但不得再任正式人員。

撫恤

第五十五條從業(yè)人員在職死亡，或因執(zhí)行職務(wù)而致殘廢或死亡，依下列標準支給撫恤金：

(一)在職死亡者，比照第五十二條規(guī)定命令退休(第五十條第

一、二款)之退休金額支給撫恤金。其服務(wù)年資不滿五年者，以五年計。

(二)因執(zhí)行職務(wù)而致殘廢失去一部分或全部工作能力必需解雇者，比照第五十二條規(guī)定命令退休(第五十條第三款)之退休金額支給撫恤金。其服務(wù)年資不滿15年者，每年遞減二基數(shù)，至最低15基數(shù)為止。情況特殊者可由總經(jīng)理報請董事會加給50%以內(nèi)之特別撫恤金，但經(jīng)特準者不在此限。表6.2.2

(三)因執(zhí)行職務(wù)而致死亡者，比照前款規(guī)定支給撫恤金，其情況特殊者可由總經(jīng)理報請董事會加給60%以內(nèi)之特別撫恤金，但經(jīng)特準者不在此限。

第五十六條從業(yè)人員因自殺或犯罪而死亡，或已在停職期間死亡者，不予發(fā)給撫恤金。

第五十七條受領(lǐng)撫恤金之遺族，除立有遺囑另有指定者外，應(yīng)依下列順序領(lǐng)受：

(一)配偶(以未改嫁者為限)及子女；

(二)父母；

(三)祖父母；

(四)孫子女；

(五)同胞兄弟姊妹(以未成年者為第一優(yōu)先，未結(jié)婚者次之)。前項順序內(nèi)之遺族受領(lǐng)人，必須提出前順序受領(lǐng)人之死亡、改嫁、結(jié)婚等事實證明。在同順序中有數(shù)人時，應(yīng)共同具名承領(lǐng)，如愿拋棄應(yīng)領(lǐng)部分者，應(yīng)出具書面聲明。

保險

第五十八條本公司從業(yè)人員，應(yīng)一律參加勞動保險。

第五十九條參加勞動保險，應(yīng)于新進同時，親自填寫保險表一式二份，交人事部代辦參保手續(xù)。應(yīng)納保費，由公司補助80%，自行負擔(dān)20%。自行負擔(dān)部分，由發(fā)薪部門，按月在應(yīng)領(lǐng)之薪水內(nèi)代為扣繳。

第六十條參加勞動保險后，其應(yīng)享之各項權(quán)利，及應(yīng)得之各種給付，應(yīng)由本公司人事部門代向保險公司洽辦。保險人除依法應(yīng)享之給付外，不得再向本公司要求額外之賠償或補助。

出差

第六十一條從業(yè)人員因公奉派國內(nèi)出差，應(yīng)依規(guī)定標準報支交通費、旅館費、膳雜費及特別費。其中除交通費可按現(xiàn)行費率報支，膳雜費可按日計支外，其余各項費用，均應(yīng)檢據(jù)報銷。如無法取得支出之原始憑證單據(jù)者，應(yīng)申述理由，呈奉經(jīng)理核準后，才能報支。

第六十二條出差天數(shù)，應(yīng)由指派之主管于事前核定，如出差公務(wù)提前完畢，應(yīng)立即返回，不得借故滯留。如因公確實無法于核定天數(shù)前返回者，應(yīng)列具事實理由，呈由原指派主管核準后，方得支給旅費。如出差地區(qū)可當(dāng)天往返者，非特殊理由不得留宿。

第六十三條出差前，可酌情預(yù)借旅費。

第六十四條出差國外，應(yīng)依規(guī)定標準報支交通費、旅館費、膳雜費、特別費及手續(xù)費。其中除膳雜費按實際出差日數(shù)核支外，其余均須檢據(jù)核實報支。

第六十五條出差印尼、南洋各地者，照國外出差標準八折支給。

第六十六條出差同一地點半月以上者，旅館費及膳雜費八折支給，二個月以上者，以七折支給。

第六十七條國外出差應(yīng)按照最近路線直赴出差地點，非經(jīng)許可，不得繞道或延滯非公差地區(qū)。

第六十八條出差國外，可酌借必要旅費，辦理結(jié)匯。回國后應(yīng)即報銷旅費，多繳少補。

第六十九條出差國外期間，不得有危害國家民族或本公司之行為言論，并遵守出差國當(dāng)?shù)氐姆杉傲?xí)慣，如因違反而惹事生非造成事故的，均由出差者本人負責(zé)，與公司無涉。返國后，應(yīng)于一個月內(nèi)提出考察或工作報告。考察報告之內(nèi)容應(yīng)力求充實，并對公司業(yè)務(wù)應(yīng)提出具體改進意見。如未依期提出報告者，旅費暫緩核銷。

福利及建議制度

第七十條本公司依法提撥福利金，設(shè)立職工福利委員會，辦理福利事宜。職工福利委員會之組織辦法另定，并依規(guī)定向主管機關(guān)呈報。

第七十一條本公司從業(yè)人員，可享受本公司一切之福利設(shè)施。

第七十二條本公司為協(xié)助同仁解決困難，并期溝通上下意見起見，特設(shè)立從業(yè)人員建議制度。

篇（6）

一、上海、山東經(jīng)濟發(fā)展基本情況

改革開放以來，特別是進入九十年代以來，滬魯兩省市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展成效顯著，實現(xiàn)了歷史性飛躍，開創(chuàng)了嶄新的局面。

（一）發(fā)展速度快。2003年，上海市、山東省實現(xiàn)gdp分別達到6251億元和12436億元，位于全國第7位和第3位，同比分別增長11.8%和13.7%，分別實現(xiàn)連續(xù)12年和13年保持兩位數(shù)增長。其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值分別為2833億元和4701億元，位于全國第5位和第2位，分別增長22%和22.7%。

今年1-9月，上海市、山東省實現(xiàn)gdp分別達到5305億元和10575億元，分別增長14.2%和15%。其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值分別為2513億元和4596億元，分別增長23.2%和26.6%。原創(chuàng)：（注：2003年數(shù)據(jù)中絕對數(shù)為年報數(shù)，增幅為初步統(tǒng)計數(shù)，下同）

（二）經(jīng)濟效益好。2003年，上海市、山東省地方財政一般預(yù)算收入分別達到886.2億元和713.8億元，位于全國第2位和第4位，上海市增幅為32.5%，居全國第一。90年代以來年均增長13.7%。上海市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤805.7億元，稅金523.5億元，分別增長46.1%和20.7%；山東省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤920.3億元，稅金685.5億元，分別增長49.6%和28.4%。

今年1-10月，上海市、山東省地方財政一般預(yù)算收入分別達到959億元和678億元，分別增長25.2%和16.6%。

（三）開放步伐大。2003年，上海市、山東省進出口額分別實現(xiàn)1123.5億元和446.4億元，位于全國第3位和第5位，分別增長54.7%和31.6%。上海口岸外貿(mào)進出口額達2012億美元，增長41.2%；上海集裝箱吞吐量達1128萬標準箱，成為世界第三大集裝箱港。目前上海累計批準外資項目3.5萬個，外商直接投資實際到位資金超過500億美元，世界500強企業(yè)入駐上海達280多家，跨國公司地區(qū)總部達79家。山東省累計批準外資項目4.3萬個，外商直接投資474億美元，世界500強企業(yè)入駐山東達110多家。

今年1-10月，上海市、山東省進出口額分別實現(xiàn)1306.5億美元和488.6億美元，分別增長43.6%和37.1%；山東省實際外商直接投資88億美元，增長56.8%。

（四）內(nèi)在活力強。到2003年末，上海市大中型國有企業(yè)完成改制面達72.4%，國有經(jīng)濟比重由90年代初的71.9%下降到48.4%；非公有制比重由90年代初的3.9%上升為35.8%，對經(jīng)濟增長貢獻率達67%；在滬外商投資企業(yè)全年實現(xiàn)銷售收入5400億元，增長56%。山東省有86.7%的國有企業(yè)進行了公司制改革，90%以上的國有大中型工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)了投資主體多元化，95%國有中小企業(yè)實行了多種形式改制；非公有制經(jīng)濟增加值占gdp比重為40.3%；規(guī)模以上私營工業(yè)全年完成增加值594.7億元，增長44.5%。

（五）發(fā)展后勁足。2003年，上海市、山東省固定資產(chǎn)投資總額分別為2452.1億元和5326.7億元，分別增長12.1%和51.7%，山東省億元以上大項目1868個。今年1-9月，山東省規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資完成5704.5億元，增長48.7%。

2003年，上海市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值2980.6億元，比上年增長43.5%，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到26.5%，比上年提高3.1個百分點。山東省規(guī)模以上高新技術(shù)工業(yè)實現(xiàn)增加值809.4億元，增長23.8%，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達19.6%。

（六）居民收入高。2003年，上海市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別為14867元和6654元，均位于全國第1位；山東省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別為8400元和3150元，均位于全國第8位。到2003年末，上海市新增就業(yè)崗位46萬個，城鎮(zhèn)從業(yè)人員582.3萬人，職工年平均工資27304元；山東省城鎮(zhèn)實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)105.0萬人，在崗職工人數(shù)757.8萬人，在崗職工年平均工資12567元。

今年1-10月，上海市、山東省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為13965元和7822元，分別增長12.9%和12.5%；1-9月，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入分別為6337元和2888元，分別增長9.2%和18.1%。

二、上海、山東發(fā)展的主要經(jīng)驗

這次在上海、山東學(xué)習(xí)考察，總體的感受是兩地的干勁足、氣魄大、作風(fēng)實。在加快發(fā)展的進程中，始終扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，無論國際國內(nèi)形勢如何變化，無論遇到什么艱難險阻，都“咬定青山不放松”，全力推進，百折不撓，伴隨著發(fā)展的步伐，熱情與干勁不斷高漲；始終把滿腔熱情與科學(xué)態(tài)度結(jié)合起來，實事求是，扎扎實實地開展工作。

（一）堅持把解放思想落到實處，真抓實干，不斷創(chuàng)新。

一是把解放思想落實到更新觀念、創(chuàng)新發(fā)展思路上。近幾年，山東提出從發(fā)展觀念、市場觀念、效益觀念等8個方面進一步解放思想，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路。過去上海人認為，中央讓干的就干，不讓干的就不干。通過與深圳的對比發(fā)現(xiàn)，這種觀念落后了。目前上海人的觀念是，只要符合“三個有利于”原則，中央沒說不讓干的就大膽放手去干，中央允許干的就千方百計干得更好。上海在國企改革取得階段性成果的基礎(chǔ)上，以新的起點和高度，提出新一輪改革要把重心從以國企改革為中心環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)向以國資改革帶動國企改革，以國資布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整促進資源的優(yōu)化配置，從整體上搞好國有經(jīng)濟、搞活國民經(jīng)濟的新思路，使國企改革穩(wěn)妥有序的進行。二是把解放思想落實到搶抓機遇上。上海深得機遇之惠，搶抓機遇的意識日益增強。去年，他們準確分析了上海所面臨的國內(nèi)外機遇，提出要“看勢做事”，全面實施科教興市，牢牢抓住當(dāng)前世界制造業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，以制造業(yè)戰(zhàn)略升級為支撐，打造先進制造業(yè)高地。山東在國家實行宏觀調(diào)控、全國土地緊縮的情況下，提前運作，爭取主動，做活土地文章。比如，濰坊高新區(qū)主動出擊，提前劃出8000畝土地，拓寬了發(fā)展空間，爭得了發(fā)展機遇。三是把解放思想落實到創(chuàng)新工作機制和方法上。山東創(chuàng)新工作機制，在招商引資工作上，實行制定目標、分解任務(wù)、監(jiān)督考核“三項體系”。各市縣不僅領(lǐng)導(dǎo)干部有指標，而且細化到每個干部身上。同時獎懲分明，領(lǐng)導(dǎo)干部完不成指標，離職去招商，完成后再復(fù)職。最近省委書記、省長帶隊，成立聯(lián)合檢查組，在6天時間里行程2600多公里，檢查了6個市地，并召開現(xiàn)場會。主要是看落地項目，看經(jīng)濟發(fā)展。從基層解決光說不干的問題，使解放思想化作實實在在的行動。在干部任用上，不拘一格選人才。只要業(yè)績突出，就大膽使用。這次聯(lián)合檢查組檢查之后，一次就從縣委書記崗位上提拔了10名副廳級干部，大大激發(fā)了廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

（二）堅持從實際出發(fā)，多種形式推進國有企業(yè)改革。上海與山東雖然國有企業(yè)所占比重不同，國企改革所面臨的形勢有別，但其推進改革攻關(guān)中有著共同特色，即：求真務(wù)實，與時俱進，靈活多樣。上海提出了“八個有機統(tǒng)一”，山東實施“六項主要措施”。其核心內(nèi)容，一是以改革的思路籌措改制成本。國企改革遇到的最大難題是“錢從哪里來”。山東省堅持投資主體多元化，通過轉(zhuǎn)讓存量資產(chǎn)、吸收外資和民資等，將資產(chǎn)規(guī)模較大的企業(yè)改制為股份制企業(yè)或民營企業(yè)。山水集團是以水泥為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的大型企業(yè)集團，其前身是山東水泥廠，為國有企業(yè)。原來是一個連年虧損、即將倒閉的企業(yè)。通過改制重組兼并了濟南水泥廠和東方紅水泥廠，并以“騰籠換業(yè)”的方式（即廠址搬遷，土地變現(xiàn)），獲得2億元建設(shè)發(fā)展資金，又不失時機地對位于市區(qū)的所有中小企業(yè)進行改制搬遷，實現(xiàn)了集約化經(jīng)營。企業(yè)順勢改制為民營企業(yè)。他們用“騰籠換業(yè)”籌集來的資金建起了新的生產(chǎn)線，妥善安置和分流了4000名職工。山水集團目前已成為具有2000萬噸水泥生產(chǎn)能力，明年可達3000萬噸，16個子公司遍布全省，位居全國同行業(yè)第二位的龍頭企業(yè)。二是憑改革的力量鞏固國企的主導(dǎo)地位。上海辯證地看待國有資產(chǎn)進退、國企改革的“破”與“立”問題。不把國企改革簡單理解為“國退民進”，在有些領(lǐng)域“以進為退”，有些領(lǐng)域“以退為進”。山東面對國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中所占比重大的實際，始終堅持公有制的主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用，不片面強調(diào)國有資本的全部退出，堅持有所為有所不為。作為國家特大型國有企業(yè)和啤酒行業(yè)骨干企業(yè)的青島啤酒曾陷于體制陳規(guī)不能自拔。自1996年開始，大刀闊斧地進行了改革，通過高起點發(fā)展，低成本擴張，以多種方式收購兼并了全國40家啤酒生產(chǎn)企業(yè)，使企業(yè)越做越大。借助改革的強大動力，從1996年至今，青島啤酒的銷售總量從33萬噸增長到300多萬噸，銷售收入從15億元增長到70多億元，利稅總額從3.5億元增長到近20億元，品牌價值67.1億元，位居全國啤酒行業(yè)之首。通過改革強化了國有企業(yè)的主導(dǎo)地位。三是用改革的措施解決好企業(yè)的后顧之憂。國企改革的最大包袱是“人往哪里去”。針對這一問題，上海強調(diào)抓住國企改革這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，帶動勞動人事制度改革、社會保障制度改革等聯(lián)動配套。堅持“無情調(diào)整，有情操作”，妥善安置富余人員。山東省依法保障職工的合法權(quán)益，規(guī)范改制企業(yè)的勞動關(guān)系。青島市積極探索建立政府主導(dǎo)、全社會參與、市場化運作的就業(yè)促進機制，通過實施弱勢群體“陽光救助”工程等一系列措施，較好地解決了就業(yè)問題，同時為城鄉(xiāng)3.6萬戶、7.5萬人實施了低保，年發(fā)保障金5000萬元，保障率100%。

（三）堅持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。上海、山東的強勢發(fā)展，離不開科技第一生產(chǎn)力的作用。高科技園區(qū)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不可替代的重要載體，而發(fā)展高新技術(shù)園區(qū)離不開政府的大力支持。兩地在這方面有共同之處，一是提供優(yōu)惠政策。上海、山東兩省市都賦予省級以上高科技園區(qū)必要的經(jīng)濟管理權(quán)限和相應(yīng)的行政管理職能，以扶助其做大做強。濟南高新區(qū)是1991年全國首批建立的國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，原規(guī)劃面積15.9平方公里。為促進高新區(qū)的發(fā)展，2001年市委、市政府為高新區(qū)增劃面積22平方公里，2002年增加11.3平方公里，2003年又增加10平方公里，拓寬了發(fā)展空間。二是引導(dǎo)優(yōu)勢聚集。為了做大做強張江高科技園區(qū)，1999年上海市委、市政府提出了集全市之力“聚集張江”的戰(zhàn)略決策，把全市大部分高科技項目集中到張江，集中優(yōu)勢兵力突破制高點。如今，“聚集張江”取得了舉世矚目的成果，這里已成為國家級“生物醫(yī)藥基地”、“信息產(chǎn)業(yè)基地”、軟件產(chǎn)業(yè)基地、“科技創(chuàng)業(yè)基地”以及國內(nèi)規(guī)模最大的集成電路產(chǎn)業(yè)基地和國內(nèi)首創(chuàng)的銀行卡產(chǎn)業(yè)基地。三是強化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。山東省濰坊高新區(qū)把高新技術(shù)發(fā)展與農(nóng)民利益通盤考慮，通過給農(nóng)民發(fā)放生活補助、建立養(yǎng)老保險、搞好不動產(chǎn)經(jīng)營，以及把農(nóng)民的補償費等置換成標準廠房和商業(yè)房、把農(nóng)村的舊村址置換成現(xiàn)代生活小區(qū)、把農(nóng)村剩余勞動力置換成企業(yè)職工或個體私營業(yè)主等方法，破解了農(nóng)民“三憂”。“三個置換”，贏得了廣大農(nóng)民的擁護和支持，形成了助推高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的強大合力。由于政府的強力扶持，各高新區(qū)呈現(xiàn)出強勁的發(fā)展態(tài)勢。在科技部組織的2003年國家高新區(qū)技術(shù)創(chuàng)新能力、經(jīng)濟發(fā)展能力及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境評價中，上海均名列前茅。山東5個園區(qū)在53個國家級園區(qū)排名中在發(fā)展能力方面有3個排在前10位，有1個列為第19位。今年1-10月山東省高新區(qū)實現(xiàn)技工貿(mào)總收入2985.5億元，財政收入82.97億元，出口47.9億美元，固定資產(chǎn)投資569億元。科技第一生產(chǎn)力的作用在兩地得到了充分顯現(xiàn)。

（四）堅持搞好對外開放和招商引資，原創(chuàng)：不斷擴大經(jīng)濟外向度。一是高品位、大格局謀劃，加強政策引導(dǎo)。上海強調(diào)以完善投資環(huán)境，改善政府服務(wù)為突破口，突出集聚發(fā)展，增強城區(qū)整體競爭力。確定了加強滬港全面合作的原則和機制，明確了近期加強合作的8個重點領(lǐng)域。同時，在政策上積極引導(dǎo)跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)機構(gòu)落戶上海，鼓勵外資參與國有企業(yè)改組改造。山東提出了“全黨抓經(jīng)濟，重點抓工業(yè)，關(guān)鍵抓投入，突出抓招商”的工作要求，把外經(jīng)外貿(mào)作為經(jīng)濟發(fā)展的“三大亮點”和壓倒一切的三大中心任務(wù)之一。首先選準主攻方向，抓住日本、韓國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，利用地緣優(yōu)勢，建立面向日韓的產(chǎn)業(yè)協(xié)作區(qū)。同時從優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中選擇一批競爭力強的項目，面向國際大企業(yè)招商。在政策上，建立了“稅外無費區(qū)”，降低了項目進入“門檻”。二是多層次、全方位招商，突出載體優(yōu)勢。各類園區(qū)是開放型經(jīng)濟的重要載體。上海、山東集中精力、集中優(yōu)勢，努力建好經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高科技園區(qū)和出口加工區(qū)等各類園區(qū)，把園區(qū)做大、做高、做強，以“筑巢引鳳”。濰坊出口加工區(qū)是我國開放度最高、政策最優(yōu)、機制最活的經(jīng)濟區(qū)域，海關(guān)實行封閉監(jiān)管，具有“境內(nèi)關(guān)外”功能。園區(qū)對于出口創(chuàng)匯具有重要作用，去年青島市重點園區(qū)引進千萬美元以上大項目占全市50.6%。三是定目標、階段性落實，注重招商成果。上海、山東不是把對外開放、招商引資的目標、任務(wù)落實到會上，而是要親眼看見項目落在地上，見到實效。上海招商嚴格挑選大項目、高新技術(shù)項目，注重項目落地后對國內(nèi)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)鏈的帶動。山東為了抓出實效，各市地專門成立了招商機構(gòu)。濰坊市有三個招商局，下轄市壽光有五個招商局。各局由黨工委、管委會領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組成招商小分隊，分期分批走出進行招商。嚴格落實招商引資責(zé)任制，層層分解任務(wù)，一月一考核，一月一公布，一季一兌現(xiàn)，到年底按照四個季度計劃進度比率，依據(jù)硬性要求實行獎懲。正是由于這些剛性措施，使山東招商引資大見成效，從2001年到2003年全省實際利用外資從42.5億美元上升到112.6億美元。

（五）堅持經(jīng)濟發(fā)展多元化，堅定不移地促進民營經(jīng)濟的發(fā)育成長。上海、山東在堅持公有制經(jīng)濟主導(dǎo)地位的同時，堅定不移地放手發(fā)展民營經(jīng)濟。一是積極支持中小民營企業(yè)發(fā)展。上海從1999年開始，將扶持中小民營企業(yè)發(fā)展當(dāng)作大戰(zhàn)略來抓，制定非公有制經(jīng)濟發(fā)展專項政策，市政府出臺了鼓勵和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的若干意見，鼓勵市民從事非公有制經(jīng)濟、鼓勵外地企業(yè)到上海創(chuàng)辦企業(yè)、鼓勵非公有制企業(yè)參與上海市國企的資產(chǎn)重組和公有制經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。全市已有1.2萬戶國有企業(yè)被私企、個體工商戶收購、兼并或租賃。目前上海的在職職工中，每3人就有1人就職于私營企業(yè)。山東對發(fā)展民營經(jīng)濟實行“四個放開”、“六個一樣”原則，即放開膽量、放開政策、放開領(lǐng)域、放開發(fā)展；對民營企業(yè)同國企一樣關(guān)心、一樣重視、一樣支持、一樣幫助、一樣享受政治經(jīng)濟待遇、一樣作為各級領(lǐng)導(dǎo)的政績對待。在這樣良好的環(huán)境下，山東民營企業(yè)迅猛發(fā)展，涌現(xiàn)出一大批民營企業(yè)名優(yōu)品牌。2003年，全省民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值3753.5億元，個體工商戶和私營企業(yè)分別達到158.6萬戶和22.9萬戶。二是熱情鼓勵民營科技企業(yè)發(fā)展。上海、山東都制定了發(fā)展民營科技企業(yè)的優(yōu)惠政策，上海民營科技企業(yè)以年均40%的速度發(fā)展，目前，上海民營科技企業(yè)數(shù)量已達2萬個左右。同時還通過建立信貸擔(dān)保體系和風(fēng)險投資退出機制，較好地解決了民營科技企業(yè)融資難的問題。三是大力扶持民營企業(yè)集團化發(fā)展。山東省通過扶持科技含量高、加工型民營企業(yè)，助推民營企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，培植特色產(chǎn)業(yè)，把150多家骨干民營企業(yè)培育成企業(yè)集團。涌現(xiàn)出一批象山水集團、晨鳴紙業(yè)等在國內(nèi)外同行業(yè)中具有影響力的大型民營企業(yè)。目前全省年收入億元以上的民營企業(yè)達到1086戶，年收入10億元以上的民營企業(yè)達62戶，年收入20億元以上的民營企業(yè)達到18戶。

上海、山東民營經(jīng)濟的快速發(fā)展，促進了財政增長和農(nóng)民增收。2003年上海市非公有制經(jīng)濟稅收約占全市稅收總額的40%，比1997年增長3倍。山東省2003年非公有制經(jīng)濟稅收占全省地方財政收入的52.8%；民營企業(yè)提供的工資性農(nóng)民人均收入達1395元，占全省農(nóng)民人均純收入的44.2%。

（六）堅持大項目牽動戰(zhàn)略，加快培育壯大新的產(chǎn)業(yè)集群。一是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級抓大項目。上海突出發(fā)展具有強大牽動作用的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重大項目，重點扶持電子、信息、汽車、石化、鋼鐵、成套設(shè)備、造船等重點行業(yè)發(fā)展。山東大力實施“三個一批”戰(zhàn)略，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、大項目、大企業(yè)，取得顯著效果，全省工業(yè)實現(xiàn)利稅、大型企業(yè)數(shù)量都居全國第一。年銷售收入超過10億元的工業(yè)企業(yè)達到230家，過百億元的21家，過200億元的10家，涌現(xiàn)出“海爾”、“魯抗”、“如意”、“濰柴”、“晨鳴”、“山水”等一大批大企業(yè)和大項目，其中“海爾”成為入選世界100個知名名牌的唯一中國企業(yè)。二是圍繞培育新興支柱產(chǎn)業(yè)上大項目。上海、山東兩地在新一輪競爭中瞄準產(chǎn)業(yè)定位，加快培育自己新興的支柱產(chǎn)業(yè)。上海以浦東為龍頭，加大項目招商力度，其中的張江園區(qū)以生物醫(yī)藥、信息產(chǎn)業(yè)為兩大支柱，近三年已引進項目369個，相繼引進和投資組建了集成電路企業(yè)70家、軟件企業(yè)近200家、生物醫(yī)藥項目130個。到2015年張江園區(qū)將成為全球最大的芯片基地之一。三是圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上大項目。上海先后興建了“三港兩網(wǎng)”工程、國際航運中心工程、洋山深水港一期工程、港區(qū)、東海大橋工程、臨港新城一期工程、高速公路網(wǎng)、軌道交通網(wǎng)建設(shè)工程等，為工業(yè)高新地提供多方位支撐。山東全力打造半島制造業(yè)新基地，大搞項目開發(fā)，帶動總量擴張和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。山東的濰柴動力堅持技術(shù)創(chuàng)新，做強做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，已占領(lǐng)國內(nèi)外市場，今年銷售收入100億元，預(yù)計明年銷售收入實現(xiàn)200億元，是全國同行業(yè)排名第一。四是圍繞國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上大項目。上海、山東抓住國際產(chǎn)業(yè)向中國轉(zhuǎn)移的機遇，以大企業(yè)、知名品牌和雄厚的實力承接大項目。山東抓住日韓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移多以汽車、造船、石化、鋼鐵等重化工業(yè)為主的特點，以本省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相對接，項目落地后，使生產(chǎn)環(huán)節(jié)向上下游延伸，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈的良好態(tài)勢。青島高新區(qū)引進了朗訊、帝科化工兩家世界500強企業(yè)的研發(fā)中心。威海高新區(qū)以三星電子為紐帶，吸引26家配套企業(yè)進區(qū)，同時還引進國內(nèi)25所重點高校、21所科研院所進區(qū)創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)或與企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作。使山東對外招商和利用外資工作三年邁出三大步。

（七）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。一是強化中心城市的輻射帶動作用。上海按照“市區(qū)體現(xiàn)繁榮、郊區(qū)體現(xiàn)實力”的總體戰(zhàn)略，堅持不懈地推進郊區(qū)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模集中，加快城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城市化和農(nóng)民市民化，把郊區(qū)建設(shè)成了促進發(fā)展的新空間。山東確立了以青島、濟南、荷澤三個中心城市為牽導(dǎo)的東、中、西三大經(jīng)濟圈，中心城市的輻射效應(yīng)、帶動作用非常明顯。目前，以青島為中心的膠東半島城市群經(jīng)濟迅速掘起，gdp占全省66.5%，進出口占90%，人均gdp高于全省平均水平50%。二是因地制宜，發(fā)展有特色的區(qū)域經(jīng)濟。山東省大力支持和鼓勵各地方發(fā)揮獨特優(yōu)勢，唱好自己的“拿手戲”。被譽為“中國蔬菜之鄉(xiāng)”的壽光市積極發(fā)揮蔬菜種植產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢，做大做強花城菜鄉(xiāng)這個品牌。目前已發(fā)展無公害蔬菜60萬畝，50多種農(nóng)產(chǎn)品獲國家無公害農(nóng)產(chǎn)品標志，10多家世界知名種業(yè)公司在壽光建立研發(fā)基地，已成為聞名海內(nèi)外的蔬菜基地。特色產(chǎn)業(yè)的壯大有力拉動了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。近三年，壽光市國內(nèi)生產(chǎn)總值、財政收入年均分別增長15%和20%以上。連續(xù)七屆進入全國農(nóng)村經(jīng)濟綜合實力百強縣。預(yù)計今年國內(nèi)生產(chǎn)總值、財政收入可分別完成150億元和11億元，農(nóng)民人均純收入可達到4500元。其中僅蔬菜一項就達3000元。三是堅持促強扶弱，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。山東實施“抓兩頭”戰(zhàn)略，一手抓強縣帶動，一手抓弱縣扶持，以強帶弱、協(xié)調(diào)發(fā)展。30個強縣和30個弱縣互派縣級領(lǐng)導(dǎo)，強縣派到弱縣的擔(dān)任縣委副書記、常務(wù)副縣長，有職有權(quán)，簽訂責(zé)任狀，一幫幾年，視幫扶效果兌現(xiàn)獎懲。對經(jīng)濟強縣擴大經(jīng)濟自，下放審批管理權(quán)限，可自主設(shè)置縣級行政機構(gòu)。30個弱縣的企業(yè)所得稅、營業(yè)稅收入比上年增長部分，由省市財政全額返還。

（八）堅持強化政府服務(wù)功能，打造優(yōu)良經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。一是加強透明政府建設(shè)。上海推出以政務(wù)公開為核心，包括政府信息、政府公報、政府采購等系列板塊的政府“陽光行動”。浦東新區(qū)自2000年建政以來，嚴格按“陽光行動”推行政務(wù)公開，政府設(shè)立信息網(wǎng)站和多媒體觸摸屏政務(wù)公開系統(tǒng)，公開1700多項政務(wù)目錄，特別是與招商引資相關(guān)的內(nèi)容，如監(jiān)督投訴、投資咨詢、服務(wù)導(dǎo)航、用戶中心等統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)公開，他們認為這是勤政的“催化劑”，廉政的“反腐劑”。二是精心打造和維護政府品牌。山東提出“誠信山東”、“法制山東”，在國內(nèi)外享有很高知名度。濟寧市打造出“平安濟寧”品牌，大力加強法制環(huán)境建設(shè)，近幾年，85%以上的鄉(xiāng)村和基層單位做到常年不發(fā)生刑事案件，未發(fā)生一起重大安全事故，優(yōu)良的法制環(huán)境成為吸引投資者的一大亮點。今年以來，共吸引內(nèi)資項目3037個，資金到位300億元；吸引外資到位3.5億美元，增長2.6倍，世界500強項目已達14個，這個昔日落后地區(qū)正努力向“山東第一方陣”邁進。三是強化政府人性化服務(wù)。上海對外來投資者在購房、購車、子女入學(xué)等多方面提供政策優(yōu)惠。煙臺市為解決外來投資者子女入學(xué)難問題，專門提高了27所涉外小學(xué)的設(shè)施和配套水平，選擇了一批縣以上醫(yī)院作為外商就醫(yī)定點醫(yī)院。在韓日商人云集的威海市，當(dāng)?shù)匾?guī)劃建設(shè)了兩個配備國際學(xué)校、醫(yī)院和娛樂健身場所的外國人生活小區(qū)。

三、學(xué)習(xí)借鑒上海、山東經(jīng)驗，加快我省經(jīng)濟發(fā)展的意見

耳聞目睹上海、山東巨變，在深感震撼和壓力的同時，也深受啟迪。尤其是他們把解放思想做為一切工作的先導(dǎo)并貫穿始終，以思想大解放、觀念大更新，促進經(jīng)濟大發(fā)展和社會大進步，是其成功的真諦。與他們相比，我們落后的差距歸根結(jié)底是思想觀念上的差距。我們要正視這些差距，認真學(xué)習(xí)新經(jīng)驗，樹立新觀念，推出新舉措，謀求新發(fā)展。

（一）進一步解放思想，以改制為中心，不拘一格推進國企改革，增強國有經(jīng)濟的控制力。上海、山東國企改革的主要經(jīng)驗是，以發(fā)展為核心，以調(diào)整為主線，以改革為動力，突出戰(zhàn)略重點，大氣魄、大手筆、大力度做活做好資產(chǎn)這篇大文章。國企改革是我省經(jīng)濟工作的重頭戲，難度大，壓力大。但同時還要看到，國有企業(yè)是我省經(jīng)濟發(fā)展的主要支撐，基礎(chǔ)好，資產(chǎn)大，員工素質(zhì)高。尤其是在振興老工業(yè)基地中，國家相關(guān)政策支持和項目投放還主要向國有大中型骨干企業(yè)傾斜的情況下，發(fā)揮國有大中型骨干企業(yè)的龍頭帶動作用，盡快做大做強并進一步解放其潛能，仍是我省經(jīng)濟提速的重要途徑。一是在思想上要堅持“兩個毫不動搖”。堅持“國強民上”，推動優(yōu)勢資產(chǎn)向龍頭企業(yè)集中，優(yōu)化國民經(jīng)濟布局，鼓勵支持國有大中型骨干企業(yè)向管理要效益、向技改要后勁，向存量要增長，向國家要政策，向有序改制要社會和諧。二是方式上要堅持多樣性和靈活性。學(xué)習(xí)借鑒山東“騰籠換業(yè)”的經(jīng)驗，以企業(yè)整體搬遷為契機，加快企業(yè)重組、改造、合資、改制，骨干企業(yè)集團化，優(yōu)勢企業(yè)股份化，中小企業(yè)民營化。三是在難點上形成重點攻堅。要加大力度盤活土地資產(chǎn)，按照城市發(fā)展規(guī)劃，推進地處城市中心企業(yè)搬遷改造，實現(xiàn)土地增值變現(xiàn)，支持國企改革。加強政府與銀行、企業(yè)與銀行的合作，爭取加快處置不良資產(chǎn)；幫助企業(yè)提高信用等級，爭取更多信貸支持。

（二）進一步解放思想，做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建起支撐我省經(jīng)濟快速發(fā)展的脊梁。上海、山東發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的突出經(jīng)驗是，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要精，如上海確立的“兩個優(yōu)先”，即優(yōu)先發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，原創(chuàng)：山東確立的農(nóng)產(chǎn)品加工、電子、裝備制造和石化“四大優(yōu)勢戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要準，要體現(xiàn)國際化、市場化和區(qū)域經(jīng)濟一體化要求，還要有大項目、大企業(yè)支撐，有產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)聚集要求和功能。我省也必須舉全省之力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是突出重點，大力發(fā)展?jié)摿Υ螅瑑?yōu)勢明顯和牽動力強的產(chǎn)業(yè)。依據(jù)國際產(chǎn)業(yè)分工和我省產(chǎn)業(yè)及資源優(yōu)勢，我省應(yīng)突出發(fā)展裝備制造業(yè)、食品工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，將其從六大基地，六大產(chǎn)業(yè)群中突出出來，集中力量推進，形成跨躍式發(fā)展勢態(tài)。尤其要高度重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從總體上看，我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，但在部分領(lǐng)域和項目上我們有優(yōu)勢，有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，尤其是振興老工業(yè)基地需要高新技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有很大的內(nèi)需市場，只要積極創(chuàng)造條件，完全能夠抓上去。二是加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)聚集。要重點抓好哈爾濱、大慶兩個國家級園區(qū)建設(shè)，立足國際先進，國內(nèi)一流，招大商，引大資，成為我省發(fā)展六大產(chǎn)業(yè)的中堅載體，發(fā)揮好示范和引導(dǎo)作用。要加快特色園區(qū)和哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)，建立完善社會服務(wù)體系，以骨干龍頭企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為牽動，實現(xiàn)中小企業(yè)由分散向集中連線，由單體規(guī)模向群體規(guī)模轉(zhuǎn)變，向?qū)I(yè)化、協(xié)作化、集團化方向發(fā)展。三是高度重視大項目建設(shè)。上海張江科技園引進中芯公司一個集成電站項目，跟進上下游企業(yè)80多家，投資近百億美元。項目是產(chǎn)業(yè)的載體，是核心，是龍頭，引進一個好項目，就可迅速催生和膨脹一個大產(chǎn)業(yè)。我省要認真規(guī)劃、培育、推介、爭取大項目，特別是圍繞六大基地和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引進和爭取一批大項目，重點項目要實行領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，全程跟蹤服務(wù)，及時協(xié)調(diào)解決突出問題。

（三）進一步解放思想，把擴大對外開放擺到更加突出的位置，以加強對俄科技經(jīng)貿(mào)合作為突破口，全面推進對外開放戰(zhàn)略升級。兩省市經(jīng)驗表明，在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌中，一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展越來越取決于這個地區(qū)的生產(chǎn)要素聚集能力，在國有資本逐步從競爭性領(lǐng)域退出的情況下，更多的投資要靠大規(guī)模招商引資。為此，我省必須把對外開放擺到更加突出的位置，堅持以開放促改革、促發(fā)展。以更大的膽略，更靈活的方式，舉全省之力形成總體攻堅之勢，積極推進對外開放戰(zhàn)略升級。目前要抓住“三大機遇”，叫響“一大品牌”。“三大機遇”：一是抓住全球經(jīng)濟增長呈現(xiàn)溫和回升，世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)新一輪調(diào)整和國際制造業(yè)向中國轉(zhuǎn)移的機遇，爭取在3至5年機遇期內(nèi)，加大力度推進以亞太地區(qū)為重點的對外開放。二是抓住中俄兩國戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系持續(xù)升溫，俄羅斯以發(fā)展消費品工業(yè)和農(nóng)業(yè)為主要目標的5至10年經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整期的機遇，全面推進對俄科技經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略升級。三是抓住國家宏觀調(diào)控，東南沿海發(fā)達省市受能源、土地、材料等生產(chǎn)要素制約，“南資北上”和國家支持老工業(yè)基地振興，以及香港活動周的機遇，加大對內(nèi)開放力度。叫響“一大品牌”就是打出“雙贏互動，南聯(lián)北開”的對俄合作的品牌。我省有對俄的地緣優(yōu)勢、人文優(yōu)勢、通道優(yōu)勢、地方政府及企業(yè)間良好合作基礎(chǔ)等，面對日、韓、美、歐盟及國內(nèi)發(fā)達省市紛紛登陸俄羅斯的巨大挑戰(zhàn)，我們必須發(fā)揮優(yōu)勢，搶占先機，以對俄科技合作的巨大品牌效應(yīng)，提高對外開放的知名度、美譽度和聚集能力，構(gòu)筑吸引國內(nèi)資金、港澳及東南亞地區(qū)資金的“洼地”，推動全省對外開放戰(zhàn)略升級。支撐品牌運作要突出抓好對俄投資能源原材料加工、出口加工、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和科技合作“四大基地”建設(shè)，積極整合黑河、綏芬河、東寧對俄資源，向國家爭取建立國家級出口加工區(qū)。

（四）進一步解放思想，不斷發(fā)展壯大民營經(jīng)濟，激增經(jīng)濟發(fā)展活力。近幾年，我省民營經(jīng)濟取得了長足發(fā)展，但與上海、山東相比，差距很大，民營經(jīng)濟占經(jīng)濟總量還不到1/3。我們必須認真學(xué)習(xí)上海、山東兩地抓民營經(jīng)濟的經(jīng)驗。一是更新觀念，堅決破除影響民營經(jīng)濟發(fā)展的思想障礙。觀念上的差異，無疑是我省民營經(jīng)濟落后半拍的一個重要因素。我們一些領(lǐng)導(dǎo)同志對發(fā)展民營經(jīng)濟特別是個體私營經(jīng)濟思想上重視不夠，民營經(jīng)濟規(guī)模總量偏小、產(chǎn)業(yè)層次不高、管理水平落后，品牌優(yōu)勢不大；我省的一些私營企業(yè)經(jīng)營者，普遍存在“小富即安”的思想，缺乏干大事業(yè)的雄心，怕政策變、怕露富，“走出去”的很少。對此，我們一定要大膽解放思想，更新觀念，把民營經(jīng)濟發(fā)展作為全省的一項重大發(fā)展戰(zhàn)略來實施。左己同志在今年11月份的全省領(lǐng)導(dǎo)干部會議上，提出把明年作為我省“民營經(jīng)濟年”，我非常贊同，希望各級各部門要圍繞這一課題，認真研究謀劃，切實抓出成效。二是要加大對私營企業(yè)的支持、扶持力度。要放手、放膽發(fā)展有市場、有效益的民營企業(yè)，堅決廢除一切限制民營經(jīng)濟發(fā)展的歧視性政策，革除一切落后的管理手段和行為，在扶持政策、市場準入和監(jiān)督管理等方面，都要與國有企業(yè)和外資企業(yè)一視同仁。要加大對民營企業(yè)的技術(shù)支持力度，建立私營企業(yè)創(chuàng)新人才培訓(xùn)和激勵機制，協(xié)調(diào)大專院校、科研院所和企業(yè)之間產(chǎn)學(xué)研的有機結(jié)合，提高私營企業(yè)參與市場競爭的內(nèi)在素質(zhì)。三是要拓寬融資渠道。要通過建立信貸擔(dān)保體系，有效解決民營企業(yè)融資難的問題。政府要加大力氣整治社會信用環(huán)境不良狀況，商業(yè)銀行要擯棄對私營企業(yè)的歧視做法，在貸款期限、貸款額度及貸款利率方面給其同等的待遇。要指導(dǎo)私營企業(yè)拓展融資方式，通過間接融資、直接融資和風(fēng)險投資等多種途徑籌集資金。